23

UNELE CONSIDERAII PRIVIND REGLEMENTAREA EFECTELOR PNGERII

PREALABILE I A MPCRII PRILOR N NOUL COD PENAL

Prof. univ. dr. Viorel Paca
Facultatea de Drept i tiine Administrative
Universitatea de Vest Timioara

The present study analyses the preliminary complaint procedure, according to the
New Penal Code.
In the new code, the offences which are investigated only upon filling of a preliminary
complaint are in general offences relating to property or non-property rights, such as
offences against the person (art. 193, art. 206, art. 208, art. 218 paragraph 1 and 2, art. 219
paragraph 1 etc.), offences against property (art. 238, art. 239, art. 240, art. 241 etc.),
offences against the family (art. 378, art. 379 etc.), but they do not represent all the
procedural functions of the preliminary complaint, whose use is recommended by the Council
of Europe as a means of achieving restorative justice.

Noul Cod penal pstreaz n mare parte reglementarea existent n art.131 din Codul
penal din 1968, privind efectele lipsei plngerii prealabile, elementele de noutate constnd
n reglementarea distinct a efectelor retragerii plngerii prealabile n cuprinsul art.158 i
reglementarea exercitrii aciunii penale n cazul decesului persoanei vtmate sau a
lichidrii persoanei juridice nainte de expirarea termenului prevzut de lege pentru
introducerea plngerii. Din acest punct de vedere soluia legislativ aleas de legiuitor difer
i de soluia propus de Codul penal din 2004.
Legislaia penal romn a reglementat instituia plngerii prealabile n toate cele
trei coduri penale. Restrns n Codul Penal din 1864 doar n cazul infraciunilor de adulter,
instituia plngerii prealabile este reglementat n Codul penal din 1936 n Titlul IX sub
denumirea improprie de Condiii privitoare la incriminarea infraciunilor supuse plngerii
prealabile deoarece plngerea penal nu privete incriminarea faptei ci doar pedepsirea
infractorului.
Codul Penal din 1968 reglementeaz n Cap. III al Titlului VII din Partea General lipsa
plngerii prealabile i mpcarea prilor drept cauze care nltur rspunderea penal
(condiia de pedepsibilitate) iar Codul de procedur penal reglementeaz procedura
plngerii prealabile (condiia de procedibilitate) n cap. VIII din Titlul I al Prii Speciale
(art.279-286).
n mod obinuit svrirea unei infraciuni genereaz obligativitatea organelor
judiciare de a declana procedurile necesare tragerii la rspundere penal a infractorului
indiferent de modul de sesizare a acestora, din oficiu, ca urmare a denunului unei persoane
strine de consecinele infraciunii sau ca urmare a plngerii formulate de persoana
vtmat, aciunea penal ca aciune public se exercit din oficiu (principiul oficialitii
aciuni penale art.2 C. pr. pen.).
Concilierea intereselor colective cu cele private necesit ca n cazul unor infraciuni
care lezeaz drepturile subiective patrimoniale sau nepatrimoniale ale persoanei s i se
ncredineze acesteia sarcina de a aprecia oportunitatea exercitrii aciunii penale fr ca
24

prin aceasta aciunea penal s devin o aciune privat, persoana vtmat fiind doar un
substitut procesual al puterii publice.
1

Spre deosebire de plngere, ca mod general de sesizare a organelor judiciare de ctre
persoana vtmat despre svrirea unei infraciuni (art. 222 C. pr. pen.), plngerea
prealabil este acea manifestare expres de voin a persoanei vtmate exprimat n forma
i condiiile prevzute de lege de a crei existen prealabil este condiionat nceperea i
desfurarea ntregii activiti procesuale.
Condiionarea rspunderii penale de necesitatea formulrii unei plngeri prealabile
din partea persoanei vtmate constituie o excepie de la principiul oficialitii procesului
penal, justificat din considerente de politic penal. Fie c anumite drepturi subiective
nepatrimoniale sunt att de intim legate de persoana fizic nct doar ea poate aprecia n ce
msur acestea i sunt lezate, fie c anumite drepturi patrimoniale i relaiile constituite n
baza acestora presupun un anumit grad de ncredere sau raporturi de o natur special ntre
pri, toate acestea fac inoportun o intervenie etatic nesolicitat i nedorit de nimeni.
Apreciat de unii autori ca fiind un element n coninutul incriminrii sau doar o
condiie de pedepsibilitate sau numai de procedibilitate
2
, plngerea prealabil are o dubl
natur: din punct de vedere al dreptului penal substanial este o condiie de pedepsibilitate
existena sau inexistena ei condiionnd tragerea la rspundere penal a infractorului; din
punct de vedere procesual este o condiie de procedibilitate, condiionnd promovarea i
exercitarea aciunii penale.
3

Dei originile acestei instituii trebuie cutate n aciunile private actiones privatae
cunoscute i n dreptul roman
4
, instituia plngerii prealabile a cunoscut extinderi sau
restrngeri ale sferei sale de inciden n decursul evoluiei dreptului penal n epoca
medieval i apoi n epoca modern, dup cum se constat diferenieri sensibile i ntre
legislaiile naionale contemporane.
Infraciunile urmrite la plngerea prealabil sunt i n Noul Cod penal, n general
infraciuni are privesc drepturile patrimoniale sau nepatrimoniale ale persoanei precum
unele infraciuni contra persoanei (art.193, art. 206, art. 208, art. 218 alin. 1 i 2 art. 219
alin.1 etc..) infraciuni contra patrimoniului (art. 238, art. 239, art. 240, art. 241 etc.),
infraciuni contra familiei (art.378 art.379 etc.) fr ca prin aceasta s se fi epuizat valenele
procesuale ale acestei instituii a crei extindere este recomandat de ctre Consiliul
Europei
5
, ca o cale spre o justiie retributiv - restitutiv.
6

