2012

Horia GEORGESCU


PLAN DE MANAGEMENT*

(*) Toate datele i informaiile cuprinse n acest
document provin exclusiv din surse publice
PLAN DE MANAGEMENT

Pag. 2






PLAN DE MANAGEMENT - CUPRINS


CAP. 1. PREAMBUL ____________________________________________________________ pag. 03
CAP. 2. CADRUL INSTITUIONAL I STRATEGIC ____________________________________ pag. 04
CAP. 3. CADRUL LEGISLATIV ____________________________________________________ pag. 06
CAP. 4. ANALIZA DE MEDIU (S.W.O.T.) ____________________________________________ pag. 07
CAP. 5. ANALIZA PARTENERILOR INSTITUIONALI I A PERSOANELOR INTERESATE __ pag. 09
CAP. 6. VIZIUNE / MISIUNE / OBIECTIVE / PRINCIPII __________________________________ pag. 11
CAP. 7. MANAGEMENTUL RESURSELOR UMANE ___________________________________ pag. 13
CAP. 8. POLITICA DE COMUNICARE ______________________________________________ pag. 16
CAP. 9. NDEPLINIREA OBIECTIVELOR - PLAN DE ACIUNE __________________________ pag. 20
CAP. 10. MANAGEMENTUL RISCURILOR __________________________________________ pag. 30
CAP. 11. MONITORIZARE I EVALUARE ___________________________________________ pag. 31









PLAN DE MANAGEMENT

Pag. 3


1. PREAMBUL

n ultimele dou decenii, majoritatea democraiilor occidentale i est-europene au implementat, n diferite
configuraii, sisteme de declarare a averilor i a intereselor de ctre persoane care ocup funcii publice. Interesul
crescnd pentru aceste forme de aprare a integritii spaiului public a determinat, spre exemplu, Uniunea European
s considere sistemele de declarare a averilor ca un standard de-facto pentru statele-candidate
1
. Mai mult dect att,
statele cu democraii tinere au nfiinat adevrate structuri instituionale, centralizate, care s verifice i s
supravegheze, deopotriv, prin msuri de combatere i de prevenire, conflictele de interese, cazurile de
incompatibilitate, precum i acumularea unor venituri nejustificate. Printre modelele instituionale de succes,
recunoscute la nivel internaional ca exemple de bune practici n gestionarea principiilor de etic i de integritate n
spaiul public, se numr Biroul de Etic al Guvernului Statelor Unite ale Americii (US OGE), Biroul de Prevenire i
Combatere a Corupiei din Letonia (KNAB), Comisia de Prevenire a Corupiei din Slovenia (CPC) etc.
n Romnia, sistemul de declarare i verificare a averilor i a intereselor a fost implementat nc din 1996, dar
acesta suferea de un mare neajuns, i anume lipsa transparenei n consultarea public a declaraiilor de avere i de
interese. De asemenea, Comisiile de cercetare a averii de pe lng Curile de Apel, instituite prin lege, nu au nregistrat
un istoric substanial de cazuri cu impact la nivelul societii romneti n ceea ce privete combaterea acumulrii de
averi nejustificate. n 2003, prin adoptarea Legii nr. 161, sunt aduse clarificri cu privire la regimul juridic al
incompatibilitilor i al conflictelor de interese, instituindu-se, totodat, caracterul public al declaraiilor de avere i de
interese. Odat cu stabilirea cadrului legal i instituional al Ageniei Naionale de Integritate, n anul 2007, aria de
verificare a cunoscut un nou parcurs care, n scurt timp, a generat o schimbare de paradigm i o abordare
comprehensiv a conceptului de integritate n Romnia.
n primii patru ani de activitate, prioritile instituiei s-au concretizat, n primul rnd, prin publicarea permanent,
sistematizat a declaraiilor de avere i de interese, iniierea i dezvoltarea procedurilor de combatere i prevenire a
cazurilor de conflicte de interese, incompatibiliti i averi nejustificate, crearea unei jurisprudene unitare n materie,
instituirea disciplinei privind completarea corect a declaraiilor de avere i de interese, consolidarea capacitilor
instituionale, confirmarea ateptrilor populaiei, ndeplinirea obiectivelor i a recomandrilor stabilite prin Mecanismul
de Cooperare i Verificare (MCV), precum i n dezvoltarea unei baze de cooperare cu instituii naionale i
internaionale. Aceti patru ani au reprezentat o perioad de construcie, de poziionare n vrful piramidei sistemului de
combatere a corupiei prin mijloace administrative. Agenia a creat, practic de la zero, un complex de mecanisme i
proceduri, astfel nct, la ora actual, a devenit un model operaional de succes la nivelul Uniunii Europene, din
perspectiva conceptelor de integritate i transparen, acesta fiind confirmat de documente ale Comisiei Europene.
Condiiile funcionrii acestui mecanism fiind ndeplinite, urmtorii patru ani trebuie s se concentreze pe
eficientizarea procesului de investigaie i prioritizarea activitii de analiz pe zone vulnerabile, n care conflictul de
interese, acumularea de averi nejustificate sau incompatibilitile au impact major n gestionarea banilor publici i care
afecteaz nivelul de trai al populaiei. De asemenea, o atenie deosebit va fi acordat monitorizrii parcursului cazurilor
finalizate i naintate spre soluionare altor instituii, continuarea demersurilor n scopul mbuntirii i unificrii
jurisprudenei n materie, consolidarea parteneriatelor ncheiate cu entitile naionale, meninerii nivelului ridicat de
contientizare n rndul societii civile cu privire la obiectul de activitate i rezultatele Ageniei, profesionalizrii i

1
OECD (2011), Asset Declarations for Public Officials: A Tool to Prevent Corruption, OECD Publishing, p. 24
PLAN DE MANAGEMENT

Pag. 4

standardizrii procesului de completare i verificare a coninutului declaraiilor de avere i de interese, creterii rolului
Ageniei Naionale de Integritate n privina exportului de bune practici i know-how instituional la nivel internaional.
Prezentul document reprezint viziunea strategic a Ageniei Naionale de Integritate pentru urmtorii patru ani,
att la nivelul dezvoltrii capacitii interne - prin ndeplinirea eficient a funciilor de management -, ct i la nivelul
modalitilor prin care activitile de combatere i de prevenie pot asigura eficientizarea ntregului sistem de declarare a
averilor i a intereselor, urmrind finalitatea investigaiilor n aa fel nct efectul s fie unul descurajator i contientizat
de membrii societii romneti.

2. CADRUL INSTITUIONAL I STRATEGIC


Apariia Ageniei n arhitectura instituional a Romniei a reprezentat un proces complex, favorizat de o serie
de entiti europene, precum i de necesitatea remedierii unor aspecte privind prevenirea i sancionarea cazurilor de
incompatibilitate, conflicte de interese sau a dobndirii averilor nejustificate, autoritile de la Bucureti adoptnd, n
acest sens, n anul 2007, Legea nr. 144 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Integritate.

Evoluia Ageniei Naionale de Integritate a fost acompaniat de obiectivele fixate prin Mecanismul de
Cooperare i Verificare (instituit formal prin Decizia Comisiei Europene nr. 928 din 13 decembrie 2006) i de cele
prevzute n Planul de aciune pentru implementarea Strategiei Naionale Anticorupie 2005 2007 - Revizuirea
cadrului legislativ n sensul desemnrii unei instituii abilitate s verifice i s controleze declaraiile de avere, de
interese, strile de incompatibilitate, precum i s asigure protecia persoanelor din cadrul instituiilor i autoritilor
publice care semnaleaz nclcri ale legii (avertizorii de integritate). Revizuirea regimului de sanciuni administrative
astfel nct s se asigure efectul descurajator.

Rapoartele de progres n contextul reformei n domeniul justiiei, formulate bi-anual de ctre Comisia
European, au reprezentat adevrate instrumente de ndrumare i evaluare permanent. Recomandrile constante ale
executivului european au vizat aspecte ce in de acordarea resurselor necesare (bugetare, umane, tehnice) de ctre
entitile competente, asigurarea stabilitii legislative, cooperarea cu instituii i autoriti pe diferite probleme de interes
(achiziii publice, fonduri europene etc.), monitorizarea cazurilor naintate spre soluionare instituiilor competente etc.

Rapoartele Comisiei Europene au fcut referire la ritmul i evoluia eficient a activitii A.N.I., evideniind
pozitiv mai multe aspecte precum istoricul semnificiativ de cazuri privind conflictele de interese, incompatibiliti sau
averi nejustificate, sistemul de management integrat dedicat suportului de activiti operative, existena Portalului
declaraiilor de avere i de interese etc. Dac, la mijlocul anului 2008, Comisia remarca adoptarea primelor msuri de
operaionalizare a instituiei i recomanda construirea unui istoric de cazuri ncheiate, n raportul intermediar din
februarie 2012, executivul european evideniaz consolidarea capacitii instituionale, recunoscnd Agenia drept un
element important al luptei mpotriva corupiei din Romnia.

Poziia Comisiei Europene cu privire la nfiinarea Ageniei Naionale de Integritate a fost susinut n aceeai
msur i de Grupul Statelor Anticorupie al Consiliului Europei (G.R.E.C.O.) care recomanda Romniei mbuntirea
mecanismului de verificare averilor i a conflictelor de interese. Conform Raportului de conformitate al G.R.E.C.O.
Runda a doua de evaluare, Romnia a implementat parial recomandarea referitoare la extinderea sferei de aplicare a
regulilor existente privind conflictele de interese i incompatibilitile, spre a cuprinde toi funcionarii publici care, n
activitatea lor, exercit autoritatea public [...], cea referitoare la introducerea unui sistem eficient de supraveghere a
declaratiilor de avere i de interese fiind implementat integral
2
. De asemenea, G.R.E.C.O. a formulat recomandri cu

2
Addendum to the Compliance Report on Romania Adopted by G.R.E.C.O. at its 45
th
Plenary Meeting, Strasbourg, 2009
PLAN DE MANAGEMENT

Pag. 5

privire la Agenia Naional de Integritate i n cadrul celei de-a treia Rund de evaluare Transparena Finanrii
Partidelor Politice, apreciind faptul c Autoritatea Electoral Permanent, Curtea de Conturi, administraia fiscal i
Agenia Naional de Integritate trebuie s-i coordoneze eforturile la nivel operaional i executiv
3
.

