Capitolul IV.

Politica Agricol Comunitar

4.1. Apariia Politicii Agricole Comunitare i principalele raiuni ale existenei ei
Problema fundamental a oricrei societi att la scar mondial, ct i la nivel
integraionist ori naional, a fost i rmne securitatea alimentar. n scopul asigurrii
populaiei cu hran necesar, cele ase state fondatoare ale Uniunii Europene au convenit
crearea unei piee comune pentru produsele agricole, cu condiia promovrii unei politici
agricole comune de garantare a aprovizionrii cu alimente necesare la preuri rezonabile
pentru cumprtori.
Aplicarea unei politicii comune n domeniul agriculturii s-a prevzut nc din primele
etape ale construciei europene. Agricultorii reprezentau n momentul semnrii Tratatului de
la Roma 25% din populaia activ. Caracteristica principal a Europei agricole era diversitatea
sistemelor i structurilor de exploatare, metodelor de gestiune i a politicilor.
Din alt perspectiv, Europa de Vest nu reuise nc s depeasc, n pofida sprijinului
american acordat prin Planul Marchall i a eforturilor de coordonare a politicilor de dezvoltare
n cadrul OCDE, ntrzierea economic i dezechilibrele provocate de rzboi.
Agriculturile europene, chiar cele mai moderne (Marea Britanie, Olanda, Danemarca),
erau puin mecanizate, foloseau cantiti reduse de ngreminte, iar rolul produselor
fitosanitare era ignorat. Exploataiile familiale de mici dimensiuni, nespecializate, nu puteau
s asigure dect venituri de subzisten ntr-o agricultur de autoconsum, departe de a oferi
necesarul de produse alimentare i de a face fa concurenei externe, venit ndeosebi din
partea SUA.
Politica Agricol Comunitar (PAC) s-a dorit a fi ntr-un astfel de context, soluia
pentru atingerea a trei categorii de obiective: economice - promovarea progresului tehnic,
alocarea optim a resurselor, creterea produciei; sociale - nivelul de via echitabil pentru
agricultori, preuri rezonabile pentru consumatori, i politice - garantarea securitii
alimentare.
Obinerea rezultatelor vizate de tratatul de la Roma era condiionat de luarea n
considerare a diversitilor agriculturilor rilor membre, a modelului tradiional de
exploataie european de dimensiune mic i mijlocie, de contrastele i ntrzierile fa de
agriculturile concurente, de fora politic a agricultorilor i de riscurile de dezintegrare
provenite din liberalizarea pieelor. A uni n diversitate, a asigura solidaritatea i coeziunea
economico - social necesar obinerii i meninerii sprijinului politic n "marea ncercare", a
deveni o for n agricultura mondial, a nsemnat pentru liderii europeni o permanen
provocare.
Precum tim prin formarea CEE statele membre i-au propus coordonarea eforturilor
pentru promovarea dezvoltrii economice i ridicarea accelerat a nivelului de via; stabilirea
unei piee comune i apropierea progresiv a politicilor lor economice au fost considerate
direciile principale de aciune.
Care putea fi locul agriculturii n acest efort comun?
Discuiile iniiale s-au purtat asupra includerii sau nu a agriculturii n procesul de
integrare a pieelor naionale. E tiut, c un proces de integrare nu poate fi net avantajos dect
dac economiile au structuri concureniale i niveluri comparabile de dezvoltare.
Agriculturile europene erau ns caracterizate de o puternic eterogenitate. n acelai
timp vest-europenii erau de prerea c nu se poate forma o pia comun fr agricultur.
Principalii factori, care a determinat includerea agriculturii n procesul de integrare prin
aplicarea unei politici comune, au fost: diversitatea politicilor agricole naionale, disparitile
structurale i randamentele sczute n agricultura european, importana politic a
agriculturilor i contextul internaional.
n acest context, se poate de menionat, c PAC este considerat o continuare la nivel
comunitar a politicilor externe n rile europene n anii '50.
