Managementul dezastrelor naturale

I. Introducere

II. Hazard, risc, vulnerabilitate, dezastru - ce termeni folosim?
A. Terminologie
B. Clasificarea hazardelor

III. Abordarea internaional privind prevenirea dezastrelor

IV. Instituii i legislaie n Romnia

V. Managementul riscului de dezastru

A. Elementele managementului dezastrelor
B. Intervenia mpotriva dezastrelor - de la prevenire la reconstrucie

VI. Studiu de caz

VII. Concluzii

VIII. Bibliografie


I. Introducere

Dezastrele reprezint o ameninare permanent pentru dezvoltarea durabil
i genereaz anual numeroase victime omeneti i pierderi materiale; totodat,
nceputul acestui mileniu se caracterizeaz printr-un impact tot mai accentuat al
activitilor umane asupra Terrei. Pentru perioada 1980 2000 se estimeaz c
75% din populaia lumii a fost afectat cel puin o dat de un dezastru (cutremur,
ciclon tropical, inundaie, secet etc.).
Lumea se confrunt cu dezastre de dimensiuni din ce n ce mai mari: ntre
anii 2000-2012, Strategia Internaional a Naiunilor Unite pentru Reducerea
Dezastrelor
1
(UNISDR) a nregistrat
2
peste 7000 de dezastre, soldate cu 1,2
milioane de victime, ce au afectat peste 2,9 miliarde de oameni i au provocat
pagube estimate la 1,7 trilioane de dolari (Figura 1 Graficul dezastrelor naturale).
Din cele 9.000 de dezastre nregistrate n aceast baz de date ncepnd cu
anul 1900, aproximativ 80% au avut loc n ultimii 30 de ani, iar tendina este de
cretere continu, n special n cazul evenimentelor hidrometeorologice precum
cutremure, secete, inundaii, uragane, tsunami etc..
Principalii factori ce genereaza aceasta cretere sunt schimbarile climatice
care provoac fenomene naturale extreme mai frecvente, evoluiile socio-
econominice ce determina vulnerabiliti pentru populaiile din unele regiuni, iar
dezastrele i urgenele tind s depeasc dezvoltarea i i afecteaz pe cei mai
sraci n mod disproporional.

1
UNIDSR a fost creat in 1999 in cadrul Secretariatului Natiunilor Unite si are ca rol implementarea
Strategiei Internationale pentru Reducerea Dezastrelor. Reducerea Riscului de Dezastre definete nivelul
de vulnerabilitate i capacitatea individului uman vizavi de pericole poteniale, i are ca scop
mbuntirea abilitilor individuale de a se pregti pentru i de a face fa pericolelor.
2
http://www.unisdr.org/we/inform/disaster-statistics

II. Hazard, risc, vulnerabilitate, dezastru
ce termeni folosim?

A. Terminologie
3

Managementul dezastrelor reprezint totalitatea politicilor, a deciziilor
administrative i a activitilor operaionale care sunt legate de diverse stadii ale
dezastrelor, la toate nivelurile.
Hazardul este un eveniment amenintor i reprezint probabilitatea de
apariie ntr-o anumit perioad a unui potenial factor duntor pentru om, pentru
bunurile produse de acestea i pentru mediu. Deci, hazardul este un fenomen
natural sau antropic duntor omului, ale crui consecine sunt datorate depirii
msurilor de siguran pe care orice societate i le impune.
Dezastrul - un hazard este considerat dezastru dac sunt nregistrate cel
puin zece pierderi de viei omeneti sau 50 de persoane rnite i pierderi materiale
de peste un milion de dolari.
Riscul reprezint nivelul probabil al pierderilor de viei omeneti, al
numrului de rnii, al pagubelor aduse proprietilor i activitilor economice de
ctre un anumit fenomen natural sau grup de fenomene ntr-un anumit loc i ntr-o
anumit perioad. Conform Dicionarului Enciclopedic (1978, 1999), riscul
reprezint un pericol posibil, probabilitatea de a nfrunta o primejdie i/sau de a
suferi o pagub.
Vulnerabilitatea reprezint msura n care un sistem poate fi afectat n
urma impactului cu un hazard i cuprinde totalitatea condiiilor fizice, sociale,
economice i de mediu care mresc susceptibilitatea sistemului respectiv.
Vulnerabilitatea pune n eviden ct de mult sunt expui omul i bunurile sale n

3
Conform terminologiei agreate de UNISDR - Internationally agreed glossary of basic terms related to
disaster management.
faa diferitelor hazarde i se exprim pe o scar cuprins ntre 0 i 1, cifra
1exprimnd distrugerea total a bunurilor i pierderile totale de viei omeneti din
arealul aferent. Vulnerabilitatea este diferit n funcie de modul de echipare i de
pregtire a populaiei.
Situaia de urgen (situaie extrem) este un alt termen relativ similar cu
cel de dezastru. Un dezastru poate fi privit ca un tip particular al unei situaii de
urgen. Dezastrul sugereaz o perioad ndelungat de timp i atingerea unui
anumit nivel de urgen.
nelegerea corect a relaiilor dintre hazard, vulnerabilitate, risc i dezastru
condiioneaz utilizarea corect a terminologiei.
Aceste raporturi sunt sintetizate de prof. David Alexander
4
astfel: Hazardul
poate fi privit ca situaia pre-dezastru, n care exist un anumit risc de producere a
unui dezastru, mai ales din cauza faptului c o comunitate uman este situat ntr-o
poziie de vulnerabilitate. Se evideniaz aadar trei etape n evoluia unui
fenomen natural ce are potenialul s genereze consecine negative: etapa de
hazard, apoi apare riscul ca acesta s afecteze un areal vulnerabil, iar n final se
poate ajunge la dezastru.
B. Clasificarea hazardelor
5

