UNELE CONSIDERAII PRIVIND REGLEMENTAREA EFECTELOR PNGERII
PREALABILE I A MPCRII PRILOR N NOUL COD PENAL
Prof. univ. dr. Viorel Paca Facultatea de Drept i tiine Administrative Universitatea de Vest Timioara
The present study analyses the preliminary complaint procedure, according to the New Penal Code. In the new code, the offences which are investigated only upon filling of a preliminary complaint are in general offences relating to property or non-property rights, such as offences against the person (art. 193, art. 206, art. 208, art. 218 paragraph 1 and 2, art. 219 paragraph 1 etc.), offences against property (art. 238, art. 239, art. 240, art. 241 etc.), offences against the family (art. 378, art. 379 etc.), but they do not represent all the procedural functions of the preliminary complaint, whose use is recommended by the Council of Europe as a means of achieving restorative justice.
Noul Cod penal pstreaz n mare parte reglementarea existent n art.131 din Codul penal din 1968, privind efectele lipsei plngerii prealabile, elementele de noutate constnd n reglementarea distinct a efectelor retragerii plngerii prealabile n cuprinsul art.158 i reglementarea exercitrii aciunii penale n cazul decesului persoanei vtmate sau a lichidrii persoanei juridice nainte de expirarea termenului prevzut de lege pentru introducerea plngerii. Din acest punct de vedere soluia legislativ aleas de legiuitor difer i de soluia propus de Codul penal din 2004. Legislaia penal romn a reglementat instituia plngerii prealabile n toate cele trei coduri penale. Restrns n Codul Penal din 1864 doar n cazul infraciunilor de adulter, instituia plngerii prealabile este reglementat n Codul penal din 1936 n Titlul IX sub denumirea improprie de Condiii privitoare la incriminarea infraciunilor supuse plngerii prealabile deoarece plngerea penal nu privete incriminarea faptei ci doar pedepsirea infractorului. Codul Penal din 1968 reglementeaz n Cap. III al Titlului VII din Partea General lipsa plngerii prealabile i mpcarea prilor drept cauze care nltur rspunderea penal (condiia de pedepsibilitate) iar Codul de procedur penal reglementeaz procedura plngerii prealabile (condiia de procedibilitate) n cap. VIII din Titlul I al Prii Speciale (art.279-286). n mod obinuit svrirea unei infraciuni genereaz obligativitatea organelor judiciare de a declana procedurile necesare tragerii la rspundere penal a infractorului indiferent de modul de sesizare a acestora, din oficiu, ca urmare a denunului unei persoane strine de consecinele infraciunii sau ca urmare a plngerii formulate de persoana vtmat, aciunea penal ca aciune public se exercit din oficiu (principiul oficialitii aciuni penale art.2 C. pr. pen.). Concilierea intereselor colective cu cele private necesit ca n cazul unor infraciuni care lezeaz drepturile subiective patrimoniale sau nepatrimoniale ale persoanei s i se ncredineze acesteia sarcina de a aprecia oportunitatea exercitrii aciunii penale fr ca 24
prin aceasta aciunea penal s devin o aciune privat, persoana vtmat fiind doar un substitut procesual al puterii publice. 1
Spre deosebire de plngere, ca mod general de sesizare a organelor judiciare de ctre persoana vtmat despre svrirea unei infraciuni (art. 222 C. pr. pen.), plngerea prealabil este acea manifestare expres de voin a persoanei vtmate exprimat n forma i condiiile prevzute de lege de a crei existen prealabil este condiionat nceperea i desfurarea ntregii activiti procesuale. Condiionarea rspunderii penale de necesitatea formulrii unei plngeri prealabile din partea persoanei vtmate constituie o excepie de la principiul oficialitii procesului penal, justificat din considerente de politic penal. Fie c anumite drepturi subiective nepatrimoniale sunt att de intim legate de persoana fizic nct doar ea poate aprecia n ce msur acestea i sunt lezate, fie c anumite drepturi patrimoniale i relaiile constituite n baza acestora presupun un anumit grad de ncredere sau raporturi de o natur special ntre pri, toate acestea fac inoportun o intervenie etatic nesolicitat i nedorit de nimeni. Apreciat de unii autori ca fiind un element n coninutul incriminrii sau doar o condiie de pedepsibilitate sau numai de procedibilitate 2 , plngerea prealabil are o dubl natur: din punct de vedere al dreptului penal substanial este o condiie de pedepsibilitate existena sau inexistena ei condiionnd tragerea la rspundere penal a infractorului; din punct de vedere procesual este o condiie de procedibilitate, condiionnd promovarea i exercitarea aciunii penale. 3
