Sunteți pe pagina 1din 29

Capitolul I: Comunitile Europene i Uniunea European

Seciunea I
Premisele apariiei Comunitilor Europene
Iniial, aa cum se tie, deja, n Vest, construcia european a luat, forma organizaiilor de cooperare conceput la sfritul
anilor 40, unele dintre acestea datorndu-se iniiatielor de inspiraie american!
"rept urmare, n domeniul militar au fost nfiinate dou organizaii, i anume#
- Uniunea Europei Occidentale $pe %aza &ratatului de la 'ru(elles, din )* martie )+4,, reizuit prin -cordul de la .aris, din /0
octom%rie )+142, care conine o clauz de angajament militar automat n caz de agresiune mpotria unuia dintre mem%rii organizaiei
$3rana, 4egatul 5nit, 'elgia, 6landa, 7u(em%urg, 8ermania, Italia, ulterior, 9pania, .ortugalia i, n final, 8recia2:
- Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord $prin &ratatul de la ;as<ington, din 4 aprilie )+4+2 care, ca organizaie,
cuprinde, ntr-o alian n care s-a reuit o erita%il integrare militar, mai multe state europene, 9tatele 5nite ale -mericii,
precum i =anada!
>n plan economic a fost nfiinat, la )? aprilie )+4,, Organizaia european de cooperare economic, n scopul de a
permite statelor europene s gestioneze, n comun, ajutorul american n cadrul .lanului @ars<all! -ceasta a deenit, n anul )+?0,
Organizaia pentru cooperare economic i dezvoltare!
Consiliul Europei completeaz, n materie politic, organizaiile precedente, reunind, n temeiul &ratatului de la 7ondra,
din 1 mai )+4+ $intrat n igoare la 0 august, acelai an2, statele europene care %eneficiau de un regim democratic pluralist i erau
ataate idealurilor de protecie a drepturilor omului! =onsiliul Auropei este, totodat, un instrument de armonizare a drepturilor
omului la niel naional!
3a de acest ansam%lu organizaional, democraiile populare ale Auropei =entrale i de Ast, su% dominaia eident a 5499-
ului, au constituit un alt %loc, disprut cu )0 ani n urm! -stfel, prin relaii politice strnse, de lung durat, au aprut, n materie
economic, ceea ce tim c a fost Consiliul de ajutor economic reciproci, n materie militar, Tratatul de la Varovia, reunind
state din Auropa =entral i de Ast!
-cestor organizaii de cooperare nfiinate n Vest li se adaug, la nceputul anilor 10, alte organizaii de tip nou,
restrnse, acestea nefiind altele dect =omunitile Auropene, care contri%uie la realizarea unei noi iziuni de tip federal!
Seciunea a II-a
nfiinarea Comunitilor Europene
>nc de la constituire, principalul scop al =omunitilor Auropene a fost realizarea ntre statele mem%re a unei cooperri
mai puternice dect cea care rezulta din cadrul organizaiilor de cooperare, deja, e(istente!
1. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECA/CECO)
=omunitatea Auropean a =r%unelui i 6elului, prima dintre cele trei =omuniti, a aprut and la origine iniiatia
3ranei!
>n construcia comunitar, un rol important i este atri%uit lui Bean @onnet, datorit cruia s-au fcut primele demersuri n
scopul realizrii unei noi uniti europene! -cesta, ndeplinind, la aceea reme, funcia de ef al 6rganizaiei naionale a
planificrii din 3rana, a propus ca producia de cr%une i oel din 3rana i 8ermania s fie administrat de ctre un organism
supranaional! 7a + mai )+10, 4o%ert 9c<uman, ministrul afacerilor e(terne al 3ranei, lansa declaraia, inspirat de ideea lui Bean
@onnet, prin care propunea crearea unei piee a cr%unelui i oelului, care s fie condus potriit metodelor supranaionale ce
implic o ruptur de sc<emele tradiionale ale relaiilor dintre state! 4ealizarea acestei piee a fost considerat un prim pas pe calea
dezoltrilor ulterioare! .otriit acestei concepii, este or%a de a da natere solidaritii sectoriale, n general, i n domeniul
economic, premergtor unificrii politice, n special!
Clanul !c"umanD, ela%orat de 4o%ert 9c<uman i conceput pentru a eita o nou conflagraie mondial prin punerea
ramurilor de %az ale industriei de armament su% control internaional, prin intermediul unui tratat iniola%il, a fost acceptat de
8ermania, Italia, 'elgia, 6landa i 7u(em%urg!
Eegocierile care au urmat au permis s se contureze edificiul internaional aut n edere! 7a cererea 6landei, a fost
constituit un =onsiliu de @initri, =onsiliu care tre%uia s dea, n anumite cazuri, aizul su conform! -dunarea .arlamentar i
=urtea de Bustiie au completat dispozitiul care st, de altfel, la %aza sistemului instituional al actualei 5niuni Auropene!