Hazardele pot fi clasificate n funcie de mai multe criterii: modul de
formare (genez), durata de manifestare, arealul afectat, numrul victimelor,
complexitatea fenomenelor etc.
n funcie de genez, hazardele pot fi difereniate n:
a. Hazarde naturale, care cuprind la rndul lor dou mari grupe de
fenomene generate de actori endogeni i exogeni.

4
David E. Alexander (1993) Natural Disasters, Editura UCL Press, Londra
5
B. Wisner, P. Blaikie, T. Cannon i I. Davis (2004) - At Risk - Natural hazards, people's vulnerability
and disasters, editura Wiltshire, Routledge
Hazardele endogene includ erupiile vulcanice i cutremurele, fenomene
care prin amploarea lor genereaz n mai multe situaii numeroase pierderi de viei
omeneti i pagube materiale. Exemplu: cutremurele din Romnia
6
din 10.11.1940
(soldat cu 980 mori); 04.03.1977 (soldat cu 1641 mori i alte 396.300 persoane
afectate).
Hazardele exogene se difereniaz n:
- hazarde climatice (tornade, furtuni, fulgere, grindin, polei, secet etc);
- hazarde geomorfologice (eroziune, deplasri de teren);
- hazarde hidrologice (inundaiile);
- hazarde oceanografice (ridicarea nivelului oceanului planetar);
- hazarde biologice (epidemii, invazii de insecte i roztoare);
- hazarde biofizice (focul);
- hazarde astrofizice (cderea meteoriilor).
b. Hazardele antropice sunt generate de diferite activiti umane i cuprind
accidentele din industrie, agricultur, transporturi i rzboaiele.
n funcie de suprafaa afectat, hazardele sunt:
a) Hazarde globale, sistemice, cum sunt: tendina de nclzire a climei din cauza
efectului de ser artificial, reducerea stratului de ozon, tendina de cretere a
nivelului Oceanului Planetar;
b) Hazarde globale cu efecte regionale cum sunt deertificarea i eroziunea
solurilor. Acestea devin globale prin cumulare;
c) Hazarde regionale care afecteaz suprafee ntinse pe continente i oceane i
cuprind furtunile, poluarea apei, aerului i solului;
d) Hazarde locale i punctuale cum sunt alunecrile de teren, erupiile vulcanice,
cutremurele. Dei se manifest pe suprafee restrnse aceste hazarde pot s aib
efecte deosebit de puternice.

6
http://adevarul.ro/news/societate/cutremurele--lovit-romania-1_50ad3df87c42d5a663916201/index.html
n funcie de mrimea efectelor (numr de persoane afectate, pagube
economice, distrugeri ale mediului), hazardele se difereniaz n:
a) Hazarde cu efecte reduse, care produc pagube mici ce pot fi remediate prin
fore locale;
b) Hazarde cu efecte severe, care produc perturbri ale funcionrii societii,
pagube importante i rniri de persoane ce necesit intervenia formaiunilor de
protecie civil i a altor organisme abilitate;
c) Dezastre (catastrofe), care produc ntreruperea sau perturbarea grav a
funcionrii societii i genereaz victime omeneti, mari pagube materiale i
distrugeri ale mediului. Aceste efecte depesc capacitatea societii de a
reaciona eficient prin folosirea resurselor locale, fiind necesare intervenii i
ajutoare pe plan naional i internaional.
Abordarea actual a cercetrii hazardurilor naturale are n centrul ateniei
dimensiunea uman. Gradul de pregtire a societilor pentru a face fa
evenimentelor naturale extreme este diferit n multe aspecte (educaie,
infrastructur, organizare etc.), astfel nct fiecare situaie ridic probleme
specifice. Rezolvarea acestora trebuie ns fcut cu rezultate optime n orice tip de
societate, o provocare extrem de actual pentru cei care se ocup cu managementul
integrat al hazardurilor naturale. Evenimente naturale extreme uneori doar scot n
eviden, accentueaz o stare de srcie latent, pre-existent
7
. Creterea
vulnerabilitii societii umane fa de hazarduri naturale se datoreaz nu att
modificrii modului de manifestare a fenomenelor, ci mai ales unor cauze
antropice precum creterea populaiei, inegalitatea social, militarizarea i
politizarea ajutorului economic, acumularea de capital economic n zone

7
Ribot, J., Antonio Rocha Magalhes i Stahis Panagides (eds.). (1996) - Climate Change, Climate
Variability and Social Vulnerability in the Semi-Arid Tropics, editura Cambridge University Press,
Cambridge
.
predispuse a fi afectate de hazard, potenialul n cretere pentru dezastre
tehnologice
8
.
Pagubele datorate hazardurilor naturale sunt uneori consecina abordrilor
nguste, unilaterale, ale problemelor legate de dezvoltare, cultur, mediu, tiin i
tehnologie
9
. Multidisciplinaritatea poate fi asigurat prin respectarea anumitor
principii manageriale care au la baz cercetarea integrat a fenomenelor naturale i
a mecanismelor care determin un hazard natural s devin dezastru. Contextul n
care se desfoar un hazard natural este multistratificat pe vertical i pe
orizontal; el trebuie s ia n considerare factorii spaio-temporali care
caracterizeaz fenomenul respectiv, dar i alte elemente care afecteaz
vulnerabilitatea mediului i societii
10
.


