Sunteți pe pagina 1din 117

DREPT COMUNITAR

2010-2011
Lect. univ dr. Constana Mtuescu Lect. univ dr. Constana Mtuescu
CUPRINS
I. SISTEMUL INSTITUIONAL I DECIZIONAL AL UNIUNII
EUROPENE
II. ORDINEA JURIDIC A UNIUNII EUROPENE
III. COMPETENELE UNIUNII EUROPENE
VI. POLITICILE DE BAZA ALE UE
V. SISTEMUL JUDICIAR COMUNITAR
ANEXE
CAPITOLUL I
SISTEMUL INSTITUIONAL I DECIZIONAL AL UNIUNII
EUROPENE
1. PRINCIPII CE GUVERNEAZ RAPORTURILE INTERINSTITUIONALE
Comunitile Europene au fost dotate, nc de la constituirea lor, cu un sistem
instituional mult mai complex i mai evoluat dect al altor organizaii internaionale. Acest
sistem instituional, dei a suferit de-a lungul timpului o serie de modificri, a rmas, n
linii generale, acelai cu cel de la constituirea Comunitilor i dup nfiinarea niunii
Europene, care le-a nglo!at.
Astfel, niunea european este dotat cu cinci instituii fundamentale"
- Comisia European # organul executiv al niunii$
- Consiliul E # organ legislativ dar i titular al puterii executive, care acioneaz
pe !aza propunerilor Comisiei$
- %arlamentul European # iniial cu rol consultativ, ns n ultimul timp rolul
acestuia a crescut simitor, devenind un partener egal Consiliului n luarea
deciziilor$
- Curtea European de &ustiie # organ 'urisdicional investit cu atri!uii de
interpretare a actelor comunitare i a tratatelor institutive, n caz de conflict
'uridic$
- Curtea de Conturi # instituie cu rol de control financiar.
Aceast structur instituional este completat cu o serie de alte organe comunitare
precum Comitetul economic i social, Comitetul regiunilor etc. (iecare dintre aceste
instituii i organe acioneaz n limitele atri!uiilor ce le-au fost conferite prin tratate.
%ornind de la 'urisprudena Curii de &ustiie, doctrina a identificat patru principii
referitoare la structura instituional" principiul reprezentrii intereselor, principiul
ec)ili!rului instituional, principiul autonomiei instituiilor i principiul cola!orrii loiale
dintre instituii.
a* %rincipiul reprezentrii intereselor. +istemul de organizare a celor trei
Comuniti Europene a fost conceput nu prin raportare la principiul separaiei puterilor ,ca
n cazul celor mai multe organizaii internaionale*, ci dup principiul reprezentrii
intereselor, n sensul c fiecare instituie comunitar este purttoarea unui interes specific
n limitele cruia acioneaz n cadrul procesului decizional. Astfel, Curtea de &ustiie
asigur respectarea dreptului, Consiliul este instituia prin care statele mem!re intervin n
funcionare niunii Europene, Comisia reprezint interesul general, iar %arlamentul
European este reprezentantul popoarelor statelor mem!re.
%rocesul decizional este astfel condiionat de o serie de interese, ceea ce face ca n
fiecare domeniu n care intervine reglementarea comunitar s existe o procedur proprie
de decizie, n funcie de interesele implicate.
(iecreia dintre instituiile niunii i revine n exclusivitate sau numai n parte una
dintre funciile procesului decizional" iniiativ, decizie, consultare sau control.
!* Principiul echilibrului instituional. Acest principiu este strns legat de
principiul reprezentrii intereselor i presupune exercitarea de ctre fiecare instituie a
competenelor proprii cu respectarea competenelor celorlalte instituii.
%entru asigurarea acestui ec)ili!ru este necesar pstrarea i consolidarea
concepiei din tratatele institutive cu privire la locul i rolul fiecrei instituii, aceasta fiind
garania funcionrii eficiente a fiecrei instituii i a ntregii niuni n ansam!lu.
%rincipiul interzice orice transfer sau delegare de atri!uii de la o instituie la un organism
extern sau ctre o alt instituie comunitar, pentru a nu se modifica ec)ili!rul
interinstituional.
c* Principiul autonomiei instituiilor. -n cadrul atri!uiilor ce le-au fost conferite,
instituiile niunii Europene au posi!ilitatea de a se organiza intern n mod li!er. %rin
consacrarea acestui principiu este prote'at aceast li!ertate de organizare intern
mpotriva atingerilor pe care i le-ar putea aduce statele mem!re.
Curtea de &ustiie i-a sta!ilit ns acestui principiu i anumite limite, pentru a se
evita ca, prin folosirea autonomiei, o instituie s pertur!e funcionarea altor instituii
comunitare. Astfel, n aplicarea acestui principiu nu se poate aduce atingere ec)ili!rului
instituional sau repartizrii competenelor ntre niune i statele mem!re i nici nu se
poate deroga de la regulile prevzute n .ratate cu privire la funcionarea unei instituii.
d* Principiul colaborrii loiale ntre instituii. /ici .ratatele institutive ale
Comunitilor Europene i nici .ratatele asupra niunii Europene nu consacr principiul
cola!orrii loiale dintre instituii, ns Curtea de &ustiie a interpretat articolul 0 din .ratatul
CEE ,preluat i n tratatele ulterioare*
1
, n sensul c acesta creeaz o o!ligaie de
cola!orare loial ntre statele mem!re i instituiile comunitare. .ratatele reglementeaz o
serie de cazuri de cola!orare interinstituional, mai ales n domeniul decizional, i, n
completarea tratatelor, pentru a acoperi situaiile nereglementate de ele, instituiile
comunitare pot, n !aza principiului cola!orrii loiale, s nc)eie o serie de acorduri. -n
virtutea acestui principiu, instituiile sunt o!ligate s-i respecte reciproc competenele i s
sta!ileasc proceduri menite s asigure !una desfurare a procesului decizional.
2. INSTITUIILE I ORGANELE UNIUNII EUROPENE
1
Art. 0 CEE prevede c" 2statele mem!re vor lua toate msurile necesare pentru a asigura ndeplinirea
o!ligaiilor sta!ilite prin tratat sau rezultate din aciuni ale instituiilor comunitare. Ele vor facilita
ndeplinirea sarcinilor Comunitii i se vor a!ine de la orice aciune ce ar putea mpiedica atingerea
o!iectivelor tratatului3.
Cadrul instituional al E sta!ilit prin tratate are la !az 2triu!"iu# $%&i'i()#4
format din Consiliul E, %arlamentul European, i Comisia European, care sunt actorii
procesului decizional, Consiliul European, cu rol de definire a orientrilor politice
generale, i Curtea de &ustiie care asigur conformitatea aciunilor comunitare cu
dispoziiile tratatelor.
5dat cu extinderea competenelor niunii, instituiile s-au dezvoltat i au devenit
mai numeroase. Alturi de acestea, prin decizii ale Comisiei Europene sau ale Consiliului
E au fost nfiinate o serie de agenii, fundaii i centre, cu rol complementar n aciunea
comunitar i care funcioneaz ca organe autonome.
PARLAMENTUL EUROPEAN *PE+
%arlamentul European este singura instituie a niunii Europene ai crei mem!ri sunt alei
direct de
ctre cetenii +tatelor 6em!re.
Istoric: A fost nfiinat prin tratatele fondatoare ale Comunitilor Europene. Comunitatea
European a Cr!unelui i 5elului ,CEC5* avea o Adunare Comun, care s-a transformat,
dup crearea celorlalte dou comuniti, Comunitatea Economic European ,CEE* i
Comunitatea European a Energiei Atomice ,Euratom*, n Adunarea Parlamentar
European, fiind comun pentru toate cele trei comuniti. 7enumirea de Parlamentul
European o are din 1893. :niial a avut un rol pur consultativ, puterile sale au fost ns
extinse prin fiecare tratat semnat.
Funcii:
%arlamentul European are trei funcii principale"
- Funcia legislativ: -n cadrul niunii Europene, puterea legislativ este deinut de ctre
%arlamentul European, alturi de Consiliul niunii Europene. -n adoptarea legislaiei
comunitare ,actele adoptate n cadrul primului pilon al E, Comunitile Europene*, de
cele mai multe ori este aplicat procedura de codecizie, n care %arlamentul i Consiliul E
se afl la egalitate. -n alte domenii ns, cum ar fi aderarea la E a unui nou stat, este
necesar doar avizul conform al %E, care poate apro!a sau respinge propunerea respectiv,
fr s o poat modifica. Exist i domenii n care Consiliul E are doar o!ligaia de a
consulta; %arlamentul. Este, ntre altele, cazul agriculturii i al politicii economice. -n plus,
%arlamentul poate cere Comisiei s prezinte Consiliului propuneri legislative i
examineaz programul anual de lucru al Comisiei, indicnd actele pe care le dorete a fi
adoptate.
- Controlul democratic asupra celorlalte instituii europene, funcie exercitat prin"
apro!area numirii preedintelui Comisiei Europene i apoi a ntregului colegiu al
comisarilor, n ansam!lu$ posi!ilitatea de o!liga toi mem!rii Comisiei Europene s
demisioneze, prin votul unei moiuni de cenzur ,cu o ma'oritate de 3<;*. 7e asemenea,
Comisia prezint periodic %arlamentului rapoarte, cum ar fi" =aportul anual al Comisiei
privind funcionarea Comunitilor sau =aportul anual privind execuia !ugetului. %e lng
acestea, mem!rii %arlamentului European au posi!ilitatea de a adresa ntre!ri, n scris i
oral, mem!rilor Comisiei Europene, la care acetia sunt o!ligai s rspund. 7e asemenea,
mem!rii %E adreseaz periodic ntre!ri Consiliului E. Cetenii E pot depune petiii la
%arlament, n urma crora, dac se consider necesar, pot fi constituite comisii de anc)et,
pentru examinarea cazului respectiv.
- Funcia bugetar: >ugetul E este sta!ilit, n fiecare an, de ctre %arlament i de ctre
Consiliul niunii Europene, pe !aza propunerii Comisiei. -n dou lecturi succesive,
%arlamentul poate propune modificri ale sumelor alocate sau ale repartizrii acestora n
anumite seciuni ale !ugetului. >ugetul niunii Europene intr n vigoare dup ce este
semnat de ctre preedintele %arlamentului, de regul, n luna decem!rie. -n plus, Comisia
pentru Control >ugetar a %arlamentului monitorizeaz modul n care este utilizat !ugetul.
-n fiecare an, gestionarea de ctre Comisie a !ugetului pentru anul financiar anterior este
supus apro!rii %arlamentului ,descrcarea de gestiune!*.
Alegeri" %rimele alegeri prin vot universal direct au avut loc n iunie 18?8. 6em!rii
%arlamentului sunt alei pe o durat de 0 ani. 5rice cetean al niunii Europene poate
vota sau candida la alegerile europene n ara n care locuiete, indiferent de naionalitatea
sa.
Componen" -n prezent, %arlamentul European are ?;9 de mem!ri din cele 3? de state
mem!re E. %rin /umrul de mandate este repartizat pe ri, n funcie de mrimea
acestora. Astfel, @ermania are cel mai mare numr de me!ri ,88*, iar 6alta pe cel mai mic
,0*.
Numr de locuri pentru fiecare ar (legislatura 2009 2014)
Austria 17 Luxemburg 6
Belgia 22 Malta 5
Bulgaria 17 Polonia 50
i!ru 6 Portugalia 22
"anemar#a 1$ %egatul &nit 72
'stonia 6 %e!ubli#a e() 22
*inlan+a 1$ %om,nia $$
*ran-a 72 .lo/a#ia 1$
0ermania 99 .lo/enia 7
0re#ia 22 .!ania 50
1rlan+a 12 .ue+ia 12
1talia 72 3)rile +e 4os 25
Letonia 2 &ngaria 22
Lituania 12 TOTAL 736
Pre"edintele reprezint %arlamentul la evenimentele cu caracter oficial i n relaiile
internaionale, prezideaz sesiunile plenare ale %arlamentului, precum i ntlnirile
>iroului? i ale Conferinei %reedinilor @rupurilor %olitice. %reedintele %E particip i la
reuniunile Consiliului European, unde prezint punctul de vedere al %E cu privire la
pro!lemele aflate pe ordinea de zi.
#rupuri politice: 7eputaii n %arlamentul European sunt grupai n funcie de afinitatea
politic i nu de naionalitate. -n prezent exist opt grupuri politice n %arlamentul
European" @rupul %artidului %opular European ,Cretin-7emocrat* i al 7emocrailor
Europeni, @rupul +ocialist, @rupul Alianei Ai!eralilor i 7emocrailor pentru Europa,
@rupul niunea pentru Europa /aiunilor, @rupul Berzilor<Aliana Ai!er European,
@rupul Confederal al +tngii nite Europene<+tnga Berde /ordic, @rupul :ndependen
i 7emocraie i @rupul :dentitate, .radiie, +uveranitate.
Numr de locuri pentru grupurile politice la 14.07.200
!rup politic A"re#iere Nr. de locuri
0ru!ul Parti+ului Po!ular 'uro!ean (re5tin6"emo#rat) 'PP 265
0ru!ul Alian-ei Progresiste a .o#iali5tilor si "emo#ra-ilor +in
Parlamentul 'uro!ean
.7" 124
0ru!ul Alian-ei Liberalilor 5i "emo#ra-ilor !entru 'uro!a AL"' 24
0ru!ul 8er9ilor:Alian-a Liber) 'uro!ean) 0reens:'*A 55
onser/atorii 5i %e;ormi5tii 'uro!eni '% 55
0ru!ul on;e+eral al .t,ngii &nite 'uro!ene:.t,nga 8er+e
<or+i#)
0&': <0L $5
'uro!a +a Liber+a+e e +a "emo#ra#ia '*" $2
"e!uta-i nea;ilia-i <A 26
TOTAL 736
$rganizare: -n lucrul %arlamentului European, se disting dou etape"
- pregtirea sesiunilor plenare% n comisiile parlamentare. -naintea fiecrui vot din cadrul
edinelor
plenare, grupurile politice examineaz rapoartele ela!orate de comisiile parlamentare i
depun amendamente.
- sesiunile plenare% n cadrul crora sunt analizate propunerile legislative i sunt votate
eventuale amendamente.
&ediul" %arlamentul European se reunete n plen, la +tras!ourg, o sptmn n fiecare
lun. nele reuniuni plenare au loc la >ruxelles, unde se in i reuniunile n cadrul
comisiilor. +ecretariatul general al %arlamentului European se afl la Auxem!urg.
-n fiecare stat mem!ru al niunii se gsete cte un 'irou de in(ormare al %arlamentului.
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE
7enumit i Consiliul de 6initri, Consiliul niunii Europene11 reprezint +tatele
6em!re, la reuniunile sale participnd minitri ai acestora.
Istoric: Consiliul a fost nfiinat prin tratatele fondatoare, n anii 180C. +pre deose!ire de
%arlamentul European, care a fost, nc din 180D, o instituie comun pentru toate cele trei
Comuniti Europene, a existat cte un Consiliu pentru fiecare comunitate, pn la intrarea
n vigoare a .ratatului de fuziune, n 189?.
Funcii: Consiliul are ase funcii principale"
- Funcia legislativ: Cea mai mare parte a legislaiei E este adoptat de ctre Consiliu,
mpreun cu %arlamentul European .
- Coordonarea politicilor &tatelor )embre: Consiliul E coordoneaz politicile
economice ale +tatelor 6em!re, n !aza unor orientri generale n acest domeniu. 7e
asemenea, Consiliul este responsa!il cu metoda deschis de coordonare!
*
, aplicat n
domenii precum educaia, ocuparea forei de munc sau sntatea pu!lic.
- +ncheierea acordurilor internaionale ntre ,E "i alte state sau organizaii
internaionale: Consiliul semneaz acorduri ntre E i state nemem!re sau ntre E i
diferite organizaii internaionale. -n interiorul E, Consiliul poate nc)eia acorduri ntre
+tatele 6em!re n domenii cum ar fi impozitarea, dreptul societilor comerciale, protecia
consular, precum i n cadrul pilonului al treilea ,Cooperare poliieneasc i 'udiciar n
materie penal.
- Funcia bugetar: >ugetul E este decis anual de ctre Consiliul E, mpreun cu
%arlamentul European , Consiliul lund deciziile finale cu privire la c)eltuielile o!ligatorii.
- Elaborarea politicii e-terne "i de securitate comun .PE&C/: %olitica extern, securitatea
i aprarea sunt domenii n care fiecare +tat 6em!ru acioneaz independent. Cu toate
acestea, aciunea comun se dovedete, de multe ori, mai eficient. +tatele mem!re E iau
decizii comune n acest domeniu, n cadrul Consilului E, principalul for de desfurare a
cooperrii interguvernamentale n acest domeniu.
+ecretarul general al Consiliului E deine funcia de -nalt =eprezentant pentru %E+C,
asistnd Consiliul n ela!orarea i n aplicarea deciziilor politice. 7e asemenea, poate
derula, n numele Consiliului, dialog politic cu state tere.
%entru a putea rspunde mai eficient la crizele internaionale, a fost creat o For de
reacie rapid!, care poate ndeplini numai misiuni umanitare, misiuni de salvare, de
meninere a pcii i alte misiuni de gestiune a crizelor. -n astfel de operaiuni, Consiliul
3
6etoda 7esc)isa de Coordonare ,67C* reprezinta un proces prin care statele mem!re E agreeaza sa si
coordoneze politicile printr-un proces de nvatare mutuala si sc)im! structurat de informatii. 67C este un
instrument care a'uta statele mem!re n procesele de reforma, respectndu-le competentele legale. 67C este
considerata o a treia forma de guvernare E, alaturi de politicile comune si mecanismele de coordonare
interguvernamentala. %rin intermediul 67C, statele mem!re cad de acord asupra unor o!iective comune,
utilizeaza indicatori comuni, pregatesc rapoarte nationale strategice care sta!ilesc linii directoare pentru
politici pu!lice, evalueaza aceste strategii mpreuna cu CE prin rapoarte de monitorizare comune ,&oint
=eports*.
este asistat de Comitetul %olitic i pentru +ecuritate, Comitetul 6ilitar al niunii Europene
i +tatul 6a'or 6ilitar al niunii Europene.
- Coordonarea cooperrii poliiene"ti "i 0udiciare n materie penal12: %entru a com!ate
infraciunile transfrontaliere, este necesar o cooperare ntre tri!unalele, forele de poliie,
serviciile vamale i serviciile de imigraie din toate +tatele 6em!re.
Componen" Consiliul niunii Europene este compus din minitri ai +tatelor 6em!re,
a!ilitai s anga'eze prin voturile lor guvernele pe care le reprezint. 6em!rii Consiliului
sunt deci responsa!ili din punct de vedere politic n faa parlamentului statului din care vin
i n faa opiniei pu!lice.
Componena Consiliului niunii variaz funcie de su!iectele a!ordate. +unt astfel posi!ile
nou formaii"
- Consiliul Afacerilor @enerale i =elaiilor Externe ,CA@=E*$
- Consiliul Afacerilor Economice i (inanciare ,EC5(:/*$
- Consiliul 5cuprii (orei de 6unc, %oliticii +ociale, +ntii i Consumatorilor
,E%+C5*$
- Consiliul Competitivitii, Consiliul Cooperrii n domeniul &ustiiei i Afacerilor :nterne
,&A:*$
- Consiliul .ransporturilor, .elecomunicaiilor i Energiei ,..E*$
- Consiliul Agriculturii i %escuitului$
- Consiliul 6ediului$
- Consiliul Educaiei, .ineretului i Culturii.
(iecare dintre acestea reunete minitrii de resort ai +tatelor 6em!re. (ormaia CA@=E
are responsa!iliti largi de politic general, astfel nct la reuniune poate participa orice
ministru sau secretar de stat, a crui pariticipare este necesar.
Pre"edinia este deinut de ctre fiecare +tat 6em!ru timp de ase luni, prin rotaie, i are
rolul de a organiza i prezida reuniunile i de a veg)ea la coerena i la continuitatea
procesului de decizie.
Coreper: (iecare +tat 6em!ru are la >ruxelles o misiune permanent ,reprezentan*,
condus de un am!asador. Am!asadorii, denumii reprezentani permaneni!, se reunesc
sptmnal n Comitetul =eprezentanilor %ermaneni ,Coreper*, pentru a pregti lucrrile
Consiliului, pe !aza rapoartelor grupurilor de lucru specializate, formate din experi din
fiecare +tat 6em!ru.
Coreper efectueaz un prim studiu al propunerilor i proiectelor de documente naintate de
ctre Comisia European. =ezultatele discuiilor din cadrul Coreper se reflect n ordinea
de zi a Consiliului E. Aceasta include puncte de tip A, care sunt supuse votului fr a fi
discutate, ca urmare a acordului din cadrul Coreper, i puncte de tip >, care tre!uie
discutate n Consiliu i pentru care Coreper formuleaz posi!ile opiuni i soluii.
3eguli de vot: -n funcie de domeniu, deciziile n Consiliul E sunt adoptate prin vot n
unanimitate, n ma'oritate simpl sau, cel mai adesea, prin vot n ma'oritate calificat. -n
sistemul votului n ma'oritate calificat, fiecare +tat 6em!ru deine un anumit numr de
voturi, ponderea fiind diferit.
&ediul Consiliului E este la >ruxelles, n >elgia ,Cldirea &ustus Aipsius*. 5 serie de
reuniuni au ns loc la Auxem!ourg.
COMISIA EUROPEAN
Comisia European este o instituie independent de guvernele naionale, reprezentnd i
aprnd interesele E.
Istoric: Consiliul a fost nfiinat prin tratatele fondatoare, n anii 180C. :nstituia
corespunztoare a CEC5 se numea +nalta Autoritate. Ca i n cazul Consiliului, a existat
cte o Comisie pentru fiecare comunitate, pn la intrarea n vigoare a .ratatului de
fuziune, n 189?.
Funcii: Comisia European are patru funcii principale"
- 4reptul de iniiativ: Comisia deine dreptul de iniiativ n ela!orarea actelor
comunitare. -n ela!orarea propunerilor legislative, Comisia cola!oreaz cu grupuri de
interese, cu organismele consultative ,Comitetul Economic i +ocial i Comitetul
=egiunilor* i solicit opinia guvernelor i parlamentelor naionale, precum i a unor
comitete i grupuri de experi. 7e asemenea, tre!uie aplicat principiul su!sidiaritii,
conform cruia tre!uie propus o aciune la nivelul E numai dac se consider c
pro!lema respectiv nu poate fi rezolvat eficient prin aciuni ntreprinse la nivel local,
regional sau naional. -n cadrul pilonilor al doilea ,%E+C* i al treilea ,Cooperare
poliieneasc i 'udiciar n materie penal*, dreptul de iniiativ nu aparine exclusiv
Comisiei, aa cum se ntmpl n primul pilon ,Comunitile Europene*.
- #estionarea "i implementarea politicilor% programelor "i bugetului ,E" Comisia
European supraveg)eaz c)eltuielile efectuate din !ugetul E de ctre autoritile
naionale i locale, fiind la rndul ei supraveg)eat de Curtea de Conturi European.
Comisia gestioneaz i politicile E. 7e exemplu, n cadrul politicii n domeniul
concurenei, Comisia autorizeaz sau interzice concentrrile economice. 7e asemenea,
Comisia gestioneaz o serie de programe comunitare n domenii variate, de ex. Erasmus, n
domeniul educaiei, %rogramul Cadru pentru cercetare.
- #ardianul! tratatelor: Comisia veg)eaz la aplicarea dispoziiilor .ratatelor i a
deciziilor luate n cadrul acestora. -n cazul n care Comisia estimeaz c un stat mem!ru nu
i-a ndeplinit vreuna dintre o!ligaiile care i revin, n conformitate cu tratatele, Comisia
poate emite un aviz motivat, adresnd o scrisoare oficial @uvernului respectiv, iar n cazul
n care statul respectiv nu ia msuri de ndreptare a situaiei, Comisia poate sesiza Curtea
de &ustiie.
- 3eprezentare la nivel internaional: Comisia reprezint niunea European n forumuri
internaionale, precum 5rganizaia 6ondial a Comerului. 7e asemenea, n
responsa!ilitatea Comisiei revine negocierea acordurilor internaionale, n numele niunii
Europene. Comisia este autorizat s desc)id i s conduc, n numele niunii Europene,
negocieri cu state tere sau cu organizaii internaionale. -n ceea ce privete acordurile
nc)eiate cu statele candidate, rolul de negociator i revine, n practic, Comisiei Europene.
Procedurile de control al Comisiei Europene: Comisia este responsa!il politic n faa
%arlamentului European, tre!uind s participe la toate sesiunile acestuia i s rspund, n
scris sau oral, la ntre!rile acestuia.
%arlamentul European poate adopta, cu o ma'oritate de 3<;, o moiune de cenzur, caz n
care ntreaga Comisie este o!ligat s demisioneze.%reedintele Comisiei Europene poate
cere unui comisar s demisioneze, iar acesta tre!uie s fac acest lucru, dac ceilali
comisari apro! aceast decizie.
Componen" 6em!rii Comisiei Europene, denumii neoficial comisari europeni!,
numii pe o perioad de 0 ani. Comisarii i exercit funcia independent, n interesul
general al niunii.
5 nou Comisie este numit, n termen de ase luni de la data alegerilor pentru %arlamentul
European, printr-o procedur, conform creia mai nti guvernele +tatelor 6em!re
desemneaz, de comun acord, %reedintele Comisiei, care, dup ce i se apro! numirea de
ctre %arlamentul European, alege, la rndul su, mpreun cu +tatele 6em!re, ceilali
mem!ri ai Comisiei. /oua Comisie este supus apro!rii, n ansam!lu, de ctre
%arlamentul European, iar numirea oficial este fcut de Consiliu, prin vot n ma'oritate
calificat. Comisarii sunt alei dintre personalitile politice ale +tatelor 6em!re. nii
dintre ei au fost minitri n statul de origine. 5dat alei, ei nu mai reprezint interesele
naionale, ci pe cele ale E.
-n prezent, Comisia European are 3? de mem!ri, cte unul din fiecare +tat 6em!ru.
Actualul mandat al Comisiei dureaz pn n 3C1E. %reedinte este, pentru al doilea
mandat consecutiv, &osF 6anuel 7urrGo >arroso, din partea %ortugaliei.
$rganizare: Comisia se reunete o dat pe sptmn, de o!icei miercurea, la >ruxelles.
7e asemenea, Comisarii particip la reuniunile %arlamentului European.
Comisia este cea mai mare instituie a ,niunii Europene din punctul de vedere al
efectivului su de anga'ai ,aproximativ 30.CCC*, dintre care aproape un sfert lucreaz n
domeniul traducerilor i al interpretrilor. %ersonalul Comisiei este organizat n direcii
generale ,7@* i servicii. (iecare direcie general are n responsa!ilitatea sa un anumit
domeniu i este condus de un director general, responsa!il n faa unuia dintre comisari.
%ropunerile legislative sunt ela!orate n cadrul acestor direcii generale, dar devin oficiale
numai cnd sunt adoptate, prin vot ma'oritar, n reuniunile sptmnale ale Comisiei.
&ediul Comisiei Europene este la >ruxelles ,Cldirea >erlaHmont*, n >elgia, dar unele
!irouri se afl n Auxem!ourg. -n plus, Comisia are reprezentane n +tatele 6em!re i
delegaii n statele candidate i n state tere.
CURTEA DE JUSTIIE A COMUNITILOR EUROPENE *CJCE+
C&CE este instituia 'urisdicional a E, cu rolul de a veg)ea la respectarea dreptului
comunitar. Curtea 'udec litigii de drept comunitar ntre +tatele 6em!re, instituii, societi
comerciale i persoane fizice.
Istoric: A fost instituit prin tratatele fondatoare din anii 180C. Ca i %arlamentul, a fost,
nc de la nceput, o instituie comun pentru toate cele trei comuniti.
Este constituit din trei instane" Curt%) $% Ju,ti-i%, Tri.u)#u# $% Pri/0 I,t)-0 i
Tri.u)#u# 1u&-i%i Pu.#i&%.
&ediul C&CE este la Auxem!ourg.
Aciuni: .ipurile de aciuni n faa Curii de &ustiie a Comunitilor sunt urmtoarele"
- cerere av5nd ca obiect pronunarea unei hotr5ri preliminare # aciune pentru
pronunarea unei )otrri preliminare asupra validitii sau interpretrii unui act comunitar,
care poate fi introdus de ctre tri!unalele naionale$
- aciune n nendeplinirea obligaiilor de ctre statele membre ,E 6 aciune n constatarea
nendeplinirii o!ligaiilor de ctre un +tat 6em!ru, conform legislaiei E. %oate fi
intentat de ctre Comisia European sau de ctre un +tat 6em!ru. -n cazul n care Curtea
de &ustiie constat nendeplinirea o!ligaiilor, statul este o!ligat s pun imediat capt
acestei situaii. 7ac, n urma unei noi sesizri a Curii de ctre Comisie, Curtea de &ustiie
sta!ilete c statul mem!ru respectiv nu s-a conformat )otrrii sale, poate s i aplice
acestuia penaliti cominatorii i<sau o amend su! form de sum glo!al.
- aciune n anulare 6 aciune care vizeaz anularea unui act al unei instituii a niunii
Europene, considerat ilegal$ reclamani pot fi +tatele 6em!re, Consiliul niunii Europene,
Comisia European sau, n anumite condiii, %arlamentul European, precum i persoane
fizice sau 'uridice ,numai n cazul n care actul are efect direct i individual asupra
reclamantului*. -n cazul n care Curtea )otrte c actul respectiv nu este conform cu
.ratatele, l poate declara nul i neavenit.
- aciune n constatarea abinerii de a aciona 6 pentru cazul n care %arlamentul
European, Consiliul sau Comisia nu acioneaz conform .ratatului. =eclamani pot fi
+tatele 6em!re sau instituiile comunitare, iar aciunea poate fi introdus numai dup ce
instituiei respective i s-a solicitat s acioneze. Atunci cnd s-a constatat ilegalitatea
omisiunii, instituia vizat tre!uie s pun capt a!inerii de a aciona, lund msurile
adecvate.
- recurs: Curtea de &ustiie poate fi sesizat cu recursuri privind numai motive de drept,
formulate mpotriva )otrrilor i a ordonanelor pronunate de .ri!unalul de %rim
:nstan. 7ac recursul este admisi!il i este fondat, Curtea de &ustiie anuleaz decizia
.ri!unalului de %rim :nstan. -n cazul n care cauza este n stare de 'udecat, Curtea
poate s o rein spre soluionare. -n caz contrar, tre!uie s trimit cauza .ri!unalului, care
are o!ligaia de a respecta decizia pronunat n recurs.
- ree-aminare: Iotrrile .ri!unalului de %rim :nstan care statueaz asupra aciunilor
introduse mpotriva )otrrilor .ri!unalului (unciei %u!lice al niunii Europene pot, n
mod excepional, s fac o!iectul unei reexaminri din partea Curii de &ustiie.
)embri: Curtea de &ustiie are n componen 3? de 'udectori ,cte unul din fiecare +tat
6em!ru* i D avocai generali, numii de ctre +tatele 6em!re, de comun acord, pentru o
perioad de ase ani, cu posi!iltatea de rennoire a mandatului. Avocaii generali acord
asisten Curii n ndeplinirea atri!uiilor sale, prezentnd n edine desc)ise, n condiii
de completa imparialitate i independen, avize referitoare la speele deduse Curii.
-ncepnd din 3CC;, avocaii generali tre!uie s formuleze o opinie numai n cazurile n
care Curtea consider c includ un nou aspect de drept.
Pre"edinte: &udectorii Curii desemneaz din rndul lor preedintele Curii, pentru o
perioad de trei ani care poate fi rennoit. %reedintele conduce lucrrile i serviciile
Curii i, n cazul celor mai extinse complete de 'udecat, prezideaz audierile i
deli!errile.
$rganizare: Curtea 'udec diferitele aciuni fie n formaie complet, fie n camere formate
din trei, cinci sau 1; 'udectori ,)area camer!*.
Procedura: %lngerile sunt depuse la registratur, pentru fiecare caz fiind numit un
'udector i un avocat general.
%rocedura include dou etape" una scris i una oral. -n prima etap, toate prile prezint
o declaraie scris, iar 'udectorul ela!oreaz un raport, care rezum aceste declaraii i
contextul 'uridic al cazului. %e !aza acestui raport, avocatul general ela!oreaz concluzii,
pe !aza crora 'udectorul emite un proiect de )otrre 'udectoreasc ce urmeaz s fie
supus celorlali mem!ri ai Curii.
A doua etap, audierea pu!lic, se deruleaz, n principiu, n faa ntregii Curi ,reunit n
plen*. Aprarea fiecreia dintre pri i prezint argumentele i, dac este cazul, se i
interog)eaz. Avocatul general i prezint apoi concluziile, dup care urmeaz deli!erarea
instanei.
7eciziile Curii sunt adoptate n ma'oritate i pronunate pu!lic.
Tri.u)#u# $% Pri/0 I,t)-0 a fost nfiinat n 18D8, cu scopul de a consolida garaniile
'udiciare acordate persoanelor fizice prin instaurarea unui al doilea nivel al autoritii
'udiciare, permind astfel Curii de &ustitie s se concentreze asupra atri!uiei sale de !az,
interpretarea uniform a legislaiei comunitare.
Funcii: .ri!unalul de %rim :nstan este competent s instrumenteze" aciuni n anulare,
introduse de persoane fizice sau 'uridice mpotriva actelor instituiilor comunitare ,acte
adresate acestor persoane sau care le privesc n mod direct i individual* sau mpotriva
a!inerii acestor instituii de a da o decizie$ aciuni introduse de +tatele 6em!re mpotriva
Comisiei, aciuni introduse de +tatele 6em!re mpotriva Consiliului cu privire la actele
adoptate n domeniul a'utoarelor acordate de stat, la msurile de protecie comercial
,dumping!* i la actele prin care Consiliul exercit competene de execuie$ aciuni prin
care se urmrete o!inerea unor despgu!iri pentru pre'udiciile cauzate de instituiile
comunitare sau de funcionarii lor$ aciuni ce au la !az contracte nc)eiate de Comuniti,
prin care se atri!uie n mod expres .ri!unalului competena de instrumentare$ aciuni n
domeniul mrcilor comunitare.
)embri: Are n componena sa 3? de 'udectori numii pe o perioad de ase ani. 7ei la
.ri!unalul de %rim :nstan nu sunt avocai generali, aceast funcie poate fi ndeplinit n
anumite cazuri de ctre un 'udector.
Procedura include, ca i n cazul celei de la Curtea de &ustiie, dou etape" una scris i una
oral, derulate n lim!a aleas de reclamant.
Tri.u)#u# 1u&-i%i Pu.#i&% a fost nfiinat la sfritul anului 3CCE pentru a 'udeca litigii
ntre niunea European i funcionarii si.
.ri!unalul este compus din apte 'udectori i este ataat .ri!unalului de %rim :nstan.
CURTEA DE CONTURI EUROPEAN
Istoric: Curtea de Conturi European a fost nfiinat prin .ratatul de la >ruxelles ,7ratatul
bugetar*, semnat n 18?0. Ji-a nceput activitatea n 18??, iar prin .ratatul de la
6aastric)t, semnat n 1883 i intrat n vigoare n 188;, a devenit instituie a E.
Funcii: 6isiunea Curii de Conturi Europene este de a asigura auditul independent asupra
modului de formare i de utilizare a fondurilor niunii Europene i de a evalua, astfel,
modul n care instituiile europene i ndeplinesc aceste atri!uii, cu du!lul scop de a
m!unti gestionarea resurselor financiare i de a informa cetenii niunii Europene cu
privire la utilizarea fondurilor pu!lice de ctre autoritile cu responsa!iliti de gestiune.
$pinii: 7e asemenea, Curtea de Conturi European emite opinii referitoare la adoptarea
unor regulamente financiare. %oate face acest lucru la cererea uneia dintre instituiile E,
dar se poate i autosesiza.
Curtea de Conturi nu are prerogative 0urisdicionale. -n cazul n care auditorii descoper
nereguli, inclusiv fraud, organismele comunitare competente, 5ficiul European de Aupt
mpotriva (raudei este informat n legatur cu acestea .
Curtea pu!lic n fiecare an un raport de audit referitor la anul financiar anterior, n !aza
cruia %arlamentul apro! gestionarea !ugetului de ctre Comisie.
Componen: Curtea de Conturi European este format din 3? de mem!ri, cte unul din
fiecare +tat 6em!ru, numii pe o perioad de ase ani ,cu posi!ilitatea de rennoire a
mandatului* de ctre Consiliul niunii Europene.
Aa Curtea de Conturi i desfoar activitatea aproape 1CCC anga'ai din cele 3? de ri ale
niunii Europene, incluznd traductori, administratori i auditori. Auditorii efectueaz
frecvent controale la instituiile E, n +tatele 6em!re i n statele care !eneficiaz de
asisten din partea niunii.
:ndependena Curii de Conturi n raport cu alte instituii comunitare i cu +tatele 6em!re
garanteaz o!iectivitatea activitii sale de audit. Curtea de Conturi are deplin li!ertate n
ceea ce privete organizarea i planificarea activitii sale de audit i pu!licarea rapoartelor.
Pre"edintele Curii de Conturi este ales de ctre mem!rii acesteia pentru o durat de trei
ani.
&ediul Curii de Conturi se afl la Auxem!ourg.
COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN
-nfiinat prin .ratatul de la =oma, semnat n 180?, Comitetul Economic i +ocial European
,CE+E* este organismul consultativ european n cadrul cruia sunt reprezentate diverse
categorii de activiti economice i sociale. CE+E este astfel o punte ntre niune i
cetenii si, promovnd o societate participativ, incluziv i mai democratic.
Funcii:
- Este consultat o!ligatoriu de ctre Comisia European, de ctre Consiliul niunii
Europene i de ctre %arlamentul European, n domenii de interes direct pentru ceteni"
agricultur, li!era circulaie a lucrtorilor, transporturi, educaie, formare profesional,
sntate pu!lic, politica social, etc. 7e asemenea, CE+E se poate autosesiza i emite
opinii pe teme considerate de interes.
- -ncura'eaz o mai larg implicare a societii civile n procesul de ela!orare a politicilor.
CE+E organizeaz numeroase colocvii, rapoarte, audieri etc., n scopul de a ameliora
raporturile dintre ceteni i instituiile niunii Europene. Are i rolul de a identifica
lacunele i o!stacolele din funcionarea pieei interne i de a propune soluii.
- +timuleaz rolul societii civile n ri nemem!re ale E i spri'in nfiinarea unor
structuri consultative.
Este o punte de legtur ctre Consiliile Economice i +ociale ale +tatelor 6em!re,
candidate sau tere. %eplan internaional, Comitetul Economic i +ocial are legturi cu
Asociaia :nternaional a Consiliilor Economicei +ociale i are reuniuni cu reprezentani
ai mediilor economice i sociale din toate zonele lumii.
Componen: 6em!rii CE+E sunt numii oficial de Consiliul E, fiind desemnai de
guvernele +tatelor 6em!re, pe o perioad de patru ani, cu posi!ilitatea de rennoire a
mandatului. Ei sunt reprezentani ai societii civile ,patronate, sindicate* i ale altor tipuri
de grupuri de interes. CE+E are ;EE de mem!ri ,fiecare stat are un anumit numr de
mem!ri, funcie de populaia sa*.
St)tu#2St)t%#% Nu/0r $% /%/.ri2,t)t
- (rana, @ermania, :talia, 6area >ritanie 3E
- %olonia, +pania 31
- =omnia 10
-Austria, >elgia, >ulgaria, @recia, %ortugalia,
-=epu!lica Ce), +uedia, ngaria13
- 7anemarca, (inlanda, :rlanda, Aituania, +lovacia 8
- Estonia, Aetonia, +lovenia ?
- Cipru, Auxem!urg 9
-6alta 0
.5.AA ;EE
Pre"edintele este ales de mem!rii CE+E pe o perioad de doi ani;; i are rolul de a asigura
!unul mers al lucrrilor CE+E.
