Sunteți pe pagina 1din 98

CETENIA I PARTICIPAREA

TINERILOR LA VIAA POLITIC



DIN ROMNIA











2011

2

CUPRINS


Capitolul 1. Relaia dintre implicarea civic i dezvoltarea social (CS II Ancua
Pleu, CS III Ana-Maria Dalu)........................................................................... pag. 3

Capitolul 2. Repere teoretice ale abordrii ceteniei din perspectiv sociologic
(CS II Ancua Pleu, CS III Ana-Maria Dalu) ......................................................... pag. 24

Capitolul 3. Cetenia n configurarea spaiului social al tinerilor din Romania
(CS III Marius Lazar) ........................................................................................ pag. 35

Capitolul 4. Cetenia activ i participarea la guvernare a tinerilor: o
perspectiv comparativ la nivel european ( CS I Sorin Mitulescu) ............. pag. 60

Capitolul 5. Indicatori ai participrii politice a tinerilor din Romnia ( CS I
Sorin Mitulescu) .................................................................................................. pag. 70

Capitolul 6. Reflectarea n pres a problematicii ceteniei i participrii
tinerilor la viaa politic din Romania (AC Oana Iftode) ............................... pag. 78

Concluzii .......................................................................................................................... pag. 97
3
Capitolul 1

Relaia dintre implicarea civic i dezvoltarea social

1.1. Cultura politic i strategiile de dezvoltare economic
tiinele politice au fost mult vreme preocupate aproape exclusiv de relaia dintre
fluctuaiile economice pe termen scurt i sistemul politic, spre exemplu de impactul
condiiilor economice curente asupra popularitii guvernelor, sau impactul ciclurilor
electorale asupra condiiilor de afaceri. Pentru abordarea fenomenelor din aceast perspectiv,
modelele de analiz bazate pe alegerea raional preau a fi valide. Pentru analiza ns a
relaiei pe termen lung ntre politic i economie, cultura politic s-a dovedit o variabil
imposibil de neglijat.
Studii recente (Buckhart i Lewis-Beck, 1994) au demonstrat c dezvoltarea economic
este favorizant pentru democraie, ns democraia nu conduce n mod necesar la dezvoltare
economic, aceasta putnd avea loc aproape la fel de bine n regimurile autoritare. Democraia
stabil nu este o consecin necesar a dezvoltrii economice, dei se pare c existena ei este
imposibil n societile aflate sub un anumit nivel de dezvoltare economic.
Mecanismele prin care bunstarea din societate ar conduce la democratizarea acelei
societi nu sunt ns de tipul cauzalitii liniare. n primul rnd, nu bunstarea n sine i
autonom ar avea acest efect, ci conjugat cu anumite schimbri produse n cultur i n
structura social. Concluzia corect ar fi aadar c dezvoltarea economic d natere la dou
tipuri de schimbri care sunt favorizante pentru democraie: schimbri sociale structurale care
mobilizeaz participarea public i schimbri culturale care ajut la stabilizarea democraiei
(Inglehart, 1997).
Schimbrile n structura social ca efect al industrializrii, urbanizrii, educaiei de
mas, specializrii ocupaionale, ar fi asociate cu evoluii care mobilizeaz participarea
publicului n politic. Dou dintre aceste schimbri s-au dovedit n mod special relevante
pentru democraie: creterea nivelului de educaie, care dezvolt aptitudinile publicului de
nelegere, organizare i comunicare, i specializarea ocupaional ridicat, care produce o
for de munc autonom, cu aptitudini specializate, ce devine apt de a negocia cu elitele.
Schimbrile culturale favorizate de dezvoltarea economic, ce sprijin procesul de
stabilizare a democraiei, au ca nucleu emergena unei culturi a ncrederii i legitimitatea
public a politicului. Cultura ncrederii este un element esenial pentru emergena normei
opoziiei loiale (Inglehart, 1997), dar i pentru o participare civic i politic absolut
4
necesare unei democraii stabile. Legitimitatea, sau sprijinul public difuz, este important
pentru orice regim, ns devine crucial pentru regimurile democratice, unde publicul devine
el nsui un factor politic crucial.
Dezvoltarea economic poate favoriza, dar n nici un caz garanta emergena instituiilor
democratice i a culturii politice n care aceastea se pot dezvolta plenar.
Atitudinile, valorile i pattern-urile de autoritate cu care indivizii sunt socializai pot
deveni independente n raport cu condiiile care le-au creat i pot aciona autonom,
influennd politica i economia mult dup ce aceste condiii au disprut.
Cercetrile longitudinale ntreprinse de Inglehart n societi diferite, arat c ntre
aceste societi exist diferene culturale de durat. Dei aceste diferene pot avea legtur cu
nivelul economic al unei naiuni, ele sunt relativ independente de schimbrile economice pe
termen scurt.
n sfrit, dezvoltarea economic este i ea influenat de variabilele culturale, dei
stabilirea unor concluzii definitive n acest sens, este imposibil n absena unor cercetri
extensive fcute dintr-o perspectiv istoric.
Studiile empirice ntreprinse de Inglehart pe parcursul ctorva decenii sprijin
perspectiva weberian conform creia cultura nu este doar un epifenomen determinat de
economie, ci un set autonom de factori care uneori modeleaz evoluiile economice n aceeai
msur n care se las modelai de ele.
Variabilele culturale au semnificaie n raport cu durabilitatea democraiei, care pare s
rezulte din interaciunea complex a factorilor economici, culturali i instituionali.
Un grup specific de variabile culturale pare s joace un rol crucial n facilitarea
emergenei i durabilitii democraiei moderne. Aceste variabile contruiesc mpreun cultura
politic, un concept devenit celebru odat cu publicarea de ctre G. Almond i S. Verba a
lucrrii cu acelai nume n 1963. Lucrrile anterioare ce ncercaser tratarea impactului
culturii asupra politicii, erau bazate pe impresii, stereotipuri i intuiii privind psihologia
popoarelor, aa nct influenele culturale erau interpretate n termenii unor vagi, dar eterne
trsturi de tipul caracterului naional. Almond i Verba au scos aceast tem din zona
intuiiilor i au ntemeiat o teorie articulat asupra ei, fundamentat pe date empirice
comparative recoltate din cinci societi distincte ca tradiie, evoluie i caracteristici. Dei
concluziile cercetrilor lor au fost contestate din raiuni ideologice i metodologice, i chiar
contrazise de cercetri ulterioare (ne vom referi la aceste aspecte mai trziu pe parcursul
acestui capitol), dup anii 80, explicarea comportamentului politic prin prisma culturii
politice a constituit cadrul teoretic dominant n tiinele politice.
5
Abordarea culturii politice i-a cptat distinctivitate prin argumentarea empiric i
teoretic a dou idei centrale.
Prima dintre ele este aceea c rspunsurile oamenilor la situaiile n care se afl, sunt
modelate de orientrile lor subiective, care variaz cultural.
A doua idee, la a crei fundamentare Ronald Inglehart a adus o contribuie
semnificativ, este c aceste variaii n orientrile subiective ale indivizilor reflect diferenele
n experienele lor socializatoare.
O distincie nu lipsit de semnificaie ntre teza lui Inglehart i cea lansat de Almond i
Verba, vizeaz momentul cnd ar avea loc procesul de nvare cu rol hotrtor n
configurarea culturii politice a indivizilor: experienele de nvare timpurii ar fi n concepia
lui Inglehart cele care condiioneaz orientrile ulterioare n raport cu aspectele sistemului
politic, n vreme ce Almond i Verba susin impactul determinant al proceselor de nvare
mai trzii, apropiate ca moment i specific, de exercitarea rolurilor politice de ctre indivizi.
Semnificaia acestei distincii n plan practic se leag de durata preconizat a tranziiei
ctre democraie a rilor Europei Centrale i de Rsarit. Teza socializrii politice timpurii ar
implica imposibilitatea generaiilor adulte ale acestor societi, de a dobndi orientrile
necesare democraiei, i prelungirea tranziiei pn la nlocuirea generaiilor socializate n
regimul trecut i ncetarea reproducerii modelelor valorice specifice acelui regim.
Dealtfel, ntreaga teorie a culturii politice are implicaii majore asupra schimbrii
sociale, pentru c postuleaz durabilitatea factorilor culturali, autonomi n anumite limite n
raport cu condiiile exterioare. Chiar atunci cnd schimbarea cultural se produce, ea va fi
mult mai evident n rndul grupurilor mai tinere, ce nu au de depit rezistena inconsistenei
cu valorile nvate n perioada preadult, avnd ca efect diferene intergeneraionale ce pot
deveni surse de conflict. Apariia diferenelor ntre generaii n perioadele de schimbare
cultural este de altfel interpretat ca un ctig n favoarea modelului teoretic al culturii
politice: ntr-o societate, rspunsurile semnificativ diferite ale unor generaii diferite la aceiai
stimuli, sunt semnul prezenei unor diferene n procesul de nvare, diferene ce nu sunt
efectul simplei naintri n vrst i nu sunt explicabile prin factori exteriori (Eckstein, 1988).
Contribuia major a crii lui Almond i Verba a fost demonstrarea pe calea cercetrii
empirice a faptului c emergena i meninerea unei democraii stabile depind de un set de
atitudini politice i civice ale membrilor societii. Caracterul democratic al unui regim politic
este decis prin urmare nu doar de introducerea instituiilor democratice, ci i de existena unei
culturi politice democratice, de modul n care sistemul politic este internalizat i asumat de
sistemul valoric i atitudinal al populaiei.
6
Cultura politic a unei naiuni este neleas ca distribuia specific a pattern-urilor pe
care le mbrac orientrile ctre obiectele politice, ale membrilor acelei societi. Termenul se
refer deci la orientarea psihologic spre un set special de obiecte i procese sociale, orientare
ce ia forma unor atitudini fa de sistemul politic i diversele sale pri, precum i atitudini
fa de rolul sinelui n sistem
1
.
Geneza atitudinilor, valorilor i semnificaiilor atribuite politicului i au desigur geneza
n spaiul cultural mai larg al societii, cu care nu se pot situa n incongruen dect temporar
i contextual.
Clasificarea tipurilor de orientare politic urmeaz liniile teoretice ale lui Parsons i
Shils
2
i urmrete nivelele i dimensiunile de internalizare a obiectelor i relaiilor politice.
Orientarea cognitiv se refer la cunotinele i credinele privind sistemul politic, rolurile
din sistem i deintorii acestor roluri, precum i input-urile i output-urile
3
sistemului,
orientarea afectiv are n vedere sentimentele fa de aceste obiecte politice iar orientarea
evaluativ mbin criteriile de valoare cu informaia i sentimentele, pentru a se constitui n
judeci i opinii.
Cultura politic este structurat pentru fiecare naiune prin completarea unei matrici ce
cuprinde frecvena orientrilor cognitive, afective i evaluative ale cetenilor fa de diferite
aspecte ale sistemului politic precum i fa de poziia lor ca actori politici (implicarea lor
predominant n fluxul ascendent al facerii politicilor sau n fluxul descendent al
impunerii politicilor). n acest mod sunt identificate trei tipuri pure de cultur politic,
obinute prin combinarea nivelelor orientrilor individuale cu obiectele politice:
Cultura politic parohial este caracterizat prin inexistena sau slaba structurare a unor
roluri politice specializate, liderii societilor/comunitilor caracterizate de acest tip de
cultur politic ndeplinind roluri politico-economico-religioase difuze. Orientarea membrilor
acestor societi i ateptrile lor fa de aceste roluri sunt de natur pasiv, difuz i
omogen. Dei aspecte ale culturii parohiale apar i n societile moderne, probabilitatea
apariiei parohialismului n forme relative pure este mai mare n sistemele tradiionale cu
specializare politic minim, de tipul comunitilor nchise.
Cultura politic dependent se dezvolt ntr-o societate cu o frecven nalt a
orientrilor ctre aspectele de output, aadar ctre fluxul descendent de impunere a politicilor,

1
Gabriel Almond, Sidney Verba, Cultura civic, Ed. DU Style, Bucureti, 1996
2
Talcott Parsons, Edward Shils, Toward a General Theory of Action, Cambridge, 1951, dup Haralambos and
Holborn, Sociology-Themes and Perspectives, Collins Educational, Londra, 2000
3
Input-urile i output-urile sunt cele dou canale de circulaie a politicilor; input-ul reprezint fluxul de cereri
dinspre societate nspre clasa politic i modul n care ele se regsesc n politicile publice, iar output-urile se
refer mai degrab la procesele administrative (de sus n jos) prin care politicile sunt aplicate sau impuse.
7
caracterizat ns de absena orientrilor publice ctre o poziie activ n raport cu producerea
acestor politici. Subiectul deine cunotine, nutrete sentimente i face evaluri privind
sistemul politic difereniat, ns face toate acestea ntr-un mod esenialmente pasiv.
Cultura politic participativ este specific societilor ai cror membri sunt explicit
orientai ctre sistemul politic ca ntreg i ctre procesele politice i administrative
(reprezentnd input-urile respectiv output-urile sistemului) ale acestuia. Indiferent c
orientarea ctre diferite clase de obiecte politice este una favorabil sau nefavorabil, rolul
individului n corpul politic este unul activ.
Studiul evideniaz faptul c n Marea Britanie i n Statele Unite ale Americii existau la
sfritul deceniului al aselea al secolului XX, un pattern accentuat al atitudinilor politice i
un set de atitudini sociale de suport pentru dezvoltarea unei democraii stabile, patternuri ce
preau a fi mai puin evidente n celelalte trei ri studiate, Italia, Germania i Mexic.
Pattern-urile naionale ale culturilor politice prevalente specifice acestor ri erau,
conform concluziilor cercetrii, urmtoarele: Italia era ara culturii politice alienate,
caracterizate de izolare i nencredere social, Mexicul era societatea inconsistenelor i
dezechilibrului, avnd ca atribute definitorii ale culturii politice alienarea i aspiraia,
Germania era naiunea detarii politice i competenei dependente, reflectnd n cultura ei
politic att avansul tehnologic ct i istoria traumatizant recent la data cercetrii.
Pattern-urile culturii politice aproximnd cultura civic (favorabil democraiei), sunt
gsite n SUA i n Marea Britanie, cu diferene de accent ntre caracteristicile celor dou ri.
Componentele semnificative ale modelului american sunt participarea dezvoltat, un
pattern deschis al partizanatului (implicare emoional n alegeri fr respingerea complet
a oponentului politic), ncredere social general, importana afilierilor primare. Echilibrul
ntre orientarea parohial, dependent i participativ este apropiat de modelul culturii civice,
cu un oarecare dezechilibru n favoarea rolului participativ, aa nct America este calificat
ca avnd o cultur civic participativ.
Cultura civic deferent a Marii Britanii combin i ea rolurile parohial i dependent cu
cel participativ, cu deosebirea c aici deferena puternic fa de autoritatea guvernamental
nu a fost nlocuit odat cu dezvoltarea orientrii participative.
Dei autorii traseaz o linie evolutiv a societilor umane de la cultura parohial la cea
participativ, trecnd prin cultura dependent, clasificarea nu presupune nlocuirea unei forme
cu urmtoarea, ci mai degrab adugarea unor elemente care se vor combina cu cele ale
culturilor anterioare n grade i moduri diferite, pe dimensiuni specifice. Nici una dintre aceste
forme pure de cultur politic nu vor rmne neschimbate n acest proces. Rezultatul va fi
8
ns structurarea unei anumite culturi politice neomogene i neuniforme prevalente pentru
fiecare societate, proces ce va implica un complex de factori culturali, economici, politici,
instituionali etc.
Structura politic a unei societi poate fi n armonie cu cultura politic dominant n
acea societate, sau dimpotriv, poate eua n obinerea acestei congruene, acest din urm caz
fiind foarte frecvent n perioadele de schimbare social rapid.
Nici unul dintre aceste trei tipuri pure de cultur politic nu este ns cel potrivit pentru
susinerea unui regim politic democratic. Ceteanul model de tip democratic este chemat s
se implice activ n politic, s fie condus de raiune i nu de emoie n abordarea vieii
politice, s fie informat i, desigur, s ia decizii n acord cu interesele i principiile pe care le
dorete promovate. Acest model al raionalitii activiste
4
este foarte aproape de cultura
civic, identificat de autori ca fiind tipul de cultur politic aflat n congruen cu structura
politic democratic. Ceea ce cultura civic include ns pe lng orientarea participativ, este
armonizarea acesteia cu orientrile dependent i parohial, mai tradiionale, care au tendina
de a limita angajamentul individului n raport cu politica, echilibrndu-l.
Elementul definitoriu aadar pentru o cultur politic democratic, respectiv pentru
cultura civic, l reprezint fuziunea dintre implicare i raionalitate pe de o parte, i
pasivitate, tradiionalitate i angajament fa de valorile parohiale, pe de alt parte.
Criticile moralitilor politici la adresa ceteanului de rnd, critici fcute din perspectiva
teoriei normative a democraiei, se leag de pasivitatea i indiferena sa. ns rolul de cetean
nu este cel mai important pentru membrii vreunei societi: el se adaug rolurilor tradiionale
ale acestora.
Dealtfel, o cultur civic se bazeaz n egal msur pe orientri politice i pe atitudini
i afilieri nonpolitice. Atitudinile generale fa de ali oameni, ncrederea social, reelele de
cooperare, afilierea la organizaii voluntare au toate efecte semnificative asupra atitudinilor i
comportamentului politice. De pild, persoanele care nu sunt membre ale nici unei organizaii
voluntare, se situeaz n mod uniform pe partea inferioar a scalei competenei subiective
(Almond i Verba, 1996). Acest sim al competenei, sentimentul abilitii personale de a
influena deciziile autoritilor, este o variabil atitudinal major, cu implicaii semnificative
pentru o varietate larg de atitudini politice.
Frecvena cu care indivizii se evalueaz ca fiind compenteni s influeneze deciziile
luate de autoriti este un indicator al msurii n care ei i consider propriile societi,

4
Gabriel Almond, Sidney Verba, Cultura civic, Ed. DU Style, Bucureti, 1996

9
democratice. Ceteanul cu o competen subiectiv ridicat are nclinaia de a fi activ politic
(urmrete i discut politic, susine activ anumite cauze), dar i satisfcut i loial.
Asocierea activitii politice cu afilerea organizaional conduce la acelai rezultat:
persoanele membre ale unei organizaii voluntare orientate politic sau neorientate politic, au o
sfer mai extins a opiniilor politice i iau parte mult mai frecvent la discuii politice dect
persoanele care nu sunt afiliate vreunei organizaii. Deprinderea de a participa, cptat n
interiorul unei astfel de asociaii, ct i ateptarea de a participa, mresc competena
individului fa de sistemul politic. Pregtirea pentru participare ce are loc n cadrul acestor
organizaii reprezint i alternativa la pregtirea n interiorul sistemului politic nsui, ce ar fi
dominat de normele accentuate ale partizanatului specifice acestui sistem.
Apartenena la o asociaie voluntar nu implic neaprat asumarea de ctre membri a
unor roluri active n cadrul organizaiei. Ceea ce este ns extrem de interesant i relevant
pentru efectele politice ale factorilor nepolitici, este faptul c orice fel de apartenen - activ
sau pasiv la orice fel de organizaie orientat sau nu politic are un impact asupra
competenei politice.

1.2. Interdependena planurilor economic i politic n societile moderne
Din perspectiv istoric, la o privire superficial relaia dintre capitalism i democraie
nu pare a fi una de intercondiionare obligatorie. Dac nu putem identifica nici mcar un
singur caz de democraie fr capitalism, capitalismul fr democraie reprezint ns o
situaie suficient de frecvent pentru a avansa ipoteza c politicul i economicul reprezint
segmente distincte ale realitii sociale, ce nu se afl ntr-o relaie de asociere strict i
absolut.
Analiza lui Baechler (2001) privind apariia i dezvoltarea capitalismului reprezint un
prim contraargument mpotriva ipotezei relaiei de independen ntre economic i politic.
Astfel, Baechler susine c primii germeni ai democraiei au fcut posibil emergena
structurilor capitaliste, capitalismul reprezentnd transpunerea economic a unor principii a
cror obiectivare politic este democraia (ibidem).
Un punct de vedere complementar celui al lui Baechler este avansat de Peter Berger
(1994), conform cruia democraia nu poate supravieui n afara capitalismului, acesta
oferind, conform lui Berger, spaiul public n care indivizi, grupuri i complexe instituionale
ntregi se pot dezvolta independent de controlul statului. Viabilitatea i succesul democraiei
sunt dependente de libertatea cetenilor de a-i exercita autonomia n cadrul sistemului
economic.
10
Att poziia lui Baechler, ct i cea a lui Berger pot fi discutabile n ceea ce privete
sensul relaiei de cauzalitate: democraia ca factor generator al capitalismului sau capitalismul
ca factor cauzal al democraiei, dar rmn convingtoare n ceea ce privete intercondiionarea
obligatorie dintre capitalism i democraie. Aceast intercondiionare este consecina faptului
c democraia i capitalismul reprezint obiectivri n cmpuri diferite ale socialului
(economicul i politicul) ale unui aceluiai set de principii, valori i comportamente.
Cum se explic atunci existena frecven a cazurilor de capitalism fr democraie? Un
posibil rspuns se bazeaz pe luarea n considerare a variabilei dezvoltare economic.
Lipset (1981) a afirmat pentru prima dat existena unei relaii de asociere ntre
democraie i nivelul de dezvoltare economic al unei societi (o societate dezvoltat
economic este mai probabil s aib un regim politic democratic, dect unul autoritar).
Aceast relaie poate avea dou explicaii: fie probabilitatea de apariie a democraiei
crete pe msur ce o societate se dezvolt economic, fie apariia democraiei este
independent de nivelul de dezvoltare, dar este mult mai probabil ca democraia s se menin
dac nivelul de dezvoltare economic este ridicat (Przeworski, Limongi, 1997).
Prima explicaie este de tip endogen i aparine teoriilor modernizrii. Ipoteza de baz
este c democraia este consecina cumulativ a tuturor proceselor constitutive modernizrii:
industrializare, urbanizare, educaie, comunicaii, mobilizare, etc. Presupunerea implicit a
acestor teorii este c, creterea economic este realizat de ctre regimuri autoritare, iar ara
trece la democraie odat ce a atins un anumit nivel de dezvoltare.
Cea de-a doua explicaie susine c probabilitatea ca o dictatur s fie nlocuit de un
regim democratic este egal la orice nivel de dezvoltare. O dictatur poate s cad din motive
complet independente de nivelul de dezvoltare economic, aa cum s-a ntmplat de exemplu
cu multe ri europene n urma celor dou rzboaie mondiale.
Analiza realizat de Prezowski i Limongi demonstreaz existena unei relaii de
asociere ntre nivelul de dezvoltare economic i instalarea unui regim democratic, fr ns
ca aceast relaie s fie una de dependen direct. Dezvoltarea economic, crete ansele ca o
dictatur s se transforme n democraie, dar numai pn la un prag. De la acest prag
5
n sus,
dictaturile devin mai stabile pe msur ce societatea este mai prosper. Regimuri dictatoriale
stabile caracterizeaz societile cele mai srace (sub 1000 USD venit/cap de locuitor) i cele
mai prospere.

