DISCIPLINA: Studii de securitate

TEMA 10: Gestionarea crizelor i conflictelor de ctre Organizaia pentru Securitate i

Cooperare n Europa !O"S"C"E"#
1
I. Tema 10: Gestionarea crizelor i conflictelor de ctre O"S"C"E"
II. CONCEPTE DE BAZ:
1" $olul O"S"C"E"
%" &e la C"S"C"E" la O"S"C"E"
'" Structurile i instituiile O"S"C"E"
(" Misiunile O"S"C"E" dup $z)oiul $ece
*" &iplo+aia pre,enti, a O"S"C"E"
-" O"S"C"E" i securitatea u+an
III. OBIECTIVELE TEMEI
. s fa+iliarizeze studenii cu noiunile i aspectele de )az pri,ind locul i
rolul O"S"C"E" n asigurarea securitii
IV. CERINE PENTRU STUDENI
Biblio!a"ie
Gal)reat/0 &"1" The Organization for Security and Co-operation in Europe., 2e3 4or5 :
$outledge0 %006""
Sandole0 &"1"&" Pe ace and Security in the Postmodern World. The OSCE and Conflict
Resolution, 2e3 4or5: $outledge0 %006"
7" 1a,ier 8eon.&iaz: 9T/e $ole of t/e OSCE in t/e :rotection of ;u+an $ig/ts<0 raport0
=is/5e50 %1.%% 2o," %00%
>ictor.?,es G/e)ali0 9T/e OSCE)et3een Crisis and $efor+: To3ards a 2e3 8ease of 8ife<0
n Gene,a Center for t/e &e+ocratic Control of Ar+ed 7orces0Gene,a0 %00*"
;op+ann0 T0 An E,aluation of t/e OSCE@s $ole in Conflict Manage+ent0 n Gartner ;" Et
al!eds#0 Europe@s 2e3 Securitz C/allenges0 8znne $ienner0 %001"
AAAOSCE ;and)oo50 %0000 333"osce"org
AAA inal !ct of "elsin#i, 1B6*", /ttp:CC333"osce"orgCdocu+entsC+csC1B6*C0DC(0((Een"pdf"
AAACharter of Paris for a $e% Europe, 1BB0" /ttp : CC333" osce"orgCdocu+entsC+esC1BB0C11
M0(*Een"pdf"
AAA The Challenges of Change. 1BB%"/ttp:CC333"osce"orgCdocu+entsC+csC1BB%C06C(0(DEen"pdf"
AAA Code of Conduct on Politico-&ilitaty !spects of Security1BB(0
333"osce"orgCdocu+entsCfscC1BB(C1%C(%60Een"pdf" F
AAATo%ards a 'enuine Partnership in a $e% Era1BB(0
/ttp:CC333"osce"orgCdocu+entsC+esC1BB(C1%C(0*0Een"pdf"
AAA (is)on *ocument, 1BB-" , /ttp:CC333"osce"orgCdocu+entsC+csC1BB-C1%C(0(BEen"pdf"
AAA +stan)ul *ocument, 1BBB"/ttp:CC333"osce"orgCdocu+entsC+csC1BBBCllC(0*0Een"pdf"
AAA OSCE *ocument on Small !rms and (ight Weapons. %000" /ttp:CC
333"fas"orgCas+pCca+paignsCs+allar+sCosce.sa"pdf"
AAA !)out OSCE P! ,-.-. %010" /ttp:CC333"oscepa"orgCindeG"p/pHoption I
co+EcontentJ,ie3 I articleJid
:
I 1*BJKte+id I 11-"
AA/ Court of Conciliation and !r)itration. %010"/ttp : CC333"osce"orgCcca"
AAA orum for Security Co-operation%010". /ttp:CC333"osce"orgCfsc"
AAA" "igh Commissioner on $ational &inorities%010. /ttp:CC333"osce"orgC/en+"
AAA &inisterial Councils, %010". /ttp:CC333"osce"orgC+cC1'01*"/t+l"
AAA Office for *emocratic +nstitutions and "uman Rights, %010". /ttp:CC 333"osce"orgCodi/"
AAA Permanent Council., %010"/ttp:CC333"osce"orgCpc"
AAA Representati0e on reedom of the &edia, %010", /ttp:CC333"osce"orgCfo+"
AAA Secretary 'eneral, %010", /ttp:CC333"osce"orgCsecretariatC1%BB1"/t+l"
AAA" Troi#a. %010 /ttp:CC333"osce"orgCa)outC1'*1D"/t+l"
AAA %011" Participation in the Troi#a ,-.. and Chairmanship of the orum for Security Cooperation
in the third Trimester. 333"5aza5/stan.osce"orgCcontentC participation.troi5aL%011.and.c/air+ans/ip.
foru+.securitM.co.operation.t/ird.iri+ester"
%
%" A#$i%i$&'i () #a*!+l $emei
. studenii ,or studia )i)liografia i ,or asista la prelegere
'" Me$o*e +$ili,a$e -e $im-+l -!e*&!ii $emei
. eGpunerea clasic
. argu+entarea
. prelegerea
'
1. Rol+l O!a)i,a'iei -e)$!+ Se#+!i$a$e .i Coo-e!a!e () E+!o-a !OSCE#
OSCE este o organizaie internaional destinat s reprezinte o grupare
intergu,erna+ental transatlantic0 cu rolul de a pre,eni conflictele i de a asigura
+anage+entul crizelor post conflictuale i care este ntr.o continu dina+ic de
adaptare la noile aspecte geopolitice0 strategice i +ilitare0 la pro,ocrile nceputului de
secol i +ileniu" Este o organizaie care ofer aNutor statelor.+e+)re n do+eniul
securitii0 econo+ic i politico.+ilitar0 precu+ i n do+eniul gu,ernrii" Totodat0
OSCE i.a asu+at un rol i+portant n coordonarea aciunilor tuturor statelor.+e+)re la
lupta +potri,a teroris+ului internaional"
Statele +e+)re recunosc OSCE ca fiind organizaia care este capa)il s
gestioneze a,ertizarea ti+purie0 pre,enirea conflictelor i +anage+entul crizelor" On
prezent0 a,Pnd un nu+r +are de +e+)ri i datorit +odului de a)ordare eGtensi, a
securitii pe continentul european0 a +odalitilor i procedeelor pe care le folosete n
pre,enirea conflictelor0 a utilizrii dialogului desc/is0 a regulii consensului i a
contactelor dintre statele +e+)re0 a cooperrii dintre ele i dintre acestea i organizaia
nsi0 OSCE Noac un rol +arcant n relaiile cu organizaiile intergu,erna+entale0
precu+ i n procesul european de securitate"
1.1. Co)$e/$+l i0$o!i# al ()"ii)'&!ii C.S.C.E.
C"S"C"E" a aprut ca o tentati, de instituionalizare a +ecanis+elor de gestionare a
conflictelor i de diplo+aie pre,enti," Kniial0 a fost o structur cu rele,an politic0 ca
eGpresie a deciziei politice a statelor reprezentPnd cele dou )locuri ideologice de a
conferi o di+ensiune cooperati, de+ersurilor lor de reducere a strilor conflictuale n
+ediul internaional )ipolar"
On ,iziunea diplo+aiei rsritene i0 n +od deose)it0 fostei Q"$"S"S"0
C"S"C"E" a,ea ca principal o)iecti, consolidarea statuRuo.ului frontierelor
post)elice0 confir+Pnd sfera de influen so,ietic si de a pre,eni Ssc/i+)are de ,erdict<
n ceea ce pri,ete frontierele0 de ctre Ger+ania de >est"
On ,iziunea >estului0 C"S"C"E" tre)uia s ai)0 ca principal o)iecti,0 crearea
condiiilor pentru o su)til infiltrare ideologic panic n zona de est a
continentului prin inter+ediul sc/i+)urilor de persoane i al cooperr ii
culturale
1
"
Kdeea con,ocrii unei conferine paneuropene de securitate a fost lansat0 n anii @*00
de Q"$"S"S" On 1B*(0 Q"$"S"S" a propus se+narea unui tratat0 pe o perioad de *0 ani0
care s nfiineze i instituii per+anente" Aceast ofert ur+rea recunoaterea $"&"G" i
+piedicarea acesteia s adere la 2"A"T"O"
On anii @-00 n conteGtul destinderii relaiilor dintre Est i >est0 su) acoperirea
Tratatului de la >aro,ia0 Q"$"S"S" a propus organizarea unei Conferine Europene de
Securitate0 care s adopte un teGt !cu for Nuridic# n +sur s confir+e graniele
eGistente n Europa i s pun )azele cooperrii econo+ice ntre Est i >est"
On 1B-B0 2"A"T"O" s.a declarat dispus pentru con,ocarea unei astfel de
conferine0 cu condiia s fie ntrunite anu+ite cerine0 printre care: participarea cu statut
1
Stan :etrescu0 &ediul de securitate glo)al 1i euroatlantic, Editura "Militar0 =ucureti %00*0 p"%'1"
(
egal a S"Q"A" i Canadei0 parteneri 2"A"T"O"T reconfir+area statutului =erlinuluiT
a)ordarea c/estiunii reducerii ar+a+entelorT includerea pe agend a aspectelor legate de
drepturile o+ului"
8a nceputul anilor 600 Q"$"S"S" a acceptat participarea S"Q"A" i a Canadei la
conferin" S.a o)inut acordul c,adripartit pri,ind reconfir+area statutului =erlinului
!Q"$"S"S"0 :olonia0 $"&"G"0 $"7"G"#0 paralel cu acordul de reducere reciproc a forelor
2&utual and 3alanced orce Reduction &3R4. A a,ut loc i desc/iderea discuiilor
asupra acordului SA8T K - Strategic !rms (imitation Treaty.