#rupuri: 6em!rii CE+E formeaz trei grupuri"
- #rupul I 6 Anga0atorii% incluznd mem!ri din sectoarele pu!lice i private de industrie,
:66, camere de comer, comer en-gros i cu amnuntul, !nci, asigurri, transport i
agricultur$
- #rupul II 6 &alariaii% format din mem!ri ai organizaiilor naionale sindicale,
reprezentnd toate categoriile de salariai$
- #rupul III 6 Activiti diverse, reprezentnd o gam larg de interese" 5/@-uri,
organizaii ale
productorilor agricoli, asociaii cooperative i non-profit, comuniti tiinifice i
academice, asociaii care reprezint femeile, persoanele cu diza!iliti etc.
$rganizare: 7iscuiile pentru reuniunile plenare ale CE+E, care au loc, de regul, de 1C ori
pe an, sunt pregtite de su!-comitete, denumite seciuni"
- EC5 # politica economic i monetar, orientri generale de politic economic, pactul
de sta!ilitate i cretere, extinderea zonei euro i alte aspecte economice$
- :/. # piaa unic, producie i consum$
- .E/ # transport, energie, infrastructur i societate informaional$
- +5C # ocuparea forei de munc, condiii de munc, protecie social, incluziune social,
egalitate de gen, com!aterea discriminrii, imigraie, azil, educaie, formare profesional,
drepturile ceteneti etc.
- /A. # agricultur i protecia mediului$
- =EK # relaii externe$
Ca urmare a expirrii .ratatului CEC5, n iulie 3CC3, a fost ncorporat n structura CE+E
Comisia Consultativ pentru .ransformri :ndustriale.
Avizele sunt adoptate n edinele plenare i sunt pu!licate n &urnalul 5ficial al niunii
Europene.
&ediul Comitetului Economic i +ocial European este la >ruxelles, n >elgia.
COMITETUL REGIUNILOR
Creat prin .ratatul de la 6aastric)t i funcional din 188E, Comitetul =egiunilor ,C=* este
o instituie consultativ i reprezentare a colectivitilor locale i regionale ale niunii
Europene, care pot astfel participa la ela!orarea politicilor comunitare.
Funcii:
- Comisia European, Consiliul E i %arlamentul European au o!ligaia de a consulta
Comitetul =egiunilor n domenii de competena colectivitilor locale i regionale" educaia
i tineretul, cultura, sntatea pu!lic, transporturi, telecomunicaii i energie, politica
regional ,(ondurile structurale*, cooperare transfrontalier, mediul ncon'urtor etc.
- Comitetul are rolul de a veg)ea la aplicarea principiului de su!sidiaritate, conform cruia
deciziile tre!uie luate la nivelul autoritilor pu!lice cel mai aproape de ceteni.
Componen: Comitetul =egiunilor are ;EE de mem!ri. (iecare stat are un anumit numr
de mem!ri, funcie de populaia sa. -mprirea numrului de reprezentani pe state este
aceeai ca i la CE+E. 6em!rii sunt numii pentru o perioad de patru ani, cu posi!ilitatea
de rennoire a
mandatului, de ctre Consiliul niunii Europene, n exclusivitate pe !aza propunerilor
venite din partea +tatelor 6em!re. Cu toate acestea, activitatea lor tre!uie ns s fie
independent din punct de vedere politic. 6em!rii
Comitetului =egiunilor tre!uie s dein un mandat n autoritile pe care le reprezint sau
tre!uie s fie rspunztori politic fa de acestea. Astfel, mem!rii C= sunt preedini ai
regiunilor, parlamentari, consilieri locali, primari ai marilor orae etc.
Pre"edintele este ales pentru doi ani de ctre mem!rii Comitetul =egiunilor, reunii n
plen;E.
$rganizare: Comitetul =egiunilor se reunete n plen de cinci ori pe an, cadru n care
adopt avizele adresate instituiilor E. Aceste avize sunt pu!licate n &urnalul 5ficial al
niunii Europene. -n afara sesiunilor plenare, activitatea Comitetului =egiunilor se
desfoar n ase comisii permanente"
- Comisia pentru %olitica de Coeziune .eritorial ,C5.E=*$
- Comisia pentru %olitica Economic i +ocial ,EC5+*$
- Comisia pentru 7ezvoltare 7ura!il ,7EBE*$
- Comisia pentru Cultur i Educaie ,E7C*$
- Comisia pentru Afaceri Constituionale i @uvernare European ,C5/+.*$
- Comisia pentru =elaii Externe ,=EAEK*.
&ediul Comitetului =egiunilor este la >ruxelles.
BANCA EUROPEAN DE INVESTIII *BEI+
-nfiinat n 180D, n !aza .ratatului de la =oma, >anca European de :nvestiii ,>E:*
acord mprumuturi pentru investiii productive care contri!uie la atingerea o!iectivelor
prioritare ale niunii Europene" dezvoltarea regional, creterea economic,
competitivitatea, ocuparea forei de munc, crearea de ntreprinderi, m!untirea
mi'loacelor de comunicare, protecia mediului ncon'urtor, precum i pentru investiii n
afaceri mici.
Fonduri: Este o instituie non-profit, iar fondurile nu provin din !ugetul E, ci din credite
pe pieele financiare i de la acionari" statele mem!re E. Contri!uia fiecrui +tat
6em!ru la capitalul >E: reflect ponderea sa economic n niunea European. Capitalul
su!scris se ridic la peste 19C de miliarde de euro.
Funcie: >E: acord mprumuturi ctre +tatele 6em!re, ctre statele candidate sau n curs
de aderare, dar i ctre statele din Africa, zona Carai!elor i %acific, spre statele
mediteraneene i pentru proiecte de interes mutual n cola!orare cu statele din America de
+ud i din Asia.
>anca cola!oreaz direct cu iniiatorii unor proiecte la scar larg ,n valoare de cel puin
30 de milioane de Euro*, n timp ce pentru proiecte mai mici ,ale :66-urilor sau ale
autoritilor locale*, lucreaz cu 1DC de !nci i intermediari, specialiti n domeniul
finanelor.
/u n ultimul rnd, >E: este acionar ma'oritar al (ondului European de :nvestiii ,a se
vedea detalii mai 'os*.
Criterii de aprobare a mprumuturilor: proiectele tre!uie s contri!uie la atingerea
o!iectivelor E, s aduc !eneficii, n special, regiunilor celor mai dezavanta'ate i s
contri!uie la atragerea altor surse de finanare.
$rganizare: %olitica general de credite a >ncii este definit de ctre Consiliul
#uvernatorilor, format din minitri ,de regul, ai finanelor* din toate +tatele 6em!re. 7e
asemenea, Consiliul @uvernatorilor apro! !ilanul i raportul anual i autorizeaz >E: s
finaneze proiecte n afara E. 5peraiunile de credit sunt apro!ate de ctre Consiliul de
Administraie, prezidat de ctre preedintele >E: i ai crui mem!ri numii de comun
acord, de ctre +tatele 6em!re i de ctre Comisia European. 5rganul executiv al >ncii
este Comitetul director.
&ediul >E: este la Auxem!ourg.
1($u# Eur(3%) $% I4%,ti-ii *1EI+ a fost creat n 188E, ca parteneriat ntre trei
acionari" >anca European de :nvestiii, Comisia European i alte instituii financiare
europene ,>E: este, ncepnd din 3CCC, acionar ma'oritar*.
Funcii: Activitatea (E: se deruleaz n urmtoarele dou domenii"
- capitalul de risc" instrumentele (E: constau n investiii n fonduri de capital de risc, n
spri'inul :66-urilor, n special cele recent nfiinate$
- garanii" (E: furnizeaz garanii instituiilor financiare pentru a acoperi mprumuturile
acordate :66-urilor.
(E: nu acord credite i nici fonduri neram!ursa!ile :66-urilor. /u investete direct n
:66-uri, ci prin intermediari financiari.
(E: deruleaz activiti n +tatele 6em!re, .urcia i cele trei state +EE<AEA+ ,:slanda,
Aiec)tenstein i /orvegia*.
>E: i (E: formeaz mpreun #rupul 'EI8.
BANCA CENTRAL EUROPEAN *BCE+
>anca Central European ,>CE* a fost nfiinat prin .ratatul privind niunea European,
lund locul :nstitutului 6onetar European n 188D.
Funcii: >CE are rolul de a gestiona euro, fiind responsa!il i cu ela!orarea i aplicarea
politicii economice i monetare a E.
5 responsa!ilitate important a >CE este s menin sta!ilitatea preurilor din zona
euro;9, pentru a menine puterea de cumprare a euro, ceea ce presupune inerea su!
control strict a inflaiei" >CE urmrete s garanteze c creterea anual a preurilor de
consum este mai mic de 3L. Acest o!iectiv este ndeplinit prin"
- controlul ofertei de moned ,dac aceasta este excesiv n raport cu oferta de !unuri i de
servicii, se a'unge la inflaie*. Acesta presupune, ntre altele, sta!ilirea ratei do!nzilor n
zona euro.
- monitorizarea evoluiei preurilor i evaluarea riscului pe care l reprezint aceasta pentru
sta!ilitatea preurilor din zona euro.
>CE are o activitate complet independent.
&E'C: >CE formeaz, mpreun cu !ncile centrale ale celor +tatelor 6em!re, +istemul
European de >nci Centrale ,+E>C*.
Eurosistemul: Este format din >CE i !ncile centrale ale rilor din zona euro i are ca
o!iectiv principal meninerea sta!ilitii preurilor. Eurosistemul spri'in politicile
economice, n vederea promovrii dezvoltrii economice i atingerii unui nalt nivel al
ocuprii forei de munc i are rolul de a defini i de a implementa politica monetar unic,
de a gestiona rezervele i de a conduce operaiunile de sc)im! valutar.
$rganizare: >CE are trei foruri de decizie"
- Consiliul E-ecutiv, format din preedintele;? i vice-preedintele >CE i din ali patru
mem!ri, numii de comun acord de ctre Jefii de stat sau de guvern din statele din zona
euro, este responsa!il cu aplicarea politicii monetare i cu transmiterea instruciunilor ctre
!ncile centrale naionale.
- Consiliul #uvernatorilor, format din mem!rii Consiliului Executiv i din guvernatorii
celor 13 !nci centrale din zona euro, are rolul de a ela!ora politica monetar a zonei euro
i, n special, de a sta!ili ratele do!nzilor la care !ncile comerciale pot o!ine !ani de la
>CE.
- Consiliul #eneral, compus din preedintele i vice-preedintele >CE i din guvernatorii
!ncilor centrale naionale din toate cele 3? de +tate 6em!re. =olul su este de a contri!ui
la lucrrile de consultare i de coordonare ale >CE i la pregtirea extinderii zonei euro.
&ediul >CE este la (ranMfurt, n @ermania.
OMBUDSMANUL EUROPEAN
A fost nfiinat prin .ratatul de la 6aastric)t, intrat n vigoare n 188;, n vederea atingerii
o!iectivului de democratizare i de transparen administrativ. Are rol de intermediar ntre
ceteni i autoritile E.
Funcie: 6isiunea sa este de a primi plngeri de la ceteni, societi comerciale i instituii
de pe teritoriul E, n urma crora examineaz cazurile de administrare defectuoas ,de ex.
practici inec)ita!ile, discriminare, a!uz de putere, a!sena informaiilor sau refuzul de a le
furniza, ntrzireri ne'ustificate*.
Are n acest sens atri!uii de anc)et, instituiile sau organismele comunitare n cauz fiind
o!ligate s-i pun la dispoziie toate elementele necesare investigaiei. 6ediatorul poate
desc)ide anc)ete nu numai ca urmare a depunerii unei reclamaii, dar i din proprie
iniiativ. /u va derula ns o investigaie, dac reclamaia respectiv face o!iectul unui
proces.
%otenialii reclamani pot depune plngere numai dup ce au ncercat s contacteze
instituia sau organismul E respectiv, pe cale administrativ o!inuit, i dac aceast
tentativ s-a soldat cu un eec. =eclamaia la 5m!udsman tre!uie fcut n termeni de doi
ani de la constatarea cazului de administrare defectuoas.
9u se ocup de pl5ngerile care privesc administraia naional% regional sau local din
&tatele )embre.7ac se sta!ilete c este vor!a de un caz de administrare defectuoas,
5m!udsmanul informeaz instituia n cauz i, dac nu se rezolv pro!lema, ela!oreaz
un proiect de recomandare, instituia avnd la dispoziie trei luni pentru a da un aviz
detaliat pe tema respectiv, dup care, n cazul n care aceasta nu acioneaz n consecin,
5m!udsmanul trimite un raport %arlamentului European i instituiei vizate. 7e asemenea,
informeaz reclamantul referitor la rezultatul anc)etei.
Aa iniiativa 5m!udsmanului European, toate instituiile i organismele comunitare au
adoptat un Cod de bun conduit administrativ.
9umire: 5m!udsmanul este ales de %arlamentul European pe durata unui mandat
parlamentar ,0 ani*, cu posi!ilitatea de rennoire a mandatului.
)od de lucru: Activitatea sa este pe deplin independent. %e durata mandatului, nu poate
exercita nici o alt activitate profesional, remunerat sau nu. Este asistat de ;C de
specialiti ,'uriti, administratori*.
&ediul 5m!udsmanului European este n sediul %arlamentului European de la +tras!ourg.
=apoartele anuale de activitate a 5m!udsmanului European sunt pu!licate pe site-ul
oficial"
NNN.om!udsman.europa.eu
AUTORITATEA EUROPEAN PENTRU PROTECIA DATELOR *AEPD+
A fost instaurat n 3CC1, pentru a asigura respectarea de ctre instituiile i organismele
E a dreptului persoanelor fizice la via privat n procesul de prelucrare a datelor cu
caracter personal.
Funcii: + asigure respectarea dreptului la intimitate. -n msura n au constatat c o
instituie sau un organism E au atentat la viaa lor privat, folosind date personale ntr-un
mod a!uziv, persoanele fizice pot depune o reclamaie la Autoritatea European pentru
%rotecia 7atelor, acesta urmnd s i exprime poziia ntr-un rspuns i, dac este cazul,
indic msurile de luat n vederea remedierii situaiei respective. Autoritatea poate cere
instituiei sau organismului n cauz corectarea, !locarea, tergerea sau distrugerea datelor
personale despre reclamant care au fost prelucrate necorespunztor.
-n cazul n care nu sunt de acord cu decizia Autoritii, reclamanii pot face recurs la
Curtea de &ustiie.
)embri: Coordonatorul i ad'unctul acestuia sunt numii de ctre %arlamentul European i
de ctre Consiliul E pe o perioad de cinci ani, cu posi!ilitatea de rennoire a mandatului.
Activitatea celor doi este pe deplin independent i tre!uie s respecte secretul profesional.
&ediul Autoritii Europene pentru %rotecia 7atelor este la >ruxelles.
Pr%'%-) ,t)t%#(r /%/.%r 5 &)$ru# i,titu-ii#(r &(/uit)r%6
)r) P(3u#)-i)
L(&uri 5
P)r#)/%tu#
Eur(3%)
V(turi
3($%r)t%
5 C(,i#iu#
Mii7tri#(r
L(&uri 5
C(/it%tu#
E&((/i& 7i
S(&i)#
L(&uri 5
C(/it%tu#
R%!iui#(r
@ermania D3.CCD.EE0 88 38 3E 3E
6area >ritanie 08.000.33D ?3 38 3E 3E
(rana 0D.9?8.;?0 ?3 38 3E 3E
:talia 0?.0?8.19; ?3 38 3E 3E
+pania EC.C;3.?09 0C 3? 31 31
P(#(i) ;D.9EC.1E1 0C 3? 31 31
R(/8i) 33.;00.131 ;; 1E 10 10
5landa 10.89?.D8? 30 1; 13 13
@recia 1C.??8.?;8 33 13 13 13
R%3u.#i&)
C%"0
1C.3?8.880 3C 13 13 13
>elgia 1C.3;0.E93 33 13 13 13
U!)ri) 1C.CD9.CEC 3C 13 13 13
%ortugalia 8.88E.91C 33 13 13 13
+uedia D.D93.0CE 1D 1C 13 13
Bu#!)ri) D.3?C.310 1? 1C 13 13
Austria D.1C9.CD; 1? 1C 13 13
+lovacia 0.E1D.?C9 1; ? 8 8
7anemarca 0.;9;.D8? 1; ? 8 8
(inlanda 0.1D3.8D3 1; ? 8 8
:rlanda ;.?C9.33E 13 ? 8 8
Litu)i) ;.98D.03; 13 ? 8 8
L%t(i) 3.E3E.10C D E ? ?
S#(4%i) 1.?83.9C; ? E ? ?
E,t(i) 1.E;?.;0D 9 E ? ?
Ci3ru ?8E.D10 9 E 9 9
Auxem!urg E;E.??3 9 E 9 9
M)#t) ;D3.3E9 0 ; 0 0
T(t)# 9:2.;<=.;>; ?@2 @9> @99 @99
ORGANISME INTERINSTITUIONALE6
- O1ICIUL PENTRU PUBLICAII O1ICIALE ALE COMUNITILOR
EUROPENE *OPOCE+ # 5%5CE este editura instituiilor niunii Europene, fiind
responsa!il cu producia i distri!uia pu!licaiilor niunii Europene" &urnalul 5ficial al
niunii Europene, =aportul general de activitate .a., att pe suport tiprit, ct i n format
electronic, multimedia sau site-uri. 5%5CE are sediul la Auxem!urg.
- O1ICIUL EUROPEAN PENTRU SELECIA PERSONALULUI *EPSO+ - 7in
3CC;, E%+5 este punct unic de contact pentru cei care vor s se anga'eze n instituiile
niunii Europene, responsa!ilitatea sa fiind s pregteasc seleciile de personal calificat
pentru acestea. +ediul E%+5 este la >ruxelles.
- COALA EUROPEAN DE ADMINISTRAIE *EAS+ are o!iectivul de a promova
cooperarea ntre instiutii n domeniul instruirii, de a spri'ini propagarea valorilor comune
i a practicilor profesionale armonizate, precum i de a crea sinergie n utilizarea resurselor
umane i financiare. EA+ are sedii la >ruxelles i la Auxem!urg.
AGENIILE COMUNITII EUROPENE
-nfiinate printr-un act al instituiilor E i nu prin .ratate, Ageniile Comunitii
EuropeneE3 au responsa!iliti specifice te)nice, tiinifice sau de gestiune n cadrul
primului pilon al E, domeniul comunitar.
- AGENIA COMUNITAR PENTRU CONTROLUL PESCUITULUI *ACCP+ are
rolul de a promova aplicarea unitar i eficient a normelor politicii n domeniul
pescuitului prin organizarea cooperrii operative i prin coordonarea ntre +tatele 6em!re.
-n plus, ACC% are i atri!uii de instruire a inspectorilor, cu privire la te)nicile i metodele
folosite, n vederea armonizrii aplicrii politicii comune n domeniul pescuitului. +adiul
ACC% - la Bigo, n +pania.
- AGENIA EUROPEAN DE MEDIU *AEM+ - 6isiunea AE6 este s furnizeze n
mod operativ factorilor de decizie, precum i pu!licului, informaii corecte i complete
privind mediul. Calitatea de mem!ru poate fi o!inut i de ctre ri care nu fac parte din
E dar mprtesc o!iectivele ageniei. -n prezent AE6 numr ;3 de mem!ri" toate cele
3? de ri mem!re E, precum i Elveia, :slanda, Aiec)tenstien, /orvegia i .urcia.
Agenia, cu sediul la Copen)aga, n 7anemarca, editeaz o serie de rapoarte periodice,
ntre !riefingul trimestrial are i ediie n lim!a romn.
- AGENIA EUROPEAN PENTRU GESTIONAREA COOPERRII OPERATIVE
LA 1RONTIERELE EXTERNE *1RONTEX+ coordoneaz cooperarea operativ ntre
+tatele 6em!re n materie de gestionare a frontierelor externe, asist +tatele 6em!re n
instruirea granicerilor, efectueaz analize de risc, urmrete evoluia cercetrilor n
domeniile de interes pentru controlul i supraveg)erea frontierelor externe, acord +tatelor
6em!re asisten te)nic i operaionala consolidata n domeniul frontierelor externe.
- AGENIA EUROPEAN PENTRU MEDICAMENTE *AEM+ 6 Agenia, cu sediul
la Aondra, esteresponsa!il cu protecia sntii pu!lice i a sntii animalelor. E6EA
funcioneaz ca o reea, care pune laolalt resurse tiinifice din +tatele 6em!re i din
statele +EE<AEA+E; pentru a asigura un nivel nalt de evaluare i de supervizare a
medicamentelor n Europa. Activitile ageniei sunt spri'inite de o reea de aproximativ
E.CCC de experi europeni.
- AGENIA EUROPEAN PENTRU PRODUSE CAIMICE *AEPC+ este n curs de
nfiinare, urmnd s ai! rolul principal n implementarea regulamentului privind
nregistrarea, evaluarea i autorizarea produselor c)imice ,=EACI*.
- AGENIA EUROPEAN PENTRU RECONSTRUCIE *AER+ - -nfiinat n
fe!ruarie 3CCC, AE= coordoneaz programele E de asisten pentru +er!ia, 6untenegru,
Oosovo su! asistena 5/ i pentru (osta =epu!lic :ugoslav a 6acedoniei. AE= are
sediul central la +alonic i sedii operaionale n >elgrad, %ristina, %odgorica i +Mop'e.
- AGENIA EUROPEAN PENTRU SECURITATEA REELELOR
IN1ORMATICE I A DATELOR
*ENISA+ # 6isiunea acestei Agenii este de a asista Comunitatea n ncercarea de a asigura
un nivel nalt de securitate a reelelor i a informaiilor. E/:+A servete i drept centru de
expertiz, att pentru +tatele 6em!re, ct i pentru instituiile E, care doresc consultan
n pro!leme legate de securitatea reelelor i a informaiei. Activitile derulate de E/:+A
sunt" colectarea i analizarea datelor privind incidente de securitate i riscurile imediate,
informare i promovarea metodelor de evaluare a riscului, monitorizarea dezvoltrii
standardelor pentru produse i servicii n cadrul +ocietii =eelelor i :nformaiei. +ediul
provizoriu al E/:+A este la >ruxelles, urmnd s ai! sediul definitiv la IeraMlion, n
@recia. +ite-ul E/:+A
- AGENIA EUROPEAN PENTRU SECURITATE I SNTATE LA LOCUL DE
MUNC *EUBOSAA+ # A fost creat pentru a centraliza, a analiza i a disemina
cunotinele i informaiile regionale din domeniul siguranei i sntii la locul de munc,
n special cele referitoare la msurile de prevenire. Consiliul de administraie al Ageniei
are n componena sa reprezentani ai sindicatelor, ai organizaiilor patronale, ai guvernelor
naionale i ai Comisiei Europene. E-5+IA coordoneaz o reea de puncte naionale
focale, cu rol de diseminare a informaiei dinspre Agenie n statul respectiv. Agenia,
situat n >il!ao, n +pania, coordoneaz o serie de site-uri Ne! pe teme de siguran i
sntate i editeaz o gam larg de
pu!licaii, generale i specializate.
- AGENIA EUROPEAN PENTRU SIGURAN AVIAIEI *EASA+ # 6isiunea
Ageniei este s asiste Comunitatea n sta!ilirea i pstrarea unei nivel nalt al siguranei
aviaiei civile n Europa. EA+A are rolul de a asista instituiile E n ela!orarea legislaiei
i aplicarea normelor referitoare la supraveg)erea siguranei i la produsele aeronautice. -n
activitatea sa, agenia, cu sediul la OPln, n @ermania, cola!oreaz cu o serie de parteneri,
precum societi comerciale din industria aeronautic, autoriti europene n domeniul
aviaiei, organizaii i autoriti internaionale n domeniul aviaiei, organisme de anc)et
n caz de accidente. .re!uie menionat ns c activitatea EA+A nu acoper securitatea
aviaiei, cum ar fi prevenirea deturnrilor.
- AGENIA EUROPEAN PENTRU SIGURAN MARITIM *AESM+ # Cu
sediul la Aisa!ona, AE+6 a fost creat ca urmare a dezastrului EriMa i contri!uie la
consolidarea ntregului sistem comunitar de siguran maritim pentru a reduce riscul
accidentelor maritime, poluarea marin provocat de nave, precum i pierderea de viei
omeneti pe mare. Activitatea ageniei acoper cele 3? de state mem!re E, la care se
adaug :slanda i /orvegia, i include controale de siguran maritim, precum i ale
instalaiilor portuare de recepie a su!stanelor periculoase. 7e asemenea, AE+6
contri!uie la sc)im!ul de informaii despre nave i mrfuri i despre metodologiile
armonizate de investigaie n urma accidentelor, susinnd cooperarea ntre actorii din acest
sector.
- AGENIA 1EROVIAR EUROPEAN *A1E+ are misiunea de a consolida sigurana
i interopera!ilitatea cilor ferate n Europa. Ca parte a politicii comune n domeniul
transporturilor, Comunitatea a adoptat acte normative care prevd crearea progresiv a unui
spatiu feroviar european, integrat din punct de vedere 'uridic, ct i te)nic. Aceasta implic
ela!orarea i implementarea specificatiilor te)nice i a interopera!ilitii, precum i o
a!ordare comun a aspectelor legate de sigurana cilor ferate. %rincipala funcie a ageniei
este s coordoneze n viitor pregtirea tuturor acestor msuri. +ediul administrativ al A(E
este la Balenciennes, n (rana. A(E are un centru de conferine la Aille, tot n (rana.
- AGENIA PENTRU DREPTURI 1UNDAMENTALE A UNIUNII EUROPENE
*1RA+ # Agenia nlocuiete 5!servatorul European al (enomenelor =asiste i Kenofo!e,
care a avut rolul de a evalua proporiile i evoluia fenomenelor rasiste, xenofo!e i
antisemite la nivelul niunii Europene, pentru a sta!ili msuri i aciuni mpotriva
acestora. +ediul a rmas la Biena, n Austria. /oua agenie furnizeaz instituiilor i
autoritilor competente din E i din statele sale mem!re asisten n domeniul drepturilor
fundamentale n contextul aplicrii dreptului comunitar. /u trateaz ns plngeri
individuale i nici nu ia decizii normative.
- AUTORITATEA EUROPEAN PENTRU SIGURANA ALIMENTAR *E1SA+ #
Autoritatea are responsa!ilitatea de a oferi consultan tiinific independent pe orice
tem cu impact direct sau indirect asupra siguranei alimentare ,inclusiv legat de sntatea
i !unstarea animalelor i de protecia plantelor* n principal Comisiei Europene, putnd
ns s rspund cererilor i din partea %arlamentului European sau din partea +tatelor
6em!re. 7e asemenea, poate efectua analize de risc din proprie iniiativ. +ediul E(+A
este la %arma, n :talia.
- CENTRUL DE TRADUCERI PENTRU ORGANISMELE UNIUNII EUROPENE
*C$T+ - A fost nfiinat pentru a rspunde nevoilor n domeniul traducerilor a numeroase
agenii i oficii europene. Centrul este mem!ru al Comitetului :nterinstiutional pentru
.raduceri, care contri!uie la promovarea cooperrii ntre serviciile de traducere, pe !aza
principiului su!sidiaritii. Centrul are sediul la Auxem!ourg.
- CENTRUL EUROPEAN PENTRU DEZVOLTAREA 1ORMRII
PRO1ESIONALE *CEDE1OP+ - rmrete promovarea nvrii de-a lungul ntregii
viei pe teritoriul E. Agenia, cu sediul la +alonic, n @recia, furnizeaz informaii i
analize despre sistemele de nvmnt i de pregtire profesional, despre politici,
cercetare i practici. Cedefop are dou reele tematice, una n domeniul tendinelor n
domeniul ocupaiilor i al calificrilor, iar cea de a doua n domeniul formrii formatorilor.
Cele dou reele tematice asigur posi!ilitatea sc)im!ului de opinii ntre experi i
cercettori.
- CENTRUL EUROPEAN PENTRU PREVENIREA I CONTROLUL BOLILOR
*ECDPC+ # A fost nfiinat n scopul de a consolida mi'loacele de aprare mpotriva !olilor
infecioase, precum gripa, +A=+ i I:B<+:7A. EC7%C lucreaz n parteneriat cu
organismele naionale pentru protecia sntii pentru a dezvolta i a consolida sisteme de
supraveg)ere i de avertizare timpurie pe tot continentul. %rin cola!orarea cu experi ai
acestor organisme naionale, agenia va cumula cunotinele existente la nivel european n
materie de sntate, pentru a emite opinii tiinifice avizate despre riscurile ce apar din
cauza noilor !oli infecioase.
EC7%C are sediul la +tocM)olm.
- 1UNDAIA EUROPEAN DE 1ORMARE *1E1+ - (E( spri'in reforma pregtirii
profesionale n state partenere, n contextul programelor de relaii externe ale E, precum
6E7A, CA=7+, .acis i %)are.
(undaia, cu sediul n :talia, la .orino, lucreaz cu ;C de ri de pe trei continente ,ri
candidate, ri din Asia central, din regiunea mediteranean* i promoveaz accesul la
expertiza i la practicile europene n domeniul dezvoltrii resurselor umane, n general, i
al +trategiei europene de ocupare a forei de munc, n special.
- 1UNDAIA EUROPEAN PENTRU CMBUNTIREA CONDIIILOR DE
VIA I DE MUNC *EURO1OUND+ - (undaia are sediul n :rlanda, la 7u!lin, iar
misiunea sa este de a asigura ndrumare i consiliere factorilor de decizie n politica
social, de a evalua i de a analiza condiiile de munc i de via, de a ela!ora rapoarte pe
tema progreselor nregistrate i a tendinelor, precum i de a contri!ui la m!untirea
calitii vieii.
- OBSERVATORUL EUROPEAN PENTRU DROGURI I TOXICOMANIE
*OEDT+ - A fost nfiinat n 188;, ca rspuns la escaladarea acestei pro!leme n Europa i
la nevoia de evaluare exact a dimensiunilor i particularitilor acestui fenomen pe
teritoriul niunii Europene. 5E7., cu sediul la Aisa!ona, n %ortugalia, coordoneaz
=eeaua European de :nformaii cu privire la 7roguri i la 7ependena de 7roguri
,=E:.5K*, format din puncte naionale focale n cele 3? de state mem!re i n /orvegia.
7in aceast reea face parte i Comisia European. -n activitatea sa, Centrul cola!oreaz i
cu state nemem!re E, precum i cu organizaii internaionale cu activitate n acest
domeniu" /7C%, 5rganizaia 6ondial a +ntii, @rupul %ompidou al Consiliului
Europei, 5rganizaia 6ondial a Bmilor, :nterpol i Europol. E6C77A editeaz o gam
larg de pu!licaii n acest domeniu" un !uletin i !rifieng-uri trimestriale, rapoarte de
activitate etc.
- O1ICIUL COMUNITAR PENTRU SOIURI DE PLANTE *OCSP+ - Aegislaia
comunitar a nfiinat un sistem de protecie a drepturilor n domeniul varietilor vegetale,
o form specific de drepturi de proprietate industrial, care permite o!inerea de drepturi
de proprietate pentru varietile vegetale, drepturi valide n niunea European pentru o
perioad de la 30 la ;C de ani. Aceast sc)em este aplicat de 5C+%. -n raportul anual al
5C+% sunt listate drepturile de proprietate asupra varietilor vegetale, numele celor care le
dein, precum i data la care le-au fost acordate i data la care expir. +ediul 5C+% este la
Angers ,(rana*. +ite" NNN.cpvo.europa.eu
- O1ICIUL PENTRU ARMONIZARE CN CADRUL PIAEI INTERNE *OAPI+ # Are
misiunea de a administra procedurile de nregistrare pentru mrci nregistrate i desene n
cadrul niunii Europene i ine evidena pu!lic a acestor titluri. 5A%: are sediul n
+pania, la Alicante.
+ite-ul 5A%: NNN.oami.europa.eu ofer posi!ilitatea de a completa online formulare
pentru cele dou tipuri de drepturi de proprietate. %ot fi consultate, de asemenea, o !az de
date a mrcilor nregistrate i o alta care conine deciziile adoptate de 5ficiu.
ORGANISME PENTRU POLITICA EXTERN I DE SECURITATE
COMUN # -n cadrul celui de-al doilea pilon, %olitica extern i de securitate
comun ,%E+C*, funcioneaz trei agenii"
- AGENIA EUROPEANA DE APARARE *AEA+ are ntre atri!uiile sale" crearea unei
a!ordri complete i sistematice n definirea i rezolvarea necesitatilor politicii europene
de securitate i aprare$ promovarea activitatilor de cola!orare ntre statele mem!re ale E
in domeniul ec)ipamentului de aprare$ asistenta n dezvoltarea i restructurarea glo!al a
industriei europene de aprare$ promovarea cercetrii i te)nologiei E n acest domeniu,
innd cont de prioritile politice europene crearea unei piee internaionale competitive a
aprrii in Europa, n strns cola!orare cu Comisia Europeana.
- INSTITUTUL EUROPEAN PENTRU STUDII DE SECURITATE *ISS+ # Cu sediul
la %aris, :++ urmrete s contri!uie la crearea unei culturi a securitii comune europene.
:nstitutul contri!uie la dezvoltarea %E+C prin trei activiti" cercetare i dez!atere pe
principalele teme de securitate i aprare ,ela!orare de rapoarte i documente de lucru
etc.*, analize prospective pentru Consiliul E i pentru -naltul reprezentant pentru %E+C
,seminariile organizate la %aris sau la >ruxelles vizeaz creterea capacitii de analiz a
E*, derularea unui dialog transatlantic pe teme de securitate ntre statele europene,
Canada i +..A. ,de dou ori pe an, are loc o conferin la care particip specialiti i
oficiali de pe am!ele maluri ale Atlanticului*.
- CENTRUL PENTRU SATELII AL UNIUNII EUROPENE *CSUE+ - Cu sediul la
.orre'Qn de Ardoz, n +pania, C+E este succesorul direct al Centrului de 5!servaii din
+atelit al niunii Europei 5ccidentale. 6isiunea sa este de a spri'ini procesul de luare a
deciziilor n niunea European, n contextul %E+C i, n special, al politicii europene de
securitate i de aprare, prin m!untirea capacitii niunii Europene de a aduna i de a
analiza informaii, pentru a preveni conflictele, a spri'ini eforturile de meninere a pcii, n
eventualitatea unui astfel de conflict, i de a oferi a'utor umanitar n timpul dezastrelor.
C+E ela!oreaz studii pe !aza analizei imaginilor preluate prin satelit i a datelor
colaterale.
ORGANISME DE COOPERARE POLIIENEASC I JUDICIAR CN
MATERIE PENAL # -n cadrul celui de al treilea pilon, functioneaz trei agenii"
- COLEGIUL EUROPEAN DE POLIIE *CEPOL+ urmrete s spri'ine formarea
profesional la nivel transfrontalier a ofierilor de rang nalt din poliie prin m!untirea
i consolidarea cooperrii ntre institutele i organizaiile nationale din domeniu. CE%5A
urmrete, de asemenea, s spri'ine i s dezvolte o a!ordare european integrat a
pro!lemelor transfrontaliere cu care se confrunta +tatele 6em!re n urmtoarele domenii"
lupta mpotriva criminalitii, prevenirea criminalitii, meninerea legii i ordinii pu!lice i
securitatea pu!lic.
- EUROPOL - Europol urmrete s spri'ine statele mem!re E s coopereze mai
ndeaproape i mai eficient n prevenirea i com!aterea crimei organizate la nivel
internaional, n special" traficul de droguri, reelele de imigrani, traficul de ve)icule,
traficul de fiine umane, inclusiv pornografia copiilor, contrafacerea de !ani i alte
modaliti de plat, traficul de su!stane radioactive i nucleare, terorismul. Activitile
derulate n acest sens sunt" facilitarea sc)im!ului de informaii ntre organismele de
implementare a legii la nivel naional, ela!orarea de analize operaionale i de rapoarte,
asigurarea expertizei i a spri'inului te)nic necesar pentru investigaii i operaiuni.
Europol rspunde n faa Consiliului pentru &ustiie i Afaceri :nterne. %ersonalul su
include reprezentani ai organismelor naionale de implementare a legii ,poliie, vmi etc.*.
- EUROJUST # Acest organism urmrete s stimuleze i s contri!uie la m!untirea
coordonrii, ntre autoritile competente ale +tatelor 6em!re, a investigaiilor i
anc)etelor, facilitnd asistena 'uridic reciproce la nivel internaional. +ite-ul Euro'ust este
AGENII EXECUTIVE D Acest tip de agenii au rolul de a derula anumite
aciuni de coordonare a unuia sau mai multe programe comunitare. Au o durat fix
de activitate, iar sediul tre!uie s fie la sediul Comisiei Europene ,>ruxelles sau
Auxem!urg*. -n momentul de fa funcioneaz trei agenii executive"
- AGENIA EXECUTIV EDUCAIEE AUDIOVIZUAL I CULTUR *EACEA+ #
=olul su este de a pune n aplicare peste 10 programe i aciuni finanate de Comunitate n
domeniul educaiei, formrii profesionale, al cetenii active, tineretului, audiovizualului i
culturii. - AGENIA EXECUTIV PENTRU ENERGIE INTELIGENT *IEEA+ # A
fost creat pentru a aplica programul Energie inteligent # Europa. - AGENIA
EXECUTIV PENTRU PROGRAMUL DE SNTTE PUBLIC *PAEA+ # Ba
asigura, pn la sfritul anului 3C1C, aplicarea programului E n domeniul sntii
pu!lice.

@. Si,t%/u# $%&i'i()# )# i,titu-ii#(r %ur(3%%
6odul de decizie a evoluat considera!il fa de situaia iniial a .ratatului de la
=oma ,care stipula o separare simpl a puterilor, ca n cadrul unei guvernri naionale"
Comisia trimite propuneri C6$ %arlamentul se pronun asupra acestora$ C6 le adopt*.
%arlamentul European i-a crescut progresiv puterea ,primnd i un rol legislativ la nivel
comunitar, alturi de Consiliul 6initrilor, adevratul organism legislativ comunitar*.
S&"%/)6 Put%r%) $% $%&i'i% ) UE
&%t0-%i
CONSILIUL UNIUNII
EUROPENE
PARLAMENTUL
EUROPEAN
,u3%r4i'%)'0
Pr(3u% #%!i,#)-i) 7i .u!%tu#
u/%7t%
&($%&i'i%
L%!i,#)-i)
UE
Bu!%tu#
UE
CURTEA
DE
JUSTIIE
CURTEA
DE
CONTURI
)r.it%)'0
,u3%r4i'%)'0
!u4%r% )-i()#%
COMISIA
EUROPEAN
-n .ratatul de la /isa, existau patru proceduri decizionale n cadrul instituiilor
comunitare"
A. C(,u#t)r%)
Este procedura original, care se aplic nc n cazul %CC ,%olitica Comercial
Comun*. Comisia face propuneri, le transmite C6, care decide, dup ce o!ine avizul
%arlamentului European.
B. A,%ti/%tu#
%resupune acordul %E ,%arlamentului European* n urmtoarele cazuri"
- drepturile cetenilor$
- funcionarea >ncii Centrale Europene$
- +tatutul +E>C ,+istemul European al >ncilor Centrale*$
- (ondurile structurale$
- %rocedura electronic a %E$
- acordurile de asociere.
Asentimentul su!nelege dreptul de veto al %arlamentului European ,introdus prin
.ratatul de la 6aastric)t*, ceea ce confer %E o pondere mai mare n sistemul decizional al
E.
C. C((3%r)r%)
Este o form mai complicat de relaii ntre Comisie-%arlament-Consiliu.
