Sistemul de beneficii de asisten social i

legislaie.
Sistemul naional de asisten
social
- intervine subsidiar sau, dup caz,
complementar sistemelor de asigurri
sociale
- se compune din sistemul de beneficii
de asisten social i sistemul de
servicii sociale.
Sistemul naional de asisten social
Msurile i aciunile de asisten social se realizeaz
astfel nct:

- beneficiile de asisten social i serviciile sociale s
constituie un pachet unitar de msuri corelate i complementare;
- serviciile sociale s primeze fa de beneficiile de asisten
social, n cazul n care costul acestora i impactul asupra
beneficiarilor este similar;
s fie evaluate periodic din punct de vedere al eficacitii i
eficienei lor pentru a fi permanent adaptate i ajustate la nevoile
reale ale beneficiarilor;
s contribuie la inseria pe piaa muncii a beneficiarilor;
s previn i s limiteze orice form de dependen fa de
ajutorul acordat de stat sau de comunitate.
Sistemul naional de asisten social

Responsabilitatea privind dezvoltarea propriilor
capaciti de integrare social i implicarea activ n
soluionarea situaiilor de dificultate revine fiecrei
persoane, precum i familiei acesteia, autoritile
statului intervenind prin crearea de oportuniti
egale i, n subsidiar, prin acordarea de beneficii
de asisten social i servicii sociale adecvate.
Sistemul de beneficii de asisten social
Definirea i clasificarea beneficiilor de asisten social

DEFINIIE
Beneficiile de asisten social reprezint o form de
suplimentare sau de substituire a veniturilor individuale/familiale
obinute din munc, n vederea asigurrii unui minim social
acceptabil de trai, precum i o form de sprijin n scopul
promovrii incluziunii sociale i creterii calitii vieii anumitor
categorii de persoane ale cror drepturi sociale sunt prevzute
expres de lege
Beneficiile de asisten social
n funcie de condiiile de eligibilitate,
beneficiile de asisten social se clasifica
astfel:

beneficii de asisten social selective, bazate pe testarea
mijloacelor de trai ale persoanei singure sau familiei;
beneficii de asisten social universale, acordate fr testarea
mijloacelor de trai ale acestora;
beneficii de asisten social categoriale, acordate pentru
anumite categorii de beneficiari, cu sau fr testarea
mijloacelor de trai ale acestora.
Beneficiile de asisten social

n funcie de scop se clasific astfel:

beneficii de asisten social pentru prevenirea i combaterea
srciei i riscului de excluziune social;
beneficii de asisten social pentru susinerea copilului i
familiei;
beneficii de asisten social pentru sprijinirea persoanelor
cu nevoi speciale;
beneficii de asisten social pentru situaii deosebite.
Beneficiile de asisten social

Beneficiile de asisten social se acord n bani
sau n natur i cuprind:

alocaii,
indemnizaii,
ajutoare sociale
faciliti.
Categorii de beneficii de asisten social

Beneficiile de asisten social pentru prevenirea i combaterea srciei i
riscului de excluziune social se acord pe perioade determinate de timp sau
pentru situaii punctuale i pot cuprinde urmtoarele categorii principale:

ajutoare sociale susinute din bugetul de stat, acordate focalizat, pentru categoriile de
populaie aflate n risc de srcie;
ajutoare sociale comunitare, susinute din bugetele locale acordate focalizat, ca
msuri individuale de suport pentru depirea unor situaii de dificultate temporare;
ajutoare de urgen, acordate pentru situaii datorate calamitilor naturale, incendiilor,
accidentelor, etc;
burse sociale i ajutoare financiare pentru facilitarea accesului la educaie;
ajutoare n natur, alimentare i materiale, inclusiv cele acordate n cadrul programelor
de sprijin educaional pentru copiii i tinerii provenii din familii defavorizate, susinute din
bugetul de stat i/sau bugetele locale, cum ar fi programe pentru suplimente alimentare,
rechizite i alte materiale necesare n procesul de educaie;
ajutorul acordat din bugetul de stat pentru refugiai, precum i persoanelor care au
obinut protecie subsidiar n Romnia, n condiiile prevzute de lege;
faciliti privind utilizarea mijloacelor de transport n comun, accesul la comunicare i
informare, precum i alte faciliti prevzute de lege.
Beneficiile de asisten social
Beneficiile pentru susinerea copilului i a
familiei au n vedere naterea, educaia i
ntreinerea copiilor i cuprind urmtoarele
categorii principale:
alocaii pentru copii;
alocaii pentru copiii lipsii, temporar sau permanent, de
ocrotirea prinilor;
indemnizaii pentru creterea copiilor;
faciliti, n condiiile legii.
Beneficiile de asisten social
Principalele categorii de beneficii de asisten social
pentru sprijinirea persoanelor cu nevoi speciale
sunt urmtoarele:

alocaii pentru persoanele cu dizabiliti;
indemnizaii de ngrijire;
faciliti, n condiiile legii
Beneficiile de asisten social
Dreptul la beneficii de asisten social se acord la cererea scris
a persoanei ndreptite, a reprezentantului familiei sau a
reprezentantului legal al persoanei ndreptite.
Cererea este formularul tipizat care conine date privind
componena familiei, veniturile realizate de membrii acesteia, bunurile
deinute, date referitoare la situaia educaional i profesional a acestora,
precum i informaii referitoare la nevoile speciale i situaiile particulare n
care acetia se afl.
Cererea este obligatoriu nsoit de documentele doveditoare privind
componena familiei, veniturile realizate de membrii acesteia sau de persoana
singur, precum i orice alte documente privind situaia membrilor
familiei, prevzute de lege.
Pentru solicitarea beneficiilor de asisten social finanate din bugetul
de stat, se utilizeaz un formular unic de cerere. Formularul unic de cerere
se stabilete prin hotrre a Guvernului, n termen de 120 zile de la intrarea n
vigoare a prezentei legi.
Beneficiile de asisten social


n termen de 3 ani de la data intrrii n vigoare a
prezentei legi, sistemul informatic integrat
va asigura verificarea datelor nscrise n cerere,
precum i a altor informaii referitoare la
solicitant i situaia socio-economic a acestuia.
Sistemul de servicii sociale
Serviciile sociale reprezint activitatea sau
ansamblul de activiti realizate pentru a
rspunde nevoilor sociale, precum i celor
speciale, individuale, familiale sau de grup, n
vederea depirii situaiilor de dificultate,
prevenirii i combaterii riscului de excluziune
social, promovrii incluziunii sociale i creterii
calitii vieii.
Sistemul de servicii sociale
Dup scopul lor, serviciile sociale se clasific
n:

servicii de asisten i suport pentru asigurarea
nevoilor de baz ale persoanei,

servicii de ngrijire personal, de
recuperare/reabilitare, de inserie/reinserie
social, etc.
Sistemul de servicii sociale
Dup categoriile de beneficiari, serviciile sociale se clasific n:

servicii sociale destinate copilului i/sau familiei,
persoanelor cu dizabiliti,
persoanelor vrstnice,
victimelor violenei n familie,
persoanelor fr adpost,
persoanelor dependente de consumul de droguri i alte substane toxice,
victimelor traficului de persoane,
persoanelor private de libertate,
persoanelor sancionate cu msur educativ sau
pedeaps neprivativ de libertate aflate n supravegherea serviciilor de
probaiune,
altor categorii de persoane
aflate n situaii de dificultate.
Sistemul de servicii sociale
Sistemul de servicii sociale
Dup regimul de asistare, serviciile sociale se
clasific n:
a) servicii cu cazare, pe perioad determinat sau
nedeterminat:
(centre rezideniale, locuine protejate, adposturi de
noapte, etc;)
b) servicii fr cazare: centre de zi, centre i/sau uniti
de ngrijire la domiciliu, cantine sociale, servicii mobile
de acordare a hranei, ambulana social, etc.
Sistemul de servicii sociale
Dup locul de acordare, serviciile sociale se asigur:
la domiciliul beneficiarului;
n centre de zi;
n centre rezideniale;
la domiciliul persoanei care acord serviciul;
n comunitate.

Dup regimul juridic al furnizorului, serviciile sociale
pot fi organizate ca structuri publice sau private.
Beneficiarii i furnizorii de servicii sociale
Beneficiaz de servicii sociale

persoanele i familiile aflate n situaii
de dificultate.

Grupurile i comunitile
Beneficiarii i furnizorii de servicii sociale
Furnizorii de servicii sociale sunt persoane fizice sau juridice, de drept public
ori privat.

