5

URBANISM


VIOLETA PUCAU

6

CAPITOLUL 1

Urbanism sau urbanizare introducere

Pentru funcionarul public, fie c are atribuii de decizie sau
execuie, ca i pentru jurist, economist sau orice alt responsabilitate
care are legtur cu managementul colectivitilor i gestiunea
teritoriului acesteia, ntlnirea cu problemele legate de urbanism i
urbanizare devine o legitate intrinsec a profesiei. n acest context, este
deosebit de important ca distincia dintre cele dou concepte s fie
clar.
Urbanismul este o tiin i o tehnic. Urbanizarea este un
proces spaial complex, n care componenta teritorial vizibil
este marcat de urbanism.

Apariia urbanismului ca tiin
Ceea ce separ urbanismul de o alt tiin deosebit de activ i
de productiv geografia urban este voina de aciune. A face
urbanism nseamn a decide pe calea reglementrii sau pe cale
operaional; a arbitra ntre interese n conflict.
Primele reflecii asupra urbanismului, n sensul actual al
termenului, apar n a doua jumtate a sec.al XIX-lea. Ele au fost
generate de constatarea c industrializarea oraelor a dus la
aglomerarea indivizilor n cartiere sordide unde condiiile de via erau
mizere. Deopotriv, oameni de tiin i politicieni ncep s
contientizeze problema oraului i s caute soluii globale.
Dou mari curente de idei inspir lucrrile lor.
Primul este igienismul
1
. Este pus n discuie salubritatea oraelor,
cci ea joac un rol important n rspndirea unor epidemii iar reeaua
de distribuie a apei, iluminatul i aerisirea natural, depozitarea
gunoaielor i alte obiective determin revizuirea esturii urbane. De la
aceste reflecii fondatoare pn la preocuprile ecologice cele mai
actuale nlnuirea este continu i temele igieniste rmn o constant
a urbanismului.
Al doilea curent fondator este nscut din ideile socialitilor utopici.
ncercnd s imagineze un mod de funcionare a societii mai
satisfctor dect sistemul capitalist al epocii, acetia caut s
descopere cadrul fizic n care sistemul lor ar putea s se realizeze mai

1
Disciplina tiinific aprut n sec.al XIX-lea care urmrete prevenirea maladiilor i a epidemiilor prin
rspndirea normelor de igien i ameliorarea salubritii oraelor

7
bine. Aa, de pild, Fourier propune modelul falansterului
2
, cruia unul
din rivalii si, industriaul Godan, i va construi o variant, familisterul,
care se poate nc vizita n micul orel Guise. n Anglia, un alt
precursor, Ebenezer Howard va construi primele modele de orae -
grdin destinate muncitorilor.
Aceste tentative interesante deschid calea soluiilor realiste la
problemele locuinei adaptate modului de via specific maselor
muncitoreti. Dar ele i gsesc limita ntr-o viziune prea static a
oraului i a societii, care nu ia n considerare transformarea
permanent a oraului.
n Europa i n colonii, creterea economic i demografic a sec.
al XIX-lea oblig la organizarea noilor cartiere n jurul nucleelor urbane.
Muncipalitile i statul se mulumesc, n general, s traseze reele de
comunicaii i s adopte regulamente de construcie pentru a ncadra
iniiativele private. Planurile n tabl de ah ale oraelor americane sunt
caracteristice acestei tradiii liberale mereu actuale.
La Barcelona, inginerul Ildefonso Cerda propune un vast plan de
dezvoltare a oraului conceput pe mari insule ptrate i expune ideile
sale ntr-o lucrare cu titlu semnificativ - Teoria general a urbanizrii.
Acest plan ambiios precum i cel al lui Berlage pentru extinderea
Amsterdamului rmn, alturi de opera lui Haussmann
3
, primele realizri
de anvergur care dau coninutul teoretic i practic noiunii de urbanism.
n domeniul ideilor, aceast perioad a sfritului de secol XIX
cunoate nceputul unei largi dezbateri de ordin estetic asupra principiilor
de organizare a spaiului urban i anume cum s se defineasc regulile
de compoziie a acestui spaiu n care se vor instala ulterior arhitecturi
variate.
Pe de o parte, culturalitii, precum Camille Sitte subliniaz bogia
de semnificaii a realizrilor antice i pledeaz pentru respectarea
tradiiilor n realizrile contemporane. Acest curent se sprijin pe un
interes crescut pentru monumentele strvechi i pe primele legislaii
privind protecia monumentelor istorice i a siturilor.
De cealalt parte, modernitii polemizeaz contra arhitecturii de
imitaie i a academismului stilurilor supuse ntotdeauna dictaturii a trei
stiluri (doric, ionic i corintic). Ei pledeaz pentru o creativitate
arhitectural n armonie cu tendinele estetice contemporane, afirmnd
totodat c opera arhitectural trebuie s pun stpnire pe situl n care
se implanteaz fr s-i fac griji pentru mediul nconjurtor.
Dezbaterea nu va fi niciodat nchis, cci urbanismul trebuie s
fac loc ambelor curente i unul i cellalt fiind purttoarele unor valori
recunoscute. Problema consist n a ti mai degrab unde i cnd

2
n sistemul lui Fourier, ansamblul de cldiri unde triesc i lucreaz o asociaie permanent de muncitori
3
Opera baronului Haussmann se evideniaz prin amploarea i coerena sa, prin importana acordat
echipamentelor publice i spaiilor verzi i prin capacitatea sa de a gsi soluii elegante la toate scrile, de la
organizarea de ansamblu a oraului prin reeaua faimoaselor bulevarde pn la cel mai mic detaliu de mobilier
urban. Parisul i datoreaz imaginea actual, opera lui Haussmann fiind citat peste tot ca exemplu

8
trebuie s dai prioritate conservrii ambianei tradiionale i cnd s se
apeleze la expresia arhitectural net contemporan.

Urbanismul ca tehnic
Urbanismul, n sensul su concret, tehnic i material se sprijin
pe suita de experiene umane, ncercri i realizri care constituie
patrimonial tehnic al umanitii. nceputurile sale sunt aceleai cu cele
ale locuirii, n primele sale forme, aa cum sunt evideniate de
arheologie, istorie i antropologie. O mic incursiune n istoria
urbanismului va evidenia constante i programe urbanistice de mare
stabilitate dublate de noul timpului, de acumulrile i adaptrile cerute
de conjucturi i de variabile necuantificabile care i vor da personalitate.

De la Preistorie la Evul Mediu

La momentul actual al descoperirilor i studiilor paleontologice se
pare c nu se poate vorbi de un veritabil urbanism al Preistoriei. Totui,
aceast perioad a primei dezvoltri intelectuale i tehnice a omului,
care se ntinde de la vrsta pietrei la cea a fierului, ne furnizeaz
indicaii despre elementele care au determinat orginea anumitor forme
urbane i despre cile care au fost urmate, de o manier foare divers,
n toate epocile.
n epoca Paleolitic apar formele sociale embrionare n cavernele
naturale i apoi n cele artificiale. Cnd trogloditismul nu mai este un
fenomen limitat ci devine o aglomerare de caverne repartizate n funcie
de terasamentele suprapuse suntem n faa satelor rupestre care nu mai
au ca singur obiectiv adaptarea la natur.
Epoca Neolitic ne este mai cunoscut cci s-au descoperit ruinele
unor construcii din care se pot deduce printre altele planurile de
dispunere a acestora - circulare sau ovale la anumite populaii i
patrulatere la altele - consecin a naturii locului sau a materialelor de
construcii.
Dac planurile i formele locuinelor dau o idee despre originile
arhitecturii, dispunerea lor, aliniamentele sunt elemente interesante ale
istoriei urbanismului.
n aceast epoc se dezvolt, de asemenea, numeroase situri
lacustre, ale cror urme au fost descoperite n cteva lacuri elveiene,
bavareze sau italiene.
n epoca Bronzului, omul, dotat cu arme de metal i deci capabil s
se apere se stabilete pe uscat i creaz aezri a cror organizare se
nrudete cu cea a siturilor lacustre, n sensul c locuinele sunt situate
pe o nlime care variaz de la 2 la 4 metri.
Ceea ce este cel mai curios este similitudinea formelor acestor
aezri umane, europene, cu cele descoperite n Asia Mic, Africa
Occidental i n America. Se pot deduce norme urbanistice i constante

9
(de exemplu peretele de centur, element cu rol defensiv, dar i urb-ul
n sensul su perimetral.
Numeroasele descoperiri de la Marea Egee, din Bretania (Carnac),
de la Lan Gouh Melrand (Frana), Biskupin (Polonia), Numanzia i
Termanzia (Peninsula Iberic) etc. sunt importante pentru semnalarea
originilor urbanismului european, pentru c prea des s-a considerat c
oraul s-a nscut n Egipt sau Orientul Apropiat.
Civilizaia urban egiptean va lsa motenirii mediteraneene
imaginea unei organizri urbane accentuate, bazate pe valori spiri-tuale
i pe concepte religioase. Ea va fi sinonim cu monumentalitatea i
pitorescul mpinse pn la un punct ce nu va fi atins n nici o alt epoc
i n nici un alt loc.
Influenele egiptene i babiloniene apar i la oraele hitite n
apogeul lor (1400-1300 .Ch.) dar civilizaia lor este puin cunoscut.
Exist ns, se pare, o puternic opoziie ntre rigiditatea ortogonal
egiptean i incintele circulare hitite crora li s-au atribuit de asemenea
fundamente religioase sau simbolice.
Cu totul alta este viziunea pe care ne-o ofer Mesopotamia, unde
descoperirile dovedesc c oraul era supus unei legislaii precise bazat
pe religie i drept. Exist ns n acest spaiu diferene marcante ntre
civilizaia asirian i cea babilonian: la asirieni funcia militar era
preponderent n timp ce babilonienii sunt nainte de toate agricultori i
comerciani condui de o cast religioas. Dac se compar Dur
Sharrukursabad i Babylon se poate spune c primul este o fortrea
nchis ntre ziduri nalte construit pe un plan ptrat dominat de castel,
al doilea, din contr, vast, traversat de Eufrat i de strzi largi care
conduc la temple somptuoase este dotat cu o mulime de cartiere
dispuse dup o singur orientare i ridicate dup un plan prestabilit.
Despre Ninive, Kalakh, Assur, ca alte reprezentante ale urbanismului
asirian se poate spune c au n comun o anume ortogonalitate i
orientare a centrelor, datorate influenei astrologiei despre care se tie
c regla viaa public i privat. Urbanismul Mesopotamiei nu apare ca
purttor al conceptelor tehnice sau religioase ci mai degrab pare bazat
pe criteriul esenial al necesitii de a tri n comunitate, ntr-un cadru
fizic dat.
Originalitatea oraelor persane rezid n talia grdinilor i n
grandioasele proporii ale monumentelor care ne dau indicii despre
criteriile de compoziie urban n vigoare.
Urbanismul grec este expresia unei uniti n diversitate.
Contrastul ntre urbanizarea privat, neorganizat i urbanismul public,
riguros planificat nu este una din caracteristicile eseniale ale oraului
grec, cci el este ntlnit n tot bazinul mediteranean. Originile sale
trebuie cutate n regimurile politice absolutiste iar justificare sa n
spiritul individualist al Polisului:


10
- acropole avea funcii defensive i sacre, meninea tradiiile
istorice i religioase;
- agora era centrul vieii politice i comerciale a oraului.

ntre aceti doi poli se dezvoltau superbe compoziii arhitectonice
care reflectau unitatea spiritual i contiina originii i religiei comune.
Acropole nu este numai un cartier particular ci este o compoziie care
organizeaz, dup o distribuie elaborat, materializarea artistic a celor
mai nalte valori spirituale. n aceast compoziie nu se regsesc criterii de
ax sau simetrie, cci ochiul este atras de deschiderea peisajului care
ajunge la o fuziune cu natura locurilor.
Dar paradoxul l constituie indiferena aparent a grecilor pentru
problemele practice de urbanism i ameliorarea condiiilor de habitat pe
de o parte i aceast aparent facilitate n a practica arta urbanului pe
de alt parte.
Regulile precise care se urmreau erau:

- plan regulat cu dominant ortogonal;
- agora nchis de porticuri cu sau fr propilee;
- coordonarea implantrii edificiilor publice astfel nct s
creeze o unitate dinamic i armonioas;
- amenajarea n terase a terenurilor accidentate i legtura
ntre diverse nivele cu ajutorul gradenelor sau a scrilor.

Aceste principii nu reprezint propriu-zis o inovaie n urbanism
cci, dnd terminologia la o parte, ele erau deja aplicate n Egipt i
Asiria. Hippodamos apare deci mai mult ca un aplicator al conceptelor
dect ca un inventator; principiile sale aplicate nc din anul 480 se
generalizeaz la Olynthe
4
, Alexandria
5
sau Priene
6
cu ceva variaii.
Ct despre urbanismul etrusc pare, istoric, o manifestare nou,
complex i predeterminat, care are importan n ea nsi, dar mai
ales din raiuni de consecine pe care le-a avut asupra lumii romane
care i-a adoptat principiile. Cel mai adesea situat pe o colin, situl
etrusc se caracterizeaz printr-o acropol, o reea stradal ortogonal,
un habitat grosolan, nelefuit i necropole implantate pe colinele vecine.
Alegerea locului pentru fundaii pare s fie i la romani la fel de
instinctiv ca i la greci, chiar dac acest instinct era mai degrab practic
dect cultural lund n considerare salubritatea, facilitatea de
aprovizionare, direcia vntului, strategia militara etc.
Roma a avut teoreticianul su n urbanism n persoana lui Vitruve
care considera, ntre altele, c forma cea mai adaptabil caracteristicilor

4
Ora grecesc din Calcidia, distrus de Filip de Macedonia n 348 .Ch.
5
Ora egiptean fondat de Alexandru cel Mare (332 .Ch) a fost n timpul lui Ptolemaeus centrul artistic al
Orientului i unul din principalele focare de civilizaie elenistic
6
Ora din Ionia, astzi Samsun Kalesi, avnd printre cele mai interesante vestigii (sfritul sec.4 .Ch) ale
urbanismului elenistic pe plan ortogonal

11
sitului este cercul i aceasta mai ales din raiuni militare. Faptul se
regsete n desenul oraului ideal n care structura este radiar-
concentric sau, n orice caz, non-ortogonal cu drumuri curbe sau
frnte - inovaie revoluionar pentru spiritul funcionalist al romanilor
care aveau o concepie foarte tradiional despre rolul i aezarea
edificiilor publice n jurul forumului.
Cu excepia Romei care a avut propria sa istorie urbanistic,
oraele romane sunt adesea reluri ale oraelor preexistente etrusce,
greceti sau ale altora.
Atestrile istorice despre aezrile omeneti din ara noastr
dovedesc existena unui numr nsemnat de davae (aezri cu caracter
urban) n secolele III-I .Ch., cnd dacii ajunseser la o treapt
superioar de dezvoltare a societii, dovedit i de realizrile materiale
din aezri.
C aezrile dacice ajunseser la o dezvoltare important, formnd
o adevrat reea cu caracter urban pronunat, ne-o arat i faptul c,
sub stpnirea roman, n Dacia se organizeaz o reea ampl de
aezri urbane, lucru care n-ar fi fost posibil dac nu s-ar fi bazat pe
aezrile dacice preexistente, iar faptul c unele ajung n scurt timp la
rangul de municipium i coloniae dovedete stadiul anterior naintat de
dezvoltare a acestora.
Fosta capital a Daciei, Sarmizegetusa a fost primul ora care a
primit titlul de coloniae, bucurndu-se n acelai timp de dreptul italic
(jus italicum), dealtfel ca i Apulum, Napoca i Potaissa, n virtutea
cruia locuitorii erau scutii de impozitul funciar. Oraul, construit n
partea de vest a Depresiunii Haeg, ntre anii 106-110, a fost nconjurat
cu ziduri i alte sisteme de aprare, specifice timpului. Oraul avea
aproximativ 15.000-20.000 locuitori.
Din punct de vedere urbanistic ajunsese la o dezvoltare
remarcabil: s-au ridicat numeroase cldiri, temple, forul i un amfi-
teatru. Aezat pe drumul principal (denumit imperial) care lega podul de
peste Dunre (de la Drobeta) cu oraul Porolissum din centrul
Transilvaniei, Sarmizegetusa avea ca funcii predominante cele de
conducere politic, religioas i cultural a ntregii provincii. Tot n
aceast vreme au fost ridicate la rangul de municipium oraele Napoca,
Drobeta, Apulum etc.
7
.

Evul Mediu

Oraul Evului Mediu este consecina combinrii unor elemente
determinante de ordin istoric, juridic, economic, religios, politic i social
ntr-o diversitate de forme care ngreuneaz clasificarea tipologic
strict.

7
V.Cucu - Geografia populaiei i aezrilor umane. Ed.Didactic i Pedagogic, 1981, p.192

12
Decderea oraelor romane n Europa i crearea micilor centre
urbane cu rol de aprare ntr-o serie de zone rurale prin excelen par
s aib o influen mic asupra caracterizrii fenomenului urban al
epocii. Din contr, formarea unor centre n jurul mnstirilor pare
capital cci ea este regizat de reguli sesizabile: mnstirea are, pe
lng funcia sa religioas (pe fondul unei cretinti n plin
expansiune) roluri juridice, culturale i sociale. n plus ea i dezvolt o
agricultur organizat, un artizanat perfecionat i face deci loc apariiei
unui mediu economic nchis.
n timpul invaziilor, mnstirile erau locuri de refugiu i cele mai
multe dintre ele prezentau caracteristicile militare ale aezrilor de
aprare, dar organizarea este interesant prin articularea funciilor i
implantarea unor elemente dup rolul lor n colectivitate.
Abaiile benedictine dispuse pe o tram ortogonal i traiecte
regulate, pe baze matematice, au avut o influen deosebit asupra
structurilor aezrilor urbane implantate n jurul mnstirilor.
n acelai mod, nc din timpurile goilor i vizigoilor, seniorii
aveau posibilitatea de a nla castele n jurul crora s-au aglomerat
locuine formnd astfel comuniti autonome i autosuficiente n care
castelul era centrul politic i economic.
Dup secolul al XI-lea se generalizeaz fenomenul de afirmare
social a comerului (dezvoltarea pieelor, trgurilor), de cretere a
funciilor autoritilor civice, religioase sau laice care puteau s garanteze
oraului condiiile bunstrii. De aici un proces de urbanizare mergnd n
pereche cu slbirea sistemului feudal care se traduce prin extinderea
oraelor existente, a cror influen politic crete i prin crearea
Oraelor Noi.
Se constat, n centre importante, de origine roman mai ales, o
organizare original a locuinelor publice, o expresie urbanistico-
arhitectural a noii ediliti, o tehnic mai special a extensiilor, mai
apropiat aglutinrii dect ramificrii.
Micile centre dezvluie o cantitate incredibil de compoziii urbane
veritabile, ntr-o varietate considerabil de morfologii care uimete
totodat prin coeren. Se pune ns vechea problem a distinciei ntre
creaia spontan i creaia dup un plan predeterminat.
Aezrile urbane n Evul Mediu sunt limitate n spaiu. Formele
sunt foarte diverse, mergnd de la supravieuirea sau rennoirea
oraului roman - cu trasee liniare sau cu noduri rectangulare adaptate
condiiilor noi de via - pn la radiarconcentrism, form cu totul nou
pentru Europa i interesant nu numai din punct de vedere al viitoarelor
teorii ale Renaterii ci i printr-un aport real de valori tehnice i mai ales
estetice.
Trama n noduri este n general ptrat sau rectangular, perfect
coordonat cu cea a strzilor i se pare c adoptarea traseului urban
este mai degrab consecina comoditii dect a grijii pentru securitate.

13
Dispunerea intern rigid, n armonie cu formele exterioare,
arcadele dispuse de-a lungul axelor principale deschise spre porile
oraului, ubicuitatea pieei (frecvent rectangular i n poziie centra-l
n apropierea bisericii) stau mrturie pentru existena unui plan al
oraului conceput pentru a adposti cteva mii de locuitori.
Nu putem s vorbim de Evul Mediu fr a face o ct de mic
referire la strzile cu traseul mai nti sinuos, apoi din ce n ce mai
drept, la limea lor destul de redus, la funciile lor precise i
specializate, la diferenele dintre construcii n raport cu aliniamentul.
Strzile contureaz mici insule ale cror configuraii variaz de la
ortogonalitate sau radiarconcentrism la adaptarea la teren, fapt care
include neregulariti i curbe.
n acelai mod, piaa marcheaz fizionomia oraelor prin propria sa
prezen, generat de gustul i nevoile populaiei. Ea rspunde mai
multor exigene de ordin practic: reuniuni, serbri, turniruri, procesiuni,
spectacole, comer. Piaa este conceput pe baza criteriilor compoziiei
nchise i intime astfel nct debueele strzilor sunt ascunse prin
arcade pentru a asigura continuitatea construciei. Acest caracter nchis
al pieei medievale nu trebuie s fie confundat cu uniformitatea, cci
jocul savant al maselor i volumelor le face dinamice i neregularitile
nu intervin dect pentru a furniza efecte estetice.
n concluzie, oraul Evului Mediu se caracterizeaz prin modestie -
excepie fcnd castelele, bisericile i edificiile publice - prin expresia
unei civilizaii a colectivitii, simbol al aspiraiilor i conceptelor politice
i sociale ale citadinilor, prin gustul timpului care se identific cu un
mod de via.

Urbanismul Renaterii

Debutnd n Italia sec. al XV-lea, expresia acestui urbanism nu va
fi vizibil n celelalte ri ale Europei dect un secol mai trziu
meninndu-se pn n jurul anilor 1800.
Fenomenul epocii rmne cel al teoreticienilor preocupai de o dubl
problem, aceea a unui aport clasic n noile compoziii i mai ales aceea a
unei tiine urbanistice reinventate. Teoriile lor aveau ca obiect definirea
limitelor jucndu-se cu proporiile i corelarea tuturor regulilor
geometrice, capabile s creeze echilibrul. Trebuie adugat c o nou
manier de a reprezenta spaiul pentru a-i da adevaratele sale
dimensiuni intrase n obiceiuri graie operelor pictorilor.
Orice s-ar spune urbanismul devine n timpul Renaterii locul de
convergen i de contact a celor mai noi doctrine artistice. El exprim
trezirea speculaiei tiinifice. Este motivul pentru care expozeurile cele
mai geniale ale teoriei urbanismului au fost fcute de cei care erau
totodat oameni de tiin i artiti, de exemplu Leon Battista Alberti i
Leonardo da Vinci. n secolul al XV-lea ne gsim la o turnant a
urbanismului cci el este neles ca o tiin care intr n contiina

14
timpului i nu rmne apanajul celor mai cultivai, dar a i fost ntr-un
fel garantat prin largile schimburi culturale ale timpului i prin
mecenatul prinilor. Problema oraului devine obiectul unui studiu
tiinific contient. Gustului colectiv al formelor societii medievale i
intuiiei artitilor se substituie studiul sistema-tic al soluiilor urmrite
pentru problemele urbane, dup directive bazate pe raporturi euritmice
i geometrice de elemente constitutive rspunznd unei organizri
raionale.
Nu trebuie s se cread c urbanismul Renaterii a fost numai de
esen teoretic, cci necesitile de ordin practic au fost deopotriv
luate n considerare - oraul se nate pentru om i reprezint una din
multiplele forme pe care le poate lua o colectivitate care-i elaboreaz
singur legile.
Urbanismul Renaterii reflect viaa unei epoci n edificii (ale
puterii sau religiei), n habitat, viabilitatea i organizarea aprrii,
constituientele urbane fiind nelese ca o expresie a spiritului i a
sensibilitii unui mod de via citadin nou. Chiar n cazurile n care
oraul era opera artitilor sau inginerilor pltii de o persoan cu rang,
el a fost ntotdeauna expresia unei societi.
S notm, de asemenea, c dac regimurile politice grec i roman
impuseser modele predefinite sub pretextul simplificrii execuiei,
formele urbane ale Renaterii s-au rspndit i generalizat la nivel
cultural prin voina unei elite savante care impunea suveranului, n fapt
statului, progresul su clar exprimat.
Este obligatoriu s menionm civa teoreticieni pentru c ei au
format imaginea unei coli sau au creat planuri de orae cu caracteristici
particulare. Printre teoreticienii italieni: Leon Battista Alberti (1404-1472),
Francesco di Giorgio Martini (1432-1502) cruia i se datoreaz conceptul
de form a oraului determinat de o incint, Leonardo da Vinci (1452-
1538) care ocup o poziie particular prin aceea c oraul ideal conceput
de el era irealizabil cu mijloacele timpului. n Germania principalii
teoreticieni sunt: Albert Durer (1471-1528), care integreaz compoziiei
globale echilibrate o zonare funcional, Daniel Sperkle, Schickardt, n timp
ce n Frana teoreticienii cei mai cunoscui sunt Jacques Perret de
Chambery, Errard de Bar-Le -Duc, Antoine De Ville.
Flandra, rile de Jos, Anglia, rile scandinave sau slave au toate
teoreticienii lor i oraele lor din Renatere influenate mai mult sau mai
puin de Italia.
Faptul remarcabil este simbioza ntre o teorie care se exprim
printr-o geometrie sofisticat i viaa social a oraului, organism viu
cruia i se adapteaz toate celelate structuri.
Aa cum n Evul Mediu piaa public apare ca un element
fundamental, care are propriile sale caracteristici, tot aa n Renatere se
disting dou tipuri de piee: cele care sunt doar rezultanta unor
transformri datorate introducerii unui nou element arhitectural, care
deplaseaz valorile spaiale crend astfel o nou ambian i cele care au

15
fost create, devenind opere arhitecturale. n ambele cazuri, piaa nu a fost
conceput ca un centru al oraului ci ca o compoziie monumental
rspunznd unor reguli de geometrie i proporii unde domin porticurile,
statuile, fntnile: Verona (Piazza Delle Erbe, Piazza Del Signori), Mantua
(Piazza Sorbello), Pavia (Piazza Del Mercato), Bolognia (pieele centrale),
Veneia (Piazza San Marco) i bineneles Capitoliul la Roma, alturi de
multe alte exemple.

Urbanismul secolelor XVII i XVIII

Este dificil de a organiza pe o baz cronologic precis diversele
manifestri ale urbanismului cci oraul se dezvolt i atinge o expresie
spaial concret ca urmare a unor procese complexe influenate de
tendinele estetice i de formele de spirit. De asemenea, cnd oraele nu
se identific cu o civilizaie, ele trebuie s fie considerate n concretizarea
lor, consecin a ideilor i expresiilor formale ale timpului.
Legturi puternice nu exist ntre urbanismul Renaterii i epoca
baroc, cu toate c geometria i proporiile constituie un numitor
comun, dar aceste forme de urbanism sunt nu numai distincte dar i
contrastante.
Urbanismul baroc poate s ne apar revoluionar cci totul este n
raport cu privirea: iluzia spaial, cromatismul umbrelor i al luminii,
ansamblul peisajului, sunt compoziii create de artiti ca Bernini,
Borromini, Mansart, Le Notre .a. care pun n eviden opoziia ntre o
expresie dinamic i original a urbanismului i recursul tradiionalist la
oraul static al Renaterii.
Urbanismul baroc nu se distinge numai printr-o nou nelegere a
spaiului sugerat de micare, clar-obscur, iluzie dat de expresiile
arhitecturale, sau de spaii diletante dincolo de limitele reale, dar i
printr-o tehnic a trasrii drumurilor i a punerii n valoare a decorurilor
pe care le creaz.
La aceast concepie original a organizrii urbane bazate pe
convergena privirilor i perspective, trebuie s adugm cutarea
(dorina) de a pune n valoare monumente, arhitectura fntnilor,
dilatarea n semicerc sau elips a spaiului, nelese de o manier
dinamic, interpenetrarea spaiilor interne i externe n jocul plastic al
faadelor, scenografia ambianelor care creaz iluzii reglate de un
sistem de proporii sofisticat, exaltarea formelor i n sfrit utilizarea
intensiv a grdinilor care devin un element esenial al decorului urban.
Trebuie notat de asemenea importana pe care o ia apa n ora
nu ca element raional aa cum era el neles de Leonardo da Vinci, ci ca
element al peisajului urban. Fntnile baroce sau clasice intervin n
crearea spaiului i mbogesc ambiana.
Concepiile sunt marcate de acea dorin de a nfrumusea,
surprinde sau iluziona, care constituie una din caracteristicile epocii i
care se traduce prin utilizarea spaiului ca instrument al creaiei

16
urbanistice n care nu se mai distinge limita ntre urbanism i arhitec-tur
care formau atunci un tot.
Bogia i fastul realizrilor nu sunt singura caracteristic a
evoluiei urbane a sec. XVII-XVIII care au cunoscut construirea de
reedine somptuoase, curi i parcuri, dar i colegii, muzee, univer-
siti, spitale.
Oraele au cunoscut o expansiune considerabil i planurile lor
integrau noiuni noi ca igien sau condiii de ocupare a terenului (ex.
Tour-La-Ville, Torino, Amsterdam).
Oraul capt o fizionomie particular prin dezvoltarea micilor
magazine cu vitrine, prin mbuntirea securitii personale, raionali-
zarea aprovizionrii, securitatea contra incendiilor i salubritatea publi-c.
Printre manifestrile anexe ale urbanismului sec.XVII-XVIII nu
putem omite reedinele regale, vilele i grdinile. Pieele epocii capt
o semnificaie diferit de cea pe care o avuser anterior, pentru raiuni
militare sau economice. Cuplul urbanismarhitectur le-a conferit o
monumentalitate antinomic n raport cu funciunile anterioare.
Dac Parisul cu pieele Vosges, Dauphine, Ludovic cel Mare,
Concorde, Domul Invalizilor i bineneles Versailles i Roma cu Piazza del
Popolo, PIazza San Pietro, Navona sau Piazza Spaniei sunt referine n
acest sens, acest urbanism va atinge un numr mare de orae care se
singularizeaz fie prin planurile lor: Limoges, Bordeaux, Bruxelles,
Amsterdam, Copenhaga, Christianstadt, Goteborg, Bamberg, Wurzburg,
Salzburg, Berlin, Karlsruhe, Edimburg, Bath, Sankt Petersburg, Viena etc
fie prin pieele lor: Nancy, Lyon, Torino, fie prin reedinele regale:
Versailles, Fontainebleau, Marly, Schwetzingen, Caserte, Stupinigi
(Torino), Monza, fie prin grdinile sau pieele lor: Bergamo, Verona etc.
n societatea romneasc din sec. XVIII oraul nu dobndise
ntietatea sau mcar o pondere apreciabil, ca n spaiul transilv-
nean, unde dezvoltarea sa dispunea de mai mult siguran. Exceptnd
capitalele celor dou Principate aezrile urbane mai nchegate erau
trgurile.
ntre diversele edificii, motenite din vremurile trecute refcute sau
construite n sec. XVIII, palatul este de departe cel mai important,
dominnd relieful urbanistic al formelor de arhitectur. El nu este ns o
prezen prea obinuit n spaiul romnesc, exceptnd Transilvania,
unde, alturi de construciile ridicate n perioada precedent, se nlau
cteva siluete impuntoare: palatul guvernato-rului Transilvaniei, Samuel
von Bruckenthal (Sibiu), palatele conilor Banffy (Cluj) i Teleki
(Tg.Mure), etalnd mreia barocului.
n Principate, palatul rmnea cu deosebire privilegiul domnilor. El
nu poate fi socotit o creaie a epocii de care ne ocupm. Pn la sfritul
sec. XVIII domnitorii au preferat s locuiasc n palatele construite de
predecesorii lor, adaptndu-le sau cel mult renovndu-le. Exteriorul nu
purta nsemnele deosebite ale mreiei dect n comparaie cu celelalte
construcii ce le nconjurau. O distincie aparte aveau palatele de la

17
Potlogi i Mogooaia, amplasate ns n afara ambianei urbane a
capitalei. Asemenea moteniri ale domniei lui Brncoveanu erau rare n
peisajul formelor din aglomerrile urbane. Doar Curtea domneasc din
Bucureti, extins n timpul aceluiai domn i etala dimensiunile i bunul
gust.