Dei originile acestei instituii trebuie cutate n aciunile private actiones privatae cunoscute i n dreptul roman 4 , instituia plngerii prealabile a cunoscut extinderi sau restrngeri ale sferei sale de inciden n decursul evoluiei dreptului penal n epoca medieval i apoi n epoca modern, dup cum se constat diferenieri sensibile i ntre legislaiile naionale contemporane. Infraciunile urmrite la plngerea prealabil sunt i n Noul Cod penal, n general infraciuni are privesc drepturile patrimoniale sau nepatrimoniale ale persoanei precum unele infraciuni contra persoanei (art.193, art. 206, art. 208, art. 218 alin. 1 i 2 art. 219 alin.1 etc..) infraciuni contra patrimoniului (art. 238, art. 239, art. 240, art. 241 etc.), infraciuni contra familiei (art.378 art.379 etc.) fr ca prin aceasta s se fi epuizat valenele procesuale ale acestei instituii a crei extindere este recomandat de ctre Consiliul Europei 5 , ca o cale spre o justiie retributiv - restitutiv. 6
Pentru ca aciunea penal s fie exercitat la plngerea prealabil a persoanei vtmate, plngerea trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: a) Plngerea prealabil trebuie fcut personal de persoana vtmat. Dreptul persoanei vtmate de a opta pentru promovarea aciunii penale este un drept personal, indisponibil i netransmisibil. Plngerea prealabil formulat de o alt persoan echivaleaz cu lipsa plngerii prealabile. Persoana vtmat poate exercita acest drept prin reprezentare, mandatul dat reprezentantului trebuie s fie special, procura trebuie ataat plngerii. 7
1 N. Volonciu, Tratat de procedur penal. Parte general, vol. I, Ed. Paidea, Bucureti 1993, p.146. 2 Asupra acestor opinii V. Dongoroz, op. cit.,p. 729-730. 3 Idem, p. 730. 4 E. Molcu, D. Oancea, Drept roman, Casa de Editur i Pres ansa S.R.L, Bucureti, 1999, p. 77. 5 M. Delmas-Marty, op. cit p. 28 i urm. 6 F. Tulkens, M.von de Kerchove, op. cit p. 77 i urm. 7 N. Volonciu, op.cit., p. 113. 25
Nu sunt valide plngerile penale prealabile formulate de substitui procesuali cum ar fi unul din soi pentru cellalt, prinii pentru copiii majori sau invers, frai sau surori. 1 n cazul n care plngerea prealabil este introdus de o persoan care nu are capacitatea procesual de a introduce o asemenea plngere, aceasta poate fi nsuit de persoana vtmat printr-o declaraie dat n faa organelor judiciare n termen de dou luni de la svrirea faptei 2 . S-a susinut c plngerea prealabil nu poate fi introdus dect de persoana fizic vtmat, nu i de persoana juridic, n cazul acesteia din urm aciunea penal exercitndu- se ntotdeauna din oficiu 3 . O asemenea interpretare este un adaos la lege. n cazul unor infraciuni mpotriva patrimoniului, persoana vtmat poate fi i o persoan juridic, ori legea penal nu face distincie dup cum persoana vtmat este o persoan fizic sau o persoan juridic atunci cnd condiioneaz exercitarea aciunii penale de formularea plngerii prealabile. n cazul persoanelor juridice plngerea prealabil este formulat de persoanele abilitate s le reprezinte. n cazul persoanelor cu capacitate de exerciiu restrns plngerea prealabil poate fi formulat cu ncuviinarea persoanelor prevzute de legea civil. b) Plngerea prealabil trebuie s priveasc vreuna din infraciunile pentru care legea prevede c aciunea penal se pune n micare la plngerea prealabil a persoanei vtmate. Legiuitorul a prevzut n mod expres i limitativ infraciunile a cror urmrire i judecat sunt condiionate de plngerea prealabil a persoanei vtmate. n cazul altor infraciuni, plngerea formulat de persoana vtmat nu produce efectele plngerii prealabile, fiind o plngere obinuit, un mod originar de sesizare a organelor de urmrire penal, potrivit art. 301 din Noul Cod de procedur penal. c) Plngerea prealabil trebuie s fie fcut cu respectarea condiiilor de form i n termenul prevzut de lege, adresndu-se organului judiciar competent. Potrivit art. 306 din Noul Cod de procedur penal plngerea prealabil trebuie formulat i introdus n termen de 2 luni din ziua n care persoana vtmat a tiut cine este fptuitorul. Cnd persoana vtmat este minor sau incapabil, termenul de 2 luni curge de la data cnd persoana ndreptit s reclame a tiut cine este fptuitorul. Termenul de 2 luni este un termen de prescripie, nu un termen de decdere, ca atare el este susceptibil de ntrerupere ori suspendare n condiiile legii. Introducerea plngerii prealabile dup acest termen echivaleaz cu lipsa ei. Plngerea prealabil trebuie formulat n scris i trebuie s cuprind pe lng datele prevzute de art. 301 din Noul Cod de procedur penal (numele, prenumele, domiciliul petiionarului) descrierea faptei, indicarea autorului, artarea mijloacelor de prob, indicarea adresei prilor i a martorilor, precizarea dac persoana vtmat se constituie parte civil, i dac este cazul, i indicarea persoanei responsabile civilmente. Doar lipsa meniunilor privitoare la identificarea persoanei vtmate i descrierea faptei fac ca sesizarea ntocmit s nu ndeplineasc cerinele de valabilitate ale plngerii prealabile, lipsa celorlalte meniuni putnd fi suplinit ulterior prin lmuririle pe care organele judiciare sunt obligate s le cear persoanei vtmate. Dac autorul faptei este necunoscut, persoana vtmat se poate adresa organului de cercetare penal pentru identificarea lui.
