Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
DREPT ELECTORAL
1
2
Elena Mdlina NICA
DREPT
ELECTORAL
Editura SITECH
Craiova, 2010
, 0er,i.4ndu&le + +e i,0li-e
2
<A) Ian-u, Unele aspecte critice referitoare la sistemul electoral rom!n, Revi+ta de Dre0t
Pu8li- >200%, Ed) C) H) "e-G, "u-ure9ti, 0) #0
<) Le8reton, $ibert%s publi&ues et droits de l'(omme, )e %dition, Ed) Ar,and Colin, Pari+,
200(, 0) 12
1
3n @o-ul 0oliti-
!
, a+t/el 3n-4t a lua 0arte la -rearea or2anelor +tatului -e e:er-it /un-.ie
nor,ativ e-Aivalea1 -u 0arti-i0area i,0li-it, indire-t, la e:er-i.iul a-e+tei /un-.ii)
Cara-terul /unda,ental al a-e+tor dre0turi, tradu+ 0rin a-eea - au -ara-ter
+u8ie-tiv, /iind inerente -et.eanului, -on+iderat -a o, +ituat 0oliti-, (omo politicus, 3n
-are o0erea1 /or,al +inte1a li8ert.ii /ie-ruia -a o, 9i a e2alit.ii tuturor -a +u8ie-te
ale ordinii @uridi-e
(
, a+t/el 3n-4t +tatul doar re-unoa9te 9i 2arantea1 a-e+te dre0turi,
/r + le a-orde el 3n+u9i, -on+tituie un -49ti2 i+tori-, -o,0arativ -u e0o-a 3n -are
dre0tul de a ale2e 9i dre0tul de a /i ale+ erau anvi1a@ate -a +i,0le /un-.ii 0u8li-e
a-ordate de +tat 9i al -ror e:er-i.iu era, 3n a-ea+t lo2i-, o8li2atoriu)
Ne3ndoielni-, -Aiar 9i 3n a-tualitate, odat de09it a-ea+t lo2i-, natura
dre0turilor ele-torale /unda,entale, r,4ne, 0rin ra0ortare la -elelalte -ate2orii de
dre0turi /unda,entale, sui generis, ate+t4nd o -ontinu 9i +en+i8il ten+iune +0e-i/i-
a,8ivalen.ei -e le -ara-teri1ea1) Pe de o 0arte, e+te vor8a de+0re /a0tul - +unt
dre0turi ale +u8ie-telor de dre0t -et.eni, dar a -ror ,ani/e+tare 3,8ra-, din
0er+0e-tiva +tatului, un 0uterni- a+0e-t /un-.ional, -4t vre,e e:er-i.iul lor are -a e/e-t
3n+9i -on+tru-.ia 0uterii 0oliti-e a +tatului, 0utere -e +e ,ani/e+t 3n +0a.iul 0u8li-, 9i
nu ,ani/e+tarea unei li8ert.i&autono,ie, a unei inde0enden.e /a. de 0uterea 0u8li-,
a9a -u, +e 3nt4,0l 3n -a1ul -elorlalte dre0turi /unda,entale)
Pe de alt 0arte, a,8ivalen.a dre0turilor 0oliti-e ele-torale /unda,entale +e
vde9te 0rin a-eea - de9i +unt dre0turi de 0arti-i0are 0rin e:-elen. individuale, -e +e
a0re-ia1 la nivelul individului -et.ean, -are le e:er-it de ,anier 0er+onal, totu9i,
/r e:i+ten.a unui -adru in+titu.ional -are + 0er,it e:er-i.iul 3n -ole-tiv al a-e+tor
dre0turi, ele +e vd 2olite de +en+ 9i /inalitate)
Cn +i+te,ul ro,4n, dre0tul de a ale2e 9i dre0tul de a /i ale+ +unt 2arantate
-on+titu.ional -a dre0turi ele-torale /unda,entale, 3n art) ', re+0e-tiv $ din le2ea
+u0re,) C4t ti,0 a-e+te di+0o1i.ii -on+titu.ionale nu di+tin2 3n ra0ort de ti0ul de
ale2eri = 0arla,entare, 0re1iden.iale, re+0e-tiv lo-ale, dre0tul de a ale2e 9i dre0tul de a
/i ale+ +e ,ani/e+t -a dre0turi ele-torale /unda,entale 2arantate -on+titu.ional at4t 3n
-adrul ale2erilor 0arla,entare 9i 0re1iden.iale, -4t 9i 3n -adrul ale2erilor lo-ale)
Av4nd 3n vedere 3n+ e:i+ten.a +0a.iului euro0ean -o,unitar, din -are /a-e
0arte 9i +tatul ro,4n, +/era tradi.ional a dre0turilor ele-torale -u -ara-ter /unda,ental
e+te e:tin+, in-lu+iv 3n -a1ul +i+te,ului no+tru, -u0rin14nd at4t dre0tul de a ale2e 9i de
a /i ale+ al -et.enilor euro0eni 0entru autorit.ile ad,ini+tra.iei 0u8li-e lo-ale
autono,e ale+e, 2arantat 3n art) 1' alin) 5!6 din Con+titu.ie, -4t 9i dre0tul de ale2e 9i
dre0tul de a /i ale+ 0entru Parla,entul Euro0ean, 2arantat, 3n -a1ul -et.enilor ro,4ni,
de art) % din Con+titu.ie, iar 3n -a1ul -et.enilor euro0eni -u do,i-iliul +au re9edin.a
3n Ro,4nia av4ndu&9i /unda,entul -on+titu.ional 3n art) 1!% alin) 526 9i 56 din le2ea
+u0re,, -are di+0unH I526 -a ur,are a aderrii, 0revederile tratatelor -on+titutive ale
*niunii Euro0ene, 0re-u, 9i -elelalte re2le,entri -o,unitare -u -ara-ter o8li2atoriu,
au 0rioritate /a. de di+0o1i.iile -ontrare din le2ile interne, -u re+0e-tarea 0revederilor
!
L) ;avoreu, P) <aJa, R) <Aevontian, D)&L) Me+tre, A) Pena&Soler, O) P/er+,ann, A) Rou:, <)
S-o//oni, D) TrK,eau, Droit des libert%s fondamentales, *e %dition, Ed) Dallo1, Pari+, 200$, 0)
2%1
(
E) Lant, +(%orie et prati&ue, "i8liotAMNue de la PlKiade, to,e III, <alli,ard, 0) 2$0 9i 2$',
-itat de S) <oBard&;a8re, ,u'est-ce &ue la d%mocratie . $a g%n%alogie p(ilosop(i&ue d'une
grande aventure (umaine, Ed) Ar,and Colin, Pari+, 1##%, 0) 12'
1!
a-tului de aderareO 56 0revederile alineatelor 516 9i 526 +e a0li-, 3n ,od -ore+0un1tor,
9i 0entru aderarea la a-tele de revi1uire a tratatelor -on+titutive ale *niunii Euro0eneP)
Dre0turile ele-torale +u8ie-tive +unt re2le,entate la nivel in/ra-on+titu.ional,
au -ara-ter de -ele ,ai ,ulte ori 0ro-edural 9i +unt re0re1entate, 0e de o 0arte, de
dre0turile ele-torale +u8ie-tive 0rin -are +e -on-reti1ea1 dre0turile ele-torale -u
-ara-ter /unda,ental, av4ndu&i -a titulari 0e titularii a-e+tora din ur,, iar 0e de alt
0arte, de alte dre0turi ele-torale +u8ie-tive i,0li-ate 3n 0ro-e+ul ale2erilor, /r de -are
e/i-a-itatea dre0turilor ele-torale /unda,entale ar r,4ne ilu1orie) A-e+te din ur,
dre0turi ele-torale +u8ie-tive 3i au -a titulari 0e al.i 0arti-i0an.i la ale2eri de-4t 0e
titularii dre0tului de a ale2e 9i ai dre0tului de a /i ale+ 5de 0ild, /or,a.iunile 0oliti-e -e
0arti-i0 la ale2eri 0ro0un4nd +au, du0 -a1, +u+.in4nd -andida.i6)
Totalitatea -et.enilor titulari ai dre0tului de a ale2e & ele-tori, -on+idera.i
-et.eni a-tivi, 3n o0o1i.ie -u -et.enii 0a+ivi, 9i anu,e -ei -are nu au e:er-i.iul a-e+tui
dre0t, /or,ea1 corpul electoral, or2an 0oliti- al 0o0orului) A-e+ta intervine 3n
,o,entul ale2erilor, -a a2ent 0rin -are 0o0orul 39i e:0ri, voin.a, 9i&9i d
a+enti,entul a+u0ra unei anu,ite 0uteri 0oliti-e 3n +tat, a+t/el - din 0uterea de vot a
-or0ului ele-toral, a9a -u, +e ,ani/e+t a-ea+ta 3n +i+te,ul ele-toral 3n -adrul
de,o-ra.iei, deriv, dire-t +au indire-t, 3ntrea2a 0utere etati-)
Nu 0ute, /i de a-ord -u de/ini.ia -or0ului ele-toral -on/or, -reia a-e+ta
-on+tituie an+a,8lul 0er+oanelor @uridi-e +au /i1i-e -are 8ene/i-ia1 de ele-torat, adi-
de dre0tul de a vota -on/or, unui anu,it ti0 de +-rutin
'
, 3ntru-4t de/ini.ia +e ra0ortea1
9i la alte ti0uri de ale2eri de-4t -ele 0oliti-e 3n -adrul unui +tat de,o-rati-, -u, ar /i
ale2erile 0ro/e+ionale, de 0ild)
Scrutinul' -a 9i -o,0onent a +i+te,ului ele-toral, -on+tituie an+a,8lul
re2ulilor teAni-e +ta8ilite nor,ativ 9i de+tinate + de0arta@e1e -andida.ii 3n ale2eri,
re2uli -u a@utorul -rora voturile e:0ri,ate 3n ur,a e:er-itrii dre0tului de vot +e
tran+/or, 3n ,andate, a9adar re2uli -are deter,in -ine +unt ale9ii, re0re1entan.ii, 3n
ra0ort de voturile ale2torilor)
Procesul electoral' alegerile, a treia -o,0onent a +i+te,ului ele-toral,
2ru0ea1 totalitatea o0era.iunilor ele-torale 0e -are le i,0li- or2ani1area 9i
de+/9urarea e:er-i.iului dre0tului de a ale2e 9i a dre0tului de a /i ale+, 3n -adrul le2al
9i or2ani1atori-&teritorial +ta8ilit 3n a-e+t +-o0, re0re1entat de -ir-u,+-ri0.iile
ele-torale la nivelul -rora +e -on+tituie +e-.iile de votare)
Seciunea (. Re"er)a de competen# a legii organice *n materia
sistemului electoral rom+n
Po+i8ilitatea e:-lu+iv 0entru le2ea or2ani- de a interveni 3n ,aterie ele-toral
are -a /unda,ente -on+titu.ionale, 3n +i+te,ul ro,4n, 0e de o 0arte art) ( din
Con+titu.ie, iar 0e de alt 0arte art) $ alin) 56 lit) a6 -oro8orat -u art) 11( alin) 516 9i
5'6 din le2ea +u0re,)
'
D)&L) Ri-Aard, Corps %lectoral, in Dictionnaire du vote, +ou+ la dire-tion de P) Perrineau et D)
ReBniK, Ed) Pre++e+ *niver+itaire+ de ;ran-e, Pari+, 2001, 0) 2'!, -itat de Q) LK-uBer, $es droits
politi&ues dans la /urisprudence de la Cour 0urop%enne des droits de l'(omme, Ed) Dallo1,
Pari+, 200#, 0) #$
1(
Cn 0ri,ul r4nd, re+tr4n2erea e:er-i.iului dre0turilor ele-torale 3n 2eneral, at4t a
-elor /unda,entale 2arantate e:0re+ de Con+titu.ie, -4t 9i a -elor ele-torale +u8ie-tive
nu 0oate /i reali1at de-4t 3n -ondi.iile i,0u+e de art) ( din le2ea +u0re,, -4t ti,0
a-e+te di+0o1i.ii +e re/er, de ,anier 2eneri-, la re+tr4n2erea e:er-i.iului unor
dre0turi +au al unor li8ert.i, /r a +e di+tin2e 3n ra0ort de -alitatea dre0turilor +au a
li8ert.ilor de a /i +au nu e:0re+ 2arantate -on+titu.ional, -a dre0turi /unda,entale) Or,
ubi le1 non distinguit, nec nos distinguere debemus"
A+t/el, art) ( 0revede, 3n 0ri,ul +u alineat, - Ie:er-i.iul unor dre0turi +au al
unor li8ert.i 0oate /i re+tr4n+ nu,ai 0rin le2e 9i nu,ai da- +e i,0une, du0 -a1,
0entruH a0rarea +e-urit.ii na.ionale, a ordinii, a +nt.ii ori a ,oralei 0u8li-e, a
dre0turilor 9i a li8ert.ilor -et.enilorO de+/9urarea in+tru-.iei 0enaleO 0revenirea
-on+e-in.elor unei -ala,it.i naturale, ale unui de1a+tru ori ale unui +ini+tru deo+e8it de
2ravP) Cn alineatul al doilea +unt 0re-i1ate -elelalte -ondi.ii 0e -are re+tr4n2erea
e:er-i.iului ori-rui dre0t 9i al ori-rei li8ert.i, a9adar in-lu+iv al e:er-i.iului
dre0turilor ele-torale, tre8uie + le 3nde0linea+- 0entru /i -on+titu.ionalH re+tr4n2erea
0oate /i di+0u+ nu,ai da- e+te ne-e+ar 3ntr&o +o-ietate de,o-rati-O ,+ura tre8uie
+ /ie 0ro0or.ional -u +itua.ia -are a deter,inat&o, + /ie a0li-at 3n ,od
nedi+-ri,inatoriu 9i /r a adu-e atin2ere e:i+ten.ei dre0tului +au a li8ert.ii)
A-ea+t inter0retare, -e nu di+tin2e 3n ra0ort de ti0ul dre0tului, nu e+te 3n+