Secolul al XIX-lea

A spune c urbanismul sec. XIX este determinat de factorul
economic pe care l-a constituit revoluia industrial este un fapt
obinuit; chiar dac sec XVIII a modificat deja puternic organizarea
oraului, ordinea sa rmnea static de secole. ntronarea erei
industriale, care se manifest totui diferit de la o ar la alta, impune
un ora conceput dup principii i sisteme originale.
nc din primii ani ai secolului, compoziii de genul Crescents
(Londra) sau Piazza del Popolo (Roma) evolueaz n sensul organizrii
progresive, apoi Haussmann impune o ordine riguroas unui Paris
totalmente dezorganizat, n timp ce se dezvolt i oraele muncitoreti.
Simultan se nregistreaz o politic de modernizare a centrului marilor
orae i apar noile metode sociologice i bazele unei noi concepii asupra
urbanismului unde se confrunt tehnica i sociologia.
Secolul XIX se concretizeaz esenialmente prin opoziia net ntre
planificarea pe care o impune gravitatea i urgena problemei i o
planificare voluntar, studiat, o practic de gestiune administrati-v i
un urbanism tiinific i estetic.
Aceast situaie a avut totui drept consecin o anume
desconsiderare a acestui secol. Cu toate acestea nu exist o ruptur
real ntre cele dou jumti de secol, chiar dac reorganizarea
drastic a Parisului marcheaz o dat i servete drept model celorlalte
orae ale Europei, cci problemele de urbanism ale timpului au dou
cauze eseniale: industrializarea i creterea demografic pe care
aceasta a indus-o.
Secolul XIX este n acelai timp secolul unei mari creaii urbane,
consecin a politicilor de colonizare n Asia, Africa i Australia i a
naterii oraului american contemporan.
Tipologiile formelor urbane care i schimb radical scara, dar
rezult din radialitate i mai ales din ortogonalitate, sufer cteodat
influena romantic, cu sau fr punerea n valoare a grdinilor i
parcurilor i nu variaz dect n funcie de particularitile topografiei
sau a cretivitii.
Teoreticienii epocii abordeaz planurile directoare de urba-nism
(Haussmann i Berlage), studiul valorilor mediului urban (C.Sitte) sau
aspecte vizionare verificate un secol mai trziu, cum au fost controlul
mrimii oraelor, descentralizarea, extinderea spaiilor verzi
(E.Howard). De altfel asupra operei lui E.Howard, Garden Cities to
Morrow - 1902, trebuie insistat nu numai pentru c el a fost un

18
precursor, ci pentru c contribuia sa fundamental consist n a fi
trasat marile linii ale unei comuniti echilibrate i de a fi sugerat
msurile ce trebuie luate ntr-o societate dezechilibrat i dezorgani-
zat pentru a putea depi momentul. El atac problema dezvoltrii
oraului n varianta integrrii urbanul ruralului, fcnd posibil
interdependena funciilor urbane n snul comunitii.
Realizrile noi pe care sec.XIX le-a adus se grupeaz n:

a. Oraele noi: Adelaide 1837, Ottawa 1858, La Plata 1882,
Singapore 1819, Melbourne 1835, Port Said 1859, San Francisco
1849, Johannesbourg 1891, Vladivostok 1860, Oklahoma City
1890, Danly etc.
b. Expoziiile, care au poate importan marginal dar care au
influenat ntotdeauna forma urban, prefigurnd adesea formele
urbane viitoare.

Urbanismul contemporan

Definirea atributului urban

Preocupri de interes comun - concepte neunificate

Din punctul de vedere al cadrului material, categoria urban trebuie
s corespund unui atribut calitativ n msur s oglindeasc un anumit
nivel ridicat de echipare complex a formelor de aezare i n consecin
un grad de confort superior de care beneficiaz populaia urban n
comparaie cu cea suburban i rural.
Ca o urmare direct decurge i sensul categoriei urbanizare, care
ar trebui s exprime desfurarea acelui proces social - economic -
spaial prin care un anumit mediu uman este propulsat de la o treapt
neurban la una urban.
Exist ns o mare discrepan de scar ntre criteriile folosite
pentru a defini atributul urban al cadrului material.
Discipline, precum geografia aezrilor, sociologia urban i rural,
istoria, demografia etc. au elaborat i au propus criterii de delimitare a
aezrilor urbane i a celor rurale. Literatura consacrat acestor teme
este foarte bogat. n practic ns fiecare ar are sistemul su propriu
pentru definirea populaiei urbane i a celei rurale deoarece nu exist o
definiie unanim acceptat a oraului. Criterii unitare pentru toate rile
globului nu exist, chiar dac uneori s-a adoptat caracteristica mrimea
populaiei (de exemplu cel puin 5.000 locuitori), cum au recomandat
unele lucrri de sociologie urban. n aceste condiii ONU, prin organele
sale de specialitate (n primul rnd Divizia de Populaie) a adoptat n
lucrrile sale de analiz i de prognoz aa numita definiie naional,
considernd c organele competente din fiecare ar cunosc cel mai
bine situaia specific n aceast problem.

19
Desigur, adoptarea definiiei naionale creaz dificulti pentru
comparaiile internaionale. Vom da cteva exemple. n rile nordice
aezrile urbane sunt cele care au o populaie de cel puin 200 locuitori;
1.000 locuitori, n Australia, Canada, Senegal; 2.000 locuitori, n Frana,
Germania, Olanda, Israel, Cuba etc.; 2.500 locuitori, n SUA; 5.000
locuitori, n Austria, Coreea de Sud, Arabia Saudit etc.; 10.000
locuitori, n Grecia, Italia, Spania, Elveia, Malaezia; n alte ri
(Mauritius, Nigeria) cifra minim este de 20.000 locuitori, iar n Japonia
de minim 30.000 locuitori. Numeroase ri stabilesc pe cale legislativ
noiunea de urban i rural, evident prin luarea n considerare a
caracteristicilor edilitare, economice etc. care stau la baza unor
asemenea decizii administrative
8
.

Coexistena trsturilor urbane i a celor neurbane

Omogenizarea semantic a noiunilor ntmpin dificulti dato-rit
stadiilor diferite de dezvoltare social-economic i faptului c se persist
n a se acorda unui organism teritorial atributul urban doar n mod
convenional, chiar dac nu ntrunete pe ntreaga lui arie toate
caracteristicile de coninut i de form specifice mediului urban efectiv.
Dificultile la care ne referim pot fi nvinse prin definirea acelor
trsturi ce deosebesc urbanul efectiv de urbanul convenional, trsturi
ce se refer att la coninutul ct i la forma fenomenului investigat.
S-a propus ca printre trsturile caracteristice coninutului
mediului urban efectiv s fie cuprinse urmtoarele:

- ncadrarea populaiei ocupate n ramuri economice i
sectoare de activitate neagricole;
- transferarea populaiei ocupate, din sfere de munc
productiv n cele de munc neproductiv, n aa numitele
sectoare teriare i cuaternare (cercetare tiinific, nvmnt
superior, proiectare i programare, statistic i administraie,
servicii obteti, nvmnt, sntate, cultur, comer, prestaii,
recreere, transport, gospodrie comunal etc.);
- modificarea structurii i vieii sociale, a concepiilor i
aspiraiilor individului, ca urmare a trsturilor mai sus enunate,
de exemplu: redimensionarea familiei, independena economic a
membrilor aduli ai acesteia, tendina lor generalizat de a se
ncadra ntr-o activitate social, interesul crescnd al ntregii
populaii pentru cultur i calificare superioar, pentru specializare
i modernizare, dorina membrilor colectivitii de a desfura o
via fizic, spiritual i obteasc complet i de a-i valorifica
optim timpul liber;

8
V.Trebici, Populaia Terei, Ed.Stiinific, Bucureti, 1991, p.189

20
- intensificarea mobilitii, sporirea contactelor sociale ca i a
deplasrii resurselor i produselor, amplificarea furnizrii bunurilor,
energiei i informaiilor n interitorul localitii ct i n teritoriile
periurbane i interurbane ceea ce implic o reea complex de
mijloace de transport i comunicaie.

Trsturile specifice formei cadrului urban efectiv sunt
urmtoarele:

- ntinderea relativ mare a ariei perimetrale precum i
densitatea ridicat a construciilor;
- compartimentarea simultan a teritoriului aezrii n zone
specializate ca profil funcional - economic i uniti morfologice
structurate pe trepte crescnde ca mrime i complexitate;
- nzestrarea social-cultural i echiparea tehnico-edilitar;
- existena i dimensiunile spaiilor verzi plantate;
- iluminarea artificial etc.

n afara limitei administrative actuale a oraului, dar ntr-o strns
legtur cu acesta fiineaz adesea un numr variabil de alte aezri
urbane sau rurale, alctuind o grupare asociativ extra-urban sau
supra-urban ce reprezint o trstur particular a mediului urban
efectiv.
ntre elementele limitative ale prezenei caracteristicilor de mediu
urban efectiv n toate oraele menionm:

- existena cartierelor cu trsturi neurbane rezultate din
evoluia aezrilor pe vetrele unor foste sate, a cror orenizare
lent sau brusc nu a reuit s elimine pe deplin aspectele rurale;
- accentuatele polarizri demografice i tendina de stabilire
la periferie a populaiei de provenien rural, prolifernd cartierele
crora convenional li se atribuie o ncadrare n mediul urban;
- procesul continuu de extindere a unor orae n urma cruia
se produc interferene i frecvente nglobri n perimetrul lor ale
unor aezri limitrofe steti.

ncadrarea convenional n mediul urban a unei pri a populaiei,
domiciliat n aria administrativ dar nencadrat n viaa specific
oreneasc creaz confuzii n cunoaterea realitii.
Criteriile de definire a atributului urban efectiv ar trebui s
abordeze 4 compartimente ale fenomenului teritorial:

- cadrul natural geoclimatic;
- mediul demografic i social;
- mediul economic;
- mediul construit (artificial)

21

Datele cu privire la mediul natural permit cunoaterea
caracteristicilor geoclimatice ale amplasamentului aezrii, a modului n
care teritoriul a fost remodelat n timp i a intervenit, la rndul lui,
asupra profilului i structurii aezrii, date privind potenialul solului,
apei, atmosferei i plantaiilor.
Mediul demografic i social se caracterizeaz prin masa locuitorilor
stabili, populaia tranzitorie, evoluia structurii sociale i activitatea
locuitorilor.
Mediul economic exprim profilul sintetic al acestui organism
teritorial, resursele i bunurile produse precum i capacitile de
producie i transport, n timp ce mediul artificial consider arii, limite,
volume, densiti i diviziuni zonale funcionale specifice oraului.


Cteva aspecte jaloneaz analiza urbanizrii contemporane:

a. ierarhizarea fenomenului urban
b. destinul metropolelor
c. balana urban-rural
d. periurbanizarea


a. Ierarhizarea fenomenului urban

Diversitatea de forme pe care le mbrac oraul contemporan face
imposibil ordonarea rigid i exact a acestora ntr-un model unic,
folosindu-se mai mult parametri generali repetabili i principii, dect
tipare care s se verifice ntrutotul.
Din multitudinea de concepte care definesc un indicator agregat
al fenomenul urban actual menionm:

oraul propriu-zis - desemneaz un sistem bine conturat
administrativ teritorial, n genere cu mai puin de 50.000 locuitori,
fr localiti componente i n care se menin frecvent aspecte ale
originii rurale.

aglomeraia urban (termenul este mai des folosit n Europa)
9
-
se refer la orae cu peste 100.000 locuitori, trecnd adesea de 1
milion locuitori; aceasta presupune o arie urbanizat format dintr-
un ora i zona sa suburban (hinterlandul dependent de el). Aria
respectiv reprezint o dezvoltare a vechiului ora, avnd de obicei
urmtoarea structur:


9
n rile anglo-saxone se folosete de obicei termenul de arie metropolitan

22
- aria central, numit adesea city sau cit, corespunztoare
nucleului vechi;
- cartiere din prima centur, dezvoltate n perioada de
expansiune industrial sau comercial a localitii;
- cartiere suburbane din centura exterioar (banlieu) alipite
treptat oraului;
- localiti exterioare (sate sau orae mici) nc independente
din punct de vedere teritorial dar legate economic, administrativ i
ca populaie de aglomeraia n cauz. ntre acestea i restul
aglome-raiei se afl spaii verzi, terenuri de culturi agricole, de
agrement etc. dar care au o funcionalitate urban prin destinaia
folosirii lor.

conurbaia presupune existena a cel puin dou orae ntre care
s-au stabilit interrelaii de producie - consum soldate (sau nu) cu
o fuziune teritorial a acestora. Dei ele i pot pstra
individualitatea juridic, cnd se contopesc formnd o arie
continu urbanizat
10
, cu legturi comune de transport, sisteme de
alimentare cu ap, comunicaii, salubritate etc. formeaz un
organism teritorial amplu, policentric i cu arii specializate
funcional. Exemplele Tokyo-Yokohoma, Osaka-Kobe,
Ballungsgebiete (Halle-Leipzig), Randstad-Holland (cu Rotterdam,
Amsterdam, Utrecht) pot fi exemple sugestive n acest sens. O
conurbaie poate fi format deci din cteva aglomeraii urbane.

metropola - semnific marile orae, multimilionare sub aspectul
numrului de locuitori, cptnd ns din ce n ce mai mult conotaii
multiple, ntre care cea de centru de maxim importan ntr-un
domeniu oarecare. Dac o conurbaie este exclusiv o anumit
treapt ierarhic a spaiului urban, o metropol poate reprezenta fie
un ora cu o importan regional (metropola de echilibru) fie o
aglomeraie urban de dimensiuni naionale. Frecvent metropola
este asimilat regiunii urbane (Paris, Bruexelles, Moscova) ca o
form actual sub care se dezvolt fenomenul urban contemporan.
Se prefer ns folosirea denumirii de zon urban n loc de
regiune.


megalopolisul (mega = mare, polis = ora) este un termen vechi
cu nelesuri destul de variate, fiind folosit astzi pentru a desemna
mari formaiuni urbane - aglomerri de orae - rezultate din
fuziunea zonelor suburbane i a hinterlandurilor. Exist opinii
conform crora expansiunea continu a megalo-polisurilor
(verificat n cazul megalopolisului Boswash - SUA, dar i n cazul

10
Cnd exist o complementaritate net a funciilor se utilizeaz i noiunea de interurbaie

23
Europei occidentale sau Japoniei) ar putea genera oraul mondial
pe care arhitectul i urbanistul grec C. Doxiadis l-a preconizat
utiliznd conceptul de ecumenopolis (oicumena = suprafaa
locuit a planetei, polis = ora). Aceast manifestare a fenomenului
urban contemporan ncepe deja s se contureze n diferite pri ale
globului, dar dac nu se va interveni asupra procesului su de
formare, va intra n agonie datorit enormei presiuni care va apsa
asupra oraelor existente.

Un exemplu de astfel de ora n curs de formare ar fi ceea ce se
numete europolis
11
, care ar lega Marea Britanie, Frana, Belgia,
Olanda i ar ajunge pn n Germania. El ar cuprinde cca. 50 milioane
locuitori, nglobnd mari aglomeraii urbane de sine stttoare:
Liverpool, Manchester, Leeds, Birmingham, Londra, Lille, Bruxelles,
Amsterdam, Rotterdam, Utrecht, Rin, Ruhr, Frankfurt pe Main, Stuttgart
etc.
Deocamdat ns acest uria al timpurilor noastre, care se ntinde
pe o suprafa de zeci de mii de km
2
, acoper o arie urbanizat
discontinu, greu de integrat ntr-un tot unitar.

b. Destinul metropolelor

Marea metropol este simbolul epocii noastre. Acest gigant urban
nu mai este ns rezultatul logic al unei ndelungi dezvoltri i a unei
mari bogii, din contr, unele dintre metropole apar n ri
subdezvoltate, cu condiii insalubre de via. Adesea ncercrile de a
gsi originea i motivaia acestei erupii i pierd importana n faa
nevoii de a gsi o rezolvare raional i accesibil problemelor pe care le
pune caracatia urban.
Oraul nu crete ns solitar, ntr-un spaiu amorf i nedifereniat,
el asociaz indisolubil o dinamic intern unui rspuns extern i o
dinamic extern unui rspuns intern. Aceasta este proprie sistemului
urban, tip aparinnd prin excelen complexului geografic, care
culmineaz n metropole
12
.
Oraul crete graie muncii i capacitii de organizare a locuitorilor
si; acetia se nmulesc i au din ce n ce mai multe nevoi i putere.
Relaiile lor bilaterale se dezvolt cu un mediu din ce n ce mai vast care
cunoate o nou dinamic. Metropola modific mediul n care evolueaz
i se modific pe sine. Lanul de interrelaii reciproce nu se oprete att
timp ct schema clasic este conservat.
Dar mai exist un aspect particular care reine mai mult atenia
economitilor dect pe cea a geografilor. Care este fora care acioneaz

11
Termenul este ntlnit n forme diferite de la un autor la altul: Euromegalopol (J.J.Bavoux & J.B. Charrier, 1994)
12
Jacqueline Beaujeu Garnier, B.Dezert, La grande ville enjeu du XXI
-e
siecle, PUF, Paris, 1991, p.605

24
asupra amenajrii spaiului urban, cum se exerseaz ea, ce riscuri pot
exista asupra viitorului marilor metropole.
ntr-o prim faz, oraul a crui populaie crete trebuie s ofere
locuine i locuri de munc la un numr crescut de indivizi, ceea ce
pune problema utilizrii spaiului urban. Acesta este disponibil. Alegerea
poate fi lsat la liberul joc al consecinelor economice: este domeniul
speculaiei funciare cu tot ceea ce poate s antreneze, probleme
financiare i sociale. Poate, de asemenea, s fie controlat i impus de o
putere administrativ municipal sau naional dac este vorba de o
capital politic. n fazele ulterioare, nu mai este vorba de ocuparea
direct a pmntului ci de nlocuirea unei ocupri cu alta. Aceasta nu
mai este o concuren simpl ntre valori localizate n funcie de
elemente primare (raritate, localizare, transport, vecintate) ci de
rivaliti complexe ntre spaii deja ocupate i valorizate sau
devalorizate de aceast ocupaie anterioar.
Spaiul nu mai este materia cvasibrut, ci un produs lefuit de
generaiile anterioare n condiii tehnice i politice diiferite.
n cursul evoluiei sale, Metropola ascult, n funcie de regimul
politic al rii n care se afl, de fore succesive sau simultane, de
scheme variabile. Se pot totui sesiza cteva reguli generale care par s
se impun metropolei actuale i viitoare:

- n ceea ce privete spaiul rezidenial, oraul crete n
densitate i ntindere; rolul mijloacelor de transport este primordial
i structura radiar traduce aceast form de expansiune;
- periferiile, devenite regul n toate marile aglomeraii i vd
rolul ntrit, cu att mai mult cu ct recenta putere a computerelor
i comunicaiilor a dat mai mult libertate localizrii;
- se trece de la oraul central la oraul cadrilat (i Los
Angeles este pn acum cazul cel mai tipic);
- localizarea sociologic a cartierelor aglomeraiei depinde mai
mult de accesibilitate, de calitatea cldirilor sau de un factor natural
(privelite, nlime) dect de orice alt lege general;
- oraul este obligat s se diferenieze, s se sectorizeze n
funcie de creterea sa i de nevoia crescut de spaiu;
- drama centrului se regsete la toate metropolele: centrul
se ndesete n nlime (zgrie-norii) i n profunzime
(transporturi, reele subterane); se ntinde n suprafa trans-
formnd peisajul, se insinueaz n cldiri, se debaraseaz de tot
ceea ce nu este funcie superioar i n final se sparge (ex. Parisul
- centrul vechi i La Defense, cele trei centre ale oraelor Sao
Paolo sau ale Ciudad de Mexico, Tokyo i Shinjuku).

Sinteza acestor tendine este noul ora, cci principiul nsui al
urbanizrii este concentrarea care furnizeaz contacte fr a merge ns
pn la congestia paralizant. Marele ora este ncet ncet deposedat de

25
mai multe din elementele centralitii sale care se deplaseaz i se
transform.


c. Balaa urban-rural

Secolul XX va rmne n istorie ca perioad a generalizrii
planetare a urbanului n compensarea sfritului imperiilor rurale pe
care Malraux o previzionase nc de prin anii '50-'60.
Ajutorul cifrelor este incontestabil cnd se dorete conturarea
raportului urban-rural. n prezent 12 ri europene au deja peste 73%
din populaie rezident ntr-un ora (vezi tabelul 1.1), n timp ce
procentele cele mai sczute de populaie urban (sub 50%) se
nregistreaz ntr-un numr extrem de redus de ri (vezi tabelul 1.2).

Tabelul 1.1
Cele mai urbanizate ri europene (% din populaia total) - (dup The
Economist Pocket World in Figures, 1997)

1980 % 1996 %
Belgia 95 Belgia 97
Regatul Unit 89 Olanda 89
Olanda 88 Regatul Unit 89
Danemarca 84 Germania 86
R.F.Germani
a
83 Danemarca 85
Suedia 83 Suedia 83
Franta 73 Spania 76
Spania 73 Estonia 73
Norvegia 71 Franta 73
Estonia 70 Lituania 73
Rusia 70 Norvegia
Rusia
73
73

Tabelul 1.2
Poziia 1980 Poziia 1996
1. Portugalia 29 1. Portugalia 35
2. Moldova 40 2. Moldova 51
3. Turcia 44 3. Austria 55
4. Slovenia 48 4. Romania 55
5. Romania 49 5. Azerbadjan 56
6. Croaia 50 6. Irlanda 57

26
Dar o analiz care se sprijin doar pe limbajul cifrelor risc s
denatureze perceperea fenomenului ca o oglind neclar, de aceea
unghiul complex al sociologicului i economicului vin s uureze
nelegerea balanei urban-rural.
Oraul a fost mult vreme locul unde se tria altfel dect la ar.
Chiar dac, astzi, modurile de via sunt aproape total uniformizate n
rile dezvoltate, oraul rmne un spaiu social privilegiat prin
intensitatea relaiilor pe care le faciliteaz. Societile rurale au fost i
rmn, acolo unde subzist n forma lor tradiional, societi stabile,
puin evoluate, cu o ierarhie rigid n care uzanele tradiionale sunt
strict respectate.
Oraul, i mai ales, marele ora, d n schimb posibilitatea de a te
bucura de o libertate individual mult mai mare, oferind protecia
anonimatului fa de controlul social permanent care se ntlnete la
sat. Din punct de vedere al psihologiei individuale, aceast valoare a
contat ntotdeauna.

d. Periurbanizarea

Pentru muli, periurbanizarea este mijlocul de a concilia reedina
de la ar cu serviciul n ora. Acest mod de via, care implic o
deplasare continu, a putut s se dezvolte, nc din anii '70 n rile
dezvoltate, graie rspndirii automobilului.
Cauzele periurbanizrii sunt multiple i complementare. Este vorba
mai nti de dorina de a accede la proprietate, mai ales sub forma unei
case individuale, care se poate concretiza mai uor n mediul rural din
raiuni de pre al terenului. Trebuie apoi evocat rolul publicitii
negative: oraul este locul aglomerat, poluat, zgomotos. n fine,
profesionitii din construcii sunt ncurajai, aleii locali se bucur de
orice investiie nou n comuna lor, iar comercianii sesizeaz avantajele
viitoare ceea ce creaz un mediu primitor pentru proasptul rezident
rural.
n general, periorenii i pstreaz locurile de munc n oraul n
care au locuit anterior. n plus, ei continu adesea s utilizeze serviciile
oraului pentru cumprturi sau colarizarea copiilor lor. Sunt ns
obligai s se deplaseze mult cu maina, cci noua lor localitate de
reedin este de regul slab deservit de transportul n comun.
Periurbanizarea este deci un produs al civilizaiei automobilului i
acest fenomen este, n general, mai vizibil n localitile situate n
vecintatea autostrzilor.
Evident, ariile de periurbanizare a oraelor apropiate sfresc prin
a fuziona.





27








































Gril de a

5
Gril de analiz a metodelor urbansimului
(dup, J.P. Lacaze, Les methodes de l'urbanisme, Que sais-je?, no. 2524

Tipul de
metod
Obiectivul
principal
Aspectul
oraului
privilegiat
Dimensiunea
principal
Valoarea de
referin
Profesionitii Modul dominant
de decizie
Planificare
strategic
Modificarea
structurilor
spaiului urban
Pol economic Timpul Eficacitate
Randament
Ingineri
Economiti
Tehnocraie
Compoziie
urban
Crearea
cartierelor noi
Sit construit Spaiul Estetic
Valori culturale
Arhiteci-
urbaniti
Profesioniti n
amenajare
Autocraie
Urbansim
participativ
Ameliorarea
vieii cotidiene
a locuitorilor
Spaiul
relaiilor
sociale
Oamenii Asumarea spaiului
Valoarea de
ntrebuinare
Sociologi
Animatori
Democraie
Urbanism de
gestiune
ntrirea calitii
serviciilor
exsitente
Concentrarea
reelelor de
servicii
Serviciile Adaptare la cerere
Raport cost/
eficacitate

Gestionari Management
Urbanism
de
comunicare
Atragerea
ntreprinderilor
Imagine
global
Aspectele
simbolice
Notorietate Arhiteci
Specialiti n
comunicare
Personalizare

5


6















































7
ACIUNEA DE AMENEJAREA TERITORIULUI I URBANISM A
LOCALITILOR

1.6.1. DELIMITAREA LOCALITILOR

O folosire raional a unui teritoriu presupune mai multe aciuni
complementare viznd delimitarea, zonarea i dotarea cu linii de
legtur cu celelalte uniti teritoriale.
Dimensionarea corect a localitii n raport cu numrul de locuitori
i determinarea perimetrului construibil este un prim pas n evitarea
dezvoltrii haotice a unei localiti. n acest fel se evit irosirea spaiului
prin amplasarea unor construcii n afara limitei stabilite i se asigur
eficiena economic n exploatarea reelei edilitare a strzilor, spaiilor
verzi, cldirilor.
Perimetrul construibil este linia convenional de delimitare a
teritoriului care grupeaz toate zonele funcionale. Exist situaii n care
datorit unor condiii obiective perimetrul construibil include teritorii
izolate, n afara limitelor principale.
Delimitarea unei localiti are n vedere:

- caracteristicile cadrului natural (abrupturi, terenuri instabile
sau inundabile, altitudini crescute etc.);
- forma i organizarea localitii (se urmrete pstrarea unei
forme ct mai compacte, inclusiv n perspectiva extinderii);
- asigurarea unei densiti economice (utilizarea eficient a
teritoriului urban).

Limitele localitii pot fi naturale (cursuri de ap, pduri, fronturi de
terase, malul unui lac sau mare etc.) sau artificiale (drumuri, ci ferate,
borne indicatoare etc.)

1.6.2. ZONAREA FUNCIONAL

Zona funcional este un teritoriu din cadrul unei localiti n care
se desfoar cu preponderen aceeai funciune. Ea reflect
"specializarea" spaiului n funcie de vocaia sa pentru o anumit
folosin. Evoluia zonelor funcionale este n strns concordan i cu
factorii care au acionat n diferitele etape ale dezvoltrii acestora.
Zonele funcionale care se pot identifica ntr-o localitate sunt:

- zona rezidenial sau de locuit;
- zona industrial;
- zona de dotri social-culturale;
- zona comercial;
- zona de circulaie i transport;
- zona recreativ i a spaiilor verzi.

8

Zona rezidenial sau de locuit

Spaiul destinat locuinelor ocup cea mai mare ntindere n cadrul
unui ora i mai ales n cazul satelor. El poate s ocupe frecvent 40-
60% din suprafaa localitii dar putnd s ajung i la aproape 80%
din teritoriu.
Funcia zonei rezideniale este de cazare i asigurare a cadrului
vieii particulare i sociale a populaiei.
Structura zonei de locuit apare organizat n uniti i anume:
grupa de locuine, complexul, cartierul i sectorul orenesc.
Grupa de locuine cuprinde un ansamblu de cldiri de locuit, cu o
populaie ntre 400 i 2500 locuitori i o suprafa de 2-6 ha.
Complexul de locuine este format din mai multe grupe de locuine
fiind considerat unitatea urbanistic complex de baz. Suprafaa sa este
de 10-20 ha (uneori pn la 40 ha). Numrul de locuitori se cifreaz la
3500-16000 locuitori, acetia avnd o via social proprie deoarece
folosesc n comun o serie de dotri de folosin zilnic (magazine
alimentare, centre de servicii pentru populaie, cree, grdinie, coli,
dispensar, terenuri de joac, parcaje, garaje, spaii de circulaie
carosabil interioar etc.)
Raza teoretic de deservire a dotrilor social-culturale este de ~
500 m.
Cartierul ("trupuri de sat" n aezrile rurale) cuprinde mai multe
complexe grupate n jurul unui nucleu central. Suprafaa minim este
de 60-80 ha, iar maxim de 150-200 ha. Populaia numr ntre minim
15000-30000 i maxim 50000-60000 locuitori.
Sectorul orenesc (unitatea administrativ specific marelui ora)
reunete mai multe cartiere (500-800 ha i 100000-200000 locuitori)
precum i dotri specializate de folosin ocazional (teatru, bibliotec,
coli superioare, spitale, dotri administrative etc.).
Fiecare din aceste uniti structurale au n componen cldiri cu
diferite destinaii ntre care locuinele sunt preponderente. Aceste
componente au mai puin relevan urbanistic i mai ales una
statistic evideniat cu ocazia recensmintelor.

A. Noiuni, definiii i clasificri
13
aplicate n statisticile CEE
(aplicabile i n Romnia)

Noiuni de baz

Cldire (edificiu, construcie)


13
Programme de statistiques courantes du logement et de la construction pour les pays de la region de la
CEE/ONU, Normes et etudes statistiques no.43, NEW YORK, Geneva, 1994

9
Se nelege prin cldire o construcie independent care
cuprinde una sau mai multe locuine, camere sau alte spaii, care
este acoperit de un acoperi i limitat de perei exteriori sau de
perei despritori mergnd de la fundaie pn la acoperi i care
este conceput pentru a fi utilizat ca locuin sau pentru a servi
unor scopuri comerciale, agricole, industriale sau culturale, precum
i pentru prestri de servicii.

Imobil rezidenial i imobil nonrezidenial

Se nelege prin imobil rezidenial un imobil a crui cea mai
mare parte (adic mai mult de jumtate din suprafaa sa brut)
servete pentru locuire, celelalte imobile trebuind s fie
considerate nonrezideniale.