Furnizori publici de servicii sociale pot fi:

structurile specializate din cadrul/subordinea autoritilor administraiei
publice locale, de la nivelul comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor;

autoritile administraiei publice centrale sau alte instituii aflate n
subordinea sau coordonarea acestora care au stabilite prin lege atribuii
privind acordarea de servicii sociale pentru anumite categorii de
beneficiari;

uniti sanitare, uniti de nvmnt i alte instituii publice care dezvolt,
la nivel comunitar, servicii sociale integrate.
Beneficiarii i furnizorii de servicii sociale

Furnizori privai de servicii sociale pot fi:

organizaiile neguvernamentale, respectiv asociaii i
fundaii;
cultele recunoscute de lege;
persoane fizice autorizate n condiiile legii;
filialele i sucursalele asociaiilor i fundaiilor internaionale
recunoscute n conformitate cu legislaia n vigoare;
organizaiile societii civile care au atribuii privind
nfiinarea i acordarea de servicii sociale prevzute n propriul
statut;
orice alt persoan fizic sau juridic, prevzut de lege, care
realizeaz activiti economice rar scop lucrativ;
operatorii economici, n condiii speciale, prevzute de lege.
Beneficiarii i furnizorii de servicii sociale

Furnizorii de servicii sociale
trebuie acreditai n condiiile
legii.
Organizarea i administrarea serviciilor sociale

Organizarea, administrarea i acordarea
serviciilor sociale se afl n responsabilitatea
autoritilor administraiei publice locale,
atribuii ce pot fi externalizate ctre sectorul
neguvernamental, instituiile de cult, alte
persoane fizice i juridice de drept public sau
privat, n condiiile legii;
Organizarea i administrarea serviciilor sociale
Serviciile sociale au la baz:

identificarea i evaluarea nevoilor sociale
individuale, familiale sau de grup

elaborarea planurilor de intervenie pentru
prevenirea, combaterea i soluionarea situaiilor de
dificultate.
Procesul de acordare a serviciilor sociale
Serviciile sociale se acord la solicitarea
persoanei, dup caz, a reprezentantului su legal,
precum i din oficiu.

Solicitarea pentru acordarea de servicii
sociale se adreseaz serviciului public de
asisten social organizat n subordinea
autoritilor administraiei publice locale.
Procesul de acordare a serviciilor sociale

Acordarea serviciilor sociale se realizeaz n
baza unui contract, ncheiat ntre furnizorul de
servicii sociale i beneficiar, n care se stipuleaz
serviciile acordate, drepturile i obligaiile
prilor, precum i condiiile de finanare.
Procesul de acordare a serviciilor sociale
Procesul de acordare a serviciilor sociale are
urmtoarele etape obligatorii:

evaluarea iniial;
elaborarea planului de intervenie;
evaluarea complex;
elaborarea planului individualizat de asisten i ngrijire;
implementarea msurilor prevzute n planul de
intervenie i n planul individualizat;
monitorizarea i evaluarea acordrii serviciilor.
Procesul de acordare a serviciilor sociale

Furnizarea serviciilor sociale se
realizeaz n baza planului
individualizat de asisten i
ngrijire, elaborat de furnizorul de
servicii sociale cu acordul i
participarea beneficiarului.
ELEMENTE DE NOUTATE

- corelarea sistemului national de asistenta sociala cu modele existente i in alte
state ale Uniunii Europene.

- diminuarea si limitarea dependentei fata de ajutorul de stat, prin
participarea activa a persoanei/familiei la programul de interventie
individualizat.

- constituirea si acordarea beneficiilor de asistenta sociala si serviciilor sociale
intr-un pachet de masuri corelate si complementare.

- simplificarea procedurilor administrative, prin stabilirea unui singur punct
de adresabilitate pentru depunerea cererilor si instituirea unui formular unic
de solicitare a beneficiilor de asistenta sociala, va avea efecte benefice.

Legea asistentei sociale unifica cele 54 de prestatii sociale in 9 categorii, pentru
a fi mai usor gestionate si pentru a simplifica birocratia pentru beneficiari,
respectiv se introduce formularul unic, nu vor mai fi 54 de tipuri de cereri, ci
va exista o singura cerere pentru fiecare tip de beneficiar social.