Debutul unor veritabile politici agricole n Europa se datoreaz crizei agricole din
secolul trecut. Reacia rilor europene a fost diferit; unele au preferat liberul-schimb (Marea
Britanie, Olanda, Belgia, Danemarca), n timp ce altele au optat pentru protecionism (Frana,
Germania).
Dar, n toate rile, inclusiv cele mai liberale (Marea Britanie), agricultura a antrenat
intervenii publice. Ea a fost considerat n Europa Occidental un sector de importan
strategic, intim legat de ansamblul economiei, cu rol esenial n asigurarea securitii
alimentare, n lansarea, finanarea i stabilizarea creterii economice, n conservarea mediului
rural i ecologic. Mai exist i alte argumente n favoarea susinerii publice a agriculturii.
Aadar, intervenia statului n susinerea agricultorilor i reglarea mecanismelor de
funcionare a pieei agricole era clar afirmat n toate rile ce vor participa la formarea CEE.
Meninerea ns a politicilor economice naionale, puin omogene, ar fi generat distorsiuni ale
concurenei ntr-o pia liber i ar fi antrenat ample dezechilibre structurale i regionale. Mai
mult chiar, prin efectele de antrenare dezechilibrele i instabilitatea pieei agricole ar fi afectat
funcionarea pieei comune industriale i economiile rilor membre n ansamblul lor, avnd
n vedere c produsele agricole contribuiau la sfritul deceniului ase ntr-o msur
semnificativ ea formarea preurilor i salariilor, iar agricultura avea o pondere ridicat n
PNB.
Din analiza agriculturii i politicilor agricole ale rilor care au semnat Tratatul de la
Roma rezult i o alt concluzie n argumentarea adoptrii PAC: eterogenitatea agriculturilor
rilor membre i predominaia exploataiilor familiale de mic dimensiune (78,5% din
exploataii aveau o suprafa mai mic de lOha), care nu permiteau o productivitate ridicat i
nu puteau face fa concurenei libere prin deschiderea pieelor.
Formarea unei piee comune agricole antreneaz prin libera circulaie cel puin
urmtoarele efecte favorabile: reducerea costurilor, creterea productivitii exploataiilor,
asigurarea autosatisfacerii cu produse alimentare i creterea rolului agriculturii n
schimburile internaionale.
ncepnd cu anul 1962 (anul lansrii PAC) agricultura a fost sectorul cruia i s-a acordat
cea mai mare atenie n cadrul pieei comune. n acest domeniu au fost depite obiectivele
limitate ale unei "zone de liber schimb" sau ale unei "uniunii vamale", nfptuindu-se o
veritabil comunitate european economic.
Dup unii specialiti PAC nu a nsemnat dect o compensaie oferit Franei. ntr-
adevr, la nivelul anului 1958 Frana se temea de Piaa Comun. Industria francez avea
numeroase motive de ngrijorare ntr-o nfruntare direct cu concurenii si vest-europeni. A
construi o pia unic pentru o industrie naional cu structuri nvechite, import un risc
considerabil. Frana era ns o adevrat "putere agricol". De aceea ea a nceput s reclame
cu asiduitate unificarea pieelor agricole, ca o contrapartid logic a "uniunii vamale". Cnd
anumite guverne occidentale se opuneau politicii agrare comune 'Charle de Gaulle atrgea
atenia cu fermitate, c nu putea fi conceput o Europ unit fr o agricultur integrat.
nverunarea Franei de a realiza ntr-un termen ct mai scurt o pia comun agricol n-ar
fi avut succes, dac n-ar fi existat sprijin constant din partea Olandei i a Comisiei
Executive. Un astfel de sprijin se explic foarte uor: agricultura olandez atinsese deja
stadiul industrial. Era, deci, competitiv. n consecin, productorii din "ara lalelelor" aveau
tot interesul s favorizeze liberalizarea schimburilor, s ncurajeze formarea unei mari piee
unice agricole.
i mai important s-a dovedit a fi sprijinul Comisiei Executive. Aciunea sa a fost
determinant. Acest rol de prim ordin a fost jucat nc de la nceput, adic din anii 1958-1961
n momentul, n care se elaborau principiile fundamentale ale pieei comune agricole.