+e !azeaz pe urmtorul algoritm"
C56:+:A C5/+:A:A
+olicit avizul %E
%E C5/+:A:A
,primul aviz, prin ,poziie comun, prin
simpla ma'oritate* ma'oritate calificat*
%E
,al doilea aviz$ termen ; luni*
propune amendamente
respinge propunerea adopt poziie comun
,simpla ma'oritate*
termen" ; luni termen" o lun
C5/+:A:A C5/+:A:A C56:+:A
,a doua dez!atere* ,a doua dez!atere* - reexamineaz propunerea proprie
poate adopta actul adopt actul n n lumina opiniei Consiliului i a
,prin unanimitate* conformitate cu amendamentului %E
sau actul este respins poziia comun - poate include unele amendamente ale %E
definitiv
C5/+:A:A propunerea revizuit
,a doua dez!atere*
termen" ; luni
nu reacioneaz amendeaz propunerea Comisiei
adopt propunerea adopt propunerea revizuit i
revizuit de Comisie amendamentele %E respinse de
Comisie
D. C(B$%&i'i) 5tr% C(,i#iu 7i PE are urmtorul circuit decizional"
C56:+:A C5/+:A:A
,prima dez!atere*
%E ,prima dez!atere, aviz*
n caz de acord cu %E,
se adopt ca atare sau
%E se adopt doar o
,a doua dez!atere* poziie comun
termen" ; luni
propune respinge adopt poziia comun
amendamente poziia comun ,simpla ma'oritate* sau nu
reacioneaz, ceea ce duce la
adoptarea actului
termen" 1 lun
C56:+:A termen" ; luni C5/+:A:A
,a doua dez!atere*
apro! amendamentele %E nu apro! amendamentele %E
,ma'oritate calificat$
unanimitate dac Comisia nu termen" 9 sptmni
accept amendamentele %E*
C56:.E.A 7E C5/C:A:E=E
,reprezentani ai Consiliului i ai %E
termen" 9 sptmni plus Comisia*
Adoptarea actului =espingerea actului termen" 9 sptmni
dac %E i Consiliul dac una dintre cele
sunt de acord dou instituii nu 7ezacord pe text
confirm

=espingerea textului
+istemul de decizie din cadrul instituiilor europene a fost revizuit de Consiliul
European de la /isa ,?-1C decem!rie 3CCC*, plecnd de la premiza c numrul rilor
mem!re se va du!la n aproximativ 1C ani. Aadar, s-a reglementat din timp modul de
participare la decizia colectiv a noilor mem!ri, criteriul principal fiind populaiei fiecrei
ri i a crescut ponderea deciziilor luate prin ma'oritate calificat, reprezentnd cel puin
93L din populaia E ori ?E,1L din voturile ponderate.
%rin .ratatul de la Aisa!ona, sunt sta!ilite dou categorii de proceduri" procedura
legislativ ordinar i proceduri legislative speciale ,articolul 38D .(E*. %rocedura
legislativ ordinar este de fapt procedura de codecizie, dup care se adopt ma'oritatea
actelor normative adoptate de %arlament i Consiliu la propunerea Comisiei, n cazul n
care, n tratate, nu se face trimitere la o procedur legislativ special.
E. C((3%r)r%) &(,(#i$)t0
.ratatul de la Amsterdam a consacrat conceptul de cooperare consolidata ,ntrit*.
.ratatul de la Amsterdam a ncorporat prevederea care permite statelor mem!re, n anumite
circumstane, s iniieze aciuni reciproce de cooperare fcnd uz de instituiile,
procedurile i mecanismele prevzute n .ratat. Aceste aciuni nu vizeaz domeniul
politicii externe i de securitate unde este totui prevzut principiul a!inerii constructive.
-n perspectiva extinderii niunii Europene spre Est, care va determina creterea gradului
de eterogenitatea gruprii, aceste prevederi devin eseniale pentru c ofer rilor mem!re
posi!ilitatea de a se integra cu o dinamic diferit. Comisia consider c este eseniala
prezervarea acRuis-ului comunitar i !azele principiale ale politicilor sectoriale comune
de'a validate. %osi!ilitatea lansrii unor aciuni de cooperare nu tre!uie folosit ca pretext
pentru eludarea o!ligaiilor derivate din calitatea de mem!ru al .E. niierea unei aciuni
de cooperare consolidat este posi!il atunci cnd sunt ntrunite urmtoarele condiii"
aciunea de cooperare consolidat vizeaz realizarea o!iectivelor niunii i
prote'area i promovarea interesului acesteia$
sunt respectate principiile stipulate n tratatele Comunitare$
este a!ordat ca o ultim posi!ilitate atunci cnd o!iectivele niunii nu pot fi
atinse utiliznd procedurile prevzute n tratate$
este iniiat de ma'oritatea mem!rilor niunii Europene$
nu afecteaz acRuis-ul comunitar i msurile adoptate pe !aza prevederilor
tratatelor comunitare$
nu afecteaz competenele, drepturile i interesele statelor mem!re care nu
particip$
este desc)is tuturor statelor mem!re, dup iniierea aciunii$ statele
mem!re au posi!ilitatea de a participa la o aciune de cooperare consolidat, n orice
moment, dac se conformeaz deciziilor luate n cadrul aciunii de cooperare consolidat$
se conformeaz prevederilor .ratatelor.
:niierea i desfurarea unei aciuni de cooperare consolidat tre!uie s fie conform cu
o!iectivele comunitare, s nu ncalce competenele Comunitii Europene i tre!uie s
vizeze crearea condiiilor pentru realizarea o!iectivelor niunii ntr-un ritm mai ridicat.
:niierea unei aciuni de cooperare consolidat tre!uie autorizat de ctre Consiliu, la
cererea statelor iniiatoare, care va decide cu ma'oritate calificat. 7aca un stat mem!ru se
opune autorizrii unei astfel de proceduri, atunci nu se va supune la vot cererea de iniiere
a procedurii.
F. Aplicarea procedurilor decizionale n materie legislativ
Pr(&%$ur) #%!i,#)ti40 care va fi aplicat ntr-un caz determinat depinde de suportul
legal al legislaiei respective, adic de prevederile din .ratat crora se su!rog propunerea
respectiv. -n cazurile limit, n care se poate alege n domeniu, se poate crea un avanta'
pentru Comisie" s supun propunerea acelui articol din .ratat, care s permit Consiliului
decizia prin vot cu ma'oritate calificat. %e de alt parte, un stat mem!ru, care are temeri c
va fi izolat n cadrul Consiliului, va insista s conving c domeniul respectiv este unul n
care deciziile se vor adopta prin unanimitate.
-n mod firesc, %arlamentul prefer procedura de co-decizie i, n ordine, de
cooperare i de consultare, rareori optnd pentru ultima. -n eventualitatea nenelegerilor cu
privire la !aza legal, conform creia se va adopta legislaia, ar!itrul final este Curtea de
'ustiie, care va decide articolul din .ratat ce circumscrie cel mai !ine domeniul respectiv.
%arlamentul are ocazia s cear explicaii cnd consider c !aza legal este incorect.
+pre exemplu, %arlamentul a urmrit anularea directivei cu privire la drepturile studenilor
de reziden n rile mem!re, care se !aza pe o prevedere com!inat i se ela!ora prin
procedura de consultare. Curtea de 'ustiie a considerat c !aza adecvat este Art. ?, care se
referea la nediscriminare pe !aze naionale, la care se aplica procedura de cooperare i s-a
adoptat o nou directiv comunitar.
>aza legal a legislaiei promulgate de Consiliu sau de Consiliu i %arlament n
comun, nu tre!uie s fie o!ligatoriu aceeai cu cea precizat de propunerea Comisiei. -n
acest caz, %arlamentul poate ntreprinde aciuni legale pentru a adopta decizii n cadrul
procedurii de cooperare. n exemplu relevant este legislaia cu privire la deeuri,
promulgat de Consiliu, conform prevederilor referitoare la mediul ncon'urtor din
.ratatul cu privire la CEE, c)iar dac propunerea Comisiei indica situarea pro!lemei su!
incidena prevederilor referitoare la piaa unic. Aceast sc)im!are n !aza legal a redus
rolul %arlamentului ,i al Comisiei* nlocuind procedura de cooperare cu cea de consultare.
%rocedura legislativ sta!ilete un cadru pentru interaciunea ntre diferite instituii
comunitare. -n cadrul acestei !aze legale, fiecare instituie i 'oac rolul su. Comisiei are
rolul de a pregti propunerile de legislaie comunitar. Aceste propuneri sunt rezultatul
firesc al unor procese cu grade diferite de formalizare, care include studii politice,
influenarea ,sensi!ilizarea diferitelor grupuri de interese, consultarea cu guvernele
naionale, reuniuni ale unor grupuri de experi din rile mem!re. %ropunerile prezentate de
Comisie Consiliului i %arlamentului au fcut, anterior prezentrii lor, o!iectul unor
consultri multisectoriale i de asemenea au fost supuse ateniei diferitelor comitete ale
Comisiei. 5 propunere va fi prezentat %arlamentului i Consiliului numai dup
exprimarea unei opinii favora!ile asupra propunerii iniiale sau n !aza apro!rii scrise a
comisarilor ,dac pro!lema este suficient de important sau controversat* n urma
discuiilor ntr-o reuniune a Comisiei executive.
Aegislaia comunitar implic i adoptarea de ctre Comisie a unor reguli sau decizii cu
privire la aplicarea detaliat a acestor decizii. %rin urmare, Comisia este o instituie
colectiv cu o responsa!ilitate colectiv, mem!rii si nefiind definii prin unitate de
atitudine, unitate politic sau ideologic.
-n acest sens, exist un contrast evident n raport cu democraia parlamentar, n
care un guvern este format din politicieni alei ai unui singur partid sau ai unei coaliii de
partide, care lanseaz un program legislativ !azat pe oferta fcut cu ocazia alegerilor.
Aceast lips a perspectivei ideologice are o serie de avanta'e n contextul particular al
politicilor comunitare.
=olul %arlamentului European n procesul decizional depinde de prevederile
.ratatelor, care statueaz fundamentele procesului legislativ. -nainte de anul 18D?,
procedura de consultare era singura !az prin care %arlamentul putea influena procesul
legislativ. Aceast procedur a rmas n vigoare, cu excepia acelor situaii n care s-a
sta!ilit c se vor aplica procedurile de cooperare i co-decizie. =olul principal al
%arlamentului n cadrul procedurii de cooperare const n decelarea ntre votarea n
Consiliu cu ma'oritate calificat sau cu unanimitate. %arlamentul, n concordan cu
Comisia, poate sta!ili ce poate vota Consiliul cu ma'oritate calificat. %arlamentul are
dreptul de a formula amendamente, care, dac sunt acceptate de Comisie, se vor include n
propunerile revizuite, care sunt trimise apoi Consiliului. Consiliul poate accepta aceste
propuneri cu ma'oritate calificat, ns, cum precizau versiuni modificate ale propunerilor,
vor putea fi adoptate numai prin vot cu unanimitate. 6utaiile n procedura legislativ au
avut un efect semnificativ asupra relaiilor dintre instituiile comunitare. %rocedurile
decizionale, i n special procedura de co-decizie, au sporit rolul politic al %arlamentului.
+tatele mem!re, n mod colectiv au rolul decisiv, aa cum s-a sta!ilit prin .ratate, i
ele dein puterea unic de a amenda tratatele, care reprezint cadrul constituional al
Comunitii i !aza pentru sistemul su legal. Aceast a!ilitate a fost utilizat pentru a
modifica dreptul comunitar cu privire la pensionarea principiului plat egal la munc
egal a fost pe larg lipsit de coninut printr-o declaraie la .ratatul asupra niunii
Europene.
Conform prevederilor .ratatelor, procesul de adoptare a deciziilor n Comunitate
conine interaciuni ntre diferite instituii. %rocedurile formale statuate n .ratate specific
puterea i responsa!ilitile participanilor, cea mai important for decizional revine
statelor mem!re prin intermediul Comisiei, Consiliului i %arlamentului.
E. Si,t%/u# i,titu-i()# 7i $%&i'i()# )# Uiuii Eur(3%% &(F(r/ Tr)t)tu#ui $% #)
Li,).()
.ratatul de la Aisa!ona, de modificare a .ratatului privind niunea Europeana si a
.ratatului de instituire a Comunitatii Europene ,3CC?< C ;C9< C1*, a fost semnat la Aisa!ona, la
1; decem!rie
.ratatul de la Aisa!ona opereaza cu" .ratatul privind niunea Europeana si .ratatul privind
functionarea niunii Europene
.ratatul de la Aisa!ona a intrat in vigoare incepind cu data de 1 decem!rie 3CC8, fiind
ratificat de cele 3? state mem!re ale niunii Europene. (iecare stat mem!ru a avut
li!ertatea de a decide, in conformitate cu regulile sale constitutionale, modul de realizare a
acestei ratificari " prin referendum sau prin vot parlamentar.
/oul design instituional prefigurat de .ratatul asupra (uncionarii niunii
Europene, parte a .ratatelor de la Aisa!ona, se remarca prin unele elemente inovative,
altele fiind rezultatul unor negocieri politice mai putin constructive. Aa o prima lectura a
noului .ratat, se remarc dorina liderilor europeni de a soluiona criza anunata de impasul
constituional din 3CC0 'ucnd cartea parlamentarismului.
7ei aspectele cele mai mediatizate ale Conferinei de la Aisa!ona sunt legate de
personalitile %reedintelui Consiliului European i a -naltului =eprezentant pentru
Afaceri Externe si +ecuritate, precum si de paii nainte fcui n direcia unei politici
externe comune mai coerente, .ratatul asupra (uncionarii niunii ,.(* anuna
importante sc)im!ri instituionale, ec)ivalente cu democratizarea procesului decizional si
cu sporirea reprezentativitii.
.ratatul de la Aisa!ona nu sc)im!a fundamental structura instituional a niunii, care se
va !aza, in continuare, pe triung)iul %arlament, Consiliu, Comisie. Cu toate acesta, .ratatul
introduce cteva elemente noi menite sa amelioreze eficienta, coerenta si transparenta
instituiilor, astfel nct acesta sa poat rspunde mai !ine exigentelor cetatenilor europeni.
=eformele propuse de viitorul .ratat, n special noile aran'amente instituionale i
mecanismele de lucru, sunt necesare pentru a asigura o niune capa!il s fac fa
provocrilor glo!ale i s rspund ateptrilor cetenilor europeni, inclusiv cetenilor
romni. 7oar o niune puternic i funcional, in noul format extins de 3? de state
mem!re, poate asigura !eneficii clare cetenilor si.
.ratatul de la Aisa!ona conine dou inovaii instituionale importante, care vor
avea un impact semnificativ asupra aciunii externe a niunii" numirea unui preedinte
2permanent4 al Consiliului European, pentru un mandat de doi ani i 'umtate cu
posi!ilitate de rennoire, precum i a unui -nalt =eprezentant pentru afaceri externe i
politica de securitate, care va fi i vicepreedinte al Comisiei i care va avea misiunea de a
asigura coerena aciunilor externe ale niunii. .ratatul de la Aisa!ona va oferi niunii
posi!ilitatea de a aciona mai eficient i mai coerent pe plan internaional. -m!innd
diversele componente ale politicii externe, respectiv diplomaia, securitatea, comerul,
dezvoltarea, a'utorul umanitar i negocierile internaionale, Europa va do!ndi o poziie
mai ferm n relaiile cu rile partenere i organizaiile din ntreaga lume.
Conform cu .:.AA ::: - 7ispozitii privind institutiile, art.8, I,titutii#% Uiuii ,ut"
%arlamentul European
Consiliul European
Consiliul
Comisia Europeana ,denumita in continuare C(/i,i)*
Curtea de &ustitie a niunii Europene
>anca Centrala Europeana
Curtea de Conturi.
P)r#)/%tu# Eur(3%)E C(,i#iu# ,i C(/i,i) sunt asistate de un C(/it%t E&((/i& ,i
S(&i)# si un C(/it%t )# R%!iui#(r care exercita functii consultative. P)r#)/%tu#
Eur(3%) impreuna cu C(,i#iu# exercita functiile #%!i,#)ti4) si .u!%t)r). P)r#)/%tu#
Eur(3%) alege presedintele C(/i,i%i, la propunerea C(,i#iu#ui Eur(3%).
P)r#)/%tu# Eur(3%) 6 este compus din reprezentantii cetatenilor niunii
numarul acestora nu poate depasi ?>;G1,presedintele*
reprezentarea cetatenilor este asigurata in mod
proportional descrescator
pragul minim este de < mem!ri pentru fiecare stat
mem!ru
niciunui stat mem!ru nu i se atri!uie mai mult de =< de
locuri
C(,i#iu# Eur(3%) adopta in unanimitate, la initiativa
P)r#)/%tu#ui Eur(3%) si cu apro!area acestuia,
o decizie de sta!ilire a componentei P)r#)/%tu#ui
Eur(3%), cu respectarea principiilor mentionate la
primul paragraf.
mem!rii P)r#)/%tu#ui Eur(3%) sunt alesi prin vot
universal direct, li!er si secret
mem!rii P)r#)/%tu#ui Eur(3%) sunt alesi pentru un
/)$)t $% > )i
isi alege presedintele si !iroul dintre mem!rii sai
C(,i#iu# Eur(3%)
ofera niunii impulsurile necesare dezvoltarii acesteia
ii defineste orientarile si prioritatile politice generale
nu exercita functii legislative
este compus din
o sefii de stat sau de guvern ai statelor mem!re
o presedintele sau
o presedintele C(/i,i%i
:naltul =eprezentant al niunii pentru afaceri externe si
politica de securitate participa la lucrarile
Consiliului European.
se intruneste de doua ori pe semestru la convocarea
presedintelui sau
o atunci cand ordinea de zi o impune, fiecare
mem!ru al Consiliului European poate
decide sa fie asistat de un ministru si, in ceea
ce il priveste pe presedintele Comisiei, de un
mem!ru al Comisiei
o atunci cand situatia o impune, presedintele
convoaca o reuniune extraordinara a
Consiliului European
se pronunta prin consens, cu exceptia cazului in care
tratatele dispun altfel
%resedintele C(,i#iu#ui
Eur(3%)
este ales de Consiliul European, cu ma'oritate
calificata
durata mandatului este de 3 ani si 'umatate, cu
posi!ilitatea reinnoirii mandatului o singura data
in caz de impiedicare sau de culpa grava, Consiliul
European poate pune capat mandatul presedintelui in
conformitate cu aceeasi procedura.
%resedintele C(,i#iu#ui
Eur(3%)"
prezideaza si impulsioneaza lucrarile Consiliului
European
asigura pregatirea si continuitatea lucrarilor
Consiliului European, in cooperare cu presedintele
Comisiei si pe !aza lucrarilor Consiliului Afaceri
@enerale
actioneaza pentru facilitarea coeziunii si a
consensului in cadrul Consiliului European
prezinta %arlamentului European un raport dupa
fiecare reuniune a Consiliului European.
asigura, la nivelul sau si in aceasta calitate,
reprezentarea externa a niunii in pro!leme referitoare la
politica externa si de securitate comuna, fara a aduce
atingere atri!utiilor :naltului =eprezentant al niunii
pentru afaceri externe si politica de securitate.
nu poate exercita un mandat national
C(,i#iu# Eur(3%) numeste :naltul =eprezentant al niunii pentru afaceri externe si
politica de securitate, cu acordul presedintelui Comisiei, )otarand cu ma'oritate calificata
,art.8E,,1**. C(,i#iu# Eur(3%), )otarand cu ma'oritate calificata, cu acordul
presedintelui Comisiei, numeste :naltul =eprezentant al niunii pentru afaceri externe si
politica de securitate. C(,i#iu# Eur(3%) poate pune capat mandatului acestuia in
conformitate cu aceeasi procedura.
C(,i#iu# exercita, impreuna cu %arlamentul European,
functiile legislativa si !ugetara
exercita functii de definire a politicilor si de
coordonare, in conformitate cu conditiile prevazute
in tratate.
este compus din cate un reprezentant la nivel
ministerial al fiecarui stat mem!ru, imputernicit sa
anga'eze guvernul statului mem!ru pe care il
reprezinta si sa exercite dreptul de vot.
intruneste in cadrul diferitelor formatiuni, lista
acestora fiind adoptata in conformitate cu articolul
3C1! din .ratatul privind functionarea niunii
Europe
)otaraste cu ma'oritate calificata, cu exceptia cazului
in care tratatele dispun altfel.
:ncepand cu 1 noiem!rie 3C1E, ma'oritatea calificata se defineste ca fiind egala cu cel putin
00 L din mem!rii Consiliului, cuprinzand cel putin cincisprezece dintre acestia si
reprezentand state mem!re care intrunesc cel putin 90 L din populatia niunii.
6inoritatea de !locare tre!uie sa cuprinda cel putin E mem!ri ai Consiliului, in caz contrar
se considera a fi intrunita ma'oritatea calificata. Celelalte conditii privind votul cu
ma'oritate calificata sunt sta!ilite la articolul 3C0 alineatul ,3* din .ratatul privind
functionarea niunii Europene. 7ispozitiile tranzitorii privind definitia ma'oritatii
calificate care se aplica pana la ;1 octom!rie 3C1E, precum si cele care se vor aplica in
perioada 1 noiem!rie 3C1E-;1 martie 3C1? sunt prevazute in %rotocolul privind dispozitiile
tranzitorii.
C(,i#iu# AF)&%ri G%%r)#% asigura coerenta lucrarilor diferitelor formatiuni ale
C(,i#iu#ui.
pregateste reuniunile C(,i#iu#ui Eur(3%)
urmareste aducerea la indeplinire a masurilor
adoptate, in cola!orare cu presedintele C(,i#iu#ui
Eur(3%) si cu C(/i,i).
C(,i#iu# AF)&%ri EHt%r% ela!oreaza actiunea externa a niunii, in
conformitate cu liniile strategice sta!ilite de
Consiliul European
asigura coerenta actiunii niunii
este prezidat de I)#tu# R%3r%'%t)t, care are
calitatea imputernicit al C(,i#iu#ui ,art.8E, alin.
,;**
I)#tu# R%3r%'%t)t este
unul din vicepresedintii
C(/i,i%i
conduce politica externa si de securitate comuna a
niunii
contri!uie prin propuneri la ela!orarea acestei
politici si o aduce la indeplinire in calitate de
imputernicit al Consiliului
actioneaza in mod similar si in ceea ce priveste
politica de securitate si aparare comuna
prezideaza Consiliul Afaceri Externe
este unul dintre vicepresedintii Comisiei
asigura coerenta actiunii externe a niunii
este insarcinat, in cadrul Comisiei, cu
responsa!ilitatile care ii revin acesteia din urma in
domeniul relatiilor externe si cu coordonarea celorlalte
aspecte ale actiunii externe a niunii. :n exercitarea
acestor responsa!ilitati in cadrul C(/i,i%i, si numai cu
privire la aceste responsa!ilitati, :naltul =eprezentant
se supune procedurilor care reglementeaza
functionarea Comisiei, in masura in care acest lucru
este compati!il cu alineatele ,3* si ,;*, art. 8E.
C(/i,i) este numita de Consiliul European, pe !aza unui vot de
apro!are al %arlamentului European
promoveaza interesul general al niunii
ia initiativele corespunzatoare in acest scop
asigura aplicarea tratatelor
asigura aplicarea masurilor adoptate de institutii in
temeiul acestora
supraveg)eaza aplicarea dreptului niunii su!
controlul Curtii de &ustitie a niunii Europene
executa !ugetul
gestioneaza programele
exercita functii de "
o coordonare
o executare si administrare, in conformitate
cu conditiile prevazute in tratate
asigura reprezentarea externa a niunii, cu exceptia
politicii externe si de securitate comune si a altor
cazuri prevazute in tratate
adopta initiativele de programare anuala si multianuala
a niunii, in vederea inc)eierii unor acorduri
interinstitutionale
Curt%) $% Ju,titi% ) Uiuii Eur(3%% cuprinde"
Curtea de &ustitie
.ri!unalul
.ri!unale specializate
si asigura respectarea dreptului in interpretarea si aplicarea tratatelor. +tatele mem!re
sta!ilesc caile de atac necesare pentru a asigura o protectie 'urisdictionala efectiva in
domeniile reglementate de dreptul niunii. Curt%) $% Ju,titi% ) Uiuii Eur(3%%
)otaraste, in conformitate cu tratatele"
cu privire la actiunile introduse de un stat mem!ru, de o institutie ori de persoane
fizice sau 'uridice
cu titlu preliminar, la solicitarea instantelor 'udecatoresti nationale, cu privire la
interpretarea dreptului niunii sau la validitatea actelor adoptate de institutii
in celelalte cazuri prevazute in tratate
Curt%) $% Ju,titi% este compusa din cate un 'udecator pentru fiecare stat mem!ru si este
asistata de avocati generali
Tri.u)#u# cuprinde cel putin un 'udecator din fiecare stat mem!ru.
&udecatorii si avocatii generali ai Curtii $% Ju,titi% si Iu$%&)t(rii Tri.u)#u#ui"
sunt alesi dintre personalitatile care
prezinta toate garantiile de independenta
intrunesc conditiile prevazute la articolele 33; si 33E din .ratatul privind
functionarea niunii Europene
sunt numiti de comun acord de catre guvernele statelor mem!re pentru 9 ani.
&udecatorii si avocatii generali care isi inc)eie mandatul pot fi numiti din nou.

%rima consecinta a .ratatului de la Aisa!ona este instalarea in functie a primului
presedinte al niunii Europene, !elgianul Ierman van =ompuH si a ministrului Afacerilor
Externe, Cat)erine As)ton. 6em!ru al dreptei europene ,%%E*, Ban =ompuH ,93 de ani*
este un crestin-democrat flamand dar francofil. El se afla la conducerea guvernului !elgian
de aproape un an si are reputatia de a fi Somul compromisuluiS. 7e altfel, in prima sa
declaratie dupa alegerea in aceasta functie, Ban =ompuH a spus ca Europa tre!uie sa 'oace
un rol important in lume si s-a declarat favora!il continuarii extinderii E. :ntitulat oficial
Spresedinte al Consiliului EuropeanS, postul o!tinut de Ban =ompuH va inlocui actualul
sistem al presedintiei semestriale prin rotatie a Consiliului niunii Europene. Acesta va avea
un mandat de 3 ani si 'umatate, ce poate fi innoit o singura data.
7esi o novice in ale diplomatiei, la!urista Cat)erine As)ton, in varsta de 0; de ani, a fost
puternic sustinuta de socialisti pentru a se ocupa de Afacerile Externe ale E. %ana in
prezent, ea a ocupat postul de comisar european pentru comert. :ntitulat S:nalt reprezentant
pentru politica externa si politica a securitatiiS, postul confera prerogative sporite noului
diplomat-sef al E, fata de actualul responsa!il al politicii externe, spaniolul &avier +olana -
a carui functie va disparea. 6andatul va fi de cinci ani. 7e asemenea, titularul noului post
va fi si vicepresedinte al Comisiei Europene.
Celor doi noi lideri ai !locului european le revine de acum sarcina de a face auzita mai
!ine vocea Europei in lume, in fata +tatelor nite sau a puterilor emergente precum C)ina
sau :ndia.
CAPITOLUL II
ORDINEA JURIDIC A UNIUNII EUROPENE
1. NOIUNEA I OBIECTUL DREPTULUI UNIUNII EUROPENE
1.1. N(-iu%
Comunitile Europene i niunea European care le-a nglo!at pe acestea au fost
instituite prin tratate internaionale$ rezultat al voinei suverane a statelor mem!re, care le-
au acordat o larg autonomie, le-au sta!ilit o serie de o!iective i le-au dotat cu instituii
proprii care s acioneze pentru atingerea acestor o!iective, n limitele sta!ilite de tratate.
/ormelor cuprinse n tratatele institutive ale Comunitilor Europene ,.ratatul de la
%aris instituind CEC5 i .ratatele de la =oma, instituind CEE i CEEA* li s-au adugat
cele cuprinse n tratatele ce au amendat tratatele institutive ,.ratatul de fuziune de la
>ruxelles, Actul nic European, .ratatul de la 6aastric)t, .ratatul de la Amsterdam i
.ratatul de la /isa*, precum i actele adoptate de instituiile comunitare n exercitarea
atri!uiilor ce le-au fost conferite de .ratate.
Ansam!lul acestor norme 'uridice ce se aplic n ordinea 'uridic a niunii
Europene formeaz dreptul comunitar. 7reptul comunitar este un drept propriu al niunii
Europene, care nu se confund nici cu dreptul intern al statelor mem!re i nici cu dreptul
internaional pu!lic.Avnd o origine convenional, dreptul comunitar mprumut o serie
de elemente de la dreptul internaional pu!lic, ns, n acelai timp are i trsturi care l
apropie de dreptul naional, printre destinatarii si aflndu-se su!iecte de drept intern.Cu
toate acestea, dreptul comunitar nu este nici drept internaional i nici drept intern, ci
dreptul unei asocieri de state cu caracter integraionist, este o 2ordine 'uridic autonom,
distinct, n acelai timp de ordinea 'uridic internaional i de ordinile 'uridice
naionale4
;
.
7reptul comunitar reprezint o ordine 'uridic nou autonom n raport cu ordinea
'uridic internaional i n acelai timp integrat n sistemul 'uridic al statelor mem!re
E
.
1.2. O.i%&t
27reptul comunitar reglementeaz raporturile 'uridice din cadrul Comunitilor
Europene, precum i dintre acestea i statele mem!re, precizeaz statutul instituiilor
europene, definind atri!uiile ce le revin, statueaz competentele niunii i ale
mecanismelor sale componente4
0
.
7e la tratatele institutive i pn la ultimul .ratat comunitar ,cel de la /isa*,
dreptul comunitar a nregistrat o dezvoltare considera!il, cuprinznd n sfera sa de aciune
tot mai multe domenii ,piaa intern, politic economic i monetar, protecia social,
mediul ncon'urtor, cercetarea i dezvoltarea te)nologic etc.*
Cuprinderea n sfera de aciune a dreptului comunitar a acestor domenii s-a fcut pe
!aza acordului statelor mem!re care au acceptat o limitare a competenelor lor i un
transfer de atri!uii ctre Comunitate.
%rin limitarea drepturilor lor suverane s-a creat un drept aplica!il resortisanilor
proprii i lor nsele
9
.
5!iectul dreptului Comunitar l constituie aadar reglementarea raporturilor
'uridice din cadrul niunii Europene ,reglementarea organizrii i funcionrii instituiilor
comunitare*, precum i a unor activiti comune, n domenii n care statele mem!re ale
niunii au acceptat limitarea drepturilor suverane.
Avnd n vedere aceste dou elemente ce dau contur o!iectului dreptului comunitar
literatura de specialitate opereaz o clasificare a dreptului comunitar n drept instituional
comunitar, format din normele 'uridice aplica!ile organizrii i funcionrii instituiilor
;
:on 6. Ang)el, .ratatul :nternaional i 7reptul :ntern, ed. Aumina Aex, >ucureti , 1888, p.0?
E
Iotrrea C&CE n spea Costa vs. E/EA
0
7. 6aziliu ,op cit., p. 09-0?
9
Iotrrea C&CE din 10.C?.189E n cauza Costa vs. E/EA
comunitare i dreptul comunitar material, format din regulile aplica!ile n anumite domenii
precum li!era circulaie a persoanelor i serviciilor, concurena comercial, agricultur,
protecia mediului etc.
2. TRSTURILE DREPTULUI UNIUNII EUROPENE
7in definiia dat de Curtea de &ustiie dreptului comunitar, potrivit creia acesta
constituie o ordine 'uridic proprie, autonom i integrat n sistemul 'uridic al statelor
mem!re, reies urmtoarele trsturi ale acestuia"
a* 7reptul comunitar reprezint o ordine 'uridic, adic reprezint un 2ansam!lu
organizat i structurat de norme 'uridice avnd propriile sale izvoare, dotat cu organe i
proceduri apte s le emit, s le interpreteze, precum i s constate i s sancioneze dac
este cazul, nclcrile4
?
.
-n acest sens, n spea Commission B+. Auxem!urg et >elgiRue, Curtea de &ustiie a
precizat c tratatul nu se limiteaz s creeze o!ligaii reciproce ntre diferitele su!iecte
crora se aplic, ci sta!ilete o ordine 'uridic nou care reglementeaz puterile, drepturile
i o!ligaiile acestor su!iecte, precum i procedurile necesare pentru a se putea constata
orice eventual nclcare.
D
!* 5rdinea 'uridic comunitar este o ordine 'uridic proprie autonom att n
raport cu ordinea 'uridic internaional, ct i cu dreptul intern al statelor mem!re.
7reptul comunitar se distinge de dreptul internaional pu!lic din urmtoarele
puncte de vedere"
- n timp ce dreptul internaional reglementeaz relaiile dintre state, deci
relaiile externe ale acestora, dreptul comunitar reglementeaz relaiile din interiorul
Comunitii Europene, nu este un drept intern, nici un drept extern, ci dreptul propriu al
fiecruia dintre statele mem!re, ca i dreptul naional al acestora
8
$
dreptul comunitar se plaseaz ntr-o poziie mult mai apropiat de dreptul
intern, fr s se identifice totui cu acesta.
- su!iecte ale dreptului comunitar pot fi i persoanele fizice sau 'uridice, n timp
ce sfera su!iectelor dreptului internaional este strict limitat la state ,su!iecte primare*
organizaii internaionale naiunii care lupt pentru eli!erare naional, insurgeni i
!eligerani ,su!iecte secundare*$
- n timp ce normele dreptului internaional i au originea n cooperarea
statelor, n acordul lor de voin, i presupune meninerea integral a suveranitii statelor,
?
@. :ssac, 7roit communanitaire gFnFral, %aris, 6asson, ed. 188C, p.1C0, citat de =. 6unteanu, op.cit., p.398
D
Iotrrea C&CE din 1; noiem!rie 189E
8
:on %. (ilipescu, Augustin (uerea, 7rept instituional comunitar european, >ucureti, 1889, p. 0;
dreptul comunitar este fondat pe o cedare de competene, pe un transfer de suveranitate de
la statele mem!re ctre instituiile comunitare, acestea din urm avnd, dreptul de a adopta
legislaie n mod autonom, n limitele sta!ilite de tratatele comunitare.
- n timp ce dreptului internaional i lipsete latura sancionatorie, dreptul
comunitar sta!ilete un mecanism de control al aplicrii normelor sale
1C
i prevznd i
sanciuni n caz de nerespectare a acestora.
Autonomia dreptului comunitar se manifest i n raport ce dreptul intern al statelor
mem!re, ns aceast autonomie nu este complet, a!solut, pentru c normele 'uridice
comunitare constituie o important component a sistemelor 'uridice naionale ale statelor
mem!re, ele fiind aplicate n mod o!ligatoriu de instanele de 'udecat naionale.
+u!stituirea dreptului intern cu dreptul comunitar nu este ns complet, dreptul comunitar
intervenind doar n reglementarea acelor relaii sociale unde a intervenit un transfer de
competene de la stat la Comunitate, iar Curtea European de 'ustiie nu este competent s
verifice legalitatea normelor 'uridice ale statelor mem!re.
c* 7reptul comunitar este un drept integrat n dreptul intern al statelor mem!re,
aceast trstur fiind de esena dreptului comunitar.
7reptul comunitar deine o for special de penetrare n ordinea 'uridic intern a
statelor mem!re i aceasta se exprim n faptul c norma de drept intern do!ndete
automat statutul de drept pozitiv n ordinea intern a statelor mem!re ,este de aplica!ilitate
imediat*, creeaz prin ea nsi drepturi i o!ligaii pentru persoanele particulare ,este de
aplica!ilitate direct* i are prioritate fa de norma naional
11
.
@. IZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR
@.1. N(-iu%) 7i &#),iFi&)r%) i'4()r%#(r $r%3tu#ui &(/uit)r
:zvoarele dreptului comunitar reprezint forma su! care se materializeaz normele 'uridice
comunitare, regulile de conduit aplica!ile n raporturile 'uridice comunitare.:zvoarele
dreptului comunitar sunt diverse i n acelai timp, presupun o ierar)izare a normelor de
drept n 'ustiie de fora ce le este atri!uit
13
. Astfel ma'oritatea autorilor mpart izvoarele
dreptului comunitar n"
a* izvoare primare ,originare*, ce formeaz dreptul primar sau originar, i unde
sunt incluse tratatele constitutive, precum i instrumentele 'uridice care le-au fost anexate
sau care le-au adus modificri.
1C
Controlul este exercitat n principal prin intermediul Curii de &ustiie
11
:. 6. Ang)el op. cit. p. 9C-91, raportul dintre dreptul comunitar i dreptul intern al statelor mem!re va fi
analizat n finalul acestui capitol
13
=. 6unteanu, op.cit., p. 3?3
!* izvoarele secundare sau derivate # care includ actele adoptate de instituiile
comunitare n scopul aplicrii prevederilor .ratatelor" regulamente, directive, decizii.
:zvoarele primare i izvoarele secundare sau derivate constituie principala surs a
dreptului comunitar, reprezentnd dreptul comunitar n sens restrns. -n sens larg ns,
dreptul comunitar cuprinde ansam!lul regulilor de drept aplica!ile n ordinea 'uridic
comunitar
1;
, astfel c sunt considerate izvoare ale dreptului comunitar i urmtoarele
categorii"
- principiile generale de drept$
- 'urisprudena Curii Europene de &ustiie$
- acordurile internaionale nc)eiate de Comunitile Europene, n msura n care
prevd drepturi sau sta!ilesc o!ligaii pentru instituiile comunitare, pentru statele mem!re
sau resortisanii acestora$
- regulamentele de ordine interioar, actele interinstituionale, rezoluiile i declaraiile
instituiilor comunitare, ce reprezint 2surse complementare4 ale dreptului comunitar
1E
.
@.2 I'4()r%#% 3ri/)r% )#% $r%3tu#ui &(/uit)r.
Aa cum am artat anterior normele dreptului comunitar sunt ierar)izate n funcie
de autoritatea ce le este atri!uit, iar n vrful acestei ierar)ii se afl legislaia primar
,normele dreptului primar sau originar*, cele care formeaz fundamentul ordinii 'uridice
comunitare.
:ntr n categoria izvoarelor primare sau originare ale dreptului comunitar"
- tratatele institutive ale Comunitilor Europene ,.ratatul de la %aris din aprilie
1801 instituind C.E.C.5. i .ratatele de la =oma din martie 180? instituind C.E.E. i
C.E.E.A*$
- tratatele care le-au modificat sau completat ,.ratatul de fuziune de la
>ruxelles, Actul nic European, .ratatele !ugetare ale Comunitilor Europene #
Auxem!urg 18?C i >ruxelles 18?0*, care au modificat procedura !ugetar, competena
%arlamentului i au nfiinat Curtea de Conturi ca organ de control, .ratatul din martie
18DE cu privire la retragerea @roenlandei, .ratatul de la 6aastric)t, .ratatul de la
Amsterdam i .ratatul de la /isa*.
- tratatele de aderare a noilor mem!rii ,unele dintre acestea aducnd modificri
tratatelor institutive, cum a fost cazul .ratatului de aderare a 6arii >ritanii, :rlandei i
7anemarcei din ianuarie 18?3, al @reciei din 18?8, al +paniei i %ortugaliei # din iulie
18D0*.
1;
:!edem
1E
C. Aeicu, op.cit., p. 0C
- alte acte comunitare importante, precum deciziile privind resursele proprii ale
Comunitilor, decizia i Actul din 18?9 privind alegerile directe n %arlamentul European.
.oate aceste acte comunitare formeaz 2Corpus-ul4 constituional
10
sau 2carta
constituional de !az4 a niunii Europene
19
, avnd fora 'uridic superioar celorlalte
izvoare ale dreptului comunitar i !eneficiind de o prezumie a!solut de legalitate
1?
.
Caracterul lor de legislaie primar este determinat de crearea direct a acestor norme de
ctre statele mem!re.
-n ceea ce privete tratatele institutive ale Comunitilor Europene, tre!uie s
precizm c acestea nu i-au pierdut autonomia ca urmare a intrrii n vigoare a .ratatului
de la 6aastric)t asupra niunii Europene, continund s se aplice, cu modificrile care au
intervenit de-a lungul timpului, domeniilor pentru care au fost nc)eiate.
.ratatul de la 6aastric)t este compus din dou tratate" .ratatul Comunitii
Europene ,.CE*, ce reprezint cadrul normativ primar pentru pilonul comunitar i .ratatul
asupra niunii Europene ,.E*, ce reglementeaz activitatea celor doi piloni
interguvernamentale # %E+C i &A:
%rin .ratatul de la 6astric)t, CEE devine Comunitatea European, iar .ratatul
Comunitii Europene cuprinde cele trei tratate originare semnate la %aris i =oma. +e
recunoate prin aceasta, pe de o parte, caracterul de lege general pe care l au dispoziiile
.ratatului CEE ,avnd ca o!iect ntreaga economie a statelor mem!re*, fa de celelalte
dou tratate care au un caracter sectorial, ,viznd integrarea unor anumite segmente ale
economiei statelor mem!re*, iar pe de alt parte prin eliminarea cuvntului 2economic4 din
denumirea CEE se consacr faptul c aceast comunitate i-a extins sfera de competene i
n alte domenii dect cel economic
1D
.