Eegocierile s-au nc<eiat prin semnarea i ratificarea de ctre 3rana, 8ermania, Italia, 'elgia, 6landa i 7u(em%urg, la
), aprilie )+1), a &ratatului instituind =omunitatea Auropean a =r%unelui i 6elului! 7a /0 iulie )+1/ &ratatul instituind =A=-
intr n igoare: la aceeai dat, >nalta -utoritate, prezidat de Bean @onnet, and sediul la 7u(em%urg, i-a nceput actiitatea,
Bean @onnet fiind, de altfel, i primul preedinte al e(ecutiului comunitar!
>nc<eiat pentru o perioad de 10 de ani, &ratatul instituind =A=- a ncetat s mai produc efecte la data de /0 iulie /00/!
.otriit art!), par!) din .rotocolul asupra consecinelor financiare ale e(pirrii &ratatului instituind =A=- i a 3ondului de
cercetare pentru cr%une i oel, ane(at &ratatului de constituire a =omunitii Auropene
)
, Ctoate %unurile i o%ligaiile =A=-, aa
cum se gsesc ele la data de /0 iulie /00/, sunt transferate =omunitii Auropene, ncepnd cu data de /4 iulie /00/D!
2. Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA/EUA!O") i Comunitatea Economic European (CEE)
)
-doptat la Eisa, n anul /000 i care a intrat n igoare la data de /4 iulie /00/ F art!4 din .rotocol!
9ituaiei militar din acea reme, n special rz%oiul din =oreea, a determinat renarmarea 8ermaniei, ceea ce a condus,
destul de repede, la formularea unor noi propuneri franceze!
-stfel, Clanul leven#$ prezentat n octom%rie )+10, propunea s se recurg, cu anumite adaptri, la metoda
supranaional de aprare! Comunitatea European de Aprare $=A-2 tre%uia s se concretizeze n construirea unei armate
europene integrate, ceea ce implica crearea, pe termen scurt, a unei Comuniti politice! 5n &ratat n acest sens a fost semnat la
/* mai )+1/! .roiectul =A- a fost repede a%andonat, ca urmare a refuzului -dunrii Eaionale 3ranceze de a desc<ide dez%aterea
asupra autorizaiei de ratificare! &otodat, acest eec a condus i la a%andonarea ideii realizrii unei =omunitii politice
/
!
4enarmarea 8ermaniei interine pe %aza acordurilor de la .aris, nc<eiate la /0 octom%rie )+14, care preedeau, ntre altele, i
aderarea 8ermaniei la E-&6 i la 5A6!
"epirea crizei s-a realizat la =onferina european de la @essina $)F/ iunie )+112, unde a fost pus n discuie
relansarea european! Eegocierea a fost angajat pe %aza C%aportului !paa&D, din /) aprilie )+1?! 4aportul aea drept tem
principal crearea a dou uniuni# pe de o parte, o uniune economic general i, pe de alt parte, o uniune n domeniul utilizrii
panice a energiei atomice!
.rincipalul aspect asupra cruia s-au purtat negocierile se regsete n propunerea de nfiinare a dou noi =omuniti#
=omunitatea Auropean a Anergiei -tomice $=AA-GA54-&6@2, ce urmrea o solidaritate sectorial i =omunitatea Aconomic
Auropean $=AA2, ce iza crearea unei piee comune generalizate! &ratatele instituind =AA- i =AA au fost semnate la /1 martie
)+1*! >n aceeai zi, a fost semnat i =onenia cu priire la instituiile comune $-dunarea .arlamentar =omun i =urtea de
Bustiie2! &ratatele au intrat n igoare la ) ianuarie )+1,, fiind nc<eiate pentru o perioad nedeterminat! Eoile =omuniti s-au
inspirat din concepiile instituionale puse n practic, deja, de =A=-! Ale se nscriu pe calea unei Huniuni din ce n ce mai strnse
ntre popoarele europeneD, eocat n pream%ulul &ratatului instituind =AA, confirmnd apropierea funcionalist original!
-stfel, cele trei =omuniti Auropene# =omunitatea Auropean a =r%unelui i 6elului $=A=- - )+1)2, =omunitatea
Auropean a Anergiei -tomice $=AA-GA54-&6@ - )+1*2 i =omunitatea Aconomic Auropean $=AA - )+1*2, au aprut pe
fondul cutrilor generate de necesitatea gsirii unor noi soluii pentru dezoltarea economic, dar i pentru interese de natur
politic, n su%sidiar urmrite!
