DRMSP- reprezinta o subdiviziune adreptului muncii care studiaza specificul relatiilor de munca in sectorulpublic. Obiectul de studiu al DRMSP ilconstituie totalitatea relatiilor care apar in timpul realizarii serviciuluipublic precum si relatiile legate de acestea 2. Izvoarele DRMSP Izvoarele DRMSP sunt in primul rind izvoarele dreptului muncii precum si unsir de acte normative care reglementeaza activitaea de munca in serviciulpublic in exclusivitate. Izvoarele DRMSP pot fi clasificate dupa mai multe criterii: 1. dupa apartenenta ramurala deosebim: a. izvoare comune cu alteramuri de drept: Constitutia RM Codul cu privire la conventiileadministrative Codul !amal Codul "lectoral #egea cu privire la $uvern #egea cu privire lastatutul %udecatorului #egea cu privire la politie. b. Izvoarele specificedreptului muncii: Contractele si Conventiile colective de munca Regulamentele anterioaresi statutele disciplinare. c. Izvoarele specificeDRMSP: #egea cu privire la functia publica si statutul functionaruluipublic&#egea nr.'()* Regulamentul privind ocuparea prin concurs a functiilorpublice vacante Clasificatorul unic a functiilor publice +otarirea $uvernuluicu privire la contractul model individual de munca in serviciul public. 2. Dupa forta ,uridicadeosebim: #egi -ctele normative subordonate legii&.rdonantele $uvernului* 3. dupa sfera de actiunezvoare nationale Izvoare internationale. 3. Principiile DRMSP Principiile DRMSP reprezint/ ideile de baz/ stipulate 0n legisla1ia 0n vigoare care exprim/ esen1a normelor muncii 2i dreptului administrativ 0n domeniul reglement/rii rela1iilor de munc/ din serviciul public. -ceste la fel se 0mpart 0n principii generale ale dreptului 2i principii specifice DRMSP. Principiile DRMSP sunt: '. Devotamentul fa1/ de stat 2i fa1/ de poporul s/u 0n exercitarea atribu1iilor de serviciu al func1ionarului public3 4. 5e0ngr/direa dreptului persoanelor privind anga,area 0n func1ii publice3 6. Profesionalismul competen1a 2i spiritul de ini1iativ/3 7. Respectarea drepturilor 2i intereselor legitime ale persoanelor fizice 2i ,uridice3 (. Democratismul 2i publicitatea3 8. Prote,area activit/1ii legitime a func1ionarului public3 9. Interzicerea discrimin/rii privind anga,area 0n func1ii publice. ). Respectarea dreptului la munc/ 2i odi:n/ a personalului serviciului public3 ;. Respectarea dreptului privind acordarea 0nlesnirilor 2i compensa1iilor3 4. Raportul juridic de unc! "n #ectorul public Raportul ,uridic de munca al func1ionarului public reprezint/ un acord prin care func1ionarul public se oblig/ s/ presteze o munc/ 0ntr-o anumit/ specialitate calificare sau func1ie s/ respecte regulamentul intern al unit/1ii iar anga,atorul se oblig/ s/-i asigure condi1iile de munc/ prev/zute de Codul muncii alte acte normative ce con1in norme ale dreptului muncii contractul colectiv de munc/ precum 2i s/-i ac:ite integral 2i la timp salariul.
$. In#tituirea i dezvoltarea #erviciului public
%. Noiunea i #i#teul #erviciului public Serviciul public 0nseamn/ totalitatea autorit/1ilor publice 2i activitatea persoanelor ce ocup/ posturi 0n aparatul acestor organe 0ndreptat/ spre realizarea 0mputernicirilor acestor autorit/1i 0n scopul dezvolt/rii economiei culturii sferei sociale promov/rii politicii externe ap/r/rii ordinii de drept 2i asigur/rii securit/1ii na1ionale ocrotirii drepturilor libert/1ilor 2i intereselor legitime ale cet/1enilor Serviciul public este o realitate social/ 2i institu1ional/ care cuprinde anumite tipuri de activit/1i 2i structuri ce se afl/ 0n subordonarea direct/ sau indirect/ a organelor de stat &-paratul Parlamentului -paratul Pre2edintelui -paratul $uvernului func1ionarii ministerelor departamentelor institu1iei ,udec/tore2ti etc*. De asemenea serviciul public mai poate fi conceput ca un sistem ,uridic specific care instituie 0n cadrul acestuia anumite obliga1ii 2i privilegii care dep/2esc limitele dreptului comun. &. Noiunea de 'uncionar public i 'uncie public! Funcie public 0nseamn/ unitatea primar/ a autorit/1ii publice care determin/ locul 2i rolul cet/1enilor 0n munca social/ 0n sistemul serviciului public drepturile 2i obliga1iile exigen1ele fa1/ de preg/tirea lui profesional/. Funcionar public 0nseamn/ persoana care ocup/ func1ie de stat remunerat/ 2i care dispune de ranguri 2i grade stabilite 0n conformitate cu principiile legii serviciului public. (. )ate*oriile 'uncionarilor publici )la#i'icarea le*iuitorului + Funcionarii publici de nivel superior - realizeaz/ managementul de nivel superior 0n administra1ia public/. Categoria 0nal1ilor func1ionari publici include persoanele care s0nt numite 0n una din urm/toarele func1ii publice: a) adjunct al conductorului autoritii administrative; b) conductor i adjunct al conductorului aparatului autoritii publice &Parlamentul Pre2edintele Republicii Moldova Consiliul Superior al Magistraturii Curtea Constitu1ional/ Curtea Suprem/ de %usti1ie Procuratura $eneral/ Curtea de Conturi*. .cuparea func1iei publice de conducere de nivel superior vacante se face prin concurs. Funcionari publici