On cadrul Su++it.ului 2iGon U =reNne, din 1B6%0 7inlanda s.a oferit s gzduiasc
discuiile preparatorii" On noie+)rie 1B6%0 la &ipoli !lPng ;elsin5i#0 '* de state au nceput
discuii i consultri +ultilaterale legate de pregtirea unui foru+ de dialog i negocieri ntre
cele dou )locuri politico.+ilitare0 care s.au prelungit aproape un an de zile" Astfel0 la ' iulie
1B6' a a,ut loc desc/iderea oficial a Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa
!C"S"C"E"#0 pri+a conferin de pace ntre Est i >est care s.a nc/eiat cu proiectul unei
SCri Al)astre<0 sc/iPnd reco+andrile finale pri,ind scopurile i regulile de procedur ale
conferinei"
Cele dou +ari state ri,ale0 Q$SS i SQA0 respecti, rile europene ce se aflau
su) influena lor politico.ideologic0 au fost ntr.o per+anent tensiune care a
co+portat0 n perioada anilor L-0.L600 o oarecare relaGare0 cunoscut su) nu+ele de
9destindereF" 8eonid =reNne, i $ic/ard 2iGon0 efii de stat ai Q$SS i SQA0 de,in
contieni de riscurile financiare pe care le presupune nar+area nuclear0 iar Ger+ania
de >est0 prin inter+ediul a ceea ce s.a nu+it Ostpoliti50 ncearc s se apropie de
,ecinii si estici" Mai +ult0 liderii statelor co+uniste ncep s aprecieze i+portana
sc/i+)urilor co+erciale cu Occidentul Europei !al crui capitalis+ se do,edea
producti, i eficient#0 iar liderii statelor li)erale0 si+ind presiunea dependenei de SQA0
in,oc din ce n ce +ai des ne,oia de a renuna la ncrPncenarea nar+rii"
Contientizarea dependenei reciproce a celor dou +ari ta)ere politice0
econo+ice i ideologice a deter+inat ntPlnirea reprezentanilor a treizeci i cinci de
state n cadrul Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa0 iniiat pe ' iulie
1B6' i finalizat0 dup trei runde0 pe '0 iunie .1 iulie 1B6*0 prin se+narea Actului
7inal de la ;elsin5i"
8a 1 august 1B6* s.a se+nat !ctul inal de la "elsin#i. &ei scopul central al
ntPlnirii era crearea unui cadru de securizare a continentului i de cooperare pe di,erse
do+enii0 interesele naionale ale actorilor participani constituie un criteriu de +prire
a statelor n cinci categorii:
1# statele :actului de la >aro,ia ce spriNineau crearea unei conferine nc din
1B--T
%# o parte a statelor :actului de la >aro,ia $o+Pnia0 Qngaria0 Ce/oslo,acia
care +ilitau +potri,a influenei Q$SST
'# statele neutre Krlanda0 El,eia0 SuediaT
(# Statele aparinPnd Co+unitii Europeni
*# cele +ai puternice state ale 2ATO0 Statele Qnite i Marea =ritanie0 ce au
considerat :rocesul de la ;elsin5i drept un for de ntPlnire
%
!Gal)reat/0 %0060 p" %6#"
%
&"1

Gal)reat/" The Organization for Security and Co-operation in Europe, 2e3 4or5 : $outledge0 %0060 p"%6
*
&e ase+enea0 s.a sta)ilit un +ecanis+ de consultri periodice pentru
+onitorizarea angaNa+entelor asu+ate prin Actul 7inal0 far s eGiste o structur
instituional per+anent" Ase+enea consultri au a,ut loc la =elgrad !( octo+)rie 1B66 .
D +artie 1B6D#0 Madrid !11 noie+)rie 1BD0 . B septe+)rie 1BD'#0 Stoc5/ol+ !1BD' .
1BD-#0 i >iena !( noie+)rie 1BD- . 1B ianuarie 1BDB#0 ;elsin5i !1BB%#0 =udapesta !10
octo+)rie.% dece+)rie 1BB(#0 8isa)ona !1BB-#0 Ksta+)ul !1BBB# "a"
On prezent0 sc/i+)area radical a circu+stanelor politice i sociale din Europa
deter+in un transfer de accent i n pri,ina funciilor0 locului i rolului" $olul
principal al organizaiei este acu+ de a pre,eni i a soluiona crizele i conflictele din
Europa0 iar n ceea ce pri,ete locul0 aceast organizaie ocup un loc i+portant n
ierar/ia organizaiilor curopene"
Astfel0 O"S"C"E" ur+rete s creeze un siste+ de securitate european0 a,Pnd ca
punct de referin organizaia nsi"
1.1. P!i)#i-iile A#$+l+i 2i)al *e la 3el0i)4i:
1# su,eranitate0 egalitateT
%# a)inerea de la a+eninarea cu fora sau folosirea foreiT
'# in,iola)ilitatea frontierelorT
(# integritatea teritorialT
*# soluionarea pe cale panic a diferendelorT
-# neinter,enia n tre)urile interneT
6#respectul pentru drepturile o+ului i a li)ertilor funda+entale0 inclusi, li)ertatea
de contiint0 religie sau credinT
D# egalitatea popoarelor i dreptul lor la auto.deter+inareT
B# cooperarea ntre stateT
10# ndeplinirea cu )un.credin a o)ligaiilor internaionale"
1. De la C.S.C.E. la O.S.C.E.
Modificrile ordinii internaionale produse prin cderea Scortinei de fier< au
generat anu+ite pro,ocri pentru C"S"C"E"0 datorate tranziiei ctre un siste+ +ultipolar"
Aceste pro,ocri erau legate de necesitatea instituionalizrii0 ntririi capa)ilitilor
operaionale0 dez,oltrii acti,itilor pe teren0 precu+ i de necesitatea ela)orrii de noi
angaNa+ente i principii0 n special n ce pri,ete di+ensiunea u+an0 care s reflecte noile
preocupri"
Qnul dintre Naloanele cele +ai i+portante n e,oluia C"S"C"E" este S&ocu+entul
Stoc5/ol+<0 pe )aza unui +andat specific0 ntr.un nou foru+ de negocieri denu+it
SConferina pentru +suri de ncredere i securitate i pentru dezar+are n Europa<
!C"S"="M"#0 care a fost dez,oltat i +)untit prin docu+entele de la >iena din 1BB0 i
1BB%"
:unctul de cotitur n e,oluia C"S"C"E" l reprezint Conferina la ni,el nalt de la
:aris0 desfurat n perioada 1B.%1 noie+)rie 1BB0" Vefii de state i de gu,erne ai celor '(
de ri reprezentate la ntPlnirea la ni,el nalt din capitala 7ranei au recunoscut n acest
cadru oficial c perioada de confruntare i di,izare a Europei se nc/eiase i c n faa
popoarelor continentului se desc/idea o nou er de de+ocraie0 pace i unitate" Cele cinci
-
docu+ente adoptate cu acest prileN U Tratatul asupra or5elor !rmate Con0en5ionale 6n
Europa0 Carta de la Paris pentru o $ou7 Europ70 *eclara5ia comun7 a celor ,, de state
!+e+)ri ai 2"A"T"O" i al fostului Tratat de la >aro,ia#0 *ocumentul suplimentar pentru
punerea 6n aplicare a anumitor pre0ederi ale Cartei 1i *ocumentului de la 8iena .99-
!pri,ind noi +suri de ntrire a ncrederii i securitii colecti,e# U au a,ut rolul s
consolideze sc/i+)rile petrecute n Europa la sfPritul anilor @D0 i nceputul anilor WB0 i
s orienteze noile perspecti,e conferite de aceste e,oluii"
Carta de la Paris pentru o $ou7 Europ7 !%1 noie+)rie 1BB0# este pri+ul
instru+ent +ultilateral care a recunoscut oficial sfPritul Srz)oiului rece<" Totodat0 el a
ad+is necesitatea instituionalizrii C"S"C"E" printr.un +ecanis+ de consultri politice i
instituii per+anente i a sta)ilit i un +ecanis+ n acest sens0 constPnd n consultri
politice periodice o dat la doi ani la ni,el de ef de stat sau de gu,ernT consultri
politice periodice0 o dat pe an0 la ni,el de +initri de eGterneT crearea unui Co+itet al
Onalilor 7uncionari din +inisterele de eGterne0 cu ntPlniri ocazionale"
&e ase+enea0 a fost se+nat Tratatul cu pri,ire la forele ar+ate con,enionale n
Europa !C"7"E""# de ctre %% de state +e+)re ale C"S"C"E" i s.a sta)ilit nfiinarea
=iroului pentru Alegeri 8i)ere cu sediul la >aro,ia0 +ai tPrziu denu+it =iroul pentru
Knstituii &e+ocratice i &repturile O+ului"
8a 1B iunie 1BB10 Consiliul Minitrilor Afacerilor EGterne0 la pri+a reuniune inut la
=erlin0 iniia un +ecanis+ de consultare i cooperare destinat s fac situaiilor de
criz n zona C"S"C"E" Acest +ecanis+ a fost declanat n cazul situaiei din fosta
Kugosla,ie i n cea din 2agorno.Xara)a/"
On acelai ti+p0 a fost creat o structur ad+inistrati, per+anent pentru a spriNini