"ei o perioad au e(istat, n paralel, trei sisteme instituionale internaionale, nc de la intrarea n igoare a &ratatelor
de la 4oma $)+1,2 s-a aut n edere reunirea instituiilor celor trei =omuniti n instituii unice, ducnd, ns, la ndeplinire
atri%uiiGcompetene sta%ilite prin cele trei &ratate institutie! -cest lucru s-a finalizat n anul )+?1, prin C&ratatul de la 'ru(elles
instituind o =omisie unic i un =onsiliu unicD!
>n concluzie, putem spune c aceste =omuniti europene au aprut prin nc<eierea unor tratate internaionale, care au dat
natere la mecanisme instituionale fr precedent n dreptul internaional pu%lic!
Seciunea a III-a
Consideraii generale cu privire la Uniunea European
5niunea Auropean este forma actual a construciei comunitare, care a nceput n anul )+1/! &ratatul de la @aastric<t
$)++/2 este temeiul juridic al trecerii la entitatea numit CUniunea EuropeanD!
.otriit preederilor &ratatului de la @aastric<t, 5A ar la %az 0 CpiloniD, i anume# =omunitile Auropene $pilonul )2,
politica e(tern i de securitate comun $.A9= F pilonul /2 i cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne
0
$B-I F pilonul
02!
1. Cei trei piloni ai Uniunii Europene
A. Primul pilon: Comunitile Europene
.rimul pilon al 5niunii Auropene este format, potriit &ratatului de la @aastric<t, din cele 0 =omuniti Auropene# =AA,
=AA- i =A=-! 6dat cu apariia 5niunii Auropene, =omunitatea Aconomic Auropean deine =omunitatea Auropean $=A2,
iar &ratatul instituind =AA deine &ratatul instituind =A! -ceast modificare se datoreaz eoluiei calitatie a =omunitii
Aconomice Auropene, care, n timp, a trecut de la o comunitate pur economic la o uniune politic! -ceast nou denumire nu a
generat nici o consecin asupra e(istenei celor 0 $iniial2 =omuniti Auropene!
-cest prim pilon al 5A a constituit forma cea mai dezoltat a comunitarismului!
. Al doilea pilon: politica e!tern "i de securitate comun #PESC$
-nterior intrrii n igoare a &ratatului de la @aastric<t $n anul )++02, politica ntre statele mem%re ale =omunitilor
Auropene se desfura n cadrul Ccooperrii politice europeneD $=.A2, lansat n anul )+*0 i e(tins prin -ctul 5nic Auropean, n
anul )+,?! =ooperarea politic european consta n consultrile periodice dintre minitrii afacerilor e(terne i n contactele
permanente dintre administraiile lor! -cetia au conenit s se informeze reciproc cu priire la orice pro%lem important de
politic e(tern, s ajung la un punct de edere comun i, n msura n care este posi%il, s adopte o poziie comun! 6rice
/
5n anteproiect, ela%orat de o -dunare ad-<oc, format din mem%rii -dunrii =A=- i din mem%rii supleani, a fost transmis, la
+ martie )+10, guernelor celor ? state semnatare ale &ratatului de la .aris
0
"enumit, dup intrarea n igoare a &ratatului de la -msterdam $)+++2# C=ooperarea judiciar i poliieneasc n materie
penalD!
/ G /+
decizie tre%uia s fie luat cu unanimitate! .ro%lemele ce prieau securitatea se limitau la aspectele politice i economice!
4ealizarea, n mod progresi, a unei politici e(terne i de securitate comun a fost prezut de ctre efii de stat i de
guern prin &ratatul priind 5niunea Auropean $&5A2! Eoua politic 5A tre%uia s fie %azat, potriit dispoziiilor &ratatelor, n
principal, pe urmtoarele o%iectie#
a! aprarea alorilor comune, a intereselor fundamentale i a independenei 5niunii:
%! consolidarea securitii i a statelor mem%re:
c! meninerea pcii n lume i consolidarea securitii internaionale, conform principiilor =artei Eaiunilor 5nite, precum
i principiilor i o%iectielor -ctului final de la IelsinJi $)+*12 i =artei de la .aris $)++02, care a fost consolidat n anul )++4,
prin nfiinarea 6rganizaiei pentru 9ecuritate i =ooperare n Auropa:
d! promoarea cooperrii internaionale:
e! promoarea democraiei i a statului de drept, aprarea drepturilor omului i a li%ertilor fundamentale!
C. Al treilea pilon: cooperarea poliieneasc "i %udiciar &n materie penal
=ooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal izeaz realizarea unei aciuni comune n materia preenirii i a
luptei mpotria criminalitii
4
, a rasismului i a (enofo%iei i ofer tuturor cetenilor un spaiu de li%ertate, securitate i justiie!
6 serie important de msuri au fost adoptate cu priire la lupta mpotria splrii %anilor! @ai mult, a fost desc<is un
6ficiu Auropean de .oliie, Auropol, care i-a nceput actiitatea, nc, din anul )++,!