Potrivit legii, evaluarea calitii managementului Ageniei se face anual, printr-un audit extern independent. n
perioada 2008 2011, Rapoartele de audit extern independent au constatat evoluii progresive n dezvoltarea
proceselor manageriale ale Ageniei, adresnd, totodat, recomandri la nivelul parametrilor de funcionalitate a
Ageniei i mbuntirii sistemelor de control managerial n procesul decizional
4
.

Cel mai important document strategic intern adoptat de Agenia Naional de Integritate este Strategia pentru
combaterea i prevenirea acumulrii averilor nejustificate, conflictelor de interese i a incompatibilitilor, pentru
perioada 2011-2014, documentul fiind evaluat i actualizat anual. Adoptat n prima parte a anului 2011, acesta traseaz
i definete instrumentele de prevenie i combatere necesare atingerii obiectivelor instituionale ale Ageniei. Cele trei
obiective generale ale strategiei se refer la mbuntirea activitii de monitorizare i evaluare a averilor i a
intereselor, astfel nct s se obin efecte disuasive, realizarea activitilor de informare, prevenie i contientizare,
respectiv cooperarea cu instituiile/ autoritile publice, societatea civil, mass-media, ceteni etc., n scopul consolidrii
instituionale a Ageniei Naionale de Integritate.

n urma evalurii independente privind implementarea Strategiei Naionale Anticorupie 2005-2007 i a
Strategiei Naionale Anticorupie privind Sectoarele Vulnerabile i Administraia Public Local pe perioada 2008-2010
5

n Romnia, instituiile i autoritile naionale cu rol n combaterea i prevenirea corupiei, n parteneriat cu organizaiile
societii civile, mediul de afaceri etc., au elaborat un nou document strategic pentru perioada 2012 2015 Strategia
Naional Anticorupie. Acest document se dorete a fi unul multidisciplinar, adresndu-se puterii executive, legislative,
judectoreti, autoritilor publice locale, mediului de afaceri i societii civile.

Premisele Strategiei se refer la aspecte precum importana asigurrii stabilitii cadrului legislativ i instituional
anticorupie, alocarea resurselor adecvate pentru o funcionare eficient a instituiilor publice n serviciul ceteanului
6
.
Prin intermediul Strategiei Naionale Anticorupie se asigur complementaritatea Strategiei A.N.I. pentru combaterea i
prevenirea acumulrii averilor nejustificate, conflictelor de interese i a strilor de incompatibilitate 2011-2014. Agenia
a jucat un rol activ n elaborarea acestui document
7
, asumndu-i prim-planul coordonrii eforturilor de combatere a
corupiei prin verificarea averilor, incompatibilitilor i conflictelor de interese.

Astfel, direciile strategice instituionale ale Ageniei Naionale de Integritate sunt n strns legtur cu dou
tipuri de instrumente:
- instrumentele externe de monitorizare i asisten (Mecanismul de Cooperare i Verificare, evaluarea
Consiliului Europei prin Grupul de State mpotriva Corupiei etc.);
- mecanisme interne de reglementare (supervizarea activitii Ageniei de ctre Consiliul Naional de Integritate,
evaluarea calitii managementului prin Rapoartele de audit extern independent, identificarea i aplicarea
msurilor de prevenie i combatere stabilite prin strategiile interne ale Ageniei sau cele elaborate la nivel
naional etc.).



3
Recomandarea X Raport de evaluare a Romniei privind Transparena Finanrii Partidelor Politice (Tema II) Adoptat de G.R.E.C.O. la
cea de-a 49-a Reuniune Plenar, Strasbourg 2010
4
Raportul final al Auditului extern al managementului A.N.I. pentru anul 2010 - http://www.integritate.eu/home/audit-extern.aspx
5
Constantin PALICARSKY, Drago KOS, Raport de evaluare privind implementarea Strategiei Naionale Anticorupie 2005-2007 i a Strategiei
Naionale Anticorupie privind Sectoarele Vulnerabile i Administraia Public Local pe perioada 2008-2010 n Romnia, Programul Naiunilor
Unite pentru Dezvoltare (UNDP), 2011
6
Strategia Naional Anticorupie 2012 2015, disponibil pe pagina de Internet a Ministerului Justiiei www.just.ro
7
Agenda public Raportul de activitate al Ageniei Naionale de Integritate pe anul 2011
PLAN DE MANAGEMENT

Pag. 6



3. CADRUL LEGISLATIV


Principalele texte legislative care reglementeaz funcionarea i activitile Ageniei Naionale de Integritate sunt
Legea nr. 176/2010
8
, Legea nr. 144/2007
9
, Legea nr. 115/1996
10
i Legea 161/2003
11
.

Adoptarea Legii nr. 115/1996 a constituit un prim pas n construcia sistemului de integritate; cu toate acestea,
lipsa unei reglementri conforme cu bunele-practici n materie, absena unei instituii autonome, specializat n controlul
declaraiilor de avere i de interese, precum i procedurile de lucru deficitare ale Comisiilor de cercetare a averilor au
dovedit un mecanism lipsit de atribute vitale: transparen i eficien n instrumentarea cazurilor.

Modificri semnificative n arhitectura sistemului declarrii averilor i a intereselor au fost introduse n 2003 prin
Legea nr. 161/2003
12
. Astfel, declaraiile de avere i de interese devin publice, instituiile i autoritile avnd obligaia
de a le posta pe propriile pagini de Internet. Tot Legea nr. 161/2003 definete i clarific o serie de aspecte privind
conflictele de interese i incompatibilitile. n sfrit, un model mai detaliat al declaraiilor de avere i de interese este
definitivat prin Ordonana de urgen nr. 14/2005
13
, reglementat ulterior prin Legea nr. 176/2010.

nfiinarea unui corp instituional autonom cu scopul de a gestiona declaraiile de avere i de interese,
verificarea strilor de incompatibilitate, a conflictelor de interese i a cazurilor de acumulri de averi nejustificate n
raport cu veniturile s-a realizat prin Legea nr. 144/2007. Astfel, n baza acestui act normativ, Agenia i-a constituit
premisele necesare pentru a deveni funcional din punct de vedere administrativ i operativ, obinnd, n mai puin de
doi ani, rezultate bune, fiind recunoscut de alte autoriti de aplicare a legii drept un partener important pentru
prevenirea i pedepsirea corupiei
14
.

La sesizarea unuia dintre subiecii verificrilor efectuate de Agenie, Curtea Constituional a declarat ca fiind
neconstituionale cele mai importante prevederi legale care reglementau funcionarea i activitatea A.N.I. Urmare a
acestui fapt, activitatea inspectorilor de integritate a fost blocat n perioada mai septembrie 2010, interval n care a
fost dezbtut i aprobat un nou text legislativ care s remedieze aspectele de neconstituionalitate identificate.
Adoptarea legii nr. 176/2010 a vizat conformitatea cu imperativul impus prin decizia Curii Constituionale, referitoare la
eliminarea atribuiilor cvasi-jurisdicionale ale Ageniei Naionale de Integritate. De asemenea, noul act normativ prevede
introducerea i anonimizarea unor date cu caracter personal din declaraiile de avere i interese, reintroducerea
Comisiilor de cercetare a averilor de pe lng Curile de Apel etc.

Stabilitatea legislativ este o condiie esenial n abordarea pe termen lung a fenomenelor de corupie. Prin
urmare, dei legile care guverneaz activitatea Ageniei sunt perfectibile, ele confer suficiente instrumente de
prevenire i combatere a conflictelor de interese, incompatibilitilor, acumulrilor de averi nejustificate etc., eficiena
instituional depinznd, printre altele, de existena unui cadru legal stabil.


8
Lege privind integritatea n exercitarea funciilor i demnitilor publice, pentru modificarea i completarea Legii nr. 144/2007 privind nfiinarea,
organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Integritate, precum i pentru modificarea i completarea altor acte normative
9
Lege privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Integritate - dup publicarea Legii nr. 176/2010
10
Legea pentru declararea i controlul averii demnitarilor, magistrailor, a unor persoane cu funcii de conducere i de control i a funcionarilor
publici - dup publicarea Legii nr. 176/2010
11
Legea privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri,
prevenirea i sancionarea corupiei
12
Lege privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri,
prevenirea i sancionarea corupiei
13
Ordonan de Urgen a Guvernului pentru modificarea formularelor declaraiei de avere i de interese
14
Raport al Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu privind progresele realizate de Romnia n cadrul Mecanismului de Cooperare i
Verificare, Bruxelles, 2010
PLAN DE MANAGEMENT

Pag. 7



4. ANALIZA DE MEDIU (S.W.O.T.)

Premergtor ndeplinirii funciei de previziune a procesului de management (determinarea obiectivelor n funcie
de nevoi, modaliti de realizare sau resurse
15
), se impune realizarea unei analize a situaiei actuale. Astfel, analiza
factorilor interni (puncte slabe, puncte tari) i a celor externi (oportuniti, ameninri) poate oferi o imagine de ansamblu
a situaiei curente din punct de vedere al activitilor administrative i operaionale ale Ageniei Naionale de Integritate,
pe baza crora vor fi dezvoltate direciile i obiectivele strategice.

S PUNCTE TARI

S1. transparena declaraiilor de avere i de interese prin Portalul public
S2. evaluarea pozitiv a Ageniei prin Raportul Comisiei Europene n cadrul Mecanismului de Cooperare i Verificare
S3. Sistemul informatic de management integrat al declaraiilor de avere i de interese (S.I.M.I.D.A.I.)
16

S4. Auditul extern independent al managementului Ageniei instrument eficient pentru evaluarea i corectarea deficienelor de
funcionare administrativ i operativ
S5. certificarea Ageniei pentru Sistemul de Management al Securitii Informaiei (S.M.S.I.) Standardul SR ISO/CEI 27001:2006
S6. flux de lucru procedurat i standardizat, la nivelul Inspeciei de Integritate i a departamentelor administrative, auditat n
conformitate cu standardele internaionale n materie - 149 de proceduri operaionale la nivelul Ageniei Naionale de Integritate
17

S7. registrul riscurilor aferente activitilor desfurate de A.N.I.
18

S8. experien operativ a inspectorilor de integritate
S9. numr de cazuri instrumentate n perioada 2008 -2012, ce acoper toate categoriile de persoane care intr sub incidena
Legii 176/2010, la nivel local i central
S10. cooperare inter-instituional activ n domeniul pregtirii profesionale
S11. schimbul de informaii n baza protocoalelor ncheiate cu instituiile naionale
S12. independena operaional a Ageniei
S13. programe de prevenire dezvoltate n parteneriat cu societatea civil
S14. programe de pregtire profesional a inspectorilor de integritate i a altor categorii de persoane relevante, n cooperare cu
societatea civil
S15. instrumente de monitorizare a stadiului dosarelor finalizate de A.N.I., accesibile pe pagina de Internet a Ageniei
S16. folosirea instrumentelor moderne de comunicare extern (ex: social media)
S17. fonduri europene accesate
S18. imagine bun a Ageniei n rndurile populaiei i mass-media








