CEE Tema 15

CULTURA EUROPEA EN ESPAA
TEMA 15
IDEOLOGA LIBERAL Y CENTRALISMO
Profesor Luis Carrasco Martnez (UNED Illes Balears)
GRADO DE DERECHO
PRIMER CURSO
SEGUNDO CUATRIMESTRE
PROFESOR-TUTOR
Luis Carrasco Martnez
UNED Illes Balears
TEMA 15. IDEOLOGA LIBERAL Y CENTRALISMO
INDICE
1. LA ORGANIZACIN MINISTERIAL (S. XIX
! CARACTERSTICAS
! E"OLUCI#N $IST#RICA
2. EL CONSEJO DE MINISTROS
! E"OLUCI#N $IST#RICA
! FUNCIONES
! EL PRESIDENTE
3. EL DERRUMBE DE LOS ANTIGUOS CONSEJOS
! PROGRESO CRONOL#GICO
! EL CONSE%O DE ESTADO
1. LA ORGANIZACIN MINISTERIAL EN EL S. XIX
1. LOS MINISTERIOS: CARACTERSTICAS
SON LOS GRANDES DEPARTAMENTOS
DE LA ADMINISTRACI#N CENTRAL ESTATAL
SURGEN A PRINCIPIOS DEL S. XIX
CUMPLEN UNA FUNCI#N DE ESPECIALIZACIN E INTEGRACIN
SU NUMERO Y DENOMINACIN "ARAN CONSTANTEMENTE
TODOS COINCIDEN EN TRES COMETIDOS& ATENDER A FINES SUPERIORES'
A LAS NECESIDADES INTERNAS Y A LAS RELACIONES CON OTROS ESTADOS
SUS MEDIOS SUELEN SER COMBINACI#N DE PERSONALES Y ECONMICOS
EST(N BA%O LA AUTORIDAD DIRECTA DEL JEFE DEL ESTADO
S. )I)& MINISTROS LOS NOMBRA EL REY' PERO DEPENDEN DEL PARLAMENTO
2. LOS MINISTERIOS: EOLUCIN HISTRICA
!. ESTATUTO DE BAYONA (1"#"$1"1%
!!. CORTES DE C&DIZ (1"#"$1"1%
!!!. FERNANDO II (1"1%$1"33
!'. PERIODO REFORMAS (1"33$1"("
'. RESTAURACIN(1"("$1)31
!. ESTATUTO DE BAYONA (1"#"$1"1%
) MINISTERIOS& (1 %USTICIA' (* GUERRA' (+ MARINA'
(, $ACIENDA' (5 INTERIOR' (- INDIAS' (. POLICA GENERAL'
(/ NEGOCIOS ECLESI(STICOS Y (0 NEGOCIOS E)TRAN%EROS
E)ISTA UNA SECRETARA DE ESTADOCON CAR(CTER DE
MINISTERIO' ENCARGADA DE REFRENDAR LEYES' DECRETOS
Y ACTOS DE GOBIERNO Y CON"OCAR CONSE%OS MINISTROS
ESTE MODELO' DE INFLUENCIA FRANCESA' REPRESENT# UNA
NOTABLE MODERNIDAD' PERO FRACAS# POR EL ESTADO DE
GUERRA DEL PAS Y LA DERROTA DE %OS1 I Y AFRANCESADOS
1 * + , 5 -
!!. CORTES DE C&DIZ (1"#"$1"1%
* SECRETARAS DE DESPACHO
(1 ESTADO
(* GRACIA Y %USTICIA
(+ GUERRA
(, MARINA
(5 $ACIENDA'
(- GOBERNACI#N PENNSULA
(. GOBERNACI#N ULTRAMAR
1 2 + , 5 -
!!!. FERNANDO II (1"1%$1"33
( SECRETARAS DE DESPACHO
(1 ESTADO
(* GRACIA Y %USTICIA
(+ GUERRA
(, MARINA
(5 $ACIENDA
(- INDIAS
EN 1/+* SE CREA EL MINISTERIO DE FOMENTO' 2UE EN 1/+, SE
DENOMINARA MINISTERIO DE INTERIOR3 ERA UN MINISTERIO MUY
AMPLIO' 2UE EN EL FUTURO IRA GENERANDO "ARIOS MINISTERIOS
1 * 3 , 5 -
!'. PERIODO DE REFORMAS (1"33$1"("
1"33. JAIER DE BURGOS APRUEBA LA DIISIN PROINCIAL (,0' 2UE
SUBSISTE $ASTA $OY' Y 2UE AFECT# A TODOS LOS (MBITOS POLTICOS
1"%%. SE APRUEBA REFORMA DE LOS MINISTERIOS' SUBDI"IDIERON EN
SUBSECRETARAS Y 1STAS EN DIRECCIONES GENERALES O EN SECCIONES
1"%*. SE CREA M+ DE COMERCIO, INSTRUCCIN Y OBRAS P-BLICAS'
2UE EN 1/51 "OL"I# A SER M+ DE FOMENTO' PASANDO LOS COMETIDOS
DE INSTRUCCI#N P4BLICA AL M5 DE GRACIA Y %USTICIA
1"51. * MINISTERIOS& (1 ESTADO' (* GRACIA Y %USTICIA' (+ GUERRA'
(, MARINA' (5 $ACIENDA' (- GOBERNACI#N Y (. FOMENTO
1"(3. SE CREA EL M+ DE ULTRAMAR (DISUELTO EN 1/00
1 * + % 5 -
DIISIN PROINCIAL
1"33
%) PROINCIAS
15 REGIONES
J. DE BURGOS
DIISIN PROINCIAL
1"33
%) PROINCIAS
15 REGIONES
J. DE BURGOS
DIISIN
PROINCIAL
1)*"
5# PROINCIAS
1* CC. AA.