Dintre factorii determinani ai includerii agriculturii n piaa comun au fost i cei de
ordin extern, ca de exemplu, diminuarea dependenei economice a CEE fa de SUA ca
principal rival comercial i obligativitatea respectrii de ctre CEE a principiilor Acordului
General pentru Tarife i Comer (GATT).
n concluzie, integrarea european nu se putea realiza fr agricultur. Art. 38 al
Tratatului de la Roma stipula: "Piaa comun cuprinde i agricultura i comerul cu produse
agricole. Prin produse agricole se neleg produsele solului, creterea animalelor i pescuitul,
ca i produsele de prim transformare aflate n raport direct cu acestea".
Prin PAC rile membre i-au dorit atingerea urmtoarelor obiective:
creterea productivitii n agricultur, promovarea progresului tehnic, asigurnd
dezvoltarea raional a produciei agricole i utilizarea optim a factorilor de
producie, ndeosebi a muncii;
asigurarea unui nivel de via echitabil populaiei agricole, n special prin ridicarea
venitului individual al celor ce lucreaz n agricultur;
stabilizarea pieelor;
garantarea securitii n aprovizionare;
asigurarea de preuri rezonabile pentru consumatori.
PAC a Uniunii Europene a fost formulat n art. 38 al Tratatului de la Roma. La baza
PAC au fost aezate urmtoarele trei principii determinante:
a) crearea unei singure piee (comune) de produse agricole, care s circule liber la
preuri comune n rile membre;
b) introducerea noiunii de preferin comunitar i respectarea ei obligatorie de
toate rile membre i cetenii lor; coninutul acestei noiuni este acela, c n
comerul de produse agricole sunt preferate produsele comunitare, cumprtorii de
produse din afara Uniunii Europene fiind obligai s suporte suprapre;
c) solidaritatea financiar a statelor membre ale Uniunii Europene, n sensul c ele
particip mpreun la constituirea resurselor i la ansamblul cheltuielilor PAC. Ca
instrument de realizare a fost constituit Fondul European de Orientare i Garantare
Agricol.
La peste patru decenii de funcionare a PAC organele abilitate ale Uniunii Europene
apreciaz c aceast politic s-a situat la nlimea principalelor atribuii ce-au fost conferite.
Ca urmare a PAC, Uniunea European a devenit mai mult dect autosuficient la
majoritatea produselor agricole. Consumatorul european care se oprete astzi n faa
rafturilor magazinelor comunitare are posibilitatea s opteze pentru o mare varietate de
produse agricole originare din cele patru coluri ale Uniunii.
4.2 Mecanismul de sprijinire a PAC
Obiectivele Tratatului de la Roma privind agricultura nu puteau fi realizate numai prin
funcionarea mecanismelor pieei. Libera concuren ntr-un spaiu economic format din
economii cu niveluri diferite de dezvoltare, dispariti structurale i de venituri, risca s se
transforme dintr-un factor de progres economic ntr-un factor de dezintegrare european.
Mecanismul de integrare ales a fost organizarea comun a pieelor (OCP). Sistemul
OCP a cuprins treptat 91% din producia agricol, mecanismele de intervenie diferind de la o
pia la alta. Dincolo ns de eterogenitatea rezultat, analiza OCP relev trei elemente
definitorii:
unicitatea pieei prin determinarea preurilor comune;
garantarea preurilor prin intervenii pe piaa intern;
un sistem de protecie la frontier a pieei europene pentru asigurarea preferinei
comunitare.
n funcie de modelul n care se regsesc i interacioneaz cele trei elemente pe diferite
piee, OCP cunosc urmtoarele forme, delimitate dup principalul instrument de intervenie:
organizaii comune prin pre garantat;
organizaii comune prin subvenii directe;
IA
organizaii comune prin protecie extern.
Principala form de organizare a pieelor la nivelul comunitar, acoperind aproximativ
70% din produsele agricole, o reprezint OCP prin pre garantat.
De asemenea pentru aproximativ 30% din producia agricol se asigur garantare
minim, fie doar prin protecie extern (25%), fie prin subvenii directe(5%).