15
Armenia ANDRONICEANU, Nouti n managementul public, Ediia a II-a, Editura Universitar, Bucureti, 2005
16
http://www.integritate.eu/home/achizitii-publice/achizitii-publice-2009.aspx
17
Anexa 2 Raportul de audit extern independent al managementului A.N.I. pentru anul 2010
18
Raportul de audit extern independent al managementului A.N.I. pentru anul 2010
PLAN DE MANAGEMENT

Pag. 8

W PUNCTE SLABE

W1. lipsa unui Sistem de management integrat al activitii desfurate de compartimentele administrative din cadrul A.N.I.
W2. numr mare de dosare ce trebuie soluionate de ctre inspectorul de integritate (ncrctura dosarelor/ inspector)
W3. lipsa resurselor bugetare i umane interne destinate dinamizrii activitilor de contientizare i educare
W4. numr redus de activiti realizate n parteneriat cu instituiile din rile UE i non-UE
W5. resurse umane insuficiente n cadrul Compartimentului de Audit Public Intern
W6. numrul redus de consilieri juridici raportat la volumul de munc
W7. continutul paginii de Internet a Ageniei este disponibil doar n limba romn
W8. insuficienta monitorizare exercitat de efii direciilor funcionale a nivelului de munc i performan aferente corpului de
personal



O OPORTUNITI

O1. asigurarea unei monitorizri eficiente n cazurile transmise de Agenie instituiilor competente spre soluionare
O2. mbuntirea cooperrii dintre A.N.I. i alte autoriti administrative i judiciare
O3. suport activ pentru implementarea strategiilor anticorupie de la nivel naional
O4. fructificarea instrumentelor externe prin care se poate realiza cooperarea la nivel internaional: programele Bncii Mondiale,
ale OECD, Iniiativ Regional Anticorupie etc.
O5. dinamizarea cooperrii la nivel internaional i promovarea bunelor practici
O6. asigurarea resurselor necesare funcionrii eficiente
O7. suport din partea societii civile
O8. cooperare i activiti comune cu parteneri instituionali i non-instituionali n scopul mbuntirii i unificrii
jurisprudenei n materia cazurilor de averi nejustificate, conflicte de interese i incompatibiliti
O9. mbuntirea sistemului de completare a declaraiilor de avere i de interese, n mediu electronic
O10. promovarea, la nivelul tuturor actorilor implicai (mediul politic, societate civil, mass-media etc.) a conceptului de
integritate ca instrument de evaluare a membrilor partidelor politice



T AMENINRI

T1. ncercri de imixtiune n activitatea operativ a inspectorului de integritate
T2. reducerea salariilor n contextul instabilitii economice
T3. ntrzieri i lipsa de consisten n urmarea administrativ i judiciar a cazurilor naintate de A.N.I. ctre instituiile
competente
T4. remuneraie deficitar a personalului n raport cu complexitatea muncii desfurate
T5. lipsa resurselor bugetare
T6. lipsa standardizrii, la nivel internaional, a mecanismelor de control administrativ, aflate n legtur cu activitatea de
evaluare a Ageniei i imposibilitatea obinerii datelor relevante
PLAN DE MANAGEMENT

Pag. 9

T7. inconsistena jurisprudenei Curii Constituionale
T8. atacuri mediatice nefondate, prin prezentarea unor date false cu privire la activitatea Ageniei
T9. atacuri politice
T10. atacuri cibernetice
T11. intimidarea inspectorilor de integritate prin folosirea influenei dat de rangul funciilor i a profilului mediatic
T12. suportul inconsecvent referitor la susinerea politic a bugetului A.N.I.
T13. jurispruden neunitar
T14. influena politic n promovarea i amendarea cadrului legislativ al A.N.I., n sensul subminrii instrumentelor de control
T15. suplimentarea competenelor A.N.I. prin amendarea cadrului legislativ i, implicit, al textelor de lege care reglementeaz
conceptul de integritate



5. ANALIZA PARTENERILOR INSTITUIONALI I A PERSOANELOR INTERESATE

Pentru a fundamenta obiectivele i msurile strategice, este necesar o analiz a partenerilor instituionali i a
persoanelor interesate care intr direct sau indirect n sfera de activitate a Ageniei Naionale de Integritate. n acest
context, aceste grupuri reprezint acele entiti instituionale sau grupuri de persoane care pot influena activitatea
instituional sau care intr sub incidena legilor de funcionare a Ageniei.

Identificarea i analiza partenerilor i a persoanelor interesate contribuie la stabilirea posibilului impact pe care
msurile luate de A.N.I. l pot avea asupra acestora. De asemenea, se poate stabili dac prezena unui anumit grup
nseamn un beneficiu net sau are posibilitatea de a ntri implementarea unei msuri a managementului Ageniei.
Estimarea importanei i a impactului potenial al diferitelor grupuri de interese se va face prin utilizarea unei matrici,
prezentate alturat:


GRUP
Interesul grupului fa de
activitatea Ageniei Naionale de
Integritate
(1 foarte sczut, 5 foarte ridicat)
Resurse disponibile (1 resurse
limitate, 5 resurse mari)
Capacitatea de a
mobiliza resursele
(1 foarte sczut,
5 foarte ridicat)
Poziia grupului fa
de Agenia Naional
de Integritate (1
negativ, 3-neutr, 5
pozitiv)
Scor total

Consiliul
Naional de
Integritate
5 4 3 4
16 / 20
- asigurarea ocuprii funciilor de
conducere ale Ageniei (preedinte
i vicepreedinte);
- analiza calitii managementului
prin evaluarea rapoartelor anuale
de audit;
- asigurarea funcionrii eficiente a
activitii operative prin
instrumentul recomandrilor la
strategiile privind activitatea de
evaluare;
- supervizeaz activitatea A.N.I.

- asigurarea organizrii i
desfurrii concursului pentru
ocuparea posturilor de preedinte
i vicepreedinte prin promovarea
transparenei i a echitii;
- posibilitatea de a aciona ca o
interfa a Ageniei Naionale de
Integritate mpotriva presiunilor
externe printr-o comunicare public
eficient, cu respectarea
independenei operaionale
19
;
- sprijin pentru ndeplinirea
angajamentelor asumate de
Romnia n contextul MCV;
- sprijin pentru asigurarea
resurselor necesare desfurrii
activitii;
- recomandri adresate A.N.I. prin
- viteza de reacie a
C.N.I. este uneori
ntrziat de natura
sa instituional:
faptul c este un
organism cu
activitate
nepermanent, cu
decizii adoptate prin
consultarea
membrilor duce la o
capacitate medie de
a-i pune n micare
prghiile
instituionale
- potrivit rolului
acordat de legiuitor,
C.N.I. trebuie s
asigure un
management
performant i de a
proteja instituia fa
de orice fel de
presiuni externe;
- C.N.I. trebuie s
pun n micare toate
resursele disponibile
pentru a asigura
independena
operaional a
Ageniei i ndrumarea
activitii acesteia din
perspectiva MCV

19
Procedura operaional privind ndeplinirea de ctre CNI a rolului de garant al independenei Ageniei Naionale de Integritate -
http://www.integritate.eu/UserFiles/File/Hotarari_CNI_II/2011-10-31_ProcOperat_CNI_GarantIndepANI.pdf
PLAN DE MANAGEMENT

Pag. 10

prisma vastelor categorii
profesionale reprezentate n C.N.I.;
- analiza i mediatizarea Raportului
de audit extern independent i a
Rapoartelor pe MCV - ca i
instrumente de protecie n faa
acuzaiilor cu caracter nejustificat
Guvern
5 5 5 4
19/ 20

- sprijinirea funcionrii A.N.I. prin
alocarea adecvat a resurselor
necesare i mbuntirea cadrului
legislativ din perspectiva MCV, a
programului de guvernare i a
Strategiei Naionale Anticorupie;
- numete n funcie, n urma unui
concurs, Secretarul General al
Ageniei;
- influeneaz cadrul de
funcionare/ organizare prin
emiterea de ordonane/ hotrri;
- asigurarea ndeplinirii
condiionalitilor din Mecanismul
de Cooperare i Verificare
- sprijin instituional;
- resurse legislative
- resurse complexe
n ceea ce privete
sprijinul i
implementarea
politicilor anti-
coruptie i
respectrii tratatelor
la care Romnia a
aderat
- avnd n vedere
faptul c lupta
mpotriva corupiei
face parte din politica
executivului n
contextul meninerii
MCV, buna
funcionare a Ageniei
reprezint o prioritate,
inclusiv din
perspectiva aderrii la
spaiul Schengen
Parlament
5 5 3 2
15 / 20
- asigurarea resurselor financiare
necesare prin aprobarea bugetului;
- influenarea cadrului legislativ;
- numete n funcie conducerea
A.N.I. n urma examenului
organizat de C.N.I.;
- ia act de activitatea A.N.I. prin
rapoartele de activitate i de audit
extern independent, transmise de
C.N.I.;
- numete n funcie membrii C.N.I.
- mecanisme de natur politic;
- mecanisme de natur legislativ

