DREPTUL MUNCII

TEMATIC
1. Sindicatele.
a) Definiia i principiile.
b) Categorii de persoane care se pot sindicaliza.
c) Categorii de persoane care nu se pot sindicaliza.
d) Constituirea i dobndirea personalitii juridice de ctre sindicat.
e) Asocierea i afilierea sindical.
f) Dizolvarea i reorganizarea sindical.
g) suri de protecie instituite !n favoarea "e"brilor de sindicat i a
persoanelor care ocup funcii de conducere !n sindicat.
#. $eprezentanii salariailor.
%. &atronatele.
'. Contractul colectiv de "unc.
a) (oiunea) natura juridic i i"portana contractului colectiv de
"unc.
b) (egocierea i !nc*eierea contractului colectiv de "unc.
c) Durata i for"a contractului colectiv de "unc.
d) +nregistrarea i publicitatea contractului colectiv de "unc.
e) ,fectele contractului colectiv de "unc.
f) odificarea contractului colectiv de "unc.
g) Suspendarea contractului colectiv de "unc.
*) +ncetarea contractului colectiv de "unc.
-. Soluionarea conflictelor de interese.
a) .biectul conflictelor de interese.
b) Situaiile !n care pot fi declanate conflictele de interese.
c) Declanarea conflictelor de interese.
d) Concilierea conflictelor de interese.
e) edierea conflictelor de interese.
f) Arbitrajul conflictelor de interese.
/. 0reva.
a) Definiia i trsturile caracteristice grevei.
1
b) Categorii de greve.
c) 0reva de avertis"ent.
d) 0reva de solidaritate.
e) 0reva propriu 1 zis.
f) Categorii de persoane care nu pot declana greva.
g) Desfurarea grevei.
*) Suspendarea !nceperii sau desfurrii grevei.
i) +ncetarea grevei.
j) $spunderea juridic pentru nerespectarea prevederilor legale
privind greva.
2. Contractul individual de "unc.
a) (oiune i regle"entare.
b) 3rsturile contractului individual de "unc.
c) Condiii generale de !nc*eiere a contractului individual de "unc
4capacitatea salariatului) persoan fizic) capacitatea angajatorului)
persoan juridic sau persoan fizic) consi""ntul) obiectul 5
prestarea "uncii i plata salariului) cauza).
d) Condiii specifice de !nc*eiere a contractului individual de "unc
4e6a"enul "edical) verificarea prealabil a aptitudinilor profesionale
i personale ale celui care solicit angajarea) infor"area persoanei
care solicit angajarea) condiii de studii i vec*i"e !n
"unc)repartizarea !n "unc i avizul prealabil).
e) &erioada de prob.
f) Durata contractului individual de "unc
- contractul individual de "unc pe durat nedeter"inat7
- contractul individual de "unc pe durat deter"inat.
g) 8or"a i !nregistrarea contractului individual de "unc.
*) ,6ecutarea contractului individual de "unc 4drepturile i obligaiile
angajatorului) dreturile i obligaiile salariailor).
i) odificarea contractului individual de "unc.
- "odificarea) de principiu) nu"ai prin acordul prilor7
- delegarea7
- detaarea7
- trecerea te"porar !n alt "unc.
j) Suspendarea contractului individual de "unc.
- noiunea suspendrii7
- suspendarea de drept7
- suspendarea din iniiativa salariatului7
- suspendarea din iniiativa angajatorului7
#
- suspendarea prin acordul prilor7
- procedura i efectele suspendrii.
9) +ncetarea contractului individual de "unc.
- !ncetarea de drept a contractului individual de "unc7
- !ncetarea prin acordul prilor7
- concedierea pentru "otive care in de persoana salariatului7
- concedierea pentru "otive care nu in de persoana
salariatului7
- reguli privind concedierea 4interdicii privind concedierea)
cercetarea prealabil) evaluarea prealabil a salariatului)
propunerea unor alte locuri de "unc vacante) preavizul)
ter"ene) decizia de concediere).
- +ncetarea contractului din iniiativa salariatului 5 de"isia.
:. 3i"pul de "unc i ti"pul de odi*n.
a) Durata ti"pului de "unc.
- durata nor"al a ti"pului de "unc7
- durata redus a ti"pului de "unc7
- ti"pul de "unc peste durata nor"al 4"unca
supli"entar)7
b) 8or"ele ti"pului de odi*n) altele dect concediul.
- pauza pentru "as7
- ti"pul de odi*n !ntre dou zile de "unc7
- repaosul spt"nal7
- srbtorile legale7
c) Concediul de odi*n.
- durata concediului de odi*n7
- concediul de odi*n supli"entar7
- progra"area concediilor7
- inde"nizaia de concediu7
- efectuarea concediului de odi*n7
- !ntreruperarea concediului7
- co"pensarea !n bani a concediului de odi*n.
;. $spunderea disciplinar.
a) (oiune.
b) Condiiile rspunderii disciplinare.
c) Sanciunile disciplinare.
d) &rocedura aplicrii i e6ecutrii sanciunilor disciplinare.
e) Contestaia 5 cale de atac !"potriva sanciunilor disciplinare.
%
1<.$spunderea patri"onial.
a) Definiia i trsturile rspunderii patri"oniale ale salariailor.
b) $spunderea patri"onial i obligaia de restituire.
c) $spunderea patri"onial a angajatorului fa de salariai.
d) Condiiile rspunderii patri"oniale.
e) &rocedura general i procedurile speciale de stabilire i recuperare
a prejudiciilor.
f) ,6ecutarea silit a despgubirilor.
11. =urisdicia "uncii.
a) (oiunea de jurisdicie a "uncii.
b) &rile !n conflictele de "unc.
c) .rganele co"petente s judece conflictele de "unc.
d) Co"petena "aterial de soluionare a conflictelor de drepturi.
e) Co"petena teritorial.
f) Co"pletul pentru soluionarea conflictelor de "unc.
g) 3er"enele de sesizare a instanei.
*) &rocedura de soluionare a conflictelor de "unc. *otrrile.
i) Cile de atac.
Bibliografie:
1. A. >iclea) Tratat de dreptul muncii, ,ditura $osetti) ?ucureti) #<</.
#. A. >iclea) A. &opescu) C. 3ufan) .. >inca) . >ic*indelea) Dreptul
muncii,,ditura $osetti) ?ucureti) #<<'.
%. @.3. >tefnescu) Tratat de dreptul muncii, ,ditura Au"ina Ae6) ?ucureti)
#<<%) vol. @ i @@.
'. A. At*anasiu) A. Di"a) Dreptul muncii, ,ditura All ?ec9) ?ucureti)
#<<-.
'
SINDICATELE
Seciunea 1
Izvoarele dreptului sindical
. "icare sindical real"ente liber i independent nu poate s se dezvolte dect
dac sunt respectate drepturile funda"entale ale o"ului. +n acest sens trebuie adoptate toate
"surile adecvate pentru a garanta e6ercitarea drepturilor sindicale i a celorlalte drepturi ale
o"ului !ntr1un cli"at lipsit de violen) presiune) de !ncredere i "eninere a ordinii.
Aiberatea sindical este considerat un drept al o"ului7 ea este fondat pe legturi
naturale stabilite !ntre "e"brii unei profesii.
&entru realizarea scopurilor propuse) sindicatele trebuie aadar) s1i desfoare
activitatea !ntr1un cli"at de securitate i libertate ceea ce i"plic) iar atunci cnd drepturile lor nu
sunt respectate) s cear recunoaterea e6erciiului acestei liberti i a revendicrilor for"ulate.
3oate guvernele trebuie s desfoare o politic de respectare a drepturilor o"ului.
Ansa"blul nor"elor juridice care regle"enteaz organizarea i funcionarea sindicatelor)
rolul lor !n cadrul societii) !ndeosebi !n raporturile cu patronatele i cu autoritile publice)
constituie dreptul sindical
1
.
&rincipiul libertii sindicale este !nscris !n docu"ente interanionale care se refer la
"unc i salariai.
a. Astfel) potrivit dispoziiilor Conveniei @nternaionale a uncii nr. :2B1;': privind
libertatea sindical i aprarea dreptului sindical) "uncitorii i patronii) fr nici o deosebire au
dreptul) fr autorizaie prealabil) s constituie organizaii la alegerea lor) precu" i s se afilieze
acestor organizaii) cu singura condiie de a se confor"a statutelor acestora din ur" 5 art. #.
.rganizaiile lucrtorilor au dreptul de a a1i elabora statutele i regula"entele proprii) s1i
aleag liber reprezentanii) s1i organizeze activitatea i s !i stabileasc progra"ul de aciune)
!n ti"p ce autoritilor publice le revine obligaia de a se abine de la orice intervenie de natur a
li"ita dreptul sindical sau de a !"piedica e6ercitarea sa legal. Dobndirea personalitii juridice
a organizaiilor nu poate fi subordonat unor condiii care s le restrng drepturile. Convenia
confer dreptul organizaiilor lucrtorilor de a se constitui !n federaii i confederaii) de a adera la
acestea sau la organizaii internaionale ale lucrtorilor.
b. Convenia nr. ;:B1;'; privind dreptul de organizare i negociere colectiv prevede
dreptul organizaiilor lucrtorilor de a beneficia de o protecie adecvat !"potriva oricror acte de
discri"inare care tind s prejudicieze liberatatea sindical) respectiv !n cazul refuzului de a fi
!ncadrat pe considerente de afiliere sindical sau de participarea la activiti sindicale) ori !n cazul
concedierii sau a altor prejudicii cauzate ca ur"are a desfurrii acestor activiti. Aceast
protecie trebuie s vizeze) confor" dispoziiilor acestei convenii i aciunile de natur s
favorizeze do"inarea) finanarea sau controlul organizaiilor lucrtorilor de ctre patroni sau
organizaiile patronale.
c. Convenia nr. 1'1B1;2- privind organizaiile lucrtorilor rurali i $eco"andarea nr.
1';B1;2- prevd dreptul lucrtorilor din agricultur de a se constitui !n organizaii) la libera lor
alegere i de a se afilia la ase"enea organizaii. Convenia are drept scop regle"entarea libertii
sindicale a lucrtorilor din "ediu rural) pro"ovarea acestor organizaii i sti"ularea participrii
lor la dezvoltarea econo"ic i social.
d. $ezoluia adoptat !n anul 1;2< privind drepturile sindicale i relaiiloe lor cu
libertile civile prevede c drepturile conferite organizaiilor salariailor trebuie s se bazeze pe
respectul libertilor civile enunate !n Declaraia Cniversal a Drepturilor ."ului i &actul
@nternaional privind drepturile civile i politice.
1
A se vedea) @.3. Dtefnescu) Tratat de dreptul muncii, vol. @) ,ditura Au"ina Ae6) ?ucureti) #<<') pag. 1#'.
-
e. Declaraia Cniversal a Drepturilor ."ului) adoptat de Adunarea 0enearl a ..(.C.
!n 1;':) constituie un izvor pentru liberatatea sindical. &otrivit acestui docu"ent) ni"eni nu
poate fi obligat s fac parte dintr1o asociaie) !n sc*i"b orice persoan are dreptul de a constitui
cu alte persoane sindicate) de a se afilia la acestea pentru aprarea intereselor sale.
f. &actul @nternaional cu privire la drepturile civile i politice) adoptat de ..(.C. !n 1;//)
recunoate dreptul oricrui lucrtor de a constitui !"preun cu alte persoane sindicate) precu" i
dreptul sindicatelor de a constitui federaii sau confederaii naionale) precu" i afilierea la
organizaii si"ilare internaionale. ,6erciiul acestui drept nu poate for"a obiectul unor restricii
prevzute de lege i trebuie luate "surile necesare !ntr1o societate de"ocratic) !n interesul
securitii naionale sau de ordine public sau pentru protejarea drepturilor i libertii salariailor
g. Carta Social ,uropean) elaborat de Consiliul ,uropei !n 1;/1) consacr dreptul
lucrtorilor de a se organiza !n sindicate) prevznd interdicii pentru "e"brii forelor ar"ate i
poliie.
*. Constituia pentru ,uropa prevede) de ase"enea) dreptul oricrei persoane la libertate
de !ntrunire panic i la liberatatea de asociere la toate nivelurile) !n special !n do"eniul politic)
sindical i civic) ceea ce i"plic dreptul fiecrei persoane de a !nfiina !"preun cu alte persoane)
sindicate i de a se afilia cu acestea pentru aprarea intereselor sale.
&e plan intern) principiul libertii sindicale are valoare constituional !ntruct a fost
inclus !n categoria drepturilor i libertilor social1politice din Constituia $o"niei din 1;;1
receptnd trsturile funda"entale ale libertilor juridice protejate prin instru"ente juridice
internaionale.
@zvoarele interne ale libertii sindicale suntE
a. Constituia $o"niei
#
. Art. %2 alin. 1 consacr liberatatea asocierii !n sindicate) iar
art. ; prevede dreptul sindicatelor de a se constitui i a1i desfura activitatea !n "od
liber) potrivit statutelor lor) !n condiiile legii.
b. Codul "uncii 5 Aegea nr. -%B#<<% consacr !n art. #121##% liberatea sindical.
c. Aegea nr. -'B#<<% privind sindicatele constituie regle"entarea special !n "aterie)
dezvoltnd principiul libertrii sindicale.
Definiia sindicatelor
Actele nor"ative !n vigoare definesc sindicatele dup cu" ur"eazE
- art. ; din ConstituieE FSindicatele) patronatele i asociaiile profesionale se constituie i !i
desfoar activitatea potrivit statutelor lor) !n condiiile legii. ,le contribuie la aprarea
drepturilor i la pro"ovarea intereselor profesionale) econo"ice i sociale ale "e"brilor lorG7
- art. #12 alin. 1 din Codul unciiE Fsindicatele sunt persoane juridice independente) fr scop
patri"onial) constituite !n scopul aprrii i pro"ovrii drepturilor colective i individuale)
precu" i a intereselor profesionale) econo"ice) sociale) culturale i sportive ale "e"brilor
lorG7
- art. 1 alin. 1 din Aegea nr. -'B#<<% dispune c sindicatele Fsunt constituite !n scopul aprrii
drepturilor prevzute !n legislaia naional) pactele) tratatele i conveniile internaionale la
care $o"nia este parte) precu" i !n contractele colective de "unc i pro"ovrii
intereselor profesionale) econo"ice) sociale) culturale i sportive ale "e"brilor acestoraG.
S1a susinut c art. 1 alin. 1 din legea nr. -'B#<<% e6tinde scopul activitii sindicatelor
dincolo de li"itele prevzute de Constituie i Convenia ..@.. nr. :2B1;': privind libertatea
sindical i protecia dreptului sindical) respectiv i la aprarea unor drepturi de alt natur) cu"
ar fiE dreptul la via i la integritate fizic i psi*ic) dreptul la infor"aie) dreptul la !nvtur)
dreptul la vot) dreptul de a fi ales) altfel spus) drepturi civile i politice ce nu pot face obiectul
aprrii de ctre sindicate.
#
&ublicat !n Fonitorul oficial al $o"nieiG) partea @) nr. #%% din #1 noie"brie 1;;1) revizuit prin Aegea de
revizuire a Constituiei $o"niei din 1: septe"brie #<<%) publicat !n Fonitorul oficial al $o"nieiG) partea @) nr.
//; din ## septe"brie #<<%.
/
&rin Decizia nr. #-B#<<%
%
) Curtea Constituional a evideniat faptul c art. 1 alin. 1 din
Aegea nr. -'B#<<% nu e6tinde activitatea sindicatelor) ci definete e6pres scopul activitii
organizaiilor. Din faptul c sunt no"inalizate izvoarele drepturilor a cror aprare o for"eaz
scopul activitii sindicatelor) nu se poate !nelege c legea are !n vedere toate categoriile
prevzute !n aceste acte nor"ative. Aadar) sindicatele nu apr drepturile civile i nici cele
politice ale "e"brilor lor i nu poate desfura o activitate politic.
Se observ faptul c definiiile date de actele nor"ative sus1"enionate nu sunt !n
contradicie) ci se co"pleteaz reciproc.
Sindicatele pot fi definite ca fiind acele organizaii 5 persoane juridice independente) fr
scop patri"onial) constituite !n vederea aprrii drepturilor colective i individuale ale "e"brilor
lor i pro"ovrii intereselor profesionale) econo"ice) sociale) culturale i sportive ale acestora)
desfurndu1i activitatea potrivit statutelor proprii.
Principii
1. Libertatea sinidical
4
se "anifest att pe plan colectiv) ct i pe plan colectiv.
. Pluralismul sindical deriv din libertatea sindical i const !n posibilitatea constituirii "ai
"ultor sindicate !n aceeai unitate) !n acelai do"eniu de activitate sau !n aceeai ra"ur.
!. Independena sindical se "anifestE
- fa de organele statului) fiind interzis orice intervenie din partea autoritilor
publice de natur a li"ita ori a !"piedica e6ercitarea drepturilor i libertilor
sindicale7
- fa de partidele politice 5 art. 1 alin. # din Aegea nr. -'B#<<% 5 sindicatele sunt
organizaii fr caracter politic i independente fa de partidele politice7
- fa de orice alte organizaii
-
din cadrul societii civile.
Trsturile sindicatului
Sindicatele prezint ur"toarele trsturiE
1. se constituie !n te"eiul dreptului de asociere consacrat constituional) fiinde rezultatul unei
asocieri de persoane dup criteriul locului de "unc) al profesiei) ra"urii de activitate sau
teritorial7
#. sindicatele sunt organizaii profesionale !ntruct nu pot reuni dect persoane e6ercitnd o
anu"it activitate profesional) si"pla co"unitate de interese nefiind suficient pentru
constituirea organizaiei.
%. sindicatele funcioneaz !n baza statutelor proprii. &otrivit art. - din Aegea nr. -'B#<<%)
constituirea) organizarea) funcionarea) reorganizarea i !ncetarea activitii unei organizaii
sindicale se regle"enteaz) cu respectarea legii) prin statutul adoptat de "e"brii si. Statutele
nu pot s conin prevederi contrare Constituiei i legilor.
'. scopul sindicatelor este) potrivit art. 1 alin. l din lege) de aprare i pro"ovare a drepturilor i
intereselor profesionale) econo"ice) sociale) culturale i sportive ale "e"brilor acestora.
Dei legea nu prevede e6pres) sindicatele sunt organizaii fr caracter politic) ase"eni
organizaiilor patronale.
-. sindicatele sunt persoane juridice de drept privat) independente. &otrivit art.#/ lit. e din
Decretul nr.%1B1;-') orice organizaie care are o organizare de sine stttoare i un
patri"oniu propriu afectat realizrii unui anu"it scop !n acord cu interesul obtesc se poate
constitui ca persoan juridic. Ca atare) pentru a fi persoan juridic trebuie !ntrunite !n "od
%
&ublicat !n Fonitorul oficial al $o"nieiG) partea @) nr. 2% din - februarie #<<%.
'
&entru dezvoltri) a se vedea) . Holonciu) Libertatea sindical, principiu de baz al dreptului sindical" privire
special# asupra sindicalismului american) !n FStudii de drept ro"nescG nr. %B1;;') pag. #221#:2.
-
.rdonana 0uvernului nr. #/B#<<< cu privire la asociaii i fundaii nu este aplicabil sindicatelor 5 art.1 alin. %.
2
cu"ulativ cele trei ele"ente constitutiveE organizare de sine stttoare 4proprie)) patri"oniu
propriu 4distinct) i un scop propriu) deter"inat) !n acord cu interesul general) obtesc.
Sindicatul reprezint un subiect colectiv de drept) legea stabilind procedura i condiiile
dobndirii personalitii juridice) patri"oniul organizaiei) precu" i atribuiile acestora.
@ndependena sindicatelor este consacrat e6pres !n art. #12 alin. # din Codul "uncii care
stabilete c Fsindicatele sunt persoane juridice independenteG.
$onstituirea, or%anizarea &i funcionarea or%anizaiilor sindicale
(u toate aspectele privind organizarea i funcionarea sindicatelor se !ncadreaz !n
obiectul dreptului "uncii) ci nu"ai atribuiile i co"petenele care vizeaz raporturile juridice de
"unc
/
.
$ate%orii de persoane care se pot sindicaliza
&e plan individual) liberatatea sindical se "anifest !n dreptul recunoscut oricrui
salariat de a adera sau nu !n "od liber la un sindicat i de a se retrage atunci cnd dorete.
Aiberatatea sindical individual cuprinde
2
o latur pozitiv 5 dreptul de a face parte
dintr1un sindicat sau de a adera 5 i o latur ne%ativ 5 dreptul de a nu face parte dintr1un
sindicat.
Art. # alin. 1 din Aegea nr. -'B#<<% dispuneE F&ersoanele !ncadrate !n "unc i
funcionarii publici au dreptul s constituie organizaii sindicale i s adere la acestea. &ersoanele
care e6ercit potrivit legii o "eserie sau o profesiune !n "od independent) "e"brii cooperatori)
agricultorii) precu" i persoanele !n curs de calificare au dreptul) fr nici o !ngrdire sau
autorizare prealabil) s adere la o organizaie sindicalG.
@nterpretnd te6tul legal pute" trage ur"toarele concluziiE
1. pot constitui sindicate &i pot adera la acestea ur"toarele categorii de persoaneE
a. persoanele #ncadrate #n munc, deci salariaii 5 art. # alin. 1 din Aegea nr. -'B#<<%
coroborat cu art. ; din Constituie i art. ##< din Codul "uncii. (u vor putea adera la
un sindicat persoanele care !i desfoar activitatea !n baza unui contract civil de
prestri servicii sau a unui contract de "andat co"ercial.
b. funcionarii publici, cu e6cepia celor care dein funcii de conducere 5 art. ' din
Aegea nr. -'B#<<%.
Art. # alin. 1 din legea sindicatelor) privind dreptul funcionarilor
publici de a constitui i adera la sindicate) trebuie coroborat cu art #2 din Aegea nr.
1::B1;;; privind statutul funcionarilor publici
:
) confor" cruia dreptul la asociere
sindical este garantat funcionarilor publici) cu e6cepia celor din categoria !nalilor
funcionari publici.
Cu privire la poliiti) anterior adoptrii Aegii nr. -'B#<<%) s1a apreciat
;
c acetia nu
se pot sindicaliza deoarece) dei au devenit funcionari publici) totui Aegea nr. %/<B#<<#
privind statutul poliistului
1<
nu se refer e6pres la dreptul de asociere sindical a lor.
Clterior) Aegea nr. -'B#<<% a instituit e6pres dreptul funcionarilor publici de a constitui
organizaii sindicale i de a adera la acestea. Avnd !n vedere dispoziiile art. ; din
Convenia ..@.. nr. :2B1;': privind liberatatea sindical i aprarea dreptului sindical
/
A se vedea) @.3. Dtefnescu) Tratat de dreptul muncii) loc. cit. ) pag. 1#'.
2
A se vedea) $. Di"itriu) '(erciiul libertii sindicale) !n FDreptulG nr. -B#<<') pag. 1</.
:
$epublicat !n Fonitorul oficial al $o"nieiG) partea @) nr. #-1 din ## "artie #<<') "odificat ulterior.
;
A se vedea) D. ?eligrdeanu) '(amen de ansamblu asupra Le%ii nr. !)*+** privind statutul poliistului, !n FDreptulG
nr. :B#<<#) pag. :7 A.0. Cluitu) re%lementri specifice pentru polii&ti comparativ cu funcionarii publici &i cu
salariaii) !n F$evista de dreptul "unciiG nr. %B#<<#) pag. 2/122.
1<
&ublicat !n Fonitorul oficial al $o"nieiG) partea @) nr. ''< din #' iunie #<<#) cu "odificrile ulterioare.
:
care prevede c F"sura !n care ganariile prevzute de convenie se aplic i forelor
ar"ate i poliiei va fi deter"inat de legislaia naionalG) dar i faptul c) potrivit legii)
poliitii sunt funcionari publici cu statut special) concluzion" c acest categorie de
persoane are dreptul de a constitui organizaii sindicale sau adera la acestea.
#. pot doar adera la un sindicatE
a. persoanele aflate #n curs de calificare. +n aceast categorie intr persoanele care se
pregtesc !n baza unor contracte de for"are profesional) cu" este contractul de
ucenicie 5art. #<-1#1% din Codul "uncii) precu" i persoanele care se afl !n
cutarea unui loc de "unc i se calific !n condiiile art. /%1/; din Aegea nr. 2/B#<<#
privind siste"ul asigurrilor pentru o"aj i sti"ularea ocuprii forei de "unc
11
prin cursuri de calificare.
b. Persoanele care e(ercit, potrivit le%ii, o meserie #n mod independent, membrii
cooperatori, a%ricultorii, precum &i persoanele #n curs de calificare.
Cu privire la art. # alin. 1 teza a doua din Aegea nr. -'B#<<% s1a ridicat e6cepia de
neconstituionalitate deoarece se e6clude posibilitatea constituirii de organizaii sindicale
de ctre alte categorii de FlucrtoriG dect Fpersoanele !ncadrate !n "unc i funcionarii
publiciG. Curtea Constituional) prin Decizia nr. #-B#<<%) a considerat te6tul
constituional) "otivnd c !n siste"ul Constituiei) sindicatele constituie organizaii ale
salariailor) concepie care concord cu aceea din Convenia ..@.. nr. :2B1;': privind
liberatea sindical i protecia dreptului sindical) care se refer la raporturi !ntre cei care
angajeaz i FlucrtoriG. Aadar) Curtea nu a reinut vreo contradicie !ntre te6tele legale
invocate) apreciind c art. # alin. 1 teza a doua din Aegea nr. -'B#<<% nu !ncalc nici
dispoziiile constituionale i nici nor"ele internaionale !n "aterie.
Ca ur"are) cele dou categorii de persoane au dreptul de a adera la un sindicat)
fr nici o !ngrdire sau autorizare prealabil.
&otrivit art. % din Aegea nr. -'B#<<%) salariaii "inori se bucur de e6ercitarea libertii
legale) putnd deveni "e"bri de sindicat fr a fi necesr !ncuviinarea prealabil a
reprezentanilor lor legali) dac au !"plinit vrsta de 1/ ani.
&otrivit art. # alin. ' din lege o persoan poate face parte) !n acelai ti"p) nu"ai dintr1un
sindicat) !ntr1o unitate putnd fi constituite dou sau "ai "ulte sindicate) consecin a
pluralis"ului sindical.
$ate%orii de persoane care nu se pot sindicaliza
@nterpretnd per a contrario dispoziiile legale !n "aterie i avnd !n vedere scopul legal
al sindicatelor 4de a apra drepturile cuprinse !n contractele colective de "unc i de a pro"ova
interesele "e"brilor lor) rezult c nu se pot sindicaliza persoanele care nu e6ercit o activitate
profesionalE o"erii) elevii) studenii) pensionarii.
Art. ' din Aegea nr. -'B#<<% prevede "ai "ulte e6cepii de la regula confor" creia orice
salariat sau persoan care e6ercit !n "od legal o "eserie sau profesie poate deveni "e"bru de
sindicat sau adera la acesta. Astfel) nu pot constitui sindicateE
1. persoanele care dein funcii de conducere. &otrivit art. #;' din Codul "uncii Fprin salariai
cu funcii de conducere se !nelege ad"inistratorii 5 salariai) inclusiv preedintele consiliului
de ad"inistraie dac este i salariat) directorii generali i directorii) directorii generali1
adjunci) efii co"parti"entelor de "unc1divizii) departa"ente) secii) ateliere) servicii)
birouri) precu" i asi"ilaii lor stabilii potrivit legii sau prin contracte colective de "unc
ori) dup caz) prin regula"entul internG. +n literatura de specialitate
1#
se arat c aceast
interdicie Fse e6plic prin specificul !nsui al atribuiilor lor de serviciu) prin relaiile
11
&ublicat !n Fonitorul oficial al $o"nieiG) partea @) nr. 1</ din / februarie #<<#) "odificat ulterior.
1#
A se vedea) @.3. Dtefnescu) Tratat de dreptul muncii) vol. @) loc. cit.) pag. 1%/.
;
speciale cu conducerea unitii) prin coninutul deosebit al obligaiei de fidelitate fa de
angajatorG.
#. Persoanele care fac parte din cate%oria #nalilor funcionari publici. &otrivit art. 11 din
Aegea nr. 1::B1;;; !n categoria !nalilor funcionari publici intrE
a. secretarul general i secretarul general adjunct al 0uvernului7
b. consilierii de stat7
c. secretarii generali i adjuncii lor din "inistere i alte organe de specialitate ale
ad"inistraiei publice centrale7
d. prefecii7
e. subprefecii7
f. secretarii generali din cadrul prefecturilor i cei ai judeelor i "unicipiului ?ucureti7
g. directorii generali din cadrul "inisterelor i ai celorlalte organe de specialitate ale
ad"inistraiei publice centrale.
%. Persoanele care dein funcii de demnitate public. &otrivit Aegii nr. 1/1B#<<% privind unele
"suri pentru asigurarea transparenei !n e6ercitarea de"nitilor publice) a funciilor publice
i !n "ediul de afaceri) prevenirea i sancionarea corupiei sunt de"niti publice cele
privindE
a. &reedintele $o"niei7
b. Deputaii i senatorii7
c. Consilierii prezideniali i consilierii de stat ai Ad"inistraiei &rezideniale7
d. &ri"ul1"inistru) "initrii) "initrii1delegai) secretarii i secretarii de stat i funciile
asi"ilate acestora7
e. Aleii locali 5 pri"ari) vicepri"ari) preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene)
consilierii locali i judeeni.
'. ,a%istraii -.udectorii &i procurorii/. &otrivit art. /1 din Aegea nr. -/2B#<<' privind Statutul
personalului au6iliar de specialitate al instanelor judectoreti i al parc*etelor de pe lng
acestea
1%
) personalul au6iliar) for"at din grefieri) grefieri statisticieni) grefieri docu"entariti)
grefieri ar*ivari) infor"aticieni) registratori) pot constitui organizaii sindicale i pot adera la
acestea) !n scopul aprrii intereselor sale profesionale) sociale i econo"ice.
-. Personalul militar din aparatul inisterului Aprrii (aionale i inisterului de @nterne)
inisterului =ustiiei) Serviciului $o"n de @nfor"aii) Serviciului de @nfor"aii ,6terne)
Serviciului de &az i &rotecie i Serviciului de 3eleco"unicaii Speciale) precu" i din
unitile aflate !n suboedinea acestora.
$onstituirea or%anizaiei sindicale
&otrivit art. # alin. # din Aegea nr. -'B#<<% pentru constituirea unei organizaii sindicale
este necesar un nu"r de 1- persoane din aceeai ra"ur sau profesie) c*iar dac !i desfoar
activitatea la angajatori diferii.
Art. - din lege dispuneE Fconstituirea) organizarea) funcionarea) reorganizarea i
!ncetarea activitii unei organizaii sindicale se regle"enteaz prin statutul adoptat de "e"brii
siG. Astfel) statutul trebuie s cuprind !n "od obligatoriu prevederi cel uin cu privire laE
a. scopul constituirii) denu"irea i sediul7
b. "odul !n care se dobndete i !nceteaz calitatea de "e"bru7
c. drepturile i !ndatoririle "e"brilor7
d. "odul de stabilire i !ncasare a cotizaiilor7
e. organele de conducere) denu"irea acestora) "odul de alegere i de revocare) durata
"andatelor i atribuiile lor7
f. condiiile i nor"ele de deliberare pentru "odificare statutului i de adoptare a *otrrilor7
g. "ri"ea i co"punerea patri"oniului iniial7
1%
&ublicat !n Fonitorul oficial al $o"nieiG) partea @) nr. 11;2 din 1' dece"brie #<<'.
1<
*. divizarea) co"asarea sau dizolvarea organizaiei sindicale) trans"iterea ori) dup caz)
lic*idarea patri"oniului) cu precizarea c bunurile date !n folosin de ctre stat vor fi
restituite acestuia.
Statutul trebuie aprobat !n adunarea general i se"nat de cel puin 1- "e"bri fonadtori.
&rin regle"entarea legal s1a ad"is c sindicatele pot s se constituie liber) fr
autorizaie) singurele e6igene legale fiind cele i"puse de necesitatea elaborrii statutului i
!ndeplinirea procedurii de dobndire a personalitii juridice. +n acest conte6t) autoritile publice
i ad"inistrative nu intervin !n constituirea sindicatului i au obligaia de a se abine de la orice
ingerin !n funcionarea sa.
Sindicatul este un grup privat) iar statutul este legea sa.
$onducerea or%anizaiilor sindicale
Art. : din Aegea nr. -'B#<<% prevede condiiile necesare pentru ca o persoan s poat fi
aleas "e"bru !n organele de conducere) i anu"eE
1. S fie "e"bru al acelui sindicat. Aadar) nu pot fi alei !n organele de conducere) persoanele
care sunt "e"bri !ntr1un alt sindicat sau care nu au calitatea de sindicalist.
#. S aib capacitatea de e6erciiu deplin. &otrivit art. : din Decretul nr. %1B1;-') persoana
respectiv trebuie s fi !"plinit vrsta de 1: ani.
%. S nu e6ecute pedeapsa co"ple"entar a interzicerii dreptului de a ocupa o funcie sau de a
e6ercita o profesiune de natura aceleia de care s1a folosit conda"natul pentru svrirea
infraciunii.
Protecia membrilor de sindicat &i a persoanelor alese #n or%anele de conducere ale
sindicatului
e"brii de sindicat) precu" i persoanele dese"nate !n organele de conducere ale
sindicatului sunt protejai potrivit legii.
A. &otrivit art. / din .rdonana 0uvernului nr. 1%2B#<<< privind prevenirea i
sancionarea tuturor for"elor de discri"inare
1'
constituie contravenie discri"inarea unei
persoane) inclusiv datorit convingerilor sale) "anifestat !n do"eniul dreptului la aderare la
sindicat i accesul la faculitile acordate de acesta.
?. Art. ##% alin. 1 din Codul "uncii prevede c reprezentanilor alei !n organele de
conducere ale organizaiilor sindicale li se asigur protecia legii contra oricror for"e de
condiionare) constrngere sau li"itare a e6ercitrii funciilor lor. +nclcarea acestei dispoziii
constituie contravenie i se sancioneaz) potrivit art. #2/ alin. 1 lit. f din Codul "uncii) cu
a"end contravenional.
Art. ##% alin. # din Codul "uncii stabilete c pe toat durata e6ercitrii "andatului)
precu" i o perioad de # ani de la !ncetarea acestuia) reprezentanii alei !n organele de
conducere ale sindicatelor nu pot fi concediai pentru "otive care nu in de !ndeplinirea
"andatului pe care l1au pri"it de la salariai din unitate.
De ase"enea) art. 1< alin. 1 din Aegea nr. -'B#<<% interzice ca !n ti"pul "andatului i #
ani de la !ncetarea acestuia) reprezentanilor alei !n organele de conducere ale organizaiilor
sindicale s li se "odifice iBsau !nceteze contractele individuale de "unc pentru "otive
nei"putabile pe care legea le las la aprecierea celui care angajeaz) dect cu acordul scris al
organului colectiv al organizaiei.
1'
&ublicat !n Fonitorul oficial al $o"nieiG) partea @) nr. '%1 din # septe"brie #<<#) aprobat cu "odificri prin
Aegea nr. ':B#<<#) publicat !n Fonitorul oficial al $o"nieiG) partea @) nr. /; din %1 ianuarie #<<#) "odificat
ulterior.