Parc de locuine

Prin parc de locuine se neleg exclusiv locuinele clasice
(permanente), de ex. cas, apartament, camer sau ansamblu de
camere, care sunt ocupate sau nu. Se utilizeaz n general
termenul de "locuin" pentru a desemna o locuin clasic. Parcul
de locuine nu cuprinde unitile rudimentare de locuire (semi-
permanente) sau improvizate (de ex. colibe, barci, cabane mici),
locuinele mobile (caravane, rulote, vaporae, crue, corturi),
unitile de locuire nedestinate a fi locuite dar utilizate temporar
pentru aceasta (poduri, garaje, antrepozite, mori, grajduri).

Locuina clasic

Se nelege prin locuin clasic o camer sau un ansamblu de
camere i anexele lor (antreu, holuri etc.) ntr-un imobil
permanent sau ntr-o parte a unei cldiri distincte din punct de
vedere arhitectural care, dat fiind maniera n care a fost construit,
reconstruit sau transformat, este destinat s serveasc locuirii unui
menaj privat pe parcursul ntregului an i nu este n ntregime
utilizat n scopuri rezideniale n momentul recensmntului. El
trebuie s aib o intrare independent de unde s existe acces fie
direct, fie printr-o grdin sau un teren, la o strad sau un pasaj
comun n cldire (scri, culoar, galerie etc.), dar nu este necesar
s aib o sal de baie sau o toalet rezervat folosinei exclusive a
ocupanilor. Se nelege prin "cldire permanent" o cldire, care,
din punct de vedere arhitectural, a fost construit pentru a rezista
cel puin 10 ani,(anumite ri vor dori poate s ataeze noiunea
de permanen unei metode de construcie sau materialelor de
construcie folosite).

10

Camera

Se nelege prin camer spaiul, format ntr-o locuin, de
pereii despritori ce merg de la planeu la plafon sau acoperi,
sau cel puin pn la nlimea de 2 m deasupra solului, destul de
mare pentru a amplasa un pat de adult (cel puin 4 m.p.) i avnd
cel puin 2 m sub plafon pe cea mai mare parte din suprafaa sa.
Dormitoarele, sufrageriile, camerele de zi, mansardele i
subsolurile locuibile, camerele personalului de serviciu, buctrii i
alte spaii separate care sunt utilizate sau destinate scopurilor
rezideniale, sunt considerate camere. Buctriile mici (adic
buctriile a cror suprafa este mai mica de 4 m.p. sau a crei
lrgime este mai mic de 2 m), coridoarele, verandele, spaiile cu
destinaie utilitar i vestibulele nu sunt considerate camere ca i
slile de baie i toalet, chiar dac suprafaa lor este mai mare de
2 m.p.

Suprafaa unei locuine

Se utilizeaz dou noiuni privind suprafaa locuinelor:

a. suprafa util - suprafaa locuinelor msurat n
interiorul pereilor exteriori, fr subsoluri i mansarde
nelocuibile i, n imobilele cu mai multe apartamente, toate
spaiile comune.
b. suprafaa locuibil - suprafaa total a camerelor
care se ncadreaz definiiilor date anterior.

Tipuri de lucrri

n construciile rezideniale se pot distinge trei tipuri de
lucrri: construcia nou, mbuntirile, reparaiile i ntreinerea.
Se pot defini dup cum urmeaz:

a. construcia nou - presupune ridicarea unei
construcii n ntregime nou, situat sau nu pe un
amplsament deja construit nainte
b. mbuntirile - presupun lucrri care mresc sau
cel puin rennoiesc utilitatea cldirilor (adic prelungesc
material durata de via normal a acestor imobile) i care
cresc valoarea locuinelor. Intr n aceast categorie lucrrile
de restaurare, extindere i transformare:

- prin restaurare se neleg reparaiile care permit
repunerea n stare de utilizare a unei locuine sau a unui

11
element al construciei utiliznd pri susbtaniale a
construciei existente
- prin extindere se nelege adugarea de noi spaii
unei cldiri existente
- prin transformare se neleg schimbrile de
structur efectuate n interiorul unei construcii. n
statisticile privind evoluia parcului de locuine nu se ine
seama de extinderi i transformri dect cnd n urma
acestora rezult o cretere sau o diminuare a numrului
de locuine.

c. reparaiile i ntreinerea - presupun lucrri care
nu au, n principiu, drept consecin prelungirea duratei
normale de via a locuinelor i nu fac dect s previn
deteriorarea lor conservndu-le strarea de funcionare i
valoarea.

Stadiul de avansare a lucrrilor de construcii

Se disting urmtoarele etape de construcie:

a. lucrri autorizate - proiecte de construcie pentru
care au fost eliberate autorizaiile de construcie.
b. lucrri n stadiu de antier - lucrri ncepute,
avnd primele operaii materiale pe amplasamentul prevzut
al construciei; aceste operaii sunt :pregtirea
amplasamentului, aducerea materialelor i a echipamentelor
de construcie, nceperea lucrrilor de excavaie i a
fundaiilor
c. lucrri n curs de construire - lucrri ncepute dar
neterminate
d. lucrri terminate - lucrrile care pot fi ocupate sau
utilizate material

Locuine dup regimul de proprietate

Clasificarea locuinelor dup regimul de proprietate include:
a. locuine ocupate (integral sau parial) de ctre
proprietarul lor
b. alte locuine:
- proprietate privat
- alte regimuri de proprietate

B. Parcul de locuine i evoluia sa


12
Creterea parcului de locuine se compune din creterea
numrului de locuine ca urmare a noilor construcii i creterea
datorat altor tipuri de lucrri de construcie (restaurri, extinderi,
transformri).
n principiu trebuie s se in seama de creterea numrului
de locuine fr lucrri de construcie dar aceast cretere nu are
probabil nici o importan pe plan cantitativ.
Diminuarea parcului de locuine se compune din urmtoarele
elemente:

a. locuine devenite definitiv vacante (de exemplu
pentru c ele au fost declarate nelocuibile sau pentru c este
evident c nu vor mai fi ocupate permanent) ce urmeaz s
fie demolate sau nu.
b. locuine care ntrunesc condiiile necesare pentru a fi
locuite dar demolate, pentru a permite construcia sau
extinderea unor obiective economice (ntreprinderi, ci de
comunicaie)
c. locuine distruse de incendii, inundaii, alunecri de
teren sau alte catastrofe naturale.
d. diminuarea numrului de locuine ca urmare a
transformrii mai multor locuine ntr-una singur pentru
scopuri nerezideniale.

Dac parcul de locuine trebuie s fie evaluat nu numai pe
baza numrului de locuine ci considernd i dimensiunea lor ar
trebui s se considere, n principiu, extinderile i transformrile
care fac locuinele mai spaioase fr a le mri numrul.
In ceea ce privete clasificarea parcului de locuine i a
evoluiei sale n funcie de dimensiunea locuinelor (numrul de
camere), este recomandat s se stabileasc, categorii separate
pentru locuinele de dimensiuni diferite.
Fiecare ar i poate stabili numrul de categorii utilizate dar
este recomandabil ca aceast clasificare s fie suficient de
detaliat astfel nct categoria locuinelor cu cea mai mare
dimensiune s nu reprezinte mai mult de 10% din parcul total de
locuine.

Zona industrial

Zona industrial din cadrul oraelor cuprinde totalitatea spaiilor i
amenajrilor destinate produciei i depozitrii. Amplasarea zonei
constituie o problem fundamental de amenajarea teritoriului,
ntlnindu-se urmtoarele situaii (vezi fig.1.2):


13
a. zone industriale n prelungirea teritoriului de locuit -
n aceast situaie cele dou zone se pot extinde n direcii opuse,
dificultatea rezultnd din prelungirea excesiv a traseelor
b. zone industriale situate n paralel cu zona de locuit -
mult mai favorabile att extinderii celor dou zone ct i legturilor
de transport;
c. zone industriale n pan - presupun ptrunderea
acestora n interiorul zonei rezideniale a oraului;
d. zone industriale situate n balan - se dezvolt n
cazul oraelor mari care nu permit concentrarea industrial ntr-o
singur zon (ex.oraele Bucureti, Galai).
e. zone industriale situate n alternan - sunt impuse de
condiiile specifice pe care le ofer cadrul natural. Adesea acest tip
poate s evolueze din zonele industriale n prelungire prin apariia
unor noi grupri de locuine n extremitatea zonei industriale.
f. zonele industriale dispuse "n band" - presupun
amplasarea lor n imediata apropiere a oraelor sub forma unei
benzi care are tendina de a nconjura oraul. Avantajul const n
posibilitile multiple de legtur ntre zona de locuit i zona
industrial, dar prezint riscul limitrii oraului n perspectiv.


Zona dotrilor social-culturale

Zona dotrilor social-culturale asimilat frecvent centrului civic al
oraului cuprinde cele mai importante dotri oreneti (sediile
administraiei, pota, unitile bancare, slile de spectacol, unitile de
cazare etc.). Acestei zone i se adaug frecvent elemente ale zonei
comerciale (magazine) rezultnd o zon eterogen, dei n multe
localiti urbane funcia comercial a unor strzi sau pri de ora s-a
conservat fr imixtiuni de alt ordin. Denumirile unor strzi relev
caracterul net comercial al acestora (Str.Negustori, Blnari, elari,
Tbcarilor din Bucureti sunt exemple concludente n acest sens).

Zona de recreere i a spaiilor verzi

Zona de recreere i a spaiilor verzi reunete adesea spaii
diseminate pe toat suprafaa oraului, chiar dac unele dintre ele sunt
mai extinse n anumite pri. Aceast zon are o importan deosebit
n meninerea echilibrului ecologic urban, a sntii publice i n
mbuntirea microclimatului.

Zona de circulaie i transport

Zona de circulaie i transport cuprinde terenurile destinate
principalelor artere de circulaie, parcajele i garajele publice, spaiile

14
destinate transportului n comun, amenajrilor, construciilor i
instalaiilor destinate transportului exterior (gri, autogri, aeroporturi,
porturi etc.)


1.6.3. PLANURI I FORME

Planul oraului

Chiar dac un ora ar fi produsul exclusiv, gndit i realizat, al
unui singur om, materializarea lui n teritoriu tot nu ar putea s
pstreze n detaliu i o perioad mai lung de timp un plan prestabilit n
toate detaliile sale, cu toate avantajele poteniale pe care o asemenea
consecven ar avea-o. Cu att mai mult n cazul real al oraelor-produs
ale unei mixturi de condiii i interese, planul nu poate fi nici static i
nici impersonal, din punct de vedere al colectivitii.
Planul este vzut ca o "structur de succesiune"
14
care definete un
proces de micare continu, proprie fiecrui ora i purtnd marca sitului
su, a populaiei sale i a conjuncturilor determinante.
Planul este aadar un element semnificativ al oraului i n
numeroase cazuri se constituie n fi de identitate a oraului.
Planul sufer adesea influena decisiv a factorilor naturali,
diversificnd n acest mod tipologia planurilor existente i adugndu-se
celei impuse de decizia exclusiv a omului.
Factorul natural cel mai activ sub aspectul influenei asupra
planului este topografia. Ea poate s aib o influen direct, ca n cazul
vilor nguste care genereaz planuri liniare sau s favorizeze anumite
tipuri de planuri i impunndu-se n morfostructura urban prin oferirea
cadrului adecvat de comand pentru ora asupra regiunii
nconjurtoare, ca n cazul majoritii oraelor de cmpie (Bucureti n
Cmpia Bucuretilor). nlimile au indus de asemenea planuri specifice,
oferind exemple concrete ale coroborrii cu influena cadrului politic i
istoric: Grenada cu Alhambra, Naples, Alicante i castelul Santa
Barbara, dar i Quebec i Halifax cu citadelele lor.
Cursurile de ap dei i manifest adesea discret influena, sunt
prezente practic n interiorul sau la marginea oricrei aezri urbane,
confluenele lor n mod special, determinnd planuri "n unghi"
(Pittsburgh, la confluena lui Alleghany i Monongahela) fr s mai
detaliem aici consecinele apei asupra planurilor oraelor situate la
lagune, estuare sau pe peninsule (Veneia, Amsterdam, Malm posed
i o reea de ci de comunicaie mai importante dect canalele care le
structureaz!).
Peisajul sau vntul au orientat, la rndul lor, pri ale oraului n
sensul valorificrii sau a protejrii acesteia de aciunea natural.

14
Jean Pelletier i Ch.Delfante - Ville et urbanisme dans le monde, Masson, Paris, 1989, p.32

15
n majoritatea cazurilor, ns, aciunea uman a impus planuri ce
dovedesc mai puin spontaneitatea i constrngerile naturale i mai
mult curente i voin. Planurile cu dominant rectangular, circulare,
eliptice, radiar-concentrice sau mixte i au originile ntr-o sum de
cutri i ncercri, eliminate succesiv pn la alegerea variantei
mulumitoare.
Tipurile morfostrcuturale n care se pot ncadra majoritatea
oraelor dup planurile lor sunt:

a. tipul rectangular sau ptrat. S-ar prea c originile
acestui tip se gsesc n campusurile i castrele militare romane
aliniate dup punctele cardinale, dar acelai plan se regsete i la
oraul antic chinez ale crui orientri, mai complexe, sunt
determinate de influenele cosmogonice. Datorit avantajelor de
ordin tehnic i practic pe care le prezint, trama stradal
rectangular a fost adoptat n diverse timpuri prin imitaie, cea
mai nou aplicaie regsindu-se la generaia oraelor nord
americane i mai multe din oraele coloniale din Africa, America de
Sud sau Asia.
Avantajele pentru circulaia urban, pentru arhitectur i
sistematizare sunt diminuate de dezavantajul monotoniei i mai
ales al mririi distenelor (cu aproximativ 40%) prin folosirea
traseelor n linii frnte.
b. tipul radiar-concentric, circular sau eliptic i are
originile n taberele nomazilor, unde cruele erau dispuse n cercuri
sau ovale fa de centru, dar a fcut carier n epoca Renaterii, chiar
dac i Evul Mediu promovase elementul central (castelul,
mnstirea) dar cu aspect mai degrab labirintic.
Avantajul acestei trame stradale const n faptul c asigur o
bun accesibilitate spre zona central a oraului i d n acelai
timp posibilitatea crerii unei magistrale de centur. Este totodat
adaptabil unui contur neregulat impus uneori de condiiile
geografice specifice. Probabil faptul c sistemul s-a dovedit
corespunztor condiiilor moderne de convieuire urban (Moscova,
Paris, Londra) a influenat adoptarea unui asemenea plan chiar n
proiectarea unui ora nou, Canberra (Australia) la nceputul acestui
secol.
Tipul, ntlnit frecvent n zonele de cmpie, se caracterizeaz
printr-un nucleu comercial, social i politic spre care converg
arterele de circulaie. n cazul acestei forme teritoriale se poate
urmri cel mai bine evoluia extinderii teritoriale a oraului prin
nglobarea sau alipirea unor cartiere i suburbii dezvoltate de-a
lungul arterelor ce penetreaz ctre centru. Aceast situaie
explic totodat dispunerea n benzi concentrice a spaiului urban
(ex.Londra, Paris, Bucureti).

16
Supraaglomerarea centrului corelat cu limitarea expansiunii
externe din motive naturale (ca n cazul oraelor de depresiune
montan de exemplu) constituie unul dintre dezavantajele majore,
cu toate implicaiile ecologice, sociale, comerciale ce decurg de
aici. Cazul oraului Ciudad de Mexico poate fi elocvent din acest
punct de vedere.
Tipul polinuclear poate fi considerat o form derivat a
tipului radiar, n care migraia, specializarea funcional sau
condiiile istorice au adugat noi "centre", nuclee de polarizare a
unei pri a oraului, dnd acestuia aspectul pluricelular, ca n
cazul oraelor Los Angeles, Chicago, San Francisco sau Timioara,
Galai, Sighioara.
c. planurile cu geometrie complex (sau mixt) a
urbanitilor moderni, se regsesc la nivelul multor orae mari.
Preocuprile sunt mai ales ctre planurile cartierelor dect ctre
planul oraului devenit prea ntins, neregulat i deci greu de
meninut n limitele unor coordonate prestabilite. Din aceast
diversitate de planuri (rectangulare, circulare, radiar-concentrice,
orientate pe axe sau n stea) ce coexist pe alocuri cu lipsa unui
plan propriu-zis emerge complexitatea planurilor mixte.

Exist, pe lng aceste forme ntlnite n toate rile i
continentele tipuri morfostructurale specifice unor ri i regiuni anume.
Diferenierea i meninerea lor se explic prin particularitatea unor
condiii fizico-geografice sau istorice. Pentru ara noastr se pot
meniona dou asemenea tipuri, bine rspndite, tipul liniar (sau
biliniar) i tipul "cmpulung".
Planul liniar sau biliniar ce d aezrii caracteristica de "ora-
strad" este specific n principal oraelor mici i mijlocii. Pentru acest tip
urbanistic este specific concentrarea ntregii viei comerciale i
administrative de-a lungul unei strzi sau a mai multor strzi, n cadrul
crora se distinge "strada mare". Astfel de orae sunt n principal
vechile trguri aprute la popasurile drumurilor comerciale sau la
vaduri. Structura stradal este pus att pe morfologia regiunii, cum
este cazul unor orae, ndeosebi din zonele depresionare drenate de ap
curgtoare (Gheorghieni, Petroani, Tg.Jiu). ct i pe prezena
drumurilor comerciale sau de legtur (Cmpia Turzii, Turda,
Snnicolau Mare, Dumbrveni, Gherla .a.)
15
.
"Cmpulungurile" constituie, de asemenea, forme deosebit de
interesante pentru ara noastr. Conservarea unor trsturi ale satului -
case rsfirate nconjurate de curte i grdin - a generat un specific
morfostructural aparte pe care l denumim "orae-cmpulunguri". Att
factorii naturali, specifici depresiunilor n care sunt localizate cu
precdere, ct i cei politici i istorici care le-au permis un anumit regim

15
V.Cucu - Geografia populaiei i aezrilor umane, Bucureti, 1981, p.227

17
administrativ i fiscal, au generat structuri urbane care se menin i
astzi (Cmpulung Muscel, Cmpulung Moldovenesc, Moldova Nou etc.),
chiar dac sub aspect pur fizionomic oraele cmpulunguri se deosebesc
puin de oraul-strad.
Revenind la relaia plan-form trebuie reafirmat i concluzionat o
dat n plus c planul - constituit dintr-o reea de drumuri principale -
contureaz o form sau alta.
Oraul nu are ns numai o form fizic exterioar ci i o form
interioar dat de tipurile de dispersie sau aezare, de structur
interioar, de compoziie urban.
Aceast compoziie urban poate s admit juxtapunerea dac nu
exist relaii funcionale sau estetice ntre elemente - asamblarea - dac
elementele sunt complementare i dac pot fi combinate astfel nct s
formeze un tot, organizarea dac legturile relaionale sunt destul de
evidente, dac se poate stabili o ierarhie, dac exist dependen,
complementaritate.
Rezultatul trebuie, n orice caz, s poat fi considerat un tot, dar
un tot capabil de evoluie, cruia s i se poat aduga, redispune sau
scoat alte compoziii, care s poat ea nsi s evolueze pentru a
rmne adaptate timpului.
Acest aspect este fundamental cci este n contradicie cu definiia
operei de art despre care se tie c "este finalizat cnd nimic nu se
mai poate scoate din ea"(Saint-Exupery).

Planurile ca arhitectur urban

Dincolo de aspectul profil i imagine de marc, este important de
semnalat valoarea raportului sit-tram structural a planurilor - forma
edificiilor. Planul este dat de traseul arterelor, de prezena pieelor,
spaiilor deschise, care nu se ntlnesc dect foarte rar n exterior. El nu
mai este astzi reprezentativ pentru ora, dac nu se regsete la al
doilea nivel, al construciilor pe care le favorizeaz.
Singur, noiunea de utilizarea terenurilor (land use) este
insuficient pentru a identifica oraul aa cum este el i cum evolueaz.
Arhitectura interioar a oraului este dificil de definit cci ea
decurge din combinarea multiplelor componente arhitecturale, din
asamblarea obiectelor arhitecturale diverse i mai mult dect att, este
consecina spaial a unui timp trit care i d o anumit amprent.









18

CAPITOLUL 2

AMENAJAREA TERITORIULUI

Teritoriul semnificaii geografice i/sau administrative

Teritoriul este ceea ce, geografic vorbind, poate fi definit ca
administrare asumat. Fr a fi un simplu joc de cuvinte i de nelesuri,
teritoriul a revenit n administraie mbogit de sensurile pe care
geografia anilor '80, mai ales n Frana, i le-a conferit, ntr-o etap de
slbire a centralismului i puterii statului, respectiv la nceputurile
guvernanei creterea puterii locale, a asumrii deciziei,
responsabilitilor i mizelor dezvoltrii. Teritoriul semnific un decupaj
spaial asumat, transformat, modelat de o comunitate coeziv socio-
cultural, istoric i politic.
n acelai timp posesiune exclusiv a proprietarilor particulari i
patrimoniu comun al colectivitii, teritoriul este supus influenelor
umane (construcie, recreere i deplasare) i naturale (alunecri de
teren, inundaii, mpduriri naturale). Importana unei gestiuni eficien-
te a pmntului deriv din sensurile diferite ale fertilitii populaiei fa
de cea a pmntului - prima crete sau se menine constant, cealalt
scade.
Dezvoltarea unei regiuni nu mai poate s fie lsat la libera
alegere a unor indivizi sau a deciziilor oportuniste. Timpul cnd se putea
construi oriunde, oricum, orice i oricnd a trecut.
O bun gestiune a terenului trebuie s se nscrie ntr-o politic
coerent susinut de puterea public i acceptat de ctre populaie.
Amenajarea teritoriului trebuie s anticipeze evoluia modului de
via a societii post industriale caracterizat printr-un individualism
crescut, o cretere a timpului liber i dezvoltarea uluitoare a telematicii.
Aa, spre exemplu, telecomerului i teleserviciului la domiciliu vin s
modifice profund nevoile de teren pentru marile suprafee comerciale i
a infrastructurilor pentru traficul pendular.
Succesul unui proiect depinde obligatoriu de luarea n considerare
a diferitelor componente ale teritoriului n care se nscrie, pentru c
utilizarea pmntului este multifuncional iar amenajarea cere
pluridisciplinaritate.
Numeroasele controverse n materie de amenajarea teritoriului
provin din aceast multifuncionalitate: a fixa prioriti este un act
esenialmente politic, a crui orientare recent este marcat de o
ntrire a dreptului de opinie a interesului public.
Odinioar liber s-i amenajeze terenul cum credea de cuviin,
deintorul a simit n timp creterea progresiv a rolului administraiei.

19
Astzi intervenia terilor utilizatori influeneaz adesea succesul sau
eecul unui proiect n mod determinant.

Sistematizarea teritoriului versus amenajarea teritoriului n
Romnia
16


Judecata c pmntul este o bogie a deschis sau a concluzionat
attea lucrri de referin din domeniul tiinelor agricole, economice,
politice, juridice, geografice etc. nct reafirmarea ei ar periclita ansa
unei noi abordri, fie ea i particular.
Pe de alt parte numeroase intervenii transformatoare, n msur
s pun n concordan structura cadrului material cu cerinele i
capacitile mereu amplificate ale societii nu constituie ctui de puin
o particularitate doar a zilelor noastre. Operaii dirijate de acest fel s-au
produs chiar de la apariia celor dinti aezri i ndeosebi orae pe
suprafaa oicumenei.
Ceea ce este ns cu desvrire nou n domeniul amenajrii
teritoriului, caracteriznd etapa istoric pe care o parcurgem n prezent,
se refer nu att la desfurarea n sine a procesului remodelator al
organismelor teritoriale ct mai degrab la scara nou la care acesta se
produce. Necesitatea unei bune administrri a pmntului a fost
redescoperit periodic de ctre indivizi, comuniti i sisteme care au
adoptat ulterior o varietate de strategii pentru remedierea, refolosirea i
reconsiderarea valenelor pmntului.
Sinonimia imperfect care exist ntre cele dou concepte are n
primul rnd explicaii politice.
Pn n 1989 sistematizarea teritoriului i a localitilor era o
sintagm care nelinitea pe muli romni ce locuiau n zonele de cmpie
i deal ale Romniei. mbrcat n haina corelrilor cu documentele
internaionale ale unor organisme de prestigiu, care se refereau la
necesitatea remodelrii cadrului material dup noile paradigme ale eticii
ecologice internaionale, sistematizarea teri-toriului i a localitilor era
n fapt o intervenie brutal i lipsit de profesionalism n legitile
mediului natural i uman, cu repercusiuni dintre cele mai grave asupra
vieii sociale. Aceasta contravenea flagrant unora dintre obiectivele
principale sau derivate ale sistematizrii (de exemplu, mbuntirea
vieii oamenilor i a colectivitilor umane).
n teorie, ca i n practic de altfel, omul social - furitorul i
beneficiarul mediului uman - tinde s i stabileasc o politic de
remodelare continu a cadrului material de via, n concordan cu
propriile lui interese i capaciti mereu amplificate.
Unul dintre principalele instrumente de investigare i cunoatere,
de previziune i planificare, de edificare i continu readaptare a
cadrului material al societii l reprezint sistema-tizarea teritoriului i

16
Violeta Puscasu, Land Systematisation versus Land Arrangement,Wuhan, China, 1998

20
a localitilor, prghie a politicii i strategiei remodelatoare a mediului
uman.
Sistematizarea teritoriului a fost termenul convenional folosit n
nomenclatura tiinific romneasc i care cuprinde sfera de activiti
teoretice i practice aferente acestui domeniu. Dup aprecierea multor
specialiti, acest termen este chiar cel mai potrivit profilului unei astfel
de discipline, n comparaie cu titulaturi sinonime utilizate n literatura
de specialitate a altor ri
17
.
Pentru cei neiniiai, o astfel de denumire ar prea c exprim prea
lapidar sau imprecis cuprinsul multilateral al acestui cmp de
preocupri, fapt care este posibil a fi elucidat dac se accept sensul
bogat al celor dou concepte ce sunt folosite mpreun: sistematizare i
teritoriu.
Conceptul sistematizare include nlnuirea unor aciuni succesive
de cunoatere i ndrumare a evoluiei organismului teritorial,
cuprinznd procese de investigare i diagnoz, de prognoz i strategie,
de fundamentare a deciziilor tactice ce urmaz a fi luate de forurile
conductoare, care elaboreaz politica de remodelare planificat a
cadrului material.
Conceptul teritoriu se refer, de asemenea, la o ampl i variat
gam de componente nmnuncheate sintetic, cuprinznd n ntregime
sfera mediului uman. Aici sunt cuprinse n egal msur cadrul material
i cel artificial al omului, mediul social i economic cu posibilitile sale
spaiale i temporale, resursele cunoscute i prezumate: naturale i
umane, materiale i energetice. n aceeai noiune sunt incluse nu
numai diferitele pri ale aceluiai teritoriu analizat, bazate pe variate
criterii de clasificare (economice, geografice ori istorice) dar i unitile
teritoriului - aezri i platforme de producie, arii de extracie i zone
de recreere, reele de comunicaii i echipamentele tehnice. Toate sunt
considerate n relaie sistemic.
Dup 1990 schimbrile politice au introdus practici i termeni noi
n concordan cu principiile economiei de pia, n care pmn-tul este
reconsiderat i valorizat, precum i noi termeni pentru activitile care,
cel puin teoretic, vizau scopuri vechi, nobile dar discreditate de forma
de percepie i aplicare.
Vorbim astzi n Romnia de amenajarea teritoriului cvasi-
sinonim cu sistematizarea, ca un ansamblu de activiti cu caracter
interdisciplinar i global a crui principal obiectiv este reorganizarea i
planificare fizic a spaiului. Aceast activitate este de interes pentru
ntreaga societate i se caracterizeaz prin dezvoltarea pe ntregul
teritoriu naional, n acord cu principiile dezvoltrii durabile.

17
Termenul romnesc "sistematizare" expliciteaz ntreaga multilateralitate a acestui proces remodelator al
cadrului material - investigare, analiz, propuneri selectate, stabilirea obiectivelor strategice, programarea
msurilor tactice optime, controlul activitii de edificare. De asemenea se refera la totalitatea organisemlor
teritoriale, indiferent de marimea i complexitatea profilului, considerate n relaii sistemice (G.Gusti, Forme noi de
aezare, Studiu prospectiv de sistematizare macroteritorial, Bucureti, 1974).

21
Obiectivele sale sunt:

- dezvoltarea economic i social echilibrat prin respectarea
specificului fiecrei regiuni;
- mbuntirea calitii vieii oamenilor i a colectivitilor;
- managementul responsabil al resurselor naturale i protecia
mediului;
- utilizarea raional a pmntului

Dei la un nivel de maxim generalitate sferele celor dou noiuni,
sistematizare i amenajare par suprapuse, diferenele specifice sunt
numeroase i reprezentate prin cteva din principiile adoptate, prin
modul i obiectivele de realizare i prin efectele obinute.
Activitatea de amenajarea teritoriului este coordonat de ctre
Ministerul Lucrrilor Publice i Amenajrii Teritoriului i este parte a
politicii de dezvoltare n Romnia.
Amenajarea teritoriului la diferite nivele administrative (naional,
judeean, local) a demarat cu dificultate din lipsa unui suport legislativ.
Cea mai importanta lege n domeniu a fost Legea cadastrului i a
publicitii imobiliare adoptat abia n 1996, n acord cu care s-a creat
Oficiul Naional pentru Geodezie, Cadastru i Cartografie.
Lipsit ani de-a rndul de un sistem unitar i obligatoriu de
eviden tehnic, economic i juridic prin care s se realizeze
identificarea, nregistrarea, reprezentarea, pe hri i planuri cadastrale,
a tuturor terenurilor precum i a celorlalte bunuri imobile de pe ntreg
teritoriul rii, Romnia risca eforturi inutile n domeniul amenajrii
teritoriului cu toat nelegerea i buna intenie ce exista pentru
remedierea efectelor sistematizrii anterioare.


