8
David E. Alexander (1993) Natural Disasters, Editura UCL Press, Londra
9
Dennis S. Mileti (1999) - Disasters by Design: A Reassessment of Natural Hazards in the United
States, Editura Joseph Henry Press
10
Wisner, B., P. Blaikie, T. Cannon i I. Davis (2004) - At Risk. Natural hazards, People's Vulnerability
and Disasters. Editura Routledge New York.

III. Abordarea internaional privind prevenirea dezastrelor

n ultimele trei decenii, diferitele calamiti naturale au generat victime, au
adus boli, srcie i multe suferine i au produs pagube materiale de sute de
miliarde.
Avnd n vedere aceste aspecte, Organizaia Naiunilor Unite (ONU), prin
rezoluia 236 din 1989, a hotrt s organizeze un amplu program de cercetare
intitulat Deceniul Internaional pentru Reducerea Efectelor Dezastrelor
Naturale (IDNDR). n cadrul IDNDR au fost studiate dezastre naturale cum sunt
cutremurele, erupiile vulcanice, alunecrile de teren, ciclonii, tornadele,
inundaiile, seceta. Societatea i mediul sunt afectate i de unele dezastre produse
de om, cum sunt accidentele tehnologice (explozii, emanaii de gaze toxice,
accidente legate de transporturi i agricultur etc.) care necesit msuri speciale de
prevenire.
Forumul internaional Towards Partnerships for Disaster Reduction in
the 21st Century (Ctre parteneriat pentru reducerea dezastrelor n secolul
21
11
), desfurat cu acest prilej n iulie 1999 la Geneva, a transmis n primul rnd
un mesaj politic, subliniind necesitatea integrrii managementului riscului i a
reducerii efectelor dezastrelor n politicile guvernamentale ale fiecrui stat.
n cadrul acestui forum, Secretarul General ONU a declarat: Trebuie s trecem,
n primul rnd, de la o cultur a reaciei la o cultur a prevenirii. Prevenirea este nu numai
mult mai uman dect vindecarea; este i mai ieftin. Este necesar s nu uitm c

11
Procesul politic derulat la Geneva a inclus adoptarea a dou documente i anume: O lume mai sigur
n secolul XXI: reducerea riscului i a dezastrelor (A Safer World In The Twenty-First Century: Risk
and Disaster Reduction) i Mandatul de la Geneva privind Reducerea Dezastrelor (A Geneva
Mandate on Disaster Reduction), care au pus n eviden consensul dintre participanii din toate
sectoarele implicate - guverne, organizaii internaionale, organizaii neguvernamentale, sectorul privat -
referitor la necesitatea continurii unor cercetri globale, integrate, asupra dezastrelor.
prevenirea dezastrelor este o obligaie moral la fel de important ca i reducerea riscului
de rzboi. Este esenial rolul voinei politice pentru implementarea unei culturi de
prevenire la toate nivelurile societii.
Ulterior, in cadrul Conferinei asupra Mediului i Dezvoltrii Durabile din
1992 la Rio de Janeiro s-au stabilit
12
o serie de acorduri internaionale i dou
declaraii ce cuprind o serie de aciuni majore legate de extinderea dezvoltrii
durabile. A fost urmata de adoptarea Strategiei Yokohama
13
n 1994 i a Planului
de aciune primul proiect pentru ghidarea politicilor de reducere a dezastrelor, cu
orientare spre comunitate. n cadrul acestei conferine s-a subliniat c atenuarea
efectelor catastrofelor naturale se nscrie pentru un numr mare de ri ntre
obiectivele majore ale unei dezvoltri durabile. Au fost stabilite cteva direcii
importante de aciune pentru prevenirea dezastrelor, pentru pregtirea populaiei
pentru catastrofe naturale i pentru atenuarea efectelor acestora.
Concluzia principal a fost c pentru prevenirea eficient a dezastrelor este
necesar evaluarea riscurilor. Adoptarea msurilor necesare nainte de producerea
catastrofelor este esenial i pentru reducerea cheltuielilor i concentrarea precis
a eforturilor.
Strategia Internaional pentru Reducerea Dezastrelor
14
(ISDR)
A fost elaborat n 2000, punnd accent pe creterea implicrii populaiei,
corelarea cu dezvoltarea durabil, dezvoltarea de parteneriate i de reele.
Obiectivul ISDR este educarea publicului pentru o cretere a colaborrii cu
autoritile publice n vederea realizrii unor structuri rezistente n faa dezastrelor
poteniale care le amenin.