=ooperarea n domeniul judiciar a fost realizat, n primul rnd, cu scopul de a facilita i accelera cooperarea n materia
procedurii judiciare i a e(ecutrii deciziilor, simplificnd procedura e(trdrii ntre statele mem%re, punnd n aplicare reguli
minime cu priire la elementele constitutie ale infraciunilor i la sanciunile aplica%ile criminalitii organizate, terorismului i
traficului de droguri!
>n acest domeniu, ca i n cel al politicii e(terne i de securitate comun, cooperarea se %aza pe cola%orarea ntre statele
mem%re care nu intr n cadrul procedurilor de decizie comunitar!
2. #er$onalitatea %uri&ic a Uniunii Europene
'
.ersonalitatea juridic a 5niunii Auropene nu a fost recunoscut n mod e(pres prin &ratatul priind 5niunea Auropean!
"in dispoziiile &5A rezulta clar c 5niunea Auropean nu se su%stituie =omunitilor Auropene! -stfel, art!) &5A,
afirmnd c C5niunea este fondat pe =omunitile Auropene completate cu politicile i formele de cooperare sta%ilite prin
prezentul &ratatD, postula, dimpotri, meninerea =omunitilor, ale cror &ratate institutie sunt modificate prin &ratatul de la
@aastric<t! .ersonalitatea juridic a =omunitilor era, n consecin, meninut, ca i competenele lor internaionale, deenind,
n fapt, e(presia competenelor comunitare ale 5niunii Auropene!
-stfel, pn la ) decem%rie /00+, defineam 5niunea Auropean ca fiind o entitate sui generis, and personalitate
juridic emergent, n e(istena sa sprijinindu-se pe cei trei piloni, instituii prin &ratatul de la @aastric<t, i anume# =omunitile
Auropene, politica e(tern i de securitate comun, justiia i afacerile interne!
.rintre "eclaraiile ane(ate -ctului final al =onferinei Interguernamentale care a adoptat &ratatul de la 7isa%ona, o
regsim i pe cea prin intermediul creia C=onferina confirm faptul c 5niunea Auropean are personalitate juridicD, ns acest
fapt Cnu o a autoriza n nici un fel s legifereze sau s acioneze n afara competenelor care i sunt conferite de ctre statele
mem%re prin tratateD!
=u priire la personalitatea juridic a 5A, o%serm faptul c cel mai scurt articol al &ratatului asupra 5niunii Auropene,
i anume art! 4*, consacr, pentru prima dat n istoria 5niunii Auropene, personalitatea juridic a acestei entiti# C5niunea are
personalitate juridicD! >n consecin, de la ) decem%rie /00+, putem spune c, pe scena internaional, apare un nou su%iect de
drept, i anume 5niunea Auropean
Seciunea a I'-a
(elimitri conceptuale
1. In$tituiile Uniunii Europene
Instituiile 5niunii Auropene formeaz structura de %az a 5niunii i sunt n numr de *# .arlamentul Auropean, =onsiliul
Auropean, =onsiliul, =omisia Auropean, =urtea de Bustiie a 5niunii Auropene, 'anca =entral Auropean i =urtea de =onturi!
.arlamentul Auropean, =onsiliul i =omisia sunt asistate de un =omitet Aconomic i 9ocial i de un =omitet al 4egiunilor, care
e(ercit func ii consultatie!
Instituiile 5niunii Auropene prezint urmtoarele caracteristici#
a2 3iecare dintre ele ocup un loc distinct n organizarea 5niunii Auropene, rspunznd unor neoi fundamentale! >n acest
sens,
- =onsiliul Auropean Cofer 5niunii impulsurile necesare dezoltrii acesteia i i define te orientrile i priorit ile
politice generaleD:
- =onsiliul reprezint interesele statelor mem%re:
- =omisia Auropean apr interesele 5niunii:
- .arlamentul Auropean reprezint interesele cetenilor statelor mem%re:
4
>n special# terorismul, tratamentul fiinei umane, traficul ilegal de droguri i arme, corupia i frauda!
1
- fost dez%tut cu prilejul sesiunii .arlamentului european din /1 F /? aprilie /00/!
0 G /+
- =urtea de Bustiie a 5niunii Auropene asigur interpretarea uniform a dreptului 5A:
- 'anca =entral Auropean F asigur politica monetar a 5niunii Auropene:
- =urtea de =onturi asigur legalitatea folosirii resurselor financiare!
%2 fiecare instituie reprezint un principiu determinat, are un fundament politic i sociologic distinct i e(prim, fiecare,
o legitimare proprie:
c2 funciile instituiilor 5A nu se suprapun sc<emei motenite de la @ontesKuieu' >n cadrul 5niunii, omologul puterii
legislatie este =onsiliul, iar =omisia Auropean este e(ecutiul: =onsiliul cumuleaz funciile legislati, e(ecuti, guer -
namental
?