Puncte comune :
- obiective ale politicii de
dezvoltare teritorial;
- copiaz un model politic
consacrat;
- majoritatea principiilor;
- unitile de baz sunt oraul
i comuna;
- lipsete un GIS naional;
- surse incomplete de
informaie;
- scara de desfurare:
naional
Sistematizare
Amenajarea
teritoriului
o
r
g
a
n
i
z
a
r
e
a

s
c
o
p
u
l

o
p
t
i
u
n
e
a

f
i
n
a
n
t
a
r
e
a

o
r
i
e
n
t
a
r
e
a

i
n
v
e
s
t
i

i
l
o
r
s
e
c
t
o
a
r
e

f
a
v
o
r
i
z
a
t
e

s
p
e
c
i
a
l
i
s
t
i

P
u
n
c
t
e

d
i
f
e
r
i
t
e
centralizat
uniformizarea
obligatorie
centralizat
toate zonele
industrial
nu
proces de formare
toate sectoarele
selectiv
mixt
participare voluntar
maximizarea folosirii
resurselor locale
descentralizat
Fig. 1.1. Punctele comune i diferenele specifice ale
sistematizrii i amenajrii teritoriului n Romnia

22




2.2. POSESIUNEA TERITORIULUI I NREGISTRAREA TERENURILOR

Majoritatea rilor cunosc regimul proprietii private n virtutea
cruia orice persoan are dreptul la respectul bunurilor sale, mai ales a
terenurilor pe care le posed. Msurile de amenajarea teritoriului
trebuie s in cont de drepturile de folosin privat a terenului, drept
considerat ca fiind unul dintre achiziiile sociale majore ale istoriei.
Proprietatea este un drept inviolabil i sacru. Nimeni nu poate fi
privat de aceasta dect dac necesitatea public legal constatat o
impune n mod evident i sub condiia unei juste i prealabile
despgubiri - Frana.
Dreptul de proprietate privat permite unei persoane sau
comuniti de persoane s-i exerseze dreptul de posesiune exclusiv
asupra unei pri bine delimitate de teritoriu.
Conform conveniei drepturilor omului din 1954: orice persoa-n
fizic sau moral are dreptul la respectarea bunurilor sale. Nimeni nu
poate fi privat de proprietatea sa dect pentru cauza de utilitate public
i n condiiile prevzute de lege i principiile generale ale dreptului
internaional.
n Elveia, Constituia federal declar c proprietatea este
garantat [...] Confederaia i cantoanele pot, pe cale legislativ i
pentru motive de interes public, s prevad exproprierea i restriciile
de proprietate [...] n caz de expropriere i restricie echivalent
exproprierii, o despgubire corect este datorat.
n Constituia Romniei, art.135 privitor la proprietate, se afirm
c statul ocrotete proprietatea dreptul de proprietate fiind garantat,
conform art.41. Proprietatea privat este ocrotit legal prin lege,
indiferent de titular. Nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz
de utilitate public, stabilit potrivit legii, i cu prealabil despgubire.
Pentru lucrri de interes general, autoritatea public poate folosi
subsolul oricrei proprieti imobiliare, cu obligaia de a despgubi
proprietarul pentru daunele aduse solului, plantaiilor sau construciilor,
precum i pentru alte daune imputabile autoritii. Despgubirile se
stabilesc de comun acord cu proprietarul sau, n caz de divergen, prin
justiie. Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind
protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la
respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin
proprietarului.

nregistrarea terenurilor


23
Fiecare stat organizeaz nregistrarea titlurilor de proprietate.
Unele folosesc un cadastru fiscal. n acest caz, dovada unui titlu de
proprietate rezult din documentele transferurilor sale succesive care
atest consimmntul prilor. Statul este nsrcinat cu publicitatea
actelor a cror form numai o controleaz, fr a le garanta coninutul.
Alte ri cunosc cadastrul juridic. Achiziia unei proprieti rezult
atunci din nscrierea ntr-un registru public, garantat de ctre stat.
Proprietarul nscris deine acest drept chiar n absena unui act pe care
s-l dein. Proprietarul unei parcele poate s foloseasc, nstrineze i
transmite dreptul su de proprietate n limitele fixate de legislaie.
n Romnia, Legea cadastrului i a publicitii imobiliare preci-
zeaz regulile generale corelate proprietilor funciare.
Potrivit acestei legi cadastrul general este sistemul unitar i
obligatoriu de eviden tehnic, economic i juridic prin care se
realizeaz identificarea, nregistrarea, reprezentarea pe hri i planuri
cadastrale a tuturor terenurilor, precum i a celorlalte bunuri imobiliare
de pe ntreg teritoriul rii, indiferent de destinaia lor i de proprietar.
Funcia tehnic a cadastrului general se realizeaz prin
determinarea, pe baz de msurtori, a poziiei, configuraiei i mrimii
suprafeelor terenurilor pe destinaii, categorii de folosin i pe
proprietari, precum i ale construciilor.
n cadrul funciei economice a cadastrului general se evideniaz
destinaia, categoriile de folosin a parcelelor, precum i elementele
necesare stabilirii valorii economice a bunurilor imobile.
Funcia juridic a cadastrului general se realizeaz prin
identificarea proprietarului pe baza actului de proprietate i prin
publicitatea imobiliara
18
.
La nivelul unitilor administrativ-teritoriale - comun, ora i
municipiu - lucrrile tehnice de cadastru constau n:

a. stabilirea, potrivit legii, i marcarea pe teren, prin borne, a
hotarelor unitii administrativ-teritoriale respective;
b. marcarea pe teren, prin borne, a limitei intravila-nului
localitilor, potrivit legii;
c. identificarea bunurilor imobile pe baza actelor de proprietate
sau, n lipsa acestora, pe baza posesiei exercitate sub nume de
proprietar; msurarea tuturor parcelelor de teren din cuprinsul
fiecrei uniti administrativ-teritoriale, specifi-cndu-se destinaia,
categoria de folosin i proprieta-rul sau, dup caz, posesorul
acestora. Pentru terenurile ocupate de construcii, curi, precum i
pentru terenurile cu alte destina-ii, situate n intravilan sau n
extravilan, se vor specifica, pe baza datelor furnizate de cadastre de
specialitate, categoriile de folosin a terenurilor, ncadrarea
acestora pe zone n cadrul localitii, respectiv pe clase de calitate;

18
Legea cadastrului i a publicitii imobiliare nr.7/1996, art.10

24
d. nregistrarea litigiilor de hotare, n cazul nenelege-rilor
ntre proprietarii i/sau posesorii nvecinai;
e. msurtori pentru realizarea i actualizarea planu-rilor
cadastrale.

Delimitarea i marcarea hotarelor administrative ale comunelor,
oraelor i municipiilor, precum i limitele intravilanelor localitilor se vor
face, potrivit legii, de ctre comisia stabilit n acest scop prin ordinul
prefectului. Din comisie vor face parte primarul, secretarul consiliului
local, delegatul oficiului judeean de cadastru, geodezie i cartografie i
dup caz, delegatul direciei generale amenajarea teritoriului i urbanism.
Documentele tehnice principale ale cadastrului general, care se vor
ntocmi la nivelul comunelor, oraelor i municipiilor, sunt:

a. registrul cadastral al parcelelor;
b. indexul alfabetic al proprietarilor i domiciliul acestora;
c. registrul cadastral al proprietarilor;
d. registrul corpurilor de proprietate;
e. fia centralizatoare, partida cadastral pe proprietari i pe
categorii de folosin;
f. planul cadastral.

Deintorii de bunuri imobile sunt obligai s permit accesul
specialitilor pentru executarea lucrrilor de cadastru, s admit, n
condiiile legii, amplasarea, pe sol sau pe construcii, a semnelor i
semnalelor geodezice i s asigure zonele de protecie a acestora.
Baza de date poate fi redactat i arhivat i sub form de
nregistrri, pe suporturi accesibile echipamentelor de prelucrare
automat a datelor, cu efect juridic echivalent.
Dup finalizarea lucrrilor de teren, pentru fiecare unitate
administrativ-teritorial, datele obinute se prelucreaz, se nregis-
treaz n documentele tehnice ale cadastrului i se introduc n baza de
date cadastrale. Datele definitorii ale fiecrei parcele se aduc la
cunotin proprietarilor.
Planul cadastral conine reprezentarea grafic a datelor din
registrele cadastrale, referitoare la terenurile i construciile din cadrul
unitilor administrativ-teritoriale - comune, orae i municipii - i se
pstreaz la oficiul judeean de cadastru, geodezie i cartografie.
Registrele i planurile cadastrale vor sta la baza completrii sau,
dup caz, a ntocmirii evidenei privind publicitatea imobiliar. O copie a
acestora se pstreaz la biroul de carte funciar.
Planurile i registrele cadastrale se in la zi, n concordan cu
situaia de pe teren, n baza cererilor i comunicrilor fcute potrivit legii,
precum i prin ntreinerea lucrrilor de cadastru, cu o periodicitate de cel
mult 6 ani, cnd se va parcurge n mod obligatoriu ntregul teritoriu
administrativ i se va confrunta coninutul planurilor i al registrelor

25
cadastrale cu situaia real din teren i se vor nregistra toate elementele
modificatoare.
Studiile pedologice necesare elaborrii prii economice a
cadastrului de specialitate se actualizeaz cu o periodicitate de 10 ani,
iar cele agrochimice cu o periodicitate de 4 ani. Pe parcelele de teren
unde s-au executat lucrri de mbuntiri funciare sau au avut loc
procese de degradare ori de poluare a solului, actualizarea se poate
face ori de cte ori este cazul.
Actualizarea cadastrelor de specialitate prevzute n lege se face
conform specificului fiecrui domeniu n parte.
n cadrul funciei economice a cadastrului general se evideniaz
valoarea economic a bunurilor imobiliare potrivit legii.
n lucrrile de cadastru general terenurile se mpart din punct de
vedere al destinaiei i al categoriei de folosin, conform prevederilor
legale.
Oficiul judeean de cadastru, geodezie i cartografie este
mputernicit s execute, direct sau prin persoane autorizate, lucrri
tehnice privind comasrile, parcelrile, schimburile de terenuri i
rectificrile de hotar dintre unitile administrativ-teritoriale, altele
dect cele stabilite n competena oficiilor de cadastru agricol i
organizarea teritoriului agricol prin Legea fondului funciar nr.18/1991.
Publicitatea imobiliar ntemeiat pe sistemul de eviden al
cadastrului general are ca obiect nscrierea n cartea funciar a actelor i
faptelor juridice referitoare la imobilele din aceeai localitate. Ea se
efectueaz de ctre birourile de carte funciar ale judectoriilor, pentru
imobilele situate n raza teritorial de activitate a acestora.
Unul sau mai multe imobile alipite, de pe teritoriul unei localiti,
aparinnd aceluiai proprietar, formeaz corpul de proprie-tate ce se
nscrie n cartea funciar.
Mai multe corpuri de proprieti, de pe teritoriul aceleiai localiti,
aparinnd unui proprietar, formeaz partida sa cadastral ce se nscrie
n aceeai carte funciar.
Crile funciare ntocmite i numerotate pe teritoriul admini-strativ
al fiecrei localiti alctuiesc, mpreun, registrul cadastral de
publicitate imobiliar al acestui teritoriu, ce se ine de ctre biroul de
carte funciar al judectoriei n a crei raz teritorial de activitate este
situat bunul respectiv.
Acest registru se ntregete cu un registru special de intrare, cu
planul de identificare a imobilelor, cu repertoriul imobilelor, indicnd
numrul cadastral al parcelelor i numrul de ordine al crilor funciare
n care sunt nscrise, cu un index alfabetic al proprietarilor i cu o map
n care se vor pstra cererile de nscriere, mpreun cu un exemplar al
nscrisurilor constatatoare ale actelor sau faptelor juridice supuse
nscrierii.
Cartea funciar este alctuit din titlu, indicnd numrul ei i
numele localitii n care este situat imobilul, precum i din trei pri:

26

A. Partea I, referitoare la descrierea imobilelor, care va
cuprinde:

a. numrul de ordine i cel cadastral al fiecrui imobil;
b. suprafaa terenului, categoria de folosin i, dup caz,
construciile;
c. amplasamentul i vecintile;
d. valoarea impozabil;

B. Partea a II-a, referitoare la nscrierile privind dreptul de
proprietate, care cuprinde:

a. numele proprietarului;
b. actul sau faptul juridic care constituie titlul dreptului de
proprietate, precum i menionarea nscrisului pe care se
ntemeiaz acest drept;
c. servituile constituite n folosul imobilului;
d. faptele juridice, drepturile personale sau alte raporturi
juridice, precum i aciunile privitoare la proprietate;
e. orice modificri, ndreptri sau nsemnri ce s-ar face n
titlu, n partea I sau a II-a a crii funciare, cu privire la nscrierile
fcute.

C. Partea a III-a, referitoare la nscrierile privind dezmem-
brmintele dreptului de proprietate i sarcini, care va cuprinde:

a. dreptul de superficie, uzufruct, uz folosin, abitaie,
servituile n sarcina fondului aservit, ipoteca i privilegiile
imobiliare, precum i locaiunea i cesiunea de venituri pe timp
mai mare de 3 ani;
b. faptele juridice, drepturile personale sau alte raporturi
juridice, precum i aciunile privitoare la drepturile reale nscrise n
aceast parte;
c. sechestrul, urmrirea imobilului sau a veniturilor sale;
d. orice modificri, ndreptri sau nsemnri ce s-ar face cu
privire la nscrierile fcute n aceast parte.

Cadastrul de specialitate n domeniul imobiliar-edilitar este un
subsistem de eviden i de inventariere sistematic a tuturor bunuri-lor
imobile din intravilanul localitilor, sub aspect tehnic i economic, cu
respectarea normelor tehnice i a datelor de baz din cadastrul general,
privind suprafaa, categoria de folosin i proprietarul.
Bncile de date urbane reprezint sistemul informaional care
are la baz datele din cadastrul imobiliar-edilitar i din alte sectoare de
activitate, care servesc la formularea strategiilor globale ale localitilor,

27
n corelare cu programele de dezvoltare ale administra-iilor locale, la
toate nivelurile.
Ministerul Lucrrilor Publice i Amenajrii Teritoriului, n colaborare
cu autoritile administraiei publice locale, are obligaia s ia toate
msurile necesare pentru organizarea i realizarea lucr-rilor de
cadastru de specialitate imobiliar-edilitar i de constituire a bncilor de
date urbane, la nivelul intravilanelor localitilor, cu respectarea
msurilor i a procedurilor din normele metodo-logice n vigoare
19
.
M.L.P.A.T. colaboreaz cu consiliile judeene i cu Consiliul General
al Municipiului Bucureti i asigur:

- elaborarea de programe pentru realizarea lucrrilor de
cadastru de specialitate imobiliar-edilitar i de constituire a
bncilor de date urbane, stabilirea prioritilor, n funcie de
interesul unor localiti i evaluarea mijloacelor financiare
necesare;
- urmrirea execuiei lucrrilor de cadastru de specialitate i
de constituire a bncilor de date urbane, con-trolul i avizarea
acestora, pe faze i categorii de lucrri;
- popularizarea lucrrilor specifice cadastrului de specialitate
i de constituire a bncilor de date urbane; accesul specialitilor
pentru executarea lucrrilor, amplasa-rea pe sol sau pe construcii
a semnelor i semnalelor geodezice i asigurarea zonelor de
protecie a acestora;
- afiarea rezultatelor msurtorilor tehnice privind parcela
i/sau construcia, spre luare la cunotin de ctre proprietari.

Coordonarea acestor lucrri se realizeaz n colaborare cu Oficiul
Naional de Cadastru, Geodezie i Cartografie.


2.3. TIPURI DE SPAII DUP SPECIFICUL AMENAJRII I
UTILIZRII TERENURILOR

2.3.1. SPAIUL RURAL I AGRICOL

Noiunea de spaiu rural, n sensul art.2 al Chartei Europene a
Spaiului Rural, are n vedere o zon interioar, inclusiv satele i micile
orae, n care marea parte a terenurilor sunt utilizate pentru:

- agricultur, silvicultur, acvacultur i pescuit;
- activitile economice i culturale ale locuitorilor acestor
zone (artizanat, industrie, servicii etc.);

19
H.G. 521/1997, art.4

28
- zonele neurbane i de distracii amenajate (sau rezer-vaii
naturale);
- alte utilizri (n afara celor de locuit).

Activitatile agricole (inclusiv silvicultura, acvacultura i pescui-tul)
i neagricole ale unui spaiu rural formeaz o entitate distinct fa de
spaiul urban, care este caracterizat printr-o puternic concentrare de
locuitori i de structuri verticale i orizontale.
Amenajarea teritorial n zonele rurale trebuie s permit o
dezvoltare durabil a ntregului spaiu, toate politicile de amenajare
teritorial trebuind s se bazeze totodat pe principiul umanist, dup
care omul se afl n centrul proiectelor i lurii deciziilor. n aplicarea
acestui principiu, politica de amenajare a spaiului rural trebuie aplicat
lundu-se n considerare, cu prioritate, nevoile i interesele populaiei n
cauz. Principiul transparenei este necesar s fie aplicat n toate
proiectele de echipare sau infrastructur de interes general, comunicnd
populaiei n cauz, toate informaiile utile asupra implantrii proiectelor
i consultnd-o pe calea referendumului.
Conform Chartei Europene a Spaiului Rural, ntre orientrile i
msurile pentru o politic a spaiului rural, viznd s orienteze prile n
sensul prevederilor articolului 8
20
din respectiva Chart, orientarea 6
privind Agricultura i politica agricol prevede c agricultura i
ntreinerea naturii sunt funcii eseniale ale spaiului rural. Un sector
agricol viabil, organizat n funcie de particularitile rurale (exploataia
familial viabil), apropiat de natur, durabil i multifuncional, poate s
contribuie la prezervarea acestei funciuni eseniale. Politica agricol
este deci chemat s joace n acest sens un rol central.
Dup cel de-al II-lea rzboi mondial, rolul agriculturii n societate a
suferit n rile europene o mutaie profund. Schimbrile de valoare i
de condiii generale (creterea beneficiilor, excedentele de producie,
revoluia agrar, comerul internaional) au avut o influen direct
asupra atitudinii populaiei fa de agricultur. Sarcina iniial
tradiional a agriculturii, de a produce i aproviziona cu produse
alimentare, s-a pierdut ca importan, mai ales din cauza
supraproduciei, scderii preurilor agricole, liberalizrii i deschiderii
mondiale a comerului la produsele agricole. n acelai timp, alte
prestaii de interes general au cptat o importan crescut. n acest
context, politica de beneficiu agicol capt o nou dimensiune i ar
trebui reconsiderat ca atare.
Orientarea 12, privitoare la Mediu, natur i peisaj consider c
este important:


20
Art.8, Orientri i msuri n politica Spaiului rural, prevede ca "fiecare Parte se angajeaz s respecte n
efectuarea politicilor sectoriale prevzute la art.7 din Chart, orientrile i msurile prevzute n politica spaiului
rural

29
- s se fac efort n direcia exploatrii raionale i durabile a
resurselor naturale i s se conserve biodiversitatea;
- s se protejeze peisajul, inclusiv n cazul peisajelor
seminaturale sau amenajate de om;
- s se salveze particularitile spaiului rural renovnd satele
i construciile, remediind pe ct posibil degradrile peisajului;
- s se nregistreze locurile unde exist specii vechi sau rare
de animale de cresctorie, peisaje rurale tradiionale, tehnici
tradiionale n agricultur;
- s se protejeze i exploateze raional pdurile, n mod
particular cele care au o funcie protectiv;
- s se supravegheze regimul deeurilor, n sensul asumrii
responsabilitii depozitrii propriilor deeuri att n cazul oraelor
ct i n cel al satelor etc.

Habitatul rural reine atenia prin dispersia sa mai mare sau mai
mic, forma satelor, dispunerea gospodriilor [].
Forma cea mai simpl i mai frecvent n Europa Central este cea
a satului adunat, cu case apropiate unele de celelalte, cu strzi nguste
i sinuoase. Aceast form de sat economisete spaiul agricol, oferind n
acelai timp o form primar de organizare defensiv - funcie clar
evideniat n satele mari, abrupte i fortificate de pe nlimile
mediteraneene.
Aceste funcii se regsesc i la satele rotunde sau aliniate, cu
pia central, din Europa Central. Aceast form de sat este n mod
particular frecvent n regiunile unde opoziia ntre colonitii germanici i
localnicii slavi a fost intens i de durat.
Satul-strad, nirat de-a lungul unui drum este de asemenea o
form veche i frecvent ntlnit. El nu trebuie confundat cu satul liniar,
mult mai ntins, care corespunde aproape ntotdeauna unei organizri
coloniale n rang. Ea caracterizeaz regiunile ocupate cndva de marile
pduri ale Germaniei sau polderele Mrii Nordului (vezi fig.2.4).

Morfologia agrar

Morfologia agrar este reprezentat de desenul, aspectul parcelelor,
drumurilor de exploatare, dispunerii terenurilor, pdurilor, punilor ntr-
un anumit teritoriu. Morfologia agrar trateaz astfel dou chestiuni
principale: complementaritatea ogoarelor i parcelarea.
n cadrul spaiului rural, activitile agricole avnd adesea rol
preponderent, este de neles de ce o serie de lucrri specifice sau
conexe agriculturii trebuie s ocupe o poziie aparte n ansamblul
activitilor de amenajarea teritoriului. Intr n aceast categorie lucrri
de mbuntiri funciare (irigaii, desecri, ndiguiri, combaterea eroziu-
nii solului .a.), organizarea spaiului cultivat dup caracteristici natura-le
i de proprietate, plantarea unor perdele vegetale etc.

30
Ameliorrile funciare sunt operaii ntreprinse n scopul de a
valorifica potenialul agricol al unor terenuri i de a facilita exploata-rea
lor de o manier durabil. Principalele operaii de mbuntiri funciare
sunt:


- amenajrile parcelare: remanieri i comasri, parcel-ri
agricole, viticole i forestiere;
- amenajri silvo-pastorale;
- construcii de drumuri rurale;
- echipri hidraulice aducii de ap, desecri, drenaje i irigaii;
- amenajri de cursuri de ap: revitalizri, corecii, ndiguiri i
ntreineri;
- lucrri de protecie a solului mpotriva eroziunii, alunecrilor
de teren, avalanelor i inundaiilor;
- instalaii rurale: teleferic, lucrri mpotriva ngheului;
- construcii rurale: ferme, antrepozite, puuri, staule etc.;
- lucrri de ntreinere a patrimoniului construit (vile, ca-bane
etc.);

O mbuntire funciar integral este o operaie care const n a
realiza simultan remanierea parcelar (reducerea frmirii proprietii
funciare cu simplificarea formei parcelelor) i echiparea terenurilor
(crearea unei reele raionale de drumuri) cu construcii i lucrri de
protecia solurilor.
mbuntirile funciare moderne sunt concepute ca msuri
polivalente de interes general care vizeaz s echipeze i s pun n
valoare mai bine spaiul rural. Ele trebuie s creeze condiii favorabile
pentru o agricultur competitiv, protejnd n acelai timp natura
(fauna, flora i peisajul) n cadrul unei amenajri judicioase a
teritoriului.
De aceea i conform unei noi politici agricole, numai restructu-
rrile care se integreaz n peisaj sunt ncurajate i subvenionate.
Prin amenajri de mbuntiri funciare, n Romnia, conform Legii
nr. 84/1996 privind mbuntirile funciare, se neleg urmtoa-rele
lucrri de construcii, instalaii i dotri aferente:

a. ndiguiri i regularizri ale cursurilor de ap prin care se
asigur, n principal, protecia terenurilor i a drumurilor mpotriva
inundaiilor, surse locale de ap i emisari pentru scurgerea
apelor;
b. amenajri de irigaii, orezrii, prin care se asigur
aprovizionarea controlat a solului i a plantelor cu cantiti de ap
necesare dezvoltrii culturilor i creterii produciei agricole;
c. amenajri de drenaj i de desecare, care au drept scop
prevenirea i nlturarea excesului de umiditate;

31
d. amenajri de combatere a eroziunii solului i de ameliorare
a terenurilor afectate de alunecri (regularizarea scurgerii apei pe
versani, stingerea formaiunilor toreniale, stabilizarea nisipurilor
etc.);
e. amenajri pedoameliorative pe terenurile srturate, acide
i pe nisipuri, pe terenurile poluate, inclusiv cu reziduri petroliere,
cu halde de la exploatrile miniere, pe alte terenuri neproductive,
cuprinznd i lucrrile de nivelare-modelare, scarificare, afnare
adnc, rigole i anuri de scurgere, arturi n benzi cu coame,
aplicarea de amendamente, ngr-minte;
f. amenajri silvice de nfiinare a perdelelor forestiere de
protecie a terenurilor agricole i a plantaiilor anti-erozionale.

Realizarea amenajrilor de mbuntiri funciare la nivel naional
are loc pe baza Programului naional de amenajare a teritoriului, iar la
nivel local, conform nevoilor administraiilor publice locale, a
persoanelor juridice sau fizice interesate, pe baza programelor zonale i
locale de amenajare a teritoriului, n corelare cu Programul naional de
amenajare a teritoriului.
Rolul amenajrilor de mbuntiri funciare este de a preveni, de a
reduce i de a nltura procesele de deteriorare a fondului funciar,
cauzate de factorii naturali sau de activiti antropice.
Importana amenajrilor de mbuntiri funciare este definit
de
21
:
a. ntinderea deosebit de mare a terenurilor afectate de
factori limitativi - peste 70% din suprafee cu destinaie agricol -
care reclam amenajri/lucrri de mbuntiri funciare pentru
ameliorare;
b. caracterul de utilitate public de interes naional i dup
caz, local al acestor amenajri;
c. contribuia major pe care o au la protecia, con-servarea
i utilizarea durabil a solului, la asigurarea securitii alimentare
i la meninerea i ameliorarea calitii mediului.

Particularitile principale ale amenajrilor de mbuntiri funciare
sunt:

a. proiectarea, executarea i exploatarea, dup caz:

- pe genuri de lucrri sau n complex, pe aceeai
suprafa, n funcie de necesitile de ameliorare a terenului;

21
H.G. nr.611/1996 privind aprobarea Regulamentului de aplicare a Legii mbuntirilor funciare nr.84/1996,
art.2, alin.4

32
- ntr-o singur etap sau n mai multe etape, n funcie
de necesitatea, oportunitatea, complexitatea i efectul
lucrrilor din etapele anterioare;
- n corelare cu coninutul planurilor de amenajare a
teritoriului, aprobate potrivit legii;
- n acord cu interesele proprietarilor de terenuri, potrivit
prevederilor legale;
- innd seama de cerinele economiei naionale i de
msurile de protecie a mediului.

b. ajustarea, periodic, n acord cu cerinele procesului de
ameliorare la noile condiii din teritoriu, impuse de schimbrile
importante care pot avea loc pe suprafeele amenajate, datorit
oscilaiilor periodice ale factorilor de risc i progresului social;
ajustarea implic, dup caz, reabilitarea, modernizarea,
completarea i extinderea amenajrilor.

Obiectivele vizeaz deopotriv agricultura, protecia i
amenajarea:

obiectivele legate de agricultur:
- restructurarea exploataiilor;
- refacerea ariilor rurale prsite;
- adoptarea regimului hidric la nevoi;
- eficientizarea fermelor izolate;
obiectivele legate de protecie:
- regularizarea cursurilor cu aciune puternic eroziv;
- delimitarea zonelor de protecie a apelor;
- construirea de lucrri de protecie;
- protecia biotopurilor;
- crearea de reele ecologice;
- revitalizarea elementelor peisagere;
obiectivele legate de amenajare:
- gruparea terenurilor dup vocaia lor;
- achiziionarea de terenuri pentru echipamente;
- realizarea de echipamente de infrastructur;
- localizarea instalaiilor de interes colectiv;

2.3.2. SPAIUL URBAN

Urmrindu-se evidenierea rolului transporturilor n constituirea i
evoluia reelelor urbane ntr-un articol vechi dar adesea citat (The
Annals, New York 1949) Harris i Ullman disting trei familii de orae:

- localitile centrale, aa cum au fost ele inventariate de
germanii Losch i Christaller;

33
- oraele specializate funcional pe un zcmnt minier, sau
favorizate de condiii turistice remarcabile;
- oraele "situate strategic n puncte nodale de comunicaii".

Ori aceste trei tipuri sunt n relaie mai mult sau mai puin direct
cu cile de comunicaie. Localitile centrale, care manifest o tendin
spre dispersie i ierarhizare, a cror zone de atracie sunt la nceput
circulare, apoi prin decuparea cercurilor vecine, hexagonale, datoreaz
acest dispozitiv cilor de comunicaie care fluidizeaz traficul rural.
Oraele specializate, beneficiind de o facilitate de poziie, au n mod firesc
nevoie de mijloace de transport pentru a se pune n valoare. Ultimul tip
este direct legat de transporturi i ntretieri de ci terestre, cu
observaia c marile orae ajung s atrag ele nsele n mod necesar
osele, autostrzi, ci ferate i aeroporturi. Decderea, din varii motive, a
unui drum sau a unei funcii de transport a antrenat inevitabil declinul
oraelor care depindeau de acestea.
Reelele de transport se muleaz pe reelele urbane i vice versa.
Ele dezvluie fie modele centralizate, la nivel naional sau regional
22
, fie
modele lineare, multipolare i complexe (vezi fig.2.5).
Modelele lineare, bipolare sau policentrice se explic prin
configuraia statelor cnd aceasta este ngust sau alungit apar
reelele liniare ca n cazul Portugaliei (axa Porto-Lisabona), al Marii
Britanii (de-a lungul litoralului vestic i estic, ntre sudul englez i
Scoia); Italia, de asemenea de-a lungul litoralelor dar i a unei axe
interne Bologna - Roma - Napoli, Grecia, unde axa major este de
asemenea pe direcie meridian, legnd Atena i Salonic, sunt exemple
de reele lineare.
La nivel regional, axele lineare se oragnizeaz n funcie de
aliniamente tectonice sau zone structurale: culoarul Sambre-Meuse
(n Valonia), de la Mons-Charleroi la Liege via Namur, culoarul
Lowlands, ntre Glasgow i Edinburgh sau grabenul Rhinului.
Alte reele lineare, de orae i linii de comunicaii se dezvolt de-a
lungul vilor i a cursurilor de ap navigabile (Rhin, Sena Inferioar,
Rhon, Pad, Dunre) sau de-a lungul litoralelor, fie ele cu caracter
industrial sau turistic (Coasta de Azur, Rivierele liguric i adriatic,
rmurile Mrii Negre etc.); dar n aceeai msur reelele se dezvolt
de-a lungul liniilor de contact dintre dou uniti natu-rale, unde
se combin favorabiliti complementare (n Germania, aliniamentul
Brde la poalele masivelor hercinice Harz i Weser, ntre Magdeburg,
Brunswick i Hanovra; n Italia, aliniamentul care jaloneaz piemontul
alpin prin Bergamo, Brescia i Verona, din Cmpia Padului; n Romnia,

22
La nivel naional reelele centralizate privesc n principal Frana, ntr-o msur mai mic Spania, sau Marea
Britanie; prin comparaie reelele descentralizate sunt specifice att Germaniei, ct i Italiei sau Elveiei; la nivel
regional, tipul centralizat, monopolar, sau flancat de satelii se ntlnete de asemenea frecvent, de la Ile de
France la Bazinul Londrei, de la Bavaria la Latium i Lombardia, de la sudul Pirenean, centrat pe Toulouse la
regiunea Rhone - Alpi, cu poli multipli

34
aliniamentul de aezri situate la contactul Subcarpailor cu unitile
vecine etc.).
Schemele multipolare caracterizeaz regiuni ca Andaluzia (sudul
Spaniei) a cror organizare pleac de la oraele Grenada, Cordoba,
Sevilla sau ntr-un context mult mai industrializat Saxa, cu oraele
Dresda, Leipzig i conurbaia Chemnitz-Zwickau. Mai dens populat,
aglomeraia Randstad Holland se organizeaz de asemenea n jurul a
trei orae majore, Amsterdam, La Haye, Rotterdam, flancate de orae
satelit Utrecht, Haarlem, Delft, Dordecht etc. (vezi fig.2.6).
Alte regiuni sunt modelate diferit: Bourgogne prezint o ax
principala n Y, Toscana se organizeaz dup o schem care este cea a
unui H cu bar dubl, n timp ce noua regiune de sud-este din ara
noastr se sprijin pe o reea stelat cu centrul pe bipolara aglomeraie
Galai-Brila i vrfurile spre Constana, Tulcea, Buzu, Focani, Tecuci.
Astfel cile de comunicaie nu numai c stimuleaz dezvoltarea
economic, dar i structureaz spaiul pe care "noii geografi" l gndesc
din ce n ce mai mult n termeni de poli i flux.