12
Aceste documente sunt: Declaraia de la Rio asupra mediului i dezvoltrii, Agenda 21, Declaraia de
principii pentru ndrumarea gospodririi, conservrii i dezvoltrii durabile a tuturor tipurilor de pduri,
Convenia cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice i Convenia asupra diversitii
biologice.
13
http://www.unisdr.org/2005/wcdr/intergover/official-doc/L-docs/Yokohama-Strategy-English.pdf
14
http://www.unisdr.org/who-we-are
Strategia complex de management al riscului
n cadrul Strategiei adoptate la Istambul n 2004, se menioneaz integrarea
sistemic (evaluarea riscurilor, pregtirea pentru situaii de urgen, prevenirea
dezastrelor i finanarea aciunilor ce vizeaz reducerea riscurilor de dezastru), dar
i reducerea expunerii rilor din la pierderi economice.
Conferina mondial pentru reducerea dezastrelor
n 2005 la Hyogo, Japonia, s-a adoptat Cadrul Hyogo de aciune 2005
2015 pentru construcia rezistenei naiunilor i comunitilor la dezastre.
Alte programe globale, care ntrunesc eforturile a mii de specialiti care
ncearc s gseasc soluii problemelor grave i incertitudinilor legate de
modificrile mediului, sunt: Programul Internaional Geosfer - Biosfer,
Programul Internaional Dimensiunea Uman a Modificrilor Globale ale
Mediului, Iniiativa Strategic pentru Reducerea Dezastrelor, Programul Climatic
Mondial etc.

III. Instituii i legislaie in Romnia

Reforma administraiei publice se nscrie n aciunea Guvernului Romniei
pentru promovarea unei societi moderne, compatibil cu standardele europene.
Reforma implic adoptarea, implementarea i asimilarea de ctre sistemul
administraiei publice din Romnia a setului de valori administrative care definesc
spaiul european: transparena, predictibilitatea, responsabilitatea, adaptabilitatea i
eficiena.
Evoluia societii a impus, ca o necesitate sine qua non, adoptarea unor
iniiative legislative care s asigure baza legal pentru managementul urgenelor
civile, cu o atenie deosebit pentru dezastre. Mai mult, opiunea Romniei privind
integrarea n NATO i UE a asigurat puntea de legtur ntre organismele cu
atribuii n domeniu naltul Comitet NATO pentru Planificarea Activitilor
Civile n Situaii de Urgen, precum i cu structurile Uniunii Europene de profil.
n Romnia nu exist un Sistem Naional Integrat de Gestionare a Crizelor.
Legislaia actual nu reglementeaz n mod unitar gestionarea resurselor i
modul de aciune pentru toate formele de manifestare a unei crize. Modul de
gestionare a diverselor tipuri de criz pe domenii (mobilizare, rzboi, stare de
urgen, stare de asediu, dezastre, protecie civil etc.) este reglementat prin legi
specifice, iar managementul acestora este asigurat prin structuri permanente sau
temporare organizate pe fiecare domeniu (vezi Anexa 2 Legislaia romneasc
priving managementul dezastrelor).
n 2004 Guvernul Romniei a adoptat cadrul legislativ (O.U.G. 21/2004)
pentru nfiinarea Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen,
pentru asigurarea resurselor i coordonarea aciunilor n situaii de urgen n
condiiile n care Romnia prezint mari vulnerabiliti la calamiti naturale i
antropice precum:
- cutremure Bucuretiul este capitala european cu cel mai mare risc seismic i
unul dintre cele mai expuse 10 mari orae ale lumii;
- inundaii - evenimente anuale cu mari pagube materiale i umane;
- alunecri de teren circa 20% din teritoriu prezint condiii favorizante;
- accidente ecologice la exploatrile miniere i nu numai.
Actul normativ reglementeaz nfiinarea, la nivel central i teritorial, a
structurilor cu atribuii n domeniul gestionrii situaiilor de urgen, respectiv de
coordonare, planificare i suport al deciziei, cu activitate temporar sau permanent,
plasate ntr-un sistem ierarhizat dup criteriile administrativ-teritorial i al domeniului de
responsabilitate. Aceste structuri asigur gestionarea unitar i permanent a tuturor
activitilor de planificare i realizare a msurilor de prevenire,
limitare i nlturare a efectelor distructive ale situaiilor de urgen.
Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen este organizat de
autoritile administraiei publice i se compune dintr-o reea de organisme, organe
i structuri abilitate n managementul situaiilor de urgen, constituite pe niveluri
sau domenii de competen i dispune de infrastructura i de resursele necesare
pentru ndeplinirea atribuiilor.
Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen (IGSU) reprezint un
organism ethnic cu activitate permanent, n subordinea ministrului administraiei
i internelor. Instituia asigur planificarea i aplicarea unitar pe ntreg teritoriul
rii a msurilor de prevenire i gestionare a situaiilor de urgen, monitorizarea i
evaluarea factorilor de risc, constituirea i exploatarea bazei de date privind
situaiile de urgen, respectarea conveniilor i acordurilor la care Romnia este
parte i funcionarea ca punct naional de contact n relaiile cu structurile
internaionale similare, inclusiv privind solicitarea/acordarea de asisten
internaional.
n cadrul IGSU sunt organizate ca departamente: inspecia de prevenire,
Centrul Operaional Naional i alte structuri adecvate pentru managementul
situaiilor de urgen, ncadrate cu personal specializat pe tipuri de riscuri, n
comunicaii, informatic i relaii publice.