5
Analizele lui Przezowski i Limongi dau ca valoare pentru acest prag 6000 USD venit/locuitori calculat la
preuri echivalente pentru valoarea dolarului din 1985 (ibidem:159)
11
Nivelul de dezvoltare economic rmne astfel un predictor slab pentru transformarea
dictaturii n democraie. Pe de alt parte ns nivelul de dezvoltare influeneaz major ansele
de supravieuire a democraiei, viabilitatea i funcionalitatea ei.
n nici mcar un singur caz de-a lungul istoriei, nu s-a ntmplat ca o societate prosper
care a devenit democratic, s se rentoarc la un regim de dictatur, atta timp ct a rmas
prosper. Indiferent de modalitatea n care democraia emerge, nivelul de dezvoltare
economic este unul dintre cei mai importani predictori ai stabilitii sale.
n concluzie, studiul lui Prezowski i Limongi confirm existena unei intercondiionri
stricte ntre capitalism i democraie, dac durata considerat este suficient de extins.
Din punct de vedere strict economic, capitalismul se definete prin proprietatea
particular asupra mijloacelor de producie i a capacitii de lucru, respectiv reglementarea
relaiilor dintre acestea prin intermediul pieei (Prezowski, 1996).
n ceea ce privete democraia, conform lui Linz i Stepan, dimensiunile ce permit
caracterizarea regimurilor politice i, implicit, disjungerea democraiilor de non-democraii
sunt (Linz, Stepan, 1996):
1. acceptarea de ctre guvern a constrngerilor regulilor statului de drept;
2. aciunea independent de controlul guvernamental a instituiilor societii civile;
3. alegeri libere i corecte n contextul votului universal;
4. controlul guvernrii este deinut de oficiali ce rspund n faa electoratului direct sau
prin intermediul unui parlament reprezentativ.
Statul de drept este un stat predictibil n sensul c att indivizii obinuii, ct i cei
responsabili de aplicarea /respectarea legii, cunosc ce drepturi au (sau nu au). Tribunalul poate
sanciona guvernanii dac acetia ncalc legea i nu rareori acest lucru se ntmpl efectiv.
Zakaria afirm dealtfel, c: modelul occidental este cel mai bine simbolizat nu de plebiscitul
masei, ci de judecata imparial(1997).
Alegerile reprezint un al doilea element esenial al unei democraii. Natura liber a
alegerilor ofer o validare vizibil a democraiei (Rose, Haerpfer, Mishler, 1998), dar
alegerile nu sunt suficiente pentru a defini un regim ca fiind democratic. De exemplu, dac
ntr-o societate nu funcioneaz domnia legii, existena alegerilor semnalizeaz doar existena
unei pseudo-democraii.
O a treia component important a democraiei este reprezentat de societatea civil,
respectiv de existena unor grupuri organizate, libere s-i promoveze propriile interese
independent de stat. Instituiile societii civile servesc interesului public (distinct de cel de
stat) tocmai fiindc ele se afl n afara controlului guvernamental.
12
n afara absenei primatului legii i a inconsistenei instituiilor societii civile o alt
problem a procesului de democratizare a societii romneti o constituie nencrederea n
politic, concretizat cel mai adesea n contestarea legitimitii, dar i a autoritii actorilor
politici.
Aceast nencredere produce efecte n lan asupra configuraiilor tranziiei, elita politic
constituind grupul social obligat s-i asume coordonarea/gestionarea tranziiei.
Faptul c dezvoltarea economic reprezint un factor cheie pentru funcionalitatea unui
regim democratic, este una dintre concluziile implicite ale cercetrilor sintetizate de Putnam
n lucrarea Making Democracy Work (1993). Putnam a identificat dou variabile
explicative pentru diferenele de performan ale administraiei publice din nordul i sudul
Italiei: modernitatea socio-economic, rezultat al revoluiei industriale i comunitatea civic,
patternurile implicrii civice i solidaritii sociale. Modernitatea este definit n principal prin
variabila dezvoltare economic, iar comunitatea civic este caracterizat prin:
1) Angajament civic. Cetenia ntr-o comunitate civic este marcat de o participare
activ n problemele publice. Nu este vorba de altruism, ci de ceea ce n termenii lui
Tocqueville s-ar chema, interes pentru sine, neles adecvat , un interes personal definit n
contextul nevoilor publice, un interes contient de interesele celorlali. Reversul
angajamentului civic este ceea ce Edward Banfield (1967) numete familism amoral
(incapacitatea indivizilor de a aciona mpreun pentru a obine un bun comun, sau pentru
orice scop ce transcende interesul material imediat al familiei nucleare).
2) Egalitate politic: drepturi i obligaii egale pentru toi. Comunitatea este legat
prin relaii orizontale de reciprocitate i cooperare, nu prin relaii verticale de autoritate i
dependen. Cetenii interacioneaz ca egali, nu ca patroni i clieni sau conductori i
peteni. ntr-o comunitate civic, liderii sunt responsabili pentru concetenii lor. Att puterea
absolut ct i absena puterii pot fi coruptoare, ambele semnificnd absena sentimentului de
responsabilitate.
3) Solidaritate, ncredere i toleran: Cetenii unei comuniti civice se ajut ntre
ei, se respect i au ncredere unii n ceilali, chiar i atunci cnd ei difer n aspecte de
substan. Exist conflicte, fiindc exist perspective diferite asupra problemelor publice, dar
trstura esenial este tolerana fa de oponent.
4) Asocierile: structuri sociale de cooperare. Normele i valorile comunitii civice
sunt ncorporate n, i rentrite de structuri sociale i practici distincte. Asociaiile contribuie
la eficiena i stabilitatea guvernrii democratice, att datorit efectelor interne asupra
membrilor individuali ct i datorit efectelor externe asupra politicii extinse. Cultura
13
Civic a lui Verba i Almond (1996) a demonstrat c membrii asociaiilor arat mai mult
sofisticare politic, ncredere social, participare politic i competen civic subiectiv.
Conform tezei lui Tocqueville, o reea dens de asociaii ncorporeaz i contribuie la o
colaborare social eficient. Cnd un punct de vedere este reprezentat de o asociaie, acesta
devine mai clar i ia o form mai precis. Asociaia unete energiile unor mini divergente i
le direcioneaz cu putere spre un scop clar indicat. Astfel, civismul este indicator i rezultat
al modernitii.
n regiunile cu civism sczut cetenii interacioneaz mult mai frecvent cu
reprezentanii lor (consilierii) dar motivele acestor interaciuni sunt personale. Relaia dintre
alegtor i ales este una de tip patron-client. Cea mai mare parte a elitei politice din regiunile
puin civice provine din rndul populaiei privilegiate (clasa superioar din punct de vedere
educaional sau economic), iar cetenii obinuii au n mai mare msur sentimentul
exploatrii, alienrii, lipsei de putere.
Unul dintre cele mai surprinztoare rezultate ale cercetrii lui Putnam este punerea sub
semnul ntrebrii a distinciei lui Tonnies dintre comunitate (colectivitatea tradiional, redus
ca numr de persoane, caracterizat prin relaii personalizate, bazate pe solidaritate reciproc)
i societatea modern (raional, impersonal, bazat pe interesul individual). La Tonnies
comunitatea civic este destinat dispariiei, locul ei fiind luat de aglomeraiile moderne,
avansate tehnologic, care induc pasivitate civic i individualism. Modernitatea este inamicul
civicitii. Ori, studiul lui Putnam demonstreaz contrariul. Cele mai puin civice zone ale
Italiei sunt satele tradiionale din sud. Viaa n aceste comuniti din Italia contemporan este
marcat de exploatare i ierarhie.
Toate aceste rezultate indic o dat n plus o relaie puternic de cauzalitate ntre
prosperitate i civism, ntre consistena construciei democratice i nivelul de dezvoltare
economic a societii.

1.3. Efectele societii civile asupra calitii guvernrii
Istoria conceptual a societii civile a evideniat nenumrate legturi ntre evoluiile
acesteia i calitatea guvernrii. n societile moderne democratice, calitatea guvernrii
ncorporeaz dimensiuni diferite dar complementare, precum cultivarea aptitudinilor
ceteneti, existena opiniei publice, accesul liber la informaie, protecia drepturilor
individuale, reprezentare instituional, precum i existena unor mecanisme de luare a
deciziilor colective i de organizare a aciunilor colective.
14
Prin intermediul asociaiilor voluntare, ce constituie nucleul societii civile, individul
este capabil s se poziioneze ntr-o relaie eficient i semnificativ att cu sistemul politic
ct i cu sistemul pieei.
Efectele asocierii voluntare asupra calitii guvernrii sunt plasate de ctre teoreticieni n
trei domenii distincte: individul, spaiul public i instituiile (Warren, 1999).
Efectele individuale.Tocqueville a fost primul care a considerat c experiena asocierii ar
putea cultiva capacitile ceteneti, pentru c, argumenteaz el, oportunitatea de a aciona
mpreun este experiena care orienteaz indivizii ctre binele public (1995, [1835-1840]).
Teoria mai recent a lui Almond i Verba (1996, [1963]) vine s ntreasc relaia dintre
apartenena organizaional i competena civic. Aptitudinile individuale relevante pentru
cultura politic democratic, pe care experiena asociativ este probabil s le stimuleze sunt,
conform cercetrilor
6
, urmtoarele:
Eficacitatea, sentimentul individual c propria persoan poate avea impact asupra
aciunilor colective (efectul de agenie, cum mai este denumit aceast dispoziie n
literatura sociologic), sunt eseniale pentru cldirea ncrederii de sine, necesar la rndul ei
pentru demararea aciunii.
Informarea, care abiliteaz cetenii s cear transparen i responsabilizare public
instituiilor guvernamentale, este o alt funcie pe care organizaiile voluntare o ndeplinesc
complementar cu alte surse, ns mai specializat comparativ cu acestea, selectnd resursele
informaionale relevante pentru scopurile curente.
Formarea aptitudinilor politice (discurs, auto-prezentare, negociere, compromis,
coalizare, recunoaterea manipulrii, presiunii, ameninrii, soluionare inovativ a problemelor)
este o funcie pe care o poate ndeplini orice asociaie care presupune aciune colectiv, nu doar
cele direct implicate n cauze politice.
Cultivarea virtuilor civice de ctre asocierea voluntar este deja o ipotez confirmat de
un numr mare de cercetri, iar lista acestor virtui este i ea foarte lung. Cele mai frecvent
invocate sunt reciprocitatea, ncrederea i recunoaterea realizrilor celuilalt ca urmare a
experienei pluralismului. Dei acestea nu reprezint n sine virtui civice, virtuile civice propriu-
zise depind de aceste dispoziii pre-civice (Almond i Verba, 1996, [1963]).
Spiritul critic dezvoltat de structurile asociative ale societii civile ajut indivizii s
reflecteze asupra propriilor interese i identiti, n relaie cu ale celorlali (Cohen, 1996).

6
Warren, Mark E. 1999. Civil Society and Good Governance. Washington DC: Georgetown University Press.

15
Nici o experien asociaionist singular nu poate produce toate aceste efecte asupra
indivizilor. Ele pot constitui doar rezultatul experienelor complexe acumulate pe parcursul
traiectoriilor de via individuale, experiene care pot cultiva fiecare dintre aceste dimensiuni.
Efectele asupra spaiului public. Spaiul public, scria Habermas, se poate descrie cel
mai bine ca o reea pentru comunicarea informaiilor i punctelor de vedere; fluxurile de
comunicare sunt, n acest proces, filtrate i sintetizate astfel nct ele se ntreptrund formnd
fascicule tematice de opinii publice (1996). Spaiul public devine, n acest context, absolut
necesar principiului democratic conform cruia o societate autonom politic i poate impune n
faa statului nevoile, preferinele i voina, limitnd expansiunea pieei n domenii n care aceasta
nu-i are locul. Contribuia societii civile n acest proces este esenial, pentru c numai n
spaiul ei exist potenialul pentru emergena publicurilor. Contribuia asociaiilor la autonomia
politic poate mbrca mai multe forme:
Comunicarea public n interiorul societii civile, ntre aceasta i structurile pieei i ale
statului are un impact direct asupra transparenei actorilor activi n aceste domenii. Asociaiile
voluntare au capacitatea i libertatea de a da glas preocuprilor indivizilor sau grupurilor,
substituind n acest proces statul i piaa, sensibile n primul rand la bani i putere (Habermas,
1996).
Reprezentarea diferenei este o funcie simbolic pe care societatea civil o poate avea,
influennd schimbarea coordonatelor discursului public. Ieirea n public a organizaiilor
societii civile n sprijinul unor cauze colective, este un mijloc de influen care compenseaz
deficitul unor altor tipuri de putere. Asociaiile pot ajuta astfel la constituirea unor publicuri
subalterne (Fraser, 1992) specializate n contrahegemonie. Acest efect devine important n
mod deosebit atunci cnd spaiul public se afl sub influena banilor (prin mass-media
comerciale) i a puterii (prin campanii finanate de stat), cazuri n care se ncearc obinerea unui
anumit consens favorabil actorilor aflai la putere.
Incluziunea simbolic, angajarea n construcia unor sfere comune reprezentate printr-un
noi definit prin mprtirea unor valori, riscuri, preocupri, cele mai multe de natur
universal, este un efect social al acelor asociaii caracterizate ca fiind specializate n
comunalitatea simbolic (symbolic commonality ).
Efectele instituionale ale societii civile sunt cele mai frecvent evideniate de teoriile
democraiei, ntre ele fiind recunoscute n special urmtoarele:
Reprezentarea, o funcie clasic a asociaiilor voluntare, central concepiei pluraliste
americane asupra voluntariatului, are un rol complementar reprezentrii prin mecanismele
electorale, considerate instrumente incomplete n responsabilizarea actorilor guvernamentali.
16
Rezistena organizat la deciziile defavorizante sau abuzive ale statului sau chiar ale pieei
libere (n cazul unor bunuri la care principiile pieei n-ar trebui s se aplice) este mult mai
eficient dect cea a unor indivizi izolai i atomizai. Cum n societile democratice, cele mai
multe dintre politicile publice necesit cooperarea liber a celor mai muli dintre oameni n cea
mai mare parte a timpului, capacitatea de rezisten poate de asemenea produce ca reacie din
partea statului, deschidere, transparen i dialog.
Subsidiaritatea ca principiu i funcie a asociaiilor societii civile se refer la utilizarea
unor mijloace alternative pentru atingerea unor scopuri publice, mijloace ale aciunii colective
adecvate naturii i dimensiunii problemei.
Coordonarea i cooperarea sunt capaciti pe care structurile societii civile le posed
uneori n mai mare msur dect guvernele sau pieele. Dat fiind complexitatea problemelor i
pluralismul forelor i intereselor concurente, deciziile i aciunile colective necesit coordonarea
i negocierea ntre grupuri multiple, fiecare cu resurse diferite, iar uneori cu interese, identiti i
valori distincte. n aceste condiii, multe dintre domeniile politicilor publice sunt dificil de
administrat att prin mecanisme birocratice guvernamentale, ct i prin mecanisme ale pieei care
nu rspund criteriilor politice. Asociaiilor voluntare le sunt atribuite aptitudini de coordonare i
cooperare superioare statului i pieei, aptitudini datorate resurselor de ncredere i formelor de
comunicare i cooperare deja stabilite, ce pot fi capacitate pentru soluionarea problemelor.

1.4. Relevana relaiilor nepolitice pentru socializarea politic
Formarea atitudinilor politice adulte este un proces complex, care pune n relaie factori
de natur psihologic, cultural, instituional etc. Socializarea politic a fost abordat mai
ales din cteva perspective: socializarea timpurie cu efecte asupra comportamentului politic n
perioada adult
7
, socializarea manifest nepolitic, ns cu consecine politice latente, i
socializarea unidirecional n care experienele familiale importante produc efecte asupra
structurilor secundare ale politicului, fr a fi afectate la rndul lor de acesta
8
.
Evidenierea rolului relaiilor nepolitice pentru nelegerea relaiilor politice a constituit
o surs teoretic major n abordarea atitudinilor politice. Astfel, importana experienelor

7
A se vedea, de exemplu, teoria lui Ronald Inglehart privind semnificaia experienelor socializatoare pre-adulte
n procesul de structurare a cmpului valoric politic prevalent al generaiilor, n R. Inglehart, Culture Shift in
Advanced Industrial Society, Princeton University Press, 1990 i n P. R. Abramson, R. Inglehart, Value Change
in Global Perspective, The University of Michigan Press, 1995; pentru detalii, se poate vedea capitolul
8
Dup Gabriel Almond, Sidney Verba, Cultura civic, Ed. DU Style, Bucureti, 1996

17
preadulte i a pattern-ului autoritii din grupul primar familial, i-a gsit locul n cele mai
semnificative teorii psihoculturale ale subiectului ca actor politic
9
.
Focalizarea limitativ a acestor perspective asupra rolului experienelor nonpolitice din
copilrie n formarea atitudinilor politice este ns contrazis de cercetrile sociologice
empirice desfurate de Almond i Verba. Rezultatele acestor cercetri conduc la extinderea
teoriei socializrii politice. Impactul experienelor nepolitice asupra comportamentului politic
continu, se pare, de-a lungul adolescenei i perioadei adulte, cu implicaii politice chiar mai
directe dect experienele trzii.
O alt extindere este operat n legtur cu influena pattern-urilor autoritii nonpolitice
la care este expus un individ, asupra atitudinilor sale fa de autoritatea politic. Dei primele
interaciuni ale individului cu autoritatea se realizeaz n contextul familial i este posibil ca
primele idei despre politic s fie generalizri ale acestei situaii, sunt identificate o varietate
de alte pattern-uri ale autoritii neguvernamentale la care individual este expus (la coal, la
locul de munc, n cadrul diferitelor organizaii crora le aparine) i care, fiind mai apropiate
ca tip de sistemul politic, dar i mai recente n raport cu experienele politice, pot avea o
influen mai mare asupra acestora.
Pe de alt parte, predispozitiile create de pattern-urile autoritii familiale pot fi ntrite,
meninute sau contracarate prin forme de socializare politic manifest. Astfel, expunerea la
un material explicit politic (n mediul familial, colar, mass-media) contribuie la structurarea
propriilor atitudini specifice sau generale ale individului, ca de pild respectul sau lipsa de
respect fa de regimul politic, loialitatea i partizanatul politic, spiritul civic respectiv lipsa
acestuia.
Un ultim aspect al modelului clasic al socializrii politice asupra cruia cercetrile lui
Almond i Verba introduc o extindere, privete fluxul influenei dintre modelele i instanele
socializatoare nepolitice i sistemul politic. Acest flux nu poate funciona ntr-un singur sens,
pentru c aa cum pattern-urile de autoritate nepolitic (familie, coal, loc de munc) produc
efecte la nivelul experienelor politice individuale, i standardele, normele i calitatea
funcionrii sistemului politic, au impact asupra acestui nivel al modelelor nepolitice de
autoritate.
Aadar atitudinile politice nu decurg dintr-o surs uor identificabil i
operaionalizabil i orice simplificare ce ncearc stabilirea unor relaii de determinare ntre o
categorie univoc de valori i vocaia democratic a unei societi, poate da natere unor
etichete colorate ideologic cel mult. Este cert c se poate susine o convertire a valorilor

9
A se vedea E. Aronson, T.D. Wilson, R. M. Akert, Social Psychology, HarperCollins College Publishers, 1994
i J. F. Calhoun, J. Ross Acocella, Psychology of Adjustment and Human Relationships, McGraw-Hill, 1990
18
dobndite n contexte nepolitice, n valori, atitudini i comportamente politice, ns relaiile
dintre cele dou planuri nu sunt lipsite de ambiguitate. Aceast convertire are regimuri
funcionale diferite n rndurile unor grupuri diferite, i este mediat de o multitudine de
factori care pot conduce la ntrirea sau dimpotriv la inhibarea congruenei ntre pattern-urile
nepolitice i cele politice.
Efectele participrii indivizilor n grupurile primare i nepolitice asupra atitudinilor
politice ale acestora, se manifest dup cteva principii care acioneaz agregat:
1) sunt cumulative (individul cu anse constante de participare n zone nepolitice diferite
va generaliza aceast experien n participare politic);
2) sunt substituibile de ctre ali factori sociali (nivel ridicat de educaie i ntr-o msur
mult mai mica, participarea la locul de munc) i
3) se situeaz ntr-o ordine ierarhic a importanei.
Acest ultim principiu nu se aplic n mod similar tuturor societilor. ntr-un sistem
social diversificat, aa cum sunt majoritatea sistemelor sociale contemporane, socializarea n
familie i chiar i n coala primar reprezint o pregtire inadecvat pentru participarea
politic. n aceste societi principalele roluri adulte sunt funcionale i orientate spre
ndeplinirea de scopuri, astfel nct rolurile difuze i atributive nvate n familie nu sunt un
antrenament potrivit pentru o participare activ a individului n sistemul social mai larg
10
.
Rolurile semnificative n raport cu sistemul politic vor fi ndeplinite n aceste situaii de alte
agenii socializatoare, mai apropiate n timp i ca structur de acest sistem.

1.5. Reconfigurarea formelor moderne de participare politic
Tendina de cretere a oportunitilor de participare n familie i la coal, specificul
muncii cu accent treptat pe judecata autonom, sporirea stocurilor de educaie din societile
moderne, sunt toate argumente pentru ideea c pattern-urile de participare nepolitic s-au
schimbat relativ uniform de-a lungul timpului n sensul mririi disponibilitii individului
pentru participare politic.
Este ns discutabil n ce msur aceasta a condus la o cretere a participrii politice
efective. Schimbarea valorilor societilor moderne a fost nsoit, se pare, de o reconfigurare
a formelor de participare politic, precum i a ariilor n care publicul i manifest interesul
politic.

10
S.N. Eisenstadt, From Generation to Generation, Glence, 1956, dup Gabriel Almond, Sidney Verba, Cultura
civic, Ed. DU Style, Bucureti, 1996
19
n majoritatea sistemelor democratice cu tradiie s-a constatat o cretere a insatisfaciei
publicului n raport nu cu valorile i principiile democraiei, ci cu instituiile democraiei
reprezentative.
Accentuarea rolului societii civile n procesele decizionale a fost o micare ctre o
form de democraie participativ, consistent cu emergena valorilor
postmaterialiste/postmoderniste
11
.
Declinul n ratele de participare la vot constatat n toate democraiile occidentale
12
,
precum i lipsa de interes a publicului fa de formele tradiionale de participare politic, pot
fi interpretate ca sugernd insatisfacia cu aceast form de democraie reprezentativ.
Aceasta cu att mai mult cu ct acest declin a fost nsoit n rile dezvoltate de o cretere a
frecvenei contactelor directe ale cetenilor cu autoritile i a activitilor desfurate n
cadrul grupurilor comunitare
13
.
Noile pattern-uri de participare politic, apartenena i activarea n grupuri intermediare
de aciune de tipul asociaiilor voluntare, au creat n democraiile occidentale presiuni pentru
luarea n considerare a unor noi forme de elaborare i implementare a politicilor publice,
implicnd participarea public att n procesele de input ct i n cele de output. Aceste
reforme instituionale, demarate ca rspuns la provocrile schimbrii valorilor societilor pe
axa materialism/postmaterialism n termenii lui Inglehart, au ajuns, prin mecanismele unor
instituii internaionale, s fie adoptate de societi aflate n puncte diferite pe aceast ax,
societi cu opiuni neomogene privind stilurile de reprezentare a intereselor. Acest fapt ar
putea explica dezvoltarea greoaie i funcionarea atipic (defectuoas din perspectiva teoriei
normative a democraiei) a societtii civile n unele dintre rile cu democraii recente, printre
care i Romnia
14
.
Schimbarea valorilor i aptitudinilor politice ale cetenilor reprezint aadar rdcinile
unor provocri la care democraiile, mai noi i mai vechi, trebuie s fac fa.
Ralf Dahrendorf, n urm cu un sfert de secol, intuia foarte bine aceast obligatorie
capacitate de adaptare pe care sistemele politice democratice trebuie s o dezvolte: Ceea ce
trebuie s facem mai mult dect orice este s meninem acea flexibilitate a instituiilor
democratice care, intr-un fel, este cea mai mare virtute a lor: abilitatea acestor instituii de a

11
Vezi capitolul Schimbare valoric.
12
Sursa: analiz comparativ de-a lungul ultimelor dou decenii pe serii de date provenind din Eurobarometru i
alte investigaii internaionale, dup Russell J. Dalton, Value Change and Democracy, University of California,
1998
13
Sydney Verba, Schlozman Kay i Henry Brady, Voice and Equality: Civic Volunteerism in American Politics,
Cambridge, Harvard University Press, 1995; trebuie menionat c Robert Putnam avertizeaz ntr-un articol mai
recent ce a strnit controverse, c America ultimului deceniu a cunoscut o descretere att a participrii politice
tradiionale, ct i a formelor de manifestare a contiinei civice (Robert Putnam, )
14
A se vedea capitolul Societatea civil..
20
introduce schimbarea fr revoluie abilitatea de a da rspunsuri noi unor probleme noi,
abilitatea de a dezvolta instituii mai degrab dect a le schimba tot timpul, abilitatea de a ine
liniile de comunicare deschise ntre conductori i condui i abilitatea de a face ca oamenii s
conteze dincolo de orice altceva
15
.


15
Ralf Dahrendorf, Excerpts from remarks on the ungovernability study, n Michael Crozier i alii, The Crisis of
Democracy, New York University Press, 1975
21
Bibliografie

Almond, Gabriel i Verba, Sidney. 1996. Cultura civic. Atitudini politice i democraie n
cinci naiuni. Bucureti: Editura DU Style.

Anheier, Helmut and Salamon, Lester M. 1996. Social Origins of Civil Society. Baltimore:
The John Hopkins University Institute for Policy Studies.

Arato, Andrew and Cohen, Jean L. 1992. Civil Society and Political Theory. Cambridge: MIT
Press.

Banfield, Edward D. 1967. The Moral Basis of a Backward Society. New York: Free Press.

Bauman, Zygmunt. 1995. Postmodern Ethics. Oxford: Blackwell.

Bauman, Zygmunt. 1996. Morality in the Age of Contingency. n Heelas, Paul, Lash, Scott
and Morris, Paul (eds.). 1996. Detraditionalization. Critical Reflections on Authority and
Identity. Cambridge Mass. and Oxford: Blackwell Publishers.

Bauman, Zygmunt. 2001. Comunitatea. Cutarea siguranei ntr-o lume nesigur. Filipetii
de Trg: Editura Antet.

Bauman, Zygmunt. 2000. Globalizarea i efectele ei sociale. Filipetii de Trg: Editura Antet.

Bdescu, Gabriel. 2003. ncredere i democraie n rile n tranziie. Sociologie
Romneasc, vol.I, nr.1-2/2003.

Bdescu, Gabriel. 2001. Participare politic i capital social n Romnia. Cluj-Napoca:
Editura Accent.
Brehm, John and Rahn, Wendy. 1997. Individual-Level Evidence for the Causes and
Consequences of Social Capital. American Journal of Political Science. Vol.41, Issue 3 (Jul.,
1997), 999-1023: University of Wisconsin Press.

Coleman, James C. 1990. Foundations of Social Theory. Cambridge Mass.: Harvard
University Press.

EUROSTAT. European Commission. 2010. The Social Situation in the European Union.
Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities.

Frisby, David and Featherstone, Mike. 1997. Simmel on Culture. Selected Writings. London:
Sage Publications.

Inglehart, Ronald. 1985. Aggregate Stability and Individual-Level Flux in Mass Belief
Systems: The Level of Analysis Paradox. American Political Science Review 79:97-116.

Inglehart, Ronald and Abramson, Paul. 1995. Value Change in Global Perspective. Michigan:
The University of Michigan Press.

Inglehart, Ronald. 1997. Modernization and Postmodernization. Cultural, Economic and
Political Change in 43 Societies. Princeton: Princeton University Press.

22
Knack, Stephen. 1999. Social Capital, Growth and Poverty: A Survey of Cross-Country
Evidence. Working Paper no. 7: The World Bank.

Marcus, George. 1992. Past, Present and Emergent Identities: Requirements for
Ethnographies of Late Twentieth- Century Modernity Worldwide. n Lash, Scott and
Friedman, Jonathan (eds.). 1992. Modernity and Identity. Oxford UK and Cambridge USA:
Blackwell.

Mrginean, Ioan. 1999. Suportul social pentru democraie. Sociologie Romneasc. Nr.
2/1999. 3-18.

McLean, George F. (Ed.). 1996. Civil Society and Social Reconstruction. Washington: The
Council for Research in Values and Philosophy.

Quigley, Kevin F.F. and Popson, Nancy E. 1999. Rebuilding Civil Society in Eastern and
Central Europe. n Anheier, Helmut K. and Toepler, Stefan (ed.). 1999. Private Funds,
Public Purposes. New York: Kluwer Academic/Plenum Publishers.

Parsons, Talcott and Shils, Edward. 1951. Values and Social Systems. n Parsons, Talcott and
Shils, Edward (eds.). 1951. Toward a General Theory of Action. Cambridge, Mass.: Harvard
University Press.

Putnam, Robert D. 1993. Making Democracy Work: Civic Traditions in Modern Italy.
Princeton: Princeton University Press.

Putnam, Robert D. 1995. Bowling Alone: Americas Declining Social Capital. Journal of
Democracy, vol.6, No.1. pp. 65-78. n Sztompka, Piotr. 1997. (op.cit.)

Putnam, Robert D. 1996. The Strange Disappearance of Civic America. The American
Prospect, Winter 1996. pp. 34-48. n Sztompka, Piotr. 1997. (op.cit.)

Robertson, Roland. 1995. Glocalization: Time-Space and Homogeneity-Heterogeneity. n
Featherstone, Mike; Lash, Scott and Robertson, Roland. 1995. Global Modernities. London:
Sage Publications.

Rojek, Chris. 1995. Decentring Leisure. Rethinking Leisure Theory. London: Sage
Publications.

Rose, Nikolas. 1996. Authority and the Genealogy of Subjectivity. n Heelas, Paul, Lash, Scott
and Morris, Paul (eds.). 1996. Detraditionalization. Critical Reflections on Authority and
Identity. Cambridge Mass. and Oxford: Blackwell Publishers.