a--e0tat de Curtea Con+titu.ional, -are a0re-ia1, de 0rin-i0iu 9i de ,anier 0e -4t
de tran9ant, 0e at4t de eronat
$
, - Idre0turile 9i li8ert.ile a -ror e:er-itare 0oate /i
re+tr4n+, -on/or, art) !# din Con+titu.ie 5a-tualul arti-ol (, +8l) n) 6 nu,ai 0rin le2e
9i 3n -ondi.iile +ta8ilite de a-e+t arti-ol +unt -ele re2le,entate 3n -u0rin+ul Con+titu.iei
5)))6P)
Ter,enul Ile2eP din art) ( alin) 516 tre8uie inter0retat 3n +en+ re+tr4n+, -a a-t
le2i+lativ, adi- a-t -e nor,ea1 2eneral, dire-t 9i 0ri,ar un do,eniu 9i -are e,an
e:-lu+iv de la Parla,ent) Se in+tituie a+t/el o re1erv a -o,0eten.ei 0arla,entare
%
, -e
e:-lude 0o+i8ilitatea interven.iei <uvernului 0rin ordonan.e, a-te 3n e2al ,+ur de
natur le2i+lativ) Inter0retarea dat de Curtea Con+titu.ional ter,enului Ile2eP din
-u0rin+ul art) ( alin) 516 din Con+titu.ie ale2e, din 0-ate 9i 3n ,od in-ore-t, +en+ul
lar2, a+i,il4ndu&i&+e a+t/el le2ii 0arla,entare 9i a-tul le2i+lativ /or,al di/erit, e,an4nd
de la <uvern = ordonan.a +i,0l
#
)
De alt/el, 3n -e 0rive9te re+tr4n2erea e:er-i.iului dre0turilor /unda,entale 3n
2eneral, a9adar in-lu+iv a e:er-i.iului dre0turilor ele-torale /unda,entale, ne-e+itatea
interven.iei, 3n ,aterie, e:-lu+iv a le2ii 0arla,entare +e @u+ti/i- 0rin ne-e+itatea -a
ori-e di+0o1i.ie 3n ,ateria dre0turilor /unda,entale + /ie inter0retat +tri-t, ne-e+itate
+0e-i/i- re2i,urilor li8erale, 3n o0o1i.ie -u -ele totalitari+te)
;a0tul - le2ea -o,0etent + nor,e1e 3n ,ateria dre0turilor ele-torale, /ie
/unda,entale 9i 2arantate -on+titu.ional -a atare, /ie +u8ie-tive, tre8uie + /ie, 3n
+i+te,ul no+tru, le2e or2ani- re1ult /r t2ad, 3n al doilea r4nd, din art) $ alin) 56
lit) a6 din Con+titu.ie, -on/or, -ruia +i+te,ul ele-toral tre8uie re2le,entat e:-lu+iv
$
De-i1ia 2(0>2000
%
Ceea -e 3n +i+te,ul 2er,an e+te -on+iderat o re1erv a -o,0eten.ei 0arla,entare, -on/or, lui
D) Ca0itant, $es effets /uridi&ues des droits fondamentau1 en Allemagne,Ed) L<DD, Pari+,
2001, 0) 1!2
#
De-i1ia 2$$>2001 3n -are Curtea ad,ite ordonan.ele -a te,ei al re+tr4n2erii
1'
0rin le2e or2ani-) Or, dre0turile ele-torale, 3n 2enere, +unt o -o,0onent a +i+te,ului
ele-toral)
Ca,era de-i1ional 3n -a1ul le2i+la.iei ele-torale e+te Ca,era De0uta.ilor,
-on/or, art) $( alin) 516 din le2ea +u0re,) Cn a-e+t do,eniu, dele2area le2i+lativ e+te
0roAi8it 0rin art) 11( alin) 516 din Con+titu.ie, a+t/el 3n-4t ori-e ordonan. +i,0l de
<uvern -e intervine 3n ,aterie ele-toral e+te ne-on+titu.ional)
Con+ider,, de a+e,enea, - ni-i ordonan.ele de ur2en. nu tre8uie, -on/or,
le2ii /unda,entale, + intervin 3n nor,area diver+elor -o,0onente ale +i+te,ului
ele-toral) A+t/el, de9i Con+tituantul nu inter1i-e e,iterea de ordonan.e de ur2en. 3n
do,eniul le2ii or2ani-e, -eea -e ar 0utea le2iti,a interven.ia ordonan.elor de ur2en.
3n ,aterie ele-toral, art) 11( alin) 5'6 din Con+titu.ie 0roAi8e9te e:0re+ a-ea+t
/a-ultate a <uvernului, in+tituind dou interdi-.ii de nor,are 0rin ordonan.e de
ur2en.) Se 0revede, 0e de o 0arte, - a-e+tea nu 0ot /i ado0tate 3n do,eniul le2ilor
-on+titu.ionale, iar 0e de alt 0arte - nu 0ot a/e-ta re2i,ul in+titu.iilor /unda,entale
ale +tatului, dre0turile, li8ert.ile 9i 3ndatoririle 0rev1ute de Con+titu.ie, dre0turile
ele-torale 9i nu 0ot vi1a ,+uri de tre-ere +ilit a unor 8unuri 3n 0ro0rietate 0u8li-)
A+t/el, 0e de o 0arte, dre0turile ele-torale -e +e 8u-ur de 2aran.ie
-on+titu.ional e:0re+ +unt e:-e0tate e:0re+ de la 0o+i8ilitatea de a /i re2le,entate
0rin ordonan. de ur2en.) Pe de alt 0arte, av4nd 3n vedere e:0ri,area 2eneri-
/olo+it de nor,a -on+titu.ional = dre0turile ele-torale &, /r + +e di+tin2 3ntre
dre0turile ele-torale /unda,entale 2arantate +au nu -a atare 3n te:tul Con+titu.iei 9i
dre0turile ele-torale +u8ie-tive, a0li-4nd a-ela9i 0rin-i0iu de inter0retare ubi le1 non
distinguit, nec nos distinguere debemus, re1ult - ordonan.ele de ur2en. nu 0ot a/e-ta
ni-iun dre0t ele-toral +u8ie-tiv, de ran2 in/ra-on+titu.ional, a9adar, 2eneri-, nu 0ot
a/e-ta ni-iun dre0t ele-toral)
Cu, +i+te,ul ele-toral i,0li- ,ani/e+tarea dre0turilor ele-torale, /ie - e+te
vor8a de+0re -ele 2arantate -on+titu.ional, /ie - e+te vor8a de+0re dre0turi ele-torale
+u8ie-tive de ran2 in/ra-on+titu.ional, re1ult - ordonan.ele de ur2en. nu tre8uie +
a/e-te1e ,ateria ele-toral, 3n 2eneral)
A0re-ie, - +en+ul ter,enului /olo+it de Con+tituant & Ia a/e-taP = +e re/er la
nor,are, 3n 2eneral, indi/erent de 2radul de interven.ie 9i de re1ultatul a-e+teia, 0o1itiv
+au ne2ativ) De alt/el, a-e+t din ur, a+0e-t a /o+t de@a re,ar-at 3n do-trin,
ar2u,ent4ndu&+e - I+en+ul no.iunii -on+titu.ionale de Ia/e-tareP a dre0turilor tre8uie
+ /ie unul de dre0t -o,un, 3n.ele24nd 0rin a-ea+ta ori-e ,odi/i-are a dre0turilor
ele-torale, iar nu doar a-ele ,odi/i-ri -are au un i,0a-t ne2ativ) De -ele ,ai ,ulte
ori e+te i,0o+i8il + +e /a- o di+o-iere 3ntre interven.ia a+u0ra dre0turilor ele-torale 9i
i,0a-tul ne2ativ a+u0ra a-e+tora, deoare-e 3n 2eneral ,odi/i-area unui dre0t ele-toral
3n +en+ /avora8il atra2e ,odi/i-area 3n +en+ ne/avora8il a unui dre0t ele-toral
-orelativP
10
)
Ori-e ordonan. de ur2en. ado0tat 3n ,ateria dre0turilor ele-torale e+te
lovit, -a 9i ordonan.ele +i,0le, de ne-on+titu.ionalitate e:trin+e-, de invaliditate,
/iind a9adar li0+it de -ara-ter @uridi-, 3ntru-4t ado0tarea +a nu re+0e-t -ondi.iile
0ro-edurale 0rev1ute de Con+tituant, -4t vre,e intervine 3ntr&un do,eniu de
re2le,entare 0roAi8it de -tre a-e+ta)
10
C)&L) Po0e+-u, 2nstabilitatea legislaiei electorale, Noua Revi+t de Dre0turile O,ului
>200#, Ed) C) H) "e-G, "u-ure9ti, 0) !
1$
In+tan.a -on+titu.ional ro,4n e+te 3n+ de alt 0rere, 0e -are o -on+ider,
eronat, 0rere -e vde9te un ata9a,ent in-ore-t at4t /a. de di+tin-.ia 3ntre a/e-tarea
0o1itiv 9i -ea ne2ativ a dre0turilor ele-torale, -4t 9i /a. de di+tin-.ia 3ntre dre0turi
ele-torale 0rev1ute de Con+titu.ie, re+0e-tiv dre0turi ele-torale de ran2 le2i+lativ, 3n
,o,entul 3n -are inter0retea1, de 0rin-i0iu, interdi-.ia 0entru ordonan.ele de ur2en.
de a a/e-ta dre0turile ele-torale)
A+t/el, 3ntr&un 0ri, ti,0, Curtea +tatuea1
11
- nu,ai interdi-.ia ado0trii de
ordonan.e de ur2en. 3n do,eniul le2ilor -on+titu.ionale 9i i,0o+i8ilitatea -a a+e,enea
ordonan.e + vi1e1e ,+uri de tre-ere +ilit a unor 8unuri 3n 0ro0rietate 0u8li- +unt
totale 9i ne-ondi.ionate, 0e -4nd, 3n toate -elelalte do,enii enu,erate 3n di+0o1i.iile
art) 11( alin) 5'6, a9adar in-lu+iv 3n -e 0rive9te dre0turile ele-torale, ordonan.ele de
ur2en. nu 0ot interveni atun-i -4nd Ia/e-tea1P re+0e-tivele do,enii, 3n +en+ul 3n -are
ar avea -on+e-in.e ne2ative de ti0ul +u0ri,rii, 0re@udi-ierii, le1rii dre0turilor 3n
-au1) Pe -ale de -on+e-in., ordonan.ele de ur2en. 0ot interveni da-, 0rin
re2le,entrile 0e -are le -on.in, au -on+e-in.e 0o1itive)
Cntr&un al doilea ti,0, di+tin24nd 3ntre dre0turile ele-torale /unda,entale,
0rev1ute de Con+titu.ie, 9i dre0turile ele-torale 0rev1ute de le2i+la.ia ele-toral,
Curtea a0re-ia1 - da- un dre0t ele-toral nu e+te 0re@udi-iat +au le1at +u8 a+0e-tul
e:i+ten.ei dre0tului +u8ie-tiv, iar ordonan.a de ur2en. -u0rinde nu,ai -ondi.ii 9i
,odalit.i de e:er-itare a a-e+tui dre0t, nu 0oate /i vor8a de o nere+0e-tare a le2ii
+u0re,e) A+t/el, @ude-torul -on+titu.ional a-ord, din 0-ate, un 2ir de
-on+titu.ionalitate 0o+i8ilit.ii ordonan.elor de ur2en. de a interveni 3n ,ateria
dre0turilor ele-torale 0ro-edurale 0rev1ute de le2i+la.ia ele-toral in/ra-on+titu.ional,
+u8 -ondi.ia + nu adu- atin2ere e:i+ten.ei a-e+tora)
Ori-4t de re2reta8il, 0o1i.ia Cur.ii nu e+te, totu9i, +ur0rin1toare) Din-olo de
va+ta @uri+0ruden. 3n -are a-ea+ta nu -en1urea1 ne-on+titu.ionalitatea ni-i ,-ar a
ordonan.elor de ur2en. -e intervin 3n ,ateria dre0turilor e:0re+ 2arantate 3n te:tul
le2ii +u0re,e, -Aiar 9i -u o-a1ia ado0trii atitudinii @uri+0ruden.iale -ontrare, 3n
virtutea -reia -on+tat ne-on+titu.ionalitatea e:trin+e- a unor ordonan.e a/e-t4nd
dre0turi /unda,entale, altele de-4t -ele ele-torale, Curtea ar2u,entea1 in-o,0let 9i
/olo+e9te a-eea9i ter,inolo2ie nuan.at de Ia/e-tea1 0rin li,itare dre0turi
/unda,entaleP, 0e -are nu o 0re-i1ea1
12
)
Cn +i+te,ul ro,4n, legislaia electoral# ce constituie sediul materiei e+te
-on+tituit de le2ea nr) (>200% 0entru ale2erea Ca,erei De0uta.ilor 9i a Senatului
1
,
le2ea nr) $0>200! 0entru ale2erea Pre9edintelui Ro,4niei
1!
, le2ea nr) >200$ 0rivind
or2ani1area 9i de+/9urarea ale2erilor 0entru Parla,entul Euro0ean
1(
9i le2ea nr)
11
2bidem, anali14nd De-i1ia 11%#>200%)
12
De-i1ia %2>200#) Cn +0e. era vor8a de+0re o ordonan. de ur2en. -e a/e-ta dre0tul la 0en+ie,
0rev1ut de art) !$ alin) 526 din Con+titu.ie 9i dre0tul la ,un-, 0rev1ut de art) !1 din le2ea
+u0re,) Pentru detalii, ve1i E) M) Ni-a, 3ot la Deci4ia nr" 56 din 78 ianuarie 699:
referitoare la e1cepia de neconstituionalitate a dispo4iiilor ;"U"<" nr" 6=9>6995 pentru
modificarea unor acte normative n domeniul pensiilor din sistemul public, pensiilor de stat i
al celor de serviciu, Revi+ta ro,4n de @uri+0ruden. 2>200#, Ed) *niver+ul Duridi-, "u-ure9ti,
0) %$�
1
Pu8li-at 3n Monitorul O/i-ial nr) 1#' din 1 ,artie 200%
1!
