Consiliul Coordonator al

Audiovizualului,
Dlui Marian Pocaznoi,
Preedinte
De la _____________________________
__________________________________
__________________________________
CEREREA PREALABIL
(cu privire la anularea art. 5 al Deciziei CCA nr. 94 din 04.07.2014
privind sistarea retransmisiei postului de televiziune Rossia 24!
p"n# la 01.01.2015$.
%n &aza Deciziei nr. 57 din 17.04.2014 'cu privire la examinarea sesizri dnei
Ana Guu, deputat n Parlament Consiliul Coordonator al Audiovizualului a decis
e(ectuarea unei monitoriz#ri a emisiunilor in(ormative transmise )i retransmise din
*edera+ia Rus#.
Con(orm rezultatelor de monitorizare e(ectuate pentru perioada 1,-24 aprilie
2014! postul de televiziune rusesc 'Rossia 24 a (ost .#sit vinovat de '"nc#lcarea
principiuiui democra+iei! promovarea violen+ei )i insti.area la ur#. /-a constatat
"nc#lcarea art. 10 al Conven+iei 0uropene pentru ap#rarea drepturilor omului )i a
li&ert#+ilor (undamentale ('1rice persoana are dreptul la li&ertatea de e2primare$!
etc.
3entru aceste "nc#lc#ri! prin art. 5 al Deciziei Consiliului Coordonator al
Audiovizualului nr. 94 din 04.07.14! s-a dispus sistarea retransmisiei postului 45
Rossia 24! p"n# la 01.01.2015.
Consider#m c# acest act administrativ 6 art. 5 al Deciziei CCA nr. 94 din
04.07.14 6 este emis contrar le.ii! ceea ce con(orm art. 27! p. (1$! lit. a$ din 8e.ea
1
contenciosului administrativ 9 79:-;<5 din 10.02.2000! este un temei pentru
anularea actului respectiv.
3rin aceast# cerere preala&il#! depus# "n con(ormitate cu art. 14 al 8e.ii 9 79:-
;<5 din 10.02.2000! solicit revocarea prezentei Decizii din urm#toarele motive=
Con(orm art. :9 al Codului audiovizualului! Consiliul Coordonator al
Audiovizualului este autoritatea pu&lic# autonom# in(iin+at# "n scopul reprezent#rii )i
.arant#rii intereselor pu&lice "n domeniul audiovizualului. 3entru realizarea acestui
scop! Consiliul Coordonator ")i are atri&u+iile le.ale sta&ilite de Codul
audiovizualului. 3entru e2ercitarea acestor atri&u+ii Consiliul emite decizii o&li.atorii
cu caracter normativ sau individual. Consiliul activeaz# "n condi+iile prezentului Cod
)i ale /tatutului apro&at de c#tre 3arlamentul Repu&licii >oldova.
?na din atri&u+iile Consiliului este monitorizeaz#! "n condi+iile art. 40 alin.(1$
lit.&$! a con+inutului serviciilor de pro.rame o(erite de radiodi(uzori )i o(ertei de
servicii de pro.rame asi.urate de distri&uitorii de servicii! periodic )i ori de c"te ori
Consiliul consider# necesar sau este sesizat cu privire la nerespectarea de c#tre
radiodi(uzorul sau distri&uitorul de servicii a prevederilor le.ale! a normelor de
re.lementare "n domeniu sau a o&li.a+iilor "nscrise "n licen+a de emisie (art. 40 alin.
(1$ lit. d$ a Codului$. Contraven+iile! sanc+iunile )i modul de aplicare a lor sunt
sta&ilite de art. :, a Codului.
De asemenea! 5# atra.em aten+ia asupra unor e2plica+iilor necesare con+inute "n
Decizia Consiliului Coordonator al Audiovizualului nr. 45 din 25.0:.201: 'cu privire
la examinarea sesizrii a Procuraturii Generale a Republicii Moldova.
Con(orm te2tului Deciziei nr. 45 din 25.0:.201:! prin peti+ia unei asocia+ii
o&)te)ti s-a cerut de la CCA adoptarea solu+iei de interzicere imediat# a di(uz#rii
postului rusesc '45 1000 Action pe teritoriul R>.