1 M. Giurgiu, op. cit., p. 38. 2 C. S. J.,dec. pen. nr. 1164/1996. 3 N. Volonciu, op. cit., p. 113. 26
Plngerea prealabil se adreseaz organului de cercetare penal sau procurorului. Plngerea prealabil greit ndreptat se trimite organului competent, caz n care plngerea se consider valabil dac a fost introdus n termen la primul organ sesizat, chiar dac acesta nu avea competena de soluionare a cauzei. Dac n cursul urmririi penale sau a judecii se schimb ncadrarea juridic a faptei ntr-o infraciune pentru care este necesar plngerea penal, organele judiciare au obligaia de a chema partea vtmat i a o ntreba dac nelege s fac plngere prealabil i n caz afirmativ, procesul penal va continua iar n caz negativ se va nceta procesul penal. 1
Odat plngerea prealabil formulat, ea are efecte in rem, fiind indivizibil. Aceasta nseamn c atunci cnd sunt mai multe persoane vtmate prin aceeai fapt, aceasta atrage rspunderea penal chiar dac plngerea penal s-a fcut doar de unii dintre ei indivizibilitate activ (art. 157 alin. 2) iar atunci cnd fapta a fost comis de mai muli participani, aceasta atrage rspunderea penal a tuturor, chiar dac plngerea a fost fcut doar cu privire la unul dintre ei indivizibilitate pasiv (art. 157 alin. 3) Lipsa plngerii prealabile nltur rspunderea penal a fptuitorului fiind indiferente motivele pentru care persoana vtmat a rmas n pasivitate i nu i-a exercitat dreptul de a formula plngere prealabil, dei avea posibilitatea s o fac. Plngerea prealabil fcut de o persoan care nu are calitatea procesual ori introdus dup termenul legal echivaleaz cu lipsa plngerii prealabile. Ca o garanie a aprrii intereselor persoanelor incapabile, legiuitorul a prevzut c, n cazul n care cel vtmat este o persoan lipsit de capacitate de exerciiu, ori cu capacitate de exerciiu restrns, aciunea penal se pune n micare din oficiu. (art.157 alin. 4 C. pen.).Dispoziia amintit, existent i n Codul penal din 1968, are un caracter protecionist, fiind menit s apere interesele persoanelor incapabile i ale persoanelor lipsite de capacitate de exerciiu, ori cu capacitate de exerciiu restrns. n aplicarea prevederilor Codului penal din 1968 s-a statuat c n caz de deces a persoanei vtmate n perioada n care trebuia formulat plngerea prealabil i aceasta nu a formulat-o, acest drept nu se transmite motenitorilor i nici nu se poate dispune exercitarea din oficiu a aciunii penale. 2 Tot n aplicarea prevederilor Codului penal din 1968 s-a statuat c dac partea vtmat a decedat dup depunerea plngerii prealabile, procesul penal continu, urmnd a fi introdui n cauz motenitorii, dar numai pentru a se constitui parte civil, 3 aciunea penal exercitndu-se din oficiu. 4
Dac netransmisibilitatea ctre motenitori a dreptului de a formula plngerea prealabil se menine i sub prevederile Noului Cod penal, n ce privete situaia n care persoana vtmat a decedat, sau persoana juridic a fost lichidat, nainte de expirarea termenului prevzut de lege pentru introducerea plngerii, Noul Cod penal prevede c aciunea penal poate fi pus n micare din oficiu (art.157 alin.5). Prevederea amintit nu este de natur a clarifica exerciiul aciunii penale n caz de deces al prii vtmate, dimpotriv poate genera noi confuzii. Faptul c aciunea penala poate fi pus (s. n.) n micare din oficiu nseamn c nu exist o obligaie pentru Ministerul Public n a exercita aciunea penal. Justificarea
1 T. Jud. Olt, dec. pen. nr. 269/2008, n Indaco Lege 4. 2 E. Ionseanu, Procedura nceperii urmririi penale, Ed. Militar, p.122-123. 3 C. S. J., dec. pen. nr.3067/1995. 4 L. C. Lascu, Procedura plngerii prealabile. Decesul prii vtmate. Continuarea procesului penal, Pro Lege nr. 2/1992, p. 191; C. A. Cluj, dec. pen.342/204 n Indaco Lege 4.
27
exercitrii din oficiu a aciunii penale ar putea fi explicat doar de existena unui interes public (pas d'interes, pas d'action) i nu de cererile motenitorilor, ale cror interese ar fi fost mai bine aprate de ei nii, dac legiuitorul le-ar fi acordat acest drept. Un asemenea drept este recunoscut de Codul penal german care n art.77 alin. 2 prevede c Dac persoana vtmat decedeaz, dreptul de a introduce plngerea trece, n cazurile prevzute de lege, asupra soului/soiei i a copiilor. Dac persoana vtmat n-a avut nici so/soie i nici copii, sau acetia decedeaz nainte de expirarea termenului de depunere a plngerii, dreptul de introducere a plngerii trece asupra prinilor; n caz c decedeaz i acetia nainte de expirarea termenului de depunere al plngerii, dreptul de introducere a plngerii trece asupra frailor/surorilor sau nepoilor de fiu/fiic. Dac un membru de familie particip la comiterea infraciunii sau legtura sa rudenie cu persoana vtmat nceteaz, acesta este exclus de la preluarea dreptului de introducere a plngerii. Acest drept nu poate fi preluat de nimeni, dac aciunea penal contravine dorinei persoanei vtmate. Nu vedem ce efect ar avea exercitarea din oficiu a aciunii penale n cazul unei persoane juridice lichidate. Cui ar profita o asemenea aciune ? Dac autorii codurilor tot s-au inspirat din attea coduri europene (vreo ase) ar fi putut alege o soluie mai bun dect cea pe care o regsim n prevederile art.157 alin.5, care se refer doar la situaia n care persoana vtmat a decedat, sau persoana juridic a fost lichidat, nainte de expirarea termenului prevzut de lege pentru introducerea plngerii, dar nu se refer la situaia n care persoana vtmat a decedat, sau persoana juridic a fost lichidat n cursul procesului penal. Mai poate fi exercitat aciunea penal din oficiu n aceast situaie ?Un rspuns afirmativ ar nsemna o interpretare prin analogie a legii, dar analogia in mala partem (soluia fiind evident n defavoarea inculpatului) nu este permis. Ce soluie va dispune procurorul n cursul urmririi penale,sau instana n cursul judecii? Poate fi asimilat moartea persoanei vtmate sau lichidarea persoanei juridice cu lipsa nejustificat de la proces ? Pentru toate aceste motive credem c textul art.157 alin.5 ar trebui reformulat ntr- un sens lipsit de echivoc, fie atribuind motenitorilor exerciiul aciunii penale, avnd n vedere i interesele lor patrimoniale, fie prevznd c aciunea penal se stinge odat cu decesul persoanei vtmate. Noul Cod penal difer de prevederile Codului penal din 1968 dar i de soluia propus de Codul penal din 2004 nu numai prin reglementarea ntr-un articol distinct a retragerii plngerii prealabile ci i prin efectele pe care aceast manifestare de voin a persoanei vtmate le are. n noua reglementare (Art. 158 alin. 2) retragerea plngerii prealabile nltur rspunderea penal numai (s.n.) a persoanei cu privire la care plngerea a fost retras (efecte in personam), aceasta nemaiavnd efecte cu privire la toi participanii la svrirea faptei (in rem) . S-a dorit, n concepia autorilor codului renunarea la paralelismul ntre cauzele de nlturare a rspunderii penale determinat astzi de existena retragerii plngerii prealabile, respectiv a mpcrii prilor, optnd pentru una dintre cele dou, respectiv pentru instituia retragerii plngerii, 1 ns n varianta pentru care Guvernul i-a nsuit rspunderea ministerial n faa Parlamentului a fost reintrodus i mpcarea prilor, dar cu efecte diferite de cele recunoscute de Codul penal n vigoare.
