Publicación #12009
F2020 Boletín
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This No. 2 / 2009
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SECCIONES
Economía
Crecimiento y competitividad
Instituciones del Estado
Aspectos Sociales
Internacional
Tendencias
Economía
De acuerdo a proyecciones del FMI, Guatemala
será de las pocas economías de América Latina
que no caerá en recesión durante el año 2009.
Si bien con un modesto crecimiento estimado
en 0.4% del PIB.
La Junta Monetaria, en ocasión de su última
reunión de noviembre, decidió mantener en
4.5% la tasa líder.
El ejecutivo envió al Congreso de la República
una propuesta de Presupuesto General de la
Nación en exceso de 47 millardos de
quetzales - dos millardos menos que el
presupuesto vigente para el 2009. Sin
embargo, una diversidad de actores han hecho
públicas sus dudas sobre el verdadero interés
político del partido oficial de aprobar el
Presupuesto 2010 planteado por el Ministerio
de Finanzas Públicas. El proceso de aprobación
en el Congreso ha sido por demás complicado.
La Fundación Guatemala 2020 prepara
el presente informe de coyuntura con el
propósito de documentar los
acontecimientos y tendencias más
destacados en los ámbitos económico,
de crecimiento y competitividad,
institucional, social, ambiental e
internacional de la República de
Guatemala a Noviembre de 2009.
De igual manera, el ejecutivo hizo llegar para
aprobación del Congreso un proyecto de ajuste
fiscal que contempla alzas en el ISO (1% a 2%),
el ISR (de 5% a 6%), timbres fiscales y papel
sellado, así como un impuesto específico para
la telefonía celular (Q0.15 por minuto). La
reacción no se ha hecho esperar: el sector
privado organizado en sus distintas
manifestaciones ha hecho público su oposición
al "paquete fiscal", de la misma manera que lo
han vislumbrado dos bancadas de oposición en
el Congreso: Líder y el Partido Patriota.
Durante el período que cubre el presente
informe el Ministerio de Finanzas Públicas logró
la aprobación por parte del Congreso de un
préstamo de apoyo presupuestario del Banco
Mundial por un monto de US$350 millones. De
igual manera, finalizó la colocación en el
mercado de los bonos por Q3.5 millardos. Se
anticipa que el déficit fiscal cierre en exceso de
3% del PIB durante el año 2009.
 Crecimiento y competitividad

Infraestructura
Al mes de noviembre ninguna de las principales carreteras principales bajo construcción o
mantenimiento han sido dadas por concluidas por la actual administración gubernamental: de
particular mención son el tramo Tecpán-Quetzaltenango, y la RN7-E que conecta Tactic Alta
Verapaz con El Estor, Izabal. Tampoco hay indicios de un probable inicio de la ampliación de 17
kms de la CA-9 Norte, también conocida popularmente como Guatemala-El Rancho - esto en el
marco de un programa de cooperación de la isla de Taiwán con Guatemala. Todas estas
carreteras son de gran impacto económico para el país.

El gobierno presidido por Alvaro Colom se ha concentrado más bien en promover la

construcción de la Franja Transversal del Norte, para lo cual ha hecho caso omiso de críticas en
los ámbitos legal, técnico, financiero y ambiental expresadas públicamente y en los medios -
además de buscar y conseguir la aprobación de un préstamo con el BCIE para financiar
parcialmente el costo de la obra. Segeplan ha anunciado que el gobierno se encuentra
elaborando un "programa de desarrollo integral" que servirá de marco para la FTN. Tal plan aún
se encuentra en proceso de elaboración.

La Portuaria Quetzal realizó y concedió la licitación de tecnología de seguridad e inspección no

intrusiva (i.e. rayos x), a una compañía nacional con respaldo extranjero (en base a lo publicado
en los medios), que anticipa cobrar alrededor de US$22 por contenedor inspeccionado -
duplicando el precio de referencia que existía en el país (Puerto Barrios: US$12 por contenedor).
Se anticipa que este precio afecte aún más los costos de logística y por ende la eficiencia de los
procesos de comercio exterior del país.

