32000L0043

19.7.2000 JURNALUL OFICIAL AL COMUNITILOR EUROPENE L 180/22

DIRECTIVA 2000/43/CE A CONSILIULUI
din 29 iunie 2000
de punere n aplicare a principiului egalitii de tratament ntre persoane, fr deosebire de ras sau origine
etnic
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
avnd n vedere Tratatul de instituire a Comunitii Europene, n
special articolul 13,
avnd n vedere propunerea Comisiei (
1
),
avnd n vedere avizul Parlamentului European (
2
),
avnd n vedere avizul Comitetului Economic

i Social (
3
),
avnd n vedere avizul Comitetului Regiunilor (
4
),
ntruct:
(1) Tratatul privind Uniunea European marcheaz o nou
etap n procesul de creare a unei uniuni tot mai strnse
ntre popoarele Europei.
(2) n conformitate cu articolul 6 din Tratatul privind Uniunea
European, Uniunea European se bazeaz pe principiile
libertii, democraiei, respectrii drepturilor omului

i a
libertilor fundamentale, precum

i ale statului de drept,

principii care sunt comune tuturor statelor membre

i
trebuie s respecte drepturile fundamentale, garantate de
Convenia european pentru aprarea drepturilor omului

i a libertilor fundamentale, rezultate din tradiiile

constituionale comune tuturor statelor membre, ca
principii generale ale dreptului comunitar.
(3) Dreptul la egalitate n faa legii

i la protecie mpotriva dis-

criminrii pentru toate persoanele constituie un drept uni-
versal recunoscut de Declaraia Universal a Drepturilor
Omului, de Convenia Organizaiei Naiunilor Unite pri-
vind eliminarea tuturor formelor de discriminare a femei-
lor, de Convenia internaional privind eliminarea tuturor
formelor de discriminare rasial

i de Conveniile Organi-
zaiei Naiunilor Unite privind drepturile civile

i politice

i
drepturile economice, sociale

i culturale, precum

i de
Convenia european pentru aprarea drepturilor omului

i a libertilor fundamentale, semnate de toate statele

membre.
(4) Este important ca asemenea drepturi

i liberti fundamen-
tale s fie respectate, inclusiv dreptul la libera asociere. Este
important, de asemenea, n contextul accesului la bunuri

i
servicii

i al furnizrii de bunuri

i servicii, s fie respectat

protecia vieii private

i de familie

i tranzaciile desf

u-
rate n acest context.
(5) Parlamentul European adopt o serie de rezoluii privind
lupta mpotriva rasismului n cadrul Uniunii Europene.
(6) Uniunea European respinge teoriile care ncearc s sta-
bileasc existena unor rase umane separate. Folosirea ter-
menului ras n prezenta directiv nu implic acceptarea
unor asemenea teorii.
(7) Consiliul European de la Tampere din 15-16 octombrie
1999 a invitat Comisia s prezinte ct mai curnd posibil
propuneri de aplicare a articolului 13 din Tratatul CE cu
privire la combaterea rasismului

i a xenofobiei.
(8) Orientrile cu privire la ocuparea forei de munc din anul
2000, convenite de Consiliul European de la Helsinki din
10-11 decembrie 1999, subliniaz necesitatea de a crea
condiiile pentru o pia a muncii cuprinztoare din punct
de vedere social, prin formularea unui set coerent de poli-
tici menite s combat discriminarea unor grupuri precum
minoritile etnice.
(9) Discriminarea bazat pe ras sau origine etnic poate
submina realizarea obiectivelor Tratatului CE, n special
atingerea unui nalt nivel de ocupare a forei de munc

i
de protecie social, cre

terea nivelului de trai

i a calitii
vieii, coeziunea

i solidaritatea economic

i social. Ea
poate submina, de asemenea, obiectivul dezvoltrii Uniunii
Europene ca un spaiu al libertii, securitii

i justiiei.
(10) Comisia a prezentat n decembrie 1995 o comunicare pri-
vind rasismul, xenofobia

i antisemitismul.
(11) La 15 iulie 1996, Consiliul adopt Aciunea comun
(96/443/JAI) privind msurile de combatere a rasismului