Pentru ca aciunea penal s fie exercitat la plngerea prealabil a persoanei
vtmate, plngerea trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
a) Plngerea prealabil trebuie fcut personal de persoana vtmat. Dreptul
persoanei vtmate de a opta pentru promovarea aciunii penale este un drept personal,
indisponibil i netransmisibil. Plngerea prealabil formulat de o alt persoan echivaleaz
cu lipsa plngerii prealabile.
Persoana vtmat poate exercita acest drept prin reprezentare, mandatul dat
reprezentantului trebuie s fie special, procura trebuie ataat plngerii.
7


1
N. Volonciu, Tratat de procedur penal. Parte general, vol. I, Ed. Paidea, Bucureti 1993, p.146.
2
Asupra acestor opinii V. Dongoroz, op. cit.,p. 729-730.
3
Idem, p. 730.
4
E. Molcu, D. Oancea, Drept roman, Casa de Editur i Pres ansa S.R.L, Bucureti, 1999, p. 77.
5
M. Delmas-Marty, op. cit p. 28 i urm.
6
F. Tulkens, M.von de Kerchove, op. cit p. 77 i urm.
7
N. Volonciu, op.cit., p. 113.
25

Nu sunt valide plngerile penale prealabile formulate de substitui procesuali cum ar
fi unul din soi pentru cellalt, prinii pentru copiii majori sau invers, frai sau surori.
1
n
cazul n care plngerea prealabil este introdus de o persoan care nu are capacitatea
procesual de a introduce o asemenea plngere, aceasta poate fi nsuit de persoana
vtmat printr-o declaraie dat n faa organelor judiciare n termen de dou luni de la
svrirea faptei
2
.
S-a susinut c plngerea prealabil nu poate fi introdus dect de persoana fizic
vtmat, nu i de persoana juridic, n cazul acesteia din urm aciunea penal exercitndu-
se ntotdeauna din oficiu
3
. O asemenea interpretare este un adaos la lege.
n cazul unor infraciuni mpotriva patrimoniului, persoana vtmat poate fi i o
persoan juridic, ori legea penal nu face distincie dup cum persoana vtmat este o
persoan fizic sau o persoan juridic atunci cnd condiioneaz exercitarea aciunii penale
de formularea plngerii prealabile. n cazul persoanelor juridice plngerea prealabil este
formulat de persoanele abilitate s le reprezinte.
n cazul persoanelor cu capacitate de exerciiu restrns plngerea prealabil poate fi
formulat cu ncuviinarea persoanelor prevzute de legea civil.
b) Plngerea prealabil trebuie s priveasc vreuna din infraciunile pentru care legea
prevede c aciunea penal se pune n micare la plngerea prealabil a persoanei vtmate.
Legiuitorul a prevzut n mod expres i limitativ infraciunile a cror urmrire i judecat sunt
condiionate de plngerea prealabil a persoanei vtmate. n cazul altor infraciuni,
plngerea formulat de persoana vtmat nu produce efectele plngerii prealabile, fiind o
plngere obinuit, un mod originar de sesizare a organelor de urmrire penal, potrivit art.
301 din Noul Cod de procedur penal.
c) Plngerea prealabil trebuie s fie fcut cu respectarea condiiilor de form i n
termenul prevzut de lege, adresndu-se organului judiciar competent. Potrivit art. 306 din
Noul Cod de procedur penal plngerea prealabil trebuie formulat i introdus n termen
de 2 luni din ziua n care persoana vtmat a tiut cine este fptuitorul. Cnd persoana
vtmat este minor sau incapabil, termenul de 2 luni curge de la data cnd persoana
ndreptit s reclame a tiut cine este fptuitorul. Termenul de 2 luni este un termen de
prescripie, nu un termen de decdere, ca atare el este susceptibil de ntrerupere ori
suspendare n condiiile legii.
Introducerea plngerii prealabile dup acest termen echivaleaz cu lipsa ei.
Plngerea prealabil trebuie formulat n scris i trebuie s cuprind pe lng datele
prevzute de art. 301 din Noul Cod de procedur penal (numele, prenumele, domiciliul
petiionarului) descrierea faptei, indicarea autorului, artarea mijloacelor de prob,
indicarea adresei prilor i a martorilor, precizarea dac persoana vtmat se constituie
parte civil, i dac este cazul, i indicarea persoanei responsabile civilmente.
Doar lipsa meniunilor privitoare la identificarea persoanei vtmate i descrierea
faptei fac ca sesizarea ntocmit s nu ndeplineasc cerinele de valabilitate ale plngerii
prealabile, lipsa celorlalte meniuni putnd fi suplinit ulterior prin lmuririle pe care
organele judiciare sunt obligate s le cear persoanei vtmate. Dac autorul faptei este
necunoscut, persoana vtmat se poate adresa organului de cercetare penal pentru
identificarea lui.