1 Expunere de motive. 28
Noul Cod penal conine o dispoziie de asemenea nou, dar pe care o regsim n practica judiciar dezvoltat sub imperiul dispoziiilor din Codul penal din 1968 ca rezultat al unei deducii, n sensul c nu poate opera o retragere a plngerii prealabile dac aciunea penal a fost pus n micare de procuror din oficiu, deoarece n cauz nu s-a formulat o asemenea plngere. 1
Noul Cod penal prevede c n cazul infraciunilor pentru care punerea n micare a aciunii penale este condiionat de introducerea unei plngeri prealabile, dar aciunea penal a fost pus n micare din oficiu n condiiile legii, retragerea plngerii produce efecte numai daca este nsuit de procuror (art.158 alin.4). Noua reglementare reuete s bulverseze o instituie juridic bine stabilizat n practica judiciar, cu certe valori restaurative, ngrdind n egal msur dreptul de dispoziie al persoanei vtmate, fr nicio justificare de politic penal,invocnd un pretins paralelism, inexistent de altfel,ntre retragerea plngerii prealabile i mpcarea prilor, pentru ca n final s le menin pe amndou, denaturndu-le efectele. Nu exist nici o justificare, nici logic, nici de politic penal, pentru ca retragerea plngerii prealabile, care este o manifestare de voin contrar plngerii (contrarius actus) s nu aib efecte simetrice,n virtutea principiului simetriei actelor juridice. Pe de alt parte, n cazul infraciunilor pentru care punerea n micare a aciunii penale este condiionata de introducerea unei plngeri prealabile, dar aciunea penala a fost pus n micare din oficiu, persoana vtmat se vede privat de dreptul su de a dispune de aciunea penal, n condiiile n care mpcarea prilor nu mai nltur rspunderea penal dect n cazul infraciunilor pentru care punerea n micare a aciunii penale s-a fcut din oficiu, i numai dac lege o prevede n mod expres, or noua lege penal nu prevede aceast posibilitate n cazul infraciunilor pentru care punerea n micare a aciunii penale este condiionat de introducerea unei plngeri prealabile. Iat cum o dispoziie legal care are drept scop ocrotirea celor incapabili sau cu capacitate de exerciiu restrns (punerea n micare a aciunii penale din oficiu) se transform ntr-o dispoziie care-l priveaz de un drept procesual care corespunde mai bine intereselor sale. Un minor, pentru care aciunea penal a fost pus n micare din oficiu, dei infraciunea este dintre cele pentru care aciunea penal se pune n micare doar la plngerea prealabil, ajuns major, nu poate retrage plngerea prealabil dect dac retragerea plngerii este nsuit de procuror i nici nu se poate mpca deoarece legea nu prevede o asemenea modalitate. Disponibilitatea persoanei vtmate asupra aciunii penale n cazul infraciunilor pentru care punerea n micare a aciunii penale este condiionat de introducerea unei plngeri prealabile se manifest i prin dreptul acesteia de a dispune de exerciiul aciunii penale, aceasta putnd oricnd renuna la exerciiul acestui drept. Dreptul de renunare - ius abdicandi al persoanei vtmate la exerciiul aciunii penale n aceste cauze poate fi exercitat n orice faz a procesului penal pn la rmnerea definitiv a hotrrii de condamnare. Retragerea plngerii prealabile poate avea loc i n cursul judecrii cauzei i n cile extraordinare de atac pentru c dei legea se refer la faptul c retragerea plngerii prealabile poate interveni pana la pronunarea unei hotrri definitive,n cazul admiterii
1 T. M. Bucureti, s. a ll-a pen., dec. nr. 2417/1984; T. J. Dolj , dec. pen. nr. 499/1981 n Repertoriu de practic judiciar n materie penal pe anii 1981-1985 de V. Papasdopol, t. Dane, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti 1989,p.255-256, C.S.J., dec. pen. nr. 2067/1995. 29
cilor extraordinare de atac hotrrea definitiv atacat a fost desfiinat urmnd a se pronuna o nou hotrre. Retragerea plngerii prealabile este manifestarea unilateral de voin a persoanei vtmate n condiiile unei exprimri libere i contiente asupra consecinelor juridice ale acesteia. Retragerea plngerii prealabile trebuie s fie total i necondiionat, trebuind s priveasc ambele laturi, penal i civil a cauzei, neputndu-se nltura rspunderea penal a inculpatului sub vreo condiie viitoare. Manifestarea de voin trebuie s fie expres i explicit, de regul fcut personal de ctre persoana vtmat, direct n faa organului judiciar care are cauza spre soluionare. Retragerea plngerii prealabile este valabil i dac este consemnat ntr-un nscris autentificat de un notar public ori printr-un nscris certificat de avocat pentru identitatea i autenticitatea semnturii autorului. Nu este valabil i nu produce efecte retragerea plngerii prealabile de ctre o persoan incapabil sau dac aceasta a fost fcut sub imperiul constrngerii fizice sau morale. Pentru persoanele lipsite de capacitate de exerciiu retragerea plngerii prealabile se face numai de reprezentanii lor legali. n cazul persoanelor cu capacitate de exerciiu