3rin r#spunsurile CCA peti+ionarului i-a (ost comunicat# pozi+ia CCA precum c#
Codul audiovizualului (ace distinc+ie "ntre activitatea de transmisie )i activitatea de
retransmisie@ pe teritoriul Repu&licii >oldova postul '45 1000 Action nu di(uzeaz#!
dar este retransmis de c#tre distri&uitorii de servicii@ postul '45 1000 Action nu este
su& Aurisdic+ia Repu&licii >oldova )i nu de+ine autoriza+ie de retransmisie sau licen+#
de emisie eli&erat# de Consiliul Coordonator al Audiovizualului@ serviciul de
pro.rame este retransmis "n &aza contractului! de c#tre distri&uitorii de servicii@ "n
(inal! Consiliul a respins ca ne(ondat# sesizarea A1 'A31881.
2
3ostul 'Rossia 24 este retransmis pe teritoriul Repu&licii >oldova de c#tre
distri&uitorii de servicii! "n &aza contractelor civile "ncBeiate de c#tre distri&uitorii de
servicii autoBtoni cu titularul de drepturi asupra serviciului de pro.rame retransmis
din str#in#tate (*edera+ia Rus#$.
%n primul r"nd! prin Codul audiovizualului nu este prev#zut# drept sanc+iune
sistarea retransmisiei unui post de televiziune. 8a (el! printre drepturile Consiliului nu
este dreptul de a dispune sistarea retransmisiei a unui post de televiziune din
str#in#tate! mai ales! (#r# a invoca unele norme a le.isla+iei "n vi.oare.
Con(orm art. :0 alin. (:$ al Codului audiovizualului! Consiliul Coordonator al
Audiovizualului poate restrnge temporar dreptul de liber retransmisie a unui
anumit serviciu de programe provenind din statele membre ale Uniunii Europene
sau din statele care snt parte la Convenia european cu privire la televiziunea
transrontalier n cazul n care acest serviciu de programe nu corespunde
prevederilor conveniei.
0ste evident c# serviciul de pro.rame al postului 'Rossia 24 nu provine din
statele mem&rii ?niunii 0uropene sau din statele care sunt parte la Conven+ia
0uropean# cu privire la televiziunea trans(rontalier#. 3e nivelul interna+ional
retransmisia postului 'Rossia 24 este re.lementat# "n &aza
Acordului "ntre Cuvernul Repu&licii >oldova )i Cuvernul *edera+iei Ruse
privind procedura
)i condi+iile di(uz#rii "n teritoriul Repu&licii >oldova a pro.ramelor or.aniza+iilor
de teleradiodi(uziune din Rusia (DEFGHIJKLMK NKOPQ RSITMUKHVWUTFN
XFWWMYWZFY [KPKSI\MM M RSITMUKHVWUTFN XKW]Q^HMZM _FHPFTI F ]FS`PZK M
QWHFTM`a SIW]SFWUSILKLM` ]SFGSINN SFWWMYWZMa UKHKSIPMFTKbIUKHVLca
FSGILMdI\MY LI UKSSMUFSMM XKW]Q^HMZM _FHPFTIe (_FWZTI! FU , FZU`^S` 1997
GFPI$ pu&licat 17.04.1997 "n >onitorul 1(icial fr. 024
1

Drepturile Consiliului nu pot (i interpretate e2tensiv! prin re(erin+a la norma
.eneral# a art. 10 al Codului care prevede c# 'Aprarea drepturilor consumatorilor
este asigurat de ctre Consiliul Coordonator al Audiovizualului.
Respectiv! Consiliul nu-)i are dreptul de a restr"n.e temporar li&er# retransmisie
a unui anumit serviciu de pro.rame provenind din statele care nu sunt statele mem&re
1
Bttp=gghhh.lahrussia.rugte2tsgle.ali27:gdoc27:a:502779.Btm .
Bttp=ggle2.Austice.mdgviehdoc.pBpjactionkviehlviehkdoclidk:00919llan.k2
:
ale ?niunii 0uropene )i nu sunt statele care sunt parte la Conven+ia european# cu
privire la televiziunea trans(rontalier#.
%n plus! con(orm art. :0 (:$ al Codului audiovizualului! restr"n.erea li&erei
retransmiei serviciului de pro.rame a unui radiodi(uzor este posi&il# doar "n cazul "n
care acest serviciu de pro.rame nu corespunde prevederilor Conven+iei 0uropene cu
privire la televiziunea trans(rontalier#. 4otodat#! "n te2tul Deciziei nr. 94 din 04.07.14
nu sunt o&iec+ii privind "nc#lcarea de c#tre postul 'Rossia 24 a prevederilor acestei
conven+ii.

