EXCELENTISSIMO SENHOR JUIZ FEDERAL DA 4 VARA FEDERAL JUIZADO

ESPECIAL FEDERAL DA SEO JUDICIRIA DE RONDNIA

HRCULES LEITE FONTES, brasileiro, Tcnico Judicirio do

Tribunal Regional do Trabalho da 14 Regio, RG 601.201 SSP/RO e CPF
649.190.132-72, residente e domiciliado nesta cidade a Rua das Orqudeas, 5814,
Bairro Jardim Eldorado, podendo ser encontrado, ainda, pelo telefone 3214-9044 ou
8447-9436, vem presena de Vossa Excelncia, propor a presente:

AO CONDENATRIA EM OBRIGAO DE FAZER

C/C OBRIGAO DE PAGAR

Contra a UNIO FEDERAL, pessoa jurdica de direito pblico, pelos fatos e

fundamentos abaixo aduzidos:
I - DOS FATOS
1. O autor servidor pblico federal percebendo seus vencimentos
mensalmente pela requerida. No ano de 2003 a requerida editou a Lei n.
10.697/2003, que reajustou os valores de vencimentos dos servidores pblicos
federais em 1%. No mesmo perodo, a requerida editou a Lei n. 10.698/2003, a qual
concedeu uma denominada Vantagem Pecuniria Individual, no montante de R$
59,87 (cinquenta e nove reais e oitenta e sete centavos), para todos os servidores
ativos, inativos e pensionistas da administrao federal direta, autrquica e
fundacional.
2. Observe-se que os atos legislativos em questo faziam parte de
uma poltica de reajuste dos salrios do funcionalismo pblico, em obedincia ao
comando previsto no art. 37, X, da Constituio Federal.
3. Todavia, ao conceder a denominada Vantagem Pecuniria
Individual, com o valor R$ 59,87 (cinquenta e nove reais e oitenta e sete centavos)

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para todos os seus servidores da administrao federal direta, autrquica e

fundacional, a requerida procedeu um novo reajuste de vencimento das carreiras
federais, contudo, em percentuais diferenciados, fato que gerou um aumento maior
para determinadas categorias de servidores em detrimento de outras.
4. Esse o entendimento firmado pela D. Juza Federal, Dra.
CANDICE LAVOCAT GALVO JOBIM, cuja deciso nos autos do Processo n.
2007.34.00.041467-0, originrio da 2 Vara Federal da Seo Judiciria do Distrito
Federal, salienta que:
em que pese a Administrao Pblica ter nominado o aumento
concedido aos servidores da Unio, inclusive das autarquias e
fundaes

pblicas

federais,

como

vantagem

pecuniria

individual, deve-se perquirir a real natureza da referida vantagem

levando-se em conta a finalidade da Lei n. 10.698/2003, qual seja
a reposio de perdas salariais sofridas pelos servidores da
Unio, de acordo com manifestao do prprio Governo Federal.

5. Registre-se que o decisum em destaque foi confirmado pelo

Tribunal Regional Federal da 1 Regio, na 36 Sesso Ordinria da Primeira Turma,
ocorrida em 23/11/2011. A relatoria do processo coube Desembargadora Federal
ANGELA CATAO.
6. Com efeito, o Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e
Gesto, poca, em comunicado aos servidores, informou que o governo optou por
conceder, no ano de 2003, reajuste diferenciado aos servidores pblicos, nos
percentuais variveis de 1% a 13,23%, com vistas a beneficiar determinadas
categorias.
7. Eis a ntegra do documento emitido pelo MPOG, no qual restou
consignado o critrio adotado pelo Governo Federal para a concesso de reajuste
ao funcionalismo, a ttulo de reviso geral, no ano de 2003:
Braslia, 26 de abril de 2003. Caro(a) servidor(a), Venho sua
presena trazer mais informaes sobre o reajuste salarial do
funcionalismo
anunciado
pelo
Governo.
Os
recursos
oramentrios determinados no ano passado, ainda pelo governo
anterior, permitiam um reajuste total de 2,134% para todos os
servidores. Essa frmula manteria as desigualdades salariais
entre os que ganham menos e os que ganham mais. O Governo