:
d2 instituiile particip direct la adoptarea deciziilor:
e2 instituiile nu au personalitate juridic:
f2 instituiile i e(ercit atri%uiile, respecti competenele, n temeiul &ratatului priind funcionarea 5niunii Auropene,
la care se adaug cele prezute n &5A!
2. Organele comunitare
=omple(itatea materiilor care intr n competena instituiilor comunitare, au determinat ca n actiitatea pe care acestea
o desfoar s fie ajutate de diferite organe comunitare!
5nele dintre aceste organe sunt nfiinate prin &ratate, iar altele sunt nfiinate ctre instituiile =omunitilor Auropene
sau nu sunt nscrise n nici un tratat sau alt document, formnd aa-numita categorie a organelor paracomunitare!
.rincipala caracteristic a organelor 5A este aceea c, spre deose%ire de instituii, acestea nu particip direct la adoptarea
deciziei, acestea pregtesc luarea deciziei, and un caracter te<nic, au(iliar!
Capitolul II
Caracteristicile i profilul Uniunii Europene
Seciunea I
Caracteristicile Uniunii Europene) ca su*iect de drept internaional
=aracteristicile 5niunii Auropene, ca su%iect de drept internaional, n sintez prezentate, sunt urmtoarele#
- este asociaie economic integrat:
- este organizaie internaional:
- are o structur instituional proprie, original!
1. Asociaie economic integrat. "ei, prin scopul urmrit se ndreapt ctre domeniul politic, primordial rmne, totui,
scopul economic $.iaa =omun2!
5A este o asociaie economic, fapt justificat inclusi de noiunile folosite n cuprinsul tratatelor nc<eiate! -tt art!/ al
&ratatului de la .aris, ct, mai ales, art!/ din &ratatul instituind =A or%esc despre .iaa =omun! =apitolul IL din &ratatul
instituind Auratom or%ete despre .iaa =omun Euclear!
.iaa =omun, din punct de edere economic, este o arie geografic unic, ce se su%stituie ariilor geografice naionale,
care fuzioneaz ntre ele pentru a funciona ca un tot unitar, aplicndu-se, la aria comun, regulile coneniei, reguli ce decurg n
mod implicit din cele ale economiei de pia $acesta fiind i mecanismul aplicat2!
.unctul de plecare l-a constituit fiecare arie geografic n parte $spaiul geografic al fiecrei ri mem%re2! 7a nceput
'enelu(-ul, 3rana, Italia, 8ermania au format o .ia =omun, apoi s-au alturat ariile naionale ale celorlalte state pn au fost
cuprinse toate )1 $n anul )++12, /1 $) mai /0042 i, ulterior, /* $) ianuarie /00*2!
@surile de ordin juridic, ce au nsoit formarea unei asemenea arii unice, au fost n principal#
- suprimarea %arierelor amale naionale i a tarifelor adiacente i nlocuirea acestora cu tariful amal comun $&V=G&"=2,
permind, astfel, li%era circulaie a produselor n interiorul ariei comune:
- interzicerea oricror msuri de protecie direct sau indirect a productorilor proprii prin ta(ri, contigentri, ajutoare din
partea statului su% forma su%eniilor !a!:
- s-a impus, prin reglementri juridice, nlturarea tuturor discriminrilor de natur pu%lic sau priat care s-ar fonda pe
naionalitate sau pe cetenie, interzicndu-se orice msuri de limitare a concurenei sau de limitare a .ieei =omune!
"e la ) ainuarie)++0, opereaz e(istena .ieei =omune a sericiilor, a muncii i a capitalurilor, care a aut ca punct de
plecare .iaa =omun a produselor!
"in punct de edere politic, statele au realizat trecerea de la o politic naional proprie la cooperarea economic prin
coordonarea politicilor economice n interesul =omunitilor pentru realizarea o%iectielor comunitare $su%ordonarea intereselor
naionale celor comunitare2!
Implicaiile, ns, nu au fost numai de natur politic, ci i juridic! =ele de natur politic se concretizeaz n faptul c au
fost concepute modaliti care s asigure unificarea reglementrilor necesare organizrii i funcionrii .ieei =omune! "up
ela%orarea acestei reglementri a fost necesar, i c<iar s-a realizat, interpretarea lor de ctre =urtea de Bustiie de la 7u(em%urg,
soluionnd c<estiuni de natur juridic!
2. +rgani,aie internaional. =auzele care genereaz aceast a doua trstur caracteristic de esen a 5niunii
Auropene se regsesc, ndeose%i, n urmtoarele aspecte#
A. reprezint rezultatul nc<eierii unor tratate ntre state naionale suerane $negocierile s-au purtat ntre reprezentanii
?