Sandu, Dumitru. 2003. Sociabilitatea n spaiul dezvoltrii. ncredere, toleran i reele
sociale. Iai: Editura Polirom.

Sandu, Dumitru. 1999. Spaiul social al tranziiei. Iai: Editura Polirom.

Sandu, Dumitru. 1999. Drumul antreprenorial: fr ncredere dar cu relaii. Sociologie
Romneasc. Nr. 2/1999. 123-142.

23
Sandu, Dumitru. 1996. Sociologia tranziiei. Valori i tipuri sociale n Romnia. Bucureti:
Editura Staff.

Seligman, Adam B. 1992. The Idea of Civil Society. Princeton: Princeton University Press.

Seligman, Adam B. 1990. Towards a Reinterpretation of Modernity in an Age of
Postmodernity. n Turner, Bryan S. (ed.). 1990. Theories of Modernity and Postmodernity.
London: Sage Publications.

Shils, Edward and Parsons, Talcott. 1951. Values and Social Systems. n Parsons, Talcott and
Shils, Edward (eds.). 1951. Toward a General Theory of Action. Cambridge, Mass.: Harvard
University Press.

Smart, Barry. 1990. Modernity, Postmodernity and the Present. n Turner, Bryan S. (ed.).
1990. Theories of Modernity and Postmodernity. London: Sage Publications.

Sztompka, Piotr. 1993. The Sociology of Social Change. Oxford: Blackwell Publishers.

Sztompka, Piotr. 1999. Trust. A Sociological Theory. Cambridge: Cambridge University
Press.

24
Capitolul 2

Repere teoretice ale abordrii ceteniei din perspectiv sociologic

Scopul acestui capitol este explorarea diferitelor sensuri ale ceteniei europene,
aducnd n discuie subiectul critic al indentitii europene prin prisma cruia se dorete
nelegerea conceptului de cetenie european.

2.1. Ideea de cetenie european: scurt istoric
Existena Europei este multidimensional, aceasta fiind simultan o entitate geografic,
cultural i rasial. De-a lungul anilor, Europa s-a transformat ntr-o constelaie de ideologii,
naionaliti, culturi, grupuri etnice i religioase diferite. La ce ne referim cnd vorbim despre
cetenia european? Se poate face oare o distincie ntre conceptele de cetenie european
i cetean al Uniunii Europene sau cele dou sunt sinonime? Poate fi considerat cetean
european, o persoan care crede n valorile i idealurile Europei sau o persoan care este
recunoscut prin Tratatul de la Maastricht drept cetean european?
Ideea de cetenie european a fost pentru prima dat menionat i instituionalizat n
cadrul Tratatului de la Maastricht, iar un studiu asupra acestui concept nu poate ignora acest
fapt.
O prim distincie necesar ar fi cea dintre ideea de cetenie european i Uniunea
European. O alt distincie necesar este cea dintre conceptele de cetenie global i
cetenie european. Cetenia european, n toate aspectele practice, nu poate s nu fac
referire la cetenia Uniunii Europene. Sistemul politic al Uniunii Europene este
descentralizat i bazat pe angajamentul voluntar al statelor membre i al cetenilor acestora,
i se sprijin pe sub-organizatii pentru a dispune de coerciia administrativ.(Hix, 1999, p.5).
Uniunea European simbolizeaz ruptura fa de concepia modern a suveranitii i
teritoriului politic. O idee fundamental a Europei este actul granielor deschise ce
ncorporeaz mobilitatea cetenilor n cadrul spaiului european (Stacul, Moutsou i Kopnina,
2006, p.5). Aceasta este o idee-cheie a conceptualizrii ceteniei europene, care, printre
altele, face referire la mobilitatea economic i cultural (Barry, 1993, p.317). Aceast
mobilitate, susinut de varii instituii i legi ale Uniunii Europene, este menit a ntri
unitatea i spori sentimentul de ataament n rndul europenilor.
Procesul integrrii europene, ce a adus mpreun 27 de state pn acum, a fost
concentrat de-a lungul istoriei asupra beneficiilor economice i comerciale. Scopul procesului
25
de integrare n prezent i pe viitor este acela de a crete gradul de implicare al cetenilor,
pentru a ntri sentimentul de apartenena la Uniunea European, i n acelai timp al
respectului fa de diversitatea naional i specificul regional din punct de vedere cultural
(Kouveliotis, 2000).
McGarry (McGarry et al., 2006, p.1) susine faptul c integrarea european are cteva
dimensiuni, printre care schimbrile normative, integrarea economic i structurile
transnaionale. Schimbrile normative fac referire la o nou nelegere a suveranitii,
autodeterminrii i drepturilor individului. Libera circulaie a bunurilor, serviciilor i
capitalului caracterizeaz integrarea economic din cadrul Uniunii Europene. Integrarea
european a ncurajat politica economic neo-liberal, promovat la nivel global, ce
promoveaz liberalizarea comerului, scderea inflaiei, dereglementarea i fermitatea
bugetelor fiscale (Christiansen, 2001, p.510). Uniunea European, Consiliul Europei, Tratatul
Atlanticului de Nord (NATO), Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE)
i alte angajamente inter-statale precum Acordul Schengen asupra Controlului la Granie sunt
cteva dintre exemplele variate de instituii transnaionale ce au rezultat n urma procesului de
integrare european. Prin urmare, integrarea european a progresat n principal pe trei
segmente, cel socio-politic, cultural i cel economic.
Adepii abordrii supranaionale la nivelul Uniunii Europene ncearc recrearea unui mit
naionalist la nivel european i cred cu trie n construcia unui singur demos care s
transceand statul, acesta fiind necesar pentru crearea unei identiti politice comune
veritabile (Nicoladis, 2005, p.101).
n acest context, cetenia este neleas drept un concept universal, considerat punct
central al comunitii politice (Carens, 2004). Statutul de membru n cadrul unei comuniti
politice denot o identitate ce depete toate celelalte identiti, cum ar fi cea religioas, de
gen sau de clas. Conform lui Roy (2003), cetenia constituie o identitate covritoare ce
mascheaz toate celelalte identiti pentru a produce un cetean mascat, nensemnat (i astfel)
egal fa de toi ceilali ceteni ai naiunii.
Concepia idealist a statului-naiune presupune o administraie central i o cultur
omogen ce formeaz o comunitate politic (Carens, 2004). Aceasta este o definiie foarte
restrns, avnd n vedere contextul deosebit de schimbat n care cetenia se desfoar
actualmente. Astzi ideologiile globaliste vorbesc despre necesitatea unei dezrdcinari a
ceteniei de teritoriu i statul-naiune, pentru a putea fi adecvat multitudinii de oameni,
legturilor i aspiraiilor acestora.

26
2.2. Sensuri i provocri ale ceteniei europene
Sensul clasic al ceteniei este prezentat de ctre T. H. Marshall. Conform lui, cetenia
face referire la statutul de membru deplin n cadrul unei comuniti politice, unde acest
statut presupune participarea indivizilor ... n cadrul acestei asocieri. Acest fapt subliniaz
dou obiective importante ale ceteniei moderne: (Marshall, 1950) (a) ncurajarea
camaraderiei la nivel orizontal prin dizolvarea ierarhiilor ce exist n mod obinuit ntr-o
comunitate politic, i (b) integrarea celor marginalizai i defavorizai. Marshall gsete trei
categorii de drepturi, civile, politice i sociale, ce urmeaz o evoluie progresiv liniar.
Formulate n secolul al XVIII-lea, drepturile civile fac referire la libertatea individului i la
deplina sa egalitate n faa legii. Indispensabile drepturilor civile sunt drepturile politice, care
vor lua natere n secolul al XIX-lea. Drepturile sociale vor aprea abia n secolul al XX-lea,
atunci cnd revendicrile asupra drepturilor egale la angajare, educaie i sntate vor prevala.
A fi cetean presupune a transcende caracteristicile etnice, religioase i alte
particulariti ale unei persoane i de a gndi i aciona ca un membru al unei comuniti
politice. Ins, n realitate, indivizii reuesc rareori s despart aceste atribute de ei nii.
Conceptul fundamentat de Kymlicka de cetenie multicultural este n esen o critic a
modelului unitar de cetenie, n care statul nu face nicio distincie ntre ceteni n funcie de
identitile lor ascriptive i recomand ca fiecare cetean s se bucure de aceleai drepturi.
Modelul unitar ofer ntietate statului i nu este relevant pentru studiul ceteniei europene.
Este mai apropiat de ideea lui Walzer despre cetenie, care este legat de teritoriu i
subliniaz centralitatea statelor-naiune. De exemplu, n Frana, imigranii i alte minoriti
sunt percepui ca o problem social i un pericol pentru ordinea social. Ideea Pragului de
toleran ce a caracterizat societatea francez n timpul majoritii secolului XX, sugereaz c
fiecare societate are o limit de toleran n ceea ce privete strinii, iar conflictul este
inevitabil dac acea limit este depit (Doty, 2003, p. 62). Astfel, pentru a evita
conflictul, statele se ateapt ca imigranii s fie asimilai, iar egalitatea de status i
oportuniti este condiionat de aderareaa imigranilor la normele dominante.
Conform lui Carens (2000), modelul unitar este inadecvat din punct de vedere empiric,
pentru c nu corespunde practicilor actuale n multe state, care recunosc mai multe forme de
apartenen i de cetenii suprapuse. Lipsete esena teoriei, adic aceasta nu reuete s
evidenieze modalitile n care recunoaterea diferenelor poate fi esenial pentru
ndeplinirea obgligaiei de egalitate (Carens, 2000). Comparnd, cetenia european este mai
conciliant i mai apropiat de drepturile multiculturale ale Kymlicki.
27
Proiectul european este la fel de mult cultural i politic pe ct este economic i juridic.
Dezvoltarea unui sim al apartenenei europene este vzut ca o condiie esenial pentru
succesul proiectului european (Shore, 2000, pp. 66-86). Acest lucru este explicitat ntr-un
pamflet de informare public al Uniunii Europene (Painter, 2005):
Pentru ca oamenii s se simt ceteni europeni ei trebuie n primul rnd s aib un
minim sentiment de ataare geografic fa de Europa. n contextul ceteniei europene, este
de asemenea important ca oamenii s se simt apropiai din punct de vedere psihologic de
Europa. Dei la sfritul secolului XX nu se poate vorbi n adevratul sens al cuvntului de
existena unei identiti europene, majoritatea cetenilor Uniunii Europene se simt parial
europeni.
n concluzie, ideea de cetenie european este mai mult simbolic dect substanial.
Aceasta este conturat, deocamdat, n plan politic. Cetenia ca sentiment mprtit este
condiionat de dezvoltarea unei identiti, iar aceasta din urm nu poate emerge dect n
comunitate. Eterogenitatea actual a Europei face dificil de anticipat evoluia unei astfel de
comuniti. (Joppke, 1999, p. 191).

2.3. Sentimentul de comunitate i participarea social n rndul tinerilor
Studiul efectelor individuale i sociale ale participrii tinerilor la viaa public pune n
eviden relaia dintre sentimentul apartenenei la comunitate ca premis a participrii, i
bunstarea social.
Conceptul de sentiment al comunitii a devenit extrem de popular n ultimele decenii,
abordat din perspectiva unor discipline precum psihologia, sociologia sau tiinele politice.
Acesta este utilizat n descrierea sentimentelor de apartenen la diferite tipuri de comunitate:
organizaii sociale formale i informale, cumuniti definite de o locaie fizic sau geografic,
precum comunitatea local, oraul, naiunea, entitile extranaionale precum UE, sau cartierul
i coala. Termenul a fost utilizat de asemenea pentru a se face referire la entiti sociale
bazate pe interese, scopuri i nevoi comune, precum grupurile sportive, politice sau grupurile
voluntare.
Dezbaterea asupra sentimentului de apartenen la comunitate s-a amplificat ca o
consecin a schimbrilor sociale, demografice, politice i culturale asociate cu fenomenul de
globalizare (Bauman, 1998). Consecinele negative ale acestor schimbri sociale i mai ales,
creterea fragmentrii relaiilor sociale, individualismul, conflictele, sentimentul de
singurtate, alienare i neajutorare, problemele sociale, omogenizarea cultural, sunt
fenomene intens discutate in spaiul tiinelor sociale, ca efecte ale globalizrii.
28
Pentru a contracara astfel de fenomene, comunitatea pare a fi un context ideal (adesea
idealizat), n cadrul cruia este posibil experimentarea unor relaii autentice i semnificative,
menite a conduce catre binele comun, capabile s genereze sentimente pozitive i s
faciliteze identificarea cultural a indivizilor i grupurilor.
Mare parte din literatura actual ce trateaz tema comunitii, face referire implicit sau
explicit la conceptualizarea tradiional a lui Tnnies, care distinge ntre Gemeinsschaft,
comunitatea n care se regsesc legturi puternice de rudenie i prietenie, i Gesellschaft, ce
descrie oraul impersonal, specific modernitii.
n psihologie, conceptul de sentiment al comunitii, introdus de ctre Sarason n 1974,
este definit drept percepia similaritii cu ceilali, o interdependen recunoscut, o dorin
de a pstra aceast interdependen prin oferirea pentru ceilali, a ceea ce se ateapt din
partea noastr, sentimentul de apartenen la o structur stabil i de ncredere (p. 174).
n ncercarea de a nelege i analiza empiric modul n care sentimentul de comunitate
poate influena relaiile ntre indivizi n cadrul comunitilor i comportamentelor colective,
McMillan i Chavis (1986) propun un model cu patru dimensiuni incluznd urmtoarele
componente:
1. Calitatea de membru, neleas ca sentimentul de a face parte dintr-o comunitate
relaional sau teritorial. Include percepia unor granie comune, o istorie i simboluri
comune, dar i sentimente de siguran emoional i angajament personal n comunitate.
2. Influena: oportunitatea indivizilor de a participa la viaa comunitii, avnd propria
contribuie n cadrul relaiilor reciproce. Aceast dimensiune corespunde influenei percepute
drept capacitate a persoanei de a se implica ntr-un mod semnificativ n deciziile i aciunile
comunitii.
3. Integrarea i satisfacerea nevoilor: beneficiile ce deriv din statutul de membru al unei
comuniti. Se refer la o relaie pozitiv ntre indivizi i comunitate, n care acetia i pot
satisface anumite nevoi ca grup sau ca membri ai comunitii.
4. Conexiune emoional mprtit, definit prin mprtirea unei istorii, evenimente
semnificative comune i legturi sociale de calitate.
Mai recent, din perspectiva unei teorii a identitii sociale, Obst, Zinkiewicz i Smith
(2002) au adugat o a cincea dimensiune a sentimentului de comunitate: puterea de
identificare cu comunitatea. Conform acestor autori, sentimentul de comunitate este mai
puternic atunci cnd indivizii simt c apartenena la comunitate este o component central a
identitii personale i se identific cu aceasta.
29
Cercetari extensive din domeniul psihologiei si al psihologiei sociale au relevat ca
nivele nalte ale sentimentului de comunitate au fost asociate cu indicatori ai bunstrii
individuale i ai calitii vieii sociale. Mai mult, sentimentul de comunitate poate fi
considerat drept un catalizator al implicrii i participrii sociale n cadrul comunitii (Chavis
and Wandersman, 1990; Davidson and Cotter, 1989; Perkins et al., 1990).
Intrebarea privind existena unei reprezentri similare a acestui concept n rndul
adolescenilor, tinerilor i adulilor, a dat natere unor cercetari cu un rezultat interesant: n
funcie de vrst, exist o diferen de nelegere gradual a noiunii de comunitate. Astfel,
nivelul mai redus de cunotine i experiene personale ale adolescenilor cu variate contexte
i tipuri de comunitate, explic faptul c acetia, atunci cnd se gndesc i discut despre
comunitate, se raporteaz adesea la acele contexte cu care sunt familiari (familia, grupul de
colegi, coal, vecintate) i le este greu s conceap comunitatea ca un ntreg. Pe cale de
consecin, adolescenii pot avea abiliti limitate n a recunoate importanta i consecinele
responsabilitii civice. Tinerii i adulii, din contr, arat o capacitate mai complex de
nelegere a acestui concept i astfel o nelegere mai matur a responsabilitii civice.
Sentimentul apartenenei la comunitate este considerat un indicator al calitii relaiilor
sociale i al bunstrii sociale.

2.4. Apartenena la comunitate i bunstarea social
n ultimul deceniu, urmnd micarea psihologiei pozitive (Seligman and
Csiksentmihalyi, 2000), a existat un interes crescut n studierea dimensiunii pozitive a
bunstrii. Seligman (2002) subliniaz cel puin trei aspecte ale bunstrii subiective a
indivizilor, ce au captat atenia cercettorilor: experiene subiective pozitive, trsturi i
caliti individuale pozitive i caracteristici pozitive percepute ale instituiilor, organizaiilor i
comunitilor.
Ryan i Deci (2001) disting dou perspective principale n cadrul studiului asupra
bunstrii: perspectiva hedonist, ce include studiul experienelor subiective pozitive sau al
bunstrii subiective (Diener, 1985) i cea de-a doua, pentru care Keyes (1998, 2005) propune
conceptul de bunstare social. Aceasta face referire la evaluarea de ctre indivizi, a propriilor
circumstane i funcii n societate. Acest lucru poate fi conceput drept rezultatul unei relaii
optime ntre persoan i context social, aa cum este construit n structurile sociale de tip
comunitar.


30
Keyes (1998) distinge cinci dimensiuni ale bunstrii sociale:
1. Integrarea social. Este nivelul la care oamenii simt c au ceva n comun cu ceilali i c
aparin propriei comuniti. Integrarea social necesit construirea unui sentiment de
apartenen la o colectivitate i percepia unei sori comune. Indivizii ce nregistreaz scoruri
nalte n cadrul acestei dimensiuni ar trebui s perceap vecintatea ca fiind mai sigur i
oamenii ca fiind mai de ncredere i ar trebui s fie mai implicai n comunitatea n care
triesc. Integrarea social, conform acestei definiii, ar trebui s promoveze implicarea i
participarea social, i s fie afectat de deficitul acestora.
2. Contribuia social. Este definit ca sentimentul de a fi un membru semnificativ al
societii, ce are ceva important de oferit lumii. Indivizii ce nregistreaz scoruri mari n
cadrul acestei dimensiuni se percep ca fiind membri foarte activi ai societii din care fac
parte, capabili s aduc contribuii semnificative celorlalti; ba mai mult, se simt mai
responsabili fa de societatea n care triesc. Contribuia social mbuntete implicarea i
participarea indivizilor n cadrul comunitii (Keyes, 1998).
3. Acceptarea social. Aceasta face referire la ncrederea fa de ceilali i la mprtirea
unei opinii favorabile fa de natura uman. Indivizii care nregistreaz scoruri nalte n cadrul
acestei dimensiuni au opinii i ateptri favorabile fa i de la ceilali oameni.
4. Actualitatea social. Aceast dimensiune face referire la evaluarea potenialului societii,
la ideea conform creia societatea are un potenial ce devine realitate prin intermediul
instituiilor i cetenilor si. Indivizii cu scoruri ridicate n cadrul acestei dimensiuni
consider c societatea evolueaz ntr-o manier pozitiv i au opinii pozitive fa de
instituiile acesteia.
5. Coerena social, ca ultim dimensiune a bunstrii sociale, face referire la percepia
calitii i organizrii lumii sociale. Scorurile ridicate n cadrul acestei dimensiuni sunt legate
de ncercarea de a nelege mai bine lumea i funcionalitatea acesteia, dar i de a nelege
oamenii provenind din culturi i tradiii diferite.
Bunstarea social, conform conceptualizrii lui Keyes, este legat de angajamentul
activ al indivizilor n cadrul comunitii i societii, iar din perspectiva psihologic asupra
comunitii, este n strns relaie cu procesele de participare social.

2.5. Forme ale participrii sociale a tinerilor
Comunitatea i grupurile sociale reprezint contextul n care este posibil
experimentarea unor forme diferite de participare social, proces n cadrul cruia indivizii se
implic n deciziile luate n instituii, programe i medii ce i afecteaz n mod direct (Heller
31
et al., 1984; Wandersman, 2000). La nivel individual, participarea social este considerat
drept o component a competenei i responsabilitii civice.
Conform lui Campbell i Jovchelovitch (2000), participarea social poate fi considerat
drept actualizarea comunitii, procesul prin care comunitatea este actualizat, negociat i,
n final, modificat (p. 264).
n literatura de specialitate exist un acord asupra unei asocieri pozitive ntre
participarea social n comunitile locale i sentimentul de apartenen la comunitate
(McMillan and Chavis, 1986). Direcia de influen a relaiei dintre cele dou concepte nu
este ns clar i, cel mai probabil, aceasta este bidirecional. De exemplu, conform lui
Chavis i Wandersman (1990), sentimentul de comunitate ar trebui considerat drept un
catalizator pentru participarea social (Simon et al., 1998). Totui, Hughey, Speer i Peterson
(1999) sugereaz faptul c participarea n sine poate intensifica sentimentul de apartenen la
comunitate.
Multiple cercetri au ncercat s explice natura i semnificaia diferitelor forme de
participare social de-a lungul copilriei i adolescenei, i au analizat antecedentele i
efectele acestora n cadrul procesului de dezvoltare i ajustare social. Plecnd de la premisa
c participarea social produce beneficii importante pentru indivizi i bunstare colectiv, au
fost investigate abordrile i metodele menite s o promoveze.
n cadrul acestor cercetri, sunt utilizate definiii i indicatori variai ai participrii
sociale, n funcie de perspectiva teoretic utilizat. Cteva tipuri de comportament au fost
investigate ca forme de participare. Unele dintre acestea nu sunt realmente sociale, dar, cu
toate acestea, pot fi considerate drept precursoare ale unor forme mai mature ale participrii
sociale. De exemplu, participarea social include participarea politic (care nu este n mod
formal posibil nainte de atingerea vrstei legale), activitile voluntare, angajarea n
activiti sociale, culturale, sportive, evenimente recreaionale i alte activiti extra-
curriculare.
Inconsistena de la nivelul definiiilor i indicatorilor utilizai face i mai dificil
compararea datelor si rezultatelor obinute n urma cercetrilor i obtinerea unor concluzii
ferme despre procesele ce afecteaz participarea social. Varietatea formelor de participare
social este potenial enorm, n special cnd sunt luate n considerare i formele
neconvenionale, care pot fi specifice contextelor naionale sau regionale.
n acest context, studiile internaionale avanseaz cteva propuneri care pot fi luate n
considerare. De exemplu, clasificarea formelor de participare a adolescenilor adoptate n
32
cadrul Asociaiei Internaionale pentru Evaluarea Realizrilor Educaionale (n studiul
educaiei civice a adolescenilor), include urmtoarele forme de participare social:
n cadrul activitilor colare: participarea n consiliile elevilor, revistele colare,
programele de schimburi implicnd elevi i studeni etc.;
Activiti extra-curriculare: participarea n cluburi sportive, de art, de teatru, de muzic,
de calculator etc. Aceste activiti sunt n general relaionate cu extinderea educaiei
adolescenilor i folosirea timpului liber, mai degrab dect cu oportuniti efective de
participare civic. Totui, lund n considerare faptul c ele presupun existena unui grup
formal drept context, pot fi un considerate de asemenea contexte de nvare a competenelor
sociale;
Activiti voluntare: de exemplu, participarea la un eveniment caritabil de colectare de
bani pentru o cauz social sau la un grup ce ntreprinde activiti de ajutor pentru comunitate;
Implicarea n organizaii de natur civic: de exemplu, organizaii de tineret afiliate
partidelor politice, organizaii de mediu, ce promoveaz drepturile omului, organizaii
culturale, etnice, religioase etc. (Menezes, 2003).
Lund n considerare tendinele generale privind participarea social a adolescenilor i
tinerilor aduli, rezultate din studii realizate n mai multe ri europene, se contureaz o apatie
destul de consistent a tinerilor fa de politica tradiional, dar i un interes evident orientat
ctre o palet variat de forme de implicare civic, inclusiv activiti voluntare.
Sentimentul de comunitate este asociat n mod pozitiv cu participarea social i este un
factor predictiv semnificativ pentru bunstarea social. Ca o consecin, promovarea
sentimentului de apartenen la comunitate poate fi un instrument de cretere a participrii
sociale i a bunstrii sociale, datele cercetrilor confirmnd existena unei relaii pozitive
ntre variabilele menionate.

Concluzii
Ideea de cetenie european este mai mult simbolic dect substanial. Aceasta este
conturat, deocamdat, n plan politic. Cetenia ca sentiment mprtit este condiionat de
dezvoltarea unei identiti, iar aceasta din urm nu poate emerge dect n comunitate.
Cercetari extensive au evideniat c nivele nalte ale sentimentului de apartenen la
comunitate au fost asociate cu indicatori ai bunstrii individuale i ai calitii vieii sociale.
Mai mult, sentimentul de comunitate poate fi considerat drept un catalizator al implicrii i
participrii sociale n cadrul comunitii.
33
Sentimentul de comunitate, asociat asadar n mod pozitiv cu participarea social, este de
asemenea un factor predictiv semnificativ pentru bunstarea social. Ca o consecin,
promovarea sentimentului de apartenen la comunitate poate fi un instrument de cretere a
participrii sociale i a bunstrii sociale.

34
Bibliografie

Bauman, Zygmunt. 1995. Postmodern Ethics. Oxford: Blackwell.

Bauman, Zygmunt. 2001. Comunitatea. Cutarea siguranei ntr-o lume nesigur. Filipetii
de Trg: Editura Antet.

Bauman, Zygmunt. 2000. Globalizarea i efectele ei sociale. Filipetii de Trg: Editura Antet.

Burke, Peter. 1992. We, the People: Popular Culture and Popular Identity in Modern Europe.
n Lash, Scott and Friedman, Jonathan (eds.). 1992. Modernity and Identity. Oxford UK and
Cambridge USA: Blackwell.

Cartmel, Fred and Furlong, Andy. 1997. Young People and Social Change. Individualization
and Risk in Late Modernity. Buckingham: Open University Press.

Delanty, Gerard. 2003. Community. London: Routledge.

Fornas, Johan. 1995. Youth, Culture and Modernity n Fornas, Johan and Bolin, Goran. 1995.
Youth Culture in Late Modernity. London: Sage Publications.

Habermas, J.. 1996. Between Facts and Norms: Contribution to a Discourse Theory of Law
and Democracy, Cambridge, MA: MIT Press.

Magnette, Paul. 2001. European Governance and Civic Participation: Can the European
Union be Politicised?. New York: Jean Monnet Working Paper No.6/2001.

Neculau, Adrian (coord.). 2002. Noi i Europa. Iai: Editura Polirom.

Sztompka, Piotr. 1997. Trust, Distrust and the Paradox of Democracy. Berlin: WZB Working
Paper 97-003.