Schema clasic de intervenie pe pieele agricole europene o reprezint ns OCP prin
pre garantat, cuprinznd reglementarea pieelor interne prin preuri comune i un sistem de
protecie extern. Toate cheltuielile antrenate de acest sistem sunt suportate din Fondul
European de Orientare i Garantare Agricole (FEOGA) - Seciunea Garantare.
Acest regim bazat pe fixarea unor preuri garantate are n vedere asigurarea unor
venituri stimulatorii pentru productorii agricoli.
Ca principiu, preul pltit acestora se stabilete dup legile pieei, adic n funcie de
raportul dintre cerere i ofert. n fapt, acest liberalism a fost atenuat, precum s-a mai
menionat prin existena unui sistem de susinere care a garantat un pre minim n cazul
scderii cursului pe pia. Pe plan extern s-a reuit definirea unui sistem de protecie uniform
la periferia Comunitilor i care a asigurat agenilor economici o preferin fa de
concurenii din rile tere. Aceast preferin comunitar reprezenta stabilirea unei
suprataxe la import, care avea drept scop s se aduc preul extern la nivelul celui intern. Un
mecanism ntrit de protecie, taxe compensatorii se adaug prelevrilor pentru a se duce lupta
mpotriva preurilor de dumping la import.
In consecin, preurile produselor pe piaa agricol pot fluctua liber ntre minim, pre
prag, care servete ca baz preurilor garantate i un maximum, pre plafon, care este preul
indicativ, pe baza cruia se declaneaz automat importul. Intre cele dou limite, fixate
oficial, piaa se mic n funcie de cerere i ofert, ca un arpe ntr-un tunel, oscilnd
cotidian ntre preul prag i cel plafon.
Deci, mecanismul de funcionare a PAC se bazeaz pe un sistem complicat de preuri.
care servesc ca regulator al pieei libere.
A. Preurile - ghid. Se fixeaz anual de ctre Consiliul de Minitri al UE la ncheierea
companiei agricole, fiind suficient de remuneratorii pentru agricultori, fr a leza ns
interesele consumatorilor
a) Preul - indicativ. Este cel mai reprezentativ dintre preurile - ghid prin importana
produselor la care se refer. Acest pre se stabilete pentru cereale, orez, zahr, lapte
praf, unt, ulei de msline, de floarea soarelui. Punctul geografic de referin pentru
fixarea preului indicativ este zona cea mai deficitar pentru cereale; zona cea mai
excedentar n cazul zahrului; i ansamblul Comunitii pentru laptele praf, uleiuri.
b) Preul de orientare. Se fixeaz pentru carne de bovine i vin. Procedura de
intervenie declaneaz cnd preul de pia coboar sub nivelul celui de orientare.
In cazul crnii de bovine, preul de orientare se raporteaz la preul prag, care sufer
influena importurilor. Astfel, dac preul internaional este inferior preului de
orientare, produsele strine sunt supuse taxelor din tariful vamal comun: dac taxa
nu este suficient, diferena se acoper cu o prelevare. n cazul vinului, preul de
orientare deriv din preul de referin, care cuantific i volumul importurilor.
c) Preul obiectiv. n cazul tutunului brut, preul obiectiv se fixeaz pentru fiecare
plantaie la un nivel ce se consider remunerator pentru plantatorii de tutun. Pentru
fabricanii, care achiziioneaz producia comunitar la preuri superioare celor din
comerul internaional, se acord o prim pentru acoperirea diferenei.
d) Preul de baz. Se utilizeaz ca pre de referin pentru carnea de porcine i pentru
produsele subsectorului pomicol i horticol. Pentru produsele pomicole i horticole
preul de baz se calculeaz ca medie aritmetic a celor mai sczute cotaii la care s-
au efectuat achiziii de astfel de produse pe piaa comunitar n ultimii trei ani.