Ion .! .ilipescu, -ugustin 3uerea, op' cit'$ pag! +0!
4 G /+
autorizai ai statelor2:
(. este o organizaie internaional regional desc<is, orice stat european and posi%ilitatea s adere!
=ondiiile de fond, cele de natur politic, aute n edere de 5niune i care tre%uie ndeplinite de orice stat care dorete s
adere, sunt#
- e(istena i funcionarea unei democraii de tip pluralist n statul ce dorete s adere:
- respectarea drepturilor omului $inclusi instituionalizarea copiilor strzii i respectarea drepturilor minoritilor naionale2!
=ondiiile de ordin juridic cerute statelor pentru aderare sunt#
- acceptarea, fr rezere, a tratatelor i a finalitii lor politice $aceast acceptare se concretizeaz n recunoaterea prioritii
dreptului comunitar n raport cu dreptul naional2:
- recunoaterea principiului aplica%ilitii directe a dreptului comunitar $nemaifiind necesar ratificarea de ctre legislatiele
statelor a normelor dreptului comunitar n ederea aplicrii2:
- recunoaterea caracterului o%ligatoriu al ordinii juridice comunitare!
=ondiiile de natur economic presupun asumarea rspunderii i ndeplinirea o%iectielor 5niunii Auropene $e(!# nielul
deficitului %ugetar2!
C. ca organizaii specializate are ocaie economic $cel puin n faza incipient2, dei ulterior se tinde ctre o ocaie
politic $cum este cazul &ratatului de la @aastric<t2!
). este o organizaie internaional care are calitatea de persoan juridic, fiind su%iect de drept internaional pu%lic! .oate
s apar att n raporturile de drept priat n interior i n e(terior $ca persoan juridic2, ct i n raporturile de drept internaional
pu%lic $ca su%iect de drept internaional pu%lic2!
*. Structur instituional proprie) original. 5niunea Auropean are o structur instituional proprie, original care
const n e(istena i funcionarea# =onsiliului, a =omisiei, a .arlamentului, a =urii de =onturi i a =urii de Bustiie! 5A dispune
i de o ordine juridic proprie, care const dintr-un sistem de norme cuprinse n tratate, n actele instituiilor 5A, precum i n
jurisprudena ce formeaz un ansam%lu coerent integrat direct ordinilor juridice naionale! 9tructura juridic este e(primat c<iar
prin ordinea juridic a 5A!
Seciunea a II-a
Profilul Uniunii Europene
7
Scurt pre,entare cronologic a procesului de aderare a statelor la Comunitile Europene) respectiv
Uniunea European
A. #rima etap - crearea# =A=-, =AA, =AA-
- ), aprilie )+1)# 3rana, 8ermania, Italia, 'elgia, 6landa, 7u(em%urg semneaz, la .aris, &ratatul instituind
=omunitatea Auropean a =r%unelui i 6elului:
- )+1/# intr n igoare &ratatul de la .aris, instituind =A=-:
- /1 martie )+1*# cele ? ri, pri la &ratatul de la .aris semneaz, la 4oma, &ratatele instituind =omunitatea Aconomic
Auropean i =omunitatea Auropean a Anergiei -tomice:
- )+1,# intr n igoare &ratatele de la 4oma, instituind =AA i Auratom!
(. Calen&arul primei etape &e e+tin&eri:
,ara )ata
&epunerii
cererii
e-nnoirea
cererii &e
a&erare
.emnarea
tratatelor
&e a&erare
A&erare
"anemarca )0 august
)+?)
)) mai
)+?*
// ian! )+*/ ) ian! )+*0
Irlanda 0) iulie
)+?)
)) mai
)+?*
// ian! )+*/ ) ian! )+*0
@area
'ritanie
+ august
)+?)
)) mai
)+?*
// ian! )+*/ ) ian! )+*0
Eoregia 00 aprilie
)+?/
/4 iulie
)+?*
// ian! )+*/ 4efuz
aderarea,
n urma
referen-
dumului
C. A&erarea /reciei
- + iulie )+?)# 8recia nc<eie un -cord de asociere cu =AA:
- )/ iunie )+*1# 8recia depune cererea de aderare la =omunitile Auropene:
*
=omisia Auropean, "ocumentaie european, Uniunea European( vecinul tu, )++1, 'ru(elles-7u(em%urg!
1 G /+
- /* iulie )+*?# reprezint data nceperii negocierilor, n ederea aderrii, cu 8recia:
- )+,)# 8recia deine a )0 ar, mem%r, a =omunitilor Auropene:
). E+tin&erea Comunitilor la 12 $tate membre
,ara Anul &epunerii
cererii &e
a&erare
.emnarea
!ratatului &e
a&erare
A&erarea
.ortugalia )+** )/ iunie )+,1 ) ianuarie )+,?