2.3.3. SPAIUL INDUSTRIAL

Industria ca ansamblu de activiti amplasate ntr-un teritoriu bine
delimitat genereaz peisaje specifice i imprim o anumit direcie
utilizrii terenurilor din spaiul respectiv i uneori chiar din mprejurimi,
pe o arie extins.
Dac fenomenul industrial are carater punctiform n repartiia sa
macroteritorial, prin comparaie cu agricultura (n areale sau benzi) i
transporturile (n reea), n schimb la nivel microteritorial industria
trebuie privit i ca o consumatoare de spaiu, care, n plus, impune
planuri i politici corelate nu att pentru spaiul ocupat efectiv de
activiti de producie industrial ct pentru amenajarea teritoriilor
limitrofe.
Se pot considera dou forme de manifestare actual teritorial a
industriei, purttoare ale transformrilor structurale i funcionale
petrecute n timp: districtul industrial i tehnopolii.

Districtul industrial

Cnd Alfred Marshall a folosit termenul de district industrial -
intrat n limbajul specializat ca district marshallian - la nceputul acestui
secol, se referea la ceea ce el vzuse n Anglia. El numea aceast
formaiune ca fiind "un numr de industrii care au fost grupate
mpreun beneficiind de avantajele economiilor de scar, asociate n
mod frecvent marilor firme".
Definiia intuitiv a unui district industrial trebuie s fie: "un grup
de firme industriale independente care i-au dezvoltat relaii puternice

35
ntre ele, care sprijin inovaia i contribuia colectiv n scopul creterii
eficienei".
Districtul industrial se definete geografic ca: "un sistem productiv
caracterizat printr-un numr mare de firme care se afl n stadii diferite
de dezvoltare i producie a unui produs omogen". O trstur specific
este aceea a unei foarte nalte proporii a firmelor mici i foarte mici.
La nivel microeconomic factorii determinani ai dinamicii districtului
industrial includ, printre altele i un proces continuu de reorganizare
spaial. Cele mai multe firme au tins spre descentralizarea teritorial
nc din anii '70 i '80. Procesul de reorganizare spaial este influenat
de mbuntirea infrastructurii i comunicaiilor. Integrarea economic,
creterea aglomeraiei i polurii n anumite locuri au contribuit de
asemenea la creterea tendinei spre descentralizare. Exist ns uneori
i tendine contradictorii.
n mod previzibil, o mare importan a fost dat politicilor de
dezvoltare regional.
Geografii tind s dea conceptului de district industrial o interpretare
geografic, gndind n termeni ai proximitii: distanele, calitatea
infrastructurii i transporturile joac un rol important n consideraiile lor.
Sociologii accentueaz cadrul familial al ntreprinz-torului, spiritul
antreprenorial i legturile etnice sau de alt natur ce se stabilesc ntre
antreprenori. Economitii consider costurile comunicaiei i distribuiei
produsului ca fiind cele mai importante elemente. Cnd este vorba
despre o perspectiv mai cuprinztoare cum este cea a amenajrii
teritoriului, o analiz concertat se impune n faa prerilor univoce.
Tehnopolii

Criza economic, restructurarea industriei, creterea activitilor de
servicii i mai ales expansiunea spectaculoas a produciei de nalt
tehnologie au bulversat organizarea teritorial a capitalismului
contemporan.
Noile structuri economice teritoriale din rile dezvoltate se
organizeaz dup criterii calitative i determin deplasarea centrelor de
greutate n organizarea teritoriului.
Termenul de "tehnopol" ncepe s apar cu regularitate la sfritul
anilor '70, genernd n literatura francez dezbateri aprinse privitoare la
coninutul (i deci chiar ortografia) acestuia, dei fenomenul tehnopolitan a
aprut mai nti n SUA (Silicon Valley, 1977).
Primul sens al termenului indic un centru cu activiti industriale
de nalt tehnologie, amintind totodat de "polii de cretere" i "polii de
dezvoltare" din anii '50 - '60. Dar era dezvoltrii polarizate a trecut,
chiar i noile economii de pia orientndu-se spre "dezvoltarea local".
Tehnopolii sunt rezultatul strategiilor oraelor universitare pentru o
dezvoltare economic care s valorifice potenialul de cercetare
antrennd un nou tip de industrializare de nalt tehnologie, a crei

36
folosin se afl la limita dintre secundar i teriar, ba chiar constituind,
dup unii, sectorul quaternar.
Operaional, acesta este o grupare de oragnizaii de cercetare i
afaceri ataat dezvoltrii tiinifice, nglobnd un proces de ansamblu,
de la etapa de laborator pn la cea de fabricaie i comercializare a
produsului. Fizic, tehnopolul este un ansamblu de ntreprinderi (n
majoritate mici i mijlocii) structurat ntr-un mediu de calitate. Sub
aspectul localizrii el este amplasat ntr-un sistem relaional nchis cu
universiti i institute de cercetare tehnic, publice i private. Astfel,
tehnopolul contureaz un spaiu precis n care se concetreaz
activitile economice corelate tehnicilor noi.
Cel de-al doilea sens al termenului de tehnopol lrgete conceptul
original i se integraz ntr-o micare mai global, cu proiecie general,
influennd condiiile economice, sociale i politice ale proceselor de
producie-reproducie: o versiune modernizat a "oraului-monopol" din
timpul neoliberalismului i a descentralizrii. El este totodat pol
tehnologic - sau multipol - i ora dotat cu funcii de polarizare regional.
Form de urbanizare, tehnopolul pare s se constituie ntr-un proces
complex de teritorializare - relocalizare n interiorul strategiilor firmelor
dominante, fcnd n acelai timp proba unei voine de ancorare i
integrare a variabilei spaiale n strategiile elaborate de colectivitile
locale.
Esena diferenei ntre cele dou sensuri este mai degrab una de
complexitate difereniat pe scar temporal: de la "centrul polarizator
tehnic" la "oraul polarizator cu aptitudini tehnologice nalte".
n terminologia politic a amenajrii teritoriului, care presu-pune
intervenia statului, a fost propus noiunea de "pol tehnologic"
(regional). Contrar logicii lingvistice, aceti poli nu sunt puncte de
polarizare ci organizaii funcionale de competene tiinifice existen-te
n regiune. Polii tehnologici sunt instrumente ale dezvoltrii regio-nale i
desemneaz filierele tehnico+industriale pe care statul dorete s le
ntreasc. Ei sunt organizai n reele, viznd mai ales transferul de
tehnologie spre industria regional, permind diferiilor parteneri s
lucreze mpreun.
Pentru a identifica un tehnopol exist civa indicatori
reprezentativi, cuantificabili, care se analizeaz combinat:

- proporia angajailor tiinifici i tehnici n numrul total al
angajailor;
- volumul cheltuielilor pentru cercetare i dezvoltare (aceste
indicaii nu informeaz asupra nivelului tehnologic al produsului);
- nivelul de perfecionare al produsului fabricat n ramura
industrial i locul su n nomenclator;
- rata de cretere a angajrilor n interiorul sectorului.


37
Utiliznd combinarea acestor date statistice variate, avem
posibilitatea de a distinge coninutul diferitelor zone de activitate i s
separm "adevratele" de "falsele" spaii tehnopolitane, adesea
prezentnd aparene fizice similare.
Dup expresia spaial, importana i tipul de activitate, se pot
clasifica noile realizri industriale n mai multe categorii:

Centre de inovaie - n extindere n interiorul campusurilor
universitare - furnizeaz mici uniti de cercetare sau expertiz
pentru ntreprinderi;
Parcurile tiinifice - nscute n rile anglo-saxone, amenaja-te
la iniiativa universitilor i n apropierea campusurilor i-au legat
dezvoltarea de firmele care aveau un departament de cercetare i
dezvoltare n cretere sau deja renumit, asociat cu laboratoare
universitare i alte uniti subordonate. Acest ansamblu se
compune din birouri, laboratoare i ateliere (Exemplul clasic este
cel al Cambridge Research Park n Marea Britanie). Tehnologii
franceze se inspir adesea din acest model;
Tehnopolii (sau parcurile tehnologice) - includ o propoziie
nsemnat de cercetare aplicat, eventual (dar nu necesar) n
legtur cu universitile. Activitatea esenial este producia de
nalt tehnologie i servicii pentru ntreprinderi. Aceste spaii sunt
amenajate, n general, n mediul peri-urban, n proximitatea
marilor aglomeraii urbane, ntr-un mediu fizic i social agreabil, cu
densitate mic. Tehnopolii sunt adesea obiectul unei operaii
mixte, activitate economic pe de o parte, habitat i echipament
pe de alt parte. (Exemplul clasic - Sophia Antipolis n Frana);
Parcurile de afaceri i comerciale - se caracterizeaz printr-un
mediu de nalt calitate cu o slab densitate i rspunznd tuturor
exigenelor ntreprinderilor comerciale avnd o imagi-ne de
prestigiu i prin activiti nalt specializate. Funciile sunt triple:
manufactur, comer i servicii profesionale;
Zonele industriale superioare - adesea influenate de imagi-nea
parcurilor tiinifice i de tendinele recente de construc-ie, au o
legtur slab cu nalta tehnologie. Dar prin calitatea "design-ului"
i a aparenei lor, au beneficiat graie consecinelor vizuale pozitive
de o imagine autentic de nalt tehnologie n schema
arhitectural. La nivelul amenajrii i a peisajului, o concepie
stereotip s-a nscut n anii '50 - '60 i s-a mbogit n anii
urmtori.
Decizia de a crea un tehnopol nu rezult dintr-o politic naio-nal
de amenajare ci dintr-o iniiativ regional sau local. Astfel orice
colectivitate teritorial precum i orice organism public sau privat poate
s creeze un tehnopol, ceea ce explic diversitatea operaiilor.

38
DATAR
23
a elaborat o tipologie bazat pe diversele funcii
ndeplinite de tehnopoli. ntre funciile considerate se menioneaz:

- gzduirea unei ntreprinderi
- transferul de tehnologie
- metropola

Gzduirea unei ntreprinderi poate fi considerat funcia minimal
a unui tehnopol care este nainte de toate o zon de amenajare ce
induce strategii de promovare (economic, industrial, imobiliar i
chiar social) orientate spre implantarea entitilor tehnologice.
Responsabilii politici locali, preocupai de bunstarea i
prosperitatea electorilor lor, sunt n mod particular motivai de
implementarea unui spaiu de calitate, localiznd i crend locuri de
munc calificate.
n mod logic se pun totui cteva ntrebri. Sunt tehnopolii
instrumente ale unei politici teritoriale de dezvoltare care nsumeaz
mijloacele de aciune existente sau sunt ei autonomi i complementari
prin rolul lor specific i original n restructurarea activitilor economice
ale capitalismului contemporan?
Astzi pare operaional ca tehnopolii s prezinte o continuitate cu
conceptele i instrumentele tradiionale ale amenajrii, aplicate ntr-un
nou context. Pe de alt parte originalitatea lor rezid n discursul
mitologic asupra viitorului. Aceast imagine simplificat preocup
oamenii, ntreine sperana de a gsi un nou model de industrializare
dar n acelai timp deturneaz analize riguroase i tiinifice ale
fenomenelor socio-economice ale acestui sfrit de secol, att la nivel
macrogeografic ct i microeconomic.

Elemente de localizare

Problema localizrii activitilor este de prim importan pentru
un ntreprinztor cci de ea depind costurile de producie. Dar
colectivitile teritoriale i statul sunt de asemenea interesate pentru c
au responsabilitatea repartiiei armonioase a activitilor n spaiu.
Marile "axe ale teoriilor localizrii" care ncearc s explice
naterea i implantarea geografic a noilor spaii industriale sunt:
factorii de localizare exogen (specifici industriilor de nalt tehnolo-
gie), teoria ciclului de via a produsului i mediul inovator (sau
complexul teritorial de inovaie).
Factorii de localizare pot fi rezumai n:

- fora de munc (capitalul uman);

23
Direcia de Amenajarea Teritoriului i Aciune Regional, este n Frana un organism specializat subordonat
primului ministru

39
- prezena universitilor i institutelor de cercetare;
- favorabilitatea peisajului;
- infrastructura de transport;
- serviciile i climatul politic i al afacerilor;
- economiile de aglomeraie.

Este adevrat c aceste elemente sunt n majoritate prezente n
spaiile tehnopolitane, dar nu sunt suficiente pentru a explica creterea
acestor zone.
n teoria ciclului produsului - care coreleaz localizarea cu
producia - se observ o micare care merge de la concentrare i
centralizare la descentralizare i dispersia produciei. n mod tradiional
noile ramuri de activitate se dezvolt n polii urbani, pe de o parte din
cauza minii de lucru nalt calificate i pe de alt parte mrimii pieii,
apoi, n faza de standardizare a produsului polii se deplaseaz spre
spaiile periferice.
Aceast schem este pus n discuie i trebuie revzut din mai
multe motive: se observ o tendin ctre descentralizarea funciilor de
cercetare i dezvoltare i apariia centrelor locale de sprijin a noii
tehnologii. Aceste mutaii economice au impact spaial.
A III-a tendin teoretic n vog este corelat condiiilor
geografice (economice, sociale i fizice) ale produciei. Teoria mediului
inovator studiaz probleme de inovaie tehnologic n mediile regionale.
Aceasta se poate rezuma astfel: - ntreprinderea inovatoare nu
preexist n mediile locale ci este "secretat" de acesta. Noiunea de
mediu inovator a fost definit de C.Perrin, n 1989, ca fiind un
ansamblu teritorializat n care reelele inovatoare se dezvolt prin
exersarea tranzaciilor generatoare de externaliti specifice inovaiei i
prin exersarea creaiei tehnologice.

Tehnopolii i transporturile

Aa cum am mai artat, dei fenomenul tehnopolitan a aprut mai
nti n SUA, el s-a dezvoltat ulterior pe scar larg n Europa, n bun
parte i n funcie de vecintatea marilor aglomeraii i a accesibilitii
generale. n Frana, "platforma tiinific sud" se ntinde de la Orsay la
Evry ("Arianespace") graie aproprierii de aeroportul Orly, de
autostrzile majore (ex. A6, Paris-Lyon), de linia B a RER, totul ntrit
de interconexiunea TGV-ului la Massy. Sophia-Antipolis datoreaz mult
aeroportului Nice-Coasta de Azur i vecintii autostrzii A8. Metz,
Toulouse, Montpellier, Renns i Nantes sunt de asemenea bine
deservite.
n Marea Britanie principala ax tehnopolitan este cea a
autostrzii M4 Londra-Bristol; acest "western-corridor" n care
electronica s-a dezvoltat ncepnd nc din anii '50 beneficiaz de
asemenea de apropierea aeroportului Heathrow; Cambridge, foarte

40
accesibil de la Londra, a devenit de asemenea un tehnopol; n schimb,
nici autostrada M3 spre Southampton, nici M40 spre Oxford nu au
suscitat ample dezvoltri. Dar n Scoia, Glen Valley, ntre Edinbourgh i
Glasgow a devenit, graie investiiilor americane, apoi japoneze, o alt
vale a electronicii. Peste tot accesibilitatea este o condiie necesar,
dac nu chiar suficient.
n Germania, principalii tehnopoli sunt Berlin i axa renan
(Heidelberg, pe Neckarul Inferior). n Elveia, implantarea lui CERN la
Geneva a fost facilitat de prezena aeroportului Cointrin. n Spania,
Barcelona cu parcul su tehnologic Valles, nvinge Madridul, mai
periferic, n timp ce n Italia, aria principal a naltei tehnologii se
concentreaz pe triunghiul Torino-Ivre(Olivetti)-Milano cu alte par-curi
la Bologna, Trieste i chiar la Bari, periferie clar deschis ns
drumurilor Greciei i Orientului Apropiat.
ntr-o relaie evident cu o axiom care nu mai necesit
demonstraie, transporturile i organizarea spaiului n general - a
spaiilor specializate n special - ofer dovada i mijlocul de nele-gere
pentru estura de interrelaii care se pot stabili ntre dou sisteme
complexe.
Mediul sistemului de transport este deosebit de larg, varietatea
"actorilor" care contribuie la complexitatea sa mergnd de la suportul
fizic, material al teritoriului i pn la componenta psihosocial ce
influeneaz transporturile.
Ansamblul instalaiilor fixe
24
i a infrastructurilor
25
corespunde
marcajului teritorial al siturilor i itinerariilor: de la un loc la altul,
trecnd printr-o succesiune de locuri. Dac instalaiile sunt concepu-te
pentru a administra intrarea i ieirea sitului, infrastructurile sunt
dezvoltate pentru a fi suportul relaiei.
Reelele pe care transporturile le genereaz i le presupun
constituie un marcaj preferenial al spaiului. Traseul drumurilor
constituie suportul circulaiei, dar ele jaloneaz n acelai timp o
succesiune de locuri a cror deprtare este msurat prin distana care
le separ i ofer un caroiaj "sui-generis" cu o funcie suplimentar,
aceea de reper pentru activitile din interiorul decupa-jelor teritoriale.










24
Echipamentul de control i gestiune a circulaiei
25
Echipamentul de suport al circulaiei

41









CAPITOLUL 3

LEGISLATIA SI DOCUMENTATIILE DE URBANISM SI
AMENAJAREA TERITORIULUI




Dei n Romnia nu exist o lege privitoare la urbanism i
amenajarea teritoriului funcioneaz totui o serie de acte normative
care constituie direct sau indirect cadrul legislativ al acestei activiti
complexe. ntruct o clasificare a acestor acte dup obiectul
reglementrii este dificil de fcut pentru simplul fapt c unele nu au
dect inciden redus, uneori nici mcar direct am optat pentru o
prezentare cronologic a ctorva dintre cele mai reprezentative:

Decretul nr.220/1990 privind organizarea i funcionarea Comisiei
Naionale pentru Urbanism i Amenajarea Teritoriului;
Legea nr.50/1991, republicat n 1997, privind autorizarea
executrii construciilor i unele msuri pentru realizarea
locuinelor. Legea regelementeaz autorizarea executrii sau
desfiinrii construciilor, concesionarea terenurilor pentru
construcii, rspunderile i sanciunile n caz de nerespectare a
reglementrilor precum i tipurile i responsabilitile de aprobare
i avizare a documentaiilor de urbanims i amena-jarea
teritoriului;
H.G. nr.786/1993 pentru aprobarea Regulamentului privind
stabilirea grupelor de terenuri care intr n perimetrul de
ameliorare, precum i componena, funcionarea i atribuiile
comisiilor de specialiti constituite pentru delimitarea perimetrelor
de ameliorare;
Legea nr.33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate
public;
H.G. nr. 456/1994 privind organizarea i funcionarea Ministerului
Lucrrilor Publice i Amenajrii Teritoriului, republicat n 1997;

42
Legea nr.10/1995 privind calitatea n construcii, cu privire special
asupra seciunii 9 - obligaiile i rspunderile Inspeciei de Stat n
construcii, lucrri publice, urbanism i amenajarea teritoriului;
Legea nr. 7/1996 cu privire la cadastru i publicitate imobiliar;
Legea nr. 84/1996 privind mbuntirile funciare i H.G.
nr.611/1997 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a Legii
mbuntirilor funciare;
Legea nr.114/1996 - legea locuinei, republicat n 1997;
H.G. nr. 31/1996 pentru aprobarea Metodologiei de avizare a
documentaiilor de urbanism i a staiunilor turistice i a
documentaiilor tehnice privind construciile din domeniul
turismului;
H.G. nr.525/1996 pentru aprobarea Regulamentului General de
Urbanism, n corelaie cu Legea nr.50/1991.

Documentaiile de urbanism i amenajarea teritoriului

Activitatea de urbanism i amenajarea teritoriului n Romnia
folosete o documentaie de specialitate n care sunt incluse:

A. planurile de amenajare a teritoriului
B. planurile de urbanism
C. regulamentele de urbanism

care au la baz studii i cercetri fundamentate.
Documentaia cuprinde prevederi cu caracter director i cu
caracter de reglementare a cror respectare este obligatorie pentru
organele administraiei publice centrale i locale.

A. Planurile de amenajarea teritoriului sunt:

- planurile de amenajare a teritoriului naional
- planurile zonale de amenajare a teritoriului (inter-judeean,
judeean, inter-orenesc, inter-comunal)
- planurile de amenajare a teritoriului local (municipal,
orenesc sau comunal)

Primele dou categorii de planuri urmresc:

- protejarea i utilizarea resurselor naturale ale solului i
subsolului;
- structura i dinamica populaiei i a resurselor de munc;
- dezvoltarea socio-economic;
- dezvoltarea reelei de localiti;
- echiparea tehnic a teritoriului, inclusiv pregtirea acestuia
pentru aprarea naional;

43
- protecia sau reabilitarea mediului natural i a celui
construit;
- stabilirea zonelor n care se preconizeaz desfurarea
operaiunilor majore de amenajarea teritoriului.

Planurile zonale de amenajarea teritoriului, inter-comunal, inter-
orenesc, precum i planurile de amenajarea teritoriului local, mai
conin i prevederi referitoare la:

- direciile principale de dezvoltare n teritoriu a localitilor;
- mprirea teritoriului n zone funcionale majore;
- zonele pentru care se preconizeaz desfurarea operaiilor
de amenajarea teritoriului i urbanism;
- zonele pentru care este necesar elaborarea de planuri de
urbanism.

B. Planurile de urbanism reglementeaz utilizarea terenurilor i
condiiile de ocupare a acestora cu construcii i sunt:
- planul urbanistic general (la nivelul municipiilor, oraelor,
staiunilor balneare i satelor);
- planul urbanistic zonal (la nivelul diferitelor tipuri de zone);
- planul de detaliu.

C. Regulamentele de urbanism (generale i locale) sunt
documentaii cu caracter de regulamentare i cuprind prevederi
referitoare la modul de ocupare a terenurilor precum i de amplasare,
realizare i utilizare a construciilor. Acestea sunt redactate sub forma
unor texte scrise nsoite, dac este cazul, de scheme desenate
explicative.
Regulamentul general de urbanism
26
ca sistem unitar de norme
tehnice i juridice ce st la baza elaborrii planurilor urbanistice,
precum i a regulamentelor locale de urbanism, se aplic n proiectarea
i realizarea tuturor construciilor i amenajrilor amplasate pe orice
categorie de terenuri, att n intravilan ct i n extravilan. Acesta
include reguli structurate pe seciuni i capitole cu privire la:

- pstrarea integritii mediului i protejarea patrimoniului
natural i construit, vizndu-se terenurile agricole, suprafeele
mpdurite, resursele subsolului, resursele de ap, zonele cu
valoare peisagistic i naturale protejate, zonele construite
protejate;
- sigurana construciilor i la aprarea interesului public,
urmrindu-se: expunerea la riscuri naturale, riscuri tehnologice,
asigurarea echiprii edilitare, asigurarea compatibilitii

26
HG nr.525-1996 privind aprobarea Regulamentului general de urbanism

44
funciunilor, procentul de ocupare a terenurilor, lucrri de utilitate
public;
- amplasarea i retragerile minime obligatorii, respectiv
orientarea fa de punctele cardinale, amplasarea fa de: drumuri
publice, ci navigabile i cursuri de ap potenial navigabile, ci
ferate, aeroporturi, fia de protecie a frontierei, aliniament i n
interiorul parcelei;
- asigurarea acceselor obligatorii, carosabile i pietonale;
- echiparea tehnico-edilitar, respectiv, racordarea la reelele
publice de echipare edilitar existente, realizarea de reele
edilitare, regimul proprietii asupra reelei edilitare;
- forma i dimensiunile terenului i ale construciilor, care
trebuie s in seama de parcelare, regimul de nlime, aspectul
exterior al construciei;
- amplasarea de parcaje, spaii verzi i mprejurimi.

Documentaiile de amenajarea teritoriului i urbanism se
ntocmesc de ctre instituiile publice i societile comerciale care au
nscrise aceste activiti ntre atribuiile stabilite prin actele normative
sau statutul de organizare i funcionare.
Ele sunt confirmate prin tematica de ctre specialiti (urbaniti)
atestai conform regulamentului elaborat de M.L.P.A.T. n colaborare cu
asociaiile profesionale de specialitate.
Documentaiile de amenajarea teritoriului i urbanism se avizeaz
n termen de 30 de zile de la data depunerii spre avizare n vederea
aprobrii de ctre organismele competente, avizatorul putnd face
completri sau recomandri de care autorul, respectiv autoritile
administrative vor ine seama.
Documentaiile de amenajarea teritoriului i urbanism se aprob
de ctre autoritile publice competente, prin lege sau hotrre. Dup
aprobare, aceste documentaii devin acte de autoritate ale
administraiei publice, ele putnd fi consultate i de ctre populaie (cu
excepia celor care au caracter secret).
Dup cum reiese i din tipologia documentaiilor elaborate i
utilizate, activitatea de amenajarea teritoriului i urbanism se
organizeaz pe trei nivele: naional, judeean i local; credem ns c
noile condiii macroeconomice i politice n care evolueaz Romnia ar
putea duce la reconsiderarea acestor nivele, abordarea regional fiind o
perspectiv posibil pe fondul noilor mutaii.
La nivel naional, activitatea de amenajarea teritoriului i urbanism
este coordonat de Guvern, prin Ministerul Lucrrilor Publice i
Amenajrii Teritoriului, celelalte ministere colabornd n furnizarea
informaiilor i aplicarea deciziilor.
M.L.P.A.T. n cooperare cu ministerele interesate, elaboreaz
Regulamentul General de Urbanism care stabilete regulile privind

45
modul de utilizare a terenurilor din punct de vedere al ocuprii i al
regimului de construire i se aprob prin Hotrre de Guvern.
La nivel judeean, Consiliile judeene stabilesc liniile generale de
organizare a teritoriului i al localitilor, care sunt conforme i decurg
din programul de dezvoltare a judeului. n cadrul Consiliului judeean
fiineaz un compartiment specializat nsrcinat cu probleme de
amenajarea teritoriului i urbanism condus de Arhitectul ef al judeului,
numit cu avizul MLPAT.
Pe lng Consiliul judeean funcioneaz un organism cu rol de
expertiz tehnic i consultan, format din specialiti din domeniul
amenajrii teritoriului i urbanism i din domenii conexe, reprezentani
ai unor instituii publice, regii autonome din transpor-turi, cultur sau
protecia mediului. Acest organism - Comisia tehnic judeean de
amenajarea teritoriului i urbanism avizeaz din punct de vedere tehnic
toate documentaiile care urmeaz sa fie aprobate de ctre Consiliul
judeean.
Activitatea de urbanism i amenajarea teritoriului la nivel local se
desfoar n baza programului de amenajarea teritoriului local i de
dezvoltare urbanistic. Consiliul local trebuie s menin coopera-rea cu
toi agenii economici, instituii, organe i organizaii non-
guvernamentale care au propriile programe de dezvoltare pentru a le
putea integra i corela cu planul de dezvoltare local.
Responsabilitatea activitii de urbanism i amenajarea terito-riului
la nivelul oraelor, comunelor cu peste 5.000 locuitori i a staiunilor
balneo-climaterice revine Arhitectului ef al Municipiului, Oraului,
Comunei.
Datorit existenei, sau pentru realizarea unor lucrri de interes
general, autoritile administraiei publice locale pot institui servitui
asupra bunurilor imobile, concretizate n restricii privind modul de
amenajarea teritoriului i realizarea construciilor.
Aceste lucrri (servitui de utilitate public) pot fi:

- reele de energie electric, ap, canalizare, gaze, termo-ficare,
telefonie, diverse categorii de transport prin conducte;
- obiective sociale de nvmnt, cercetare, sntate, cultur,
sport, protecie i asisten social, administraie publi-c, justiie;
- monumente istorice sau ale naturii, zone protejate;
- ci de comunicaie;
- lucrri de indiguire, regularizri de cursuri, lacuri de
acumulare;
- aeroporturi i porturi;
- explorarea i exploatarea resurselor solului i sub-solului;
- obiective pentru aprarea rii, ordine public i sigurana
naional.


46
Activitatea de urbanism la nivel local are la baz Planul Urbanistic
General, document corelat cu Planul de Amenajare a Teritoriului Local.
n baza acestui plan se stabilesc intravilanul localitilor, limitele
zonelor funcionale, ale zonelor cu diferite restricii i ale celor afectate
de servitui de utilitate public precum i condiiile de construire. Acelai
plan prevede distribuia teritorial a cilor de comunicaie i delimitarea
zonelor n care se instituie dreptul de preemiune asupra bunurilor
imobile precum i cele n care se preconizeaz s se desfoare
operaiunea de urbanism.
Planul Urbanistic General se nsoete de Regulamentul de Urbanism
(regulament local) care expliciteaz i detaliaz prevederile planului.

Regimul terenurilor

n vederea realizrii unor operaiuni de amenajare a teritoriului
sau de urbanism autoritile administraiei publice pot recurge la:

- schimburi de terenuri aflate n proprietatea statului (judee,
comune, orae) cu terenuri aflate n proprietatea unor persoane
fizice sau juridice;
- concesionri de terenuri din domeniul public sau privat;
- treceri din domeniul privat al statului)judee, orae,
comune) n domeniul public;
- achiziii de terenuri, direct sau prin exercitarea dreptului de
preemiune;
- exproprieri de terenuri pentru cauza de utilitate public.

Comisiile locale pot institui interdicii permanente sau temporare
de construire. Acestea sunt servitui de utilitate public, definite
conform legii, continue i neaparente.
Interdicia permanent de construire se stabilete pentru unul din
urmtoarele motive:

- riscuri naturale previzibile: inundaii, alunecri de teren,
instabilitate pentru fundaii, prbuiri;
- riscuri tehnologice grave: contaminare radioactiv, chimic,
pericol de explozie, incendiu, zgomot, poluare a apei, aerului sau
solului;
- aprarea rii, ordinea public, sigurana naional;
- alte motive stabilite prin lege.

Interdicia temporar se stabilete pentru unul n urmtoarele
motive:
- absena (temporar) a regulilor de construire aplicabile
pentru zona respectiv;
- realizarea unor lucrri de utilitate public;

47
- alte motive stabilite prin lege.

Interdicia temporar se instituie de ctre Consiliul local, durata
interdiciei neputnd fi mai mare de 2 ani n cazul elaborrii
documentaiilor de urbanism, respectiv 3 ani n cazul lucrrilor de
utilitate public.

Regimul construciilor

Legea nr.50/1991 clasific construciile astfel:

a. definitive sau provizorii;
b. subterane sau supraterane;
c. cldiri, construcii speciale sau amenajri.

Modul de realizare, modificare, utilizare i desfiinare a
construciilor se stabilesc prin documente de urbanism cu caracter de
reglementare i prin alte acte normative
ntre documentele care definesc regimul construciilor menio-
nm: certificatul de urbanism, autorizaia de construire, autorizaia de
funcionare, autorizaia de schimbare a destinaiei.
Certificatul de urbanism (CU) este actul de informare prin care
se fac cunoscute elementele privind regimul juridic, economic i tehnic
al bunurilor imobile. Aceste elemente se preiau din banca de date, din
alte evidene existente i din Planul Urbanistic General sau din Planul de
Dezvoltare Local.
Certificatul de urbanism se emite de ctre primar, la cerere, pentru
orice imobil pentru care se solicit un astfel de act. Pentru imobilele
situate n zone cu destinaie special nu se elibereaz certificatul de
urbanism dect solicitanilor care prezint dovada titlului de proprietate
sau posesie asupra acelui imobil.
Emitentul poate cere solicitantului s ataeze cererii piese
desenate privind identificarea imobilului, dac banca de date existent
nu permite acest lucru.
n certificatul de urbanism se regsesc elemente privitoare la
regimul juridic al imobilului (dreptul de proprietate asupra imobilului i
servituile de utilitate public ce greveaz asupra acestuia, regimul i
categoria terenului pe care se afl, prevederi speciale privind imobilul),
la regimul economic (folosina actual i destinaia stabilit prin planul
urbanistic general, specificri de ordin fiscal) i la cel tehnic
(caracteristicile construciei, echiparea cu utiliti, lucrri speciale de
interes public).
Certificatul de urbanism este necesar n situaii de nstrinare sau
partajare a bunurilor imobile i vor cuprinde informaii privind
consecinele partajului din punct de vedere al reglementrilor de
amenajarea a teritoriului i urbanism.