Pu8li-at 3n Monitorul O/i-ial nr) %%$ din 2# +e0te,8rie 200!
1(
Pu8li-at 3n Monitorul O/i-ial nr) 2% din 1' ianuarie 200$
1%
'$>200! 0entru ale2erea autorit.ilor ad,ini+tra.iei 0u8li-e lo-ale
1'
, a9a -u, au /o+t
a,0lu ,odi/i-ate 9i -o,0letate, 3n +0e-ial 0rin ordonan.e de ur2en.) A-e+tor le2i li +e
adau2, 3n -e 0rive9te anu,ite a+0e-te ale +i+te,ului ele-toral, 9i alte le2i, -are vor /i
0re-i1ate, 0e 0ar-ur+ul de,er+ului no+tru, -u o-a1iile 0ertinente)
De marcat astfel c#' *n practic#, re2le,entarea +i+te,ului ele-toral 0rin
ordonan.e de ur2en. +&a tran+/or,at, 3n Ro,4nia, dintr&o i,0o+i8ilitate in+tituit
-on+titu.ional, dar 3n ,od -onda,na8il validat de -tre in+tan.a -on+titu.ional
1$
, 3ntr&
o realitate nor,ativ -on+tant) Pe -4t de -on+tant, 0e at4t de in+ta8il e/e-tul +u
a+u0ra le2i+la.iei ele-torale) Cn a-e+t -onte:t, -on+e-in.ele a+u0ra 0ro-e+ului
de,o-rati- ele-toral 9i i,0li-it a+u0ra re2i,ului -on+titu.ional +unt 3n2ri@ortoare)
Mai ,ult, 0rin ea 3n+9i, o atare atitudine nor,ativ a +tatului e+te
ne-on+titu.ional, 0rin ra0ortare la art) 1 alin) 56 din Con+titu.ie) A-e+ta, 2arant4nd
+tatul de dre0t, i,0une 0rin-i0iul +e-urit.ii @uridi-e, -a 9i e:i2en. a a-e+tuia, 3n
virtutea -reia dre0tul tre8uie + ai8 anu,ite -alit.i = + /ie -ert, a--e+i8il, 0re-i+,
0revi1i8il, 0redi-ti8il 9i -lar 9i +itua.iile @uridi-e + /ie +ta8ile = nor,ele + nu /ie
retroa-tive, iar +-Ai,8rile nor,ative, -a 9i a-.iunile +tatului, 3n 2enere, + 0oat /i
0rev1ute de +u8ie-tele de dre0t 0e -are le vi1ea1)
Toate a-e+te -erin.e +e -ir-u,+-riu 0rin-i0iului 3n-rederii le2iti,e de1voltat 3n
do-trina 2er,an, -a o -on-reti1are +u8ie-tiv a +e-urit.ii @uridi-e) Prin-i0iul
re+0e-trii 3n-rederii le2iti,e a /o+t de/init -a 0rin-i0iul 3n 8a1a -ruia da- un
0arti-ular de 8un&-redin. a -re1ut, 3n de0lin 3n-redere, 3n -o,0orta,entul unui
or2an 0u8li- 9i 3n ,en.inerea liniei de -onduit a+t/el -reat a a-e+tuia, autorit.ile
tre8uie, 0e -ale de -on+e-in., + .in -ont de atin2erile le2iti,e +u+-itate 0entru /ie-are
a+e,enea 0arti-ular & -are tre8uie + +u0orte -el ,ai ,i- in-onvenient 0o+i8il 3n -a1 de
+-Ai,8are & adi- nu tre8uie + ru0 3n-rederea, ,odi/i-4nd de ,anier nea9te0tat 9i
8rutal a-ea+t linie de -onduit, 3n ori-e -a1 3n ,+ura 3n -are ni-iun intere+ 0u8li-
i,0erio+ nu o -ere
1%
)
Or, 0rin ra0ortare la e:i2en.ele 3n-rederii le2iti,e, -are 0re+u0un -a a-tele
+tatului + nu ai8 un -on.inut +au + /ie ado0tate +au a0li-ate 3ntr&un a+e,enea ,od
3n-4t + 3n-al-e 3n-rederea le2iti, a 0er+oanelor 3n -ontinuitatea a-.iunii +tatale,
,odi/i-rile /oarte de+e 9i 3n+e,nate -antitativ ale le2i+la.iei ele-torale ro,4ne, 3n
+0e-ial 0rin ordonan.e de ur2en., 3n-al- art) 1 alin) 56 din Con+titu.ie)
Da-, 3n 2eneral, @ude-torul -on+titu.ional ro,4n evit de+eori + +e 0ronun.e
a+u0ra 3n-l-rii diver+elor i,0li-a.ii ale +e-urit.ii @uridi-e i,0u+e de art) 1 alin) 56
din Con+titu.ie, 3ntr&o Aotr4re re-ent de re+0in2ere a -ererii de anulare a ale2erilor
0re1iden.iale 0e ,otiv de /raud ele-toral
1#
, -e e:-ede -o,0eten.ei de e:er-itare a
-ontrolului de -on+titu.ionalitate, Curtea, +e re/er, totu9i, la Ide/i-ien.ele le2i+la.iei
ele-torale, de natur + 2enere1e in+e-uritate @uridi-P)
1'
Pu8li-at 3n Monitorul O/i-ial nr) 2$1 din 2# ,artie 200!
1$
Pentru o +entin. -riti- /er, a a-e+tei o0.iuni a Cur.ii Con+titu.ionale, ve1i C)&L) Po0e+-u,
2nstabilitatea legislaiei electorale, op" cit", 0) %&#
1%
S) Cal,e+, Du principe de la protection de la confiance l%gitime en droit allemand,
communautaire et fran?ais, Ed) Dallo1, Pari+, vol) 1, 2001, 0) 2#$ 9i !$#, -itat du0 A)&L)
7ale,8oi+, $a constitutionnalisation de l'e1igence de s%curit% /uridi&ue en droit fran?ais, Ed)
L<DD, Pari+, 200(, 0) 2!#
1#
Hotr4rea #>200#
1#
;r + +e re/ere la ne-on+titu.ionalitatea ,odi/i-rii 9i -o,0letrii le2ii
$0>200! 0entru ale2erea Pre9edintelui Ro,4niei 0rin O*< #(>200#, 0e -are le
-ali/i- 3n+ -a /iind +u8+tan.iale, Curtea /a-e o +erie de a0re-ieri a+u0ra in+ta8ilit.ii
le2i+la.iei ele-torale, a0re-ieri li0+ite de -ara-ter -on+tr4n2tor, 0e -are 9i le
/unda,entea1 0rin -itarea unor di+0o1i.ii 3n e2al ,+ur li0+ite de -ara-ter
-on+tr4n2tor, -u0rin+e 3n Codul 8unelor 0ra-ti-i 3n ,aterie ele-toral & Linii dire-toare
9i ra0ort e:0li-ativ, ado0tat de Co,i+ia Euro0ean 0entru De,o-ra.ie 0rin Dre0t &
Co,i+ia de la 7ene.ia, 3n -adrul -elei de&a (2&a Se+iuni Plenare 57ene.ia, 1%& 1#
o-to,8rie 20026)
A+t/el /-4nd, Curtea -itea1 din Cod ur,toareleH Istabilitatea dreptului este
un element important al credibilitii procesului electoral i este esenial pentru
consolidarea democraiei" @rin urmare, modificarea frecvent a normelor sau
caracterul lor comple1 pot de4orienta alegtorul" Alegtorul poate conc(ide, n mod
corect sau incorect, c dreptul electoral este doar un instrument cu care operea4 cei
care sunt la putere i c votul alegtorului nu mai este un element esenial care decide
re4ultatul scrutinului"A"""B Ar fi necesar a se evita, nu att modificarea sistemelor de
scrutin - ele pot fi ntotdeauna mbuntite -, ci modificarea lor frecvent sau cu
puin timp (cei puin un an) nainte de alegeri. C(iar n absena unei intenii de
manipulare, modificrile vor fi dictate de interesele iminente ale partidului politic"C
De9i ar /i /o+t de dorit -a in+tan.a -on+titu.ional + adu- da- nu ar2u,ente
0ro0rii 0rin -are + ad4n-ea+- anali1a +trii le2i+la.iei ele-torale 3n ,ateria ale2erilor
0re1iden.iale, -el 0u.in o /or,ulare 0ro0rie a ar2u,entelor -itate, r,4ne de re,ar-at
0ro0unerea 0e -are o reali1ea1) Prin a-e+ta, Curtea vine 3n 3nt4,0inarea de1ideratului
de@a e:0ri,at 3n do-trin 9i la -are +u8+-rie,H Pne-e+itatea -a 3ntrea2a le2i+la.ie
ele-toral re/eritoare la ale2erea Ca,erei De0uta.ilor 9i a Senatului, a Pre9edintelui
Ro,4niei, ale2erile 0entru Parla,entul Euro0ean, 0re-u, 9i la ale2erea autorit.ilor
ad,ini+tra.iei 0u8li-e lo-ale + /ie ree:a,inat, ur,4nd a /i -on-entrat 3ntr&un Cod
ele-toral ale -rui di+0o1i.ii -o,une 9i +0e-iale + a+i2ure, 3n -on-ordan. -u
0rin-i0iile -on+titu.ionale, or2ani1area unui +-rutin de,o-rati-, -ore-t 9i tran+0arentP)
Din-olo de a-e+te -on+idera.ii, e:i+ten.a 3n+9i a +i+te,ului ele-toral -on+tituie,
3n a-tualitate, unul dintre re+orturile e+en.iale ale +i+te,elor de,o-rati-e, de
ne-on-e0ut 3n a/ara unei 0arti-i0ri -et.ene9ti la -on+tru-.ia 9i e:er-i.iul 0uterii
0oliti-e, 0arti-i0are la reali1area -reia -on-ur +i+te,ul ele-toral) A+t/el, +0e-i/i-ul
a-e+tuia, varia8il de la un ,odel de,o-rati- la altul, e+te de0endent de +0e-i/i-ul
de,o-ra.iei 3n+e9i 3n -are +e ,ani/e+t)
C$PIT!LUL II. Democraia
Cn -onte,0oraneitate, +i+te,ul ele-toral +e ,ani/e+t, -a re2ul, 3n -adrul
de,o-ra.iilor -on+titu.ionale li8erale, 3n.ele+e nu doar -a +i,0le ,e-ani+,e de
-on+tru-.ie a 0uterii 0rin 0arti-i0area -et.enea+- e2al, -i -a verita8ile re2i,uri
0oliti-e, 3n -are ,odalitatea de le2iti,are 0rin vot a 0uterii 0oliti-e in/luen.ea1
3ntrea2a a,ena@are 9i 0ra-ti- a e:er-i.iului +u)
Pornind de la eti,olo2ia ter,enului Ide,o-ra.ieP, -are tri,ite la 0o0or =
demos, re+0e-tiv la 0utere = Dratos, de,o-ra.ia e+te 3n ,od tradi.ional -ali/i-at -a
20
/iind o ,odalitate de e:er-itare a +uveranit.ii -e +u+.ine 2uvernarea 0o0orului de -tre
0o0or 9i 0entru 0o0or)
A0arent +i,0l, a-ea+t -ir-u,+-riere a de,o-ra.iei nu tre8uie + indu- 3n
eroare a+u0ra 3n.ele2erilor 0e -are le&au avut, de la un -onte:t i+tori- la altul, ter,enii
3n9i9i de 0o0or 9i 0utere, -u, ni-i a+u0ra -o,0le:it.ii ,e-ani+,elor, a 0ro-edurilor
de,o-rati-e 3n+ele, a valorilor idealului de,o-rati- = li8ertatea 9i e2alitatea +au a
evolu.iei i+tori-o&@uridi-e a ti0urilor de de,o-ra.ie 9i a -on-e0telor ve-ine 9i
-o,0le,entare, -u -are de,o-ra.ia 3n+ nu +e -on/und)
Dat /iind - e+en.a de,o-ra.iei, a-eea de a /i ener2ia unei idei a0ar.in4nd unui
-onte:t u,an
20
& un 0ro-e+ de -oo0tare a -et.enilor la /or,area 9i e:er-i.iul 0uterii
0oliti-e, a -rui -on+tru-.ie e+te -ontinu, 3ntru-4t -ontinuu 0er/e-ti8il &, /or,ele 0e
-are le 3,8ra- 3n 0ra-ti- au variat 9i 3n- varia1 at4t de 0ro/und, 3n-4t a+i+t, de
/a0t la ,ani/e+tarea de,o-ra.iilor, 9i nu a unui 0rin-i0iu de,o-rati- i,ua8il, -e ar
0utea /i e0ui1at 0rin -u0rinderea +a 3ntr&o de/ini.ie a0li-a8il, 3n ,od invaria8il,
indi/erent de ti,0, +0a.iu 9i e0o-, ori-rui re2i, de,o-rati-)
A+t/el, +e i,0une o +-urt 0re1entare +inteti- a 0rin-i0alelor ti0uri -ate2oriale
de de,o-ra.ii, 0rin ra0ortare la -riteriul formei reali4rii implicrii ceteneti n
legitimarea, formarea i e1erciiul puterii" Ne-e+it a8ordate a9adar de,o-ra.ia dire-t,
re+0e-tiv -ea re0re1entativ 5ele-toral6 9i -ea +e,i&dire-t 50arti-i0ativ +au
a+o-iativ6, a-e+te din ur, dou -ate2orii /iind de+eori 2ru0ate de -tre do-trin 3n
no.iunea de de,o-ra.ie indire-t)
Rea,inti, - no.iunea de +i+te, ele-toral, 0re-u, 9i realitatea 0ra-ti- a
a-e+tuia, a9a -u, a /o+t -ir-u,+-ri+ anterior, nu&9i 2+e9te a0li-a8ilitate 3n de,o-ra.ia
dire-t, -i e:-lu+iv 3n de,o-ra.iile indire-te)
Seciunea %. Democraia direct#
Con+tituind /or,a de,o-ra.iei teoreti- -ea ,ai 0ur, adi- -ea ,ai a0ro0iat
de +en+ul eti,olo2i-, tale &uale, al ter,enului, de,o-ra.ia dire-t, 3n -are i,0li-area
-et.enilor 3n e:er-i.iul 0uterii 0oliti-e, 3n a-tul 2uvernrii, +e /a-e 3n ,od e2al 9i
ne,i@lo-it e+te -onda,nat + r,4n 3n 9tiin.a 0oliti- 9i @uridi- a ulti,elor +e-ole o
+i,0l ideolo2ie, /r a0li-a8ilitate 0ra-ti- 0lenar)
Tri8utar teoriei +uveranit.ii 0o0ulare, -on/or, -reia 0o0orul -on+tituie at4t
+ur+, -4t 9i titular al +uveranit.ii, re0re1ent4nd +u,a indivi1ilor -et.eni a8+olut e2ali,
de.intori ai unor 0r.i e2ale de +uveranitate, -e le +unt inerente 9i 0e -are, a+t/el /iind,
nu le 0ot tran+/era, tre8uind + le 0oat e:er-ita, 0rin le2i/erare, /r interven.ia, +u8
a+0e-tul a-e+tei /un-.ii, a ni-iunei +tru-turi inter,ediare 3ntre ei 9i +tat, de,o-ra.ia
dire-t 0oate /i a9adar -on+iderat at4t o /or, de e:er-i.iu dire-t al +uveranit.ii, -4t 9i
-a /or, de 2uvern,4nt 3n -are e:i+t identitate 0er/e-t 3ntre 2uvernan.i 9i 2uverna.i)
Cn a-e+t +en+ literal, de,o-ra.ia dire-t nu a e:i+tat ni-iodat 3n 0ra-ti-) Cn+u9i
-reatorul teoriei +uveranit.ii 0o0ulare 9i +u+.intorul -el ,ai /ervent al 2uvernrii
dire-te, D)&D) Rou++eau
21
, a re-uno+-ut, -Aiar da- nu tran9ant, -ara-terul ,ai de2ra8
uto0i- al teoriei +ale) Pe de o 0arte, autorul a ad,i+ ne-e+itatea e:i+ten.ei unui -or0
20
S) <oBard& ;a8re, op" cit", 0) 22!