IV. Managementul riscurilor de dezastru

Managementul riscului dezastrelor este definit
15
ca procesul sistematic de a
folosi decizii administrative, organizare, abiliti operaionale i capaciti pentru a
implementa tactici, strategii i capaciti ale societii i comunitilor pentru a
minimaliza impactul pericolelor naturale i a dezastrelor ecologice i tehnologice
ce decurg din acestea. Aceasta implic toate tipurile de activiti, inclusiv msurile
structurale i non-structurale de evitare (prevenire) sau de limitare (reducere i
pregtire) a efectelor adverse ale pericolelor.
Managementul dezastrelor
16
ine cont de etapele de manifestare a unui
dezastru i cuprinde urmtoarele elemente:
1. aprecierea i evaluarea riscurilor i a vulnerabilitilor;
2. rspunsul la dezastru;
3. evaluarea dezastrului;
4. reabilitarea i reconstrucia.
1. Aprecierea i evaluarea riscurilor i a vulnerabilitilor face o
estimare a magnitudinii fiecrui risc potenial i a importanei acestui risc pentru
populaie i mediu. Se ncearc cuantificarea probabilitii de risc de dezastru, se
stabilesc nivelurile acceptabile de risc i se calculeaz pierderile poteniale
(cuantificabile - care sunt costurile economice i necuantificabile - pierderile ce in
de fiina uman).
Aprecierea riscului n caz de dezastre este foarte important, n condiiile n care
hazardele interacioneaz la diferite nivele spaiale i temporale, cu dezvoltare la nivel
local, regional i internaional. Evaluarea vulnerabilitii este o component cheie a
managementului riscului; se impune evaluarea calitativ i cantitativ a vulnerabilitii
obiectelor i a sistemelor expuse la risc de dezastru.

15
http://www.unisdr.org/who-we-are/what-is-drr
16
Col. (r) Dr. Steiner Nicolae, Cms. ef ing. Andriciuc Radu (2009) Managementul Situaiilor de
Urgen, editura Intratest, Bucureti
Evaluarea posibilelor distrugeri ale unor sisteme, ale infrastructurii, ale
mediului, ale societii reprezint baza managementului financiar al riscurilor, ns
vulnerabilitatea reprezint nc un concept insuficient clarificat din punct de vedere
tiinific. O cuantificare riguroas este foarte dificil mai ales n relaie cu
distrugerile indirecte ce apar n urma unui dezastru distrugerea social,
motenirea cultural, sistemele de mediu.
Se pot meniona civa factori
17
care contribuie la creterea gradului de
vulnerabilitate la dezastre:
a. cauze fundamentale - grad de srcie, acces limitat la resurse, model
cultural al populaiei;
b. deficit de educaie, de abiliti, de investiii locale, capacitate redus de
intervenie a instituiilor publice;
c. grad de urbanizare, degradarea mediului, creterea populaiei, stare de
tranziie a modelelor culturale/set de valori;
e. condiii de nesiguran;
f. mediu fragil locaii periculoase, cldiri i infrastructur cu grad mare de
pericol;
g. economie local fragil nivel sczut de trai;
h. lipsa de informare i de contientizare a publicului.
Managementul integrat al riscului cuprinde att aprecierea riscului i
evaluarea vulnerabilitii, ct i posibilitatea apariiei unor factori de influen cu
grad mare de imprevizibilitate. Se susin astfel msuri i metode de prevenire i de
implementare a activitilor de monitorizare, nregistrare, previziune, avertizare
timpurie, luare a deciziilor i a sistemelor de management.

17
Cms.ef Dr. Ing Radu Andriciuc (2009) - Noiuni fundamentale privind aprarea mpotriva
dezastrelor, editura INA Bucureti.

Reducerea riscurilor de dezastre reprezint posibilitatea de minimalizare a
vulnerabiliti i a riscurilor de dezastre ntr-o societate, de evitare (prevenire) sau
de limitare (reducere i pregtire) a efectelor adverse ale pericolelor, n contextul
mai larg al dezvoltrii durabile.
Cea mai simpl i corect definiie a reducerii riscurilor de dezastre este
procesul de minimalizare a riscurilor de dezastre pentru o anumit societate/grup
acionnd pentru minimalizarea vulnerabilitii acestora, i prin maximizarea
capacitii lor de a nfrunta un pericol natural sau antropologic.
Reducerea vulnerabilitii
Acestea pot include msuri politice, legale, administrative, de planificare i
de infrastructur, i se pot situa la punctul de ntlnire dintre dezvoltare i munc n
situaii de urgen:
Planificarea spaiului i a utilizrii terenurilor, mbuntiri ale infruastructurii
(ex: coduri de construcii, tehnici);
Managementul durabil al resurselor (ex: sisteme de depozitare a alimentelor n
stocuri);
Stabilirea de structuri sociale i organizaionale pentru analiza riscurilor, msuri
preventive i pentru mbuntirea reaciilor la fenomene naturale extreme;
Instruire i promovare pentru populaie i instituii.
Pregtire pentru dezastre
n primul rnd sunt informaionale i de logistic, iar asemenea programe
includ:
Conceperea de planuri de urgen i de evacuare la nivel local, naional,
international;
Msuri de infrastructur i logistic, precum adpostirea n caz de urgen,
stocarea de alimente i medicamente;
ntemeierea sau ntrirea structurilor locale i naionale de protecie
mpotriva dezastrelor i a serviciilor de salvare;
Exerciii i instruiri de protecie mpotriva dezastrelor;
Sisteme de avertizare timpurie.