11
Datorit discordanei !ntre cele dou te6te legale) !n doctrin
1-
) inndu1se sea"a de faptul
c legea nr. -%B#<<% 5 Codul "uncii a intrat !n vigoare ulterior Aegii nr. -'B#<<%) se
concluzioneaz !n sensul c art. 1< alin.1 din Aegea nr. -'B#<<% este abrogat i"plicit) ca ur"are)
concedierea reprezentanilor alei !n organele de conducere ale sindicatului) !n cazurile stabilite !n
art. ##% alin.# din codul "uncii se poate dispune fr acordul scris al organului colectiv de
conducere al organizaiei.
Aadar art. ##% alin. # din Codul "uncii se va aplica !n "od cu"ulativ cu art. /< alin. 1
lit. * din Codul "uncii care stabilesc c este interzis concedierea liderilor de sindicat) pe durata
e6ercitrii funciei) cu e6cepia situaiilor !n care persoanele care ocup funcii eligibile !n
sindicatE
1. au svrit abateri disciplinare7
#. au fost revocai din funciile sindicale pentru !nclcarea nor"elor statutare sau legale 5 art. 1<
alin. % din legea nr. -'B#<<%.
Anterior pro"ulgrii Codului "uncii) s1a ridicat e6cepia de neconstituionalitate a art.
##% alin. #) pe "otiv c ar contraveni art. 1/ alin. 1 din Constituie) confor" cruia cetenii sunt
egali !n faa legii i a autoritilor publice) fr privilegii i fr discri"inri. Curtea
Constituional prin Decizia nr. #'B#<<% a respins aceast e6cepie) bazndu1se pe ur"toarele
argu"ente
1/
E
- prevederea legal instituie o "sur de protecie) ce nu poate avea caracterul unui
privilegiu sau a unei discri"inri7
- liderii de sindicat se afl !ntr1o situaie juridic diferit de cea a celorlali salariai) iar
protecia lor este nu nu"ai justificat) dar i necesar7 principiul egalitii de
trata"ent a cetenilor i"plic un trata"ent egal pentru situaii identice sau si"ilare
i nu acelai trata"ent pentru situaii diferite7
- liderii de sindicat nu i1ar putea !ndeplini"andatul !ncredinat de salariai dac ar fi
e6pui unor represalii sau a"eninri din partea angajatorilor.
Cu toate acestea) se apreciaz
12
c dispoziiile art. ##% alin. # din Codul "uncii sunt vdit
neconstituionale !ntruct prin Convenia ..@.. nr. 1%-B1;21 protecia liderilor de sindicat este
li"itat doat la "otivele care in de !ndeplinirea "andatului pe care l1au pri"it de la salariai i
nu la cele care privesc calitatea lor proprie de angajai) fiind astfel privilegiai.
C. Art. 1< alin. # din Aegea sindicatelor prevede c sunt interzise "odificarea sau
desfacerea contractelor individuale de "u*nc att ale reprezentanilor alei !n organele de
conducere a organizaiilor sindicale) ct i ale "e"brilor acestora) pentru "otive care privesc
activitatea sindical.
D. Art. 11 din Aegea nr. -'B#<<% dispune c !n perioada !n care persoana aleas !n organul
de conducere este salarizat de organizaia sindical) !i pstreaz funcia i locul de "unc avute
anterior) precu" i vec*i"ea !n "unc) respectiv !n specialitate sau !n funcia public deinut) !n
condiiile legii.
Situaia prevzut !n art. 11 din lege trebuie coroborat cu art.-< lit. f din Codul "uncii)
constituind un caz de suspendae de drept a contractului individual de "unc al celui ales !n
organul de conducere al sindicatului. Aadar) pe durata e6ercitrii "andatului) pe postul
salariatului respectiv poate fi !ncadrat o alt persoan nu"ai cu contract individual de "unc pe
1-
A se vedea) @.3. Dtefnescu) D. ?eligrdeanu) op. cit., ) !n FDreptulG) nr. 'B#<<%) pag. ;7 @.3. Dtefnescu) Trata de
dreptul muncii) vol. @) loc. cit.) pag. 1'%.
1/
A se vedea @.3. Dtefnescu) Trata de dreptul muncii) vol. @) loc. cit.) pag. 1'-7 A. >iclea) Tratat de dreptul muncii) loc.
cit.) pag. 1/-11//.
12
A se vedea) @.3. Dtefnescu) D. ?eligrdeanu) op. cit.) !n FDreptulG nr. 'B#<<%) pag. 117 @.3. Dtefnescu) Tratat de
dreptul muncii) vol. @) loc.cit) pag. 1'/11'2.
1#
durat deter"inat. Aa revenirea pe postul anterior) salariatului i se va asigura un salariu care nu
poate fi "ai "ic dect cel pe care l1ar fi obinut !n condiii de continuitate !n acel post.
,. Art. %- din Aegea nr. -'B#<<% prevede o alt facilitate acordat "e"brilor alei !n
organele de conducere ale organizaiilor sindicale) respectiv cei care lucreaz ne"ijlocit !n unitate
!n calitate de salariai) au dreptul la reducerea progra"ului lunar cu %1- zile pentru activiti
sindicale) fr afectarea drepturilor salariale.
8. &otrivit art. ##% alin. % din Codul "uncii) prin contractele colective se pot stabili i alte
"suri supli"entare de protecie a celor alei !n organele de conducere ale sindicatelor) !n
condiiile legii.
Dob0ndirea personalitii .uridice a sindicatului
+n scopul dobndirii personalitii juridice) potrivit art. 1' din Aegea nr. -'B#<<%)
!"puternicitul special al "e"brlor fondatori ai sindicatului depune la judectoria !n a crei raz
teritorial !i are sediul sindicatul o cerere de !nscriere) la care ane6eaz procesul1verbal de
constituire a organizaiei sindicale se"nat de "e"brii fonadtori) statutul organizaiei sindicale)
precu" i lista "e"brilor din organul de conducere cu "enionarea nu"elui) prenu"elui) codului
nu"eric personal) a profesiei i a do"iciliului.
=udectoria) !n ter"en de cel "ult - zile de la !nregistrarea cererii) are obligaia de a
e6a"ina legalitatea actelor depuse. +n cazul !n care constat c cerinele legale pentru constituirea
organizaiei sindicale nu sunt !ndeplinite) preedintele co"pletului de judecat citeaz) !n ca"era
de consiliu) pe !"puternicitul special) cruia !i solicit) !n scris) re"edierea neregulilor constatate
!n ter"en de cel "ult 2 zile.
Dac sunt !ndeplinite cerinele legale) instana va proceda la soluionarea cererii !n
ter"en de 1< zile) cu citarea !"puternicitului special al "e"brilor fondatori. @nstana va pronuna
o *otrre "otivat de ad"itere sau de respingere a cererii) care se co"unic se"natarului cererii
!n ter"en de cel "ult - zile de la pronunare.
+n situaia !n care !"puternicitul special al organizaiei sindicale nu re"ediaz
neregularitile constatate !n ter"en de cel "ult 2 zile) soluia va fi de respingere a cererii.
Art. 1/ din Aegea nr. -'B#<<% prevede c *otrrea judectoreasc este supus nu"ai
recursului) care poate fi declarat !n ter"en de 1- zile de la co"unicarea ei. +nsi participarea
procuro"lui reprezint o garanie a respectrii legalitii constituirii i dobndirii personalitii
juridice. &rocurorul poate s pro"oveze recurs !"potriva *otrrii !n acelai ter"en de 1- zile
care curge de la pronunare. $ecursul de judec cu citarea !"puternicitului special al "e"brilor
fonadtori ai organizaiei sindicale. Dup redactarea deciziei) instana de recurs va tri"ite dosarul
judectoriei) !n ter"en de - zile de la pronunare.
&otrivit art. 12 din lege) judectoria este obligat s in un registru special !n care se
!nscrie data *otrrii judectoreti definitive de ad"itere a cererii de !nscriere a fiecrui sindicat.
+nscrierea !n registru se face din oficiu !n ter"en de 2 zile de la data r"nerii definitive
a *otrrii. .rganizaia sindical dobndete personalitate juridic de la data !nscrierii !n registrul
special al *otrrii de ad"itere a cererii
1:
.
1:
enion" c potrivit regle"entrii anterioare) Aegea nr. -'B1;;1 sindicatul dobndea personalitate juridic la data
r"nerii definitive a *otrrii judectoreti de ad"itere a cererii de !nscriere. +n literatura juridic se apreciaz c s1ar
fi i"pus "eninerea dispoziiei anterioare) fiind "ai favorabil organizaiilor sindicale. A se vedea A. Cngureanu)
$onsideraii privind noile re%lementri cuprinse #n Le%ea sindicatelor nr. 14+**!, !n F$evista de drept co"ercialG nr.
'B#<<%) pag. '-.
1%
.rice "odificare ulterioar a statutului sau sc*i"bare !n co"punerea organului de
conducere a organizaiei sindicale trebuie adus la cunotina judectoriei !n ter"en de %< de zile)
operndu1se "eniunile corespunztoare !n registrul special.
&otrivit art. -% alin. 1 lit. c din Aegea nr. -'B#<<%) furnizarea de date neconfor"e cu
realitatea la dobndirea personalitii juridice a organizaiei sindicale) precu" i !n ti"pul fiinrii
acesteia constituie infraciune i se pedepsete cu !nc*isoarea de la / luni la # ani sau cu a"end.
+n 8rana) pentru ca un sindicat s poat funciona
1;
) fondatorii au obligaia de a elabora
statutul care este supus votului adunrii generale !n care se indic !n "od obinuit obiectul
sindicatului) sediul) cuantu"ul cotizaiei) nu"ele ad"inistratorului. Statutul se depune la
pri"rie. Aceast for"alitate de depunere este singura cerut de lege. Statutele se redepun ori de
cte ori se sc*i"b conducerea sau statutul sindicatului) depunerea fiind considerat o "sur de
publicitate destinat s infor"eze pe orice persoan de e6istena sindicatului. &entru uniuni i
federaii se i"pun a fi !ndeplinite dou condiiiE
1 dup depunerea statutului) uniunea trebuie s fac cunoscut nu"ele i sediul social al
sindicatelor care o co"pun7
1 statutul trebuie s cuprind reguli de reprezentare !n adunarea general i !n organele
ad"inistrative a sindicatelor care o co"pun.
'fectele dob0ndirii personalitii .uridice
Cr"are a dobndirii personalitii juridice) organizaia sindical dispune de un
patri"oniu) are dreptul de a !nc*eia contracte i de a sta !n justiie.
A. &otrivit art. ## alin. 1 din Aegea nr. -'B#<<%) organizaia sindical poate dobndi) !n
condiiile prevzute de lege) cu titlu gratuit sau cu titlu oneros) orice fel de bunuri "obile i
i"obile necesare realizrii scopului pentru care a fost !nfiinat.
&atri"oniul propriu nu poate fi folosit nu"ai potrivit intereselor "e"brilor de sindicat i
nu poate fi !"prit !ntre acetia.
Cnitile !n care sunt constituite organizaii sindicale reprezentative sunt obligate s pun)
cu titlu gratuit) la dispoziia organizaiilor sindicale) spaiile corespunztoare funcionrii acestora
i s asigure dotrile necesare activitii.
?unurile dobndite de ctre sindicat necesare funcionrii sunt insesizabile) potrivit art.
#% din lege) cu e6cepia celor necesare pentru plata datoriilor ctre stat.
?. .rganizaiile sindicale pot !nc*eia diferite contracte sau acorduri cu persoane fizice
sau juridice. &rincipalul contract !n care organizaia sindical este parte !l reprezint) potrivit
Aegii nr. 1%<B1;;/) contractul colectiv de "unc.
De ase"enea) sindicatele pot !nc*eia i contracte individuale de "unc cu ocazia
angajrii personalului salarizat din fondurile organizaiei sindicale. +n funciile de specialitate care
necesit o calificare superioar pot fi angajai i salariai ai altor uniti) ur"nd ca acetia s1i
desfoare activitatea !n afara progra"ului de "unc) precu" i pensionari.
C. &otrivit art. #: alin. # din Aegea nr. -'B#<<%) !n e6ercitarea atribuiilor organizaia
sindical poate !ntreprinde orce aciune prevzut de lege) inclusiv de a for"ula aciuni !n justiie)
!n nu"ele "e"brilor lor) fr a avea nevoie de un "andat e6pres din partea celor !n cauz. Dar)
aciunea nu va putea fi introdus sau continuat de organizaia sindical dac cel !n cauz se
opune sau renun la judecat.
$spunderea sindicatului angajat prin organele sale) poate fi contractual 4de e6e"plu)
!n situaia nerespectrii unor clauze ale contractului colectiv de "unc) sau delictual 4!n cazul
declanrii unei greve ilegale).
1;
Art. -%/ din Codul "uncii francez.
1'
2eor%anizarea &i dizolvarea or%anizaiilor sindicale
A. .rganizaiile sindicale nu pot fi dizolvate i nu li se poate suspenda activitatea !n baza
unor acte de dispoziie ale autoritilor ad"inistraiei publuce sau ale patronatelor.
Art. %/ din Aegea nr. -'B#<<% stabilete o singur "odalitate de dizolvare a sindicatului)
respectiv prin *otrrea "e"brilor sau delegailor acestora) adoptat confor" statutului propriu.
&atri"oniul organizaiei sindicale se !"parte confor" dispoziiilor din statut sau) !n lipsa
unor astfel de prevederi) potrivit *otrrii adunrii de dizolvare.
+n situaia !n care nici !n statut nu sunt prevzute clauze speciale i nici adunarea general
nu a adoptat o anu"it *otrre) tribunalul judeean sau al "uncipiului ?ucureti) sesizat de
oricare "e"bru al organizaiei) va decide asupra distribuirii patri"oniului. Acesta va fi atribuit
unei organizaii din care face parte sindicatul 4federaie) confederaie) uniune teritorial) sau) dac
nu face parte dintr1o astfel de organizaie) unui sindicat cu specific ase"ntor.
+n ter"en de - zile de la dizolvare) conductorii organizaiei sindicale dizolvate sau
lic*idatorii patri"oniului au obligaia de a solicita instanei judectoreti care a operat !nscriere !n
registru special ca persoan juridic s efectueze "eniunea dizolvrii. Dup trecerea acetui
ter"en orice persoan interesat din cadrul organizaiei poate cere instanei co"petente
efectuarea "eniunii respective.
(erespectarea acestei obligaii instituit de lege !n sarcina liderilor sindicali constituie
contravenie prevzut i sancionat de arz. -1 lit. a din lege cu a"end de la #<< lei la 1.<<< lei.
?. Aegea nr. -'B#<<% nu cuprinde prevederi speciale cu privire la reorganizarea
sindicatelor) reorganizarea intervenind !n oricare din for"ele prevzute !n dreptul co"un !n
"aterieE fuziunea) absorbia) divizarea.
. "odalitate specific de reorganizare a unei organizaii sindicale o reprezint sciziunea)
respectiv divizarea unui sindicat ca ur"are a unor disensiuni interne.
+n cazul reorganizrii) potrivit art. '< din lege) *otrrile asupra patri"oniului se iau de
ctre organele de conducere) dac statutul nu prevede altfel.
3socierea &i afilierea or%anizaiilor sindicale
Confor" art '1 din legea nr. -'B#<<%) organizaiile sindicale se pot asocia !n grupri "ai
"ari) constituite fie dup criteriul ra"urii de activitate) fie al profesiunii) fie dup criteriul
teritorial.
Dou sau "ai "ulte sindicate constituite la nivelul unor uniti diferite din aceeai
ra"ur de activitate sau profesiune se pot asocia !n federaii sindicale.
Dou sau "ai "ulte federaii sindicale din ra"uri de activitate diferite se pot asocia !n
vederea constituirii unei confederaii sindicale.
8ederaiile i confederaiile sindicale pot constitui) din sindicatele co"ponente) uniuni
teritoriale.
8ederaiile) confederaiile i uniunile sindicale teritoriale trebuie s se constituie i s se
!nregistreze la instana co"petent ase"eni organizaiilor sindicale de la nivel de unitateE
adoptarea statutului) *otrrea de constituire a unui sinicat) !nregistrarea la instana co"petent.
.rganizaia sindical constituit prin asociere va dobndi personalitate juridic la data r"nerii
definitive a *otrrii judectoreti de ad"itere a cererii de !nscriere !n registrul special)
co"petena aparinnd tribunalelor judeene sau) dup caz) a "unicipiului ?ucureti !n a crui
raz teritorial i are sediul organizaia.
De ase"enea) potrivit legii) sindicatele se pot afilia i la organizaii si"ilare
internaionale.
1-
3tribuiile or%anizaiilor sindicale #n domeniul raporturilor .uridice de munc
Constituia) Codul "uncii) Aegea nr. -'B#<<%) precu" i alte acte nor"ative prevd
atribuiile organizaiilor sindicale !n do"eniul raporturilor juridice de "unc. &rincipalele
atribuii) !n acest sens) suntE
1. S adreseze autoritilor publice co"petente) potrivit art. 2% din Constituie) propuneri
de legiferare !n do"enii de interes sindical.
#. S fie consultate !n procesul activitii nor"ative la nivel naional.
%. &otrivit art. #: din Aegea nr. -'B#<<%) sindicatele apr drepturile "e"brilor lor) ce
decurg din legislaia "uncii) statutele funcionarilor publici) contractele colective de "unc i
contractele individuale de "unc) precu" i din acordurile privind raporturile de serviciu ale
funcionarilor publici) n faa instanelor judectoreti) organelor de jurisdicie) a altor instituii
sau autoriti ale statului) prin aprtori proprii sau alei.
'. S participe prin reprezentanii proprii) !n condiiile Aegii nr. 1%<B1;;/) la negocierea
i !nc*eierea contractelor colective de "unc la toate nivelurile. +n acest scop) angajatorii sau
organizaiile patronale au nobligaia de a pune la dispoziia organizaiilor sindicale infor"aiile
necesare pentru negocierea contractelor colective sau) dup caz) pentru !nc*eierea acordurilor
privind raporturile de serviciu) !n condiiile legii) precu" i cele privind constituirea i folosirea
fondurilor destinate !"buntirii condiiilor la locul de "unc) proteciei "uncii i utilitilor
sociale) asigurrilor i proteciei sociale.
-. &otrivit art. %< din legea nr. -'B#<<%) la nivel de unitate) angajatorii au obligaia de a
invita delegaii alei ai organizaiei sindicale reprezentative s participe !n consiliile de
ad"inistraie la discutarea proble"elor de interes profesional) econo"ic) social) cultural sau
sportiv. (erespectarea acestei prevederi) constituie contravenie i se sancioneaz) potrivit art. -1
lit. b din lege cu a"enda. Iotrrile consiliului de ad"inistraie !n aceste do"enii se co"unic !n
scris organizaiilor sindicale) !n ter"en de ': de ore de la data desfurrii edinei.
/. S fie consultate) potrvit art. #2- din Codul "uncii) de ctre angajator) la !ntoc"irea
regula"entului intern.
2. S fie consultat la elaborarea "surilor de securitate i sntate !n "unc 5 art. 12'
alin. % din Codul "uncii.
:. s1i dea acordul asupra nor"elor de "unc elaborate de ctre angajator 5 art. 1#; alin.
1 din Codul "uncii.
;. +n cazul concedierilor colective) potrivit art. /; lit. b din Codul "uncii) angajatorul are
obligaia de a pune la dispoziia sindicatului care are "e"bri !n unitate toate infor"aiile
relevante !n legtur cu concedierea colectiv) !n vederea for"ulrii de propunei. Cr"are a
pri"irii !n scris a inteniei de concediere colectiv) sindicatul poate propune angajatorului "suri
!n vederea evitrii concedierilor sau di"inurii nu"rului de salariai concediai.
1<. S !i "anifeste acordul cu privire la cu"ularea zilelor de repaus spt"nal 5 art.
1%# alin. ' din Codul "uncii.
11. +n cursul cercetrii disciplinare prealabile) salariatul are dreptul s fie asistat) la
cererea sa) de ctre un reprezentant al sindicatului al crui "e"bru este 5 art. #/2 alin. ' din
Codul "uncii.
1#. Aegea nr. 1/:B1;;; privind soluionarea conflictelor de "unc prevede o serie de
drepturi i atribuii ale organizaiilor sindicale !n situaia declarrii conflictelor de interese) al
soluionrii acestora) precu" i !n cazul declanrii i desfurrii grevei.
1%. &otrivit Aegii nr. #<#B#<<# privind egalitatea de anse !ntre fe"ei i brbai)
organizaia sindical se ocup de !nlturarea situaiilor de discri"inare dup criteriul de se6)
solicitnd angajatorului rezolvarea cererilor salariailor.
1'. S dese"neze prin confederaiile sindicale reprezentani la .rganizaia @nternaional
a uncii.
1/
+n vederea !ndeplinirii scopului pentru care au fost constituite) sindicatele au dreptul)
potrivit art. #2 din lege) de a se folosi de "ijloace specifice) cu" sunt negocierile) procedurile de
soluionare a conflictelor prin conciliere) "ediere) arbitraj) petiia) protestul) "itingul)
de"onstraia i greva.
Aprarea i pro"ovarea intereselor presupuneE
a. desf&urarea de activiti comerciale. Sindicatele pot) dac statutul lor prevede) s desfoare
activitate co"ercial) precu" editarea i tiprirea de publicaii proprii !n vederea creterii
nivelului de cunoatere a "e"brilor si i aprarea intereselor acestora) s !nfiineze !n
condiiile legii i s ad"inistreze !n interesul "e"brilor si uniti de cultur) !nv"nt i
cercetare !n do"eniul activitilor sindicale) uniti econo"ico1sociale) co"erciale7
b. activiti profesionale &i sociale. $egle"entarea legal referitoare la aprarea intereselor
profesionale i sociale este cuprins !n dispoziiile legii) !n sensul c sindicateleE
1sprijin "aterial pe "e"brii si !n e6ercitarea profesiei7
1pot s constituie case de ajutor proprii7
1pot s constituie fonduri proprii pentru ajutorarea "e"brilor si.
c. activiti cultural4sportive !n care sens sindicatul poate s organizeze i s
sprijine financiar sportul pentru toi i sportul de perfor"an !n asociaii i cluburi sportive)
precu" i for"aii cultural1artistice.
12
REPREZENTANII SALARIAILOR
$adrul internaional
Convenia nr. 1%-B1;21 privind reprezentanii lucrtorilor
#<
) ce are drept obiectiv
asigurarea proteciei acetora i acordarea unor faciliti pentru !ndeplinirea "andatului lor
#1
) nu
face nici o distincie !ntre reprezentanii sindicali sau reprezentanii alei de ctre lucrtorii din
unitate.
+n art. % lit. b din convenie se arat c prin noiunea de reprezentani ai lucrtorilor se
!nelege) alturi de reprezentanii alei sau nu"ii) reprezentanii alei !n "od liber de lucrtorii
din !ntreprindere) confor" dispoziiilor din legislaia naional sau din conveniile colective i a
cror atribuii se refer la activitile care in de prerogativele e6clusive ale sindicatelor.
$eprezentanii lucrtorilor din !ntreprinderi trebuie s beneficieze de protecie !"potriva
oricror "suri care i1ar putea prejudicia) inclusiv desfacerea contractului de "unc i care ar
avea drept cauz calitatea sau activitile lor de reprezentani ai lucrtorilor.
&otrivit Conveniei ..@..) !n statele !n care sunt regle"entate deopotriv reprezentanii
sindicali i reprezentanii alei ai lucrtorilor este necesar s se adopte "suri corespunztoare
pentru a garanta cooperarea i ca prezena reprezentanilor alei ai lucrtorilor s nu duc la
slbirea sindicatelor.
2e%lementarea intern a instituiei reprezentanilor salariailor
&n la intrarea !n vigoare a Codului "uncii 5 Aegea nr. -%B#<<%) instituia
reprezentanilor salariailor era regle"entat de Aegea nr. 1%<B1;;/ privind contractul colectiv de
"unc) republicat) nu"ai cu privire la negocierea i !nc*eierea contractelor colective de "unc)
!n situaia !n care !n unitate nu era constituit o organizaie sindical.
De ase"enea) Aegea nr. 1/:B1;;; privind soluionarea conflictelor de "unc) !n lipsa
sindicatelor sau a reprezentativitii acestora) prevede atribuii pentru reprezentanii salariailor !n
declanarea i soluionarea conflictelor de interese) !n declararea i desfurarea grevei.
Codul "uncii realizeaz o regle"entare cu caracter general acestei insitutuii !n art. ##'1
##;.
Art. ##' alin. 1 din Codul "uncii dispuneE FAa angajatorii la care sunt !ncadrai "ai "ult
de #< de salariai i dac nici unul nu este "e"bru de sindicat) interesele acestora pot fi
pro"ovate i aprate de reprezentanii lor) alei i "andatai special !n acest scopG.
Din dispoziiile legale) trage" concluzia c pentru e6istena reprezentanilor salariailor
la nivel de unitate trebuie !ndeplinite cu"ulativ ur"toarele condiiiE
1. se aleg nu"ai la nivelul unitilor la care sunt !ncadrai "ai "ult de #< de salariai7
#. nici unul dintre salariaii acelui angajator nu este "e"bru de sindicat7
%. se aleg !n scopul aprrii i pro"ovrii intereselor salariailor7
'. nu pot desfura activiti care sunt recunoscute prin lege e6clusiv sindicatelor 4art. ##' alin.
1 coroborat cu alin.%).
#<
$atificat de $o"nia prin Decretul fostului Consiliu de Stat nr. :%B1;-2.
#1
A se vedea) A. &opescu) Drept internaional al muncii) ,ditura Iolding $eporter) ?ucureti) 1;;:) pag. #-1.
1:
Din for"ularea te6tului Finteresele acestora 4salariailor) pot fi pro"ovate i aprateG
rezult faptul c e6istena reprezentanilor salariailor la nivelul unitii nu este obligatorie) ci
doar facultativ.
Desemnarea reprezentanilor salariailor
+n confor"itate cu dispoziiile Codului "uncii) reprezentanii salariailor sunt alei !n
cadrul adunrii generale a salariailor) cu votul a cel puin ju"tate din nu"rul total al
salariailor.
(u"rul reprezentanilor alei ai salariailor se stabilete de co"un acord de ctre
salariai !"preun cu angajatorul) raportat la nu"rul de salariai ai acestuia.
&entru alegerea reprezentanilor salariailor. Aegea stabilete dou condiiiE
s fi !"plinit vrsta de #1 de ani7
s fi lucrat la acel angajator cel puin un an fr !ntrerupere. Aceast condiie nu este necesar la
angajatorii nou !nfiinai 5 art. ##- alin. # din Codul "uncii.
Condiia privind vrsta de #1 de ani este considerat a fi e6cesiv i nejustificat) avndu1
se !n vedere) pe de o parte) c pot e6ista uniti !n care nici un salariat s nu fi !"plinit vrsta) iar
pe de alt parte Aegea nr. -'B#<<% prevede cerina capacitii depline de e6erciiu 41: ani) pentru
ca o persoan s poat fi aleas !ntr1un organ de conducere al unei organizaii sindicale
##
.
Durata "andatului reprezentanilor salariailor nu poate fi "ai "are de # ani. Aegiuitorul
stabilind o durat "a6i" a "andatului rezult c durata efectiv) !n concret) se va stabili cu
ocazia dese"nrii reprezentanilor.
3tribuiile reprezentanilor salariailor
Codul "uncii stabilete !n art. ##/ atribuiile prinicpale ale reprezentanilor salariailor)
respectivE
s ur"reasc respectarea drepturilor salariailor) !n confor"itate cu legislaia !n vigoare) cu
contractul colectiv de "unc aplicabil) cu contractele individuale de "unc i cu regula"entul
intern7
s participe la elaborarea regula"entului intern7
s pro"oveze interesele salariailor referitoare la salariu) condiii de "unc) ti"p de "unc i
ti"p de odi*n) stabilitate !n "unc) precu" i orice alte interese profesionale) econo"ice i
sociale legate de relaiile de "unc7
s sesizeze inspectoratul de "unc cu privire la nerespectarea dispoziiilor legale i ale
contractului colectiv de "unc aplicabil.
Aa aceste atribuii se adaug i altele cuprinse !n Codul "uncii) dar i !n Aegea nr.
1%<B1;;/ cu privire la negocierea i !nc*eierea contractului colectiv de "unc i !n Aegea nr.
1/:B1;;; privind soluionarea conflictelor de "unc.
Codul "uncii prevede i alte atribuii reprezentanilor salariailor) ase"eni sindicatelor)
cu" suntE
a. S fie consultai) potrvit art. #2- din Codul "uncii) de ctre angajator) la !ntoc"irea
regula"entului intern.
b. S fie consultai la elaborarea "surilor de securitate i sntate !n "unc 5 art. 12'
alin. % din Codul "uncii.
c. S1i dea acordul asupra nor"elor de "unc elaborate de ctre angajator 5 art. 1#;
alin. 1 din Codul "uncii.
##
A se vedea) .. >inca) Dreptul muncii 5relaiile colective, ,ditura Au"ina Ae6) ?ucureti) #<<') pag. 217 A. >iclea)
Tratat de dreptul muncii) ,ditura $osetti) ?ucureti) #<</) pag. 1;#.
1;
+n cazul concedierilor colective) potrivit art. /; lit. b din Codul "uncii) angajatorul are
obligaia de a pune la dispoziia reprezentanilor salariailor infor"aiile relevante !n legtur cu
concedierea colectiv) !n vederea for"ulrii de propunei. Cr"are a pri"irii !n scris a inteniei de
concediere colectiv) reprezentanii salariailor pot propune angajatorului "suri !n vederea
evitrii concedierilor sau di"inurii nu"rului de salariai concediai.
S !i "anifeste acordul cu privire la cu"ularea zilelor de repaus spt"nal 5 art. 1%# alin. ' din
Codul "uncii.
Avnd !n vedere c !n Codul "uncii sunt prevzute nu"ai atribuiile principale ale
reprezentanilor salariailor) art. ##2 din Codul "uncii stabileteE FAtribuiile reprezentanilor
salariailor) "odul de !ndeplinire a acestora) precu" i durata i li"itele "andatului lor se
stabilesc !n cadrul adunrii generale a salariailor) !n condiiile legiiG.
Protecia reprezentanilor ale&i ai salariailor
$eprezentanii salariailor beneficiaz de "suri legale de protecie) dup cu" ur"eazE
1. +n vederea !ndeplinirii "andatului) reprezentanii salariailor beneficiaz) potrivit art.
##: din Codul "uncii) de un ti"p alocat de #< de ore pe lun) ce se consider ti"p efectiv lucrat)
fiind salarizat corespunztor. &entru aceast perioad de ti"p salariaii) alei ca reprezentani ai
salariailor sunt degrevai de sarcinile de serviciu.
#. Si"ilar proteciei oferit reprezentanilor alei !n organele de conducere ale
sindicatului) Codul "uncii prevede ca pe toat durata "andatului) reprezentanii salariailor nu
pot fi concediai pentru "otive care nu in de persoana lor) pentru necorespundere profesional
sau pentru "otive care in de !ndeplinirea "andatului lor.
Aegiuitorul ro"n a optat pentru a regle"entare su"ar i cu caracter general !n Codul
"uncii a instituiei reprezentanilor salariailor. Spre deosebire de alte state) unde pot coe6ista
organizaiile sindicale) co"itetele de !ntreprindere) dar i reprezentanii salariailor) !n ara noastr
reprezentanii salariailor constituie o alternativ a sindicatelor) legiuitorul conferind
organizaiilor sindicale i atribuiile pe care !n alte ri le au co"itetele de !ntreprindere sau
delegaii salariailor. &entru aceste "otive) !n literatura de specialitate s1a fcut propunerea de
lege ferenda fie de co"pletare a dispoziiilor Codului "uncii cu privire la reprezentanii
salariailor) fie de adoptare a unei legi speciale !n "aterie.
$omitetul european de #ntreprindere
Aa nivelul Cniunii ,uropene a fost adoptat Directiva Consiliului ;'B'-BC, din ##
septe"brie 1;;') privind instituirea unui co"itet european de !ntreprindere sau a unei proceduri
!n !ntreprinderile de di"ensiune co"unitar) !n vedrea infor"rii i consultrii lucrtorilor.
Directiva) dei se adreseaz statelor "e"bre) se refer la !ntreprinderile de di"ensiune
co"unitar) avnd un obiectiv de dreptul "uncii 5 infor"area i consultarea lucrtorilor
#%
.
Directiva cuprinde dou "odaliti prin care se poate atinge scopul ur"ritE
#%
&entru analiza dispoziiilor directivei) a se vedea) A. &opescu) (. Hoiculescu) Dreptul social european,
,ditura 8undaiei $o"ne de ine) ?ucureti) #<<%) pag. 1-%11-:.
#<
1. instituirea unui co"itet european de !ntreprindere7
#. instituirea unei proceduri speciale de dialog social !n !ntreprinderile de di"ensiune
co"unitar.
Directiva are drept obiectiv perfecionarea dreptului lucrtorilor la infor"are i consultare
!n !ntreprinderile de di"ensiune co"unitar i !n grupurile de !ntreprinderi de di"ensiune
co"unitar.
+n acest scop) se insituie un co"itet de !ntreprindere sau o procedur de infor"are i de
consultare a lucrtorilor !n fiecare !ntreprindere de di"ensiune co"unitar i !n fiecare grup de
!ntreprinderi de di"ensiune co"unitar.
Aadar) dispoziiile acestei directive se aplic !nE
1. !ntreprinderile de di"ensiune co"unitar definite ca !ntreprinderi ce utilizeaz cel puin
1.<<< de lucrtori !n statele "e"bre i cel puin 1-< de lucrtori !n fiecare dintre acestea7
#. grupurile de !ntreprinderi de di"ensiuni co"unitare definite ca grupuri de !ntreprinderi)
gurprui !n care o !ntreprindere e6ercit controlul7
%. toate sucursalele situate !n statele "e"bre ale unei !ntreprinderi de di"ensiune co"unitar
sau la toate !ntreprinderile unui grup de !ntreprinderi de di"ensiune co"unitar) situate !n
statele "e"bre.
$esponsabilitatea instituirii co"itetului european de !ntreprindere sau a unei proceduri de
infor"are i consultare revine) potrivit directivei) conducerii centrale a !ntreprinderii de
di"ensiune co"unitar sau a grupului de !ntreprinderi.
&entru realizarea acestui scop) conducerea central are obligaia de a iniia negocieri de
pentru instituirea co"itetului european de !ntreprindere sau a procedurii de infor"are i
consultare) din oficiu sau la sesizarea scris a cel puin 1<< de lucrtori sau a reprezentanilor
acestora din cel puin dou !ntreprinderi situate !n cel puin dou state "e"bre diferite.
Directiva ;'B'-BCe are o i"portani deosebit att pentru statele "e"bre) ct i pentru
statele !n curs de aderare) avnd !n vedere c !n perspectiva ad"iterii lor vor avea pe teritoriul lor
uniti sau !ntreprinderi de di"ensiuni co"unitare a cror conducere central se afl !n statele
"e"bre ale Cniunii ,uropene.
+n vederea ar"onizrii legislaiei ro"ne cu cea co"unitar) prin transpunerea !n practic
a Directivei ;'B'-BC, 5 art. -1) legiuitorul ro"n a adoptat Aegea nr. #12B#<<- privind
#1
constituirea) organizarea i funcionarea co"itetului european de !ntreprindere
#'
. Acest act
nor"ativ ur"eaz s intre !n vigoare la data aderrii $o"niei la Cniunea ,uropean.