21
D)&D) Rou++eau, Du contrat social" @r%sentation, notes, bibliograp(ie et c(ronologie par
Eruno Eernardi, Ed) <; ;la,,arion, Pari+, 2001
21
inter,ediar 3ntre +u0u9i = indivi1ii -et.eni, -on+idera.i /ie-are la nivel 0arti-ular 9i
+uveran = voin.a 2eneral, +u,a -et.enilor -on+idera.i 3n 8lo-, -a 9i -or0 di+tin-t de
ele,entele din -are e+te -o,0u+) A-e+t -or0 inter,ediar e+te 2uvernul, -are 3n+
tre8uie + ai8 doar /un-.ie e:e-utiv, nu 9i le2i+lativ, + r,4n un +i,0lu e:e-utant,
0rin a-te 0arti-ulare, al voin.ei 2enerale 9i intran+,i+i8ile a 0o0orului +uveran) Pe de
alt 0arte, autorul a--e0t i,0o+i8ilitatea a0li-rii 2uvern,4ntului dire-t 3n +tatele
,ari, -Aiar da- re/u1, de 0rin-i0iu, e:er-i.iul 0uterii 0rin re0re1entan.i ai 0o0orului
+uveran, -on+ider4nd - re0re1entarea voin.ei 2enerale o,ni0otente a a-e+tuia
-on+tituie o renun.are a +a la 0ro0ria li8ertate, la 0ro0ria e:i+ten.
22
)
I+tori-, ,odelul -el ,ai a0ro0iat de 0rin-i0iul de,o-ra.iei dire-te e+te -el al
0oli+urilor 2re-e9ti din anti-Aitate, -are 3n+ nu erau 0ro0riu&1i+ +tate, -el 0u.in nu 3n
+en+ul a--e0tat 3n ,odernitate, ter,enul 3n+u9i de +tat a0r4nd ,ult ,ai t4r1iu, 3n
Rena9terea italian, /iind Ilan+atP de -tre Ma-Aiavelli) A+t/el, 3n.ele2erea +0e-i/i-ului
0oli+urilor, -are le di+tan.ea1 de realitatea de+e,nat a+t1i 0rin no.iunea de +tat,
/a-ilitea1 deter,inarea tr+turilor /unda,entale a -eea -e 0ute, denu,i ,odelul
de,o-rati- 0ra-ti-at real,ente de -tre 2re-i)
Cn -adrul 0oli+ului, -a 9i -o,unitate -o,0a-t, +tru-turat 3n @urul unui ,od de
via. ,oral, eti-, 0oliti-, +o-ial 5eto+6 -onver2ent al tuturor -et.enilor, -on+idera.i
0er/e-t e2ali 5(omoFoi6, ado0tarea le2ilor +e reali1a de -tre a-e9tia, 3n 0ia.a 0u8li-,
/r interven.ia vreunor re0re1entan.i 9i -u re+0e-tarea re2ulii ,a@oritare,
-on+ider4ndu&+e - 3ntre2ul +e a/l 3n ,a@oritateH de-i1ia +e -on+idera ado0tat da-
,a@oritatea -et.enilor 39i e:0ri,au o0inia 3n /avoarea +a) Cet.enilor li +e -erea + 39i
ne2li@e1e -ondi.ia u,an 9i + +e dedi-e e:-lu+iv a-tului 2uvernrii, -are +e reali1a nu
0entru a+i2urarea li8ert.ii /a. de 0oli+, -i 3n, 0rin 9i 0entru a-e+ta) Intere+ul -ole-tiv +e
de/inea 3n ra0ort de 0oli+, aniAil4nd ori-e intere+ 0arti-ular al -et.eanului, li8ertatea +a
de 0arti-i0are de/inindu&+e 0rin ra0ortare e:-lu+iv la 8inele -o,un, iar +in2ura 2aran.ie
3,0otriva a8u1urilor era 0artea /ie-ruia de +uveranitate, e2al -u a -elorlal.i)
A+t/el de+-ri+, -on+tru-.ia de,o-rati- 2re-ea+- era una +i,0l, rudi,entar,
-Aiar de/i-itar, -o,0arativ -u idealurile de,o-rati-e a-tuale, e:-lu14nd de la
0o+i8ilitatea 0arti-i0rii unele -ate2orii +o-iale lar2iH /e,eilor 9i +-lavilor, 0arte a
ele,entului u,an al 0oli+ului dar -are nu +e 8u-urau de -alitatea de -et.eni, nu li +e
re-uno9tea 0o+i8ilitatea de 0arti-i0are la via.a 0u8li-, la luarea 3n -o,un a de-i1iilor
-are 0riveau 0e toat lu,ea) Le2ile votate de -tre -et.eni 3n 0ia.a 0u8li- erau a9adar
-reate doar de o ,inoritate +o-iolo2i-, ridi-at la ran2 de ,a@oritate 0oliti-)
Cntru-4t de,o+ul 2re-e+- era 3n.ele+ de o ,anier 0rea re+tri-tiv, di/eren.ierile
,a@ore dintre -la+ele +o-iale au antrenat 0r8u9irea ra0id a 0oli+urilor, -a /or,e de
or2ani1are 0oliti-, -e +&au dovedit a+t/el in-a0a8ile, 3n ti,0, + re1i+te -on+tru-.iei
-ontinue a unui +i+te, de 2uvernare -are, 3n -ele din ur,, +&a dovedit uto0i-)
Cn 0lu+, 0ra-ti-a /or,rii 9i e:er-itrii 0uterii 3n 0oli+urile 2re-e9ti doar
a0ro:i,ea1 ideea unei de,o-ra.ie dire-te 0lenare 9i datorit /a0tului - anu,ite
de-i1ii erau luate 9i alt/el de-4t de -tre -et.eni, 3,0reun 9i /r inter,edieri, -4t
vre,e e:i+tau +tru-turi de -ondu-ere, de+e,nate, -e&i dre0t, nu 0rin ale2eri, -i 0rin
tra2ere la +or.i, dar de.intoare de /un-.ii +0e-i/i-e 0uterii 0oliti-e)
Cu toate a-e+tea, tre8uie +u8liniat - di/eren.a dintre de,o-ra.ia Ia0roa0eP
dire-t 2re-ea+- 9i de,o-ra.iile a-tuale, indire-te, nu tre8uie 3n.elea+ 3n +en+ul -
22
2dem, 0) 1&1!
22
a-e+tea din ur, -on+tituie e/e-tul unui 0ro2re+ evolu.ioni+t 3n ra0ort -u 0ri,a) Cn
0ri,ul r4nd, votul 0ra-ti-at 3n +i+te,ele ele-torale e:i+tente 3n de,o-ra.iile a-tuale +e
a+ea,n -u votul 0entru +au 3,0otriva unei de-i1ii, e:0ri,at de -et.eni 3n 0ia.a
0u8li- 3n de,o-ra.ia 2re-ea+- anti-, 0rin a-eea - a,8ele e:0ri, o o0.iune
0oliti- a unor -et.eni -on+idera.i a8+olut e-Aivalen.i, voturile de a+t1i, -a 9i -ele de
atun-i, /iind e2ale 3n valoare 9i de-i inter9an@a8ile
2
, -Aiar da- au un o8ie-t
/unda,ental di/erit = -ele de a+t1i +e re/er la de+e,narea de re0re1entan.i, -ele de
atun-i re/erindu&+e la 3n+9i de-i1ia -e tre8uia ado0tat 3n -adrul 2uvernrii)
Cn al doilea r4nd, 3n anu,ite de,o-ra.ii a-tuale = -ele +e,i&dire-te
50arti-i0ative, a+o-iative6 +unt 0ra-ti-ate anu,ite ,e-ani+,e de -on+ultare dire-t a
-et.enilor -u dre0t de vot, de -oo0tare a a-e+tora 3n e:er-i.iul 0uterii) Cn al treilea
r4nd, ru0tura de,o-ra.iilor a-tuale /a. de -ea 2re-ea+- din anti-Aitate +e ,ani/e+t la
nivelul -on-e0erii 3n+e9i a li8ert.ii de 0arti-i0are, 0re-u, 9i a e2alit.ii 3n 0arti-i0are,
a9a -u, vo, a8orda -u o-a1ia ar2u,entrii -ara-terului li8eral al ,a@orit.ii
de,o-ra.iilor a-tuale)
Modele a0ro:i,ative ale de,o-ra.iei dire-te, -e&i dre0t, 0e -ale de di+0ari.ie,
+e re2+e+- 3n- 3n 0ra-ti-a de,o-rati- a-tual) E+te vor8a de+0re anu,ite +e,i&
-antoane elve.iene 5-ele dou *nterRalden 9i -ele dou A00en1ell6 9i de+0re -antonul
<lori+, 3n -are +u0ravie.uirea ,odelului de,o-ra.iei dire-te nu +e datorea1 3n+ unei
-ontinuri +au reluri a tradi.iei 2re-e9ti -la+i-e, -i 0+trrii unor ve-Ai o8i-eiuri
2er,ani-e) De /a0t, -entrul real de de-i1ie, de 0utere, 3n a-e+te +e,i&-antoane 9i
-anton, nu e+te re0re1entat de An+a,8lurile Po0ulare ale lo-uitorilor, redu9i -a nu,r,
-i de Con+iliul Cantonal, -are 0re2te9te lu-rrile An+a,8lurilor, -are, de9i au dre0tul
+ de1a0ro8e +olu.iile Con+iliului, 3n 0ra-ti- nu o /a- ni-iodat)
Seciunea &. Democraia repre"entati)# ,electoral#-
E+en.iali14nd, a-e+t ti0 de de,o-ra.ie 0re+u0une - e:er-i.iul 0uterii 0oliti-e
+e /a-e 0rin re0re1entan.i ai 0o0orului, de+e,na.i 0rin ale2eri de -tre -or0ul ele-toral)
I+tori-, a0ari.ia +tatului ,odern, /unda,ental di/erit de 0oli+urile 2re-e9ti, nu
doar 3n -e 0rive9te di,en+iunile 2eo2ra/i-e 9i de,o2ra/i-e, -4t ,ai ale+ la nivel
e:i+ten.ial 9i al /ilo1o/iei de or2ani1are 0oliti-, a /-ut i,0o+i8il -on+ultarea dire-t a
de,o+ului 3n toate de-i1iile a+u0ra 0ro8le,elor i,0ortante, de-i 3n 2uvernare) Cn+9i
3n.ele2erea de,o+ului +e +-Ai,8, 0ar-ur24nd eta0e delo- li0+ite de 8ulver+ri, la
-a0tul -rora +e +ituea1 de,o-ra.iile li8erale re-ente, -on+iderate, evolutiv,
,ani/e+tri ale de,o-ra.iei re0re1entative -ele ,ai /avora8ile li8ert.ii e2ale a
-et.enilor)
Cn-e04nd -u Evul Mediu, 3n Euro0a +e na9te no.iunea de re0re1entare, /iind
-reate 0ri,ele Parla,ente, -a +tru-turi -rora -et.enii le tran+,it, 0rin vot, -a0a-itatea
de de-i1ie) A-e+te +tru-turi inter,ediare 3n rela.iile -u +tatul erau -o,0u+e din
,andatari re0re1ent4nd di/eritele -la+e +o-iale, a+t/el - votul nu 0re1enta -ara-ter
individual, -i +o-ial) Re0re1entarea 0ro0riu&1i+ a /o+t -on+a-rat 0entru 0ri,a oar de
Con+titu.ia ;ran.ei din 1$#1)
Ideea e:er-itrii +uveranit.ii 9i a 0uterii 0oliti-e 0rin re0re1entan.i e+te
tri8utar teoriei +uveranit.ii na.ionale, al -rei autor, /ran-e1ul Monte+Nuieu,
2
O) IAl, $e vote, 6e %dition, Ed) Mont-Are+tien, Pari+, 2000, 0ara2ra/ele 1&2
2
-on+ider4nd - +uveranitatea a0ar.ine na.iunii, 3n.elea+ -a un an+a,8lu or2ani-, -a tot
unitar indivi1i8il, di+tin-t de indivi1ii -et.eni -are o -o,0un, +u+.ine i,0o+i8ilitatea,
din -au1a a-e+tor tr+turi, a ,ani/e+trii dire-te a na.iunii, de unde 9i ne-e+itatea
0rin-i0iului re0re1entrii a-e+teia 0rintr&o 0ra-ti- a de+e,nrii 2uvernan.ilor, 0rin vot,
de -tre -et.eni, 3n nu,ele na.iunii) Monte+Nuieu a/ir,a a+t/el - -eea -e 0o0orul,
de.intor al 0uterii +u0re,e, nu 0oate 3nde0lini 8ine tre8uie + /a- 0rin I3,0uterni-i.ii,
dre2torii +iP 0e -are tre8uie + 9i&i de+e,ne1e el 3n+u9i)
E:i+ten.a 0ur 9i +i,0l a unor re0re1entan.i 0rin -are de,o+ul 39i e:er-it
Grato+ul nu e-Aivalea1 totu9i -u de,o-ra.ia re0re1entativ 5ele-toral6 a-tual) Ni-i
Con+titu.ia ;ran.ei din 1$#1, -e 2aranta 0rin-i0iul re0re1entrii, nu era una
de,o-rati- 3n +en+ul a-tual al ter,enului, --i re0re1entan.ii na.iunii -a +ur+ a
+uveranit.ii erau Re2ele 9i -or0ul le2i+lativ, -e&i dre0t, ale+, dar 0rin vot -en+itar)
*lterior revolu.iilor 8ur2Ae1e din ;ran.a 9i An2lia 9i R18oiului de
Inde0enden. din S*A, a8ia 3n +e-olul al SIS&lea de,o-ra.ia re0re1entativ va 3n-e0e
+ /ie 0u+ 3n 0ra-ti-, 3ntr&o /or, a0ro0iat de -ea a ,odelelor de,o-ra.iilor
ele-torale -onte,0orane, datorit ,ai ,ultor /a-toriH 2enerali1area ale2erii
re0re1entan.ilor 0rin +u/ra2iu univer+al, ,o8ili1area 0arti1an, -on+olidarea 2radual a
tr+turilor +u/ra2iului 0rin -are +e reali1ea1 0arti-i0area -et.enilor la -rearea 0uterii,