La Portuaria Santo Tomás de Castilla utilizó los mismos términos de referencia que Puerto
Quetzal para asignar la provisión de la tecnología en cuestión. Un amparo judicial ha impedido
que el proceso continúe. Es menester indicar que los términos de referencia del equipo solicitado
no son consistentes con las especificaciones de la SAT ni de los Estados Unidos de América,
agregando un cuestionamiento adicional a ambos procesos.

El Aeropuerto Internacional la Aurora no ha procedido con la etapa II del plan de

modernización. La única noticia concreta que se reporta en este ámbito es la nueva intervención
que ha hecho la presidencia de la dirección general de aeronáutica civil y una probable inversión
en el recapeo de la pista principal anunciada por el ministro del MCIV.

La Ley de Participación Pública-Privada (P3), alcanzó la "tercera lectura" en su proceso de

aprobación, para luego verse truncado en la etapa de "artículos y redacción final". La Ley P3 era
candidata a sufrir más de 25 enmiendas como condición a ser aprobada por el pleno. Dicha ley
requiere de 105 votos para su aprobación. Actualmente el proceso de aprobación de la Ley P3
pareciera haberse quedado en un limbo dadas la dinámica del Congreso enfocada en la
aprobación del Presupuesto 2010 y el "paquete fiscal" de la administración Colom.
 Crecimiento y competitividad
Clima de Negocios
Un equipo gubernamental (SAT, MFP, SIB, Mineco), conformado para dar
seguimiento al tema de "Doing Business" del BM y "paraísos fiscales" de la OCDE
continuó en sus esfuerzos por proponer una reforma legislativa que incluya la
eliminación de las acciones al portador contempladas y reguladas actualmente
en el Código de Comercio de Guatemala.

Aparte de lo anterior, no hay avances concretos ni fundamentales que reportar

en este campo a la fecha del presente informe: La reforma a la ley de minas no
ha progresado en el Congreso; tampoco ha sido posible adelantar legislación en
el área económica como “la ley de competencia” o en el sector vivienda.

Energía
La Comisión Nacional de Energía Eléctrica (CNEE), recibió con satisfacción la
noticia de que la Corte de Constitucionalidad rechazó el amparo interpuesto por
la Empresa Eléctrica de Guatemala (EEGSA), respecto al proceso de fijación del
"Valor Agregado de Distribución" (VAD). Esto no implica sin embargo que la
EEGSA desista del proceso de arbitraje ya entablado en el CIADI - el centro
internacional de resolución de disputas comerciales que se anida en el grupo del
Banco Mundial y tiene su sede en Washington D.C.

El Instituto Nacional de Electricidad (INDE), también lanzó buenas noticias al

mercado energético nacional al confirmar que la interconexión eléctrica México-
Guatemala se encuentra lista para operar y pudiera suplir eventualmente al
sistema nacional con hasta 180 MW.

La CNEE cerró con relativo éxito la primera etapa del proceso de licitación
para la construcción de los 5 anillos de transmisión que forman parte del "Plan
de Expansión Energética" para los siguientes lustros al recibir el viernes 28 de
noviembre de 2009 tres ofertas presentadas para ello por dos empresas de
origen colombiano (ISA y un consorcio formado por Electricidad de Bogotá y
Electricidad de Medellín), y especialistas en la materia (transporte de energía), y
una guatemalteca (el INDE). Se anticipa que el 11 de diciembre de 2009 se
abran las ofertas económicas y se asignen los "ganadores" de los distintos
anillos de transmisión.
 Instituciones del Estado

Los nuevos magistrados -y suplentes- de la Corte Suprema de Justicia fueron electos por el
Congreso durante el mes de octubre. El proceso, gobernado por la nueva "Ley de Postulaciones" y
que no estuvo desprovisto de momentos críticos, también incluyó la elección de los jueces de las
cortes de apelaciones.
Los esfuerzos por la transparencia y la lucha contra la corrupción del gobierno actual reportan al
menos un avance al adherirse Guatemala a la iniciativa "COST" del Banco Mundial y otros
organismos internacionales. La iniciativa pretende monitorear los costos y procesos asociados a la
contratación de infraestructura en el país utilizando una metodología originalmente formulada por
la OCDE.
Sin embargo, sigue pendiente aún la conformación del "Observatorio del Gasto Público"
anunciado en distintas ocasiones por el Ministerio de Finanzas Públicas, mientras que la comisión
T-AC presidida por la Vicepresidencia de la República contabiliza muy pocos avances concretos.