Dispoziiile Aegii nr. #12B#<<- se aplic !ntreprinderilor de di"ensiune co"unitar i
grupurilor de !ntreprinderi de di"ensiune co"unitar care au conducerea central !n $o"nia)
dar i !ntreprinderilor de di"ensiune co"unitar i grupurilor de !ntreprinderi de di"ensiune
co"unitar a cror conducere central nu este situat !ntr1un stat "e"bru) dar i1a dese"nat un
reprezentant !n $o"nia.
+n sensul art. ') pct. ' din lege) prin #ntreprindere de dimensiune comunitar se !nelegeE
- !ntreprinderea care angajeaz "ini"u" 1.<<< de salariai !n statele "e"bre i
- !n cel puin dou state "e"bre diferite) cel puin 1-< de salariai !n fiecare dintre acestea.
6rupul de #ntreprinderi de dimensiune comunitar este cel care !ndeplinete cu"ulativ
ur"toarele condiiiE
- angajeaz cel puin 1.<<< de salariai !n statele "e"bre7
- conine cel puin dou !ntreprinderi "e"bre ale grupului !n state "e"bre diferite7
- cel puin o !ntreprindere "e"br a grupului angajeaz "ini"u" 1-< de salariai !ntr1un stat
"e"bru i cel puin o alt !ntreprindere "e"br a grupului angajeaz "ini"u" 1-< de
salariai !ntr1un alt stat "e"bru.
@niiativa negocierii revine conducerii centrale situate !n $o"nia. +n vederea constituirii
co"itetului european de !ntreprindere sau a instituirii procedurii de infor"are i consultare a
salariailor) se creaz un grup special de negociere. Acesta are rolul de a stabili) !"preun cu
conducerea central din $o"nia) un acord scris care s conin do"eniul de aplicare)
co"ponena) atribuiile i durata "andatului co"itetului de !ntreprindere sau "odalitile de
aplicare a uneia sau "ai "ultor proceduri de infor"are i consultare.
&otrivit art. 11 din lege) grupul special este co"pus din "ini" % "e"bri) iar nu"rul
"a6i" de "e"bri nu poate depi nu"rul de state "e"bre) cu reprezentarea a"belor se6e. +n
$o"nia) "e"brii grupului special de negociere sunt dese"nai de ctre reprezentanii
salariailor din !ntreprinderea de di"ensiune co"unitar sau din grupul de !ntreprinderi de
di"ensiune co"unitar. +n situaia ine6istenei acestor reprezentani) "e"brii grupului special de
negociere sunt dese"nai cu "ajoritatea voturilor salariailor din $o"nia ai !ntreprinderii sau
grupului de !ntreprinderi de di"ensiuni co"unitare.
#'
&ublicat !n Fonitorul oficial al $o"nieiG) partea @) nr. /#: din 1; iulie #<<-. enion" c pn la
adoptarea acestui act nor"ativ) nu"ai Aegea sindicatelor 5 Aegea nr. -'B#<<% i Aegea nr. 1%<B1;;/ privind
contractul colectiv de "unc) cuprindeau dispoziii privind infor"area i consultarea reprezentanilor
salariailor referitoare la proble"ele de interese profesional) econo"ic) social sau cultural.
##
e"brii grupului special de negociere pot alege un preedinte dintre ei i pot adopta un
regula"ent de organizare i funcionare) care s cuprind "odul concret de dese"nare sau de
alegere a "e"brilor) precu" i "odalitile de suspendare) revocare sau !ncetare a "andatelor
acestora.
+n ter"en de %< de zile de la data co"unicrii co"ponenei grupului special) conducerea
central convoac o reuniune cu "e"brii acestuia) !n scopul !nc*eierii unui acord privind
constituirea co"itetului european de !ntreprindere sau instituirii procedurii de infor"are i
consultare a salariailor. Conducerea central infor"eaz despre aceasta conducerile locale.
+n vederea !nc*eierii acordului) deciziile grupului special se iau cu votul "ajoritii
"e"brilor.
&otrivit art. #< din lege) acordul privind constituirea i funcionarea co"itetului european
de !ntreprindere stabilete cel puinE
- !ntreprinderile care co"pun grupul de !ntreprinderi de di"ensiune co"unitar sau filialele)
sucursalele ori alte sedii secundare ale !ntreprinderilor de di"ensiune co"unitar crora li se
aplic acordul7
- co"ponena co"itetului european de !ntreprindere) nu"rul de "e"bri) cu reprezentarea
a"belor se6e) repartiia locurilor i durata "andatului "e"brilor7
- atribuiile i procedura infor"rii i consultrii co"tetului european de !ntreprindere7
- locul) frecvena i durata reuniunilor co"itetului7
- resursele financiare i "ateriale necesare funcionrii) care vor fi alocate co"itetului7
- durata acordului i procedura de renegociere a acestuia.
(u"rul "e"brilor co"itetului european de !ntreprindere este de cel puin % i cel "ult
%<) cu reprezentarea a"belor se6e) fiind alei dintre salariaii !ntreprinderii sau grupului de
!ntreprindri de di"ensiune co"unitar.
Co"petena co"itetului european de !ntreprindere este li"itat la infor"area i
consultarea salariailor asupra proble"elor care intereseaz ansa"blul !ntreprinderii sau grupului
de !ntreprinderi de di"ensiuni co"unitare sau cel puin dou filiale) sucursale sau alte sedii
secundare) situate !n state "e"bre diferite.
Conducerea central convoac) cel puin o dat pe an) o reuniune cu co"itetul european
de !ntreprindere pentru a1l infor"a i consulta cu privire la evoluia activitii !ntreprinderii de
di"ensiune co"unitar sau a grupului de !ntreprinderi de di"ensiune co"unitar. Aceast
reuniune are loc !n cel "ai scrut ti"p) pe baza unui raport elaborat de conducerea central sau de
conducerile organizate la diferite niveluri. Co"itetul european de !ntreprindere !i poate e6pri"a
#%
punctul de vedere cu privire la raportul prezentat) la sfritul reuniunii sau !ntr1un ter"en
rezonabil) dar nu "ai trziu de 1< zile de la data reuniunii.
e"brii co"itetului european de !ntreprindere infor"az reprezentanii salariailor
!ntreprinderii sau grupului de !ntreprinderi de di"ensiuni co"unitare sau) !n absena acestora) pe
toi salariaii) asupra coninutului i rezultatului infor"rilor i consultrilor.
Co"itetul european de !ntreprindere analizeaz) dup ' ani) necesitatea iniierii de
negocieri !n vederea !nc*eierii unui nou acord.
C*eltuielile de funcionare ale co"itetului european de !ntreprindere sunt suportate de
conducerea central situat !n $o"nia) care va stabili i bugetul anual al co"itetului.
&otrivit legii) "e"brii grupului special de negociere i ai co"itetului european de
!ntreprindere beneficiaz de "suri de protecie) astfel !nct aceste persoane nu pot fi supuse
vreunei discri"inri) concediate sau supuse altor sanciuni) ca ur"are a !ndeplinirii atribuiilor
specifice.
+n scopul asigurrii respectrii dispoziiilor sale) Aegea nr. #12B#<<- regle"enteaz
sancionarea contravenional !n cazul obstrucionrii constituirii) organizrii sau funcionrii
grupului special de negociere i a co"itetului european de !ntreprindere.
#'
PATRONATELE
7oiunea de patron
3er"enul de patron deriv din latinescul patronus) care !n dreptul ro"an) era stpnul de
sclavi
#-
7 el avea i se"nificaia de ocrotitor) protector.
&otrivit Dicionarului e6plicativ al li"bii ro"ne) patron este proprietarul unuei
!ntreprinderi !n care se e6ploateaz "unca
#/
.
Codul "uncii !n art. 1' alin. 1 dispuneE Fprin an%a.ator se !nelege persoana fizic sau
juridic ce poate) potrivit legii) s angajeze for de "unc pe baz de contract individual de
"uncG.
Art. #%< din Codul "uncii prevede c Fpatronul, denu"it !n prezentul cod angajator) este
persoana juridic !n"atriculat sau persoana fizic autorizat potrivit legii) care ad"inistraz i
utilizeaz capitalul) indiferent de natura acestuia) !n scopul obinerii de profit !n condiii de
concuren) i care angajeaz "unc salariatG.
+n acelai sens este i art. # din Aegea nr. %-/B#<<1
#2
care ofer o definiie identic a
noiunii de patron cu cea cuprins !n Codul "uncii.
(oiunea de patron este definit i de art. 1 din Aegea nr. 1%<B1;;/ privind contractul
colectiv de "unc
#:
) confor" cruia noiunea de patron dese"neaz orice persoan fizic sau
juridic ce angajeaz salariai prin !nc*eierea de contracte individuale de "unc.
&otrivit Contractului colectiv de "unc unic la nivel naional pe anii #<<-1#<</
#;
)
ter"enul de patron dese"neaz pe cel care angajeaz) persoan juridic sau fizic) autorizat
potrivit legii) care ad"inistraz) utilizeaz capital) indiferent de natura acestuia) i care folosete
fora de "unc salariat) iar cel de unitate dese"neaz regiile autono"e) societile co"erciale)
alte organizaii cu scop lucrativ) instituiile publice) asociaiile de orice fel i organele de stat.
Din definiiile legale prezentate) rezult ur"toareleE
- ter"enii angajator 1 patron nu sunt sinoni"i7
- nu !ntotdeauna angajatorul !nc*eie contracte individuale de "unc !n scopul obinerii de
profit
%<
) cu" este situaia fundaiilor) partidelor politice) sindicatelor) instituiilor publice etc7
- noiunea de angajator este folosit) #ntr4un sens lar%, cuprinznd i persoanele juridice fr
scop lucrativ sau instituiile i autoritile publice) precu" i persoanele fizice care nu
ad"inistraz sau utilizeaz capital7
- #n sens restr0ns, noiunea de angajator este sinoni" cu cea de patron.
#-
A se vedea) 0aius) Instituiunile, 'ditura 3cademiei, 8ucure&ti, 19:, pa%. 11.
#/
Dicionarul e6plicativ al li"bii ro"ne) ,ditura Cniversul ,nciclopedic) ?ucureti) 1;;:) pag. 2/<.
#2
&ublicat !n Fonitorul oficial al ro"nieiG) partea @) nr. %:< din 1# iulie #<<1.
#:
$epublicat !n Fonitorul oficial al $o"nieiG) partea @) nr. 1:' din 1; "ai 1;;:.
#;
&ublicat !n Fonitorul oficial al $o"nieiG) partea a H1a) nr. 1 din ## februarie #<<-.
%<
A se vedea @.3. Dtefnescu) Tratat de dreptul muncii) ,ditura Au"ina Ae6) ?ucureti) #<<') pag. 1/211/:.
#-
Dreptul de asociere al patronilor
$adrul internaional
Convenia .rganizaiei @nternaionale a uncii nr. :2B1;': privind liberatatea sindical
i aprarea dreptului sindical consacr dreptul patronilor ca) fr autorizaie prealabil) s
constituie organizaii la alegerea lor) precu" i s se afilieze la astfel de organizaii) cu condiia de
a se confor"a statutelor acestora.
+n concepia acestei organizaii) nu trebuie fcut difereniere !ntre dreptul lucrtorului i
cel al angajatorului de a se organiza !n sindicate.
Aadar) lucrtorii) ca i angajatorii) au dreptul de a se constitui i de a se afilia !n
organizaii profesionale) potrivit propriilor opiuni) !n vederea pro"ovrii i aprrii intereselor
lor specifice
%1
.
&otrivit art. % al Conveniei) organizaiile celor care angajeaz au dreptul de a1i elabora
propriile statute sau regula"ente) de a1i alege liber proprii reprezentani) de a1i organiza propria
activitate i progra" de aciune. Autoritile publice au obligaia de a se abine de la orice
intervenie de natur a li"ita dreptul de asociere sau de a !"piedica e6ercitarea sa legal.
.rganizaiile celor care angajeaz au dreptul de a se constitui !n federaii sau confederaii
i de a se afilia la organizaii internaionale art. - din Convenia nr. :2B1;':.
$adrul intern
Constituia $o"niei garanteaz !n art. '< alin. 1 dreptul la liber asociere !n partide
politice) !n sindicate) !n patronate
%#
i !n alte for"e de asociere. Confor" art. ; din Aegea
funda"ental) patronatele se constituie i !i desfoar activitatea potrivit statutelor lor i
contribuie la aprarea drepturilor i la pro"ovarea intereselor profesionale) econo"ice i sociale
ale "e"brilor lor.
&atronatele sunt regle"enate) !n prezent) prin dispoziiile Codului "uncii i ale Aegii nr.
%-/B#<<1.
$onstituire &i or%anizare
Confor" art. #%1 alin. 1 din Codul "uncii i art. 1 din Aegea nr. %-/B#<<1) patronatele
sunt organizaii ale patronilor) autono"e) fr caracter politic) !nfiinate ca persoane juridice de
drept privat fr scop patri"onial. Acestea sunt constituite pe activiti econo"ice i organizate
pe seciuni) diviziuni) ra"uri i la nivel naional.
Cn patronat se poate constitui) confor" art. % alin. # i % din lege) dup cu" ur"eazE
- fie dintr1un nu"r de cel puin 1- persoane juridice !n"atriculate sau persoane fizice
autorizate) potrivit legii7
- fie dintr1un nu"r de cel puin - "e"bri !n ra"urile !n care acetia dein peste 2<J din
volu"ul produciei.
(u pot face parte din organele de conducere ale patronatelor) de"nitarii i persoanele
care dein funcii de conducere !n structurile ad"inistraiei publice.
&atronatele !i pot constitui structuri organizatorice teritoriale proprii) cu sau fr
personalitate juridic. Structurile organizatorice teritoriale fr personalitate juridic !i
desfaoar activitatea !n baza statutului patronatului din care fac parte.
%1
A se vedea) A. &opescu) Dreptul internaional al muncii) ,ditura Iolding $eporter) ?ucureti) 1;;:) pag. #'/.
%#
,ste de "enionat c anterior republicrii) Constituia $o"niei !n art. %2 nu prevedea !n "od e6pres posibilitatea
asocierii !n patronate) ci interpretnd te6tul constituional aprea evident faptul c pentru protejarea intereselor proprii)
patronii aveau la rndul lor dreptul de a se asocia !n grupri specifice. A se vedea) S. 0*i"pu) A. >iclea) Dreptul
muncii) ,ditura All ?ec9) ?ucureti) #<<<) pag. /#<7 @.3. Dtefnescu) Dreptul muncii) ,ditura Au"ina Ae6) ?ucureti)
#<<<) pag. /1.
#/
&otrivit art. #%1 alin. # din Codul "uncii i a art. ' din Aegea nr. %-/B#<<1) patronatele se
pot constitui !n uniuni) federaii) confederaii sau !n alte structuri asociative.
Astfel) patronatele se pot constitui !nE
- federaii sau uniuni patronale 5 for"ate din dou sau "ai "ulte patronate7
- confederaii patronale 5 for"ate din "ai "ulte uniuni sau federaii patronale.
Confederaiile patronale reprezentative la nivel naional) potrivit legii) se pot constitui
!ntr1un organis" de reprezentare a patronatelor) cu statut i regula"ent de organizare i
funcionare propriu) pentru reprezentarea unitar a "icrii patronale la nivel naional i
inte"ational.
&atronatele au dreptul s se afilieze la organizaii internaionale 5 art. ' alin. - din Aegea
nr. %-/B#<<1.
Statutul patronatului
odul de constituire) organizare) funcionare i dizolvare a unui patronat este
regle"entat prin statut) adoptat de ctre "e"brii si) cu respectarea dispoziiilor legale 4art. / din
lege).
Statutul trebuie s conin) sub sanciunea nulitii) cel puin ur"toarele ele"enteE
a. denu"irea patronatului) sediul principal i) dup caz) structurile teritoriale proprii) cu sau fr
personalitate juridic7
b. obiectul de activitate i scopul7
c. patri"o"ul iniial) "ri"ea i co"punerea acestuia) cotizaiile) precu" i alte surse de
finanare legale7
d. drepturile i obligaiile "e"brilor7
e. organele de conducere7
f. rspunderi7
g. dizolvarea i lic*idarea patronatului.
Dob0ndirea personalitii .uridice
Confor" art. 2 alin. # din Aegea nr. %-/B#<<1) personalitatea juridic a patronatului se
dobndete potrivit regle"entrii legale privind asociaiile i fundaiile 5 .rdonana 0uvernului
nr. #/B#<<<
%%
.
Cererea de acordare a personalitii juridice va fi !nsoit de procesul 1 verbal de
constituire) statutul autentificat) tabel cuprinznd adeziunile) dovada e6istenei sediului i a
"ijloacelor financiare necesare !n vederea desfurrii activitii) dovada disponibilitii
denu"irii eliberat de inisterul =ustiiei sau) dup caz) refuzul "otivat al eliberrii acesteia.
Cererea poate fi for"ulat de ctre oricare dintre asociai) pe baza !"puternicirii date) i se
depune la grefa judectoriei !n a crei circu"scripie teritorial ur"eaz s !i aib sediul !n
vedrea !nscrierii !n $egistrul asociaiilor i fundaiilor.
+n ter"en de % zile de la depunerea cererii de !nscriere i a celorlalte docu"ente)
judectorul dese"nat de preedintele instanei verific legalitatea acestora i dispune) prin
!nc*eiere) !nscrierea asociaiei !n $egistrul asociaiilor i fundaiilor.
+n cazul !n care cerinele legale pentru constituirea asociaiei nu sunt !ndeplinite)
judectorul) la e6pirarea ter"enului de % zile de la depunerea cererii de !nscriere) va cita) !n
ca"era de consiliu) pe reprezentantul asociaiei) punndu1i !n vedere) !n scris s re"edieze
neregularitile constatate pn la ter"enul ur"tor) care nu va fi "ai "are de o spt"n.
%%
Cu privire la analiza regle"entrilor acestui act/ nor"ativ) a se vedea $. Di"itriu) Discuii #n le%tur cu ;rdonana
6uvernului nr. )+*** cu privire la asociaii &i fundaii) !n FDreptulG nr. -B#<<<) pag. %1#'7 $. Di"itriu) Privire de
ansamblu asupra Le%ii nr. 14+**1 pentru aprobarea ;rdonanei 6uvernului nr. )+*** cu privire la asociaii &i
fundaii) !n FDreptulG nr. 1#B#<<-) pag. %/1';7 C.(. &opa) ;bservaii #n le%tur cu aplicarea ;rdonanei 6uvernului
nr. )+*** privind asociaiile &i fundaiile) !n FDreptulG nr. 1<B#<<1) pag. -;12'.
#2
+n situaia !n care) la ter"enul fi6at) neregularitile au fost !nlturate) judectorul)
ascultnd i concluziile procurorului) dac este cazul) va lua act despre aceasta prin !nc*eiere i
va dispune !nscrierea patronatului !n registrul asociaiilor i funadiilor.
Dac neregularitile nu au fost !nlturate sau) dei legal citat) reprezentantul patronatului
nu se prezint) !n "od nejustificat) judectorul va respinge cererea de !nscriere printr1o !nc*eiere
"otivat.
&otrivit art. 1< din .rdonana 0uvernului nr. #/B#<<<) !nc*eierile se pronun !n cel "ult
#' de ore de la !n*eierea dezbaterilor i se redacteaz !n ter"en de cel "ult ': de ore de la
pronunare.
+"potriva !nc*eierii se poate for"ula recurs !n ter"en de - zile de la data pronunrii)
pentru cei care au fost prezeni) i de la data co"unicrii) pentru cei care au lipsit. $ecursul se
soluioneaz cu citarea prilor) !n ca"era de consiliu) de urgen i cu precdere.
+nscrierea !n $egistrul asociaiilor i fundaiilor) se efectueaz !n ziua r"nerii
irevocabile a !nc*eierii de ad"itere) eliberndu1se) la cerere) reprezentantului patronatului sau
"andatarului acestuia) un certificat de !nscriere care va cuprindeE denu"irea patronatului) sediul
acestuia) durata de funcionare) nu"rul i data !nscrierii !n registrul asociaiilor i fundaiilor.
+nc*eierea se co"unic) din oficiu) organului financiar local !n ca crui raz teritorial !i
are sediul organizaia) pentru evidena fiscal) cu "enionarea nu"rului de !nscriere !n registru.
Consecina a !nscrierii organizaiei patronale o reprezin dobndirea unui patri"oniu.
&otrivit art. 1- alin. 1 din legea nr. %-/B#<<1) patronatele pot dobndi) !n condiiile legii)
cu titlu gratuit sau oneros) orice fel de bunuri "obile sau i"obile necesare !n vederea realizrii
scopului pentru care au fost !nfiinate.
8ederaiile i confederaiile patronale reprezentative pot pri"i !n locaie) pe baza unei
cereri "otivate) i"obile sau spaii din fondul locativ de stat) pe care le pot folosi e6clusiv ca sedii
i pentru care vor plti c*irie calculat potrivit dispoziiilor privitoare la locuine.
Sursele veniturilor patronale suntE ta6e de !nscriere) cotizaii) contribuii pentru fondul
destinat negocierii colective de "unc i activiti specifice) donaii) sponsorizri i alte venituri)
potrivit statutelor i legilor !n vigoare.
Aceste venituri sunt destinate realizrii scoputilor pentru care au fost !nfiinate i nu pot fi
repartizate "e"brilor avestora.
2eor%anizarea &i dizolvarea patronatelor
+n cazul reorganizrii unui patronat) situaia patri"oniului va fi soluionat de organele de
conducere ale acestuia ori) !n caz de divergen) de ctre instana de judecat co"petent.
+n situaia dizolvrii) patri"oniul se !"parte cu respectarea prevederilor statutului i a
nor"elor de drept co"un.
+n ter"en de 1- zile de la dizolvare) conductorul patronatului sau lic*idatorii
patri"oniului sunt obligai s solicite instanei judectoreti s efectueze "eniunea dizolvrii !n
registrul asociaiilor i fundaiilor. Dup e6pirarea acetui ter"en) orice persoan interesat poate
solicita instanei judectoreti co"petente operarea "eniunii respective 5 art. #< din ordonan.
Drepturile &i obli%aiile patronatelor
Codul "uncii !n art. #%# i art. #%') precu" i Aegea nr. %-/B#<<1 !n art. :11%
regle"enteaz drepturile i obligaiile patronatelor.
&oziia lor este definit generi !n art. #%# alin. 1 din Codul "uncii i art. : din Aegea nr.
%-/B#<<1E patronatele reprezint) susin i apr interesele "e"brilor lor !n relaiile cu autoritile
publice) cu sindicatele i cu alte persoane juridice i fizice) !n raport cu obiectul i scopul lor de
activitate) att !n plan naional. Ct i internaional) potrivit propriilor statute i !n acord cu
prevederile legale.
+n vederea realizrii scopului lor) patronateleE
#:
a. reprezint) pro"oveaz) susin i apr interesele econo"ice) te*nice i juridice ale
"e"brilor lor7
b. acioneaz pentru deplina libertate de aciune a patronilor7
c. pro"oveaz concurena loial) !n condiiile legii) ur"rindu1se asigurarea de anse egale
fiecruia dintre "e"brii lor7
d. dese"neaz) !n condiiile legii) reprezentani la tratative i acorduri cu autoritile publice i
cu sindicatele) precu" i !n structurile tripartite de conducere i de dialog social7
e. sunt consultate de 0uvern la iniierea) elaborarea i pro"ovarea progra"elor de dezvoltare)
restructurare) privatizare) lic*idare) cooperare econo"ic i particip !n structurile de
coordonare i gestionare a progra"elor cu Cniunea ,uropean.
enion" c patronatele) fr a avea un drept direct de iniiativ legislativ) pot adresa
autoritilor publice propuneri de legiferare !n do"eniile de interes patronal.
Confor" art. #%- din Codul "uncii sunt interziseE
a. orice intervenie a autoritilor publice de natur a li"ita e6ercitarea drepturilor
patronale sau de a !"piedica e6ercitarea lor legal7
b. orice act de ingerin a salariailor sau a sindicatului) fie direct) fie prin reprezentanii
lor sau a "e"brilor sindicatului) dup caz) !n constituirea asociaiilor patronale sau !n
e6ercitarea drepturilor lor.
De ase"enea) legea ssigur i "e"brilor organelor de conducere alese ale patronatelor
protecie !"potriva oricror for"e de discri"inare) condiionare) constrngere sau li"itare a
e6ercitrii funciilor lor.
Aa cu" s1a subliniat !n doctrin
%'
) Aegea nr. %-/B#<<1 i) respectiv Codul "uncii nu au
abrogat prevederile anterioare cuprinse !n diferite acte nor"ative referitoare la atribuiile
patronatelor !n do"eniul raporturilor juridice de "unc. Astfel) potrivit regle"entrilor !n
vigoare) patronatele apar ca partener de dialog social !n ur"toarele situaiiE
1. la ne%ocierea contractelor colective de munc. &e coordonata tripatitis"ului)
patronatele potrivit art.1< lit.e din lege !i dese"neaz) !n condiiile legii)
reprezentani la negocierea i !nc*eierea contractelor colective de "unc. Cu
e6cepia negocierii contractului colectiv de la nivel de unitate) la care particip
angajatorul) la celelalte nivele particip nu"ai asociaiile patronale reprezentative !n
condiiile Aegii nr. 1%<B1;;/) privind contractul colectiv de "unc) republicat.
. particip la tratative &i acorduri #n relaiile cu autoritile publice &i cu sindicatele.
%. La cererea membrilor lor, patronatele #i pot reprezenta pe ace&tia #n cazul
conflictelor de drepturi"
'. la #ntocmirea re%ulamentului intern, cu consultarea sindicatului sau
reprezentanilor salariailor, dup caz, potrivit art. #-2 din Codul "uncii7
1. la #ntocmirea &i aprobarea, fr consultarea sindicatelor sau reprezentanilor
salariailor, a re%ulamentelor de or%anizare &i funcionare"
). la elaborarea proiectelor de acte normative cu relevan asupra mediului de
afaceri"
2. reprezentanii confederaiilor patronale reprezentative la nivel naional fac parte
din $onsiliul 'conomic &i Social, astfel fcnd propuneri privind relaiile de "unc
5 art. - din Aegea nr. 1<;B1;;2 privind organizarea i funcionarea Consiliului
,cono"ic i Social7
:. or%anizaiile patronale reprezentative la nivel naional #&i desemneaz
reprezentanii la conferinele anuale ale ;r%anizaiei Internaionale a ,uncii.
+n prezent) !n ara noastr) e6ist "ai "ulte organizaii patronale. Se apreciaz c
nu"rul total de organizaii) federaii) confederaii i uniuni patronale
este de 2'.
%'
A se vedea @.3. Dtefnescu) Tratat de dreptul muncii) ,ditura Au"ina Ae6) ?ucureti) #<<') pag. 12%.
#;
+n Consiliul ,cono"ic i Social sunt reprezentate : confederaii) iar Contractul colectiv
de "unc unic la nivel naional pe anii #<<-1#<</ a fost negociat i se"nat de ur"toarele
organizaii patronale
%-
E
- Confederaia &atronal din @ndustria $o"niei 5 C.(&@$.7
- Confederaia (aional a &atronatului $o"n 5 C(&$7
- Consiliul (aional al +ntreprinderilor &rivate ici i ijlocii 5 C(+&$7
- Cniunea 0eneral a @ndustriailor din $o"nia 5 C0@$7
- Cniunea 0eneral a @ndustriailor din $o"nia 5 C0@$ 1;<%7
- Consiliul (aional al &atronilor din $o"nia 5 Co(&$7
- &atronatul (aional $o"n 5 &($7
- &atronatul $o"n 5 &$7
- Cniunea (aional a &atronatului $o"n 5 C(&$7
- Asociaia $o"n a Antreprenorilor de Consatrucii 5 A$AC.7
- Confederaia &atronal a @ndustriei) Serviciilor i Co"erului 5 C&@SC.

%-
Cu privire la structura celor "ai i"portante organizaii patronale constituite la nivel naional) a se vedea A. >iclea)
Tratat de dreptul muncii) ,ditura $osetti) ?ucureti) #<</) pag. 1'111'/.
%<
CONFLICTELE DE INTERESE
Seciunea 1
7oiuni introductive cu privire la conflictele de munc
A. 7oiunea de conflict de munc
Derularea raportului juridic de "unc !ntr1o societate structurat pe principiile econo"iei
de pia a adus fa !n fa partenerii socialiE patronatul) pe de o parte i salariaii organizai sau
neorganizai !n sindicate) pe de alt parte. +ntre aceti parteneri pot aprea stri conflictuale)
dispute a cror rezolvare !i gsete sorgintea !n prevederile Aegii nr. 1/:B1;;; privind
soluionarea conflictelor de "unc
%/
.
Aegea nr. 1/:B1;;; a reprezentat un "o"ent !nse"nat !n evoluia conte"poran a
legislaiei "uncii din $o"nia) dndu1se e6presie i"perativului racordrii proble"aticii
conflictelor de "unc la cerinele econo"iei de pia
%2
. .dat cu intrarea !n vigoare a Aegii nr.
1/:B1;;; a fost abrogat Aegea nr. 1-B1;;1 privind soluionarea conflictelor de "unc) la
adoptarea noii regle"entri) legiuitorul avnd !n vedere att e6periena acu"ulat) ct i
observaiile i propunerile for"ulate !n doctrina de specialitate
%:
.
Aegea nr. 1/:B1;;; corespunde nor"elor cuprinse !n conveniile i reco"andrile
.rganizaiei @nternaionale a uncii ratificate de $o"nia !n calitate de "e"bru fondator) i
anu"eE
K Convenia nr. :2 41;':) privind libertatea sindical i aprarea dreptului sindical)
ratificat de $o"nia prin Decretul nr. #1%B1;-2
%;
7
K Convenia nr. ;: 41;';) privind aplicarea principiului dreptului de organizare i
negociere colectiv) ratificat de $o"nia prin Decretul nr. %-#B1;-:
'<
.
K $eco"andarea nr. ;# 41;-1) privind concilierea voluntar i arbitrajul.
K $eco"andarea nr. 1%< 41;/2) privind e6a"inarea plngerilor.
Aegea concord i cu art. / pct. ' din Carta social european revizuit) ratificat de
$o"nia prin Aegea nr. 2'B1;;;
'1
) confor" cruia se recunoate dreptul lucrtorilor i al
patronilor la aciuni colective) !n caz de conflict de interese) inclusiv dreptul la grev) sub rezerva
obligaiilor care ar putea rezulta din conveniile colective !n vigoare.
%/
&ublicat !n Lonitorul oficial al $o"nieiG) partea @) nr. -:# din # noie"brie 1;;;) "odificat prin .rdonana de
urgen a 0uvernului nr. 1%:B#<<< privind "odificarea i co"pletarea Codului de procedur civil) publicat !n
Lonitorul oficial al $o"nieiG) partea @) nr. '2; din # octo"brie #<<<) aprobat prin Aegea nr. #1;B#<<-) publicat !n
Lonitorul oficial al $o"nieiG) partea @) nr. /<; din 1' iulie #<<-.
%2
A se vedea @.3. Dtefnescu) $onflictele de munc) ,ditura Au"ina Ae6) ?ucureti) #<<<) p. 2.
%:
A se vedea) pentru abordrile doctrinare ale regle"entrii conflictelor colective de "unc 4!n ansa"blul su) realizate
sub i"periul Aegii nr. 1-B1;;1) 0*. ?re*oi) A. &opescu) $onflictul colectiv de munc &i %reva) ,ditura 8oru")
?ucureti) 1;;17 D. ?eligrdeanu) Le%islaia muncii, comentat, 199*41991) ,ditura Au"ina) ?ucureti) 1;;1) p. 1';1
12:7 S. 0*i"pu) A. >iclea) Dreptul muncii) ,diia a @@@1a) Casa de editur i pres LDansaG) ?ucureti) 1;;2) p. '2;1
-#<7 C. 3ufan) H. 8lorescu) $onflictul colectiv de munc &i %reva) ,ditura All ?ec9) ?ucureti) 1;;:7 D.H. 8iroiu)
Dreptul muncii &i securitii sociale) vol. al @@1lea) ,ditura Argonaut) Cluj1(apoca) 1;;;) p. ##- i ur".7 @.3.
Dtefnescu) Tratat elementar de drept al muncii) ,ditura Au"ina Ae6) ?ucureti) 1;;;) p. %2-1'<#.
%;
&ublicat !n L?uletinul oficialG) partea @) nr. ' din 1: ianuarie 1;-:.
'<
&ublicat !n L?uletinul oficialG) partea @) nr. %' din #; iulie 1;-:.
'1
&ublicat !n Lonitorul oficial al $o"nieiG) partea @) nr. 1;% din ' "ai 1;;;.
%1
$onflictele de munc sunt definite de art. #': din Codul "uncii 5 Aegea nr. -%B#<<%
'#
)
art. %) art. ' i art. - din Aegea nr. 1/:B1;;; privind soluionarea conflictelor de "unc.
Confor" art. #': alin. 1 din Codul "uncii) conflictul de "unc <reprezint orice
dezacord intervenit #ntre partenerii sociali, #n raporturile de munc=.
&otrivit art.% din Aegea nr. 1/:B1;;; conflictele dintre salariai &i unitile la care sunt
#ncadrai, cu privire la interesele cu caracter profesional, social sau economic ori la drepturile
rezultate din desf&urarea raporturilor de munc) sunt conflicte de "unc.
8. $lasificarea conflictelor de munc
Cele doua acte nor"ative sus1"enionate opereaz distincia !ntreE
1. conflictele de interese"
#. conflictele de drepturi.
$onflictele de interese sunt conflictele de "unc ce au ca obiect stabilirea condiiilor de
"unc cu ocazia negocierii contractelor de "unc) ele fiind conflicte referitoare la interesele cu
caracter profesional) social sau econo"ic ale salariailor 5 art. #': alin. # din Codul "uncii i art.
' din Aegea nr. 1/:B1;;;.
$onflictele de drepturi sunt conflicte de "unc ce au ca obiect e6ercitarea unor drepturi
sau !ndeplinirea unor obligaii decurgnd din legi sau alte acte nor"ative) precu" i din
contractele colective sau individuale de "unc 5 art. #': alin. % din Codul "uncii i art. - din
Aegea nr. 1/:B1;;;.
Din coroborarea dispoziiilor art. #': din Codul "uncii cu cele ale art. ' i - din Aegea
nr. 1/:B1;;; rezult c aceste conflicte de "unc se !"part !nE
1. conflictele colective de munc"
. conflictele individuale de munc.
+n funcie de legtura conflictelor cu unul din cele dou categorii de contracte distinge"E
1. conflicte cu privire la contractul individual de munc 5 conflicte individuale de "unc7
#. conflicte cu privire la contractul colectiv de munc 5 conflicte colective de "unc.
,ste de "enionat c !n ti"p ce conflicte de interese pot fi nu"ai colective)
conflictele de drepturi pot fi att individuale) ct i colective.
Aceste distincii !ntre conflictele de "unc rezult i din actele .rganizaiei
@nternaionale a uncii.
$. Prile conflictelor de munc
42
&ublicat !n Lonitorul oficial al $o"nieiG) partea @) nr. 2# din - februarie #<<%) "odificat prin Aegea nr.