1
M. Giurgiu, op. cit., p. 38.
2
C. S. J.,dec. pen. nr. 1164/1996.
3
N. Volonciu, op. cit., p. 113.
26

Plngerea prealabil se adreseaz organului de cercetare penal sau procurorului.
Plngerea prealabil greit ndreptat se trimite organului competent, caz n care
plngerea se consider valabil dac a fost introdus n termen la primul organ sesizat, chiar
dac acesta nu avea competena de soluionare a cauzei.
Dac n cursul urmririi penale sau a judecii se schimb ncadrarea juridic a faptei
ntr-o infraciune pentru care este necesar plngerea penal, organele judiciare au obligaia
de a chema partea vtmat i a o ntreba dac nelege s fac plngere prealabil i n caz
afirmativ, procesul penal va continua iar n caz negativ se va nceta procesul penal.
1

Odat plngerea prealabil formulat, ea are efecte in rem, fiind indivizibil. Aceasta
nseamn c atunci cnd sunt mai multe persoane vtmate prin aceeai fapt, aceasta
atrage rspunderea penal chiar dac plngerea penal s-a fcut doar de unii dintre ei
indivizibilitate activ (art. 157 alin. 2) iar atunci cnd fapta a fost comis de mai muli
participani, aceasta atrage rspunderea penal a tuturor, chiar dac plngerea a fost fcut
doar cu privire la unul dintre ei indivizibilitate pasiv (art. 157 alin. 3)
Lipsa plngerii prealabile nltur rspunderea penal a fptuitorului fiind indiferente
motivele pentru care persoana vtmat a rmas n pasivitate i nu i-a exercitat dreptul de
a formula plngere prealabil, dei avea posibilitatea s o fac.
Plngerea prealabil fcut de o persoan care nu are calitatea procesual ori
introdus dup termenul legal echivaleaz cu lipsa plngerii prealabile.
Ca o garanie a aprrii intereselor persoanelor incapabile, legiuitorul a prevzut c,
n cazul n care cel vtmat este o persoan lipsit de capacitate de exerciiu, ori cu
capacitate de exerciiu restrns, aciunea penal se pune n micare din oficiu. (art.157 alin.
4 C. pen.).Dispoziia amintit, existent i n Codul penal din 1968, are un caracter
protecionist, fiind menit s apere interesele persoanelor incapabile i ale persoanelor
lipsite de capacitate de exerciiu, ori cu capacitate de exerciiu restrns.
n aplicarea prevederilor Codului penal din 1968 s-a statuat c n caz de deces a
persoanei vtmate n perioada n care trebuia formulat plngerea prealabil i aceasta nu
a formulat-o, acest drept nu se transmite motenitorilor i nici nu se poate dispune
exercitarea din oficiu a aciunii penale.
2
Tot n aplicarea prevederilor Codului penal din 1968
s-a statuat c dac partea vtmat a decedat dup depunerea plngerii prealabile, procesul
penal continu, urmnd a fi introdui n cauz motenitorii, dar numai pentru a se constitui
parte civil,
3
aciunea penal exercitndu-se din oficiu.
4

Dac netransmisibilitatea ctre motenitori a dreptului de a formula plngerea
prealabil se menine i sub prevederile Noului Cod penal, n ce privete situaia n care
persoana vtmat a decedat, sau persoana juridic a fost lichidat, nainte de expirarea
termenului prevzut de lege pentru introducerea plngerii, Noul Cod penal prevede c
aciunea penal poate fi pus n micare din oficiu (art.157 alin.5).
Prevederea amintit nu este de natur a clarifica exerciiul aciunii penale n caz de
deces al prii vtmate, dimpotriv poate genera noi confuzii.
Faptul c aciunea penala poate fi pus (s. n.) n micare din oficiu nseamn c nu
exist o obligaie pentru Ministerul Public n a exercita aciunea penal. Justificarea

1
T. Jud. Olt, dec. pen. nr. 269/2008, n Indaco Lege 4.
2
E. Ionseanu, Procedura nceperii urmririi penale, Ed. Militar, p.122-123.
3
C. S. J., dec. pen. nr.3067/1995.
4
L. C. Lascu, Procedura plngerii prealabile. Decesul prii vtmate. Continuarea procesului penal, Pro Lege nr.
2/1992, p. 191; C. A. Cluj, dec. pen.342/204 n Indaco Lege 4.


27

exercitrii din oficiu a aciunii penale ar putea fi explicat doar de existena unui interes
public (pas d'interes, pas d'action) i nu de cererile motenitorilor, ale cror interese ar fi fost
mai bine aprate de ei nii, dac legiuitorul le-ar fi acordat acest drept. Un asemenea drept
este recunoscut de Codul penal german care n art.77 alin. 2 prevede c Dac persoana
vtmat decedeaz, dreptul de a introduce plngerea trece, n cazurile prevzute de lege,
asupra soului/soiei i a copiilor. Dac persoana vtmat n-a avut nici so/soie i nici copii,
sau acetia decedeaz nainte de expirarea termenului de depunere a plngerii, dreptul de
introducere a plngerii trece asupra prinilor; n caz c decedeaz i acetia nainte de
expirarea termenului de depunere al plngerii, dreptul de introducere a plngerii trece
asupra frailor/surorilor sau nepoilor de fiu/fiic. Dac un membru de familie particip la
comiterea infraciunii sau legtura sa rudenie cu persoana vtmat nceteaz, acesta este
exclus de la preluarea dreptului de introducere a plngerii. Acest drept nu poate fi preluat de
nimeni, dac aciunea penal contravine dorinei persoanei vtmate.
Nu vedem ce efect ar avea exercitarea din oficiu a aciunii penale n cazul unei
persoane juridice lichidate. Cui ar profita o asemenea aciune ?
Dac autorii codurilor tot s-au inspirat din attea coduri europene (vreo ase) ar fi
putut alege o soluie mai bun dect cea pe care o regsim n prevederile art.157 alin.5, care
se refer doar la situaia n care persoana vtmat a decedat, sau persoana juridic a fost
lichidat, nainte de expirarea termenului prevzut de lege pentru introducerea plngerii,
dar nu se refer la situaia n care persoana vtmat a decedat, sau persoana juridic a fost
lichidat n cursul procesului penal.
Mai poate fi exercitat aciunea penal din oficiu n aceast situaie ?Un rspuns
afirmativ ar nsemna o interpretare prin analogie a legii, dar analogia in mala partem (soluia
fiind evident n defavoarea inculpatului) nu este permis.
Ce soluie va dispune procurorul n cursul urmririi penale,sau instana n cursul
judecii? Poate fi asimilat moartea persoanei vtmate sau lichidarea persoanei juridice cu
lipsa nejustificat de la proces ?
Pentru toate aceste motive credem c textul art.157 alin.5 ar trebui reformulat ntr-
un sens lipsit de echivoc, fie atribuind motenitorilor exerciiul aciunii penale, avnd n
vedere i interesele lor patrimoniale, fie prevznd c aciunea penal se stinge odat cu
decesul persoanei vtmate.
Noul Cod penal difer de prevederile Codului penal din 1968 dar i de soluia
propus de Codul penal din 2004 nu numai prin reglementarea ntr-un articol distinct a
retragerii plngerii prealabile ci i prin efectele pe care aceast manifestare de voin a
persoanei vtmate le are.
n noua reglementare (Art. 158 alin. 2) retragerea plngerii prealabile nltur
rspunderea penal numai (s.n.) a persoanei cu privire la care plngerea a fost retras
(efecte in personam), aceasta nemaiavnd efecte cu privire la toi participanii la svrirea
faptei (in rem) .
S-a dorit, n concepia autorilor codului renunarea la paralelismul ntre cauzele de
nlturare a rspunderii penale determinat astzi de existena retragerii plngerii prealabile,
respectiv a mpcrii prilor, optnd pentru una dintre cele dou, respectiv pentru instituia
retragerii plngerii,
1
ns n varianta pentru care Guvernul i-a nsuit rspunderea
ministerial n faa Parlamentului a fost reintrodus i mpcarea prilor, dar cu efecte
diferite de cele recunoscute de Codul penal n vigoare.