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optou, ento, por conceder um reajuste diferenciado, que

beneficia mais os que ganham menos.
O resultado o seguinte:
* 75,5% dos servidores vo receber um aumento entre 4% e
13,23%;* 13,9% dos servidores vo receber um aumento de 1,8%
a 4%;* 10,6% dos servidores vo receber um aumento de 1%.
Vejamos um exemplo: um servidor do PCC (Plano de
Classificao de Cargos) que recebia R$ 577,99 passar a ganhar
R$ 643,64 (11,36% de reajuste). Se o aumento fosse de 2,134%
este valor final ficaria em apenas R$ 590,32.J um servidor da
mesma carreira que recebia R$ 1.011,38 passar a ganhar R$
1.081,36 (6,92% de reajuste). Se o aumento fosse de 2,134% este
valor final ficaria em R$ 1.032,96.
Por fim, um servidor do PCC que recebia R$ 1.506,01, passar a
ganhar R$ 1.580,94 (4,98% de reajuste). Se o aumento fosse de
2,134%este valor final ficaria em R$ 1.538,14. Praticamente os
mesmos valores relativos aplicam-se aos servidores da
Previdncia Social, da Sade e do Trabalho, entre outros. Mesmo
para salrios maiores, situados at a faixa de R$ 5.000,00, por
exemplo, a poltica agora adotada implicar um reajuste final
superior ao que este servidor obteria com o reajuste de 2,134%.
A proposta legislativa estar sendo enviada ao Congresso
Nacional nos prximos dias e, quando aprovada, implicar um
reajuste de 1% a contar de 01.01.2003 para todos os servidores e
na criao de uma vantagem salarial nova, de R$ 59,87,
incorporado ao salrio para todos os efeitos, inclusive
aposentados e pensionistas, aplicvel aos servidores beneficiados
pela norma, com vigncia a contar de 01.05.2003, o que implicar
nos reajustes finais acima demonstrados.
bom lembrar que, se mantida a poltica salarial anterior, a
maioria dos servidores, em especial os que percebem as menores
remuneraes, no teria em janeiro deste ano nenhum reajuste,
pois seriam abatidos os ganhos obtidos com a criao de
gratificaes como a GDAP, GDATA e GDASST no ano passado.
O Governo sabe que esse no o aumento ideal para o
funcionalismo. Mas o reajuste possvel diante das limitaes
oramentrias e financeiras herdadas do Governo anterior. E o
primeiro passo rumo recomposio salarial, que j est sendo
negociada com os representantes da categoria na Mesa Nacional
Permanente de Negociao, criada de forma pioneira por este
Governo.
As negociaes vo continuar, com o objetivo de criar uma poltica
salarial para o servidor federal e incluiro vrios outros pontos,
tais como planos de sade; reviso dos valores e critrios de
concesso de vale-transporte e de vale-alimentao; elaborao
de diretrizes gerais de planos de carreira; estabelecimento de
comisses de preveno de acidentes de trabalho e doenas
profissionais. Se voc desejar outras informaes sobre o
reajuste, acesse www.servidor.gov.br. Cordialmente, Guido
Mantega. Ministro do Planejamento, Oramento e Gesto

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(grifou-se)
8. Da carta acima transcrita, percebe-se que o oramento previsto
para o ano de 2003 promoveria um reajuste linear a todo o funcionalismo pblico.
Contudo, quando da materializao deste reajuste, a requerida optou pela
concesso de aumentos em percentuais diferenciados aos servidores, com evidente
afronta ao art. 37, X, da Constituio da Republica, bem como ao princpio da
isonomia.
9. Destarte, o maior reajuste concedido foi ordem de 13,23%,
incidente sobre a categoria dos professores do magistrio superior, cujo vencimento
poca era de R$ 452,40 (quatrocentos e cinquenta e dois reais e quarenta
centavos).
10.

Desse

modo,

respeitados

os

preceitos

constitucionais

destacados, e considerando que o maior reajuste destinado dentre as categorias

representou 13,23%, este deveria ser o ndice de reajuste destinado a todos os
servidores da administrao federal direta, autrquica e fundacional.