de conducere - Categoria func1ionarilor publici de conducere include persoanele numite 0n una din urm/toarele func1ii publice: a) conductor i adjunct al conductorului organului din subordinea ministerelor i altor autoriti administrative; b) conductor i adjunct al conductorului subdiviziunii interioare a autoritii publice; c) conductor i adjunct al conductorului serviciului desconcentrat al autoritii publice; g) conductor i adjunct al conductorului serviciului descentralizat, organizat n unitatea administrativ-teritorial i n unitatea teritorial autonom cu statut special3 h) secretar al consiliului satului (comunei), sectorului, oraului (municipiului), raionului i secretar al preturii; i) pretor i vicepretor al sectorului municipiului hiinu! Funcionarii publici de conducere organizeaz/ coordoneaz/ 0ndrum/ 2i controleaz/ activit/1ile specificate la art.6 sub autoritatea unui func1ionar public ierar:ic superior sau a unei persoane ce exercit/ func1ie de demnitate public/ Funcionari publici de execuie <include persoanele numite 0n alte func1ii publice dec0t cele prev/zute mai sus. , alta cla#i'icare e#te + '* Dupa regimul juridic aplicabil : - func1ionari contractuali3 - func1ionari statutari &func1ionari supu2i statutului general si supu2i unor statute speciale*. 4* Din punctul de vedere al riguroitii disciplinei: - func1ionari publici civili3 - func1ionari publici militari3 - func1ionari civili din armat/ sau poli1ie &categorie intermediar/*. 6* !riteriul modului de desemnare a titularilor: - func1ionari numi1i3 - func1ionari ale2i3 - func1ionari desemna1i 0n alte moduri &prin promovare respectiv retrogradare prin repartizare transfer etc*. 7* Din punctul de vedere al independenei "a de politic : - func1ionari publici cu caracter politic &0nal1ii func1ionari publici etc*3 - func1ionarii publici de carier/ &c/rora le este interzis s/ fac/ politic/*. (* Din punctul de vedere al preponderenei activitatilor in competena "unciei : - func1ii publice de conducere3 - func1ii publice de execu1ie. 8* Dupa natura autoritii publice din care "ace parte "uncia public exercitat : - func1ionari publici statali3 - func1ionari publici locali. -. De'inirea i coninutul #tatutului 'uncionarului public Prin statutul func1ionarului public 0n1elegem totalitatea normelor ,uridice care reglementeaz/ situa1ia ,uridic/ obiectiv/ a func1ionarilor publici determin=nd drepturile obliga1iile garan1iile lor legale precum 2i responsabilitatea func1ionarului public. "l este menit s/ creeze condi1ii necesare pentru exercitarea atribu1iilor de serviciu s/ garanteze stabilitatea lor 0n func1ie drepturile 2i asisten1a social/. Regimul aplicat func1ionarului public este un regim de drept public & mai exact de drept administrativ* func1ionarii publici nefiind concepu1i 0ntr-un raport ,uridic ce are la baz/ contractul. Statutul "unct. public contine: Drepturile + .dr. generale ale func1ionarului public dreptul la opinie dreptul de a 0ntemeia 2i de a se afilia la sindicate 2i alte organiza1ii ccesul la informa1ia de ordin personal timpul de munc/ protec1ia ,uridic/ 0n exerci1iul func1iei dreptul la grev//. ,bli*aiile + .oblig. generale ale func1ionarului public declara1ia cu privire la venituri proprietate/ De asemenea sunt incluse : ocuparea concursul numirea perioada de prob/ si ,ur/m0ntul functionarilor publici. Salariile si incetarea raporturilor de munca in serviul public. etc. 10. Inve#titea "n 'uncia public! a* de1ine cet/1enia Republicii Moldova3 b* posed/ limba moldoveneasc/ 2i limbile oficiale de comunicare interetnic/ vorbite 0n teritoriul respectiv 0n limitele stabilite de lege3 c* are capacitate deplin/ de exerci1iu - "st e 0n general cunoscut c/ v0 rsta ma, oratul ui este necesar/ dar nu 2i suficient/ pentru ca o persoan/ s/ se afle 0n deplin/tatea capacit/1ii sale de exerci1iu. Se impune ca aceasta s/ aib/ discern/m0nt 2i s/ nu fi fost declarat/ incapabil/ de c/tre o instan1/ ,udiciar/. d* nu a 0mplinit v0rsta necesar/ ob1inerii dreptului la pensie pentru limit/ de v0rst/ - Pot fi identificate: o condi1ie general/ de v0rst/ 2i anume aceea de ') ani c0nd persoana dob0nde2te 0ntreaga capacitate de exerci1iu 2i condi1ii speciale impuse de legiuitor pentru anumite func1ii sau demnit/1i publice. Condi1ia general/ sau special/ a v0rstei nu este suficient/ 0ntotdeauna pentru ca o persoan/ s/ poat/ ocupa o func1ie public/. "i i se adaug/ condi1ia existen1ei deplinei capacit/1i de exerci1iu. e* este apt/ din punct de vedere al st/rii s/n/t/1ii pentru exercitarea func1iei publice conform certificatului medical eliberat de institu1ia medical/ abilitat/ dac/ pentru func1ia respectiv/ s0nt stabilite cerin1e speciale de s/n/tate3 f* are studiile necesare prev/zute pentru func1ia public/ respectiv/ - >n actualele condi1ii c0nd func1ia public/ a devenit una dintre problemele cele mai controversate din 2tiin1a administra1iei mai exact problema form/rii func1ionarului condi1ia studiilor nu mai poate fi ignorat/ nici de legisla1ie nici de doctrin/. Problemele pe care le are de rezolvat administra1ia