9pania /, iulie )+** )/ iunie )+,1 ) ianuarie )+,?
E. Calen&arul e+tin&erii &in anul 100'
,ara )ata
&epunerii
cererii
)ata
1inali2rii
opiniei
Comi$iei
)ata
-nceperii
negocie3
rilor
)ata
1inali2rii
negocie3
rilor
A&erare
-ustria )*!0*!)+,+ 0)!0,!)++) 0)!0/!)++0 )/!04!)++4 0)!0)!)++1
3inlanda ),!00!)++/ 04!))!)++/ 0)!0/!)++0 )/!04!)++4 0)!0)!)++1
9uedia 0)!0*!)++) 0)!0*!)++/ 0)!0/!)++0 )/!04!)++4 0)!0)!)++1
4. Alte &ate
- /0 mai )++/# Aleia depune cererea de aderare la =omuniti:
- ? decem%rie )++/# Aleia retrage cererea de aderare:
- )++/# ncep negocierile de aderare cu Eoregia:
- 00 martie )++4# se semneaz tratatul de aderare a Eoregiei la =omunitile Auropene:
- )++1# Eoregia refuz, pentru a /-a oar, intrarea n =omuniti!
/. E+tin&erea la 25 &e $tate membre
- ) mai /004# =ipru, 4epu%lica =e<ia, 5ngaria, 9loacia, 9loenia, .olonia, @alta, 7etonia, 7ituania, Astonia dein
mem%re ale 5A:
- ) ianuarie /00*# 4omnia i 'ulgaria dein mem%re ale 5A, cu drepturi i o%ligaii depline!
6. Criteriile &e a&erare la UE
>n anul )++0, dup =onsiliul Auropean de la =open<aga, statele mem%re au fcut un pas decisi ctre e(tinderea aut n
edere n prezent! Ale au conenit c Crile asociate din Auropa =entral i de Ast pot deeni mem%re ale 5niunii Auropene, dac
o dorescD! -stfel, pro%lema e(tinderii nu mai este CdacD, ci CcndD! "e asemenea, =onsiliul Auropean a dat un rspuns clar#
C-derarea a aea loc atunci cnd rile asociate or fi n msur s ndeplineasc o%ligaiile care le rein, ndeplinind condiiile
economice i politice ceruteD! >n acelai timp, statele mem%re au prezentat criteriile de aderare, cunoscute su% denumirea de
Ccriteriile de la =open<agaD! .otriit acestor criterii, statele candidate tre%uie#
- s ai% instituii sta%ile, care s garanteze democraia, primordialitatea dreptului, drepturile omului, respectarea drepturilor
minoritilor i protecia lor:
- s realizeze o economie de pia ia%il, care s ai% capacitatea de a face fa presiunii concureniale i forelor pieei din
interiorul 5niunii:
- s ai% capacitatea de a-i asuma o%ligaiile de aderare, n special su%scrierea la o%iectiele uniunii politice, economice i
monetare!
Capitolul III
Ordinea juridic
8
a Uniunii Europene
.reederile art!0, din 9tatutul =urii Internaionale de Bustiie eideniaz, n mod indirect, o %un parte dintre izoarele
dreptului internaional, izoare care nu pot fi considerate, astfel, i pentru dreptul 5niunii Auropene! -ceasta, deoarece sorgintea
dreptului 5A nu se regsete numai n tratatele institutie, ci i n practica instituiilor i a statelor mem%re i c<iar n
sistematizarea normelor, realizat de nsi =urtea de Bustiie a 5A!
.reponderena izoarelor dreptului 5A, din punct de edere cantitati, este dat att de tratatele institutie $ca izoare
primare, principale2, ct i de alte reguli cuprinse n documentele $actele2 adoptate de ctre instituiile 5niunii n aplicarea acestor
,
9ensul de Cordine juridic comunitarD este atri%uit de Bean 'oulouis n lucrarea )roit institutionnel de communaut*s
europ*ennes, Ad! "alloz, )+++!
? G /+
tratate $ca izoare deriate, secundare2!
>n sens larg, ns, dreptul 5niunii Auropene este dat de# ansam%lul regulilor $de drept2 aplica%ile n ordinea juridic a 5A,
unele dintre ele c<iar nescrise: principiile generale de drept sau jurisprudena =urii de Bustiie: normele de drept a cror
proenien se afl n afara ordinii juridice a 5niunii Auropene, proenind din relaiile e(terne ale =omunitilorG5niunii
Auropene: dreptul complementar proenit din actele conenionale nc<eiate ntre statele mem%re pentru aplicarea tratatelor!
-supra acestora ne om opri, n sintez, n continuare!