=egulile cuprinse n tratatele comunitare sunt direct aplica!ile n dreptul intern al
statelor mem!re prin ele nsele, punerea lor n aplicare revenind att tri!unalelor naionale,
ct i instituiilor comunitare, acestea din urm fiind nsrcinate cu supraveg)erea
ndeplinirii o!iectivelor prevzute de tratate, n acest sens !eneficiind de o serie de
instrumente 'uridice.
Conformitatea aciunilor statale i ale instituiilor europene cu dispoziiile tratatelor
este asigurat prin controlul de legalitate excitat de Curtea de &ustiie.
/ici un act comunitar nu poate deroga de la regulile sta!ilite n tratatele
constitutive.
10
5. 6anolacc)e, op.cit.,p.1D
19
Iotrrea Curii de &ustiie din 3; aprilie 18D9 n cauza 2%rii ecologiste, les verts4 , contra %arlamentului
1?
5. 6anolacc)e, op.cit.,p.18
1D
7.C. 7rago, op.cit.,p.1;C, =.6unteanu,op.cit.,p.13;
-n acelai timp, regulile cuprinse n tratatele constitutive nu pot face o!iectul nici
unui control 'urisdicional n dreptul comunitar
Actele comunitare ce intr n categoria izvoarelor primare ale dreptului comunitar,
a legislaiei fundamentale, nu sunt prevzute n mod limitativ, statele mem!re putnd, n
materiile care nu sunt reglementate prin legislaia fundamental, s creeze noi reguli
originale pe calea conveniilor internaionale
18
.
@.@. I'4()r% ,%&u$)r% *$%ri4)t%+ )#% $r%3tu#ui &(/uit)r D A&t%#% Iuri$i&%
)$(3t)t% $% i,titu-ii#% &(/uit)r%.
:.:.1. Prezentare general
-n exercitarea atri!uiilor care le-au fost conferite prin tratate, instituiile
comunitare adopt o serie de acte ,regulamente, directive, decizii*, care au for 'uridic
o!ligatorie n spaiul comunitar.
Aceste acte 'uridice adoptate de instituiile comunitare sunt izvoarele secundare ale
dreptului comunitar, formnd dreptul comunitar derivat.
Avnd caracter de legislaie derivat, actele comunitare nu pot contraveni
izvoarelor primare ale dreptului comunitar, ele tre!uind s fie n acelai timp conform cu
o!iectivele fundamentale ale
niunii Europene i ale Comunitilor i cu principiile generale ale dreptului
comunitar.
.ratatele institutive sta!ilesc forma, denumirea i efectele 'uridice ale diferitelor
acte pe care le pot adopta instituiile comunitare n exercitarea funciilor lor. Astfel, n
sistemul CEE i Euratom
3C
, instituiile comunitare ,Consiliul .E. i Comisia*, pot adopta
cinci categorii de acte" regulamente, directive i decizii, care au for 'uridic o!ligatorie,
recomandri i avize, fr caracter o!ligatoriu. -n sistemul CEC5
31
, Comisia European
emite decizii i recomandri cu caracter o!ligatoriu, i opinii, care nu sunt o!ligatorii.
Aceast clasificare actelor comunitare pe care o realizeaz tratatele, a avut n
vedere o serie de criterii precum caracterul o!ligatoriu sau neo!ligatoriu al actelor,
caracterul lor general sau individual, gradul de normativitate, destinatorii, aptitudinea lor
de a se aplica direct n statele mem!re
33
.
.extele tratatelor nu fac ns distincie ntre fora 'uridic a diferitelor acte
o!ligatorii, astfel c nu se poate vor!i de existena unei ierar)ii a actelor comunitare.
18
5. 6anolacc)e, op.cit.,p.3C
3C
Art. 1D8 alin.1 din .ratatul CE i art. 191 din .ratat CEEA
31
Art. 1E din .ratatul CEC5
33
=. 6unteanu, op.cit. ,p. 3?D
-n ceea ce privete efectele pe care le produce fiecare categorie de acte comunitare,
esenial nu este denumirea dat actului de instituia care l-a adoptat, ci o!iectul i
coninutul su, n raport de care Curtea de &ustiie poate s procedeze la o nou calificare a
actului respectiv
3;
.
:.:.*. 3egulamentul
=egulamentul este principalul izvor al dreptului comunitar derivat, actul cel mai
important aflat la dispoziia instituiilor comunitare avnd aplica!ilitate general, fiind
o!ligatoriu n toate elementele sale i direct aplica!il n fiecare stat mem!ru.
- Aplica!ilitatea general, ca trsturi definitorie a regulamentului const n
caracterul nedeterminat, neindividualizat al situaiilor la care se aplic, formularea lui n
a!stract ,asemntor cu legile interne*, n vederea aplicrii sale la un numr nedeterminat
de persoane i n mod repetat, unor situaii o!iectiv definite.
- 5!ligativitatea regulamentului n toate elementele sale, este o caracteristic a
regulamentului care l distinge de celelalte acte comunitare, - de recomandri i avize, care
au un caracter ndrumtor i de directive, care sunt o!ligatori numai n ceea ce privete
rezultatul de o!inut, nu i n ceea ce privete mi'loacele de realizare a acestuia.
(iind o!ligatoriu n toate elementele sale, statele mem!re nu pot aplica
regulamentul n mod incomplet sau selectiv$ c)iar dac la emiterea lui s-a avut n vedere o
situaie specific unei anumite zone din spaiul comunitar, el are aplicalitate n toate
sistemele de drept naionale i n toate situaiile similare ce vor aprea n timp
3E
.
=egulamentul fiind o!ligatoriu, un stat mem!ru nu poate refuza s se conformeze
acestuia pe motivul c a formulat rezerve fa de el n faza de proiect
30
i nici nu poate
'ustifica nerespectarea o!ligaiilor pe care acesta le impune prin invocarea unor dispoziii
sau practici din ordinea intern.
- Aplica!ilitatea direct a regulamentului are n vedere"
a* pe de o parte, faptul c nu este necesar vreo aciune legislativ formal din
partea statelor mem!re pentru intrarea acestuia n vigoare, el aplicndu-se direct n dreptul
intern al statelor mem!re.
Este interzis transformarea coninutului unui regulament n prevederi legislative
naionale ntruct prin aceasta aplicarea regulamentului nu ar fi uniform n toate statele
mem!re natura i fora 'uridic ale actelor normative interne fiind diferite de la un sistem
de drept la altul. +tatelor mem!re le revine o!ligaia de a-i adapta dreptul lor naional
3;
Iotrrea C&CE din 1E decem!rie 1893 n cauza 2Confederation nationale des producteurs des fruits et
legumes4
3E
7.C. 7rago,op.cit.,p.1;;
30
Iotrrea C&CE din ? fe!ruarie 18?; n cauza Comisia contra :taliei
pentru a preveni sau nltura orice contradicie cu un regulament comunitar i de asemenea,
de a lua msuri de executare, de aplicare a
regulamentului respectiv.
!* pe de alt parte, regulamentul are un efect direct n sensul c este apt s confere
drepturi i s impun o!ligaii celor crora li se adreseaz ,persoane fizice sau 'uridice,
state mem!re sau organe ale acestora*, drepturi i o!ligaii ce pot fi invocate n faa
'urisdiciilor naionale sau comunitare.
5dat adoptat un regulament ntr-un domeniu al aciunii comunitare, un stat
mem!ru nu mai poate adopta el nsui reguli proprii sau alte msuri care contravin acestuia
i nici nu mai poate s nc)eie acorduri cu state tere care s conin reglementri contrare
regulilor comunitare sta!ilite.
=egulamentele se pot clasifica n regulamente de !az ,cele adoptate de Consiliul
.E. n exercitarea atri!uiilor sale decizionale, dup procedura prevzut n tratate pentru
domeniul respectiv* i regulamente de executare ,care sunt adoptate fie de Consiliul E,
fie de Comisie, n !aza mputernicirii Consiliului* care nu pot deroga de la regulamentul de
!az, fiind su!ordonate acestuia, interpretarea i aplicarea lor depinznd de interpretarea i
aplicarea primului, pe care l 2execut4.
%entru adoptarea unui regulament tre!uie o!servate o serie de condiii de fond i de
form, unele anterioare adoptrii sale ,naintarea propunerii de ctre organul competent de
regul Comisia European i o!inerea avizelor necesare din partea %arlamentului,
EC5+5C, Comitetul aciunilor, etc* alte concomitente adoptrii ,motivarea n fapt i n
drept a )otrrii luate*, altele ulterioare adoptrii regulamentului ,pu!licarea lor o!ligatorie
n &urnalul 5ficial al E*.
=egulamentul intr n vigoare n 3C de zile de la dat pu!licrii, dac o alt dat nu
este menionat n doar textul su.
:.:.:. 4irectiva
Ca i regulamentul, directiva face parte din categoria actelor comunitare o!ligatorii
ns, spre deose!ire de primul, directiv o!lig statul mem!ru cruia i se adreseaz numai
n privina rezultatului ce tre!uie atins, lsnd autoritilor naionale posi!ilitatea de a alege
forma i mi'loacele de realizare efectiv.
-nscrierea directivelor n categoria actelor comunitare a fost determinat de
necesitatea ca, alturi de uniformizarea 'uridic realizat prin intermediul regulamentului,
s se gseasc i o formul care s permit statelor mem!re aplicarea dreptului comunitar
innd cont de particularitile naionale
39
.
39
:.&inga,op.cit.,p.08, =.6unteanu op.cit, p.3D8
7e regul, directivele sunt emise de ctre Consiliul E sau de Comisia European
i se adreseaz numai statelor mem!re, uneori tuturor, alteori numai unora dintre ele$
putnd avea caracter general sau individual.
7irectivele sunt o!ligatorii, care sta!ilesc n sarcina statelor o o!ligaie de rezultat.
%rin directive se sta!ilesc, de regul, doar o!iectivele de atins, urmnd ca statele s
aprecieze asupra mi'loacelor i formei de implementare a acestuia, cu respectarea unor
termene impuse.
Aceast li!ertate de alegere a statelor n privina mi'loacelor i form de aplicare a
directive a nregistrat n ultima perioad o restrngere, n tot mai multe materii care
presupun un grad mare de precizie, instituiile comunitari sta!ilind ele nsele msurile de
implementare ce tre!uie luate pentru a se asigura o deplin eficacitate n dreptul intern.
7irectivele tre!uie transpuse n dreptul intern, al statelor crora li se adreseaz,
pentru ca rezultatul ce tre!uie atins presupune modificarea legislaiei naionale sau
adoptarea unor prevederi legate n domeniile care fac o!iectul ei
.ranspunerea ,implementarea* directivei nu presupune introducerea acesteia n
ordinea 'uridic naional, ci luarea la nivel intern, a unor msuri de executare a directivei,
acestea din urm fcnd parte din dreptul intern.
-n ceea ce privete efectul direct al directivei acesta a fcut o!iectivul unor vi
controverse doctrinare i 'urisprudeniale.
Astfel, dei din .ratatul CEE ,art. 1D8, alin. ;* nu reiese existena unui efect direct
al directivei, Curtea de &ustiie a recunoscut, n deciziile sale, aplica!ilitatea direct a
directoarelor, considernd c, fiind acte o!ligatorii, particularii au dreptul s le invoce n
faa 'urisdiciei naionale sau comunitare.
Astfel, n cazul n care autoritile naionale nu iau msurile corespunztoare pentru
transpunerea directivei n mod corespunztor ,cu respectarea tuturor cerinelor de
securitate i certitudine 'uridic* n dreptul interior, statul respectiv nu s-ar putea prevala de
propria sa culp pentru a refuza 'urisdiciilor sale dispoziii de natura s produc efectele
directe
3?
.
Efectul direct al directivei ,deci posi!ilitatea pentru particulari de a invoca n
'ustiie o directiv mpotriva unui stat mem!ru* se poate manifesta numai ca modalitate de
sancionare a netranspunerii ei n termenele sta!ilite sau transpunerii defectuoase i numai
dac o!ligaia impus statului prin directiv este necondiionat i suficient de precis.
C)iar i n situaiile cnd se accept aplica!ilitatea direct a deciziei, aceasta nu
poate fi invocat de particulari dect mpotriva autoritilor pu!lice ale statelor mem!re
3?
Iotrrea C&CE din 0 aprilie 18?8 n cauza 6inistTre pu!lic contra =otii
,are un efect direct vertical*, neputnd fi invocat n raporturile dintre particulari ,nu are
deci i un efect direct orizontal*.
-n cazul n care un stat mem!ru nu-i ndeplinete o!ligaia de a transpune directiva
n legislaia naional, persoanele vtmate prin aceast netranspunere pot s pretind
repararea daunelor suferite au condiia ca" 2rezultatul prevzut de directiva s comporte
atri!uirea de drepturi n !eneficiul persoanelor, coninutul acestor drepturi s fie
identifica!il pe !aza dispoziiei directive i s existe o legtur cauzal ntre nclcarea
o!ligaiei ce incum! statului i daunele suferite de persoana lezat4.
Adoptarea directivei se face cu respectarea acelorai condiii de fond i de timp
cerute i n cazul regulamentului, directivele, nainte de pu!licare, comunicndu-se
persoanelor interesate ,statelor mem!re*, producnd efecte 'uridice de la data notificrii.
:.:.;. 4ecizia
7ecizia este un act comunitar cu caracter individual care este o!ligatoriu n toate
elementele sale pentru cei crora li se adreseaz # state mem!re, instituii comunitare,
persoane fizice sau 'uridice
3D
.
7eciziile nu cuprind reguli generale, aplica!ile unor categorii a!stracte de
destinatori, ci ele reglementeaz situaii concrete, determinate, adresndu-se unor su!ieci
determinai.%rin decizie, instituiile comunitare a!ilitate ,Consiliul E i Comisia
European*, pot conferi drepturi sau pot impune o!ligaii, pot autoriza o aciune sau pot s
cear o!inerea su!iectelor de a face ceva, sau pot s dea explicaii cu privire la o alt
decizie.
7ecizia este o!ligatorie n toate elementele sale, caracteristic prin care se
aseamn cu regulamentul i se distinge de directiv.%rin caracterul su o!ligatoriu,
decizia se difereniaz de alte acte care, dei anumite 2decizii4 nu sunt productoare de
efecte 'uridice o!ligatorii$ i n acest caz, import coninutul actului respectiv i mai puin
forma su! acesta este adoptat.
7ecizia are aplica!ilitate imediat i direct, ea fiind receptat, integrat n dreptul
intern al statelor mem!re din momentul adoptrii, fr s fie necesar luarea unor msuri
naionale pentru transpunerea ei i avnd un efect direct, destinatorii i terii putnd s se
prevaleze de ea n 'ustiie.
%entru invocarea unor decizii adresate statelor mem!re, acestea tre!uie s satisfac
totui criteriile de claritate, precizie i necondiionalitate, s nu lase nici un fel de mar' de
apreciere discreionar n ceea ce privete executarea sa
38
.
3D
&oUl =ideau, 7roit :nstitutional de lVnion et des CommunautFs EuropFnes, edition Ai!raine @FnFral de
7roit et de &urisprudence, 1888,p.109
38
Iotrrea C&CE din 9 octom!rie 18?C n cauza (ranz @rad contra (inanzamt .rautstein
Ca i directivele, deciziile se comunic celor interesai, producnd efecte 'uridice
de la data notificrii i se pu!lic &urnalul 5ficial.
:.:.< 3ecomandrile "i avizele
+pre deose!ire de celelalte acte emise de instituiile comunitare, recomandrile i
avizele nu au for 'uridic o!ligatorie i, pe cale de consecin, nu pot fi contestate n
'ustiie.
=ecomandarea este n general folosit pentru a orienta pe destinator cu privire la
linia de conduit pe care s o adopte.Avizul reprezint un punct de vedere, o opinie a unei
instituii comunitare cu privire la o c)estiune concret. El poate fi emis din oficiu sau la
cererea persoanelor interesate ori a statului mem!ru sau a altor instituii comunitare i nu
produce efecte 'uridice./u sunt avute n vedere aici avizele adoptate n cadrul procedurii
legislative o!inuite, de adoptare a unor acte comunitare o!ligatorii ,acestea neadresndu-
se unor su!iecte exterioare*, ci doar acele avize care exprim poziia instituiei comunitare
de la care eman.
-n ceea ce privete recomandrile Curtea de &ustiie a considerat c acestea nu sunt
lipsite de orice efect 'uridic, promindu-se n sensul lurii n considerare acestor de ctre
'udectorii naionali dac sunt suscepti!ile s clarifice unele dispoziii interne, n scopul de
a se asigura deplina lor aplicare sau dac sunt destinate s completeze dispoziiile dreptului
comunitar o!ligatoriu
;C
.
:.:.= Actele comunitare atipice! sau nenumite!
:ntr n aceast categorie actele care reglementeaz activitatea intern a instituiilor$
declaraiile sau acordurile interinstituionale, precum i alte declaraii sau programe de
aciune fr for 'uridic
;1
.
7ei ele sunt, n principiu, instrumente fr for 'uridic, n anumite mpre'urri
excepionale pot do!ndi o astfel de for. /u se pot adopta ns, su! forma acestor acte,
reglementri comunitare o!ligatorii, pentru c, aa nu am artat, ceea ce conteaz pentru
definirea naturii unui act nu este forma acestuia, ci coninutul lui. -ntr-o astfel de situaie
Curtea de &ustiie poate s determine natura 'uridic a actului respectiv i, dac sta!ilete
c sunt acte comunitare o!ligatorii, se poate pronuna asupra legalitii lor.
:.:.>. Procedura de adoptare a actelor comunitare
;C
Iotrrea C&CE din 1; decem!rie 18D8 n cauza @rinaldi (onds de maladies professionelles
;1
Claire >rice # 7ela'oux, &ean %)ilippe >rouant, 7roit institutionnel de nion EuropFne, ed. Iac)ete Aivre,
%aris, 3CCC$ &. =ideau,op.cit.,p.108$ 5.6anolac)e op.cit.,p.1D1
Adoptarea actelor comunitare are loc prin cooperarea celor trei instituii cu putere
decizional la nivelul niunii Europene # Comisia European, Consiliul niunii Europene
i %arlamentul European.
%rocedura comun de adoptare a actelor comunitare const n adoptarea acestora de
ctre Consiliul .E., la propunerea Comisiei i cu consultarea %arlamentului European.
-n anumite domenii tratatele au prevzut adoptarea actelor comunitare n cadrul
unor proceduri speciale ,procedura cooperrii, procedura coodeciziei i procedura avizului
conform*
;3
, proceduri prin care se consacr, de fapt, o cretere a rolului %arlamentului
European n cadrul procesului decizional i, prin aceasta, o cretere a gradului de
democratizare a procesului legislativ prin apropierea acestuia de cetenii .E., cei care,
prin votul lor direct, l desemneaz pe euro-deputai.
9. A&(r$uri#% it%r)-i()#%
Acordurile internaionale nc)eiate de niunea European sau de statele mem!re
reprezint cel de-al treilea izvor al dreptului comunitar.
-n ceea ce privete prima categorie, niunea European ,de fapt Comunitile
Europene, care au personalitate 'uridic* poate nc)eia, prin instituiile sale, acorduri
internaionale cu state tere sau cu organizaii internaionale.
Aceste acorduri intr n ordinea 'uridic comunitar fr nici o transformare, din
momentul intrrii lor n vigoare. Aocul pe care ele l ocup n ordinea 'uridic comunitar
este unul de su!ordonare fr de sursele dreptului primar ,tratatele constitutive atri!uind
competene n domeniul nc)eierii de acorduri internaionale, acestea din urm nu ar putea
s le contravin*, ns au o for 'uridic superioar n raport cu sursele dreptului derivat
;;
.
.ipurile de acorduri nc)eiate pn n prezent de Comunitate European pot fi
grupate n"
- acorduri comerciale i de cooperare economic, nc)eiate cu state nemem!re
i organizaii internaionale$
- acorduri de parteneriat i asociere cu state mem!re$
- acorduri de asociere cu state care se pregtesc s devin mem!re ale niunii
Europene.
%rocedura de nc)eiere a acestor acorduri const, de o!icei, n negocierea lor de
ctre Comisie, n !aza autorizrii date de ctre Consiliul .E. i n conformitate cu
directivele sta!ilite de acesta, n vederea acordului fiind atri!utul Consiliului care decide,
n principiu, cu ma'oritate calificat.
;3
Aceste proceduri au fost prezentate pe larg n capitolul anterior, atunci cnd am vor!it despre atri!uiile
legislative ale %arlamentului European
;;
C. Aefter, op.cit.,p.0C, =. 6unteanu,op.cit.,p.;10
Cea de doua categorie de acorduri internaionale o reprezint acordurile nc)eiate
ntre statele mem!re, unde sunt cuprinse acordurile nc)eiate ntre statele mem!re n
aplicarea tratatelor comunitare, pe de o parte, i deciziile guvernelor acestor state n cadrul
Consiliului European, pe de alt parte
;E
.
Aceste acorduri sunt considerate surse complementare ale dreptului comunitar, iar
prevederile lor tre!uie s fie compati!ile cu dispoziiile tratatelor comunitare, s nu deroge
de la acestea.
%rimele dintre acestea # acordurile nc)eiate ntre statele mem!re n aplicarea
tratatelor, au fost nc)eiate mai ales n perioada de nceput a integrrii europene, pentru
soluionarea unor pro!leme n strns legtur cu o!iectivele i activitile comunitare
pentru completarea acestora, domeniul vizat fiind mai ales cel al dreptului internaional
privat ,recunoaterea i aplicarea reciproc a )otrrilor instanelor naionale n materie
civil i comercial
;0
, recunoaterea reciproc a societilor i persoanelor 'uridice
naionale
;9
, evitarea du!lei impuneri
;?
*.
Ct privete deciziile reprezentanilor guvernelor statelor mem!re reunii n cadrul
Consiliului European, acestea nu sunt 2decizii4 n sensul de act comunitar cu caracter
individual, surs a dreptului comunitar derivat, ci sunt acorduri interstatale nc)eiate ntre
reprezentanii statelor mem!re pentru realizarea o!iectivelor niunii.
Ele sunt calificate drept acorduri n form simplificat ce au n vedere realizarea
unui o!iectiv comunitar n ipoteza n care instituiile comunitare nu au putere de decizie
;D
,
constituind izvoare ale dreptului comunitar
;8
.
>. Pri&i3ii#% !%%r)#% $% $r%3t
Alturi de izvoarele primare, izvoarele derivate i acordurile internaionale, sunt
considerate izvoare ale dreptului internaional ,izvoare nescrise*, i principiile generale de
drept, la care se recurge n scopul interpretrii i completrii regulilor decurgnd din
izvoarele scrise.
-n locul acestor principii n ierar)ia normelor 'uridice comunitare este de unul de
superioritate fa de actele comunitare i acordurile internaionale, dar de su!ordonare fa
de tratatele comunitare.
;E
=.6unteanu,op.cit.,p.;C;
;0
Convenia de la >ruxelles din 3? septem!rie 189D
;9
Convenia din 38 fe!ruarie 189D
;?
Convenia din 3; iulie 188C
;D
&.B. Aouis, AWordre 'uridiRue communautaire, ed. >ruxelles, 188;,p.110
;8
&. >oulouis, 6. C)evalier, @rands arrets de la Cour de &ustice des Communautes europeennes, ed. %aris
1881,p.110
-n literatura de specialitate
EC
, principiile generale ale dreptului au fost clasificate n trei
categorii"
a. %rincipii 'uridice o!ligatorii care sunt o motenire comun a Europei 5ccidentale
ca o form a dreptului natural$
!. %rincipii comune legislaiei statelor mem!re$
a. %rincipii decurgnd din regulile generale inerente ordinii 'uridice comunitare
,principii deduse din nsi natura Comunitilor i a niunii*.
tilizare acestor principii permite s se acopere lacunele care nc exist n
sistemul dreptului scris, avnd n vedere caracterul de noutate al dreptului comunitar.
:mpunerea unora dintre principiile generale de drept ca izvoare ale dreptului
comunitar este rezultatul 'urisprudenei Curii de &ustiie.
=ecursul la principiile generale de drept d posi!ilitatea 'udectorului comunitar s
aleag regulile ce ofer soluia cea mai !un, n funcie de imperativele ordinii 'uridice
comunitare i s le ncorporeze acesteia.
:dentificnd principiile generale acceptate n ordinea 'uridic naional a statelor
mem!re i reinndu-le pe acelea care corespund specificului comunitar, Curtea European
de &ustiie a consacrat prin 'urisprudena sa o serie de principii generale ce constituie
izvoare nescrise ale dreptului comunitar
E1
"
- principiul respectrii drepturilor fundamentale ale omului, principiu prevzut
pentru prima dat n legislaia comunitar prin .ratatul de la 6aastric)t, dezvoltat prin
.ratatul de Amsterdam i ntrit prin adoptarea, n cadrul Conferinei interguvernamentale
de la /isa din ?-11 decem!rie 3CCC, a Cartei drepturilor fundamentale din niunea
European, document la care se va raporta n viitor Curtea de &ustiie
E3
, atunci cnd va
aprecia compati!ilitatea unor acte comunitare sau statale cu drepturile fundamentale.
(ac parte din categoria drepturilor omului astfel enunate dreptul la inviola!ilitatea
domiciliului, dreptul de a forma sindicate, dreptul de a alege i de a fi ales, dreptul la
respectarea vieii private etc., toate acestea reprezentnd principii de'a necunoscute de
Curtea de &ustiie
E;
.
- o serie de principii procesuale i procedurale, precum principiul dreptului
fiecrei persoane la un proces corect, principiul respectrii dreptului la aprare$ principiul
autoritii de lucrul 'udecat etc.$
EC
5. 6anolac)e,op.cit.,p.33
E1
%entru o prezentare detaliat, a se vedea =. E. %apadopoleanu, %rincipes gFnFraux di droit communautaire,
>ruHlant, >ruxelles, 1889
E3
Avnd n vedere c aceasta va fi o parte component a viitoarei Constituii Europene
E;
-nclcarea de ctre un stat mem!ru a unuia dintre drepturile fundamentale poate s duc c)iar la
suspendarea dreptului de vot al st. =espectiv n cadrul Consiliului
- principiul certitudinii 'uridice ,al previzi!ilitii aplicrii legii la o situaie
specific*
- principiul prote'rii intereselor legitime$
- principiul legalitii n administraie$
- principiul legalitii de tratament i al nediscriminrii$
- principiul proporionalitii ,al ec)ili!rului ntre aciunea desfurat i scopul
propus*.
<. Cutu/) 7i Juri,3ru$%-)
Clarificarea cutumei i a 'urisprudenei Curilor Comunitare de &ustiie ca izvoare
ale dreptului comunitar nu este, n general acceptat.
Astfel, n ceea ce privete cutuma, se consider c noutatea dreptului comunitar,
caracterul su relativ recent nu a permis formarea unei cutume comunitare ,ca practic
ndelungat, relativ repetat i continu* i, n orice caz o cutum nu ar putea aprea ca
urmare a nendeplinirii de ctre un stat a o!ligaiilor care-i incu!, sau n urma unei
practici instituionale modificnd tratatele.
5 astfel de practic fiind mpotriva legii, ea poate fi nlturat pe calea unui control
'urisdicional.
/ici 'urisprudena nu este acceptat ca izvor de drept, aceasta fiind de altfel
concepia 2continental4 cu privire la posi!ilitatea ca precedentul s creeze o
regul
EE
./eavnd aptitudinea de a avea efecte erga omnes, )otrrile 'udectoreti date n
anumite cazuri nu au autoritate pentru speele viitoare.
Cu toate acestea, nu se poate ignora rolul pe care Curtea de &ustiie l are n
asigurarea unitii de interpretare, n umplerea lacunelor dreptului comunitar, n
dezvoltarea acestuia.
6ulte dintre conceptele de !az ale dreptului comunitar precum efectul direct,
prioritatea dreptului comunitar, aplica!ilitatea direct etc, au fost create prin 'urisprudena
Curii, ca i consacrarea i dezvoltarea principiilor fundamentale ale dreptului comunitar.
%oziia Curii fa de propria 'urispruden nu este ns uniform, n unele cazuri
argumentndu-i soluiile prin referine exprese la )otrri pronunate anterior, iar n alte
cazuri deciznd c nu este inut de )otrrile sale anterioare, dat n cazuri similare
E0
.
EE
=. 6unteanu, op. cit p. ;;8$ 5. 6anolac)e, op. cit. p. E0 %entru o alt opinie a se vedea @. :ssac, op. cit. p.
1EC, :.%. (ilipescu, A. (uerea, 7rept intituional comunitar European, ed. a B-a, Ed. Actami, >ucureti 3CCX,
p;1
E0
7. 6aziliu, op. cit. %. DC$ 5. 6anolac)e, op. cit. p.E9
9. RAPORTUL DINTRE DREPTUL COMUNITAR I DREPTUL INTERN
AL STATELOR MEMBRE
Aa cum am artat anterior
E9
, o trstur caracteristic a dreptului comunitar este
autonomia acestuia att n raport cu dreptul internaional pu!lic, ct i n raport cu dreptul
intern al statelor mem!re.
7ac autonomia dreptului comunitar n raport cu dreptul internaional pu!lic este
ct se poate de evident i complet, nu acelai lucru se poate spune i n privina
raportului cu dreptul naional al statelor mem!re.
=aportul dintre dreptul comunitar i dreptul naional este un raport extrem de
complex, avnd n vedere, pe de o parte, faptul c am!ele sisteme de drept se adreseaz
acelorai persoane i, pe de alt parte, condiionarea aplicrii dreptului comunitar de
ncorporarea sa n sistemul 'uridic naional.
-nainte de toate, este un raport de cooperare ntre cele dou ordini 'uridice, care
presupune n principal, o participare a autoritilor naionale, cu mi'loacele proprii, la
atingerea o!iectivelor comunitare la aplicarea dreptului comunitar.
%entru determinarea acestui raport, este necesar precizarea a trei aspecte" cum se
asigur aplica!ilitatea dreptului comunitar n ordinea 'uridic intern a statelor mem!re,
care este locul pe care-l ocup i autoritatea pe care o are n cadrul dreptului naional.
a/ 4reptul comunitar are o aplicabilitate imediat n ordinea 0uridic intern a
statelor membre.
.ratatele comunitare i 'urisprudena Curii Europene de &ustiie au consacrat
aplicarea n raporturile dintre dreptul comunitar i dreptul naional al doctrinei moniste din
dreptul internaional
E?
, n conformitate cu care ordinea 'uridic internaional i ordinea
'uridic naional sunt dou componente ale aceleiai ordini, tratatele internaionale
aplicndu-se imediat i direct n ordinea 'uridic naional, fr s fie necesar
transpunerea lor n norme 'uridice interne. /orma 'uridic internaional se va aplica ns
cu titlul de drept internaional.
-m!riarea monismului a fost determinat de exigenele integrrii europene de
imperativul asigurrii unei aplicri uniforme a dreptului comunitar n toate statele mem!re
cu aceiai for 'uridic. Aceast orientare a creat ns o serie de dificulti pentru statele cu
tradiie dualist ,@ermania, :talia, 6area >ritanie, 7anemarca etc*, care au tre!uit s-i
E9
la punctual 3 al acestui capitol
E?
%otrivit doctrinei moniste exist o singur ordine 'uridic, ce cuprinde att ordinea 'uric intern ct i pe
cea internaional, ntre care nu exist nici o separare, regulile de dr. :nternaional aplicndu.se n sistemele
'uridice interne fr a fi necesare vreo formalitate de receptare a lor$ 7octrina dualist n sc)im! consider c
ordinea 'uridic intern i ordinea 'uridic internaional sunt dou ordini distincte i separate, normele
dreptului internaional neavnd valoare o!ligatorie pentru dreptul intern, o norm internaional putndu-se
aplica n dreptul intern doar dac este transformat ntr-o norm intern.
modifice reglementrile interne i s recunoasc aplica!ilitatea imediat i direct a
dreptului comunitar.
Aplica!ilitatea imediat a dreptului comunitar presupune naterea, n sarcina
destinatorilor a o!ligaiei de respectare i aplicare a normei comunitare imediat ce aceasta
a fost adoptat ,de fapt, dup pu!licarea n &urnalul 5ficial*, fr a fi necesar vreunui
termen sau ndeplinirea vreunei alte formaliti.
Aplicarea normei comunitare se va face cu titlul de drept comunitar, nu cu titlul de
drept naional.
b/ 4reptul comunitar are o aplicabilitate direct
Aplica!ilitatea direct a dreptului comunitar const n introducerea normelor sale n
ordinea 'uridic intern a statelor mem!re fr a fi necesar ndeplinirea
vreunei formaliti de transpunere a lor n norme 'uridice interne
ED
.
-ntregul drept comunitar este de aplica!ilitate direct, indiferent de izvoarele sale.
Ca o consecin a aplicrii sale directe, dreptul comunitar produce un efect direct,
n sensul c este suscepti!il de a crea drepturi i o!ligaii nu numai pentru statele mem!re,
i pentru particulari.
Aceast caracteristic a dreptului comunitar de a produce un efect direct este de
esena ordinii 'uridice comunitare, prin aceasta deose!indu-se n mod evident de dreptul
internaional printre su!iectele cruia nu figureaz persoanele fizice sau 'uridice, acestea
neputnd fi titulare de drepturi i o!ligaii direct din normele dreptului internaional.
Efectul direct al dreptului comunitar const aadar n aptitudinea acestuia de a crea
drepturi i o!ligaii concrete pentru persoanele fizice i 'uridice din statele mem!re i n
posi!ilitatea acestora de a invoca normele comunitare n faa instanelor naionale i
organelor comunitare.
7ac n ceea ce privete legislaia secundar efectul direct este prevzut n mod
expres
E8
, Curtea de &ustiie a sta!ilit ca acelai efect produce i legislaia primar,
persoanele fizice sau 'uridice putndu-se prevala de dispoziiile tratatelor comunitare
pentru a intenta o aciune n 'ustiie
0C
motivndu-i ace st soluie, Curtea a artat c
ordinea 'uridic comunitar este o nou ordine legal, autonom, ale crei su!iecte nu sunt
doar statele mem!re, ci i resortisanii acestora. :ndependent de dreptul naional, dreptul
comunitar creeaz pentru particulari nu numai o!ligaii, ci le confer i drepturi acestea din
urm rezultnd nu numai dintr-o atri!uire explicit, ci pot aprea i ca un drept corelativ al
ED
-n spe Comisia contra :taliei ,Iotrrea din 1E dec. 18?8*, Curtea de 'ustiie a interzis preluarea
coninutului normative al unor acte comunitare n norme 'uridice interne
E8
7e exemplu, art. 1D8,3* care prevede c un regulament este direct aplica!il n toate statele mem!re
0C
Iotrrea din fe!r. 189; n spe Ban @end et Aoos al crei o!iect a fost aciunea introdus de firma
olandez de transport mpotriva autoritii vamale naionale care crescuse taxele vamale la produse c)imice
importate din =.(.@. invocndu-se art. 13 din .ratatul CEE care interzice statelor mem!re s introduc noi
taxe vamale sau s le mreasc pe cele existente n comerul din interiorul spaiului comunitar
unei o!ligaii instituite prin tratate n sarcina statelor mem!re. /endeplinirea de ctre stat
a o!ligaiei impuse de dreptul comunitar d dreptul resortisanilor acestuia s o invoce n
faa instanelor 'udiciare naionale i comunitare.
nele dintre normele 'uridice comunitare !eneficiaz de un efect direct complet, n
sensul c drepturile pe care ele le confer sau o!ligaiile pe care le impun pot fi invocate
att n raporturilor cu organele comunitare sau naionale ,2efect vertical4*, ct i n
raporturile cu ceilali particulari ,2efect orizontal4*.
Au un astfel de efect unele dintre dispoziiile tratatelor comunitare care creeaz n
mod expres drepturi i o!ligaii pentru particulari, precum i regulamentul ca principal
surs a dreptului comunitar derivat i deciziile instituiilor comunitare care i au ca
destinatori pe resortisanii statelor mem!re.
-n cazul altor norme comunitare efectul direct este limitat, ele putnd fi invocate
numai n raporturile particularilor cu autoritile statale
01
.
Astfel, directivele i deciziile adresate statelor mem!re au numai un efect direct
vertical, particularii putndu-le invoca mpotriva unui stat care nu s-a conformat
prescripiilor lor.
6ai mult dect limitarea sa, efectul direct poate fi declarat c)iar inaplica!il prin
decizii ale Curii Europene de &ustiie n cazul unor norme care se refer doar la instituiile
comunitare i la relaiile dintre ele
03
.
c/ 9orma comunitar are prioritate n (aa normei naionale
Caracteristica dreptului comunitar de a produce un efect direct n dreptul intern al
statelor mem!re face necesar sta!ilirea locului pe care l va ocupa norma comunitar n
dreptul intern n raport cu normele naionale i cum se va rezolva un eventual conflict ntre
o norm naional i norma comunitar.
-n condiiile n care legislaia comunitar nu conine o reglementar expres n
acest sens rspunsul la aceast pro!lem a fost dat tot de ctre Curte de &ustiie, care a
statuat cu caracter de principiu, prioritatea ,primatul* dreptului comunitar n faa dreptului
naional al statelor mem!re
0;
.
Aceast soluie este figura compati!il cu caracterul integrator al dreptului
comunitar cci altfel, dac s-ar recunoate posi!ilitatea aplicrii unei norme naionale care
ar fi contrar dreptului comunitar, dndu-se astfel eficien interesului naional n dauna
celui comunitar, nsi existena niunii Europene i a dreptului comunitar ar fi pus n
discuie.
01
=. 6unteanu, op. p. 0C
03
=. 6unteanu, op. p. 0C
0;
mai nti prin )otrrea pronunat n spe Costa versus E/EA ,citat*, i mai apoi n )otrrea din 8
aprilie 18?D dat n Cauza +imment)al, unde se arat c, dreptul comunitar face parte integrant, cu rang de
prioritate din ordinea 'uridic aplica!il pe teritoriul fiecrui stat mem!ru
-n virtutea principiului prioritii, al supremaiei dreptului comunitar, regulile
acestuia vor face inoperante orice reguli de drept naional, n msura n care ar fi contrare
0E
.
%rioritatea dreptului comunitar presupune, pe de o parte, imposi!ilitatea pentru a
lege naional posterioar de a contraveni normelor dreptului comunitar, iar pe de alt
parte, aptitudinea normei comunitare posterioare de a modifica sau a face inaplica!ile
norme 'uridice naionale
00
.
Aplicndu-se direct n ordinea 'uridic a statelor mem!re i fiind superioare
normelor interne, regulile dreptului comunitar se impun tuturor organelor interne, inclusiv
'urisdiciilor naionale, care au o!ligaia s le dea eficien complet, nlturnd orice
regul naional contrar.
=egula prioritii dreptului comunitar este necondiional i a!solut, aplicndu-se
oricrei norme interne, indiferent de rangul acesteia, deci i unei norme constituionale .
Ca o concluzie la aceast prezentare a raportului dintre dreptul comunitar i dreptul
intern al statelor mem!re, putem desprinde patru elemente ce caracterizeaz acest raport "
- coexistena normelor naionale cu cele comunitare$
- su!stituirea dreptului naional de ctre dreptul comunitar n acele domenii n
care a avut loc un transfer de competene de la state ctre niunea European, autoritile
naionale nemaiputnd emite norme 'uridice n aceste domenii$
- armonizarea legislaiei naionale cu dreptul comunitar$
- coordonarea sistemelor de drept naional cu cel comunitar.
0E
:.6.Ang)el, op. cit. p. 9;
00
6anfred 7auses, %rioritatea dreptului comunitar European n raport cu dreptul intern al statelor mem!er
ale niunii Europene, n Y7reptul4, nr.9<3CC;, p. E?