II PRESCRIO
11. Em se tratando de prestaes peridicas, no se verifica a
prescrio do fundo de direito, mas apenas a prescrio das parcelas vencidas
anteriormente aos cinco anos anteriores ao ajuizamento da ao (Smula 85 do
STJ). nesse sentido o entendimento do Tribunal Regional Federal da 1 Regio
acerca dessa matria. Dessa maneira, pertinente o presente pleito.
III - REVISO GERAL E ANUAL DAS REMUNERAES

12. A Constituio Federal em seu artigo 37, inciso X, com a redao

que lhe foi conferida pela Emenda Constitucional n. 19/1998, assim dispe quanto
reviso geral e anual das remuneraes e subsdios dos servidores pblicos, in
verbis:

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Artigo. 37 (...)
X - A remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que
trata o art. 39 somente podero ser fixados ou alterados por lei
especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso,
assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem
distines de ndices.
Por sua vez, a Lei n. 10.331/2001, ao regulamentar tal dispositivo
constitucional, em seu artigo 1 estabelece que as remuneraes
e os subsdios dos servidores pblicos dos Poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio da Unio, das autarquias e fundaes
pblicas federais, sero revistos, na forma do inciso X do art. 37
da Constituio, no ms de janeiro, sem distino de ndices,
extensivos aos proventos da inatividade e s penses.

13. Desse conjunto de normas, verifica-se que foi reconhecido o

direito subjetivo dos servidores pblicos federais civis e militares reviso anual de
vencimentos, mediante a edio de lei especfica de iniciativa do Presidente da
Repblica, de modo a acompanhar a evoluo do poder aquisitivo da moeda.
IV - ISONOMIA DO REAJUSTE
14. Como se depreende do art. 37, X, da Constituio Federal,
assegurada a isonomia entre os servidores pblicos quanto aos ndices de reajuste
concedidos a ttulo de reviso geral de remunerao. Tal entendimento encontra-se
hoje pacificado em razo de deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal no
julgamento do RMS 22.307/DF, que versava sobre o direito dos servidores pblicos
federais ao reajuste de 28,86%, decorrente da aplicao das Leis n. 8.622 e
8.627/93. O acrdo assim restou ementado:
REVISO DE VENCIMENTOS. ISONOMIA. A reviso geral de
remunerao dos servidores pblicos, sem distino de ndices
entre servidores pblicos civis e militares, far-se- na mesma data
inciso X sendo irredutveis, sob o ngulo no simplesmente da
forma (valor nominal), mas real (poder aquisitivo), os vencimentos

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dos servidores pblicos civis e militares inciso XV, ambos do

artigo 37 da Constituio Federal.

(grifou-se)
15. Como j restou demonstrado, em 02 de julho de 2003 foram
sancionadas a Lei n. 10.697, que concedeu a todos os servidores pblicos federais
dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio da Unio, das autarquias e das
fundaes pblicas federais o reajuste de 1% (um por cento), a partir de janeiro de
2003, e a Lei n. 10.698/2003, que criou a vantagem pecuniria individual de R$
59,87 (cinquenta e nove reais e oitenta e sete centavos), a partir de maio de 2003.
16. Ora Excelncia, a Lei n. 10.698/2003, ao conceder vantagem
pecuniria individual para todas as classes de servidores da Unio, inclusive das
autarquias e das fundaes pblicas federais, na verdade instituiu um acrscimo no
percentual da reviso geral concedido no ano de 2003, o que implicou ganho real
diferenciado entre essas categorias.
V- NATUREZA JURDICA DA VPI
17. Conquanto a Lei n. 10.698/2003 tenha utilizado a denominao
Vantagem Pecuniria Individual a parcela de R$ 59,87 (cinquenta e nove reais e
oitenta e sete centavos), concedida aos servidores da administrao federal direta,
autrquica e fundacional, o valor em questo tem ntido carter de reajuste anual,
como ser a seguir demonstrado.
18. Inicialmente, cabe ressaltar que o Presidente da Repblica
somente tem competncia para conceder aumento aos servidores do Poder
Executivo, uma vez que o acrscimo na remunerao dos servidores do Legislativo
e do Judicirio depende de lei de iniciativa dos respectivos poderes, nos termos do
disposto no artigo 51, IV, artigo 52, XIII, e artigo 96, II, alnea b, todos da
Constituio Federal.
19. Portanto, a legislao vigente deixa claro que o Chefe do
Executivo jamais poderia ter concedido vantagem pecuniria para todos os
servidores dos trs poderes, j que este ato, indubitavelmente, consubstanciaria