B. Preurile garantate. Pornind de la preurile ghid prezentate anterior, Consiliul de
Minitri al UE stabilete preurile garantate la care organismele de achiziii cu sprijinul
statului au obligaia de a cumpra produsele oferite de productori. Dintre preurile garantate
cel mai reprezentativ este preul de intervenii.
a) Preul de intervenie. Deriv din preul indicativ i se aplic la cereale, zahr, lapte
praf, uleiuri, unt. Pentru cteva produse se fixeaz, de asemenea, preuri de
intervenie derivate, care nregistreaz diferenele regionale n funcie de cheltuielile
de transport. Preurile de intervenie sunt nsoite de ameliorri lunare, n scopul
ncurajrii vnzrilor de produse pe toat durata companiei agricole.
b) Preul de cumprare. Reprezint preul la care organismele de intervenie
achiziioneaz animale vii (bovine), carne de bovine i porcine, precum i produse
pomicole i horticole. Preul de cumprare se fixeaz de ctre Consiliul de Minitri
i este derivat din preul de baz i cel de orientare.
c) Preul minim. Este utilizat pentru achiziionarea sfeclei de zahr. Se fixeaz lund
ca punct de referin zona cea mai excendentar din cadrul UE. Acest pre st la
baza contractelor dintre productori i fabricani, reglementnd cantitile pe care
fabricanii au obligaia s le preia, precum i preul de achiziionare, care n nici un
caz nu poate fi inferior preului minim.
d) Preul de retragere. Pentru fructe i produsele horticole este echivalent cu 40-70%
din preul de baz. El nu este un pre garantat, dar produce efecte asemntoare.
Cnd preul pieei este inferior preului de retragere, organizaiile productorilor nu
vnd produsele lor comercianilor, pn cnd piaa nu va reaciona pozitiv, n sensul
restabilirii preurilor. Comercianii vor primi o o subvenie de la FEOGA care, la
rndul lor, ramburseaz organizaiilor productorilor, corespunztor cantitilor ce
trebuiau preluate, o sum echivalent, la un pre mai mic cu 5% dect preul de
retragere.
C. Preurile de intrare. Aceste preuri se stabilesc de ctre Consiliul de Minitri al UE.
Obiectivul fundamental al acestor preuri este de a mpiedica produsele importate s ptrund
pe piaa comunitar la un nivel care s elimine competiia cu producia intern. In general,
preurile de intrare se fixeaz la un nivel apropiat de preurile ghid, marja diferenial
reprezentnd costurile de transport.
a) Preul - prag. Se fixeaz pentru toate produsele pe baza preurilor indicative sau de
intervenie. El se poate defini ca preul cel mai sczut al unui comerciant dintr-o
ter ar, care export pe pia comunitar.
b) Preul de referin. Se calculeaz de ctre Comisia Executiv pentru ntregul an
agricol. Acest pre se aplic vinurilor, fructelor i produselor horticole. n cazul
vinului, preul reprezint media aritmetic a costurilor de producie din statele
membre ale Pieei Comune. Pentru fructe i produsele horticole calculul este
asemntor, inndu-se cont de faptul, c costurile de producie corespund pieelor
cu excedentele cele mai mari din cadrul UE n ultimii trei ani.
Aplicarea mecanismelor de sprijinire a PAC a fost acompaniat de o puternic susinere
financiar din partea bugetului comunitar (peste 65% din bugetul CEE n 1970 i circa 48% n
ultimul deceniu al sec. XX-lea), care la rndul su a condus la o cretere exploziv a
produciei agricole i a stocurilor.
Sistemul de susinere a preurilor a fcut, c nc n 1973 Comunitatea s-i asigure n
proporie de 100% necesarul de cereale, carne de bovine, produse lactate, carne de pasre i
legume.
Imensele cheltuieli pentru agricultur efectuate din bugetul comunitar (peste 60 mlrd $
n 1996), creterea stocurilor de producie agricol au obligat autoritile comunitare s adopte
msurile de reformare a PAC, pentru ca aceasta s rspund noilor realiti.