aceste ntPlniri0 cu un Secretariat propriu" &e ase+enea0 a fost creat Centrul de Pre0enire
a Conflictelor5 responsa)il cu spriNinirea preedintelui n eGerciiu al C"S"C"E" pentru
punerea n aplicare a sarcinilor C"S"C"E" n do+eniul alertei ti+purii0 pre,enirii
conflictelor0 gestionrii crizelor0 rea)ilitarea postconflict" $olul su este de a identifica
zonele de criz i a planifica ,iitoarele operaiuni pe teren0 de a supra,eg/ea acti,itatea
+isiunilor C"S"C"E" pe teren i de a +enine o reea infor+atic de legtur ntre capitalele
statelor +e+)re"
&i+ensiunea u+an a C"S"C"E" a fost conceput pe dou do+enii: alegeri li)ere0
li)ertatea presei i protecia persoanelor aparinPnd +inoritilor naionale
!instituionalizat n 1BB%#"
Oficiul pentru Knstituii &e+ocratice i &repturile O+ului !transfor+at din Oficiul
pentru Alegeri li)ere# are rolul de a pro+o,a alegerile de+ocratice0 +ai ales prin
+onitorizarea procesului electoralT el contri)uie la a,ertizarea ti+purie i pre,enirea
conflictelor0 n special prin punerea n aplicare a angaNa+entelor n di+ensiunea u+anT
On Europa0 unde s.a i,it pentru pri+a dat pro)le+a reconcilierii
autodeter+inrii naionale cu protecia +inoritilor0 s.au realizat progrese re+arca)ile
la ni,el politic n cadrul Qniunii Europene0 Consiliului Europei i +ai ales Organizaiei
pentru Securitate i Cooperare n Europa !O"S"C"E"#" Ontre 1BB0 i 1BB* a fost negociat
o serie i+presionant de declaraii0 docu+ente i con,enii
'
"
'
1" MaMall0 Politica mondial7.E0olu5ia 1i limitele ei, Editura Antet0 =ucureti %0000 pp"D%.D'
6
8a finalul reuniunii de analiz0 ce a a,ut loc pe B iulie 1BB%0 la ;elsin5i0 efii de stat
i de gu,ern din rile participante la C"S"C"E" au adoptat &eclaraia de la ;elsin5i0
intitulat S:ro,ocrile sc/i+)rii<

" Acest docu+ent reflecta acordul la care aNunseser

asupra ntririi instituiilor CSCE0 asupra crerii unui post de Onalt Co+isar pentru
+inoriti naionale0 precu+ i asupra ela)orrii unei structuri de alar+are rapid0 de
pre,enire a conflictelor i de gestionare a crizelor
(
"
Astfel0 n 1BB% a fost creat postul de Onalt Co+isar pentru Minoritile 2aionale
!MaG >an der Stoel0 fostul +inistru de eGterne al Olandei0 a fost pri+ul nalt co+isar#"
Misiunea acestei instituii este aceea de a,ertizare ti+purie asupra conflictelor
interetnice0 de a rspunde cPt +ai de,re+e posi)il +ultiplelor tensiuni etnice0 aprute n
special dup destr+area fostei Kugosla,ii i a fostei Q"$"$"S"0 care au potenialul de a se
transfor+a ntr.un conflict"
&e ase+enea0 C"S"C"E" a creat postul de Onalt Co+isar pentru Minoritile
2aionale i pentru a +onitoriza co+porta+entul statelor +e+)re n cadrul diplo+aiei
pre,enti,e" Este se+nificati,0 totusi0 c0 dei e +puternicit s in,estig/eze or ice
situaie pe care o consider drept o potenial surs de conflict0 s fac reco+andri
gu,ernelor pe )aza concluziilor sale0 o dat ce conflictul de,ine ,iolent0 Onaltul Co+isar
nu +ai poate inter,eni" Moti,ul este dat pro)a)il de faptul c +edierea unui conflict ci,il ar
putea fi pri,it ca recunoaterea n egal +sur a drepturilor +inoritii rsculate i a
drepturilor gu,ernului
*
"
Onaltul Co+isar pentru Minoritile 2aionale reprezint cel +ai ela)orat
instru+ent C"S"C"E" de pre,enire a conflictelor0 ndeplinind func5ia de diploma5ie
pre0enti07, prin aceea c ur+rete identificarea i pro+o,area soluionrii ti+purii a
tensiunilor etnice care ar putea pune n pericol pacea0 sta)ilitatea sau relaiile dintre statele
C"S"C"E" Sarcinile sale concrete constau n pro+o,area dialogului i ncrederii reciproce
a prilor aflate n conflict0 aducerea prilor la +asa tratati,elor0 for+ularea de
reco+andri gu,ernelor i+plicate" Aceste +etode sunt deose)it de fleGi)ile0 diferind n
+od esenial de cele aflate la dispoziia O"2"Q"
Tot n aceast perioad0 a a,ut loc creterea capa)ilitilor operaionale ale
C"S"C"E" On toa+na anului 1BB%0 se desfoar pri+a +isiune C"S"C"E" de lung durat n
Xoso,o"

&eclaralia de la ;elsin5i contine pre,ederi ,izPnd ntrirea contri)uiei i rolului C"S"C"E" n asigurarea drepturilor
o+ului0 gestionarea crizelor i tensiunilor" &ocu+entul pre,ede asu+area unui rol acti, al C"S"C"E" n alerta ti+purie0
pre,enirea conflictelor i gestionarea crizelor" 2oul instru+ent U Onaltul Co+isar pentru Minoriti 2aionale U este
nsrcinat s se ocupe0 ntr.o faz cPt +ai ti+purie0 de tensiuni etnice care pot escalada ntr.un conflict" Tot prin
&ocu+entul de la ;elsin5i01BB%0 a fost creat un nou organ U 7oru+ul de Cooperare n do+eniul Securitii0 care se
ntrunete0 la >iena0 pentru a se consulta i negocia +suri concrete ,izPnd ntrirea securitii i sta)ilitii n regiunea
euroatlantic" Onfiinarea 7oru+ului peutru Cooperare n do+eniul Securitii prin &ocu+entul 7inal al su++it.ului de la
;elsin5i0 din 1BB%0 a lrgit co+petena C"S"C"E" n do+eniul controlului ar+a+entelor i al dezar+rii pe )aza unui
progra+ cuprinztor pentru aciune i+ediat" C"S"C"E" a creat postul de Onalt Co+isar pentru Minoriti 2aionale n 1BB%0
prin Actul 7inal al sun+it.ului de la ;elsin5i0 n scopul de a asigura un rspuns0 adec,at i rapid0 tensiunilor etnice ce se
pot transfor+a n conflicte !c/iar ar+ate# pe teritoriul statelor +e+)re" Onaltul Co+isar pentru Minoritile 2aionale
funcioneaz ca un instru+ent al diplo+aiei pre,enti,eT el identific i ia +surile necesare detensionrii unor situaii
conflictuale generate de tensiuni interetnice care pot pune n pericol pacea0 sta)ilitatea unor su)regiuni i a unor state
+e+)re ale organizaiei" Sediul Onaltului Co+isar este la ;aga0 n Olanda"
(
Stan :etrescu0 Op. cit.0 p" %'(.%'*"
*
1a+es MaMall0 Op. cit.0 p" D'"
D
Cu ocazia reuniunii de la Stoc5/ol+ a Consiliului Minitrilor Afacerilor EGterne0 la
1( dece+)rie 1BB%0 a fost adoptat o Con,enie asupra concilierii i ar)itraNului n cadrul
C"S"C"E" Cu acelai prileN0 s.a decis crearea postului de Secretar General al C"S"C"E"
Minitrii Afacerilor EGterne0 reunii n Consiliu0 la $o+a0 pe 1 dece+)rie
1BB'0 au apro)at noi sc/i+)ri structurale i0 n pri+ul rPnd0 sta)ilirea la >iena a
Co+itetului per+anent de consultare politic i de decizie al C"S"C"E"0 precu+ i
crearea unui Secretariat General unic0 situat i el la >iena" Minitrii s.au +ai declarat
preocupai de nu+rul i a+ploarea conflictelor regionale i i.au reafir+at
ataa+entul pentru rezol,area acestor conflicte0 +ai ales cel care iz)ucnise n fosta
Kugosla,ie" Ei au luat +suri pentru a a+eliora capacitile C"S"C"E" de gestionare a
crizelor i de pre,enire a conflictelor i au czut de acord asupra necesitii dez,oltrii
relaiilor dintre C"S"C"E" i alte organizaii europene i transatlantice"
8a su++it.ul de la =udapesta !*.- dece+)rie 1BB(#0 a fost adoptat docu+entul
intitulat SSpre un parteneriat ade,rat ntr.o nou er<" 8a =udapesta au fost
luate cPte,a decizii de ordin instituional pentru ntrirea O"S"C"E" Ele cuprind
sc/i+)area de nu+e a C"S"C"E"0 de,enit0 de la 1 ianuarie 1BB*0 O!a)i,a'ia -e)$!+
Se#+!i$a$e .i Coo-e!a!e () E+!o-a 6O.S.C.E.75 fiGarea datei pentru ur+toarea ntPlnire a
efilor de stat i de gu,ern din O"S"C"E"0 care ,a a,ea loc la 8isa)ona n 1BB-0 sc/i+)area
Co+itetului Onalilor 7uncionari cu Consiliul Superior0 care se reunete de cel putin
dou ori pe an0 precu+ i nainte de ntPlnirea Consiliului +inisterial i care are
reuniuni i n calitate de 7oru+ econo+ic0 crearea Consiliului per+anent !fostul