':<B#<<%) publicat !n Lonitorul oficial al $o"nieiG) partea @) nr. :1' din 1: noie"brie #<<%) Aegea nr. -'1B#<<%)
publicat !n Lonitorul oficial al $o"nieiG) partea @) nr. ;1% din 1; dece"brie #<<%) .rdonana de urgen a
0uvernului nr. /-B#<<-) publicat !n Lonitorul oficial al $o"nieiG) partea @) nr.-2/B din - iulie #<<-) aprobat prin
Aegea nr.%21B#<<-) publicat !n Lonitorul oficial al $o"nieiG) partea @) nr.11'2 din 1; dece"brie #<<-. A se vedea)
pentru analiza de ansa"blu a prevederilor Codului "uncii) din perspectiva ele"entelor de noutate i a "odificrilor
operate prin acest act nor"ativ !n regle"entarea raporturilor juridice de "unc) @.3. Dtefnescu) D. ?eligrdeanu)
Prezentare de ansamblu &i observaii critice asupra noului $od al muncii) !n LDreptulG nr. 'B#<<%) p. -1:'7 @.3.
Dtefnescu) D. ?eligrdeanu) $odul muncii. Prezentare de ansamblu. 3naliza te(telor eseniale. Te(tul inte%ral) ,ditura
Au"ina Ae6) ?ucureti) #<<%7 @.3. Dtefnescu) ,odificri &i completri recente ale $odului muncii) !n L$evista ro"n
de Dreptul "unciiG nr. 'B#<<%) p. 211<7 @.3. Dtefnescu) 7oi modificri &i completri -precizri/ ale $odului muncii) !n
L$evista ro"n de Dreptul "unciiG nr. 1B#<<') p. -%1/#7 @.3.Dtefnescu) ,odificrile $odului muncii, comentate.
;.>.6. nr. )1+**1) ,ditura Au"ina Ae6) ?ucureti) #<<-7 @.3. Dtefnescu) $omentarii referitoare la Le%ea nr.
!?1+**1 pentru aprobarea ;rdonanei de ur%en a 6uvernului nr. )1+**1 privind modificarea &i completarea Le%ii
n 1!+**! 5 $odul muncii) !n L$evista de Drept Co"ercialF nr. 1B#<</) p. 11111#%.
%#
&otrivit definiiei dat de art. #': din Codul "uncii i dispoziiilor cuprinse !n art. #:#
din Codul "uncii) pot fi pri ale conflictelor de "uncE
1. salariaii) precu" i orice alt persoan titular a unui drept sau a unei obligaii !n
te"eiul codului) al altor legi sau al contractelor colective de "unc7
#. an%a.atorii 5 persoane fizice iBsau juridice 1) agenii de "unc te"porar)
utilizatorii) precu" i orice alt persoan care beneficiaz de o "unc desfaurat !n
condiiile Codului "uncii. 8a de regle"entarea cuprins !n Aegea nr. 1/:B1;;;)
Codul "uncii nu "ai distinge) !ntre categoriile de angajatori 5 persoane juridice i
angajatori 5 persoane fizice) ce pot avea calitatea de parte a unui conflict de "unc.
&rin pris"a dispoziiilor cuprinse !n Codul "uncii) au devenit caduce prevederile art.
# i art. / alin. 1 din Aegea nr. 1/:B1;;; 4care precizau ce se !nelege prin noiunile
de LunitateG i LsalariatG).
3n%a.atorul, potrivit definiiei dat !n art. 1' alin. 1 din Codul "uncii) este persoana
fizic sau juridic ce poate) potrivit legii) s angajeze for de "unc pe baz de
contract individual de "unc.
%. sindicatele &i patronatele7
'. alte persoane .uridice sau fizice care au acest vocaie !n te"eiul legilor speciale sau
ale Codului de procedur civil.
D. ;biectul conflictului colectiv de munc are dou co"ponenteE
- interesele cu caracter profesional) social sau econo"ic7
- drepturi rezultnd din desfurarea raportului de "unc.
+n doctrin
'%
s1a apreciat c drepturile i interesele vizate nu sunt altceva dect consecina
drepturilor funda"entale ale salariailor) i anu"eE dreptul la "unc) dreptul la salariu) dreptul la
odi*n) dreptul la asociere !n sindicate) dreptul la condiii de "unc corespunztoare) dreptul la
asigurri sociale etc.
Din for"ularea e6pres a te6tului de lege) un conflict de "unc nu poate viza un interes
politic al salariailor.
3rebuie "enionat c !n "aterial soluionrii conflictelor de "unc
''
) legiuitorul a
instituit principiul !n confor"itate cu care prile acestor conflicte au obligaia de a le soluiona
prin bun !nelegere sau prin procedurile stabilite prin lege. Aadar) att !n situaia unui conflict
de interese) ct i !n cazul conflictului de drepturi) angajatorii i salariaii au obligaia legal de
!ncerca soluionarea conflictului de "unc pe cale a"iabil) prin dialog.
Seciunea a II4a
$aracterele .uridice ale conflictului de interese. Prile conflictului de interese.
3. $aracterele .uridice ale conflictelor de interese
Conflictele de "unc ce au ca obiect stabilirea condiiilor de "unc 4salariile) durata
ti"pului de lucru) durata ti"pului de odi*n) "surile de protecie privind securitatea i sntatea
"uncii etc.)) aprute cu ocazia negocierii contractelor colective de "unc i se refer la interesele
cu caracter profesional) social sau econo"ic sunt conflicte de interese
'-
.
'%
S.0*i"pu) Al.>iclea) op.cit.) p.2<#.
''
A se vedea @.3. Dtefnescu) $onflictele de munc) cit. supra, p. ;.
'-
A se vedea) @.3. Dtefnescu) $onflictele de munc) cit. supra, p. 1<7 Tratat de dreptul muncii) vol. al @@1lea) cit. supra,
p. #-:7 A.>iclea) Dreptul muncii. $urs universitar) loc.cit.) p. ''%7 .. >inca) Dreptul muncii. 2elaiile colective) ,ditura
Au"ina Ae6) ?ucureti) #<<') p.1::.
%%
Din regle"entarea legiuitorului) conflictele de interese prezint ur"toarele caractere
juridice
'/
E
1. sunt o categorie a conflictelor de "unc7
#. intervin nu"ai !n "o"entul negocierii contractului colectiv de "unc) !n faza
precontractual) i nu pe parcursul e6ecutrii acestuia. Aegea nr. 1/:B1;;; e6clude
din sfera conflictelor de interese) conflictele care se nasc cu prilejul negocierii
contractului individual de "unc. !n situaia !n care !n aceast faza precontractual) s1
ar ivi un conflict) atunci vo" fi !n prezena unui conflict de drepturi. +n aceast etap)
drepturile persoanei care solicit angajarea sunt ocrotite legal deoarece se recunoate
posibilitatea ca !n cazul nerespectrii acestora) persoana care se consider vt"at s
se adreseze instanei judectoreti specializat !n litigiile de "unc
'2
.
%. nu au ca scop aprarea unui drept deja e6istent !nclcat de ctre angajator) ci !n
"o"entul apariiei lor) salariaii ur"resc) ca prin negociere s1i pro"oveze anu"ite
interese pe care s le !nscrie i s le consacre) ca drepturi) !n contractul colectiv de
"unc anu"ite drepturi.
'. obiectul acestor conflicte poate consta nu"ai !n aspecte care potrivit Codului "uncii
i Aegii nr. 1%<B1;;/ privind contractul colectiv de "unc
':
pot fi regle"entate prin
contractele colective de "unc. Clauzelor prevzute a fi cuprinse obligatoriu !n
contractul colectiv de "unc prin Aegea nr. 1%<B1;;/) li se adaug i cele care se
regsesc !n cuprinsul Codului "uncii
';
sau al altor legi speciale
-<
.
-. nu pot avea ca obiect revendicri ale salariailor pentru a cror rezolvare este necesar
adoptarea unei legi sau a unui alt act nor"ativ. Aa cu" s1a precizat !n literatura de
specialitate) Ffa de angajator se pot for"ula revendicri care intr !n sfera
co"petenelor sale) iar nu revendicri care e6ced acestor co"peteneG
-1
.
/. nu pot privi interese ale altor persoane care presteaz "unca !n te"eiul unui alt
contract dect contractul individual de "unc.
2. au !ntotdeauna un caracter colectiv) putnd interveni la nivelul angajatorului) al
grupurilor de uniti) al ra"urii sau la nivel naional) ori) !n situaii speciale) la nivel
de subunitate) co"parti"ent sau grup de salariai) !n "sura !n care !ntre partenerii la
negociere s1a convenit ca acetia s1i stabileasc !n "od distinct !n contractul
colectiv condiiile de "unc. Caracterul colectiv al conflictelor de interese nu este de
esena acestora deoarece i conflictele de drepturi pot avea un ase"enea caracter.
:. soluionarea conflictelor de interese ur"eaz o anu"it procedur stabilit prin Aegea
nr. 1/:B1;;; privind soluionarea conflictelor de "unc. &otrivit art. #'; din Codul
"uncii procedura de soluionare a conflictelor de "unc se stabilete prin lege
speciala) iar art. 2 alin. # din Aegea nr. 1/:B1;;; precizeaz c orice conflict de
'/
A se vedea) @.3. Dtefnescu) Tratat de dreptul muncii) vol. al @@1lea) loc. cit., p. #-:1#-;7 ..>inca) op.cit.) p.1::11:;.
'2
A se vedea dispoziiile cuprinse !n art. 1;) art. #:# pct. a) art. #:% din Codul "uncii i art. /2 pct. a din Aegea nr.
1/:B1;;; privind soluionarea conflictelor de "unc.
':
&ublicat !n Fonitorul oficial al $o"nieiG) partea @) nr. #-; din #' octo"brie 1;;/) republicat !n Fonitorul
oficial al $o"nieiG) partea @) nr. 1:' din 1; "ai 1;;:) co"pletat prin .rdonanta de urgen a 0uvernului nr. ;B#<<')
publicat !n Fonitorul oficial al $o"nieiG) partea @) nr. #'/ din 1; "artie #<<') aprobat prin Aegea nr. #1:B#<<')
publicat !n Fonitorul oficial al $o"nieiG) partea @) nr. -<2 din 2 iunie #<<'.
';
A se vedea @.3. Dtefnescu) $oninutul contractului colectiv de munc) !n F$evista ro"n de dreptul "unciiG nr.
'B#<<') pag. 1%11-.
-<
Spre e6e"lu)
1 potrivit art. 2 alin. 1 din Aegea nr. ;<B1;;/ privind protecia "uncii) contractele colective de "unc vor cuprinde)
obligatoriu) clauze referitoare la protecia "uncii.
1 confor" art. 1' din Aegea nr. #<#B#<<# privind egalitatea de anse !ntre fe"ei i brbai) prile contractului colectiv
de "unc sunt obligate s negocieze i s insereze !n cuprinsul contractului clauze de interzicere a faptelor de
discri"inare i clauze privind "odul de soluionare a sesizrilorBrecla"aiilor for"ulate de persoanele prejudiciate prin
ase"enea fapte.
-1
A se vedea) @.3. Dtefnescu) $onflictele de munc) loc. cit.) pag. 1-.
%'
"unc ce intervine !ntre salariai i uniti !n legtur cu !nceperea) desfurarea i
!nc*eierea negocierilor colective se soluioneaz de ctre pri potrivit procedurilor
regle"entate prin aceast lege.
3rebuie subliniat c) !n conte6tul regle"entrii actuale) definitoriu pentru conflictele de
interese este faptul c ele pot interveni nu"ai cu prilejul negocierii contractului colectiv de
"unc) deci !ntr1o faz precontractual
-#
.
8. Prile conflictelor de interese
&otrivit Aegii nr. 1/:B1;;;) pri ale conflictelor de interese pot fiE
1. Salariaii sunt reprezentai E
- la nivel de unitate de sindicate reprezentative
-%
. +n lipsa acestor sindicate) sau) dac e6ist
sindicate) dar acestea nu !ntrunesc condiiile legale de reprezentativitate) persoanele
dese"nate de salariai s !i reprezinte cu prilejul negocierii colective) !n calitate de
reprezentani ai salariailor) alei confor" prevederilor legale) vor putea s !i reprezinte i
!n cazul declanrii conflictului de interese. +n ipoteza !n care salariaii sunt ne"ulu"ii
de prestaia "andatarilor !n faza negocierii) ar putea revoca "andatul i dese"na alte
persoane care s le reprezinte interesele pe parcursul desfurrii conflictelor de interese.
Aceast "odalitate de reprezentare este aplicabil i !n cazul unor conflicte declanate la
nivelul subunitilor) al co"parti"entelor sau al grupurilor de salariai care e6ercit
aceeai profesie !n acea unitate7
- la nivelul de grup de uniti) de ra"ur) la nivel naional) salariaii sunt reprezentai de
organizaii sindicale reprezentative care particip la negocieri colective) prevzute de art.
12 din Aegea nr. 1%<B1;;/.
+n ceea ce privete persoanele care ur"eaz a fi dese"nate de sindicatele reprezentative
sau de salariai) s !i reprezinte !n cadrul conflictelor de interese) Aegea nr. 1/:B1;;; prevede
ur"toarele condiii ce trebuie !ndeplinite cu"ulativE
a. vrsta "ini" de #1 de ani7
b. s fie salariai ai unitii sau reprezentani ai federaiei sau confederaiei la care
sindicatul ce organizeaz conflictul de interese este afiliat. Cu e6cepia unor astfel de
reprezentani) nici o persoan din afara unitii nu poate fi aleas ca delegat al
sindicatelor reprezentative sau) dup caz) al salariailor) fiind e6clus orice ingerin
din e6terior
-'
7
c. nu a fost conda"nat pentru svrirea infraciunilor prevzute de lege) respectiv nu a
fost conda"nat ca organizator pentru declararea unei greve ilegale) realizate cu
!nclcarea condiiilor prevzute de art. -< alin. 1 i art. /%1// din Aegea nr. 1/:B1;;;)
fapt prevzut !n art. :2 din lege.
#. 3n%a.atorul este reprezentatE
- la nivel de unitate ctre organul de conducere al acestuia stabilit prin lege) statut ori
regula"entul de funcionare) dupM caz
--
7
- la nivelul grupurilor de uniti) de ra"ur i la nivel naional de asociaiile patronale legal
constituite i reprezentative dac !ndeplinesc condiiile prevzute de art.1-) lit. a i b din
-#
A se vedea) @.3. Dtefnescu) $onflictele de munc) loc. cit.) pag. 1%7 Tratat de dreptul muncii) vol. al @@1lea) loc. cit.)
pag. #-;.
-%
Condiiile de reprezentativitate sunt prevzute de art. 1' din Aegea nr. 1%<B1;;/. A se vedea) pentru dezvoltri
privind reprezentarea prilor cu prilejul negocierii colective) @.3. Dtefnescu) Tratat de dreptul muncii) vol. @) cit. supra, p.
1;11#<#7 . Holonciu) 7e%ocierea contractului colectiv de munc) ,ditura ."nia) ?raov) 1;;;) p. 1/'11;<7 A.>iclea)
Dreptul muncii. $urs universitar) loc.cit.) p.''%1'''7 A. At*anasiu) A. Di"a) op.cit.) p. %121%#<7 ..>inca) op.cit.) p. 1;<.
-'
A se vedea @.3. Dtefnescu) $onflictele de munc) cit. supra, p. 12.
--
Art.1') lit.a din Aegea nr. 1%<B1;;/) republicat.
%-
Aegea nr. 1%<B1;;/. +n situaia !n care nu sunt organizate asociaii patronale
reprezentative la niveluri inferioare) asociaia patronal la nivel naional poate dese"na
reprezentani la negociere
-/
.
@n ceea ce prive&te conflictele de interese de la nivelul unor subuniti, compartimente
sau %rupuri de salariai care e(ercit aceea&i profesie, #n cadrul aceluia&i an%a.ator -cAiar dac,
prin ipotez, #&i desf&oar activitatea #n diferite compartimente funcionale ale persoanei
.uridice/, menionm c ele pot avea loc numai #n msura #n care #ntre partenerii la ne%ocieri s4a
convenit ca ace&tia s #&i stabileasc, distinct, anumite condiii de munc #n contractul colectiv
de munc.
Seciunea a III4a
Declan&area conflictului de interese
Conflictele de interese se declaneaz) e6clusiv) !n situaiile prevzute de art.1# din Aegea
nr. 1/:B1;;;) i anu"eE
1. unitatea refuz s #nceap ne%ocierea unui contract colectiv de munc, #n condiiile
#n care nu are #ncAeiat un contract colectiv de munc sau contractul colectiv de
munc anterior a #ncetat. +n aceast situaie) angajatorul !i !ncalc obligaia legal
de a negocia contractul colectiv de "unc !n unitile !n care sunt !ncadrai cel puin
#1 de salariai) !ndatorire prevzut de art. #%/ alin. # din Codul "uncii i art. % alin.
1 din Aegea nr. 1%<B1;;/) republicat.
#. unitatea nu accept revendicrile formulate de salariai. +n practic) aceasta este cea
"ai frecvent situaie !n care se declaneaz conflictele de interese. +n acest conte6t)
se apreciaz c pentru pri"a dat !n legislaia "uncii se garanteaz e6pres nu nu"ai
dreptul salariailor la negocieri colective) dar i posibilitatea acestora de a revendica
condiii nor"ale de "unc
-2
. ,ste firesc ca legiuitorul s considere conflict de
interese o ase"enea situaie de vre"e ce !nsi denu"irea de NintereseN presupune
pro"ovarea propriilor pretenii) att de ctre angajator) ct i de ctre salariai
reprezentai sau nu prin sindicat. Aceast ipotez a vizat !ns neacceptarea
preteniilor salariailor !n cadrul procedurii de negociere colectiv) !"prejurare ce
deter"in declanarea conflictului.
%. unitatea refuz ne.ustificat semnarea contractului colectiv de munc, cu toate c
ne%ocierile au fost definitivate. Aceast prevedere justific scopul negocierii) i
anu"e acela de a se !nc*eia contractul colectiv de "unc. Contractul colectiv de
"unc nu poate intra !n vigoare dac nu este se"nat de ctre toi reprezentanii
prilor la negociere deoarece nu poate fi !ntregistrat
-:
. Considerarea acestei situaii
ca fiind un caz de declaare a unui conflict de interese deriv din !nsi esena
negocierii colective care presupune o tranzacie cu privire la condiiile de "unc)
salarizare etc. i asupra crora partenerii sociali cad de acord) dar ulterior patronatul
-/
Art.1< din Aegea nr. 1%<B1;;/) republicatM.
-2
A se vedea @.3. Dtefnescu) $onflictele de munc) loc. cit.) pag. 1:.
-:
&otrivit art. #- alin. % din legea nr. 1%<B1;;/ privind contractul colectiv de "unc) republicat) contractele colective
de "unc se aplic de la data !nregistrrii la Direcia general de "unc) solidaritate social i fa"ilie sau la inisterul
uncii) Solidaritii Sociale i 8a"iliei) dup caz.
%/
refuz !n "od ne!nte"eiat se"narea contractului colectiv de "uncM) convenie care
pentru a produce efecte juridice necesit consi""ntul partenerilor sociali.
De altfel) c*iar i !n ipoteza !n care patronatul refuz se"narea contractului colectiv
de "unc) legiuitorul dorind s confere negocierii colective di"ensiunea real a unor
discuii) tranzacii care se deruleaz pe parcursul unui ti"p !ndelungat) antreneaz
specialiti i pune !n discuie aspecte funda"entale pentru raportul juridic de "unc)
per"ite !nregistarea contractului colectiv de "unc fr se"ntura tuturor
reprezentanilor prilor. Astfel) potrivit art. #/ alin. # lit. b din Aegea nr. 1%<B1;;/
Fcontractele colective de "unc vor fi !nregistrate fr se"ntura tuturor
reprezentanilor prilor) dac unele asociaii patronale reprezentative sau organizaii
sindicale reprezentative au participat la negocieri) au fost de acord cu clauzele
negociate) dar refuz se"narea contractelor) situaie care rezult din actele depuse de
priG. Dac aceast situaie nu rezult din actele depuse de pri i) datorit acestui
fapt nu se poate !nregistra contractul colectiv de "unc pentru a putea intra !n
vigoare) se poate declana un conflict de interese.
'. unitatea nu #&i #ndepline&te obli%aiile prevzute de le%e de a #ncepe ne%ocierile
anuale obli%atorii privind salariile, durata timpului de lucru, pro%ramul de lucru &i
condiiile de munc.
&otrivit art. % alin. 1 i alin. # din Aegea nr. 1%<B1;;/ privind contractul colectiv de
"unc) republicat) unitatea care are cel puin #1 de salariai este obligat s iniieze
negocierea colectiv anual dup cel puin 1# luni de la data intrrii !n vigoare a
contractului colectiv de "unc) !n cazul !n care contractul respectiv este !nc*eiat pe o
perioad "ai "are de un an. Aceast dispoziie constituie singura e6cepie de la
regula
-;
potrivit creia conflictele de interese nu se pot declana pe durata valabilitii
unui contract colectiv de "unc
/<
.
+n situaia unitilor cu "ai puin de #1 de salariai) conflictul de interese se poate
declana nu"ai dac angajatorul a fost de acord cu negocierea unui contract colectiv
i doar !n ipotezele prevzute de art. 1# lit. b i c. .rice alt conflict nscut !ntre
angajator i salariai !n absena unui contract colectiv de "unc i a obligaiei legale
de a negocia nu poate face dect obiectul unui conflict individual de drepturi.
-;
&otrivit art. 1% alin. 1 din Aegea nr. 1/:B1;;; privind soluionarea conflictelor de "uncp) pe durata valabilitii unui
contract colectiv de "unc salariaii nu pot declana conflicte de interese.
/<
@.3. Dtefnescu) Tratat de dreptul muncii) vol. al @@1lea) loc. cit.) pag. #/#.
%2
Aa cu" s1a apreciat !n doctrin
/1
) !n "od !nte"eiat) de altfel) aceast enu"erare)
cuprins !n art. 1# lit. d din Aegea nr. 1/:B1;;;) !nsea"n !n fond negocierea anual
obligatorie a !ntregului contract colectiv de "unc deoarece aspectele respective
reprezint esena) funda"entul conveniei colective de "unc. Astfel) !nc*eierea
contractului colectiv de "unc pe o perioad "ai "are de 1 an ar fi) !n aceste
condiii) lipsit de sens.
+n cazul angajatorilor cu "ai puin de #1 de salariai) nu se poate declana un conflict de
interese dect !n ipotezele prevzute de art. 1# lit. b i lit. c. .rice alt conflict nscut !ntre
angajator i salariai) !n absena contractului colectiv de "unc i a obligaiei legale de a negocia)
nu poate face dect obiectul unui conflict de drepturi) adic al unei aciuni individuale a fiecruia
dintre salariai !"potriva angajatorului lor.
Sesizarea unitii) !n toate cazurile !n care e6ist pre"isele declanrii unui conflict de
interese) este de co"petena sindicatelor reprezentative sau) !n cazul !n care nu e6ist sindicat sau
aceasta nu este reprezentativ) a reprezentanilor alei ai salariailor 5 art. 1' alin. 1 din Aegea nr.
1/:B1;;; privind soluionarea conflictelor de "unc.
&entru a produce efecte) sesizarea trebuie s !ndeplineasc ur"toarele condiiiE
1. s fie fcut #n scris. Sesizarea poate fi fcut i verbal) dac revendicrile salariailor)
"otivarea i propunerile de soluionare sunt e6pri"ate de sindicatul reprezentativ sau de
reprezentanii alei ai salariailor cu ocazia pri"irii la conducerea unitii i dac discuiile au
fost conse"nate !ntr1un proces verbal.
. s conin precizarea revendicrilor salariailor, inclusiv motivarea lor.
%. s conin propuneri de soluionare a revendicrilor.
3n%a.atorul nu poate respin%e sesizarea, fiind obli%at s o primeasc &i, mai mult, s o
#nre%istreze. $a soluie alternativ, #n ipoteza dialo%ului direct #n le%tur cu revendicrile
salariailor, discuiile purtate se pot consemna #ntr4un proces4verbal.
Conducerea unitii are obligaia de a rspunde !n scris sindicatelor sau) !n lipsa acestora
reprezentanilor salariailor) !n ter"en de dou zile lucrtoare de la pri"irea sesizrii) cu
precizarea punctului de vedere pentru fiecare dintre revendicrile for"ulate.
Dac !n unitate sunt organizate "ai "ulte sindicate reprezentative) fiecare are dreptul s
sesizeze conducerea unitii cu situaiile care pot duce la declanarea unui conflict de interese)
precizndu1se revendicrile salariailor i propunerile de rezolvare a acestora
/#
. +n aceast ipotez)
conductorul unitii este obligat s rspund !n scris tuturor sindicatelor reprezentative din partea
crora a pri"it sesizri.
Din punct de vedere al naturii juridice a ter"enului de dou zile lucrtoare !n care
angajatorul are obligaia de a rspunde revendicrilor salariailor) consider" c acesta reprezint
un ter"en de decdere. Dup !"plinirea sa) angajatorul este deczut din dreptul de a1i preciza
punctul de vedere #n scopul evitrii declan&rii conflictului de interese.
/1
. Holonciu) 7e%ocierea contractului colectiv de munc) cit. supra, p. #''1#'-.
/#
A se vedea A. >iclea) C. 3ufan) Soluionarea conflictelor de munc) ,ditura Au"ina Ae6) ?ucureti) #<<<) pag. 1-.
%:
&otrivit art. 11 alin. # din Aegea nr. 1/:B1;;;) conflictele de interese la nivel de grup de
angajatori) de ra"ur sau de la nivel naional se pot declana nu"ai dup !nregistrarea prealabil
a acestora) la angajatorii co"poneni ai structurii respective.
Conflictul de interese se consider declanat dacE
- angajatorul nu a dat nici un rspuns !n ter"enul legal de dou zile lucrtoare)
- unitatea nu a rspuns la toate revendicrile for"ulate sau)
- dei a rspuns la revendicri) sindicatele reprezentative sau reprezentanii salariailor nu
sunt de acord cu punctul de vedere precizat.
Seciunea a IB4a
Procedurile de soluionare a conflictelor de interese
I. $oncilierea 5 procedur amiabil, obli%atorie de soluionare a conflictelor de interese
$oncilierea const #n dialo%ul dintre an%a.ator &i dele%aii sindicatului reprezentativ sau
reprezentanii salariailor, av0nd ca scop soluionarea conflictului de interese.
&rocedura concilierii reprezint o concretizare a principiului prevzut !n art. % din Aegea
nr. 1/:B1;;;) potrivit cruia salariaii i angajatorii au obligaia de a soluiona conflictele de
"unc) inclusiv a conflictelor de interese) prin bun !nelegere sau prin procedurile stabilite de
lege.
$oncilierea const) potrivit art. 12 din Aegea nr. 1/:B1;;;) !n dialogul !ntre angajator i
sindicatul reprezentativ sau reprezentanii salariailor) dup caz) cu participarea delegatului
inisterului uncii) Solidaritii Sociale i 8a"ilei !n scopul rezolvrii 4soluionrii) conflictului
de interese pe cale a"iabil.
Aa cu" s1a observat !n literatura de specialitate) folosirea de ctre legiuitor a ter"enului
FsesizeazG conduce la concluzia caracterului obligatoriu al !ncercrii de conciliere
/%
. Aadar)
sindicatului reprezentativ sau reprezentanilor salariailor le revine o obligaie de a face) !n aceast
faz neavnd posibilitatea de alegere.
Concilierea este o faz obligatorie !n procedura de soluionare a conflictelor de interese)
!n lipsa creia celelalte faze nu se pot desfura sau) dac se desfoar) vor avea un caracter
ilegal.
&rocedura concilierii) organizat la nivelul inisterului uncii) Solidaritii Sociale i
8a"iliei) parcurge "ai "ulte etape.
1. Sesizarea !n scris a inisterului uncii) Solidaritii Sociale i 8a"iliei) prin organele sale
teritoriale 5 Direcia de "unc) solidaritate social i fa"ilie) !n vederea concilierii
conflictului. Sesizarea trebuie s fie datat i se"nat de conducerea sindicatului
reprezentativ sau) dup caz) de reprezentanii salariailor) i se depune !n dou e6e"plare la
direcia de "unc) solidaritate social i fa"ilie !n a crei raz teritorial !i are sediul
unitatea. @nstituia public este obligat s !nregistreze sesizarea) neavnd co"petena de a
stabili natura juridic a conflictului i nici de a1l soluiona
)4
.
/%
@.3. Dtefnescu) Tratat de dreptul muncii) vol. al @@1lea) loc. cit) pag. #//7 A. >iclea) C. 3ufan) op. cit.) pag. 12.
/'
Curtea Supre" de =ustiie) Secia de contencios ad"inistrativ) dec. nr. /;/ din #< "artie 1;;:) !n LDreptulG nr.
1#B1;;:) p. 1':11';.
%;
+n doctrin s1a apreciat) c sesizarea ar putea fi adresat i direct inisterului uncii)
Solidaritii Sociale i 8a"iliei) o astfel de sesizare neconstituind o neregularitate care s
!"piedice sau s !ndrituiasc "inisterul s1i e6ercite rolul de organizator al concilierii prilor
aflate !n conflict
/-
. Dei din for"ularea art. 12 din Aegea nr. 1/:B1;;; prevede !n "od e6pres c
sesizarea se depune la organele teritoriale ale inisterului "uncii) solidaritii sociale i fa"iliei)
consider" c scopul ur"rit de legiuitor) !n aceast etap) se !ndeplinete i prin sesizarea
direct adresat organului ad"inistraiei publice centrale.
Confor" art. 1: din Aegea nr. 1/:B1;;; privind soluionarea conflictelor de "unc)
sesizarea trebuie s cuprind) cel puin ur"toarele "eniuniE
a. unitatea la care s1a declanat conflictul de interese) cu indicarea sediului i a nu"elui
conductorului7
b. obiectul conflictului de interese i "otivarea acestuia7
c. dovada !ndeplinirii procedurii prealabile declanrii conflictului de interese) prevzut de
lege7
d. indicarea persoanelor delegate s reprezinte la conciliere sindicatul reprezentativ sau) dup
caz) salariaii.
Aegea nr. 1/:B1;;; nu prevede nici un ter"en !n cadrul cruia sindicatul reprezentativ
sau) dup caz) reprezentanii salariailor s fie obligai s sesizeze "inisterul. Ac*ies" la opinia
//
confor" creia un astfel de ter"en ar fi indicat s se prevad) pentru c) altfel conflictul de
interese) dei declanat) risc s fie tergiversat) iar revendicrile salariailor s fie a"nate. De
ase"enea) a"narea soluionrii conflictului de interese ar putea conduce la accentuarea strii
conflictuale !n unitate.
#. Desemnarea participanilor la concilierea conflictului de interese.
+n ter"en de #' de ore de la !nregistrarea sesizrii) inisterului uncii) Solidaritii
Sociale i 8a"iliei !i revine obligaia de a1i dese"na delegatul care s participe la concilierea
conflictului de interese. Delegatului "inisterului !i revin ur"toarele obligaiiE
- de a co"unica sesizarea unitii !n ter"en de ': de ore de la dese"narea sa7
- de a convoca prile la procedura de conciliere !ntr1un ter"en ce nu poate depi 2 zile de
la !nregistrarea sesizrii.
/-
A se vedea @.3. Dtefnescu) $onflictele de munc) loc. cit.) pag. #'1#-.
//
A se vedea .. >inca) Dreptul muncii. 2elaiile colective) loc. cit.) pag. 1;/.
'<
Cu privire la "odalitatea de co"unicare a sesizrii) literatura de specialitate
/2
a apreciat
c poate fi efectuat !n scris) prin scrisoare reco"andat cu confir"are de pri"ire sau prin adres
tri"is printr1un curier) confir"at prin ta"pila !nregistrrii ei sau prin fa6
/:
.
Avnd !n vedere carcaterul i"perativ al nor"ei cuprinse !n art. 1; din lege) care face
referire la ter"enul de "a6i" 2 zile) consider" c neconvocarea prilor !nautrul acestui
ter"en) d dreptul prilor conflictului de interese) de co"un acord) s treac la fazele ulterioare
de soluionare 5 "edierea sau arbitrajul) la iniiativa oricreia dintre ele.
+n vederea susinerii intereselor lor) sindicatele reprezentative sau) dup caz) salariaii)
aleg o delegaie for"at din # 5 - persoane care) !ntrunind condiiile stabilite de art. #< alin. # din
lege) cu privire la vrsta) calitatea de salariat i lipsa unei anu"ite conda"nri penale) trebuie
!"puternicit !n scris s participe la conciliere.
Angajatorul este reprezentat la conciliere de ctre conductorul ei sau) dac nu particip
personal) poate dese"na) !n scris) o delegaie for"at din # 5 - persoane. Aegea nr. 1/:B1;;; nu
cuprinde nici o prevedere e6pres cu privire la condiiile pe care trebuie s le !ndeplineasc
!"puterniciii conductorului unitii. &entru identitate de raiune) !n "od just) se susine
/;
c
reprezentanii unitii trebuie s !ndeplineasc aceleai condiii ca i cei ai sindicatului
reprezentativ sau ai reprezentanilor salariailor) cerute de art. #< alin. # din lege.
%. Desf&urarea procedurii de conciliere
Aa data fi6at pentru conciliere) delegatul inisterului uncii) Solidaritii Sociale i
8a"iliei) potrivit art. ## alin. 1 din Aegea nr. 1/:B1;;;) este obligat s verifice !"puternicirile
delegailor i s struie ca acetia s acioneze pentru a se realiza concilierea.
Aadar) concilierea reprezint o "odaliate a"iabil de soluionare a conflictului de
interese) delegatul "inisterului fiind un ter care nu are rolul de a soluiona !n fond conflictul) ci
are nu"ai rolul de a aduce prile fa !n fa i de a le crea condiii pentru soluionarea
conflictului) fcnd aa1nu"itele bune1oficii. Co"petena delegatului "inisterului se rezu" doar
la !ndru"area partenerilor sociali cu privire la aplicarea corect a dispoziiilor legale) la
!ncurajarea lor !n direcia soluionrii conflictului prin conciliere) neavnd co"petena de a stabili
/2
A se vedea D. ?eligrdeanu) Le%ea nr. 11+1991 pentru soluionarea conflictelor colective de munc) !n FDreptulG nr.
#1%B1;;1) pag. /12.
/:
(u este reco"andabil ca aceast co"unicare s fie efectuat telefonic deoarece dovada se poate face nu"ai dac
delegatul "inisterului !ntoc"ete un proces1verbal din care s rezulte c acea convocare telefonic a avut loc) fr s se
confir"e i coninutul convorbirii.
/;
@.3. Dtefnescu) Tratat de dreptul muncii) vol. al @@1lea) loc. cit) pag. #/27 A. >iclea) C. 3ufan) Soluionarea
conflictelor de munc) loc. cit.) pag. #<.
'1
natura juridic a conflictului i nici !ncetarea acestuia. $olul delegatului se circu"scrie !n li"itele
legii) ordinii de drept i a regulilor de convieuire social.
Cu privire la locul de desfurare a concilierii) legea nu cuprinde nici o prevedere
e6pres. Aadar) consider" c prile pot *otr! de co"un acord unde s se desfoare
concilierea.
Cu ocazia concilierii) susinerile prilor i rezultatul dezbaterilor se conse"neaz !ntr1un
proces1verbal) se"nat de pri i de delegatul "inisterului. &rocesul1verbal se !ntoc"ete !n trei
e6e"plare) cte unul pentru cei care au luat parte la conciliere) inclusiv pentru delegatul
"inisterului.