4.3. Reforma Politicii Agricole Comunitare: necesitate, noi orientri
In ultimul deceniu al sec. XX-lea reforma politicii agricole comune a devenit de
neevitat. Prin garantarea unui nivel ridicat al preurilor de producie, PAC a favorizat
acumularea unor excendente importante la principalele producii agricole, cum sunt cerealele,
carnea de vit i laptele. Pe de alt parte progresul tehnic din agricultur le-a permis
productorilor s-i sporeasc substanial randamentele, iar mutaiile intervenite n gusturile i
preferinele consumatorilor au antrenat o diminuare a cererii. In aceast situaie, Comunitatea
a fost nevoit s consacre din ce n ce mai muli bani pentru exportul excedentelor pe piaa
mondial la preuri subvenionate. A rezultat, deci, o cretere a cheltuielilor bugetare ale PAC,
fr o sporire corespunztoare a veniturilor agricultorilor.
Importana politicii agricole comune a UE cu timpul s-a redus i din alte considerente.
Astfel, o parte a atribuiilor sale n domeniul dezvoltrii rurale au fost preluate de politicile
sociale i regionale, iar crearea pieei unice a bunurilor industriale i serviciilor a preluat, la
rndul su, un ntreg evantai de activiti comunitare, care anterior fceau obiectul PAC.
Lund n consideraie aspectele de mai sus, n anul 1992 Uniunea European a lansat
cea mai profund reform a PAC, ntreprins pn atunci. Fr a afecta principiile sale de
baz, schimbrile aduse de aceast reform au vizat reducerea excedentelor de produse
agricole, diminuarea preurilor de consum i sprijinirea agricultorilor care au cea mai mare
nevoie de ajutor.
Prin reforma PAC din 1992, dispozitivul de sprijin al agriculturii s-a schimbat. El nu se
mai bazeaz pe susinerea preurilor agricole ridicate, ci pe sprijinirea veniturilor agricole prin
pli compensatorii directe.
Obiectivele eseniale ale politicii agricole comune, modificat prin reforma din 1992.
sunt:
meninerea UE n rndul productorilor i exportatorilor de produse agricole prin
creterea competitivitii fermierilor si att pe piaa intern, ct i pe pieele
externe;
reducerea produciei la dimensiunile cererii efective de pe pia;
concentrarea ajutorului pentru susinerea veniturilor agricultorilor care au cea mai
mare nevoie de sprijin;
ncurajarea fermierilor s nu-i abandoneze terenurile;
- protejarea mediului ambiant i dezvoltarea potenialului natural al satelor.
n urma reformei din 1992, costul politicii agricole comune a devenit mult mai
suportabil pentru guvernele rilor comunitare, lucru ce nu ar fi fost posibil prin continuarea
situaiei anterioare. In situaia respectiv costul s-ar fi ridicat n 42 miliarde de EURO, n
1997, pe cnd n urma reformei el s-a redus la 39 miliarde EURO.
Cea mai mare parte a acestui buget servete acum plii ajutoarelor directe pentru
agricultori, iar o parte mai puin important va continua s suporte excedentele i s
subvenioneze exporturile.
Datorit reducerii preurilor garantate, fermerii comunitari au devenit mai competitivi
att pe piaa intern, ct i pe pieele externe.
Natura reformei are darul s schimbe modul de funcionare a sistemului de susinere a
agriculturii comunitare. Reforma prevede, pentru prima dat, niveluri diferite de compensare
n diverse regiuni ale Uniunii, avnd ca baz de calcul statisticile produciei i randamentul.
Mai mult, suma compensaiilor nu mai depinde, ca nainte, doar de pre, ci i de cantitatea
produs.
Pentru cereale, compensaiile depind acum de mrimea suprafeei de teren cultivat i de
localizarea acestuia. Ajutorul acordat cresctorilor de bovine depinde att de dimensiunile
eptelului, ct i de metoda de cretere practicat.
n sistemul anterior, bazat pe susinerea preului fr impunerea de limite la cantitile
de produse agricole, n perioadele cnd preurile erau ngheate, fermierii nu aveau alt
posibilitate de a-i mri veniturile dect prin creterea randamentelor, producnd, aadar, mai
mult. In prezent, ei primesc o compensaie de venit integral, fr a fi obligai s produc mai
mult.