CAPITOLUL III
COMPETENELE UNIUNII EUROPENE
1. O.i%&ti4%#% Uiuii Eur(3%%
Potrivit Articolului : din .ratatul niunii Europene ,versiunea consolidata dupa
adoptarea .ratatului de la Aisa!ona*"
2,1* niunea urmrete s promoveze pacea, valorile sale i !unstarea popoarelor sale.
,3* niunea ofer cetenilor si un spaiu de li!ertate, securitate i 'ustiie, fr
frontiere interne, n interiorul cruia este asigurat li!era circulaie a persoanelor, n
corelare cu msuri adecvate privind controlul la frontierele externe, dreptul de azil,
imigrarea, precum i prevenirea criminalitii i com!aterea acestui fenomen.
,;* niunea instituie o pia intern. Aceasta acioneaz pentru dezvoltarea dura!il a
Europei, ntemeiat pe o cretere economic ec)ili!rat i pe sta!ilitatea preurilor, pe o
economie social de pia cu grad ridicat de competitivitate, care tinde spre ocuparea
deplin a forei de munc i spre progres social, precum i pe un nivel nalt de protecie i
de m!untire a calitii mediului. Aceasta promoveaz progresul tiinific i te)nic.
niunea com!ate excluziunea social i discriminrile i promoveaz 'ustiia i protecia
sociale, egalitatea ntre femei i !r!ai, solidaritatea ntre generaii i protecia drepturilor
copilului.
Aceasta promoveaz coeziunea economic, social i teritorial, precum i solidaritatea
ntre statele mem!re.
niunea respect !ogia diversitii sale culturale i lingvistice i veg)eaz la prote'area i
dezvoltarea patrimoniului cultural european.
,E* niunea instituie o uniune economic i monetar a crei moned este euro.
,0* -n relaiile sale cu restul comunitii internaionale, niunea i afirm i
promoveaz valorile i interesele i contri!uie la protecia cetenilor si. Aceasta
contri!uie la pacea, securitatea, dezvoltarea dura!il a planetei, solidaritatea i respectul
reciproc ntre popoare, comerul li!er i ec)ita!il, eliminarea srciei i protecia
drepturilor omului i, n special, a drepturilor copilului, precum i la respectarea strict i
dezvoltarea dreptului internaional, inclusiv respectarea principiilor Cartei 5rganizaiei
/aiunilor nite.
,9* niunea i urmrete o!iectivele prin mi'loace corespunztoare, n funcie de
competenele care i sunt atri!uite prin tratate.4
(aptul c, pentru realizarea acestor o!iective, statele mem!re au acceptat c tre!uie
s acioneze mpreun ntr-o serie de domenii ale vieii economice, sociale i politice, prin
intermediul setului de instituii comune, nu nseamn c i-au pierdut caracterul de state
suverane, astfel cum confirm art. E din .E"
2,1* -n conformitate cu articolul 0, orice competen care nu este atribuit ,niunii prin
tratate apar ine statelor membre.
,3* niunea respect egalitatea statelor mem!re n raport cu tratatele, precum i
identitatea lor naional, inerent structurilor lor fundamentale politice i constituionale,
inclusiv n ceea ce privete autonomia local i regional. Aceasta respect funciile
eseniale ale statului i, n special, pe cele care au ca o!iect asigurarea integritii sale
teritoriale, meninerea ordinii pu!lice i aprarea securitii naionale. -n special,
securitatea naional rmne responsa!ilitatea exclusiv a fiecrui stat mem!ru.
,;* -n temeiul principiului cooperrii loiale, niunea i statele mem!re se respect i se
a'ut reciproc n ndeplinirea misiunilor care decurg din tratate.
+tatele mem!re adopt orice msur general sau special pentru asigurarea ndeplinirii
o!ligaiilor care decurg din tratate sau care rezult din actele instituiilor niunii.
+tatele mem!re faciliteaz ndeplinirea de ctre niune a misiunii sale i se a!in de la
orice msur care ar putea pune n pericol realizarea o!iectivelor niunii4
Aderarea la E nu ec)ivaeaz cu pierderea existenei statale, lucru care se datoreaz
sistemului de garani instituit de .ratate"
>alana de puteri n domeniul legislativ
Aipsa de putere coercitiv direct a E asupra persoanelor fizice i 'uridice ,cu
excepia domeniului concurenei*$ monopolul puterii coercitive, unul dintre atri!utele
statale eseniale, a fost lsat neatins aproape n ntregime.
%rincipiile prevzute de art. 0 din .ratatul Comunitii Europene" principiul
atri!uirii competenelor$ principiul su!sidiaritii$ principiul proporionalitii.
Aceste principii au fost ntotdeauna considerate imanente sistemului 'uridic
comunitar, dar au fost explicit prevzute a!ia prin introducerea art. 0 n .ratatul Comunitii
Europene prin .ratatul de la 6aastric)t.
2. Delimitarea competenelor ntre Uniune i statele memre
A. Aspecte introductive.
+ta!ilirea competenelor n cadrul Comunitilor Europene si a niunii Europene
apare ca o pro!lem deose!it de complex, motivele fiind !azate att pe caracterul
eterogen al comunitilor ct si pe repartiia competenelor ntre comuniti si state. Aceste
competene nu sunt reglementate de tratate n mod general, ci n funcie de o!iectul de
activitate al comunitilor. 7in aceast cauz 'urisprudena a tre!uit s intervin n
numeroase cazuri si s rezolve nenelegerile aprute, statund totodat si o practic prin
care se pot gsi soluii altor situaii asemntoare.
:n vederea sta!ilirii competenelor Comunitilor europene si a Competenelor
statelor mem!re tre!uie s se porneasc de la elementele de !az ale construciei
comunitare. n prim element care tre!uie avut n vedere este faptul c aceste trei
Comuniti constituie organizaii internaionale specializate instituite prin tratate. 7in
aceast realitate rezult principiul conform cruia ele au competenele care le sunt oferite
de ctre tratatele constitutive. :n al doilea rnd, tre!uie s se in seama de faptul c statele
mem!re ale Comunitilor continu s-i pstreze o serie de domenii n care au
competene. Aceast situaie duce la necesitatea delimitrii domeniilor de competen ale
acestor entiti, determinarea raporturilor dintre ele si sta!ilirea modalitilor de soluionare
a diferendelor care pot aprea ca urmare a activitilor desfurate de ctre organele
acestora.
Potrivit Articolului < ,ex-articolul 0 .CE* din .ratatul niunii Europene ,versiunea
consolidata dupa adoptarea .ratatului de la Aisa!ona*"
2,1* D%#i/it)r%) &(/3%t%-%#(r Uiuii %,t% !u4%r)t0 $% 3ri&i3iu#
)tri.uirii. EH%r&it)r%) )&%,t(r &(/3%t%-% %,t% r%!#%/%t)t0 $% 3ri&i3ii#%
,u.,i$i)rit0-ii 7i 3r(3(r-i()#it0-ii.
,3* -n temeiul principiului atri!uirii, niunea acioneaz numai n limitele
competenelor care i-au fost atri!uite de statele mem!re prin tratate pentru realizarea
o!iectivelor sta!ilite prin aceste tratate. 5rice competen care nu este atri!uit niunii
prin tratate apar ine statelor mem!re.
,;* -n temeiul principiului su!sidiaritii, n domeniile care nu sunt de
competena sa exclusiv, niunea intervine numai dac i n msura n care o!iectivele
aciunii preconizate nu pot fi realizate n mod satisfctor de statele mem!re nici la nivel
central, nici la nivel regional i local, dar datorit dimensiunilor i efectelor aciunii
preconizate, pot fi realizate mai !ine la nivelul niunii.
:nstituiile niunii aplic principiul su!sidiaritii n conformitate cu %rotocolul
privind aplicarea principiilor su!sidiaritii i proporionalitii. %arlamentele naionale
asigur respectarea principiului su!sidiarit ii, n conformitate cu procedura prevzut n
respectivul protocol.
,E* -n temeiul principiului proporionalitii, aciunea niunii, n coninut i
form, nu depete ceea ce este necesar pentru realizarea o!iectivelor tratatelor.
:nstituiile niunii aplic principiul proporionalitii n conformitate cu %rotocolul
privind aplicarea principiilor su!sidiaritii i proporionalitii.4
-n plus, conform articolului > 7F,E: niunea asigur coerena ntre diferitele sale
politici i aciuni, innd seama de ansam!lul o!iectivelor niunii i respectnd principiul
de atri!uire a competenelor4.
B. D%#i/it)r%) &(/3%t%-%#(r Uiuii - !rincipiul atriuirii
(uncionarea niunii i a Comunitilor Europene presupune sta!ilirea i transferul
de competene de la statele mem!re la instituiile i organele comunitare, ndeose!i n
domeniile i sectoarele vizate de integrarea comunitar.
/efiind o federaie, niunea European nu cunoate sistemul clasic al statelor
federale de atri!uire a competenelor, unde sunt clar delimitate atri!uiile ce aparin
instituiilor federale i cele ale statelor mem!re.
Aa nivelul niunii Europene ,mai ales n domeniul legiferrii*, se disting trei
categorii de competene"
- competene rezervate statelor mem!re, pe care acestea le exercit individual i
fr ngrdiri, competene neatri!uite niunii$
- competene concurente, n cadrul crora statele mem!re i pstreaz dreptul de
legiferare n msura n care instituiile comunitare nu au intervenit n domeniile respective.
Exercitarea competenelor concurente se realizeaz cu respectarea principiului
preempiunii comunitare n sensul c, odat ce intervine autoritatea comunitar,
competena statal este exclus$
- competene e-clusive% ce aparin numai Comunitii Europene, cu excluderea
oricrei intervenii a statelor mem!re. .ratatele referitoare la Comuniti i la niune nu
sta!ilesc n mod categoric i limitativ aceste competene, ns Curtea de &ustiie a sta!ilit
c niune European dispune de competene exclusive n dou domenii" politica
comercial comun ,art.11; din .ratatul CEE* i conservarea resurselor !iologice ale mrii
,art. 1C3 din Actul de aderare din 18?3*.
5 pro!lem care s-a ridicat a fost aceea dac niunea dispune doar de acele
competene atri!uite n mod explicit prin .ratat, sau poate s-i extind aria de aciune i la
alte domenii ce nu i-au fost rezervate de la nceput. Cum .ratatul nu conine o list a
competenelor acesteia i nu ofer o teorie complet a acestor competene, Curtea de
&ustiie a Comunitilor Europene este cea care a dat rspunsul la aceast pro!lem,
consacrnd n 'urisprudena sa teoria puterilor implicite4 ,cu aplica!ilitate mai ales n
domeniul relaiilor externe*, potrivit creia Comunitatea dispune de competenele necesare
realizrii o!iectivelor rezultate din competenele expres prevzute n .ratat. Ca atare,
competenele comunitare pot fi a'ustate pentru a se realiza o!iectivele menionate explicit.
7in acest principiu # n temeiul cruia niunea nu poate aciona dect n limita
competenelor ce i sunt atri!uite # decurge un alt principiu, potrivit cruia competena
rezidual care nu este atri!uit niunii revine statelor mem!re.
-n conformitate cu articolul E .E, orice competen care nu este atri!uit niunii
prin tratate apar ine statelor mem!re, iar potrivit art. 0 delimitarea competenelor niunii
este guvernat de principiul atri!uirii.
Concluzia care se poate desprinde din examinarea noului articol 0 .E coro!orat
cu renunarea la principiul supremaiei dreptului comunitar ,supremaie care era, de altfel,
proclamat de .ratatul Constituional* ar fi aceea c niunea i ndeplinete o!iectivele
numai n temeiul voinei statelor mem!re care decid s i transfere competene n acest
scop. -n realitate, aplicarea principiului atri!uirii de competene este atenuat de celelalte
dispoziii ale tratatelor, astfel cum au fost modificate prin .ratatul de la Aisa!ona, care
menine intact principiul supremaiei dreptului niunii consacrat de Curtea de la
Auxem!urg, la rndul su limitat de principiile su!sidiaritii i proporionalitii. (aptul c
acest principiu nu a fost inclus n .ratatul de la Aisa!ona i se regsete doar n 7eclaraia
nr. 1? nu va afecta existena acestuia sau 'urisprudena Curii de &ustiie.
Tr)t)tu# $% #) Li,).() clarific i reglementeaz categoriile i domeniile de
competene ale niunii Europene prin introducerea unui nou .itlu : ,articolele 3- 9* n
.(E.
Astfel, articolul 3 stipuleaz c"
21* -n cazul n care .ratatele atri!uie niunii &(/3%t%-) %H&#u,i40 5trBu
$(/%iu $%t%r/i)t, numai niunea poate legifera i adopta acte o!ligatorii din punct de
vedere 'uridic, statele mem!re putnd face acest lucru numai n cazul n care sunt a!ilitate
de niune sau pentru punerea n aplicare a actelor niunii.
3* -n cazul n care .ratatele atri!uie niunii o &(/3%t%-0 3)rt)I)t0 &u ,t)t%#%
/%/.r% ntr-un domeniu determinat, niunea i statele mem!re pot legifera i adopta acte
o!ligatorii din punct de vedere 'uridic n acest domeniu. +tatele mem!re i exercit
competena n msura n care niunea nu i-a exercitat competena.
;* +tatele mem!re 57i &((r$(%)'0 3(#iti&i#% %&((/i&% 7i $% (&u3)r% ) F(r-%i $%
/u&0 n conformitate cu condiiile prevzute n prezentul .ratat, pentru definirea crora
niunea dispune de competen.
E* niunea $i,3u% $% &(/3%t%-0... 3%tru $%Fiir%) 7i 3u%r%) 5 )3#i&)r% )
u%i 3(#iti&i %Ht%r% 7i $% ,%&urit)t% &(/u%, inclusiv pentru definirea progresiv a unei
3(#iti&i $% )30r)r% &(/u%.
0* -n anumite domenii i n condiiile prevzute de .ratate, niunea dispune de
competena de a ntreprinde aciuni de spri'inire, coordonare sau completare a aciunii
statelor mem!re, fr a nlocui ns prin aceasta competena lor n aceste domenii...4
Articolul ; enumer ariile de competen exclusiv" 2niunea dispune de
&(/3%t%-0 %H&#u,i40 5 ur/0t()r%#% $(/%ii6 uniunea vamal$ sta!ilirea normelor
privind concurena necesar funcionrii pieei interne$ politica monetar pentru statele
mem!re a cror moned este euro$ conservarea resurselor !iologice ale mrii n cadrul
politicii comune privind pescuitul$ politica comercial comun4, n timp ce )rti&(#u# 9
FiH%)'0 &(/3%t%-%#% /iHt%6
1* 2niunea dispune de competena parta'at cu statele mem!re n cazul n care
.ratatele i atri!uie o competen care nu se refer la domeniile prevzute la articolele ; i
9.
3* C(/3%t%-%#% 3)rt)I)t% 5tr% Uiu% 7i ,t)t%#% /%/.r% se aplic n
urmtoarele domenii principale" 3i)-) it%r0J 3(#iti&) ,(&i)#0J 3%tru ),3%&t%#% $%Fiit%
5 3r%'%tu# Tr)t)tJ &(%'iu%) %&((/i&0E ,(&i)#0 7i t%rit(ri)#0J )!ri&u#tur) 7i
3%,&uitu#, cu excepia conservrii resurselor !iologice ale mrii$ mediul$ protecia
consumatorului$ transporturile$ reelele transeuropene$ energia$ spaiul de li!ertate,
securitate i 'ustiie$ o!iectivele comune de securitate n materie de sntate pu!lic, pentru
aspectele definite n prezentul .ratat.
;* -n domeniile cercetrii, dezvoltrii te)nologice i spaiului, niunea dispune de
&(/3%t%-0 3%tru ) $%,F07ur) )&-iui..., fr s poat avea ca efect mpiedicarea
statelor mem!re de a-i exercita propria competen.
E* -n domeniile cooperrii pentru dezvoltare i al a'utorului umanitar, niunea
dispune de competena pentru a ntreprinde aciuni i pentru a $u&% ( 3(#iti&0 &(/u0...,
fr mpiedicarea statelor mem!re de a-i exercita propria competen4.
Articolul 0 sta!ilete c KSt)t%#% /%/.r% 57i &((r$(%)'0 3(#iti&i#% %&((/i&% 5
&)$ru# Uiuii. -n acest scop, Consiliul adopt msuri i, n special, orientrile generale
ale acestor politici... niunea ia msuri pentru a asigura coordonarea politicilor de ocupare
a forei de munc... niunea poate adopta iniiative pentru a asigura coordonarea politicilor
sociale ale statelor mem!re4.
-n !aza art. 9, niunea dispune de competena pentru a desfura )&-iui $% ,3riIiir%E $%
&((r$()r% ,)u &(/3#%t)r% ) )&-iui#(r ,t)t%#(r /%/.r%. 7omeniile acestor aciuni
sunt, prin finalitatea lor european" protecia i m!untirea sntii umane$ industria$
cultura$ turismul$ educaia, formarea profesional, tineretul i sportul$ protecia civil$
cooperarea administrativ4.
". EH%r&it)r%) &(/3%t%-%#(r Uiuii - principiiile susidiaritii i
proporionalitii
!rincipiul susidiaritii - Este un corolar al principiului atri!uirii de competene,
ce se aplic numai domeniilor ce nu in de competena exclusiv a niunii i n virtutea
cruia niune European nu va interveni n aceste domenii dect n msura n care
o!iectivele aciunii avute n vedere nu pot fi realizate, datorit dimensiunilor sau efectelor
proiectate, de o manier satisfctoare de ctre statele mem!re, ns pot fi realizate mai
!ine la nivel comunitar.
=egula deci, n aceste domenii, o constituie competena de principiu a statelor
mem!re, exercitarea competenelor de ctre niune constituind excepia.
Conceptul de su!sidiaritate i are originea n doctrina catolicismului european
clasic, avnd rolul de a ameliora i ec)ili!ra relaiile dintre diferitele grupuri sociale, i
afirma principiul potrivit cruia colectivitile mari nu tre!uie s intervin la nivelul
colectivitilor mici dect n pro!leme ce pot fi soluionate mai !ine la nivelul colectivitii
superioare. El a fost preluat, de o manier implicit, n .ratatele institutive ale
Comunitilor Europene, fiind apoi menionat explicit n .ratatul de la 6aastric)t i apoi
dezvoltat prin .ratatul de la Amsterdam, care conine i un %rotocol cu privire la aplicarea
acestuia. %otrivit acestui %rotocol, principiul su!sidiaritii d orientare n privina modului
n care competenele Comunitii tre!uie exercitate la nivel comunitar, fiecare instituie
comunitar avnd o!ligaia s veg)eze la respectarea principiului su!sidiaritii.
Aplicarea acestui principiu tre!uie s se fac prin raportri la o!iectivele niunii, el
permind lrgirea competenelor acesteia, atunci cnd mpre'urrile o cer, dar i
restrngerea acestor competene cnd ele nu se 'ustific.
:nterpretarea principiului su!sidiaritii i garantarea respectrii lui revin Curii de
&ustiie. %rin aplicarea lui se urmrete respectarea identitii naionale a statelor mem!re,
prezervarea competenelor naionale, precum i apropierea de ceteni a procesului
decizional.
%otrivit noului articol 0 alin. ,;* .E n temeiul principiului su!sidiaritii, n
domeniile care nu sunt de competena sa exclusiv, niunea intervine numai dac i n
msura n care o!iectivele aciunii preconizate nu pot fi realizate n mod satisfctor de
statele mem!re nici la nivel central, nici la nivel regional i local, dar datorit
dimensiunilor i efectelor aciunii preconizate pot fi realizate mai !ine la nivelul niunii.
!rincipiul proporionalitii.
Consacrarea 'uridic i coninutul principiului proporionalitii la nivel comunitar
s-a realizat prin Art. 0 ,;* din .ratatul Comuniti Europene, care prevedea"
,,Aciunea Comuniti nu depete ceea ce este necesar n vederea atingeri
o!iectivelor prezentului .ratat4. -nainte de a fi ncorporat n legislaia comunitar
principiul proporionalitii a fost recunoscut prin 'urispruden. El este afirmat n diverse
sisteme 'uridice, cu deose!ire n cel german, presupunnd c legalitatea regulilor
comunitare s fie supus condiiei ca mi'loacele folosite s fie corespunztoare o!iectivului
legitim urmrit de aceste reguli i nu tre!uie s depeasc, s mearg mai departe decat
este necesar s l ating i, cnd exist o posi!ilitate de alegere ntre msuri
corespunztoare, n principiu, tre!uie s fie aleas cea mai puin oneroas
09
.
+-a o!servat, n aceast privin, c o dat ce un scop sau un o!iectiv al unei
msuri este identificat, o tripl examinare tre!uie s fie efectuat" dac msura este un
mi'loc corespunztor sau folositor pentru realizarea o!iectivului$ dac msura este necesar
pentru realizarea o!iectivului$ i dac exist o legtur rezona!il ntre msur i o!iectiv.
.otui, s-a accentuat c, ntr-un domeniu n care organele legislative comunitare
au o larg li!ertate de aciune care corespunde responsa!ilitilor politice ce le revin prin
.ratat, numai dac o msur este manifest necorespunztoare avnd n vedere o!iectivul
care i este cerut intituiei competente s l urmreasc, legalitatea ei este afectat
0?
.
09
C. 29<2:;E C. Br(%L/%u#%r &. Aui,)rt, R%!i,tr)ti% C(//i,,i%, )ot. prelim. din 9 oct. 18D1, n EC=.
0?
O&t)4i) M)(#)&"%E op. cit.# p. E;.
-n concret anterior acestei ncorporri n legislaia comunitar, principiul n cauz
a cunoscut aplicaii n materie de agricultur # organizarea comun de pia i de
concuren # exceptri de la interdicia acordurilor i a'utoare de stat compati!ile cu piaa
comun.
%rotrivit acestui principiu mi'loacele folosite de autoriti tre!uie s fie
proporionale cu scopul lor. nul din domeniile n care principiul se impune este cel al
aplicrii unor msuri administrative sau penale. -n acest sens s-a sta!ilit c orice asemenea
msur care depete ceea ce este strict necesar pentru scopul de a da posi!ilitatea statului
mem!ru importator de a o!ine n mod rezona!il informaii complete i exacte acupra
circulaiei mrfurilor care aparin cadrului specific al msurilor de politic comercial
tre!uie s fie privit ca o msur avnd efect ec)ivalent unei restricii cantitative interzise
de .ratat. :mportatorului n cauz i s-a cerut s declare orice altceva, cu privire la originea
mrfii, dect cunostea el sau de la care se atepta n mod rezona!il s cunoasc, puntnd
ca, prin omisiunea sau neclaritatea declaraiei sale s fie atrase penalizri disproporionate
fa de natura contraveniei de un caracter pur administrativ
0D
.
+-a mai statuat c n scopul de a sta!ili dac o prevedere de drept comunitar se
conformeaz principiului proporionalitii, este necesar s se constate dac mi'loacele pe
care aceast prevedere le aplic spre a realiza scopul ei corespund importanei acestui scop
i dac ele sunt necesare pentru a le realiza$ astfel c un termen imperativ atrgnd dup
sine ncetarea complet a unui drept poate fi privit ca fiind compati!il cu principiul n
discuie, avnd n vedere scopul prevederii resprective
08
.
-n materie de concuren s-a sta!ilit semnificaia principiului n sensul c
o!ligaiile impuse ntrepinderilor n scopul de a pune capt nclcrilor dreptului
concurenei nu tre!uie s depeasc ceea ce este corespunztor i necesar spre a se atinge
o!iectivul pretins, i anume resta!ilirea respectrii regulilor nclcate.Cnd legislaia
comunitar face o distincie ntre o!ligaie primar, a crei ndeplinre este necesar n
scopul atingerii o!iectivului cerut, i o!ligaie secundar, n mod esenial de natur
adiministrativ, nu se poate fr ca s se ncalce principiul proporionalitii, s se
penalizeze nendeplinirea o!ligaiei secundare la fel de sever precum nendeplinirea
o!ligaiei primare
9C
.
-n a!sena unor reguli comune privind vnzarea i cumprarea unor produse,
o!stacolele la li!era circulaie a mrfurilor n cadru comunitar rezultnd din disparitile
dintre legislaiile naionale tre!uie s fie acceptate n msura n care astfel de reguli,
0D
C. 912?<E Su,)% Cri%#BD(&L%rM(#&L% )$ A%ri,&"(u &. Pr(&ur%ur $% #) R%3u.#iNu% )$ Dir%&t(r
G%%r)# (F Cu,t(/,E )ot, prelim. din 10 dec. 18?9, n EC=.
08
O&t)4i) M)(#)&"%E op. cit.# p. EE.
9C
C. 1<12=<E Su$'u&L%r M)"%i/2O&",%Frut AG &. A)u3t'(##)/t M)"%i/E )ot. prelim. din 9 nov.
188?, n EC=.
aplica!ile produselor naionale ori importate, fr distincie, pot fi recunoscute ca fiind
necesare n scopul satisfacerii cerinelor o!ligatorii privind protecia consumatorilor, dar, n
acelai timp, ele tre!uie s fie proporionale cu scopul avut n vedere
91
.
Aceast proporionalitate tre!uie avut n vedere att n ceea ce privete
competenele exclusive ale E, ct i n ceea ce privete competenele concurente.
%rin consacrarea i aplicarea acestui principiu se urmrete evitarea unor excese ale
interveniei instituiilor comunitare ,ale !irocraiei comunitare, dincolo de ceea ce este
necesar, dincolo de o!iectivele i competenele ce le sunt conferite.
A3#i&)r%) 3ri&i3ii#(r ,u.,i$i)rit0-ii 7i 3r(3(r-i()#it0-ii.
:nstituiile niunii aplic principiile su!sidiaritii i proporionalitii n
conformitate cu !rotocolul privind aplicarea principiilor susidiaritii i
proporionalitii $,%rotocolul nr. 3 la .ratatul de la Aisa!ona%. %otrivit acestuia, fiecare
instituie asigur n permanen respectarea principiilor su!sidiaritii i proporionalitii
definite la articolul ;! din .ratatul privind niunea European.
-nainte de a propune un act legislativ, Comisia procedeaz la consultri extinse.
7up caz, aceste consultri tre!uie s ai! n vedere dimensiunea regional i local a
aciunilor preconizate. -n caz de urgen excepional, Comisia nu procedeaz la
consultrile menionate. Comisia i motiveaz decizia n cadrul propunerii.
Comisia transmite parlamentelor naionale proiectele sale de acte legislative i
proiectele sale modificate, n acelai timp n care le transmite organului legislativ al
niunii.
%arlamentul European transmite parlamentelor naionale proiectele sale de acte
legislative, precum i proiectele sale modificate.
Consiliul transmite parlamentelor naionale proiectele de acte legislative emise de
un grup de state mem!re, de Curtea de &ustiie, >anca Central European sau >anca
European de :nvestiii, precum i proiectele modificate.
Aa adoptarea acestora, rezoluiile legislative ale %arlamentului European i poziiile
Consiliului se transmit de ctre acestea parlamentelor naionale.
%roiectele de acte legislative se motiveaz n raport cu principiile su!sidiaritii i
proporionalitii. 5rice proiect de act legislativ ar tre!ui s cuprind o fi detaliat care s
permit evaluarea conformitii cu principiile su!sidiaritii i proporionalitii. (ia
menionat anterior ar tre!ui s cuprind elemente care s permit evaluarea impactului
financiar al proiectului n cauz i, n cazul unei directive, evaluarea implicaiilor acesteia
asupra reglementrilor care urmeaz s fie puse n aplicare de statele mem!re, inclusiv
91
C. 1?:2:9E C(/i,i) &. G%r/)i%iE )ot. prelim. din 13 martie 18D?, n EC=.
asupra legislaiei regionale, dup caz. 6otivele care conduc la concluzia c un o!iectiv al
niunii poate fi realizat mai !ine la nivelul niunii se !azeaz pe indicatori calitativi i, ori
de cte ori este posi!il, pe indicatori cantitativi. %roiectele de acte legislative au n vedere
necesitatea de a proceda astfel nct orice o!ligaie, financiar sau administrativ, care
revine niunii, guvernelor naionale, autoritilor regionale sau locale, operatorilor
economici i cetenilor s fie ct mai redus posi!il i proporional cu o!iectivul urmrit.
-n termen de opt sptmni de la data transmiterii unui proiect de act legislativ n
lim!ile oficiale ale niunii, orice parlament naional sau orice camer a unui parlament
naional poate adresa preedintelui %arlamentului European, al Consiliului i, respectiv, al
Comisiei un aviz motivat n care s se expun motivele pentru care consider c proiectul
n cauz nu este conform cu principiul su!sidiaritii. 7up caz, fiecrui parlament naional
sau fiecrei camere a unui parlament naional i revine sarcina de a consulta parlamentele
regionale cu competene legislative.
-n cazul n care proiectul de act legislativ n cauz este emis de un grup de state mem!re,
preedintele Consiliului transmite avizul guvernelor respectivelor state mem!re.
-n cazul n care proiectul de act legislativ este emis de Curtea de &ustiie, de >anca
Central European sau de >anca European de :nvestiii, preedintele Consiliului
transmite avizul instituiei sau organului n cauz.
%arlamentul European, Consiliul i Comisia, precum i, dup caz, grupul de state
mem!re, Curtea de &ustiie, >anca Central European sau >anca European de :nvestiii,
n cazul n care proiectul de act legislativ european este emis de acestea, in seama de
avizele motivate adresate de parlamentele naionale sau de o camer a unuia dintre aceste
parlamente naionale.
(iecare parlament naional dispune de dou voturi, repartizate n funcie de sistemul
parlamentar naional. -n cadrul unui sistem parlamentar naional !icameral, fiecare dintre
cele dou camere dispune de un vot.
-n cazul n care avizele motivate privind nerespectarea de ctre un proiect legislativ
a principiului su!sidiaritii reprezint cel puin o treime din totalul voturilor atri!uite
parlamentelor naionale n conformitate cu alineatul ,1* al doilea paragraf, proiectul tre!uie
reexaminat. Acest prag este de o ptrime n cazul unui proiect de act legislativ prezentat n
temeiul articolului 91 : din .ratatul privind funcionarea niunii Europene referitor la
spaiul de li!ertate, securitate i 'ustiie.
-n urma acestei reexaminri, Comisia sau, dup caz, grupul de state mem!re, %arlamentul
European, Curtea de &ustiie, >anca Central European sau >anca European de :nvestiii,
n cazul n care proiectul de act legislativ este emis de acestea, pot )otr fie s menin
proiectul, fie s l modifice, fie s l retrag. Aceast decizie tre!uie motivat.
7e asemenea, n cadrul procedurii legislative ordinare, n cazul n care avizele
motivate privind nerespectarea de ctre un proiect de act legislativ a principiului
su!sidiaritii reprezint cel puin o ma'oritate simpl din voturile atri!uite parlamentelor
naionale n conformitate cu alineatul ,1* al doilea paragraf, proiectul tre!uie reexaminat.
Ca urmare a unei astfel de reevaluri, Comisia poate )otr fie s menin propunerea, fie
s o modifice, fie s o retrag.
-n cazul n care decide meninerea propunerii, Comisia va tre!ui s 'ustifice, printr-
un aviz motivat, motivele pentru care consider c propunerea este conform cu principiul
su!sidiaritii. Acest aviz motivat, precum i avizele motivate ale parlamentelor naionale,
vor tre!ui prezentate organului legislativ al niunii, pentru a putea fi luate n considerare.
Curtea de &ustiie a niunii Europene este competent s se pronune cu privire la
aciunile referitoare la nclcarea principiului su!sidiaritii de ctre un act legislativ,
formulate, n conformitate cu normele prevzute la articolul 3;C din .ratatul privind
funcionarea niunii Europene, de un stat mem!ru sau transmise de acesta n conformitate
cu dreptul su intern n numele parlamentului su naional sau al unei camere a acestuia.
-n conformitate cu normele prevzute la articolul menionat, astfel de aciuni pot fi
formulate i de Comitetul =egiunilor mpotriva actelor legislative n vederea adoptrii
crora .ratatul privind funcionarea niunii Europene prevede consultarea respectivului
comitet.
-n fiecare an, Comisia prezint Consiliului European, %arlamentului European,
Consiliului i parlamentelor naionale un raport privind aplicarea articolului ;! din .ratatul
privind niunea European. =espectivul raport anual se transmite, de asemenea,
Comitetului Economic i +ocial i Comitetului =egiunilor
&. "'mpul de aplicare a competenelor U(.
Analiza pro!lematicii competenelor Comunitilor presupune luarea n considerare
a teritoriului si a persoanelor asupra crora acestea se exercit, ntre competenele
Comunitilor si competenele statelor existnd o serie de deose!iri.
&.1. "'mpul de aplicare teritorial
:n ceea ce privete competena teritorial, ntruct Comunitile i niunea nu au
un teritoriu propriu, competena lor se exercit asupra spaiului alctuit din teritoriile
statelor membre.
Aceast competen comunitar este limitat, ea avnd doar prerogativele care
rezult din tratatele de constituire. Este vor!a deci de o competen parial a
Comunitilor asupra acestor teritorii, complementar cu cea a statelor care, de asemenea,
nu mai au o competen integral, ntruct au cedat o parte din aceste competene
Comunitilor.
Competena comunitar se aplic deci ntregii suprafee a statelor mem!re att
uscatului ct si apelor interioare, mrii teritoriale, platoului continental, zonei economice
exclusive, ct si spaiului aerian aferent. +e recunoate si o competen extrateritorial a
Comunitilor, care nu se confund cu situaia n care unele norme comunitare se aplic n
relaiile cu tere state, avnd la !az unele acorduri nc)eiate ntre acetia ,acorduri cu
A.E.A.+. etc.*.
&.2. "ompetena personal. "etenia european
7in punctul de vedere al persoanelor asupra crora se extinde Competena
comunitar, aceasta se refer la totalitatea persoanelor fizice si morale ale tuturor statelor
mem!re. Aceasta are la !az faptul c nu exist o cetenie comunitar.
&.2.1. "etenia european. )oiune
Cetenia european este relaia oficial ntre un individ i E, relaie ce definete
apartenena acestuia la niune.
Consacrarea unei cetenii europene prin .ratatul de la 6aastric)t a aprut, pe de o
parte, ca un instrument ce permite aceast apropiere, c)iar i sim!olic, i, pe de alt parte,
ca fundament al apariiei unei legitimiti sociale a edificiului european
Ca ceteni, indivizii au anumite drepturi, de exemplu pot lua parte la procesul de
decizie alegndu-i reprezentanii. :ntroducerea unor drepturi comune pentru cetenii
europeni consolideaz identitatea niunii i ideea de solidaritate european.
Cetenia european se adaug ceteniei naionale i nu o nlocuiete pe aceasta.
Cetenia european se do!ndete automat de toi cetenii statelor mem!re E.

&.2.2. *tatutul ceteanului european
7ispoziiile inserate n %artea a 7oua a .(E su! titlul 2N%$i,&ri/i)r%) 7i
&%t0-%i) UiuiiO , reprezentnd o reluare a dispoziiilor art. 1?-3C .CE. Astfel, potrivit
articolului 3C ,ex-articolul 1? .CE*" 2,1*+e instituie cetenia niunii. Este cetean al
niunii orice persoan care are cetenia unui stat mem!ru. Cetenia niunii nu
nlocuiete cetenia naional, ci se adaug acesteia.
,3* Cetenii niunii au drepturile i o!ligaiile prevzute n tratate. Acetia se !ucur,
printre altele, de"
,a* dreptul de li!er circulaie i de edere pe teritoriul statelor mem!re$
,!* dreptul de a alege i de a fi alei n %arlamentul European, precum i la alegerile
locale n statul mem!ru unde i au reedina, n aceleai condiii ca i resortisan ii acestui
stat$
,c* dreptul de a se !ucura, pe teritoriul unei ri tere n care statul mem!ru ai crui
resortisani sunt nu este reprezentat, de protecie din partea autoritilor diplomatice i
consulare ale oricrui stat mem!ru, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat$
,d* dreptul de a adresa petiii %arlamentului European, de a se adresa 5m!udsmanului
European, precum i dreptul de a se adresa instituiilor i organelor consultative ale niunii
n oricare dintre lim!ile tratatelor i de a primi rspuns n aceeai lim!.
Aceste drepturi se exercit n condiiile i limitele definite prin tratate i prin msurile
adoptate pentru punerea n aplicare a acestora4.
Cetenii niunii Europene !eneficiaz, astfel de un set de drepturi, care constau n"
$r%3tu# #) #i.%r) &ir&u#)-i% 5 &%#%#)#t% ,t)t% /%/.r% )#% Uiuii
(iecare cetean european are dreptul de a cltori i de a se sta!ili li!er pe teritoriul
oricrui stat mem!ru pe o perioad de maxim ; luni, doar prezentnd paaportul sau cartea
de identitate naional, fr a fi necesar vreo alt formalitate.
Conform articolului 31 .(E ,ex-articolul 1D .CE* orice cetean al niunii are dreptul
de li!er circulaie i de edere pe teritoriul statelor mem!re, su! rezerva limitrilor i
condiiilor prevzute de tratate i de dispoziiile adoptate n vederea aplicrii acestora.
-n cazul n care o aciune a niunii se dovedete necesar pentru atingerea acestui
o!iectiv i n care tratatele nu a prevzut puteri de aciune n acest sens, %arlamentul
European i Consiliul, )otrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot
adopta dispoziii menite s faciliteze exercitarea drepturilor menionate anterior
-n aceleai scopuri ca cele menionate la alineatul ,1* i n cazul n care tratatele nu
au prevzut puteri de aciune n acest sens, Consiliul, )otrnd n conformitate cu o
procedur legislativ special, poate adopta msuri n domeniul securitii sociale sau al
proteciei sociale. Consiliul )otrte n unanimitate, dup consultarea %arlamentului
European.

$r%3tu# #) 4(t 7i $r%3tu# $% ) &)$i$) #) )#%!%ri#% 3%tru P)r#)/%tu#
Eur(3%) 7i #) )#%!%ri#% #(&)#% 5 ,t)tu# $% r%'i$%-0
Art 33 .(E" ,1*5rice cetean al niunii care i are reedina ntr-un stat mem!ru i
care nu este resortisant al acestuia are dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile locale
din statul mem!ru n care i are reedina n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat.
Acest drept se va exercita n condiiile adoptate de Consiliu, )otrnd n unanimitate n
conformitate cu o procedur legislativ special i dup consultarea %arlamentului
European$ aceste norme de aplicare pot prevedea dispoziii derogatorii n cazul n care
pro!leme specifice ale unui stat mem!ru 'ustific acest lucru.
,3* (r a aduce atingere dispoziiilor articolului 33; alineatul ,1* i
dispoziiilor adoptate pentru aplicarea acestuia, orice cetean al niunii care i are
reedina ntr-un stat mem!ru i care nu este resortisant al acestuia, are dreptul de a alege i
de a fi ales la alegerile pentru %arlamentul European n statul mem!ru n care i are
reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat. Acest drept se va exercita n
condiiile adoptate de Consiliu, )otrnd n unanimitate n conformitate cu o procedur
legislativ special i dup consultarea %arlamentului European$ aceste norme de aplicare
pot prevedea dispoziii derogatorii n cazul n care pro!leme specifice ale unui stat mem!ru
'ustific acest lucru.Cetenii europeni au dreptul s voteze i s candideze n alegerile
locale n statul de reziden. 7eoarece autoritile locale 'oac un rol fundamental n
dezvoltarea ceteniei europene, fiind cele mai apropiate de ceteni, acest lucru este o
realizare ma'or pentru democraia european.
(iecare stat mem!ru decide asupra formulei n care au loc alegerile, dar toate
respect aceleai principii democratice de !az ,vrsta de votare de 1D ani, egalitatea ntre
sexe, votul secret, mandat de cinci ani care poate fi rennoit, etc.*
%rin participarea cetenilor europeni la alegerile europene se dorete ameliorarea
reprezenta!ilitii acestora n cadrul instituiilor europene i reducerea 2de(icitului
democratic4 de care sufer niunea.