i
xenofobiei (
5
), prin care statele membre se angajeaz s asi-
gure o cooperare juridic eficient, n ceea ce prive

te
delictele generate de un comportament rasist sau xenofob.
(12) n vederea dezvoltrii unor societi democratice

i
tolerante, care s permit participarea tuturor persoanelor,
fr deosebire de ras sau origine etnic, aciunile specifice
privind discriminarea bazat pe ras sau origine etnic
trebuie s dep

easc accesul la activiti desf

urate ca
angajat sau ca persoan independent

i s acopere
domenii precum educaia, protecia social, inclusiv secu-
ritatea social

i sntatea, avantajele sociale

i accesul la
bunuri

i servicii, precum

i furnizarea acestora.
(
1
) nc nepublicat n Jurnalul Oficial.
(
2
) Aviz emis la 18 mai 2000 (nepublicat nc n Jurnalul Oficial).
(
3
) Aviz emis la 12 aprilie 2000 (nepublicat nc n Jurnalul Oficial).
(
4
) Aviz emis la 31 mai 2000 (nepublicat nc n Jurnalul Oficial). (
5
) JO L 185, 24.7.1996, p. 5.
20/vol. 1 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 19
(13) n acest scop, orice discriminare direct sau indirect,
bazat pe ras sau origine etnic, n domeniile care fac
obiectul prezentei directive, trebuie interzis n ntreaga
Comunitate. Aceast interdicie a discriminrii trebuie s se
aplice

i resortisanilor unor tere ri, dar nu acoper dife-

renele de tratament bazate pe cetenie

i nu aduce atin-
gere dispoziiilor care reglementeaz intrarea

ederea
resortisanilor din tere ri

i accesul lor la fora de munc

i ocupaie.
(14) n aplicarea principiului privind egalitatea de tratament,
fr deosebire de ras sau origine etnic, Comunitatea, n
conformitate cu articolul 3 alineatul (2) din Tratatul CE, ar
trebui s elimine inegalitile

i s promoveze egalitatea
ntre brbai

i femei, n special datorit faptului c femeile

sunt adesea victimele unei multiple discriminri.
(15) Aprecierea elementelor din care se poate deduce dac a
avut loc o discriminare direct sau indirect este sarcina
autoritii judiciare naionale sau a unei alte autoriti
naionale competente, n concordan cu legislaia intern

i cu practicile naionale. Asemenea reglementri pot pre-

vedea, ndeosebi, ca discriminarea indirect s fie stabilit
prin orice mijloace, inclusiv pe baza datelor statistice.
(16) Este important ca toate persoanele fizice s fie protejate
mpotriva discriminrii pe baza rasei sau originii etnice.
Statele membre trebuie, de asemenea, s acorde protecie,
cnd este cazul

i n concordan cu tradiiile

i practicile
lor naionale, persoanelor juridice care sunt discriminate pe
baza rasei sau originii etnice a membrilor lor.
(17) Interzicerea discriminrii nu trebuie s prejudicieze meni-
nerea sau adoptarea unor msuri care vizeaz prevenirea
sau compensarea unui grup de persoane, avnd o anumit
ras sau origine etnic, pentru dezavantajele suferite, ase-
menea msuri permind crearea, de ctre persoane de o
anumit ras sau origine etnic, a unor organizaii avnd
ca obiectiv principal promovarea nevoilor speciale ale ace-
lor persoane.
(18) n mprejurri foarte limitate, o diferen de tratament
poate fi justificat, atunci cnd o caracteristic legat de
ras sau origine etnic reprezint o cerin ocupaional
real

i hotrtoare, cnd obiectivul este legitim

i cerina
proporional. Asemenea mprejurri trebuie incluse n
informaiile puse la dispoziia Comisiei de ctre statele
membre.
(19) Persoanele care au fost supuse unor discriminri pe baza
rasei sau originii etnice trebuie s dispun de mijloace
adecvate de protecie legal. Pentru a se asigura un nivel de
protecie mai eficient, asociaiile

i organismele legale
trebuie, de asemenea, s aib dreptul, n urma hotrrii
statelor membre, s ntreprind demersuri n numele sau n
sprijinul unei victime, fr a aduce atingere normelor de
procedur de drept intern cu privire la reprezentarea