Sistemul actual de susinere direct a veniturilor agricultorilor nu mai creeaz
dependena acestora de o anumit form de asisten public.
n sistemul reformat, de dup 1992 cea mai mare parte a veniturilor agricultorilor UE
provine de pe pia i nu dintr-un mecanism sofisticat fr legtur cu principiile pieei.
Ajutorul actual pentru susinerea veniturilor constituie un supliment.
Aa cum au atrtat ultimii ani, reforma permite o stabilizare a produciei la un nivel mai
apropiat de consumul comunitar cu care nainte de 1992 se pierduse legtura necesar.
Singura raiune de cretere a produciei, n prezent i viitor, o constituie identificarea de noi
piee de desfacere la export. Aceste piee sunt i vor fi, ns, aprovizionate cu produse agricole
comunitare prin exporturi n condiii concureniale i nu subvenionate sau cu subvenii
reduse.
Datorit reducerii preurilor, produsele agricole au tendina de a ajunge la cumprtorul
final mai ieftine. Potrivit calculelor estimative ale experilor UE, economiile ce urmeaz a fi
obinute de populaie pe aceast baz se cifreaz la 12 miliarde EURO anual.
Un alt domeniu n care consumatorii au de ctigat de pe urma reformei PAC din 1992
este calitatea produselor agricole. O anumit preocupare n acest sens a nceput s se
manifeste nc din 1985, cnd Comisia European a atras atenia asupra lui, dar dup 1992 s-a
intensificat aceast preocupare.
Pornindu-se de la ideea c produsele de calitate ar trebui s beneficieze de o bonificaie
fa de produsele de mas, s-au introdus o seam de reguli. ntre ele se afl i aceea de
utilizare a tichetelor speciale i a certificatelor de garantare a calitii. De asemenea, s-a
adoptat o reglementare privind metodele de producie biologic a produselor agricole i a
mrfurilor alimentare.
Campania fcut n favoarea unei caliti superioare a produselor n-ar trebui s
eclipseze eforturile n vederea stabilirii unor norme severe de igien pentru bunurile
alimentare ale UE i furnizarea de informaii adecvate consumatorilor despre valoarea dietic
a alimentelor. Potrivit unei declaraii fcute n anul 2000 de Consiliul cu problemele sntii
i consumului UE, 66 la sut dintre europeni consider c organismele modificate genetic
(OGM) sunt periculoase pentru sntate, iar 81 la sut ar dori s aib mai multe informaii
asupra riscului consumului de OGM.
n acest sens, Comisia European are n vedere avizarea comercializrii OGM n
Europa, cu condiia c productorii s se conformeze unui set de reguli ce urmeaz a fi
adoptate de Parlamentul European i ratificat ulterior de parlamentele statelor comunitare, n
decurs de un an i jumtate.
Reglementrile respective urmresc nregistrarea i etichelajul sever al produselor
agricole ce conin OGM, interzicerea utilizrii genelor rezistente la antibiotice i crearea unui
registru public prin care s se ofere consumatorilor posibilitatea de a se informa asupra naturii
i provenienei acestor OGM-uri.
Acestea i alte modificri ale Deciziei nr. 97/35 CE, adoptat n anul 1997, referitoare la
etichelajul OGM ar trebuie s restabileasc ncrederea consumatorilor i pieelor n alimentele
ce conin organisme modificate genetic.
n Frana dup suprafeele cultivate cu gru i porumb transgenetic, descoperite n
primvara anului 2000, au fost identificate n toamna aceluiai an plantaii de soia
contaminate cu semine transgenetice. Culturile respective au fost distruse. Acionnd n
aceeai direcie cu aceste msuri de calitate i igien, reforma PAC din 1992 ncurajeaz
modelele agricole mai puin intensive, dar mai sntoase.
n primvara anului 1999, la Consiliul European inut la Berlin s-a adoptat un nou set de
reforme, denumit, "Agenda 2000", cu obiectivul declarat de modernizare a politicilor UE,
inclusiv n agricultur.