%n ceea ce prive)te a(irma+ia Consiliului precum c# postul 45 'Rossia 24 a
"nc#lcat un cel#lalt act interna+ional )i anume Conven+ia 0uropean# a drepturilor
omului! men+ion#m! c# Consiliul! din nou! nu este "n drept de a constata "nc#lc#rile
Conven+iei "n cauz#. Acest drept "l au doar instan+ele de Audecat# na+ionale )i
interna+ionale.
>ai mult ca at"t! "n con(ormitate cu art. 29 alin. (2$ al Codului! care! apropo! se
citeaz# "n Decizia nr 94 din 04.07.14 'titularul autorizaiei de retransmisie a unui
serviciu de programe pe teritoriul Republicii Moldova este responsabil de
coninutul programului retransmis.
Ast(el! "n cazul "nc#lc#rilor comise "n pro.ramul str#in retransmis pe teritoriul
>oldovei! responsa&ilul este titularul autoriza+iei de retransmie "n a c#reia o(erta de
servicii este inclus serviciul de pro.rame respectiv.
1r! "n cazul depist#rii dero.#rilor de la le.isla+ia "n vi.oare "n emisiunile
in(ormativ-amalitice ale postului Rossia 24! Consiliul ar (i (ost "n drept s# le
sanc+ioneze pe titularii autoriza+iilor de retransmisie "n a c#rora con+inutul este inclus
postul de televiziune Rossia 24.
>ai mult ca at"t! Consiliul a (ost "n drep de a sanc+iona ace)ti titularii! cu
sanc+iunea 'avertizare pu&lic#! con(orm art.:, alin. (:$-(4$ a Codului
audiovizualului! )i nicidecum prin sistarea dreptului la retransmisie unui serviciu de
pro.rame.
Ast(el! ac+iunile Consiliului de sistare a retaransmisiei postului 'Rossia 24
reprezint#! evident! o imi2tiune "n dreptul la li&er# e2primare! dar mai sunt )i semnele
introducerii a unei cenzure "n mass-media.
Acela)i punct de vedere s-a e2pus )i "n scrisoarea o(icial# a )e(ului >isiunii
1/C0 "n >oldova cu privire la acela)i su&iect! 'ncercrile de a limita pluralismul n
4
massmedia trebuie s !ie opuse "i limitate privind libertatea massmedia din motive
de opportunism politic, care poate duce la cenzur #ac apel ctre Consiliul s se
abin de la blocarea massmediei pentru a evita aciunile motivate arbitrar "i politic,
care ar putea mpiedica exprimarea opiniilor alternative (a se vedea Decizia CCA
nr. 57 din 17.04.2014 'cu privire la examinarea sesizrii dnei Ana Guu, deputat n
Parlament$
Din punctul de vedere al art. 10 a Conven+iei 0uropene a Drepturilor 1mului )i
a practicii Ct.0.D.1. orice imi2tiune "n li&ertatea de e2primare tre&uie s# (ie nu doar
una prev#zut# de le.e )i av"nd un scop le.itim! dar )i una necesar# "ntr-o societatea
democratic#. 8a caz! se vede c# imi2tiunea nici nu este prev#zut# de le.e!
nemaivor&ind de (aptul c# Consiliul nu )i-a "ntemeiat c# este una necesar# "ntr-o
societate democratic#.
Cu toate acestea! Decizia "n cauz# contrazice (la.rant urm#toarelor norme ale
le.isla+iei "n vi.oare - art. 10 alin. (1$! art. :0 alin. (1$ ale Codului audiovizualului!
art. :-7 ale 8e.ii cu privire la li&ertatea de e2primare$.
Articolul !"# $repturile consumatorului de programe
%&' (n Republica Moldova, dreptul la inormare complet, obiectiv i veridic,
dreptul la libera e$primare a opiniilor i dreptul la libera comunicare a
inormaiilor prin intermediul mi%loacelor de radiodiuziune i televiziune snt
&arantate de le&e)
Articolul '"# *ibera retransmisie
%&' Retransmisia oricrui serviciu de programe di!uzat legal de ctre
radiodi!uzorii a!lai sub +urisdicia Republicii Moldova ori sub %urisdicia unui stat
cu care (epublica Moldova a nc)eiat acord internaional de liber retransmisie n
domeniul audiovizualului
*
este liber n condiiile legii "i nu necesit licen
prealabil)
Con(orm 8e.ii nr. 74-;5<<< din 2:.04.2010 cu privire la li&ertatea de e2primare
,Articolul '# *ibertatea de exprimare
%&' -rice persoan are dreptul la libertatea de exprimare) Acest drept cuprinde
libertatea de a cuta, de a primi "i de a comunica !apte "i idei)
%.' +ibertatea de e$primare prote%eaz att coninutul, ct i orma inormaiei
2
Bttp=gghhh.lahrussia.rugte2tsgle.ali27:gdoc27:a:502779.Btm .