48
Autorizaia de construire precede obinerea autorizaiei de
funcionare i se ntocmete fie de ctre compartimentul local
specializat pentru domeniul amenajrii teritoriului i urbanism fie de
ctre MLPAT mpreun cu reprezentanii altor ministere implicate, n
cazul construciilor cu caracter militar.
Autorizaia de funcionare d dreptul la utilizarea construciei
cu respectarea funciilor permise prin autorizaie i a condiiilor de
folosire a construciei. Documentul se poate elibera att pentru
construciile realizate pe baza autorizaiei de construire ct i pentru
construciile a cror utilizare a fost fie ntrerupt vremelnic din motive
ulterior ndeprtate, fie modificat din punct de vedere al activitilor
desfurate n interiorul lor.
Autorizaia de funcionare se solicit de ctre titularul autorizaiei
de construire n termen de 30 de zile de la terminarea construciei.
ncetarea activitii din cadrul construciilor incompatibile cu
prevederile documentaiilor de urbanism, a celor care pun n pericol
sntatea public, ordinea sau sigurana cetenilor este decis de ctre
Consiliile locale i de ctre primar, situaie n care decizia trebuie
confirmat prin hotrrea Consiliului local.
O serie de activiti economice i sociale cu impact asupra mediului
se afl sub incidena unor reglementri privitoare la regimul de
amplasare i funcionare a acestora. n acest sens trebuie menionat
necesitatea obinerii acordului i a autorizaiei de mediu pentru investiii
noi sau existente, prevzute n Legea nr.137/1995 privind protecia
mediului.
Aceste documente sunt precedate de realizarea unui studiu de
impact asupra mediului.
Activitile care sunt supuse procedurilor de evaluare a impactului
asupra mediului pentru eliberarea acordului i/sau autorizaiei de mediu
aparin urmtoarelor sectoare:

a. transporturi (rutiere, feroviare, navale, aeriene);
b. producerea, transportul i stocarea de energie;
c. construcii hidrotehnice;
d. eliminarea deeurilor i ambalajelor;
e. aprare naional;
f. sport, turism, agrement;
g. industrie;
h. alte lucrri (mbuntiri funciare, centre comerciale,
amenajri piscicole, planuri de urbanism i amenajare a
teritoriului,.a)

Prin impact asupra mediului se nelege orice efect direct sau
indirect al unei activiti umane desfurate ntr-o anumit zon, care
produce o schimbare a sensului de evoluie a calitii mediului i a
ecosistemelor, schimbare ce poate afecta sntatea omului, integri-tatea

49
mediului (ap, aer, sol, subsol, aezri umane, construcii), a
patrimoniului cultural sau a condiiilor socio-economice.
Elaborarea studiilor de impact este obligatorie pentru evaluarea
corect a consecinelor pe termen lung i scurt i obine-rea acordului
de mediu n cazul planurilor de urbanism i amenajarea teritoriului,
pentru obiectivele de investiii i activiti noi, precum i pentru
proiectele de dezvoltare sau modernizare al capacitilor existente,
susceptibile s afecteze mediul prin supra-exploatarea resursei la nivel
local, regional sau global.
Evaluarea impactului se realizeaz, dup caz, n dou etape.
n prima etap, cea a studiului preliminar de impact, se
elaboreaz numai pentru obiective cu impact deosebit asupra mediului i
ecosistemelor, precum i pentru obiective situate n zone de interes
tiinific, turistic sau cultural ce trebuie protejate. Acest studiu stabilete
consecinele asupra mediului care pot apare pe domeniile de activitate
desfurate, restriciile care se impun nc de la nceperea execuiei
lucrrilor i condiiile prin care se asigur protecia mediului. El
orienteaz pe proiectani n alegerea amplasamentelor i a soluiilor
tehnico-economice cele mai convenabile, cu consecine minime asupra
mediului i se elaboreaz paralel cu prima faz de proiectare.
A doua etap cuprinde studiu de evaluare global a impactului
i conduce la stabilirea soluiilor de protecie a mediului prin evaluarea
global a implicaiilor poteniale a activitilor propuse. Pe baza acestui
studiu se fundamenteaz deciziile i soluiile n legtur cu protecia
mediului, care se stabilesc prin documentaiile tehnico-economice n
faza studiului de fezabilitate.
Studiile de evaluare global a impactului nsoesc documentaiile
tehnice de promovare a investiiilor i se avizeaz mpreun cu acestea de
Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului i ageniile teritoriale de
mediu, prin emiterea acordului de mediu.
Studiile preliminare de impact se avizeaz potrivit acelorai
competene, prin emiterea acceptului studiului preliminar de impact,
care are caracter de consultaie tehnic, neconstituind acord legal de
mediu. Proiectele de amenajare a teritoriului, a localitilor i de
amplasare a obiectivelor potenial generatoare de impact negativ
important asupra mediului sunt aduse la cunotina publicului spre
informare i consultare n vederea formulrii deciziilor asupra
promovrii lor, nainte de supunerea spre avizare.
La construirea i darea n funciune a obiectivelor economico-
sociale indiferent de mrimea investiiei i de titular, pentru lucrrile de
amenajare a teritoriului i de sistematizare a localitilor rurale i
urbane, pentru construcii edilitare de orice fel, pentru lucrri de
hidroamelioraii i de mbuntiri funciare, precum i pentru stabili-rea
i schimbarea destinaiei terenurilor din fondul funciar, nfiinarea de
plantaii, explorarea i exploatarea resurselor naturale, ca de altfel i
pentru alte activiti care presupun schimbri ale cadrului natural, este

50
obligatorie obinerea acordului de mediu i a autoriza-iei de
mediu.
Acordul de mediu reprezint reglementarea tehnico-juridic ce
se emite n prima faz, de proiectare a obiectivelor de investiii potrivit
prevederilor legale privind protecia factorilor de mediu i se solicit
obligatoriu pentru fiecare obiectiv de investiii n parte.
Proiectantul, beneficiarul i constructorul au obligaia respectrii
stricte a acordului de mediu emis, precum i a lucrrilor suplimentare,
fa de documentaia de baz, nscrise n acestea.
Acordul de mediu se solicit de proiectantul general al ansamblului
investiiei, pe baza unei documentaii tehnice, elaborat unitar, pentru
toi factorii de mediu i cu respectarea normativului de coninut aprobat.
Documentaia tehnic prezentat va conine n mod obligatoriu
studiul de impact pentru sursele poteniale de poluare, n special pentru
dispersia poluanilor n atmosfer, precum i pentru radioactivitatea
factorilor de mediu. Documentaia tehnic nsoit de studiul de impact
i de avizele i acceptele prezentate se va transmite ntr-un singur
exemplar la agenia de supraveghere a mediului pe teritoriul creia se
amplaseaz obiectivul de investiii, indiferent de competena de emitere
a acordului de mediu.
Acordul de mediu constituie un act de reglementare care se emite
numai pentru promovarea i aprobarea investiiei. Funcionarea
obiectivului n cauz este posibil numai n condiiile respectrii stricte a
prevederilor legale privind protecia factorilor de mediu i n condiiile
eliberrii autorizaiei de mediu, de ctre organul competent.
Autorizaia de mediu este obligatorie i se emite pentru toate
activitile i obiectivele expres prevzute n Ordinul Ministrului Mediului
nr.437/1991, precum i pentru alte activiti ce vor apare n viitor, de
ctre ageniile de supraveghere i protecie a mediului judeene i a
Municipiului Bucureti.
Autorizaia de mediu este actul legal, tehnico-juridic care
reglementeaz din punct de vedere al proteciei mediului, funciona-rea
tuturor obiectivelor i desfurarea tuturor activitilor.
Autorizaia de mediu i pierde valabilitatea n urmtoarele situaii:
a. modificarea, suspendarea sau retragerea actelor de
reglementare care au stat la baza emiterii ei;
b. modificarea condiiilor de funcionare a obiectivului sau de
desfurare a activitii, neanunat n prealabil organului de
protecie a mediului i constatat de organul de control delegat de
Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului sau agenia de
supraveghere cu protecia mediului.

Zonele protejate

Sub aceast denumire se regsesc ansambluri naturale sau
antropice de elemente cu valoare deosebit pentru vechimea, raritatea,

51
dimensiunea sau localizarea lor i care capt valoare de patrimoniu
natural sau cultural.
Delimitarea zonelor protejate se stabilete prin documentaiile de
urbanism care conin i reglementri specifice privind echilibrul ntre
intervenie i conservare i punerea n valoare a patrimoniului zonelor
respective.
n funcie de importana valorii elementelor de patrimoniu natural
sau cultural, zonele protejate de interes naional sunt stabilite de ctre
MAPPM prin Comisiile de specialitate ale Academiei Romne sau de
ctre Consiliile judeene pe baza propunerilor fundamentate ale
specialitilor.

Lucrri publice

n aceste categorii sunt incluse lucrri de construcii, instalaii,
dotri, amenajri de teren, prospeciuni i exploatri geologice
destinate folosinei publice. n categoria lucrrilor publice se nscriu:

- prospeciunile i explorrile geologice (delimitate prin
perimetre de prospeciuni i explorri);
- extracia i prelucrarea substanelor minerale utile
(delimitate teritorial i prin perimetre de exploatare), mine,
cariere, spaii de depozitare, ci de transport;
- instalaiile pentru producerea energiei electrice (centrale
electrice cu consum de resurse i surse energetice diverse);
- cile de comunicaii (toate tipurile i cu ntreaga
infrastructur pe care o presupun);
- reelele de distribuie (ap, energie, telecomunicaii) i de
evacuare (canalizare, colectarea deeurilor);
- instalaii pentru protecia mediului (tratarea apelor uzate,
deeuri etc);
- lucrri de mbuntiri funciare (ndiguiri, regulari-zri,
desecri, combaterea eroziunilor, irigaii etc.);
- construciile / echipamentele de nvmnt, culturale,
sanitare, de recreere, pentru servicii publice, protecia civil i
social care constituie categoria echipamentelor colective;
- protejarea i valorificarea patrimoniului natural i cultural;
- aprarea i sigurana naional (obiective militare,
adposturi civile, uzine, cldiri i instalaii cu destinaii speciale,
depozite de alimente etc.).







52









CAPITOLUL 4

POLITICI PRIVIND AEZRILE I AMENAJAREA TERITORIULUI


4.1. AMENAJAREA TERITORIULUI I POLITICA REGIONAL


Amenajarea teritoriului include noiunea de politic regional
deoarece nglobeaz toate politicile care trateaz organizarea spaial
(infrastructura, transporturile, urbanismul etc.). Practic, obiectivele
planificrii teritoriale (land planning) se refer la ordonarea teritoriului,
valorificarea raional a spaiului, utilizarea optim a resurselor naurale,
realizarea unei creteri economice armonioase i mbuntirea calitii
vieii.
n ultim instan, nu poate fi vorba de un proiect de planificare
teritorial att timp ct nu exist un sistem instituional cu obiective
concrete, nu exist un sistem de opiuni majore la nivel teritorial i un
suport financiar suficient pentru realizarea obiectivelor propuse. n
cadrul procesului de planificare, spaiul constituie un element n care se
ntreptrund diferite politici sectoriale i un obiect al aciunii diverselor
nivele ale administraiei.
Organizarea teritoriului prezint dou expresii formale: una
tiinific i una conceptual, care conin dou discipline diferite: analiza
spaial (aspectul teoretico-pozitiv al organizrii teritoriului) i
planificarea teritorial (aspectul teoretico-normativ al ordonrii
teritoriului).
Aceast a doua perspectiv este mult mai instrumental i
constituie un proces tehnico-administrativ dirijat, n vederea atingerii
anumitor obiective.
Realizarea diagnozei teritoriului marcheaz iniierea fazei de
planificare teritorial, care se refer la formularea i reformularea
obiectivelor, inndu-se cont de:

- compatibilitatea obiectivelor fundamentale;
- viabilitatea economic i fizic a planului;
- definirea diferitelor scenarii teritoriale;

53
- efectele prevzute n funcie de diferite aciuni.

Dar, explicarea procesului de planificare teritorial nu se poate
realiza fr o aprofundare a formulrii obiectivelor, n funcie de tipul
dominant de politic. n acest context, ordonarea teritoriului rspunde
unei serii de principii globale care au o dubl finalitate: de optimizare a
resurselor existente n spaiu pe baza unei organizri logice i coerente,
i de maximizare a bunstrii populaiei din acel teritoriu, prin
corectarea proceselor care tind s agraveze disparitile dintre regiuni.
Literatura de specialitate consacr n continuare pagini ntregi
sintetizrii i analizei nuanate a obiectivelor amenajrii teritoriului, care
n fapt, pot fi concretizate astfel:

a. dezvoltarea echilibrat a regiunilor;
b. mbuntirea calitii vieii;
c. gestiunea responsabil a resurselor naturale i pro-tecia
mediului nconjurtor;
d. utilizarea raional a teritoriului.

Specificarea i cuantificarea obiectivelor ordonrii teritoriului
reprezint o problem din cel puin trei motive:
27


- delimitarea adecvat a problematicii ariilor;
- alegerea unui grup de instrumente apropiate, n funcie de
prioritile de aciune;
- evaluarea msurilor adoptate i a consecinelor.

Pe de alt parte, analiza instrumentelor utilizate de politica de
ordonare a teritoriului implic o recunoatere imediat a multitudinii de
probleme regionale, precum i a diferitelor experiene reale prac-ticate
n diferite teritorii. Ca urmare, posibilitile de clasificare a
instrumentelor de optimizare a teritoriului sunt i ele numeroase.
Acestea pot ine seama de:

- subvenionarea firmelor;
- politica sectorului public;
- controlul direct;
- mobilitatea medie a factorilor de producie;
- politicile spaiale impicite (monetar, fiscal, agrar,
sectorial);
- investiiile n favoarea regiunilor mai puin dezvoltate;
- modificri la nivelul infrastructurii;
- utilizarea proprietii firmelor i controlul statului;
- controlul aplicat regiunilor ca nuclee congestionate.

27
Armstrong H., Taylor J. - "Regional Economics and Policy", Phillip Publishers, Oxford, 1985, p.180-181.

54

Noi reformulri ale politicii de amenajare a teritoriului

Amenajarea teritoriului, din perspectiv normativ, traverseaz n
prezent o perioad de criz care afecteaz experiena i modul acesteia
de justificare. Cauza acestei situaii o constituie procesul de reevaluare
a politicii regionale tradiionale. n realitate, etapa creterii economice
generale, din ultima decad, a dus la constituirea unui tip de politic
regional instrumentat de administraia central i a avut ca obiectiv
general atenuarea diferenelor regionale legate de nivelul rentei i al
factorului munc.
Aceast politic, bazat pe promovarea mobilitii bunurilor i a
factorilor de producie, completat de analiza transporturilor i a cilor
de comunicaie, a transferurilor publice sau a modificrii infrastructurii,
are drept scop asigurarea dezvoltrii economice.
Pe de alt parte, criza economic actual altereaz substanial
prioritile politicii economice, concentrnd eforturile n vederea ajustrii
i stabilizrii dezechilibrelor macroeconomice fundamentale, reorientrii
resurselor i realizrii echilibrului teritorial. Din aceste cauze rezult:

a. disparitile regionale: conduc ctre o nou imagine a
spaiului, chiar n condiiile n care un numr mare de regiuni
reuesc s realizeze creterea economic;
b. formele de organizare a sistemului productiv (vezi
tehnopolii);
c. modificrile care apar n structura cererii i, implicit, a
consumului;
d. dezvoltarea sistemelor de transport i de comunicaii
legate de noile activiti industriale.

Toate aceste patru elemente eseniale stau la baza orientrii
strategiilor de dezvoltare teritorial (vezi tabelul 4.1)
28
.

Tabelul 4.1
Modificarea politicilor regionale

Semnificaii Strategii
tradiionale
Strategii moderne
Problema
regional
Dezvoltare-
subdezvoltare
Diversitate (distincia
ntre structurile
regionale)
Strategia
principal
Creterea
regional
Inovaia regional

28
Strh W. - "Regional Policy at the Crossroads: an overview", Jesica Kingley Publishers, London, 1989, p.192.

55
Forme de
organizare
Centralizat
(statul)
Descentalizat
(comunitatea regional
sau local)
Orientrile
primordiale
Capital-
infrastructur
Creterea
cantitativ
Activiti
lucrative
Proiecte
ntreprinderi
Informaii tehnologice
Flexibilitate cantitativ
Servicii i relaii
intersectoriale
Programe
ntreprinderi mici i
mijlocii
Dinamica
Probleme
regionale din
punct de vedere
geografic
Conjugarea
politicilor de
dezvoltare
planificat
Probleme regionale n
continu micare
Mobilizarea resurselor
locale spontane

Practic, definirea obiectivelor politicii de amenajare teritorial n
contextul mai larg al politicii regionale este supus unui proces continuu
de reformulare n concordan cu schimbrile rapide, de ordin politic i
economic care au afectat economia contemporan.
4.2. MODALITI DE INTERVENIE REGIONAL N MARILE
ARII URBANE

Regiunile intervin sub triplu aspect n guvernarea oraelor: n
organizarea teritoriului, n cooperarea ntre colectivitile locale i n
gestiunea propriu-zis a ariei urbane.

Regiunea i organizeaz teritoriul

Organizndu-i teritoriul, regiunea atinge direct marile orae
punnd problema statutului lor n raport cu zonele rurale i oraele mai
mici. Specificitatea marilor orae, a regiunilor urbane, trebuie s se
reflecte n planificarea lor i n instituiile lor.
Majoritatea regiunilor stabilesc planuri regionale generale sau
sectoriale. Aceste planuri acord un statut aparte spaiilor urbane, mai
ales marilor orae. Fcnd aceasta, regiunile individualizeaz ariile
urbane n planul teritorial; ele le individualizeaz de asemenea n planul
politic i instituional acordndu-le competene sau responsabiliti
diferite de celelalte teritorii
29
.

29
Astfel, planul de transport al regiunii Lombardia decupeaz teritoriul lombard n mai multe bazine de transport
din care unul corespunde ariei metropolitane Milano; acest bazin de transport milanez reprezint el nsui o

56

Regiunea favorizeaz cooperarea ntre colectiviti locale

n acest registru, instituia regional joac un triplu rol: iniiatoare
a colaborrii, mediatoare ntre actorii locali i garant a aciunilor i
proceselor angajate.
Prin competenele sale i mijloacele sale financiare, regiunea
poate, dac dorete, s favorizeze cooperarea ntre colectivitile
publice dar i ntre actorii privai
30
.
n calitatea sa de mediatoare, regiunea vizeaz reducerea sau
evitarea conflictelor de interes, cu condiia s fie puin implicat (n mod
direct) n afacerile locale, astfel nct s conserve o legitimitate fondat
pe un interes teritorial superior i acceptat ca atare de ctre celelalte
nivele ale colectivitilor locale.
n fine, regiunea joac rol de garant al aciunilor de cooperare
angajate de colectivitile locale.

Regiunea se implic direct n gestiunea ariilor urbane

Aceast implicare intervine la mai multe nivele: regiunea
furnizeaz ea nsi un anumit numr de servicii, ea finaneaz, ea
administreaz. Ca administrator, ea acord autorizaii i licene; ca
furnizor de finane, ea particip la realizarea infrastructurilor i
echipamentelor i acord subvenii. Exemplul transporturilor ne va
permite s ilustrm rolul de gestionar al regiunii. n Germania,
totalitatea marilor aglomeraii sunt administrate de comuniti de
transport. Aceste comuniti, Verkehrsverbund, sunt asociaii ce
grupeaz colectiviti publice i ntreprinderi. Landul este n general
parte integrant a acestor asociaii. Mai nti pentru c el posed
ntreprinderi de transport, apoi pentru c el elibereaz autorizaia de
trafic, apoi pentru c particip la finanarea infrastructurii de transport
i a reelei de comunicaii. Acest sistem se regsete n numeroase ri
europene i n America de Nord [...] (Lefvre i Pucher, 1996).
n Italia, anumite regiuni (Lombardia, Piemont) au propriile lor
ntreprinderi de transport. Astfel, Lombardia deservete o parte
important a ariei milaneze graiei companiei sale, Ferovia Nord Milano;
ca autoritate organizatoare n afara marilor municipaliti, ea elibereaz
autoriti de trafic, fixeaz tarife i pltete deficitele de exploatare a
ntreprinderilor non-municipale; de altfel ea contribuie la finanarea

categorie n sine, categoria transportului metropolitan (n raport cu transportul regional sau urban) care se
organizeaz pe baze politico-instituionale diferite de celelalte bazine de transport.
30
n S.U.A n anii '60 i '70, n paralel cu statul federal, statele federate cele mai intervenioniste au cutat s
favorizeze punerea n funciune a structurilor metro-politane de planificare (metropolitan planning organizations)
i de gestiune a anumitor servicii, ca transport public sau asanarea. Anumite state (Oregon, Washington) au mers
chiar mai departe, facnd presiuni asupra colectivitilor locale pentru a-i dezvolta cooperarea n celelalte
sectoare. Astfel, districtul Portland (Oregon) sau Seattle (Washington) au obinut progresiv competene noi nct
astzi ele reprezint districtele speciale plurifuncionale cele mai importante din SUA (Lefvre, 1992)

57
infrastructurii, a transportului public i a reelei de comunicaii inclusiv
n aglomeraia urban. n multe privine ea face politica de transport a
metropolei milaneze.

Regiunile europene n cutarea consolidrii

Dac am artat pn acum cteva exemple de regiuni active n
guvernarea urban, i am subliniat c motivele invocate pentru
intervenia lor n teritoriile urbane las s se prevad o cretere a
rolului lor, rmn totui cteva obstacole.
Astfel, un anumit numr dintre ele se dovedesc puin dispuse ctre
favorizarea structurilor de putere la nivelul regiunilor urbane propriu-zise.
Aceasta se poate explica prin teama de a vedea constituindu-se n aceste
spaii instituii puternice putnd s joace rolul contra puterii fa de nsi
regiunea-gazd. n acest sens, aceste regiuni nu acioneaz diferit de
statele centrale (Frana de ex.), care au preferat s stabileasc pe ariile
metropolitane structuri slabe, sau chiar le-au desfiinat (ex.Marea
Britanie). Dou elemente ne pot ajuta s nelegem aceast atitudine.
Un element politic mai nti: regiunile sunt instituii recente n
marea majoritate a rilor i, din aceast cauz, sunt nc n cutarea
consolidrii puterii lor. (Dificultile delegaiilor de competene a regiu-
nilor italiene fa de celelalte nivele ale colectivitilor teritoriale sunt
ilustrate pentru pertinena acestui argument). Urmeaz apoi elementul
geopolitic. Aceast situaie pare mai real n regiunile puternic dominate
de o metropol (Barcelona, Milano etc) dect n regiunile unde
urbanizarea este mai difuz sau mai echilibrat (Emilie-Romagne,
Ontario)
31
.
n Romnia abordarea regional este practic la nceputurile sale.
Coexist diferenele de nelegere asupra acestei structuri-unele preri
asimileaz formele regionale structurilor judeene, pe cnd cele mai
avangardiste au cristalizat deja o nou mprire real regional a
teritoriului Romniei
32
.
n interiorul acestora oraele mari joac nu numai rolul unor
noduri de convergen ntr-o reea ierarhizat, ci repere de organiza-re
i structurare funcional a spaiului.
Carta Verde include propunerile Grupului de Lucru Inter-ministerial,
destinate implementrii politicii de dezvoltare regional de ctre
Guvernul Romniei.
Carta a discutat pe larg conceptul de dezvoltare regional fr ca
s fie definite regiunile ca baz a politicii regionale. Unitile de baz
pentru politica regional sunt regiunile de dezvoltare i ariile prioritare,

31
Ch.Lefvre, Les modalites d'intervention regionale dans les grandes aires urbaines, n Des Villes Architectes,
Editions de l'Aube, 1997, p.143-150
32
Vezi CARTA VERDE - Politica de dezvoltare regional n Romnia, 1997, elaborat de Guvernul Romniei i
Comisia European, n cadrul programului PHARE

58
considerate ca elemente componente ale unui proces pe termen lung de
specificare i testare.
Subdivizarea unei ri n regiuni se realizeaz, n mod normal,
pentru scopuri administrative sau de dezvoltare.
Structurarea administrativ a unei ri pe unul sau mai multe
niveluri este nfpuit pentru a realiza o guvernare mai democratic i,
eventual, mai eficient n legtur cu acele aspecte ale vieii naionale
care pot fi descentralizate n mod substanial. mprirea administrativ
este, invariabil, un proces legal, care d puteri i responsabiliti
juridice subunitilor administrative ale rii.
O arie prioritar este o grupare de orae, comune sau judee,
continue sub aspect teritorial, caracterizate prin profiluri asemntoare
de probleme, rezolvabile prin politici regionale. Diversitatea probleme-lor
regionale impune o diversitate corespunztoare a unitilor de politic
regional (UPR).
Din perspectiva dezvoltrii, implicit a amenajrii teritoriului i
urbanismului ar fi mai eficient dac ara ar fi structurat ntr-un numr
mai mic de regiuni de dezvoltare, formate prin regruparea judeelor.
Aceasta ar conduce la scderea numrului de uniti teritoriale de
referin de la 42 (numrul de judee) la 8, ceea ce ar simplifica procesul
de implementare a unor politici de dezvoltare regional.

4.3. INVENTARUL SISTEMELOR DE ADMINISTRARE A
TERENURILOR

La Reuniunea Experilor din Sistemele de nregistrare a Terenului i
Cadastru ale UN/CEE (Naiunile Unite/Comisia Economic pentru Europa)
gzduit la Geneva n februarie 1996 a fost agreat ideea unui inventar al
sistemelor de administrare a terenurilor din rile Regiunii CEE. Sarcina
grea a unui asemenea proiect ndrzne a fost preluat de Marea Britanie.
Prima ediie a acestui inventar a fost publicat n februarie 1998,
fr a reui ns s includ toate rile Europei. A doua ediie aprut n
aprilie 1998, a fost produs i publicat la HM Land Registry-London cu
sprijinul i interesul UN/ECE/MOLA (Reuniunea Oficialilor n
Administrarea Terenurilor).
Termenul de Administrarea Terenurilor (Land Administration) este
definit n Ghidul Administrrii Terenurilor al CEE ca: "procesul de
adunare i diseminare a informaiilor despre proprietate, valoare i
folosina (utilizarea) terenurilor i resursele asociate acestora". Aceasta
include cadastrul terenului, nregistrarea terenurilor, consoli-darea
terenului, evaluarea i sistemele de informare asupra terenu-rilor
pentru o dezvoltare durabil.
Un asemenea proces include determinarea drepturilor i ale altor
atribute ale pmntului, msurarea i descrierea acestora,
documentaia lor detaliat i pregtirea informaiilor relevante n
sprijinul pieei terenurilor.

59
Inventarul intenioneaz s constituie o lucrare autorizat a
referirilor la caracteristicile existente n sistemul de administrare al
terenului (SAT) din fiecare ar CEE (ECE).
SAT de pe tot cuprinsul ECE este variat i divers n natura sa.
Alctuind un chestionar i avnd n vedere definiia anterioar a
Administrrii Terenurilor, s-au identificat cile prin care se organizeaz i
conduc patru elemente principale:

a. Registrul firmelor legale i proprietare;
b. Informaia asupra msurtorilor topografice i cadastrale;
c. Evaluarea terenurilor;
d. Utilizarea terenurilor.
n februarie 1997 prima ediie a Sistemului de Inventariere a
Administrrii Terenurilor n regiunea UN/ECE era publicat i avea o
larg circulaie. Aceasta a fost primit ca o surs de informare despre
poziia n cadrul organizaiilor de administrare a terenurilor vizavi de
rile ECE.
Publicaia reflect una din scopurile generale ale MOLA (Reuniunea
Oficialilor asupra Administrrii Terenurilor), care lucrea-z sub auspiciile
Comitetului pentru Aezri Umane ale UN/ECE, i anume a produce
mpreun sistemele de administrare a terenurilor n Europa pentru
beneficiul tuturor celor angajai n stabilirea i dezvoltarea unor sisteme
similare.
Inventarul, acum prezentnd 40 ri, a fost finanat i publicat de
HM Land Registry n Londra n interesul i cu suportul ECE/MOLA.
Scopul inventarului este de a furniza o surs autorizat de
referin i informare despre nregistrarea terenurilor, cadastru i
topografie i cartografie, evaluarea terenurilor i utilizarea lor n
regiunea ECE.
Sumarul rspunsurilor la chestionarul elaborat este mprit n cinci
seciuni:

Seciunea A cuprinde: numele i adresa, telefonul i fax-ul
tuturor organizaiilor responsabile cu:

- nregistrarea titlurilor i terenurilor
- msurtorile topografice i cadastrale i cartografice
- evaluarea terenului
- folosina terenului

din rile analizate.
Responsabilitatea pentru administrarea terenurilor este uneori sub
un ministru guvernamental sau departament dar este adesea scindat
ntre diferite organizaii. n majoritatea cazurilor responsabili-tatea
revine fie Ministerului de Justiie, Finane, Agricultur, fie
Departamentului Terenurilor.

60
Completarea acestor chestionare a solicitat o mare problem de
coordonare n cadrul rilor.
Aceasta a II-a ediie a inventarului conine informaii din 40 ri
membre ECE.

Albania Austria Azerbaidjan
Belarus Bosnia si Herzegovina Bulgaria
Canada(5 prov.) Croaia Cipru
Republica Ceh Danemarca Finlanda
Frana Germania Grecia
Ungaria Islanda Irlanda
Italia Letonia Liechtenstein
Lituania Luxembourg Macedonia
Malta Olanda Norvegia
Polonia Portugalia Moldova
Romnia Federaia Rus San Marino
Slovacia Slovenia Spania
Suedia Elveia Turcia
Marea Britanie

Informaiile venite, de asemenea, din Armenia, Georgia, Kirgistan,
Turkmenistan, Belgia, Israel, Monaco, Ukraina, Estonia, Kazahstan,
Tadjikistan i Uzbekistan vor fi utile pentru o viitoare ediie a
inventarului.

Seciunea B

nregistrarea proprietilor i terenurilor

Sistemul nregistrrii terenurilor opereaz pe tot cuprinsul lumii ca
baz legal de nregistrare, a proprietii i a altor drepturi legale
asupra pmntului.
Asemenea sisteme furnizeaz mecanismul pentru transferul
confidenial al proprietii, operarea unei piae sigure a ipotecii i
protecia pentru cetean.
Operaiunea efectiv a sistemului de nregistrare a terenurilor i
proprietii este fundamental pentru succesul economic de pia,
furniznd confidena pe proprietatea particular i transferul proprie-
tii i, ca i consecin, genernd stabilitate social.
Rspunsurile la chestionare indic modul n care elementele
componente ale sistemului variaz n diferite ri. Unele, dar nu toate
sistemele sunt bazate pe hri, unele sunt sprijinite de stat prin
garantarea titlului, altele indic existena i prioritatea documentelor
transferului i ipotecii.
Concluziile Inventarului arat c:


61
toate rile care au rspuns chestionarului opereaz cu un sistem de
nregistrare a proprietilor i terenurilor;
toate rile nregistreaz drepturile legale asupra pmntului n
registrele lor;
85% nregistreaz ipotecile sau creditele sigure privitoare la pmnt;
45% menioneaz n registru ultimul pre al proprietii;
57% din registrele funciare sunt integral deschise inspeciei publice;
40% sunt deschise tuturor dar cu restricii;
2% sunt deschise pentru anumite pri dar cu acces restricionat;
69% din totalul registrelor sunt integral sau parial computerizate;
56% din sisteme sunt administrate la nivel naional sau central - 44%
la nivel regional;
30% din sisteme sunt integral finanate de ctre utilizator, 25% sunt
finanate din fonduri guvernamentale i 45% din combinaia surselor
anterioare;
85% din sistemele de nregistrare a terenurilor sunt sprijinite printr-o
form de garantare de ctre stat;
75% din sisteme opereaz n scopul asigurrii aplicaiilor practi-ce.