public/ mai ales 0n aceste vremuri nu se pot realiza dec0t cu func1ionari publici care au o temeinic/ preg/tire general/ 2i de specialitate. Pentru ocuparea func1iilor publice 0n autorit/1ile publice s0nt necesare studii superioare absolvite cu diplom/ de licen1/ sau ec:ivalent/ cu excep1ia func1iilor publice de execu1ie din autorit/1ile administra1iei publice locale de nivelul 0nt0i 0n care dup/ caz pot fi 0ncadrate persoane cu studii medii de specialitate absolvite cu diplom/. Cei care urmeaz/ a deveni func1ionari publici pot fi preg/ti1i 0n trei categorii de institu1ii: - 0nv/1/m0ntul preuniversitar - sub forma colegiilor at0t cele de stat c0t 2i cele particulare3 - 0nv/1/m0ntul universitar &facult/1i cu profil sau 2coli superioare de 2tiin1e politice sau administrative de asemenea de stat sau parti- culare autorizate*3 - 0nv/1/m0nt postuniversitar. 11. )ondiiile de acce# la 'uncia public! &'* #a o func1ie public/ poate candida persoana care 0ndepline2te urm/toarele condi1ii: a* de1ine cet/1enia Republicii Moldova3 b* posed/ limba moldoveneasc/ 2i limbile oficiale de comunicare interetnic/ vorbite 0n teritoriul respectiv 0n limitele stabilite de lege3 c* are capacitate deplin/ de exerci1iu3 d* nu a 0mplinit v0rsta necesar/ ob1inerii dreptului la pensie pentru limit/ de v0rst/3 e* este apt/ din punct de vedere al st/rii s/n/t/1ii pentru exercitarea func1iei publice conform certificatului medical eliberat de institu1ia medical/ abilitat/ dac/ pentru func1ia respectiv/ s0nt stabilite cerin1e speciale de s/n/tate3 f* are studiile necesare prev/zute pentru func1ia public/ respectiv/3 g* 0ndepline2te cerin1ele specifice pentru ocuparea unor anumite func1ii publice3 ?-rt.49 al.&'* lit.g* modificat/ prin #P'49-@!III din 46.'4.A; M.';9- 4AAB6'.'4.A; art.887C :* nu are antecedente penale nestinse pentru infrac1iuni s/v0r2ite cu inten1ie3 i* nu este privat/ de dreptul de a ocupa anumite func1ii sau de a exercita o anumit/ activitate ca pedeaps/ de baz/ sau complementar/ ca urmare a sentin1ei ,udec/tore2ti definitive prin care s-a dispus aceast/ interdic1ie. &4* Pentru ocuparea func1iilor publice 0n autorit/1ile publice s0nt necesare studii superioare absolvite cu diplom/ de licen1/ sau ec:ivalent/ cu excep1ia func1iilor publice de execu1ie din autorit/1ile administra1iei publice locale de nivelul 0nt0i 0n care dup/ caz pot fi 0ncadrate persoane cu studii medii de specialitate absolvite cu diplom/ 12. Re#tricii privind ocuparea 'unciei publice Calitatea de func1ionar public este incompatibil/ cu orice alt/ func1ie public/ dec0t cea 0n care a fost numit. '. Dunc1ionarul public nu este 0n drept s/ desf/2oare alte activit/1i remunerate: a* 0n cadrul autorit/1ilor publice cu excep1iile prev/zute de lege3 b* 0n func1ie de demnitate public/ sau 0n func1ie din cadrul cabinetului persoanei care exercit/ func1ie de demnitate public/ cu excep1ia cazului 0n care raporturile de serviciu s0nt suspendate pe perioada respectiv/ 0n condi1iile legii3 c* prin contract individual de munc/ sau prin alt contract cu caracter civil 0n cadrul societ/1ilor comerciale cooperativelor 0ntreprinderilor de stat sau municipale precum 2i al organiza1iilor necomerciale din sectorul public sau privat a c/ror activitate este controlat/ subordonat/ sau 0n anumite privin1e este de competen1a autorit/1ii 0n care el este anga,at cu excep1ia activit/1ilor 2tiin1ifice didactice de crea1ie 2i de reprezentare a statului 0n societ/1ile economice. Modul de cumulare a acestor activit/1i cu func1ia public/ se stabile2te de $uvern. 4. Dunc1ionarul public poate cumula 0n cadrul autorit/1ii publice 0n care 02i desf/2oar/ activitatea atribu1iile func1iei sale cu atribu1iile func1iei publice temporar vacante fapt confirmat prin actul administrativ al conduc/torului. 6. Dunc1ionarul public nu poate fi mandatar al unor ter1e persoane 0n autoritatea public/ 0n care 02i desf/2oar/ activitatea inclusiv 0n ceea ce prive2te efectuarea unor acte 0n leg/tur/ cu func1ia public/ pe care o exercit/. 7.-lte incompatibilit/1i 2i conflicte de interese se stabilesc prin legisla1ie special/. Dunc1ionarul public antrenat 0n una din activit/1ile incompatibile enumerate la punctele ' 2i 6 este avertizat 0n scris de c/tre conduc/torul autorit/1ii publice s/ abandoneze activitatea. Dac/ dup/ expirarea unei luni de la data primirii avertismentului func1ionarul public nu abandoneaz/ activitatea el este destituit din func1ia public/. 1rticolul 2%. Restric1ii 0n ierar:ia func1iei publice Dunc1ionarul public nu poate exercita o func1ie public/ 0n subordinea nemi,locit/ a unei rude directe &p/rinte frate sor/ fiu fiic/* sau a unei rude prin afinitate &so1Bso1ie p/rinte frate 2i sor/ a so1uluiBso1iei* 0n cadrul aceleia2i autorit/1i publice. -ceea2i pro:ibi1ie se aplic/ 2i 0n situa1ia 0n care conduc/torul superior nemi,locit al func1ionarului public are calitatea de persoan/ ce exercit/ func1ie de demnitate public/. Persoanele care se afl/ 0n situa1iile prev/zute mai sus vor 0ntreprinde ac1iuni 0n vederea 0ncet/rii raporturilor ierar:ice nemi,locite 0n termen de 4 luni. >n cazul 0n care aceste condi1ii nu se respect/ func1ionarul public se transfer/ 0ntr-o func1ie care ar exclude o astfel de subordonare iar dac/ transferul nu este posibil acesta este eliberat din func1ia public/ de1inut/. 