- Parlamentul
dispune de o
capacitate medie de
a mobiliza
resursele, avnd n
vedere frecvena
ncercrilor de
modificare a
cadrului legislativ
incident
- Poziia este una
medie spre negativ
din perspectiva
incosecvenei politicii
de alocare a
resurselor bugetare i
de cea referitoare la
meninerea stabilitii
cadrului legislativ
Societate
civil i
experi
independeni
anticorupie
5 4 5 4
18 / 20
- supravegherea activitii A.N.I.
instituie important n asigurarea
principiilor de bun guvernare;
- susinerea Ageniei n demersurile
de obinere a resurselor necesare;
- implicare n funcionarea
mecanismelor inter-instituionale
prin organizarea proiectelor de
cretere a capacitatii instituionale;
- corectarea public a derapajelor
instituionale;
- suport pentru un cadru normativ
adecvat i resurse care s permit
eficientizarea activitii;
- efectuarea de sesizri n contextul
activitii de evaluare
- pregtire profesional;
- activiti comune de prevenie i
contientizare;
- resurse financiare prin atragerea
de fonduri, in parteneriat cu
Agenia Naional de Integritate;
- consultan
- dispunnd de
instrumente variate
de sprijinire a
activitii A.N.I.,
capacitatea de
mobilizare a
resurselor este
maxim
- marea majoritate a
structurilor din
societatea civil au
avut o atitudine pro-
activ fa de
activitatea A.N.I.,
dovedindu-se
parteneri de ncredere
n creterea capacitii
instituionale, att pe
partea operativ, ct
i pe cea de
prevenie, avnd un
rol determinant n
meninerea status-
quo-ului A.N.I.
Comisia
European i
alte instituii
ale U.E.
5 5 5 5
20/20
- monitorizarea activitii A.N.I. prin
Mecanismul de Cooperare i
Verificare;
- implementarea reformelor din
sistemul judiciar romnesc la un
niel la care s fie asigurat
exigena i eficiena din perspectiva
valorilor statului de drept i ale
comunitii europene
- Mecanismul de Cooperare i
Verificare - ca document adoptat
prin tratatul de aderare a Romniei
la Uniunea European;
- mecanisme politice i financiare;
- mecanisme de comunicare
public i nepublic
- capacitatea de
reacie este
sczut, ntruct
documentele,
rapoartele ntocmite
de entitile UE sunt
emise cu o
frecven redus
- activitatea Ageniei a
fost evideniat pozitiv
n toate rapoartele
CE, GRECO etc.
emise n ultimii 4 ani;
- Agenia este oferit
drept exemplu de
bune practici n statele
candidate la aderarea
la Uniunea
European.
PLAN DE MANAGEMENT

Pag. 11

Mass-media
3 5 5 3
16/20
- interesul mass-media este unul
mediu, avnd n vedere faptul c
numai anumite subiecte asigur
vizibilitatea/ audiena programelor
respective;
- interesul mass-media este
preponderent n cazul figurilor cu
notorietate
- canale TV, radio, pres on-line,
pres scris
- informaiile cu
privire la activitatea
A.N.I. sunt preluate
i transmise foarte
rapid de ctre
canalele mass-
media
- majoritatea
informaiilor emise de
A.N.I. sunt prezentate
n mod neutru de
ctre mass-media,
doar anumite cazuri
beneficiind de
dezbateri publice de
amploare, cu poziii
divergente, ce au la
baz un substrat
politic

Urmrind datele din tabel, se observ c toate grupurile de interes inventariate au obinut scoruri peste medie,
ceea ce subliniaz faptul c Agenia reprezint un punct comun al intereselor manifestatate n contextul luptei mpotriva
corupiei din Romnia. Toti partenerii instituionali i non-instituionali identificai dein resurse reale, ce pot fi aplicate n
scopul eficientizrii activitii A.N.I.

Beneficii nete sunt obinute de pe urma unor parteneri precum Comisia European / alte instituii ale UE,
societate civil sau mass-media, dispunnd de resurse multiple i de capacitatea de a le mobiliza. Grupurile care pot
ntri implementarea msurilor Ageniei sunt Consiliul Naional de Integritate, societatea civil sau Guvernul (avnd n
vedere poziia fa de A.N.I. a grupului, cumulat cu resursele i capacitatea de a mobiliza resursele). n stabilirea
obiectivelor Planului de management pentru perioada 2012 2016, o atenie sporit va fi acordat mbuntirii poziiei
pe care Parlamentul o are fa de activitatea A.N.I. (2 puncte din 5), precum i relaiei A.N.I. mass-media, prin
creterea interesului (momentan, 3 puncte din 5) i mbuntirii percepiei (3 puncte din 5). Agenia va urmri
consolidarea rolului instituiilor n raport cu activitatea Ageniei Naionale de Integritate i modificarea percepiei
instituiilor implicate, de la mediu spre negativ, la mediu spre pozitiv.



6. VIZIUNE / MISIUNE / OBIECTIVE / PRINCIPII



6.1. Viziunea de management asupra Ageniei Naionale de Integritate n perioada 2012 2016

Agenia Naional de Integritate, prin importana obiectului de activitate i influena acestuia asupra stabilirii
principiilor de bun guvernare, prin corpul de inspectori de integritate dedicai i bine pregtii profesional, prin inovaia
i modernitatea instrumentelor de lucru folosite, reprezint o instituie implicat activ n aplicarea principiilor de
integritate i bun guvernare la nivel naional, nsoit de recunoaterea n plan extern.

innd seama de proiectarea unui management de calitate, subscris rigorilor ce decurg din aplicarea legilor i a
principiilor de etic, se urmrete ca Agenia Naional de Integritate s devin o instituie de sine stttoare,
consolidat att la nivel instituional, ct i la nivel legislativ, cu impact major n combaterea corupiei n zonele de risc.


6.2. Misiunea managementului Ageniei Naionale de Integritate pentru perioada 2012 2016


ndeplinirea cu celeritate a obiectivelor instituionale n contextul luptei mpotriva corupiei i creterea capacitii
administrative a Ageniei Naionale de Integritate prin mbuntirea parametrilor de planificare, organizare, coordonare
i control a activitii.
PLAN DE MANAGEMENT

Pag. 12



6.3. Principii de aciune n ndeplinirea obiectivelor

principiul legalitii;
principiul transparenei;
principiul independenei operaionale;
principiul prevenerii;
principiul combaterii;
principiul cooperrii;
principiul respectului fa de cetean;
principiul profesionalismului n exercitarea funciei publice.


6.4. Obiective

Obiectivele au fost formulate innd cont de analiza contextului instituional legislativ, analiza S.W.O.T., relaia
A.N.I. parteneri instituionali i persoane interesate, respectnd, totodat, cerinele de elaborare a obiectivelor i
indicatorilor de evaluare S.M.A.R.T. (specific, msurabil, abordabil, relevant, ncadrat n timp). De asemenea,
obiectivele respect liniile de aciune trasate prin Strategia ANI 2011 2014 i prin Strategia Naional Anticorupie
2012 2015.
1. Asigurarea transparenei i mbuntirea continu a procesului de completare i gestionare a
declaraiilor de avere i de interese inclusiv prin introducerea formularelor electronice n mediul on-
line i off-line.
2. mbuntirea capacitii de evaluare a conflictelor de interese, incompatibilitilor i a averilor
nejustificate prin implementarea unor sisteme de analiz inteligent a datelor i optimizarea soluiilor
informatice.
3. Identificarea zonelor de risc n combaterea conflictelor de interese, incompatibilitilor i a averilor
nejustificate.
4. Consolidarea capacitii instituionale la nivel operativ i administrativ prin implementarea unui modul
ERP (Enterprise Resource Planning)
20
.
5. Implicare activ n procesul de unificare a jurisprudenei n materia confiscrii averilor nejustificate i
combaterii conflictelor de interese i a incompatibilitilor.
6. Creterea gradului de contientizare i mbuntirea activitilor de prevenie n cazul acumulrii
averilor nejustificate, incompatibilitilor i a conflictelor de interese.
7. Crearea unei culturi organizaionale pozitive i stimularea comunicrii interne i a atitudinii pro-active
a angajailor.
8. Dinamizarea activitii de cooperare cu instituiile naionale, internaionale i ale societii civile.



20
http://www.integritate.eu/home/achizitii-publice/achizitii-publice-2012.aspx
PLAN DE MANAGEMENT

Pag. 13


7. MANAGEMENTUL RESURSELOR UMANE

7.1. Context general
O politic coerent a resurselor umane presupune mbuntirea permanent a activitii angajailor n scopul
realizrii obiectivelor instituionale. Aciunile manageriale trebuie s ia n considerare fiecare salariat ca o individualitate
distinct, cu caracteristici specifice. Mai mult, aplicarea cu succes a managementului resurselor umane presupune
existena unui sistem de evaluare a performanelor, a unui sistem de stimulare i de recompensare a rezultatelor
angajailor
21
.
Prezenta viziune de management consider politica de management a resurselor umane ca fiind esenial n
existena unui climat organizaional, orientat ctre obinerea de rezultate eficiente. Caracterul interdisciplinar i
profesional al problematicii conduce spre ideea c, n societatea informaional, capitalul uman a nlocuit capitalul
financiar ca resurs strategic
22
.
n ceea ce privete politica de resurse umane, dezvoltat la nivelul Ageniei, aceasta este gestionat de
Serviciul de Resurse Umane, n conformitate cu prevederile Regulamentului de organizare i funcionare (R.O.F.) i a
procedurilor operaionale aplicabile. Rapoartele de audit extern independent au inclus, n perioada 2008 2010, o serie
de recomandri destinate conformrii politicii de resurse umane cu bunele practici n domeniu i cu legislaia aplicabil.
Potrivit concluziilor Raportului de audit asupra calitii managementului ANI pe anul 2011, s-a constatat faptul c
personalul A.N.I. are o bun pregtire profesional, adecvat complexitii sarcinilor de realizat, iar atribuiile cuprinse n
fiele posturilor sunt difereniate dup gradul profesional ocupat i n concordan cu prevederile cuprinse n cadrul
normativ de la nivel naional, existnd atribuii distincte pentru coordonatorii de structuri, ceea ce duce la ntrirea
funciei manageriale de control
23
. La nceputul anului 2011, Agenia a reevaluat i definit necesitile de formare
profesional, elabornd Strategia privind perfecionarea profesional a angajailor
24
.
Dei corpul de personal al A.N.I. este unul consolidat, activitatea acestuia n condiii de eficien este influenat
de permanentele ameninri cu privire la desfiinarea instituiei, lipsa de motivare - ca urmare a nivelului sczut al
salariilor, presiunile exercitate din exterior etc.

7.2. Scopul politicii de resurse umane
Politica de resurse umane stabilete principiile i liniile directoare n vederea crerii, meninerii i dezvoltrii
unui corp profesionist, format din personal contractual i funcionari publici stabili i impariali, cu nivel ridicat de
competene, care poate asigura atingerea obiectivelor strategice.

21
tefan STANCIU, Mihaela IONESCU, Cristina LEOVARIDIS, Dan STNESCU, Managementul resurselor umane, Editura comunicare.ro,
Bucureti, 2003
22
Aurel MANOLESCU, Managementul resurselor umane, Editura Economic, Bucureti, 2003
23
Raportul final al Auditului extern al managementului A.N.I. pentru anul 2010 - http://www.integritate.eu/home/audit-extern.aspx
24
Raport privind activitatea desfurat n anul 2011, conform Legii 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public -
http://www.integritate.eu/home/rapoarte-de-activitate.aspx
PLAN DE MANAGEMENT

Pag. 14

Politica Ageniei Naionale de Integritate pentru perioada 2012-2016 n domeniul resurselor umane va fi
construit pe urmtoarele direcii strategice:
integrarea managementului resurselor umane n managementul A.N.I.;
asigurarea unui climat de implicare i de valorificare a potenialului fiecrui angajat;
motivarea pozitiv pentru indivizii care obin rezultate performante i stimularea acestora;
orientarea procesului de selecie spre persoane tinere cu un grad sporit de adaptabilitate i asimilare;
orientarea fiecrui angajat ctre autoperfecionare;
acordarea unei atenii sporite principiului promovrii angajailor pe baz de merit;
antrenarea angajailor care doresc s participe n mod direct la adoptarea actului decizional.