Co+itet per+anent#0 care se reunete la >iena0 ca organis+ ordinar de consultare i
decizie politic0 organizarea analizei aplicrii tuturor angaNa+entelor C"S"C"E" cu
ocazia unei ntPlniri care s ai) loc la >iena0 naintea fiecrui su++it"
Cea de.a cincea Conferin de analiz a C"S"C"E"0 care a a,ut loc la =udapesta ntre
10 octo+)rie i % dece+)rie 1BB(0 s.a nc/eiat cu o reuniune la ,Prf n zilele de * i -
dece+)rie"
8a su++it.ul de la =udapesta !din *.- dece+)rie#0 statele O"S"C"E" i.au
eGpri+at ,oina politic de a constitui o for +ultinaional O"S"C"E"0 de +eninere a
pcii dup nc/eierea unui acord ntre pri pentru ncetarea conflictului ar+at din
2agorno.Xara)a/
-
" Cu aceeai ocazie0 au +ai fost date pu)licitii declaraii
politice pri,ind Georgia i Moldo,a"
Su++it.ul de la =udapesta al C"S"C"E"0 din *.- dece+)rie 1BB(0 +arc/eaz
transfor+area sa din foru+ de cooperare n organizaie U O"S"C"E"0 ncepPnd cu data de
1 ianuarie 1BB*"
On afar de continuarea dez,oltrii +iNloacelor O"S"C"E" n +aterie de
pre,enire a conflictelor i de gestionare a crizelor0 un capitol i+portant al
S&ocu+entului =udapesta 1BB(< coninea un cod de conduit asupra aspectelor
politico.+ilitare ale securitii0 teGt agreat0 a,Pnd un caracter politic o)ligatoriu" Acest
docu+ent se )azeaz pe &ocu+entul final de la ;elsin5i0 Carta de la :aris i
&ocu+entul ;elsin5i 1BB%0 i adaug realizrilor O"S"C"E" o nou di+ensiune
i+portant"
-
Stan :etrescu0 Op. cit.0 p" %'*.%'-"
B
$euniunea la ,Prf de la =udapesta a luat +suri supli+entare pentru a ntri
acti,itatea foru+ului O"S"C"E" asupra cooperrii n do+eniul securitii0 luPnd ca
)az &ocu+entul >iena 1BB( i alte docu+ente i +suri adoptate ncepPnd cu
1BB% de ctre Co+itetul special al 7oru+ului" &eciziile luate la =udapesta se refer
i la principiile care stau la )aza neproliferrii0 la dez)aterile din cadrul O"S"C"E"
asupra unui +odel de securitate co+un i co+plet pentru Europa secolului al
YYK.lea0 la di+ensiunea u+an i cea econo+ic i la Marea Mediteran"
O alt reuniune la ni,el nalt a a,ut loc n dece+)rie 1BB- la 8isa)ona"
EGperii au ela)orat un docu+ent final0 nu+it SSecuritatea noastr co+un<0 care
e,alueaz situaia securitii continentale i propune un +odel de securitate pentru
Europa n secolul YYK"
Qlti+a reuniune la ni,el nalt a O"S"C"E" s.a desfurat n zilele de 1D i 1B
noie+)rie 1BBB la Kstan)ul" Cu acest prileN0 s.a adoptat SCarta securitii europene< prin
care efii de state i de gu,erne +e+)re ale O"S"C"E" i.au declarat angaNa+entul fer+ fa
de o zon li)er0 de+ocrat i +ai integrat a O"S"C"E" n care statele participante s ai)
relaii panice ntre ele iar indi,izii i co+unitile s triasc n li)ertate0 prosperitate i
securitate" On ,ederea i+ple+entrii acestui angaNa+ent s.a decis s se fac o serie de pai
noi i s.a con,enit:
s se adopte :latfor+a securitii co+une cu scopul de a ntri cooperarea
dintre O"S"C"E" i alte organizaii i instituii0 ,alorificPnd astfel +ai )ine
+odul cuprinztor de a)ordare a securitii de ctre organizaieT
s se creeze ec/ipa de asisten de specialitate i cooperare rapid !$"E"A"C"T"#0
dPnd posi)ilitatea astfel O"S"C"E" s rspund i+ediat solicitrilor de spriNin
i pri,ind operaiile a+ple de ca+panie cu ci,iliT
s se eGtind capacitatea de a desfura acti,iti nrudite cu ale poliiei cu
scopul de a aNuta la +eninerea pri+atului legiiT
s se nfiineze un centru de operaii cu scopul de a planifica i disloca operaii
de ca+panie ale O"S"C"E"T
s se consolideze procesul de consultri n cadrul O"S"C"E" prin nfiinarea unui
co+itet !co+isii# de pregtire su)ordonat Consiliului per+anent al acestui
organis+"
Carta ,a contri)ui la for+area unui spaiu de securitate co+un i indi,izi)il
i ,a gr)i crearea unei zone a O"S"C"E" li)ere de linii de de+arcaie i de zone cu
ni,eluri de securitate diferite"
Carta pentru securitate european adoptat la Su++it.ul de la Kstan)ul definete
astfel rolul O"S"C"E" n ar/itectura european0 prioritile0 o)iecti,ele i instru+entele
de care dispune0 pentru a face fa sfidrilor noului +ileniu"
8. S$!+#$+!ile .i i)0$i$+'iile O.S.C.E.
O"S"C"E" este o organizaie paneuropean de securitate0 alctuit din *6
de state care sunt aezate ntr.o zon geografic ntins0 ntre >ancou,er i
>ladi,osto5"
O"S"C"E" se ncadreaz0 din punct de ,edere funcional0 n pre,ederile
Capitolului >KKK din Carta O"2"Q" i r+Pne0 n +od tradiional0 un foru+ pentru
10
consultare i negociere ntre statele +e+)re0 are cPte,a instituii care negociaz
deciziile i o)ligaiile care sunt apoi i+puse statelor prin decizie politic" Totodat0
aceasta este conceput ca un instru+ent funda+ental pentru a,ertizarea din ti+p i
pre,enirea conflictelor0 gestionarea crizelor i reconstrucia postconflict n Europa" On
ceea ce pri,ete pro)le+ele de securitate0 acestea sunt a)ordate su) toate aspectele i
ntr.un spirit de cooperare
6
"
Aceast organizaie difer de alte instituii de securitate european din +ai
+ulte puncte de ,edere: n pri+ul rPnd aa cu+ sugera nu+ele su iniial !C"S"C"E"# ea nu
a fost creat ca o organizaie internaional supus dreptului internaional ci a fost
ntotdeauna un organis+ Ssui generis<" :Pn nu de+ult ea reprezenta o serie de conferine
i reuniuni care au deri,at din C"S"C"E" original !Conferina de la ;elsin5i# i care nu+ai
recent s.au dotat cu instituii per+anente"
&eclaraia pri,ind principiile care gu,erneaz relaiile reciproce dintre statele
+e+)re sau participante conine ele+ente adiionale pri,ind pacea i securitatea i care se
ntreptrund n cadrul aa nu+itelor 9principii ale decaloguluiF"
O"S"C"E" s.a dez,oltat de la un e,eni+ent singular i anu+e C"S"C"E" care a
condus la Actul 7inal de la ;elsin5i0 care ulterior a dus la o serie de conferinte i foru+uri
D
"
O"S"C"E" i are rdcinile n procesul de construire a ncrederii din ti+pul
rz)oiului rece0 )azat pe Actul 7inal de la ;elsin5i0 din 1B6*0 i i.a dez,oltat
for+a actual ur+Pnd Carta de la :aris pentru o 2ou Europ0 din 1BB00 Su++it.
ul de la ;elsin5i0 din 1BB%0 i Su++it.ul de la =udapesta0 din 1BB(" O)iecti,ele
actuale ale O"S"C"E" includ anticiparea i pre,enirea conflictelorT controlul
ar+a+entuluiT drepturile o+uluiT sta)ilirea unui Cod de conduit pri,ind
transparena +ilitar i rolul forelor ar+ate n societiile de+ocratice i
gestionarea crizei0 n legtur cu care a super,izat n 1BB- alegerile din =osnia i
;erego,ina0 n concordan cu Acordul de la &aMton"
+nstitu5iile O.S.C.E" sunt: Su++it.u1 O"S"C"E" al Vefilor de Stat sau de
Gu,ern0 care se ntrunete o dat la doi aniT Consiliul Minitrilor !Afacerilor
EGterne#0 care se ntrunete anualT Consiliul Superior al &irectorilor :olitici0 care se
ntrunete la :raga0 i Consiliul :er+anent al &elegailor0 care se ntrunete spt+nal
la >iena" Adunarea :arla+entar a O"S"C"E" se ntrunete anual0 iar Secretariatul
su se afl la Copen/aga" =iroul pentru Knstituii &e+ocratice i &repturile O+ului0
care se afl la >aro,ia0 se preocup0 n special0 de drepturile o+ului i de procesul
alegerilor naionaleT =iroul Onaltului Co+isariat pentru Minoriti 2aionale se afl la
;aga0 iar Tri)unalul de Conciliere i Ar)itraN este la Gene,a" 7oru+ul pentru
Cooperare pe :ro)le+e de Securitate se ntrunete spt+nal la >iena" Organis+ele
O"S"C"E" de luare a deciziilor sunt Consiliul de &ini1tri, Consiliul Superior i Consiliul
Permanent.