Warren, Mark E. 1999. Civil Society and Good Governance. Washington DC: Georgetown
University Press.

35
Capitolul 3

Cetenia n configurarea spaiului social al tinerilor din Romnia

3.1. Elemente ale excluziunii sociale a tinerilor
Participarea civic i politic a tinerilor este strns legat de gradul n care acetia
particip, sau sunt inclui i n alte dimensiuni ale vieii sociale, precum cele ce in de coal,
munc, sntate, familie, grupuri de prieteni. Vom vorbi n cele ce urmeaz de gradul de
participare al tinerilor la primele dou dimensiuni din cele menionate, coala i munca,
folosindu-ne de date statistice generale despre populaia tnr.
Astfel, n ceea ce privete gradul de cuprindere n nvmnt al populaiei de vrst
colar
16
, conform datelor oferite de Institutul Naional de Statistic, n anul 2010, 80,8%
dintre adolescenii de 15-18 ani erau inclui ntr-o form de nvmnt, i 56% dintre tinerii de
19-23 de ani i peste, participau la o form de educaie formal (vezi Graficul 1). Tendina
observat pentru nvmntul liceal i profesional (15-18 ani) este de cretere a ratei de
cuprindere (n 2006 aceasta era mai mic cu 5 p.p., adic 75,7%), n timp ce pentru nivelul
postliceal i universitar (19-23 de ani, i peste), aceasta este de relativ stagnare.
Aceste date ne arat, indirect, care este procentul de tineri care nu particip la educaie,
pe anumite categorii de vrst. Cel mai important segment este grupa de vrst 15-18 ani,
aceasta fiind perioada critic din punct de vedere al traiectoriei viitoare a tnrului, care poate
nsemna fie continuarea studiilor, fie intrarea pe piaa muncii. Pentru aceast grup de vrst,
aadar, procentul de tineri exclui, din varii motive, din sistemul de nvmnt, este de
aproximativ 20%.
Merit menionat i faptul c, fa de alte ri europene, rata de participare pe toate
nivelurile de nvmnt (3-29 de ani) este mai mic n Romnia, ara noastr situndu-se, cu o
valoare de 56,1% (n 2006), sub media european (63,9%)
17
.


16
Indicatorul rata brut de cuprindere colar n nvmnt, pentru un anumit nivel, exprim numrul total al
elevilor cuprini n acel nivel de nvmnt , indiferent de vrst, ca raport procentual fa de totalul populaiei din
grupa oficial de vrst corespunztoare nivelului respectiv (dup Raport asupra strii sistemului naional de
nvmnt; Bucureti: Ministerul Educaiei, Cercetrii i Inovrii MECI, 2009).
17
Key education in Europe, 2009, dup: MECI, 2009, pag 32.
36
Graficul 1. Evoluia gradului de cuprindere n nvmnt al
populaiei de vrst colar (%- 2006-2010)
0
20
40
60
80
100
120
2006 2007 2008 2009 2010
Total
3 - 6 ani
7 - 10 ani
11 - 14 ani
15 - 18 ani
19 - 23 ani si peste

Sursa: INSSE, Tempo online

Un alt indicator important, legat de participarea, sau mai degrab neparticiparea la
educaie, este rata abandonului colar
18
. Rata abandonului din nvmntul romnesc are
valori diferite, n funcie de nivelul de educaie. Astfel, la nivelul anului colar 2008/2009, rata
abandonului era de 2,4% n nvmntul liceal, 8,3% n nvmntul profesional, i 5,9% n
nvmntul postliceal i de maitri (MECTS: 2011). Dup cum se observ, tinerii cei mai
expui riscului de a abandona coala sunt cei care frecventeaz cursurile unei instituii orientate
pe un domeniu aplicativ.
Ca evoluie n timp, exist o tendin de scdere a ratei abandonului n nvmntul
liceal, dar i a celei din nvmntul postliceal i de maitri, fa de anul 2006/2007, i una de
cretere uoar a celei din nvmntul profesional.
Exist aadar, n afara tinerilor care nu particip deloc la nivelul de educaie
corespunztor vrstei lor, i un segment (situat ntre 2,5% i 8%), de tineri care renun pe
parcurs s mai frecventeze coala, din motive pe care nu le cunoatem n mod exact.
n afar de coal i accesul la educaie, un alt aspect cu inciden asupra
incluziunii/excluziunii sociale a tinerilor este accesul pe piaa muncii. Accesul la un loc de
munc pltit ofer, pe lng un salariu/venit necesar pentru a te ntreine, i un mediu social i
resurse informaionale altfel indisponibile. Persoanele fr un loc de munc sunt, din aceste

18
Rata abandonului colar reprezint diferena ntre numrul elevilor nscrii la nceputul anului colar i cel aflat
n eviden la sfritul aceluiai an colar, exprimat ca raport procentual fa de numrul elevilor nscrii la
nceputul anului colar. (dup: MECI; 2009, pag. 66)
37
motive, mai expuse excluderii sociale i pe alte dimensiuni, precum accesul la servicii de
sntate, la oportuniti de petrecere a timpului liber, i, bineneles, la oportuniti de
manifestare i implicare n aciuni de interes civic, general.
Precum se vede din Graficul 2, ratele omajului BIM
19
la categoriile de vrst tinere, 15-
24 i 25-34 de ani, sunt cele mai mari, cu o rat de 21,8% n trimestrul 2 din 2011 la grupa 15-
24, respectiv 7,4% la grupa de vrst 25-34 de ani. Ca tendine n timp, ntre 2008 i 2011,
acestea au crescut, la ambele categorii de vrst, cu 1,5-3 puncte procentuale.

19,2
6,3
5,3
2,9
17,4
5,9
4,3
2,7
19,2
6,1
5,3
2,6
20,5
7
5,6
2,8
21,8
7,4
5,7
4
0
5
10
15
20
25
Trimestrul II
2007
Trimestrul II
2008
Trimestrul II
2009
Trimestrul II
2010
Trimestrul II
2011
Graficul 2. Evoluia ratei somajului BIM, pe grupe de varsta, ntre 2007-2011
15 - 24 ani
25 - 34 ani
35 - 54 ani
55 - 64 ani

Sursa: INSSE, Tempo online

Dincolo de aceste date statistice brute, despre nivelul omajului n rndul tinerilor, mai
sunt disponibile i unele date de sondaj despre categoriile de persoane cele mai expuse riscului
de a fi omeri, n percepia fie a tinerilor, fie a angajatorilor.
Astfel, cele mai dezavantajate categorii de persoane, din punct de vedere al accesului la
locuri de munc, sunt, n percepia tinerilor romni (ANSIT-ANT: 2008, pag.80) : persoanele

19
Somerii in sens BIM* sunt persoanele in varsta de 15 - 74 ani care in cursul perioadei de referinta indeplinesc
simultan urmatoarele conditii:
- nu au un loc de munca si nu desfasoara o activitate in scopul obtinerii unor venituri;
- sunt in cautarea unui loc de munca, utilizand in ultimele 4 saptamani (inclusiv saptamana de referinta) diferite
metode active pentru a-l gasi: contactarea agentiei (nationale sau judetene) pentru ocuparea fortei de munca sau a
unei agentii particulare de plasare in vederea gasirii unui loc de munca, contactarea directa a patronilor sau a
factorilor responsabili cu angajarea, sustinerea unor teste, interviuri, examinari, demersuri pentru a incepe o
activitate pe cont propriu, publicarea de anunturi si raspunsuri la anunturi, studierea anunturilor din mica
publicitate, apel la prieteni, rude, colegi, sindicate, alta metoda in afara celor mentionate;
- sunt disponibile sa inceapa lucrul in urmatoarele doua saptamani (inclusiv saptamana in care s-a desfasurat
interviul), daca s-ar gasi imediat un loc de munca.
*Conform criteriilor Biroului International al Muncii (Sursa: INSSE, AMIGO)
38
cu handicap, persoanele cu HIV/SIDA, persoanele de etnie rom i homosexualii (peste 50%
dintre respondeni le consider dezavantajate). Procentul tinerilor (de 14-35 de ani, n cazul
nostru), care consider c exist o inechitate din punct de vedere al accesului la un loc de
munc pentru categoria tineri, era, la nivelul anului 2008, de 24%. Exist aadar un segment
de circa un sfert din populaia tnr care se percepe, ca i categorie de vrst, a fi discriminat
sau dezavantajat, din punct de vedere al accesului la locuri de munc.
Pe de alt parte, n percepia angajatorilor, cele mai dezavantajate grupuri la angajare
(dup procentul angajatorilor deloc dispui s-i angajeze) sunt (Observatorul Social: 2010a):
persoanele cu handicap (38%), rromii (37%), persoanele mai n vrst (13%), persoanele care
au alte opiuni politice dect eful (13%), femeile cu copii mici n ntreinere (9%), tinerii
(7%), persoanele cu un aspect fizic mai puin plcut (7%), femeile (5%).
Conform aceluiai sondaj (Observatorul Social: 2010b)
20
, n cazul celor care i-au pierdut
locul de munc i au participat la interviuri de angajare, vrsta sub 25 de ani n cazul brbailor,
i faptul de a avea grij de copii minori, n cazul femeilor, constituie dou motive importante
de refuz al angajrii.
Apartenena la etnia rrom reprezint, dup cum am vzut, unul din factorii cei mai
importani n ceea ce privete excluziunea social i srcia. Mai concret, conform
Barometrului de Incluziune Social (Observatorul Social: 2010c, p.1), aproape jumtate (45%)
din respondenii de etnie rrom nu au un loc de munc stabil i desfoar lucru
temporar/sezonier sau cu ziua, realiznd venituri sporadice. n rndul respondenilor
populaiei majoritare, acest procent este de doar 5%. Ca o consecin a acestui fapt, 60% din
gospodriile de rromi incluse n studiu declar venituri aflate sub salariul minim pe economie
(600 de lei, la data realizrii cercetrii), fa de un procent de aproximativ 12% n cazul
popolaiei majoritare. De asemenea, media venitului lunar declarat al unei gospodrii de rromi
este de 657 lei, n timp ce pentru respondenii reprezentnd populaia majoritar aceasta este de
1665, adic de 2,5 ori mai mare.

3.2. Relaii sociale, ncredere, discuiile despre politic
Climatul social general existent ntr-o societate, poate ncuraja sau dimpotriv, inhiba
comportamentele de implicare activ n aspectele ce in de interesul colectiv. Cu ct membrii

20
Rezultatele sondajului au fost prezentate n mai multe rapoarte. Datele despre care vorbim se regsesc n
raportul intitulat: Discriminarea pe piaa muncii din Romnia: percepia i evalurile populaiei generale, ce
poate fi descrcat gratuit de la adresa: http://www.observatorul-social.ro/wp-content/uploads/2011/11/Studiu-
1_Populatie_2010.pdf , accesat n data de 6.12.2011, ora 15.42;
39
unei comuniti au mai mult ncredere unii n alii i se afl n relaii de cooperare, cu att
aciunile comune sunt mai uor de realizat, de pus n practic.
Conform unui sondaj naional reprezentativ pentru populaia adult a Romniei, realizat
n 2008 (EVS, Romnia: 2008), la ntrebarea n general vorbind, credei c se poate avea
ncredere n cei mai muli dintre oameni?, cei mai muli romni se artau mai degrab
nencreztori n semenii lor: 75% dintre respondeni declarau c e mai bine s fii atent n
relaiile cu oamenii, i doar 16% c se poate avea ncredere n cei mai muli dintre oameni. Nu
s-au observat diferene semnificative statistic n rspunsurile la aceast ntrebare, ntre tinerii
de 15-35 de ani i adulii de peste 35 de ani.
Se constat unele diferene, n schimb, ntre tinerii romni i cei europeni. Astfel, tinerii
romni tind s fie mai puin ncreztori n semenii lor, comparativ cu restul tinerilor europeni:
82% dintre tinerii din Romnia declarau c e mai bine s fii atent n relaiile cu oamenii, fa de
un procent similar de 72% n restul rilor europene (vezi Tabelul 1).

Tabelul 1. n general vorbind, ai spune c se poate avea ncredere n cei mai muli dintre oameni?
Comparaie tineri romni-tineri europeni (%)

15-35 de ani,
Romnia
15-35 de ani,
Europa
21

Se poate avea ncredere n cei mai muli dintre oameni 18,4 28,4
E mai bine s fii atent n relaiile cu ceilali oameni 81,6 71,6

Sursa: Prelucrri pe baza datelor din European Values Survey, 2008. Mrimea subeantionului de
tineri, 15-35 de ani, Europa: 16674. Mrimea subeantionului de tineri, 15-35 de ani, Romnia: 370.
Not: Cifrele bolduite reprezint diferene semnificative statistic (valorile reziduale ajustate>2),
la un nivel de ncredere de 95%.

Folosind date dintr-un alt sondaj, reprezentativ de aceast dat pentru populaia elevilor
de liceu (14-19 de ani) din Romnia, referitoare la ncrederea n diferite categorii de oameni,
constatm faptul c adolescenii au o ncredere aproape total n familie (95,6% procentul de
rspunsuri cu destul de mult i foarte mult), i o ncredere moderat spre mic (sub 35%
procentul de rspunsuri cu destul de mult i foarte mult) n alte categorii de persoane,
precum oamenii de alt religie, de alt naionalitate, sau pur i simplu oameni pe care i
ntlneti prima dat (vezi Graficul 3).

21
rile (regiunile) incluse n valul 2008-2009 al European Value Survey (anul 2009 reprezint doar 10% din
totalul subeantionului de tineri) au fost: Albania, Azerbaijan, Austria, Armenia, Belgia Bosnia-Herzegovina,
Bulgaria, Belarus, Cypru, Ciprul de Nord, Republica Ceh, Danemarca, Estonia, Finlanda, Frana, Georgia,
Germania, Grecia, Ungaria, Irlanda, Letonia, Lituania, Luxemburg, Malta, Moldova, Montenegru, Olanda,
Polonia Portugalia, Romnia, Federaia rus, Serbia, Republica Slovac, Slovenia, Spania, Elveia, Ucraina,
Irlanda de Nord, Kosovo.
40
-91,7
6,7
-64,8
33,4
-61,7
36,4
-3,1
95,6
-100 -50 0 50 100
Oamenii pe care i
ntlneti prima dat
Oameni de alt
naionalitate dect tine
Oameni de alt religie
dect tine
Familia ta
Graficul 3. Ct de mult ncredere ai n?
Deloc/Nu prea mult Destul de mult/Foarte mult

Sursa: Prelucrare pe baza datelor din cercetarea: Implicarea civic i politic a tinerilor, Fundatia Soros, 2010
22

Not: Au fost selectate persoanele cu vrsta ntre 14-19 ani (5575 de subieci). Diferenta n procente pn la 100%
o reprezint rspunsurile tip Nu tiu/ Nu rspund

Gradul de participare politic i civic depinde cu siguran nu doar de ncrederea
interuman, general, ci i de interesul manifestat de tineri fa de aspectele ce in de politic.
Din pcate, cercetrile ultimilor ani arat un dezinteres accentuat al tinerilor fa de viaa
politic, procentul celor puin sau deloc interesai de aceasta, situndu-se n jurul a dou treimi
dintre acetia (ANSIT-ANT: 2008, pag.112).
Comparnd cu tinerii europeni, din punct de vedere al frecvenei discuiilor pe teme
politice cu prietenii sau rudele, se observ o intensitate mai mare totui la tinerii romni,
indiferent c e vorba de discuii despre probleme politice locale, naionale sau europene:
procentul celor care declar c discut frecvent despre acestea este cu aproximativ 10% mai
mare n cazul tinerilor romni, fa de cei europeni (vezi Graficele 4, 5 i 6).


22
Mulumim pe aceast cale dnului Ovidiu Voicu, manager de programe la Fundatia Soros, pentru amabilitatea
furnizrii bazei de date a studiului.
41
10,3
16,6
47,7
52,3
40
30,5
0
10
20
30
40
50
60
Niciodat Ocazional Frecvent
Graficul 4. Frecvena discuiilor cu prietenii sau rudele,
despre problemele politice locale (comparaie tineri romni-
tineri europeni)
15-35, Romnia
15-35, Europa

Sursa: Prelucrri pe baza datelor din Eurobarometrul 73.4/2010. Mrimea subeantionului de tineri europeni,
15-35 de ani: 8868. Mrimea subeantionului de tineri romni, 15-35 de ani: 350. Diferena pn la 100% o
reprezint rspunsurile de tip "Nu tiu".

10
14,8
48,6
55,9
39,1
29
0
10
20
30
40
50
60
Niciodat Ocazional Frecvent
Graficul 5. Frecvena discuiilor cu prietenii sau rudele,
despre problemele politice naionale (comparaie tineri romni-
tineri europeni)
15-35, Romnia
15-35, Europa

Sursa: Prelucrri pe baza datelor din Eurobarometrul 73.4/2010. Mrimea subeantionului de tineri europeni,
15-35 de ani: 8868. Mrimea subeantionului de tineri romni, 15-35 de ani: 350. Diferena pn la 100% o
reprezint rspunsurile de tip "Nu tiu".

42
4,9
8,2
42,9
49
50,3
42,1
0
10
20
30
40
50
60
Niciodat Ocazional Frecvent
Graficul 6. Frecvena discuiilor cu prietenii sau rudele,
despre problemele politice europene (comparaie tineri
romni-tineri europeni)
15-35, Romnia
15-35, Europa

Sursa: Prelucrri pe baza datelor din Eurobarometrul 73.4/2010. Mrimea subeantionului de tineri europeni,
15-35 de ani: 8868. Mrimea subeantionului de tineri romni, 15-35 de ani: 350. Diferena pn la 100% o
reprezint rspunsurile de tip "Nu tiu".

O detaliere interesant ne-o ofer studiul realizat de Fundaia Soro n 2010, deja
menionat. Astfel, la ntrebarea Ct de des discui despre ce se ntmpl n politic la nivel
naional?, adolescenii declar c discut cel mai des cu prinii sau adulii din familie (40%,
rspunsuri pozitive: uneori sau deseori), i cel mai rar cu persoanele de vrsta lor (20%,
rspunsuri pozitive: uneori sau deseori) (vezi Graficul 7). O poziie de mijloc o au profesorii,
cu care un sfert dintre elevii chestionai declar c discut deseori sau uneori despre ce se
ntmpl n politic la nivel naional.


43
Graficul 7. Ct de des discui despre ce se ntmpl n politic
la nivel naional ...?
-44,5%
-38,4%
-24,7%
-34,6%
-33,8%
-36,1%
15,5%
21,1%
28,7%
4,0%
5,3%
9,3%
-60,0% -40,0% -20,0% 0,0% 20,0% 40,0%
Cu persoane de
vrsta ta
Cu profesorii
Cu prinii sau ali
aduli din familie
Deseori
Uneori
Rar
Niciodat

Sursa: Prelucrare pe baza datelor din cercetarea: Implicarea civic i politic a tinerilor, Fundatia Soros, 2010.
Not: Au fost selectate persoanele cu vrsta ntre 14-19 ani (5575 de subieci). Diferenta n procente pn la
100% o reprezint rspunsurile Nu tiu/ Nu rspund

3.3. Mulumirea fa de activitatea instituiilor statului i fa de funcionarea
democraiei n general
Ct de mulumii sunt tinerii din Romnia de activitatea instituiilor publice (centrale i
locale) i de funcionarea democraiei n general? Datele Barometrului de Opinie Tineret, 2008,
artau c cea mai mare parte a tinerilor sunt mai degrab indifereni fa de activitatea
instituiilor statului, ntr-o msur mai mare n cazul celor centrale, i n msur mai mic n
cazul celor locale (vezi Graficul 8). Mulumirea tinde s fie mai ridicat vizavi de autoritile
locale, comparativ cu cele centrale (36% dintre tinerii de 14-35 de ani chestionai se declarau
mulumii de activitatea acestora, fa de 16%, procentul similar n cazul autoritilor centrale).









44











Sursa: Barometrul de Opinie Tineret, ANSIT-ANT, 2008, pag.124

Folosind datele unei cercetri mai recente, din 2011, referitoare la evaluarea politicilor
publice din Romnia (SGG-DSG: 2009-2011), constatm c cei mai muli tineri de 15-35 de
ani (adic 48%) cred c modul de funcionare al administraiei publice din Romnia nu s-a
schimbat n ultimii doi ani, nici n bine, nici n ru (vezi Tabelul 2). Un procent similar se
regsete i la eantionul corespunztor populaiei de 36 de ani i peste.
Ponderea tinerilor care consider c a avut loc o schimbare n bine, n activitatea
administraiei publice, este de numai 13%, un procent ngrijortor, credem noi.
Fa de populaia adult, tinerii tind s fie mai puin critici i mai indifereni, cu diferene
totui destul de mici, i aflate la limita semnificaiei statistice.

Tabelul 2. n ultimii doi ani dvs. credei c s-a schimbat modul de funcionare al administratiei publice
din Romnia? Comparaie tineri-aduli. Romnia.

36 de ani si
peste 15-35 de ani
Da, modul de functionare s-a schimbat n bine 14,6% 12,9%
Da, modul de functionare s-a schimbat n rau 22,0% 19,6%
Nu, modul de functionare nu s-a schimbat 48,1% 48,2%
NS/NR 15,2% 19,3%

Sursa: Prelucrri pe baza datelor din cercetarea "Evaluarea i suportul politicilor publice n Romnia, prin
intermediul unui sondaj sociologic panel", Secretariatul General al Guvernului-Direcia de Strategii
Guvernamentale, 2009-2011.
Not:Cifrele bolduite reprezint diferene semnificative statistic (valoarea rezidual ajustat > 2), pentru un
nivel de ncredere de 95%. Mrimea subeantionului 36 de ani i peste: 9639 (cu ponderri). Mrimea
subeantionului de tineri, 15-36 de ani: 5425 (cu ponderri)

Graficul 8. Ct de mulumit suntei de ...?
4,6
21,4
38
35,9
4,9
35
44,5
15,6
0
20
40
60
80
100
Mulumit Nici mulumit, nici
nemulumit
Nemulumit N/NR
... activitatea primriei din localitatea dumneavoastr
... activitatea instituiilor centrale ale statului
45
n ceea ce privete mulumirea fa de modul de funcionare al democraiei din ara
noastr, majoritatea tinerilor se declar nemulumii (70% procentul celor deloc nemulumii
sau nu prea mulumii), n timp ce aproximativ o treime au o prere mai degrab pozitiv
despre acest lucru (vezi Graficul 9).
Comparativ cu tinerii europeni, se observ o nemulumire mai mare la tinerii romni,
vizavi de funcionarea democraiei n propria ar, cu diferene foarte mari n aprecieri: 48%
dintre tinerii europeni se arat mai degrab mulumii, fa de 27%, procentul similar din
Romnia (idem).
70,4
48,6
27,4
48,7
2,1 2,6
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Del oc mul umi t/Nu
prea mul umi t
Destul de
mul umi t/Foarte
mul umi t
Nu ti u
Graficul 9. Mulumirea fa de modul de funcionare al democraiei la
nivel naional. Comparaie ntre tinerii romni i cei europeni (%)
15-35 de ani , Romni a
15-35 de ani , Europa

Sursa: Prelucrri pe baza datelor din Eurobarometrul 73.4/2010. Mrimea subeantionului de tineri
europeni, 15-35 de ani: 8629. Mrimea subeantionului de tineri romni, 15-35 de ani: 328.

Procentul nemulumiilor este nc i mai mare n rndul adolescenilor (14-19 ani),
precum arat datele studiului Implicarea civic i politic a tinerilor, al Fundaiei Soro,
Romnia (vezi Graficul 10). De asemenea, conform aceluiai studiu, observm o nemulumire
i mai mare fa de funcionarea economiei de pia din ara noastr, practic, doar 15% dintre
elevii investigai declarnd c sunt mulumii sau foarte mulumii de aceasta (idem).
46
-80,0
19,0
-84,3
14,7
-100,0 -80,0 -60,0 -40,0 -20,0 0,0 20,0
Democraia n ara
noastr
Economia de pia
n ara noastr
Graficul 10. n general, ct de mulumit sau nemulumit eti de
felul n care funcioneaz? (%)
Foarte nemulumit/Nemulumit Mulumit/Foarte mulumit

Sursa: Prelucrare pe baza datelor din cercetarea: Implicarea civic i politic a tinerilor, Fundatia Soros, 2010.
Not: Au fost selectate persoanele cu vrsta ntre 14-19 ani (5575 de subieci). Diferenta n procente pn la
100% o reprezint rspunsurile Nu tiu/ Nu rspund

Un lucru interesant de observat este faptul c percepia despre cum funcioneaz
democraia la nivel european este mult mai pozitiv, att la tinerii romni ct i la cei europeni.
Astfel, paritatea celor care se arat destul de mulumii sau foarte mulumii de aceasta este de
cel puin 1 la 1, la tinerii romni, la fel fiind situaia i pentru tinerii europeni (vezi Graficul
11). Segmentul celor nemulumii este mai mare la tinerii europeni, cu un procent de 31%
dintre ei declarndu-se deloc sau nu prea mulumii, comparativ cu 23%, ponderea similar la
noi.

47
22,9
31,3
57,3
54,9
19,8
13,8
0
10
20
30
40
50
60
Del oc
mul umi t/Nu prea
mul umi t
Destul de
mul umi t/Foarte
mul umi t
Nu ti u
Graficul 11. Mulumirea fa de modul de funcionare al democraiei
la nivel european. Comparaie ntre tinerii romni i cei europeni (%)
15-35 de ani , Romni a
15-35 de ani , Europa

Sursa: Prelucrri pe baza datelor din Eurobarometrul 73.4/2010. Mrimea subeantionului de tineri
europeni, 15-35 de ani: 8629. Mrimea subeantionului de tineri romni, 15-35 de ani: 328.

3.4. ncrederea n instituii
Modul n care se raporteaz cetenii unei ri la instituiile care funcioneaz n acel
spaiu social, ne arat n ce msur acele instituii i respect rolul i funcia pentru care exist,
i implicit, dac sistemul politic i social care le nglobeaz este unul sntos, eficient, sau nu.
n cele ce urmeaz, folosind date din Eurobarometre, dar i din cercetri realizate doar n
Romnia, vom vedea care este nivelul ncrederii tinerilor n diferite instituii, i ce instituii au
o imagine mai bun respectiv mai puin bun n ochii tinerilor.
Graficele 12 i 13 ne arat ierarhia ncrederii n instituii a tinerilor romni, i,
comparativ, procentele similare pentru tinerii europeni.
Dup cum se vede, primele trei instane n care tinerii de 15-35 de ani din Romnia tind
s aib ncredere, sunt, n ordine: Biserica, Uniunea European, i Internetul. Alte instituii cu
un nivel de ncredere peste 50% sunt: Armata, Radio-ul, Televiziunea, Naiunile Unite. Cele
mai puin creditate instituii sunt cele politice (naionale), adic: Partidele politice, Guvernul,
Parlamentul.