3n +0e-ial a -on/iden.ialit.ii 9i a e2alit.ii) Cor0ul ele-toral a /o+t a9adar e:tin+ la
an+a,8lul 0o0ula.iei adulte, in-lu14nd 9i -ate2orii +o-iale 04n atun-i de+-on+iderate
din ra.iuni 3n +0e-ial reli2ioa+e +au ra+iale)
Din-olo de a-e9ti /a-tori, /unda,ental 0entru triu,/ul de,o-ra.iei ele-torale,
3n -are de,o+ul 39i e:er-it Grato+ul 0rin re0re1entan.i ale9i 0e -riterii 0oliti-e, 3n ,od
li8er 9i e2al, a /o+t evolu.ia 3n.ele2erii no.iunii de ,andat o/erit de -tre -et.eni, 0rin
vot, re0re1entan.ilor) Odat -u eli8erarea -et.eanului de +tru-turile inter,ediare,
ulterioar Revolu.iei /ran-e1e, ,andatul 3n de,o-ra.iile ele-torale nu ,ai e+te
-on-e0ut -a /iind i,0erativ, de ,aniera ,andatului din dre0tul 0rivat, -i e+te
re0re1entativ, 3n +en+ul - ale9ii, -rora li +e tran+,ite 0utere, 9i nu voin., +unt
re0re1entan.ii de,o+ului 3n an+a,8lul +u, 9i nu doar ai unei 0r.i din a-e+ta)
De,o-ra.ia re0re1entativ, a:at 0e ale2eri li8ere 9i -ore-te, 3n -are +e e:er-it
3n ,od e2al 9i univer+al dre0tul de vot nu +e -on/und a9adar -u re2i,ul re0re1entativ,
-are 3i 0ree:i+t at4t i+tori-, -4t 9i -on-e0tual, -u, ni-i -u oli2arAia +au
0arla,entari+,ul a8+olut) S0e-i/i-ul a-e+tuia din ur, e+te - 0uterea 0o0orului +e
vede li,itat la +i,0la ale2ere a re0re1entan.ilor, -rora le tran+/er nu doar 0uterea de
a 2uverna, -i 9i voin.a, a+t/el - voin.a re0re1entan.ilor e+te neli,itat 9i in-ontrola8il,
-on+ider4ndu&+e a -oin-ide dire-t -u -ea a na.iunii) De ai-i deriv i,0o+i8ilitatea
-ontrolrii de -tre 0o0or a a-telor re0re1entan.ilor, Parla,entul -on/i+-4nd
+uveranitatea, -eea -e +&a 3nt4,0lat 3n 2uvern,4ntului ultra&re0re1entativ)
Or, de,o-ra.ia re0re1entativ e+te -entrat 0e o 0utere de de-i1ie real a
de,o+ului, ,ani/e+tat 0rin inter,ediul -or0ului ele-toral, 0e 0o+i8ilitatea a-e+tuia de
a ale2e nu doar 0er+oane, -i de a&9i -on+trui o voin. 0oliti-, 3n /un-.ie de -are +
alea2, 0re-u, 9i 0e -a0a-itatea +a de -ontrola a-tele 2uvernan.ilor ale9i) Nu,ai a+t/el
0arti-i0area la le2iti,area 9i e:er-itarea 0uterii e+te de,o-rati-, a0ro0iind real,ente
0uterea de -et.eni, /-4nd&o + 0trund la nivelul 0o0orului)
Pentru a evita ri+-ul de2enerrii de,o-ra.iei re0re1entative 3n 0ura
re0re1entare, /r de,o-ra.ie 9i 0entru -a ,andatul de dre0t 0u8li- tran+,i+ 0rin
ale2eri + r,4n un tran+/er de 0utere, nu 9i de voin., 3n de,o-ra.iile ele-torale
2!
a-tuale +unt in+tituite, 0rin nor,e de valoare -on+titu.ional, ,e-ani+,e de 3n-adrare a
0uterii re0re1entan.ilorH +e0ara.ia 0uterilor, ierarAi1area nor,ativ, -ontrolul de
-on+titu.ionalitate a a-telor re0re1entan.ilor & le2ile)
A-e+te ,e-ani+,e +unt o2lindirea -ara-terului li8eral al de,o-ra.iilor
re0re1entative a-tuale, -on+tituind o ,o9tenire a li8erali+,ului, -ontinuu 0er/e-.ionat
3n de,o-ra.iile li8erale) De,o+ul -e e:er-it 0uterea 3n a-e+te de,o-ra.ii e+te -on-e0ut
-a o /un-.ie ,a@oritar li,itat de ,inoritate, a9adar -a o ,a@oritate 0oliti-
/un-.ional, 9i nu +o-iolo2i-, re1ultat, -a 9i ,inoritatea 0oliti-, 0rin e:er-i.iul li8er
9i e2al al dre0tului de vot de -tre /ie-are -et.ean 3n 0arte, -are, a+t/el /-4nd, +e
0la+ea1 voluntar 9i ne+u0u+ vreunei -on+tr4n2eri, /ie 3n ,a@oritate, /ie 3n ,inoritate)
Ma@oritatea 9i ,inoritatea +unt a+t/el inter9an@a8ile, -on+tant -onverti8ile una 3n
-ealalt, 3n ra0ort de o0.iunea 0oliti- a -or0ului ele-toral, /or,at din -et.eni li8eri 9i
e2ali)
Con+tituind a+0e-tul +u8+tan.ial al de,o-ra.iilor li8erale
2!
, valorile li8ert.ii 9i
e2alit.ii ele-torilor, /unda,entate 0e 3n.ele2erea +0e-i/i- li8erali+,ului a+u0ra
a-e+tora, -rora de,o-ra.iile li8erale le adau2 3n+ valen.e noi, i,0un o anu,it
3n.ele2e a a+0e-tului 0ro-edural al de,o-ra.iei, re-la,4nd nu doar o anu,it
,odalitate de e:er-i.iu a 0uterii -on+tituite 0rin vot, -i 9i o or2ani1are de an+a,8lu a
ordinii @uridi-e 3n @urul a-e+tor valori
2(
)
Li8ertatea -et.eanului, +0e-i/i- de,o-ra.iei li8erale, e+te ,ai 3nt4i o
li8ertate&autono,ie, i,0u+ i+tori- de -tre li8erali+,, o li8ertate -e re-la, un +0a.iu
individual de inde0enden. /a. de +tat, a -rui interven.ie 3n a-e+ta tre8uie + /ie
,ini,al 9i 3n-adrat, +0re deo+e8ire de li8ertatea -et.eanului 3n 0oli+urile 2re-e9ti,
-are e:-lude inde0enden.a /a. de 0oli+, /iind, di,0otriv, -on-e0ut 0rin 9i 0entru
a-e+ta) Cn 0lu+ 3n+, li8ertatea 3n de,o-ra.ia li8eral 3n+ea,n 9i li8ertatea&0arti-i0are,
a-eea de a lua a-t la -on+tru-.ia +tatului, la /or,area 9i la e:er-itarea 0uterii, 0rin
inter,ediul dre0turilor 0oliti-e /unda,entale -u -ara-ter ele-toral = dre0tul de a ale2e
9i de a /i ale+)
Statutul de -et.ean 0re+u0une a9adar, 3n de,o-ra.iile a-tuale ,ai ,ult de-4t
3n -adrul ori-rei de,o-ra.ii, o ten+iune -ontinu 3ntre inde0enden. 9i an2a@area 3n
-on+tru-.ia 8inelui -o,un, 3ntre eli8erarea /a. de +tru-turile 0ri,are de identi/i-are 9i
i,0li-area 3n -on+tru-.ia voin.ei 2enerale, de unde o de0enden. /a. de +tru-turile
inter,ediare, -on+tituite 0rin li8er a+o-iere, -are -ontri8uie la de/inirea 9i e:0ri,area
8inelui -o,un 50artide 0oliti-e, 2ru0uri de intere+e 9)a)6)
De9i -ele dou a+0e-te ale li8ert.ii -et.enilor 3n de,o-ra.iile li8erale nu 0ot /i
ierarAi1ate +u8 a+0e-tul i,0ortan.ei, +e 0oate a/ir,a - 3ntre a-e+tea e:i+t o rela.ie
0ro-edural, de +e-ven.ialitate
2'
) Ca 9i -ondi.ie a li8ert.ii de 0arti-i0are, -et.eanul
2!
Pentru detalii a+u0ra de,o-ra.iei li8erale, do-trina e+te a8undent) Cit,, -u titlu
e:e,0li/i-ativ, <) Sartori, +eoria democraiei reinterpretat, Ed Poliro,, "u-ure9ti, 1###O $a
d%mocratie lib%rale sous la direction de #erge Eerstein, Ed) Pre++e+ *niver+itaire+ de ;ran-e,
Pari+, 1##%)
2(
Pentru o a8ordare +inteti- a di+tin-.iei dintre de,o-ra.ia li8eral 9i -ea -la+i-, a -et.ilor
2re-e9ti, 0re-u, 9i /a0tului - adevratul /unda,ent al de,o-ra.iei ,oderne, li8erale, e+te
-on+tituit de -tre do-trina li8erali+,ului -la+i-, ve1i M) Ni-a, Democraia liberal, 3n D) C)
Dni9or, S) Dr2Ai-i, <) <3rle9teanu, M) Ni-a, S) Rdule.u, Getodologie pentru e1amenul de
drept constituional i instituii politice, Ed) Paralela !(, 200$, 0) ( & !2
2'
2dem, 0) !0
2(
tre8uie + di+0un ,ai 3nt4i de li8ertate -a inde0enden., -a li8ertate 3n rela.ie -u
-eilal.i, -are +&i /ie 2arantat, 0entru a 0utea + -o,uni-e 9i + +e -on/runte -u -eilal.i,
3n vederea /or,rii unei -onvin2eri a+u0ra variantei 0oliti-e 0e -are o va ale2e 3n
,o,entul votului) Pentru e:er-itarea 0ro0riu&1i+ a dre0tului de a ale2e, -et.eanul
tre8uie + 0oat +&9i /olo+ea+- o0ortunit.ile 9i /a-ultatea de ale2ere a9a -u, +unt
a-e+tea +u+.inute de an+a,8lul dre0turilor +0e-i/i-e de,o-ra.iei li8erale, 0rintre -are
dre0turile 0oliti-e +e 8u-ur de un rol 0rivile2iat)
A+t/el, dre0turile ele-torale nu e0ui1ea1 +/era dre0turilor 0oliti-e 9i de natur
0oliti- 2arantate -on+titu.ional 3n de,o-ra.iile li8erale, a-ea+ta -u0rin14nd 9i
li8ertatea de o0inie, de -on9tiin., li8ertatea de e:0ri,are, li8ertatea 3ntrunirilor,
li8ertatea de a+o-iere, /r de -are dre0turile ele-torale /unda,entale ar /i li0+ite de
e/i-a-itate
2$
)
Cn +en+ inver+, li8ertatea de 0arti-i0are nu ar /i +u/i-ient + 3nle+nea+-, 0rin
ea 3n+9i, inde0enden.a, 3ntru-4t +i,0la i,0li-are a -et.eanului, 0rin vot, 3n
-on+tru-.ia 9i e:er-i.iul 0uterii, 0rin vot, nu -on+tituie o 2aran.ie a /a0tului - 0uterea
a+t/el -on+tituit nu va /i ar8itrar) Li8ertatea de 0arti-i0are tre8uie de-i + /ie 3n+o.it
de li8ertatea&autono,ie 9i, totodat, + /ie +tru-turat 0lurali+t) Auto&+tru-turarea
0lurali+t a +o-iet.ii, 3n an+a,8lul +u, 0rin e:er-i.iul li8er al dre0tului de a+o-iere,
a9adar 0lurali+,ul -ate2orial, -4t 9i auto&+tru-turarea 0lurali+t 3n -adrul /ie-rei
-ate2orii a+o-iative = 0lurali+,ul intra&-ate2orial & -on+tituie a+t/el o -ondi.ie a
de,o-ra.iei li8erale) Con+e-in.ele 0lurali+,ului -on+tau 3n du8la inde0enden. a
ori-ror +tru-turi a+o-iative li8er -on+tituite, in-lu+iv a -elor -u -ara-ter 0oliti-, at4t
/a. de +tat, -4t 9i unele /a. de -elelalte) Su8 a-e+t din ur, a+0e-t, /ie-are 2ru0
a+o-iativ e+te -antonat 3n e:er-i.iul +-o0ului 0entru -are +&a -on+tituit, /r + 0oat
ur,ri, 0rin a-tivitatea +a, reali1area altor /inalit.i, +0e-i/i-e altor +tru-turi a+o-iative,
de ti0 di/erit)
Inde0enden.a /a. de +tat +e ,ani/e+t la nivelul -on+tituirii +tru-turilor
a+o-iative, al /un-.ionrii lor, 0re-u, 9i la -el al de+/iin.rii) Cn 0ri,ul r4nd, +tatul nu
0oate re+tr4n2e a priori dre0tul la li8er a+o-iere, 0rin in+tituirea unui re2i, de
autori1a.ie 0reala8il 3n vederea e:er-itrii +ale) Cn al doilea r4nd, ori-e +tru-tur
a+o-iativ /un-.ionea1 -on/or, voin.ei ,e,8rilor +i, e:0ri,at 3n +tatut, -u
re+0e-tarea -adrului 2eneral +ta8ilit de +tat, a-e+ta ne0ut4nd +an-.iona de-4t a
posteriori, de la -a1 la -a1, un 2ru0 a+o-iativ +au altul, 0entru 3n-l-rile
ne-on+titu.ionale ale li,itelor dre0tului la li8er a+o-iere, /r -a +tru-turile a+o-iative
din a-eea9i -ate2orie a+o-iativ + +u0orte vreo -on+e-in.)