1
Expunere de motive.
28

Noul Cod penal conine o dispoziie de asemenea nou, dar pe care o regsim n
practica judiciar dezvoltat sub imperiul dispoziiilor din Codul penal din 1968 ca rezultat al
unei deducii, n sensul c nu poate opera o retragere a plngerii prealabile dac aciunea
penal a fost pus n micare de procuror din oficiu, deoarece n cauz nu s-a formulat o
asemenea plngere.
1

Noul Cod penal prevede c n cazul infraciunilor pentru care punerea n micare a aciunii
penale este condiionat de introducerea unei plngeri prealabile, dar aciunea penal a fost
pus n micare din oficiu n condiiile legii, retragerea plngerii produce efecte numai daca
este nsuit de procuror (art.158 alin.4).
Noua reglementare reuete s bulverseze o instituie juridic bine stabilizat n
practica judiciar, cu certe valori restaurative, ngrdind n egal msur dreptul de
dispoziie al persoanei vtmate, fr nicio justificare de politic penal,invocnd un pretins
paralelism, inexistent de altfel,ntre retragerea plngerii prealabile i mpcarea prilor,
pentru ca n final s le menin pe amndou, denaturndu-le efectele.
Nu exist nici o justificare, nici logic, nici de politic penal, pentru ca retragerea
plngerii prealabile, care este o manifestare de voin contrar plngerii (contrarius actus) s
nu aib efecte simetrice,n virtutea principiului simetriei actelor juridice.
Pe de alt parte, n cazul infraciunilor pentru care punerea n micare a aciunii
penale este condiionata de introducerea unei plngeri prealabile, dar aciunea penala a fost
pus n micare din oficiu, persoana vtmat se vede privat de dreptul su de a dispune de
aciunea penal, n condiiile n care mpcarea prilor nu mai nltur rspunderea penal
dect n cazul infraciunilor pentru care punerea n micare a aciunii penale s-a fcut din
oficiu, i numai dac lege o prevede n mod expres, or noua lege penal nu prevede aceast
posibilitate n cazul infraciunilor pentru care punerea n micare a aciunii penale este
condiionat de introducerea unei plngeri prealabile.
Iat cum o dispoziie legal care are drept scop ocrotirea celor incapabili sau cu
capacitate de exerciiu restrns (punerea n micare a aciunii penale din oficiu) se
transform ntr-o dispoziie care-l priveaz de un drept procesual care corespunde mai bine
intereselor sale. Un minor, pentru care aciunea penal a fost pus n micare din oficiu, dei
infraciunea este dintre cele pentru care aciunea penal se pune n micare doar la
plngerea prealabil, ajuns major, nu poate retrage plngerea prealabil dect dac
retragerea plngerii este nsuit de procuror i nici nu se poate mpca deoarece legea nu
prevede o asemenea modalitate.
Disponibilitatea persoanei vtmate asupra aciunii penale n cazul infraciunilor pentru
care punerea n micare a aciunii penale este condiionat de introducerea unei plngeri
prealabile se manifest i prin dreptul acesteia de a dispune de exerciiul aciunii penale,
aceasta putnd oricnd renuna la exerciiul acestui drept.
Dreptul de renunare - ius abdicandi al persoanei vtmate la exerciiul aciunii
penale n aceste cauze poate fi exercitat n orice faz a procesului penal pn la rmnerea
definitiv a hotrrii de condamnare.
Retragerea plngerii prealabile poate avea loc i n cursul judecrii cauzei i n cile
extraordinare de atac pentru c dei legea se refer la faptul c retragerea plngerii
prealabile poate interveni pana la pronunarea unei hotrri definitive,n cazul admiterii

