1

1.Piaa i eecurile pieei

Este cunoscut faptul c pieele asigura reglarea sistemului economic prin stabilirea preurilor ca
urmare a jocului concurenei . Pentru a funciona ct mai eficient pieele trebuie s fie ct mai
apropiate de concuren perfect .Eecurile peitei descrie acel ansamblu de situaii n care nu
sunt ndeplinite condiiile necesare obinerii unei soluii privind funcionarea eficient a
pieelor.Lsat s funcioneze fr restricii soitemul de pia nu va fi suficinet de de efficient.
Va exista tendina de a se produce prea mult din anumite bunuri i prea puin din altele.Se
poate ajunge la astfel de situaii de penurie pentru anumite bunuri , sau chiar a absenei lor cu
desvrire.Esena eecului pieei consta n inabilitatea indivizilor de a coopera.Cooperarea ntre
indivizi poate asigura criteriul lui pareto de eficient. mbuntirea utilitii unui individ nu
trebuie s diminueze utilitatea nici unui alt individ.

Economistul Adam Smith n lucrarea La Rischesse des Nations (1776) remarca c
ntreprinderea i indivizii activi pe pia se comport ca i cum ar fi ghidai de o mn
invizibil
ce favorizeaz mprtierea rezultatelor favorabile asupra tuturor. Metafora mn invizibil
presupune ideea c pe pia, urmrirea interesului particular contribuie la bunstarea tuturor.
Din acest punct de vedere, piaa constituie o organizaie a activitii economice ce conduce
la situaii eficiente. Termenul de eec al pieei este utilizat pentru a desemna o situaie n care
piaa, singur, nu poate aloca resursele eficient. Pe o asemenea pia, mn invizibil nu
funcioneaz din diverse motive.
Economia bunstrii dezvoltat de ctre coala neoclasic este o form a intervenionismului
de tip liberal (coala suedez prin K. Wickseel) ce teoretizeaz eecul pieei pornind de la teoria
echilibrelor pariale i a echilibrului general, inspirat direct de la teoria keynesist.
Astfel se explic c, prin creterea continu a presiunii fiscale dar i a cheltuielilor publice
prin intermediul sistemului preurilor i al economiei de pia nu se pot realiza eficace anumite
probleme (drepturile de proprietate, libertatea individual etc.)
1

1.1Factorii care provoac eecul pieei snt:
Existent bunurilor publice i externalitaile
Concurena imperfect
Informaii incomplete
Incertitudinea

Aceti factori sunt rspunztori de apariia costurilor de tranzacie.n mod normal
schimburile de pe pia nu sunt costisitoare (cu excepia costurilor de transport i

1
Mariana Vuta,Abordari privind esecurile pietei si externaliatile,articol disponibil online
www.oeconomica.uab.ro,accesat 22.03.2013
2

desfacere).Costurile de tranzacie includ,costurile de informare,costurile de decizie,costurile de
negociere,costurile legale necesare ncheierii contractelor.
Existena acestor costuri ndeprteaz pieele de condiiile necesare funcionrii
eficiente. Deaici rezult c o posibil funcie economic a guvernului consta n a intervene n
funcia alocativa a pieei pentru a-i corect efectele negative.Acesta a fost numit de ctre
Musgrave,funcia alocativa a statului
2
Un alt sens al eecului pieei este dat de modul n care aceasta asigura echitatea ,justiia social
privind distribuia veniturilor i bogiilor.Intru ct piaa poate eua n n rezolvarea acestei
problem, statul ar trebui s intervin pentru a aduce aceast distribuie n limkte sociale
rezonabile.
Disfuncionalitile pieelor se regsesc la nivelul economiei naionale sub forma
inflaiei,omajului,stagnrii creterii economice,dezechilobrele balanei de pli.
3
Dac pieele ar fi perfecte i complete n sensul c toate caracteristicile necesare funcionrii
eficiente ar exista ,i dac nu s-ar pune problema coordonrii aciunilor indivizilor , atunci
funciile guvernului s-ar limita doar la redistribuirea veniturilor i la asigurarea justiiei sociale.
1.2 Externalitatile
Existena externalitatilor influeneaz deciziile productorilor i ale consumatorilor, rezultnd o
alocare a resurselor care difer de aceea a unei piee cu concurenta perfect.Baumol i Otas
definete o externalitate ca fiind prezenacnd o anumit utilitate individual sau o relaie de
producie include variabiule reale ale cror valori snt alese de alii fr o atenie deosebit
la efectele supra bunstrii.
4
Se face distincie ntre externaliti tehnologice i externaliti pencuniare.Primele snt acele
rezultate ale consumului sau a produciei desfurate de un grup de oameni care afecteaz
consumul sau producia altor grupuri umane.n cazul externalitatilor pecuniare comportamentul
de producie i /sau de consum al unui grup de oameni influeneaz un ansamblu de preuri din
economie i prin aceasta modifica restriciile bugetare ,ceea ce nsemna c c este afectat
bunstarea altor grupuri .Exist o puternic legtur ntre conceptele de externaliti i cele de
bunuri publice.Externalitatea are caracteristici similare bunurilor publice.referitor la externaliti
Heller i Starrett spuneau urmtoarele:Externalitatile snt aproape sinonime cu non-existenta
petelor.definim o externalitate ca fiind o situaie n care economia privat nu reuete s aib
suficient iniiative pentru a crea o pia potenial pentru un anumit bun,iar non-existenta
acestei piee produce pierderi n sens Pareto
5
Externalitile se caracterizeaz prin dou elemente:
a)ele deriv din activitatea unui alt participant (consumator sau productor) dect cei care le
suport sau care sunt influenai de ele;