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aumento de vencimentos que, como tal, est adstrito competncia exclusiva de

cada Poder.
20. Noutro giro, muito embora o pargrafo nico do artigo 1 da Lei
n.10.698/2003 disponha que a VPI no serve de base para concesso da outras
vantagens, deve se observar que a parcela salarial em questo compe a
remunerao para efeitos de tributao, porquanto sobre ela incide previdncia e
imposto de renda.
21. Ora, no se pode admitir que uma rubrica salarial componha a
remunerao to somente para fins de tributao (previdncia e IRRF), no a
fazendo incidir sobre dcimo terceiro salrio, adicional de frias, bem como demais
vantagens pecunirias relacionadas remunerao.
22. Ademais, como j demonstrado, a carta da requerida aos
servidores, exarada pelo Ministro do Planejamento, informava que a VPI seria
incorporada para todos os efeitos, como transcrito:
(...) A proposta legislativa estar sendo enviada ao Congresso
Nacional nos prximos dias e, quando aprovada, implicar um
reajuste de 1% a contar de 01.01.2003 para todos os servidores e
na criao de uma vantagem salarial nova, de R$ 59,87,
incorporado ao salrio para todos os efeitos (...)

(grifou-se)
23. Como se observa, o procedimento adotado pela parte r,
consistente em no incluir o reajuste vencimental de R$ 59,87 na base de clculo
para concesso de outras vantagens, est equivocado, porquanto a VPI deve
integrar a remunerao dos servidores para todos os efeitos, uma vez que possui
ntido carter de reajuste anual de vencimentos, como previsto no art. 37, X, da CF.
24. incontestvel que a inteno da requerida era repor as perdas
salariais sofridas pelos servidores com a inflao, como o prprio Ministrio do
Planejamento Oramento e Gesto afirmou sociedade.

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25.

Veja

que

matria

disponvel

no

site

da

requerida

(http://www.servidor.gov.br/noticias/noticias03/030409_servidores_terao.htm)
confirma tal argumento. Vejamos:
SERVIDORES TERO AT 13,23% DE REAJUSTE EM 2003
Braslia, 09/04/2003 - O Ministro do Planejamento, Oramento e
Gesto, Guido Mantega, anunciou que os servidores pblicos
federais ativos e inativos dos Trs Poderes da Unio tero um
reajuste em 2003 de at 13,23% dependendo da categoria em
que se enquadrar. Mantega esclareceu que todos os servidores
recebero 1% linear retroativo a janeiro de 2003 e mais um
percentual varivel de acordo com a renda atual de cada um, a
valer a partir de maio prximo.
"O reajuste no ser nico, nem igual para todos os servidores",
ressaltou o ministro do Planejamento, "ser um reajuste
diferenciado". Segundo ele, 75% dos servidores recebero
reajustes que ficaro entre 4% e 13,23%. Outros 13,9% dos
servidores recebero entre 1% e 4% de aumento e 10,65%
recebero 1%.
Segundo o Ministro, a proposta oramentria do governo anterior
destinava R$ 1,1 bilho para o aumento dos servidores, o que
seria suficiente para um reajuste linear de 2,35% para os 1,2
milho de servidores civis, ativos e inativos dos trs Poderes, ou
4% descontando daquelas categorias que tiveram reestruturao
no ano de 2002.
Mantega esclareceu que esta proposta no foi considerada boa
pelo novo governo porque aprofundava as distores. Ento, o
governo decidiu privilegiar as categorias de servidores com
menores salrios e que, ao longo dos ltimos oito anos,
receberam menores recomposies.
Segundo o Ministro, foi feito um "malabarismo" para encontrar
uma frmula que pelo menos diminusse as distores entre os
servidores e acredita que a soluo encontrada pelo governo
satisfatria, porque tem servidor que vai receber mais que a
inflao e justamente os que ganham menos. Alm disso,

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destacou o Ministro, " um aumento razovel neste momento de

crise econmica, onde os trabalhadores do Brasil esto
recebendo reajustes pequenos e nessa situao de aperto nas
contas pblicas, quando tivemos que fazer um contingenciamento
de R$ 14 bilhes, a concesso de um reajuste de at 13,23% para
os servidores satisfatrio", finalizou Guido Mantega.