1
T. M. Bucureti, s. a ll-a pen., dec. nr. 2417/1984; T. J. Dolj , dec. pen. nr. 499/1981 n Repertoriu de practic
judiciar n materie penal pe anii 1981-1985 de V. Papasdopol, t. Dane, Ed. tiinific i Enciclopedic,
Bucureti 1989,p.255-256, C.S.J., dec. pen. nr. 2067/1995.
29

cilor extraordinare de atac hotrrea definitiv atacat a fost desfiinat urmnd a se
pronuna o nou hotrre.
Retragerea plngerii prealabile este manifestarea unilateral de voin a persoanei
vtmate n condiiile unei exprimri libere i contiente asupra consecinelor juridice ale
acesteia. Retragerea plngerii prealabile trebuie s fie total i necondiionat, trebuind s
priveasc ambele laturi, penal i civil a cauzei, neputndu-se nltura rspunderea penal
a inculpatului sub vreo condiie viitoare.
Manifestarea de voin trebuie s fie expres i explicit, de regul fcut personal
de ctre persoana vtmat, direct n faa organului judiciar care are cauza spre soluionare.
Retragerea plngerii prealabile este valabil i dac este consemnat ntr-un nscris
autentificat de un notar public ori printr-un nscris certificat de avocat pentru identitatea i
autenticitatea semnturii autorului.
Nu este valabil i nu produce efecte retragerea plngerii prealabile de ctre o
persoan incapabil sau dac aceasta a fost fcut sub imperiul constrngerii fizice sau
morale. Pentru persoanele lipsite de capacitate de exerciiu retragerea plngerii prealabile
se face numai de reprezentanii lor legali. n cazul persoanelor cu capacitate de exerciiu
restrns retragerea se face cu ncuviinarea persoanelor prevzute de lege.
Retragerea plngerii prealabile are efecte irevocabile, odat retras plngerea, nu
mai poate fi formulat o nou plngere cu privire la aceeai fapt. nvinuitul sau inculpatul
are ns dreptul la o contraaciune, putnd solicita continuarea procesului penal pentru a se
dovedi nevinovia, caz n care se va dispune scoaterea sa de sub urmrire penal ori
achitarea dac se dovedete c nu se face vinovat de svrirea infraciunii sesizate prin
plngerea prealabil.
i n cazul mpcrii prilor la fel ca i n cazul retragerii plngerii prealabile
intervenia novatoare a legiuitorului a reuit s tulbure apele dei nu existau motive
justificate de politic penal nici din punctul de vedere al ocrotirii mai bune a intereselor
publice i nici din cel al ocrotirii mai bune a intereselor prii vtmate.
n noua reglementare, fundamental diferit de cea existent n Codul penal din 1968
sau cea propus de Codul penal din 2004, mpcarea poate interveni in cazul infraciunilor
pentru care punerea n micare a aciunii penale s-a fcut din oficiu,dar numai daca lege o
prevede n mod expres. mpcarea prilor nu mai are nimic n comun cu infraciunile pentru
care punerea n micare a aciunii penale se face la plngerea persoanei vtmate.
Asemenea infraciuni pentru care punerea n micare a aciunii penale se face din
oficiu i pentru care mpcarea prilor nltur rspunderea penal sunt doar trei n Noul
Cod penal i anume: nsuirea bunului gsit sau ajuns din eroare la fptuitor (art. 243 ),
nelciunea (art. 244), nelciunea privind asigurrile (art. 245).Merita oare atta osteneal
novatoare?
Pentru ca elementele novatoare s fie mai pregnante potrivit noii reglementri
mpcarea produce efecte numai daca are loc pana la citirea actului de sesizare a instanei
(art.159 alin3).
De ce retragerea plngerii prealabile se poate face n tot cursul procesului penal ,
pn la pronunarea unei hotrri definitive,iar mpcarea doar pn la citirea actului de
sesizare a instanei? De ce mpcarea prilor poate nltura rspunderea penal n cazul
unor infraciuni pentru care un interes public justific exercitarea din oficiu a aciunii penale
i nu poate nltura rspunderea penal n cazul unor infraciuni pentru care dreptul de a
dispune de exerciiul aciunii penale este condiionat de manifestarea de voin a persoanei
30

vtmate? Este justificat i eficient pentru justiia penal o instituie juridic aplicabil
doar n cazul a trei infraciuni?
Toate aceste justific mai devreme sau mai trziu revenirea la regimul consacrat al
mpcrii prilor i al retragerii plngerii prealabile.
mpcarea prilor este actul consensual prin care inculpatul i persoana vtmat
neleg s pun capt litigiului nscut din svrirea infraciunii, nlturnd astfel
consecinele sale penale i civile. Ceea ce se realizeaz n procesul civil pe calea tranzaciei,
n procesul penal se realizeaz prin mpcarea prilor. Cu toate acestea, mpcarea prilor
nu este o tranzacie propriu-zis deoarece, n timp ce tranzacia este o convenie prin care
prile sting un litigiu civil, putndu-se nelege asupra ndeplinirii n viitor a unor obligaii (de
a da, de a face sau a nu face ceva), mpcarea prilor n procesul penal este total i
necondiionat.
mpcarea este un act juridic bilateral, consensual, are caracter personal i trebuie s
fie definitiv. mpcarea nu poate fi echivoc, fiind necesar s conin n mod clar acordul de
voin al persoanelor care s-au hotrt s se mpace. Organele judiciare trebuie s constate
nemijlocit acordul de voin al inculpatului i al persoanei vtmate de a se mpca total,
necondiionat i definitiv, exprimat de aceste pri, personal sau prin persoane cu mandat
special, ori prin nscrisuri autentice.
1