7actorul care confer O"S"C"E" o se+nificaie aparte este co+ponena sa0 i
ntrucPt opereaz pe )aza unani+itii0 este singura organizaie regional care ofer
un 7oru+ n ,ederea crerii unei noi ordini europene pe ntreg continentul0 cu
participarea S"Q"A" Se+nificaia acestei relaii speciale dintre fostele state din Sest<
6
Stan :etrescu0 Op. cit.0 p" %'1.%'%"
D
G/eorg/e To+a0 Sa,a :ostolac/e0 Koan Oros0 &anagementul insta)ilit75ii, Ed.!cademiei de :nalte Studii &ilitare,
3ucure1ti ,--;0 p"*-.*6"
11
i cele din S,est< a fost su)liniat n Actul 7ondator0 pri,ind $elaiile Mutuale de
Cooperare i Securitate dintre 2"A"T"O" i $usia0 din 1BB60 care0 n prea+)ul0
definete O"S"C"E" drept o Sorganizaie cuprinztoare pentru consultan0 luarea
deciziilor i cooperare n aceast zon< i drept un aranNa+ent regional stipulat prin
capitolul >KKK al Cartei O"2"Q" care pre,ede SaranNa+ente regionale sau agenii0
care se ocup deZ"""[ pro)le+e

legate de +eninerea pcii i securitii internaionale
necesare acti,itii regionale<" Cele dou pri se+natare au fost de acord s Ssusin
ntrirea O"S"C"E" n Europa<0 inclusi, ntrirea rolului su ca instru+ent de )az
n diplo+aia pre,enti,0 pre,enirea conflictelor0 gestionarea crizei0 rea)ilitarea
postconflict i cooperarea n securitatea regional ca i n sporirea capacitilor ei
operaionale de a nfptui aceste sarcini
B
"
Consiliul &inisterial, iniial denu+it Consiliul de Minitri U n perioada dintre
su++it.uriT puterea de decizie n pro)le+ele curente aparine Consiliului
Ministerial0 care este co+pus din +initrii de eGterne ai statelor +e+)re" Consiliul
+inisterial se reunete cel puin o dat pe an0 dar nu n anul n care se desfoar
su++it.ul0 spre a analiza aspectele procesului de securitate rele,ante pentru
O"S"C"E"0 a analiza i a e,alua acti,itile desfurate de organizaie0 asigurPnd0
astfel0 ndeplinirea o)iecti,elor principale sta)ilite n cadrul su++it.urilor0 a lua
deciziile curente necesare" Corp central de luare a deciziilor ,itale pentru organizaie0
Consiliul Ministerial se reunete anual0 constituind0 astfel0 o instituie inter+ediar0 din
punctul de ,edere al periodicitii ntrunirilor sale0 ntre su++iturile OSCE !o dat la
doi ani# i Consiliul :er+anent 2&inisterial Councils, %010#" Cel de.al doilea Co)0ili+5
cel Pe!ma)e)$5 co+pus din delegai ai celor cincizeci i ase de state +e+)re0
constituie ade,rata instituie cu caracter eGecuti, a OSCE" Kn cadrul ntPlnirilor
spt+Pnale de la >iena0 sunt luate0 prin consens0 decizii ce ,izeaz funcionarea i
aciunea organizaiei0 )ugetul0 ur+toarele ntPlniri etc" 2Permanent Council, %010#"
Consiliul Superior0 iniial Consiliul 7uncionarilor Superiori0 se reunete la ni,el de
directori din +inisterele afacerilor eGterne ale statelor +e+)re" El a fost constituit spre a
pregti aplicarea deciziilor luate de Consiliul Ministerial0 iar n perioada dintre sesiunile
Consiliului Ministerial0 s supra,eg/ezeT s coordoneze i s eGercite +anage+entul
pro)le+elor curente ale O"S"C"E"
Consiliul Permanent, iniial Comitetul Permanent, are sediul la >iena i este
principala structur a,Pnd ca acti,itate de )az desfurarea consultrilor politice i
derularea procesului de luare a deciziilor n toate pro)le+ele de co+petena OSCE"
orumul pentru Cooperare 6n domeniul Securit75ii este for+at din reprezentanii
rilor participante la OSCE0 care se reunesc spt+Pnal la Centrul pentru congrese
din :alatul ;of)urg din >iena0 pentru a negocia i a se consulta n legtur cu +surile
,izPnd ntrirea securitii i sta)ilitii n Europa" O)iecti,ele principale ale foru+ului
sunt:
.desfurarea de negocieri asupra controlului ar+a+entelor0 dezar+rii i
+surilor referitoare la creterea ncrederii i securitiiT
.desfurarea consultrilor i a cooperrii n pro)le+e legate de securitateT
reducerea n continuare a riscului iz)ucnirii unor conflicteT
B
$"G" 7elt/a+0 Op. cit.0 p" 161.16%"
1%
.punerea n aplicare a +surilor asupra crora s.a czut de acord"
2scut0 ca i preedinia0 cu ocazia Su++itului de la ;elsin5i0 7SC i+pune !din
1BB(# statelor +e+)re un set de reguli politico +ilitare0 set cunoscut su) nu+ele de
Code of Conduct on Politico-&ilitary !spects of Security. &e ase+enea0 prin *ocument
on Small !rms and (ight Weapons !%000#0 instituia ncearc s i+pun un control
riguros in pri,ina circulaiei ar+elor i a traficului de ar+e cu care se confrunt zonele
ce posed un acut caracter conflictual" Su++iturile din 1BB- i 1BBB de la 8isa)ona0
respecti, Kstan)ul0 su)liniaz rolul pe care l are OSCE n securizarea Europei0 atPt prin
+surile +enionate anterior0 prin necesitatea intensificrii sc/i+)ului de infor+aii de
tip +ilitar ntre toate statele +e+)re0 dar i prin spriNinirea politicii de dezar+are la
ni,el internaional 2orum for Security Co-operation, %010#"7oru+ul este0 n plus0
responsa)il pentru i+ple+entarea +surilor de cretere a ncrederii i securitii0 inerea
reuniunilor anuale referitoare la e,aluarea rezultatelor aplicrii deciziilor luate i
discutarea i clarificarea infor+aiilor sc/i+)ate ntre statele participante la O"S"C"E"0
precu+ i de pregtirea unor se+inarii referitoare la doctrina +ilitar"
:rocesul de luare a deciziilor cuprinde trei ni,eluri:
.su++it.urile reprezint cel +ai nalt ni,el de luare a deciziilor pentru
organizaie:
.Consiliul Ministerial0 care ia +asurile necesare pentru ca O"S"C"E" s acioneze
n sensul sta)ilit prin scopurile i o)iecti,ele politice sta)ilite la su++it.urT
.Consiliul :er+anent este foru+ul pentru consultarea periodic pe o )az
per+anent i pentru luarea deciziilor ce pri,esc acti,itatea cotidian curent a
O"S"C"E"
:rocesul de luare a deciziilor este coordonat de ctre preedintele eGecuti,0
care este responsa)il de sta)ilirea progra+ului i organizarea acti,itilor structurilor
funcionale ale organizaiei" El organizeaz0 de ase+enea0 reuniuni neoficiale
ale reprezentanilor statelor +e+)re0 n +sur s faciliteze discuiile i negocierea
deciziilor ce tre)uie luate prin consens0 declaraiile i toate celelalte docu+ente care
sunt0 apoi0 adoptate oficia1 de organis+ele a)ilitate"
Pre1edintele 6n e<erci5iu. Acesta este in,estit cu responsa)ilitatea general pentru
+surile eGecuti,e i pentru coordonarea acti,itilor curente ale O"S"C"E"
Aceste responsa)iliti includ: coordonarea acti,itii structurilor i instituiilor
O"S"C"E"0 reprezentarea organizaiei n eGterior0 super,izarea acti,itilor referitoare
la pre,enirea conflictelor0 +anage+entul crizelor i +surile necesare pentru trecerea de
la faza de conflict la cea postconflictual !respecti,0 la starea de pace#"
On fiecare an0 un alt stat +e+)ru este dese+nat pentru ocuparca acestei
funcii" :reedintele n eGerciiu0 respecti, +inistrul de eGterne al rii dese+nate s
asigure conducerea O"S"C"E"0 este asistat n acti,itatea sa de precedentul i ur+torul
de+nitar cu aceast funcie0 for+Pnd +preun aa.nu+ita STroic<
10
"
10
Troi5a a fost instituit prin alegerea unui preedinte dintre +e+)rii Co+itetului pentru Oficialii Seniori !ulterior
Consiliul :er+anent#0 asistat de fostul i de ,iitorul preedinte al OSCE" n %011 e co+pus din reprezentantul 8ituaniei0
alturi de cel din Xaza/stan !din %010# i cel din Krlanda !statul ce ,a prezida organizaia n %01%# =Participation in the
Troi#a ,-.. and Chairmanship of the orum for Security Cooperation in the third Trimester, %011#"
1'
Secretarul 'eneral 1i Secretariatul. Secretarul General acioneaz n calitate
de reprezentant al :reedintelui eGecuti, i l spriNin pe acesta n toate acti,itile
ce au drept scop ndeplinirea o)iecti,elor organizaiei"
:ostul de secretar general a fost nfiinat la reuniunea Consiliului O"S"C"E"
de la Stoc5/ol+0 n 1BB%" Secretarul General este nu+it de ctre Consiliul
Ministerial pe ter+en de trei ani"
Secretariatul, su) conducerea Secretarului general0 asigur spriNinul operaional
pentru organizaie i are sediul la >iena0 fiind asistat de un )irou cu sediul la :raga"
Atri)uiile secretariatului se refer la: spriNinul acti,itilor practice0 desfurate n
teren de ctre O"S"C"E"T +eninerea contactului cu alte organizaii internaionale0
atPt intergu,erna+entale0 cPt i negu,erna+entaleT asigurarea0 din punct de ,edere
te/nic0 a desfurrii tuturor reuniunilor0 conferinelor si edinelor O"S"C"E"0
inclusi, n ceea ce pri,ete ser,iciul de translaieT asigurarea ser,iciilor
ad+inistrati,e0 financiare i de personal necesare tuturor structurilor O"S"C"E"
Secretariatul O"S"C"E" are n structura sa ur+toarele entiti:
3iroul Secretarului 'eneral l spriNin pe Secretarul general n ndeplinirea
atri)uiilor sale de +anager general i ad+inistrator" =iroul ofer asisten n
do+eniile: spriNin eGecuti,0 infor+aii pu)lice i pres0 asisten Nuridic i audit
intern"
:naltul Comisar pentru &inorit75i $a5ionale este un instru+ent de lucru creat
pentru a gestiona tensiuni etnice n faza incipient a acestora0 cu potenial ce
poate genera un conflict0 care s pun n pericol pacea lu+ii" 7uncionarea naltului
Co+isar pentru Minoritile 2aionale5 cu sediul la ;aga0 este descris n teGtul
Pro0oc7rile schim)7rii, iar sarcina acestuia const n depistarea i aplanarea
disensiunilor ntre +inoriti i ncercarea cu orice pre de a e,ita iz)ucnirea unui
conflict" O)iecti,ul de )az este acela de a ncuraNa prile spre a descoperi soluii
panice i oportune pentru soluionarea pro)le+elor"
Centrul pentru Pre0enirea Conflictelor este responsa)il pentru spriNinirea .