i
aprarea n instana judectoreasc.
(20) Aplicarea eficient a principiului egalitii necesit o
protecie juridic adecvat mpotriva represaliilor.
(21) n situaia unui caz aparent de discriminare, normele pri-
vind sarcina probei trebuie adaptate

i, pentru ca principiul
tratamentului egal s fie aplicat n mod eficient, sarcina
probei trebuie s revin prtului, dac se face dovada unei
asemenea discriminri.
(22) Statele membre pot s nu aplice normele cu privire la sar-
cina probei n cazul procedurilor n care investigarea fap-
telor cauzei cade n sarcina autoritii sau a instanei jude-
ctore

ti competente. Procedurile menionate sunt cele n

care reclamantul nu trebuie s dovedeasc faptele pe care
autoritatea sau instana judectoreasc competent trebuie
s le investigheze.
(23) Statele membre trebuie s promoveze dialogul ntre parte-
nerii sociali

i organizaiile neguvernamentale, cu scopul de

a aborda diferitele forme de discriminare

i a le combate.
(24) Protecia fa de discriminarea bazat pe ras sau origine
etnic s-ar consolida prin existena unui organism sau a
unor organisme n fiecare stat membru, avnd competena
de a analiza problemele n cauz, de a studia soluii posi-
bile

i de a acorda asisten concret victimelor.

(25) Prezenta directiv stabile

te cerine minime, lsnd astfel

statelor membre opiunea de a introduce sau de a menine
dispoziii mai favorabile. Aplicarea dispoziiilor prezentei
directive nu trebuie s serveasc drept justificare pentru
nici un regres n ceea ce prive

te situaia care exist deja n

fiecare stat membru.
(26) Statele membre trebuie s prevad sanciuni eficiente, pro-
porionale

i cu efect de descurajare n cazurile de neres-

pectare a obligaiilor care decurg din prezenta directiv.
(27) Statele membre pot ncredina partenerilor sociali aplicarea
prezentei directive, la cererea comun a acestora, n ceea ce
prive

te dispoziiile care intr n domeniul acordurilor

colective, cu condiia ca statele membre s ia msurile
necesare, prin care s se asigure c ace

tia pot, n orice

moment, garanta rezultatele impuse de prezenta directiv.
(28) n concordan cu principiile subsidiaritii

i proporiona-
litii stabilite la articolul 5 din Tratatul CE, obiectivul pre-
zentei directive,

i anume acela de a asigura n toate statele

membre un nalt nivel comun de protecie mpotriva dis-
criminrii, nu poate fi ndeplinit corespunztor de ctre
statele membre

i, prin urmare, poate fi mai bine ndepli-

nit de Comunitate, dat fiind amploarea

i impactul aciu-
nii propuse. Prezenta directiv nu dep

te ceea ce este
necesar pentru a atinge aceste obiective,
20 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 20/vol. 1
ADOPT PREZENTA DIRECTIV:
CAPITOLUL I
DISPOZIII GENERALE
Articolul 1
Scopul
Scopul prezentei directive este de a stabili un cadru pentru
combaterea discriminrii pe baza rasei sau originii etnice, n
vederea punerii n aplicare n statele membre a principiului
egalitii de tratament.
Articolul 2
Conceptul de discriminare
(1) n sensul prezentei directive, principiul egalitii de tratament
nseamn c nu se face o discriminare direct sau indirect pe
baza rasei sau originii etnice.
(2) n sensul alineatului (1):
(a) se consider c are loc o discriminare direct atunci cnd o
persoan este tratat mai puin favorabil dect a fost sau ar fi
o alt persoan, ntr-o situaie comparabil, pe baza rasei sau
originii etnice;
(b) se consider c are loc o discriminare indirect atunci cnd o
dispoziie, un criteriu sau o practic aparent neutr pune o
persoan, de o anumit ras sau origine etnic, ntr-o situaie
special dezavantajoas, n comparaie cu alte persoane, n
afar de cazul n care acea dispoziie, criteriu sau practic se
justific obiectiv, printr-un scop legitim