Considerm c acordul prilor poate fi consemnat i ntre-un nscris certificat de
avocat n condiiile art. 3 din Legea nr. 51/1995 privind exercitarea avocaturii.
2

mpcarea se poate realiza i prin intermediul mediatorilor, n condiiile Legii nr.
192/2006 privind medierea i organizarea profesiei de mediator
3
. n cazul n care procedura
de mediere se desfoar naintea nceperii procesului penal i aceasta se nchide prin
mpcarea prilor, persoana vtmat nu mai poate sesiza, pentru aceeai fapt, organul de
urmrire penal sau, dup caz, instana de judecat. Dac procedura de mediere a fost
declanat n termenul prevzut de lege pentru introducerea plngerii prealabile, acest
termen se suspend pe durata desfurrii medierii. Dac prile aflate n conflict nu s-au
mpcat, persoana vtmat poate introduce plngerea prealabil n acelai termen, care i
va relua cursul de la data ntocmirii procesului-verbal de nchidere a procedurii de mediere,
socotindu-se i timpul scurs nainte de suspendare. n cazul n care medierea se desfoar
dup nceperea procesului penal, urmrirea penal sau, dup caz, judecata se suspend, n
temeiul prezentrii de ctre pri a contractului de mediere. Suspendarea dureaz pn cnd
procedura medierii se nchide prin oricare dintre modurile prevzute de prezenta lege, dar
nu mai mult de 3 luni de la data semnrii contractului de mediere. Mediatorul are obligaia
s comunice organului judiciar o copie de pe procesul-verbal de nchidere a procedurii de
mediere. Procesul penal se reia din oficiu, imediat dup primirea procesului-verbal prin care
se constat c prile nu s-au mpcat, sau, dac acesta nu se comunic, la expirarea
termenului de trei luni.
mpcarea nu se confund cu iertarea, aceasta fiind o manifestare unilateral de
voin a persoanei vtmate care, n anumite cazuri poate avea ca efect nlturarea
rspunderii penale.
n cazul n care intervine mpcarea prilor aceasta are ca efect renunarea la
urmrirea penale sau ncetarea procesului penal, dup caz. Inculpatul nu mai are ns

1
. C. C. J. - seciile unite, dec. nr. 27/19.09.2006, publicat n M. Of nr. 190/20.03.2007.
2
V. Paca, D. Lmanu, nscrisurile certificate de avocat i valoarea lor juridic, n revista Dreptul nr. 4/1999, p.
71 i urm.
3
Publicat n M. Of. nr. 441/22.05.2006.
31

posibilitatea de a cere continuarea procesului penal pentru a dovedi c nu este vinovat de
svrirea infraciunii, mpcarea avnd semnificaia recunoaterii infraciunii i a vinoviei
inculpatului.
mpcarea prilor are efect i asupra aciunii civile izvorte din svrirea
infraciunii, stingnd odat cu aciunea penal i aciunea civil, astfel c, lund act de
mpcarea prilor instana nu poate dispune soluionarea aciunii civile de aciunea penal
pentru a-l obliga pe inculpat la despgubiri.
mpcarea este personal i produce efecte numai dac intervine pn la citirea
actului de sesizare a instanei. mpcarea prilor are efecte doar in personam, pe cale de
consecin mpcarea prilor mpiedic promovarea i exercitarea aciunii penale numai
fa de acei inculpai care s-au mpcat cu persoana vtmat, ceilali putnd fi trai la
rspundere penal.
Pentru a produce efectele amintite, mpcarea prilor trebuie s ndeplineasc
anumite condiii dup cum urmeaz:
a) mpcarea trebuie s se realizeze n cazul acelor infraciuni expres determinate de
lege, n cazul crora legiuitorul a legat de acest act drept consecin nlturarea rspunderii
penale. Dup cum artam mai sus aceste infraciuni sunt: nsuirea bunului gsit sau ajuns
din eroare la fptuitor (art. 243), nelciunea (art. 244), nelciunea privind asigurrile (art.
245). n cazul celorlalte infraciuni urmrite din oficiu, dei n principiu este posibil o
mpcare a prilor, ea nu are nici un efect asupra aciunii penale, ci numai asupra aciunii
civile.
b) mpcarea prilor trebuie s se realizeze ntre persoana vtmat i infractor.
Pe cale de consecin, prile trebuie s aib capacitate de exerciiu. Pentru
persoanele lipsite de capacitate de exerciiu, mpcarea se face numai de reprezentanii lor
legali, iar n cazul persoanelor cu capacitate de exerciiu restrns este necesar
ncuviinarea persoanelor prevzute de lege.
n cazul persoanei juridice mpcarea se realizeaz de reprezentantul su legal sau
convenional ori de ctre persoana desemnata n locul acestuia. n cazul n care infraciunea
este svrit de reprezentantul persoanei juridice vtmate mpcarea produce efecte
numai dac este nsuit de procuror (art.159 alin. 6), reglementarea fiind similar retragerii
plngerii prealabile n situaiile n care aciunea penal a fost exercitat din oficiu.
mpcarea intervenita intre persoana juridica ce a svrit infraciunea i persoana
vtmat nu produce ns efecte fata de persoanele fizice care au participat la comiterea
aceleiai fapte, deoarece nici rspunderea persoanei juridice nu nltur rspunderea
persoanei fizice.
c) mpcarea trebuie s fie personal. Dac sunt mai muli participani la comiterea
infraciunii, mpcarea trebuie s intervin ntre fiecare nvinuit sau inculpat i persoana
vtmat. mpcarea nu se poate efectua prin reprezentare, n afara reprezentrii legale
prevzut pentru persoanele lipsite de capacitate de exerciiu, i nici prin intermediul unor
substitui procesuali (ex. soul pentru soie, prini pentru copiii majori etc.).
d) mpcarea trebuie s fie total, necondiionat i definitiv. mpcarea este total
atunci cnd stinge conflictul att sub aspectul aciunii penale ct i al aciunii civile. Nu este
posibil ca prile s se mpace sub aspectul exercitrii aciunii penale i s solicite
continuarea procesului pentru soluionarea aciunii civile. mpcarea nu poate fi nici sub
condiia ndeplinirii viitoare a unor obligaii de a da, de a face, sau a nu face ceva.
32