Dezbaterile ce au loc !n etapa concilierii poate conduce la una din ur"toarele
consecineE
a. acord total cu privire la soluionarea revendicrilor for"ulate. +n aceast ipotez)
prile vor definitiva contractul colectiv de "unc) conflictul de interese !ncetnd.
b. acord parial. +n acest caz) procesul1verbal va conse"na att revendicrile asupra
crora s1a realizat acordul) ct i cele r"ase nesoluionate) !"preun cu punctele de
vedere ale fiecrei pri referitoare la acestea din ur". +n aceast situaie salariaii
pot *otr! dac persist "otivele pentru continuarea conflictului de interese. Acele
revendicri asupra crora s1a realizat un acord vor fi !ncorporate !n contractul colectiv
de "unc
2<
.
c. nu se a.un%e la nici un acord. +n ipoteza !n care nu s1a ajuns la nici un acord)
conflictul de interese continu) trecndu1se la etapele ulterioare de soluionare a
acestuia.
. proble" care a fost analizat de literatura de specialitate se refer la situaia !n care
una sau a"bele pri) dei convocat) nu se prezint la concilierea organizat de inisterul
uncii) Solidaritii Sociale i 8a"iliei
21
. Astfel) s1a apreciat
2#
c !n cazul !n care nu se prezint
unitatea) fr un "otiv plauzibil) se !ntoc"ete un proces1verbal constatator al neefecturii
concilierii din acest "otiv) greva putnd fi declanat) e6istnd culpa unitii. Di"potriv) dac)
fr te"ei) nu se prezint delegaii sindicatului sau) dup caz) ai salariailor sau absenteaz
a"bele pri) declanarea grevei este inad"isibil) potrivit principiului nemo auditur propriam
turpitudinem alle%ans.
2<
A se vedea @.3. Dtefnescu) $onflictele de munc) cit. supra, p. #:.
21
Aceast proble" a fost ridicat i !n regle"entarea anterioar. A se vedea) D. ?eligrdeanu) Le%ea nr. 11+1991
pentru soluionarea conflictelor colective de munc) !n FDreptulG nr. #1%B1;;1) pag. :.
2#
@.3. Dtefnescu) $onflictele de munc) loc. cit.) pag. #:1#;7 @.3. Dtefnescu) Tratat de dreptul muncii) vol. al @@1lea)
loc. cit) pag. #/;.
'#
$ezultatele concilierii) indiferent de situaie) trebuie s fie aduse la cunotina salariailor
de ctre cei care au fcut sesizarea pentru efectuarea concilierii.
Aa cu" este regle"entat etapa concilierii prin Aegea nr. 1/:B1;;; privind soluionarea
conflictelor de "unc pute" trage concluzia c este !n concordan cu $eco"andarea nr.
1-:B1;2: a .rganizaiei @nternaionale a uncii privind locul organelor ad"inistrative !n
do"eniul "uncii) care prevede c acesteaE
- trebuie s favorizeze un cli"at bun !n relaiile profesionale i s pro"oveze procedurile
de negocieri voluntare !ntre pri7
- trebuie s contribuie la concilierea i "edierea conflictelor colective) !ndeosebi prin
furnizarea ctre pri a infor"aiilor de care acestea au nevoie. isiunea acestor organe
poate "erge de la si"pla consiliere te*nic) pn la cea de conciliere) "ediere sau
arbitraj) dac prile aflate !n conflict accept acest lucru.
Trsturile concilierii conflictelor de interese
+n raport cu regle"entarea conflictelor de interese !n Aegea nr. 1/:B1;;; privind
soluionarea conflictelor de "unc pot fi evideniate cteva trsturiE
1. concilierea este o etap obligatorie !n procedura soluionrii conflictelor de interese) peste
care prile nu pot trece7 neparcurgerea acestei etape va invalida orice alte de"ersuri fcute
de pri i va conferi caracter nelegal unei eventuale greve
2%
7
#. concilierea este o etap a"iabil de soluionare a conflictului de interese deoarece *otrrea
!n deza"orsarea conflictului aparine prilor i"plicate) potrivit acordului lor7
%. concilierea se realizeaz de pri) prin reprezentanii lor) !n prezena delegatului inisterului
uncii) Solidaritii Sociale i 8a"iliei7 prezena statului) prin delegatul "inisterului) are
doar rolul de a !ncuraja i de a susine !ncercarea de conciliere a intereselor divergente ale
prilor) neper"ind acestuia propunerea de soluii !n vederea stingerii conflictului7 prin
aceast prezen la conciliere a delegatului inisterului uncii) Solidaritii Sociale i
8a"iliei) pute" afir"a c statul !i "anifest interesul de a !ncuraja dialogul social7
'. concilierea este) !n fapt) o contiunare a dialogului dintre prile conflictului de interese
!nceput odat cu !ntiinarea !n scris a unitii cu privire la revendicrile salariailor) dar !n
prezena reprezentantului "inisterului) care are rolul de a favoriza !ncercarea de stingere a
conflictului i nu de a1l soluiona7
-. concilierea este regle"entat nu"ai !n ipoteza conflictului de interse declanat la nivelul
unitii) !n ti"p ce !n cazul conflictelor de "unc de la nivel de grup de uniti) de ra"ur sau
2%
A se vedea $. Di"itriu) Soluionarea conflictelor de munc prin conciliere &i mediere) !n F$evista de dreptul "unciiG
nr. #B#<<') pag. %/.
'%
la nivel naional te6tul de lege are !n vedere doar etapa negocierii7 potrivit art. 11 alin. # teza
a @@1a din Aegea nr. 1/:B1;;; Fnegocierea) "edierea i arbitrarea acestor conflicte de interese
se vor face !ntre organizaiile sindicale i patronale reprezentative la nivel de grup de uniti)
de ra"ur i la nivel naional) dup cazG7
/. concilierea poate duce la soluionarea conflictului de interese) total sau parial7 !n situaia !n
care rezultatul concilierii este unul negativ) prile pot recurge la celelalte "odaliti de
rezolvare a conflictului) inclusiv la grev.
II. ,edierea 5 procedur amiabil, facultativ de soluionare a conflictelor de interese
+n ipoteza !n care concilierea nu a dus la stinegrea conflictului de interese) prile au la
!nde"n ur"toarele posibilitiE
1. s *otrasc) de co"un acord) !ncercarea de soluionare a conflictului de interese prin
parcurgerea etapei "edierii) cu ajutorul unui "ediator care s ofere soluii de !ncetare a
conflictului7
. s apeleze la procedura arbitrajului) !n ur"a cruia *otrrea co"isiei de arbitraj este
obligatorie pentru pri i pune capt conflictului de interese7
!. s continue conflictul de interese) fr a apela la "ediere sau la arbitraj) fapt ce se poate solda
cu declanarea grevei.
Confor" art. #/ din Aegea nr. 1/:B1;;; privind soluionarea conflictelor de "unc)
"edierea conflictului de interese poate interveni !n cazul !n care acesta nu a fost soluionat !n
ur"a concilierii organizate de inisterul uncii) Solidaritii Sociale i 8a"iliei. +n aceast
situaie) prile conflictului de interese Fpot *otr!) prin consens) iniierea procedurii de "ediereG.
Aadar) "edierea conflictului de interese nu este obligatorie pentru pri
2'
. ,a are un
caracter facultativ) prile putnd s aleag aceast procedur !n scopul soluionrii conflictului de
interese. +n consecin) procedura "edierii conflictului de interese nu poate interveni dac nu este
acceptat de a"bele pri) iniierea procedurii realizndu1se nu"ai prin consensul partenerilor
sociali i nu"ai !n cazul !n care concilierea nu a dat rezultatele scontate.
+n cadrul acestei proceduri) conflictul de interese este supus unui "ediator. ediatorii
sunt alei de co"un acord de ctre prile conflictului de interese dintre persoanele care au
calitatea de "ediator. ediatorii sunt nu"ii anual de "inistrul "uncii) solidaritii sociale i
fa"iliei) cu acordul Consiliului ,cono"ic i Social.
&rocedura de "ediere a conflictului de interese este stabilit prin negociere de ctre
partenerii sociali i inclus !n prevederile Contractului colectiv de "unc unic la nivel naional. +n
2'
&rocedura facultativ a "edierii a fost introdus pentru pri"a dat prin Aegea nr. 1/:B1;;; privind soluionarea
conflictelor de "unc) nefiind regle"entat sub i"periul legii anterior !n vigoare) Aegea nr. 1-B1;;1 pentru
soluionarea conflictelor colective de "unc.
''
prezent) aceast procedur este regle"entat de art. :% din Contractul Colectiv de "unc unic la
nivel naional pe anii #<<-1#<</
?1
.
+n ipoteza !n care prile convin printr1un proces1verbal se"nat s parcurg etapa
"edierii) !n ter"en de ': de ore fiecare parte va propune o list de candidai din lista de "ediatori
nu"ii de "inistrul "uncii) solidaritii sociale i fa"iliei la nivelul judeului unde are sediul
unitatea !n care s1a declanat conflictul de interese.
+n situaia !n care dup pri"a !ntlnire nu vor reui s stabileasc un "ediator de co"un
acord) procedura de "ediere !nceteaz) trecndu1se la ur"toarele etape prevzute de lege.
+n cazul !n care prile i1au dese"nat un "ediator de co"un acord) etapele "edierii)
stabilite prin acordul partenerilor sociali la nivel naional) sunt ur"toareleE
1. prile i"plicate sunt obligate ca !n ter"en de ': de ore de la nu"irea "ediatorului
s pun la dispoziia acestuia datele necesare7 dac "ediatorul are nel"uriri) acesta
poate cere prilor) !n "a6i"u" 2# de ore de la pri"irea actelor) relaii scrise cu
privire la revendicrile for"ulate la actele depuse sau !ntoc"ite !n ti"pul concilierii)
precu" i rezultatele acesteia7
#. !n "a6i" : zile de la nu"ire) "ediatorul este obligat s convoace a"bele pri
i"plicate7 prile i"plicate vor avea un nu"r egal de reprezentani la "ediere) de
regul acelai nu"r ca i la conciliere) i aceleai persoane) dac este posibil7
%. la fiecare !ntlnire se va !nc*eia un proces1verbal care va fi se"nat de "ediator i de
prile aflate !n conflict7
'. "edierea nu poate dura "ai "ult de %< de zile de la data la care "ediatorul a fost
nu"it i a acceptat "edierea7 !n caz contrar) "edierea !nceteaz i se trece la
ur"toarea etap legal de soluionare a conflictului. Din dispoziia i"perativ a art.
#: alin. # din Aegea nr. 1/:B1;;; privind soluionarea conflictelor de "unc i a art.
:% alin. % pct. d din Contractul colectiv de "unc unic la nivel naional pe anii #<<-1
#<</ pute" trage concluzia c ter"enul de %< de zile nu poate fi depit nici c*iar cu
acordul prilor deoarece e6ist interesul de a soluiona !n cel "ai scurt ti"p
conflictul) i nu de a1l tergiversa) de a nu tulbura pacea social.
Aa !nc*eierea "isiunii sale) "ediatorul are obligaia de a !ntoc"i un raport cu privire la
situaia conflictului de interese i propunerile sale cu privire la eventualele revendicri r"ase
nesoluionate
2/
. ediatorul inter"ediaz o !nelegere !ntre dou pri
22
.
$aportul "ediatorului va fi trans"is fiecrei pri) precu" i inisterului uncii)
Solidaritii Sociale i 8a"iliei. &entru activitatea depus) confor" art. %1 din Aegea nr. 1/:B1;;;
privind soluionarea conflictelor de "unc) "ediatorul pri"ete un onorariu) stabilit de co"un
acrod cu prile aflate !n conflict. .norariul se depune de ctre pri la inisterul uncii)
Solidaritii Sociale i 8a"iliei) la data !nceperii procedurii de "ediere.
$aportul "ediatorului nu este obligatoriu pentru pri. Acestea pot adopta soluiile de
rezolvare propuse de "ediator) !ns pot s nu fie de acord cu propunerile acestuia i s decid
continuarea conflictului de interese.
Dei) att Aegea nr. 1/:B1;;; privind soluionarea conflictelor de "unc) ct i Codul
"uncii nu conin dispoziii cu privire la finalizarea "edierii) la eficiena concret i rolul
raportului !ntoc"it de "ediator cu privire la situaia conflictului de interese) !"prti"
ur"toarea opinie e6pri"at !n literatura de specialitate
?:
astfelE
a. !n "sura !n care pe parcursul procedurii de "ediere revendicrile care au constituit
obiectul conflictului de interese au fost soluionate) prile trebuie s constate
!nc*eierea conflictului de interese7
2-
&ublicat !n Fonitorul oficial al $o"nieiG) partea H) nr. 1 din ## februarie #<<-.
2/
Art. %< din Aegea nr. 1/:B1;;; privind soluionarea conflictelor de "unc.
22
Dictionar e6plicativ al li"bii ro"ne) ,d.Acade"iei $.S.$.) ?ucuresti) 1;2-) p.-%-.
2:
@.3. Dtefnescu) $onflictele de munc) loc. cit.) pag. %#.
'-
b. dac) di"potriv) au r"as revendicri nesoluionate) delegaii sindicatului sau
reprezentanii salariailor pot s infor"eze salariaii care vor *otr! !ncetarea sau
stingerea conflictului de interese.
+n situaia !n care conflictul de interese a intervenit la nivel de grup de uniti) de ra"ur
sau la nivel naional) potrivit art. 11 alin. # teza a @@1a din legea nr. 1/:B1;;;) acesta poate fi
soluionat) a"iabil) prin procedura "edierii. edierea conflictelor de interese de la nivel de grup
de uniti) ra"ur) respectiv naional ur"eaz a se supune acelorai reguli ca i cea de la nivel de
unitate.
Trsturile medierii
Din regle"entrile legii i procedura prevzut de Contractul colectiv de "unc unic la
nivel naional pe anii #<<-1#<</ rezult ur"toarele trsturi caracteristice "edieriiE
1. este o procedur facultativ) fa de conciliere care este una obligatorie7
#. se realizeaz prin inter"ediul unui "ediator ales de co"un acord de ctre prile aflate !n
conflict de interese dintre persoanele care au calitatea de "ediator7
%. "ediatorul are rolul de a propune o soluie pentru stingerea conflictului de interese7 soluiile
propuse de "ediator nu sunt obligatorii pentru pri) care le pot accepta sau nu7 "ediatorul
are obligaia de a1i preciza prerea cu privire la eventualele revendicri r"ase
nesoluionate7
'. se realizeaz nu"ai !n confor"itate cu prevederile procedurii de "ediere care se stabilete) !n
te"eiul art. #: din Aegea nr. 1/:B1;;;) prin contractul colectiv de "unc !nc*eiat la nivel
naional7 "edierea nu poate avea o durat "ai "are de %< de zile.
$orelaia &i delimitarea dintre conciliere &i mediere
Corelaia i deli"itarea dintre dou instituii juridice 5respectiv concilierea i "edierea)
!n acest caz 5 i"plic precizarea pe de o parte a ase"nrilor i) pe de alt parte) a deosebirilor
dintre ele.
+n ceea ce privete ase"nrile dintre cele dou instituii pot fi identificate ur"toareleE
caracterul e6trajudiciar al procedurilor) i"posibilitatea desfurrii si"ultane) datorit scopului
ur"rit) intervenia unei persoane neutre 1 conciliatorul) respectiv "ediatorul.
Cn alt ele"ent co"un celor dou instituii const !n !ncercarea de soluionare a unui
conflict colectiv de "unc prin dialog !ntre pri) !n condiiile prezenei unui ter.
Deosebirile dintre conciliere i "ediere rezid) !n principal) !n ur"toareleE
'/
a. concilierea este o etap obligatorie a soluionrii conflictului de interese) !n ti"p ce "edierea
are un caracter facultativ) prile fiind cele care) prin consens) dese"neaz un "ediator
co"un7
b. conciliatorul este un delegat al inisterului uncii) Solidaritii Sociale i 8a"iliei) !n ti"p
ce "ediatorul este ales de co"un acord de ctre pri de pe lista pus la dispoziie de acest
"inister7
c. concilierea este regle"entat nu"ai !n ipoteza conflictului de interese de la nivelul unitii
spre deosebire de conflictul de interese de la nivel de grup de uniti) de ra"ur sau de la
nivel naional pentru care legea are !n vedere doar etapa negocierii7
d. concilierea nu per"ite terului s propun el !nsui o soluie prilor) ci doar creaz cadrul
necesar stingerii conflictului
2;
7 "ediatorul are obligaia de a face propuneri) reco"andri i de
a1i preciza punctul de vedere cu privire la eventualele revendicri r"ase nesoluionate.
+n literatura francez
:<
s1a dat o definiie concilierii pentru a deli"ita aceast procedur
de cea a "edierii. Astfel) s1a definit concilierea ca fiind o procedur informal #n cadrul creia
un ter se strduie&te s conduc prile spre #ncAeierea unui acord, aplan0nd tensiunile,
amelior0nd comunicarea, d0nd o interpretare punctelor liti%ioase, furniz0nd asistena teAnic,
cut0nd calea ctre o rezolvare obinut printr4o ne%ociere informal ori prin intermediul unei
medieri subsecvente. $eea ce deosebete cele dou noiuni este) "ai "ult dect scopul ur"rit)
"etoda sau te*nica folosit
:1
. Concluzia doctrinar) avnd !n vedere soluiile din Codul "uncii
francez) este c diferena dintre conciliere i "ediere este o diferen de "etodE concilierea este
privit ca un "od alternativ de soluionare a litigiului prin care prile !n conflict fac apel la un
ter) ce ur"eaz s le dirijeze discuiile ctre obinerea unui acord) !n ti"p ce) !n cazul "edierii)
terul "ediator va fi obligat s le dea prilor un aviz sau o reco"andare privind soluia care i se
pare lui potrivit pentru soluionarea litigiului) c*iar dac aceast soluie nu se degaj din
discuiile prilor.
+n siste"ul a"erican nu se poate face o deli"itare clar !ntre conciliere si "ediere. +n
acest siste") rolul "ediatorului nu este acela de a da o soluie) ci de a sti"ula capacitatea prilor
!n conflict de a facilita rezolvarea conflictului pe cale a"iabil) voluntar. ediatorul va !ncerca
s ajute prile s gseasc singure soluia pentru rezolvarea conflictului
:#
. ediatorul a"erican
nu poate influena opiunile prilor) oferindu1le o soluie. ediatorii pot convoca prile la
discuii separate) c*iar !n ti"pul procesului de negociere sau !nainte de !nceperea propriu1zis a
procesului de "ediere) !n vederea identificrii intereselor reale ale acestora) ca i a proble"elor
asupra crora se poart discuia. Aceast ulti" co"ponent a procesului de "ediere pare a se
2;
@.3. Dtefnescu) Tratat de dreptul muncii) vol. al @@1lea) loc. cit.) pag. #2#.
:<
A se vedea Aaurent $ic*er) Le modes alternatifs de rC%lement des liti%es et le driot administratif) AGactualitO
juridiPue 5 Droit ad"inistratif) &aris7 &ublications du oniteur) #< janivier 1;;2) pag. -.
:1
8rOdOriPue unoz) Pour une lo%iDue de la conciliation) AQactualitO juridiPue 5 Droit ad"inistratif) &aris)
&ublications du oniteur) #< janvier 1;;2) pag. '-.
:#
Site @nternetE *ttpEBBbatnet.co"Boi9ou"eneBarb"ed%.
'2
suprapune noiunii de conciliere) care este definit !n Canada ca un proces !n cadrul cruia Fo a
treia parte neutr acioneaz ca inter"ediar !ntre dou sau "ai "ulte pri i colecteaz infor"aii
din care s rezulte care sunt interesele prilor i dac este posibil de stabilit un acord !ntre eleG
:%
.
III. 3rbitra.ul 5 procedur facultativ de soluionare a conflictelor de interese
7oiune.
&otrivit art. %# alin. 1 din Aegea nr. 1/:B1;;; Fpe durata unui conflict de interese prile
aflate !n conflict pot *otr! prin consens ca revendicrile for"ulate s fie supuse arbitrajului unei
co"isiiG.
Din cele trei proceduri de soluionare a conflictelor de interese regle"entate de Aegea nr.
1/:B1;;;) concilierea are un caracter obligatoriu) !n ti"p ce "edierea i arbitrajul sunt etape
facultative.
Constat" c dei legiuitorul se refer la posibilitatea parcurgerii acestei etape) oricnd
pe durata conflictului de interese trebuie precizat c arbitrajul nu poate interveni dect dac a fost
parcurs etapa prealabil i obligatorie a concilierii) iar conflictul nu a !ncetat.
Deosebirea radical dintre procedura arbitrajului i celelalte dou proceduri 4concilierea
i "edierea) const !n caracterul obligatoriu al rezultatului la care se ajunge ur"are a parcurgerii
sale) *otrrea co"isiei de arbitrii facnd parte din contractul colectiv de "unc) iar de la data
pronunrii sale) conflictul de interese !ncetnd.
Arbitrajul conflictelor de interese este regle"entat !n art. %#1%; din Aegea nr. 1/:B1;;;)
iar procedura de lucru a co"isiei este stabilit) !n te"eiul art. %/ din lege) prin $egula"entul
privind procedura de lucru a Co"isiei de arbitraj al conflictelor de interese aprobat prin .rdinul
nr. 1;:B%-: din 1' "artie #<<< al "inistrului "uncii i proteciei sociale i al "inistrului
justiiei
:'
.
Procedura arbitra.ului conflictelor de interese
&rile conflictului de interese) de co"un acord) pot recurge la arbitraj !n ur"toarele
situaiiE
1. dup epuizarea etapei concilierii) dac nu a !ncetat conflictul) iar prile nu !neleg sa
parcurg i etapa "edierii7
#. pe parcursul sau dup finalizarea "edierii) dac aceast etap nu a avut succesul
scontat7
%. !n orice "o"ent al grevei) potrivit art. /# din lege.
Arbitrajul se realizeaz prin inter"ediul unei co"isii care se co"pune din trei arbitri)
dese"nai dup cu" ur"eazE
- un arbitru dese"nat de ctre angajator7
- un arbitru dese"nat de ctre organizaia sindical reprezentativ) sau) dup caz) de
reprezentanii salariailor7
- un arbitru dese"nat de ctre inisterul uncii) Solidaritii Sociale i 8a"iliei.
&otrivit art. 1< din $egula"ent) co"isia de arbitraj se constituie la sesizarea prilor
aflate !n conflict) printr1o cerere de arbitrarea) care se !nregistreaz la Direcia general de "unc)
:%
8. ?aias) H. ?elegante) ,edierea 5 un alt fel de .ustiie) !n F$evista de drept co"ercialG nr. 21:B#<<#) pag. 22.
:'
&ublicat !n Lonitorul oficial al $o"nieiG) partea @) nr. 1#: din #2 "artie #<<<.
Spre deosebire de "ediere) ale crei reguli procedurale sunt cuprinse !n Contractul colectiv de "unc unic la nivel
naional) procedura arbitrajului face obiectul de regle"entare a unui act nor"ativ. Soluia se justific prin deosebirea
dintre efectele recurgerii la "ediere i cele ale recurgerii la arbitrajE !n pri"ul caz) dac ur"are a realizrii "edierii
prile nu ajung la un acord) conflictul de "unc subzist7 !n cea de1a doua ipotez) prin *otrrea co"isiei de arbitraj
conflictul de "unc !nceteaz) independent de satisfacerea sau nu a revendicrilor salariailor. A se vedea @.3.
Dtefnescu) Tratat de dreptul muncii) vol. al @@1lea) cit. supra, p. #2') nota #. +ntr1un fel) statul este i el i"plicat !n
stingerea conflictului de interese) dar intervenia sa se realizeaz numai prin stabilirea procedurii de soluionare a
conflictului.
':
solidaritate social i fa"ilie judeean sau a "unicipiului ?ucureti. Confor" art. 11 din
$egula"ent) cererea for"ulat de ctre a"bele pri) de co"un acord) trebuie s cuprind
ur"toarele ele"enteE
- denu"irea prilor) sediul acestora i) dup caz) codul unic de !nregistrare la registrul
co"erului) nu"rul de telefon i contul bancar7
- nu"ele i calitatea celui care angajeaz reprezint partea !n litigiu) cu ane6area dovezii
calitii acestuia prin !"puternicire scris7
- obiectul conflictului de interese7
- "otivele de fapt i de drept) precu" i probele pe care se !nte"eiaz cererea7
- nu"ele i do"iciliul arbitrilor dese"nai de pri7
- se"ntura prilor.
Aista cuprinznd persoanele care pot fi dese"nate arbitri se stabilete anual) prin ordin al
inistrului "uncii) solidaritii sociale i fa"iliei) dintre specialitii !n do"eniul econo"ic)
te*nic) juridic i din alte profesii) cu consultarea partenerilor sociali i cu acordul Consiliului
,cono"ic i Social.
Dup constituirea co"isiei de arbitraj) aceasta va dispune) dac este cazul) luarea
"surilor necesare pentru co"pletarea docu"entaiei i va fi6a un ter"en !n vederea realizrii
acestor "suri.
+n ter"en de % zile de la pri"irea docu"entaiei) co"isia de arbitraj convoac prile i
dezbate) !"preun cu acestea conflictul de interese.
&otrivit art. #< din $egula"ent) pe tot parcursul dezbaterilor) co"isia de arbitraj are
obligaia de a strui pentru soluionarea conflictului pe cale a"iabil) prin dialog) prin !nelegerea
prilor.
&otrivit art. %: alin. # din lege) !n ter"en de - zile de la data !nc*eierii dezbaterilor)
co"isia de arbitraj se pronun printr1o *otrre irevocabil. Aceast *otrre se ia cu "ajoritate
de voturi) iar) potrivit art. #- din $egula"ent) arbitrul care a avut o alt prere !i va redacta
opinia separat) cu "enionarea considerentelor pe care se !nte"eiaz.
Confor" art. %: alin. % din Aegea nr. 1/:B1;;;) *otrrea co"isiei de arbitri se "otiveaz
i se co"unic prilor !n ter"en de #' de ore de la pronunare. Sub sanciunea nulitii) *otrrea
terbuie !nsoit de dovezile de convocare a prilor.
Iotrrea trebuie s cuprind ur"toareleE
- co"ponena no"inal a co"isiei de arbitraj) locul i data pronunrii *otrrii7
- denu"irea i sediul prilor) nu"ele reprezentanilor prilor i ale celorlalte persoane
care au participat la dezbaterea litigiului7
- "enionarea acordului prilor !n te"eiul cruia s1a procedat la arbitraj7
- obiectul conflictului de interese i susinerile) pe scurt) ale prilor7
- "otivarea de fapt i de drept a *otrrii7
- dispozitivul7
- cuantu"ul onorariului cuvenit arbitrilor) i) dup caz) al celorlalte c*eltuieli arbitrale7
- se"nturile celor trei arbitri.
&otrivit art. %; din Aegea nr. 1/:B1;;;) pentru activitatea desfurat) "e"brii co"isiei
de arbitraj pri"esc un onorariu care se stabilete i se pltete de ctre prile din conflict) !n "od
egal. +n situaia !n care nu se realizeaz un acord cu privire la cuantu"ul onorariului) acesta se
stabilete de inisterul uncii) Solidaritii Sociale i 8a"iliei.
Iotrrea pronunat de co"isia de arbitraj este obligatorie pentru pri) deter"innd
!ncetarea conflictului de interese i co"pletarea contractelor colective de "unc 4art. %: alin. '
din Aegea nr. 1/:B1;;;).
Din caracterul obligatoriu al *otrrii 4art. %# alin. # din Aegea nr. 1/:B1;;;) rezult
faptul c organizaia sindical sau) dup caz) reprezentanii salariailor) o dat ce au parcurs
procedura arbitrajului renuna la grev sau la continuarea acesteia.
';
Aadar) pute" concluziona c procedura arbitrajului reprezint o etap facultativ !n
soluionarea conflictului de interese) dar obligatorie prin efectele sale) respectiv *otrrea
co"isiei de arbitraj.
Datorit faptului c legiuitorul prin art. %: alin. # din lege a instituit caracterul irevocabil
al *otrrii co"isiei) !n doctrin
:-
s1a ridicat proble"a posibilitii atacrii acestei *otrri !n faa
instanelor judectoreti) prin inter"ediul aciunii !n anulare) regle"entat prin art. %/' i ur".
din Codul de procedur civil. Cu toate c for"ularea lefii pare a duce la i"posibilitatea
desfiinrii *otrrii prin aciunea !n anulare) !"prti" opinia e6pri"at !n literatura de
specialitate
:/
) constnd !n acceptarea e6ercitrii cii de atac de ctre partea care se consider
vt"at prin *otrrea arbitral) cel puin pentru ur"toarele argu"enteE
a. Constituia $o"niei prin art. #1 alin. 1 garanteaz dreptul funda"ental privind
accesul liber la justiie) !n te"eiul cruia orice persoan se poate adresa instanelor
judectoreti pentru aprarea drepturilor) libertiloe i intereselor legiti"e.
b. (u pute" conferi *otrrii co"isiei de arbitraj valenele unei *otrri judectoreti
definitive "otiv pentru care consider" c aceast *otrre c*iar dac poart aceast
denu"ire) fiind e"anaia unui grup de oa"eni) este un act de dreptul "uncii.
Iotrrea arbitral poate fi asi"ilat unei *otrri judectoreti nu"ai !n privina
efectelor sale) i anu"e putere obligatorie i for e6ecutorie) fiind cuprins de drept
!n cadrul contractului colectiv de "unc.
c. Art. %: alin. % teza a @@1a din Aegea nr. 1/:B1;;; prevedeE Fsub sanciunea nulitii)
*otrrea trebuie !nsoit de dovezile de convocare a prilorG. .r) !n ipoteza dat)
nulitatea *otrrii nu va putea fi constatat dect pe cale aciunii !n anulare.
Cu privire la natura juridic a *otrrii co"isiei de arbitraj consider") alturi de ali
autori
:2
) c *otrrea co"isiei de arbitraj nu constituie un act ad"inistrativ1jurisdicional) care s
dea dreptul atacrii !n contencios1ad"inistrativ) deoarece arbitrul dese"nat de ctre "inister
particip la acest procedur !n calitatea sa de specialist) i nu ca reprezentant al autoritii
publice centrale
::
.
:-
C1tin 3ufan) H.Ra*aria) @ncetarea grevei) $ev.1$aporturi de "uncaN?ucuresti) nr.2B;:) p./-.
:/
A se vedea) D. ?eligrdeanu) '(amen de ansamblu asupra Le%ii nr. 1):+1999 privind soluionarea conflictelor de
munc) !n LDreptulG nr. 1B#<<<) p. :7 @.3. Dtefnescu) Tratat de dreptul muncii) vol. al @@1lea) cit. supra, p. #2-1#2/7 S.
0*i"pu) A. >iclea) op. cit.) p. :1<1:11.
:2
A se vedea @.3. Dtefnescu) $onflictele de munc) cit. supra, p. %:7 Tratat de dreptul muncii) vol. al @@1lea) cit.
supra, p. #2/.
::
,ste de "enionat c !n conte6tul regle"entrii anterioare) !n doctrin s1a susinut i punctul de vedere constnd
!n faptul c! *otrrea arbitral ar fi un act ad"inistrativ1jurisdicional) ce ar putea fi atacat !n contencios ad"inistrativ)
la curtea de apel !n a crei circu"scripie !i are sediul angajatorul. A se vedea) C. 3ufan) H. Ra*aria) @ncetarea %revei)
!n L$aporturi de "uncG nr. 2B1;;:) p. /-.
-<
GREA
Definiia %revei. Trsturile %revei.
Confor" prerii rspndite !n doctrin) ter"enul de FgrevG provine din li"ba francez i
a fost consacrat !n secolul al SH@@@1lea) fiind legat de piaa din faa pri"riei &arisului 5 &lace de
0rTve 4devenit &lace dQIotel1de1Hille). +n acest loc) la epoca respectiv) se !ntlneau cei aflai !n
cutarea unui loc de "unc
:;
. Cercetri de dat recent ur"resc s de"onstreze c nu e6ist nici
o legtur !ntre cuvntul FgrevG i piaa parizian7 el s1ar fi utilizat "ai !nainte pentru a califica)
!n general) atitudinea celor fr "unc
;<
.
Doctrina francez definete greva ca fiind !ncetarea colectiv i concertat a "uncii) !n
scopul de a e6ercita o presiune asupra conducerii unei !ntreprinderi sau puterii publice pentru
acceptarea unor revendicri
;1
.
+n literatura juridic belgian) se apreciaz c greva const !n abinerea colectiv i
concertat a unui grup de salariai de a presta "unca) cu scopul i"ediat al opririi activitii uneia
sau "ai "ultor !ntreprinderi) fcnd astfel presiuni) fie asupra patronului) fie asupra unor teri
;#
.
0reva) !n literatura juridic ger"an) este definit drept o !ncetare colectiv a lucrului)
realizat !n "od deliberat de un nu"r de angajai) cu intenia de a relua lucrul i"ediat ce reuesc
s i"pun angajatorului inserarea cerinelor lor !n cadrul unei noi convenii colective
;%
.
&reocupri constnd !n definirea noiunii de grev se !ntlnesc i !n doctrina ro"neasc.
+n perioada interbelic) greva a fost definit ca un "ijloc de constrngere !ntrebuinat de lucrtorii
constituii !n sindicate asupra patronilor pentru a1i sili s "odifice coninutul contractului
;'
.
@ncercri de definire a %revei se #nt0lnesc &i #n literatura .uridic contemporan.
0reva reprezint un feno"en co"ple6) constituind instru"entul esenial de lupt al
salariailor !n raport cu angajatorii) putnd antrena) !n acelai ti"p) perturbarea funcionrii unor
uniti sau servicii i producerea de prejudicii. 0reva este regle"entat pentru ca salariaii s !i
poat pro"ova i apra interesele de natur profesional) econo"ic i social.
Definirea le%al a %revei este dat de le%iuitor prin art. 11 din $odul muncii &i art. 4*
din Le%ea nr. 1):+1999 privind soluionarea conflictelor de munc.
:;
A se vedea S. 0*i"pu) A. >iclea) op. cit.) p. :11.
;<
A se vedea &*. ?ois) 'tudes de droit social) vol. al @@@1lea) Sc*ult*ess &oligrap*isc*er Herlag) Ruric*) 1;;1) p.##1
#%.
;1
A se vedea =. &elissier) A. Supiot) A. =ea""aud) op. cit.) p. 111'.
;#
A se vedea H. Hannes) Euestions approfondies de droit colectiv du travail) vol. al @@1lea) &resses Cniversitaires de
?ru6elles) 1;;%11;;') p.11/1112.
;%
A se vedea 0. Ialbac*) (. &aland) $. Sc*Uedes) .. Vlotz9e) Labour LaF in 6ermanGH an overvieF) &ublis*ed
bW t*e 8ederal inistrW for Aabour and Social Affairs) ?onn) 1;;') p.%%1.
;'
A !e "e#ea$ G% Ta&'($ Politica social a Romniei (Legislaia muncitoreasc)$ B)')re&*i$ Biblio*e'a
+o,e*ar($ e'o,o+i'( &i fi,a,'iar( a Ro+-,iei$ ./01$ 2%.345.36%
-1
Potrivit art. 11 din $odul muncii, %reva reprezint #ncetarea voluntar &i colectiv a
lucrului de ctre salariai.
$onform art. 4* din Le%ea nr. 1):+1999, %reva constituie o #ncetare colectiv &i
voluntar a lucrului #ntr4o unitate &i poate fi declarat pe durata desf&urrii conflictelor de
interese, cu e(cepiile prevzute de le%e.