Seciunea C

Msurarea topografic naional a trsturilor fizice ale
terenului i nregistrarea ariei parcelelor delimitate

Unele sisteme de administrare a terenurilor utilizeaz harta
topografic, indicnd trsturile fizice ale terenului pentru nregistra-rea
granielor acestuia i a formei de proprietate. Altele utilizeaz hrile
cadastrale care pot s nregistreze n mod special trsturile fizice ale
terenului menionnd cu exactitate graniele ntre proprietari prin
referin la coordonate oferite de geodezi.
Sistemul naional de cartografie i standarde topografice este baza
pentru un sistem efectiv de administrare a terenurilor. Conform
inventarului:

95% din rile chestionate menin o reea geodezic complet ca
suport pentru sistemul de administrare a terenurilor;
75% din ri utilizeaz hri cadastrale ca suport pentru SAT;
25% din ri folosesc hri topografice ca suport pentru SAT;
In 80% din ri SAT impune un tip de hart;
In 75% din ri terenurile au fost nregistrate pe hri n proporie
de 100%;
23% din ri au un sistem complet de hri digitale;
71% din ri folosesc fotogrammetria ca suport pentru cadastrul
naional din care 21% utilizeaz GPS;

62
28% din ri folosesc companii exclusiv private de surveying, 15%
folosesc sectorul public i 57% o combinaie ntre serviciile publice
i private ale surveyorilor;
n 27% din ri costul elaborrii hrilor la nivel naional este
integral finanat de guvern.

Seciunea D

Evaluarea terenurilor

Principalul scop al dezvoltrii sistemelor de evaluare a terenului
este de a permite guvernelor naionale s stabileasc o baz eficient i
echitabil pentru a aduna taxele de la toi cei care dein sau ocup
terenuri i proprieti. Asemenea sisteme sunt, n general, operate de
ctre autoritile publice naionale, regionale i locale. Rspunsurile la
chestionar indic faptul c evaluarea terenurilor este bine stabilit n
acele ri unde proprietatea privat este un fapt obinuit. n acele ri n
care abia ncepe dezvoltarea unei economii de pia i proprietatea
privat asupra pmntului, sistemele de evaluare se dezvolt n paralel.

95% din rile care au rspuns la chestionar opereaz cu sisteme
de evaluare a terenurilor;
evaluarea este folosit pentru:
- aprecierea taxelor pe teren;
- achiziionare obligatorie de terenuri;
- planificare;
- evaluarea compensaiilor.
81% din ri reevalueaz periodic proprietatea
evaluarea se bazeaz pe:
- valorile actuale de vnzare;
- rente;
- capitalizarea venitului;
- inspectarea terenului.
nregistrarea evalurii include informaii despre urmtoarele
atribute:
- vrst/vechime;
- construcie;
- tip de proprietate;
- perimetru;
- condiii de reparaii;
- suprafaa terenului;
- rent;
- locaie;
- servicii.

63
n 70% din ri evalurile sunt fcute numai de ctre evaluatori
guvernamentali, restul rilor practicnd evaluri elaborate inclusiv
de ctre evaluatorii privai sau n colabora-re cu guvernul
datele de evaluare sunt integral deschise publicului n 32% din
ri, i parial deschise n alte 32% din rile chestionate.

Seciunea E

nregistrarea i determinarea utilizrii terenului i clasifica-
rea atributelor

Una din cele mai importante trsturi ale administrrii efective a
pmntului este meninerea informatiilor despre utilizarea terenu-rilor,
caracteristicile i atributele pmntului.
Proporiile n care sistemele se dezvolt i acioneaz n Europa
variaz. Aceast seciune a inventarului indic variatele situaii:

n 87% din ri utilizarea terenurilor este nregistrat i clasificat
nregistrrile privitoare la utilizarea terenurilor sunt meninu-te de
ctre Guvern n 69% din ri, de ctre autoritile locale or
regionale n 22% din ri i de ctre Institutele de Cercetare n 9%
din ri
informaiile sunt adunate:
- integral din sistemul de hri;
- prin intermediul inspeciei i cadastrului;
- prin cadastru fotografic;
- integral prin alte sisteme administrative.
se utilizeaz urmtoarea clasificare a utilizrii terenurilor:
- rezidenial;
- comercial;
- industrial;
- agricol (arabil, pdure);
- utilizarea public;
- teren nefolosit;
- iazuri, heleteie (pentru creterea petilor);
- ap;
- ci de comunicaii;
- altele.
n 74% dintre rile chestionate meninerea sistemului de
informaii asupra utilizrii terenurilor este finanat integral de ctre
Guvern.



4.4. AMENAJAREA TERITORIULUI I DEZVOLTAREA DURABIL


64
Conceptul de durabilitate cu referire la resurse i mediu este
utilizat frecvent de ctre o varietate de persoane i organizaii.
Termenul se regsete n formulri de politic guvernamental,
publicaii ale ageniilor internaionale de asisten, literatura de
specialitate i mass-media. El a devenit parte integrant a vocabula-
rului dezvoltrii, n parte i datorit Comisiei mondiale pentru mediu i
dezvoltare, Comisiei Brundtland, care a folosit conceptul de dez-voltare
durabil ca termen organizatoric cheie.
Termenul de durabilitate este folosit invariabil pentru a descrie un
scop care, cel puin aparent, este fr ndoial dezirabil.
Cuvntul a dura (sustain, engl.) vine din latin (sustenere) unde
nseamn a susine sau a menine sus. n contextul resurselor i
mediului nconjurtor, prin urmare, a dura ar nsemna literal a menine
sau a prelungi folosirea productiv a resurselor i integrita-tea fondului
de resurse.
Prin expansiune conceptul se aplic unui sistem mai larg de
resurse. Ca rezultat al interaciunilor din cadrul sistemului, ceea ce s-ar
putea considera management durabil al unei resurse unice (ex. pmnt)
se poate dovedi nedurabil n contextul sistemului n ansamblu.
Conceptul de dezvoltare durabil nu implic limite - nu limite
absolute - ci limitri impuse de ctre starea actual a tehnologiei i
organizrii sociale asupra resurselor de mediu.
n lumina acestor probleme i a altora, se pare c, dei conceptul de
durabilitate ct i extensia lui, dezvoltarea durabil, sunt acceptate
superficial n plan noional, nu s-a ajuns nc la un consens n privina
semnificaiei i implicaiilor acestora. De exemplu, dac este definit
ngust, la nivel fizic, el produce rezultate politice clare dar limitate. ntr-
un nivel mai larg al dezvoltrii durabilitatea se definete prin premisele
analistului, mai ales sub forma echitii inter i intra generaii.
Gndirea mai larg generat de discuiile despre durabilitate a
produs i unele rezultate pozitive, printre care:
- o mai bun contientizare a necesitii de a avea n vedere
impactul pe termen mediu i lung n exploatare a deciziilor de
management al resurselor i implicit, de a folosi o rat de
compensare social mai mic;
- mai mult atenie pentru problemele inter- generaii i
impactele transnaionale;
- o ans mai mare ca modalitile de dezvoltare sau
proiectele cu adevrat nocive s poat fi evitate.

Peisajul i natura sunt o preocupare recent a amenajrii
teritoriului. Natura are astzi drepturile sale recunoscute prin legi
consacrate sau cu rezonan indirect asupra obiectivului.
Impactul proiectelor de amenajarea teritoriului asupra mediului se
manifest cu precdere asupra echilibrului biotopurilor i asupra esteticii
peisajului.

65
Corelaia care se face ntre amenajarea teritoriului i protecia
mediului n scopul realizrii unei amenjri teritoriale durabile are la baz
tocmai interrelaiile sistemice ale diverselor componente - antropice i
naturale - pe care aciunea de amenajare le vizeaz.


4.5. POLITICA PRIVIND LOCUINELE AEZRILE I
AMENAJAREA TERITORIULUI

4.5.1. CADRUL GENERAL AL POLITICII PRIVIND LOCUINELE


Dei fiecare ar are propriile sale raiuni pentru urmrirea activ a
unei anumite politici a locuinelor, exist o justificare universal
evident pentru implicarea guvernului n sectorul locuinelor. n primul
rnd este vorba de importana satisfacerii nevoii de locuire n ansamblul
general al nevoilor individului.
Esenial n noiunea de bunstare a individului - ca expresie a
Declaraiei Universale a Drepturilor Omului - este importana locuin-ei
pentru societate n general; consumul de locuine n general este
considerat aductor de mult mai multe beneficii dect consumul multor
alte produse.
Locuinele joac un rol semnificativ n dezvoltarea oricrei
societi, condiionnd de fapt progresul social, economic i cultural.
Experiena rilor industrializate arat c este nevoie de o anumit
politic a locuinelor i o anumit intervenie pe pia pentru a obine un
nivel satisfctor al stocului de locuine.
Dup al II
-lea
Rzboi Mondial a fost o acut lips de locuine n
Europa, de aceea era esenial s se produc relansarea construciei de
locuine. A fost introdus controlul chiriilor menit s frneze crete-rea
acestora datorat lipsei de locuine.
Pe durata perioadei cantitative, politica locuinelor a fost marcat
de un nalt output. n fapt, numrul apartamentelor con-struite n rile
Europei a atins un vrf n anii '70. Aceast tendin se estompeaz n
momentul n care reparaiile i ntreinerea locuinelor existente capt
prioritate i volum n ansamblul lucrrilor de construcii.
Aceast a doua perioad, calitativ a politicii postbelice privind
locuinele, reflectate i n structura, design-ul, funcionalitatea i
durabilitatea construciilor ridicate n aceast perioad este simultan n
numeroase ri cu o a treia faz - centrat pe aspectele distribuiei
locuinelor. Vorbind la modul general, problema locuine-lor astzi
tinde s afecteze segmentul populaiei tinere, care cheltuie o parte
nsemnat din veniturile lor pe locuin n comparaie cu populaia mai
vrstnic, precum i grupurile cu venit sczut. Chiar dac standardul
mediu al locuinelor este unul foarte nalt, exist nc multe probleme la
nivelul grupurilor mai sus amintite.

66

mprirea responsabilitilor n sectorul locuinelor

Fiecare ar are propria sa istorie, tradiiile sale n materie de
locuine i scopuri policice, care conduc la o varietate de soluii. n
problemele specifice sectorului locuine se pot distinge oricum
similariti evidente n distribuia sarcinilor ntre sectoarele public i
privat. n completare, cele mai multe ri au i un al treilea sector
constituit din diferite organizaii non-profit care adesea joac un
important rol n sectorul locuinelor sociale.

Rolul statului

n numeroase ri rolul i responsabilitile diferitelor nivele ale
statului (guvern central, guverne regionale, autoriti locale) sunt
explicit formulate n Constituie sau n alte instrumente legale derivate
din principiile generale constituionale. n general, prima sarcin a
puterii centrale este s formuleze o politic a locuinelor, cu obiective
clare i s furnizeze instrumentele necesare pentru implementarea ei.
Statul controleaz instrumentele legislative i este responsabil pentru o
legislaie potrivit n toate domeniile relevante, incluznd planificarea,
finanarea, construcia, chiriile i managemen-tul locuinelor.
n particular, statul poate s participe la finanarea sau construirea
apartamentelor, fie direct, prin mprumuturi sau subsidii ori prin garanii
de stat. Are, de asemenea, puterea s creeze stimulente pentru
dezvoltarea unor instituii guvernamentale sau non-guvernamentale
pentru scopuri corelate. Susinerea i promova-rea cercetrii i
diseminrii informaiilor sunt alte sarcini, mai ales de cnd acestea sunt
folosite n scopuri lucrative i pentru schimbarea prerilor tradiionale
despre problema locuirii.
Responsabilitile statului i ale altor autoriti publice n stabilirea
standardelor i normelor de construire trebuie, de asemenea vzute n
relaie cu tendina crescnd de standardizare care se contureaz la
nivel internaional. Tendina general n Europa vestic este de a
armoniza normele n scopul promovrii schimbului ntre ri.
Responsabilitatea statului include, de asemenea, investigarea
proprietii terenurilor i nregistrarea proprietarilor. Mai mult, statul
este responsabil pentru reglarea legislativ a relaiilor dintre proprietarii
pmntului i chiriai.
Cnd se vorbete de rolul statului, ntotdeauna trebuie ns luate
n considerare diferenele naionale n organizarea activitilor statului.

Rolul autoritilor locale

n principal exist dou forme de prezen a autoritilor locale:
guvernarea local i administraia comunal. Guvernarea local este o

67
extensie a puterii centrale a statului, pe cnd administraia i
conducerea comunal i datoreaz puterea i legitimitatea aciunii
electoratului local. Rolul i puterea autoritilor locale variaz de la o
ar la alta. n unele ri acestea au un rol minor, pe cnd n altele,
acestea joac un rol major n viaa politic i chiar au propriile surse de
venituri, incluznd puterea de a impune taxe diverse locuitorilor.
Indiferent de tipul de autoritate local, sarcinile lor sunt adesea
similare. O prim sarcin este cea a planificrii fizice i a investirii n
infrastructur (reele de canalizare, electricitate, drumuri etc.). Uneori,
autoritile locale sunt active i n promovarea locuinelor, dac politica
central guvernamental ofer mprumuturi sau subsidii pentru
achiziionarea de terenuri sau d autoritilor locale puteri crescute.
Responsabilitatea pentru planificarea fizic i crearea infra-
structurii nu nseamn c autoritile sunt angajate n activiti de
construcie (cum ar fi construirea ntreprinderilor), ns, presupune
implicarea lor n rezolvarea cerinelor impuse de diverse construcii, fie
ele locuine, cldiri cu destinaii speciale sau ntreprinderi (sistemele de
alimentare cu ap, canalizare, gaz etc.).
n multe ri autoritile locale sunt responsabile pentru stocul de
locuine publice (sociale), promovarea, finanarea i managemen-tul lor.
n toate cazurile, succesul implicrii autoritilor locale presu-
pune:

- o anumit mrime, minim, a localitilor i astfel o mrime
rezonabil a administraiei;
- resurse financiare adecvate;
- condiii i instrumente legale potrivite, n special cu privire
la rente;
- personal calificat.

Rolul altor factori, inclusiv sectorul teriar

Alturi de stat i autoritile locale, muli alii sunt implicai n piaa
locuinelor, i rolul lor nu poate fi definit doar n relaie cu sectorul
public. Acetia au obiective i strategii proprii, din aceast cauz ei
neputnd fi plasai net n sistemul de mprire a responsabilitilor, nu
lise poate repartiza o parte definit a aciunilor, dar diviziunea
responsabilitilor trebuie fcut n raport de obiective-le i posibilitile
lor.
Acest segment de activi include ntreprinderile bancare, instituiile
financiare, ntreprinderile de construcii i de management al
proprietii, brokeri i proprietari funciari. Sunt incluse, de asemenea,
organizaiile non-profit cum sunt asociaiile chiriailor, ale proprietarilor
i chiar unele asociaii comerciale. Termenul comun pentru acestea este
sectorul teriar.


68

4.5.2. ASPECTE ALE POLITICII PRIVIND LOCUINELE


Politica privind locuinele presupune abordarea mai multor aspecte
pe care le vom ncadra n urmtoarele seciuni:

promovarea construciei de locuine
finanarea locuinelor; credite, subsidii i taxe
alocarea locuinelor
renta imobiliar
managementul locuinelor: construcii noi i renovri
monitoring-ul i evaluarea politicii privind locuinele i
implementarea politicii pentru locuin


4.5.2.1. PROMOVAREA CONSTRUCIEI DE LOCUINE


Evaluarea i prevederea nevoilor i cererii de locuine

Este un lucru obinuit n implementarea unei politici efective a
locuinei s se evalueze i s previzioneze nevoile din fiecare ar. Cu
ct sunt mai ambiioase politicile privind locuinele, cu att mai detaliate
prevederile.
Procesul de evaluare i previzionare privind locuinele necesit o
nregistrare adecvat i detaliat a populaiei, precum i date privind
familia i migraia. Standardul locuinelor i modificrile cererii trebuie
de asemenea luate n considerare.
Previziunea privind cererea de locuine trebuie s recunoasc
cererea efectiv de cererea global, aceasta reflectnd capacitatea i
disponibilitatea populaiei de a plti pentru o cas adecvat. Informaia
despre venitul pe gospodrie (familie) este de aceea important.
Trebuie, de asemenea, luat n considerare nevoile sociale
justificabile ale tuturor familiilor care nu i pot permite o cas adecvat
i asigurarea nevoilor lor de locuine vor fi satisfcute integral prin
msuri politice i sociale. Informaia despre stocul existent, mrimea,
posesiunea i calitatea sa sunt de asemenea necesare pentru o analiz
complet.
Guvernele previzioneaz adesea nevoile i cererea de locuine
pentru a fundamenta politicile privind locuinele i ca serviciu al
industriei construciilor [...]
Analiza pieii pe termen scurt este i ea crucial n implementarea
politicii privind locuinele i planificarea noilor construcii i reconstrucii.

Planificarea utilizrii terenului

69

Construcia i renovarea aezrilor umane nseamn i adaptarea
terenului sau aezrilor umane la schimbrile impuse de societate, n
care planificarea fizic (sau utilizarea terenurilor) joac un rol esenial.
Variate sectoare necesit coordonarea capabil s asigure coerena
ntre funciunile majore ale aezrilor (reziden, lucru, transport,
educaie, agrement i activiti culturale). Planificarea utilizrii
terenurilor este de asemenea elementul cheie n realizarea dezvoltrii
durabile cnd aceasta conine elementul pentru o infrastructur public
de baz i o utilizare raional a terenului urban.
Majoritatea rilor din regiunea ECE au stabilit metode i proceduri
pentru planificarea fizic i au conceput instrumente legale pentru
stabilirea i controlul planurilor de dezvoltare urban. Acesta este un
prilej evident pentru mbuntirea sectorului planificrii fizice, nu att
n sistemul planificrii nsui, ct n metodele i procedeele folosite
pentru a aplica conceptele la dezvoltarea urban i operaiile de
rennoire.
Pe de alt parte, conceptul de dezvoltare durabil impune
schimbri ale ctorva orientri importante din planificare, cum ar fi
preferina pentru facilitile transportului public, design-ul reelei de
canalizare, densitatea locuinelor, localizarea i protecia siturilor
industriale i a depozitelor de deeuri etc.
Planificarea fizic are loc pe diferite ci n funcie de sistemul
politic din fiecare ar i de diviziunea responsabilitilor ntre diferite
nivele guvernamentale. n majoritatea rilor, planificarea este realizat
n dou trepte:

a. planul general pentru orae (master-plan);
b. planul/planuri foarte detaliate pentru teritoriul n studiu.

Planul general care este necesar pentru dezvoltare sau renovare
este pregtit n comun de ctre planificatori urbaniti, experi n
transporturi i utiliti publice, sociologi, n colaborare cu oficialii locali
guvernamentali. Scopul lor este de a analiza i evidenia larga
dezvoltare a conceptelor relaionate oraului, i, n particular, zonelor
industriale, rezideniale, vecintilor i altor folosine ale terenului.
Folosind master-planul drept ghid se redacteaz planuri detaliate
pentru districtele vizate. Este posibil ca procesul de dezvoltare sau
modernizare s se bazeze pe un plan general mult mai detaliat i s se
transfere implementarea planului celor care se ocup n mod direct de
dezvoltare. Ca sistem acesta este perceput adesea ca fiind mai puin
birocratic i mai adaptabil nevoilor curente de dezvoltare. Oricum
planificarea nu trebuie s aib loc numai prin mijloacele instrumentelor
de planificare. Puterile investite n autorit-ile publice pot fi de
asemenea utilizate n acest scop. S-ar putea spune c exist un
adevrat monopol asupra planificrii i permi-selor de construcie ale

70
autoritilor publice care trebuie mai degrab exersat pentru a crea o
cale mai eficient, dreapt din punct de vedere social i mai puin
birocratic pentru implementarea planu-rilor.
n rile Europei Centrale i de Est cele mai multe terenuri urbane
sunt nc n proprietatea statului; stabilirea unei piee a terenurilor
trebuie, de aceea, s fie o prim int a politicii de lo-cuine. Un prim
pas n aceast direcie ar trebuie s fie clarificarea responsabilitilor
administrative i financiare ale statului, autoritilor locale i ageniilor
de locuine cu privire la drepturile de proprietate.
Politica privind dezvoltarea terenurilor

Politica pmntului este un atribut esenial al planurilor fizice,
deoarece pmntul este suportul material al oricrei aezri umane. n
orice caz, pmntul trebuie s ofere o serie de faciliti de echipare
pentru a deveni un sit acceptabil pentru construcie. Echiparea terenului
pune o serie de probleme de tipul: cine decide care terenuri vor fi
echipate, unde i de ctre cine, cine pltete pentru aceste faciliti i
cine trebuie s se bucure de profiturile rezultate n urma creterii
valorii.
Prin teren echipat se nelege n mod frecvent prezena unor
utiliti (ap, canalizare) i acces corespunztor la reeaua stradal. n
orice caz, tipurile de cldiri autorizate trebuie s fie n concordan cu
alocrile de utilizare a terenurilor date prin master-plan.
Cnd se formuleaz o politic prioritar la terenuri, autoritile
publice sunt n mod special interesate s evite speculaia pmntului
care poate duce la creterea preurilor i face renovarea sau construirea
mult mai costisitoare.
n cele mai multe ri vest-europene, responsabilitatea politicii
terenurilor rmne la nivelul comunei ori un alt nivel intermediar
subordonat guvernului, care poate sau nu s primeasc alocaii speciale
sau subsidii de la stat.

Planificarea, construirea i finanarea infrastructurii

O raiune fundamental a planificrii este nevoia unei infra-
structuri adecvate n ariile urbane. De asemenea, din raiuni practice,
activitatea de construcie trebuie s fie precedat de dezvoltarea
infrastructurii. Noua cldire trebuie imediat conectat la sisteme de
ap-canalizare existente, trebuie s existe electricitate i acces la
reeaua de comunicaii, precum i un numr adecvat de servicii
(magazine, coli, cree, faciliti medicale etc.). ntrebarea este cine
garanteaz existena acestora i cine trebuie s plteasc pentru ele?
O posibilitate este ca sarcina construirii infrastructurii s fie
asumat de autoritile locale, adesea n cooperare cu autoritile
naionale sau agenii (de exemplu, lucrrile locale pentru extinderea
reelei de distribuie a curentului electric). n numeroase cazuri,

71
cooperarea i aciunile concertate sunt cerute numai ntre cteva
autoriti locale (exemplu, cteva comune nvecinate coopereaz pentru
crearea unui nou sistem de tratare a apei). O alt posibilitate este s se
impun susintorului (privat sau public), ca o condiie a permisivitii
construciei, s preia construirea infrastructurii n sectorul aferent
propriei cldiri. Aceasta poate fi o soluie acceptabil pentru lucrri ca:
accesul la reeaua stradal, strzi n interiorul unor arii construite,
conducte pentru canalizare, conectarea la ap i la energie electric i
chiar construirea unor magazine, coli sau alte localuri de utilitate
public limitat.
Alegerea soluilor poate s depind de volumul finanrii i mai
mult, de cine va achita nota de plat.
A devenit o practic obinuit ca salubrizarea terenurilor i
mbuntirea diferitelor componente ale infrastructurii s fie mprite
ntre grupurile de cldiri n funcie i de spaiul total ocupat i aferent.
Cnd aceste costuri sunt prea ridicate pentru a putea fi suportate de
proprietari, autoritile publice i pot ajuta prin acordarea de subsidii.
Infrastructura poate fi finanat n acelai mod ca i locuinele, din
surse bugetare sau de pe piaa de capital. Finanarea de la buget se
refer n mod obinuit la faptul c pltitorii de taxe vor suporta, ntr-un
mod sau altul, cheltuielile pentru infrastructur, acetia fiind de fapt i
utilizatorii ei. Piaa de capital financiar tinde s impun n mod special
utilizatorilor s plteasc pentru infrastructur.
Cnd se folosete calea pieei de capital, se pune problema cine va
fi creditorul. Aici, apar de regul trei posibiliti. n primul rnd
autoritile locale pot fi ele nsele creditori i pot cere ca toate costurile
s fie pltite direct din surse bugetare sau de ctre utilizatori. n al
doilea rnd, realizatorul infrastructurii poate fi creditor, ncrcnd preul
infrastructurii ctre cumprtorul proprietii ca parte a preului pentru
proprietatea funciar. n al treilea rnd, o asociaie sau o roganizaie a
utilizatorilor poate fi creditor, cernd (recupernd cheltuielile) de la
membrii si (utilizatori). Asemenea asociaii pot fi formate n mod
voluntar sau obligatoriu ca parte a proiectului de dezvoltare.

Industria construciilor de locuine

Construcia de noi locuine va rmne sursa principal pentru un
fond de locuine adecvat.
O politic serioas a locuinelor trebuie ntotdeauna s ia n
considerare urmtorii factori:

- structura i forma de proprietate a companiei de con-
strucii;
- tehnologiile de construcie;
- producia de materiale de construcie;

72
- mecanizarea, transportul i comanda echipamentului n
industria de construcii;
- piaa muncii;
- rolul autoritilor centrale, regionale i locale n privina
locuinelor.

Promovarea unei eficiene maxime este primul scop al activitii de
construcie i al industriei materialelor de construcie.
Realizarea eficienei depinde de situaia din fiecare ar. n toate
rile trebuie s existe o competiie efectiv ntre firme, un nalt grad de
competen n interiorul firmelor i o mbuntire constant a
tehnologiilor de construcie la nivel cu dezvoltarea internaional.
Firmele de construcii trebuie, de asemenea, s aib suficiente resurse
financiare astfel nct ele s fie capabile nu numai s-i ndeplineasc
integral obligaiile, dar i s investeasc n noi tehnologii i s se
adapteze la schimbrile de pe piaa construciilor. n fine, trebuie s
existe o bun i liber informare printre toi cei implicai pe piaa
locuinelor.
Dubla cerin a unei competiii efective i a unui nalt grad de
competen implic existena unui numr suficient de mare de societi
private de construcii.
Formele proprietii de stat n acest domeniu au fost n mare parte
abandonate n Europa de Vest. Trebuie s existe, de asemenea, un
numr mare de firme mici care s preia lucrrile de construcii de mici
dimensiuni precum i activitile de ntreinere i renovare, a cror
importan este evident, n mod particular n Europa Central i de
Est. Asemenea firme mici de construcii pot activa ca subantreprenori ai
marilor ntreprinderi.
De asemenea, printre un numr relativ mare de firme exist
tendina spre o anumit specializare. Aceasta este consecina nevoii de
specialiti care s asigure stabilitatea i durabilitatea cldirilor.
O problem serioas n rile Europei Centrale i de Est n general
i n Romnia n particular este slaba calitate a cldirilor i a
materialelor de construcii. Acest lucru are implicaii asupra timpului
necesar pentru finalizarea construciilor. Definitivarea unui proiect poate
s ia de trei ori mai mult timp n rile vest-europene. Experiena lor
arat c o perioad lung a construciilor are ca efect advers costuri mai
mari, nu numai din cauza plii salariilor dar i din cauza costurilor
suplimentare impuse de o finanare prin credite. Situaia este
exacerbat n rile cu o inflaie ridicat i o rat nalt a dobnzilor.
Un aspect important al industriei construciilor privete eforturile
de stimulare a iniiativei i de bizuire pe propriile fore. Msurile de
promovare include:

a. ncurajarea tuturor formelor legale, organizaionale i
economice a activitii de construire de locuine;

73
b. ncurajarea i diseminarea informaiilor despre toate
modalitile legale privind implicarea personal n activitatea de
construcii (metode financiare, munc, vehicule i materiale de
construcii);
c. suport financiar;
d. stimulente pentru industria materialelor de construc-ii, de
a produce materiale i echipamente destinate ntreprinztorilor
particulari.

Forme de proprietate asupra locuinelor

O trstur fundamental a politicii locuinelor este s asigure
condiiile unei reale alegeri ntre diferite tipuri de forme de proprietate.
n mod tradiional, exist diferite forme de proprietate care s-au
dezvoltat n concordan cu nevoile de locuine ale consumatorilor
existeni la un moment dat pe pia, forme care au fost testate i
dovedite viabile. Uneori iniiativa de a crea noi forme are numai o
conotaie politic.
Formele frecvente de deinere include:

- proprietatea individual (asupra locuinei i terenului);
- deinerea pe termen lung a terenului, cu drept de
construcie;
- proprietatea comun, n care deintorii mpart dreptu-rile
asupra casei i pmntului;
- proprietatea non-profit (proprietatea condominium) n care
deintorii mpart o locuin comun.

Diferitele segmente ale populaiei au nevoi diferite.
Condominiumurile i proprietatea n comun sunt forme atractive ale
deinerii, mai ales n casele cu mai multe familii din zonele urbane.


4.5.2.2. SURSELE DE FINANARE


n Europa de vest se face distincie ntre finanarea primar i cea
secundar.
Finanarea primar se refer la finanarea primulu proprietar dup
ce lucrarea a fost finalizat. O asemenea finanare este adesea n
legtur cu subsidiile sau cu alte aranjamente financiare, n scopul de a
diminua costurile capitalului.
Finanarea secundar se refer la nevoile de finanare pentru o
vnzare ulterioar, cnd cumprtorul nu trebuie s aib ntreaga sum
pentru a plti cash preul proprietii, calculat ca pre al proprietii
minus creditele existente.