Cn -e 0rive9te e2alitatea +0e-i/i- de,o-ra.iei li8erale, de9i 0orne9te de la
3n.ele2erea +0e-i/i- li8erali+,ului, nu +e -on/und -u a-ea+ta, -on/or, -reia
e2alitatea e+te a8+tra-t, @uridi- = e2alitatea tuturor 3n /a.a le2ii, -i e+te
-ir-u,+tan.iat, nuan.at, 0re+u0un4nd e2alitatea de 9an+e, +tartul e2al, a--e+ul e2al,
/r 3n+ a +e tran+/or,a 3n uni/or,itate 9i e2alitate ,aterial) Cn a-e+t +-o0, +tatul
0oate interveni a-tiv 9i -Aiar introdu-e trata,ente @uridi-e di/eren.iate, 3n+ nu,ai
0entru ,en.inerea 9i +0ri@inirea e2alit.ii 3n 0arti-i0are li8er 9i 3n li8ertate&autono,ie)
Pentru -a interven.ia + /ie -on/or, @u+ti.iei +o-iale 9i i,0erativului a+i2urrii
2$
Cn +i+te,ul ro,4n, Con+titu.ia 2arantea1 e:0re+ a-e+te dre0turi 3n art) 2# = li8ertatea
-on9tiin.eiO art) 0 = li8ertatea de e:0ri,areO ar) # = li8ertatea 3ntrunirilorO art) !0 = dre0tul la
a+o-iere)
2'
o0ortunit.ii de 0arti-i0are e2al, +tatul u1ea1 de -riterii -o,8inate ale e2alit.ii, 3n
vederea ree-Aili8rrii -ontinue a -oe1iunii +o-iale) A+t/el, -ir-u,+tan.ele de 0ornire
+unt e2ali1ate 5+tartul e2al6, +e re-uno+- 9i +e re-o,0en+ea1 ,eritele 9i 0er/or,an.ele
-on-rete 9i e2ale 5a--e+ul e2al6, +e -ori@ea1 di/eren.ele de +itua.ie relevant di/erite
dintre -et.eni, 0rin di+-ri,inri 0o1itive -are + +u+.in nu identitatea, -i e2alitatea de
9an+e)
Toate a-e+te a+0e-te ale e2alit.ii 3n de,o-ra.iile ele-torale li8erale, 0re-u, 9i
e:i2en.ele li8ert.ii -et.ene9ti de 0arti-i0are +0e-i/i-e de,o-ra.iei li8erale, a9a -u,
vor /i a8ordate 0e 0ar-ur+ul de,er+ului no+tru, +e re2+e+-, 3n a-tualitate, 9i 3n
de,o-ra.iile li8erale +e,i&dire-te, -are -on+tituie o a doua ,are -ate2orie de
de,o-ra.ii li8erale, 0e l4n2 -ele ele-torale, re0re1entative)
Cntru-4t 3n+u9i +i+te,ul de,o-rati- ro,4n e+te unul li8eral 9i +e,i&dire-t, +e
i,0une a8ordarea, 3ntr&o +e-.iune di+tin-t, a +0e-i/i-ului a-e+tuia, ulterior -on/i2urrii
0arti-ulari+,ului de,o-ra.iei li8erale +e,i&dire-te, 3n 2enere)
Seciunea (. Democraia semi.direct#
Co,0arativ -u de,o-ra.iile li8erale re0re1entative, de,o-ra.iile li8erale +e,i&
dire-te a-tuale +e /unda,entea1 0e o -u ,ult ,ai redu+ 3n-redere a-ordat
e:er-i.iului 0uterii 0rin re0re1entan.i, -Aiar da- ale9i 3n -ondi.ii -are + 2arante1e
li8ertatea 9i e2alitatea -et.enilor ,e,8ri ai -or0ului ele-toral) A+t/el, a-e+te
de,o-ra.ii, 3n -adrul unui +i+te,, 3n 0rin-i0iu, de de,o-ra.ie ele-toral, ale -rui
-aren.e +e dore+- -ori@ate, in+tituie -oo0tarea ne,i@lo-it a -or0ului ele-toral la
0ro-e+ul de-i1ional, 3,0ru,ut4nd, 3n a-e+t +-o0, din ,odelul de,o-rati- al -et.ilor
2re-e9ti, anu,ite teAni-i 9i ,e-ani+,e de interven.ie -et.enea+- dire-t 3n e:er-i.iul
0uterii, 0e -are le ada0tea1 ,odernit.ii) $ceste mecanisme nu fac parte din
sistemul electoral. Pentru a a--entua a+0e-tul de i,0li-are -et.enea+- dire-t,
+0e-i/i- ,odelelor de,o-rati-e +e,i&dire-te, o anu,it 0arte a do-trinei le -ali/i-
dre0t de,o-ra.ii a+o-iative +au 0arti-i0ative)
I,0li-area -et.enea+- 3n a-e+te +i+te,e de,o-rati-e +e reali1ea1, 3n -e
0rive9te 0alierul lor ele-toral, 0rin dre0turile ele-torale /unda,entale ale -et.enilor,
a9a -u, +e ,ani/e+t 3n +i+te,ul ele-toral) Cn -e 0rive9te interven.ia dire-t, e:er-i.iul
dire-t al +uveranit.ii de -tre 0o0or +e /a-e 0rin inter,ediul -or0ului ele-toral, ai -rui
,e,8ri nu ,ai e:er-it 3n+, de a-ea+t dat, dre0turi ele-torale /unda,entale, -i
/un-.ie 0arti-i0ativ, -Aiar da- 3n -a1ul anu,itor ,e-ani+,e de interven.ie dire-t
5diver+ele ti0uri de re/erendu,, de 0ild6 veAi-ulul utili1at e+te votarea, a9adar
e:er-i.iul dre0tului de vot) Cn a-ea+t +itua.ie, /a0tul - e:i+t identitate 3ntre titularii
dre0tului de vot 9i titularii dre0tului de a ale2e -a dre0t /unda,ental ele-toral, 3n ur,a
e:er-itrii -ruia +e -on+tituie or2ane re0re1entative, nu tre8uie + -ondu- la -on/u1ia
dintre -ele dou dre0turi)
Dre0tul de vot 0rin -are +e e:er-it interven.ia dire-t -on+tituie, -o,0arativ
-u dre0tul de a ale2e -a dre0t ele-toral -u -ara-ter /unda,ental, o /a-ultate, o
0rero2ativ 0rin -are +e ,ani/e+t 0arti-i0area, 3n+ nu 3n +en+ul li8ert.ii de 0arti-i0are
inerente -et.eanului -a (omo politicus, +0e-i/i- dre0turilor ele-torale /unda,entale)
E+te vor8a, a9adar, de+0re o 0rero2ativ -u -ara-ter /un-.ional, -ir-u,+tan.iat de
2$
/a0tul - e+te 0u+ 3n +lu@8a e:er-i.iului dire-t al +uveranit.ii de,o+ului, /iind nu
re-uno+-ut de -tre dre0tul o8ie-tiv, -i o/erit de a-e+ta)
Din 0er+0e-tiva o0o1i.iei -la+i-e 3ntre -ele dou teorii tradi.ionale a+u0ra
+uveranit.ii 5teoria +uveranit.ii 0o0ulare, +u+.in4nd 2uvernarea dire-t, re+0e-tiv
teoria +uveranit.ii na.ionale, i,0un4nd 2uvernarea e:-lu+iv 0rin re0re1entan.i6,
de,o-ra.iile +e,i&dire-te a-tuale +e +ituea1 doar 3n ,od a0arent 9i eronat la
-on/luen.a -elor dou teorii, de alt/el ire-on-ilia8ile, a+t/el 3n-4t nu 0oate /i vor8a ni-i
de 0o+i8ilitatea de a ata9a a-e+te ,odele de,o-rati-e a,8elor teorii 3n a-ela9i ti,0)
A-ea+ta 3ntru-4t teoriile 3n -au1 nu /a- di+tin-.ia 3ntre +ur+a +uveranit.ii +tatului 9i
titularul a-e+teia, +tatul 3n+u9i)
Cn realitate, -on+ider, - 0rin ra0ortare la a-ea+t di+tin-.ie, 0re-u, 9i la
,odalitatea de e:er-i.iu a +uveranit.ii 3n +tat, de,o-ra.iile +e,i&dire-te +e +ituea1
din-olo de summa divisio -la+i-, re0re1entat de o0o1i.ia dintre -ele dou teorii) Cn
a-e+te ,odele de,o-rati-e +ur+a +uveranit.ii r,4ne de,o+ul, -are 3n+ nu e+te
3n.ele+ ni-i -a +u, de -et.eni de.intori de 0ar-ele e2ale de +uveranitate, ni-i 0re-u,
un -or0 indivi1i8il 9i a8+tra-t ire,edia8il di+tin-t de ele,entele +ale -o,0onente, -i
0re-u, o entitate 0oliti- 0ro-edural 3n nu,ele -reia -o,0eten.a de a lua de-i1ia
a0ar.ine /ie re0re1entan.ilor ale9i, 0rin vot, 3n nu,ele +u, de -tre -or0ul ele-toral, -a
a2ent, /ie de -tre -or0ul ele-toral el 3n+u9i, 3n ,od dire-t, tot 0rin vot 9i 3n e2al
,+ur -a a2ent al de,o+ului)
I+tori-, teAni-ile de,o-ra.iei +e,i&dire-te au /o+t a--e0tate 3n a-tul 2uvernrii
/ie 3n ,od /ire+- 5-a1ul Con/edera.iei Helveti-e 9i al S*A6, /ie doar din ne-e+itatea de
a +alv2arda de,o-ra.ia) A-tual,ente, din -e 3n -e ,ai ,ulte +i+te,e -are erau
de,o-ra.ii re0re1entative au devenit de,o-ra.ii +e,i&dire-te) Printre a-e+tea, de 0ild,
3n+u9i +i+te,ul /ran-e1, +i+te,ul au+tria-, +uede1, 2er,an 5la nivelul unor +tate
/ederate6, -Aiar 9i -el ro,4n)
<eneri-, teAni-ile de,o-ra.iei +e,i&dire-te 0rin -are +e reali1ea1 interven.ia
0o0ular 3n a-tivitatea de-i1ional a or2anelor 0uterii de +tat +unt reunite +u8
denu,irea de re/erendu,, de 0ra-ti-i re/erendare) E+te vor8a de+0re +en+ul lar2 al
no.iunii, -are a-o0er toate -ele 0atru 0ro-edee ale de,o-ra.iei +e,i&dire-teH
re/erendu,ul 0ro0riu&1i+, vetoul 0o0ular, revo-area 0o0ular 9i ini.iativa le2i+lativ
0o0ular)
$. Referendumul
Ca ,e-ani+, de interven.ie dire-t, re/erendu,ul de+e,nea1, 3n +en+ul +u
re+tr4n+
2%
, ,odalitatea de a+o-iere a de,o+ului la 0uterea de de-i1ie, -or0ul ele-toral
0ronun.4ndu&+e, 0rin vot, 3n +en+ul a--e0trii +au re+0in2erii unei de-i1ii ado0tate +au
-are ur,ea1 +au ar 0utea ur,a + /ie ado0tat de -tre or2anele 0uterii +tatului)
De9i -on+tituie 0entru ,e,8rii -or0ului ele-toral o ,odalitate de ale2ere 3ntre
a a-orda +au nu a+enti,entul, e:er-itat 0rin dre0tul de vot, av4nd a+t/el -ara-ter
ele-tiv, re/erendu,ul nu e+te o teAni- ele-toral din 0er+0e-tiva de/ini.iei +i+te,ului
ele-toral la -are ader,, anterior 0re-i1at, o8ie-tul +u ne-on+t4nd 3n de+e,narea
,e,8rilor unui or2an re0re1entativ)
2%
L) Suleanu, S) Rdule.u, Dicionar de e1presii /uridice latine, Ed) C) H) "e-G, "u-ure9ti,
200$, 0) 2%0
2%
Multi0lele /or,e ale re/erendu,ului +e di+tin2 3n ra0ort de -riterii 0re-u,
do,eniul 3n -are intervine, ,o,entul 3n -are intervine, -ara-terul o8li2atoriu +au
/a-ultativ, /or.a o8li2atorie, re+0e-tiv /a-ultativ ata9at e/e-telor +ale, -riteriile de
-la+i/i-are 0ut4ndu&+e -o,8ina) De a+e,enea, re/erendu,ul 0oate /i na.ional +au lo-al,
3n a-e+t din ur, -a1 /iind i,0ortant de +u8liniat - re/erendu,ul nu -on+tituie, 3n
+tatele unitare, o /or, de e:er-i.iu dire-t al +uveranit.ii, -4t vre,e -o,unit.ile
lo-ale nu di+0un de +uveranitate 0ro0rie, de 0utere de auto&2uvernare, ne-on-ur4nd
+tatul, titular uni- al +uveranit.ii)
7arianta -la+i- a re/erendu,ului +e re/er la 0arti-i0area dire-t a -or0ului
ele-toral 3n 0ro-e+ul le2i+lativ, 3n.ele+ 3n +en+ lar2, a9adar in-lu14nd 9i ado0tarea de
le2i -on+titu.ionale, 0arti-i0are ulterioar ado0trii le2ii, 0rin -are a-ea+ta e+te
0er/e-tat @uridi-, ne0ut4nd intra 3n vi2oare de-4t da- e+te a--e0tat, 0rin vot, de
,a@oritatea -et.enilor a-tivi)
O a+e,enea /or, de re/erendu, e+te 0ra-ti-at, 3n ,od tradi.ional, 3n