13. Nuirea "n 'uncie a 'uncionarului public &'* Raporturile de serviciu apar 0n baza actului administrativ de numire 0n func1ia public/ emis 0n condi1iile prezentei legi. &4* -ctul administrativ de numire are form/ scris/ 2i con1ine temeiul legal al numirii referin1a la una din modalit/1ile de ocupare a func1iei publice specificate la art.4) numele func1ionarului public func1ia public/ data de la care acesta urmeaz/ s/ exercite func1ia public/ drepturile salariale perioada de prob/ dup/ caz alte componente stabilite de legisla1ie. &6* 5umirea 0n func1iile publice de conducere de nivel superior se face de c/tre subiec1ii specifica1i la art.) alin.&(*. &7* 5umirea 0n func1iile publice de conducere 2i de execu1ie se face prin actul administrativ emis de c/tre conduc/torul sau dup/ caz de organul colegial de conducere al autorit/1ii publice 0n care urmeaz/ s/-2i desf/2oare activitatea func1ionarul public. &(* Raporturile de serviciu se realizeaz/ o perioad/ nedeterminat/ cu excep1iile prev/zute de prezenta lege. &8* Di2a postului se anexeaz/ la actul administrativ de numire iar o copie a acesteia se 0nm0neaz/ func1ionarului public 14. 1le*erea "n 'uncie a 'uncionarului public -nga,area o efectueaz/ autoritatea public/ unde persoana urmeaz/ s/ activeze 0n baza studiilor de specialitate 2i a particularit/1ilor individuale cerute de func1ia respectiv/. Dunc1iile de conducere &de r/spundere* se ocup/ prin numire alegere 2i concurs. .cuparea func1iilor publice prin numire se efectueaz/ de autoritatea public/ ierar:ic superioar/ sau de persoana cu func1ie de r/spundere 0mputernicit/. Procedeul de anga,are prin alegere are avanta,ul c/ func1ionarul se bucur/ de oarecare independen1/ fa1/ de autoritatea central/ oferind posibilitatea ca func1ia public/ s/ se exercite sub influen1a 2i 0n conformitate cu opinia public/. Cel mai mare dezavanta, a alegerii ca modalitate de ocupare a func1iei publice este influen1a politic/ a partidelor la alegeri3 prin repetate alegeri nu se poate asigura nici unitatea de ac1iune 0n conducerea serviciilor publice. 1$. 1n*ajarea prin concur# a 'uncionarului public E -re ca obiectiv asigurarea respect/rii principiului egalit/1ii accesului la func1ii publice 2i a principiului meritului la 0ncadrarea 2i la avansarea 0n serviciul public3 E Concursul presupune publicitate 0n procedura anga,/rii 2i deaceea permite un control al opiniei publice asupra politicii de cadre3 E Concursul ofer/ prin publicitatea sa posibilitatea prezent/rii unui num/r mai mare de candida1i ceea ce permite selectarea mai riguroas/3 E Concursul se poate desf/2ura numai dac/ au fost stabilite condi1iile petrecerii lui. Candidatul care a c02tigat concursul va putea pretinde numirea 0n func1ia respectiv/ &persoana care de2i a c=2tigat concursul dar nu a fost numit/ 0n func1ia public/ pentru care a candidat are dreptul la ac1iune 0n instan1e de ,udecat/*. >n acest fel subiectivismul 0n alegerea cadrelor este limitat3 E Concursul presupune existen1a unei comisii de speciali2ti &,uriu* a c/rei apreciere ofer/ mai multe garan1ii de obiectivitate.Prezentul Regulament stabile2te: a* procedura de organizare 2i desf/2urare a concursului pentru ocuparea func1iei publice vacante &0n continuare < concurs*3 b* atribu1iile factorilor implica1i 0n procesul de organizare 2i desf/2urare a concursului3 c* modul de constituire 2i componen1a comisiilor de concurs. 6. Concursul se efectueaz/ 0n scopul atragerii 0n autoritatea public/ a candida1ilor la ocuparea func1iei publice vacante 2i select/rii din r0ndul acestora a celui mai potrivit candidat. 7. Dreptul de a participa la concurs 0l au persoanele care 0ndeplinesc condi1iile de baz/ prev/zute de lege pentru a candida la o func1ie public/ vacant/ 2i cerin1ele specifice stabilite pentru ocuparea acesteia. (. Concursul este organizat de autoritatea public/ 0n subordinea c/reia se afl/ func1ia public/ vacant/ prin intermediul serviciului resurse umane 2i este desf/2urat de comisia de concurs. 8. Concursul se organizeaz/ 2i se desf/2oar/ 0n baza urm/toarelor principii: competi1ie desc:is/ < informarea popula1iei privind func1iile publice vacante asigurarea accesului liber de participare la concurs pentru ca orice cet/1ean 2/-2i poat/ realiza dreptul la ocuparea unei func1ii publice3 competen1/ 2i merit profesional < selectarea celor mai competente persoane 0n baza unor criterii clar definite 2i a unei proceduri unice de evaluare3 egalitate a accesului la func1ia public/ < asigurarea accesului la func1ia public/ a oric/rei persoane care 0ndepline2te condi1iile stabilite de lege f/r/ discriminare pe motive de sex v0rst/ ras/ etnie religie op1iune politic/ etc.3 transparen1/ < prezentarea informa1iilor referitoare la modul de organizare 2i desf/2urare a concursului tuturor persoanelor interesate.