preedintelui eGecuti, n ndeplinirea sarcinilor sale specifice n do+eniul a,ertizrii
ti+purii0 al pre,enirii conflictelor0 +anage+entul crizelor i re,enirea la
nor+alitate n faza postconflictual0 precu+ i ur+rirea zilnic a ndeplirii
deciziilor luate la toate ni,elurile ierar/ice ale organizaiei"
*epartamentul pentru !dministra5ie 1i Opera5ii rspunde de politica de
personal0 de ser,iciile ad+inistrati,e0 de organizarea uniunilor i conferinelor0
inclusi, n do+eniul translaiei0 de acti,itatea de docu+entare i protocol0
incluzPnd =iroul din :raga i ar/i,ele organizaiei"
Coordonatorul !cti0it75ilor O.S.C.E. din domeniile Economic 1i al Protec5iei
&ediului acioneaz +preun cu secretariatul O"S"C"E" n spriNnul presedintelui eGecuti,0
fiind a)ilitat n do+eniul acti,itilor econo+ice0 sociale i de +ediu0 precu+ i n cel al
securitii"
3iroul din Praga al Secretariatului asigur asistena n do+eniul
infor+aiilor pu)lice0 adpostete o parte i+portant a ar/i,elor O"S"C"E" i
acioneaz n do+eniul dise+inrii docu+entelor i infor+aiilor oficiale ale
O"S"C"E"0 gzduiete o parte din cercettorii aflai te+porar la sediul organizaiei0
1(
asigur asistena n organizarea reuniunilor inute la :raga0 n special a celor ale
7oru+ului Econo+ic"
Toare acti,itile i instituiile O"S"C"E" sunt finanate din contri)uiile fcute de
ctre statele participante0 n concordan cu o repartiie fcut pe )aza deciziei statelor
+e+)re ale O"S"C"E"
3iroul pentru +nstitu5ii *emocratice 1i *repturile Omului n strPns legtur cu
$eprezentantul pentru 8i)ertatea Media0 i este0 n +od eGplicit0 reafir+at i+portana
cu ocazia Su++itului de la Kstan)ul" A,Pnd sediul la >aro,ia0 pute+ ad+ite c se
preocup de orice aciune ce intr in sfera di+ensiunii u+ane"
Are ca atri)uii principale: pro+o,area alegerilor de+ocratice0 n special prin
+onitorizarea procesului electoralT asigurarea spriNinului practic n consolidarea
instituiilor de+ocratice i a drepturilor o+ului i n ntrirea instituiilor societii ci,ile
i a do+niei legiiT contri)uia la a,ertizarea ti+purie i la pre,enirea conflictelor0 n
special prin +onitorizarea aplicrii angaNa+entelor asu+ate de state n do+eniul drepturilor
o+ului i a altor o)ligaii referitoare la di+ensiunea u+an a securitii regionale"
Reprezentantul OSCE pentru (i)ertatea &edia0 cu sediul la >iena0 are drept
principal sarcin supra,eg/erea +odului n care li)ertatea de eGpresie este sau nu
afectat n rile +e+)re0 astfel ncPt principiile pe rare organizaia le pro+o,eaz s nu
fie nclcate" n situaia in care sesizeaz nereguli0 el se consult fie cu preedintele n
eGerciiu al OSCE0 fie cu instituia eGecuti, . Consiliul :er+anent 2Reprezentati0e on
reedom of the &edia, %010#"
!dunarea Parlamentar7 a O.S.C.E. este constituit din parla+entari aparinPnd
statelor participante0 a,Pnd scopul de a pro+o,a i+plicarea +ai acti, i +ai profund n
procesul pan.european0 cu o)iecti,ul declarat de a realiza n ,iitor o structur
interparla+entar" Adunarea :arla+entar este gzduit la Copen/aga"
Adunarea :arla+entar5 nsu+eaz trei sute douzeci de reprezentani ai statelor
+e+)re" &ei aprut prin Carta de la :aris0 Carta pentru Securitate European !1BBB#
i recunoate autoritatea n pri,ina capacitii de a facilita co+unicarea dintre
parla+entele naionale" Ea se reunete anual0 n luna iulie0 sesiunile sale nu dureaz
niciodat +ai +ult de cinci zile0 iar deciziile sunt luate prin +aNoritatea ,oturilor
eGpri+ate0 nu ns fr a fi ndeplinit c,oru+ul !prezena a +ai +ult de Nu+tate din
nu+rul total de +e+)ri# 2!)out OSCE P!, %010#"
Curtea pentru Conciliere 1i !r)itra>. Sta)ilit n anul 1BB*0 Curtea de Conciliere
i Ar)itraN ntruc/ipeaz instituia care tre)uie s +enin pacea atunci cPnd aceasta este
a+eninat de i,irea unui diferend la ni,elul unui stat sau ntre state" &o+eniile n care
i eGercit capacitatea de decizie ,izeaz c/estiunile econo+ice0 de +ediu0 de
teritorialitate sau de deli+itare +ariti+ 2Court of Conciliation and !r)itration, %010#"
Curtea nu este o structur per+anent0 ci0 +ai curPnd0 o list de nu+e de ar)itri
i persoane cu rol de conciliatori0 la care se apeleaz atunci cPnd o disput este supus Curii0
ocazie cu care se constituie o Co+isie ad./oc de Conciliere s au un tri)unal de
ar)itraN ad./oc
11
"
9. Mi0i+)ile O.S.C.E. *+-& R&,boi+l Re#e
11
Stan :etrescu0 Op. cit.0 p" %'6.%(1"
1*
On 1BB%0 C"S"C"E" s.a autodeclarat drept acord regional0 n sensul capitolului >KKK
din Carta 2aiunilor Qnite"
ConsolidPndu.i statutul de organizaie regional0 O"S"C"E" i.a intensificat
acti,itile n toate fazele conflictuale" On confor+itate cu &eclaraia reuniunii la ,Prf de la
;elsin5i0 din 1BB%0 O"S"C"E" a ntreprins +ai +ulte +isiuni oficiale i a tri+is
reprezentani ai preedintelui O"S"C"E" n +isiuni de anc/et0 de raport0 de +onitorizare
i de S)une oficii<0 pentru a.i ntri capacitile de +anage+ent i pre,enire a
conflictelor
1%
"
&e ase+enea0 au fost organizate i desfurate +isiuni n cola)orare cu O"2"Q" n
Macedonia0 Georgia0 A)/azia etc"0 O"S"C"E" a,Pnd n prezent peste %0 de +isiuni i alte
acti,iti pe teren n zona sa geografic de acoperire !=osnia i ;erego,ina0 Al)ania0
Croaia0 Xoso,o0 Georgia#" $apoartele O"S"C"E" alctuite n desfurarea unor astfel de
+isiuni sunt trans+ise secretariatului O"2"Q"
&e eGe+plu0 =iroul Onaltului Co+isar pentru Minoriti 2aionale are +andat
pentru a conduce +isiuni la faa locului i pentru a se angaNa n +isiuni diplo+atice de
pre,enire0 nc din faza incipient a declanrii +isiunilor"
On ulti+ii ani0 astfel de +isiuni ale O"S"C"E" au fost ntreprinse n Xoso,o0 SandNa50
>oi,odina0 S5opNe0 Georgia0 Estonia0 TadNi5istan0 Moldo,a0 Croaia0 8etonia0 2agorno.