ELEMENTE DE NOUTATE
Prin aplicarea prevederilor Legii asistentei sociale se are in
vedere instituirea a 4 mari categorii de beneficii
de asisten social, respectiv:
- Msuri pentru prevenirea srciei i riscului de excluziune
sociala;
- Asistenta sociala a familiei si copilului;
- Asistenta sociala a persoanelor cu nevoi speciale;
- Alte tipuri de ajutoare si facilitati.
Asigurarea dezvoltarii de servicii sociale si dezvoltarea pietei
mixte de servicii sociale prin crearea posibilitatii contractarii
furnizarii serviciilor sociale atat cu furnizorii privati, cat si
cu cei publici;
ELEMENTE DE NOUTATE
Crearea premiselor unei dezvoltari echitabile a retelei de
servicii sociale la nivel teritorial prin responsabilizarea
autoritatilor administratiei publice locale fata de nevoile
cetatenilor comunitatii si incurajarea parteneriatelor public-
privat si public-public;

Eficientizarea sistemului de evaluare a persoanelor cu nevoi
speciale prin unificarea criteriilor de stabilire a gradelor de
dizabilitate, invaliditate, dependenta si infiintarea unui
departament de evaluare a dizabilitati in structura Institutului
National de Expertiza Medicala si Recuperare a Capacitatii de
Munca, aflat in subordinea Casei Nationale de Pensii Publice.

Prezenta lege se subscrie Strategiei de reforma in domeniul
asistentei sociale, aprobata de guvern prin Memorandum si din
estimarile elaborate rezulta ca punerea accentului pe masurile
active de stimulare a participarii pe piata muncii, de crestere a
nivelului de instruire scolara si calificare, va conduce la diminuarea
cheltuielilor pasive de asistenta sociala

CONCLUZII
Scderea costurilor n asisten social (sistemul a
devenit prea costisitor n raport cu rezultatele ateptate), n
special cu prestaiile sociale i dezvoltarea unei game
diversificate de servicii sociale care s rspund nevoilor
beneficiarilor, grupurilor vulnerabile i s reduc dependena
fa de prestaiile sociale.

Importana responsabilizrii beneficiarilor.

Prioritatea serviciilor de prevenire a instituionalizrii,
diversificarea acestora (centre de zi, centrele de consiliere,
ngrijirea la domiciliu, echipe mobile) implic costuri mult
mai sczute, cu impact pozitiv att pentru beneficiar ct i
pentru sistemul de asisten social.

CONCLUZII
Contractarea serviciilor de ctre furnizori privai acreditai, banii urmnd
beneficiarul.

DGASPC-urile, principalii furnizori de servicii de asisten social
structuri greoaie, au muli beneficiari n eviden, personal insuficient,
nemotivat, multe structuri n subordine sau n structur

Resursele umane din sfera politicilor sociale au fost adesea de slab
calitate si, oricum, la baz, n structurile administratiei locale i n special
n mediul rural au fost necalificate, imobile, prost pltite, numite i
controlate politic iar la vrf, la nivelul ministerelor, ageniilor, direciilor,
decidenii care se presupunea c imprim o anumit viziune strategic s-
au schimbat continuu, pe criterii politice i nu de competen, sporind
efectul de provizorat, de schimbare continu generatoare de incoeren i
inconsecven. Aranjamentele instituionale au fost determinate de
rezultanta a doi vectori principali: interesele politice interne i reaciile la
presiunile occidentale care puneau condiii prin intermediul acordurilor
pentru mprumuturi i ajutoare (Banca Mondial, FMI, UE) sau pentru
aderarea la structurile euroatlantice (NATO, UE).

CONCLUZII

ncercrile continue de a compensa ineficiena prin generozitate i pomeni
electorale sau prin cedri la presiunile strzii au condus la creterea dependenei
de stat a multor segmente sociale, la o rat de ocupare foarte mic, la proasta
focalizare a beneficiilor i ignorarea unor grupuri sociale n situaii de risc dar
fr potenial contestatar i impact electoral major.