74


4.5.2.3. ALOCAREA LOCUINELOR


n aceast problem, combinarea celor dou scopuri - eficien
maxim i justiie social - este evident.
Este ns nc departe vremea cnd sistemul de pia al distribuiei
va conduce la o corect alocare a locuinelor, astfel nct unii s nu
dein spaii excedentare n timp ce alii sunt sub cerul liber.
Persoanele singure tind s ocupe n continuare locuine cu mult
mai mari dect necesarul de spaiu. n numeroase cazuri costu-rile
reduse ale locuinelor stimuleaz pstrarea unor apartamente mari
pentru locuire.
Justiia social spune c toi cetenii trebuie s se bucure de un
stadard minim decent. Tot ea cere ca o distribuie echitabil s nu fie
realizat i la toate costurile, chiar n sectorul locuinelor. Asta implic
acceptarea unui anume grad de excedent pentru un segment care
dorete apartamente extrem de spaioase.
Inechitile n distribuia locuinelor sunt o extensie a rezultatelor
inechitilor n distribuia bogiei n general: casele sub-standard
aparin cu precdere familiilor cu venituri mici. Cumprarea de noi
proprieti numai de ctre un anumit segment de populaie ntrete
diferenele sociale i economice dintre grupuri. Alocarea lo-cuinelor
este influenat de politicile guvernamentale orientate spre taxe, piaa
muncii, sntate, alte probleme sociale i economice.
Exist trei obstacole majore care acioneaz n faa unei mai
echitabile distribuii a locuinelor, obstacole de ordin internaional,
financiar i politic.
Obstacolul instituional major l reprezint lipsa de mobilitate.
Indisponibilitatea de a schimba vecintile ori locul de munc, sau din
contr, dificultile de pe piaa locurilor de munc care mpiedic
schimbrile, dorite de altfel, ale locului de munc, precum i dorina de
a pstra privilegiul unui nivel relativ mic al cheltuielilor de ntreinere
sau chirie, toate reprezint obstacole n faa mobilitii.
Costul ridicat al mutrii i efortul economic necesar din partea
proprietarilor i chiriailor i determin pe acetia s amne schimbarea
reedinei.
Aceast lips de mobilitate paralizeaz de asemenea orice effort
politic de promovare a unei corecte distribuii a locuinelor. n mod
particular faptul c omul de rnd privete dreptul de a rmne n casa
sa ca pe un drept obinut, face dificil introducerea unor noi msuri
pentru orice partid politic sau Guvern.
Mai mult, chiriaii i proprietarii de case reprezint un segment
larg al alegtorilor i sunt adesea n stare s fac lobby-ul puterii sau s
devin grup de presiune pentru a-i promova interesele.

75
De aceea n economiile de pia deinerea unui spaiu excesiv de
locuit (overhousing) nu devine o problem dect cnd este nevoie s se
gseasc spaiu pentru mbuntirea condiiilor pentru cei aflai sub
limita minim a locuirii.
Alctuirea stocului de locuine nsui poate constitui un obsta-col
instituional, dac exist o neconcordan ntre cererea de locuine de
un anumit standard i mrimea stocului disponibil.
Teritorial, oferta de locuine trebuie s fie adaptat calitativ cererii,
cel puin la nivel municipal.
O alt piedic de natur instituional a mobilitii o reprezint
excesiva protecie a chiriaului. n numeroase cazuri, chiriaii au un
statut garantat al nchirierii pe termen nelimitat. Acesta nu poate s
stimuleze o micare a chiriailor, chiar dac i alte persoane ncep s
aib nevoi crescute pentru un spaiu mai mare.
Printre obstacolele economice ale unei mai bune distribuii trebuie
menionat fluctuaia redus a chiriilor. Faptul c nu exist o legtur
semnificativ ntre chirii i calitatea apartamentelor generea-z de
asemenea o mobilitate redus a populaiei. Diferenele ntre sistemele
de impunere a chiriilor ntr-o anumit ar poate agrava n viitor
inegalitile existente n distribuia locuinelor.
Un alt obstacol economic se bazeaz pe regulile de impozitare i
taxare ale proprietilor n unele ri, unde o parte din fondurile investite n
cumprare de case este deductibil din venitul impozabil. Din momentul n
care politicile fiscale sunt n mod normal administrate de ctre
departamentele ministeriale, altele dect cele responsabile pentru politicile
de locuine, ncep adesea conflicte de interese.


4.5.2.4. RENTA IMOBILIAR


n cele mai multe ti vest-europene, controlul chiriilor a fost
discontinuu i nlocuit prin politici de chirii, bazate n mare parte pe trei
principii:

a. rente bazate pe costuri;
b. rente bazate pe mrimea i calitatea locuinei;
c. piaa rentelor.

n primul caz, renta este bazat pe costurile de construcie. n
acord cu acest principiu, rentele nu sunt influenate de cerere sau ofert
i investitorul se poate atepta la un profit rezonabil. Sistemul rentelor
bazate pe mrimea i calitatea locuinei tinde s reflecte valoarea
locuinei vzut prin prisma consumatorului. n mod curent ns, n
majoritatea rilor europene, rentele se stabilesc pe baza mixt a celor
trei principii. Rentei imobiliare i se asociaz ns i alte aspecte

76
privitoare la securitatea proprietii i protecia chiriaului, implicarea
acestuia, renta locuinelor din fondul public, care au cu deosebire
conotaii i necesar de fundament juridic.


4.5.2.5. MANAGEMENTUL LOCUINELOR


Un management eficient impune att o dimensionare financiar ct
i elemente legate de aspectele fizice i juridice ale locuinelor. Aceasta
se produce la mai multe niveluri de decizie, de aceea organizarea i
competenele ntreprinderilor de construcii de locuine sunt cruciale
pentru succes. Specificul muncii inginerilor, economitilor,
administratorilor, personalului de serviciu etc., ocup un loc anume n
sistemul obinuit de educaie al oricrui stat, dar continuarea muncii lor
i dezvoltarea capacitilor sunt responsabilitatea ntreprinderilor de
contrucii de locuine. Un management de succes al locuinelor i
cldirilor n general, este astfel bazat complet pe abiliti.
Dup construirea ori renovarea cldirii, atenia managemen-tului
se fixeaz pe lucrrile de ntreinere pentru prevenirea degradrii. n
aceast latur a managementului, autoritile locale, cetenii, ca i
proprietarii trebuie s-i joace propriile roluri. Se poate vorbi de
management urban pentru a indica implicarea structurilor publice n
managementul locuinelor; folosirea (destinaia) la un moment dat a
cldirilor, posibila reconversie a unor spai comerciale se desfoar
adesea n concordan cu impunerile planului de dezvoltare i
planificarea fizic local. Un management modern a locuinelor implic
adesea participarea chiriailor i n orice caz, punerea problemei
distribuiei costurilor ntre prorietar i chiria, chestiune care capt ns
de asemenea valene juridice.


4.5.2.6. MONITORIZAREA I EVALUAREA POLITICII
LOCUINELOR I IMPLEMENTAREA POLITICII PRIVIND
LOCUINELE


O component important a procesului de derulare a politicii
locuinelor este monitorizarea i evaluarea programelor de
implementare a politicii locuinelor.
Monitorizarea locuinelor se refer, n general, la evaluarea
situaiei locuinelor, n timp ce evaluarea programelor i a politicii
locuinelor se refer la o evaluare periodic (la fiecare 35 ani) a
instrumentelor i eficienei acestor politici a locuinelor.
Monitorizarea n sectorul locuinelor poate induce un numr de
activiti, cum ar fi colectarea unei arii largi de informaii despre:

77

- caracteristicile apartamentului (aspect, mrime, tip);
- nevoia de renovare;
- caracteristicile gospodriei (venituri, cheltuieli);
- chirii (private, sociale, subsidii);
- preul casei;
- preul pmntului;
- preul construciilor.

Monitorizarea poate include lucrri de evaluare i analiz,
dezvoltarea bazei de date despre indicatori i definirea normelor privind
locuinele etc.



































78







CAPITOLUL 5

STRUCTURI, ORGANISME I ORGANIZAII LA NIVEL NAIONAL,
REGIONAL I INTERNAIONAL SPECIALIZATE SAU CONEXE
DOMENIULUI URBANISMULUI I AMENAJRII TERITORIULUI




5.1. NIVEL NAIONAL

Ministerul Lucrrilor Publice i Amenajrii Teritoriului

Ministerul Lucrrilor Publice i Amenajrii Teritoriului este organul
administraiei publice centrale de specialitate care aplic strategia
dezvoltrii i politica Guvernului n domeniile amenajrii teritoriului,
urbanismului, lucrrilor publice i construciilor, cu respec-tarea
autonomiei locale.
ntre atribuiile MLPAT menionm:

- fundamenteaz i asigur aplicarea politicii Guvernului n
domeniile sale de activitate;
- elaboreaz i implementeaz politicile de aplicare a
strategiei naionale n domeniile sale de activitate;
- promoveaz sistemul instituional pentru dezvoltarea pieei
libere a construciilor, asigur concepia unitar a aplicrii politicii
naionale de amenajare i echipare cu lucrri publice a teritoriului
naional;
- analizeaz evoluia fenomenelor specifice domeniilor sale de
activitate n corelare cu tendinele pe plan mondial;
- creaz cadrul unitar pentru desfurarea activitii de
management public n administraia public i particip la
pregtirea specialitilor din domeniile sale de activitate, inclusiv a
celor din administraia public local;
- asigur elaborarea Planului de amenajarea teritoriului
naional, ca sintez a politicilor i planurilor sectoriale i locale de
amenajarea teritoriului, urmrind armonizarea lor; verific
respectarea prevederilor acestuia, dup aprobare, potrivit legii;

79
- stabilete, mpreun cu autoritile administraiei publice
centrale i locale care au atribuii n domeniu, msuri pentru
protejarea zonelor cu valoare istoric, arhitectural sau
peisagistic, precum i pentru integrarea acestora n aciunile de
modernizare a localitilor i a zonelor aferente;
- colaboreaz cu Consiliile judeene i locale la elaborarea
studiilor i programelor referitoare la dezvoltarea urban i rural,
la construcia de locuine i lucrrilor tehnico-edilitare n vederea
realizrii politicilor sectoriale din acest domeniu; particip la
susinerea operaiunilor urbanisti-ce i de amenajarea teritoriului
cu caracter pilot;
- sprijin i ndrum administraia public local prin activiti
ce privesc strategia, monitorizarea programelor de investiii n
infrastructura urban, reglementri specifice i politici sectoriale, n
domeniul serviciilor de gospodrie comunal, care nu pot fi
soluionate la nivelurile de competen- local;
- colaboreaz cu coordonatorii cadastrului general stabilit prin
lege, pentru organizarea i realizarea cadastrului imobiliar-edilitar;
- asigur evidena terenurilor din domeniul privat a
societilor comerciale cu capital integral sau majoritar de stat i
elibereaz certificatele de proprietate, conform legii;
- asigur fundamentarea i elaborarea programelor
referitoare la mbuntirea i dezvoltarea fondului de lucrri
publice;
- analizeaz studiile de fezabilitate pentru lucrrile publice din
competena de aprobare a Guvernului i le prezint Consiliului
interministerial de avizare lucrri publice de interes naional i
locuine sociale, susinnd necesitatea, oportunitatea i eficiena
economic a acestora;
- colaboreaz, prin serviciile publice descentralizate ale
ministerului, cu autoritile administraiei publice locale n aciunea
de punere n siguran a fondului construit existent;
- organizeaz elaborarea, avizarea i aprobarea regle-
mentrilor tehnice i economice pentru domeniile sale de
activitate, precum i documentarea specialitilor; asigur
directivarea i asistena tehnic pentru implementarea calit-ii n
construcii, prin reglementri tehnice i economice, cu participarea
specialitilor i execuia lucrrilor din domeniile sale de activitate;
- exercit, potrivit legii, controlul de stat cu privire la
respectarea regimului de autorizare a construciilor i la aplicarea
unitar a prevederilor sistemului calitii n construcii, n toate
etapele i componentele acestuia; contro-lul de stat se exercit de
ctre Inspecia de stat n construcii, lucrri publice, urbanism i
amenajarea teritoriului, organiza-t n cadrul ministerului, ca
inspecie central i de ctre inspeciile judeene subordonate

80
acesteia, care funcioneaz ca servicii publice descentralizate ale
ministerului;
- emite avizele i aprobrile de specialitate prevzute de lege,
n domeniile sale de activitate;
- asigur secretariatul Consiliului interministerial de avizare
lucrri publice de interes naional i locuine sociale;
- asigur secretariatul Centrul naional pentru aezri umane
(habitat) etc.

Unitile care funcioneaz n subordinea i coordonarea MLPAT sunt:

1. Inspeciile n construcii, lucrri publice, urbanism i amenajarea
teritoriului judeene i a municipiului Bucureti. Acestea funcioneaz
ca servicii publice descrentralizate ale Ministerului i n subordinea
Inspeciei de stat n construcii, lucrri publice, urbanism i
amenajarea teritoriului, organizat n cadrul MLPAT, ca inspecie
central
2. Institutul de Statistica Construciilor i Informare n Domeniile
Amenajarea Teritoriului, Urbanism, Lucrri Publice i Construcii -
INSEROM Bucureti.Uniti n coordonarea MLPAT:
3. Institutul Naional de Cercetare - Dezvoltare n Construcii i
Economia Construciilor - INCERC
4. Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Urbanism i
Amenajarea Teritoriului - URBANPROIECT

Comisia Naional pentru Urbanism i Amenajarea
Teritoriului

n conformitate cu Decretul nr.220/1990 Comisia Naional pentru
Urbanism i Amenajarea Teritoriului este organ central de specialitate al
administraiei de stat, care ndeplinete rolul de serviciu public i are
funcii de elaborare, sintez, coordonare i avizare la nivel naional i de
orientare i control la nivel local.
CNUAT desfoar activiti de concepere, organizare, proiectare,
construire i ntreinere a cadrului n care se desfoar viaa
colectivitilor umane, urmrind, pe baza soluiilor tiinifice, tehnice,
funcionale i estetice ale construciilor i amenajrilor din localiti,
mbuntirea calitii vieii populaiei, protecia mediului, sporirea
eficienei economice i sociale a localitilor. Asigur, n domeniul su
de activitate, aplicarea legilor i decretelor, precum i a hotrrilor
guvernului, colabornd cu ministerele i celelalte organe centrale,
precum i cu organele locale n scopul ndeplinirii atribuiilor ce-i revin.
Pentru ndeplinirea aciunilor specifice urbanismului i amenajrii
teritoriului, CNUAT colaboreaz cu Uniunea Arhitecilor, Asociaia
Profesional a Urbanitilor, Uniunea Artitilor Plastici i cu alte
organizaii tiinifice profesionale i de creaie.

81
Atribuiile CNUAT, conform art.6 din Decretul nr.220/1990 sunt:

- organizeaz consultarea populaiei, a reprezentanilor
acesteia i specialitilor n problemele de urbanism i amena-jarea
teritoriului prin desfurarea de anchete, sondaje, concursuri i
alte forme;
- promoveaz i coordoneaz cercetarea tiinific
pluridisciplinar, inclusiv elaborarea de studii de prognoz n
domeniul urbanismului i amenajrii teritoriului;
- elaboreaz proiecte de acte normative, norme tehnice,
studii, sinteze i rapoarte privitoare la urbanism i amenaja-rea
teritoriului, promovnd concepii tiinifice de conducere i
gestiune a localitilor i unitilor teritoriale;
- elaboreaz programe privind protecia mediului n localiti
i acioneaz pentru realizarea acestora;
- elaboreaz proiecte de acte normative, norme tehnice i
metodologii pentru proiectarea i avizarea, realizarea i
funcionarea elementelor componente ale localitilor;
- elaboreaz proiecte de acte normative, norme tehnice i
metodologii de proiectare i avizare a funcionalitii con-struciilor
de locuine i a dotrilor pentru nvmnt, cultur, ocrotirea
sntii, comer, odihn, recreere, turism, precum i pentru
utilizarea, ntreinerea i renovarea acestora;
- elaboreaz, n colaborare cu alte instituii, norme tehnice
privind proiectarea, amplasarea i ntreinerea echipamentelor
tehnice din cldiri, localiti i teritoriul pentru alimentarea cu ap
i energie, canalizare, salubritate, comunicaii, transporturi i
reglementarea circulaiei;
- orienteaz, coordoneaz i avizeaz documentaiile,
regulamentele privind protejarea i integrarea n localiti a
zonelor cu valoare istoric i arhitectural i cu alte caracteristici
specifice;
- avizeaz, potrivit prevederilor legale, documentaiile pentru
construcii, urbanism i amenajarea teritoriului, elabo-rate de
ministere, institute de specialitate, uniti organizate pe baza
liberei iniiative, urmrind o bun amplasare i distribuie
teritorial a tuturor activitilor umane;
- avizeaz proiecte de acte normative i norme tehnice
elaborate de ministere i instituii centrale i locale cu implicaii n
activitatea de urbanism i amenajarea teritoriului;
- elaboreaz proiecte de acte normative i norme tehnice
privind controlul disciplinei n construcii i amenajri din localiti
i teritoriu;
- particip la pregtirea, n reeaua nvmntului public, a
specialitilor i tehnicienilor n domeniul urbanismu-lui i
amenajrii teritoriului;

82
- organizeaz perfecionarea specialitilor i tehnicieni-lor n
domeniul urbanismului i amenajrii teritoriului prin cursuri,
sesiuni tiinifice, seminarii, documentare, schimburi de experien
i prin alte forme de activitate;
- sprijin activitatea de informare a opiniei publice n
probleme de urbanism i amenajarea teritoriului prin pres, radio,
televiziune, activitate editorial;
- asigur reprezentarea rii noastre n activitile
organizaiilor internaionale de profil i n relaiile cu organisme
guvernamentale din alte ri;
- elaboreaz programe anuale i de perspectiv pentru
desfurarea activitii proprii i a unitilor subordonate;
- ntocmete i execut bugetul de venituri i cheltuieli;
- elaboreaz i execut programul de cooperare i relaii
internaionale;
- asigur finanarea investiiilor proprii i urmrete realizarea
lor;
- analizeaz bilanurile i drile de seam periodice ale unitilor
subordonate i ntocmete bilanul centralizat al Comisiei Naionale
pentru Urbanism i Amenajarea Teritoriului;
- execut controlul gestionar de fond la unitile econo-mice
i bugetare subordonate.

Oficiul Naional de Cadastru, Geodezie i Cartografie

La data intrrii n vigoare a Legii nr.7/1996 privind cadastrul i
publicitatea imobiliar se nfiineaz Oficiul Naional de Cadastru,
Geodezie i Cartografie (ONCGC), ca instituie public n subordinea
Guvernului.
n fiecare jude i municipiul Bucureti se organizeaz oficii de
cadastru, geodezie i cartografie care funcioneaz ca instituii publice
cu personalitate juridic n subordinea ONCGC. n subordinea aceluiai
organism se afl i Institutul de Geodezie, Fotogrammetrie, Cartografie
i Cadastru.
ntre atribuiile ONCGC menionm:

- organizarea, conducerea, ndrumarea i controlul execuiei
lucrrilor de msurare-evaluate tehnic la nivelul ntregii ri;
- elaborarea de norme, tehnici, procedee i metodologii de
specialitate, corelate progresului tiinific i tehnic din domeniu;
- autorizarea persoanelor fizice i juridice care pot executa
lucrri tehnice de cadastru;
- organizarea bncii de date a cadastrului;
- punerea la dispoziia autoritilor publice i a altor instituii
interesate, n condiiile legii, situaii statistice de sintez privind
terenurile i construciile.

83



5.2. NIVEL REGIONAL (EUROPEAN)

Comisia Economic pentru Europa

Comitetul Aezrilor Umane

Comitetul Aezrilor Umane este unul din organele subsidiare
principale ale Comisiei Economice pentru Europa a Naiunilor Unite.
nfiinat n 1947, acesta este un instrument al cooperrii i al
schimbului de date i experien la nivel interguvernamental n ceea ce
privete politicile i problemele planificrii i dezvoltrii aezrilor
umane. Comitetul elaboreaz studii i cercetri i organizeaz
consultri, reuniuni speciale i seminarii, din care un mare numr
privind statisticile locuinelor i aezrilor umane sunt convocate sub
auspiciile reunite ale Comitetului i Conferinei statisticienilor europeni.
Contient de nelinitea crescnd pe care o suscit deteriorarea
mediului, n mod special n orae i n principalele zone urbane,
Comitetul promoveaz o dezvoltare ecologic viabil a aezrilor
umane. innd seama de schimbrile socio-economice importante care
intervin n prezent n rile Europei centrale i de est i de problemele
particulare cu care aceste ri se confrunt, Comitetul ntreprinde
activiti menite s rspund problemelor cheie n tranziie. Pentru a
pune n practic programul su global de lucru, Comitetul a creat Grupul
de lucru al locuirii, modernizrii i gestiunii i Grupul de lucru al
planificrii aezrilor umane compatibile cu o dezvoltare durabil,
precum i un Grup al experilor pe probleme de habitat n Europa
meridional. Comitetul face, de asemenea, oficiul de centru de
coordonare al aciunii n regiunea CEE/ONU n scopul de a pune n
practic recomandrile adoptate dup Conferina Naiunilor Unite
asupra aezrilor umane (Vancouver, 1976). Toate rile din regiune iau
parte n mod egal la lucrrile Comitetului. Funcionarii de rang nalt
reprezentnd ministerele responsabile cu locuinele, construcia i
planificarea regional particip la lucrrile Comitetului care se reunete
o dat pe an.
Unul din cele mai noi i ample programe iniiate de Comitet este
Programul de statistici curente ale locuinelor i construciei n rile
regiunii CEE, constituind un ansamblu de norme statistice elaborate la
nceputul anilor '90 i adoptat n 1993. El nlocuiete programul
precedent din 1960. Programul are un dublu obiectiv: s ajute la
stabilirea statisticilor naionale a locuinelor i construciei i s
promoveze compatibilitatea internaional n acest domeniu.

MOLA (Meeting Place for Officials on Land Administration)

84

MOLA a luat fiin n 1996, ca activitate sub egida Comitetului
Aezrilor Umane din cadrul CEE/ONU, urmrind s se constituie ntr-un
loc de ntlnire pentru oficialii din instituiile publice nsrcinai cu
administrarea terenurilor. Scopul iniial a fost s pregteasc Ghidul
Administrrii Pmntului prezentat la Conferina ONU asupra Aezrilor
(UN Habitat II) de la Istanbul 1996.
MOLA va iniia activiti de dezvoltare i susinere a sistemelor
durabile de administrare a pmntului n rile membre CEE, dar va
focaliza puternic i pe problemele particulare ale rilor n tranziie.
La ntlnirea de la New Delhi, India, din 1996, participanii la
Conferina Global asupra Accesului la Pmnt i Securitatea Proprietii
ca o Condiie pentru Adpost Durabil i Dezvoltare Urban a fost
adoptat Declaraia de la New Delhi - o platform asupra problemelor
pmntului - care urmrete 5 puncte majore:

- Descentralizare i guvernare local;
- Dezvoltarea informal a terenurilor;
- Participarea comunitii la reglementarea i dezvoltarea
posesiei pmntului;
- Participarea sectorului privat include parteneriatul "public-
privat";
- Norme, standarde i proceduri pentru facilitarea
implementrii i finanrii.

Fiecare din aceste puncte este nsoit de seturi de principii i
recomandri.


5.3. NIVEL INTERNATIONAL

FIG - International Federation of Surveyors - Federaia
Internaional a Geometrilor

FIG a fost fondat n 1878, fiind o organizaie internaional non-
guvernamental a crui obiective sunt, printre altele:

- s colaboreze cu Naiunile Unite i alte agenii internaionale
sau regionale n formularea i implementarea politicilor viznd
utilizarea, dezvoltarea i managementul pmntului [...];
- s promoveze discipline de "surveying" n mod special n
rile n curs de dezvoltare sau cu economie n tranziie;
- s promoveze rolul "surveyor-ului" n managementul
mediilor naturale i antropice.


85
Deoarece n Romnia termenul i practica meseriei de "Surveyor"
este extrem de recent, ncercndu-se o asimilare cu activitatea
specialistului din cadastru, o definire a termenului poate fi binevenit
33
.
Un surveyor este o persoan profesionist cu o calificare
academic i experien tehnic apt s practice tiina msurrii; s
adune i s evalueze informaii relative la pmnt; s utilizeze aceast
informaie n scopul planificrii i implementrii unei administrri
eficiente a pmntului, mrii i structurilor terestre.
Practica profesiei de surveyor poate s includ una sau mai multe
din urmtoarele activiti care se pot desfura pe, deasupra sau
dedesubtul suprafeei pmntului sau mrii i pot fi finalizate n
asociaie cu ali profesioniti:

1. determinarea mrimii i formei uscatului i msurarea tuturor
datelor necesare pentru definirea mrimii, poziiei, formei i
conturului oricrei pri din uscat;
2. poziionarea obiectelor n spaiu i poziionarea i monitorin-gul
trsturilor fizice, structurilor i lucrrilor inginereti situate pe,
deasupra sau dedesubtul suprafeei pmntului;
3. determinarea poziiei granielor terenurilor publice sau private,
inclusiv a celor naionale i internaionale i nregis-trarea lor;
4. configuraia, localizarea i administrarea sistemelor de informaii
geografice i despre terenuri i colectarea, stoca-rea, analiza i
managementul datelor din aceste sisteme;
5. studiul mediului natural i social, msurarea resurselor uscatului i
mrii i utilizarea datelor n planificarea dezvoltrii n arealele
urbane, rurale i regionale;
6. planificarea, dezvoltarea i relansarea proprietii, fie ea urban
sau rural, a terenurilor sau cldirilor;
7. evaluarea valorii i managementul proprietii rurale sau urbane, a
pmntului sau construciilor;
8. planificarea, msurarea i managementul lucrrilor de con-strucii,
inclusiv estimarea costurilor;
9. producerea de planuri, hri, colecii, hri marine i rapoarte

n aplicarea activitilor pomenite anterior, surveyorul ia n
consideraie aspectele economice, juridice, sociale i de mediu relevante
care privesc fiecare proiect.
Formarea surveyorului este o activitate care angajeaz deopotriv
nvmntul, administraia central i local, politicul i ntr-o anumit
msur chiar tradiia. n Romnia, dup 1989, aceast activitate
urmrete dou direcii paralele - reformarea vechilor profesioniti n
cadastru i formarea specialistului n geomatics, coexistnd un hibrid cu

33
Cf.FIG Draft Statutes and internal Rules - Exploratory Paper, Appendix 1, July 1998

86
atribuii complexe care suplinete surveyorul n noua accepiune a
termenului
34
.










































34
Pucau V. - "The Surveyor - A Profession at the Biginning, 39
th
Australian Surveyors Congress, Australia,
1998.

87

BIBLIOGRAFIE SELECTIVA




1. * * * - Pocket Europe in Figures, The Economist, London, 1997.
2. * * * - Housing Policy Guidelines, CEE, United Nations, New York,
1993.
3. Baudelle G.(coord.) - De l'intercommunalit au pays, Editions de
l'Aube, Paris, 1995, IAAT.
4. Beauchard J. (coord.) - La ville-pays vers une alternative la
metropolisation, Editions de l'Aube, Paris, 1996, IAAT.
5. Beaujeu Garnier J., Dezert B. - La grande ville enjeu du XXI
-e
siecle,
PUF, Paris, 1991
6. CARTA VERDE - Politica de dezvoltare regional n Romnia, 1997,
elaborat de Guvernul Romniei i Comisia European, n cadrul
programului PHARE
7. Cucu V. - Geografia populaiei i aezrilor umane, Ed. Didactic i
Pedagogic, 1981
8. Erdeli G. - Mari concentrri urbane ale lumii, Ed. tiinific i
Enciclopedic, Bucureti, 1993.
9. Erdeli G. (coord.) - Dicionar de geografie uman, Ed. Corint,
Bucureti, 1999.
10. FIG Draft Statutes and Internal Rules - Exploratory Paper,
Appendix 1, 1998
11. Gusti D. - Forme noi de aezare. Studiu prospectiv de
sistematizare macroteritorial, Ed. Tehnic, Bucureti, 1974.
12. Iano I. - Oraele i organizarea spaiului geografic, Ed.
Academiei, Bucureti, 1997.
13. Iano I., Tlng C. - Oraul i sistemul urban romnesc n
condiiile economiei de pia, Institutul de Geografie, Bucureti, 1994.
14. Lacaze J.P. - La ville et l'urbanisme, Flammarion, Paris, 1995
15. Le Petit Larousse, Paris, 1995
16. Pelletier J. i Delfante Ch. - Ville et urbanisme dans le monde,
Masson, Paris, 1989.
17. Programme de statistiques courantes du logement et de la
construction pour les pays de la region de la CEE/ONU, Normes et
etudes statistiques no.43, NEW YORK, Geneva, 1994
18. Pucau Violeta - Protecia mediului nconjurtor, Ed. Evrika, 1998.
19. Trebici V. - Populaia Terei, Ed. Stiinific, Bucureti, 1991
20. Wachter S. - Des villes architectes, Retrouver les voies de
l'urbanite, Editions de l'Aube, Paris, 1997, IAAT.


157

CUPRINS





CAPITOLUL 1
URBANISM .......................................................... 6

1.1. URBANISM, GEOGRAFIE URBAN I TIIN POLITIC
Error! Bookmark not defined.
1.2. APARIIA URBANISMULUI CA TIIN ........... 6
1.3. DEFINIREA ATRIBUTULUI ''URBAN''Error! Bookmark not
defined.
1.4. MIC ISTORIE A URBANISMULUIError! Bookmark not defined.
1.5. MARILE NEVOI FIZICE ALE ORAULUIError! Bookmark not
defined.
1.6. ACIUNEA DE AMENEJAREA TERITORIULUI I URBANISM A
LOCALITILOR................................................ 27
1.6.1. DELIMITAREA LOCALITILOR................. 7
1.6.2. ZONAREA FUNCIONAL......................... 7
1.6.3. PLANURI I FORME.............................. 14

CAPITOLUL 2
AMENAJAREA TERITORIULUI ................................ 18

2.1. FUNCIA TERITORIULUIError! Bookmark not defined.
2.2. POSESIUNEA TERITORIULUI I NREGISTRAREA TERENURILOR
22
2.3. TIPURI DE SPAII DUP SPECIFICUL AMENAJRII I UTILIZRII
TERENURILOR................................................. 27
2.3.1. SPAIUL RURAL I AGRICOL ................. 27
2.3.2. SPAIUL URBAN .................................. 32
2.3.3. SPAIUL INDUSTRIAL........................... 34

CAPITOLUL 3
LEGISLATIA SI DOCUMENTATIILE DE URBANISM SI AMENAJAREA
TERITORIULUI ................................................... 41

CAPITOLUL 4
POLITICI PRIVIND AEZRILE I AMENAJAREA TERITORIULUI 52

4.1. AMENAJAREA TERITORIULUI I POLITICA REGIONAL 52

158
4.2. MODALITI DE INTERVENIE REGIONAL N MARILE ARII URBANE
55
4.3. INVENTARUL SISTEMELOR DE ADMINISTRARE A TERENURILOR
58
4.4. AMENAJAREA TERITORIULUI I DEZVOLTAREA DURABIL 63
4.5. POLITICA PRIVIND LOCUINELE AEZRILE I AMENAJAREA
TERITORIULUI.................................................. 65
4.5.1. CADRUL GENERAL AL POLITICII PRIVIND LOCUINELE
......................................................... 65
4.5.2. ASPECTE ALE POLITICII PRIVIND LOCUINELE68
4.5.2.1. PROMOVAREA CONSTRUCIEI DE LOCUINE 68
4.5.2.2. SURSELE DE FINANARE................. 73
4.5.2.3. ALOCAREA LOCUINELOR................ 74
4.5.2.4. RENTA IMOBILIAR ........................ 75
4.5.2.5. MANAGEMENTUL LOCUINELOR ....... 76
4.5.2.6. MONITORIZAREA I EVALUAREA POLITICII
LOCUINELOR I IMPLEMENTAREA POLITICII PRIVIND
LOCUINELE............................................ . 76

CAPITOLUL 5
STRUCTURI, ORGANISME I ORGANIZAII LA NIVEL NAIONAL, REGIONAL
I INTERNAIONAL SPECIALIZATE SAU CONEXE DOMENIULUI
URBANISMULUI I AMENAJRII TERITORIULUI.......... 78
5.1. NIVEL NAIONAL..................................... 78
5.2. NIVEL REGIONAL (EUROPEAN) .................. 83
5.3. NIVEL INTERNATIONAL ............................ 84

BIBLIOGRAFIE SELECTIVA................................... 87