Bttp=ggle2.Austice.mdgviehdoc.pBpjactionkviehlviehkdoclidk:00919llan.k2
5
e$primate, inclusiv a inormaiei care oenseaz, oc)eaz sau deran%eaz)
%/' 0xercitarea libertii de exprimare poate !i supus unor restrngeri prevzute
de le&e, necesare ntr,o societate democratic pentru securitatea naional,
integritatea teritorial sau sigurana public, pentru a apra ordinea "i a preveni
in!raciunile, pentru a prote+a sntatea "i morala, reputaia sau drepturile altora,
pentru a mpiedica divulgarea de in!ormaii con!ideniale sau pentru a garanta
autoritatea "i imparialitatea puterii +udectore"ti)
%1' Restrngerea libertii de exprimare se admite doar pentru prote%area unui
interes le&itim prevzut la alin# -'. "i doar n cazul n care restrn&erea este
proporional cu situaia care a determinat,o, respectnduse ec2ilibrul +ust dintre
interesul prote+at "i libertatea de exprimare, precum "i libertatea publicului de a !i
in!ormat)
%3' Garaniile privind libertatea de exprimare nu se extind asupra discursurilor
care incit la ur sau la violen4)
Articolul /# *ibertatea de exprimare a massmediei
%&' 5tatul garanteaz libertatea de e$primare a mass,mediei) 6imeni nu poate
interzice sau mpiedica massmedia s rspndeasc in!ormaii de interes public dect
n condiiile legii)
%.' Massmedia are sarcina de a in!orma publicul asupra problemelor de interes
public "i de a e!ectua, n con!ormitate cu responsabilitile sale, investigaii
+urnalistice n probleme de interes public)
%/' Pe lng garaniile prevzute la art) /, libertatea de e$primare a mass,mediei
admite i un anumit &rad de e$a&erare sau c)iar provocare, cu condiia s nu se
denatureze esena aptelor)
Articolul 0# 7nterzicerea cenzurii n massmedia
%&' 7ndependena editorial a massmediei este recunoscut "i garantat de lege)
Cenzura este interzis)
%.' 1e interzice in&erina n activitatea editorial a mass,mediei, cu excepia
cazurilor prevzute de lege) (n cazul n care ingerina este prevzut de lege, ea
urmeaz a i interpretat limitativ)
%/' 6u se admite crearea de autoriti publice pentru controlul prealabil al
in!ormaiei care urmeaz a !i rspndit de massmedia)
%1' 6u constituie cenzur obligaia impus de instana de +udecat prin 2otrre
de!initiv de a rspndi sau de a nu rspndi o in!ormaie, precum "i obligaia impus
7
prin lege de a rspndi o anumit in!ormaie)
%3' Cenzura n massmedia public, precum "i mpiedicarea ilegal intenionat a
activitii massmediei, atrage rspundere penal)
Articolul 2# *ibertatea publicului de a !i in!ormat
%&' 3rice persoan are libertatea de a primi inormaii de interes public prin
intermediul mass,mediei)
%.' Aprarea onoarei, demnitii sau reputaiei pro!esionale nu poate prevala
asupra libertii publicului de a primi in!ormaii de interes public)
%/' Con!iscarea tira+ului sau lic2idarea massmediei scrise poate avea loc, printro
2otrre +udectoreasc irevocabil, doar n cazurile n care aceasta este necesar
ntro societate democratic pentru securitatea naional, integritatea teritorial sau
sigurana public ori pentru a mpiedica divulgarea in!ormaiilor ce constituie secret
de stat)
%n &aza celor e2puse! )i "n con(ormitate cu art. 52-5: ale Constitu+iei! art. 4 al
8e.ii cu privire la peti+ionare! art. 1 alin. (2$! art. 14 ale 8e.ii contenciosului
administrativ! art. 10 alin. (:$ al Codului audiovizualului!
SOLICIT:
- anularea art. 5 al Deciziei nr. 94 din 04.07. 2014 cu privire la sistarea
retrasmisiei postului de televiziune Rossia 24 p"n# la data de 01.01.15.
Cu respect,
___________________________
Data:_________________________ Semntura:___________________
7