Pornind de la definiia %revei, formulat de le%iuitor, #n doctrina rom0neasc au fost
identificate urmtoarele caracteristici ale %revei
91
H
1. 6reva este o #ncetare colectiv &i voluntar a lucrului. 3ceast trstur trebuie
#neleas, #n primul r0nd, prin faptul c declararea %revei trebuie s #ndeplineasc
adeziunea numrului necesar de salariai, pentru a Aotr# #ncetarea colectiv a
lucrului, iar, #n al doilea r0nd, %reva ia sf0r&it, de #ndat ce aceast condiie nu mai
este #ntrunit, ca urmare a renunrii la %rev, a unor salariai. De asemenea, %reva
trebuie s #nceteze, definitiv sau temporar, ori de cte ori sunt #ntrunite condiiile
prevzute de le%e pentru #ncetarea sau suspendarea acesteia.
. 6reva poate fi declarat pe durata desf&urrii conflictelor de interese. 6reva nu
poate fi declarat numai dup ce #ntre partenerii sociali a fost declan&at un conflict
de interese &i au fost epuizate posibilitile de soluionare a conflictului de interese
prin procedurile prevzute de le%e.
!. La declararea %revei trebuie avute #n vedere &i e(cepiile prevzute de le%ea nr.
1):+1999.
Dreptul la %rev.
$adrul internaional.
La nivelul ;r%anizaiei Internaionale a ,uncii nu a fost adoptat nici o convenie sau
reco"andare care s se refere e6clusiv la dreptul la grev. Cu toate acestea) e6ist nor"e
care se refer la dreptul la grev i la grev cuprinse !n ur"toarele acteE
- Convenia nr. :2B1;': privind libertatea sindical i protecia dreptului sindical)
!ncorporeaz i dreptul la grev) privit ca un corolar intrinsec al dreptului lucrtorilor de a
se organiza !n sindicate.
- Convenia nr. 1<-B1;-2 privind abolirea "uncii forate) prin care sunt interzise toate
for"ele de "unc forat) ca sanciune aplicat persoanelor care au participat la o grev.
- $eco"andarea nr. ;#B1;-1 privind concilierea i arbitrajul voluntar) care invit s nu se
recurg la grev !n ti"pul derulrii acestor proceduri7 !n reco"andare se precizeaz c
prin atitudinea indicat nu se li"iteaz !n vreun fel dreptul la grev.
Dreptul la grev se regsete "enionat i !ntr1o serie de rezoluii ale conferinelor
regionale ale .rganizaiei @nternaionale a uncii
;/
.
,6istena acetor nor"e duce la concluzia c dreptul la grev este recunoscut) i"plicit) de
ctre .rganizaia @nternaional a uncii) "odalitile sale de e6ercitare nefiind identificate
e6pres printr1o convenie sau reco"andare.
@n cadrul >niunii 'uropene, nu a fost adoptat nici un regula"ent sau directiv care s
fac referire e6pres la dreptul la grev. +n acest conte6t) re"arc" faptul c regle"entarea
;-
A se vedea S. 0*i"pu) A. >iclea) op. cit.) p. :1#1:1%.
;/
Spre e6e"plu) prin rezoluia din 1;-2 a Conferinei internaionale a "uncii) referitoare la abrogarea actelor
nor"ative naionale !ndreptate !"potriva organizaiilor lucrtorilor) s1a solicitat "e"brilor organizaiei care au adoptat
respectiva rezoluie s asigure prin acte nor"ative e6ercitarea drepturilor sindicale de ctre lucrtori) inclusiv a
dreptului la grev.
-#
dreptului la grev r"ne s fie concretizat la nivelul statelor "e"bre ale Cniunii) prin acte
nor"ative interne.
$arta social european revizuit
9?
prevede !n art. / paragraful ' Fdreptul lucrtorilor i
al patronilor la aciuni colective !n caz de conflict de interese) inclusiv dreptul la grev) sub
rezerva obligaiilor care ar rezulta din conveniile colective !n vigoareG.
@n Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale &i culturale
9:
este
procla"at) !n art. :) dreptul sindical i dreptul la grev cu precizarea c acesta Ftrebuie e6ercitat
confor" legilor !n fiecare arG.
$adrul intern.
+n ara noastr) dup 1;;<) greva a fost recunoscut ca un "ijloc legal) la care salariaii
au dreptul s recurg ori de cte ori consider c interesele profesionale) econo"ice i
sociale le sunt !nclcate
;;
.
Constituia $o"nieie garanteaz dreptul la grev al salariailor 1 art. '%.
Dreptul la grev constituie i un principiu al dreptului "uncii
1<<
. Acesta nu este e6pri"at
e6pres !n cadrul principiilor funda"entale care guverneaz naterea) desfurarea i stingerea
raporturilor de "unc) ci se deduce din art. / alin. # din Codul "uncii prin care se recunoate
dreptul la negocieri colective ale salariailor. Aadar) i"plicit) se recunoate i dreptul salariailor
la grev deoarece aceasta se poate declana nu"ai cu prilejul negocierilor colective.
Dreptul la grev nu trebuie confundat nici cu conflictul de "unc i nici cu cel de
interese. Conflictul de interese reprezint a specie a conflictului de "unc) !n ti"p ce greva
reprezint etapa final i cea "ai grav !n soluionarea unui conflict de interese.
Dreptul la grev poate fi e6ercitat !n "od liber) !n condiiile Aegii nr. 1/:B1;;; privind
soluionarea conflictelor de "unc. legea stabilete c scopul grevei nu poate avea un caracter
politic) ci nu"ai aprarea intereselor profesionale) econo"ice i sociale ale salariailor.
$ate%orii de %reve
A. Aegea nr. 1/:B1;;; privind soluionarea conflictelor de "unc !n art. '% realizeaz o
clasificare legal a grevelor !nE greve de avertis"ent) greve de solidaritate i greve propriu1zise.
1. 6reva de avertisment.
Confor" art. '' din Aegea nr. 1/:B1;;;E Fgreva de avertis"ent nu poate avea o durat
"ai "are de dou ore) dac se face cu !ncetarea lucrului i trebuie) !n toate cazurile) s precead
cu cel puin - zile greva propriu1zisG.
;2
$atificat de $o"nia prin Aegea nr. 2'B1;;;) publicat !n Fonitorul oficial al $o"nieiG) partea @) nr. 1;% din '
"ai 1;;;.
;:
Adoptat de .rganizaia (aiunilor Cnite la 1/ dece"brie 1;-/ i ratificat de $o"nia prin Decretul nr. #1#B1;2')
publicat !n L?uletinul oficialG) partea @) nr. 1'/ din #< noie"brie 1;2'.
;;
enion" c odat cu adoptarea pri"ului Codului "uncii 5 Aegea nr. %B1;-<) publicat !n F?uletinul oficialG)
partea @) nr. -- din : iunie 1;-<) au fost abrogate toate regele"entrile privind conflictele colective de "unc i greva)
acestea lipsind din actele nor"ative pn !n anul 1;;<.
1<<
A se vedea) @.3. Dtefnescu) $onflictele de munc) cit. supra, p. %;7 Tratat de dreptul muncii) vol. @) ,ditura
Au"ina Ae6) ?ucureti) #<<%) p. ;:7 S. 0*i"pu) A. >iclea) Dreptul muncii) ,ditura All ?ec9) ?ucureti) #<<1) p. -#.
Cnii autori insereaz dreptul la grev !n conte6tul "ai larg al analizei principiului ne!ngrdirii dreptului la "unc i al
libertii "uncii. A se vedea) A. >iclea) C. 3ufan) Dreptul muncii) ,ditura 0lobal Ae6) ?ucureti) #<<1) p. ''.
-%
Scopul grevei de avertis"ent este acela de a ateniona angajatorul de a1i !ndeplini
obligaiile !n legtur cu negocierea sau renegocierea contractului colectiv de "unc iBsau de a
accepta revendicrile salariailor) !n caz contrar e6istnd posibilitatea declanrii unei greve1
propriu1zise) ce ar putea avea consecine duntoare.
$eferitor declanarea i desfurarea grevei de avertis"ent) trebuie fcute cteva
precizriE
a. 0reva de avertis"ent se poate declana nu"ai pentru aprarea intereselor cu caracter
profesional) econo"ic i social.
b. 0reva de avertis"ent poate fi declanat nu"ai dac au fost epuizate) fr succes)
procedurile de soluionare a conflictului de interese) respectiv concilierea) etap
obligatorie) iar !n ipoteza !n care prile conflictului au convenit i "edierea) etap
facultativ.
c. Co"unicarea inteniei de a declana greva angajatorului) parte !n conflictul de
interese) cu cel puin ': de ore !nainte) preferabil !n for" scris.
d. 0reva de avertis"ent trebuie s !ndeplineasc adeziunea nu"rului necesar de
salariai. Confor" art. '# din Aegea nr. 1/:B1;;;) *otrrea de declarare a grevei se
ia de ctre organizaiile sindicale reprezentative participante la conflictul de interese)
cu acordul a cel puin 1B# din nu"rul "e"brilor sindicatelor respective) ori) pentru
salariaii unitilor !n care nu sunt organizate sindicate) sau acestea nu sunt
reprezentative) cu acordul a cel puin 1B' din nu"rul salariailor unitii sau) dup
caz) ai subunitii) co"parti"entului sau grupului de salariai !n care s1a declanat
conflictul de interese.
e. 0reva de avertis"ent este redus la o durat de # ore) dac se face cu !ncetarea
lucrului) aceast durat putnd fi depit dac greva se desfoar fr !ncetarea
activitii.
f. $eferitor la ter"enul de - zile) acesta este un ter"en "ini") greva fiind legal i dac
ter"enul este "ai "are. +n raport cu for"ularea te6tului rezult c legiuitorul a avut
!n vedere zile calendaristice) iar nu zile lucrtoare.
g. 0reva de avertis"ent precede greva propriu1zis) fr a fi o condiie necesar)
prealabil pentru declanarea acesteia) e6istnd posibilitatea de a se declana c*iar
"ai "ulte greve de avertis"ent) !nainte de declanarea grevei propiu1zise.
#. 6reva de solidaritate
1*1
&otrivit art. '- din Aegea nr. 1/:B1;;;E Fgreva de solidaritate poate fi declarat nu"ai !n
vederea susinerii revendicrilor for"ulate de salariaii din alte unitiG.
&entru a avea caracter legal) greva de solidaritate trebuie s !ntruneasc) cu"ulativ)
ur"toarele condiii
1<#
E
a. Declararea grevei de avertisc"en trebuie s aib ca scop susinerea revendicrilor
for"ulate de salariaii din alte uniti. +n doctrin) s1a concluzionat c !ntre liderii de
sindicat ai unitilor !n cauz trebuie s e6iste un sc*i"b de infor"aii !n legtur cu
revendicrile for"ulate de salariaii respectivi pentr a fi aduse la cunotina
salariailor care s decid dac se vor solidariza cu grevitii iar declanarea legal a
acestei greve se va putea face nu"ai atunci cnd salariaii cu care ur"eaz s se
solidarizeze se afl !n grev legal
1<%
.
1<1
$egle"entarea anterioar) Aegea nr. 1-B1;;1 privind soluionarea conflictelor colective de "unc nu regle"enta
acest tip de grev.
1<#
A se vedea @.3. Dtefnescu) $onflictele de munc) cit. supra, p. ':1-<7 A. >iclea) C. 3ufan) Soluionarea
conflictelor de munc) ,ditura Au"ina Ae6) ?ucureti) #<<<) p.--1-/.
1<%
A se vedea A. >iclea) C. 3ufan) op. cit.) p. --.
-'
b. Iotrrea de a declara greva de solidaritate s fie luat de organizaiile sindicale
reprezentative) cu acordul a cel puin ju"tate din nu"rul "e"brilor lor) cu condiia
ca respectivele organizaii sindicale s fie afiliate la aceeai confederaie sindical la
care este afiliat sindicatul organizator al grevei 4art. '- alin. # coroborat cu art. art. '#
alin. 1 din lege). Aadar) va fi declarat ilegal) greva de solidaritate declanat de
salariaii dintr1o ra"ur de activitate !n sprijinul salariailor unei alte ra"uri.
c. Durata grevei de solidaritate nu poate fi "ai "are de o zi. &entru a1i !ndeplini
scopul) aceast grev se va desfura pe parcursul unei zile lucrtoare.
d. Declanarea grevei de solidaritate trebuie anunat !n scris conducerii unitii cu cel
puin ': de ore !nainte de data !ncetrii lucrului. 3er"enul de ': de ore este un
ter"en "ini" i poate include att zile lucrtoare) ct i nelucrtoare. Aegalitatea
declanrii grevei de solidaritate nu este afectat dac anunarea conducerii unitii
are loc cu "ai "ult de ': de ore prealabil "o"entului de debut al grevei de
solidaritate
1<'
.
e. (u se poate declana o grev naional de solidaritate) respectnd condiiile legale
1<-
.
%. 6reva pripriu4zis
0reva propriu1zis presupune !ncetarea voluntar a activitii de ctre salariai) !n scopul
obinerii revendicrilor for"ulate. $aportat la celelalte tipuri de grev) recunoscute legal) greva
propriu1zis reprezint regula.
&entru a avea caracter legal) declanarea grevei propriu1zise trebuie s !ntruneasc toate
condiiile prevzute de lege. Altfel) greva va dobndi un caracter ilegal.
?. +n funcie de nu"rul de salariai participani la grev pute" distingeE
a. %reve totale 5 la care particip !ntreg personalul unitii) subunitii)
co"parti"entului sau grupului de uniti) pri ale conflictului de interese)
dac greva se declaneaz la unul din aceste nivele. +n practic) se consider
c acest tip de grev are eficiena "a6i" !ntruct paralizeaz total
activitatea angajatorului.
b. %reve pariale 5 la care particip doar o parte din salariaii din unitatea)
subunitatea) co"parti"entul sau grupul de salariai.
C. +n funcie de "odul de organizare distinge"E
a. %reve or%anizate. &otrivit art. '# din Aegea nr. 1/:B1;;;) *otrrea de a declana
greva se iaE
- de ctre organizaiile sindicale reprezentative) participante la conflict) cu
acordul a cel puin X din nu"rul "e"brilor sindicatelor respective sau
- de ctre reprezentanii salariailor) cu votul a cel puin Y din nu"rul
salariailor unitii. Ai subunitii) co"parti"entului sau grupului de salariai
!n care s1a declanat conflictul) !n cazurile !n care la nivelul unitii nu este
constituit un sindicat sau acesta nu !ndeplinete condiiile de
reprezentativitate legale.
b. %reve neor%anizate. 0revele din aceast categorie "ai sunt denu"ite i greve
spontane) greve prin surprindere sau greve slbatice
1</
) lund natere !n situaii
1<'
A se vedea A. >iclea) C. 3ufan) Soluionarea conflictelor de munc) cit. supra, p. -/.
1<-
A se vedea @.3. Dtefnescu) $onflictele de munc) cit. supra, p. -1.
1</
A se vedea) S. 0*i"pu) A. >iclea) op. cit.) :1/7 A. >iclea) C. 3ufan, Dreptul muncii) cit. supra, p. 211.
--
ad1*oc. Datorit faptului c nu se bucur de o regle"entare legal) declanarea
acestor greve va fi !ntotdeauna ilegal.
D. +n funcie de scopul lor) grevele pot fiE
a. %reve declan&ate pentru aprarea intereselor cu caracter profesional, economic
&i social. $evendicrile avnd ca finalitate aprarea acestor interese sunt de
esena declanrii unei greve !n condiii de legalitate. +n practic) se constat prin
declararea grevelor se ur"rete) deseori) "ajorarea salariilor) asigurarea unor
condiii de "unc nor"ale) asigurarea corespunztoare a proteciei "uncii.
b. %reve politice. &otrivit art. '; alin. # din Aegea nr. 1/:B1;;;E Fgreva nu poate
ur"ri realizarea unor scopuri politiceG. Aadar) greva ce ur"rete un caracter
strict politic este ilicit) pentru ur"toarele argu"ente invocate
1<2
E
gre"a 2oli*i'( ,) 'ore!2),#e i,*e,7iilor legi)i*or)l)i$ gre"a fii,#
regle+e,*a*( e8'l)!i" 'a o a'7i),e 'ole'*i"( #e 2ro*e!* 2e,*r) +o*i"e
2rofe!io,ale$ e'o,o+i'e &i !o'iale9
2er!oa,a ,) a'7io,ea:( 'a !alaria*$ 'i$ ;, 2ri+)l r-,#$ ;, 'ali*a*e #e
'e*(7ea,9
'o,*ra"i,e obliga7iilor #e ,e)*rali!+ 2oli*i' !2e'ifi'e$ 2o*ri"i* legii$
!i,#i'a*elor$ ;, 'a:)l ;, 'are +i&'area gre"i!*( e!*e orga,i:a*( #e
!i,#i'a*e9
2re<)#i'ia:( ;, +o# i,<)!* 2e a,ga<a*or #eoare'e$ ;, reali*a*e$ ,) e!*e
#e*er+i,a*( #e a*i*)#i,ea l)i fa7( #e !alaria7ii !(i9
*i,#e !( a#)'( a*i,gere i,!*i*)7iilor legale ale !*a*)l)i #e #re2*%
&e plan internaional e6ist opinii care ad"it caracterul legal al grevelor politice)
argu"entndu1se c aceste greve au ca suport "otive profesionale.
&reciz" c) pe parcursul desfurrii grevei) cererea de sc*i"bare a conducerii
unitii sau si"plele scandri la adresa autoritilor publice) nu poate fi calificat
ca avnd un caracter politic) neconferind grevei un caracter ilegal. 0reva
dobndete acest caracter atunci cnd se solicit) !n principal) sc*i"barea
autoritilor publice de la nivel local iBsau central sai c*iar se dorete
"odificarea ordinii de drept.
,. Dup durata !n ti"p) grevele pot fiE
a. %reve limitate #n timp. +n cazul acestora) "icarea grevist dureaz o perioad
detr"inat. +n aceast categorie) include"E
- greva de avertis"ent care nu poate avea) confor" art. '' din Aegea nr. 1/:B1;;;) o
durat "ai "are de dou ore) dac se face cu !ncetarea lucrului. Per a contrario) dac
protectul se "anifest fr !ntreruperea activitii) greva nu este li"itat la aceast
durat "a6i".
- greva de solidaritate care) potrivit art. '- alin. % din lege) nu poate avea o durat "ai
"are se o zi.
Confor" art. '/ alin. 1 din Aegea nr. 1/:B1;;;) organizatorii grevei propriu1zise vor
stabili i durata grevei. Astfel) legiuitorul a oferit posibilitatea sindicatelor
reprezentative sau) dup caz) reprezentanilor salariailor) organizatori ai grevei de a
stabili o durat deter"inat a acesteia.
1<2
A se vedea @.3. Dtefnescu) $onflictele de munc) cit. supra, p. '/.
-/
b. %reve nelimitate #n timp. Aceste greve dureaz pn la soluionarea revendicrilor
salariailor. +n situaia !n care organizatorii nu au co"unicat angajatorului durata
grevei) aceasta se consider a fi declanat pe perioad nedeter"inat.
@n doctrin a fost e(primat opinia conform creia, posibilitatea declarrii %revei pe o perioad
nedeterminat nu ar corespunde inteniei le%iuitorului
1*:
.
+n situaia !n care organizatorii grevei au co"unicat angajatorului o durat deter"inat a
grevei) iar pn la e6pirarea perioadei) revendicrile salariailor nu sunt soluionate) aprecie"
continuarea grevei i dup acest "o"ent ca fiind legal) !ntruct durata nu reprezint o condiie
sine Dua non pentru declanarea sau continuarea grevei 4aceasta !n "sura !n care celelalte
condiii legale sunt !ntrunite).
8. Dup cu" sunt respectate prevederile legale care le regle"enteaz) se pot clasifica !nE
a. %reve licite 5 care sunt declanate i se desfoar cu !ntrunirea condiiilor
prevzute de lege7
b. %reve ilicite 5 a cror declanare sau desfurare nesocotete prevederile legale i
a cror !ncetare poate fi pronunat de ctre instana judectoresc co"petent)
sesizat de ctre angajator) !n sensul acesta.
0. +n doctrin i practica judiciar au fost constatate i alte for"e de greve
1<;
.
a. 6reve turnate au loc atunci cnd activitatea !nceteaz alternativ) o categorie de
salariai sau alta) un atelier sau altul) astfel c nu afecteaz toi salariaii unei
uniti !n acelai ti"p.
b. 6revele tromboz sau bu&on const !n !ncetarea lucrului la un anu"it loc de
"unc 5 instalaie) utilaj) abataj etc. 5 avnd un rol c*eie pentru derularea
!ntregului proces de "unc
..1
) acesta fiind un loc de "unc strategic !n unitate) de
care depinde restul produciei.
c. 6revele perlate) !ntlnite i sub denu"irea de %reve la relanti se caracterizeaz
prin faptul c salariaii nu !i !ntrerup activitatea) ci !ncetinesc deliberat rit"ul de
lucru) di"inund !n acest "od eficacitatea "uncii prin e6ecutarea
necorespunztoare a obligaiilor.
d. 6revele de zel se utilizeaz de ctre funcionarii din serviciile publice i const !n
!ndeplinirea atribuiilor de serviciu cu o "eticulozitate e6agerat) respectnd
foarte strict nor"ativele de lucru
111
. Acest tip de greve afecteaz durata e6ecutrii
sarcinilor de serviciu.
e. 6reve cu ocuparea locului de munc reprezint un "ijloc de presiune e6ercitat
de ctre salariai asupra angajatorului) punndu1l pe acesta !n i"posibilitatea de a
!nlocui salariaii greviti.
f. 6revele .aponeze se caracterizeaz prin faptul c salariaii r"n la locurile de
"unc) continu activitatea) dar poart anu"ite se"ne distinctive prin care !i
"anifest protestul fa de angajator.
g. 6reva demisie 5 colectiv a aprut !n ara noastr) pentru pri"a dat) !n cadrul
regiei autono"e $,(,A) !n iunie 1;;-) cnd toi salariaii din %% de centre din
cele %2 e6istente i1au depus de"isiile !n bloc 4salariaii dein acest siste" nu pot
declara grev) !n condiiile legale) dect cu respectarea unor condiii restrictive))
contractele individuale de "unc ur"nd a !nceta din iniiativa lor. Cu toate
1<:
A se vedea A. Di"a) $onflictele de interese 5 conflicte colective de munc -II/. $ondiii de e(ercitare a dreptului
la %rev #n le%islaia rom0n &i #n le%islaia altor ri) !n LAnalele Cniversitii din ?ucuretiG nr. @@@1@HB#<<%) p. /%.
1<;
A se vedea $. 0idro) 6reva &i dreptul la %rev) cit. supra, p. 1-%.
11<
A se vedea @.3. Dtefnescu) Tratat de dreptul muncii) vol. al @@1lea) cit. supra, p. #:%.
111
A se vedea @.3. Dtefnescu) Tratat de dreptul muncii) vol. al @@1lea) cit. supra, p. #:%
-2
acestea sc*i"burile de tur s1au efectuat confor" graficelor de lucru salariaii
acceptnd s lucreze) dei conflictul nu !ncetase. $ezultatul a fost !nc*eierea unui
protocol se"nat de ctre 0uvern cu sindicatele care a consfinit !ncetarea
conflictului
11#
. Aadar) de"isia 5 colectiv presupune o "odalitate de "anifestare
a salariailor ne"ulu"ii) care !neleg s de"isioneze !n bloc. +n doctrin s1a
apreciat c o astfel de %rev este ile%al deoarece de"isia) potrivit legislaiei
"uncii este) prin definiie) un act individual
11%
.
*. 6reva su%Ai se "anifest prin !ncetarea lucrului fracionat !n ti"p) pe perioade
scurte.
i. 6reva #n carouri sau tabl de &aA presupune !ncetarea activitii !n perioade
diferite de ctre anu"ite grupuri de salariai a cror activitate este
interdependent !n procesul "uncii.
Declan&area %revei
7ivelul la care se declan&eaz %reva
&otrivit art. '< din Aegea nr. 1/:B1;;; privind soluionarea conflictelor de "unc) greva
presupune !ncetarea colectiv i voluntar a lucrului !ntr1o unitate. Avnd !n vedere aceast
precizare referitoare la FunitatG se ridic proble"a dac greva se poate declana e6clusiv la
nivelul unitii sau i la nivel de grup de uniti) de ra"uri ori la nivel naional. Datorit
for"ulrii te6tului legal) !n literatura de specialitate
11'
s1a apreciat c greva poate fi declanat
nu"ai la nivel de unitate) nu i la nivelele superioare) e6istnd posibilitatea ca greva s cuprind o
!ntreag ra"ur sau un !ntreg grup de uniti) nu"ai !n "sura !n care ar fi !ndeplinite condiiile
de declanare a grevei la nivelul fiecrei uniti !n parte. Alturi de ali autori
11-
) aprecie" c
greva poate fi declanat i la nivelele superioare deoarece potrivit art. ; alin. # din Aegea nr.
1/:B1;;; conflictele de interese pot avea loc i la nivel de grup de uniti) de ra"ur sau la nivel
naional. ai "ult) legiuitorul !n art. #-1 din Codul "uncii nu a "ai reinut !n definiia grevei
declanarea acesteia nu"ai la nivel de unitate.
$ondiiile de declan&are a %revei
Art. #-% din Codul "uncii prevedeE F"odul de e6ercitare a dreptului de grev)
organizarea) declanarea i desfurarea grevei) procedurile prealabile declanrii grevei)
suspendarea i !ncetarea grevei) precu" i orice aspecte legale de grev se regle"enteaz prin
lege specialG.
Aadar) condiiile de e6ercitare a dreptului la grev sunt cuprinse !n Aegea nr. 1/:B1;;;
privind soluionarea conflictelor de "unc.
1 1. 'puizarea fr succes a posibilitilor de soluionare a conflictelor de interese prin
procedurile prevzute de le%e.
11#
A se vedea . (iu) 6reva 5 demisie de la 2'7'L ar fi mai devastatoare ca un cutrmur) !n ziarul FAdevrulG din
#1.<'.1;;%) pag. '.
11%
A se vedea) . Holonciu) Limitele e(ercitrii dreptului la %rev) !n FStudii de drept ro"nescG nr. %1'B1;;/) p.
1:211;#7 A. >iclea) C. 3ufan) Soluionarea conflictelor de munc) cit. supra, p. -%.
11'
A se vedea) !n acest sens) A. At*anasiu) A. Di"a) Dreptul muncii 5 curs universitar) ,ditura All bec9) ?ucureti)
#<<-) pag. %%;.
11-
A se vedea @.3. Dtefnescu) $onflictele de munc) cit. supra, p. '1.
-:
&otrivit art. '1 din Aegea nr. 1/:B1;;;) greva poate fi declarat nu"ai dac) !n prealabil)
au fost epuizate posibilitile de soluionare a conflictului de interese prin procedurile legale)
respectiv concilierea) "edierea i arbitrajul.
+n ipoteza !n care) concilierea 5 singura etap obligatorie) nu a condus la !ncetarea
conflictului de interese) prile au ur"toarele posibilitiE
a. s convin parcurgerea etapei "edierii7 dac "edierea nu duce la un rezultat pozitiv)
sindicatele reprezentative sau) dup caz) reprezentanii salariailor) vor putea declara
greva.
b. s convin parcurgerea etapei arbitrajului7 dup pronunarea *otrrii arbitrale) greva
nu va "ai putea fi declarat legal) avnd !n vedere caracterul obligatoriu al *otrrii
co"isiei arbitrale) care deter"in !ncetarea conflictului 4art. %# din legea nr.
1/:B1;;;).
c. sindicatele reprezentative sau) dup caz) reprezentanii salariailor s declare greva.
+n concluzie) greva va putea fi declarat legal dup parcurgerea etapei obligatorii a
concilierii i) facultativ) a "edierii care nu a condus la stingerea conflictului de interese.
#. 7otificarea an%a.atorului.
&otrivit art. '1 alin. 1 i art. '- alin. % din Aegea nr. 1/:B1;;;) !n cazul grevelor propriu1
zise i a celor de solidaritate) organizatorii au obligaia de a aduce la cunotina conducerii unitii
"o"entul declanrii grevei cu ': de ore !nainte. Dei legiuitorul nu face nici o referire la acest
obligaie) consider" c) prin analogie) i !n cazul grevelor de avertis"ent subzist obligaia
organizatorilor grevei de a co"unica "o"entul declanrii acesteia.
Astfel) de !ndeplinirea condiiei co"unicrii va depinde producerea legal a efectelor
grevei.
3er"enul de ': de ore prevzut de lege este unul "ini"
11/
) astfel c aducerea la
cunotina angajatorului !ntr1un ter"en cu o durat "ai "are este considerat legal.
Aegea nu precizeaz "odalitatea !n care s se realizeze aceast !ntiinare. &ractic) este
preferat for"a scris pentru a se putea face dovada neec*ivoc a !ndeplinirii acestei condiii.
+n raport cu for"ularea te6tului) rezult c durata "ini" de ': de ore cuprinde i zilele
nelucrtoare 4srbtori legale) zile de repaus sapt"nal etc)) fiind vorba de zile calendaristice.
+n concluzie) ne!ndeplinirea obligaiei de co"unicare sau !ndeplinirea necorespunztoare
va atrage caracterul ilegal al grevei) !n ipoteza !n care salariaii i1au !ncetat lucrul.
%. @ntrunirea numrului minim al salariailor care Aotrsc declararea %revei.
Art. '# din Aegea nr. 1/:B1;;; distinge dou situaii.
a. +n cazul !n care greva este declarat de ctre organizaiile sindicale) pri ale
conflictului de interese) *otrrea va fi luat prin acordul a cel puin ju"tate din
nu"rul "e"brilor sindicatului respectiv. +n lipsa unei prevederi legale) consider"
c acordul poate fi e6pri"a !n for" public sau secret.
b. +n ipoteza !n care nu e6ist un sindicat sau acesta nu !ntrunete condiiile de
reprezentativitate) *otrrea de declarare a grevei este valabil cu acordul a cel puin
o ptri"e din nu"rul total al salariailor angajatorului) sau) dac acest conflict
privete o subunitate) un co"parti"ent sau un grup de salariai din cadrul unui
angajator) cel puin o ptri"e din nu"rul salariailor acestor diviziuni. Art. '# alin. #
din lege prevede obligativitatea e6pri"rii consi""ntului salariailor prin vot
secret. Aadar) nerespectarea acestei condiii va atrage nulitatea *otrrii de declarare
a grevei sau ilegalitatea grevei) dac aceasta este declanat.
'. ;biectul %revei 5 aprarea intereselor cu caracter profesional, economic &i social.
11/
A se vedea . Holonciu) Limitele e(ercitrii dreptului la %rev) cit. supra, p. 1;<.
-;
0reva poate fi declarat nu"ai pentru aprarea intereselor cu caracter profesional)
econo"ic i social ale salariailor i nu"ai dup epuizarea posibilitilor de soluionare a
conflictului de interese.
Astfel) obiectul grevei !l constituie) potrivit art. #-1 din Codul "uncii i art. '< din Aegea
nr. 1/:B1;;;) !ncetarea lucrului de ctre salariai !n vederea susinerii revendicrilor ce constituie
obiectul conflictului de interese.
$aportat la aciunea salariailor) angajatorul trebuie s aib o atitudine pasiv) !n sensul
de a nu !"piedica desfurarea "anifestrii.
-. Scopul %revei.
&entru ca greva s fie legal) scopul acesteia trebuie s coincid cu scopul conflictului de
interese) respectiv aprarea i pro"ovarea intereselor profesionale) econo"ice i sociale
ale salariailor. Scopul trebuie s se "anifeste nun nu"ai la naterea conflictului de
interese) ci i pe toat durata de desfurare) pn la soluionarea sa.
&otrivit art. 1# lit. a1d din Aegea nr. 1/:B1;;;) scopul grevei va fi legal) atunci cnd
salariaii ur"resc s !l deter"ine pe angajatorE
a. s #nceap ne%ocierea unui contract colectiv de munc, #n condiiile #n care la
nivelul su nu a fost #ncAeiat un astfel de contract sau, dac a fost #ncAeiat, aplicarea
sa a #ncetat"
b. s accepte revendicrile formulate cu ocazia desf&urrii ne%ocierii colective"
c. s semneze contractul colectiv de munc ne%ociat"
d. s #&i #ndeplineasc obli%aia prevzut de le%e de a #ncepe ne%ocierile anuale
obli%atorii, #n cazul contractelor colective de munc #ncAeiate pe o perioad mai
mare de un an.
Interdicii &i limitri #n declararea %revei
+n scopul asigurrii bunului "ers al activitii econo"ico1sociale i al garantrii
intereselor de ordin u"anitar
112
) Aegea nr. 1/:B1;;; prevede interdicii i li"itri !n e6ercitarea
dreptului la grev.
Interdicii
A. Art. /% din Aegea nr. 1/:B1;;; prevedeE Fnu pot declara grevE procurorii) judectorii)
personalul inisterului Aprrii (aionale) inisterului de @nterne i al unitilor din subordinea
acestor "inistere) personalul Serviciului $o"n de @nfor"aii) al Serviciului de @nfor"aii
,6terne) al Serviciului de 3eleco"unicaii Speciale) personalul "ilitar !ncadrat !n inisterul
=ustiiei) precu" i cel din unitile din subordinea acestuiaG.
Aadar) aceste persoane nu au dreptul la grev.
112
A se vedea @.3. Dtefnescu) Tratat de dreptul muncii) vol. al @@1lea) cit. supra, p. #;%.
/<
Consider") alturi de ali autori
11:
) c interdicia 4incapacitatea) prevzut de art. /%)
referitoare la FjudectoriG i FprocuroriG) include !n sfera sa iE
K judectorii Curii Constituionale7
K "agistraii asisteni de la Curtea Constituional) +nalta Curte de Casaie i =ustiie.
+n doctrin s1a artat c !n cazul instituiilor care se ocup de aprarea i sigurana
statului) legea se refer la !ntreg personalul) nu nu"ai la cel "ilitar
11;
. Deci) personalul "ilitar i
civil !ncadrat !n unitile sus1"enionate nu au dreptul la grev. &otrivit for"ulrii legale) face
e6cepie personalul civil din cadul inisterului =ustiiei) interdicia privind e6pres nu"ai
personalul "ilitar din acest "inister.
?. &otrivit art. /' din Aegea nr. 1/:B1;;;) personalul din transporturile aeriene) navale)
terestre de orice fel nu poate declara greva din "o"entul plecrii !n "isiune i pn la ter"inarea
acesteia.
8or"ularea te6tului de lege duce la concluzia c interdicia de declarare a grevei opereaz
pe tot parcusul "isiunii.
Per a contrario) pe parcursul intervalelor de ti"p !n care salariaii din aceste sectoare de
activitate !i e6ercit atribuiile de serviciu) fr a fi plecai !n "isiune) ei pot declara legal greva.
Din coroborarea art. /' cu art. // din Aegea nr. 1/:B1;;; rezult c aceast interdicie se
aplic tuturor salariailor din transportul aerian) naval sau terestru) cu e6cepia transportului
feroviar.
C. Confor" art. /- din Aegea nr. 1/:B1;;;) personalul !"barcat pe navele "arinei
co"erciale sub pavilion ro"nesc poate declara greva nu"ai cu respectarea nor"elor stabilite
prin convenii internaionale ratificate de $o"nia.