Pensionrile anticipate succesive, pensionrile frauduloase (n special de
invaliditate i din agricultur), pensionrile de lux din MAPN, MI, SRI au
condus la creterea numrului de pensionari de la aproximativ 3,5 milioane n
1990 la peste 6 milioane n 2000 n timp ce numrul de salariai a sczut n
aceeai perioad de la 8,1 la 4,6 milioane crend dezechilibre majore n sistemul
de protecie social i lsnd multe persone i familii fr venituri primare, sub
pragul de srcie.

CONCLUZII

n acelai timp alocaiile pentru copii, drepturile persoanelor cu
handicap, copiii instituionalizai i tinerii care prsesc serviciile
de protecie social, persoanele fr locuin, familiile srace cu
muli copii sau monoparentale, omerii de lung termen,
persoanele seropozitive, victimele violenei i traficului i alte
segmente sociale n situaii de risc au fost ignorate complet sau
protejate doar superficial, prin programe cel mai adesea
ineficiente i/sau nesustenabile.

CONCLUZII
Ca o consecin logic ineficiena politicilor sociale a contribuit
suplimentar la procesele de scdere a natalitii i a ratei cstoriilor;
muli tineri, mai ales din mediul rural, s-au ndreptat treptat spre
trile vest-europene pentru a gsi locuri de munc.

Chiar i n cazul grupurilor aparent favorizate precum pensionarii
sau salariaii din sistemul public inechitile din interior, lipsa
controlului i sanciunilor sau msurile greite datorate
incompetenei decidenilor au condus la niveluri ale pensiilor i
salariilor extreme de mici pentru cei muli i extreme de mari
pentru grupuri de privilegiai. Pensiile celor pensionai la limita de
vrst i cu vechime complet ar fi putut fi mai mari dac nu se
acordau privilegii unor cercuri apropiate de vrful puterii politice i
administrative n toate componentele ei.

CONCLUZII
S-a ajuns la o patologie a sistemului de distribuire i
redistribuire a bunstrii: parlamentarii i-au votat singuri pensii
speciale fr nici un suport contributoriu, magistraii au dat
verdicte n favoarea lor pentru a avea un sistem privilegiat de
sporuri salariale i de pensionare, la fel s-a procedat cu
persoanele pensionate n structurile militare influente (MAPN,
MI; SRI, SIE) cu cele din Ministerul de Externe. Funcionarii
publici de vrf din ministere, agenii i alte structuri i-au creat un
sistem de salarizare special, bazat pe sporuri, care a creat o
prapastie ntre veniturile lor foarte mari i cele modeste ale
celorlali funcionari publici ca i sistemul de retribuire
suplimentar prin plasarea n consilii de administratie sau comisii
de privatizare.

CONCLUZII
Alte cteva grupuri cu mare influen social i politic, grupuri
puternic reprezentate n Parlament, n ministere i la vrful
partidelor politice i-au creat privilegii fa de ceilali ceteni
asigurndu-i venituri salariale foarte mari prin sporuri, prin
posibilitatea de a lucra n mai multe locuri i prelungind vrsta de
pensionare pan la 65 de ani, egal pentru brbai i femei i cu
posibilitatea de prelungire anual pn la 70 de ani i chiar dup
aceea n unele cazuri. Pn i preoii, de asemenea o categorie
social cu influen mare n comuniti i la nivel politic central au
obinut privilegii (salarii din bani publici, subvenionarea masiv a
construciei i reparaiilor bisericilor, obligativitatea predrii
religiei n coal care asigur venituri absolvenilor de teologie).

CONCLUZII
Pe acest fond de compliciti la vrf n alocarea privilegiat a
resurselor ctre un grup foarte restrns de persoane i a
firimiturilor ctre categorii mari de votani precum pensionarii
i salariaii la stat, au rmas resurse insuficiente pentru categoriile
aflate cu adevrat n situaii de risc social menionate mai sus.
Pentru ele doar presiunile internaionale, iniiativele
neguvernamentale, studiile din mediul academic sau iniiativele
unei minoriti competente a decidenilor (puinele persoane
competente cu influen n ministere i n partide politice) au
elaborat i unele politici sociale de suport care le-au mai
ameliorat situaia.

Riscuri i inechiti sociale n Romnia
2009

Concluzii extrase din Raportul Riscuri i
inechiti sociale n Romnia al Comisiei
Prezideniale pentru Analiza Riscurilor Sociale i
Demografice nfiinat n data de 13 ianuarie
2009.