2 CIUDADES AA.
'. RESTAURACIN (1"("$1)31
1""(. EL M+ DE FOMENTO PAS# A LLAMARSE M+ DE OBRAS P-BLICAS'
2UE EN 1065 "UEL"E A LLAMARSE M5 DE FOMENTO
1)##. ) MINISTERIOS& (1 GRACIA Y %USTICIA' (* GUERRA' (+ MARINA'
(, $ACIENDA' (5 GOBERNACI#N' (- OBRAS P4BLICAS' (. AGRICULTURA'
(/ INDUSTRIA Y (0 COMERCIO
1)1". SE CREA M+ DE ABASTECIMIENTOS (SUPRIMIDO 10*6
1)2#. SE CREA M+ DE TRABAJO Y PREISIN SOCIAL' M(S TARDE
LLAMADO M5 DE COMERCIO' TRABA%O E INDUSTRIA
1 * + , 5 -
EST. BAYONA CORTES C&DIZ FERNANDO II 1"51 1)##
1. %USTICIA
*. GUERRA
+. MARINA
,. $ACIENDA
5. INTERIOR
-. INDIAS
.. POLICA
GENERAL
/. NEGOCIOS
ECLESI(STICOS
0. NEGOCIOS
E)TRAN%EROS
1. ESTADO
*. GRACIA Y
%USTICIA
+. GUERRA
,. MARINA
5. $ACIENDA
-. GOBERNACI#N
PENNSULA
.. GOBERNACI#N
ULTRAMAR
1. ESTADO
*. GRACIA Y
%USTICIA
+. GUERRA
,. MARINA
5. $ACIENDA
-. INDIAS
1. ESTADO
*. GRACIA Y
%USTICIA
+. GUERRA
,. MARINA
5. $ACIENDA
-. GOBERNACI#N
.. FOMENTO
1. GRACIA Y
%USTICIA
*. GUERRA
+. MARINA
,. $ACIENDA
5. GOBERNACI#N
-. OBRAS
P4BLICAS
.. AGRICULTURA
/. INDUSTRIA
0. COMERCIO
1 * + , 5 (
1. EOLUCIN HISTRICA
CREADO EN FRANCIA EN 1*)1 (PRUSIA' 1/6/
RELEG# EL MODELO POLISINODIAL ABSOLUTISTA
RESPONDE A PROCESO DE DESPERSONALIZACIN
DEL PODER Y A UNA FUNCIN COORDINADORA
CONSEJO DE GABINETE DE FELIPE (1*1%& #RGANO ASESOR
JUNTA SUPREMA DEL ESTADO DE CARLOS III (1*"*& #RGANO ASESOR
JUNTA DE MINISTROS DE %UNTA DE REGENCIA (1"13& #RGANO ASESOR
1 *
1. EOLUCIN HISTRICA
CONSEJO DE MINISTROS (FERNANDO II, 1"23
RGANO COLEGIADO' FORMADO POR LOS
SECRETARIOS DE ESTADO Y DE DESPAC$O
LEY DE 1"3" (M. CRISTINA, REGENTE
PRIMERA REGULACI#N DEL CONSE%O DE MINISTROS
(O DE GABINETE COMO RGANO POLTICO
CONSTITUCIN DE 1)*" (JUAN CARLOS I
REGULACI#N CONSTITUCIONAL DEL CONSE%O
DE MINISTROS EN LOS ART. (2, "", 112, 115 Y 11(
1 2
2. FUNCIONES ACTUALES
o ES UN RGANO COLEGIADO
o DECISIONES MAYORA ABSOLUTA
o DELIBERACIONES SECRETAS
o E%ERCE LA FUNCIN EJECUTIA
o E%ERCE LA INICIATIA LEGISLATIA&
APRUEBA PROYECTOS DE LEY 2UE SOMETE DESPU1S AL CONGRESO
DICTA NORMAS CON RANGO DE LEY DELEGADAS POR EL CONGRESO
DICTA DECRETOS$LEYES EN CASOS DE URGENTE NECESIDAD
o GARANTI7A EL CUMPLIMIENTO DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES
o ELABORA LOS PROYECTOS DE PLANIFICACIN (PRESUPUESTOS ESTADO
3. EL PRESIDENTE DEL CONSEJO DE MINISTROS
1"#". ESTATUTO DE BAYONA ESTABLECE 2UE
EL PRESIDENTE DEL C. DE M. SER( EL
SECRETARIO DE DESPACHO DEL ESTADO