7.3. Valori i principii ale politicii de resurse umane



7.4. Politici specifice n contextul managementului resurselor umane din cadrul A.N.I (descriere)

Nr.
crt.
Tipul de politic Abordarea conducerii Ageniei Naionale de Integritate
1 Recrutare i selecie
Principiile n jurul crora va gravita acest tip de politic sunt egalitatea de
anse, transparen n proceduri, obiectivitate n evaluarea rezultatelor
examinrilor/ concursurilor;
Tematicile i bibliografia aferente concursurilor de recrutare vor fi stabilite n
baza principiului modernitii, caracterului profesionist i n funcie de
bunele practici existente la nivel internaional;
O prioritate va fi acordat selectrii persoanelor tinere, cu cunotine
teoretice solide, care pot asimila cu uurin procedurile operaionale i
reglementrile interne.
2 Formare i dezvoltare
Procesul de dezvoltare a competenelor angajatului se afl la intersecia
instruirii organizate de instituii specializate, autoperfecionare i colaborrii
active cu efii ierarhici;
Pe lng programele clasice de formare (seminarii, programe de dezvoltare
PRINCIPII
Resursa uman - factor
strategic n activitatea A.N.I.
Implementarea unui Sistem
de management al calitii
Integrarea bunelor practici n
domeniul eticii existente la
nivel internaional
Orientarea spre beneficiar
VALORI
Transparena actului
administrativ
Respectarea normelor etice
Onestitate i integritate n
exercitarea funciei publice
Profesionalism i inovaie
PLAN DE MANAGEMENT

Pag. 15

de lung durat) i n contextul restrngerilor bugetare, se va acorda o
atenie deosebit instrumentelor de acompaniere a dezvoltrii
competenelor (coaching) i feedback;
De asemenea, funcionarii publici de conducere vor fi sprijinii n aceast
activitate de compartimentul de resurse umane care ofer sprijin i suport
prin interpretarea i explicarea procedurilor, prin punerea n eviden a
metodelor de formare i dezvoltare cele mai adecvate, prin organizarea de
evenimente de formare.
3 Managementul performanei
Prin acest instrument al politicii de management a resurselor umane, se
asigur creterea gradului de motivare a personalului n scopul atingerii
obiectivelor A.N.I.;
n acest context, rolul conducerii Ageniei este primordial. Procesul va fi
reglementat prin obiective S.M.A.R.T., evaluate anual. Acestea vor fi
stabilite de comun acord pe baza obiectivelor compartimentului din care
face parte angajatul, ariei de competen, scop, atribuii etc. Consecinele
acestor evaluri vor conduce la actualizarea planului de formare, propuneri
pentru promovarea rapid sau alte msuri de recompensare a angajailor
etc.
4 Dezvoltarea carierei
Att conducerea Ageniei, ct i efii direciilor i compartimentelor au un rol
important n asigurarea acestei politici. Prin posibilitile de dezvoltare a
carierei, conducerea A.N.I. va urmri motivarea i reinerea n cadrul
organizaiei a funcionarilor publici competeni, cu performane superioare;
Principalul instrument prin care se realizeaz dezvoltarea carierei este
promovarea.
5 Satisfacia n munc
Prin aceast politic, conducerea A.N.I. va urmri crearea unui climat de
lucru adecvat, prin dotarea necesar a spaiului de desfurare a activitii,
discuii pe vertical care s analizeze gradul general i particular de
satisfacie a angajailor, identificarea metodelor alternative de motivare a
personalului etc.
6 Orientare spre beneficiari
Avnd n vedere faptul c Agenia este ntr-un contact permanent cu
beneficiari externi (jurnaliti, persoane evaluate, persoane desemnate cu
implementarea prevederilor legale referitoare la declaraiile de avere,
peteni, persoane care activeaz n mediul societii civile etc.), angajaii
A.N.I. trebuie s ofere servicii de calitate n condiii de transparen i
promptitudine. Funcionarii publici/ personalul contractual responsabili vor fi
sprijinii n acest activitate de ctre conducerea Ageniei i de efii
departamentelor.


7.5. Politica specific de formare i dezvoltare profesional
Programele organizate la nivelul A.N.I. vor aborda o tematic variat, fiind menite s rspund nevoilor de
formare generale de la nivelul administraiei publice, ct i celor specifice, respectnd principiul conform cruia calitatea
formrii i relevana acesteia n dezvoltarea organizaiei sunt criteriile fundamentale pentru reformarea sectorului public
romnesc.
Activitatea de aplicare a legii cu toat problematica i complexitatea pe care comport nu se poate realiza
fr pregtire temeinic de specialitate a personalului pentru obtinerea i aprofundarea cunotinelor de baz,
corespunztoare sarcinilor i nivelului dezvoltrii actuale a instituiei n contextul administrativ actual.
PLAN DE MANAGEMENT

Pag. 16

Zonele prioritare pe care se vor concentra programele de pregtire profesional a angajailor din cadrul A.N.I.
(tipuri de training):
certificarea internaional a activitilor specifice n legtur cu investigaiile inspectorilor de integritate,
prin programe de pregtire profesional;
dezvoltarea competenelor profesionale ale personalului, n acord cu modificrile survenite n
activitatea serviciului public (noi proceduri, noi instrumente informatice etc.);
aprofundarea cunotintelor legislative urmare a modificrilor legislative n domeniile de competen
sau eventualele modificri relevante ale fiei postului;
dezvoltarea capacitii de inovare a personalului, n vederea crerii de noi abiliti i competene
specifice la nivelul administraiei publice;
dezvoltarea competenelor de comunicare ale funcionarilor publici;
transferul de bune practici i know-how n domeniul anticorupiei;
dezvoltarea competenelor de comunicare n limbi strine;
tehnologia informaiei Curs Permisul european de conducere a computerului (E.C.D.L. European
Computer Driving Licence).

7.6. Modalitatea de implementare a politicii de resurse umane
Dei n cadrul Ageniei exist strategii privind pregtirea profesional a personalului propriu, nu exist o viziune
coerent i consolidat a managementului de resurse umane. n acest context, pentru concretizarea politicii generale i
a politicilor specifice de gestionare i asigurare a acestor resurse, se va elabora, sub coordonarea Preedintelui A.N.I. i
a conducerii compartimentului de resurse umane un Document strategic privind managementul resurselor umane n
perioada 2013 2016, care s respecte liniile directoare descrise n prezentul plan.
Strategia privind managementul resurselor umane 2013 2016 va include i modalitile de comunicare a
politicilor incidente, iar actualizarea acesteia se va face ori de cte ori sunt schimbri n structura organizatoric, n
domeniul de activitate, n obiectivele strategice, politici publice, legislaie etc.
Termenul limit de realizare a strategiei este previzionat pentru primul semestru al anului 2013.

8. POLITICA DE COMUNICARE

8.1. Context general
Conform literaturii de specialitate, elementele manageriale importante sunt activitatea de schimb de informaii
(ocup 1/3 din timpul de lucru), managementul tradiional (planificare, luri de decizii, control; ocup 1/3 din timp),
corelarea (interaciunea cu cei din din mediul extern i intern; ocup 1/5 din timp), managementul resurselor umane
(motivare, ncurajare, recrutare de personal)
25
. Toate aceste activiti au la baz ca principiu fundamendal
comunicarea.

25
Paul MARINESCU, Managementul instituiilor publice, Editura Universitii din Bucureti, Bucureti, 2003
PLAN DE MANAGEMENT

Pag. 17

Principiile i mecanismele de comunicare extern i intern sunt fundamentate la nivelul Ageniei Naionale de
Integritate prin Strategia de comunicare
26
. De asemenea, activitatea de comunicare a informaiilor de interes public este
una activ, Agenia publicnd pe propria pagin de Internet, cu o frecven zilnic, comunicate de pres, informaii cu
privire la activitatea administrativ, concluziile rapoartelor de audit, rapoartele de activitate ale managementului, detalii
privind achiziiile publice sau programele cu finanare extern n care A.N.I. este implicat. Dei Strategia de
comunicare a introdus un element modern de diseminare a informaiilor canalele de social media , se observ faptul
c, n privina politicii de comunicare intern, nu se acord o suficient atenie. Mai mult dect att, se constat
oportunitatea mbuntirii paginii de Internet din punct de vedere formal i de coninut.
Noua politic de comunicare a Ageniei trebuie s se concentreze i pe identificarea mecanismelor adecvate
comunicrii obiectivelor instituionale ctre partenerii instituionali i non-instituionali identificai n prezentul Plan de
management (Consiliul Naional de Integritate, Parlament, Guvern, societate civil etc.). De asemenea, Agenia trebuie
s-i asume rolul de exportator de bune practici la nivel internaional, avnd n vedere premisele formate la nivelul
Uniunii Europene de instituire a msurilor de monitorizare pe lupta anticorupie. Aceste premise, asemntoare celor
care stau la baza Mecanismului de Cooperare i Verificare instituit pentru Romnia i Bulgaria, au fost incluse n
rezoluia Parlamentului European din 7 septembrie 2011 Rezoluie referitoare la eforturile U.E. de combatere a
corupiei
27
, votat i susinut de toate grupurile politice reprezentate la nivelul Parlamentului European. Fiind o
instituie cu experien n respectarea rigorilor i ndeplinirea obiectivelor MCV, Agenia va avea o atitudine pro-activ
fa de orice actor din Uniunea European, n scopul ndeplinirii politicilor de combatere i prevenire a corupiei.