1%. 2ur!"ntul 'uncionarului public Dunc1ionarul public depune ,ur/m0nt de credin1/ cu urm/torul cuprins: F%ur solemn s/ respect Constitu1ia Republicii Moldova drepturile 2i libert/1ile fundamentale ale omului s/ ap/r suveranitatea independen1a 2i integritatea teritorial/ a Republicii Moldova s/ execut 0n mod obiectiv 2i impar1ial legile 1/rii s/ 0ndeplinesc con2tiincios obliga1iile ce 0mi revin 0n exercitarea func1iei publice 2i s/ respect normele de conduit/ profesional/.G &4* Dunc1ionarul public depune ,ur/m0ntul o singur/ dat/ dup/ 0ndeplinirea condi1iilor specificate la art.6' alin.&(* lit.a* 0n termen de 'A zile de la confirmarea 0n func1ia public/ 0n prezen1a conduc/torului autorit/1ii publice respective 2i 0n fa1a simbolurilor de stat. ?-rt.64 al.&4* modificat prin #P;) din 4).A(.'A M.''9-'')BA;.A9.'A art.6(;C &6* .rganizarea depunerii ,ur/m0ntului apar1ine persoaneiBorganului care are competen1a legal/ de numire 0n func1ie. &7* Dunc1ionarul public semneaz/ ,ur/m0ntul care se p/streaz/ 0n dosarul lui personal. &(* Refuzul depunerii ,ur/m0ntului are ca efect destituirea func1ionarului din func1ia public/. 1&. Perioada de prob! a 'uncionarului public Dunc1ionar public debutant este persoana care exercit/ o func1ie public/ pentru prima dat/. &4* Perioada de prob/ are drept scop verificarea cuno2tin1elor abilit/1ilor 2i atitudinilor profesionale 0n 0ndeplinirea func1iei publice formarea practic/ a func1ionarilor publici debutan1i precum 2i cunoa2terea de c/tre ace2tia a specificului 2i exigen1elor administra1iei publice. &6* Dunc1ionarilor publici de conducere de nivel superior nu li se stabile2te perioad/ de prob/. &7* Durata perioadei de prob/ este de 8 luni. &(* #a expirarea perioadei de prob/ func1ionarul public debutant: a* este confirmat 0n func1ia public/ dac/ a ob1inut la evaluarea activit/1ii profesionale cel pu1in calificativul Fsatisf/c/torG3 b* este eliberat din func1ia public/ dac/ a ob1inut la evaluarea activit/1ii profesionale calificativul Fnesatisf/c/torG. &8* Perioada de prob/ se ia 0n considerare la calculul vec:imii 0n serviciul public cu excep1ia cazului specificat la alin.&(* lit.b*. &9* Procedura de organizare a perioadei de prob/ de evaluare a activit/1ii func1ionarului public debutant drepturile 2i obliga1iile lui specifice se aprob/ de $uvern. 1(. Noiunea i eleentele raportului juridic de unca "n #ectorul public Raportul ,uridic de munca al func1ionarului public reprezint/ un acord prin care func1ionarul public se oblig/ s/ presteze o munc/ 0ntr-o anumit/ specialitate calificare sau func1ie s/ respecte regulamentul intern al unit/1ii iar anga,atorul se oblig/ s/-i asigure condi1iile de munc/ prev/zute de Codul muncii alte acte normative ce con1in norme ale dreptului muncii contractul colectiv de munc/ precum 2i s/-i ac:ite integral 2i la timp salariul. Raportul de serviciu al func1ionarului public apare 0n baza actului administrativ de numire 0n func1ie care are form/ scris/ 2i con1ine temeiul legal al numirii 0n func1ia dat/ precum 2i date privind persoana numit/ 0n func1ie. "lemente Subiectul+ Hradi1ional subiecte sunt anga,atorul 2i salariatul. Specificul acestora const/ 0n faptul c/ func1ionarul public este anga,at nu doar pentru a presta o munc/ dar 2i pentru a servi intereselor statului cet/1enilor a asigura respectarea drepturilor 2i libert/1ilor cet/1enilor a securit/1ii statului 2i ordinii de drept. -ceasta ar 0nsemna c/ acest fapt ar trebui s/-2i g/seasc/ reflectarea 0n contractul individual de munc/. >n calitate de anga,at poate fi persoana fizic/ cu condi1ia c/ va corespunde cerin1elor necesare accesului 0ntr-o func1ie public/. ,biectul+ 0l constituie munca ce urmeaz/ a fi prestat/ de c/tre func1ionar 2i ar fi inutil s/ amintim c/ obiectul trebuie s/ fie licit 2i moral. )oninutul: reprezint/ totalitatea condi1iilor ce urmeaz/ a fi incluse 0n contractul individual de munc/ 2i care sunt reglementate de art.7; al Codului muncii RM. 1-. Modi'icarea i #u#pendarea raportului juridic de unc! al 'uncionarului public. Potrivit doctrinei actuale modi"icarea raportului de "uncie sau de serviciu e#te rezultatul aceleia2i manifest/ri unilaterale a voin1ei autorit/1ii sau institu1iei publice care poate conferi sau retrage atribu1ii poate 0ncredin1a o nou/ func1ie titularului 0n mod permanent &prin redistribuire de personal* ori 0n mod temporar &prin delegare sau deta2are* 0n acela2i loc sau organ ori 0n alt/ localitate sau 0n alt organ. Modificarea raporturilor de serviciu a func1ionarilor publici de conducere 2i de execu1ie are loc prin: a* promovare 0ntr-o func1ie public/ superioar/3 b* avansare 0n nivel de salarizare3 c* deta2are3 d* transfer3 e* exercitare temporar/ a unei func1ii publice de conducere. 1. Proovarea "ntr3o 'uncie public! #uperioar! Promovarea este modalitatea de dezvoltare a carierei prin ocuparea unei func1ii publice superioare celei exercitate. Promovarea func1ionarului public 0ntr- o func1ie public/ superioar/ se face 0n baz/ de merit prin concurs. 4. 