IO
Apreciindu-se pozitiv coninutul i rezultatele reformei politicii agricole comune, din 1992,
n "Agenda 2000" se arat: "Noua PAC reprezint un pas nainte spre susinerea economiei
rurale n sensul larg i nu numai al produciei agricole; ea garanteaz remunerarea agricultorilor
dup ceea ce produc i pentru contribuia lor general adus societii".
Dup cum se poate observa din aceast apreciere i se va vedea mai departe, principala
orientare a modernizrii politicii agricole a UE rezid n integrarea sa n cadrul ruralului i al
mediului natural.
Agenda 2000 prevede realizarea de noi aciuni n sprijinul dezvoltrii rurale n perioada
2000-2006 i creterea unui model agricol european. Acest model trebuie s fie "simplu" i mai
"verde": "cu consumatorii satisfcui, cu peisaj mai curat, cu agricultori competitivi, cu cheltuieli
stabile.
Noua politic de dezvoltare rural trebuie s permit instaurarea unui cadru coerent u
durabil, de natur a garanta viitorul zonelor rurale ale Uniunii. Ea completeaz reforma pieelor
prin aciuni viznd promovarea unei agriculturi competitive i multifuncionale n contextul unei
strategii a dezvoltrii rurale globale.
Fiecare stat membru al UE trebuie s-i elaboreze propriul program de dezvoltare rural,
n concordan cu obiectivele stabilite la nivel comunitar, i pentru aceasta beneficiaz de sprijinul
financiar al Uniunii. Programele respective prevd un mare numr de msuri diferite, precum:
acordarea de ajutoare pentru tinerii agricultori, realizarea de aciuni privind formarea
profesional, promovarea de metode agricole moderne, de mediu eficient etc.
In viziunea Agendei 2000, noua politic de dezvoltare rural se bazeaz pe dou principii
eseniale: descentralizarea responsabilitilor (de la nivel UE la nivel naional) i flexibilizarea
programrii, ntemeiat pe un larg evantai de msuri aplicabile n funcie de nevoile specifice
ale diferitelor state membre.
Acest ansamblu coerent de msuri urmrete trei obiective principale:
ntrirea sectoarelor agricol i forestier, acesta din urm fiind pentru prima dat
recunoscut ca fiind parte integrant din politica i dezvoltarea rural; Ameliorarea
competitivitii zonelor rurale; Protejarea mediului ambiant i a patrimoniului rural al
Europei.
Aciunile de protecie a mediului ambiant constituie singurul element obligatoriu al noii
generaii de programe de dezvoltare rural. Ele reprezint, deci, un progres decisiv pare
recunoaterea rolului agriculturii n protejarea i ameliorarea patrimoniului natural al Europei.
Un element cheie al strategiei UE n materie de dezvoltare rural este implicarea
populaiei locale n identificarea soluiilor locale la problemele locale. Leader - una din cele patru
iniiative comunitare n cadrul Fondului de restructurare - se sprijin pe succesul programelor
precedente n ce privete crearea de noi locuri de munc i realizarea de schimburi, de idei i
experien n dezvoltarea rural.
PAC acord o importan din ce n ce mai mare lurii n consideraie a obiectivelor de
mediu nconjurtor i complicrii sporite a agriculturilor n gestionarea resurselor naturale i
protecia peisajelor.
Intre msurile destinate promovrii unei mai mari integrri a mediului n PAC figureaz
extinderea indemnizaiilor compensatorii acordate agricultorilor zonele defavorizate.
n ce privete silvicultura, ea a fost recunoscut ca fcnd parte integrant din dezvoltarea
rural datorit funciilor sale ecologic, economic, i social.
Reforma agricol n curs de desfurare cu integrarea elementelor de mai sus i racordarea
ei la problemele de ordin mai general va contribui la crearea unui sector agricol cu adevrat
multifuncional, viabil i competitiv, garantnd viitorul regiunilor rurale mai fragile. Aceast
reform simplific foarte mult reglementrile n vigoare. n sectorul viniviticol, spre exemplu,
actualmente exist o singur reglementare, n locul celor 23 anterioare. n ce privete dezvoltare
rural de ansamblu, cele nou reglementri existente pn acum au fost nlocuite de o singur
reglementare cuprinztoare.