$r%3tu# $% ) .%%Fi&i) 3% t%rit(riu# uui ,t)t t%r- $% 3r(t%&-i% &(,u#)r0 $i
3)rt%) )ut(rit0-i#(r $i3#(/)ti&% )#% uui )#t ,t)t /%/.ruE 5 &)'u# 5 &)r%
,t)tu# $i &)r% 3r(4i% u )r% r%3r%'%t)-0 $i3#(/)ti&0 ,)u &(,u#)r0 5
,t)tu# t%r- r%,3%&ti4
7ac propriul lor guvern nu are o misiune diplomatic ntr-o ar ter pe care o
viziteaz, cetenii europeni !eneficiaz de protecie din partea consulatului sau am!asadei
oricrui alt stat mem!ru .E. Aceast protecie const n a'utor n cazuri de deces, !oal
sau accident, arest sau detenie, a'utorarea victimelor delictelor grave etc. Am!asada
tre!uie s trateze ceteanul european ca i cum ar fi cetean al statului pe care l
reprezint.
Articolul 3; .(E ,ex-articolul 3C .CE* sta!ilete" 5rice cetean al niunii !eneficiaz,
pe teritoriul unei ri tere n care nu este reprezentat statul mem!ru al crui resortisant
este, de protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat mem!ru,
n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat. +tatele mem!re adopt dispozi iile necesare i
anga'eaz negocierile internaionale necesare n vederea asigurrii acestei protecii.
Consiliul, )otrnd n conformitate cu o procedur legislativ special i dup
consultarea %arlamentului European, poate adopta directive care s sta!ileasc msurile de
coordonare i de cooperare necesare pentru a facilita aceast protecie.
$r%3tu# $% 3%ti-i% 5 F)-) P)r#)/%tu#ui Eur(3%) 7i $r%3tu# $% ) )3%#) #)
M%$i)t(ru# %ur(3%) *Eur(3%) O/.u$,/)+
Cetenii i rezidenii E !eneficiaz de dou modaliti de a contacta instituiile
europene cu o cerere sau plngere"
1.trimiterea unei 3%ti-ii la %arlamentul European, care s se refere la un su!iect
din sfera de activitate a Comunitii Europene i s priveasc direct pe autorul ei.
2. adresarea unei 3#8!%ri 6ediatorului European ,instituie nfiinat pe lng
%arlamentul European, care i desfoar activitatea pe durata mandatului forului
legislativ european*.
6ediatorul European este a!ilitat s primeasc plngerile din partea oricrui cetean
al niunii, din partea oricrei persoane (izice sau 0uridice care are reedina sau sediul
social ntr-un stat mem!ru, precum i plngerile referitoare la cazurile de administrare
de(ectuoas n aciunile instituiilor, organelor sau organismelor niunii, cu excepia Curii
de &ustiie n exercitarea funciilor sale 'urisdicionale.
Cetenii europeni au dreptul de a !eneficia de un tratament imparial, ec)ita!il i
ntr-un termen rezona!il la o administraie transparent, responsa!il i servia!il, din
partea instituiilor, organelor i organismelor niunii. +pre deose!ire de petiiile trimise
%arlamentului European, ceteanul nu tre!uie s fie neaprat afectat personal de pro!lema
ce face o!iectul plngerii ctre 6ediator.
6ediatorul nu poate anc)eta plngerile prezentate contra autoritilor naionale,
regionale sau locale, c)iar dac acestea vizeaz dreptul comunitar.
Cetenii europeni mai au dreptul de a scrie instituiilor europene n oricare din cele
*: de limbi o(iciale ale ,E "i s i se rspund n acea limb.
-n afar de instrumentele oferite de petiii i plngeri, drepturile cetenilor
europeni mai sunt prote'ate prin mi'loace 'uridice. M%&)i,/%#% Iuri$i&% de protecie a
dreptuilor cetenilor europeni se refer la sistemele de 'udecat la nivel unional, respectiv
Curtea European de &ustiie ,cu sediul la Auxem!urg*. %e lang o!ligaia de a verifica
legalitatea deciziilor europene, CE& veg)eaz asupra respectarii drepturilor i o!ligaiilor
care rezult din aplicarea Constituiei Europene i a .ratatelor niunii. 7in acest motiv,
odata cu adoptarea .ratatului de la Aisa!ona, C&E a cpatat prerogative sporite, n special
n raport cu celelalte instituii europene

+. Domeniile de aciune ale "omunitilor i Uniunii (uropene.
+.1. ,ealizarea pieei interne
Piaa intern a comunitii europene este definit ca un spaiu fr frontiere interne
care tre!uie s funcioneze n aceleai condiii ca o pia naional" mrfurile, persoanele,
capitalurile si serviciile tre!uie s circule n cadrul ei fr nici un control la frontierele
dintre statele mem!re, dup exemplul a!senei controlului la frontierele dintre regiunile
unui stat.
Acest spaiu fr frontiere interioare, n interpretarea Comisiei nu poate s-i
gseasc traducerea sa concret si efectiv dect dac el privete toate mrfurile, serviciile
si capitalurile care circul n cuprinsul lui, n cazul particular al persoanelor nu mai poate fi
aplicat regula li!erei circulaii dac ansam!lul controalelor la frontier ,si efectele
aferente* nu sunt suprimate.
%rin .ratatul de la Aisa!ona - Articolul 39 .(E ,ex-articolul 1E .CE* se prevede c
niunea adopt msurile pentru instituirea sau asigurarea funcionrii pieei interne, n
conformitate cu dispoziiile incidente ale tratatelor.
%iaa intern cuprinde un spaiu fr frontiere interne, n care li!era circulaie a
mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor este asigurat n conformitate cu
dispoziiile tratatelor.
Consiliul, la propunerea Comisiei, definete orientrile i condiiile necesare
asigurrii unui progres ec)ili!rat n toate sectoarele vizate.
%otrivit articolului 3?, n redactarea propunerilor sale n vederea realizrii
o!iectivelor prevzute la articolul 39, Comisia ine seama de amploarea efortului pe care
anumite economii care prezint decala'e ale nivelului de dezvoltare va tre!ui s l susin
pentru instituirea pieei interne i poate propune dispoziii corespunztoare.
-n cazul n care aceste dispoziii iau forma unor derogri, acestea tre!uie s ai!
caracter temporar i s pertur!e ct mai puin funcionarea pieei comune.
;.1.1.?ibera circulaie a mr(urilor .7itlul II din 7F,E% art *2@:>/
Ai!era circulaie a mrfurilor presupune realizarea unei uniuni vamale care s
priveasc toate categoriile de mrfuri si s implice interzicerea ntre statele mem!re a
taxelor vamale asupra importurilor si exporturilor ori a altor taxe avnd efect ec)ivalent,
adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile cu rile tere si eliminarea restriciilor
cantitative sau a msurilor cu efect ec)ivalent ntre statele mem!re.
:nstituirea niunii Bamale ntre statele mem!re permite condiii egale de
concuren ntre participanii la circuitul comercial si productiv, fcnd posi!il stimularea
produciei si a varietii sortimentale a mrfurilor, impunerea pe pia a celor mai
competitive produse, inndu-se seama si de costul lor de producie, concentrarea si
specializarea produciei si a intreprinderilor, ca si implantarea acestora n zonele cele mai
indicate economic si productiv.
;.1.*.?ibera circulaie a persoanelor% serviciilor% capitalurilor si plilor .7itlul IA
din 7F,E% art ;<@==/ .
?ibertatea de circulaie a persoanelor implic nlturarea oricrei discriminri
!azate pe naionalitate ntre lucrtorii statelor mem!re n ce privete remunerarea,
anga'area si alte condiii de munc si de anga'are. :nterzicerea discriminrii privete orice
form su! care aceasta s-ar prezenta, indiferent de importana si sfera ei, ea incluznd si
domeniul educaional.
>eneficiul dreptului la li!er circulaie este su!ordonat posesiei naionalitii unuia
dintre statele mem!re, dar n a!sena definiiei comunitare a naionalitii, fiecare stat
mem!ru determin suveran condiiile n care ele acord naionalitatea, inclusiv du!la
naionalitate.
5dat cu adoptarea =egulamentului nr.1913<189D a fost consacrat irevoca!il principiul
nediscriminrii cu o clauz de salvgardare pentru piaa naional a forei de munc.
Aceast clauz poate fi utilizat atunci cnd un stat mem!ru este supus ori prevede
pertur!ri pe piaa sa n ce privete fora de munc, care ar putea amenina serios
standardul de via ori nivelul de utilizare al ei ntr-o regiune ori profesie dat.
?ibertatea de circulaie a lucrtorilor implic"
- acceptarea ofertelor de anga'are ntr-adevr fcute$
- deplasarea n mod li!er pe teritoriul statelor mem!re pentru acest scop$
- ederea ntr-un stat mem!ru pentru scop de anga'are potrivit prevederilor ce crmuiesc
anga'area naionalilor acelui stat, sta!ilite prin lege, regulament ori aciune administrativ$
- rmnerea pe teritoriul unui stat mem!ru a persoanei dup ce a fost anga'at n acest stat,
su! rezerva condiiilor care sunt cuprinse n regulamentele de implementare care sunt
ela!orate de Comisie.
Ai!era circulaie a lucrtorilor poate fi ngrdit"
- n cazul anga'rilor n serviciul pu!lic aceasta nu se va aplica $
- poate fi limitat pentru motivele de ordine pu!lic, de securitate pu!lic ori de sntate
pu!lic.
?ibera circulaie a capitalurilor si plilor.
Ai!era circulaie a capitalurilor tre!uie s fie motivat de necesitatea e(ecturii de
investiii pe piaa comunitar fr restricii, astfel nct s contri!uie la nfptuirea
o!iectivului promovrii dezvoltrii armonioase si ec)ili!rate a activitilor economice n
ansam!lul Comunitii, o cretere dura!il si neinflaionist, un grad nalt de convergen
al performanelor economice, un nivel ridicat de folosire a forei de munc. :ns nu sunt
suficiente numai investiiile directe, nengrdite, ci este necesar s se recurg si la alte
modaliti importante sau favorizante precum eliminarea ngrdirilor la emiterea de aciuni,
favorizarea creditului, eliminarea sistemului de taxe si impozite asupra !eneficiilor
capitalului, tranzaciilor cu capital, finanarea privat, etc.
+e interzic orice restricii la circulaia capitalurilor ntre statele mem!re si ntre
rile mem!re si rile tere. +unt interzise n acelai timp toate msurile restrictive privind
plile ntre statele mem!re si ntre statele mem!re si rile tere.
:n categoria de Ypli4 sunt incluse pe de o parte plile aferente sc)im!ului de
mrfuri, serviciilor si capitalului, cum ar fi cele privind repartizarea profitului ori plata de
do!nzi si care se cuvin creditorului sau !eneficiarului, pe de alt parte, transferurile de
capitaluri n cadrul li!erei circulaii a acestora si transferurilor de salarii pentru activitatea
desfurat de !eneficiar ntr-un stat mem!ru ca persoane care s-au deplasat n acel stat n
virtutea li!erei circulaii a persoanelor.
?ibera circulaie a serviciilor.
+unt considerate Yservicii4 acele servicii care sunt n mod normal furnizate contra
unei remunerri, n msura n care ele nu sunt crmuite de prevederile privind li!ertatea de
circulaie a mrfurilor, capitalului si persoanelor si ele includ, n special, activitile cu
caracter industrial, comercial sau meteugreti ,artizanale*, ori activitile profesiilor
,li!erale*.
+pre exemplu, a fost definit ca fiind Yserviciu4 faptul unei intreprinderi de a pune la
dispoziie, contra remunerrii, personal care rmne n serviciul acestei intreprinderi,
nefiind nc)eiat cu!eneficiarul vreun contract de anga'are, activitatea n sine a
intreprinderii constituind o profesie care satisface condiiile tratatului.
9.2. !oliticile comune
-n tratatul C.E.E. sunt prevzute politicile comune n domeniul comercial,
agricultur si pescuit i n domeniul transporturilor. /oiunea de politic comun nu se
definete prin prevederile tratatului. 6odificrile ulterioare ale tratatului nu au sc)im!at
cadrul iniial n ceea ce privete aceste domenii. %oliticile comune au fost caracterizate ca
acordnd Comunitilor competena de a aciona, lipsind statele de posi!ilitatea de a
ntreprinde msuri specifice n aceste domenii. +unt considerate politici comune 3(#iti&)
&(/%r&i)#0E 3(#iti&) )!ri&(#0 ,i 5 $(/%iu# 3%,&uitu#uiE 3(#iti&) 5 $(/%iu#
tr),3(rturi#(rE 3(#iti&) %&((/i&0 ,i /(%t)r0.
9.@. Alte politici si aciuni comunitare
Politica social presupune c statele mem!re sunt de acord asupra necesitii de a
promova condiii de munc perfecionate si un standard ridicat de via pentru lucrtori,
astfel nct s se fac posi!il armonizarea lor n timp ce perfecionarea este meninut.
Politica n domeniul concurenei declar c sunt interzise ca incompati!ile cu piaa
comun toate acordurile dintre intreprinderi, deciziile asociaiilor de intreprinderi si
practicile concertate care pot afecta comerul dintre state si care au ca o!iect ori efect al lor
mpiedicarea, restrngerea ori distorsionarea concurenei n cadrul pieei comune.
Politica n domeniul mediului ncon0urtor a fost inclus n sfera preocuprilor
comunitare datorit gravitii si extensiunii fenomenelor de poluare care amenin nsi
existena uman, resursele ei vitale si n consecin necesitatea unor aciuni convergente,
coerente ndreptate spre oprirea, diminuarea sau nlturarea factorilor de risc, cunoscut
fiind c deseori, aceti factori si efectele poluante pot s fie universale, fr granie.
"A!-./0U0 -1.
POLITICILE DE BAZ ALE UNIUNII EUROPENE
1. !olitica e2tern si de securitate comun $!(*"%
Consideraii introductive privind relaiile e-terne ale ,E
=elaiile externe ale niunii Europene sunt glo!ale i diverse, cuprinznd politica
comun extern i de securitate, m!innd aspecte interne pieei comune, cum ar fi
comerul i politica de dezvoltare, cu aspecte externe ale pieei interne, cum ar fi
concurena, protecia mediului ncon'urtor, 'ustiia i afacerile interne sau protecia
consumatorului.
=eunificnd continentul, niunea European ncearc s construiasc o legtur
strns cu vecinii si, astfel nct vec)ile diviziuni s nu fie nlocuite cu o nou divizare
artificial. Astzi, niunea European ofer cetenilor si sta!ilitate i prosperitate i
lucreaz mpreun cu partenerii si, ntr-o lume interdependent, la diseminarea avanta'elor
oferite de desc)iderea pieelor, de creterea economic i de un sistem politic !azat pe
responsa!ilitate social i democraie.
niunea European nu ncearc s impun sistemul su celorlali, dar este mndr
de valorile sale. 5rice ar european democratic poate s-i depun candidatura pentru a
deveni mem!r a niunii$ cteva ri au ales s nu devin mem!re
93
.
93
YEuropa n mi"care!% material realizat de Comisia European, 7irecia @eneral Comunicare, pe )ttp"<<
NNN.europa.eu.int
-n 0C de ani, niunea a reunit 3? de ri care i-au pus n comun, cu succes,
resursele economice i politice n slu'!a interesului comun. Astfel, niunea a devenit un
model de cooperare i integrare pentru alte ri, din alte regiuni ale lumii.
niunea European acioneaz pentru propriul su interes dar !ineneles i pentru
solidaritatea internaional. -ntr-o lume caracterizat din ce n ce mai de interdependen,
spri'inirea dezvoltrii economice i sta!ilitii politice n lumea ntreag reprezint o
investiie pentru propriul su viitor. A'utndu-i pe alii, niunea acioneaz pentru crearea
unui mediu de siguran n interiorul frontierelor sale, pentru proprii si ceteni. -n timp ce
lumea multipolarizarea planetei devine o realitate, statele mem!re ale niunii tre!uie s
adopte o poziie comun, dac doresc ca opinia lor s fie luat n considerare.
-n momentul crerii sale n anii V0C, am!iia niunii Europene era s reuneasc
naiunile i popoarele Europei care suportaser consecinele celui de-al doilea rz!oi
mondial. /ecesitatea de a-i dezvolta relaiile externe rezulta n mod esenial din dou
surse. -n momentul n care cele ase ri mem!re fondatoare ale niunii Europene au
suprimat !arierele comerciale interne, acestea au tre!uit s-i asume n mod colectiv
relaiile lor comerciale cu rile tere. Acest lucru a condus la crearea politicii comerciale
comune, primul domeniu n care rile niunii au cedat din suveranitatea lor pentru
interesul comun. -n acelai timp, statele mem!re s-au pus de acord s mpart o parte a
costurilor financiare de asisten a fostelor lor colonii, n special n Africa, n msura n
care acestea accedeau la independen.
/oii mem!ri au aderat la niunea European, iar niunea i-a asumat mai multe
responsa!iliti. -n consecin, niunea a tre!uit s-i defineasc mai departe relaiile cu
restul lumii i cu organizaiile internaionale.
Politica comercial e-tern comun este o component-c)eie a relaiilor niunii
Europene cu restul lumii. Aceasta opereaz pe dou niveluri complementare. -n primul
rnd, n cadrul 5rganizaiei 6ondiale a Comerului ,56C*, aceasta este implicat activ n
sta!ilirea regulilor sistemului multilateral de comer internaional, mpreun cu partenerii
si din ntreaga lume. -n al doilea rnd, niunea negociaz propriile sale acorduri
comerciale !ilaterale cu ri i cu regiuni. Aceasta depune un efort deose!it pentru a
permite un acces uor al produselor din rile n curs de dezvoltare pe piaa comunitar i
pentru a promova dezvoltarea economic i social prin intermediul relaiilor comerciale.
Asistena financiar i te)nic, care iniial s-a concentrat asupra Africii, a fost
extins la Asia, America Aatin i rile din sudul i estul !azinului mediteranean din anii
V?C. -ntre timp, niunea a nceput s acorde, de asemenea, a'utor umanitar victimelor
catastrofelor naturale i celor provocate de om, n ntreaga lume.
O.i%&ti4%#% 3(#iti&i#(r 7i )&-iui#(r &(/u% )#% UE 5 3#) %Ht%r 4i'%)'0"
- salvgardarea valorilor comune ale niunii Europene, a intereselor sale
fundamentale, a securitii, independenei i integritii sale$
- consolidarea i spri'inirea democraiei, a supremaiei legii, drepturilor omului i
dreptului internaional$
- meninerea pcii, prevenirea conflictelor i ntrirea securitii internaionale n
conformitate cu principiile Cartei 5rganizaiei /aiunilor nite$
- spri'inirea dezvoltrii dura!ile din punct de vedere economic, social i de mediu
n rile n curs de dezvoltare, n vederea eradicrii srciei$
- ncura'area integrrii tuturor rilor n economia glo!al, inclusiv prin a!olirea
restriciilor n comerul internaional$
- promovarea unor msuri pe plan internaional menite a menine i m!unti
calitatea mediului i managementul sustena!il al resurselor naturale, pentru a asigura o
dezvoltare dura!il$
- asistarea populaiilor, rilor i regiunilor care se confrunt cu dezastre naturale
sau produse de om$
- promovarea unui sistem internaional !azat pe o cooperare multilateral ntrit i
!una guvernare la nivel glo!al
9;
.
/riginea !(*"
%ilonul principal al politicii externe a E i are originea la nceputul anilorW?C, n
aa-numita YCooperare %olitic European4, desfurat n afara instituiilor comunitare,
din iniiativa +tatelor 6em!re. Ea a permis acomodarea reciproc ntre diplomaiile
+tatelor 6em!re, un proces gradual i nespectaculos, dar a cunoscut i momente de vrf,
precum 7eclaraia de le Beneia ,18DC*, care a recunoscut pentru prima oar dreptul
poporului palestinian la un stat propriu, sau deciziile politice privind aplicarea de sanciuni
economice ,Argentinei n 18D3, n contextul rz!oiului 6alvinelor, sau Africii de +ud n
18D9, ca reacie la perpetuarea regimului de apart)eid*.
:ntroducerea, prin .ratatul de la 6aastric)t ,1883*, a politicii externe i de
securitate comune ,%E+C* printre domeniile asupra crora Comunitatea exercit o
influen direct a reprezentat n !un msur formalizarea a ceva ce exista de'a, dup cum
o relev urmtoarele trsturi ale %E+C"
- consensul ca unic metod de adoptare a deciziilor$
9;
4ra(t 7reatB Establishing a Constitution (or Europe% Article :::-18;, 5ffice for 5fficial %u!lications of t)e
European Communities, Auxem!ourg, 3CC;, pp. 1D;-1DE.

- desfurarea de consultri ntre +tatele 6em!re ,n care scop ministerele de
externe i-au dezvoltat structurile necesare*$
- politici esenialmente declarative ,dar nu ntotdeauna lipsite de efect practic, un
!un exemplu constituindu-l recunoaterea independenei +loveniei i Croaiei*.
:nstrumentele cu care opereaz %E+C sunt poziiile comune i aciunile comune.
7eferena +tatelor 6em!re fa de poziiile comune este inegal, ntruct mem!rii
permaneni ai Consiliului de +ecuritate al 5/ ,6area >ritanie i (rana* sunt exceptai
de la o!ligaia conformrii. +e poate avea totui n vedere, n perspectiv, o Yeuropenizare4
a celorlalte trei locuri care revin Europei n Consiliul de +ecuritate. Aceasta, mpreun cu
consultarea intens a celor dou +tate 6em!re cu statut special, ar putea acoperi lacunele
actuale ale poziiilor comune. Aciunile comune sunt mai rar ntlnite n practic, putndu-
se totui releva cazul asumrii administrrii oraului croat 6ostar n timpul conflictelor
armate din fosta :ugoslavie.
7in punctul de vedere al rolului 'ucat de instituiile comunitare, %E+C marc)eaz o
sc)im!are, n sensul c i su!stituie rolului de prim vioar 'ucat de Comisie ,n cazul
tuturor formelor alternative menionate anterior* pe cel al Consiliului. Aceasta nu
ec)ivaleaz cu condamnarea Comisiei la irelevan, din cauza instrumentelor importante
care i rmn la dispoziie acesteia" fondurile alocate prin !ugetul E i vasta reea de
reprezentane cu caracter diplomatic n strintate, compara!il ca extensiune doar cu
serviciile diplomatice ale celor mai mari +tate 6em!re.
+pre deose!ire de politicile descrise anterior, %olitica Extern i de +ecuritate
Comun nu este nici o politic de competen exclusiv comunitar, nici o politic de
competen comun niune # statele mem!re. %E+C nu nseamn c statele mem!re au
renunat la competenele lor eseniale, ci doar instituirea unor mecanisme prin intermediul
crora statele ntreprind aciuni comune i adopt poziii comune. %rin mecanismul,
esenialmente guvernamental pus la punct n cadrul celui de al ::-lea pilon al niunii
Europene pentru coordonarea politicilor lor n domeniu, ea rmne una aproape n
ntregime dependent de voina statelor. Aceast situaie este n parte rezultatul unui
paradox" rile mem!re doresc s coopereze n c)estiuni de politic extern i de securitate,
dar, n acelai timp, doresc s i menin prerogativele n materie. Astfel, dei puterea
economic de care dispune ofer niunii Europene o anumit mar' de micare n plan
politic ,acordarea de a'utoare de faciliti pentru comerul cu unele categorii de ri,
impunerea de sanciuni economice, cooperarea n anumite domenii*, statutul politic
internaional al niunii Europene continu s nu se ridice la nlimea forei sale
economice. %entru a le realiza, aceste aciuni comune, statele adopt poziii comune"
a* se o!lig s informeze reciproc, la nivelul misiunilor diplomatice i al
guvernelor, cu privire la toate pro!lemele de politic extern care prezint un
interes general$
!* de asemenea, statele mem!re i coordoneaz aciunile n cadrul organizaiilor
internaionale din care fac parte i al conferinelor internaionale la care
particip$
c* dac niunea European ia poziie ntr-o pro!lem de politic extern, statele
mem!re o spri'in activ i fr rezerve$
d* militeaz , n vederea ntririi solidaritii lor politice, anga'ndu-se s se a!in
de la orice aciune contrar intereselor niunii Europene sau suscepti!il s
aduc atingere eficacitii sale.
%entru a realiza misiunile ei n domeniul politicii externe i de securitate comun
potrivit art.13 .E modificat prin .ratatul de la Amsterdam, niunea"
a* definete politicile i orientrile generale ale politicii externe$
!* )otrte strategii comune $
c* adopt aciuni comune$
d* adopt poziii comune$
e* ntrete cooperarea sistematic dintre statele mem!re.
B)') #%!)#0 )&tu)#0 %,t% r%3r%'%t)t0 $% Tit#u# V )# Tr)t)tu#ui UEE 4%r,iu%)
&(,(#i$)t0 $u30 Li,).().
/iectivele !(*"
5!iectivele %oliticii Externe i de +ecuritate Comune au fost fixate prin .ratatul de
la 6aastric)t i au rmas apoi nemodificate la tratatele ulterioare. -n .ratatul asupra
niunii Europene o!iectivele acesteia sunt urmtoarele"
salvgardarea valorilor comune, intereselor fundamentale, independenei i
integritii niunii, n conformitate cu principiile Cartei 5/$
ntrirea securitii niunii prin toate mi'loacele$
meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale n conformitate cu principiile
Cartei 5/, precum i cu ale actului final de la IelsinMi i o!iectivele C)artei de
la %aris, inclusiv cele referitoare la frontierele externe$
promovarea cooperrii internaionale$
dezvoltarea i consolidarea democraiei i a forei dreptului, precum i respectarea
drepturilor i li!ertilor fundamentale.
-n decem!rie 3CC;, la propunerea -naltului =eprezentant pentru politica extern i
de securitate, niunea European a adoptat o strategie de securitate european prin care
puterea militar a fost definit doar ca 2unul dintre variatele i strns interconectatele
instrumente4 pe care niunea European le poate folosi pentru protecia propriei securiti
i promovarea 2unei Europe sigure ntr-o lume mai !un4. %rintr-un astfel de demers,
niunea European a urmrit s indice c nu are nici un fel de am!iie de a deveni o
superputere militar.
Ca i instrumente de punere n aplicare a !(*", articolul *< .E ,ex-articolul 13
.E* sta!ilete c niunea desfoar politica extern i de securitate comun"
,a* prin definirea orientrilor generale$
,!* prin adoptarea deciziilor care definesc"
,i* aciunile care tre!uie ntreprinse de niune$
,ii* poziiile care tre!uie luate de niune$
,iii* modalit ile de punere n aplicare a deciziilor prevzute la punctele ,i* i
,ii*$ i
,c* prin consolidarea cooperrii sistematice dintre statele mem!re privind orientarea
politicii acestora.
Consiliul European identific interesele strategice ale niunii, sta!ile te o!iectivele i
define te orientrile generale ale politicii externe i de securitate comune, inclusiv n ceea
ce privete c)estiunile avnd implicaii n materie de aprare. Acesta adopt deciziile
necesare. -n cazul n care evoluia internaional o impune, preedintele Consiliului
European convoac o reuniune extraordinar a Consiliului European pentru a defini liniile
strategice ale politicii niunii n raport cu aceast evoluie.
Consiliul ela!oreaz politica extern i de securitate comun i adopt deciziile
necesare pentru definirea i punerea n aplicare a acesteia, pe !aza orientrilor generale i a
liniilor strategice definite de Consiliul European.
Consiliul i -naltul =eprezentant al niunii pentru afaceri externe i politica de
securitate asigur unitatea, coerena i eficiena aciunii niunii.
%olitica extern i de securitate comun este pus n aplicare de -naltul =eprezentant i
de statele mem!re, utiliznd mi'loacele naionale i ale niunii. -naltul =eprezentant
reprezint niunea n c)estiunile referitoare la politica extern i de securitate comun.
-n exercitarea mandatului su, -naltul =eprezentant al niunii este sus inut de un
serviciu european pentru aciunea e2tern. Acest serviciu lucreaz n cola!orare cu
serviciile diplomatice ale statelor mem!re i este format din funcionarii serviciilor
competente ale +ecretariatului @eneral al Consiliului i ale Comisiei, precum i din
personalul detaat al serviciilor diplomatice naionale. 5rganizarea i funcionarea
serviciului european pentru aciunea extern se sta!ilesc prin decizie a Consiliului.
Consiliul European )otrte la propunerea -naltului =eprezentant, dup consultarea
%arlamentului European i cu apro!area Comisiei.
Consiliul adopt decizii care definesc poziia niunii ntr-o anumit c)estiune de natur
geografic sau tematic. +tatele mem!re asigur conformitatea politicilor lor naionale cu
poziiile niunii ,art. 38 .E*.
7eciziile care intr su! incidena prezentului capitol se adopt de ctre Consiliul
European i de ctre Consiliu )otrnd n unanimitate, cu excepia cazului n care prezentul
capitol dispune altfel. Adoptarea de acte legislative este exclus.
Aadar, instrumentele specifice de punere n aplicare %oliticii Externe i de +ecuritate
Comun sunt"
-$%Fiir%) $% 3ri&i3ii 7i #iii $% )&-iu% )#% PESC # decise de Consiliul
European n unanimitate$
-%#).(r)r%) $% ,tr)t%!ii &(/u% # convenite de Consiliul European n
unanimitate$
-)&-iui &(/u% # sta!ilite de Consiliul de 6initri prin vot cu ma'oritate
calificat$ de-a lungul timpului au m!rcat mai multe forme" operaiuni ad-)oc ,ex.
supraveg)erea alegerilor din Africa de +ud*, aciuni diplomatice ,ex. %lanul >alladur
privind promovarea unor relaii armonioase ntre rile Europei Centrale* sau transportul
unor resurse n zone afectate de criz ,ex. transportul de a'utoare umanitare n >osnia*$
acestea urmresc s semnaleze intenia niunii de a interveni pentru asumarea unor
anga'amente corecte sau pentru ntreprinderea unor astfel de iniiative ca cele enunate mai
sus$
-3('i-ii &(/u% # acestea se refer n general la demersuri curente ale niunii
pentru prezentarea punctului de vedere al niunii asupra unei pro!leme pentru care exist
de'a o strategie comun de a!ordare. Aceste poziii comune fiind )otrte tot prin vot cu
ma'oritate calificat de ctre Consiliul de 6initri.
Dimensiunea de securitate i de aprare $!(*A%
Ceea ce lipsete n mod evident niunii Europene n vederea materializrii
aspiraiilor sale ca actor glo!al pe scena relaiilor internaionale este absena unei
dimensiuni militare a acestei Politici E-terne "i de &ecuritate Comun% de natur s i
ofere o orientare strategic i s i permit s reacioneze cu agilitate n direcia aprrii
propriilor sale interese. 7ei .ratatul de la Amsterdam a extins c)iar dac de o manier
limitat fundamentele politicii externe i de securitate ale niunii Europene , deciziile n
ceea ce privete politica de aprare continuau s rmn dependente de interesele statelor
mem!re.
n pas nainte n direcia articulrii unei %olitici Europene Comune de +ecuritate i
Aprare ,%EC+A* a fost fcut n a doua 'umtate a anului 188D. El a fost rezultatul nu
numai al iniiativelor statelor mem!re , ci i al contextului internaional marcat de
evenimentele din Oosovo, care au o!ligat nc o dat niunea European s recunoasc
limitele politicii sale externe. /u puini sunt cei care afirm c de fapt criza din fosta
:ugoslavie a fost adevratul catalizator al crerii unei identiti de securitate i aprare a
uniunii Europene. -n octom!rie 188D, cu ocazia unui summit special al Consiliului
European convocat n orelul austriac %ortsc)ac), premierul !ritanic .onH >lair a lansat
iniiativa ntririi identitaii de securitate i aprare a niunii n cadrul /A.5 i de
integrare a niunii 5ccidentale n cadrul niunii Europene. Cu puin nainte de Consiliul
European de la Biena din decem!rie 188D , a avut loc la +t. 6alo o ntlnire la vrf franco-
!ritanic la care cele dou pri au convenit asupra necesitii crerii unei capaciti de
aciune autonome a niunii Europene care s se poat anga'a n operaiuni militare. +-a
precizat din capul locului c aceast propunere nu tre!uie nteleas n sensul unei
ndepartri de /A.5. %ractic, momentul +t. 6alo a marcat apropierea dintre dou viziuni
fundamental diferite. Asupra dezvoltrii unei identiti de securitate i aprare a niunii
Europene. 7ac (rana a rmas constant ataat pe parcursul anilor ,nc din momentul
lansrii %lanului %leven la nceputul anilor 0C * ideii crerii unei forme militare europene ,
anga'area 6arii >ritanii pe acest drum a fost de natur sa masc)eze calculele politice
complexe ce ineau de gsirea unei ci de asociere cu niunea Europeana ntr-un domeniu
mai puin controversat decat integrarea economic i monetar european. Consiliul
European de la Ooln din iunie 1888 , desfaurat pe fundalul acutizrii crizei din Oosovo , a
fixat calea spre crearea unei identiti europene de securitate i aprare. Consiliul
European de la IelsinMi din decem!rie 1888, a pus fundamentele acestui proces
strecurndu-l pe dou direcii ma'ore"
-crearea capacitaii militare i m!untirea rezolvrii nemilitare a crizelor.
-n plus Consiliul European de la IelsinMi a reprezentat piatra de temelie pentru
crearea, ncepnd cu 1 martie 3CCC cu titlu interimar i apoi din ianuarie 3CC1 pe o !az
permanent a unei structuri politice i militare care s gestioneze %E+CA " Comitetul
%olitic i de +ecuritate, Comitetul 6ilitar i +tatul ma'or 6ilitar. =mnea neclar cum
state cu legturi calitative diferite cu niune European i /A.5 pot aciona rapid i
eficient n situaii de criz. 7ecizia cu consecinele cele mai importante a fost aceea de
asigura niunii Europene autonomia de luare a deciziilor n pro!leme de securitate i
aprare ceea ce de fapt a nsemnat nceputul sfritului pentru niunea Europei
5ccidentale, pn atunci considerat drept pilon al niunii Europene n acest domeniu.
+ummit-ul european de la +anta 6aria da (eira din iunie 3CCC a sta!ilit c efectele militare
i nemilitare de management al crizelor, precum i propunerile privind reglementare
participrii unor state ne-mem!re ale niunii Europene la astfel de operaiuni sunt n
ntregime, de competena niunii Europene. 7in pcate , .ratatul de la /isa nu a adus
modificri su!staniale cadrului de desfurare a %oliticii Externe i de +ecuritate Comune
i nici de ceea ce privete %olitica European Comun de +ecuritate i Aprare.
7ecizia de creare a unei capaciti militare i de ntre!uinare a managementului
nemilitar al crizelor a adus cu sine necesitatea crerii de modificri n privina relaiilor
dintre principalii actori implicai. -n afara consiliului i al -naltului =eprezentant %E+C ,
spri'init pn acum de >iroul pentru planificare politic i avertizare timpurie, noii actori
internaionali, asum roluri specifice n formularea i punerea n aplicare a %EC+A. -n
toate c)estiunile care in de managementul crizelor i de ndeplinirea misiunilor de la
%eters!urg competena de luare a deciziilor revine n totalitate Consiliului. Cnd n discuie
intervin pro!leme legate de politica de securitate i aprare, este prevzut posi!ilitatea ca
minitrii aprrii s fie implicai n procesul decizional, prin participarea lor la reuniunile
Consiliului pentru Afaceri @enerale. Este posi!il ca n viitor consiliile minitrilor aprrii
s ai! un cuvnt important de spus n modelarea politicii externe i de securitate a
niunii.
-n ceea ce privete %EC+A, Comitetul Politic "i de &ecuritate .CoP&/ are
urmtoarele patru responsailiti:
1. evaluarea situaiei internaionale din punctul de vedere al aspectelor relevante
pentru %E+C, analiza proiectelor de documente care intr n discuia Consiliului i,
mpreun cu -naltul =eprezentant , Comisia 6ilitar ,spri'init de +tatul 6a'or 6ilitar *, de
Comisia pentru aspecte /emilitare i diferitele grupuri de lucru, se ocup de stngerea de
informaii $
3. punerea la dispoziia Consiliului pentru Afaceri @enerale de puncte de vedere
pentru sta!ilirea politicii niunii n domeniu $
;. supraveg)erea i coordonarea punerii n aplicarea politicii convenite $
E. sc)im!ul de informaii cu toi actorii, inclusiv /A.5, relevani pentru politica
extern i de securitate a niunii.
-n situaii de criz rolul Comitetului %olitic i de +ecuritate n procesul decizional al
niunii sporete prin aceea c su! autoritatea Consiliului poate 2asuma controlul politic i
orientarea strategic a operaiunilor de managementul crizelor4. -n astfel de situaii -naltul
=eprezentant pentru %E+C preia conducerea Co%+, iar preedintele Comitetului 6ilitar
particip la toate discuiile n care sunt luate decizii relevante pentru aprare. .re!uie
menionat c deciziile care incum! o!ligaii cu caracter 'uridic pot fi luate numai de ctre
Consiliu , la propunerea Comisiei. Avnd n vedere mecanismul intern de luare a deciziilor
n interiorul Consiliului , C5=E%E= va tre!ui mai nti s formuleze un punct de vedere
asupra proiectului de )otrre. Exist posi!ilitatea ca la edintele C5=E%E= la care se
discut )otrri cu caracter 'uridic propuse de Co%+ pentru a intra n discuia Consiliului
pentru Afaceri @enerale s participe preedintele Co%+.
Comitetul 6ilitar su! auspiciile cruia se desfoar toate activitile militare este
cel mai nalt for militar care funcioneaz n cadrul Consiliului. Este alctuit din efii de
stat ma'or al armatelor rilor mem!re. Cel mai adesea se ntrunete la nivelul
reprezentanilor acestora. Bis-a-vis de Co%+, Comitetul 6ilitar are rolul de consilier n
pro!leme militare fcnd recomandri recomandate pe !az de consens.
%reedintele Comitetului 6ilitar , un general <amiral, poate fi numit de ctre
Consiliu, la recomandarea Comitetului 6ilitar pentru un mandat de trei ani. El poate
participa la edinele Co%+ i la ntrunirile Consiliului atunci cnd urmeaz s fie luate
decizii cu caracter militar. -n relaia cu +tatul 6a'or 6ilitar , Comitetul 6ilitar furnizeaz
acestuia orientrile generale i, n situaii de criz ela!oreaz impreun recomandri pentru
Co%+.
+tatul 6a'or 6ilitar funcioneaz n cadrul structurilor +ecretariatului Consiliului i
este direct su!ordonat -naltului =eprezentant pentru %E+C.
6andatul su se refer la furnizarea de expertiz militar i susinerea %EC+A,
inclusiv prin conducerea unor operaiuni de managementul crizei su! conducerea niunii
Europene. 7e asemenea, are atri!uii de avertizare timpurie n evaluarea situaiei i
planificarea strategic pentru operaiunile convenite la %eters!urg, inclusiv identificarea
unor fore naionale i multinaionale europene pentru ducerea la mplinire acestor
operaiuni. +tatul 6a'or 6ilitar efectueaz un sc)im! cuprinztor de informaii cu statele
mem!re de la nivel naional, i multinaional precum i cu organismele corespunztoare
din interiorul /A.5. -n situaii de criz, atri!uiile de planificare strategic i de
coordonare ale +tatului 6a'or 6ilitar sporesc. %reedintele +tatului 6a'or 6ilitar, un
general amiral cu trei stele, este considerat ca fiind un director general al statelor ma'ore
ale niunii Europene.
niunea European i-a propus pe parcursul ultimilor ani s i creeze o palet
larg de instrumente utile n managementul crizelor dincolo de mi'loacele diplomatice,
acordarea de a'utoare umanitare i masurile cu caracter economic
9E
. 7ei este dificil de
trasat o frontier ntre operaiunile cu caracter militar i cele cu caracter nemilitar, s-a
sta!ilit c prioritile n ceea ce privete managementul civil al crizelor constau n "
1. crearea unor detaamente de poliie $
9E
(ranco Algieri, Europaisc)e +ic)er)eits-und BerteidigungspolitiM, in " Zolfgang Zessels ,ed.*, 9izza in der
AnalBse. &trategien (ur Europa #utersloh " Berlag >ertelsman +tiftung, 3CC1, p. 1?1-1?E
3. ntrirea statului de drept $
;. ntrirea administraiei civile $
E. protecia mpotriva catastrofelor.
+tatele mem!re i-au propus ca pn n 3CC; s fie n msura s dispun de o for
de poliie, pentru misiuni internaionale, capa!il s intervin n ntreg spectrul de
operaiuni de la prevenirea conflictelor i managementul crizelor pn la acoperirea unor
nevoi specifice n anumite etape ale derulrii operaiunilor
90
. -n derularea acestora niunea
European va cola!ora cu 5+CE i 5/. Conform deciziei Consiliului din 33 mai 3CCC n
iunie a aceluiai an i-a nceput activitatea Comisia pentru Aspecte /emilitare. Aceasta
este alctuit din reprezentani ai statelor mem!re i funcioneaz dup acelai tip ca i un
grup de lucru al Consiliului. 6isiunea sa este de a pune la dispoziie informaii cu privire
la aspectele civile ale operaiunilor de management al crizelor , de a formula recomandri
i de a consilia Co%+ i celelalte instane ale Consiliului. Aa 39 fe!ruarie 3CC1, a fost
convenit mecanismul de reacie n situaii de criz.