2. Rspunsul la dezastru reprezint totalitatea aciunilor luate de autoriti
i de populaie n faa dezastrului; cuprinde att faza de atenuare, ct i cele de
reabilitare i reconstrucie. Cuprinde aciuni de avertizare, securitate, comunicare i
managementul informaiilor, logistic i aprovizionare, apreciere post-dezastru,
cercetare i salvare a supravieuitorilor, asisten postdezastru (asistarea populaiei,
maximizarea numrului de supravieuitori, restabilirea serviciilor eseniale,
refacerea distrugerilor) i managementul operaiunilor de urgen.
n cazul dezastrelor cu manifestare rapid, atenuarea reprezint perioada
imediat urmtoare manifestrii brute a dezastrului (sau dup idenitificarea
deteriorrii situaiei), cnd trebuie luate msuri excepionale pentru cercetarea i
gsirea supravieuitorilor i asigurarea condiiilor minime de trai pentru acetia.

3. Evaluarea dezastrului, ce presupune determinarea impactului
dezastrului asupra societii, este un proces interdisciplinar i are ca prioriti
stabilirea nevoilor pentru msuri imediate de urgen, pentru salvarea i susinerea
n via a supravieuitorilor dezastrului i identificarea posibilitilor de urgentare a
refacerii infrastructurii, a serviciilor i a dezvoltrii.

4. Reabilitarea i reconstrucia cuprind cea mai mare perioad din faza de
refacere postdezastru.
Reabilitarea se face n perioada imediat urmtoare manifestrii dezastrului i
este faza de tranziie ntre cea de atenuare i cea de reconstrucie. Perioada de
reconstrucie presupune restaurarea deplin a serviciilor i a infrastructurii,
construcia de cldiri, refacerea infrastructurii distruse i, nu n ultimul rnd,
revitalizarea economiei.
Reabilitarea este faza n care au loc operaiunile i se iau deciziile dup
producerea dezastrului, pentru a asigura comunitii lovite de acesta condiii de trai
echivalente cu cele din perioada anterioar i pentru a face ajustrile necesare, n
funcie de schimbrile cauzate de dezastru. n cazul dezastrelor cu manifestare
lent, n aceast faz se desfoar aciuni ce in cont de programe de recolonizare
sau rentoarcere a oamenilor care au fost evacuai din cauza conflictului sau a
colapsului economic.
Reconstrucia i redresarea economic pot s dureze mai muli ani sau zeci
de ani i au ca scop reluarea tuturor funciilor pe care societatea le-a avut nainte de
dezastru. O atenie deosebit se acord msurilor de prevenire a unui nou dezastru,
modernizrii structurilor urbanistice i a cilor de transport, reconstruciei
obiectivelor industriale etc. n unele situaii poate fi necesar reamplasarea/
relocarea unor obiective/comuniti n zone cu risc mai sczut. Astfel unele aezri
au cptat n urma unui dezastru o alt configuraie sau un alt amplasament.