restrns retragerea se face cu ncuviinarea persoanelor prevzute de lege. Retragerea plngerii prealabile are efecte irevocabile, odat retras plngerea, nu mai poate fi formulat o nou plngere cu privire la aceeai fapt. nvinuitul sau inculpatul are ns dreptul la o contraaciune, putnd solicita continuarea procesului penal pentru a se dovedi nevinovia, caz n care se va dispune scoaterea sa de sub urmrire penal ori achitarea dac se dovedete c nu se face vinovat de svrirea infraciunii sesizate prin plngerea prealabil. i n cazul mpcrii prilor la fel ca i n cazul retragerii plngerii prealabile intervenia novatoare a legiuitorului a reuit s tulbure apele dei nu existau motive justificate de politic penal nici din punctul de vedere al ocrotirii mai bune a intereselor publice i nici din cel al ocrotirii mai bune a intereselor prii vtmate. n noua reglementare, fundamental diferit de cea existent n Codul penal din 1968 sau cea propus de Codul penal din 2004, mpcarea poate interveni in cazul infraciunilor pentru care punerea n micare a aciunii penale s-a fcut din oficiu,dar numai daca lege o prevede n mod expres. mpcarea prilor nu mai are nimic n comun cu infraciunile pentru care punerea n micare a aciunii penale se face la plngerea persoanei vtmate. Asemenea infraciuni pentru care punerea n micare a aciunii penale se face din oficiu i pentru care mpcarea prilor nltur rspunderea penal sunt doar trei n Noul Cod penal i anume: nsuirea bunului gsit sau ajuns din eroare la fptuitor (art. 243 ), nelciunea (art. 244), nelciunea privind asigurrile (art. 245).Merita oare atta osteneal novatoare? Pentru ca elementele novatoare s fie mai pregnante potrivit noii reglementri mpcarea produce efecte numai daca are loc pana la citirea actului de sesizare a instanei (art.159 alin3). De ce retragerea plngerii prealabile se poate face n tot cursul procesului penal , pn la pronunarea unei hotrri definitive,iar mpcarea doar pn la citirea actului de sesizare a instanei? De ce mpcarea prilor poate nltura rspunderea penal n cazul unor infraciuni pentru care un interes public justific exercitarea din oficiu a aciunii penale i nu poate nltura rspunderea penal n cazul unor infraciuni pentru care dreptul de a dispune de exerciiul aciunii penale este condiionat de manifestarea de voin a persoanei 30
vtmate? Este justificat i eficient pentru justiia penal o instituie juridic aplicabil doar n cazul a trei infraciuni? Toate aceste justific mai devreme sau mai trziu revenirea la regimul consacrat al mpcrii prilor i al retragerii plngerii prealabile. mpcarea prilor este actul consensual prin care inculpatul i persoana vtmat neleg s pun capt litigiului nscut din svrirea infraciunii, nlturnd astfel consecinele sale penale i civile. Ceea ce se realizeaz n procesul civil pe calea tranzaciei, n procesul penal se realizeaz prin mpcarea prilor. Cu toate acestea, mpcarea prilor nu este o tranzacie propriu-zis deoarece, n timp ce tranzacia este o convenie prin care prile sting un litigiu civil, putndu-se nelege asupra ndeplinirii n viitor a unor obligaii (de a da, de a face sau a nu face ceva), mpcarea prilor n procesul penal este total i necondiionat. mpcarea este un act juridic bilateral, consensual, are caracter personal i trebuie s fie definitiv. mpcarea nu poate fi echivoc, fiind necesar s conin n mod clar acordul de voin al persoanelor care s-au hotrt s se mpace. Organele judiciare trebuie s constate nemijlocit acordul de voin al inculpatului i al persoanei vtmate de a se mpca total, necondiionat i definitiv, exprimat de aceste pri, personal sau prin persoane cu mandat special, ori prin nscrisuri autentice. 1
Considerm c acordul prilor poate fi consemnat i ntre-un nscris certificat de avocat n condiiile art. 3 din Legea nr. 51/1995 privind exercitarea avocaturii. 2
mpcarea se poate realiza i prin intermediul mediatorilor, n condiiile Legii nr. 192/2006 privind medierea i organizarea profesiei de mediator 3 . n cazul n care procedura de mediere se desfoar naintea nceperii procesului penal i aceasta se nchide prin mpcarea prilor, persoana vtmat nu mai poate sesiza, pentru aceeai fapt, organul de urmrire penal sau, dup caz, instana de judecat. Dac procedura de mediere a fost declanat n termenul prevzut de lege pentru introducerea plngerii prealabile, acest termen se suspend pe durata desfurrii medierii. Dac prile aflate n conflict nu s-au mpcat, persoana vtmat poate introduce plngerea prealabil n acelai termen, care i va relua cursul de la data ntocmirii procesului-verbal de nchidere a procedurii de mediere, socotindu-se i timpul scurs nainte de suspendare. n cazul n care medierea se desfoar dup nceperea procesului penal, urmrirea penal sau, dup caz, judecata se suspend, n temeiul prezentrii de ctre pri a contractului de mediere. Suspendarea dureaz pn cnd procedura medierii se nchide prin oricare dintre