Aadar) personalului din transportul internaional !i este interzis greva pe parcursul
"isiunii) iar personalul naval !"barcat pe navele "arinei co"erciale sub pavilion ro"nesc poate
declara grev nu"ai dac respect att legislaia intern) ct i conveniile internaionale !n
"aterie ratificate de $o"nia.
Conveniile internaionale la care te6tul face referire sunt cele privind salvarea vieii pe
"are) sigurana navigaiei etc.
1#<
.
D. ,6ist i regle"entri speciale care interzic dreptul de a e6ercita greva anu"itor
categorii de personal.
+n acest sens) potrivit art. #<51 din Aegea nr. %'<B#<<' privind instituia prefectului)
prefecii i subprefecii nu au dreptul la grev. Avnd !n vedere faptul c @nstituia prefectului se
afl !n subordinea inisterului Ad"inistraiei i @nternelor) aprecie" c salariaii i funcionarii
publici !ncadrai) potrivit art. /% din Aegea nr. 1/:B1;;;) nu au dreptul la grev.
Limitri.
A. Art. // alin.1 din Aegea nr. 1/:B1;;; stabileteE F+n unitile sanitare i de asisten
social) de teleco"unicaii) ale radioului i televiziunii publice) !n unitile de transporturi pe
11:
A se vedea .1A. ?elu agdo) op. cit.) p.-;.
11;
A se vedea @.3. Dtefnescu) $onflictele de munc) cit. supra, p. -/1-2.
1#<
A se vedea @.3. Dtefnescu) $onflictele de munc) cit. supra, p. -2.
/1
cile ferate) inclusiv gardienii feroviari) !n unitile care asigur transportul !n co"un i
salubritatea localitilor) precu" i aprovizionarea populaiei cu gaze) energie electric) ap i
cldur) greva este per"is cu condiia ca organizatorii i conductorii grevei s asigure serviciile
eseniale) dar nu "ai puin de o trei"e din activitatea nor"al) cu satisfacerea necesitilor
"ini"e de via ale co"unitilor localeG.
&rin e6presia Fservicii esenialeG trebuie s se !neleag) aa cu" s1a subliniat !n literatura
juridic) acele servicii care se integreaz !n activitatea de profil 4de baz) a unitii !n cauz
1#1
.
@nterpretnd raional prevederile art. //) consider" c greva va avea caracter legal) !n
aceast ipotez) dac !ntrunete cu"ulativ ur"toarele condiiiE
1. s se asigure servciile eseniale) dar nu "ai puin de 1B% din activitatea nor"al7
#. serviciile eseniale s se asigure la un nivel care s per"it satisfacerea necesitilor
"ini"e de via ale co"unitilor locale.
Astfel) !ntrunirea condiiei de ordin cifric 41B%) nu va fi sufucient pentru declanarea
grevei !n condiiile legale.
?. &otrivit art. // alin. #) salariaii din unitile siste"ului energetic naional) din unitile
operative de la sectoarele nucleare) din unitile cu foc continuu pot declara greva 4ceea ce nu era
per"is de legea anterioar)) cu condiia !ndeplinirii cumulative a ur"toarelor cerineE
K s se asigure o trei"e din activitate7
K s se asigure funcionarea instalaiilor !n deplin siguran.
+n cazul !n care greva este declarat cu !nclcarea acestor prevederi 5 art. /%) /') /- i //
din Agea nr. 1/:B1;;;) !n confor"itate cu art. :2 din acest lege) fapta constituie infraciune i se
pedepsete cu !nc*isoarea de la % luni la / luni sau cu a"enda dac fapta nu !ntrunete ele"entele
unei infraciuni pentru care legea penal prevede o pedeaps "ai grav.
Desf&urarea %revei.
&otrivit art. -< alin. 1 din Aegea nr. 1/:B1;;;E F&articiparea la grev este liber. (i"eni
nu poate fi constrns s participe la grev sau s refuze s participeG.
&rincipiul libertii grevei funcioneaz i pe parcursul desfurrii acesteia) astfel !nct
oricare salariat are dreptul de a participa !n "od liber la grev) de a se retrage cnd dorete ori de
a refuza aderarea la un conflict de interese. ai "ult) pe durata unei greve declanate !ntr1o
unitate pot !nceta activitatea i salariaii unor subuniti sau co"parti"ente care nu au participat
iniial la declanarea conflictului 5 art. -< alin. # din lege.
Declanarea i desfurarea grevei produce efecte) consecine juridice) att asupra
raporturilor individuale de "unc) ct i asupra raporturilor colective de "unc.
'fectele %revei asupra raporturilor individuale de munc.
+n ipoteza !n care la nivel de unitate se declaneaz greva) din punct de vedere al efectelor
asupra raporturilor individuale de "unc) se pot distinge ur"toarele categorii de salariaiE
1. salariaii care particip la grev7
#. salariai care nu consi"t s participe i nici nu particip la "anifestarea
revendicativ7
%. salariaii care) dei nu i1au "anifestat acordul de a participa la grev) nu !i pot
!ndeplini atribuiile de serviciu din cauza grevei.
1#1
A se vedea @.3. Dtefnescu) $onflictele de munc) cit. supra, p. -;.
/#
Situaia salariailor care particip la %rev.
Drepturile salariailor care particip la %rev.
A. Art. #-# din Codul "uncii dispuneE Fparticiparea la grev) precu" i organizarea
acesteia) cu respectarea legii) nu reprezint o !nclcare a obligaiilor salariailor i nu poate avea
consecin sancionarea disciplinar a salariailor greviti sau organizatorilor greveiG
&otrivit art. -# alin. 1 din Aegea nr. 1/:B1;;;) participarea la grev sau organizarea
acesteia) cu respectarea dispoziiilor legale) nu reprezint o !nclcare de ctre salariai a
obligaiilor ce le revin !n te"eiul contractului individual de "uncneputnd avea consecine
negative asupra organizatorilor.
Se observ o diferen de coninut !ntre te6tele celor dou acte nor"ative. Astfel)
dispoziiile trebuie intrepretat logic) !n sensul c participarea la grev sau organizarea acesteia) cu
respectarea condiiilor legale) nu poate atrage rspunderea juridic) indiferent de for"a acesteia.
$spunderea juridic va putea fi) !ns) antrenat !n ipoteza !n care greva a fost suspendat
sau a fost declarat ilegal. +n acest caz) participarea !n continuare a salariailor la protest
constituie o !nclcare a obligaiilor de serviciu) putnd atrage rspunderea juridic) inclusiv
concedierea disciplinar !n te"eiul art. /1 lit. a din Codul "uncii.
?. &otrivit art. -1 lit. f din Codul "uncii coroborat cu art. -' alin. % din Aegea nr.
1/:B1;;;) pe durata grevei) contractele individuale de "unc ale salariailor participani se
suspend din iniiativa lor. Aadar) contractele individuale de "unc ale acestor salariai vor fi
suspendate !n ceea ce privete e6ecutarea obligaiilor principaleE prestarea "uncii) obligaie a
salariailor) i plata drepturilor salariale) obligaie ce revine angajatorului. Celelalte drepturi ce
decurg din aceste contracte vor fi "eninute) potrivit art. -' alin. % din Aegea nr. 1/:B1;;;.
Angajatorul nu va datora nici salariul de baz) i nici sporurile sau alte adosuri de care
beneficiau salariaii) !n condiii nor"ale.
(i"ic nu se opune) !ns) ca organizaia sindical) ai crei "e"brii sunt participanii la
grev) s acorde acestora inde"nizaii) din fondurile proprii) pentru a acoperi veniturile salariale
de care nu "ai beneficiaz.
&e durata grevei) salariaii beneficiaz de drepturi de asigurri sociale i de vec*i"e !n
"unc pn !n "o"entul !n care instana judectoreasc sau co"isia de arbitraj dispune
suspendarea sau !ncetarea grevei.
;bli%aiile salariailor paricipani la %rev.
A. &otrivit art. -# din Aegea nr. 1/:B1;;;) organizatorii grevei) !"preun cu conducerea
unitii) au obligaia ca pe durata grevei s protejeze bunurile unitii i s asigure funcionarea
continu a utilajelor i a instalaiilor a cror oprire ar putea constitui un pericol pentru viaa sau
pentru sntatea oa"enilor.
,6ecutarea obligaiei prilor conflictului de interese de a asigura continuarea funcionrii
utilajelor i instalaiilor a cror oprire ar constitui un pericol pentru viaa i sntatea oa"enilor
trebuie s porneasc de la realizarea unui acord !ntre organizatori i conducerea unitii prin care
s se stabileasc) !n "od concret) care sunt acele utilaje i instalaii i ce "suri sunt avute !n
vedere pentru asigurarea funcionrii lor
1##
.
(e!ndeplinirea acestei obligaii poate atrage catacterul nelegal al grevei.
?. Salariaii participani la grev au obligaia de a se abine de la orice aciune de natur
s !"piedice continuarea activitii de ctre cei care nu particip la grev 5 art. -1 alin. # din lege.
+n acest caz) grevitilor le revine o obligaie de a nu face.
1##
A se vedea A. >iclea) C. 3ufan) Soluionarea conflictelor de munc) ,ditura Au"ina Ae6) ?ucureti) #<<<) p. 2#.
/%
Se apreciaz c nu se poate considera drept aciune de natur s !"piedice activitatea
celor care ar dori s lucreze) faptul c) din cauza grevei) a !ncetat obiectiv !ntregul proces de
producie 4de "unc) din unitatea respectiv
1#%
.
C. +n ti"pul grevei) organizatorii au obligaia de a continua negocierile cu conducerea
unitii !n vederea satisfacerii revendicrilor care au constituit "otivele !ncetrii colective a
lucrului 5 art. -2 din lege. +n cazul !n care se va ajunge la un acord) conflictul de interese este
soluionat) iar greva !nceteaz) acordul prilor co"pletnd contractul colectiv de "unc.
$efuzul organizatorilor grevei de a1i !ndeplni aceast obligaie legal poate atrage
rspunderea patri"onial a acestora pentru pagubele cauzate unitii.
D. Se apreciaz
1#'
c salariailor) pe durata grevei) le incu"b i respectarea obligaiei de
fidelitate) dac este coninut !n cadrul contractelor individuale de "unc.
@ncetarea raportului .uridic de munc pe durata %revei.
$eferitor la !ncetarea raporturilor juridice de "unc ale salariailor) pe parcursul grevei)
aceasta trebuie analizat dup cu" greva se desfoar !n condiii de legalitate sau a fost declarat
ca fiind ilegal.
A. +n ipoteza !n care greva se desfoar cu respectarea dispoziiilor legale) angajatorul
nu !i va putea concedia pe salariaii greviti pentru "otive nei"putabile lor
1#-
) ci nu"ai pentru
"otive care i"plic vinovia lor.
&rotecia instituit !"potriva "surii de concediere pe "otiv disciplinar a contractului de
"unc) !n favoarea liderilor de sindicat opereaz nu"ai pentru activitatea sindical desfurat cu
respectarea prevederilor legale) nu i pentru activitatea de organizare a unor greve ilegale)
declarat astfel prin *otrrea co"isiei arbitrale sau a instanei judectoreti.
Dac pe durata grevei intervine unul din cazurile prevzute de art. -/ din Codul "uncii)
contractul individual de "unc al salariatului !n cauz va !nceta de drept. Cu toate acestea)
consider" c !n perioada de desfurare a grevei este suspendat ter"enul pentru care a fost
!nc*eiat contractul) astfel !nct contractul individual de "unc nu va putea !nceta ca ur"are a
ajungerii la ter"en) !n baza art. -/ lit. j din Codul "uncii.
+n ceea ce privete posibilitatea !ncetrii raportului de "unc din iniiativa salariatului
grevist) !n baza art. 2; din Codul "uncii) consider" c acesta nu va putea de"isiona deoarece
nu i poate !ndeplini obligaia legal de a respecta ter"enul de preaviz.
&rin e6cepie) de"isia se consider a fi posibil dac o parte a salariailor lucreaz 5
neparticipnd la grev 5 i grevistul anterior de"isionar !i reia lucrul !"preun cu ei) respectnd
astfel obligaia de a "unci pe durata preavizului
1#/
.
?. +n situaia !n care greva a fost declarat ilegal) continuarea ei d dreptul angajatorului
de a dispune concedierea salariailor 5 art. /1 lit. a din Codul "uncii.
Art. -% din Aegea nr. 1/:B1;;; interzice conducerii unitii de a !ncadra salariai care s !i
!nlocuiasc pe participanii la grev. Consider" c interdicia opreaz nu nu"ai cu privire la
!nc*eierea de contracte individuale de "unc) ci i cu privire la !nc*eierea de contracte civile de
prestri civile) !n te"eiul Codului civil.
Cei care accept !ncadrarea !n aceste condiii sunt denu"ii tradiionali Ispr%tori de
%revG) iar contractele individuale de "unc sunt lovite de nulitate absolut.
1#%
A se vedea @.3. Dtefnescu) $onflictele de munc) cit. supra, p. /1.
1#'
A se vedea) pentru analiza obligaiei de fidelitate) $. Di"itriu) ;bli%aia de fidelitate #n raporturile de munc)
,ditor L3ribuna ,cono"icG) ?ucureti) #<<1.
1#-
A se vedea @.3. Dtefnescu) Tratat de dreptul muncii) vol. @) cit. supra, p. --/1--2.
1#/
Idem.
/'
Aceast interdicie nu va funciona !n cazul !n care greva se desfoar !n condiii de
ilegalitate) !ncadrarea de noi salariai !n aceast circu"stan neconstituind o !nclcare a
obligaiei.
Situaia salariailor neparticipani la %rev.
+n cazul !n care nu toi salariaii unitii particip la grev) salariaii neparticipani se pot
afla !ntr1una din ur"toarele situaiiE
1. !i continu activitatea7
#. nu !i pot continua activitatea din cauza desfurrii grevei.
1. Art. -1 alin. 1 din Aegea nr. 1/:B1;;; prevedeE FDac este posibil) salariaii care
nu particip la grev !i pot continua activitateaG. +n acest caz) contractele individuale de "unc
ale salariailor negreviti !i vor produce !n continuare efectele. Aceti salariai !i e6ercit)
practic) dreptul constituional de a nu participa la grev
1#2
.
+n literatura juridic s1au fcut dou precizri cu privire la e6ecutarea obligaiilor de
serviciuE
K conducerea unitii poate utiliza la "unc aceti salariai) spre a di"inua efectele
negative ale grevei
1#:
7
K salariaii neparticipani la grev !i pot continua) !n principiu) nu"ai activitatea pe care
o desfurau !nainte de declanarea grevei) fr a putea presta activiti !n regi" de cu"ul de
funcii) pentru a1i !nlocui astfel pe cei aflai !n grev
1#;
.
&otrivit art. -< alin. 1 teza a @@1a din lege) salariaiilor neparticipani la grev le revine
obligaia de a nu !i constrnge pe greviti s nu "ai participe la protest.
#. +n situaia !n care salariaii care nu particip la grev nu !i pot continua activitatea
datorit desfurrii grevei) distinge" alte dou situaiiE
a. Activitatea nu poate continua deoarece greva s1a declanat !ntr1un co"parti"ent) sector
sau !ntr1o subunitate) esenial) care deter"in !ntreruperea flu6ului te*nologic !n !ntreaga unitate.
8r a fi deter"inat legal natura suspendrii contractelor de "unc ale acestor salariai)
!n acest caz) consider" c este vorba de o suspendare de drept a contractelor individuale)
continuarea lucrului nefiind posibil din cauze care nu privesc pe acetia
1%<
.
Salariatul aflat !n aceast situaie nu !i "ai poate continua activitatea) "otiv pentru care
nu are dreptul la salariu. Celelalte drepturi decurgnd din raportul juridic de "unc se "enin. +n
doctrin se arat c aceti salariai sunt !ndreptii) dac vor s lucreze i se afl la dispoziia
angajatorului) la plata unei inde"nizaii avnd o valoare de 2-J din salariul de baz
corespunztor locului de "unc ocupat de fiecare dintre ei) fcndu1se aplicarea art. -% din Codul
"uncii) !ns fr a se garanta !n plat un salariu brut lunar cel puin egal cu salariul de baz
"ini" brut pe ar 4art. 1-; alin. % ipoteza a @@1a din Codul "uncii)
1%1
.
+n cazul !n care greva va fi declarat ilegal) aceti salariai au dreptul de a solicita)
persoanelor care se fac vinovate de declanarea sau desfurarea ilegal a grevei) despgubiri
egale cu salariile de care nu au beneficiat pe perioada grevei.
b. Dei activitatea nu este !ntrerupt obiectiv de desfurarea grevei) salariaii
neparticipani la grev sunt !"piedicai s !i !ndeplineasc obligaiile de serviciu datorit
1#2
$. Di"itriu) Situaia salariailor neparticipani la %rev, !n L$evista ro"n de Dreptul "unciiG nr. 1B#<<#) p.
-:.
1#:
A se vedea @.3. Dtefnescu) Tratat de dreptul muncii) vol. al @@1lea) cit. supra, p. #;1.
1#;
A se vedea $. Di"itriu) Situaia salariailor neparticipani la %rev) cit. supra, p. /1.
1%<
A se vedea @.3. Dtefnescu) Dreptul muncii) ,diia a @@1a) cit. supra, p. #:2.
1%1
A se vedea @.3. Dtefnescu) Tratat de dreptul muncii) vol. al @@1lea) cit. supra, p. #;<.
/-
atitudinii grevitilor. Contractele individuale de "unc ale acestor salariai vor fi suspendate de
drept) acetia putnd solicita despgubiri.
8apta participanilor la grev de a1i !"piedica pe salariaii negreviti de a1i continua
activitatea poate antrena) !n te"eiul art. :2 sau :: din Aegea nr. 1/:B1;;;) rspunderea
contravenional sau penal.
'fectele %revei asupra raporturilor colective de munc.
+n doctrin) avndu1se !n vedere prevederile art. %# din Aegea nr. 1%<B1;;/ privind
contractul colectiv de "unc) greva este enu"erat printre situaiile care conduc la suspendarea
contractelor colective de "unc
1%#
. Aadar) suspendarea contractelor colective de "unc sau
nu"ai a unor clauze ale lor intervine dac nu este posibil continuarea activitii de ctre salariaii
care nu particip la grev.
Deoarece legea nu distinge) consider" c prevederile art. %# din Aegea nr. 1%<B1;;/ se
vor aplica i cu privire contractele colective de "unc sau clauzele acestora !nc*eiate la nivel de
grup de uniti) de ra"ur sau la nivel naional) !n cazul !n care conflictul de interese s1a declanat
la aceste nivele.
Suspendarea %revei
3. Suspendarea %revei prin Aotr0re .udectoreasc.
Aegea nr. 1/:B1;;; prevede e6pres posibilitatea suspendrii grevei !ntr1un singur caz.
Astfel) potrivit art. -- din lege) conducerea unitii poate solicita suspendarea grevei pe un ter"en
de cel "ult %< de zile de la !nceperea sau continuarea ei) dac prin aceasta s1ar pune !n pericol
viaa sau sntatea oa"enilor.
Aadar) angajatorul nu are dreptul de a dispune) din proprie iniiativ suspendarea grevei)
ci are posibilitatea !n te"eiul art. -: din lege de a sesiza instana judectoreasc co"petent cu o
cerere prin care s solicite suspendarea grevei.
Conducerea unitii poate solicita suspendarea grevei dac sunt !ntrunite cu"ulativ dou
condiiiE
1. suspendarea grevei s se solicite pe un ter"en de cel "ult %< de zile de la data
!nceperii sau continurii grevei7
#. prin continuarea grevei s se pun !n pericol viaa sau sntatea oa"enilor.
Din for"ularea legii) aprecie" c ter"enul de %< de zile este un ter"en de prescripie)
instituit !n favoarea angajatorului care are dreptul de a solicita suspendarea grevei) !n %< de zile
de la naterea dreptului la aciune) care poate fi "o"entul declanrii grevei sau "o"entul
continurii grevei.
Ctilizarea de ctre legiuitor a e6presiei Lviaa sau sntatea oa"enilorG conduce la
concluzia c pericolul poate s !i priveasc fie nu"ai pe salariaii angajatorului respectiv) fie pe
acetia) dar i pe alte persoane care nu !i desfoar activitatea !n cadrul angajatorului la nivelul
cruia greva s1a declarat. +n literatura juridic a fost susinut i opinia contrar) potrivit creia
pericolul !i privete e6clusiv pe salariaii angajatorului la nivelul cruia greva se desfoar
1%%
.
1%#
A se vedea) @.3. Dtefnescu) Tratat de dreptul muncii) vol. @) cit. supra, p. ##-7 S. 0*i"pu) A. >iclea) op. cit., p.
2:<7 A. >iclea) C. 3ufan) op. cit., p. 1;%.
1%%
A se vedea A. >iclea) Soluionarea conflictelor de munc. ; nou re%lementare) !n L$evista de drept co"ercialG
nr. 1B#<<<) p. /;.
//
&unerea !n pericol a vieii sau sntii oa"enilor reprezint o situaie de fapt) ce trebuie
dovedit de ctre angajator) prin orice "ijloc de prob) care r"ne la aprecierea instanei.
&otrivit art. -/ alin. 1 din Aegea nr. 1/:B1;;;) co"petena "aterial de soluionare a
cererii de suspendare a grevei revine curii de apel
1%'
. Sunte" !n prezena unei e6cepii de la
regula co"petenei "ateriale a tribunalului) !n pri" instan) pentru soluionarea conflictelor de
"unc) potrivit art. #:' alin. 1 din Codul "uncii coroborat cu art. # pct. 1 lit. b11 din Codul de
procedur civil.
Co"petena teritorial de soluionare a cererii revine curii de apel !n a crei circuscripie
!i are sediul angajatorul 5 art. -/ alin. 1 din lege coroborat cu art. #:' alin. # din Codul "uncii.
Soluionarea cererii se face !n regi" de urgen) respectiv !n ter"en de 2 zile de la
!nregistrarea cererii. Sesizarea instanei nu are ca efect i"ediat suspendarea declanrii sau
continurii grevei.
Avnd !n vedere c este vorba de o cerere !n pri" instan) cu privire la un conflict de
"unc) !n co"punerea instanei vor intra) potrivit legii) doi judectori i doi asisteni judiciari.
Aa cu" a" artat) potrivit art. #:2 din Codul "uncii) sarcina probei revine
angajatorului.
@nstana judectoreasc poate pronuna ur"toarele soluiiE
- de a ad"ite cererea !n situaia !n care) din probele ad"inistrate) apreciaz c e6ist
pericolul de punere !n pericol a viii sau sntii oa"enilor) !n cazul declanrii grevei
sau continurii acesteia. +n aceast situaie) instana poate dispune suspendarea grevei
pentru ter"enul solicitat sau poate stabili un alt ter"en !n cadrul celui "a6i" prevzut de
lege) de %< de zile. +n legtur cu data de la care curge ter"enul) !n ipoteza grevei care nu
a !nceput) acesta va curge de la !nceperea ei) iar cnd a !nceput) ter"enul va curge de la
data stabilit prin *otrrea instanei) care poate fi) data pronunrii acesteia
1%-
.
- de a respinge cererea for"ulat de angajator.
Iotrrea pronunat de instaneste irevocabil) potrivit art. -/ alin. # din Aegea nr.
1/:B1;;;.
+"potriva *otrrii) partea interesat va putea e6ercita nu"ai o cale e6traordinar de atac)
!n condiiile Codului de procedur civil.
Suspendarea grevei are ca efect reluarea raporturilor juridice de "unc dintre salariaii
greviti i angajator) respectiv reluarea activitii i prestarea "uncii de ctre salariai i plata
salariului de ctre angajator.
8. Suspendarea %revei prin acordul prilor.

Dei) Aegea nr. 1/:B1;;; regle"enteaz e6pres posibilitatea suspendrii grevei nu"ai
prin *otrre judectoreasc) aprecie" c) !n baza principiului libertii grevei i a principiului
autono"iei de voin) este posibil ca greva s fie suspendat i ca ur"are a acordului prilor.
Astfel) ur"are a !ndeplinirii obligaiei prevzute !n art. -2 alin. 1 din lege 4de a continua
negocierile cu angajatorul) pe parcursul desfurrii grevei !n vederea satisfacerii
revenduicrilor)) organizatorii grevei !"preun cu conducerea unitii ar putea de co"un acord s
*otrasc suspendarea grevei. Scopul acestui acord ar fi acela de a !ncerca soluionarea
conflictului de interese) fr !ntreruperea lucrului de ctre salariai.
@ncetarea %revei
1%'
$egle"entarea anterioar instituia co"petena "aterial a soluionrii cererilor avnd ca obiect suspendarea
grevei !n sarcina Curii Supre"e de =ustiie 4art. %< din Aegea nr. 1-B1;;1).
1%-
A se vedea A. >iclea) Tratat de dreptul muncii) ,ditura $osetti) ?ucureti) #<</) pag. 2;;.
/2
+ncetarea grevei presupune !ncetarea conflictului de interese i poate interveni) potrivit
Aegii nr. 1/:B1;;; privind soluionarea conflictelor de "unc) !n ur"toarele situaiiE
1. prin renunare7
#. prin acordul prilor7
%. prin *otrre judectoreasc7
'. prin *otrrea co"isiei de arbitraj.
1. @ncetarea %revei prin renunarea salariailor
&otrivit art. ': din Aegea nr. 1/:B1;;;) !n situaia !n care) dup declararea grevei)
ju"tate din nu"rul salariailor care au *otrt declararea grevei renun la grev) aceasta
!nceteaz. Aadar) nu este necesar e6pri"area voinei "ajoritii salariailor care au decis
declararea grevei.
Aceast prevedere este !n concordan cu regle"entrile privind declanarea grevei) care
stabilesc o condiie de cvoru" la luarea *otrrii de declanare a grevei de ctre "e"brii
sindicatului reprezentativ sau de ctre salariai) dup caz 4art. '# din lege).
.bserv" c legiuitorul se raporteaz la ju"tate din numrul celor care au Aotr0t
declararea %revei. Aadar) nu"rul celor care *otrsc) !n acest "od) !ncetarea grevei) este
acelai c*iar dac) ulterior declarrii grevei) au "ai aderat la protest i ali salariai ai unitii.
&ractic) e6ist posibilitatea ca greva s !nceteze prin renunarea unui nu"r de salariai ce
reprezint "ai puin de ju"tate din totalul celor care particip la grev.
$enunarea se poate face e6pres sau tacit) decizia nefiind un act supus co"unicrii
angajatorului.
+ntr1o spe s1a decis c renunarea poate fi adus la cunotin) c*iar) !n instan) cu
ocazia soluionrii cererii de suspendare a grevei
1%/
.
. @ncetarea %revei prin acordul prilor
Aa cu" a" "ai artat) !n ti"pul grevei) organizatorii au obligaia legal de a continua
negocierile cu angajatorul) !n vederea satisfacerii revendicrilor care au constituit "otivele
!ncetrii colective a lucrului.
Art. -2 alin. # din Aegea nr. 1/:B1;;; dispuneE F+n cazul !n care organizatorii grevei i
conducerea unitii ajung la un acord) conflictul de interese este soluionat i greva !nceteazG.
$aportat la for"ularea legal) consider" c nu"ai organizatorii grevei sunt cei care pot
participa la un acord de !ncetare a grevei cu angajatorul) putnd *otr! c*iar fr consultarea
1%/
Curtea Supre" de =ustiie) s. Civ.) dec. nr. 2'2B1;;/) nepublicat.
/:
salariailor participani la grev. +n sc*i"b) salariaii greviti nu pot realiza un astfel de acord)
legea recunoscndu1le e6pres dreptul de a renuna la grev.
+n ipoteza !n care se !nc*eie un acord cu angajatorul) organizatorii grevei au obligaia de
a1l aduce la cunotina salariailor participani la grev) pentru ca acetia s !i re!nceap
activitatea) iar angajatorul de a !nc*eia contractul colectiv de "unc sau actul adiional la acesta.
+n cazul !nc*eierii unui acord parial) acesta nu va avea ca efect !ncetarea grevei) dect !n
"sura !n care organizatorii grevei *otrsc s renune la celelalte revendicri a cror satisfacere
nu au obinut1o) situaie) !n care) greva !nceteaz.
Avnd !n vedere c legea nu prevede e6pres for"a pe care trebuie s o !"brace acordul)
consider" c este preferabil !nc*eierea !n for" scris.
!. @ncetarea %revei prin Aotr0re .udectoreasc
&otrivit art. -: din Aegea nr. 1/:B1;;;) dac unitatea apreciaz c greva a fost declarat
sau continu cu nerespectarea legii se poate adresa instanei judectoreti !n a crei raz teritorial
!i are sediul unitatea) cu o cerere prin care se solicit !ncetare grevei) pentru constatarea
ne!ndeplinirii condiiilor legale pentru declanarea sau continuarea acesteia.
$egulile de soluionare a cererii de !ncetare a grevei sunt prevzute !n Aegea nr. 1/:B1;;;
i !n art. #:11#;1 din Codul "uncii.
Cererea de !ncetare a grevei este for"ulat de ctre angajator care consider c greva a
fost declarat sau continu cu nerespectarea dispoziiilor legii.
Calitate procesual pasiv au salariaii care sunt reprezenati) fie de sindicatele
reprezentative) fie de ctre reprezentanii salariailor) pri ale conflictului de interese.
+n ipoteza unei greve neorganizate) cererea de c*e"are !n judecat va fi for"ulat
!"potriva salariailor care au !ncetat lucrul.
&otrivit art. #:- din Codul "uncii) cererea este scutit de ta6 de ti"bru i de ti"bru
fiscal.
Co"petena "aterial de soluionare a cererii aparine) potrivit art. -: din Aegea nr.
1/:B1;;;
1%2
coroborat cu art. #:' din Codul "uncii) tribunalului.
Din punct de vedere teritorial) co"petena aparine tribunalului !n a crei circu"scripie
teritorial !i are sediul unitatea.
Cauza este judecat !n pri" instan de un co"plet for"at din doi judectori i doi
asisteni judiciari) acetia din ur" participnd la luarea *otrrii cu vot consultativ.
Procedura de soluionare a cererii.
&otrivit art. -; din Aegea nr. 1/:B1;;;) tribunalul fi6eaz un ter"en pentru soluionarea
cererii de !ncetare a grevei) care nu poate fi "ai "are de % zile de la data !nregistrrii acesteia i
dispune obligatoriu citarea prilor.
3er"enul de % zile este un ter"en de reco"andare.
Confor" art. #:/ alin. % din Codul "uncii) procedura de citare a prilor se consider
legal !ndeplinit dac se realizeaz cu cel puin #' de ore !nainte de ter"enul de judecat.
1%2
Art. -:1/1 din Aegea nr. 1/:B1;;; au fost "odificate prin .rdonana de urgen a 0uvernului nr. 1%:B#<<<. Anterior)
co"petena "aterial de soluionare a cererii prin care se solicita !ncetarea grevei revenea judectoriei.
/;
Sarcina probei revine) potrivit art. #:2 din Codul "uncii) angajatorului care are obligaia
ca pn la pri"a zi de !nfiarea s depun dovezile pe baza crora solicit constatarea ilegalitii
grevei i !ncetarea ei.
Ad"inistrarea probelor se va face !n regi" de urgen) instana avnd dreptul)
confor" art. #:: din Codul "uncii) s decad din beneficiul probei ad"ise partea care
!ntrzie !n "od nejustificat ad"inistrarea acesteia.
enion" c) !n te"eiul art. 2/ din Codul "uncii) instana are obligaia) la pri"a zi de
!nfiare) de a !ncerca stingerea conflictului de interese prin !"pcarea prilor) pe cale a"iabil.
Consider" c acest obligaie revine instanei pe tot parcursul procesului. (erespectarea acestei
obligaii de diligen constituie un "otiv de nelegalitate a *otrrii pronunate de ctre instan i
poate fi invocat de ctre partea interesat prin e6ercitarea recursului.
Avnd !n vedere faptul c cererile de soluionare a conflictelor de interese se judec !n
regi" de urgen) ter"enele de judecat nu pot fi "ai "ari de 1- zile 5 art. #:/ alin. # din Codul
"uncii.
&otrivit art. /< alin. 1 din Aegea nr. 1/:B1;;;) dup e6a"inarea cererii) prin care se
solicit !ncetarea grevei) tribunalul va pronuna) de urgen) o *otrre) prin careE
a. respinge cererea unitii.
+n cazul !n care angajatorul nu poate dovedi c greva a fost declarat sau continu fr
respectarea condiiilor legale) instana ve pronuna o *otrre de respingere a cererii ca
ne!nte"eiat.
Iotrre de respingere a cererii se va pronuna i !n ipoteza !n care instana
ad"ite una sau "ai "ulte e6cepii for"ulate din oficiu sau de ctre pri.
b. ad"ite cererea unitii i dispune !ncetarea grevei ca fiind ilegal.
+n cazul !n care angajatorul a dovedit ne!ndeplinirea condiiilor legale cu
privire la declanarea sau continuarea grevei) instana va ad"ite cererea i va dispune
!ncetarea grevei.
+n doctrin sunt enu"erate) cu caracter e6e"plificativ) ur"toarele cauze care deter"in
caracterul ilegal al "anifestrii salariailor
1%:
E
1 declanarea grevei pentru soluionarea unui conflict de drepturi i nu a unuia de
interese7
1 nu a fost parcurs) din culpa salariailor) etapa obligatorie a concilierii7
1 nu au fost parcurse) din vina salariailor) procedura "edierii i cea a arbitrajului) dei prile
au decis) de co"un acord) parcurgerea acestor etape7
1%:
A se vedea) @.3. Dtefnescu) Dreptul colectiv al muncii) cit. supra, p. 1'#11'%7 Tratat elementar de drept al
muncii) cit. supra, p. %;#1%;%7 $onflictele de munc) cit. supra, p. 2112#7 S. 0*i"pu) A. >iclea) op. cit.) p. :#:1:#;7
.1A. ?elu1agdo) $onflictele colective &i individuale de munc) cit. supra, p. %#1%;.
2<
1 greva a fost declarat pe parcursul procedurii de "ediere ori a celei de arbitraj7
1 greva a fost continuat dup pronunarea unei *otrri a co"isiei de arbitraj7
1 ulterior declarrii grevei) nu a fost respectat ter"enul de preaviz de 4cel puin) ': de
ore7
1 greva a fost declarat sauBi declanat prin e6ercitarea de a"eninri sau violene
asupra salariailor7
1 greva a fost declarat de ctre persoane crora legea nu le recunoate dreptul la grev7
1 greva a fost declarat fr ca organizatorii ei s respecte condiiile legale referitoare la
asigurarea serviciilor eseniale) dar nu "ai puin de o trei"e din activitatea nor"al7
1 greva de solidaritate s1a declarat pentru susinerea revendicrilor unor salariai care nu
sunt "e"brii ai unei organizaii sindicale din cadrul aceleiai federaii sau confederaii
sindicale7
1 greva de solidaritate depete durata "a6i" legal de o zi7
1 greva se desfoar cu ocuparea locului de "unc i) ca ur"are) !i !"piedic pe
salariaii neparticipani la grev s lucreze7
1 organizatorii grevei 5 dei angajatorul dorete 5 nu !i !ndeplinesc obligaia constnd !n
luarea "surilor de protejare a bunurilor i de asigurare a funcionrii continue a
utilajelor i instalaiilor a cror oprire ar putea constitui un pericol pentru viaa sau
sntatea oa"enilor.
Iotrrile pronunate !n fond sunt definitive i e6ecutorii de drept 5 art. #:; din Codul
"uncii.