2
Dorel Ailenei,Economia sectorului public,Editura Bren,2002,pagina 9
3
Micro si Macroeconomie,Gh.Oprescu ,Editura Economica,2000.pag.51
4
D.Ailenei,D. Cucu,N. Jula,Economie Politica,Universitatea Politehnica Bucuresti,1994,pag.43
5
W.P.Heller,On Nature of externalities,Academic Press,1987,pag 2
3

b) nu sunt nregistrate pe pia n mod direct i, deci, nu influeneaz echilibrul concurenial.

6
Externalitile apar, n principal, datorit faptului c drepturile de proprietate asupra unor
resurse snt fieinsuficient protejate, fie incomplet definite.Dintre resursele vitale, aerul este o
resurs fr proprietar. Din aceast cauz, poluarea este cazul cel mai evident de
externalitate.Spre exemplu, agenii economici pot utiliza gratuit aerul pentru c acesta nu are
proprietar i l pot polua pentru c nu este suficient protejat. Mai mult chiar, agenii economici
care utilizeaz aerul curat i produc poluare nu compenseaz persoanele afectate de poluarea
aerului. Astfel, n cazul unei firme productoare de oel, costul aferent utilizrii aerului curat
rmne extern produciei de oel, nefiindncorporat n preul acestuia.
1.3 Eternaliti pozitive i negative
Clasificare:
7

a) externalitile pozitive - beneficiile private sunt mai mici dect beneficiile sociale, acestea
din urm incluznd beneficiile externe ce revin unor tere persoane; Externalitile pozitive se
ntlnesc atunci cnd activitile aduc beneficii pentru tere pri, concretizndu-se n niveluri de
producie i de consum mai mici dect cele care corespund alocrii eficiente a resurselor.
b) externalitile negative se caracterizeaz prin aceea c nivelul costurilor private este mai
redus dect cel al costurilor sociale, care includ i costurile externe suportate de teri.
Externalitile negative pot reprezenta argumente pentru intervenia guvernamental n calitate
de monitor i corector al efectelor negative. Externalitile negative apar n legtur cu
activitile de producie sau de consum, ce genereaz costuri pentru tere
Externalitile vor oferi satului o funcie alocativa.Problema care apare n a aloca efficient
efectele externale.Externalitatile genereaz costuri i beneficii care nu sunt incluse n preurile
pieei.Prin urmare,semnalele furnizate de preuri snt distorsionate, iar deciziile luate pe baza
lor nu vor reflect ape deplin valoarea resurselor utilizate.
Relund cele prezentate, apreciem c puterea public poate interveni n mai multe moduri, mai
ales c dup Barde (1991) eecul pieei indus de externalitate constituie o cauz important de
deteriorare a resurselor. Enumerm n continuare principalele tipuri de intervenii:
metoda autoritar prin care statul impune un anumit prag maxim (de exemplu: al
zgomotului cauzat de o firm ce provoac poluare fonic) ce nu poate fi depit. Astfel,
problema externalitilor este rezolvat. n fapt ns, o asemenea reglementare pune
probleme firmei n cauz deoarece pentru a funciona va fi obligat s depeasc
nivelul sonor ceea ce poate duce la abandonarea acestei activiti (mai ales c soluia
autoritar nu permite s se ating optimul).
taxe i subvenii pigouviene: Statul poate interveni la modul n care cere ca n calculul
raional al agenilor economici s fie cuprins i externalitatea. Pigou (1920) preconiza
reintroducerea unei taxe n sistemul preului, respectiv al costului marginal social
asociat polurii, adic taxa pigouvian utilizat n prezent, scopul fiind internalizarea