48
52,1%
55,3%
52,4%
58,4%
55,5%
66,2%
55,7%
52,5%
58,8%
52,1%
60,8%
37,9%
0,0% 50,0% 100,0%
Televiziune
Radio
Armat
Internet
Uniunea European
Biseric
Graficul 12. ncrederea n instituii. Comparaie tineri romni-tineri
europeni (I) (procentul celor care tind s aib ncredere)
Tineri romni, 15-35 de ani Tineri europeni, 15-35 de ani

Sursa: Prelucrri realizate pe baza datelor din Eurobarometrul 74.2/2010. Mrimea total a
subeantionului de tineri, 14-35 de ani: 9050 de subieci. Mrimea subeantionului de tineri din
Romnia, 14-35 de ani: 357 de subieci.

n comparaie cu tinerii din Uniunea European, tinerii din Romnia au o ncredere mai
mare n Biseric (61% fa de 38%), n Uniunea European (59% fa de 52%), i mai puin n
Armat (56% fa de 66%), Radio (52% fa de 58%), Naiunile Unite (48% fa de 55%), i
deasemnea, mai puin n Poliie, Justiie, Sindicate, Guvern, Sindicate, Parlament, Partide
politice.
Dup cum se observ, se poate spune c tinerii romni tind s fie mai nencreztori n
instituii, fie c e vorba de instituii politice sau civile.
49
9,0%
15,6%
13,2%
29,5%
18,2%
28,8%
24,4%
41,7%
30,0%
45,3%
35,9%
34,6%
38,4%
59,5%
40,1%
59,1%
42,3%
44,6%
48,2%
54,6%
0,0% 50,0% 100,0%
Partide politice
Parlament
Guvern
Sindicate
Justiie
Marile companii
Micile companii
Poliie
Pres
Naiunile Unite
Graficul 13. ncrederea n instituii. Comparaie tineri romni-tineri europeni
(II) (procentul celor care tind s aib ncredere)
Tineri romni, 15-35 de ani Tineri europeni, 15-35 de ani

Sursa: Prelucrri realizate pe baza datelor din Eurobarometrul 74.2/2010. Mrimea total a
subeantionului de tineri, 14-35 de ani: 9050 de subieci. Mrimea subeantionului de tineri din
Romnia, 14- 35 de ani: 357 de subieci.

Folosind datele unei alte cercetri deja menionate (Fundatia Soro, 2010), putem vedea
ct ncredere n instituii aveau elevii de liceu, n anul 2010. Astfel, din Graficul 14, se poate
observa c primele i ultimele poziii din ierarhie sunt practic aceleai cu cele ale grupei 15-35
de ani: Biserica, Uniunea European, Armata (Internetul nu a fost inclus n grila de aceast
dat), la polul pozitiv, i Partidele politice, Guvernul i Parlamentul la polul negativ. Difer
puin procentele, posibil i din cauza scalei diferite de msurare folosite (cu 4 trepte, n loc de
3), ns n rest, se pstreaz acelai tipar.
50
-89,9%
9,0%
-89,3%
9,6%
-85,9%
12,5%
-85,0%
14,0%
-82,4%
16,6%
-64,5%
34,4%
-60,5%
38,1%
-50,0%
48,7%
-47,4%
51,5%
-40,1%
58,8%
-33,3%
65,5%
-17,3%
81,9%
-100,0% -50,0% 0,0% 50,0% 100,0%
Parlament
Guvern
Partidele politice
Pres
Preedintele rii
Primria din localitatea ta
Justiie
Sistemul de nvmnt din Romnia
Poliie
Armat
Uniunea Europeana
Biseric
Graficul 14. Ct de mult ncredere ai n?
Deloc/Nu prea mult Destul de mult/Foarte mult

Sursa: Prelucrare pe baza datelor din cercetarea: Implicarea civic i politic a tinerilor, Fundatia Soros,
2010.
Not: Au fost selectate persoanele cu vrsta ntre 14-19 ani (5575 de subieci). Diferenta n procente pn
la 100% o reprezint rspunsurile tip Nu tiu/ Nu rspund

3.5. Identitate/sim al apartenenei
Ne vom referi acum la aspecte ce in de identitatea tinerilor, de sentimentul lor de
apartenen la o comunitate sau colectivitate, acestea fiind elemente care pot spori sau
dimpotriv, reduce implicarea lor la viaa societii. Vom face i comparaii cu tinerii europeni,
pe aceast tem.
La ntrebarea Ct de mndru v simii c suntei cetean al Romniei?, procentul
tinerilor de 15-35 de ani care se declar foarte mndri este de aproape 30% (vezi Graficul 15).
Ponderea celor care se arat deloc sau nu prea mndri c sunt ceteni romni este de
aproximativ 15%. Comparativ cu adulii de 36 de ani i peste, tinerii par mai puin ataai de
faptul de a fi ceteni romni, procentul de subieci care se declar foarte mndri de acest
lucru fiind mai mic, n comparaie cu adulii.
51
29,4
41,8
55,4
45,1
11,411
3,7
2,1
0
10
20
30
40
50
60
Foarte
mndru
Destul de
mndru
Nu prea
mndru
Deloc
Graficul 15. Ct de mndru v simii c suntei cetean al
Romniei? Comparaie tineri-aduli, Romnia (%)
15-35 de ani, Romnia
36 de ani i peste,
Romnia

Sursa: Prelucrri pe baza datelor din European Values Survey (EVS), 2008. Mrimea subeantionului de
tineri, 15-35 de ani, Romnia: 377. Mrimea subeantionului de aduli, 36 de ani i peste, Romnia:1025.

Mndria de a fi cetean romn este de asemenea mai mic la elevii de liceu, n
comparaie cu populaia adult, conform studiului Fundaiei Soro Romnia, deja citat. Astfel,
procentul elevilor din clasele VIII-XII care se declar destul de mndri sau foarte mndri c
sunt ceteni romni, era de 62%, fa de 86%, procentul similar la populaia adult (Fundatia
Soros: 2010, pag.10) (pentru comparaia cu adulii a fost folosit acelai sondaj EVS 2008).
Sunt dou explicaii posibile ale acestor diferene. Una ar fi c elevii de liceu nu i-au
nc format o atitudine clar i stabil vizavi de apartenena la o naiune, popor, sistem politic.
De fapt, ntrebarea msoar sentimentul de apartenen al subiecilor la o comunitate politic,
i mai puin la una etnic, de limb i cultur. Ori, expunerea la socializarea politic i la
rolurile asociate acesteia, este mai redus, credem noi, n rndul elevilor de liceu.
O alt explicaie ar putea fi c noile generaii de elevi, de adolesceni, sunt n general mai
puin ataate de instituiile formale, i mai atrase de aspectele care in de non-formal, de
informal. De aceea, ideea de cetenie, care e legat de stat, de organizare, nu pare s fie una de
interes pentru cei foarte tineri.
Comparnd datele despre mndria naional cu cele la nivel european, se constat, din
nou, un ataament mai redus al tinerilor romni, comparativ cu cei europeni, fa de faptul de a
fi cetean romn/german/francez, etc (n funcie de ara de provenien). Diferena n opiunile
pentru foarte mndru este de 13% n favoarea tinerilor europeni (vezi Graficul 16).

52
29,4
43,2
55,4
41,9
11,411,4
3,7 3,5
0
10
20
30
40
50
60
Foarte
mndru
Destul de
mndru
Nu prea
mndru
Deloc
Graficul 16. Ct de mndru v simii c suntei cetean al... (ara
de provenien)? Comparaie tineri romni-tineri europeni(%)
15-35 de ani, Romnia
15-35 de ani, Europa

Sursa: Prelucrri pe baza datelor din European Values Survey, 2008. Mrimea subeantionului de tineri, 15-
35 de ani, Romnia: 377. Mrimea subeantionului de tineri 15-35 de ani la nivel european:15438 persoane

Ca o completare la datele prezentate deja, venim acum cu alte ntrebri din sondaje, care
merg mai n profunzime, n explorarea temei apartenenei tinerilor.
Astfel, pui s-i evalueze sentimentul de apartenen la anumite paliere identitare
(naionalitatea, regiunea de care aparin, Europa, Lumea ntreag), cei mai muli tineri de 15-35
de ani (peste 85%) se arat destul de ataai de naiunea romn, de regiunea n care triesc, de
Europa, i chiar de lumea ntreag (peste 80% procentul celor care se simt n mare sau
oarecare msur romni/munteni/ europeni/ etc; vezi Tabelul 3). Apar nite diferene
interesante ns ntre tinerii din Romnia i cei din Uniunea European. Astfel, tnrul romn
se simte n mai mare msur european i cetean al lumii, comparativ cu tnrul din celelalte
ri europene. Diferenele procentuale sunt destul de mari (peste 10%), pentru a arta c e
vorba de un aspect real, din autopercepia tinerilor.








53
Tabelul 3. Sentimentul de apartenen la tinerii romni i la cei europeni. n msur se simte?
(procentul celor care aleg n mare msur i oarecare msur, din total subeantion)
15-35 Romnia 15-35 UE
Romn/naionalitatea proprie respondentului 93,8 92,5
Muntean, oltean, etc/ regiunea proprie respondentului 89,5 91,1
Cetean al lumii 86,4 70,5
European 85,7 73

Sursa: Prelucrri realizate pe baza datelor din Eurobarometrul 71.3/2009. Mrimea subeantionului de tineri
europeni, 15-35 de ani: 8751 de subieci. Mrimea subeantionului de tineri romni, 15-35 de ani: 342 de
subieci.
Not: Cifrele bolduite reprezint diferene semnificative statistic (valoarea rezidual ajustat>2).

Folosind o alt ntrebare, din sondajul EVS 2008, referitoare la zona geografic de
apartenen, observm c la tinerii romni exist o tendin mai puternic de identificare cu
localitatea n care triesc, comparativ cu tinerii europeni, care se identific mai mult cu ara n
care locuiesc (Graficul 17).

Sursa: Prelucrri pe baza datelor din European Values Survey, 2008. Mrimea subeantionului de tineri, 15-
35 de ani, pentru Romnia: 393. Mrimea subeantionului de tineri, 15-35 de ani, pentru restul rilor
europene incluse n studiu: 17220

Comparnd datele din cele dou sondaje, Eurobarometrul 71.3/2009 i European Values
Survey, se observ unele diferene (tendina spre globalism n primul, respectiv spre localism
n al doilea), datorate ns modului ce formulare a ntrebrilor. Astfel, n primul caz, subiecii
au fost rugai s-i evalueze sentimentul de apartenen pe fiecare dimensiune separat
54
(naionalitate, regiune, Europa, Lumea), n al doilea caz subiecii au fost rugai s aleag zona
geografic de care consider c aparin n primul rnd. Astfel, dei un tnr din Romnia se
poate simi european ntr-o mare msur, el poate rspunde n acelai timp c aparine n
primul rnd de oraul sau regiunea n care triete la un moment dat, fr a fi deloc
contradictoriu.
Dincolo de aceste identificri, ne putem ntreba care sunt caracteristicile definitorii, n
percepia tinerilor, ale faptului de a fi romn, european, cetean al lumii, etc.
Pentru tinerii romni, a fi romn nseamn n primul rnd a fi nscut n Romnia, apoi a
mprti tradiiile culturale romneti, i a te simi romn (vezi Graficul 18). Ca diferene de
markeri percepui ai identitii naionale, ntre tinerii din Romnia i cei din Uniunea
European, putem meniona: accentul mai mare la tinerii romni, pus pe: a fi nscut aici, a
mprti tradiiile, a fi cretin, i accentul mai mic pe a se simi romn/naionalitatea celui
intervievat, a fi crescut n Romnia, a cunoate bine limba romn/limba naional a
respondentului, a exercita drepturile de cetean.
Graficul 18. n opinia dvs., din urmtoarele, care credei c sunt cele mai importante caracteristici pentru a fi
romn*? (maxim 3 rspunsuri posibile. Procentul de subieci care aleg o anumit variant)
4,1
2,6
12
19
20,2
20,8
32,2
38,8
41,2
47,7
2,5
4,9
15,6
28,7
34,3
26,7
7,9
46,6
35
38,1
0 10 20 30 40 50 60
Nu tiu
A f i activ ntr-o asociaie sau organizaie din Romnia
A avea cel puin un printe romn
A exercita drepturile de cetean, de exemplu votnd n Romnia
A cunoate bine limba romn
A f i crescut n Romnia
A f i cretin
A se simi romn
A mprti tradiiile culturale romneti
A f i nscut n Romnia
15-35 UE
15-35 Romni a

Sursa: Prelucrri realizate pe baza datelor din Eurobarometrul 71.3/2009. Mrimea subeantionului
de tineri europeni, 15-35 de ani: 7219 de subieci. Mrimea subeantionului de tineri romni, 15-35
de ani: 342 de subieci.
*Pentru fiecare ar, ntrebarea s-a referit la naionalitatea respondentului

55
Criteriile care definesc calitatea de a fi european, pe de alt parte, sunt destul de
asemntoare cu cele care definesc naionalitatea, doar c sunt ordonate puin altfel. A fi nscut
n Europa rmne n continuare principalul criteriu pentru tinerii romni, urmat de a te simi
european i a mprti tradiiile europene (vezi Graficul 19). Ca diferene fa de tinerii
europeni, observm un accent mai mare la tnrul romn pus pe: a fi nscut n spaiul
european, a mprti tradiiile europene, a fi cretin, i un accent mai mic pus pe: a exercita
drepturile de cetean, a cunoate bine orice limb european (n afara celei proprii), a avea
cel puin un printe european.
Graficul 19. n opinia dvs., din urmtoarele, care credei c sunt cele mai importante caracteristici
pentru a fi european? (maxim 3 rspunsuri posibile. Procentul de subieci care aleg o anumit
variant)
6,4
5
8,4
17
19,6
19,9
27,2
37,7
38,3
3,8
6,2
12,9
23,5
5,6
29,3
28,3
29,5
43,7
36,6
47,1
0 10 20 30 40 50
Nu tiu
A f i activ ntr-o asociaie sau organizaie care implic i ali ceteni
UE
A avea cel puin un printe european
A cunoate bine orice limb european, n plus f a de limba dvs
A f i cretin
A exercita drepturile de cetean, de exemplu votnd la alegerile
europene
A f i crescut ntr-o ar european
A mprti tradiiile culturale europene
A se simi european
A f i nscut n Europa
15-35 UE
15-35 Romnia

Sursa: Prelucrri realizate pe baza datelor din Eurobarometrul 71.3/2009. Mrimea subeantionului de
tineri europeni, 15-35 de ani: 7219 de subieci. Mrimea subeantionului de tineri romni, 15-35 de ani:
342 de subieci.

Un ultim element identitar pe care l vom prezenta n acest capitol, este cel legat de
plasarea pe axa politic stnga-dreapta.
56
Astfel, conform datelor din Eurobarometrul 74.2 pe 2010, tinerii romni tind s se
plaseze mai aproape de polul politic de dreapta, comparativ cu adulii din Romnia
23
, cu o
medie a autoevalurilor situat totui n jurul valorii ce semnific centrul, ca i orientare
politic. Exist i un segment foarte important de respondeni care se abin s dea un rspuns
la aceast ntrebare: ponderea celor care rspund Nu tiu este de aproximativ 25% la ambele
categorii de vrst.
Rezultatele nu sunt surprinztoare, dac ne gndim c tinerii sunt mai nclinai s fie
individualiti, mai liberali, comparativ cu o persoan adult. O alt explicaie posibil a acestei
tendine este c adulii de azi au trit destul de mult timp sub regimul comunist, n care
individualismul i libera iniiativ nu erau prea ncurajate.
Interesant este c i n comparaie cu tinerii europeni, tinerii din Romnia tind s se
considere mai mult de dreapta, dect de stnga
24
, dei diferena nu este foarte mare. Ar fi
necesare probabil investigaii suplimentare pentru a vedea care sunt cauzele acestor diferene,
pe care nu le vom ntreprinde ns n cadrul acestei lucrri.

Concluzii
Am discutat n acest capitol despre cinci aspecte care influeneaz sau descriu fenomenul
ceteniei, al participrii civice i politice a tinerilor: excluziunea social, relaiile sociale,
mulumirea fa de activitatea autoritilor, ncrederea n instituii, i identitatea/simul
apartenenei.
Am vzut c exist tineri care fie nu particip deloc la procesul de nvmnt
(aproximativ 20% dintre cei de 15-18 ani, n 2010), fie abandoneaz coala pe parcurs (ntre
2% i 8%, n funcie de nivelul de nvmnt), tineri care nu au un loc de munc (7,4%, rata
omajului la tinerii de 25-34 de ani, i de 3 ori mai mult la cei de 15-24, n trimestrul II din
2011), tineri care au mai puine anse de a-i gsi un loc de munc din cauza unor factori

23
Media tinerilor este de 5,88, pe un continuum de la 1 la 10, unde 1 nseamn stnga politic, iar 10 nseamn
dreapta politic. La aduli, media este de 5,03, diferena fiind semnificativ statistic, la un nivel de ncredere de
95% (Au fost aplicate: testul nonparametric Kolmogorov-Smirnov pentru dou eantioane independente, i
testul T pentru diferena mediilor.) Sursa datelor: Prelucrri pe baza datelor din Eurobarometrul 74.2/2010.
Mrimea subeantionului de tineri, 15-35 de ani: 357, din care 137 (38,4%) nu au exprimat o opinie la aceast
ntrebare. Numrul de rspunsuri valide: 220 (61,6% din cazuri). Mrimea subeantionului de aduli, 36 de ani i
peste: 688, din care 238 (34,5%) nu au exprimat o opinie la aceast ntrebare. Numrul de rspunsuri valide: 451
(65,6,% din cazuri);
24
Media tinerilor romni este de 5,88, unde 1 nseamn stnga, iar 10 nseamn dreapta, fa de 5,44, media
tinerilor europeni. (Au fost aplicate: testul nonparametric Kolmogorov-Smirnov pentru dou eantioane
independente, i testul T pentru diferena mediilor). Sursa datelor: Prelucrri pe baza datelor din
Eurobarometrul 74.2/2010. Mrimea subeantionului de tineri romni, 15-35 de ani: 357, din care 137 (38,4%)
nu au exprimat o opinie la aceast ntrebare. Numrul de rspunsuri valide: 220 (61,6% din cazuri). Mrimea
subeantionului de tineri europeni, 15-35 de ani: 8693, din care 2068 (23,8%) nu au exprimat o opinie la aceast
ntrebare. Numrul de rspunsuri valide: 6625 (76,2% din cazuri)
57
exteriori, sau pe care nu i pot controla (au o anumit dizabilitate, fac parte din etnia rrom, au
copil n ntreinere- cazul femeilor, au virusul HIV/boala SIDA, etc.). Acetia sunt tinerii care
prezint de asemenea i riscul neparticiprii n calitate de ceteni la viaa societii, o
excluziune pe unul din aceste paliere fiind nsoit cel mai adesea i de o excluziune pe alte
paliere conexe.
n ceea ce privete relaiile sociale, tinerii romni, ca i adulii dealtfel, sunt mai degrab
nencreztori n semenii lor. Cei n care care au cea mai mare ncredere sunt membrii familiei.
Interesul pentru viaa politic este n general foarte sczut n rndul tinerilor (aproximativ
dou treimi dintre ei fiind foarte puin sau deloc interesai de aceasta), dei exist discuii pe
teme politice n rndul unui segment destul de important de tineri (40-50%). Probabil c aceste
discuii sunt foarte mult influenate de agenda mass-mediei, care prezint n mod regulat
informaii din aceast sfer social.
Cei mai muli tineri de 15-35 de ani cred c modul de funcionare al administraiei
publice din Romnia nu s-a schimbat n ultimii doi ani, nici n bine, nici n ru. Ponderea
tinerilor mulumii de funcionarea democraiei din Romnia este de aproximativ o treime, mai
mic dect nivelul observat n rile Uniunii Europene. Interesant este c gradul de mulumire
fa de cum funcioneaz democraia la nivel european este dublu la tinerii romni, comparativ
cu evaluarea funcionrii democraiei la nivel naional.
Instituiile politice sunt cele mai puin creditate cu ncredere din partea tinerilor,
instituiile n care au cea mai mare ncredere fiind Biserica, Uniunea European, Armata,
Internetul. Fa de europeni, tinerii din Romnia tind s aib mai puin ncredere n instituiile
civile i politice, i mai mult ncredere n Biseric.
Calitatea de a fi romn nseamn, pentru tineri, n primul rnd a fi nscut n Romnia,
apoi a mprti tradiiile culturale romneti, i al treilea rnd, a te simi romn. Pe de alt
parte, mndria de a fi cetean romn tinde s creasc odat cu vrsta, aceasta fiind mai mic la
elevii de liceu, comparativ cu adulii, de exemplu.


58
Bibliografie:

*** Evaluarea i suportul politicilor publice n Romnia, prin intermediul unui sondaj
sociologic panel, Secretariatul General al Guvernului-Direcia de Strategii
Guvernamentale (SGG-DSG), 2009-2011. Rapoartele de cercetare pot fi descrcate
gratuit de la adresa: http://www.publicinfo.gov.ro/pagini/rezultatevaltreifinantare.php ,
accesat n data de 15.12.2012, ora 15.36. Baza de date pentru 2011 este disponibil la
cerere.
*** Barometrul de Incluziune Social, 2010- Sondaj de opinie la nivel naional n rndul
angajailor i angajatorilor din Romnia, Observatorul social, 2010a. Disponibil la:
http://www.observatorul-social.ro/wp-content/uploads/2011/05/Barometrul-de-
Incluziune-Sociala-2010_Angajati_Angajatori_07.10.2010.pdf , accesat n data de
30.11.2011, ora 13.00
*** Discriminarea pe piaa muncii din Romnia: percepia i evalurile populaiei generale,
Observatorul social, 2010b. Disponibil la: http://www.observatorul-social.ro/wp-
content/uploads/2011/11/Studiu-1_Populatie_2010.pdf , accesat n data de 6.12.2011, ora
15.42;
*** Discriminarea pe piaa muncii. Principalele grupuri vulnerabile, Observatorul social,
2010c. Disponibil la: http://www.observatorul-social.ro/wp-
content/uploads/2011/11/Studiu-2_Romi-si-40+_2010.pdf , accesat n data de 7.12.2011,
la ora 11.57;
*** Eurobarometrul 71.3/2009. Baza de date este disponibil la, cu cont gratuit, la:
http://zacat.gesis.org/webview/ , accesat n data de 19.12.2011, ora 14.54;
*** Eurobarometrul 73.4/2010. Baza de date este disponibil la, cu cont gratuit, la:
http://zacat.gesis.org/webview/ , accesat n data de 19.12.2011, ora 14.54;
*** Eurobarometrul 74.2/2010. Baza de date este disponibil la, cu cont gratuit, la:
http://zacat.gesis.org/webview/ , accesat n data de 19.12.2011, ora 14.54;
*** European Values Survey, 2008. Baza de date este disponibil, cu cont gratuit, la:
http://zacat.gesis.org/webview/ , accesat n data de 19.12.2011, ora 14.54;
*** Implicarea civic i politic a tinerilor, Fundatia Soros, 2010. Raportul este disponibil
la: http://www.soros.ro/ro/publicatii.php# , accesat n data de 19.12.2011, ora 15.10; Baza
de date este disponibil la cerere.
*** Starea social i ateptrile tinerilor din Romnia. Barometrul de opinie public
Tineret. 2008, ANSIT-ANT, 2008. Raportul este disponibil gratuit la:
59
http://www.ise.ro/LinkClick.aspx?link=Tineret%2fdiagnoza+2008_final.pdf&tabid=398 ,
accesat n data de 20.12.2011, ora 15.34;
*** Tempo online-serii de timp, INSSE. Disponibile la: https://statistici.insse.ro/shop/ ,
accesat n data de 19.12.2011;
***Raport asupra strii sistemului naional de nvmnt; Bucureti: Ministerul Educaiei,
Cercetrii i Inovrii (MECI), 2009. Raportul este disponibil gratuit, pe situl MECTS:
http://www.edu.ro/index.php?module=uploads&func=download&fileId=10738 , accesat
n data de 20.12.2012, ora 15.36;
***Raport asupra strii sistemului naional de nvmnt; Bucureti: Ministerul Educaiei,
Cercetrii, Tineretului i Sportului (MECTS), 2010; 2011 (n curs de apariie).



60
Capitolul 4

Cetenia activ i participarea la guvernare a tinerilor: o perspectiv
comparativ la nivel european

4.1. Participarea tinerilor n Europa: o privire general
Un recent Raport solicitat de Centrul European de Informare asupra politicii de tineret
(EKCYP) realizeaz o sintez asupra datelor furnizate de corespondenii naionali din 35 de
ri europene afiliate, asupra situaiei participrii tinerilor. Totusi, rareori EKCYP a dispus de
date comparabile la nivelul tuturor rilor membre aa c, n principal exist disponibile 18
rapoarte ale corespondenelor naionali privind participarea tinerilor.
25

Dup ce face o scurt trecere n revist a ultimelor manifestri ale tinerilor din lumea
ntreag pe scena politic aproape exclusiv prin aciuni spontane i adesea nu lipsite de
revolt, ca reacii la diferite situaii sau evenimente (de la protestul tinerilor imigrani din
cartierele mrginae franceze pn la ultimele manifestri ale unor tineri autointitulai
indignados sau occupants), autorul i pune ntrebarea dac aceste noi forme de
participare (deosebite de cele din anii 60, 70 sau 80) demonstreaz refuzul definitiv al
tinerilor pentru formele clasice (tradiionale) de participare la viaa democraiei. El ncearc s
elaboreze un rspuns i s traseze o imagine general asupra Europei, analiznd datele puse la
dispoziie de corespondenii naionali ai EKCYP.
Autorul are n vedere:
1. situaia legislaiei privind participarea tinerilor;
2. implicarea tinerilor n sistemul democratic reprezentativ;
3. nvarea participrii tinerilor (i informarea)

1. n multe ri europene constat Raportul exist legi care garanteaz participarea
tinerilor la decizie sau mcar implicarea tinerilor n procesul decizional. Sunt menionate 13
ri unde exist o lege a participrii tinerilor la nivel naional: Austria, Belgia, Cipru, Frana,
Germania, Letonia, Lichtenstein, Lituania, Luxemburg, Olanda, Malta i Norvegia. Alte dou
ri (Croaia i Spania) dispun de asemenea legi ale participrii numai la nivel regional, n
timp ce Grecia, Italia i Ucraina au prevederi legale numai n privina participrii tinerilor la

25
Manfred Zetner, (2011) Youth Participation in Policy Matching. Finding of a summary analysis of the
information templates in participarea in the EKCYP, Viena, (draft).