-n ceea ce privete crearea unor capaciti militare demersurile sunt ntreprinse
conform art.1?, potrivit cruia dezvoltarea capacitilor militare ale niunii Europene
tre!uie neles drept un pas n direcia crerii unei politici de aprare. Aa Consiliul
European de la Ooln s-a sta!ilit c pentru prevenirea i managementul crizelor prin
ducerea la ndeplinire a operaiunilor convenite la %eters!ug, este necesar s se creeze
niunii capacitate de aciune autonom care s se spri'ine pe o for militar specific
credi!il, ce dispune de mi'loacele necesare pentru a reaciona n situaii internaionale de
criz, indiferent de msurile decise de /A.5. Astfel s-a a'uns cu ocazia Consiliului
European de la IelsinMi la crearea unei fore de reacie rapid a niunii Europene. .re!uie
menionat c iniiative n acest sens au mai existat. Este vor!a despre formaiunile franco-
germane create n 1881 cu sediul la +tras!ourg, extinse apoi su! forma Eurocorps alctuite
din 0C.CCC de militari din cinci ri. .otui, eficiena acestor formaiuni n afirmarea unei
unei identiti de aprare europene a fost relativ limitat din cauz c era vor!a despre
contingente naionale care operau i su! stindardul /A.5. 7e data aceasta se dorea
crearea unei fore de 9C.CCC de militari ,@ermania -1;.0CC, 6area >ritanie # 13.0CC,
(rana # 13.CCC, :talia # 9.CCC, +pania # 9.CCC, 5landa -0.CCC $ celelalte ri cu excepia
7anemarcei vor furniza contingente mai mici*, organizat n uniti extrem de flexi!ile de
10CC de militari, care s fie capa!il s intervin n situaii de criz ntr-un interval de
pn la 9C de zile. +-a sta!ilit c pentru susinere ei este nevoie de un total de aproximativ
1CC.CCC de militari, ECC de avioane de rz!oi i 1CC de vase de lupt. Aceast for a reuit
90
Constana 6tuescu% Construcia European% Eoluia Ideei de ,nitate European, Editura >i!liot)eca,
.rgovite, 3CC?, pp. 330.
de'a s i confirme utilitatea pe parcursul a dou foarte importante operaiuni de meninere
a pcii # mai nti n 6acedonia ,operaiunea Concordia* i apoi n >osnia ,operaiunea
Alt)ea*. %ro!lema cea mai sensi!il care se ridic este legat de relaia acestei fore armate
cu /A.5. (rancezii ar dori ca ea s acioneze independent de /A.5, dar n coordonare cu
acesta. Americani au insistat pe folosirea n comun a capacitilor de planificare de care
dispune /A.5. +-a sperat c sammit-ul de la /isa va aduce clarificri. 7eciziile n materie
de securitate i aprare adoptate la /isa au fost extrem de puine i relativ nesemnificative.
-n fapt, prin aceea c nu au sta!ilit nici un fel de cartier general pentru viitoarea for
armat, rile europene au semnalat intenia lor de a-i pstra autoritatea suveran de a
anga'a aceste fore . Este, de asemenea, adevrat c (ora de =eacie =apid nu este un
organism permanent sau o 2armat european4independent.
2. "ooperarea n domeniile 3ustiiei i al a4acerilor interne $3A-%
Cel de-al treilea pilon al niunii Europene - cooperarea n domeniile 'ustiiei si al
afacerilor interne ,&A:* formeaz o!iectul dispoziiilor speciale ale .ratatului de la
6aastric)t n care sunt enumerate pro!leme de interes comun pentru care sunt prevzute
proceduri de cooperare interguvernamental ntrite n raport cu practicile relativ
ineficiente de pn atunci"
- +unt definitee urmtoarele tipuri de cooperare" 'udiciar civil, 'udiciar penal, vamal
si poliieneasc.
- 6ai sunt sta!ilite si unele domenii suplimentare de competen a comunitilor" politic
de azil, trecerea frontierelor si controlul acestora, politica de migrare si politica fa de
resortisanii statelor tere, lupta mpotriva toxicomaniei si contra fraudelor internaionale.
Calificate drept domenii de interes comun ele nu aduc atingere domeniului de competen
al niunii Europene.
:n aceste domenii statele mem!re se vor informa si consulta reciproc n cadrul
Consiliului, n vederea coordonrii aciunii lor si vor institui n acest scop o cola!orare
ntre serviciile competente ale administraiilor lor.
%rocesul de decizie n cadrul acestui pilon se !azeaz pe regula unanimitii.
5!iectivele acestui pilon sunt" oferirea de azil politic, emigraia, lupta mpotriva
fraudei i dependenei de droguri, cooperarea 'udiciar n c)estiuni civile i penale,
cooperarea vamal i a poliiei pentru prevenirea terorismului precum i alte delicte
internaionale.
.ratatul de la Amsterdam, semnat la 3 octom!rie 188? ntrete primii doi piloni
prevzui de'a prin .ratatul de la 6aastric)t, dimensiunea comunitar i %E+C i modific
cel de-al treilea pilon prin transterarea ma'oritii sectoarelor de activitate acoperite de
acest pilon -oferirea de viz i de azil, emigrarea, cooperarea vamal, cooperarea 'udiciar
civil privind li!era circulaie a persoanelor - primului pilon, transformnd astfel
procedurile de decizie de la metoda inter-guvernamental la metoda comunitar. Cel de-al
treilea pilon nu mai este numit 2&ustiie i Afaceri :nterne4, ci devine Cooperarea
0udiciar "i poliieneasc n materie penal!.
.ratatul de la /isa, intrat n vigoare n anul 3CC;, prevede ca statele E s poat
decide, n anumite pro!leme privind li!era circulaie, aplicnd principiul votului ma'oritar
i cu participarea %arlamentului European. .ratatul vizeaz aadar un nou pas clar n
direcia supranaionalizrii, fcnd-o ns s depind de consensul o!inut n preala!il de
statele mem!re n ceea ce privete domeniile imigraie i azil.
.ratatul de la /isa a decis crearea unei ,niti europene de cooperare 0udiciar
,EUROJUS*
99
, idee lansat de (rana i @ermania la Consiliul European de la .ampere din
octom!rie 1888. Aceasta are rolul de a contri!ui la coordonarea ntre autoritile naionale
competente ale statelor mem!re, i d concursul n anc)etele referitoare la infraciuni de
criminalitate transfrontalier grave, cu deose!ire de criminalitate organizat ,innd cont de
analizele efectuate de E=5%5A*, coopereaz cu ,eeaua 5udiciar european
67
, n
special pentru a facilita executarea de comisii rogatorii i punerea n aplicare a cererilor de
extrdare.
.ratatul de la Aisa!ona prevede noi elemente de progres pe calea de Smai mult
EuropS n politica afacerilor interne i a 'ustiiei, ns soarta acestora depinde de
ratificarea sau nu a tratatului.
(voluia 3A-
Cooperarea european n domeniu 'ustiiei i afacerilor interne este relativ recent.
7up o serie de parteneriate ad )oc, realizate n special n aniiWDC
9D
, conveniile +c)engen
din 18D0 i 188C sunt cele care au introdus anga'amente concrete n acest domeniu, dar n
afara cadrului comunitar. A!ia prin .ratatul de la 6aastric)t din 188; se instaureaz o
cooperare interguvernamental n domeniul 'ustiiei i afacerilor interne, cooperare care
face o!iectul celui de-al treilea pilon al niunii Europene ale crei fundamente sunt create
cu aceast ocazie. lterior, prin .ratatul de la Amsterdam din 1888, aceast cooperare este
99
Acesta a fost nfiinat efectiv printr-o decizie a Consiliului din 3D fe!ruarie 3CC3 ,7ecizia 3CC3<1D?<&A:, n
&5CE, nr. A 9;, 9 martie 3CC3 *.
9?
Creat printr-o aciune comun a Consiliului din 38 iunie 188D.
9D
Cum este, spre exemplu, grupul .=EB: al comandanilor de poliie, integrat ulterior n Actul nic
European.
ridicat la rangul de o!iectiv al niunii Europene, statele mem!re anga'ndu-se s
realizeze progresiv la nivelul niunii 2un spaiu de libertate% securitate "i 0ustiie4
98
.
.ratatul prevede c n interiorul acestui spaiu cetenii vor putea circula li!er, vor putea
tri n securitate, !eneficiind de un acces egal la 'ustiie i de respectarea li!ertilor lor
fundamentale.
+paiul de li!ertate, securitate i 'ustiie acoper aspecte multiple, care se
concentreaz asupra a patru domenii fundamentale"
a* vizele, azilul, imigraia i controlul frontierelor$
!* cooperarea poliieneasc i penal
c* cooperarea civil
d* accesul la 'ustiie
%entru sta!ilirea modalitilor concrete de realizare a acestui spaiu de li!ertate,
securitate i 'ustiie, a fost convocat Consiliul European de la 7ampere ,1888*, care a decis
s fac din spaiul de li!ertate, securitate i 'ustiie una dintre prioritile niunii. A fost
adoptat un program plurianual care definete orientrile, o!iectivele specifice i un
calendar de punere n aplicare pentru perioada 1888-3CCE. %rincipiile li!erei circulaii a
deciziilor 'udectoreti i recunoaterii mutuale a acestora care reprezint piatra de temelie
a cooperrii 'udiciare la nivelul niunii, afirmndu-se n acelai timp voina de a se asigura
o protecie eficient drepturilor fundamentale i un nivel ridicat de securitate, ntr-un
context marcat de lupta contra terorismului.
%rin tratatul de la /isa din 3CC1, c)estiunile referitoare la imigraie, vize, controlul
frontierelor externe, azilul i cooperarea 'udiciar civil sunt transferate n pilonul
comunitar al niunii Europene
?C
, pilonul :::-&A: devenind 2Cooperarea poliieneasc "i
0udiciar n materie penal4.
-n completarea programului .ampere, la Consiliul European de la Iaga din
noiem!rie 3CCE a fost adoptat un nou program plurianual pentru perioada 3CC0-3C1C,
numit 2Programul de la Caga4, avnd ca o!iectiv relansarea cooperrii n domeniul
spaiului de li!ertate, securitate i 'ustiie pe !aza experienelor acumulate prin
implementarea programului anterior i n lumina provocrilor cu care se confrunt niunea
la acest nivel. %rioritile %rogramului de la Iaga sunt legate de" drepturile fundamentale i
98
Articolul 38 din .ratatul asupra niunii Europene.
?C
-n aceste domenii, mai puin cel al imigraiei legale, ncepnd cu 1 ianuarie 3CC0 deciziile sunt luate de
ctre consiliu cu ma'oritate calificat, iar %arlamentul European are drept de codecizie, n timp ce n pilonul
:::, interguvernamental, deciziile se iau cu unanimitate. &ustificarea 2comunitarizrii4 cooperrii 'udiciare n
materie civil a fost 2apropierea o!iectiv a acestui domeniu de concretizarea pieei interne europene4. [elul
este acela de a facilita fiecrui individ exercitarea drepturilor sale. :mportant era eliminarea punctelor sla!e
ale cooperrii interguvernamentale n urma semnrii .ratatului de la 6aastric)t." n special ineficiena
instrumentelor 'uridice ale pilonului trei, respectiv dificultatea n ceea ce privete procesul de formare a
voinei, din cauza existenei principiului de decizie prin unanimitate de voturi.
cetenie ,n principal prin punerea n aplicare a Cartei 7repturilor (undamentale, adoptate
la /isa*, lupta contra terorismului i criminalitii organizate, dreptul de azil ,prin crearea
unui spaiu comun de azil*, gestiunea fluxurilor migratorii ,printr-o gestiune integrat a
frontierelor externe i a vizelor*, ntrirea principiului recunoaterii mutuale n domeniul
'ustiiei civile i penale ,pe considerentul c graniele dintre statele europene nu tre!uie s
mai constituie un o!stacol n ceea ce privete reglementarea c)estiunilor de drept civil sau
penal, ori introducerea unei aciuni n 'ustiie, i nici executarea )otrrilor 'udectoreti,
pentru aceasta statele mem!re tre!uind s-i apropie progresiv legislaiile i s sta!ileasc
norme minime de procedur*.
Cum %rogramul de la Iaga se ntinde pn n 3C1C, n al doilea semestru al anului
3CC8, n timpul preediniei suedeze a E, a fost adoptat un nou program ,Pr(!r)/u# $%
#) St(&L"(#/* destinat s ntreasc li!ertatea, securitatea i 'ustiia n niunea
European, care va succeda programului de la Iaga din 3CCE. >aza de plecare pentru acest
nou program o reprezint rapoartele prezentate n iulie 3CCD de ctre cele dou grupuri de
lucru # pe afaceri interne i pe 'ustiie, desemnate nc din 3CC?, n timpul preediniei
germane. -n acelai timp, n cadrul refleciilor care tre!uie s conduc la definirea
prioritilor pentru urmtorii cinci ani ,3C1C-3C1E* Comisia a )otrt s lanseze o larg
consultare pu!lic, plecnd de la considerentul necesitii unei viziuni mai largi, orientate
spre viitor, n care s fie definite viitoarele prioriti ale niunii Europene n acest
domeniu, avnd n vedere provocrile ma'ore pe care le constituie o mai !un reprezentare
a intereselor cetenilor ntr-o lume din ce n ce mai glo!alizat, care necesit o cooperare
mai strns cu rile care nu fac parte din E, i continua dezvoltare a te)nologiilor.
!rincipalele realizri
%e !aza celor dou programe plurianuale adoptate n domeniul spaiului de
li!ertate, securitate i 'ustiie ,.ampere i Iaga*, o serie de progrese au putut fi realizate,
principiile sta!ilite cu ocazia reuniunilor de la .ampere i Iaga fiind transpuse n
numeroase instrumente comunitare, care au nlocuit conveniile preexistente.
A. C &%%) &% 3ri4%7t% spaiul de liertate, numeroase instrumente comunitare
faciliteaz i garanteaz li!era circulaie a persoanelor n spaiul comunitar, dar sta!ilesc i
regulile aplica!ile imigraiei legale sau ilegale i cererilor de azil. -n materie de azil, a fost
implementat un =egim comun european de azil, trecndu-se de la norme minimale de
armonizare spre o procedur de azil comun, demers nceput n 3CC? i care urmeaz a se
finaliza n 3C1C. -n ceea ce privete imigraia legal, n 3CC0, Comisia a sta!ilit un plan de
aciune n acest domeniu, care pune accent pe imigraia economic. rmare a acestui plan,
au fost iniiate dou propuneri de directive # prima, relativ la condiiile de intrare i de
se'ur a resortisanilor statelor tere pentru o munc de nalt calificare ,Scarte !leuS*, iar cea
de-a doua cu privire la sta!ilirea unei proceduri de cerere unic a unui permis unic
autoriznd resortisanii statelor tere s locuiasc i s munceasc pe teritoriul unui stat
mem!ru, !eneficiind de o !az comun de drepturi, propuneri ce se afl n procedur
legislativ. %entru com!aterea imigraiei ilegale, niunea a adoptat o serie de planuri de
aciune i a nc)eiat acorduri de readmisie cu principalele state tere de provenien a
imigranilor ilegali. rmeaz a fi adoptate i msurile legislative adecvate, n iunie 3CCD
o!inndu-se un acord politic la nivelul Consiliului asupra unei propuneri de directive
asupra normelor minimale aplica!ile procedurilor de retrimitere a imigranilor ilegali iar
Comisia iniiind o propunere de directiv privind pedepsirea folosirii muncitorilor ilegali.
-n ceea ce privete ntrirea (rontierelor e-terne "i politica de vize, progresele sunt mai
vizi!ile" au fost armonizate procedurile, condiiile de acces i de eli!erare a vizelor pentru
resortisanii statelor tere, au fost realizate investiii considera!ile pentru securizarea
documentelor ,prin introducerea de elemente de securizare !iometrice*, n septem!rie 3CC8
urmeaz s devin operaional +istemul de :nformaii &chengen II, mai performant i
coninnd date !iometrice, a fost creat un sistem informaional n domeniul vizelor ,2Bisa
information sHstem4*, a fost creat Agenia European pentru %rotecia (rontierelor
,S(=5/.EKS*, operaional din 3CC0 i n cadrul creia a fost creat, n 3CCD, un sistem de
ec)ipe de intervenie rapid la frontiere, iar din 3CCD Comisia a nceput negocieri cu +A
pentru eliminarea complet a vizelor pentru cetenii niunii.
B. C $(/%iu# spaiului de securitate, accentul este pus pe prote'area ceteanului
european mpotriva criminalitii organizate i a terorismului n principal prin aciuni de
prevenire. %entru com!aterea terorismului, a fost adoptat n 3CC0 o strategie am!iioas,
pus n aplicare, n principal, prin intermediul unui regulament din 3CC0 cu privire la
coordonarea statelor mem!re n situaii de criz i prin adoptarea n 3CCD a deciziei-cadru
din 1; iunie 3CC3 cu privire la lupta contra terorismului. A fost creat o 3eea European
pentru prevenirea Criminalitii i un Forum European Pentru Prevenirea Criminalitii i
a fost adoptat n 3CC9 o 7ecizie-cadru ce conine msurile concrete de lupta mpotriva
crimei organizate. A fost ntrit, de asemenea, cooperarea poliieneasc i vamal prin
m!untirea +istemului :nformatic +c)engen, prin creterea rolului Europol ,n aprilie
3CCD o!inndu-se un acord politic pentru nlocuirea Conveniei Europol din 1888 cu o
decizie a Consiliului, care s ofere mai mult flexi!ilitate i eficien*, a fost creat
Academia de %oliie European, ca structur de coordonare a reelei colilor naionale de
poliie. n cadrul 5ficiului European de Aupta Antifrauda ,5AA(* a fost dezvoltat un
+istem de :nformaii Bamale care asigur sc)im!ul de date ntre serviciile vamale ale
statelor mem!re.
C. C /)t%ri) spaiului 5udiciar% o!iectivele instrumentelor comunitare adoptate
vizeaz facilitarea accesului ceteanului european la proceduri transfrontaliere. 7atorit
existenei unei !aze 'uridice limitate, este vor!a de o apropiere minimal n domeniul
procedural pentru cazurile transfrontaliere, i nu de un drept material. Este evident c
anumite domenii sunt foarte sensi!ile, iar unele dintre statele mem!re insist ca niunea s
nu-i depeasc competenele n aceste domenii. %e de alt parte, cooperarea 'udiciar
!azat pe recunoaterea mutual implic existena unei ncrederi reciproce care nu poate fi
realizat dect pe calea unei armonizri minimale a regulilor de procedur i de aplicare.
Ca i,tru/%t% &u &)r)&t%r !%%r)# 5 $(/%iu# civil au fost adoptate
3egulamentul ;;D*EE1 ,versiunea consolidat C1.C1.3CC?* cu privire la competena
'udiciar, la recunoaterea i executarea deciziilor n materie civil i comercial # denumit
3egulamentul 'ru-elles I i 3egulamentul >;:D*EE* care sta!ilete cadrul general al
activitilor viznd facilitarea punerii n aplicare a cooperrii 'udiciare n materie civil.
R%!#%/%t0ri &u &)r)&t%r ,3%&iFi& privesc"
- competena, recunoaterea i executarea )otrrilor n materie matrimonial i n
materie de rspundere a prinilor pentru faptele copiilor lor minori ,=egulament
33C1<3CC;, versiunea consolidat C1.C;.3CC0*$
- comunicarea i notificarea actelor 'udiciare i extra'udiciare n materie civil i
comercial ,=egulament 1;8;<3CC?, ce a nlocuit regulamentul 1;ED<3CCC, aplica!il din
noiem!rie 3CCD n toate statele mem!re, inclusiv 7anemarca, conform unui acord din
1C.13.3CCD*$
- procedurile de insolva!ilitate transfrontalier privind patrimoniul unui de!itor
insolva!il ,=eglement 1;E9<3CCC, versiune consolidat C1.C1.3CC?* $
- m!untirea accesului la 'ustiie n cauzele transfrontaliere prin sta!ilirea de
reguli minimale comune relative la a'utorul 'udiciar i la alte aspecte financiare ale
procedurii civile ,7irectiva 3CC;<D, versiune consolidat ;1.C1.3CC;*.
- simplificarea, accelerarea i reducerea costurilor n materie de litigii
transfrontaliere care privesc creane pecuniare necontestate, prin introducerea procedurii
europene a somaiei de plat ,=egulament 1D89<3CC9\. =egulamentul se aplic n toate
statele mem!re ale niunii Europene, cu excepia 7anemarcei. %rocedura nu presupune
prezentarea n faa instanei. =eclamantul tre!uie doar s formuleze cererea, dup care
procedura i urmeaz cursul. /u sunt necesare alte formaliti sau intervenii din partea
acestuia.
- simplificarea, accelerarea i reducerea costurilor n ceea ce privete micile litigii
transfrontaliere ,pn la 3CCC Euro* prin introducerea procedurii europene de reglementare
a micilor litigii ,=egulament D91<3CC?, aplica!il ncepnd cu 1 ianuarie 3CC8*, aflat la
dispoziia 'ustiia!ililor n paralel cu procedurile prevzute de legislaiile naionale
- executarea direct a unei creane necontestate de de!itor i pentru care s-a o!inut
un titlu executoriu n ara de origine ntr-un alt stat mem!ru fr a fi necesar ncuviinarea
titlului executoriu de ctre instanele acestui din urm stat ,=egulament DC0<3CCE versiune
consolidat 3E.11.3CC0\, prin care creditorului i se va eli!era un certificat de 2 titlu
executoriu european4, care are efect executoriu pe ntregul domeniu teritorial de aplicare a
=egulamentului.
- recunoaterea i executarea deciziei de confiscare luat de o instan competent a
unui stat pe teritoriul altui stat mem!ru ,7ecizie-cadru 3CC9<?D;\
- accesul la procedurile alternative de rezolvare a litigiilor, favoriznd
reglementarea amia!il a litigiilor transfrontaliere i ncura'nd recursul la mediere
,7irectiva 3CCD<03*.
- competena, legea aplica!il, recunoaterea i executarea deciziilor i cooperarea
n materie de o!ligaii de ntreinere ,=egulamentul din 1D decem!rie 3CCD*.
-n domeniul cooperrii 'udiciare n materie penal, punctul de plecare l reprezint
principiul recunoaterii mutuale a deciziilor 'udiciare prin care se urmrete asigurarea
li!erei circulaii a deciziilor 'udiciare n aceast materie, astfel nct ntr-un caz
transfrontalier ceteanul european s ai! certitudinea c o decizie 'udiciar pronunat
ntr-un stat mem!ru va fi n egal msur recunoscut ntr-un alt stat mem!ru i va putea fi
executat fr formaliti excesive.
Ai!era circulaie a persoanelor i dispariia progresiv a msurilor de control fac
indispensa!il cooperarea represiv, 2pentru c2frontierele, care nu opresc criminalii, nu
opresc nici 'udectorii4
?1
.
-n egal msur, a avut loc n acest domeniu o apropiere a legislaiilor penale
materiale prin adoptarea unor decizii-cadru ce definesc anumite infraciuni precum
terorismul, traficul de droguri, falsificarea monedei europene, tratamentul fiinelor umane,
exploatarea sexual a copiilor, etc., aceast armonizare rmnnd ns la stadiul minimal.
7ei multe state mem!re ale niunii au rezerve n a aceepta o cooperare sporit n
materie penal, dreptul penal fiind considerat a ine de suveranitatea naional, o serie de
avansuri au fost ns realizate.
-n primul rnd, urmare a crerii Euro'us s-a realizat o cretere considera!il a
numrului de proceduri transfrontaliere.
%e de alt parte, principiul recunoaterii mutuale, impus n urma Consiliului
European de la .ampere, s-a concretizat n adoptarea unui mandat european de arestare
?1
@uH :saac, 6arc >lanc)et% 4roit general de lF,nion europeenne, 8-e edition, Edition +ireH, 3CC9, p. E9D.
,7ecizia-cadru 3CC3<0DE<&A: a Consiliului*, care a nlocuit pentru ;3 de infraciuni
procedura de extrdare tradiional. Au fost adoptate, de asemenea, reguli moderne de
nscriere a condamnrilor n cazierele 'udiciare care permite nscrierea acestora att n
statul unde a fost pronunat )otrrea de condamnare, ct i n statul de origine al
'ustiia!ilului.
Alte instrumente comunitare privesc confiscarea produselor, instrumentelor i
!unurilor infraciuni ,7ecizia-cadru a Consiliului 3CC0<313<&A: din 3E fe!ruarie 3CC0*,
aplicarea principiului recunoaterii reciproce referitor la ordinele de confiscare *7ecizia -
Cadru a Consiliului 3CC9<?D;<&A: din 9 octom!rie 3CC9*, executarea ordinelor de
indisponi!ilizare a !unurilor sau a pro!elor ,7ecizia-cadru a Consiliului nr. 3CC;<0??<&A:
din 33 iulie 3CC;*, recunoaterea reciproc a sanciunilor pecuniare ,7EC:]:A CA7= A
C5/+:A:A: 3CC0<31E<&A: din 3E fe!ruarie 3CC0*.
=ecent au fost adoptate alte instrumente extrem de utile"
- mandatul european de obinere a probelor n scopul o!inerii de o!iecte,
documente i date n vederea utilizrii acestora n cadrul procedurilor n materie penal
,7ecizia-cadru a Consiliului 3CCD<8D?<&A: din 1D 7ecem!rie 3CCD*$
- recunoa"terea reciproc a hotr5rilor 0udectore"ti n materie penal care impun
pedepse sau msuri privative de libertate n scopul e-ecutrii lor n ,niunea European
,7ecizia-cadru 3CCD<8C8<&A: a Consiliului din 3? noiem!rie 3CCD*$
- instituire a sistemului european de in(orma ii cu privire la cazierele 0udiciare #
EC=:+ ,7ecizia-cadru 3CCD<KK<&A:*$
- organizarea i con inutul schimbului de in(orma ii e-trase din cazierele 0udiciare
ntre statele membre ,7ecizia-cadru 3CC8<;10<&A: a Consiliului din 39 fe!ruarie 3CC8*
Alturi de textele legislative, la realizarea spaiului 'udiciar european contri!uie
noi actori de cooperare 0udiciar. Este vor!a de magistraii de legtur ,1889*, reeaua
'udiciar european ,188D* i Euro'us ,3CC3*. Astfel, pentru a facilita cooperarea 'udiciar
ntre statele mem!re, att n domeniile acoperite de instrumentele n vigoare, ct i n cele
n care nici un instrument nu este nc aplica!il, a fost creat 3eeaua 0udiciar european.
Aceasta este format din reprezentani ai autoritilor 'uridice i administrative din statele
mem!re i se reunete de cteva ori pe an pentru a realiza un sc)im! de informaii i
experien i pentru a spri'ini cooperarea dintre statele mem!er.
=ecent a devenit aplica!il Atlasul 0udiciar european de materie civil, un portal
informatic ce ofer cetenilor accesul la orice informaie cu privire la diferitele 'urisdicii
naionale. Cu a'utorul Atlasului pot fi identificate cu uurin instanele sau autoritile
competente la care se pot adresa n diverse scopuri, pot completa formularele on-line care
exist pentru unele scopuri, pot modifica lim!a formularului dup completare i naintea
imprimrii ,astfel ca persoana care primete formularul s-l poat citi n propria lim!*, pot
transmite formularele pe cale electronic. Acesta face parte dintr-o strategie mai ampl a
niunii Europene, numit e@Gustice, al crei o!iectiv este sporirea ncrederii cetenilor n
spaiul european de 'ustiie, surs de legitimitate ma'or ntr-o niune n care statul de
drept reprezint o valoare identitar primordial. %entru atingerea acestui o!iectiv se are n
vedere recurgerea la te)nologia informaiilor i comunicaiilor pentru a ameliora accesul
cetenilor la 'ustiie i eficacitatea activitilor 'udiciare, nelese ca orice tip de activitate
constnd n rezolvarea unui litigiu sau sancionarea penal a unui comportament.
:ntroducerea te)nologiei informaiilor i comunicaiilor ,.:C* n administrarea 'ustiiei
ofer posi!ile soluii de ameliorare a funcionrii 'ustiiei, contri!uind n acelai timp la
simplificarea procedurilor i la diminuarea costurilor. %roiectul e@Gustice reprezint astfel
un nceput de rspuns la aceast tripl necesitate de m!untire a accesului la 'ustiie, a
cooperrii ntre autoritile 'udiciare i a eficacitii 'ustiiei nsi
Comunitatea European particip, de asemenea, la instrumentele adoptate n cadrul
Consiliului Europei i ale Comisiei europene pentru eficacitatea 'ustiiei ,CE%E&*, precum
i la la Conferina de la Iaga de drept internaional privat,
?3
care lucreaz pentru unificarea
progresiv a regulilor dreptului internaional privat ,7ecizia 3CC9<?18*. 7e asemenea,
cooperarea pe planul dreptului civil figureaz pe agenda consultrilor cu statele tere.
-n pofida acestor realizri, rmn nc multe lucruri de fcut. -ntre domeniile
componente ale spaiului de li!ertate, securitate i 'ustiie se nregistreaz diferene ma'ore
ct privete progresele realizate, iar pe msura avansului ctre ultima faz a %rogramului
de la Iaga, att la nivelul instituiilor comunitar, ct i al statelor mem!re apar dificulti n
adoptarea msurilor preconizate i punerea lor n aplicare. Aceasta reiese i din =aportul
Comisiei Europene privind punerea n aplicare a %rogramului de la Iaga pe anul 3CC?
?;
,
potrivit cruia evaluarea glo!al general este mai degrab nesatis(ctoare% un numr
important de ac iuni prevzute n planul de ac iune tre!uind s fie a!andonate sau amnate,
fie deoarece au fost dep ite de evenimente, fie deoarece alte domenii au devenit prioritare.
6ai mult, calendarul anumitor ac iuni a tre!uit reanalizat, inndu-se seama de evolu iile
posi!ile n cadrul contextului institu ional. =aportul pe anul 3CC? arat o rat mai sczut a
realizrilor ,;DL din msuri au fost realizate*, n compara ie cu 3CC9 ,0;L*, cu o cre tere
su!stan ial a ac iunilor care au suferit ntrzieri - E1L fa de 3?L n 3CC9. -n concluziile
raportului se arat c, la fel ca i n anii precedeni, progresele au fost insuficiente, n
special n domeniile din cadrul 2pilonului :::4, cum ar fi prevenirea i com!aterea
criminalit ii organizate, cooperarea vamal i poli ieneasc sau cooperarea 'udiciar n
?3
Aa care Comunitatea European a aderat la 3; aprilie 188?
?;
C56,3CCD* ;?; final
materie penal. +ingurul domeniu din pilonul ::: n care s-au realizat progrese !une este
lupta mpotriva terorismului, care continu de fapt s fie una dintre principalele priorit i
politice n domeniul 'usti ie-afaceri interne, n timp ce ac iunile din 2pilonul :4 au fost
ndeplinite n cea mai mare msur. Au fost constatate evolu ii semnificative n domeniile
de prioritate politic ridicat, cum ar fi migra ia, gestiunea frontierelor i cooperarea
'udiciar n materie civil. -n acelai timp, statele mem!re nregistreaz n multe cazuri
ntrzieri mari n transpunerea normelor comunitare n domeniu ,ntrzierile dep ind unul
sau, uneori, c)iar mai mul i ani*, precum i transpuneri incomplete sau incorecte.
E#%/%t% $% (ut)t% 5 Tr)t)tu# $% #) Li,).()
Considerat de unii ca fiind prea puin am!iios i de alii ca mergnd prea departe n
ntrirea elementelor federale, .ratatul de la Aisa!ona aduce avansuri semnificative n
materia spaiului de li!ertate, securitate i 'ustiie, nlturnd unele dintre o!stacolele care
la acest moment mpiedic edificarea sa.
7ispoziiile referitoare la spaiul de li!ertate, securitate i 'ustiie sunt grupate ntr-
un singur titlu care va fi inserat n .ratatul asupra funcionrii niunii, i care cuprinde 0
capitole" 1. 4ispoziii generale$ 3. Politici privind controlul la (rontiere% dreptul de azil "i
imigrarea$ ;. Cooperarea 0udiciar n materie civil$ E. Cooperarea 0udiciar n materie
penal$ 0. Cooperarea poliieneasc.
Cu titlu general, .ratatul de la Aisa!ona renun la structura pe piloni a ,niunii "i
permite trecerea de la unanimitate la votul cu ma0oritate cali(icat n Consiliu pentru
cvasi@totalitatea materiilor ce (ac parte din spaiul de libertate% de securitate "i de
0ustiie!, instituind 2Curtea European de &ustiie4 ca instan de control 'urisdicional al
aplicrii ntregului drept comunitar. 7e asemenea, se confer for 'uridic o!ligatorie
Cartei 7repturilor (undamentale, prin aceasta ntrindu-se spaiul de li!ertate la nivelul
niunii.
-n ceea ce privete domeniile azilului% imigraiei "i controlului la (rontiere, acestea
sunt complet 2comunitarizate4, tratatul consacrnd termenul de 2politici4 pentru a califica
msurile n aceste sectoare. Este sta!ilit un principiu de solidaritate i de distri!uire
ec)ita!il a rspunderii ntre statele mem!re, inclusiv pe plan financiar ce urmeaz a se
aplica ansam!lului acestor domenii. +e prevede realizarea progresiv a unui sistem comun
de azil i a unui sistem integrat de gestiune a frontierelor externe ,inclusiv ntrirea
puterilor (=5/.EK- Agenia de supraveg)ere a frontierelor niunii*, precum i msuri de
integrare a imigranilor legali i de com!atere a imigraiei ilegale.
.ratatul de la Aisa!ona prevede, de asemenea, o clauz de solidaritate ntre statele
mem!re care se aplic dac un stat mem!ru este victima unui atac terorist. -ntr-o astfel de
situaie, niunea va mo!iliza toate instrumentele de care dispune, inclusiv mi'loacele cu
caracter militar furnizate de ctre statele mem!re.
-n materie de cooperare 0udiciar civil, .ratatul de la Aisa!ona extinde aria de
aplicare a cooperrii civile, consacrnd principiul recunoaterii mutuale i acordnd
deplin competen de control Curii de &ustiie. +e menine, cu titlu de excepie, regula
unanimitii cu privire la aspectele referitoare la dreptul familiei, ns de prevede o clauz
pasarel ce permite Consiliului ca, statund cu unanimitate, s extind procedura
legislativ ordinar i la acest domeniu, fiecare parlament naional putndu-se ns opune
acestei evoluii.
Cooperarea poliieneasc "i cooperarea 0udiciar n materie penal, actualul
2pilon trei4 al niunii, se !ucur de o atenie deose!it n economia tratatului. Aceste
domenii sunt 2comunitarizate, meninndu-se ns anumite specificiti, n special un drept
de iniiativ atipic, mprit ntre Comisie i cel puin un sfert din numrul statelor mem!re.
+e prevede posi!ilitatea sta!ilirii de norme minime cu privire la definirea infraciunilor i
a sanc iunilor n domenii ale criminalitii de o gravitate deose!it de dimensiune
transfrontalier ce rezult din natura sau impactul acestor infraciuni ori din nevoia special
de a le com!ate pornind de la o !az comun, domenii precum" terorismul, traficul de
persoane i exploatarea sexual a femeilor i a copiilor, traficul ilicit de droguri, traficul
ilicit de arme, splarea !anilor, corupia, contrafacerea mi'loacelor de plat, criminalitatea
informatic i criminalitatea organizat
.ratatul extinde competenele niunii n materie penal, consacrnd principiul
recunoaterii mutuale i recunoscnd existena 5ficiului European de poliie ,Europol*, ale
crui puteri sunt, dealtfel ntrite. Este reglementat i statutul Euro'ust, acesta avnd
misiunea de a sus ine i consolida coordonarea i cooperarea dintre autoritile naionale de
cercetare i urmrire penal n legtur cu formele grave de criminalitate care afecteaz
dou sau mai multe state mem!re sau care impun urmrirea penal pe !aze comune, prin
operaiuni ntreprinse de autoritile statelor mem!re i de Europol i prin informaii
furnizate de acestea.
+e prevede, de asemenea, posi!ilitatea instituirii unui Parchet European, pornind
de la Euro'ust, n scopul com!aterii infraciunilor care aduc atingere intereselor financiare
ale niunii, cu posi!ilitatea de a-i fi extins competena la lupta contra criminalitii grave
avnd o dimensiune transfrontalier.
Cu excepia c)estiunilor referitoare la cooperarea poliieneasc operaional i la
decizia de creare a unui %arc)et European i de a-i extinde prerogativele, domeniile
cuprinse n anteriorul 2pilon al treilea4 al niunii vor trece de la decizia cu unanimitate la
ma'oritatea calificat n cadrul Consiliului.
.otui, pentru a ine cont de reticenele anumitor state mem!re ,n special 6area
>ritanie i :rlanda* a fost inserat o 2frn de urgen4 sau o clauz de 2opting out4 care
permite unui stat mem!ru care apreciaz c un proiect 2ar aduce atingere aspectelor
fundamentale ale sistemului su de 'ustiie penal4 acesta s poat sesiza Consiliul
European
?E
. -n acest caz, procedura legislativ ordinar se suspend. 7up dez!ateri, n caz
de consens, Consiliul European, n termen de patru luni de la suspendare, retrimite
proiectul Consiliului, prin aceasta ncetnd suspendarea procedurii legislative ordinare.
Aceast cauz de 2opting out4 este compensat printr-un mecanism 2accelerator4, o
clauz de 2opting in4, care permite ca, n caz de !loca' asupra unei msuri, s poat fi
lansat automat o cooperare consolidat dac aceasta reunete cel puin nou state mem!re.
Aceast clauz primete aplica!ilitate c)iar i n domenii unde este cerut unanimitatea,
precum crearea unui %arc)et European
?0
.

CAPITOLUL V.
SISTEMUL JURISDICIONAL AL UNIUNII EUROPENE
1. Juri,$i&-ii#% &(/uit)r%
Aa cum am vzut de'a, sistemul 'urisdicional comunitar este organizat n 'urul a
dou 'urisdicii"
- Curt%) $% Ju,ti-i%, comun celor dou Comuniti i niunii Europene ,potrivit
tratatelor, denumirea acesteia este Curtea de &ustiie a Comunitilor Europene ,C&CE*$ n
.ratatul de la Aisa!ona aceasta este numita Curtea de &ustiie a niunii Europene
?9
*$
- Tri.u)#u# $% Pri/0 I,t)-0 ,.%:*
??
$
Acestor dou 'urisdicii le-a fost adugat, printr-o decizie a Consiliului din
noiem!rie 3CCE ,3CCE<?03<CE, Euratom* o 'urisdicie specializat" Tri.u)#u# 1u&-i%i
Pu.#i&% ) Uiuii Eur(3%%. Acest .ri!unal, care are sediul pe lng .ri!unalul de %rim
:nstan, este de fapt, o simpl camera 'urisdicional adugat .ri!unalului de %rim
:nstan, pentru a statua asupra contenciosului funciei pu!lice comunitare.