i dac mijloacele de
atingere a acelui scop sunt corespunztoare

i necesare.
(3) Hruirea se consider discriminare n sensul primului alineat,
dac are loc un comportament nedorit legat de ras sau originea
etnic, avnd drept scop sau efect violarea demnitii unei
persoane sau crearea unui mediu de intimidare, ostil, degradant,
umilitor sau jignitor. n acest context, conceptul de hruire se
poate defini n concordan cu legislaia

i practicile naionale ale

statelor membre.
(4) Instigarea la discriminare fa de persoane pe baza rasei sau
originii etnice se consider a fi discriminare n sensul primului ali-
neat.
Articolul 3
Domeniul de aplicare
(1) n limitele competenelor conferite Comunitii, prezenta
directiv se aplic tuturor persoanelor, att din sectorul public, ct

i din cel privat, inclusiv organismelor publice, n ceea ce prive

te:
(a) condiiile de acces la locurile de munc, activiti indepen-
dente sau autonome, inclusiv criteriile de selecie

i condiiile
de recrutare, indiferent care este ramura de activitate

i
avndu-se n vedere toate nivelele ierarhiei profesionale,
inclusiv promovarea;
(b) accesul la toate tipurile

i la toate nivelele de orientare profe-

sional, formare profesional, perfecionare

i recalificare,
inclusiv experiena practic de lucru;
(c) condiiile de angajare

i condiiile de munc, inclusiv

concedierile

i remunerarea;
(d) afilierea la

i angajarea ntr-o organizaie a lucrtorilor sau

patronatului sau n orice organizaie ai crei membri aparin
unei anumite profesii, inclusiv beneficiile oferite de asemenea
organizaii;
(e) protecia social, inclusiv securitatea social

i ngrijirea medi-
cal;
(f) avantajele sociale;
(g) educaia;
(h) accesul la bunuri

i servicii

i furnizarea acestora, la dispoziia

publicului, inclusiv n ceea ce prive

te locuina.
(2) Prezenta directiv nu se refer la diferena de tratament bazat
pe cetenie

i nu aduce atingere dispoziiilor

i condiiilor legate
de intrarea

i rezidena cetenilor din tere ri

i a persoanelor
apatride, pe teritoriul statelor membre, precum

i la orice trata-
ment care izvor

te din statutul legal al cetenilor din tere ri

i
al persoanelor apatride.
Articolul 4
Cerine profesionale reale

i determinante
Fr a aduce atingere articolului 2 alineatele (1)

i (2), statele
membre pot stabili c o diferen de tratament bazat pe o
caracteristic legat de ras sau origine etnic nu constituie
discriminare, atunci cnd, n temeiul naturii activitilor
ocupaionale n cauz sau a contextului n care acestea se
desf

oar, o asemenea caracteristic reprezint o cerin

profesional real

i determinant, cu condiia ca obiectivul s fie

legitim

i cerina proporional.
Articolul 5
Aciune pozitiv
n vederea punerii n practic a egalitii depline, principiul
egalitii de tratament nu trebuie s mpiedice un stat membru s
menin

i s adopte msuri specifice pentru prevenirea sau

compensarea dezavantajelor legate de ras sau origine etnic.
Articolul 6
Cerine minime
(1) Statele membre pot introduce sau menine dispoziii care sunt
mai favorabile pentru protejarea principiului egalitii de trata-
ment dect cele stabilite de prezenta directiv.
(2) n nici o mprejurare, aplicarea prezentei directive nu consti-
tuie temei pentru reducerea nivelului de protecie mpotriva dis-
criminrii existent deja n statele membre, n domeniul care face
obiectul prezentei directive.
20/vol. 1 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 21
CAPITOLUL II
CI DE ATAC

I APLICAREA DREPTULUI
Articolul 7
Aprarea drepturilor
(1) Statele membre trebuie s asigure punerea la dispoziia tutu-
ror persoanelor care se consider nedreptite prin nerespectarea
principiului egalitii de tratament, a procedurilor judiciare

i/sau
administrative, inclusiv a procedurilor de conciliere acolo unde
consider necesar, n vederea respectrii obligaiilor care decurg
din prezenta directiv, chiar

i dup ce relaia din care se presu-

pune c a rezultat discriminarea a luat sfr

it.
(2) Statele membre trebuie s asigure pentru asociaii, organizaii
sau persoane juridice care, n conformitate cu criteriile stabilite
prin legislaia intern, au un interes legitim n respectarea dispo-
ziiilor prezentei directive, posibilitatea de a ntreprinde orice pro-
cedur judiciar

i/sau administrativ disponibil, n numele sau

n sprijinul reclamantului, pentru respectarea obligaiilor care
decurg din prezenta directiv.
(3) Alineatele (1)

i (2) nu aduc atingere reglementrilor de drept

intern legate de termenele limit de introducere a unor aciuni n
ceea ce prive

te principiul egalitii de tratament.