modurile prevzute de prezenta lege, dar nu mai mult de 3 luni de la data semnrii contractului de mediere. Mediatorul are obligaia s comunice organului judiciar o copie de pe procesul-verbal de nchidere a procedurii de mediere. Procesul penal se reia din oficiu, imediat dup primirea procesului-verbal prin care se constat c prile nu s-au mpcat, sau, dac acesta nu se comunic, la expirarea termenului de trei luni. mpcarea nu se confund cu iertarea, aceasta fiind o manifestare unilateral de voin a persoanei vtmate care, n anumite cazuri poate avea ca efect nlturarea rspunderii penale. n cazul n care intervine mpcarea prilor aceasta are ca efect renunarea la urmrirea penale sau ncetarea procesului penal, dup caz. Inculpatul nu mai are ns
1 . C. C. J. - seciile unite, dec. nr. 27/19.09.2006, publicat n M. Of nr. 190/20.03.2007. 2 V. Paca, D. Lmanu, nscrisurile certificate de avocat i valoarea lor juridic, n revista Dreptul nr. 4/1999, p. 71 i urm. 3 Publicat n M. Of. nr. 441/22.05.2006. 31
posibilitatea de a cere continuarea procesului penal pentru a dovedi c nu este vinovat de svrirea infraciunii, mpcarea avnd semnificaia recunoaterii infraciunii i a vinoviei inculpatului. mpcarea prilor are efect i asupra aciunii civile izvorte din svrirea infraciunii, stingnd odat cu aciunea penal i aciunea civil, astfel c, lund act de mpcarea prilor instana nu poate dispune soluionarea aciunii civile de aciunea penal pentru a-l obliga pe inculpat la despgubiri. mpcarea este personal i produce efecte numai dac intervine pn la citirea actului de sesizare a instanei. mpcarea prilor are efecte doar in personam, pe cale de consecin mpcarea prilor mpiedic promovarea i exercitarea aciunii penale numai fa de acei inculpai care s-au mpcat cu persoana vtmat, ceilali putnd fi trai la rspundere penal. Pentru a produce efectele amintite, mpcarea prilor trebuie s ndeplineasc anumite condiii dup cum urmeaz: a) mpcarea trebuie s se realizeze n cazul acelor infraciuni expres determinate de lege, n cazul crora legiuitorul a legat de acest act drept consecin nlturarea rspunderii penale. Dup cum artam mai sus aceste infraciuni sunt: nsuirea bunului gsit sau ajuns din eroare la fptuitor (art. 243), nelciunea (art. 244), nelciunea privind asigurrile (art. 245). n cazul celorlalte infraciuni urmrite din oficiu, dei n principiu este posibil o mpcare a prilor, ea nu are nici un efect asupra aciunii penale, ci numai asupra aciunii civile. b) mpcarea prilor trebuie s se realizeze ntre persoana vtmat i infractor. Pe cale de consecin, prile trebuie s aib capacitate de exerciiu. Pentru persoanele lipsite de capacitate de exerciiu, mpcarea se face numai de reprezentanii lor legali, iar n cazul persoanelor cu capacitate de exerciiu restrns este necesar ncuviinarea persoanelor prevzute de lege. n cazul persoanei juridice mpcarea se realizeaz de reprezentantul su legal sau convenional ori de ctre persoana desemnata n locul acestuia. n cazul n care infraciunea este svrit de reprezentantul persoanei juridice vtmate mpcarea produce efecte numai dac este nsuit de procuror (art.159 alin. 6), reglementarea fiind similar retragerii plngerii prealabile n situaiile n care aciunea penal a fost exercitat din oficiu. mpcarea intervenita intre persoana juridica ce a svrit infraciunea i persoana vtmat nu produce ns efecte fata de persoanele fizice care au participat la comiterea aceleiai fapte, deoarece nici rspunderea persoanei juridice nu nltur rspunderea persoanei fizice. c) mpcarea trebuie s fie personal. Dac sunt mai muli participani la comiterea infraciunii, mpcarea trebuie s intervin ntre fiecare nvinuit sau inculpat i persoana vtmat. mpcarea nu se poate efectua prin reprezentare, n afara reprezentrii legale prevzut pentru persoanele lipsite de capacitate de exerciiu, i nici prin intermediul unor substitui procesuali (ex. soul pentru soie, prini pentru copiii majori etc.). d) mpcarea trebuie s fie total, necondiionat i definitiv. mpcarea este total atunci cnd stinge conflictul att sub aspectul aciunii penale ct i al aciunii civile. Nu este posibil ca prile s se mpace sub aspectul exercitrii aciunii penale i s solicite continuarea procesului pentru soluionarea aciunii civile. mpcarea nu poate fi nici sub condiia ndeplinirii viitoare a unor obligaii de a da, de a face, sau a nu face ceva. 32