1van#area "n nivel de #alarizare se face 0n condi1iile legisla1iei cu privire la salarizarea func1ionarilor publici. ). Dele*area i detaarea Dunc1ionarul public 0n perioada exercit/rii atribu1iilor de serviciu poate fi obligat 0n condi1iile legii s/ realizeze deleg/ri de serviciu. Delegarea const/ 0n obligarea func1ionarului public de a 0ndeplini anumite activit/1i 0n interesul autorit/1ii sau institu1iei publice 0n care este 0ncadrat dar 0n afara spa1iului 0n care de regul/ 02i -0ndepline2te atribu1iile de serviciu. Delegarea se poate efectua at0t 0n cadrul localit/1ii c0t 2i 0n afara localit/1ii. D. 5ran#'erul Hransferul ca modalitate a modific/rii raportului de serviciu are loc 0ntre autorit/1ile publice sau 0ntre subdiviziunile interioare ale aceleia2i autorit/1i publice. Hransferul are loc 0 n int eresul servi ci ul ui 2i la cererea func1i onarul ui public.Hransferul 0n cadrul aceleia2i autorit/1i publice se dispune de conduc/torul autorit/1ii. Hransferul 0nt re aut ori t /1 i le publ ice se di spune de c/t re conduc/t orul autorit/1ii publice la solicitarea autorit/1ii publice 0n interesul c/reia se efectueaz/ transferul cu avizul institu1iei abilitate de $uvern. 6. 67ercitarea cu caracter teporar a unei 'uncii publice de conducere "xerci tarea cu caracter temporar a unei func1i i publ ice de conducere vacant e sau a unei func1 ii publice de conducere a c/rei titul ar este suspendat se realizeaz/ prin promovarea temporar/ a unui func1ionar public care 0ndepline2te condi 1 i i l e speci fi ce pent ru ocuparea acest ei func1 i i publ i ce 2i nu are sanc1 i uni disciplinare 0n condi1iile prezentei legi. M/sura prev/zut/ mai sus se dispune de c/tre conduc/torul autorit/1ii publice pe o perioad/ de maximum 8 luni pe an cu avizul institu1iei abilitate de $uvern. 20. De'inirea politicii de per#onal "n #erviciul public 5o1iunea de politic! de per#onal 0n prima accep1iune se refer/ la principiile 2i regulile conform c/rora se realizeaz/ 0nc:eierea modificarea sau rezilierea contractului de munc/ precum 2i drepturile 2i obliga1iile personalului din administra1ia public/. In cea de a doua accep1iune no1iunea de politic de personal 0nseamn/ instruirea selectarea promovarea 2i perfec1ionarea func1ionarilor publici 2i a celorlal1i salaria1i. 21. Direciile politicii re#ur#e uane Direc1ia politicii de cadre constituie acel nucleu de care depinde buna organizare func1ionare 2i dezvoltare a institu1iei publice. -nume aceasta stabile2te cine c0nd cum unde pentru ce o persoan/ devine func1ionar public. Politica resurselor umane 0n serviciul public trebuie s/ fie un tot unitar 2i bazat/ pe armonie. -stfel politica resurselor umane: E se distinge prin sarcini func1ionale3 E se realizeaz/ cu respectarea exact/ a criteriilor etico-morale 2i profesionale de apreciere de distribuire 2i de promovare a resurselor E are caracter unitar pentru to1i func1ionarii serviciului public. -tribu1iile principale ale Direc1iei pentru politica resurselor umane s0nt: E organizarea 2i conducerea activit/1ii de prognozare 2i planificare a necesarului de cadre pentru aparatul autorit/1ilor publice3 E organizarea conducerea metodologic/ 2i coordonarea activit/1ii de selectare 2i repartizare a func1ionarilor publici3 E organizarea 2i conducerea metodologic/ a sistemului de perfec1ionare profesional/ a func1ionarilor public3 E organizarea 2i conducerea metodologic/ a activit/1ii de evaluare a muncii func1ionarilor publici3 E elaborarea 2i aprobarea indica1iilor 2i recomand/rilor metodice privind organizarea muncii func1ionarilor publici3 E organizarea 2i coordonarea cercet/rilor 2tiin1ifice 0n domeniul politicii de cadre implementarea 0n practica muncii cu cadrele a realiz/rilor moderne ale 2tiin1ei 2i te:nicii a metodelor progresiste de formare selectare 2i repartizare a cadrelor precum 2i organizarea activit/1ii administrative 22. Drepturile 'uncionarului public .Dunc1ionarul public are urm/toarele drepturi generale: a* s/ examineze probleme 2i s/ ia decizii 0n limitele competen1ei sale3 b* s/ solicite 0n limitele competen1ei sale 2i s/ primeasc/ informa1ia necesar/ de la alte autorit/1i publice precum 2i de la persoane fizice 2i ,uridice indiferent de tipul de proprietate 2i forma lor ,uridic/ de organizare3 c* s/-2i cunoasc/ drepturile 2i atribu1iile stipulate 0n fi2a postului3 d* s/ beneficieze de condi1ii normale de munc/ 2i igien/ de natur/ s/-i ocroteasc/ s/n/tatea 2i integritatea fizic/ 2i psi:ic/ precum 2i de un salariu corespunz/tor complexit/1ii atribu1iilor func1iei3 e* s/ se adreseze $uvernului asupra cazurilor de 0nc/lcare a legisla1iei referitoare la func1ia public/ 2i la statutul func1ionarului public cu excep1ia func1ionarilor publici care activeaz/ 0n cadrul autorit/1ilor publice indicate la art.) alin.&4* lit.d* care s0nt 0n drept s/ se adreseze conduc/torilor autorit/1ilor publice respective3 f* s/ beneficieze de stabilitate 0n func1ia public/ de1inut/ precum 2i de dreptul de a fi promovat 0ntr-o func1ie public/ superioar/. 