8.2. Scopul politicii de comunicare
Politica de comunicare asumat de managementul Ageniei pentru perioada 2012 2016 va urmri creterea
gradului de contientizare a populaiei cu privire la obiectul de activitate i a rezultatelor A.N.I., ntrirea comunicrii la
nivel intern, precum i stimularea dialogului cu principalele grupuri de interes.
Politica de comunicare va fi construit pe urmtoarele direcii strategice:
asigurarea notorietii, informarea corpului social cu privire la rezultatele activitii;
orientarea comunicrii nu numai spre transmiterea mesajelor, dar i schimbarea mentalitilor i adaptarea
psihologic a acestora la obiectivele alese;
pregtirea profesional n domeniul tehnicilor de comunicare a angajailor;
mbuntirea i multiplicarea instrumentelor de propagare a mesajelor n mediu intern i extern;
obinerea unui feedback cu privire la informaiile comunicate;
adaptarea comunicrii publice la nevoile i rigorile mass-media principalul instrument de promovare i
diseminare a informaiilor;
limitarea barierelor comunicaionale interne (pe vertical i pe orizontal).




26
http://www.integritate.eu/135/section.aspx/1679
27
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=MOTION&reference=B7-2011-0481&language=EN
PLAN DE MANAGEMENT

Pag. 18


8.3. Valori i principii ale politicii de comunicare



8.4. Politici specifice n contextul comunicrii interne i externe

Nr.
crt.
Tipul de politic Abordarea conducerii Ageniei Naionale de Integritate
1
mbuntirea paginii de Internet a Ageniei
Naionale de Integritate principalul
instrument de diseminare a informaiilor
ctre mediul extern
Asigurarea unei mai mari vizibiliti Portalului public al declaraiilor de avere
i de interese;
Actualizarea permanent a paginii de Internet i introducerea de noi
seciuni n scopul diseminrii informaiilor;
Deschidere ctre mediul internaional (instituii, mass-media, ONG-uri) prin
traducerea coninutului paginii de Internet;
mbuntirea design-ului, n scopul obinerii unui caracter funcional
eficient.
2
Intensificarea dialogului cu mediul
internaional
Dinamizarea colaborrii cu instituiile din rile europene cu care A.N.I. are
ncheiate protocoale de colaborare;
Identificarea altor instituii cu experien solid n gestionarea conflictelor de
interese, incompatibilitilor sau a averilor nejustificate i stabilirea
premiselor pentru colaborare;
Diseminarea continu a informaiilor ctre reelele de experi anticorupie cu
care Agenia colaboreaz (EPAC
28
, Integrity Experts
29
etc.).
3
mbuntirea i eficientizarea dialogului cu
actori din mediul politic, diplomai,
societate civil etc.
Avnd n vedere identificarea actorilor politici din cadrul Parlamentului ca
principal partener instituional i innd seama de poziionarea acestora
fa de activitatea A.N.I., se impune stabilirea bazelor unui dialog solid, care
s includ i ali factori importani, precum organizaiile societii civile,

28
http://www.integritate.eu/1687/section.aspx/2287
29
http://www.integrity-experts.net/members
PRINCIPII
Managementul A.N.I. -
promotor deschis al
comunicrii
Comunicare cu caracter
pluridirecional
Diseminarea mesajelor ntr-
un stil personalizat, simplu
i relevant
Msurarea procesului de
comunicare n scopul definirii
problemelor, nregistrrii
progresului, mbuntirii practicilor
VALORI
Transparen Flexibilitate
Eficien i rspundere
public
Inovaie
PLAN DE MANAGEMENT

Pag. 19

reprezentanii misiunilor diplomatice etc., n scopul contientizrii i
promovrii rezultatelor Ageniei.
4
Promovoarea rezultatelor activitii A.N.I.
n mass-media
Cooperare activ cu mediile presei scrise i audio -TV;
Discutarea problemelor cu care se confrunt A.N.I. n cadrul ntlnirilor
formale i informale cu jurnalitii.
5
mbuntirea imaginii A.N.I. i promovarea
obiectului de activitate n mediul virtual
Stabilirea contactului i asigurarea unei colaborri cu blogger-ii;
Utilizarea activ a instrumentelor de tip social-media.
6
Familiarizarea populaiei cu activitile i
rezultatele Ageniei Naionale de Integritate
n contextul luptei mpotriva corupiei
Redactarea materialelor de pres ntr-un stil concis, accesibil tuturor
categoriilor de ceteni i care respect dreptul la via privat al
persoanelor evaluate;
Emiterea frecvent a comunicatelor de pres/ informrilor/ precizrilor n
legtur cu activitatea operativ.
7
Dinamizarea procesului de comunicare
intern
O atenie deosebit va fi acordat comunicrii interne, instrument care
asigur un dialog eficient, att pe vertical, ct i pe orizontal;
O parte a fluxului de comunicare va fi bazat pe tehnologia informaiei (e-
Mail, Sistem de management a documentelor (D.M.S.) etc.);
n principal, activitatea de comunicare intern va urmri reducerea timpului
consumat n transmiterea mesajelor principale la nivelul personalului,
oferirea de suport personalului n nelegerea i susinerea viziunii de viitor
a Ageniei, utilizarea n activitate a celor mai recente versiuni ale
manualelor, ghidurilor de bune practici, publicaiilor emise de instituiile
internaionale (ex: OECD), accelerarea procesului de comunicare,
permind angajailor s ofere i s primeasc mai rapid documente i
reacii de rspuns.


8.5. Modalitatea de implementare a politicii de comunicare

Instrumentul prin care politica de comunicare va fi pus n practic este Strategia de comunicare a Ageniei
Naionale de Integritate care va fi actualizat, n baza politicilor specifice descrise anterior. Termenul limit de
actualizare a Strategiei este previzionat pentru primul semestru al anului 2013.









PLAN DE MANAGEMENT

Pag. 20

9. NDEPLINIREA OBIECTIVELOR - PLAN DE ACIUNE


OBIECTIV 1: Asigurarea transparenei i mbuntirea continu a procesului de completare i gestionare a declaraiilor de avere i de interese
inclusiv prin introducerea formularelor electronice n mediul on-line i off-line

Msur Termen limit realizare Resurse Responsabili Indicator de evaluare
1.1. Asigurarea continuitii n privina publicitii declaraiilor
de avere i de interese prin reluarea procedurii de licitaie a
Sistemului Informatic de Manangement Integrat al Declaraiilor
de Avere i de Interese (S.I.M.I.D.A.I.)
Ianuarie 2014 Buget A.N.I. A.N.I.
- Procedura de licitaie reluat;
- Contract atribuit
1.2. mbuntirea procesului de completare a declaraiilor de
avere i de interese:

Componenta de e-Forms Formulareinteligente:
30

Formulare inteligente pentru completarea electronic a declaraiilor;
Semntur electronic cu certificat digital calificat:
Certificat digital pentru semnare declaraie
Certificat digital al instituiei
Procedura de verificare a semnturii n momentul
procesrii declaraiei
Semntura de tip marc temporal pentru fiecare declaraie arhivat
aplicat
Decembrie 2012
Buget aprobat
prin Fondul
Social
European
PO DCA
- A.N.I.;
- Furnizorul de servicii I.T.
- Formulare inteligente (e-Forms)
pentru completarea
electronic a declaraiilor
implementate;
- Semntur electronic cu certificat
digital
calificat utilizat
1.3. Procesarea i publicarea continu a declaraiilor de avere i
de interese pe Portalul public
Msur cu caracter permanent,
evaluat anual
Buget A.N.I. A.N.I.
- numr de declaraii de avere
procesate i publicate pe Portal
ANALIZA S.W.O.T. OBIECTIV 1
Puncte tari i oportuniti relevante
atingerii obiectivului
PUNCTE TARI S1, S2, S3, S17
OPORTUNITI O6, O9
Impactul obiectivului asupra
punctelor slabe i a ameninrilor
PUNCTE SLABE -
AMENINRI T5, T10, T14


30
Proiectul Servicii publice eficiente prin simplificarea procedurii de completare, arhivare i analiz a documentelor n cadrul Ageniei Naionale de Integritate i facilitarea accesului electronic la informaii de interes
public - http://www.integritate.eu/home/coordonare-cooperare/programe-/-proiecte.aspx
PLAN DE MANAGEMENT

Pag. 21



OBIECTIV 2: mbuntirea capacitii de evaluare a conflictelor de interese, incompatibilitilor i a averilor nejustificate
prin implementarea unor sisteme de analiz inteligent a datelor i optimizarea soluiilor informatice.

Msur Termen limit realizare Resurse Responsabili Indicator de evaluare
2.1. Dezvoltarea Sistemului Informatic de Management Integrat
al Declaraiilor de Avere i de Interese (S.I.M.I.D.A.I.) prin
implementarea urmtoarelor module
31
:

Componenta de securitate a datelor:
Acces la baze de date securizat;
Acces la informaie monitorizat i auditat;
Protecie asigurat mpotriva tentativelor de acces fraudulos la
nivelul bazelor de date;
Componenta de tipologie reea:
Reea privat intern;
Reea extern securizat;
Comunicaie ntre retele;
Componenta de protecie i acces:
Comunicaie SSL criptat accelerat;
Protecie la nivel de aplicaii;
Distribuia ncrcrii la nivel de trafic reea;
Servere i stocare;
Capacitatate extins de stocare online a sistemului existent;
Declaraii stocate pe termen lung n dispozitive de stocare de tip
nearline;
Infrastructura hardware ce va acomoda soluia propus
Decembrie 2013
Buget aprobat
prin Fondul
Social
European
PO DCA

- A.N.I.;
- Furnizorul de servicii I.T.
- Infrastructura hardware achiziionat;
- Acces securizat la baze de date;
- Capacitate extins de stocare a
datelor
2.2. Simplificarea procedurilor de lucru i mbuntirea
procesului de evaluare prin utilizarea tehnologiilor software
avansate, prin implementarea urmtoarelor module
32
:

Componenta de Monitorizare surse deschise
Decembrie 2013
Buget aprobat
prin Fondul
Social
European
PO DCA
- A.N.I.;
- Furnizorul de servicii I.T.
- Componenta de monitorizare surse
deschise implementat 100%;
- Component de analiz inteligent a
datelor implementat 100%

31
Proiectul Servicii publice eficiente prin simplificarea procedurii de completare, arhivare i analiz a documentelor n cadrul Ageniei Naionale de Integritate i facilitarea accesului electronic la informaii de interes
public - http://www.integritate.eu/home/coordonare-cooperare/programe-/-proiecte.aspx
32
Idem 27
PLAN DE MANAGEMENT