mpcarea este definitiv ntruct, dup ce s-a luat act de mpcarea prilor de ctre organele judiciare, prile nu mai pot reveni asupra acesteia i nu se mai poate promova o nou aciune penal pentru aceeai fapt. e) mpcarea nltur rspunderea penal dac intervine pn la citirea actului de sesizare a instanei. Rechizitoriul constituie actul de sesizare a instanei de judecat potrivit art.328 din Noul Cod de procedur penal i se d citire n edin public n faa instanei care judec n fond cauza.Ca urmare mpcarea poate interveni oricnd n cursul urmririi penale, n cursul procedurii n camera prealabil sau n faa instanei de fond, pn la citirea actului de sesizare. i n cazul mpcrii prilor la fel ca i n cazul retragerii plngerii prealabile intervenia novatoare a legiuitorului a reuit s tulbure apele dei nu existau motive justificate de politic penal nici din punctul de vedere al ocrotirii mai bune a intereselor publice i nici din cel al ocrotirii mai bune a intereselor prii vtmate. n noua reglementare, fundamental diferit de cea existent n Codul penal din 1968 sau cea propus de Codul penal din 2004, mpcarea poate interveni n cazul infraciunilor pentru care punerea n micare a aciunii penale s-a fcut din oficiu, dar numai dac lege o prevede n mod expres. mpcarea prilor nu mai are nimic n comun cu infraciunile pentru care punerea n micare a aciunii penale se face la plngerea persoanei vtmate. Asemenea infraciuni pentru care punerea n micare a aciunii penale se face din oficiu i pentru care mpcarea prilor nltur rspunderea penal sunt doar trei n Noul Cod penal i anume: nsuirea bunului gsit sau ajuns di eroare la fptuitor (art. 243 ), nelciunea (art. 244), nelciunea privind asigurrile (art. 245).Merita oare atta osteneal novatoare? Pentru ca elementele novatoare s fie mai pregnante potrivit noii reglementri mpcarea produce efecte numai daca are loc pana la citirea actului de sesizare a instanei (art.159 alin3). De ce retragerea plngerii prealabile se poate face n tot cursul procesului penal, pn la pronunarea unei hotrri definitive, iar mpcarea doar pn la citirea actului de sesizare a instanei? De ce mpcarea prilor poate nltura rspunderea penal n cazul unor infraciuni pentru care un interes public justific exercitarea din oficiu a aciunii penale i nu poate nltura rspunderea penal n cazul unor infraciuni pentru care dreptul de a dispune de exerciiul aciunii penal,e este condiionat de manifestarea de voin a persoanei vtmate? Este justificat i eficient pentru justiia penal o instituie juridic[ aplicabil doar n cazul a trei infraciuni? Toate aceste justific mai devreme sau mai trziu revenirea la regimul consacrat al mpcrii prilor i al retragerii plngerii prealabile. mpcarea prilor este actul consensual prin care inculpatul i persoana vtmat neleg s pun capt litigiului nscut din svrirea infraciunii, nlturnd astfel consecinele sale penale i civile. Ceea ce se realizeaz n procesul civil pe calea tranzaciei, n procesul penal se realizeaz prin mpcarea prilor. Cu toate acestea, mpcarea prilor nu este o tranzacie propriu-zis deoarece, n timp ce tranzacia este o convenie prin care prile sting un litigiu civil, putndu-se nelege asupra ndeplinirii n viitor a unor obligaii (de a da, de a face sau a nu face ceva), mpcarea prilor n procesul penal este total i necondiionat. mpcarea este un act juridic bilateral, consensual , are caracter personal i trebuie s fie definitiv. mpcarea nu poate fi echivoc, fiind necesar s conin n mod clar acordul de voin al persoanelor care s-au hotrt s se mpace. Organele judiciare trebuie s constate nemijlocit acordul de voin al inculpatului i al persoanei vtmate de a se mpca total, 33
necondiionat i definitiv, exprimat de aceste pri, personal sau prin persoane cu mandat special, ori prin nscrisuri autentice. 1
Considerm acordul prilor poate fi consemnat i ntre-un nscris certificat de avocat n condiiile art. 3 din Legea nr. 51/1995 privind exercitarea avocaturii. 2
n condiiile Codului penal n vigoare mpcarea se poate realiza i prin intermediul mediatorilor, potrivit Legii nr. 192/2006 privind medierea i organizarea profesiei de mediator 3 . n cazul n care procedura de mediere se desfoar naintea nceperii procesului penal i aceasta se nchide prin mpcarea prilor, persoana vtmat nu mai poate sesiza, pentru aceeai fapt, organul de urmrire penal sau, dup caz, instana de judecat. Dac procedura de mediere a fost declanat n termenul prevzut de lege pentru introducerea plngerii prealabile, acest termen se suspend pe durata desfurrii medierii. Dac prile aflate n conflict nu s-au mpcat, persoana vtmat poate introduce plngerea prealabil n acelai termen, care i va relua cursul de la data ntocmirii procesului-verbal de nchidere a procedurii de mediere, socotindu-se i timpul scurs nainte de suspendare.