6
Constantin EnacheEconomie Politica,Editura Fundatia Romaniei de Maine,2007,pag 235
7
Dorel Ailenei ,economia in Sectorul Public,Editura Bren,2002,pag 14
4

costurilor externe. Taxa pigouvian este egal cu costul marginal social al externalitii
care, cumulat cu costul marginal privat, duce la obinerea costului social marginal .
alte soluii: negocieri ntre cel ce produce efectul extern i cel care este atins de acesta,
nepresupunnd intervenia statului dar, trebuie stabilite drepturile de proprietate
(conform teoriei lui Dales 1968). innd seama de cele enunate anterior, pornind de la
ideea c prile implicate pot negocia soluiile de internalizare a externalitilor i de
alocare optim, Coase (1960)
2.Disfunctionaliatiele guvernului i cauzele acestora.Eecurile guvernului
La prima vedere am putea admite implicit ca alocarea resurselor i distribuia veniturilo ar fi
optiunale i totodat echitabile de ndat ce responsabilitatea realizrii lor ar fi conferita
guvernului
8
Ori ,orice observatory imparial i d seama,c procesele de decizie collective
proprii sectorului public snt caracterizate sie ele de eecuri sau disfuncionaliti.
Wofl a fost cel care a avut prima tentaiva de a elabora o adevrat teorie a lacunelor
organizaiilor non-marfare.urmnd oprocedura analoaga cu cea utilizat pentru a identifica
lacunele pieei, Wolf a nceput prin a identifica caracteristicile cererii i ofertei de prestaii
nemarfare susceptibila s provoace disfuncionaliti guveranamentale,pentru c apoi s propun
o nomenclatur a lacunelor guvernamentale.
2.1Cauzele disfuncionalitilor guvernamentale
A.Disfuntionalitatile cererii-de partea cererii exista n principal trei categorii de explicaii ale
disfuncionalitilor guvernamentale
I)n primul rnd,funcionarea sistemelor politice ce constituie un teren favorabil ,n special din
urmatoarle motive:
-Jocul recompenselor politice determina parlamentarii i membrii guvernului s fac caz de o problem
i a propun soluii, fr s-i assume responsabilitatea de a le aplica,el avantajeaz n egal ,msura
,politicienii care propun o prestaie public nou sau ameliorate n raport cu cei care propun o mai
mare reinere din partea statului
-Miopia,astfel spus,puternic preferin pentru present a oamneilor politici este incombatabila cu o
viziune pe termen lung necesar pentru analize i soluionarea unor problem particulare
-Perceptia de ctre public a lacunelor pietei- a crescut puternic n ultimii 40 de ani,n special datorit
faptului c ea a fost exacerbate de ctre mass-media,ceea ce a favorizat apariia unor grupri care au
forat luarea unor msuri legislative i de reglementare.
II)n al doliea rnd ,modul de finanare a prestaiilor publice prin impozit sau prin mprumut tinde s
disocieze cetenii care primesc beneficii de cei care pltesc costurile programelor guvernamentale
III)n al treilea rnd,amelioararea nivelului de via datorat creterii venitului naional provoac o
cretere mai mult dect proporional a cererii de prestaii publice.