Pag. 22

Procedur de cutare n surse multiple de informaie, cu agregarea
rezultatelor ntr-o interfa unitar
Monitorizarea de site-uri Web;
Monitorizare agenii de tiri (fluxuri RSS etc.)
Componenta de Analiz inteligent a datelor
Analiza automat:
Rapoarte i analize realizate pe baza datelor colectate;
Proces de urmrire a indicatorilor de performan stabili la
nivel instituional;
Utilizare alte surse de date pentru raportare
Analiza vizual:
Model investigaional vizual pe baza datelor colectate i a
surselor de date externe (A.N.A.F., O.N.R.C. etc.)
2.3. mbuntirea procedurii de urmrire a parcursului cazurilor
finalizate de A.N.I. i aflate pe rolul instanelor, Comisiilor de
cercetare a averii, Parchetelor, comisiilor de disciplin etc.
Decembrie 2012 Buget A.N.I.
- A.N.I.;
- Furnizorul de servicii I.T.
- Matrice complex de raportare
implementat 100%
2.4. mbuntirea procedurilor operaionale de lucru
Msur cu caracter permanent,
evaluat anual
Buget A.N.I. A.N.I.
- vulnerabiliti identificate la nivelul
fluxului de lucru;
- propuneri de mbuntire a
procedurilor;
- proceduri operaionale actualizate/
mbuntite
2.5. Identificarea instituiilor din afara Romniei care pot furniza
date i informaii referitoare la activitatea de evaluare
Ianuarie 2013 Buget A.N.I. A.N.I.
- instituii identificate;
- contacte stabilite
ANALIZA S.W.O.T. OBIECTIV 2
Puncte tari i oportuniti relevante
atingerii obiectivului
PUNCTE TARI S3, S4, S5, S6, S7, S9, S12, S14, S17
OPORTUNITI O1, O8
Impactul obiectivului asupra
punctelor slabe i a ameninrilor
PUNCTE SLABE W2, W4
AMENINRI T1, T3, T4, T6, T9, T11, T13, T14, T15




PLAN DE MANAGEMENT

Pag. 23



OBIECTIV 3: Identificarea zonelor de risc n combaterea
conflictelor de interese, incompatibilitilor i a averilor nejustificate

Msur Termen limit realizare Resurse Responsabili Indicator de evaluare
3.1. Colectarea i procesarea datelor i ntocmirea studiilor
relevante
Msur cu caracter permanent,
evaluat anual
Resurse
bugetare
interne i
externe
- A.N.I.;
- Parteneri instituionali interni i
externi
- date colectate;
- studii ntocmite
3.2. Evaluarea cazurilor de conflicte de interese,
incompatibiliti, averi nejustificate ca urmare a datetelor
obinute din activitatea de identificare a zonelor de risc
Msur cu caracter permanent,
evaluat anual
Buget A.N.I. A.N.I. - istoric de cazuri evaluate de A.N.I.
ANALIZA S.W.O.T. OBIECTIV 3
Puncte tari i oportuniti relevante
atingerii obiectivului
PUNCTE TARI S1, S3, S6, S9,S15
OPORTUNITI O4, O8
Impactul obiectivului asupra
punctelor slabe i a ameninrilor
PUNCTE SLABE W2
AMENINRI T3, T5, T6



OBIECTIV 4: Consolidarea capacitii instituionale la nivel operativ i administrativ
prin implementarea unui modul ERP (Enterprise Resource Planning)

Msur Termen limit realizare Resurse Responsabili Indicator de evaluare
4.1. Achiziionarea i implementarea unui Sistem Informatic
Integrat pentru suportul administrativ al Ageniei (S.I.I.A.), cu
scopul eficientizrii activitii, responsabilizrii personalului i
care s ordoneze prin automatizare ntreaga activitate suport a
Ageniei. Astfel, sistemul va permite:

planificarea resurselor materiale i financiare n funcie de
Octombrie 2012 Buget A.N.I.
- A.N.I.;
- Furnizorul de servicii I.T.
- servicii I.T. (hardware i software)
achiziionate;
- servicii de implementare a sistemului
achiziionate;
- S.I.I.A. implementat i funcional
100%
PLAN DE MANAGEMENT

Pag. 24

strategia Ageniei;
eficientizarea modului de desfsurare a activitilor suport din
cadrul A.N.I.;
implementarea unui mod colaborativ de lucru, prin care procesul
de management, Inspecia de Integritate, procesele suport pot
colabora la elaborarea de informaii relevante pentru evalurile
aflate n derulare;
obinerea de rapoarte sintetice i analitice n timp real asupra
activitilor desfurate n Agenie;
asigurarea unui nivel ridicat de integrare informatic a
proceselor din organizaie cu impact asupra configuraiei
organizatorice a Ageniei
4.2. Asigurarea optim a resurselor financiare, umane i tehnice
Msur cu caracter permanent,
evaluat anual
Buget A.N.I. A.N.I.
- Buget aprobat de Parlament;
- Schem de personal complet;
- Resurse tehnice achiziionate/
implementate
4.3. Proiectarea resurselor financiare, umane i tehnice, n
funcie de politicile i obiectivele instituionale
Msur cu caracter permanent,
evaluat anual
N.A. A.N.I.
- Not de estimare a necesarului de
resurse financiare, umane i tehnice;
- Date introduse n Strategia A.N.I.
2011- 2014
4.4. Creterea numrului de inspectori de integritate Iunie 2012 Buget A.N.I.
- A.N.I.;
- A.N.F.P.
- concurs organizat;
- 10 inspectori de integritate ncadrai
pe funcie
4.5. Creterea numrului de personal-suport pentru activitatea
operativ
Decembrie 2012 Buget A.N.I.
- A.N.I.;
- A.N.F.P.
- 2 persoane angajate la Direcia
Juridic, Control i Relaii Publice;
- 1 persoan angajat la Serviciul de
Tehnologia Informaiei
4.6. Creterea nivelului salariilor personalului Noiembrie 2012 N.A. A.N.I.
- nivel al salariilor inspectorilor de
integritate asimilat complexitii
activitii procurorilor sau judectorilor
din cadrul Curilor de Apel

4.7. Intensificarea activitilor de implementare a sistemelor de
control intern la nivelul A.N.I.
Ianuarie 2013 Buget A.N.I. A.N.I.
- program de dezvoltare a sistemului
de control intern/ managerial aprobat;
- proceduri aprobate;
- proces de inventariere a funciilor
sensibile finalizat;
- registru completat
PLAN DE MANAGEMENT

Pag. 25

ANALIZA S.W.O.T. OBIECTIV 4
Puncte tari i oportuniti relevante
atingerii obiectivului
PUNCTE TARI S3, S4, S5, S6
OPORTUNITI O6, O7
Impactul obiectivului asupra
punctelor slabe i a ameninrilor
PUNCTE SLABE W1, W2, W3, W5, W6
AMENINRI T2, T4, T5



OBIECTIV 5: Consolidarea i unificarea jurisprudenei n materia confiscrii averilor nejustificate
i combaterii conflictelor de interese i a incompatibilitilor

Msur Termen limit realizare Resurse Responsabili Indicator de evaluare
5.1. Publicarea pe pagina de Internet a Ageniei a deciziilor
definitive i irevocabile emise de instanele de judecat n
materia confiscrilor averilor, conflictelor de interese i a
incompatibilitilor
Msur cu caracter permanent,
evaluat anual
Buget A.N.I. A.N.I.
- decizii publicate pe pagina de
Internet
5.2.Transmiterea deciziilor emise n prim instan i a celor
emise de ctre Comisiile de cercetare a averilor ctre Consiliul
Superior al Magistraturii i introducerea n sistemul intern de
eviden
Msur cu caracter permanent,
evaluat anual
Buget A.N.I. A.N.I.
- documente transmise Consiliului
Superior al Magistraturii
5.3. Consolidarea cooperrii cu magistraii din Comisiile de
Cercetare a Averii de pe lng Curile de Apel
Msur cu caracter permanent,
evaluat anual
- Buget A.N.I.;
- Fonduri
externe
- A.N.I.;
- Consiliul Superior al Magistraturii;
- Institutul Naional al Magistraturii;
-Ministerul public;
-O.N.G.-uri
- activiti comune organizate (mese
rotunde, consultri);
- ghiduri orientative de promovare a
bunelor practici publicate
ANALIZA S.W.O.T. OBIECTIV 5
Puncte tari i oportuniti relevante
atingerii obiectivului
PUNCTE TARI S10, S13, S14
OPORTUNITI O1, O2, O3, O8
Impactul obiectivului asupra
punctelor slabe i a ameninrilor
PUNCTE SLABE W3, W6
AMENINRI T3, T13
PLAN DE MANAGEMENT

Pag. 26




OBIECTIV 6: Creterea gradului de contientizare i mbuntirea activitilor de prevenie n cazul acumulrii averilor nejustificate, incompatibilitilor i a
conflictelor de interese

Msur Termen limit realizare Resurse Responsabili Indicator de evaluare
6.1. Consolidarea rolului A.N.I. n contextul problematicii
conflictelor de interese/ strilor de incompatibilitate ce pot aprea
n legtur cu derularea procedurilor de atribuire a contractelor
de achiziii publice
Msur cu caracter
permanent, evaluat anual
- Buget A.N.I.;
- Fonduri
externe
- A.N.I.;
- Ministerul Justiiei;
- Consiliul Superior al Magistraturii;
- Autoritatea Naional pentru
Reglementarea i Monitorizarea
Achiziiilor Publice;
- Organizaii ale societii civile

- seminarii i exerciii comune de
colaborare pentru inspectorii de
integritate i alte categorii de personal
din instituiile judiciare/ administrative
cu rol n combaterea i prevenirea
corupiei;
- ghiduri de lucru i de educare
realizate;
- mese rotunde organizate pentru
diseminarea informaiilor i schimbul
de bune practici
6.2. Continuarea publicrii pe site-ul Ageniei a stadiului i
parcursului dosarelor A.N.I. aflate pe rolul instanelor
Msur cu caracter
permanent, evaluat anual
Buget A.N.I. A.N.I. - seciuni actualizate pe Site-ul A.N.I.
6.3. Actualizarea permanent si diseminarea n mass-media a
informaiilor cuprinse n seciunile Incompatibiliti definitive /
interdicie 3 ani i ntrebri frecvente
Msur cu caracter
permanent, evaluat anual
Buget A.N.I. A.N.I. - seciuni actualizate pe site-ul A.N.I.
6.4.Imbunatatirea paginii de Internet a Ageniei din punct de
vedere grafic i de coninut
Iunie 2012 Buget A.N.I.
- A.N.I.;
- Reponsabil extern
- sectiuni importante ale site-ului
traduse;
- interfa mbuntit;
- vizibilitate crescut a Portalului
declaraiilor de avere i de interese
6.5. Organizarea de ntlniri cu actori relevani n scopul obinerii
suportului pentru realizarea obiectivelor instituionale ale A.N.I.