1"2%. SE ESTABLECE 2UE EL PRESIDENTE
SER( EL MINISTRO DE JUSTICIA
EL CARGO NO OLI A REGULARSE
DURANTE EL S. )I)
1)*". EN LA ACTUALIDAD' EL CARGO RECAE
EN EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO
I. PROCESO CRONOLGICO
1%"#. REYES CATLICOS REGULAN CONSEJO REAL (ORDENAN7AS TOLEDO
152(. CARLOS I CREA EL CONSEJO DE ESTADOPARA ASESORAR EN ASUNTOS
2UE AFECTASEN A LA TOTALIDAD DEL REINO
15(*. FELIPE II DI"IDI# EL CONSEJO DE ESTADOEN DOS SECRETARAS&
ASUNTOS DEL NORTE Y ASUNTOS DE ITALIA
1*"*. CARLOS III SUPLE CONSE%O ESTADO POR JUNTA SUPREMA DE ESTADO
1*"". CARLOS I RESTAURA DE NUE"O EL CONSEJO DE ESTADO
1"#". JOS/ I (ESTATUTO BAYONA CREA CONSEJO DE ESTADOPARA PREPARAR
LEYES Y COLABORAR ACTI"IDAD LEGISLATI"A (SUPRESI#N CONSE%OS
1 * +
1"12. CONSTITUCIN DE C&DIZ ESTABLECE UN CONSEJO DE ESTADOCOMO
CONSE%O 4NICO' CON ,6 MIEMBROS' INAMO"IBLES Y RETRIBUIDOS'
2UE NECESARIAMENTE DEBA SER ODO POR EL REY EN ASUNTOS GRA"ES
1"1%. FERNANDO II RESTABLECI# LAS INSTITUCIONES ABSOLUTISTAS
1"3%. M. CRISTINA (REGENTE DECLAR# EN SUSPENSO EL CONSE%O DE ESTADO
DURANTE LA MINORA DE ISABEL II' APROB# EL CONSEJO DE GOBIERNOY
CRE# CONSEJO REAL DE ESPA0A E INDIAS (SUPRIMIDO EN 1/+-
1"%5. ISABEL II CREA UN CONSEJO REAL' PRESIDIDO POR EL PRESIDENTE
DEL CONSE%O DE MINISTROS' DE CAR(CTER CONSULTI"O Y CIERTAS
FUNCIONES %UDICIALES (SUPRIMIDO EN 1/5,
1 2 +
1"5(. CONSTITUCIN DE 1"5( RESTABLECE EL CONSEJO DE ESTADO
1"(#. ISABEL II ESTABLECE 2UE EL CONSEJO REAL SERA EL CUERPO
CONSULTI"O SUPREMO DE GOBIERNO Y DE ADMINISTRACI#N' AS
COMO UN #RGANO %URISDICCIONAL CONTENCIOSO-ADMINISTRATI"O
1""". M. CRISTINA (REGENTE CREA EL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO'
RETIRANDO LAS COMPETENCIAS CONTENCIOSO-ADMINISTRATI"AS
AL CONSE%O DE ESTADO
1)#%. ALFONSO XIII ORGANI7A EL CONSEJO DE ESTADO COMO
UN #RGANO DE CAR(CTER T1CNICO E INDEPENDIENTE
1 * 3
II. EL CONSEJO DE ESTADO
DESDE 1%"#' $A SUFRIDO INCONTABLES Y SUCESI"AS
CREACIONES' MODIFICACIONES Y SUPRESIONES
FLEXIBILIDAD DE ORGANIZACIN Y PROCEDIMIENTO'
SIN SU%ECI#N A UN REGLAMENTO FI%O Y DETALLADO
TENA DEPENDENCIA DIRECTA DEL REY' 2UIEN SOLA
PRESIDIRLO Y E)PONER LOS TEMAS A ESTUDIO
ERA PRECONSTITUCIONAL& FUE UN #RGANO CARENTE DE AUTORIDAD
POLTICA' Y POR ELLO MUC$OS AUTORES LO $AN CONSIDERADO COMO
UN MERO CONSEJO ASESOR PRIADO Y SUPERFLUO
1 * + , 5
ERA CONSTITUCIONAL SE REGULA EN&
CONSTITUCIN1)*" ART. 16.