61
deciziile locale (municipaliti). Dintre rile menionate, exist un numr de 4 (Belgia dar
numai prin comunitatea flamand, Lituania, Letonia i Norvegia) care asigur participarea
tinerilor la decizie la toate cele trei niveluri naional, regional, local.
Pe ansamblu, din totalul celor 34 de state europene luate n considerare, un numr de 17,
adic exact jumtate, au legislaie de asigurare a participrii tinerilor la decizie, cel puin la
unul dintre cele 3 niveluri administrative. Din pcate Romnia nu se gsete printre ele,
prevederile prezente n legea Tineretului fiind apreciate ca mult prea vagi pentru a putea fi
luate n considerare
26
.
Desigur c n fiecare dintre rile europene cadrul legislativ stabilete participarea n
mod foarte diferit de la universalitate pn la restricie la doar anumite categorii (studeni
sau la elevi), de la alegeri reprezentative pn la desemnarea unor reprezentani de ctre
ONG-uri.
Forma cea mai rspndit care asigur participarea sau consultarea tinerilor o reprezint
Consiliile tinerilor, comitetele, parlamentele sau alte structuri similare.
Autorul menioneaz Romnia alturi de alte ri ca Estonia sau Suedia unde legea
prevede obligativitatea autoritilor de a-i consulta pe tineri cu privire la aspecte n care ar fi
direct interesai (Zetner, p.3).
De asemenea, n cele mai multe ri europene funcioneaz consilii sau comitete ale
elevilor n coli. Consiliile tinerilor, fie acestea la nivel naional, regional sau local au dou
funcii principale: mai nti de a asigura informaii pentru tineri, organizaii ale tinerilor i
munca cu tinerii i apoi de a fi consultate n adoptarea unor decizii politice care privesc tinerii.
Consiliile tinerilor, acolo unde exist i funcioneaz, au mai ales rolul de a exprima
public punctele de vedere ale tinerilor i de a susine organizaiile tinerilor. Implicarea lor n
decizia politic este mai degrab indirect.

2. Participarea tinerilor la procesul electoral (atunci cnd au vrsta legal) este de asemenea
una dintre principalele modaliti democratice de influenare a politicii.
Vrsta de vot este n general cea de 18 ani, cu excepia Austriei unde pentru orice fel de
vot participarea este posibil de la 16 ani. De asemenea gsim aceast posibilitate de
manifestare n cteva landuri din Federaia German ca i ntr-unul dintre cantoanele
elveiene. La cealalt extrem a vrstei de vot gsim cazul alegerilor din Italia pentru Senat
unde vrsta minim este ridicat la 25 de ani.

26
Vezi ce spune n acest sens Legea Tineretului din ara noastr

62
ntrebarea pe care i-o pune analistul este n ce msur, n ultima vreme, tinerii profit
de aceast oportunitate. El folosete datele furnizate de European Social Survey pentru anii
2006 i 2008 (http://ess.nsd.urb.ro/) de unde rezult o participare a tinerilor (cei sub 30 de ani)
de (ntre 26% i 90%), n timp ce rata de participare a celor peste 30 de ani este de cele mai
multe ori superioar (de la 54,8 la 96,5%). Romnia apare cu o rat de participare la vot a
tinerilor de 50,3%, fa de 72,6% ct se nregistreaz pentru restul populaiei.
Ca o concluzie general a cercetrilor i a datelor furnizate privind participarea la vot a
tinerilor, se poate afirma c interesul acestora pentru politic este destul de sczut. Numai o
minoritate dintre tineri se declar a fi interesai. Se pare c principalul obstacol pentru tineri
este gradul sczut de nelegere de ctre ei a politicii i a politicienilor.
Bazndu-se pe datele furnizate de European Social Survey din 2008, ca i pe
informaiile oferite de corespondenii naionali, Zetner sintetizeaz i formele netradiionale
de implicare i participare politic, de la lipirea de afie sau purtarea unor haine cu nsemne
politice, semnarea de petiii, participarea la boicoturi, trimiterea de mesaje pe internet
(facebook ndeosebi) aratnd c, probabil, n viitor aceste forme de participare vor fi din ce n
ce mai importante la nivelul societilor europene.
Ct privete participarea la activitatea din ONG-uri, aceasta este foarte diferit de la o
ar la alta, nregistrndu-se rate de la 33% n Polonia la 72% n Olanda (cf. Flash
Eurobarometer 319 a, Youth on the move, 2011).

3. n fine, s menionm i cteva dintre informaiile sintetice reinute de autorul Raportului
cu privire la modalitile prin care tinerii europeni nva s participe.
i aici situaiile ntlnite sunt destul de diferite de la o ar la alta chiar dac, aproape n
orice ar, n curricula colar a instituiilor de nvmnt europene se gsesc informaii
(cunotine) despre sistemele electorale, prevederile constituionale, instituiile politice i felul
n care se voteaz. O problem care se profileaz ca fiind aproape general este c asemenea
cunotine sunt furnizate la vrste la care deja o parte dintre componenii generaiei au
abandonat coala trecnd deja n lumea muncii i rmnnd astfel, lipsii de cunotinele
civice elementare. Tot n coli se nva participarea, prin organizarea de alegeri interne
pentru reprezentanii clasei, anului sau colii sau sunt organizate ntlniri cu politicieni, cu
cercettori sau prin implicarea colilor n comunitate.



63
4.2. O comparaie mai amnunit
Comparaia mai aprofundat pe care pe care o propun privete trei ri europene pentru
care am putut obine suficiente date pentru a descrie corect situaia n domeniul cadrului oferit
tinerilor pentru participare dar i msura n care acetia rspund oportunitilor de implicare i
participare. Cele trei ri sunt Germania, Finlanda i Slovenia.
Vor fi urmarite aspectele:
cadrul legal al participarii tinerilor la decizie
indicatori ai participarii la guvernare a tinerilor
educatia pentru participare

O comparaie la nivelul a trei ri europene
ncercnd s nuanm imaginea participrii tinerilor din Europa, am optat pentru o
comparaie mai puin extins, limitndu-ne la trei ri europene. Aceste ri prezint att
similariti ct i multe diferene notabile, rezultnd din materiale de cercetare de dat recent
asupra situaiei tineretului i participrii acestuia.
Un prim material de cercetare folosit
27
abordeaz omparativ i pe larg situaia
participrii tinerilor din Finlanda i Germania. n privina studiului asupra participrii n
Slovenia, beneficiem de informaiile prezentate ntr-o recent i masiv monografie asupra
tinerilor din aceast ar
28
. La aceste informaii vom aduga cele provenite de pe site-ul
EKCYP, apelnd la profilele de ar realizate cu ajutorul unui chestionar propus de
coordonatorul european i completat de corespondenii naionali
29
.

Finlanda
Pe fondul unei Constituii i a unei legi general privind guvernarea cu pronunat
caracter participativ n Finlanda, mai multe municipaliti au format consilii separate pentru
persoane cu nevoi/situaii speciale: consilii ale persoanelor cu dizabiliti, consilii ale
persoanelor vrstnice, consilii ale tinerilor. n general, n democraia local finlandez este
ncurajat iniiativa diferitelor grupuri i se prevd i instrumente pentru susinerea acestor
iniiative.

27
Eva Feldman-Wojtochina .a. (2010) Youth participation in Finland and Germany, Hesinki:The Youth
Research Network / Munchen:Ludwig Maximilians Universitat
28
Miran Lavric, .a. (2011), Youth 2010. The social profile of young people in Slovenia, Maribor: Aritej
Publishing House
29
http://youth-partnership-eu.coe.int/youth-partnership/ekcyp/Countryinformation2.html (consultat la data de 10
februarie2012)
64
Mai recent, n 2006 a fost aprobat Actul Tineretului (Youth Act) prin care participarea
tinerilor i dreptul lor de a fi ascultai la nivelul municipalitilor.
Pe de alt parte, legile educaiei asigur posibilitatea elevilor de a forma consilii la
nivelul colilor, iar universitile sunt obligate s dea cuvnt studenilor cu privire la
problemele educaionale. Orice instituie de nvmnt superior trebuie s aib un consiliu al
studenilor si.

Programe de implementare
Primul Program Guvernamental pentru Copii i Tineri adoptat de Guvernul Finlandei
pentru perioada 2007-2011 a stipulat printre altele ca fiecare municipalitate s introduc un
sistem propriu de consultare a copiilor (cu vrste cuprinse ntre 5-17 ani) cu respectarea
specificului fiecrei (sub)grupe de vrst.
Un rol deosebit n Programul pentru Participare ceteneasc, elaborat de Parlamentul
Finlandei a revenit Ministerului Justiiei. Acesta a fost responsabil pentru promovarea n coli
i n alte instituii educative a dezvoltrii competenelor de manifestare activ i de cetenie
democratic (p 23). n plus, acelai Minister al Justiiei a recomandat instanelor judectoreti
s fac procesele mai child-friendly. De asemenea se urmrete ca opiniile copiilor i
tinerilor s fie luate n considerare mai extins n aspecte privind serviciile sociale i de
sntate i n planificarea comunitar (p 233).
O alt form de ncurajare a participrii n Finlanda o reprezint forumurile. S
menionm cteva: ntlnirea cluburilor Parlamentul Tinerilor n Casa Parlamentului;
Parlamentul Copiilor (cu participare real i virtual); Conferina anual a Consiliilor locale
ale tinerilor; Forumul Tinerilor i Copiilor organizat de Consiliul Naional Finlandez pentru
Educaie. Scopul acestor forumuri este de a ntreine dialogul ntre copii, tineri i aduli (chiar
dac impactul local este dificil de evaluat). n acest domeniu, se recunoate c Finlanda se afl
la nceput de drum (ncurajator mai ales prin acest Program Politic Guvernamental pentru
Copii, Tineri i Familii derulat n perioada 2007-2011).
Dac vrem s aflm cum se realizeaz participarea reprezentativ a tinerilor n Finlanda,
aflm c n 2007, 186 de municipaliti dintr-un total de 226 aveau consilii ale tinerilor. Cele
mai multe primeau i finanri pentru implementarea propriilor lor proiecte (ntre 200 i
61.000 euro pentru un proiect aparinnd Consiliului Tinerilor). Totui, Raportul respectiv a
sesizat c aproape jumtate dintre aceste consilii nu aveau de fapt nici un cuvnt de spus n
decizia politic local. Totui un numr de 100 de asemenea consilii participau efectiv la
administrarea localitilor, fiind reprezentate n diferitele comitete decizionale.
65
Este urmrit i participarea direct, fie prin mijloacele clasice ale cutiei de sugestii
(care este prezent n circa 40% dintre municipaliti), fie prin formele bazate pe web,
ncurajate n ultima perioad de autoriti. Aa numitul Canal de Iniiativ (Initiative
Channel) ofer tinerilor oportunitatea de a prezenta n localitile lor propriile idei. Se
menioneaz c deja un numr de 50 de localiti utilizeaz aceast metod de participare
direct.
Cu alte cuvinte, n Finlanda, n momentul de fa, standardul unei participri
corespunztoare a tinerilor ar cuprinde nu doar funcionarea Consiliilor Tinerilor dar i alte
metode directe i reprezentative n coli i centre de ngrijire. Fiecare municipalitate ar trebui
s aib un grup de aciune al tinerilor, un sistem de iniiativ i un comitet al Centrului de
tineret sau un echivalent al acestuia. Se consider c cca. 30% dintre municipalitile
finlandeze ndeplinesc acest standard.

Germania
n aceast ar exist mai multe acte normative care vizeaz participarea tinerilor.
Totodat, complexitatea sistemului legal este dat de ntreptrunderea i suprapunerea
nivelurilor federal, de land i local. Alturi de Convenia Naiunilor Unite asupra Drepturilor
copilului, este semnalat Legea Serviciilor pentru copil i tnr - parte a Codului social,
precum i legile care privesc nvmntul sau raporturile de munc. Un numr de 6 state au
inclus n constituiile lor prevederi explicite privind participarea copiilor i tinerilor la nivelul
municipalitilor - n legtur cu adoptarea unor decizii care i privesc.
Consiliul Federal al Tineretului funcioneaz n Germania din 1949 incluznd 29 de
organizaii i cei 16 reprezentani ai consiliilor regionale. Organizaiile partidelor politice nu
sunt acceptate n acest consiliu. Ele i-au format propriul organism de reprezentare (Cercul
Tineretului Politic). De asemenea, mai exist la nivel federal un consiliu al organizaiilor de
sport pentru tineret.
La nivel local, exist un mare numr de consilii. Se apreciaz c 4 din 5 districte
administrative dispun de un asemenea consiliu, existnd deci la nivelul Germaniei ntre 450 i
500 de consilii.
Un palier important al participrii tinerilor l reprezint democraia participativ colar.
Reprezentarea elevilor i co-administrarea sunt considerate instrumente clasice.
Legile statelor din federaie au stabilit modalitatea de alegere a reprezentanilor claselor
i ai purttorului de cuvnt al elevilor.
66
Raportul de fore (de vot) ntre elevi i profesori variaz de la un stat la altul: de la
paritate la ponderi mai reduse pentru elevi. Aceste consilii mixte decid n probleme cum ar fi:
bugetul colii, planificarea i organizarea unor evenimente educaionale, decizii asupra unor
zile libere, suspendarea unor elevi pentru abateri. Totui, principalele funcii ale acestor
consilii sunt de informare i consultare. Deciziile cele mai importante rmn n sarcina unui
comitet adminstrativ format din oficiali.

4.3. Programe pentru ncurajarea participrii
Dintre programele gestionate de autoriti pentru susinerea participrii sunt menionate:
Come in contact un program care stimuleaz tinerii s-i expun propriile proiecte
politice i s le dezbat cu autoritile;
YOUrope-YOUvote un program lansat n preajma alegerilor europene menit s
pun n dezbaterea tinerilor problematica european.
Unul dintre aspectele specifice politicii germane de ncurajare a participrii este atenia
acordat participrii la vot a tinerilor i n mod special primei participri la vot. i n
Germania se nregistreaz o scdere a participrii la vot a tinerilor. Acetia manifest mai
mult interes pentru alegerile federale dact pentru cele europene sau pentru cele locale.
Pentru a reduce apatia electoral a tinerilor, autoritile s-au gndit i la scderea vrstei
minime de participare la vot. Deja n 1970 a fost cobort vrsta minim de la 21 la 18 ani.
Acum se preconizeaz scderea la 16 ani, avnd n vedere c la aceast vrst tinerii pot
deveni membri n partidele politice. De asemeni, un argument l reprezint mbtrnirea
general a populaiei germane i necesitatea de a echilibra raportul ntre electorii tineri i cei
vrstnici. Deja unele state ale federaiei permit exercitarea votului de la vrsta de 16 ani la
alegerile locale. Dar nu pot fi alei tinerii dect de la vrsta de 18. Dezbaterea este nc n curs
cu privire la scderea vrstei electorale. Cei care sunt mpotriv vin cu argumentul c grupul
int nsui nu pare a fi foarte ncreztor c o asemenea reform ar duce la o cretere a
participrii politice i a angajamentului civic.
Pe ansamblu se poate afirma c participarea tinerilor nu se gsete nici n Germania la
un nivel foarte satisfctor. E mai degrab avansat la nivelul familial dect la cel
macrosocial. n timp ce cultura familial a devenit tot mai mult caracterizat prin negociere
ntre generaii, la nivel comunitar posibilitatea tinerilor de a influena decizia rmne destul de
sczut.
Autorii studiului apreciaz c n Germania ar mai fi de fcut cel puin trei lucruri:
s asigure o mai mare coeren ntre diferitele niveluri i state din federaie;
67
s depeasc rezistena pe care generaia vrstnic o mai opune fa de participarea
real a tinerilor;
s gseasc noi forme de participare care s se potriveasc inclusiv segmentelor mai
puin educate i mai puin avantajate din rndul tineretului.

Slovenia
n Slovenia nu se semnaleaz existena unor recomandri oficiale cu privire la ocrotirea
dreptului tinerilor de a participa la viaa civic i politic. Este totui recunoscut prin lege
existena unui Consiliu Naional al Tinerilor grupnd organizaii att nepolitice (cercetaii de
ex.) ct i ale partidelor politice. Funcioneaz 40 de Consilii locale ale tinerilor (pentru cele
210 municipaliti existente). n aceste Consilii locale sunt reprezentate organizaiile tinerilor
care funcioneaz n raza teritorial respectiv. Rolul principal al acestor Consilii este de
informare i de consultare dar mult mai puin de participare la putere.
Ca un exemplu de bun practic n domeniul educaiei pentru participare este menionat
proiectul Active citizenship, proiect finanat din fonduri europene care urmrete s
dezvolte rolul tinerilor de actori activi n viaa public prin formare adecvat. Se ncearc
aducerea n contact a politicienilor, cu organizaiile de tineret i cu experii (cercettorii).
Cercetrile desfurate n Slovenia asupra participrii civice a tinerilor arat un nivel
mai sczut dect n general n rile considerate avansate economic dar i politic (al tradiiilor
democratice) din Occident, aceast situaie nefiind ns specific numai Sloveniei ci n
general rilor postcomuniste ( sunt citate studii internaionale ntreprinse de Norris/2002,
Dalto i von Shalke/2005, Newton i Montero / 2007).
Din comparaia la nivel european se poate spune c slovenii apar de obicei printre cei
mai puin activi din punct de vedere politic, chiar mai puin activi dect locuitorii din alte state
foste componente ale Iugoslaviei (n ciuda unui nivel socio-economic relativ mai ridicat).
Pe ansamblu, autorii apreciaz un nivel de interes i activism politic foarte sczut n
rndul tinerilor sloveni.
Pentru perioada 1999-2008, studiul constat o cretere (de la 32,5% la 39,7%) a
proporiei tinerilor care declar c nu vor vota la alegerile parlamentare, dinamic superioar
celei nregistrate de aduli, care nregistreaz pe acelai interval o cretere de numai 0,4% ( de
la 22,8% la 23,4%).
nrolarea tinerilor sloveni n rndul partidelor politice este de numai 2% (n 2008)
apropiat de media european specific vrstei. Conform metodologiei studiului aprut la
68
Liubliana, autorii invoc i integreaz i declaraii ale unor tineri. Una dintre acestea este
semnificativ pentru atitudinea tinerilor fa de politic i politicieni:
Noi tinerii i-am ales pe politicieni ca s ne reprezinte pe noi i nu partidele lor. De ce
nu declar ei niciodat c i reprezint pe oameni? De fapt ei se reprezint pe ei i nu pe noi.
Politicienii fac prea mult pentru ei i nu fac destul pentru oameni (Youth 2010, p. 201).

Concluzii
Cele trei exemple ne arat ct de extins este complexitatea problematicii particprii
tinerilor. Aceasta presupune un larg i eficient cadru instituional, dezvoltri importante la
nivelul culturii participative n ntreaga societate.
Pe de alt parte, neasigurarea deplin a participrii la nivelul ateptrilor tinerilor poate
conduce la grave consecine. Chiar o ar care se preocup enorm de participare i de
educaie, cum este Finlanda, se confrunt cu accente de comportament violent n rndul
tinerilor. n timp ce Slovenia, n ciuda succeselor n zona creterii bunstrii, acuz apatia
politic i civic a tinerilor.



69
Bibliografie

Feldman-Wojtochina, Eva .a. (2010) Youth participation in Finland and Germany,
Hesinki:The Youth Research Network / Munchen:Ludwig Maximilians Universitat

Lavric, Miran .a. (2011), Youth 2010. The social profile of young people in Slovenia,
Maribor: Aritej Publishing House

Zetner, Manfred (2011), Youth Participation in Policy Matching. Finding of a summary
analysis of the information templates in participarea in the EKCYP, Viena, (draft).

70
Capitolul 5

Participarea politic a tinerilor din Romania

5.1. Atragerea tinerilor n partide
Partidele nu sunt doar simple grupuri politice menite s ctige competiia electoral.
Ele au i importan n socializarea politic a cetenilor prin medierea ntre acetia i stat.
ndeplinind rolul de interfa ntre societate i stat, ele canalizeaz mesajul electoratului ctre
putere i mediaz feed-back-ul
30
. Pe de alt parte, pentru partide este important s aib un
contact ct mai deplin cu societatea, nu doar prin canalele mass media sau prin instituiile
statului, atunci cnd se afl la putere, i acesta se poate foarte bine obine prin membrii lor.
Membrii de partid (sau aderenii
31
) sunt persoane care fac parte juridic din organizaie,
vars periodic sume de bani numite i cotizaii, aceasta fiind cea mai strns legtur cu
partidul din care fac parte. Un partid ar trebui s i formeze lista de membri n funcie de
cotizani.

5.2. Estimarea numrului de membri
Pe plan european, la sfritul anilor 90, aa cum au artat Mair i van Biezen dup
examinarea situaiei din 20 de ri, doar circa 5% din electorat era nregistrat ca reprezentnd
membri ai unor partide politice
32
. Dar la acest procent actual destul de modest s-a ajuns n
urma unei continue scderi a gradului de nregimentare politic a populaiei n ultimele
decenii. Aceasta atingea cote mult superioare n anii 60 (15%) sau 80 (10,5%). n ultimul
deceniu doar cteva ri ca Austria sau rile scandinave i mai menin ratele relativ ridicate,
n timp ce rile postcomuniste se afl toate sub media european de participare.
33

n Romnia ultimilor 20 de ani, se observ o evoluie n privina numrului de membri
ai partidelor, chiar dac aceasta nu poate fi msurat cu exactitate din lipsa transparenei
partidelor, aproape fr vreo excepie. Atunci cnd un partid se putea nfiina cu un numr de

30
Vezi C Voicu, Pluripartidismul/ O teorie a democraiei, Bucureti, Ed All, 1998, p 77
31
P. Brechon, Partidele politice, Eikon, Cluj-Napoca, 2004, pag. 164
32
P. Mair, J. Van Biezen, Party Membership in Twenty European Democracies.1980-2000. n Party Politics,
7:1, 2001
33
Nu discutm aici despre numrul de membri ai partidelor bolevic-staliniste din lagrul sovietic care n
perioada interbelic aveau dimensiuni de buzunar, ca dup instalarea regimurilor dictatoriale s ajung la
milioane de membri. n Romnia, PCR numra 2000 de membri n 1922, circa 1000 la 23 August 1944 i
ajunsese la aproape 4 milioane de membri n 1989 (18% din populaie sau peste 25% din electorat). Interesant c
actualul Partid Comunist Romn a ajuns din nou la 1000 de membri ca n vremurile normale din 1944.
Diferena exist totui, astzi partidul nemaifiind n ilegalitate.
71
250 de membri fondatori (legea din 1989), Romania a ajuns la un numar record de partide.
Aa numitele partide de apartament au proliferat.
Ultima lege a partidelor (Legea 14/2003) instituie prin prevederile referitoare la rolul
adunrii generale ca organ suprem de decizie n partid - un model al organizrii partidelor mai
aproape de ceea ce se poate numi tipul partidului de mase, deci un partid al membrilor. i
totui, cu greu se pot gsi n literatura din ara noastr informaii despre numrul de membri
ai partidelor sau despre contribuia membrilor la viaa politic.
Situaia nregistrat n Romnia la nivelul anului 2003, atunci cnd noua lege a
partidelor a cerut renscrierea acestora cu declararea numrului de membri (simpatizani) ne
prezint un grad destul de ridicat de aderare la partide: 1.735.430 de simpatizanti
34
la circa 18
milioane de alegtori. Deci o rat de nregimentare de aproape 10%. Cifra pare ns mult
exagerat n condiiile n care partide de pe lista celor 27 cum ar fi Partidul Fora Dreptii
sau Partidul Popular din Romnia declarau peste 65.000 de membri fiecare, iar n alegerile din
anul imediat urmtor obineau cateva sute de voturi
35
sau dispreau subit de pe scena politic.

5.3. Preocuparea pentru creterea numrului de membri
n Romnia, numrul membrilor de partid nu pare s prezinte mare interes nici pentru
liderii partidelor i nici pentru public. Acest din urm aspect permite partidelor s pstreze o
discreie aproape total n legtur cu numrul membrilor (probabil redus i niciodat
cunoscut cu strictee).
i totui, numrul membrilor apare ca argument sau subiect de dezbatere politic, mai
ales n viaa intern a partidelor. Presa a relatat episoadele unei polemici ntre personaliti
marcante ale PSD privind numrul de membri ai acestui partid: n timpul mandatului Geoan,
fostul prim-ministru Vcroiu lua atitudine fa de o declaraie a lui Marian Vanghelie
conform creia partidul ar avea 200.000 de membri, apreciind c ar fi numai 50.000 de
membri cu carnet, iar Miron Mitrea vorbea despre un numr real de 100.000, dintre care
maxim 50.000 de pltitori de cotizaie... dar declaraiile liderilor de filiale sun cu totul altfel,
numai Vanghelie singur susine c ar avea vreo 250 000 de membri la PSD Bucureti, ceea ce
pare complet paralel cu realitatea
36
.

34
Preluat dup C Preda, S Soare, Regimul, partidele i sistemul politic din Romnia, Nemira, 2008, pag 79 care
citeaza date din pres
35
La alegerile locale din 2004 Partidul Fora Democratic obinea 1515 voturi la consiliile locale si 3280 de
voturi la consiliile judeene iar Partidul Popular 769 i respectiv 1242.
36
http://impolitics.ro/bomba-lui-mitrea-psd-mai-are-cca100-de-membri
72
La PDL, recentul congres i prilejuia lui Vasile Blaga afirmaia: Dac acest partid cu
350.000 de membri nu este n stare s pun patru guverne, s plece.
37

Preocuprile partidelor romnesti de a-i stabili cu exactitate numrul de membri sunt
destul de sporadice i in mai degrab de domeniul promisiunilor electorale: n statutul PDL
se vorbete despre Registrul Naional al Membrilor care urmeaz a fi nfiinat iar conducerea
PSD inaugura pe 24 februarie 2011 sistemul de eviden a membrilor de partid, estimnd c la
finalul centralizrii datelor, numrul membrilor va fi de 350.000.
38

Dovada slabului interes pentru creterea numrului de membri o aduce i faptul c
numrul de membri ai filialelor judeene sau locale nu mai reprezint cel mai important
criteriu de apreciere i ierarhizare a acestora.
n Regulamentul de aplicare a Statutului PNL se stabilete c norma de reprezentare la
Conferina filialei teritoriale este de 10% din numrul de membri ai organizaiei n timp ce
90% din reprezentani sunt stabilii n funie de rezultatele n diferitele confruntri electorale
(europarlamentare, prezideniale, parlamentare i locale).
La PSD, norma de reprezentare se face printr-o formul n care numrul de membri (x)
intr alturi de alte dou criterii (numrul aleilor locali i numrul de membri ai consiliului
local ponderat cu proporia obinut la ultimul scrutin naional).
i mai puin pare s fie valorizat numrul de membri ai filialelor la PDL. Aici, dintre cei
864 de delegai la Congres, jumtate au fost alei n funcie de rezultatul la ultimele 4
confruntri electorale i jumtate n funcie de numrul de voturi aduse de fiecare organizaie.
Rezult c ceea ce intereseaz stafurile partidelor de la noi este n primul rnd performana
electoral i mult mai puin nivelul recrutrii de membri.