do,eniul le2ilor -on+titu.ionale, -u o-a1ia ado0trii de,o-rati-e a -on+titu.iilor noi,
0re-u, 9i -u o-a1ia revi1uirii -on+titu.iilor 3n vi2oare, a--e0tarea a-e+tora 0rin
re/erendu,, de -are e+te -ondi.ionat 3n+9i validitatea a-tului nor,ativ +u0re,
-on+tituind ,e-ani+,ul 0rin -are -or0ul ele-toral a-.ionea1 -a a2ent al 0o0orului -e
re0re1int 0uterea -on+tituant) Prin-i0iul -e le2iti,ea1 a-e+t ti0 de re/erendu, e+te
ur,torulH -4t ti,0 -on+titu.ia re0re1int 0a-tul +o-ial /unda,ental -e e,an de la
0uterea -on+tituant, 0rin -are a-ea+ta 39i e:er-it voin.a de auto&or2ani1are 9i
-on+tituie +tatul, in+tituind o 0utere 0oliti- 9i /unda,ent4nd o ordine @uridi-,
ado0tarea, re+0e-tiv ,odi/i-area -on+titu.iei tre8uie, 0entru a /i de,o-rati-e 9i 0entru a
+e -on-reti1a 3ntr&un a-t @uridi- valid, + 0er,it e:0ri,area a-e+tei 0uteri) A-ea+t
variant de re/erendu, e+te, a+t/el, o8li2atorie, at4t +u8 a+0e-tul or2ani1rii, -4t 9i +u8
a+0e-tul e/e-telor +ale @uridi-e, /iind 3nt4lnit 3n ,a@oritatea de,o-ra.iilor +e,i&dire-te
a-tuale, 0re-u, Elve.ia 5la nivel /ederal6, Au+tria, Dane,ar-a, Irlanda, S0ania, ;ran.a,
+tatele Euro0ei de E+t)
Pe l4n2 a-e+t ti0 de re/erendu, -ali/i-at dre0t 0o+terior, 3ntru-4t intervine
ulterior ado0trii le2ii, e:i+t 9i varianta re/erendu,ului le2i+lativ anterior ado0trii
le2ii, 3n -adrul -ruia -or0ul ele-toral +e 0ronun. a+u0ra 0rin-i0iilor -e +e vor
-on-reti1a 3ntr&o le2e -are ur,ea1 + /ie ado0tat
2#
)
Pe l4n2 re/erendu,ul 3n ,aterie -on+titu.ional, re/erendu,ul o8li2atoriu,
at4t la nivel de or2ani1are, -4t 9i +u8 a+0e-tul e/e-telor, intervine 9i 3n alte ,aterii de o
deo+e8it i,0ortan., e:0re+ 9i li,itativ 0rev1ute la nivel -on+titu.ional) De
a+e,enea, o variant de re/erendu, o8li2atoriu, ad,i+ la nivel interna.ional, e+te
re/erendu,ul -e are -a o8ie-t e:0ri,area dre0tului 0o0oarelor la autodeter,inare, a
dre0tului de a di+0une de ele 3n+ele, -et.enii unui teritoriu 0ut4nd de-ide, 0rin vot,
a+u0ra inde0enden.ei lor, re+0e-tiv a+u0ra ,en.inerii lor 3n +tatul 3n -are +e a/l)
Cn o0o1i.ie -u re/erendu,ul o8li2atoriu +e a/l, /ire9te, re/erendu,ul
/a-ultativ
0
) Ini.iativa de-lan9rii a-e+tuia -on+tituie o /a-ultate, de re2ul, a anu,itor
autorit.i ale +tatului e:0re+ 0rev1ute de -tre Con+titu.ieH e:e-utiv, le2i+lativ,
2#
T) Dr2anu, Drept constituional i instituii politice, vol" 2, Ed) Lu,ina Le:, Clu@&Na0o-a,
2000, 0) 2!
0
C) De88a+-A, D) "oudon, D)&M) Pontier, D)&C) Ri--i, Droit constitutionnel et institutions
politi&ues, *e %dition, Ed) E-ono,i-a, Pari+, 2001, 0) (!&((
2#
e:e-utiv 3,0reun -u le2i+lativ +au -Aiar un anu,it nu,r de ,e,8ri ai -or0ului
ele-toral) Su8 a+0e-tul e/e-telor @uridi-e, re1ultatul re/erendu,ul /a-ultativ 0oate /i
o8li2atoriu, re+0e-tiv /a-ultativ)
De re2ul, validitatea re/erendu,ului nu e+te -ondi.ionat de nu,rul de
-et.eni a-tivi -are +e 0ronun., -uantu,ul 0arti-i0rii a-e+tora de0in14nd de 2radul de
intere+ 0e -are&l +u+-it 0ro8le,a +u0u+ 0ronun.rii, 0e -are a+t/el 3l ate+t) Mai ,ult,
3n +i+te,ele -ele ,ai ata9ate 0ra-ti-ii re/erendare, -u, e+te, de 0ild, -el elve.ian,
a8.inerea de la 0arti-i0are e+te de -ele ,ai ,ulte ori nu doar -on+i+tent, -i de&a
dre0tul -ov4r9itoare)
*n e:e,0lu de re/erendu, le2i+lativ /a-ultativ -u e/e-te o8li2atorii e+te -el
in+tituit de arti-olul 11 din Con+titu.ia ;ran.ei) De-lan9area a-e+tuia 0oate /i reali1at
de Pre9edinte, la 0ro0unerea <uvernului +au a -elor dou Ca,ere ale Parla,entului,
0re-u, 9i de -tre o -in-i,e din ,e,8rii Parla,entului, +u+.inu.i de o 1e-i,e din
ale2torii 3n+-ri9i 0e li+tele ele-torale) O8ie-tul re/erendu,ului -on+t 3ntr&un 0roie-t
de le2e, re+0e-tiv o 0ro0unere de le2e 3n ,ateriile e:0re+ 0rev1ute de Con+tituant 5de
0ild, or2ani1area 0uterilor 0u8li-e, re/or,e ale 0oliti-ii e-ono,i-e, +o-iale +au de
,ediu6, ado0tarea 0roie-tului +au a 0ro0unerii de le2e av4nd -a e/e-t o8li2a.ia 0entru
Pre9edinte de a 0ro,ul2a le2ea a+t/el 0er/e-tat @uridi-, 3ntr&un ter,en de ,a:i,u, 1(
1ile de la 0ro-la,area re1ultatelor -on+ultrii)
Ale2erea a-e+tui e:e,0lu de re/erendu, +e datorea1 o0.iunii @ude-torului
-on+titu.ional /ran-e1 de a re/u1a -ontrolarea -on+titu.ionalit.ii le2ilor a+t/el ado0tate,
0e ,otiv - +unt ado0tate de -tre 0o0or 9i de-i -on+tituie e:0re+ia dire-t a
+uveranit.ii na.ionale) A-e+t re/u1
1
-on+tituie una dintre -ele dou variante 0o+i8ile
de tran9are a o0o1i.iei inten+ -ontrover+ate do-trinar
2
dintre, 0e de o 0arte, ne-e+itatea
e:er-itrii -ontrolului de -on+titu.ionalitate, -a 0rin-i0iu al +tatului de dre0t, a+u0ra
ori-rui ti0 de le2e or2ani- +au ordinar, indi/erent - e+te de natur re/erendar +au
nu, re+0e-tiv, 0e de alt 0arte, i,0o+i8ilitatea -en1urrii le2ilor re/erendare, +u+.inut
de 0rin-i0iul de,o-rati- -on/or, -ruia ,ani/e+tarea dire-t a 0o0orului e:-lude
interven.ia @u+ti.iei -on+titu.ionale)
Din 0un-tul no+tru de vedere, ne ralie, o0iniilor -are -on+ider - 3n
de,o-ra.iile li8erale +e,i&dire-te a-tuale, -are +unt, 3n e2al ,+ur, +tate de dre0t,
0rin-i0iul +u0re,a.iei Con+titu.iei 3n -adrul ierarAiei nor,ative, +0e-i/i- a-e+tui ti0 de
+tat, -oro8orat -u /a0tul - le2ile re/erendare +unt o ,ani/e+tare a e:er-i.iului de -tre
-or0ul ele-toral a /un-.iei nor,ative le2i+lative, 9i nu o ,ani/e+tare 0o0orului -a 9i
0utere -on+tituant, +ur+ de +uveranitate, i,0un in-luderea le2ilor re/erendare 3n +/era
a-telor le2i+lative -e /a- o8ie-tul -ontrolului de -on+titu.ionalitate) Ori-e alt +olu.ie ar
-on+titui o I-ontradi-.ie lo2i-P 9i o Ide-on+titu.ionali1are a Con+titu.ieiP
)
A+t/el -on/i2urat, -Aiar da- +-Ae,ati-, in+titu.ia re/erendu,ului r,4ne nu
doar o ,od a de,o-ra.iilor +e,i&dire-te a-tuale, la -are +e re-ur2e din -e 3n -e ,ai
1
Mani/e+tat 3n- din 1#'2 9i reiterat 3n 1##2, 3n De-i1ia #2&11 DC din 2 +e0te,8rie, -u
o-a1ia +e+i1rii a+u0ra le2ii re/erendare 0rin -are +e autori1a rati/i-area Tratatului a+u0ra
*niunii Euro0ene
2
Pentru detalii, ve1i Justice constitutionnelle et d%mocratie r%f%rendaire, Edition+ du Con+eil
de lTEuro0e, 1##'
2dem, 0) 1(, /iind -ita.i D) L) Uuer,onne, $e r%f%rendumH essai de tIpologie prospective, RDP
1#%(, 0) (%# 9i, re+0e-tiv, D)&;) PrKvo+t, $e droit r%f%rendaire dans l'ordonancement de la
Cin&uiJme %publi&ue, RDP 1#$$, 0) 1
0
de+ 9i din ra.iuni dintre -ele ,ai diver+e
!
, -i 9i o8ie-tul unor a,0le -ontrover+e +u8
a+0e-tul avanta@elor, re+0e-tiv al in-onvenientelor 0e -are le 0re1int) Ca 0rin-i0ale
avanta@e +unt de+eori ,en.ionate rolul -en1urativ al re/erendu,ului 3n ra0ort -u
or2anele +tatului 9i /a0tul - 0rin a-e+t re/erendu, +e reali1ea1 o edu-a.ie -ivi- a
-et.enilor 3n ,ateria 0ra-ti-ii de,o-rati-e)
*n 0rin-i0al de1avanta@, -u -are +unte, de a-ord, re1id 3n /a0tul -
re/erendu,ul +e 0oate tran+/or,a, 0rintr&o utili1are ne-Ai81uit, 3ntr&o ar, de /olo+ire
a -or0ului ele-toral 3n +-o0ul o8.inerii unei le2iti,ri 0ure 9i +i,0le a o0.iunilor
autorit.ilor de-lan9atoare, 3n +itua.ia 3n -are a-e+tea +e li,itea1 + adre+e1e
-et.enilor -u dre0t de vot o 3ntre8are -u o8ie-t in+u/i-ient de 0re-i1at +au o +in2ur
variant de te:t le2i+lativ, a+u0ra -rora a-e9tia 0ot + +e 0ronun.e e:-lu+iv 0rin da +au
nu, -eea -e -on+tituie un vot 8lo-at
(
, -et.enii a-tivi nedi+0un4nd de o real 0utere de
ale2ere 3ntre ,ai ,ulte variante de-i1ionale +au 0ro0uneri -are +&i /i /o+t 3naintate
+0re a0re-iere)
Prin a-ea+ta, 3n li0+a unor verita8ile alternative +u0u+e a+enti,entului +au
de1a-ordului, re/erendu,ul ri+- + /ie deturnat de la /inalitatea -e ar tre8ui +&i
r,4n +0e-i/i- = reala -oo0tare a de,o+ului la 0ro-e+ul de-i1ional 9i a+t/el +
de2enere1e 3n 0le8i+-it) Or, a-e+ta din ur,, +0e-i/i- +tatelor totalitari+te, -on+t, a9a
-u, 0ra-ti-a +a de&a lun2ul i+toriei a de,on+trat&o, 3ntr&o rati/i-are 0ur 9i +i,0l a
unei de-i1ii de@a a0li-ate 9i -are nu ,ai 0oate /i 0u+ 3n -au1, 3ntr&o -on/ir,are
ulterioar a a-telor 2uvernan.ilor 0rintr&o a-la,are +ole,n
'
)
/. etoul popular
Pro-edeu de interven.ie a -or0ului ele-toral 3n 0ro-e+ul le2i/errii a+e,ntor
re/erendu,ului le2i+lativ, vetoul 0o0ular
$
-on+i+t 3n a-eea - un anu,it nu,r de
-et.eni -u dre0t de vot 0ot + -ear tuturor ,e,8rilor -or0ului ele-toral + +e o0un
a0li-rii unei le2i ado0tate, a+t/el 3n-4t vetoul a/e-tea1 nu intrarea 3n vi2oare a le2ii
+au ela8orarea a-e+teia, 0re-u, re/erendu,ul, -i e:-lu+iv a0li-area unei le2i de@a
0er/e-tat @uridi-)
E/e-tul vetoului 0o0ular -on+t 3n a8ro2area le2ii +au a 0r.ii din le2e a+u0ra
-reia -et.enii au -erut 0ronun.area 0o0ular, 3n intervalul e:0re+ 0rev1ut 3n a-e+t
+-o0 la nivel -on+titu.ional, da- ,a@oritatea ,e,8rilor -or0ului ele-toral +&a
0ronun.at 3n +en+ de1a0ro8ator) 7etoul 0o0ular 0re1int a+t/el dou /or,eH total,
re+0e-tiv 0ar.ial)
!