Xara)a/ i Cecenia" &in septe+)rie 1BB%0 au nceput s funcioneze +isiuni de aNutor
pentru aplicarea sanciunilor n Al)ania0 =ulgaria0 Croaia0 n fosta $epu)lic Kugosla,
a Macedoniei0 n $o+Pnia i n Qngaria0 pentru aplicarea sanciunilor apro)ate de
O"2"Q" +potri,a $epu)licii 7ederati,e a Kugosla,iei !Ser)ia i Muntenegru#"
On 1BB-0 O"S"C"E" a organizat alegeri generale n =osnia.;erego,ina confor+
Acordului de pace de la &aMton0 iar n septe+)rie 1BB60 au ur+at alegeri +unicipale"
On 1BB60 $eprezentantul :reedintelui O"S"C"E" a participat la gsirea unei soluii
politice pentru criza din Al)ania" O"S"C"E" a +onitorizat alegerile ce au ur+at"
Qna dintre cele +ai +ari pro,ocri pentru O"S"C"E" a constituit.o inter,enia
internaional din Xoso,o0 n scopul ncetrii conflictului i restaurrii pcii i
sta)ilitii" Este i +o+entul c/eie cPnd se dez,olt0 ca ur+are a intensi tii acestui
conflict0 o legtur strPns ntre 2"A"T"O" i O"S"C"E"
2"A"T"O" a creat o for +ilitar operaional special0 pentru a aNuta la
e,acuarea urgent a Misiunii O"S"C"E" de ,erificare n Xoso,o0 n situaia c aceasta era
supus riscurilor n ur+a escaladrii conflictului"
Misiunea O"S"C"E" a +onitorizat actele de ,iolare a drepturilor o+ului co+ise
de a+)ele grupuri etnice" Cu toate acestea0 ,iolenele au reiz)ucnit la nceputul anului
1BBB" O parte dintre incidente au fost gestionate de ctre inspectorii O"S"C"E"0 ns0 din
cauza ofensi,ei sPr)eti +potri,a al)anezilor0 situaia s.a deteriorat0 ceea ce a deter+inat
retragerea Misiunii din regiune" Aceasta a re,enit0 la Nu+tatea anului0 l iulie 1BBB0 n zon
i0 din nsrcinarea Consiliului :er+anent al O"S"C"E"0 a preluat rolul conductor n
cadrul general al Misiunii O"2"Q" n Xoso,o !Q2MKX#"
$aportul O"S"C"E"0 din 1% iulie %00*0 pri,itor la Croaia prezint atPt
succesele0 cPt i necesitatea continurii eforturilor" $epatrierea refugiailor0
supre+aia legii i drepturile +inoritilor sunt do+eniile n care Croaia tre)uie s
1%
+)idem0 p" %(1.%(%"
1-
continue eforturile pentru a.i ndeplini angaNa+entele internationale" Croaia a
fcut progrese se+nificati,e n dez,oltarea insti tuiilor de+ocratice0 sporirea
li)ertilor presei i de+ocratizarea forei de poliie"
1'
"
:. Di-loma'ia -!e%e)$i%& a O.S.C.E.
:ro)le+atica gestionrii conflictelor pornete de la pre+isa indi,izi)ilitii naturii
securitii: insecuritatea unui stat sau a unei regiuni poate afecta toate statele participante0
n ti+p ce securitatea n zona de co+peten !de la >ancou,er la >ladi,osto5# aduce
)eneficii tuturor statelor +e+)re"
$elaiile de securitate reciproc dintre state tre)uie s fie )azate pe o a)ordare
cooperati,0 confor+ creia nici un stat nu tre)uie s i consolideze securitatea n
detri+entul securitii unui alt stat" Acest principiu este for+ulat n Codul de conduit7 6n
aspectele politico-militare ale securit75ii, Carta pri0ind Securitatea 6n Europa.
Acest +od de a)ordare a conflictelor regionale care au caracterizat +ediul
internaional de dup rz)oiul rece este reflectat n o)iectul de acti,itate al O"S"C"E"0
alctuit dintr.o ga+ larg de pro)le+e de securitate0 n care di+ensiunea u+an i
econo+ic este plasat pe acelai ni,el cu di+ensiunea politico.+ilitar a securitii:
controlul ar+a+entelor0 +suri de construire a ncrederii i securitii0 drepturile o+ului0
+onitorizarea alegerilor0 securitate ecologic i econo+ic"
\ Co+ple+entaritatea di,erselor aspecte ale securitii este a,ut n ,edere prin aceea
c di+ensiunea politico.+ilitar este a)ordat n conteGtul aspectelor econo+ico.
u+ane"
Qn aspect i+portant al +odului de lucru al O"S"C"E" este acela c organizaia se
dorete acti, n toate fazele cercului conflictual" O"S"C"E" reprezint principalul
instru+ent de a,ertizare ti+purie0 pre,enire a conflictelor0 gestionare a crizelor0
reconstrucie postcontlict"
Ca i n cazul O"2"Q"0 diplo+aia pre,enti, practicat de O"S"C"E" i propune
gestionarea crizelor nainte de a se agra,a i a se transfor+a n conflicte desc/ise
!pre,enirea e,oluiei de la criz la conflict#0 eli+inarea conflictelor ca +od de
soluionare a diferendelor0 li+itarea eGtinderii ariei de conflict pentru un conflict deNa
eGistent sau care nu poate fi e,itat"
On ntreaga lu+e este )ine cunoscut c0 pre,enirea conflictelor este cea +ai )un
in,estiie" Ontr.ade,r0 eforturile i costurile u+anitare0 financiare i politice0 necesare
pentru pre,enirea conflictelor sunt +ult +ai +ici decPt cele i+puse de +eninerea pcii
sau reconstrucia unei societi0 a unei ri dup declanarea unui conflict ,iolent"
Aceasta este i principala +oti,aie a creterii rolului O"S"C"E" n pre,enirea
conflictelor i gestionarea crizelor"
O ase+enea a)ordare0 acceptat astzi de toate statele +e+)re ale O"S"C"E"0
pornete de la pre+isa c orice conflict0 indiferent de natura sa0 nu este ine,ita)il i
poate fi pre,enit0 dac se fac eforturile necesare la +o+entul potri,it" Vi pri+a
aciune care tre)uie ntreprins este identificarea surselor poteniale de conflict i
analiza acestora n ,ederea soluionrii lor cPt +ai poteniale de conflict i analiza
1'
+)idem0 pp" %(%.%('"
16
acestora n ,ederea soluionrii lor cPt +ai rapide" &up aceasta tre)uie luate
+suri concrete pentru e,itarea unei confruntri ar+ate" &ac aceste +suri de
pre,enire sunt luate n faza pre+ergtoare crerii unei situaii conflictuale0 atunci se
poate declana din ,re+e o alar+ ti+purie0 care s per+it +piedicarea iz)ucnirii
conflictelor ,iolente"
:rincipala pro)le+ care se cere a fi soluionat0 dup ce a fost declanat
alar+a ti+purie0 este adoptarea +surilor care ur+eaz s fie ntreprinse0 pentru c
alar+a ti+purie i diplo+aia pre,enti, nu pot de,eni efecti,e decPt n +sura n care
statele participante la O"S"C"E" sunt dispuse i +anifest ,oina politic necesar pentru
folosirea0 n acest scop0 a +ecanis+elor instituiei paneuropene" Statele respecti,e
tre)uie s fie pregtite s acorde un spriNin politic i +aterial concret eforturilor de
pre,enire a conflictelor0 pentru a nu per+ite e,oluia unui conflict ntr.o situaie de
criz +ult +ai co+pleG i +ai greu de rezol,at"
Aciunea i de+ersurile diplo+aiei pre,enti,e ,izeaz n general0 dou tipuri
de conflicte pre,izi)ile: cele i+ediate0 pe ter+en scurt i conflictele pe ter+en
lung" Este greu0 ns0 de fPcut o separare categoric0 uneori eGistPnd i riscul ca un
conflict pe ter+en scurt s se transfor+e n unul pe ter+en lung" &e aceea0 di,erse
aspecte ale aciunii de pre,enire a conflictelor pe ter+en scurt sau lung sunt
considerate ca pri integrante ale funciei sau strategiei de diplo+aie pre,enti, a
O"S"C"E"
:re,enirea conflictelor se realizeaz prin aciuni diplo+atice care pri,esc toate
co+ponentele conceptului glo)al de securitate0 n nelegerea sa actual0 de la aspecte
referitoare la +eninerea i ntrirea pcii i a securitii0 pPn la respectarea
drepturilor o+ului i a li)ertilor de+ocratice" O pre,enire dura)il a conflictelor n
Europa nu ar putea fi conceput decPt pe ter+en lung0 ntrucPt o ase+enea aciune
,izeaz i+plicit instaurarea unei de+ocraii ,ia)ile i organizarea instituiilor
care o susin0 crearea unui cli+at de ncredere ntre populaie i cei care o
gu,erneaz0 instituirea de structuri pentru proteNarea i pro+o,area drepturilor o+ului0
eli+inarea fiecrei for+e de discri+inare rasial i respectarea +inoritilor"
&iplo+aia pre,enti, are n ,edere0 totodat0 i tranziia panic de la un
siste+ econo+ic statal centralizat la un siste+ fleGi)il0 orientat spre econo+ia de
pia0 care s contri)uie la creterea prosperitii i s acorde atenia cu,enit Nustiiei
sociale" Eforturile pentru crearea )azei necesare unei de+ocraii ,erita)ile pot fi
su)+inate sau fPcute n zadar0 dac tensiuni interne se transfor+ n rz)oi ci,il sau
conflict internationa" Kat de ce diplo+aia pre,enti, tinde s de,in una din
funciile i instru+entele funda+entale ale O"S"C"E" n noua ar/itectur european"
&e la nceputul anilor LB0 O"S"C"E" a cunoscut transfor+ri funda+entale"
Atenia i ponderea principal a acti,itii sale a trecut de la organizarea unor
reuniuni i conferine la aciuni concrete0 la o confruntare +ai direct cu lu+ea real
a ti+purilor pe care le tri+0 cu strile tensionale i conflictuale pe care le cunoate
n prezent Europa" 7uncia O"S"C"E" de diplo+aie pre,enti, i gestionare a
crizelor de,ine tot +ai +ult unul din o)iecti,ele principale ale instituiei
paneuropene0 cu toate ur+rile i aciunile pe care o ase+enea funcie le i+plic"
O"S"C"E"0 fr s dispun de +iNloace +ateriale suficiente0 a creat o serie de
1D
structuri i +ecanis+e care.i per+it teoretic0 s se angaNeze acti, n diplo+aia
pre,enti,0 pe de o parte0 iar pe de alt parte0 influena i capacitatea sa sunt
li+itate de opiunile statelor participante pentru o +etod sau alta0 de reapariia
sferelor de influen0 de interese de grup i de ali factori i+pre,izi)ili"
EGperiena acu+ulat n douzeci i ase de ani arat c atunci cPnd o
situaie iese de su) control este inutil s se atepte con,ocarea unei reuniuni general.