(grifou-se)
26. Corrobora essa concepo a leitura do Projeto de Lei n.
1.084/2003, pois demonstra que a Lei n. 10.698/2003, de fato, objetiva conceder
uma autntica reviso remuneratria diferenciada. Nesse sentido, segue o parecer
emitido pelo ilustre Deputado Federal, Sr. Tarcisio Zimmermann (PT-RS), que atuou
pela Comisso de Trabalho, de Administrao e Servio Pblico:
(...) Trata-se, sem dvida alguma, de importante mecanismo, que
assegura que aqueles trabalhadores no servio pblico que tm
os menores vencimentos tenham um maior ndice de correo.
Sabemos que o valor de R$ 59,87 - 60 reais em nmeros
redondos representa para um servidor que ganha 400 reais
mais do que 10% de reajuste, o que bem mais do que eles
receberam ao longo dos ltimos oito anos.
Mesmo com parcos recursos, o Governo do Presidente Lula, com
o Projeto de Lei n 1.084, de 2003, teve sensibilidade social ao
beneficiar proporcionalmente mais aqueles que ganham menos.
Assim, os servidores pblicos de menor renda tero, mediante
este mecanismo, reajuste maior do que os de maior renda.
(...)
Sendo assim, o parecer pela aprovao do Projeto de Lei n
1.084, de 2003, proposto pelo Poder Executivo, que assegura
uma vantagem pecuniria de R$ 59,87 a todos os servidores
pblicos do Pas, acreditando que essa, levando-se em conta as
contingncias do Oramento federal, os recursos disponveis,
uma frmula sbia para assegurar que os servidores que recebem
menores vencimentos tenham maior reajustamento nos seus
salrios e vejam reconhecido o esforo, seu e deste Governo,
para a valorizao do servio pblico. (...)

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VI- DO ORAMENTO PARA O REAJUSTE GERAL

27. O oramento previsto para o ano de 2003 previa um reajuste
linear a todos os servidores pblicos federais, tal como previsto pela Constituio
Federal (art. 37, X), todavia o recurso foi utilizado para a concesso do valor de R$
59,87 (cinquenta e nova reais e oitenta e sete centavos) aos servidores federais.
Esse o malabarismo afirmado pelo MPOG para conceder aumentos nominais a
categorias do Executivo.
28. Agindo assim, a Unio utilizou parte do oramento previsto para
reajuste geral dos servidores federais em aumento real de salrios para
determinadas categorias, especialmente os servidores do Poder Executivo, fazendo
com que os servidores do Legislativo e Judicirio ficassem sem ganhos
vencimentais equivalentes.
29.

Vale

ressaltar

que

edio

da

Lei

n.

11.416/2006,

estabelecendo novos vencimentos para os servidores do judicirio federal, no

absorveu o reajuste geral mascarado de VPI, pois a Unio continua pagando a
parcela em questo aos seus servidores. Tal fato demonstra que os vencimentos
expressos no referido diploma legal ainda esto defasados.
30. Portanto, nos termos do art. 37, X, da CF, devido ao
Requerente a extenso do maior ndice de recomposio salarial concedido ao
funcionalismo pblico federal no ano de 2003, qual seja, 13,23%, obtido a partir da
disposio normativa inserta nas Lei n. 10.698/2003.
VII DOS PEDIDOS
31.Pelo exposto, requer:
1) A citao da requerida para que, querendo e podendo,
conteste a presente ao, sob pena de revelia e de
confisso quanto matria de fato, de acordo com o art.
319 do CPC;

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2) A condenao da Unio na obrigao de reajustar o

vencimento bsico do autor em 13,23%, maior ndice de
reajuste concedido ao funcionalismo pblico federal em
2003 e ainda no absorvido aos vencimentos do
requerente.
3) O pagamento das parcelas retroativas de R$ 42.191,33
(quarenta e dois mil, cento e noventa e um reais e trinta e
trs centavos) com a aplicao de juros e correo
monetria.
4) O pagamento das parcelas retroativas, com a aplicao
de juros e correo monetria.
32. O Requerente declara estar ciente de que os valores postulados
perante o Juizado Especial Federal no podero exceder 60 (sessenta) salrios
minimos, por ocasio da propositura da ao, renunciando, expresamente, ao vaIor
porventura excedente na data de sua propositura.
33. D-se a causa, o valor de R$ 42.191,33 (quarenta e dois mil,
cento e noventa e um reais e trinta e trs centavos).

Nestes termos,
pede deferimento.
Porto Velho, 16 de junho de 2014.

HRCULES LEITE FONTES

CPF 649.190.132-72

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