Aspectos Sociales

Los meses de septiembre a noviembre 2009 han estado marcados por numerosos actos y
movimientos públicos, en donde han jugado un papel protagónico organizaciones que
pudieran describirse como "de base popular". Estas últimas han enfocado de manera
sistemática sus críticas y oposición a: (i) la minería y otras industrias extractivas (petróleo);
(ii) las hidroeléctricas; (iii) la actividad empresarial en áreas específicas (planta cementera
en San Juan Sac., el cultivo de palma africana en Alta Verapaz y El Petén).

Por otro lado, los mismos movimientos sociales han salido en apoyo y defensa de la
reciente reforma fiscal presentada por el gobierno, así como de la propuesta de
presupuesto 2010 elaborada por el Ministerio de Finanzas Públicas.
 Internacional

La crisis política de Honduras parece encaminada a resolverse localmente

a través de la celebración de elecciones generales el domingo 29 de
noviembre de 2009. Sin embargo, resta en juego la legitimidad del
gobierno electo: por un lado países como Estados Unidos, Perú, Panamá y
Costa Rica han declarado que lo reconocerán sin condiciones, mientras
que por otro países como Argentina, Brasil, Chile y Venezuela y algunos
centroamericanos (incluyendo Guatemala), han indicado su renuencia a
dar su respectivo reconocimiento.

Las negociaciones de un acuerdo de asociación entre la Unión Europea y

Centroamérica siguen en suspenso ante la crisis hondureña y el proceso
de relevo en la cabeza de las principales instituciones europeas.

Estados Unidos volvió a hacer visible el interés económico que tiene en la

región de Asia Pacífico, a través de una “tournée” realizada por el
presidente Obama a Japón, China, y a la cumbre de APEC. Mientras que
China y otras naciones del sudeste y noreste asiático siguen con una febril
actividad en lo que atañe el establecimiento de tratados de libre comercio
ya sea de índole bilateral o regional.

La mayoría de países desarrollados, en donde destacan Estados Unidos y

la Eurozona, parecen estar saliendo de la recesión de acuerdo a los
últimos datos publicados por el FMI y la OCDE. Sin embargo, una robusta
batería de expertos indica que las amenazas al sistema financiero así
como las debilidades del crecimiento siguen siendo fuertes. Por ende, no
es posible afirmar con certeza que lo peor de la crisis económica global ya
pasó.
 Tendencias

Guatemala: se mantiene la gestión económica conservadora y relativamente

estable. Sin embargo, un proceso de aprobación presupuestaria complejo además
de una propuesta de ajuste fiscal inconsulta pudieran sugerir que las condiciones
macro pudieran enfrentar en el corto plazo un contexto de mayor fluidez.

Guatemala: las condiciones de competitividad del país siguen deteriorándose,

medidas en función de las limitadas mejoras (cuantitativas y cualitativas) en
infraestructura, la ausencia de reformas que apuntalen el clima de negocios y los
pocos avances en materia de Transparencia y Anti-Corrupción. La agenda legislativa
de índole económica tampoco ha prosperado significativamente (Ley P3 por ejemplo,
aún dista de ser aprobada).

Guatemala: la efervescencia social se incrementa y cada vez más son los temas
objeto de oposición y crítica sistemática por parte de movimientos “populares”. Si
bien la animadversión a la actividad empresarial inició con la minería, la misma se
ha ido haciendo extensiva a otras industrias extractivas (petróleo), al sector energía
(generación /hidros; distribución/ empresas extranjeras), al cemento y a los cultivos
extensivos como la palma africana.

Internacional: la región de C.A., aparte de la crisis hondureña, sigue estando fuera

del radar de las prioridades de bloques económicos importantes como Norte
América, la Unión Europea y las principales economías asiáticas. El riesgo de seguir
al margen de las grandes tendencias y acontecimientos globales es grande.