5.4. Strategii pentru atragerea de noi membri
Liderii politici din Romnia ca i cei din Polonia despre care vorbea Szczerbiak,
consider c investiia n creterea numrului de membri nu este foarte eficient.
39
Ei nu
realizeaz c cea mai bun strategie de marketing politic poate eua n absena oamenilor
devotai i pregtii s o pun n aplicare. n consecin, nici partidele din Romnia nu se
remarc prin desfurarea de campanii proactive ample de recrutare de noi membri. Se prefer
simpatizanii motivai prin modaliti improvizate, unor membri de partid cu acte n regul.

37
http://www.romanialibera.ro/actualitate/politica/foto-video-emil-boc-presedinte-pd/ din 15 mai 2011
38
http://www.paginapolitica.ro/arhiva/944-psd-sistem-informatizat-de-eviden-a-membrilor/
39
Totui, n februarie 2010 acelai Mitrea citat mai nainte declara c este nevoie de un recensmnt n rndurile
noastre, demararea unei ample aciuni de recuperare... PSD trebuie s tie exact care i este fora n teritoriu, iar
fora i/o dau n primul rnd membrii
73
Comentatorii internaionali argumenteaz c noile partide att din Europa de vest ct
i din cea de est au tendina de a se dezvolta ca structuri centralizate cu o baz limitat de
membri i grupuri de conducere elitiste jucnd rolul predominant
40
. Dei cele mai multe
partide recunosc nevoia de a recruta noi membri i de a forma noi structuri la baza
organizaiei, totui, ele prefer ntreinerea unei reele de simpatizani n locul membrilor
oficiali. Explicaia pentru nivelul sczut al numrului de membri este datorat parial strategiei
partidelor respective i parial interesului sczut al societii privind integrarea n noile
partide. Studiile care urmresc atitudinea cetenilor fa de partide arat c ar fi i greu s se
atrag foarte muli membri, avnd n vedere c partidele politice au una dintre cele mai
sczute cote de ncredere din partea societii, n comparaie cu alte instituii.
41

Un studiu comparativ asupra participrii politice a tinerilor europeni din 8 ri, citat de
EU Observer, a artat c tinerii au mai mult ncredere n societatea civil dect n partidele
politice. Totui, ri ca Finlanda sau Italia nregistraz cote relativ ridicate ale ataamentului
fa de anumite partide (peste 65%) n schimb n Marea Britanie i n ri din est ca Estonia
sau Slovacia, ataamentul se gasete la cote mult mai joase (23 30%). La fel i interesul
tinerilor pentru politic variaz de la 51% (proporia celor care declar ca sunt interesai) n
Germania, 42- 43% n Austria i Italia, pn la cote mult mai joase n Marea Britanie, Estonia
i Slovacia. Frana i Belgia se aflau undeva la mijlocul scalei.
42

n consecin i procentul de tineri nrolai n patide politice este, n general, sczut.
Pentru cteva ri pentru care am putut gsi estimri interne, cum sunt Suedia sau Estonia,
acest procent este ntre 2 i 3,5%
43
. Aceste cifre sunt confirmate numai parial de rezultatele
unui Eurobarometru realizat n randul populatiei europene (EU27) n vrst de 15-30 de ani n
primvara lui 2011. Conform acestui sondaj, rata medie de participare a populaiei tinere la
activitatea organizaiilor politice sau partidelor politice era de 5%, n condiiile n care rata
participrii la alte tipuri de organizaii cum ar fi cluburile sportive sau organizaiile culturale
se ridica la 14-34%.
44

Pe ri, situaia se prezint n modul deja amintit. Austria i cteva ri nordice au cele
mai ridicate procente (dar i Portugalia, Grecia, Cipru) ntre 7 i 10%. Iar la coada

40
P Mair, Party System Change aproaches and Interpretation, Oxford, 1997
41
Vezi de exemplu F Plaser . a. , Democratic consolidation in East Central Europe, Basingstoke, 1998 i R.
Rose, W Misher, Positive Party Identification in Postcomunist Contries n Electoral Studies, vol 17, nr 2, 1998
care dau cote sczute de identificare cu partidele mai ales rile foste comuniste n comparaie cu Germania sau
Austria.
De notat c la nivelul anilor 1994 / 96 Romnia avea o pozitie relativ bun a ncrederii n partide comparativ cu
celelalte ri fost comuniste, dar desigur mai slab n raport cu rile vestice.
42
European youth trust NGOs more than political institutions, n Eurobserver din 20.03.2006
43
Cf datelor de pe www.Youthpartnership.net
44
Flash EB
74
clasamentului stau mai ales rile foste comuniste din estul Europei (Polonia - 2%, Cehia -
3%, Ungaria - 3%).
Romnia face o excepie destul de puin ateptat, cu o rat de participare a tinerilor la
organizaii i partide politice de 7%.
45
Aceasta n condiiile n care un alt Eurobarometru din
2007 (Young Europeans), ddea estimri mult mai sczute: o cot de nrolare a tinerilor sub
30 de ani n partide politice de 1,5%.
46

Am putea astfel conchide c n ultimii 4 ani ar fi avut loc n Romnia o mobilizare
serioas a tinerilor i o puternic nrolare a acestora n rndurile partidelor politice de la noi,
ceea ce ar fi greu de susinut pentru oricine cunoate realitatea social i politic romneasc.
Mai degrab, n cazul Romniei avem de a face cu o confuzie asupra ce nseamn a lua parte
la activitatea unui partid, confundndu-se participarea la anumite aciuni organizate de partide
cu asumarea calitii de membru, confuzie originat n cultura politic precar a unor
importante segmente din electorat. Deci, nu ar trebui s ne declarm mulumii doar pe baza
rezultatelor ultimului Eurobarometru, ci s analizm mai profund formele de participare
politic din ara noastr.
Cum ar putea totui s procedeze partidele pentru a-i atrage mai muli tineri n
rndurile lor? n nici un caz nu ar trebui s sporeasc dificultile birocratice n calea celor
care ar dori s intre ntr-un partid, aa cum a semnalat presa de la noi. n timp ce la nivelul
declaraiilor, partidele noastre promoveaz ideea deschiderii i atragerii de noi membri, att
PNL ct i PSD sau PDL au prevederi complicate n statut referitoare la atragerea de noi
membri iar eventualii solicitani trebuie s atepte sptmni bune pn s devin membri cu
acte n regul
47
.
O strategie mai potrivit pare s fie cea care se aplic n ri cu tradiie democratic,
unde tinerii formeaz propriile lor organizaii politice (dar nu partide), tutelate de cte un
partid parlamentar. Avnd propria personalitate juridic, organizatiile politice ale tinerilor
devin eligibile pentru a primi subvenii guvernamentale i pentru a participa la viaa societii

45
Bineneles c ntrebarea nu a vizat n mod explicit calitatea de membru ci doar particparea la activitile
organizaiei respective.
46
Cf datelor citate n Pleu (coord.), Organizaiile neguvernamentale i voluntariatul:ofert i atracie pentru
tineri, iulie 2007, postat pe http://www.ise.ro
47
Dan Duca, Primul pas n politic. Cum devin membru de partid? pe http://voxpublica.realitatea.net/politica-
societate/ , 15 aprilie 2010
Se pare c dei resping orice tradiie din motenirea fostului partid comunist, partidele actuale pstreaz
inconsecvena manfestat i de bolevismul sovietic din Romnia la timpul su: ntre vigilena verificrii
dosrului i a originii sntoase a candidailor i graba cu care erau nregimentate n partid segmente importante
din populaie, ajungndu-se la dimensiunile gigantice din anii 80. Articolul citat remarca faptul c n timp ce un
solicitant de rnd trebuie s atepte sptmni la rnd pn s devin membru al PDL, vedeta Teo Trandafir sau
ali ocupani ai unor poziii sociale de top sunt primii foarte rapid n partid i chiar puse n funcii iimportante
ale acestuia.
75
civile, dar pstreaz i legtura strns cu un partid politic. Tabelul 2 prezint cazul Olandei n
acest domeniu.

Tabel 2. Organizaii politice n Olanda
Numele
organizaiei de tineret
Partidul
care o tuteleaz
Numr de
membri ai
organizaiei
Voturi obinute
de partid la
ultimele alegeri
SCP Youth Political Dutch Orthodox Reformed
Party
12.330 163.581
PerspectiveF Christian Union 2.203 305.094
Young Democrats Democrats 66 1.730 654.167
RED Socialist Party 3.039 924.696
Youth Organisation Freedom
Democracy
Peoples Party for Freedom
and Democracy
1.391 1.929.575
Christian Democratic Youth
Apeal
Christian Democratic Apeal 1.305 1.281.886
Young Socialist within PvdA Labour Party 1.300 1.848.805
DWARS Geen Left 1.047 628.096
Sursa datelor: primele trei coloane preluate din documentul postat pe http://youth-partnership-eu.coe.int/youth-
partnership/documents/Questionnaires/Participation/20/
Ultima coloan cf. http://wikipedia.org/list-of-political-parties-in-theNetherlands/

Exemplul pune n eviden o strategie cvasigeneral n Olanda: partidele, aproape
indiferent de cota reprezentat n electorat, patroneaz organizaii politice ale tinerilor,
adevrate pepiniere de cadre i totodat antene ndreptate ctre public, ctre comuniti,
ctre segmentele mai greu mobilizabile la vot cum sunt n general tinerii.
Pe de alt parte se constat c nu se pstreaz o relaie semnificativ ntre succcesul
electoral al partidului i gradul su de susinere de ctre tinerii angajai civic, n forma
organizaiilor politice. Partide importante pe scena politic olandez cum sunt Partidul
Popular pentru Libertate i Democraie sau Partidul Muncii patroneaz organizaii minuscule
de 1300 de membri, n timp ce partide mult mai puin importante din punct de vedere electoral
cum este Partidul Ortodox Reformat (Dutch Orthodox Reformed Party ) se remarc printr-o
organizare politic n rndul tineretului mult mai extins. Acest fapt se explic prin accentul
etic pe care l dezvolt partidul respectiv i prin aderena sa aproape exclusiv la nivelul unor
municipaliti (comuniti) reformate.
76
O asemenea strategie de atragere a aderenilor este recunoscut i de P. Brechon care
vorbete despre aderenii indireci ntlnii la partide din alte ri dect Frana, prin aderarea
la o organizaie satelit cum ar fi o micare de tineret sau un grup de femei
48
.
Din perspectiva unor evenimente recente ca cele din Norvegia, putem spune c sunt de
preferat tinerii care se integreaz n activitatea unui partid politic legal, fie i indirect (chiar
indiferent de ideologia pe care acesta o susine), unora care se ascund n spatele unor identiti
virtuale pe internet iar apoi ncearc s-i impun convingerile politice cu ajutorul
explozibililor sau al armelor automate.

Concluzii
Prin lipsa lor de interes pentru creterea numrului de membri, partidele din Romnia se
nscriu ntr-o tendin european general, mai accentuat n partea estic a continentului.
Aceast tendin vine pe de o parte din slaba identificare a cetenilor cu partidele, iar pe de
alta din absena unor strategii adecvate la nivelul partidelor n privina recrutrii de noi
membri (n mod special tineri) sau a cultivrii relaiilor apropiate cu societatea civil.
Cazul prezentat al Olandei exemplific faptul c fie i n condiiile unei rezerve
manifestate de electorat privind nscrierea n partide (prezent desigur si n Olanda utimelor
decenii), partidele pot gsi mijloace de a pstra o legtur strns cu societatea civil i a-i
exercita rolul de ferment social, iar tinerii pot gsi n partide un mediu propice pentru
socializarea lor politic.


48
P. Brechon, op. cit. pag. 165
77
Bibliografie

Brechon, P. (2004), Partidele politice, Cluj-Napoca: Eikon

Duca, D. (2010), Primul pas n politic. Cum devin membru de partid?, pe
http://voxpublica.realitatea.net/politica-societate/

Mair, P. Biezen, J. V. (2001), Party Membership in Twenty European Democracies. 1980-
2000, Party Politics, 7:1

Mair, P. (1997), Party System Change Aproaches and Interpretation, Oxford

Preda, C., Soare, S. 2008 Regimul, partidele i sistemul politic din Romnia, Bucuresti:
Nemira

Voicu,C., (1998), Pluripartidismul/ O teorie a democraiei, Bucureti, Ed All

78
Capitolul 6

Reflectarea n pres a problematicii ceteniei i participrii tinerilor
la viaa politic din Romnia

6.1. Introducere
Scopul acestui demers este s ofere informaii despre modul n care presa on-line
reflect subiectul participrii tinerilor la viaa politic i exercitrii ceteniei active a acestui
segment de populaie. n msura n care presa reprezint o oglind a societii, analiza
aprofundat a materialelor de pres poate conduce la inferene pertinente privind amploarea
dimensiunii civice i politice a vieii tinerilor n societatea romneasc.
n virtutea obiectivelor stabilite, am ntreprins o cercetare exploratorie, care mbin
modelul cantitativ cu cel calitativ. Prin analiza de coninut realizat am avut posibilitatea
punerii n eviden a temei, tendinei i atitudinilor.
Sistemul de categorii elaborat cuprinde urmtoarele teme generale:
- activitatea social-civic a tinerilor
- activitatea politic a tinerilor
- stimularea implicrii social-civice a tinerilor (educaie n acest sens, cadrul legislativ,
modaliti i strategii de ncurajare a socializrii civice etc.)
- stimularea implicrii politice a tinerilor (idem)
- opinii ale tinerilor
- opinii despre implicarea social-civic a tinerilor
- opinii despre implicarea politic a tinerilor

Categoriile tematice au fost stabilite astfel nct, prin analiza cantitativ, calitativ i de
fond a materialelor de pres, s putem rspunde la urmtoarele ntrebri:
Ce actori beneficiaz de expunere n media on-line n ce privete problematica
ceteniei active a tinerilor i cum variaz la nivelul tipologiilor, gradul expunerii?
Ce teme i subiecte asociate problematicii ceteniei active a tinerilor sunt recurente
n media on-line?
Ce tip de abordare precumpnete n expunerea jurnalistic (pozitiv, neutr,
negativ) a problematicii ceteniei active a tinerilor?
Care sunt percepiile sociale i opiniile promovate de media on-line cu privire la
implicarea politic i social-civic a tinerilor?
79
Am selectat pentru analiz dou surse on-line dup criteriile urmtoare: numrul de
clieni unici i caracterul de publicaie informativ ce include tirile generale (nu locale). n
topul ediiilor on-line se situeaz ziarul Adevrul, cu un numr mediu de aproximativ
2.500.000 de cititori pe lun. Cea de-a doua surs on-line folosit este site-ul Ziare.com,
cumulnd, n medie, 2.200.000 de utilizatori unici, situndu-se pe locul al doilea, conform
datelor furnizate de Studiul de Audien i Trafic Internet (SATI. RO).

6.2. Mass-media i societatea
Presa a fost definit de Edmund Burke drept cea de-a patra putere, iar n acceptiunea
modern sintagma aceasta se refer la capacitatea presei de a avea un rol important n
societate, alturi de prima putere (guvernul), de a doua (sistemul judiciar) i de cea de-a treia
putere (legislativul).
49
Puterea presei rezid, n opinia lui M. Coman, nu din legitimitatea sa
reprezentaional sau instituional, ca n cazul celorlalte trei puteri ale statului, ci din puterea
ei de a defini cadrele, mizele i soluiile dezbaterilor publice.
50
Cu toate c noiunea de
legitimitate mediatic nu este clar precizat, presa tinde s i atribuie un rol superior public
- social, politic i cultural - ca ncarnare a spaiului public.
51

n lucrarea Mass media i societate, autorii Paul Dobresu i Alina Bargaoanu,
semnaleaz impactul social al media ca instituie ce influeneaz opinia public, modeleaz
atitudini, prefigureaz comportamente i reacii contribuind n mare msur la cristalizarea i
promovarea unor orientri, curente dominante, preocupri ale opiniei publice.
Alte cercetri au adus in discutie capacitatea mass-mediei de a oferi indivizilor un
model de conduit, dobndind astfel o anumit autoritate moral,
52
in timp ce pentru J.
Cazeneuve
53
, media umple vidul lsat de desacralizarea cadrului social datorit posibilitii ei
de a proiecta realitatea.
n ceea ce privete efectele mass-media, acestea reprezint toate modificrile la nivel
individul sau social pe care le produc mass-media prin tipul lor de mesaje.
54
Unii autori au
considerat efectele mass-mediei ca fiind majore n ceea ce privete influenarea indivizilor.
Prin teoria glonului magic se consider c, n condiiile reducerii indivizilor la statutul de
receptori pasivi de mesaje, dependeni de media, doar coninutul unui mesaj este suficient
pentru a modifica comportamentele. George Gerbner a analizat influena media sub aspectul

49
Ioan Dragan, Paradigme ale comunicrii, volumul 2, p.33
50
Idem, p.34
51
ibidem
52
Marian Petcu, Sociologia Mass-media, p.50
53
Idem
54
Idem, p.52
80
efectului cultivrii prin care media nu actioneaz doar la nivel individual, cultivnd
convingerile oamenilor, ci are repercursiuni i n cultur, n stocul de cunotine, de norme i
de valori ale societii.
55
Un alt efect semnalat este cel de agenda setting, stabilindu-se o
coresponden ntre gradul de atenie acordat de pres unui subiect i gradul de importan
atribuit subiectului respectiv de cei care se expun la media.
Sonia Cristina Stan, n Manipularea prin pres, analizeaz structura informaiei, forma
n care informaia apare i coninutul articolelor, pentru a observa modalitatea prin care presa
se constituie intr-un mecanism de influenare. Astfel, structurarea informaiei poate manipula
prin: localizarea i lungimea unui articol; cadrul general n care este plasat articolul;
fotografiile i alte materiale grafice; structura tirii: titlu, elementul central din articol,
contextualizarea (antecedente, consecine), date suplimentare (relaia cu alte fapte). Limbajul
este, de asemenea, un mijloc de manipulare. Maniera n care este redactat un articol ascunde
adesea, sub aparena neutralitii i obiectivitii, aprecierile jurnalistului sau ale instituiei
media. Exist mai multe tehnici prin care se pot strecura aceste opinii personale: tonul
(limbajul orientat); cuvintele magice; asocierea cuvintelor cu faptele; eufemismele i
tehnicismele; expresii orientate; stilul narativ; limbajul imaginilor.
Majoritatea cercettorilor consider ns c manipularea indivizilor este limitat de
capacitatea i exerciiul consumatorilor de a filtra mesajele, alegndu-le n funcie de
dispoziiile i de preferinele personale. Un studiu realizat de Paul Lazarsfeld pune n eviden
faptul c oamenii selecteaz media i mesajele n funcie de atitudinile lor i le aleg pe cele
care concord cu ele sau le confirm, evitndu-le pe cele contrare.
56
Prin urmare expunerea la
media este selectiv.

6.3. Conceptele cheie i clarificri terminologice
Cetenia este un concept polivalent, care poate trimite la realiti diferite. Ne putem
referi la cetenie ca sentiment, la cetenie ca status sau la cetenia delimitat de anumite
competene specifice
57
.
Dup zona de discurs, exercitarea rolului de cetean este asimilat participrii politice,
participrii civice sau participrii comunitare
58
. Nu exist un consens la nivel academic
privind operaionalizarea ceteniei active. Unii autori, precum Adler i Goggin (2005), dau

55
Idem, p.79
56
Idem, p.120.
57
Tufi, Claudiu, 2007, Tinerii romni i sistemul politic: a fi sau a nu fi cetean, n Gabriel Badescu et. Al,
Implicarea civic i politic a tinerilor, p. 9-32, Constanta: Editura Dobrogera
58
Hato. Adrian, 2007, Participarea i dezvoltarea social, Enciclopedia Dezvoltrii Sociale, Iasi: Polirom

81
participrii civice un neles mai cuprinztor care include celelalte dou noiuni de participare
politic i comunitar dar i participarea asociativ. Baum (2001, p.1840) disocieaz
semnificaia participrii ceteneti de cea a participrii comunitare n funcie de actorii vizai
- ceteanul respectiv comunitatea. Definiia lui Baum dat participrii ceteneti coreleaz
angajamentul civic cu implicarea n procesul decizional de interes public.
n analiza noastr am optat pentru a descrie participarea ceteneasc delimitnd
dimensiunea sa politic de cea a implicrii social-civice. Participarea politic, n acest sens,
include acele activitile care intr n sfera drepturilor i obligaiilor cetenilor de a lua parte
la actul de conducere a statului. Prin participare social-civic ne-am referit la angajarea n
aciuni care urmresc satisfacerea unor interese publice sau grupale.
Am folosit aceast operaionalizare a ceteniei active n acord cu cercetarea Bunul
cetean i avatarurile sale. Autorul, Mircea Coma, identific dou avataruri ale "bunului
cetean":
- "ceteanul social" centrat pe relaia cu ceilali ceteni;
- "ceteanul politic" care pune accentul pe implicarea politic.
Participarea politic se refer la activitile cetenilor n politic, reunind aspecte de
genul voluntariatului n campanii electorale, donrii de bani pentru un candidat sau o micare
politic, activrii ntr-un partid sau organizaie politic, informrii politice, discutrii pe teme
politice, partiprii la vot, participrii la activitti electorale, la mittinguri electorale de
susinere sau de protest.
Participarea social-civic include aciuni de promovare a drepturilor, voluntariatul
social, aciuni de protejare a mediului, contactrii oficialilor, organizrii sau susinerii de
petiii, participrii la demonstraii sau proteste.

6.4. Metodologia de realizare a analizei
Am realizat o evaluare extins a modului n care presa on-line trateaz problematica
ceteniei active a tinerilor. Interesul a urmrit stabilirea tipurilor de subiecte, mesaje i actori
care au beneficiat de expunere n media on-line n perioada recent, cu extindere de
aproximativ un an de zile.
Demersul de analiz media a fost axat pe trei dimensiuni: cantitativ, calitativ i de
coninut.
Am folosit indicatori de felul mrimii articolelor, fotografiilor ce nsoesc textul,
calitii expunerii jurnalistice, aspecte privind structura mesajelor transmise.


82
Etapa 1. Monitorizarea media
Monitorizarea media s-a realizat prin selectarea materialelor pe baza (1) reinerea doar a
acelor articole care fac referire la tineri (2) i identificrii n cadrul articolului a unei tematici
relevante pentru domeniul participrii civice i politice a tinerilor.
Extinderea materialului de analiz a fost determinat de rezultatele obinute n urma
utilizrii motoarelor de cutare n arhiva surselor on-line selectate.
Adevarul
n luna ianuarie 2012, n varianta electronic a ziarului Adevarul, din cele 12700 de
articole, 823 fac referire, n diferite contexte, la tineri i studeni, din care 493 de articole sunt
relevante pentru demersul nostru de cercetare.
ntruct, motorul de cutare n arhiva ziarului nu permite afiarea a mai mult de 1000 de
articole, pentru anul 2011, analiza nu poate fi considerat reprezentativ pentru o anumit
perioad. Cu o medie de aproximativ 13000 de articole pe lun, au rezultat, n urma a patru
cutri primare dup cuvinte cheie (tineri, tnr, studeni, student), 3206 de articole n care
tinerii sunt menionai. Dintre acestea, aproximativ 30% fac referire la contexte ce pun n
evidena dimensiunea participrii civice i politice.
Ziare.com
i n ce privete site-ul Ziare.com, cutarea n arhiv nu permite afiarea unui numr
mai mare de 1000 de articole, iar pentru cele patru cuvinte cheie utilizate n filtrarea tematic
primar (tnr, tineri, student, studeni) au fost generate numrul maxim cumulat de articole:
4000. Dintre acestea aproximativ 27% au fost relevante pentru analiza de fa.

Etapa 2. Evaluarea materialelor media
Am folosit ca unitate de nregistrare tema iar ca unitate de context articolul n ntregime
precum i dou uniti de numrare: tema i suprafaa dedicat articolelor, pentru a aprecia
interesul presei vis-a-vis de subiectul urmrit.
Articolele media care au fost selectate n urma etapei de monitorizare au fost apoi
analizate din perspectiva calitii expunerii (suprafaa, imagini asociate etc.), din perspectiva
tonului jurnalistic i a temelor sau subiectelor tratate.
Atributele favorabil, nefavorabil, neutru, au fost identificate, n principal, dup ceea ce
sugereaz coninutul latent al informaiei, dar lund n considerare i anumite elemente ale
coninutului manifest: tonul (limbajul orientat) care se remarc din discurs, cuvinte sugestive,
tipul imaginilor i direcia lor ( pozitive, negative, strict descriptive).

83

6.5. Analize i interpretri
n ce privete recurena n materialele de pres analizate a categoriilor tematice
generale, activitatea social-civic a tinerilor a beneficiat de expunerea cea mai intens.
Ponderea cea mai consistent o ocup subiecte precum implicarea n diferite activiti de
voluntariat prilejuite de diverse proiecte sociale de solidarizare sau cu tematic ecologic. Tot
cu o frecven important se regsesc i materiale referitoare la forme de protest social - grev
japonez, flashmob-uri, de tipul micrii "occupy" etc. Alte subiecte au legtur cu
participarea tinerilor n proiecte de responsabilizare social, n cadrul unor evenimente
culturale sau la activiti care promoveaz drepturile omului.