CONCLUZII
n ultimele decenii se nregistreaz o tendin evident de intensificare a
impactului fenomenelor extreme asupra societii. Aceast intensificare este legat
de tendina de nclzire a climei i de o cretere a instabilitii sistemului climatic,
precum i de creterea exploziv a populaiei.
Un grad sczut de dezvoltare a unei societi poate crete vulnerabilitatea
acesteia, att timp ct exist o relaie direct ntre vulnerabilitate i suprapopulaie,
gradul de srcie i marginalizare a cetenilor. Sracii locuiesc deseori n zone
aglomerate, la risc, i sunt mai puin dispui s aloce resurse pentru reducerea
vulnerabilitilor, din cauza lipsei de educaie i de informare. n aceast situaie i
potenialul de resurse ce pot fi alocate pentru prevenire i pentru refacerea post-
dezastru este foarte limitat.
Creterea populaiei mpinge din ce n ce mai mult grupurile defavorizate ale
societii spre ocuparea unor areale vulnerabile cum sunt luncile rurilor i
versanii instabili i contribuie n acelai timp la degradarea mediului n ansamblu.
Peste 90% din numrul total al victimelor dezastrelor naturale aparin rilor srace
i n curs de dezvoltare. Pe de alt parte, rile dezvoltate suport pagube materiale
din ce n ce mai mari. Creterea populaiei, migraia de la sat la ora i
concentrarea populaiei n mari aglomerri urbane genereaz o presiune accentuat
asupra mediului.
Creterea gradului de dezvoltare a unei societi poate spori vulnerabilitatea
n anumite cazuri, cum sunt: dezvoltarea urban (aglomerare, densitate mare a
cldirilor risc de cutremur, accidente tehnologice), dezvoltarea costier (risc de
inundaii, tsunami), investiii n transporturi (defriri risc de degradare a
mediului), investiii n zone srace (risc de poluare), proiecte agricole (risc de
inundaii, deertificare, poluare).
Dezvoltarea poate reduce vulnerabilitile printr-o capacitate crescut de
alocare de resurse pentru mbuntirea sistemului de utiliti, sau pentru
construcii cu un grad mai mare de siguran, de utilizare a noilor tehnologii, de
implementare a programelor de dezvoltare rural i mpduriri i prin creterea
capacitii de intervenie a autoritilor publice, cu accent pe autoritile locale.
Un dezastru afecteaz n mod direct dezvoltarea prin pierderea mare de
resurse, ntreruperea de programe de dezvoltare, ntreruperea accesului la resurse
eseniale pe termen scurt, afectarea grav a sectorului public i privat i impactul
negativ asupra climatului investiional.
Obiectivul fundamental al unei strategii de prevenire a situaiilor de
urgen
18
l reprezint consolidarea capacitii instituiilor specializate i a
autoritilor administraiei publice locale i naionale pentru prevenirea producerii
situaiilor de urgen, precum i pentru gestionarea acestora.
Activitatea de prevenire are ca scop fundamental cunoaterea
caracteristicilor i formelor de manifestare a riscurilor, realizarea, n timp scurt, n
mod organizat i printr-o concepie unic, a msurilor necesare, credibile, realiste
i adecvate de protecie a populaiei n cazul apariiei situaiilor de urgen, n
scopul eliminrii sau limitrii pierderilor de viei omeneti, valorilor materiale i
protecia mediului.
Sintetic, obiectivele unei strategii de prevenire a situaiilor de urgen sunt:
a) salvarea de viei omeneti prin intervenie operativ i profesionist n caz
de situaii de urgen;
b) crearea unui sistem integrat de rspuns la situaiile de urgen prin
organizarea din timp a comunitilor locale din zonele de risc pentru gestionarea
situaiilor de urgen;
c) creterea calitii vieii prin reducerea pagubelor produse ca urmare a
manifestrii situaiilor de urgen;

18
http://www.mai.gov.ro/Documente/Transparenta%20decizionala/Anexa_strategie_sit_urgenta.pdf
d) diminuarea impactului factorilor distructivi prin asigurarea unui
management adecvat de ntiinare, alarmare i la nevoie, evacuare a populaiei din
zonele de risc;
e) creterea rolului autoritilor administraiei publice locale, prin
descentralizarea deciziei i rspunderii i optimizarea capacitii de autoprotecie i
rspuns n caz de situaii de urgen;
f) utilizarea adecvat a resurselor pentru realizarea, ntreinerea i
exploatarea infrastructurilor i a msurilor de prevenire, intervenie i reabilitare a
zonelor afectate;
g) meninerea unor activiti economice minimale i asigurarea supravieuirii
populaiei n zonele grav afectate.
Pe scurt, etapele aprrii mpotriva dezastrelor:
- pregtire pentru limitarea efectelor dezastrelor;
- declanarea dezastrelor;
- alarmare;
- intervenia;
- reabilitarea facilitilor economico sociale afectate;
- dezvoltarea societii;
- continuarea pregtirii.
Principalele msuri de prevenire a dezastrelor:
includerea problematicii privind aprarea mpotriva dezastrelor n strategiile de
dezvoltare ale societii, la nivel central i local;
realizarea lucrrilor de aprare specifice fiecrui tip de hazard;
optimizarea activitii structurilor care asigur coordonarea i conducerea
aciunilor de prevenire;
dezvoltarea cercetrii tiinifice n domeniu.
a) Principalele msuri de protecie mpotriva dezastrelor:
instruirea populaiei privind normele de comportament n caz de dezastru;
exerciii i aplicaii cu forele i mijloacele destinate interveniei;
pregtirea operativ a factorilor cu drept de decizie;
realizarea unor acorduri internaionale privind asistena umanitar n caz de
dezastre.

Principalele msuri de intervenie n caz de dezastre:
cercetare zonei afectate;
coordonare aciunilor de cutare-salvare (deblocare-salvare n caz de rzboi),
acordarea asistenei medicale de urgen, etc.;
evacuarea populaiei i a valorilor de patrimoniu;
crearea i administrarea taberelor de sinistrai;
distribuirea ajutoarelor umanitare.



