mpcarea este definitiv ntruct, dup ce s-a luat act de mpcarea prilor de ctre
organele judiciare, prile nu mai pot reveni asupra acesteia i nu se mai poate promova o
nou aciune penal pentru aceeai fapt.
e) mpcarea nltur rspunderea penal dac intervine pn la citirea actului de
sesizare a instanei. Rechizitoriul constituie actul de sesizare a instanei de judecat potrivit
art.328 din Noul Cod de procedur penal i se d citire n edin public n faa instanei
care judec n fond cauza.Ca urmare mpcarea poate interveni oricnd n cursul urmririi
penale, n cursul procedurii n camera prealabil sau n faa instanei de fond, pn la citirea
actului de sesizare. i n cazul mpcrii prilor la fel ca i n cazul retragerii plngerii
prealabile intervenia novatoare a legiuitorului a reuit s tulbure apele dei nu existau
motive justificate de politic penal nici din punctul de vedere al ocrotirii mai bune a
intereselor publice i nici din cel al ocrotirii mai bune a intereselor prii vtmate.
n noua reglementare, fundamental diferit de cea existent n Codul penal din 1968
sau cea propus de Codul penal din 2004, mpcarea poate interveni n cazul infraciunilor
pentru care punerea n micare a aciunii penale s-a fcut din oficiu, dar numai dac lege o
prevede n mod expres. mpcarea prilor nu mai are nimic n comun cu infraciunile pentru
care punerea n micare a aciunii penale se face la plngerea persoanei vtmate.
Asemenea infraciuni pentru care punerea n micare a aciunii penale se face din
oficiu i pentru care mpcarea prilor nltur rspunderea penal sunt doar trei n Noul
Cod penal i anume: nsuirea bunului gsit sau ajuns di eroare la fptuitor (art. 243 ),
nelciunea (art. 244), nelciunea privind asigurrile (art. 245).Merita oare atta osteneal
novatoare?
Pentru ca elementele novatoare s fie mai pregnante potrivit noii reglementri
mpcarea produce efecte numai daca are loc pana la citirea actului de sesizare a instanei
(art.159 alin3).
De ce retragerea plngerii prealabile se poate face n tot cursul procesului penal,
pn la pronunarea unei hotrri definitive, iar mpcarea doar pn la citirea actului de
sesizare a instanei? De ce mpcarea prilor poate nltura rspunderea penal n cazul
unor infraciuni pentru care un interes public justific exercitarea din oficiu a aciunii penale
i nu poate nltura rspunderea penal n cazul unor infraciuni pentru care dreptul de a
dispune de exerciiul aciunii penal,e este condiionat de manifestarea de voin a persoanei
vtmate? Este justificat i eficient pentru justiia penal o instituie juridic[ aplicabil
doar n cazul a trei infraciuni?
Toate aceste justific mai devreme sau mai trziu revenirea la regimul consacrat al
mpcrii prilor i al retragerii plngerii prealabile.
mpcarea prilor este actul consensual prin care inculpatul i persoana vtmat
neleg s pun capt litigiului nscut din svrirea infraciunii, nlturnd astfel
consecinele sale penale i civile. Ceea ce se realizeaz n procesul civil pe calea tranzaciei,
n procesul penal se realizeaz prin mpcarea prilor. Cu toate acestea, mpcarea prilor
nu este o tranzacie propriu-zis deoarece, n timp ce tranzacia este o convenie prin care
prile sting un litigiu civil, putndu-se nelege asupra ndeplinirii n viitor a unor obligaii (de
a da, de a face sau a nu face ceva), mpcarea prilor n procesul penal este total i
necondiionat.
mpcarea este un act juridic bilateral, consensual , are caracter personal i trebuie s
fie definitiv. mpcarea nu poate fi echivoc, fiind necesar s conin n mod clar acordul de
voin al persoanelor care s-au hotrt s se mpace. Organele judiciare trebuie s constate
nemijlocit acordul de voin al inculpatului i al persoanei vtmate de a se mpca total,
33

necondiionat i definitiv, exprimat de aceste pri, personal sau prin persoane cu mandat
special, ori prin nscrisuri autentice.
1

Considerm acordul prilor poate fi consemnat i ntre-un nscris certificat de
avocat n condiiile art. 3 din Legea nr. 51/1995 privind exercitarea avocaturii.
2