Articolul 8
Sarcina probei
(1) Statele membre iau msurile care sunt necesare, n
conformitate cu sistemele lor judiciare, pentru ca, atunci cnd o
persoan care se consider nedreptit prin nerespectarea prin-
cipiului egalitii de tratament prezint, n faa unei autoriti sau
a altei instane judectore

ti competente, fapte pe baza crora se

poate prezuma c a avut loc o discriminare direct sau indirect,
prtul s fie obligat s dovedeasc faptul c nu a avut loc o ncl-
care a principiului egalitii de tratament.
(2) Alineatul (1) nu mpiedic statele membre s introduc norme
privind probele care sunt mai favorabile reclamantului.
(3) Alineatul (1) nu se aplic procedurilor penale.
(4) Alineatele (1), (2)

i (3) se aplic

i oricrei proceduri desf

u-
rate n conformitate cu articolul 7 alineatul (2).
(5) Statele membre pot s nu aplice alineatul (1) procedurilor n
care este de competena autoritii sau a instanei judectore

ti
competente cercetarea faptelor.
Articolul 9
Protecia mpotriva represaliilor
Statele membre introduc n sistemul lor juridic intern msurile
necesare pentru protecia persoanelor fa de orice tratament
nefavorabil sau consecin nefavorabil ca reacie la o plngere sau
la o aciune n justiie care au ca scop respectarea principiului
egalitii de tratament.
Articolul 10
Difuzarea informaiei
Statele membre trebuie s se asigure c dispoziiile adoptate n
temeiul prezentei directive, mpreun cu alte dispoziii relevante
n vigoare, sunt aduse la cuno

tina persoanelor n cauz, prin

toate mijloacele corespunztoare pe cuprinsul teritoriului lor.
Articolul 11
Dialogul social
(1) Statele membre, n concordan cu tradiiile

i practicile lor
naionale, iau msurile adecvate pentru promovarea dialogului
ntre partenerii sociali, n vederea promovrii egalitii de trata-
ment, inclusiv prin monitorizarea practicilor la locurile de munc,
prin contractele colective, codurile de conduit, cercetri sau
schimburi de experien

i de bune practici.
(2) Statele membre trebuie s ncurajeze partenerii sociali, atunci
cnd aceasta este n conformitate cu tradiiile

i practicile naio-
nale, fr a aduce atingere autonomiei lor, s ncheie acorduri la
nivelul corespunztor, care s stabileasc norme antidiscriminare
n domeniile la care se face referire n articolul 3

i care intr n
sfera negocierilor colective. Aceste acorduri trebuie s respecte
cerinele minime stabilite de prezenta directiv

i msurile naio-
nale relevante, de punere n aplicare.
Articolul 12
Dialogul cu organizaiile neguvernamentale
Statele membre trebuie s ncurajeze dialogul cu organizaiile
neguvernamentale corespunztoare care, n raport cu legislaia

i
practicile lor naionale, au un interes legitim s contribuie la lupta
mpotriva discriminrii pe baza rasei sau originii etnice, n scopul
promovrii principiului egalitii de tratament.
CAPITOLUL III
ORGANISMELE DE PROMOVARE A EGALITII DE
TRATAMENT
Articolul 13
(1) Statele membre desemneaz un organism sau mai multe orga-
nisme pentru promovarea egalitii de tratament fa de toate
persoanele, fr discriminare pe baza rasei sau originii etnice.
Aceste organisme pot face parte din agenii acreditate la nivel
naional pentru aprarea drepturilor omului sau respectarea drep-
turilor persoanelor.
(2) Statele membre trebuie s ia msuri pentru ca n competen-
ele acestor organisme s fie incluse:
acordarea de asisten independent victimelor discriminrii,
n urmrirea plngerilor lor de discriminare, fr a aduce atin-
gere dreptului victimelor