(art. 69 din Legea nr. 192/2006) Dispoziiile amintite trebuie revzute n contextul intrrii n vigoare a Noului Cod penal , deoarece dup cum am artat ,n cazul infraciunilor urmrite la plngerea prealabil a persoanei vtmate nu mai este posibil mpcarea n cazul n care medierea se desfoar dup nceperea procesului penal (art70 din Legea nr.192/2006), urmrirea penal sau, dup caz, judecata se suspend, n temeiul prezentrii de ctre pri a contractului de mediere. Suspendarea dureaz pn cnd procedura medierii se nchide prin oricare dintre modurile prevzute de prezenta lege, dar nu mai mult de 3 luni de la data semnrii contractului de mediere. Mediatorul are obligaia s comunice organului judiciar o copie de pe procesul-verbal de nchidere a procedurii de mediere. Procesul penal se reia din oficiu, imediat dup primirea procesului-verbal prin care se constat c prile nu s-au mpcat, sau, dac acesta nu se comunic, la expirarea termenului de trei luni. mpcarea nu se confund cu iertarea, aceasta fiind o manifestare unilateral de voin a persoanei vtmate care, n anumite cazuri poate avea ca efect nlturarea rspunderii penale. n cazul n care intervine mpcarea prilor aceasta are ca efect renunarea la urmrirea penal sau ncetarea procesului penal, dup caz. Inculpatul nu mai are ns posibilitatea de a cere continuarea procesului penal pentru a dovedi c nu este vinovat de svrirea infraciunii, mpcarea avnd semnificaia recunoaterii infraciunii i a vinoviei inculpatului. mpcarea prilor are efect i asupra aciunii civile izvorte din svrirea infraciunii, stingnd odat cu aciunea penal i aciunea civil, astfel c, lund act de mpcarea prilor instana nu poate dispune soluionarea aciunii civile de aciunea penal pentru a-l obliga pe inculpat la despgubiri. mpcarea este personal i produce efecte numai dac intervine pn la citirea actului de sesizare a instanei. mpcarea prilor are efecte doar in personam, pe cale de consecin mpcarea prilor mpiedic promovarea i exercitarea aciunii penale numai
1 . C. C .J.- seciile unite, dec.nr.27/19.09.2006, publicat n M.Of.nr.190/20.03.2007. 2 V. Paca, D. Lmanu, nscrisurile certificate de avocat i valoarea lor juridic, n revista Dreptul nr. 4/1999, p.71 i urm. 3 Publicat n M. Of. nr. 441/22.05.2006. 34
fa de acei inculpai care s-au mpcat cu persoana vtmat, ceilali putnd fi trai la rspundere penal. Pentru a produce efectele amintite, mpcarea prilor trebuie s ndeplineasc anumite condiii dup cum urmeaz: a) mpcarea trebuie s se realizeze n cazul acelor infraciuni expres determinate de lege, n cazul crora legiuitorul a legat de acest act drept consecin nlturarea rspunderii penale. Dup cum artam mai sus aceste infraciuni sunt: nsuirea bunului gsit sau ajuns din eroare la fptuitor (art.243 ), nelciunea (art.244), nelciunea privind asigurrile (art245).n cazul celorlalte infraciuni urmrite din oficiu, dei n principiu este posibil o mpcare a prilor, ea nu are nici un efect asupra aciunii penale, ci numai asupra aciunii civile. b) mpcarea prilor trebuie s se realizeze ntre persoana vtmat i infractor. Pe cale de consecin, prile trebuie s aib capacitate de exerciiu. Pentru persoanele lipsite de capacitate de exerciiu, mpcarea se face numai de reprezentanii lor legali, iar n cazul persoanelor cu capacitate de exerciiu restrns este necesar ncuviinarea persoanelor prevzute de lege. n cazul persoanei juridice mpcarea se realizeaz de reprezentantul sau legal sau convenional ori de ctre persoana desemnata n locul acestuia. n cazul n care infraciunea este svrit de reprezentantul persoanei juridice vtmate mpcarea produce efecte numai dac este nsuit de procuror (art.159 alin. 6), reglementarea fiind similar retragerii plngerii prealabile n situaiile n care aciunea penal a fost exercitat din oficiu. mpcarea intervenit ntre persoana juridic ce a svrit infraciunea i persoana vtmat nu produce ns efecte fa de persoanele fizice care au participat la comiterea aceleiai fapte, deoarece nici rspunderea persoanei juridice nu nltur rspunderea persoanei fizice . c) mpcarea trebuie s fie personal. Dac sunt mai muli participani la comiterea infraciunii, mpcarea trebuie s intervin ntre fiecare nvinuit sau inculpat i persoana vtmat. mpcarea nu se poate efectua prin reprezentare, n afara reprezentrii legale prevzut pentru persoanele lipsite de capacitate de exerciiu, i nici prin intermediul unor substitui procesuali (ex. soul pentru soie, prini pentru copiii majori etc.). d) mpcarea trebuie s fie total, necondiionat i definitiv. mpcarea este total atunci cnd stinge conflictul att sub aspectul aciunii penale ct i al aciunii civile. Nu este posibil ca prile s se mpace sub aspectul exercitrii aciunii penale i s solicite continuarea procesului pentru soluionarea aciunii civile. mpcarea nu poate fi nici sub condiia ndeplinirii viitoare a unor obligaii de a da, de a face, sau a nu face ceva. mpcarea este definitiv ntruct, dup ce s-a luat act de mpcarea prilor de ctre organele judiciare, prile nu mai pot reveni asupra acesteia i nu se mai poate promova o nou aciune penal pentru aceeai fapt. e) mpcarea nltur rspunderea penal dac intervine pn la citirea actului de sesizare a instanei. Rechizitoriul constituie actul de sesizare a instanei de judecat potrivit art.328 din Noul Cod de procedur penal i i se d citire n edin public n faa instanei care judec n fond cauza. Ca urmare mpcarea poate interveni oricnd n cursul urmririi penale, n cursul procedurii n camera prealabil sau n faa instanei de fond, pn la citirea actului de sesizare.