LEY ORG. 311)"# CONSE%O DE ESTADO
RD 1(*%11)"# REGLAMENTO DEL C. DE E.
LEY ORG. 312##% MODIF. LEY O. +810/6 DEL CE
RD %%)12##5 MODIF. RD 1-.,810/6 REGLAMENTO
PRESIDENTE& NOMBRADO POR CONSEJO DE MINISTROS
MEDIANTE UN REAL DECRETO
RANGO& SUPREMO RGANO CONSULTIO DEL GOBIERNO'
CUYO DICTAMEN ES INDISPENSABLE EN MUC$OS ASUNTOS
FUNCIONAMIENTO& AUTONOMA ORG&NICA Y FUNCIONAL
PARA GARANTI7AR SU OBJETIIDAD E INDEPENDENCIA
1 2 + , 5
J. M. ROMAY BECCARA
PRESIDENTE 22#123
MISIONES FUNDAMENTALES
FUNCI#N CONSULTIA
OFRECER ESTABILIDADAL GOBIERNO
UNIFICAR Y DAR UNA ORIENTACI#N
CONTINUADA A LABOR DE MINISTROS
ACTUACIN
CONSE%O EN PLENO
COMISI#N PERMANENTE
COMISI#N DE ESTUDIOS
SECCIONES (MNIMO /
1 * 3 , 5
SEDE DEL CONSEJO DE ESTADO
PALACIO DE LOS CONSEJOS
MADRID
MISIONES FUNDAMENTALES
FUNCI#N CONSULTIA
OFRECER ESTABILIDADAL GOBIERNO
UNIFICAR Y DAR UNA ORIENTACI#N
CONTINUADA A LABOR DE MINISTROS
ACTUACIN
CONSE%O EN PLENO
COMISI#N PERMANENTE
COMISI#N DE ESTUDIOS
SECCIONES (MNIMO /
1 * 3 , 5
SEDE DEL CONSEJO DE ESTADO
PALACIO DE LOS CONSEJOS
MADRID
S455!67 P8!948:& as9:;<s =e Presidencia del Goierno > M!
Asuntos E"teriores # de Coo$eraci%n' &acienda # AAPP
S455!67 S4;<7=:& M! 'usticia # de E($leo # )e*uridad )ocial
S455!67 T48548:& M! Interior
S455!67 C<:8>:& M! Defensa e Industria+ Ener*a # Turis(o
S455!67 ?<!7>:& M! &acienda # AAPP+ Econo(a # Co($etiti,idad
S455!67 S4@>:& M! -o(ento
S455!67 SAB>!9:& M! de Educaci%n+ Cultura # De$orte # de
)anidad+ )er,icios )ociales e I*ualdad
S455!67 O5>:':& M5 A*ricultura+ Ali(entaci%n # Medio A(iente
COMPOSICIN
PRESIDENTE DEL CONSE%O
CONSE%EROS NATOS
CONSE%EROS PERMANENTES
CONSE%EROS ELECTIOS
SECRETARIO GENERAL
LETRADOS
1 * + % 5
COMPOSICIN
CONSE%EROS ELECTI"OS
SECRETARIO GENERAL
LETRADOS
CONSEJEROS NATOS
1 * + % 5
CONSEJEROS NATOS CONSEJEROS NATOS CONSEJEROS NATOS CONSEJEROS NATOS
Ser?: C<:se@er<s :a;<s =e Es;a=<&
1. EA PresB=e:;es =el G<CBer:< D9e l< s<lBEB;e: (Ear?E;er FB;alBEB<
*. El DBreE;<r =e la Real AEa=eGBa EsHaI<la > l<s PresB=e:;es =e las Reales
AEa=eGBas =e CBe:EBas M<rales > P<lJ;BEas > =e %9rBsHr9=e:EBa > LeKBslaEBL:
+. El PresB=e:;e =el C<:se@< EE<:LGBE< > S<EBal
,. El FBsEal Ke:eral =el Es;a=<
5. El %eMe =e Es;a=< Ma><r =e la DeMe:sa
-. El PresB=e:;e =el C<:se@< Ge:eral =e la AC<Ka=a
.. El PresB=e:;e =e la C<GBsBL: Ge:eral =e C<=BMBEaEBL:
/. El AC<Ka=< Ge:eral =el Es;a=<-DBreE;<r =el SerFBEB< %9rJ=BE< =el Es;a=<
0. El DBreE;<r =el Ce:;r<. =e Es;9=B<s P<lJ;BE<s > C<:s;B;9EB<:ales
16. El G<Cer:a=<r =el Ba:E< =e EsHaIa
COMPOSICIN
CONSE%EROS NATOS
CONSE%EROS ELECTI"OS
SECRETARIO GENERAL
LETRADOS
CONSEJEROS PERMANENTES
1 * + % 5
CONSEJEROS PERMANENTES CONSEJEROS PERMANENTES CONSEJEROS PERMANENTES CONSEJEROS PERMANENTES
E: :NGer< BK9al al =e SeEEB<:es =el C<:se@<' s<: :<GCra=<s' sB: lJGB;e =e
;BeGH<' e:;re Hers<:as D9e es;O: < Pa>a: es;a=< e: alK9:a Ea;eK<rJa sBK9Be:;e&
1. MB:Bs;r<
*. PresB=e:;e < GBeGCr< =e l<s C<:se@<s E@eE9;BF<s =e las CCAA
+. C<:se@er< =e Es;a=<
,. MBeGCr<s =e l<s C<:se@<s E<:s9l;BF<s 9 LrKa:<s eD9BFale:;es =e CCAA
5. Le;ra=< Ma><r =el C<:se@< =e Es;a=<
-. AEa=OGBE< =e :NGer< =e las Reales AEa=eGBas =e EsHaIa
.. Pr<Mes<r :9GerarB< =e =BsEBHlB:as @9rJ=BEas' eE<:LGBEas < s<EBales e:
FaE9l;a= 9:BFersB;arBa E<: D9B:Ee aI<s =e e@erEBEB<
/. OMBEBal Ke:eral =e l<s C9erH<s %9rJ=BE< =e las F9erQas ArGa=as
0. F9:EB<:arB<s =el Es;a=< E<: 15 aI<s =e serFBEB<s e: C9erH<s < EsEalas Hara
E9>< B:Kres< se eAB@a ;J;9l< 9:BFersB;arB<
16. EA G<Cer:a=<res =el Ba:E< =e EsHaIa
COMPOSICIN
CONSE%EROS NATOS
SECRETARIO GENERAL
LETRADOS
CONSEJEROS ELECTIOS
1 * + % 5
CONSEJEROS ELECTIVOS CONSEJEROS ELECTIVOS CONSEJEROS ELECTIVOS CONSEJEROS ELECTIVOS
E: :NGer< =e =BeQ' ser?: :<GCra=<s H<r 9: HerB<=< =e E9a;r< aI<s e:;re
D9Be:es Pa>a: =eseGHeIa=< alK9:< =e l<s sBK9Be:;es EarK<s&
1. DBH9;a=< < Se:a=<r =e las C<r;es Ge:erales
*. MaKBs;ra=< TrBC9:al C<:s;B;9EB<:al' %9eQ < AC<Ka=< =el TrBC9:al %9s;BEBa UE
+. DeMe:s<r =el H9eCl<
,. PresB=e:;e < "<Eal =el C<:se@< Ge:eral =el P<=er %9=BEBal
5. MB:Bs;r< < SeEre;arB< =e Es;a=<
-. PresB=e:;e =el TrBC9:al =e C9e:;as
.. %eMe =el Es;a=< Ma><r =ela DeMe:sa
/. PresB=e:;e < GBeGCr< =el C<:se@< E@eE9;BF< =e C<G9:B=a= A9;L:<Ga
0. EGCa@a=<r Hr<Ee=e:;e =e la Earrera =BHl<G?;BEa
16. AlEal=e EaHB;al =e Hr<FB:EBa' PresB=e:;e DBH9;aEBL: Pr<FB:EBal' CaCBl=<
I:s9lar < C<:se@< I:s9lar
11. ReE;<r =e U:BFersB=a=
?UI/N PUEDE REALIZAR CONSULTAS
PRESIDENTE DEL GOBIERNO
MINISTROS
MIEMBROS DEL GOBIERNO
PRESIDENTES DE CC. AA.
1 * + , 5
CEB DEL CONSEJO DE ESTADO
FIN DEL TEMA 15 FIN DEL TEMA 15 FIN DEL TEMA 15 FIN DEL TEMA 15

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