europene de e,aluare pentru redresarea situaiei respecti,e" Mult +ai eficient este0
desigur0 calea pre,enirii desta)ilizrii situaiei ntr.o zon sau alta din spaiul O"S"C"E"
prin ntreprinderea unor de+ersuri i luarea unor +suri concrete de diplo+aie
pre,enti,"
Succesul diploma5iei pre0enti0e 6n cadrul O.S.C.E. depinde de +sura spriNinului
politic din partea celor i+plicai U prile la disput i statele care au interese" Acest lucru
presupune selecionarea prudent a +iNloacelor politico.diplo+atice care ur+eaz a fi
aplicate0 )alansarea ntre diplo+aia pu)lic i cea discret0 a)ordarea pe ter+en lung a
procesului de soluionare a unei crize i de sta)ilizare a situaiei0 proces n cadrul cruia
O"S"C"E"0 ca iniiatoare0 cola)oreaz i cu alte organis+e internaionale ce folosesc
instru+ente specifice"
O"S"C"E" nu dispune de +iNloace de i+punere a soluionrii unui conflict !te/nice
sau instituional.statutare#0 precu+ O"2"Q" Aceast instituie poate oferi nu+ai soluii
politico . diplo+atice"
*ificult75ile 1i limitele O.S.C.E. iz,orsc0 n pri+ul rPnd0 din constrPngerile sale
statutare0 care i confer o anu+it ineficacitate practic" :rintre acestea0 +enion+ lipsa
de capa)iliti U instru+entar +ilitar0 caracterul co+plicat i consensual al procesului de
luare a deciziilor i de adoptare a soluiilor propuse0 siste+ul co+plicat de legturi
intergu,erna+entale pentru negocierea +isiunilor0 +andatului acestora i
co+ponenei u+ane"
6" O.S.C.E. .i 0e#+!i$a$ea +ma)&
Ontr.o epoc do+inat de confruntarea )locurilor0 C"S"C"E" reunea toate statele
participante0 cu statut egal"
&e ase+enea0 a fost pro+o,at o a)ordare cuprinztoare a securitii !drepturile
o+ului0 di+ensiunea ecologic#0 ntr.un conteGt n care securitatea era a)ordat ntr.o
+anier foarte frag+entar" C"S"C"E" a introdus n discuii dimensiunea uman75 n
condiiile n care drepturile o+ului erau nc un ta)u pentru relaiile Est.>est0 dei eGistau
cazuri u+anitare0 precu+ reunificarea fa+iliilor0 cstorii )inaionale etc"
&eciziile conferinei erau politice0 nu Nuridice0 ceea ce le conferea o +ai +are
fleGi)ilitate" On acelai ti+p0 reuniunile C"S"C"E" reprezentau +o+ente de detensionare0
de eGercitare a diplo+aiei pre,enti,e0 oferind statelor participante un canal per+anent
de co+unicare" Totodat0 au redus tensiunea militar7 prin punerea n aplicare a
+surilor de cretere a ncrederii0 care au intensificat transparena +ilitar i au introdus
inspeciile asupra ar+a+entelor i acti,itilor +ilitare n Europa ntr.o epoc n
care +ulte dintre a+eninrile la adresa securitii erau generate de nencredere"
Co)#l+,ii
1B
Aciunile ntreprinse de OSCE ,izeaz co+)aterea di,erselor tipuri de trafic i a
teroris+ului
1(
0 controlul ar+elor0 +anage+entul granielor0 pre,enirea conflictelor0
de+ocratizarea0 acti,itile econo+ice0 educaia0 +onitorizarea proceselor electorale0
proteNarea +ediului nconNurtor0 egalitatea de gen0 drepturile o+ului0 li)ertatea presei0
refor+a +ilitar0 drepturile +inoritilor0 acti,iti de tip poliienesc0 respectarea
statului de drept0 tolerana i nondiscri+i.narea"
Astfel0 OSCE reuete s realizeze +isiuni de +eninere a pcii sau de
reconstrucie n diferite zone 9fier)iniF din sud.estul Europei !Xoso,o0 =osnia i
;erego,ina0 Muntenegru0 Ser)ia0 Al)ania#0 estul Europei !$epu)lica Moldo,a0
Qcraina#0 Caucazul de Sud !Georgia0 Azer)aidNan0 Ar+enia#0 Asia Central
!Tur5+enistan0 Xaza/stan0 Xirg/istan0 TadNi5istan0 Qz)e5istan#"
Accentul operaiunilor este pus pe inter,enia +ilitar0 dar +ai ales pe acti,itile
de reconstrucie teritoriilor . tri+iterea efecti,elor poliieneti0 spriNinul n instituirea
unui regi+ de+ocratic sta)il0 aNutorul econo+ic"
:rin acti,itile de +onitorizare a alegerilor n statele Europei0 prin rapoartele pe
care le redacteaz pe )aza o)ser,rii gradului de intoleran fa de anu+ite categorii
defa,orizate !fe+ei0 copii0 +inoriti etnice0 religioase0 i+igrani etc#0 prin ca+paniile
de sensi)ilizare a co+unitii internaionale i prin analizele ce ncearc s surprind
+odul n care statul0 prin di,ersele sale instituii0 co+ite a)uzuri fa de populaie0
OSCE de+onstreaz c n,a din greelile pe care le.au co+is +e+)rii si"
&atorit eforturilor de securizare a Europei i de asigurare a cooperrii statelor
+e+)re0 Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa reprezint un +odel
eGporta)il pentru alte organizaii regionale care nu fac fa pro)le+elor din interiorul
statelor +e+)re sau dintre statele +e+)re"
On anul %01'0 a a,ut loc pri+a rund a oficial * ]% la 8,o,0 Qcraina 1D.1B fe)ruarie"
Su)iectele a)ordate:
.li)ertatea de +icare0
. relaile econo+ice0
.transporturile
. educaia
OSCE s.a do,edit0 pPn n prezent0 instru+entul politic capa)il s opera.
ionalizeze aspiraia dintotdeauna de o)inere a unei pci dura)ile"
1(
:reedintele n eGerciiu0 +inistrul de EGterne ucrainean 8eonid Xoz/ara i.a eGpri+at dezacordul fa de actul
terrorist din 1* aprilie %01'0 de la +aratonul din =oston"
FA+ fost profund ocat de ,estea despre eGplozii care au a,ut loc la =oston Marat/on la 1* aprilie %01' i a costat ,iaa a
+ai +ultor persoane i a rnit +ulte altele0 +uli dintre ei fe+ei i copii"F
FQn e,eni+ent sporti, care ser,ete pentru pace0 si aduce oa+enii i+preuna0 a de,enit un loc de tragedie sPngeroas"
Conda+n cu fer+itate acest act de ,iolen ducPnd la deces i cauzaliti de +uli oa+eniF
;$$-:<<===.o0#e.o!<#io<100>>?5 a##e0a$ la 18.09. 1018
%0