i al asociaiilor, organizaiilor

i al
altor persoane juridice menionate la articolul 7 alineatul (2);
desf

urarea unor studii independente privind discriminarea;

publicarea unor rapoarte independente

i formularea de reco-
mandri n orice problem legat de o asemenea discriminare.
22 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 20/vol. 1
CAPITOLUL IV
DISPOZIII FINALE
Articolul 14
Conformitatea
Statele membre trebuie s ia msurile necesare pentru a asigura:
(a) abrogarea tuturor actelor cu putere de lege

i actelor
administrative care contravin principiului egalitii de trata-
ment;
(b) declararea sau posibilitatea de a declara drept nule

i neavenite
sau de a modifica orice dispoziii contrare principiului egali-
tii de tratament, incluse n contracte individuale sau colec-
tive, regulamente interioare de funcionare, norme care guver-
neaz asociaiile cu scop lucrativ sau nelucrativ, precum

i
normele care guverneaz profesiile independente

i
organizaiile sindicale

i patronale.
Articolul 15
Sanciuni
Statele membre trebuie s stabileasc norme privind sanciunile
care se aplic n cazul nclcrii dispoziiilor de drept intern
adoptate n aplicarea prezentei directive

i s ia toate msurile
necesare pentru a asigura aplicarea acestora. Sanciunile, care pot
cuprinde plata de compensaii pentru victim, trebuie s fie
eficiente, proporionale

i s descurajeze discriminarea. Statele

membre trebuie s aduc aceste dispoziii la cuno

tina Comisiei
pn la 19 iulie 2003

i s comunice, fr ntrziere, orice

modificri ulterioare ale acestora.
Articolul 16
Punerea n aplicare
Statele membre adopt actele cu putere de lege

i actele
administrative necesare pentru a se conforma prezentei directive
pn la 19 iulie 2003 sau pot ncredina patronatului

i
sindicatelor, la cererea comun a acestora, aplicarea prezentei
directive n ceea ce prive

te dispoziiile care intr n sfera

contractelor colective. n astfel de cazuri, statele membre trebuie
s se asigure c, pn la 19 iulie 2003, patronatul

i sindicatele
introduc, de comun acord, msurile necesare, statele membre fiind
solicitate s ia toate msurile necesare care s le permit n orice
moment, s poat garanta rezultatele impuse de prezenta
directiv. Statele membre informeaz de ndat Comisia cu privire
la aceasta.
Atunci cnd statele membre adopt aceste acte, ele cuprind o
trimitere la prezenta directiv sau sunt nsoite de o asemenea
trimitere la data publicrii lor oficiale. Statele membre stabilesc
modalitatea de efectuare a acestei trimiteri.
Articolul 17
Raportarea
(1) Statele membre trebuie s transmit Comisiei pn la 19 iulie
2005

i la fiecare cinci ani dup aceast dat toate informaiile

necesare Comisiei pentru a redacta un raport ctre Parlamentul
European

i ctre Consiliu cu privire la aplicarea prezentei

directive.
(2) Raportul Comisiei trebuie s in seama, dup caz, de opiniile
Centrului European de monitorizare a rasismului

i xenofobiei,
precum

i de punctele de vedere ale partenerilor sociali

i ale orga-
nizaiilor neguvernamentale relevante. n concordan cu
principiul eliminrii discriminrilor bazate pe apartenena la un
sex, acest raport trebuie s fac, ntre altele, o evaluare a impac-
tului msurilor asupra femeilor

i brbailor. Pe baza informaii-

lor primite, raportul trebuie s includ, dac este necesar, propu-
neri de revizuire

i actualizare a prezentei directive.

Articolul 18
Intrarea n vigoare
Prezenta directiv intr n vigoare la data publicrii sale n Jurnalul
Oficial al Comunitilor Europene.
Articolul 19
Destinatari
Prezenta directiv se adreseaz statelor membre.
Adoptat la Luxemburg, 29 iunie 2000.
Pentru Consiliu
Pre

edintele
M. ARCANJO
20/vol. 1 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 23