Ex. n primul rnd, Clinica Legal este un proiect social [...] care va aduce un plus de
experien pentru studeni, dar i rezolvarea unor litigii pentru persoanele fr bani" [...]
ase asisteni legali din rndul studenilor [...] se vor implica voluntar i vor prelua litigiile.",
("S-a deschis Clinica Legal, n parteneriat cu Universitatea George Bacovia" ", Adevarul.ro,
27 ianuarie 2012)

Ex. Aproximativ 250 de tineri (studeni, masteranzi din ar i din strintate) s-au ntlnit
sptamna trecut la Bucureti ca s gseasc soluii la problemele Romniei n economie,
justitie, sntate, educaie. (Educaia civic, obligatorie?, Adevrul.ro, 21 august 2011)

Elemente ale
coninutului
manifest
Favorabil Neutru Nefavorabil
Tonul
(limbajul
orientat)
Apreciativ, sugernd
preferina,
respectuos, preuitor,
etc.
Strict descriptiv Peiorativ, ironic, persiflant,
iritat, zeflemitor, dispretuitor,
desconsiderant, etc.
Cuvinte
sugestive
Toleran,
dezvoltare, talent,
aptitudini etc.
Care sugereaz
neutralitatea
Radical, ilegal, primitiv, ultras,
delincvent etc.
Imagini Pozitive Strict descriptive Negative
84
Ex. Grupul majoritar se numete Istoria se ocup & se dezbate", este format din vreo 500
de studeni de la mai multe faculti bucuretene i au un manifest i un plan de aciuni.
(Studenii de la Istorie au ocupat facultatea, apoi s-au separat, Adevarul.ro, 29 noiembrie
2011)
Activitatea politic a tinerilor a avut o vizibilitate media mai redus dect dimensiunea
participrii social-civice i a inclus referiri la subiecte precum susinerea unor formaiuni
politice, activarea ca membru de partid sau n organizaii politice de tineret sau sindicale,
accederea la funcii politice sau preocuparea pentru astfel de planuri, activiti de voluntariat
n sprijinul unui partid sau candidat, participarea la mittinguri sau proteste electorale i la
activitile comune ale organizaiei politice de care aparin, conceperea de manifeste cu scop
de a influena deciziile politice, revendicarea drepturilor, participarea la ntruniri i dezbateri
referitoare la sistemul politic i la politicile existente.

Ex. Svetlana mrturisete c pentru ea politica nu e un domeniu strin, deoarece n anii
studeniei a fost sindicalist. (O romnc vrea s fie consilier local la Torino, Ziare.com, 22
aprilie 2011)
Ex. Aproximativ 1000 de stmreni, simpatizani ai Opoziiei au rspuns apelului la miting
lansat de USL. Manifestanii au scandat lozinci anti-guvernamentale, au cntat i au cerut
demisia preedintelui Bsescu i a premierului Emil Boc. ! (VIDEO. Cea mai mare
manifestaie de dup 1989! Peste 1000 de stmreni n strad! DEMISIA!, Adevarul.ro, 19
ianuarie 2012)
Preocuparea pentru implicarea social-civic a tinerilor: Apar cu predilecie subiecte
legate de educaie n acest sens, modaliti i strategii de ncurajare a socializrii civice prin
implicarea n: cluburi tematice, echipe sportive, strngerea de fonduri sau de bunuri n scopuri
caritabile, consilii ale tinerilor/elevilor/studenilor, concursuri, proiecte legate de protecia
mediului, excursii i vizite publice la obiective de interes comunitar, realizare de publicaii,
programe de schimburi de tineret, programe educaionale.
Ex. Pe lng mbuntirea abilitilor de comunicare i descoperirea unor culturi noi,
liceenii au ansa de a descoperi o parte din secretele sistemului educaional din strintate.
n plus, ei dezbat probleme actuale, de la criz la discriminare sau integrare europen."
(Studenii strini ne ghideaz elevii n carier, i nva cum s-i scrie un CV i ce s spun la
un interviu, Adevarul.ro, 5 iulie 2011)
85
Ex. Tulcea: Ivan Patzaichin promoveaz delta natal - Vreau s-i scot pe tineri din
amoreal, s-i scot la aer, pe ap, s-i scot din cluburi i de la calculatoare (Tulcea: Ivan
Patzaichin promoveaz delta natal, Adevarul.ro, 23 iunie 2011)

Preocuparea pentru implicarea politic a tinerilor: Este de asemenea o tem cu o
frecven de apariie foarte redus, de cele mai multe ori fiind n legtur cu inteniile
diferitelor organizaii politice de a ncuraja participarea la vot a tinerilor sau de a atrage
membri tineri. Alte articole au prezentat diferite aciuni ale organizaiilor studeneti menite a
stimula reprezentarea echitabil a studenilor prin diferite msuri legislative, precum
adoptarea Statutului Studentului sau care in de organizarea universitilor.
Ex. Ne gndim s stimulm prezena la vot. [...] trebuie s ne gndim [...] pentru tineri,
pentru elevi i studeni, poate pentru cei care au peste 18 ani o zi liber. Eu vreau s avem un
pachet de stimulente. (Exclusiv - PSD vrea tombola de stat, cu premii pentru cei care merg
la vot, Ziare.com, 5 mai 2011)
Ex: Cerem alegerea reprezentanilor studenilor pe o perioad de 1 an, cu o perioad de
campanie electoral de 2 sptmni iar votul s se desfoare n decurs de o sptmn pe
toat durata programului zilnic de curs, i concomitent n toate facultile. (Manifest al
grupului Istoria se dezbate i se ocup)
Cerem adoptarea imediat a Statutului Studentului prin ordinul Ministrului Educaiei.
(Manifest al grupului Istoria se dezbate i se ocup) (Studenii de la Istorie au ocupat
facultatea, apoi s-au separate, Adevarul.ro, 29 noiembrie 2011)
Opinii ale tinerilor: Au fost surprinse n articole referitoare la sentimente de identitate,
de apartenen sau afinitate ceteneasc, toleran sau xenofobie, respingerea altor grupuri
sociale, ncrederea n instituiile statului i mulumirea sau nemulumirea vis-a-vis de ele,
relaiile cu instituiile (sprijinul sau dezaprobarea pentru nvmnt, Poliie, Justiie, UE,
Preedinte, Guvern, Parlament, Partide, Pres), exprimarea ataamentului fa de anumite
principii valorice, a angajamentului emoional (mndrie, indiferen, atitudinile fa de
resurse, de patrimoniu, oferirea de soluii, individualism vs. solidaritate). Exprimarea opiniilor
despre rolul ceteanului i raportul su cu statul (ex. protejarea libertii cuvntului, sporirea
rolului ceteanului n luarea deciziilor guvernului vs. controlul statului n administrarea vieii
ceteneti).
86
Ex. "i iubete ara, este mndru c a putut s-o promoveze n cel mai frumos mod i sper ca
pe viitor s se numere printre acele persoane care vor reui s fac performan pe plaiurile
natale." (La universitile de prestigiu, Ploietiul este reprezentat cu succes!, Adevarul.ro, 23
ianuarie 2012)

Felul n care tinerii percep spaiul identitar (ara): Ex. Acolo toat lumea are anse
egale dac muncete. n Romnia se mai ine cont i de alte criterii, din pcate", a precizat
Andra, care a subliniat c nu se numr printre acei vistori care sper s poat schimba,
ntr-un viitor apropiat, lucrurile n Romnia. (La universitile de prestigiu, Ploietiul este
reprezentat cu succes!, Adevarul.ro, 23 ianuarie 2012)

Ex. Vocea tinerilor protestatari: Avem carte, n-avem parte! Jos Bsescu! (VIDEO. Cea
mai mare manifestaie de dup 1989! Peste 1000 de stmreni n strad! DEMISIA!,
Adevarul.ro, 19 ianuarie 2012)

Opinii despre implicarea social-civic a tinerilor: Am identificat att preri
exprimate de tere persoane citate n cadrul articolelor ct i aprecieri ale autorilor. Aproape
toate tipurile de subiecte despre participarea social-civic a tinerilor sunt nsoite de
comentarii apreciative, chiar dac nu toate articolele pe aceast tem au coninut astfel de
opinii.

Ex. Avem nevoie de tineri care s se implice i s aib aceast dorin de a schimba ceva.
Aa ar trebui s fie toi studenii, subliniaz profesorul... (Internetul salveaz pdurile
virgine din Romnia, Adevarul.ro, 10 noiembrie 2011)
Ex. Unul dintre articole face referire la generaia tnr a cinematografiei romneti, care,
prin proiectele realizate, manifest un angajament social, datorit abordrii unor subiecte
relevante pentru realitatea actual: "Ceea ce admir la ei este ca aa-zisul cinematograf
minimalist trateaz, de fapt, lucrurile importante. Adic lucruri care depind de viaa omului.
i e un lucru frumos. Eu nu-i condamn pentru c ei s-au adaptat perioadei n care triesc. E
firesc s fie aa." (Sergiu Nicolaescu, regizor: Sunt i-am fost un monarhist, Adevarul.ro,
17 noiembrie 2011)
Opinii despre implicarea politic a tinerilor: Este vorba despre categoria tematic cel
mai puin reprezentat n universul jurnalistic supus analizei. Preponderent, s-au regsit opinii
87
exprimate, mai voalat sau mai fis, de autorii articolelor i n special, n legtur cu protestele
declanate la nceputul anului.

Aciuni sau opinii cu caracter antisocial: Au fost identificate articole care prezint
comportamente antisociale, situaii conflictuale, vandalism, intoleran, consum de alcool,
droguri, acte de violen verbal i fizic ale tinerilor. O categorie cu o fregven mai ridicat
este cea a materialelor despre persoane dependente de droguri sau despre categorii sociale
expuse riscului de consum de droguri, ntre care tinerii sunt primii vizai, sau despre
ncercarea tinerilor de a promova legalizarea drogurilor uoare.

Ex. Murturi moldoveneti ndulcite cu frunze de canabis. [...] Studenii basarabeni
prini cu droguri asupra lor, mpreun cu partenerul" lor local au fost deferii instanei din
Suceava. Pe numele lor au fost emise mandate de arestare.

[...] alt student din Iai, surprins chiar n timp ce vindea frunzele de canabis... (Murturi
moldoveneti ndulcite cu frunze de canabis, Adevarul.com, 26 ianuarie 2012)

Ex. protestatarii au aruncat cu pietre, jandarmii au intervenit n for... (Ziua a aptea
petrecut n strad: protestatarii au aruncat cu pietre, jandarmii au intervenit n for,
Adevarul.ro, 19 ianuarie 2012)
Ex. Tnrul, care nu a fost identificat nc de Jandarmerie, a ncercat s provoace un
conflict cu doi operatori TV care rmseser miercuri sear, 18 ianuarie 2012, n Piaa
Universitii. Totul a fost surprins de camere de filmat. (Ziua a aptea petrecut n strad:
protestatarii au aruncat cu pietre, jandarmii au intervenit n for, Adevarul.ro, 19 ianuarie
2012)
Ex. Grupul de protestatari care miercuri adusese un banner cu "Legalizai marijuana" a
venit joi cu un banner pe care scrie "nchidei spice-shop-urile". Ei au declarat pentru
reporterul HotNews.ro c au fost amendai ieri de jandarmi pentru provocare". (Ziua a aptea
petrecut n strad: protestatarii au aruncat cu pietre, jandarmii au intervenit n for,
Adevarul.ro, 19 ianuarie 2012)
88

6.6. Actorii temelor tratate de mass-media
Studenii
ntr-un top al mediatizrii, studenii sunt cel mai des menionai n contexte ce vizeaz
cetenia activ. Aceeai categorie beneficiaz de portretizarea cea mai favorabil, dup
categoria tinerilor excepionali (care, n multe cazuri, au i statutul de student).
Cultura civic a studenilor include conceperea i semnarea de petiii, participarea la
demonstraii publice, participarea la aciuni de protest, atragerea ateniei presei, posturilor de
radio i de televiziune cu scopul influenrii deciziilor luate la nivelul societii, activarea ntr-
un partid politic, activarea ntr-o organizaie neguvernamental, activarea ntr-un sindicat,
votarea, contactarea personal a oamenilor influeni, participarea la ntruniri politice,
documentarea i cutarea de informaii politice, administrative i folosirea lor n scop social.
Un raport de monitorizare a presei scrise din 2004 al Centrului "Educaia 2000+"
rezum portretul mediatizat al studentului romn. Calitatea sa principal este cea de
protestatar, un revendicator al drepturilor. Raportul remarc o prezentare mediatic n special
neutr a studentului ca personaj colectiv, descris, n general, n contexte pozitive.
Temele predilecte asociate apariiilor n pres ale studenilor sunt n legtur cu
alegerile universitare, cu repartiia locurilor n cmine, cu erijarea acestora n acuzatori ai
corupiei din sistem.
Rezultatele noastre confirm aceste observaii.
89


Sursa: Centrul Educaia 2000+, 2004, Raport de monitorizare pres scris

Elevii
n cazul elevilor, dup ceea ce a relevat universul nostru de cercetare, nu se poate vorbi
de o cultur civic nsuit. Ei sunt mai degrab grupul int, vizat de diferite aciuni de
ncurajare a dezvoltrii atitudinilor i comportamentelor civice, fie prin proiecte educative, fie
prin cooptarea lor n activiti de voluntariat.
Tineri cu iniiativ
Sunt reprezentai, n cea mai mare parte, de ctre ong-iti i persoane care activeaz n
diferite structuri asociative, formale sau informale.
Tineri delincveni
Ponderea cea mai ridicat, ca tip de comportament sau de aciuni antisociale, o
reprezint consumul sau traficul de droguri, urmat de manifestri de huliganism, implicri n
tulburarea ordinii i moralei publice, afiarea unor atitudini lipsite de cuviin sau de respect,
asumarea rolurilor de agitatori sau provocatori.
Tineri excepionali
Sunt n general tinere talente sau tineri cu preocupri de ni. Fr excepie, articolele
de pres ntlnite le sunt favorabile, fie i doar prin asocierea lor cu atribute sau contexte
pozitive, n cazurile de expunere sumar. Materialele ample i nfieaz, n special, n
situaia unor inventatori, a unor personaliti cu caliti deosebite sau cu reuite remarcabile.
Tinerii ca "ceteni politici"
Fac parte fie dintre susintorii unor formaiuni politice, membri de partid sau de
organizaii politice de tineret, fie din rndul tinerei generaii de lideri politici dar nu
90
ntotdeauna i afiliai politic. Activitile specifice sunt n primul caz de tipul voluntariatului
n sprijinul unui partid sau candidat, participrii la mittinguri sau proteste electorale,
implicrii n activitile comune ale organizaiei politice din care fac parte.
Tinerii ca i categorie generic
O parte dintre articolele analizate se refer la tineri n ipostaze asociate ceteniei active,
fr a-i individualiza printr-un anumit statut sau printr-o apartenen specific. Civismul lor
are legtur cu manifestaiile, protestele, activiti de voluntariat.



6.7. Articole critice vs. relatri descriptive
n funcie de tipul tirilor, subiectele de pres sunt fie teme uzuale n agenda media,
generate de evenimente recurente (de exemplu, deschiderea colilor, examenul de admitere la
faculti, alegeri etc.) fie subiecte extraordinare, suscitate de evenimente ce dapesc cadrul
obinuit, cu potenial de declanare a unor crize sociale, politice sau economice
59
.
Discuiile critice asupra unor teme relevante pentru participarea civic i politic a
tinerilor se remarc prin absena lor. Materialele de pres care s fie construite sub forma unei
dezbateri sau a unei polemici sunt ntr-un numr foarte limitat i sunt n orice caz, superficial
tratate.

59
Ionu Codreanu, Nicoleta Fotiade, Cazul Mailat n pres. Raport de analiz media (1-10 noiembrie 2007),
Agenia de monitorizare a presei, Februarie 2008,
http://www.activewatch.ro/uploads/Cazul%20Mailat%20in%20presa_Feb08.pdf

91
Marea majoritate a articolelor se ncadreaz n categoria niruirii de date sau descrierii
unor evenimente sau situaii.

6.8. Tehnici de manipulare i nclcarea deontologiei jurnalistice
Date i informaii care se contrazic
Ex. Aproximativ 1000 de stmreni, simpatizani ai Opoziiei, au rspuns apelului la miting
lansat de USL.
Senatorul PSD Valer Marian, mbrcat n pantaloni de camuflaj, foti directori de instituii
publice din perioada guvernrii PSD dar i tineri nenregimentai politic, intelectuali,
studeni i lideri ai pensionarilor s-au perindat la portavoce i microfon, la statuia Lupoaicei
i n faa Palatului Administrativ, de unde le-au transmis mesaje conductorilor de la
Bucureti. (VIDEO. Cea mai mare manifestaie de dup 1989! Peste 1000 de stmreni n
strad! DEMISIA!, Adevarul.ro, 19 ianuarie 2012)
Exploatarea emoionalului

Ex. "Protestul timid desfurat miercuri la Satu Mare a fost trimis n istorie. (VIDEO. Cea
mai mare manifestaie de dup 1989! Peste 1000 de stmreni n strad! DEMISIA!,
Adevarul.ro, 19 ianuarie 2012)
Ex. Cea mai mare manifestaie de dup 1989! Peste 1000 de stmreni n strad!
DEMISIA!, (VIDEO. Cea mai mare manifestaie de dup 1989! Peste 1000 de stmreni n
strad! DEMISIA!, Adevarul.ro, 19 ianuarie 2012)
Accente dramatice ntr-un articol de informare
Ex. ...a tunat o student stmreanc la portavoce. (Ziua a aptea petrecut n strad:
protestatarii au aruncat cu pietre, jandarmii au intervenit n for, Adevarul.ro, 19 ianuarie
2012)
92
Generalizri i formule discursive vagi
Ex. Protestatarii care s-au adunat n faa Facultii de Arhitectur din Piaa Universitii,
au nceput s scandeze "Basarabia, pmnt romnesc", cu tonalitatea specific strigtelor de
pe stadion. (Ziua a aptea petrecut n strad: protestatarii au aruncat cu pietre, jandarmii au
intervenit n for, Adevarul.ro, 19 ianuarie 2012)
Titluri tendenioase, peiorative

Ex. Educaie cu buricul gol( Ziare.com, 24 Noiembrie 2011)

Mesaje tendenioase, cu sens defavorabil, depreciativ, dispreuitor

Ex. huliganul cu smn de scandal i-a fcut din nou apariia n Piaa Universitii,
golnismele lui fiind din nou "imortalizate". (Ziua a aptea petrecut n strad: protestatarii au
aruncat cu pietre, jandarmii au intervenit n for, Adevarul.ro, 19 ianuarie 2012)

6.9. Reprezentarea imagistic
n general, articolele au n componena lor fotografii sau imagini sugestive. Imaginile
surprind tinerii n contexte reprezentative, n ipostaze favorabile: citind sau avnd n mn
cri, n slile de curs sau n biblioteci, n incinta instituiilor culturale, n faa calculatoarelor,
studiind, cu fee zmbitoare, implicai n general n activiti intelectuale. Alte aspecte
surprinse n imagini sunt momente din desfurarea activitilor de voluntariat sau din cadrul
protestelor.
Stilul imaginilor este n general neutru, ns le putem considera ca promovnd pozitiv
att tinerii ct i aspectele ce in de implicarea lor social-civic i politic datorit ncrcturii
semnificaiei pe care ipostazele surprinse o au n imaginarul colectiv.
Imaginile negative sau care denot indiferen i neimplicare din partea tinerilor, puine
la numr, i nfieaz, de obicei, n postura de petrecrei, afind o inut nepotrivit
contextului, sau surprini n situaii compromitoare, conflictuale.

93







Sursa fotografiilor: www.adevarul.ro i www.ziare.com


94


6.10. Extinderea materialelor de pres
Am realizat o ncadrare a articolelor relevante pentru analiz, n funcie de dimensiunea
lor, n trei categorii: reduse, medii i ample. Remarcm, din acest punct de vedere, o
proporie ridicat a articolelor de dimensiuni medii, cele de dimensiuni mari i reduse avnd o
frecven apropiat ca valoare.
Alte diferene se observ la nivelul subiectelor, cele mai consistent tratate fiind cele
despre protestele de la nceputul anului. n general, dimensiunea cea mai redus au ocupat-o
articolele despre implicarea tinerilor n activiti culturale (festivaluri).





95
Concluzii
Problematica implicrii sau neimplicrii tinerilor n viaa social i politic ine, n mare
msur, de relaia ceteanului cu statul dar i de recunoaterea, respectarea i adoptarea de
ctre societate a unor principii, valori, norme, practici prin care se valorizeaz i se
ncurajeaz o cultur a civismului i comportamente corespunztoare.
Prin mass-media se promoveaz practici i valori sociale care pot constitui modele de
participare sau, dimpotriv, de neimplicare.
n msura n care exist o concordan ntre dinamica realitii sociale i universul
jurnalistic i n consecin, media reprezint "oglinda reprezentrilor sociale"
60
de la nivelul
societii, putem vorbi despre o vitalitate a mediului participativ n rndul tinerilor.
Materialele cercetate au evideniat o inciden mai mare a dimensiunii social-civice a
participrii, comparativ cu dimensiunea politic.
Din punct de vedere tematic, anumite categorii de subiecte pot fi considerate
"invizibile" pentru media analizat, ntruct abordarea lor fie lipsete, fie este sumar i foarte
rar. De exemplu, percepiile sociale despre activitatea politic a tinerilor i exprimarea de
opinii pe marginea acestei teme nu par a fi luare n considerare.
Modul n care media comunic subiectele din zona exercitrii ceteniei active a
tinerilor indic dou direcii posibile:
Mesaje media ce promoveaz cetenia activ a tinerilor. Acestea se refer la expunerea
de ctre media a situaiilor n care tinerii se implic n viaa civic, politic i social.
Mesaje media ce transmit i perpetueaz norme i comportamente antisociale i
anticivice ale tinerilor. Sunt cele care conin relatri despre activiti, practici, proiecte,
atitudini ce nfiseaz tinerii n posturi ce contravin principiilor educaiei civice.
Mass-media poate fi folosit ca agent de schimbare a mentalitii n sensul stimulrii
dezvoltrii unei culturi civice la nivelul societii.



60
Ministerul Muncii, Familiei si Protectiei Sociale, 2009, Reflectarea incluziunii sociale n mass-media din
Romnia, Proiect realizat de Adviser / Chilli Media, Cercetare realizat n cadrul proiectului PHARE RO
2006/018-147.04.02.03.01.02

96
Bibliografie

Agabrian, Mircea, 2006. Analiza de coninut, Iai: Polirom

Codreanu, Ionu i Nicoleta Fotiade, Cazul Mailat n pres. Raport de analiz media (1-10
noiembrie 2007), Agenia de monitorizare a presei, Februarie 2008, consultat la adresa:
http://www.activewatch.ro/uploads/Cazul%20Mailat%20in%20presa_Feb08.pdf

Coma, Mircea, 2010 Bunul cetean i avatarurile sale n Gabriel Badescu et. Al,
Implicarea civic i politic a tinerilor, p. 33-47, Constana: Dobrogea

Dobrescu, Paul i Alina Brgoanu, 2003. Mass-media i societate, Bucureti: Comunicare.ro

Drgn, Ioan, 2007. Paradigme ale comunicrii, volumul2, Bucureti: Rao.

Hato. Adrian, 2007, Participarea i dezvoltarea social, Enciclopedia Dezvoltrii Sociale,
Iasi: Polirom

Neagu, Gabriela, Reflectarea problemelor sociale n presa scris. Consultat la adresa:
http://www.iccv.ro/oldiccv/romana/revista/rcalvit/pdf/cv2000.1-4.a14.pdf

Petcu, Marian, 2002. Sociologia Mass-media, Cluj-Napoca: Dacia

Tufi, Claudiu, 2007, Tinerii romni i sistemul politic: a fi sau a nu fi cetean, n Gabriel
Badescu et. Al, Implicarea civic i politic a tinerilor, p. 9-32, Constana: Dobrogea

Centrul Educaia 2000+, 2004, Raport de monitorizare pres scris. Consultat la adresa:
http://www.cedu.ro/pdf_cercetare/Raport%20de%20monitorizare%20a%20presei%20scrise.p
df

Ministerul Muncii, Familiei si Protectiei Sociale, 2009, Reflectarea incluziunii sociale n
mass-media din Romnia, proiect realizat de Adviser / Chilli Media, cercetare realizat n
cadrul proiectului PHARE RO 2006/018-147.04.02.03.01.02

Alte surse electronice: www.adevarul.ro; www.ziare.com
97
CONCLUZII GENERALE
Cultura politic se bazeaz n egal msur pe orientri politice i pe atitudini i afilieri
nepolitice. Atitudinile generale fa de ali oameni, ncrederea social, reelele de cooperare,
afilierea la organizaii voluntare, au toate efecte semnificative asupra atitudinilor i
comportamentelor politice.
Formarea atitudinilor politice este un proces complex, care pune n relaie factori de
natur psihologic, cultural, instituional etc. Atitudinile politice nu decurg dintr-o surs
uor identificabil i orice simplificare ce ncearc stabilirea unor relaii de determinare ntre o
categorie univoc de valori i vocaia democratic a unei societi, poate da natere unor
etichete colorate ideologic cel mult. Este cert c se poate susine o convertire a valorilor
dobndite n contexte nepolitice, n valori, atitudini i comportamente politice, ns relaiile
dintre cele dou planuri nu sunt lipsite de ambiguitate. Aceast convertire are regimuri
funcionale diferite n rndurile unor grupuri diferite, i este mediat de o multitudine de
factori care pot conduce la ntrirea sau dimpotriv la inhibarea congruenei ntre pattern-urile
nepolitice i cele politice.
Tendina de cretere a oportunitilor de participare a tinerilor n familie i la coal,
specificul muncii cu accent treptat pe judecata autonom, sporirea stocurilor de educaie din
societile moderne, sunt toate argumente pentru ideea c pattern-urile de participare
nepolitic s-au schimbat relativ uniform de-a lungul timpului n sensul mririi disponibilitii
individului pentru participare politic. Este ns discutabil n ce msur aceasta a condus la o
cretere a participrii politice efective. Schimbarea valorilor societilor moderne a fost
nsoit, se pare, de o reconfigurare a formelor de participare politic, precum i a ariilor n
care tinerii i manifest interesul politic.
Noile pattern-uri de participare politic, apartenena i activarea n grupuri intermediare
de aciune de tipul asociaiilor voluntare, au creat n democraiile occidentale presiuni pentru
luarea n considerare a unor noi forme de elaborare i implementare a politicilor publice,
implicnd participarea public att n procesele de input ct i n cele de output.
Ideea de cetenie european, al crei nucleu este constituit de procesele de participare,
este conturat deocamdat n plan politic, existena ei fiind mai mult simbolic dect
substanial. Cetenia ca sentiment mprtit este condiionat de dezvoltarea unei identiti,
iar aceasta din urm nu poate emerge dect n comunitate.
Cercetari extensive au evideniat c nivele nalte ale sentimentului de apartenen la
comunitate au fost asociate cu indicatori ai bunstrii individuale i ai calitii vieii sociale.
98
Mai mult, sentimentul de comunitate poate fi considerat drept un catalizator al implicrii i
participrii sociale i politice n cadrul comunitii.
Sentimentul de comunitate, asociat asadar n mod pozitiv cu participarea social, este de
asemenea un factor predictiv semnificativ pentru bunstarea social. Ca o consecin,
promovarea sentimentului de apartenen la comunitate poate fi un instrument de cretere a
participrii sociale i politice pentru tinerii din Romnia.