S) "elaJd, 0ssai d'une t(%orie g%n%rale du r%f%rendum, 3n %f%rendum et d%mocratie, Ed)
Pre++e+ de lT*niver+itK de+ +-ien-e+ +o-iale+ de Toulou+e, Toulou+e, 1##%, 0) 2, -itat de L)&;)
*9vat, @ro sau contra referendumului, Revi+ta de Dre0t Pu8li- >200%, Ed) C) H) "e-G,
"u-ure9ti, 0) '!
(
L)&;) *9vat, op" cit", 0) $1, -it4nd 0e M) <uillau,e&Ho/nun2, $e r%f%rendum, &ue sais-/e., Ed)
Pre++e+ *niver+itaire+ de ;ran-e, Pari+, 1##!, 0) !#
'
C) E,eri, 0lections et r%f%rendums, 3n M) <raRit1, D) Le-a, +rait% de science politi&ue" +ome
6" $es r%gimes politi&ues contemporains, Ed) Pre++e+ *niver+itaire+ de ;ran-e, Pari+, 1#%(, 0)
(
$
D) CAa2nollaud, Droit constitutionnel contemporain, tome 7" +(%orie g%n%rale" $es grands
r%gimes %trangers, 6e %dition, Ed) Ar,and Colin, Pari+, 2001, 0) 1#&1#!
1
A-e+t ,e-ani+, de interven.ie dire-t, de+e,nat 3n do-trin 9i +u8 ter,enul de
re/erendu, a8ro2ativ, e+te 0ra-ti-at, de 0ild, 3n Italia, 3n -ondi.iile art) $( din
Con+titu.ie) *n nu,r de (00) 000 de -et.eni a-tivi +au ( -on+ilii re2ionale 0ot -ere +
+e 0ronun.e a+u0ra unei le2i, -u e:-e0.ia -elor /i+-ale, de a,ni+tie, de rati/i-are a
tratatelor interna.ionale, 0ronun.area ne/iind 0o+i8il da- Parla,entul ,odi/i- 3n
,od a0re-ia8il te:tul le2i+lativ 3n -au1) Pentru -a vetoul + /ie valid, tre8uie -a -el
0u.in (0V din -et.enii a-tivi 3n+-ri9i 0e li+tele ele-torale + +e 0ronun.e)
Cn 0ra-ti-, 0ro-edeul +&a de,on+trat, 3n +i+te,ul italian, un ele,ent
-ontri8utiv la re0unerea 3n -au1 a +i+te,ului 0oliti- a,0lu -onte+tat de -tre -et.eni)
De 0ild, 3n anul 1##, a /o+t 3nre2i+trat o 0arti-i0are a ,ai ,ult de $0V din -et.enii
a-tivi 3n -a1ul a % -ereri de veto 0o0ular, ,ai ,ult de %0V dintre 0arti-i0an.i
0ronun.4ndu&+e 3n +en+ul -are a -ondu+ la +u0ri,area /inan.rii 0u8li-e a 0artidelor, a
anu,itor ,ini+tere, a ado0trii re0re1entrii 0ro0or.ionale -a ,odalitate de +-rutin
0entru ale2erea +enatorilor)
C. Iniiati)a popular#
Me-ani+, de -oo0tare a -or0ului ele-toral la 0ro-e+ul de-i1ional, ini.iativa
0o0ular -on+t 3n 0o+i8ilitatea re-uno+-ut unui anu,it nu,r de -et.eni -u dre0t de
vot /ie de a de-lan9a 0ro-edura de-i1ional, /ie de a 0ro0une le2i)
Cntr&o 0ri, -la+i/i-are, ini.iativa 0o0ular, 0rin -are Parla,entul e+te
-on+tr4n+ + le2i/ere1e, 0oate /i /or,ulat, atun-i -4nd ele-torii 0ro0un Parla,entului
un 0roie-t de le2e -o,0let reda-tat +au non&/or,ulat, 3n -a1ul 3n -are ele-torii
e:0ri, 0rin ini.iativ doar un 0rin-i0iu de le2i/erare, 0e -are Parla,entul e+te o8li2at
+&l tran+0un 3ntr&o le2e)
E/e-tele a--e0trii ini.iativei -on+tau 3n 0er/e-tarea @uridi- a le2ii 0ro0u+e,
re+0e-tiv 3n ado0tarea de -tre Parla,ent a le2ii -are + -on-reti1e1e 0rin-i0iul 0ro0u+
de -tre -or0ul ele-toral) Da- ini.iativa e+te re+0in+ de -tre Parla,ent, e:i+t
+i+te,e -are 0revd 0o+i8ilitatea +u0unerii 0roie-tului de le2e ini.iat de -tre -et.eni
votului -or0ului ele-toral)
Mai ,ult, 3n anu,ite -a1uri, e:er-itarea ini.iativei 0o0ulare 0re+u0une non&
interven.ia Parla,entului, a+t/el - ini.iativa 0oate /i ado0tat dire-t de -tre -or0ul
ele-toral, /r a /i nevoie de ad,iterea +a, 3n 0reala8il, de -tre Parla,ent,
-on+ider4ndu&+e - 0o0orul e+te dire-t +e+i1at 0rin ini.iativa 0o0ular) A-ea+t variant
de ini.iativ 0o0ular, -on+iderat o a0li-a.ie 0er/e-t a ideii de de,o-ra.ie, 3ntru-4t
le2ea 0oate /i ela8orat 9i 0er/e-tat @uridi- /r ni-io interven.ie din 0artea Adunrii
re0re1entative
%
, -on+tituie o /or, de ini.iativ le2i+lativ dire-t) Cn o0o1i.ie -u
a-ea+ta, ori de -4te ori e+te 0rev1ut interven.ia Parla,entului ulterior e:er-itrii
ini.iativei 0o0ulare, a-ea+ta e+te -on+iderat indire-t
#
)
De re,ar-at, 0e de o 0arte, - ini.iativa 0o0ular 0oate interveni nu doar 3n
do,eniul le2ilor ordinare, -i -Aiar la nivel -on+titu.ional, 3n ,ateria revi1uirii
Con+titu.iei, iar 0e de alt 0arte /a0tul - 3n anu,ite +i+te,e interven.ia -et.enea+- 3n
%
D) C) Dni9or, Drept constituional i instituii politice" Kolumul 2" +eoria general, Ed)
Site-A, Craiova, 200', 0) 11'
#
Pentru -la+i/i-area 3n ini.iativ le2i+lativ 0o0ular dire-t, re+0e-tiv indire-t, 0re-u, 9i
0entru e:e,0li/i-ri, ve1i D) CAa2nollaud, op" cit", 0) 1#(&1#'
2
de-lan9area 0ro-e+ului de-i1ional 0oate /i ad,i+ 9i la nivel lo-al, 3n a-e+t -a1 ne/iind
3n+ vor8a de+0re le2i/erare, -i de+0re ado0tarea de a-te ad,ini+trative, -a ur,are a
e:er-itrii, 3n a-e+t +-o0, a ini.iativei -et.ene9ti)
D. Re)ocarea popular#
Ca ,e-ani+, al de,o-ra.iei +e,i&dire-te, revo-area 0o0ular nu a/e-tea1,
+0re deo+e8ire de re/erendu,, veto 0o0ular 9i ini.iativ 0o0ular, 0ro-e+ul de-i1ional,
-i ,andatul re0re1entan.ilor ale9i, -4t vre,e -on+t 3n 0o+i8ilitatea 0entru un anu,it
nu,r de -et.eni -u dre0t de vot de a +oli-ita -on+ultarea 0o0ular 3n vederea
de-iderii 3n-etrii 3nainte de ter,en a ,andatului /ie al unui re0re1entant, /ie al
3ntre2ului An+a,8lu le2iuitor)
Da- e+te +oli-itat -on+ultarea 9i ale+ul e+te 0u+ 3n ,inoritate, tre8uie + +e
retra2O da- 3n+ nu e+te 0u+ 3n ,inoritate, e+te -on+iderat reale+) Cn -a1ul 3n -are
revo-area 0rive9te 3ntre2ul or2an re0re1entativ, e/e-tele +ale +unt +i,ilare di1olvrii
le2i+lativului) De a+e,enea, revo-area 0o0ular 0oate avea -a o8ie-t 9i ,andatul
ale9ilor lo-ali)
Con+tituind o e:-e0.ie de la -ara-terul irevo-a8il al ,andatului de dre0t
0u8li-, tran+,i+ 0rin ale2eri, revo-area 0o0ular nu +e 8u-ur, 3n de,o-ra.iile a-tuale,
de-4t de o 0ra-ti- re1idual, S*A /iind +in2urul +i+te, -e a u1at de 0ro-edeul re-all&
ului) Cu toate a-e+tea, 0ro-edeul e:i+t 3n +tate 0re-u, Elve.ia, CAina +au Li-Aten+tein,
3n a-e+t din ur, -a1 0ut4nd /i de-lan9at de 2ru0ul ele-toral al 0arla,entarului) Cn
Indone1ia e+te re-uno+-ut o variant ,odi/i-at a revo-rii 0o0ulare -on/or, -reia
titularului /a-ult.ii de revo-are e+te 0artidul 0oliti- -are l&a +u+.inut 0e 0arla,entar 3n
ale2eri)
Natura 3n+9i a revo-rii 0o0ulare r,4ne -ontrover+at 3n-, e:i+t4nd o0inii
do-trinare -e o -on+ider -a ne/iind un ,e-ani+, de interven.ie -et.enea+- dire-t, -i
un verita8il dre0t 0oliti- /unda,ental -u -ara-ter ele-toral
!0
, o0inii -u -are nu 0ute,
3n+ /i de a-ord)
C$PIT!LUL III. Democraia li0eral# semi.direct# rom+n#
Seciunea %. Caracterul semi.direct i li0eral al democraiei
rom+ne
Cara-terul de,o-rati- al +tatului ro,4n e+te in+tituit de art) 1 alin) 56 din
Con+titu.ie, 0entru -a art) 2 alin) 516, di+0un4nd - I+uveranitatea na.ional a0ar.ine
0o0orului ro,4n, -are o e:er-it 0rin or2anele +ale re0re1entative, -on+tituite 0rin
ale2eri li8ere, 0eriodi-e 9i -ore-te, 0re-u, 9i 0rin re/erendu,P, + in+tituie -ara-terul
+e,i&dire-t al de,o-ra.iei din Ro,4nia)
A+t/el, 0e de o 0arte, e+te i,0u+ re2ula e:er-i.iului +uveranit.ii 0rin
re0re1entan.i ale9i, iar, 0e de alt 0arte, e+te in+tituit 9i e:er-i.iul dire-t al +uveranit.ii
de -tre -or0ul ele-toral, 3n nu,ele de,o+ului, 0rin re/erendu,) Ter,enul re/erendu,
e+te utili1at 3n +en+ul +u lar2, -e 3n2lo8ea1 nu doar re/erendu,ul 0ro0riu&1i+, -i 9i
!0
<A) Ian-u, <A) <lvan, op" cit", 0) '
)
Cn ;ran.a, art) L) (2&% din Codul Ele-toral +ta8ile9te, de 0ild, -H dona.iile
/-ute de -tre o 0er+oan /i1i- 0entru a /inan.a -a,0ania unuia +au ,ai ,ultor
-andida.i nu 0ot de09i !) '00 de euroO 0er+oanele @uridi-e, -u e:-e0.ia 0artidelor +au
2ru0rilor 0oliti-e, nu 0ot 0arti-i0a la /inan.area -a,0aniei ele-torale a unui -andidat,
ni-i 0rin dona.ii, indi/erent de /or,a a-e+tora, ni-i 0rin /urni1area de 8unuri, +ervi-ii
+au de alte avanta@e dire-te ori indire-te la 0re.uri in/erioare -elor 0ra-ti-ate 3n ,od
o8i9nuitO ori-e dona.ie ,ai ,are de 1(0 de euro tre8uie /-ut 0rin -e-, vr+,4nt,
0relevare auto,at +au A4rtie 8an-arO 5?6 ni-iun -andidat nu 0oate + 0ri,ea+-,
dire-t +au indire-t, indi/erent de +-o0ul a -e -Aeltuieli, -ontri8u.ii +au a@utoare
,ateriale din 0artea unui +tat +trin +au a unei 0er+oane @uridi-e +trineO 0rin dero2are
de la di+0o1i.ia -e inter1i-e, 0e 0ar-ur+ul -elor trei luni -e 0re-ed 0ri,a 1i a lunii 3n
-are au lo- ale2eri 9i 04n la data turului de +-rutin 3n -are ale2erea are lo-, utili1area
ori-rui 0ro-edeu de 0u8li-itate -o,er-ial 0rin 0re+ +au 0rin ori-e ,i@lo- de
1
Ft) Dea-onu, Finanarea campaniei electorale, 3n I) Muraru, E)&S) Tn+e+-u, A) Muraru, L)
"enGe, M)&C) Ere,ia, <A) Ian-u, C)&L) Po0e+-u, Ft) Dea-onu, Alegerile i corpul electoral, Ed)
All "e-G, "u-ure9ti, 200(, 0) 10
2
2dem, 0) 10(