Figure 1 Graficul dezastrelor naturale 2000-2012

Anexa 2 Legislaia romneasc cu privire la prevenirea i managementul
dezastrelor.
- Hotrrea de Guvern nr. 635/1995 privind culegerea de informaii i transmiterea
deciziilor n cazul aprrii mpotriva dezastrelor;
- Hotrrea de Guvern nr. 222/1997 privind organizarea i conducerea aciunilor de
evacuare n cadrul proteciei civile;
- Ordonana de Urgen a Guvernului (OUG) nr. 88/2001 privind organizarea i
funcionarea serviciilor publice comunitare pentru situaii de urgen;
- OUG nr. 21/2004 privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de
Urgen transformat n Legea nr. 15/2005;
- OUG nr. 25/2004 pentru modificarea i completarea OUG. nr. 88/2001;
- Ordinul ministrului sntii nr. 585/19 mai 2004 privind nfiinarea
Compartimentului pentru situaii de asisten medical de urgen n caz de
dezastre i crize;
- Hotrrea de Guvern (HG) nr. 1490/9 septembrie 2004 pentru aprobarea
Regulamentului de organizare i a organigramei Inspectoratului General pentru
Situaii de Urgen cu completrile i modificrile ulterioare;
- Ordinul Ministerului Administraiei i Internelor (OMAI) nr. 736/22 iulie 2005
privind instituirea serviciului de permanen la toate primriile din zona de risc, n
caz de iminen a producerii unor situaii de urgen;
- OMAI nr. 735 privind evidena, depozitarea i distribuirea ajutoarelor interne i
internaionale destinate populaiei n situaii de urgen;
- HG nr. 642/29 iunie 2005 pentru aprobarea criteriilor de clasificare a unitilor
administrativteritoriale, instituiilor publice i operatorilor economici din punct de
vedere al proteciei civile, n funcie de tipurile de riscuri specifice. Anex
Criterii de clasificare din 29 iunie 2005 a unitilor administrativ-teritoriale,
instituiilor publice i operatorilor economici din punct de vedere al proteciei
civile, n funcie de tipurile de riscuri specifice;
- HG nr. 547 din 9 iunie 2005 pentru aprobarea Strategiei Naionale de protecie
civil;
- OMAI nr. 712/23 iunie 2005 pentru aprobarea Dispoziiilor generale privind
instruirea salariailor n domeniul situaiilor de urgen;
- OMAI nr. 718/30 iunie 2005 referitor la criterii de performan privind structura
organizatoric i dotarea serviciilor voluntare pentru situaii de urgen;
- OMAI nr. 886/30 septembrie 2005 referitor la norme tehnice privind sistemul
naional integrat de ntiinare, avertizare i alarmare a populaiei;
- HG nr. 1222/13 octombrie 2005 privind stabilirea principiilor evacurii n caz de
conflict armat;
- HG nr. 1579/8 decembrie 2005 privind statutul personalului voluntar din
serviciile de urgen voluntare;
- HG nr. 1669/14 decembrie 2005 privind constituirea i funcionarea Comitetului
Director de Asigurare la Dezastre;
- HG nr. 1854/22 decembrie 2005 pentru aprobarea Strategiei Naionale de
Management al Riscului la Inundaii;
- OMAI nr. 1178/2 februarie 2005 privind aprobarea Manualului prefectului
pentru managementul situaiilor de urgen n caz de inundaii cu Manualul
primarului pentru managementul situaiilor de urgen n caz de inundaii;
- OMAI nr. 1180/3 februarie 2006 pentru aprobarea Normelor tehnice privind
ntreinerea, repararea depozitarea i evidena mijloacelor tehnice de protecie
civil;
- OMAI nr. 1184/6 februarie 2006 pentru aprobarea Normelor privind organizarea
i asigurarea activitii de evacuare n situaii de urgen;
- Norma MAI/6 februarie 2006 privind organizarea i asigurarea activitii de
evacuare n situaii de urgen;
- HG nr. 386/22 martie 2006 pentru modificarea i completarea H.G. nr. 1489/2004
privind organizarea i funcionarea Comitetului Naional pentru Situaii de
Urgen;
- Norma MAI din 10 aprilie 2006 privind organizarea i asigurarea activitii de
ntiinare, avertizare, pre-alarmare i alarmare n situaii de urgen civil;
- OMAI nr. 1259/10 aprilie 2006 pentru aprobarea Normelor privind organizarea i
asigurarea activitii de ntiinare, avertizare, pre-alarmare i alarmare n situaii
de protecie civil;
- Decizia nr. 54/16 mai 2006 a Primului-Ministru privind organizarea i
funcionarea Centrului pentru Situaii de Urgen al Guvernului;
- Legea nr. 212/24 mai 2006 privind modificarea i completarea Legii nr. 481/2004
privind protecia civil;
- OMAI nr. 1346/21 iunie 2006 pentru aprobarea componenei nominale i a
Regulamentului de organizare i funcionare al Comitetului interministerial pentru
monitorizarea serviciilor comunitare de utiliti publice;
- OMAI nr. 551/8 august 2006 pentru aprobarea Regulamentului privind
monitorizarea i gestionarea riscurilor cauzate de cderile de grindin i secet
sever, a Regulamentului
privind gestionarea situaiilor de urgen n domeniul fitosanitar invazii ale
agenilor de dunare i contaminare a culturilor agricole cu produse de uz
fitosanitar i a Regulamentului privind gestionarea situaiilor de urgen ca urmare
a incendiilor de pdure;
- OMAI nr. 1474/12 octombrie 2006 privind Regulamentul de planificare,
organizare, pregtire i desfurare a activitii de prevenire a situaiilor de urgen.