n condiiile Codului penal n vigoare mpcarea se poate realiza i prin intermediul
mediatorilor, potrivit Legii nr. 192/2006 privind medierea i organizarea profesiei de
mediator
3
. n cazul n care procedura de mediere se desfoar naintea nceperii procesului
penal i aceasta se nchide prin mpcarea prilor, persoana vtmat nu mai poate sesiza,
pentru aceeai fapt, organul de urmrire penal sau, dup caz, instana de judecat. Dac
procedura de mediere a fost declanat n termenul prevzut de lege pentru introducerea
plngerii prealabile, acest termen se suspend pe durata desfurrii medierii. Dac prile
aflate n conflict nu s-au mpcat, persoana vtmat poate introduce plngerea prealabil
n acelai termen, care i va relua cursul de la data ntocmirii procesului-verbal de nchidere
a procedurii de mediere, socotindu-se i timpul scurs nainte de suspendare.(art. 69 din
Legea nr. 192/2006)
Dispoziiile amintite trebuie revzute n contextul intrrii n vigoare a Noului Cod
penal , deoarece dup cum am artat ,n cazul infraciunilor urmrite la plngerea prealabil
a persoanei vtmate nu mai este posibil mpcarea
n cazul n care medierea se desfoar dup nceperea procesului penal (art70 din
Legea nr.192/2006), urmrirea penal sau, dup caz, judecata se suspend, n temeiul
prezentrii de ctre pri a contractului de mediere. Suspendarea dureaz pn cnd
procedura medierii se nchide prin oricare dintre modurile prevzute de prezenta lege, dar
nu mai mult de 3 luni de la data semnrii contractului de mediere. Mediatorul are obligaia
s comunice organului judiciar o copie de pe procesul-verbal de nchidere a procedurii de
mediere. Procesul penal se reia din oficiu, imediat dup primirea procesului-verbal prin care
se constat c prile nu s-au mpcat, sau, dac acesta nu se comunic, la expirarea
termenului de trei luni.
mpcarea nu se confund cu iertarea, aceasta fiind o manifestare unilateral de
voin a persoanei vtmate care, n anumite cazuri poate avea ca efect nlturarea
rspunderii penale.
n cazul n care intervine mpcarea prilor aceasta are ca efect renunarea la
urmrirea penal sau ncetarea procesului penal, dup caz. Inculpatul nu mai are ns
posibilitatea de a cere continuarea procesului penal pentru a dovedi c nu este vinovat de
svrirea infraciunii, mpcarea avnd semnificaia recunoaterii infraciunii i a vinoviei
inculpatului.
mpcarea prilor are efect i asupra aciunii civile izvorte din svrirea
infraciunii, stingnd odat cu aciunea penal i aciunea civil, astfel c, lund act de
mpcarea prilor instana nu poate dispune soluionarea aciunii civile de aciunea penal
pentru a-l obliga pe inculpat la despgubiri.
mpcarea este personal i produce efecte numai dac intervine pn la citirea
actului de sesizare a instanei. mpcarea prilor are efecte doar in personam, pe cale de
consecin mpcarea prilor mpiedic promovarea i exercitarea aciunii penale numai

1
. C. C .J.- seciile unite, dec.nr.27/19.09.2006, publicat n M.Of.nr.190/20.03.2007.
2
V. Paca, D. Lmanu, nscrisurile certificate de avocat i valoarea lor juridic, n revista Dreptul nr. 4/1999,
p.71 i urm.
3
Publicat n M. Of. nr. 441/22.05.2006.
34

fa de acei inculpai care s-au mpcat cu persoana vtmat, ceilali putnd fi trai la
rspundere penal.
Pentru a produce efectele amintite, mpcarea prilor trebuie s ndeplineasc
anumite condiii dup cum urmeaz:
a) mpcarea trebuie s se realizeze n cazul acelor infraciuni expres determinate de
lege, n cazul crora legiuitorul a legat de acest act drept consecin nlturarea rspunderii
penale. Dup cum artam mai sus aceste infraciuni sunt: nsuirea bunului gsit sau ajuns
din eroare la fptuitor (art.243 ), nelciunea (art.244), nelciunea privind asigurrile
(art245).n cazul celorlalte infraciuni urmrite din oficiu, dei n principiu este posibil o
mpcare a prilor, ea nu are nici un efect asupra aciunii penale, ci numai asupra aciunii
civile.
b) mpcarea prilor trebuie s se realizeze ntre persoana vtmat i infractor.
Pe cale de consecin, prile trebuie s aib capacitate de exerciiu. Pentru
persoanele lipsite de capacitate de exerciiu, mpcarea se face numai de reprezentanii lor
legali, iar n cazul persoanelor cu capacitate de exerciiu restrns este necesar
ncuviinarea persoanelor prevzute de lege.
n cazul persoanei juridice mpcarea se realizeaz de reprezentantul sau legal sau
convenional ori de ctre persoana desemnata n locul acestuia. n cazul n care infraciunea
este svrit de reprezentantul persoanei juridice vtmate mpcarea produce efecte
numai dac este nsuit de procuror (art.159 alin. 6), reglementarea fiind similar retragerii
plngerii prealabile n situaiile n care aciunea penal a fost exercitat din oficiu.
mpcarea intervenit ntre persoana juridic ce a svrit infraciunea i persoana
vtmat nu produce ns efecte fa de persoanele fizice care au participat la comiterea
aceleiai fapte, deoarece nici rspunderea persoanei juridice nu nltur rspunderea
persoanei fizice .
c) mpcarea trebuie s fie personal. Dac sunt mai muli participani la comiterea
infraciunii, mpcarea trebuie s intervin ntre fiecare nvinuit sau inculpat i persoana
vtmat. mpcarea nu se poate efectua prin reprezentare, n afara reprezentrii legale
prevzut pentru persoanele lipsite de capacitate de exerciiu, i nici prin intermediul unor
substitui procesuali (ex. soul pentru soie, prini pentru copiii majori etc.).
d) mpcarea trebuie s fie total, necondiionat i definitiv. mpcarea este total
atunci cnd stinge conflictul att sub aspectul aciunii penale ct i al aciunii civile. Nu este
posibil ca prile s se mpace sub aspectul exercitrii aciunii penale i s solicite
continuarea procesului pentru soluionarea aciunii civile. mpcarea nu poate fi nici sub
condiia ndeplinirii viitoare a unor obligaii de a da, de a face, sau a nu face ceva.
mpcarea este definitiv ntruct, dup ce s-a luat act de mpcarea prilor de ctre
organele judiciare, prile nu mai pot reveni asupra acesteia i nu se mai poate promova o
nou aciune penal pentru aceeai fapt.
e) mpcarea nltur rspunderea penal dac intervine pn la citirea actului de
sesizare a instanei. Rechizitoriul constituie actul de sesizare a instanei de judecat potrivit
art.328 din Noul Cod de procedur penal i i se d citire n edin public n faa instanei
care judec n fond cauza. Ca urmare mpcarea poate interveni oricnd n cursul urmririi
penale, n cursul procedurii n camera prealabil sau n faa instanei de fond, pn la citirea
actului de sesizare.