23. ,bli*aiile 'uncionarului public Dunc1ionarul public are urm/toarele obliga1ii generale: a* s/ respecte Constitu1ia legisla1ia 0n vigoare precum 2i tratatele interna1ionale la care Republica Moldova este parte3 b* s/ respecte cu stricte1e drepturile 2i libert/1ile cet/1enilor3 c* s/ fie loial autorit/1ii publice 0n care activeaz/3 d* s/ 0ndeplineasc/ cu responsabilitate obiectivitate 2i promptitudine 0n spirit de ini1iativ/ 2i colegialitate toate atribu1iile de serviciu3 e* s/ p/streze 0n conformitate cu legea secretul de stat precum 2i confiden1ialitatea 0n leg/tur/ cu faptele informa1iile sau documentele de care ia cuno2tin1/ 0n exerci1iul func1iei publice cu excep1ia informa1iilor considerate de interes public3 f* s/ respecte normele de conduit/ profesional/ prev/zute de lege3 g* s/ respecte regulamentul intern. &4* Dunc1ionarii publici de conducere de nivel superior precum 2i func1ionarii publici de conducere s0nt obliga1i s/ 0ncura,eze propunerile 2i ini1iativele motivate ale personalului din subordine 0n vederea 0mbun/t/1irii activit/1ii autorit/1ii publice 0n care 02i desf/2oar/ activitatea 24. Promovarea func1ionarilor publici -vansarea func1ionarului public 0n trepte de salarizare se efectueaz/ 0n func1ie de performan1a profesional/ a acestuia 0n condi1iile prezentei legi 2i legisla1iei cu privire la salarizarea func1ionarilor publici. &4* Hrecerea func1ionarului public 0ntr-o treapt/ de salarizare superioar/ se efectueaz/ succesiv cu condi1ia ob1inerii la evaluarea performan1elor profesionale cel pu1in a calificativului FbineG. &6* >n cazul ob1inerii la evaluarea performan1elor profesionale a calificativului Fsatisf/c/torG func1ionarul public r/m0ne 0n aceea2i treapt/ de salarizare. 2$. Deontolo*ia 'uncionarului public Codul de conduita a functionarului public reglementeaza conduita functionarului public 0n exercitarea functiei publice. >n exercitarea functiei publice functionarul public se calauzeste de urmatoarele principii: a* legalitate3 b* impartialitate3 c* independenta3 d* profesionalism 2%. R!#punderea di#ciplinar! a 'uncionarului public R/spunderea disciplinar/ intervine 0n cazurile 0n care func1ionarul public comite o abatere disciplinar/ adic/ o 0nc/lcare a obliga1iilor de serviciu. Inc/lc/rile 2i sanc1iunile disciplinare s0nt prev/zute de legisla1ii muncii 2i de statutele disciplinare 0n func1ie de categoriile de func1ionar publici. Regulamentul intern al institu1iei serviciului public con1ine prevederi referitoare la disciplina muncii 0n institu1ie abaterile disciplinare sanc1iunile 2i procedura disciplinar/. Pentru anumite categorii de func1ionari se aprob/ statute si regulamente disciplinare de c/tre $uvern. 2&. R!#punderea patrionial! a 'uncionarului public R/spunderea patrimonial/ survine 0n cazurile 0n care prin ac1iunile sau inac1iunile unui func1ionar public au fost cauzate anumite pre,udicii materiale institu1iei serviciului public 0n care 02i desf/2oar/ activitatea sau persoanelor particulare. R/spunderea civil/ intervine 2i atunci c0nd func1ionarul public 0n exercitarea atribu1iilor ce 0i revin produce daune persoanelor fizice sau ,uridice at0t 0n cazul exercit/rii legale a func1iei publice c0t 2i al 0ndeplinirii necalitative a obliga1iilor. R/spunderea civil/ a func1ionarului public poate interveni 2i 0n cazul producerii pre,udiciului unei persoane prin fapte materiale 0n timpul 2i 0n leg/tur/ cu exercitarea atribu1iilor de serviciu 2(. R!#punderea contravenional! a 'uncionarului public R/spunderea administrativ/ survine 0n cazul s/v0r2irii unor abateri administrative3 ea este reglementat/ prin actele normative ce stabilesc sanc1iuni administrative pentru abaterile administrative s/v0r2ite de func1ionarii publici 0n timpul exercit/rii atribu1iilor ce le revin 0n func1iile publice pe care le de1in ori pentru ne0ndeplinirea acestor atribu1ii. Ji aceast/ form/ a r/spunderii sub toate aspectele care o privesc are tr/s/turi specifice. Notiunea r/spunderea administrativ/ poate fi definit/ ca totalitatea normelor ce reglementeaz/ r/spunderea ,uridic/ 0n cazul 0nc/lc/rii normelor de drept administrativ norme ale altor ramuri de drept care reglementeaz/ raporturile sociale ce apar 0ntre organele administra1iei publice 0n realizarea sarcinilor puterii executive precum 2i 0ntre aceste organe 2i particulari. 2-. R!#punderea penal! a 'uncionarului public R/spunderea penal/ a func1ionarilor publici intervine 0n cazurile c0nd ace2tia s/v0r2esc anumite infrac1iuni specifice prev/zute 2i sanc1ionate de legisla1ia penal/ cum s0nt: coruperea pasiv/ coruperea activ/ traficul de influen1/ abuzul de putere sau abuzul de serviciu excesul de putere sau dep/2irea atribu1iilor de serviciu negli,en1a 0n serviciu primirea de c/tre func1ionar a recompensei ilicite refuzul de a 0ndeplini legea falsul 0n acte publice. -2adar r/spunderea penal/ a func1ionarului public intervine atunci c=nd func1ionarul public a comis o infrac1iune 0n exercitarea atribu1iilor de serviciu sau 0n leg/tur/ cu acestea. 30. In'raciuni care atra* r!