&otrivit art. :< din Aegea nr. 1/:B1;;;) !"potriva *otrrii pronunat de tribunal) partea
interesat poate for"ula recurs !n ter"en de 1< zile de la data co"unicrii sentinei pronunat de
instana de fond.
Soluionarea recursului este de co"petena curii de apel) potrivit procedurilor prevzute
pentru soluionarea conflictelor de "unc.
Curtea de apel poate s dispunpotrivit art. :1 din Aegea nr. 1/:B1;;; una din
ur"toarele soluiiE
a. respingerea recursului i "eninerea *otrrii tribunalului7
b. ad"iterea recursului i soluionarea !n fond a cauzei7
c. ad"iterea recursului i tri"iterea cauzei spre rejudecare pri"ei instane !n cazul !n
careE
- soluionarea cauzei de ctre instana de fond s1a fcut cu !nclcarea prevederilor
legale referitoare la co"peten7
- judecata !n fond a avut loc !n lipsa prii care nu a fost legal citat.
Iotrrea instanei de recurs este irevocabil) !"potriva acesteia putndu1se for"ula o
cale e6traordinar de atac) !n condiiile Codului de procedur civil.
21
4. @ncetarea %revei prin Aotr0rea comisiei de arbitra.
Art. /# alin. 1 din Aegea nr. 1/:B1;;; prevedeE L+n situaia !n care greva s1a derulat pe o
perioad de #< de zile) fr ca prile s fi ajuns la o !nelegere) i dac continuarea grevei ar fi de
natur s afecteze interese de ordin u"anitar) conducerea unitii poate supune conflictul de
interese unei co"isii de arbitrajG. &otrivit alin. # i %) co"petena revine organelor care au
efectuat concilierea conflictului de interese) iar procedura de arbitrare este cea prevzut de art.
%#1%; din Aegea nr. 1/:B1;;;.
&rin noiunea de Linterese de ordin u"anitarG se !nelege orice interes !n legtur cu
desfurarea activitilor oa"enilor !n colectivitate. +n doctrin
1%;
se consider c este greu de
distins !ntre ipoteza !n care angajatorul este !ndreptit s cear suspendarea grevei pentru c) prin
continuarea acesteia) s1ar pune !n pericol viaa sau sntatea oamenilor 4art. --) i cea !n care s1
ar putea solicita arbitrarea conflictului de interese deoarece afecteaz interese de ordin umanitar
4art. /# alin. 1).
@ntervenirea unuia din cazurile "ai sus prezentate are ca efect !ncetarea grevei) precu" i
!ncetarea a !nsui conflictului de interese. +ncetarea grevei presupune relauarea lucrului de ctre
salariai. Astfel contractele indivudale de "unc) ce au fost suspendate pe perioada grevei) !i vor
produce efectele juridice) salariaii prestnd "unca) iar angajatorul pltind salariul.
Dei greva !nceteaz) e6ist posibilitatea ca revendicrile salariailor s nu fie soluionate)
iar contractul colectiv de "unc sau actul adiional la acesta s nu se !nc*eie din cauza
ne!ndeplinirii condiiilor legale pentru declararea sau desfurarea grevei.
$ZS&C(D,$,A =C$@D@CZ &,(3$C (,$,S&,C3A$,A &$,H,D,$@A.$
A,0AA, &$@H@(D 0$,HA
$spunderea juridic) instituie funda"ental a dreptului) este definit ca fiind acea
for" a rspunderii sociale stabilite de stat !n ur"a !nclcrii nor"elor de drept printr1un fapt
ilicit i care deter"in suportarea consecinelor corespunztoare de ctre cel vinovat) inclusiv prin
utilizarea forei de constrngere a statului !n scopul restabilirii ordinii de drept astfel lezate
1'<
.
+n cazul grevei) avnd !n vedere felul raportului juridic generat prin fapta ilicit ce
!nclcat nor"ele de drept) pot interveni ur"toarele for"e de rspundere juridicE
1. rspunderea disciplinar7
1%;
A se vedea @.3. Dtefnescu) $onflictele de munc) cit. supra, p. 2-.
1'<
A se vedea @. Santai) Teoria %eneral a dreptului, ,ditura $isoprint) Cluj1(apoca) #<<-) pag. 1-/.
2#
#. rspunderea patri"onial7
%. rspunderea contravenional7
'. rspunderea penal.
+n cazul respectrii) de ctre prile conflictului de interese a regle"entrilor legale cu
privire la grev) precu" i !n cazul e6ercitrii cu bun1credin a drepturilor ce le sunt
recunoscute) rspunderea juridic este e6clus%
2spunderea disciplinar
+n legilaia dreptului "uncii) nee6istnd o definiie legal) se ad"ite unani" c
rspunderea disciplinar intervine !n cazurile !n care un salariat svrete cu vinovie o abatere
disciplinar.
+n procesul desfurrii raporturilor juridice de "unc) salariailor le incu"b
obligaia de respectare a disciplinei "uncii 4art. %; alin. # lit. b i c din Codul "uncii)) respectiv
toate !ndatoririlor de serviciu asu"ate de salariat prin !nc*eierea contractului individual de
"unc
1'1
.
+n conte6tul grevei) abaterea disciplinar poate !"brca for"a participrii la o grev care
se declaeaz sau se desfoar fr respectarea obligaiilor i condiiilor de legalitate.
Dei !ncetarea "uncii se realizeaz !n "od colectiv) sunte" !n prezena unei !nclcri de ctre
fiecare salariat #n parte a obligaiilor de serviciu
1'#
. Abaterea disciplinar are) !n toate cazurile)
caracter individual. Salariatul nu este pasibil s rspund disciplinar !n condiiile !n care !ncetarea
lucrului nu s1a realizat cu scopul de a participa la o "anifestare revendicativ) ci se datoreaz
unor cauze obiective) independente de persoana salariailor.
$spunderea disciplinar se declaneaz dac faptele salariailor constituie abateri
disciplinare i dac sunt !ntrunite condiiile prevzute de art. #/%1#/: din Codul "uncii.
Astfel) angajatorul va putea aplica) salariailor care au participat la o grev ilegal) oricare din
canciunile disciplinare prevzute de art. #/' alin. 1 lit. a1f din Codul "uncii) cu respectarea
criteriilor de individualizare) stabilite de art. #// din Codul "uncii
1'%
.
1'1
A se vedea) pentru analiza obligaiei de respectare a disciplinei "uncii) @.3. Dtefnescu) Tratat elementar de
dreptul muncii) vol. @) cit. supra, p. /%;7 A. >iclea) 2spunderea disciplinar 4Cap. S@H)) !n A. >iclea) A. &opescu) .
>ic*indelean) C. 3ufan) .. >inca) op. cit.) p. //<1/:;.
1'#
A se vedea) @.3. Dtefnescu) Tratat de dreptul muncii) vol. @) cit. supra, p. %121%1:.
1'%
A se vedea @.3. Dtefnescu) Tratat de dreptul muncii) vol. @) cit. supra, p. /--1/-/.
2%
Salariatul nu este pasibil s rspund disciplinar !n condiiile !n care !ncetarea lucrului nu
s1a realizat cu scopul de a participa la o "anifestare revendicativ) ci se datoreaz unor cauze
obiective) independente de persoana salariailor.
+n cazul !n care salariaii svresc abateri disciplinare !n legtur cu !ncetarea lucrului)
angajatorul are dreptul de a aplica sanciuni disciplinare) confor" legii.
+n ipoteza !n care instana judectoresc) ur"are a cererii for"ulate de angajator) a
constatat ilegalitatea grevei i a dispus !ncetarea acesteia) angajatorul are dreptul a aplica
salariailor care se fac vinovai sanciuni disciplinare.
Consider" c dreptul angajatorului de a dispune sanciuni disciplinare subzist i !n
cazul !n care salariaii greviti renun la "anifestare) din proprie iniiativ sau la solicitararea
conducerii unitii) fr ca acesta s fi sesizat instana judectoreasc pentru constatarea
caracterului ilegal al grevei.
2spunderea patrimonial
+n conte6tul grevei) rspunderea reparatorie poate interveni att cu privire la salariai) ct
i cu privire la angajator.
2spunderea patrimonial a participanilor la %reva le%al.
&otrivit art. #-# din Codul "uncii) participarea la grev i organizarea acesteia !n condiii
de legalitate nu reprezint o !nclcare a obligaiilor de serviciu. Ase"ntor) !ntr1o regle"entare
paralel) art. -' din Aegea nr. 1/:B1;;; prevede c organizarea i participarea salariailor la grev
nu poate avea consecine negative asupra grevitilor sau asupra organizatorilor.
Aadar) !n cadrul unei greve legale) rspunderea patri"onial a salariailor nu poate
interveni) indiferent de pierderile pe care le sufer angajatorul ca ur"are a !ncetrii lucrului.
2spunderea reparatorie a participanilor la o %rev ile%al.
Dei constituie o proble" funda"ental !n "ateria grevei) legiuitorul nu ofer o
regle"entare co"plet cu privire la rspunderea reparatorie a participanilor la o grev ilegal
.00
.
+n literatura juridic de specialitate se arat c rspunderea patri"onial a salariailor !n
conte6tul grevei ilegale poate avea drept cauz
1'-
E
1''
A se vedea @.3. Dtefnescu) Tratat de dreptul muncii) vol. al @@1lea) cit. supra, p. %1-.
1'-
A se vedea @.3. Dtefnescu) Tratat de dreptul muncii) vol. al @@1lea) cit. supra, p. %1#.
2'
K greva de avertis"ent7
K greva de solidaritate7
K greva propriu1zis.
Astfel) instanele judectoreti sunt c*e"ate s se pronune nu nu"ai asupra legalitii
grevelor) ci i s dispun obligarea celor vinovai la despgubiri de ctre angajator.
+n cazul !n care dispune !ncetarea grevei ca fiind ilegal) instana de judecat va decide i
obligarea celor vinovai la despgubiri pentru pagubele ce au fost pricinuite angajatorului.
Aciunea !n despgubire a unitii poate fi for"ulat !"preun cu aciunea principal de
declarare a ilegalitii grevei) dar i separat) dup ce s1a pronunat *otrrea de !ncetare a grevei
ilegale.
;r%anizatoriii %revei) respectiv sindicatul reprezentativ sau) dup caz) reprezentanii
salariailor) rspund patri"onial) potrivit ur"toarelor dispoziii legaleE
1. art. -2 alin. % din Aegea nr. 1/:B1;;;) potrivit crora refuzul organizatorilor grevei de a
!ndeplini obligaia constnd !n continuarea negocierilor cu conducerea unitilor) !n vederea
satisfacerii revendicrilor care for"eaz obiectul conflictului de interese atrage rspunderea
patri"onial a acestora pentru pagubele cauzate unitii7
#. art. :: alin. ' din lege) !n te"eiul crora nerespectarea de ctre organizatorii grevei a
obligaiei de a proteja bunurile unitii sauBi a celei de a asigura funcionarea continu a
utilajelor i instalaiilor a cror oprire ar putea constitui un pericol pentru viaa sau pentru
sntatea oa"enilor 4prevzute de art. -#) pot antrena rspunderea patri"onial a acestora.
Aceste fapte nu pot fi svrite de ctre salariaii participani la grev deoarece nu au
atribuii de organizare i conducere a protestului.
+n cazul grevei spontane) neorganizate) rspunderea reparatorie se angajeaz fa de toi
salariaii care au participat la "anifestare fr respectarea condiiilor legale cu privire la grev.
&ersoanele vinovate de declanarea grevei ilegale pot fi obligate de instan) potrivit art.
/1 alin. 1 din Aegea nr. 1/:B1;;;) s repare prejudiciul produs angajatorului. +n aceast situaie
vor rspunde toi salariaii care au participat la %rev, fr a respecta condiiile legale.
Angajatorul este obligat s !i indice) prin cererea de c*e"are !n judecat prin care solicit
!ncetarea grevei spontane i obligarea celor vinovai de producerea unui prejudiciu la repararea
acestuia) pe toi salariaii care au participat la grev. (eindicarea acestora 4avnd calitatea
procesual de p0r0i)) conduce la anularea cererii recla"antului) pentru nerespectarea condiiilor
prevzute de art. 1%% din Codul de procedur civil
1'/
.
+"prejurarea c sindicatul a participat la discuii cu conducerea societii) !n ti"pul
desfurrii !n unitate a unei greve spontane) nu poate conduce la concluzia declanrii grevei de
ctre sindicat
1'2
.
1'/
A se vedea 3ribunalul Sibiu) secia civil) sent. civ. nr. 1%1/ din ## dece"brie #<<% 4nepublicat).
1'2
A se vedea 3ribunalul Sibiu) Secia civil) sent. civ. nr. 111/ din / noie"brie #<<% 4nepublicat).
2-
+n legtur cu aciunea !n despgubiei e6ist anu"ite proble"e care au dat natere la
opinii contrare !n literatura de specialitate i care necesit a fi clarificateE
1. @dentificarea naturii .uridice a rspunderii persoanelor vinovate de producerea unui
prejudiciu angajatorului !n ipoteza grevei ilegale.
#. Stabilirea sferei persoanelor pasibile s fie obligate de ctre instana care a constatat
ilegalitatea unei greve or%anizate la repararea prejudiciului cauzat de respectiva
grev.
%. &osibilitatea unitii de a solicita i obine i daune "orale.
'. Stabilirea ter"enului de prescripie a dreptului la aciune al angajatorului de a solicita
instanei despgubiri pentru prejudiciul suferit.
1. +n legtur cu pri"a proble") rspunderea reparatorie a organizatorilor grevei)
organului sindical) a reprezentanilor salariailor sau) c*iar a participanilor la grev este o
rspundere civil4delictual i nu contractual. Argu"entul care st la baz este acela c sindicatul
reprezentativ nu se afl !ntr1un raport juridic de "unc cu angajatorul) iar reprezentanii
salariailor organizeaz greva !n te"eiul Aegii nr. 1/:B1;;; i nu !n e6ercitarea obligaiilor i
atribuiilor de serviciu ce le revin !n te"eiul contractelor individuale de "unc. 3e"eiul juridic al
rspunderii civil1delictuale a organizatorilor grevei !l constituie art. /1 alin. # din Aegea nr.
1/:B1;;; coroborat cu art. ;;: din Codul civil i cu alte nor"e privind rspunderea patri"onial
de drept co"un 4inclusiv art. 1<<% C.civ.) referitor la rspunderea solidar).
&rin e6cepie) aa cu" a" artat "ai sus) greva spontan) neorganizat) va antrena
rspunderea civil4contractual a salariailor participani) confor" art. #2< i ur". din Codul
"uncii
1':
.
Cu toate c rspunderea organizatorilor grevei ilegale este civil1delictual) aciunea !n
justiie a angajatorilor fa de ei nu este o aciune civil !n pretenii) ci un conflict colectiv de
"unc) respectiv de interese.
8iind o rspundere civil1delictual) !n calcularea prejudiciului se vor include att paguba
efectiv 5damnum emer%ens) ct i beneficiul nerealizat 5 lucrum cessans) !n te"eiul art. 1<:'
din Codul civil.
#. Cu privire la cea de a doua proble") respectiv deter"inarea sferei persoanelor care
rspund pentru daunele pricinuite unitii) !n doctrin au fost e6pri"ate ur"toarele soluiiE
a. 2spunderea revine, #n solidar, or%anizatorilor %revei &i salariailor participani la
%rev) deoarece !ntre salariaii care au declarat greva i organizatorii ei opereaz
regulile "andatului gratuit 4art. 1-%# i ur". C.civ.)
1';
. +n acest opinie se consider
c vinovia salariailor nu ar putea fi disociat de cea a organizatorilor grevei
1':
A se vedea @.3. Dtefnescu) Tratat de dreptul muncii) vol. al @@1lea) cit. supra, p. %1-.
1';
A se vedea .1A. ?elu1agdo) $onflictele de interese -II/) cit. supra, p. ;%.
2/
respective. &rin e6cepie) rspunderea e6clusiv a organizatorilor grevei
1-<
s1ar angaja
nu"ai !n ipoteza !n care acetia nu !i !ndeplinesc obligaiile prevzute de art. -2 alin.
1 i art. -# din Aegea nr. 1/:B1;;;.
b. 2spunderea revine or%anizatorilor %revei, dar alturi de ace&tia pot rspunde,
solidar, &i salariaii care particip la %rev) cu condiiaE
- participrii la greva ilegal i
- cunoaterii "otivelor ce deter"in ilegalitatea acesteia
1-1
.
Salariaii !n cunotin de cauz vor rspunde !"preun cu organizatorii !n
ipoteza !n careE
K au *otrt organizarea unei grevei ilegale 4spre e6e"plu) fr a fi !ntrunit
cvoru"ul legal necesar) i au participat ulterior efectiv la greva respectiv7
K au declarat legal greva) !ns) ulterior) aceasta a devenit ilegal i) totui) au
continuat s participe la grev.
+"prti" opinia confor" creia rspunderea revine organizatorilor grevei) dar i salariailor
care particip la grev) !n solidar) avnd) !n principal) ur"toarele argu"ente legaleE
- art. /1 alin. # din Aegea nr. 1/:B1;;; prevedeE F+n cazul !n care dispune !ncetarea grevei
ca fiind ilegal) instanele) la cererea celor interesai) pot obli%a persoanele vinovate de
declanarea grevei ilegale la plata unor despgubiriG. Aceast for"ulare legal nu per"ite
a se distinge !ntre organizatorii grevei i salariaii participani la grev.
- art. '/ alin. # din Aegea nr. 1/:B1;;; dispuneE FSindicatele reprezentative sau) dup caz)
reprezentanii salariailor alei ai salariailor !i reprezint pe greviti) pe toat durata
grevei) !n relaiile cu unitatea) inclusiv !n faa instanelor judectoreti...G) instituindu1se o
for" de reprezentare legal) iar nu convenional a salariailor.
%. $eferitor la posibilitatea unitii de a solicita i obine nu nu"ai daune "ateriale) dar i
daune "orale) !n ipoteza rspunderii civil1delictuale) acordarea acestora este ad"is att de
doctrin
1-#
) ct i de instana supre"
1-%
. Ad"isibilitatea acordrii de daune "orale !i are
justificarea i !n art. /1 alin. # din Aegea nr. 1/:B1;;; care se refer la posibilitatea instanei) care
a dispus !ncetarea grevei ca fiind ilegal) de a obliga persoanele vinovate la plata unor
1-<
A se vedea .1A. ?elu1agdo) $onflictele de interese -II/) cit. supra, p. ;#.
1-1
A se vedea A. >iclea) ;pinii referitoare la rspunderea patrimonial #n cazul #ncetrii colective a lucrului) !n
LDreptulG nr. 1#B#<<1) p. 2112#7 @.3. Dtefnescu) Tratat de dreptul muncii) vol. al @@1lea) cit. supra, p. %1<.
1-#
D. ?eligrdeanu) Se cuvine repararea pa%ubelor morale, pricinuite unitii, #n cazul %revei nele%ale declarate sau
continuateJ) !n FDreptulG) nr. #B1;;%) pag. 1%11/) A. >iclea) Tratat de dreptul muncii) ,ditura $osetti) ?ucureti) #<</)
pag. :<-.
1-%
Curtea Supre" de =ustiie) s.civ.) dec. nr. #-'%B1;;< 4nepublicat)7 dec. nr. 1:::B1;;1) !n FDreptulG nr. 2B1;;#) pag.
:-.
22
desp%ubiri. @nterpretnd te6tul legal) ubi le( non distin%uit, nec nos distin%uere debemut)
concluzion" c !n cadrul acestei for"e de rspundere se pot solicita i acorda att daune
"ateriale) ct i daune "orale.
Soluionarea i acordarea daunelor "orale sunt legal ad"isibile dac unitatea a suferit
efectiv un prejudiciu nepatri"onial) apreciat ca atare de instana judectoreasc.
'. &roble"a stabilirii ter"enului de prescripie al dreptului la aciune al angajatorului se
pune !n situaia !n care acesta nu solicit obligarea persoanelor vinovate la despgubiri !n cadrul
aciunii principale de declarare a ilegalitii grevei) ci ulterior) dup constatarea ilegalitii grevei)
printr1o cerere separat.
+n absena unei regle"entri e6prese) consider" c angajatorul poate solicita instanei
obligarea celor vinovai la repararea prejudiciului suferit) ca ur"are a constatrii ilegalitii
grevei) !n ter"enul general de prescripie de % ani. Singura condiie de ad"isibilitate a cererii o
reprezint e6istena unei *otrri judectoreti de constatare a ilegalitii grevei.
Aceeai este soluia i !n cazul !n care greva declanat ilegal !nceteaz ca ur"are a
renunrii salariailor sau prin acordul prilor i nu datorit pronunrii unei *otrri
judectoreti.
2spunderea contravenional
$spunderea contravenional este o for" a rspunderii juridice) de sine stttoare
1-'
.
+n "ateria grevei) legiuitorul a prevzut dou categorii de fapte care constituie
contravenii.
1. Art. :: alin. 1 din Aegea nr. 1/:B1;;; prevedeE L8apta persoanei care prin a"eninri
ori prin violene) !"piedic sau oblig un salariat sau un grup de salariai s participe la
grev sau s "unceasc !n ti"pul grevei) constituie contravenie i se sancioneaz cu
a"end de la %.<<<.<<< lei la 1<.<<<.<<< lei) dac fapta nu a fost svrit !n astfel de
condiii !nct) potrivit legii penale) s fie considerat infraciuneG.
Aegiuitorul a preluat !n art. #2/ alin. 1 lit. c din Codul "uncii dispoziia din Aegea nr.
1/:B1;;;E LConstituie contravenie i se sancioneaz astfel ur"toarele fapteE [!"piedicarea
sau obligarea) prin a"eninri ori prin violene) a unui salariat sau a unui grup de salariai s
participe la grev sau s "unceasc !n ti"pul grevei) cu a"end de la 1-.<<<.<<< lei la
%<.<<<.<<< leiG.
1-'
A se vedea) @. Santai) Drept administrativ &i &tiina administraiei) vol. al @@1lea) ,ditura $isoprint) Cluj1(apoca)
#<<-) p. %:%1'1'.
2:
Deoarece !ntre cele dou te6te legale e6ist o oarecare neconcordan) consider" c
agentul constatator al faptei contravenionale) !n coninutul procesului1verbal de sancionare) va
indica a"bele te6te) ca te"ei de drept) iar a"enda o va stabili !ntre li"itele prevzute de Codul
"uncii.
#. A doua fapt contravenional !n "ateria grevei este prevzut de art. :: alin. ' din
Aegea nr. 1/:B1;;; i const !n nerespectarea de ctre organizatorii grevei) !"preun cu
conducerea unitii !n cadrul creia greva s1a declanat) a obligaiei de a proteja bunurile unitii
i de a asigura funcionarea continu a utilajelor i instalaiilor a cror oprire ar putea constitui un
pericol pentru viaa sau pentru sntatea oa"enilor) poate antrena rspunderea lor
contravenional) !n cazul !n care conduita lor constituie obiectul "aterial al unei contravenii.
&otrivit art. #2/ alin. # din Codul "uncii) constatarea contraveniilor i aplicarea
sanciunilor se face de ctre inspectorii de "unc) potrivit prevederilor .rdonanei 0uvernului nr.
#B#<<1 privind regi"ul juridic al contraveniilor.
2spunderea penal
>innd sea"a de frecvena anu"itor !nclcri ale nor"elor de drept al "uncii) legiuitorul
a incri"inat inclusiv prin Codul "uncii o serie de fapte antisociale grave) care antreneaz efecte
deosebit de nocive asupra desfurrii nor"ale a raporturilor de "unc !ntr1un stat de drept)
putndu1se afir"a c s1a conturat) dup o evoluie de "ai bine de un deceniu) o le%islaie penal
a muncii
1--
.
Cu privire la ansa"blul rspunderii penale !n do"eniul dreptului "uncii) !n doctrin s1a
subliniat c opiunea legiuitorului de a include !n Codul "uncii un capitol special referitor la
aceast for" de rspundere juridic evideniaz un anu"it proces evolutiv !n aceast "aterie)
cunoscut deja !n legislaiile din alte ri
1-/
.
3otui) !n Codul "uncii nu se regsesc regle"entate infraciuni cu privire la grev) dei
Aegea nr. 1/:B1;;; cuprinde astfel de fapte.
Art. :2 din Aegea nr. 1/:B1;;; incri"ineaz ca infraciune
1-2
declararea grevei de ctre
organizatori cu !nclcarea condiiilor prevzute de art. -< alin. 1 sau de art. /%1//) respectivE
- constrngerea unui salariat s participe la grev sau s refuze s participe la grev7
1--
A se vedea @.3. Dtefnescu) $onflictele de munc) cit. supra, p. :-.
1-/
A se vedea @.3. Dtefnescu) Tratat de dreptul muncii) vol. @) cit. supra, p. 2'<.
1-2
&entru analiza acestor infraciuni) a se vedea A. >iclea) Tratat de dreptul muncii) ,ditura $osetti) ?ucureti) #<</)
pag. 2/-12//.
2;
- !nclcarea interdiciilor i li"itrilor privind declararea grevei de ctre "agistrai)
"ilitari) personalul din transporturile aeriene) navale) terestre) personalul !"barcat pe
navele "arinei co"erciale) din unitile sanitare i de asisten social etc.
Aceste infraciuni se sancioneaz cu !nc*isoarea de la % luni la / luni sau cu a"end.
+n te"eiul art. :: alin. ' din Aegea nr. 1/:B1;;;) nerespectarea de ctre organizatorii
grevei) !"preun cu conducerea unitii !n cadrul creia greva s1a declanat) a obligaiei de a
proteja bunurile unitii i de a asigura funcionarea continu a utilajelor i instalaiilor a cror
oprire ar putea constitui un pericol pentru viaa sau pentru sntatea oa"enilor) poate antrena
rspunderea lor penal.
LOC=5AUT5UL >GREA PATRONAL?
Constituia $o"niei garanteaz) !n art. '%) dreptul la grev. Dei te6tul face parte din
titlul rezervat drepturilor i libertilor funda"entale) legiuitorul recunoate dreptul la grev) !n
"od e6pres) nu"ai salariailor
1-:
i funcionarilor publici
1-;
.
.piunea restrictiv a legiuitorului constituant are drept consecin restrngerea
posibilitilor de a declana o grev legal !n cazul altor categorii socio1profesionale. Cu privire la
aceast ulti" categorie) !n practic) e6ist "anifestri revedicative care sunt denu"ite FgreveG)
cu" sunt cele ale studenilor) elevilor. Aceste aciuni de protest nu reprezint greve) !n sensul
legii. Dreptul la grev fiind recunoscut de legiuitor nu"ai cu privire la salariai i funcionari
publici. Aa cu" s1a artat !n literatura de specialitate trebuie deosebit !ntre dreptul la grev i
libertatea !ntrunirilor) prevzut de art. %; din Constituie) drept funda"ental ce aparine tuturor
cetenilor
1/<
.
6reva patronal reprezint o "sur luat de angajator) constnd !n !nc*iderea total sau
parial a unitii) !n considerarea unei greve i"inente ori declanate.
Scopul grevei patronale este acela de a contracara !ncetarea colectiv a lucrului de ctre
salariaii greviti) de a nu le per"ite s foloseasc spaiile de producie !n aciunea lor. &e alt plan)
loc91aut1ul are drept ur"are refuzul angajatorului de a oferi condiiile de prestare a "uncii i)
deci) de a plti salariile celor care nu particip la grev
1/1
.
+n legislaia unor ri) cu" este Spania) Croaia) Statele Cnite ale A"ericii) @ndia) sau
ongolia) loc91aut1ul este recunoscut i beneficiaz de o regle"entare legal) e6pres. +n Statele
>nite ale 3mericii) Aegea 3aft1IarleW din 1;'2 recunoate angajatorilor dreptul de a recurge la
loc91aut. Aegea garanteaz angajatorilor dreptul la Faciuni concreteG !n scopul susinerii i
proteciei lor reciproce. 0reva patronal este e6ercitat ilegal atunci cnd angajatorul ur"rete
s !"piedice sau s descurajeze aciuni colective ale salariailor 4inclusiv greva) recunoscute legal
acestora
1/#
. Cu toate acestea) Curtea Supre" a statuat c angajatorul !n "od licit a recurs la loc91
1-:
3er"en ce presupune) aa cu" vo" arta) i recunoaterea dreptului la grev pentru funcionarii publici7 a se
vedea infra) pct. #.1.#.%.
1-;
Aegea nr. 1::B1;;; privind Statutul funcionarilor publici recunoate dreptul la grev al acestora. Confor" art. #:
din lege Lfuncionarii publici !i pot e6ercita dreptul la grev !n condiiile legiiG.
1/<
A se vedea @.3. Dtefnescu) Tratat de dreptul muncii) vol. al @@1lea) cit. supra, p. #:#.
1/1
A se vedea D. ?eligrdeanu) LocK4aut) !n D. ?eligrdeanu) @.3. Dtefnescu) Dicionar de drept al muncii) cit.
supra, p. 1<<.
1/#
A se vedea =.=. \ennW) Primer of labor relations) #%
rd
edition) 3*e ?ureau of (ational Affairs) 1;:/) p. :#1:%)
citat !n A. Di"a) $onflictele de interese 5 conflicte colective de munc -II/. Studiu comparat al re%lementrilor din
le%islaia rom0n &i din le%islaia altor state) !n FAnalele Cniversitii ?ucuretiG) nr. @@@1@HB#<<%) p. :<.
:<
out ur"rind s e6ercite o presiune asupra salariailor) cu ocazia negocierii colective) !n scopul de
a1i i"pune poziia sa legiti" !n negociere. De ase"enea) instana a recunoscut dreptul
angajatorului de a !nlocui salariaii greviti nu"ai prin angajri cu caracter te"porar) fiind
interzis angajarea unor persoane pe durat nedeter"inat.
+n alte state) precu" 8rana) @talia) 0er"ania) !n care loc91aut1ul) fr a fi regle"entat
espres) i se recunoate caracterul licit) !n anu"ite situaii.
Spre e6e"plu) !n 8rana) fr a fi consacrat legal) doctrina
1/%
i jurisprudena au
recunoscut posibilitatea desfurrii loc91aut1ului. +n jurisprudena francez) loc91aut1ul este
considerat licit !n ur"toarele cazuriE cnd patronul rspunde astfel la o e6ecutare defectuoas a
"uncii) ce nu poate fi asi"ilat e6erciiului nor"al la grev) !n situaia !n care) datorit grevei)
ordinea i securitatea bunurilor i persoanelor !n !ntreprindere sunt co"pro"ise
1/'
.
De ase"enea) !n 0er"ania) jurisprudena recunoate angajatorilor dreptul la grev. +n
doctrin se arat c raiunea funda"ental a caracterului licit al loc91out1ului rezid !n principiul
egalitii de ar"e a prilor !n conte6tul recunoaterii posibilitii a"bilor parteneri sociali de a
negocia i a !ncerca s !i i"pun propriul punct de vedere
1/-
.
+n sfrit) e6ist state) ca &ortugalia) 0recia) $usia) unde greva patronal este interzis
1//
.
+n $o"nia) !n perioada interbelic) loc91out1ul a fost regle"entat prin Aegea asupra
conflictelor colective de "unc din 1;#<. 0reva) ca i loc91out1ul constituiau ulti"a etap 5
posibil i avnd caracter e6tre" 5 !n cadrul procesului de soluionare a conflictelor colective de
"unc
1/2
. &otrivit art. ' alin. 1 din lege) Lnici o !ncetare colectiv de lucru) pentru cauze
referitoare la condiiile de "unc) fie din iniiativa patronului) fie din iniiativa salariailor) nu va
putea avea loc !n vreunul din stabili"entele industriale i co"erciale) !nainte de a se fi !ndeplinit
procedura de !"pciuireG.
Dup 1;;<) prevederile referitoare la conflictele colective de "unc i) ulterior) cele
privind conflictele de interese) nu au regle"entat loc91out1ul.
Lo'@5o)*5)l 2oa*e fi:
K preventiv) declanat !n faz preconflictual7
K si"ultan cu o grev7
K posterior unei greve
1/:
.
Aoc91out1ul trebuie deosebit de &oma.ul teAnic) ce deter"in !ntreruperea activitii din
"otive de ordin econo"ic
1/;
.
+n doctrina ro"neasc s1a e6pri"at opinia confo" creia) de le%e lata) loc91aut1ul nu
este !n nici o situaie per"is
12<
.
+ntr1o alt opinie se afir" c legalitatea loc91out1ului ar trebui ad"is) dac prin acesta
angajatorul nu ur"rete un scop ofensiv i !ncearc s contracareze o grev ilegal
121
.
Consider" c) indiferent de scopul ur"rit de angajator prin !ntreruperea activitii)
greva patronal va avea un caracter ilicit. &entru a avea caracter licit) loc91out1ul trebuie s fie
1/%
?. AardW1&Olissier) =. &Olissier) A. $oset) A. 3*olW) Le code du travail annotC) 0roupe $evue 8iduciaire) #<</) p.
1#;-) 12%2.
1/'
A se vedea) =. &Olissier) A. Supiot) A. =ea""aud) Droit du travail) ediia a SS1a) DAAA.R) #<<<) pag. 11/-111/2.
1/-
A se vedea V. Daubler) Les conflits collectifs) !n L?ulletin de droit co"pare du travail et de securite socialeG)
C.&3$AS,C) ?ordeau6) 1;;:) p. 1-') citat !n A. Di"a) $onflictele de interese 5 conflicte colective de munc -II/.
Studiu comparat al re%lementrilor din le%islaia rom0n &i din le%islaia altor state) !n FAnalele Cniversitii
?ucuretiG) nr. @@@1@HB#<<%) p. 2/.
1//
A se vedea) A.0. Cluitu) 6reva patronal -LocK4aut4ul/) !n FDreptulG nr. 11B#<<') pag. 1%;11'1.
1/2
A se vedea A. Di"a) $onflictele de interese 5 conflicte colective de munc -I/. Studiu comparat al
re%lementrilor din le%islaia rom0n &i din le%islaia altor state) cit. supra, p. 22.
1/:
A se vedea @.3. Dtefnescu) Tratat de dreptul muncii) vol. al @@1lea) cit. supra, p. %#1.
1/;
A se vedea . oreau) La %reve) ,cono"ica) &aris) 1;;:) p. 2/.
12<
A se vedea D. ?eligrdeanu) Dreptul la %rev &i e(ercitarea lui) cit. supra, p. 1;1## 7 Le%islaia muncii,
comentat) vol. @) cit. supra, p. 1-%.
121
A se vedea @. Hasiu) Discuii despre necesitatea re%lementrii locK4out4ului) !n LDreptulG nr. ;B1;;%) p. '11'#. +n
favoarea acestei opinii se utilizeaz argu"entele identificate de practica i doctrina franceze. A se vedea =. &elissier) A.
Supiot) A. =ea""aud) op. cit.) p. 11/'111/-.
:1
regle"entat e6pres de lege) neputndu1se aplica) !n acest caz) o interpretare prin analogie a
dispoziiilor legale.
ACTE NORMATIE
1. Codul "uncii 5 Aegea nr. -%B#<<%) cu "odificrile i co"pletrile ultrioare.
#. Aegea nr. -'B#<<% privind sindicatele.
%. Aegea nr. %-/B#<<1 privind patronatele.
'. Aegea nr. 1/:B1;;; privind soluionarea conflictelor de "unc) cu "odificrile i
co"pletrile ulterioare.
:#