B.Disfunctionaliatile ofertei-din apreta ofertei ,patru caracteristici ale acesteia favorizeaz apariia
lacunelor guvernamentale:
I)n primul rnd,n teorie ,s i n practic ,este dificil de a define i msura producia, cel puin din dou
motive:
-pe de o parte ,adesea nu este vorba dect de bunuri intermediare care servesc satisfacerea unei cereri
finale;

8
Alina Profiroiu,Economia Secotului Public,Ed.economica ,2001.pag 124
5

-pe de alt parte ,calitatea acestora este dificil de evaluat.Cheltuielile n materie de educaiei sunt un
caz elocvent.Este motivul pentru care statisticienii i ali analiti se mulumesc aproape ntotdeauna ,s
msoare producia pe baza cheltuielilor angajate.
II)n al doilea rnd ,natura produciei publice poate fi ea nsi cauza unor deficient ,din dou motive:
-pozitia de monopol n care se gsete;
-tehnologia utilizat pentru a produce bunuri nemarfare este puin cunoscut
III)n al treilea rnd,lipsa constrngerii de a obine profit ,sau cel puin a pericolului de a intra n
faliment,c ear permite evaluarea performanelor organizaiilor guvernamentale, nu are loc o selecie a
organizaiilor eficace i o eliminare a celor proaste.
IV) n al patrulea rnd,spre deosebire de cerere, oferta de prestaii publice tinde s creasc atunci cnd
veniturile publice sporesc



2.2 Nomenclatura lacunelor guvernamentale
Wolf afirma c particularitile formrii cererii i ofertei de politici publice snt cauza a patru eecuri sau
disfuncionaliti guvernamentale
a)Separarea costurilor de venituri -activitatile non-marfare suprima legtura esentila pentru
funcionarea pieelor, i anume legtura existent ntre costul prestaiei i venitul necesar pentru a le
finana,intru ct acesta este obinut pe seama impozitelor i altor surse,altele dect preul de vnzare.de
aici rezult o separare a valorii produciei guvernamentale , aa cum este ca perceput de ceteni de
cea a costului sau.
b)Regulile i standardele interne-fara s se poat raporta la indicatori de performan direci
,,organizaiile guvernamemtale trebuie s exploateze un ntreg ansamblu de reguli i standarde pentru
a-i ghida ,reglementa i evalua performanele
c)Externalitatile derivate-interventia guvernamental n vederea corectrii lacunelor pieei poate
antrena efecte externe positive sau negative n alte domenii dect cele care fac obiectul politicii
respective.Aceste externaliti snt asemntoare celot ntlnite pe pia, n sensul c ele pot fi luate n
calcul de ctre organizaia productoare
d)Injustiiile edistributive-chiar dac pare paradoxal , interveniile guvernului pentru reducerea
inechitii produselor de actre piaa pot fie le nele la originea altor inechiti.n timp ce n cadrul pieei
,inechitile sunt, nainte de toate, legate de venit i de avere ,cele produse de ctre organizaiile
guvernamentale in de puterea care le este conferita anumitor servitori ai statului












6

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE
ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC

REFERAT
la
ECONOMIA SECTORULUI PUBLIC

Tema:EECUL PIEEI, EECUL
GUVERNAMENTAL



Student:DOLINA EUGENIA gr 216,AMP,seriaA,anul II




BUCURETI
2013
7




BIBLIOGRAFIE:
1. Alina Profiroiu,Economia Secotului Public,Ed.economic ,2001.pag 124
2. D.Ailenei,D. Cucu,N. Jula,Economie Politic,Universitatea Politehnic Bucureti,1994,pag.43
W.P.Heller,On Nature of externalities,Academic Press,1987,pag 2
3. Constantin EnacheEconomie Politic,Editura Fundaia Romniei de Maine,2007,pag 235
4. Dorel Ailenei ,economia n Sectorul Public,Editura Bren,2002,pag 14
5. W.P.Heller,On Nature of externalities,Academic Press,1987,pag 2
6. Micro i Macroeconomie,Gh.Oprescu ,Editura Economic,2000.pag.51
7. www.oeconomica.uab.ro





















8


Cuprins:
1.Piata si esecurile pietei. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
1.1 Factorii care determina esecurile petei . . . . . . . . . .1
1.2 Externaliatile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2
1.3 Externaliatile positive si negative . . . .. . . . . . . . . . .3
2. Disfunctionalitatile guvernului i cauzele acetora. . .4
2.1.Nomenclatura lacunelor guvernamentale . . . . . . . . 5