#punderea penal! a 'uncionarului public Infrac1iunile care atrag r/spunderea penal/ a func1ionarilor publici s0nt urm/toarele: coruperea pasiv/ coruperea activ/ traficul de influen1/ abuzul de putere sau abuzul de serviciu excesul de putere sau dep/2irea atribu1iilor de serviciu negli,en1a 0n serviciu primirea de c/tre func1ionar a recompensei ilicite refuzul de a 0ndeplini legea falsul 0n acte publice. 31. 67ce#ul de putere i ne*lijena de #erviciu a 'uncionarului public "xcesul de putere sau dep/2irea atribu1iilor de serviciu const/ 0n s/v0r2i1ea de c/tre o persoan/ cu func1ie de r/spundere a unor ac1iuni care 0naepH0nesc 0n mod v/dit limitele drepturilor 2i atribu1iilor acordate prin lege dac/ aceasta a cauzat daune 0n propor1ii considerabile intereselor publice sau drepturilor 2i intereselor ocrotite de lege ale persoanelor fizice sau ,uridice . Hoate persoanele cu func1ie de r/spundere trebuie s/ dispun/ de un comportament corect 2i respectuos fa1/ de persoanele cu care intr/ 0n leg/tur/ 0n timpul exercit/rii atribu1iilor de serviciu. "ste interzis ca un func1ionar aflat 0n func1ie de serviciu s/ foloseasc/ un limba, violent sau acte de violen1/ psi:ic/ sau fizic/ 0mpotriva unei persoane. Dac/ un func1ionar public sau alt func1ionar reprezentant al puterii comite asemenea ac1iuni aceste fapte constituie obiectul ,uridic al infrac1iunilor de serviciu. Ca latur/ obiectiv/ a infrac1iunii aceasta se realizeaz/ prin ac1iunea sau inac1iunea func1ionarului care 0ntrebuin1eaz/ expresii ,ignitoare fa1/ de o persoan/ insult/ comite acte de violen1/ 0mpotriva persoanei alte ac1iuni care dep/2esc limitele drepturilor 2i atribu1iilor acordate prin lege dac/ acestea au cauzat daune 0n propor1ii considerabile intereselor publice sau drepturilor 2i intereselor ocrotite prin lege ale persoanelor fizice sau ,uridice. . condi1ie obligatorie de r/spundere penal/ pentru excesul de putere sau dep/2irea atribu1iilor de serviciu const/ 0n faptul c/ trebuie s/ existe leg/tur/ direct/ 0ntre ac1iunile func1ionarului ca persoan/ cu func1ie de r/spundere competen1ele ei date prin lege sau printr-un act subordonat legii 2i consecin1ele survenite. Deci autor 0n cazul excesului de putere sau al dep/2irii atribu1iilor de serviciu poate fi doar o persoan/ cu func1ie de r/spundere 0ns/ organizator instigator sau complice poate fi orice persoan/. 32. )oruperea activ! i pa#iv! de c!tre o per#oan! public!
33. Ne*lijena de #erviciu i 'al#ul "n actele publice "xcesul de putere sau dep/2irea atribu1iilor de serviciu const/ 0n s/v0r2i1ea de c/tre o persoan/ cu func1ie de r/spundere a unor ac1iuni care 0naepH0nesc 0n mod v/dit limitele drepturilor 2i atribu1iilor acordate prin lege dac/ aceasta a cauzat daune 0n propor1ii considerabile intereselor publice sau drepturilor 2i intereselor ocrotite de lege ale persoanelor fizice sau ,uridice . Hoate persoanele cu func1ie de r/spundere trebuie s/ dispun/ de un comportament corect 2i respectuos fa1/ de persoanele cu care intr/ 0n leg/tur/ 0n timpul exercit/rii atribu1iilor de serviciu. "ste interzis ca un func1ionar aflat 0n func1ie de serviciu s/ foloseasc/ un limba, violent sau acte de violen1/ psi:ic/ sau fizic/ 0mpotriva unei persoane. Dac/ un func1ionar public sau alt func1ionar reprezentant al puterii comite asemenea ac1iuni aceste fapte constituie obiectul ,uridic al infrac1iunilor de serviciu. Ca latur/ obiectiv/ a infrac1iunii aceasta se realizeaz/ prin ac1iunea sau inac1iunea func1ionarului care 0ntrebuin1eaz/ expresii ,ignitoare fa1/ de o persoan/ insult/ comite acte de violen1/ 0mpotriva persoanei alte ac1iuni care dep/2esc limitele drepturilor 2i atribu1iilor acordate prin lege dac/ acestea au cauzat daune 0n propor1ii considerabile intereselor publice sau drepturilor 2i intereselor ocrotite prin lege ale persoanelor fizice sau ,uridice. . condi1ie obligatorie de r/spundere penal/ pentru excesul de putere sau dep/2irea atribu1iilor de serviciu const/ 0n faptul c/ trebuie s/ existe leg/tur/ direct/ 0ntre ac1iunile func1ionarului ca persoan/ cu func1ie de r/spundere competen1ele ei date prin lege sau printr-un act subordonat legii 2i consecin1ele survenite. Deci autor 0n cazul excesului de putere sau al dep/2irii atribu1iilor de serviciu poate fi doar o persoan/ cu func1ie de r/spundere 0ns/ organizator instigator sau complice poate fi orice persoan/. 68. 5eeiurile "ncet!rii e7ercit!rii 'unciei publice >ncetarea serviciului public are loc 0n temeiul 2i 0n modul stabilit de legisla1ia muncii. a* neexecut/rii obliga1iilor b* 0nc/lc/rii restric1iilor c* comiterii 0nc/lc/rilor d* nerespect/rii exigen1elor speciale p e* refuzului de a depune ,ur/m0ntul f* pierderii cet/1eniei Republicii Moldova3 g* expir/rii 0mputernicirilor 0n func1ia public/3 :* desfacerii contractului individual de munc/ 0n leg/tur/ cu sc:imbarea conduc/torilor autorit/1ii publice a persoanelor care de1in func1iile prev/zute la art.'7 alin. &)*3 &4* >ncetarea serviciului public are loc prin desfacerea contractului individual de munc/ la ini1iativa autorit/1ii publice. &6* Desfacerea contractului individual de munc/ se efectueaz/ de autoritatea public/ de a c/rei competen1/ 1ine 0ncadrarea func1ionarului 0n serviciul public.