Cum .ratatul de la /isa desc)ide posi!ilitatea nfiinrii i a altor camere
'urisdicionale
?D
, Comisia a pregtit n anul 3CC; o propunere de decizie a Consiliului
?E
Articolul 2:.:/ din .ratatul asupra funcionrii E ,ex-articolul ;1 .E
?0
Articolul 2= din .ratatul asupra funcionrii E
?9
5 noutate a .ratatului de la Aisa!ona o reprezint redenumirea Curii de &ustiie a Comunitilor Europene
n Curtea de &ustiie a niunii Europene ,C&E*, precum i introducerea unui nou articol 8(, care sta!ilete
c 2,1* Curtea de &ustiie a niunii Europene cuprinde Curtea de &ustiie, .ri!unalul i tri!unale specializate
Aceasta asigur respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor4
??
7enumit, n .ratatul de la Aisa!ona, 2.ri!unalul4, fr a i se modifica competenele care i revin n prezent.
?D
%rin .ratatul de la Aisa!ona, termenul de 2camere 'urisdicionale4, la care face referire art.330A din
.ratatul de la /isa,, a fost nlocuit cu cel de 2tri!unale specializate4.
privind nfiinarea .ri!unalului >revetelor Europene ,.>E* i recursurile introduse la
.ri!unalul de %rim :nstan, n aceast materie. %otrivit propunerii Comisiei, aceast nou
instan 'urisdicional comunitar, specializat n materia !revetelor europene, ar urma s
devin operaional nu mai trziu de anul 3C1C
Competena Curii de Gustiie
.ratatele institutive atri!uie Curii de &ustiie competena de a asigura respectarea
dreptului n interpretarea i aplicarea tratatului
?8
.
Aceast competen a Curii nu este ns o competen de drept comun, ci o competen de
atri!uire, su! rezerva competenelor atri!uite Curii de &ustiie prin tratat, litigiile la care
Comunitatea este parte nu sunt sustrase competenei 'urisdiciilor naionale. Aplicarea
dreptului european rmne n principal sarcina instanelor naionale, n timp ce C&CE i se
atri!uie numai anumite competene, care sunt definite fiecare la art. 33C ,19E* i
urmtoarele din .CE. %ractic, ele corespund diferitelor tipuri de aciuni, care vor fi tratate
ulterior. :ndependent de aceast limitare, activitatea C&CE privete intregul drept
comunitar
DC
, practic # toate sectoarele 'ustiiei. -n cadrul competenelor atri!uite, 'urisdicia
C&CE este i o!ligatorie.
Curtea are n principal atribuii 0urisdicionale, dar poate avea i atribuii
consultative%atunci cnd este solicitat s-i dea avizul la nc)eierea unui acord
internaional
D1
sau cnd se pune pro!lema revizuirii tratatelor comunitare.
Atri!uiile 'urisdicionale ale Curii constau n"
- controlul legalitii actelor adoptate de instituiile comunitare$
- controlul respectrii de ctre statele mem!re a o!ligaiilor care le sunt impuse de
ctre tratate$
- interpretarea tratatelor comunitare i aprecierea validitii actelor instituiilor
comunitare.
Curtea este competenta n prim i ultim instan s 'udece recursurile pre'udiciale
,cu privire la care deine exclusivitatea potrivit art. 330 din .ratatul CE* i recursurile
directe ,n anulare, n caren, repararea daunelor, nclcarea o!ligaiilor* introduse de ctre
un stat mem!ru sau de o instituie comunitar.
Curtea acioneaz" ca o instan administrativ atunci cnd controleaz
legalitatea actelor comunitare i 'udec recursurile funcionarilor comunitari$ ca o instan
constituional, atunci cnd interpreteaz tratatele comunitare sau 'udec recursurile
mpotriva unui stat mem!ru care nu-i respect o!ligaiile din tratate$ ca o instan civil,
?8
art. 19E CEE, 1E9 CEEA i ;1 CECA.
DC
7ei n .ratatulE ,.E*, competenele C&CE sunt destul de limitate.
D1
%rin aviz, Curtea se pronun cu privire la compati!ilitatea dispoziiilor din acord cu tratatele comunitare.
cnd 'udec litigiile ce au ca o!iect acordarea de daune-interese i ca instan de apel, cnd
soluioneaz recursurile introduse mpotriva )otrrilor pronunate de .ri!unalul de %rim
:nstan
D3
.
Competena 7ribunalului de Prim Instan
Acesta are statutul unei instane de prim 'urisdicie, deciziile sale putnd s fac
o!iectul unei ci de atac unice a recursului la Curtea de &ustiie, dar numai pentru pro!leme
de drept.
.%: este competent s 'udece n prim instan"
- litigiile ntre agenii comunitari i Comuniti$
- recursurile n anulare introduse de persoanele fizice i 'uridice$
- recursurile n caren introduse de persoanele fizice i 'uridice$
- aciunile introduse de persoanele fizice i 'uridice pentru repararea daunelor cauzate de
ctre instituiile comunitare
- aciunile introduse de statele mem!re mpotriva Consiliului cu privire la actele adoptate
n domeniul a'utoarelor acordate de stat, la msurile de protecie comercial ,2dumping4*
i la actele prin care Consiliul exercit competene de execuie$
- aciunile introduse de persoanele fizice i 'uridice pe !aza unor clauze compromisorii
inserate ntr-un contract de drept pu!lic sau de drept privat nc)eiat de Comuniti sau n
numele Comunitilor, potrivit art.3;D din .CE$
- aciuni n domeniul mrcilor comunitare.
.ri!unalul de %rim :nstan nu 'udec aciunile introduse de instituiile
comunitare, de >anca Central European sau de statele mem!re. Iotrrile pronunate de
.ri!unalul de %rim :nstan pot fi atacate cu recurs la Curtea European de &ustiie, recurs
limitat la pro!lemele de drept. Curtea poate, dac apreciaz c recursul este ntemeiat, s-l
re'udece ea sau s-l trimit spre re'udecare .ri!unalului de %rim :nstan care este o!ligat
s respecte rezolvarea dat de Curte pro!lemelor de drept.
.%: devine, odat cu nfiinarea tri!unalului (unciei %u!lice, i instan de
recurs n cazul contestrii deciziilor date de ctre acesta, dar numai n privina
pro!lemelor de drept.
Competena 7ribunalului Funciei Publice
Acesta are competena strict sta!ilit prin 7ecizia Consiliului din 3CCE de a
soluiona litigiile dintre Comuniti i agenii lor, n virtutea art.3;9 .CE, 2nelegnd prin
D3
/icoleta 7iaconu, &istemul instituional al ,niunii Europene, Ed. Aumina Aex, >ucureti 3CC1, p. 1EC$
7acian Cosmin 7rago, op. cit, p. DD.
aceasta litigiile dintre orice organ comunitar sau organism i personalul su4. -mpotriva
)otrrilor pronunate de .(% n prim instan, se poate formula recurs, n termen de dou
luni de la data comunicrii sau notificrii, la .ri!unalul de %rim :nstan i limitat la
c)estiuni de drept, care, potrivit art.11 alin.1 din Anexa 1, pot fi ntemeiate pe" 2lipsa de
competen a .ri!unalului (unciei %u!lice$ nclcarea procedurii n faa tri!unalului care
aduce atingere intereselor prii n cauz$ nclcarea dreptului comunitar de ctre
.ri!unalul (unciei %u!lice4. %otrivit alin.3 al aceluiai articol, 2recursul nu poate privi
numai c)eltuielile de 'udecat sau faptul c partea este o!ligat s le plteasc4
D;
.
2. Pr(&%,u# &(/uit)r
2.1. ,eguli generale de procedur
%rocedura n faa Curii face o!iectul unui regulament de procedur adoptat la 18
iunie 1881 i modificat de mai multe ori, ultima modificare datand din 3CCD
8+
=egulile de procedur ale .ri!unalul sunt aproape identice n form i coninut cu
cele ale Curii de &ustiie. .ri!unalul 'udec n Camere de cte trei sau cinci 'udectori
dup aceeai procedur aplica!il la Curtea de &ustiie, cu deose!irea c .ri!unalul poate
renuna la faza scris
7eciziile privind crearea .ri!unalului de %rim :nstan, care sunt cuprinse n
protocoalele privind statutul Curii de &ustiie, conin reguli care sta!ilesc competena
fiecreia dintre cele dou instane n scopul evitrii unor situaii de concuren a
competenelor acestora n 'udecarea fondului cauzelor.
-n cazul n care .ri!unalul de %rim :nstan consider c nu are competena de a
supune dez!aterii i a )otr asupra unei aciuni n privina creia este competent Curtea
de &ustiie, el va ndrepta acea aciune la aceast Curte. -n mod asemntor, cnd Curtea de
'ustiie apreciaz c o aciune este de competena .ri!unalului de %rim :nstan, ea va
D;
%rima )otrre pe care .ri!unalul (unciei %u!lice a soluionat-o pe fond a fost o plngere pronunat la
data de 3E aprilie 3CC9 n cauza (-19<C0 (alcione vs. Comisia ,(-19<C0 (alcione vs. Comisia, pu!licat n
&5E seria C nr.1E; din 11.C9.3CC0*. -n acest dosar, instana a respins solicitarea funcionarului comunitar,
de cetenie italian, /icola (alcione de a anula decizia ComisieiEC din data de 3E martie 3CCE de ncadrare
definitiv a acestuia, dup recrutarea din data de 1 mai 3CC;, n calitate de administrator
DE
7ecizia Consiliului din 3C decem!rie 3CC? de modificare a %rotocolului privind +tatutul Cur ii de &usti ie
,3CCD<?8<CE, Euratom, pu!licat n &urnalul 5ficial A C3E , 38<C1<3CCD p. CC;8 - CCE1*, care prevede
posi!ilitatea unei proceduri de urgen pentru soluionarea ntre!rilor preliminare referitoare la spatiul de
li!ertate, securitate si 'ustitie. %rincipalele trasaturi ale procedurii de urgenta privesc omiterea anumitor faze,
restrangerea numarului de participanti, introducerea unor termene mai scurte si crearea unor camere
specializate in rezolvarea intre!arilor preliminare referitoare la spatiul de li!ertate, securitate si 'ustitie.
trimite acea aciune .ri!unalului, dup care aceast Curte nu va putea s-i decline
competena.
&udecata se desfoar cu respectarea principiului contradictorialitii, este pu!lic
i presupune existena a dou faze" o (az scris, n care cererea de c)emare n 'udecat
odat nregistrat, este numit un 'udector raportor nsrcinat cu studierea dosarului, care
cu privire la faptele n discuie i privire la punctul de vedere al prilor
D0
, i o (az oral,
n cadrul creia este prezentat raportul preliminar al 'udectorului # raportor, pledoariile
prilor i concluziile avocatului general.
7eli!errile au loc n 2Camera de consiliu4, au caracter secret i la ele particip
'udectorii prezeni la faza oral a 'udecii, numrul acestora tre!uind s fie impar.
Iotrrea se ia cu ma'oritate simpl i ea anga'eaz n mod colectiv Curtea, opiniile
separate neputnd fi fcute pu!lic.
%rezena prilor este o!ligatorie n toate fazele procesului, reprezentarea lor
fcndu-se prin ageni ai instituiilor comunitare sau ai statelor mem!re, ori prin avocai, n
cazul persoanelor fizice sau 'uridice.
%rocesul se desfoar n lim!a prtului, sau n cea pe care o alege reclamantul,
dac prt este o instituie comunitar.
Caracteristicile procedurii n (aa instanelor comunitare:
^ Contradictorie
^ Public
^ )i-t .scris "i oral/
^ 4e tip inchizitorial
^ #ratuit
%rocedura ordinar const n:
1. Faza scris% care presupune:
^ +esizarea Curii ,stat mem!ru, resortisant al unui stat mem!ru, instituie<organ
comunitar, instan naional*
^ %lngerea"
se depune la grefier$
este o!ligatorie$
tre!uie redactat ntr-una dintre cele 3; de lim!i comunitare
se introduce n anumite termene de decdere ,1 lun # 0 ani*
^ .ermenul de recurs"
D0
:nclusiv al prtului care este citat, aducndu-i-se la cunotin cererea i acordndu-i-se un timp pentru
depunerea unui memoriu n aprare.
este nscris n tratate$
sunt prevzute i termene de distan$
dac actul eman de la o instituie comunitar # termenul se
mplinete la 10 zile de la data pu!licrii actului$
nu poate fi suspendat
*. Faza oral% care:
^ 4ebuteaz cu audierea pulic a raportului prezentat de 0udectorul raportor
^ Pre"edintele Camerei deschide dezaterile 6 prile )U au dreptul s pledeze
personal .ageni% avocai% consilieri/
^ Avocatul general prezint concluziile
^ Pre"edintele nc9ide dezaterile 6 cauza este luat n delierare
&. Delierarea i 9otr'rea
^ 7eli!erarea"
este secret$
are loc n Camera de Consiliu$
nu se admite procedura opiniei separate.
^ Iotrrea"
este dat n numele Curii$
se prezint n edin pu!lic$
tre!uie semnat de preedinte, 'udectorul raportor, 'udectorii care
au participat la deli!erri, grefier.
^ 6inuta )otrrii ,parafat* se depune la gref.
2.2. Aciunile n 4aa instanelor comunitare
*.*.1. Actiunile directe
-n cadrul atri!uiilor 'urisdicionale ale Curii de &ustiie, pot fi exercitate n faa
acestuia urmtoarele tipuri de aciuni"
)+ Aciunea n anulare
Este calea de drept prin care reclamantul contest legalitatea unui act
comunitar care provine de la o instituie comunitar.
%ot fi atacate cu recurs n anulare
D9
actele adoptate de %arlamentul European i de
Consiliul E, n comun, actele Consiliului, Comisiei, ale >ncii Central Europene ,altele
dect avizele i recomandrile*, precum i actele adoptate de %arlamentul European menite
s produc efecte fa de teri.
D9
%otrivit art. 1?; din .ratatul CEE, art. ;; i ;D din .ratatul CEC5.
Acestea tre!uie s fie acte 'uridice i s produc efecte de drept. 6otivele de
anulare sunt incompetena, nclcarea formelor su!staniale, nclcarea tratatului sau a
oricrei reguli de drept referitoare la aplicarea sa. =ecursul poate fi formulat de ctre un
stat membru, de ctre o instituie comunitar ,mai ales de Comisie i Consiliul E, dar i
de ctre %arlament i >anca Central European n vederea ocrotirii prerogativelor lor*
D?
precum i de orice persoan fizic sau 'uridic, resortisant al statelor mem!re ale E, dac
actul atacat l privete n mod direct i individual.
.ermenul de recurs este de dou luni i ncepe s curg fie de la pu!licarea
actului, fie de la notificarea sa reclamantului, fie din ziua cnd reclamantul ia cunotin de
actul respectiv, atunci cnd !eneficiar este un alt su!iect de drept.
E(ectul admiterii recursului const n declararea nulitii actului contestat. -n
situaia n care actul este un regulament, Curtea de &ustiie va indica, dac apreciaz c este
necesar, acele efecte ale regulamentului anulat care tre!uie considerate ca definitive.
n caz special de recurs n anulare l constituie plngerea introdus de funcionarii
pu!lici comunitari mpotriva sanciunilor disciplinare ce le-au fost aplicate, sau mpotriva
modului n care le-a fost rezolvat petiia naintat autoritii investite cu puterea de
numire
DD
.
-nainte de a se adresa Curii Europene de &ustiie, funcionarii comunitari tre!uie s
parcurg o procedur administrativ preala!il, n faa autoritii care a dictat sanciunea
disciplinar sau a celei investite cu puterea de numire.
-n termen de ; luni de la primirea rspunsului la procedura administrativ
preala!il tre!uie s fie sesizat instana 'udiciar comunitar.
.+ Aciunea n caren
Este aciunea aflat la dispoziia instituiilor comunitare ,cu excepia CE&*, a
statelor mem!re i a persoanelor fizice i 'uridice prin care acestea solicit Curii s
constate a!inerea instituiilor comunitare. ,%arlament, Consiliul . E. i Comisia
European* ntr-o pro!lem n care acestea aveau o!ligaia s acioneze.
-nainte de sesizarea Curii cu un recurs n caren este o!ligatorie efectuarea unei
proceduri administrative preala!ile
D8
, constnd n invitarea instituiei respective s
acioneze. 7ac n termen de dou luni de la aceast invitaie, instituia nu-i exprim
poziia, reclamantul poate s sesizeze Curtea European de &ustiie ntr-un alt termen de
dou luni care curge de la data cnd instituia comunitar tre!uia s rspund.
87
Acestea considerndu-se c nu tre!uie s demonstreze vreun interes, avnd o legitimare activ de a
aciona, interesul fiind prezumat.
DD
5ctavian 6anolac)e, 7rept comunitar, ediia a :::-a revzut, Ed. AAA >ECO, 3CC1, p. 00C. :ntr n
categoria funcionarilor pu!lici comunitari 5ficialii Comunitilor, ali funcionari, precum i cei care
reclam acest statut.
D8
7up modelul contenciosului administrativ.
Admind aciunea, Curtea declar ilegal a!inerea instituiei comunitare$ aceasta
fiind o!ligat s ia msurile care se impun pentru executarea )otrrii Curii, deci s emit
actul respectiv, reclamantul avnd i dreptul de a fi despgu!it.
&+ (2cepia de ilegalitate
Este procedura prin care se poate o!ine anularea unui act normativ ilegal n
momentul n care acesta este executat printr-un act individual$ anulare care nu s-a putut
a!ine pe calea unui recurs n anulare fie datorit termenului scurt n care poate fi introdus
acesta, fie din pricina lipsei calitii procesuale active, actele normative putnd fi contestate
doar de ctre statele mem!re sau instituiile comunitare.
-n acest caz, potrivit art. 1DE din .ratatul CEE, persoanele fizice sau 'uridice pot s
ridice, n cadrul procesului de anulare a deciziei individuale, excepia de ilegalitate a
actului normativ. Excepia de ilegalitate apare astfel ca o procedur accesorie cererii
principale de anulare a deciziei individuale i nu poate fi invocat de ctre particulari n
cazul n care puteau contesta actul pe calea unui recurs n anulare
8C
. Ea poate fi ns
invocat de orice parte a litigiului, c)iar i de ctre un stat mem!ru, dei acesta putea
aciona i pe calea unui recurs n anulare.
7ac prin )otrrea Curii este constatat ilegalitatea actului normativ n discuie, el
devine inaplica!il n cazul respectiv ns nu este anulat, continund s produc efecte
'uridice. 7oar decizia emis n !aza actului normativ va fi anulat.
$+ Aciune n constatarea nendeplinirii de ctre un stat memru a oligaiilor
ce-i revin
Este aciunea intentat de ctre Comisia European sau de ctre un stat mem!ru
prin care i se cere Curii Europene de &ustiie s se pronune cu privire la conformitatea cu
dreptul comunitar a aciunilor statului mem!ru.
-nainte de investirea Curii cu 'udecarea cauzei se desfoar o faz administrativ
constnd n examinarea cauzei de ctre Comisie, pe !aza o!servaiilor prezente de statul n
cauz i emiterea unui aviz prin care i se cere luare unor msuri pentru nlturarea a!aterii.
-n cazul n care statul nu se conformeaz, Comisia poate sesiza Curtea de &ustiie. Aceast
faz administrativ este o!ligatorie i n situaia n care un stat mem!ru invoc
nendeplinirea de ctre alt stat mem!ru a o!ligaiilor ce-i revin, tre!uind s fie sesizat mai
nti Comisia care emite de asemenea un aviz motivat. +esizarea direct a Curii se poate
face numai dac ntr-un termen de trei luni de la data cererii Comisia nu emite avizul.
%rin )otrrea pe care o ia, Curtea poate numai constata nendeplinirea o!ligaiilor
i o!ligarea statului prt la ndreptarea comportamentului su, dar nu poate anula actele
emise de autoritile interne, pentru c astfel s-ar su!stitui 'udectorului naional.
8C
5. 6anolac)e, op. cit., p. 01?.
Executarea )otrrii Curii este o!ligatorie, prevzndu-se i posi!ilitatea aplicrii
unor sanciuni pecuniare statelor care nu se conformeaz, su! forma unei sume forfetare
sau a unei amenzi
81
.
Aciunea n daune contra instituiilor comunitare
Este o aciune n rspundere necontractual exercitat n temeiul art. 310 din
.ratatul CEE, care prevede c n materie de rspundere extracontractual, comunitatea
tre!uie s repare daunele cauzate de instituiile i de agenii si n exercitarea funciilor lor.
%rin introducerea ei reclamantul urmrete o!inerea de compensaii pentru daunele
cauzate prin actul comunitar.
7e o!icei aciunea n daune nsoete recursul n anularea actului comunitar din
care izvorsc pre'udiciile, dar poate fi exercitat i separat, atunci cnd persoana interesat
nu poate s atace direct actul sau cnd acesta a fost anulat.
2.2. "ooperarea 5udiciar ntre instanele naionale i "urtea de 3ustiie :
trimiterea preliminar
:. 7ispozitii generale
83

1. +istemul trimiterilor preliminare reprezint un mecanism fundamental al
dreptului niunii Europene, mecanism menit s confere instantelor nationale mi'loacele de
a asigura o interpretare si o aplicare uniforme a acestui drept n toate statele mem!re.
3. Curtea de &usti ie a niunii Europene este competent s se pronun e cu titlu
preliminar cu privire la interpretarea dreptului niunii Europene i cu privire la validitatea
actelor adoptate de institu iile, organele, oficiile sau agen iile niunii. Aceast competen
general i este conferit de articolul 18 alineatul ,;* litera ,!* din .ratatul privind niunea
European ,&5E 3CCD, C 110, p. 1;, denumit n continuare 2.E4* i de articolul 39? din
.ratatul privind func ionarea niunii Europene ,&5E 3CCD, C 110, p. E?, denumit n
continuare 2.(E4*.
;. %otrivit articolului 309 alineatul ,;* din .(E, .ri!unalul are competen a s
'udece trimiteri preliminare adresate n temeiul articolului 39?, n domenii specifice
sta!ilite de statut. Avnd n vedere c statutul nu a fost adaptat n aceast privin , Curtea
de &usti ie, denumit n continuare 2Curtea4, este singura competent s se pronun e cu
titlu preliminar. E. C)iar dac articolul 39? .(E confer Cur ii o competen general,
91
Constatarea o face Comisia, care dup efectuarea unei proceduri preala!ile asemntoare celei iniiale,
sesizeaz din nou Curtea.
83
/ot de informare a CE& cu privire la efectuarea trimiterilor preliminare de ctre instan ele na ionale
,3CC8<C 38?<C1*, =5 C 38?<3 &urnalul 5ficial al niunii Europene 0.13.3CC8
diferite dispozi ii prevd totu i excep ii sau restric ii n ceea ce prive te aceast
competen . Este vor!a n special despre articolele 3?0 i 3?9 .(E, precum i de articolul
1C din %rotocolul ,nr. ;9* privind dispozi iile tranzitorii la .ratatul de la Aisa!ona ,&5E
3CCD, C 110, p. ;33*. 0. -ntruct procedura ntre!rilor preliminare se !azeaz pe
cola!orarea dintre Curte i instan ele na ionale, este util, pentru a asigura eficacitatea
acestei proceduri, s se comunice instan elor na ionale informa iile care urmeaz. 9. Aceste
informa ii practice, lipsite de orice for o!ligatorie, au drept scop s orienteze instan ele
na ionale cu privire la oportunitatea efecturii unei trimiteri preliminare i, dac este cazul,
s le a'ute s formuleze i s prezinte ntre!ri Cur ii. =5 0.13.3CC8 &urnalul 5ficial al
niunii Europene C 38?<1
,olul "ur ii n cadrul procedurii ntrerilor preliminare
?. -n cadrul procedurii ntre!rilor preliminare, rolul Cur ii este acela de a oferi o
interpretare a dreptului niunii sau de a se pronun a cu privire la validitatea acestuia, i nu
de a aplica acest drept la situa ia de fapt care face o!iectul ac iunii principale, rol ce revine
instan ei na ionale. Curtea nu este competent s se pronun e cu privire la pro!lemele de
fapt ivite n cadrul ac iunii principale i nici s solu ioneze divergen ele de opinii n
interpretarea sau aplicarea normelor de drept na ional.
D. Curtea se pronun asupra interpretrii sau validit ii dreptului niunii, ncercnd
s ofere un rspuns util pentru solu ionarea litigiului, ns instan a de trimitere este cea
creia i revine sarcina de a trage concluziile adecvate din rspunsul Cur ii, nlturnd,
dac este cazul, aplicarea normei na ionale n discu ie.
Decizia de a adresa o ntreare "ur ii
Autorul ntrebrii
8. -n contextul articolului 39? .(E, orice instan a unui stat mem!ru, n msura
n care tre!uie s se pronun e n cadrul unei proceduri menite s conduc la o )otrre cu
caracter 'urisdic ional, poate, n principiu, s adreseze Cur ii o ntre!are preliminar , 1 *.
Calitatea de instan este interpretat de Curte ca o no iune autonom a dreptului niunii.
1C. :ndiferent dac pr ile din ac iunea principal au solicitat sau nu au solicitat
trimiterea preliminar, instan a na ional este singura care poate avea ini iativa de a sesiza
Curtea cu titlu preliminar.
.rimiterea n vederea interpretrii
11. 5rice instan poate s adreseze Cur ii o ntre!are referitoare la interpretarea
unei norme a dreptului niunii n cazul n care apreciaz c este necesar pentru
solu ionarea unei ac iuni cu care a fost sesizat.
13. Cu toate acestea, o instan ale crei )otrri nu pot face o!iectul unei ci de
atac interne este o!ligat, n principiu, s sesizeze Curtea cu o astfel de ntre!are, cu
excep ia cazului n care exist de'a o 'urispruden n materia respectiv ,iar n contextul
eventual nou nu exist nicio ndoial real cu privire la posi!ilitatea de a aplica aceast
'urispruden * sau a cazului n care interpretarea corect ce tre!uie dat normei de drept n
cauz este evident.
1;. Astfel, o instan ale crei )otrri sunt suscepti!ile s fac o!iectul unei ci de
atac poate, n special n situa ia n care se consider suficient de lmurit de 'urispruden a
Cur ii, s decid ea ns i cu privire la interpretarea corect a dreptului niunii i cu privire
la aplicarea acestuia situa iei de fapt deduse 'udec ii. Cu toate acestea, o trimitere
preliminar se poate dovedi deose!it de util, ntr un stadiu corespunztor al procedurii,
atunci cnd se ridic o nou pro!lem de interpretare ce prezint un interes general pentru
aplicarea uniform a dreptului niunii n toate statele mem!re sau atunci cnd
'urispruden a existent nu pare a fi aplica!il unei noi situa ii de fapt.
1E. :nstan ei na ionale i revine sarcina de a arta de ce interpretarea solicitat este
necesar pentru solu ionarea cauzei cu care a fost nvestit.
, 1 * Conform articolului 1C alineatele ,1*-,;* din %rotocolul nr. ;9, atri!u iile Cur ii
de &usti ie n ceea ce prive te actele adoptate, n temeiul titlului B: din .E, n domeniul
cooperrii poli iene ti i al cooperrii 'udiciare n materie penal, anterior intrrii n
vigoare a .ratatului de la Aisa!ona ,&5 3CC?, C ;C9, p. 1* i nemodificate de atunci, rmn
totu i nesc)im!ate o perioad maxim de 0 ani de la data intrrii n vigoare a .ratatului de
la Aisa!ona ,1 decem!rie 3CC8*. -n aceast perioad, astfel de acte nu pot face, a adar,
o!iectul unei trimiteri preliminare dect din partea instan elor statelor mem!re care au
acceptat competen a Cur ii, fiecare stat sta!ilind dac posi!ilitatea de sesizare a Cur ii
apar ine tuturor instan elor sale sau este rezervat celor care se pronun n ultim instan .
.rimiterea n vederea aprecierii validit ii
10. 7e i instan ele na ionale au posi!ilitatea de a respinge motivele de invaliditate
invocate n fa a lor, doar Curtea este competent s declare invalid un act al unei institu ii,
al unui organ, al unui oficiu sau al unei agen ii a niunii.
19. 5rice instan na ional tre!uie, a adar, s adreseze o ntre!are Cur ii n situa ia
n care are ndoieli cu privire la validitatea unui asemenea act, indicnd motivele pentru
care apreciaz c actul men ionat ar putea fi lovit de invaliditate.
1?. Cu toate acestea, atunci cnd exist ndoieli serioase cu privire la validitatea
unui act al unei institu ii, al unui organ, al unui oficiu sau al unei agen ii a niunii, pe care
se ntemeiaz un act intern, instan a na ional poate n mod excep ional s suspende
temporar aplicarea acestuia din urm sau s ia orice alt msur provizorie n privin a sa.
-n aceast situa ie, instan a na ional este o!ligat s adreseze Cur ii ntre!area privind
validitatea, indicnd motivele pentru care apreciaz c actul men ionat nu este valid.
;omentul n care poate 4i adresat o ntreare preliminar
1D. :nstan a na ional poate adresa Cur ii o ntre!are preliminar de ndat ce
constat c, pentru a solu iona cauza cu care a fost nvestit, este necesar o decizie asupra
aspectului sau a aspectelor privind interpretarea sau validitatea$ instan a na ional este cea
mai n msur s aprecieze n ce etap a procedurii este oportun adresarea unei asemenea
ntre!ri.
18. Cu toate acestea, este indicat ca decizia de a adresa o ntre!are preliminar s
intervin ntr o etap a procedurii n care instan a de trimitere este n msur a defini cadrul
factual i 'uridic al pro!lemei, astfel nct Curtea s dispun de toate elementele necesare
pentru a verifica, dac este cazul, aplica!ilitatea dreptului niunii n litigiul principal. -n
vederea unei !une administrri a 'usti iei, ar putea fi de asemenea util ca ntre!area
preliminar s fie adresat n urma unei dez!ateri contradictorii.
Forma trimiterii preliminare
3C. Iotrrea prin care instan a na ional adreseaz Cur ii o ntre!are preliminar
poate s m!race orice form admis de dreptul intern n materia incidentelor procedurale.
.re!uie ns avut n vedere c acesta este documentul care st la !aza procedurii derulate
n fa a Cur ii i c aceasta din urm tre!uie s ai! la dispozi ie elementele care s i
permit formularea unui rspuns util pentru instan a na ional. 6ai mult, cererea de
pronun are a unei )otrri preliminare este singurul act care se comunic persoanelor
ndrept ite s depun o!serva ii n fa a Cur ii # n special statele mem!re i institu iile #,
aceasta fiind, de asemenea, singurul act care face o!iectul unei traduceri.
31. innd seama de necesitatea traducerii cererii, se impune ca aceasta s fie
redactat ntr o manier simpl, clar i precis, evitnd detaliile inutile.
33. 7eseori, sunt suficiente cel mult 1C pagini pentru a expune n mod adecvat
contextul formulrii cererii de pronun are a unei )otrri preliminare. %strndu i
caracterul succint, decizia de trimitere tre!uie totu i s fie suficient de complet i s
con in toate informa iile pertinente pentru a permite Cur ii, precum i su!iectelor
ndrept ite s formuleze o!serva ii s i fac o idee clar cu privire la cadrul factual i
'uridic al ac iunii principale. 7ecizia de trimitere tre!uie, n special, s respecte
urmtoarele cerin e"
_ s cuprind o expunere succint a o!iectului litigiului, precum i a faptelor
pertinente, astfel cum au fost constatate, sau, cel pu in, s prezinte ipotezele de fapt pe care
se ntemeiaz ntre!area preliminar$
_ redea con inutul dispozi iilor de drept intern care ar putea fi aplicate i s
identifice, dac este cazul, 'urispruden a na ional pertinent, indicnd de fiecare dat
referin ele exacte ,de exemplu, pagina unui 'urnal oficial sau a unui anumit repertoriu de
'urispruden , eventual cu trimitere la site uri internet*$ =5 0.13.3CC8 &urnalul 5ficial al
niunii Europene C 38?<;
_ s identifice cu suficient precizie dispozi iile dreptului niunii relevante n
spe $
_ s explice motivele care au determinat instan a de trimitere s formuleze
ntre!rile privind interpretarea sau validitatea anumitor dispozi ii ale dreptului niunii,
precum i legtura dintre aceste dispozi ii i legisla ia na ional aplica!il ac iunii
principale$
_ s cuprind, dac este cazul, un rezumat al argumentelor esen iale ale pr ilor
din ac iunea principal.
%entru a facilita lectura i posi!ilitatea de a face referire la decizia de trimitere, se
recomand ca diferitele puncte sau paragrafe ale acesteia s fie numerotate.
3;. -n sfr it, instan a de trimitere poate, dac apreciaz c este n msur s o fac,
s i expun succint punctul de vedere cu privire la rspunsul care urmeaz s fie dat la
ntre!rile adresate cu titlu preliminar.
3E. -ntre!area sau ntre!rile preliminare tre!uie s figureze ntr o parte distinct i
n mod clar individualizat a deciziei de trimitere, de regul la nceputul sau la sfr itul
acesteia. Ele tre!uie s fie inteligi!ile fr a face referire la expunerea de motive a cererii,
care va oferi ns contextul necesar pentru o apreciere adecvat. Efectele trimiterii
preliminare asupra procedurii na ionale 30. (ormularea unei ntre!ri preliminare
determin suspendarea procedurii na ionale pn la momentul la care Curtea se pronun .
39. Cu toate acestea, instan a na ional rmne competent n ceea ce prive te luarea de
msuri asigurtorii, mai ales n cadrul trimiterii n vederea aprecierii validit ii ,a se vedea
punctul 1? de mai sus*. C)eltuielile de 'udecat i asisten a 'udiciar 3?. %rocedura
ntre!rilor preliminare n fa a Cur ii este gratuit i aceasta din urm nu se pronun
asupra c)eltuielilor de 'udecat ale pr ilor din ac iunea principal$ sarcina de a se pronun a
asupra acestui aspect revine instan ei na ionale. 3D. -n cazul n care o parte nu dispune de
resursele necesare i n msura n care normele de drept intern o permit, instan a de
trimitere poate acorda acestei pr i asisten 'udiciar pentru acoperirea c)eltuielilor, n
special a celor de reprezentare, ocazionate de desf urarea procedurii n fa a Cur ii.
Aceasta din urm poate de asemenea acorda un astfel de spri'in n ipoteza n care partea n
cauz nu !eneficiaz de'a de asisten 'udiciar pe plan na ional sau n msura n care
aceast asisten nu acoper sau acoper numai par ial c)eltuielile efectuate n fa a Cur ii.
Coresponden a dintre instan a na ional i Curte 38. 7ecizia de trimitere i documentele
relevante ,n special, dac este cazul, dosarul cauzei, eventual n copie* tre!uie s fie
expediate direct Cur ii de ctre instan a na ional, prin scrisoare recomandat ,la adresa
2@refa Cur ii de &usti ie, A-3830 Auxem!urg4, tel. X;03 E;C;-1*. ;C. %n la pronun area
deciziei, grefa Cur ii va pstra legtura cu instan a na ional, creia i va comunica n copie
actele de procedur. ;1. Curtea va comunica instan ei de trimitere )otrrea pronun at. Ar
fi !inevenit ca instan a na ional s informeze Curtea cu privire la modul n care a utilizat
aceast )otrre n cadrul ac iunii principale i s comunice, eventual, )otrrea final dat
n cauz. =5 C 38?<E &urnalul 5ficial al niunii Europene 0.13.3CC8.
--. !rocedura preliminar de urgen $!!U%
;3. Aceast parte a notei aduce indica ii practice privitoare la procedura preliminar
de urgen aplica!il trimiterilor preliminare referitoare la spa iul de li!ertate, securitate i
'usti ie. Aceast procedur este reglementat prin articolul 3;a din %rotocolul ,nr. ;*
privind +tatutul Cur ii de &usti ie a niunii Europene ,&5E 3CCD, C 110, p. 31C* i prin
articolul 1CE! din =egulamentul de procedur al Cur ii. %osi!ilitatea de a solicita aplicarea
acestei proceduri se adaug celei de a solicita aplicarea procedurii accelerate, n condi iile
prevzute la articolul 3;a din protocolul men ionat i la articolul 1CEa din =egulamentul de
procedur. Condi iile de aplicare a procedurii preliminare de urgen ;;. %rocedura
preliminar de urgen poate fi aplicat numai n domeniile reglementate prin titlul B din
partea a treia a .(E, referitor la spa iul de li!ertate, securitate i 'usti ie. ;E. Aplicarea
acestei proceduri este decis de ctre Curte. -n principiu, o astfel de decizie este adoptat
numai la cererea motivat a instan ei de trimitere. -n mod excep ional, Curtea poate decide
din oficiu ca o trimitere preliminar s fie 'udecat potrivit procedurii preliminare de
urgen atunci cnd aceasta pare a fi necesar. ;0. %rocedura preliminar de urgen
simplific diferitele etape ale procedurii n fa a Cur ii, ns aplicarea sa presupune
importante constrngeri pentru aceasta din urm, precum i pentru pr i i pentru celelalte
persoane interesate care particip la procedur, n special statele mem!re. ;9. %rin urmare,
aceast procedur tre!uie solicitat numai n mpre'urri n care este a!solut necesar ca
)otrrea Cur ii cu privire la trimiterea preliminar s fie pronun at n cel mai scurt
termen. (r a fi posi!il s se enumere aici n mod ex)austiv astfel de situa ii, mai ales
datorit caracterului variat i evolutiv al normelor niunii ce reglementeaz spa iul de
li!ertate, securitate i 'usti ie, o instan na ional ar putea, de exemplu, s decid
prezentarea unei cereri de aplicare a procedurii preliminare de urgen n urmtoarele
situa ii" n cazul, prevzut la articolul 39? al patrulea paragraf din .(E, al unei persoane
de inute sau lipsite de li!ertate, atunci cnd rspunsul la ntre!area adresat este
determinant n aprecierea situa iei 'uridice a acelei persoane sau atunci cnd, cu ocazia
unui litigiu privind autoritatea printeasc sau ncredin area copiilor, competen a instan ei
sesizate n temeiul dreptului niunii depinde de rspunsul la ntre!area preliminar.
Cererea de aplicare a procedurii preliminare de urgen ;?. %entru a permite Cur ii s
decid rapid dac este cazul s aplice procedura preliminar de urgen , cererea tre!uie s
prezinte mpre'urrile de drept i de fapt care demonstreaz urgen a i n special riscurile
care pot aprea n cazul n care trimiterea urmeaz procedura preliminar normal. ;D. -n
msura n care este posi!il, instan a de trimitere precizeaz, n mod succint, punctul su de
vedere cu privire la rspunsul care tre!uie dat la ntre!area sau la ntre!rile adresate. 5
astfel de precizare faciliteaz adoptarea unei pozi ii de ctre pr i i de ctre celelalte
persoane interesate care particip la procedur, precum i decizia Cur ii, contri!uind astfel
la celeritatea procedurii. ;8. Cererea de aplicare a procedurii preliminare de urgen tre!uie
prezentat ntr o form care s permit grefei Cur ii s constate imediat c dosarul tre!uie
s !eneficieze de o examinare specific. -n acest scop, cererea tre!uie prezentat ntr un
document distinct de decizia de trimitere sau ntr o scrisoare de nso ire care men ioneaz
n mod expres aceast cerere. EC. =eferitor la decizia de trimitere ns i, caracterul succint
al acesteia este cu att mai important ntr o situa ie de urgen cu ct contri!uie la
celeritatea procedurii. =5 0.13.3CC8 &urnalul 5ficial al niunii Europene C 38?<0
"oresponden a dintre "urte# instan a na ional i pr i
E1. %entru comunicarea cu instan a na ional i cu pr ile din fa a acesteia,
instan ele na ionale care prezint o cerere de aplicare a procedurii preliminare de urgen
sunt invitate s indice adresa electronic i eventual numrul de fax pe care Curtea va
putea s le utilizeze, precum i adresele electronice i eventual numerele de fax ale
reprezentan ilor pr ilor n cauz.
E3. 5 copie a deciziei de trimitere semnate mpreun cu o cerere de aplicare a
procedurii preliminare de urgen pot fi transmise n preala!il Cur ii prin e mail ,EC&
=egistrH`curia.europa.eu* sau prin fax ,X;03 E; ;? 99*. Examinarea trimiterii preliminare
i a cererii va putea ncepe nc de la primirea unei astfel de copii. Cu toate acestea,
originalele acestor acte tre!uie transmise grefei Cur ii n cel mai scurt termen.