Iunie 2013 Buget A.N.I.
- A.N.I.;
- Comisiile juridice ale Parlamentului;
- Reprezentani ai misiunilor
diplomatice n Romnia;
- Organizaii ale societii civile;
- Experi independeni anticorupie;
- Reprezentani ai mass-media
- ntlniri;
- instrumente comune de aciune
identificate
PLAN DE MANAGEMENT

Pag. 27

ANALIZA S.W.O.T. OBIECTIV 6
Puncte tari i oportuniti relevante
atingerii obiectivului
PUNCTE TARI S15, 16
OPORTUNITI O1, O2, O6
Impactul obiectivului asupra
punctelor slabe i a ameninrilor
PUNCTE SLABE W3, W7
AMENINRI T5, T9, T14, T15



OBIECTIV 7: Crearea unei culturi organizaionale pozitive i stimularea atitudinii pro-active a angajailor

Msur Termen limit realizare Resurse Responsabili Indicator de evaluare
7.1.Actualizarea Strategiei de comunicare intern i extern a
Ageniei Naionale de Integritate
Septembrie 2012
Buget A.N.I.

A.N.I.
- analiza nevoilor de comunicare
realizat;
- msuri de mbuntire a comunicrii
interne identificate;
- strategie actualizat
7.2.Elaborarea Strategiei privind managementul resurselor umane
2013 2016
Martie 2013
Buget A.N.I.

A.N.I.
- msuri de asigurare a unui
management eficient al resurselor
umane, identificate;
- strategie elaborat
7.3.Dezvoltarea competenelor profesionale ale personalului
operativ i administrativ
Msur cu caracter
permanent, evaluat anual
- Buget A.N.I.;
- Fonduri
externe
A.N.I.
- angajai pregtii;
- cursuri organizate;
- chestionare de evaluare a nivelului
de satisfacie;
- strategie de training actualizat
ANALIZA S.W.O.T. OBIECTIV 7
Puncte tari i oportuniti relevante
atingerii obiectivului
PUNCTE TARI S10, S14,S16
OPORTUNITI O6
Impactul obiectivului asupra
punctelor slabe i a ameninrilor
PUNCTE SLABE W8
AMENINRI T2, T4, T11

PLAN DE MANAGEMENT

Pag. 28



OBIECTIV 8: Dinamizarea activitii de cooperare cu instituiile naionale i internaionale

Msur Termen limit realizare Resurse Responsabili Indicator de evaluare
8.1. ndeplinirea atribuiilor ce decurg din statutul de membr a
Ageniei n reeaua EPAC
Msur cu caracter
permanent, evaluat anual
Buget A.N.I. A.N.I.
- prticipri la ntlnirile reelei;
- studii i documente comune
elaborate;
- activiti realizate n cadrul reelei
8.2. ndeplinirea obiectivelor stabilite prin protocoalele de
colaborare ncheiate cu instituiile naionale
Msur cu caracter
permanent, evaluat anual
- Buget A.N.I.;
- Bugetele
instituiilor
partenere
A.N.I.

- activiti comune (seminarii, mese
rotunde, consultri) realizate;
- sesizri transmise Ageniei ca urmare
a posibilelor nereguli observate de
ctre instituiile partenere;
- materiale i documente realizate
8.3. Dinamizarea activitilor de cooperare cu instituiile
internaionale cu care A.N.I. a ncheiat protocoale de colaborare
n perioada 2008 - 2012
Msur cu caracter
permanent, evaluat anual
- Buget A.N.I.;
- Bugetele
instituiilor
partenere
A.N.I.


- activiti comune;
- schimb de bune practici realizat


8.4. Implicarea activ a Ageniei n programul STAR
33
- dezvoltat
de Banca Mondial i Biroul Natiunilor Unite pentru combaterea
Drogurilor si a Criminalitatii (U.N.O.D.C.)
Msur cu caracter
permanent, evaluat anual
- Buget A.N.I.;
- Fonduri
externe
- A.N.I.;
- Banca Mondial;
- U.N.O.D.C.
- baze de date funcionale;
- traininguri realizate n comun;
- asisten tehnic;
- schimb de bune practici realizat
8.5. Susinere i implicare activ n procesul de elaborare i
implementare a politicii de confiscare extins a bunurilor
Msur cu caracter
permanent, evaluat anual
- Buget A.N.I.;
- Bugete ale
instituiilor
partenere;
- Fonduri
externe

- A.N.I.;
- M.J.;
- C.S.M.;
- Societate civil
- consultri, mese rotunde, seminarii
organizate;
- ghiduri i studii de bune practici
realizate;
- modificri legislative
8.6. Implicare activ n ndeplinirea obiectivelor i a msurilor
stabilite prin noua Strategie Naional Anticorupie 2012 2015
Msur cu caracter
permanent, evaluat anual
- Buget A.N.I.;
- Bugete ale
instituiilor
- A.N.I.;
- Institutii prevzute n Strategie
- obiective realizate;
- msuri ndeplinite

33
Stolen Asset Recovery Initiative - http://www1.worldbank.org/finance/star_site/
PLAN DE MANAGEMENT

Pag. 29

prevzute n
Strategie

8.7. Suport activ pentru mbuntirea i eficientizarea legislaiei
anticorupie
Msur cu caracter
permanent, evaluat anual
- Buget A.N.I.
- A.N.I.;
- M.J.;
- Societate civil;
- Parlament;
- Alte entiti relevante
- consultri cu factorii de decizie;
- propuneri legislative etc.
ANALIZA S.W.O.T. OBIECTIV 8
Puncte tari i oportuniti relevante
atingerii obiectivului
PUNCTE TARI S6, S8, S10, S11, S13, S17, S18
OPORTUNITI O1, O2, O3, O4, O5, O8
Impactul obiectivului asupra
punctelor slabe i a ameninrilor
PUNCTE SLABE W4
AMENINRI T5, T6










PLAN DE MANAGEMENT

Pag. 30


10. MANAGEMENTUL RISCURILOR

Realizarea obiectivelor instituionale presupune cunoaterea i asumarea unor riscuri multiple. n accepiunea
teoriei clasice a deciziei, riscurile reprezint evenimente cu apariii posibile n procesele social umane, dar incerte, ale
cror efecte sunt duntoare, pguboase, i au caracter ireversibil. n acest context, decidentul face o serie de scenarii
i anticipri de apariie a evenimentelor posibile i a probabilitii de evoluie a acestora. Procesul de management al
riscului cuprinde trei faze: identificarea riscului, analiza riscului i reacia la risc
34
.

n funcie de probabilitatea de realizare, evenimentele pot fi cu risc ridicat la care gravitatea pe care o implic
realizarea lor este foarte mare , evenimente cu risc mediu probabilitate de realizare moderat , respectiv cu risc
sczut a cror gravitate este redus. Conform Raportului de audit extern independent al managementului A.N.I. pe
anul 2010, la nivelul Compartimentului de Audit Public Intern din cadrul Ageniei a avut loc o misiune de consiliere
intitulat Elaborarea registrului riscurilor aferente activitilor desfurate la nivelul A.N.I., n cadrul creia a fost
elaborat Registrul riscurilor A.N.I.
35
.


O radiografie a riscurilor (i a metodelor de gestionare a acestora) ce pot aprea n raport cu obiectivele i
msurile din acest plan de management este prezentat alturat.


Obiectiv / Msur
(evideniate n Planul de
aciune)
Riscul identificat
Grad (medie ntre
probabilitate i impact)
5 cel mai ridicat grad
de risc, 1 cel mai
sczut grad de risc
Strategie de
mananagement a
riscului
N.A.
Nendeplinirea obiectivelor fixate prin
Condiionalitatea nr. 2 din Mecanismul
de Cooperare i Verificare, cauzat de
factori externi
3,5 Reducere
1.3. Procesarea i publicarea continu a
declaraiilor de avere i de interese pe
Portalul public
ntrzieri datorate volumului mare de
declaraii de avere i de interese care
trebuie procesate (ex: n anii electorali)
2 Acceptare
2.1. Dezvoltarea Sistemului Informatic de
Management Integrat al Declaraiilor de
Avere i de Interese (S.I.M.I.D.A.I.)
Erori n funcionalitatea sistemului

2 Reducere
2.1. Dezvoltarea Sistemului Informatic de
Management Integrat al Declaraiilor de
Avere i de Interese (S.I.M.I.D.A.I.)

3.1. Achiziionarea i implementarea unui
Sistem Informatic Integrat pentru suportul
Administrativ al Ageniei (S.I.I.A.), cu
scopul eficientizrii activitii,
Inoperabilitatea modulelor informatice
raportate la activitile A.N.I.
1 Acceptare

34
V. CORNESCU, D. CURTEANU, P. MARINESCU, S. TOMA, Management de la teorie la practic, Editura Universitii, Bucureti, 2004
35
Raportul de audit extern independent al managementului A.N.I. pentru anul 2010
PLAN DE MANAGEMENT

Pag. 31

responsabilizrii personalului i care s
ordoneze prin automatizare ntreaga
activitate suport a Ageniei.

Pierderea datelor din sistemele
informatice
3
Reducerea probabilitii
i/ sau a impactului


4.4 Creterea numrului de inspectori de
integritate

4.5. creterea numrului de personal
suport pentru activitatea operativ
Neasigurarea necesitilor de personal
identificate prin Raportul de audit extern
independent
2,5
Elaborarea unui plan de
contingen
6.5. Organizarea de ntlniri cu actori
relevani n scopul obinerii suportului
pentru realizarea obiectivelor
instituionale ale A.N.I.
Interes sczut din partea actorilor
politici > periclitarea scopului acestei
msuri
2
Transferul riscului (ctre
reprezentani ai societii
civile sau membrii C.N.I.)
7.1. Actualizarea Strategiei de
comunicare intern i extern a Ageniei
Naionale de Integritate

Evaluarea incorect a necesitilor de
comunicare
2
Reducerea probabilitii
i/ sau a impactului
8.3. Dinamizarea activitilor de
cooperare cu instituiile internaionale cu
care A.N.I. a ncheiat protocoale de
colaborare n perioada 2008 - 2012
Nendeplinirea acestor activiti ca
urmare a restrngerilor bugetare
3
Elaborarea unui plan de
contingen


11. MONITORIZARE I EVALUARE

Evaluarea politicilor, obiectivelor i a msurilor din acest plan de management va fi realizat semestrial i
inclus n rapoartele de activitate ale managementului Ageniei.
De asemenea, att strategiile sectoriale, ct i cea general vor ine seama de principiile i direciile strategice
cuprinse n Planul de management.