=u priire la clasificarea izoarelor dreptului 5A, n literatura de specialitate nu e(ist o opinie unitar!
"up unii autori, aceste izoare sunt#
M tratatele institutie ale =omunitilor, respecti ale 5niunii Auropene:
M dreptul deriat:
M dreptul internaional:
M principiile generale de drept!
.entru ali autori, izoarele dreptului 5A ar fi#
- tratatele institutie:
- tratatele su%sidiare:
- legislaia secundar:
- deciziile, opiniile i principiile generale aplicate de =urtea de Bustiie a 5A!
.otriit altei opinii, izoarele dreptului 5A cuprind urmtoarele categorii#
M tratatele institutie:
M principiile generale:
M actele unilaterale cu for o%ligatorie!
>n sfrit, o alt opinie, pe care o consemneaz literatura de specialitate, este cea potriit creia dreptul 5A este dat de
urmtoarele izoare#
M tratate ce instituie =omunitileG5niunea Auropean, protocoale, conenii, acte adiionale, tratate modificatoare, acorduri
nc<eiate ntre statele mem%re sau ntre acestea i state tere:
M norme legislatie i decizii ale instituiilor 5niunii adoptate n temeiul tratatelor, inclusi decizii ale =urii de Bustiie a 5A:
M jurisprudena =urii de Bustiie a 5A:
M principiile generale de drept care i au sorgintea n constituiile i legile statelor mem%re, n acordurile interna-ionale i
n =onenia Auropean a "repturilor 6mului!
>n continuare, om trece n reist pro%lematica izoarelor dreptului 5A, n urmtoarea clasificare#
- tratatele institutie i modificatoare - izoare primare ale dreptului 5A:
- izoarele deriate sau dreptul deriat, secundar al 5A $regulamentele, directiele, deciziile, recomandrile i aizele2:
- normele de drept care proin din angajamentele e(terne ale =omunitilorG5niunii Auropene $e(!# acordurile nc<eiate de
=omunitiG5niune cu state tere sau cu organizaii internaionale: actele unilaterale adoptate prin organele anumitor acorduri
e(terne ale =omunitilorG5niunii: unele tratate nc<eiate de statele mem%re cu statele tere !a!2:
- izoarele complementare $e(!# conenia comunitar: deciziile i acordurile conenite prin reprezentanii guernelor
statelor mem%re reunii n cadrul =onsiliului: declaraiile: rezoluiile i lurile de poziie relatie ale =omunitilor2:
- izoarele nescrise $metodele de interpretare ale =urii de justiie: principiile generale de drept2!
Seciunea I
-ratatele institutive "i modificatoare .
i,voare primare ale dreptului Uniunii Europene
"reptul primar al 5A este constituit din tratatele institutie ale =omunitilor, tratate care au fost permanent modificate,
completate i adaptate noilor realiti! &oate acestea au condus la apariia unui numr mare de instrumente conenionale!
1. Enumerare i pre2entare
6 trecere sistematizat n reist pune n eiden e(istena urmtoarelor izoare primare#
A) &ratatele originare! -stfel, pentru =omunitatea Auropean a =r%unelui i 6elului, principalul instrument este
&ratatul de la .aris din ), aprilie )+1), care a intrat n igoare la /0 iulie )+1/! Aste rennoit de numeroase ane(e i protocoale
adiionale $e(emplu# protocoalele asupra statutului =urii de justiie i asupra priilegiilor i imunitilor2!
.entru =omunitatea Aconomic Auropean i =omunitatea Auropean a Anergiei -tomice e(ist cele / &ratate de la 4oma,
din /1 martie )+1*, nsoite de numeroase ane(e i protocoale, ntre care cel mai important definete 9tatutul 'ncii Auropene de
Inestiii $'AI2, la care se adaug, n mod deose%it, protocoalele, semnate la )* aprilie )+1* la 'ru(elles, asupra priilegiilor i
imunitilor priind =urtea de justiie! &oate acestea au intrat n igoare la )4 ianuarie )+1,!
() &ratatele i actele modificatoare! 9unt mai greu de prezentat e(<austi deoarece modificrile i completrile aduse
tratatelor originare rezult nu numai din tratatele propriu-zise, ci i dintr-o gam destul de numeroas i diers de alte documente
$acte normatie2 ale instituiilor 5niunii Auropene $n cadrul procedurilor simplificate de reizuire2 sau din alte acte de natur
particular, cum este cazul deciziilor pretinznd o ratificare a statelor mem%re!
6prindu-ne numai la modificrile cele mai importante, care au aut relean asupra =omunitilorG5niunii, amintim#
M instrumentele care instituie instituiile comune ale celor 0 =omuniti $=onenia priind anumite instituii comune,
semnat i intrat n igoare n acelai timp cu &ratatele de la 4oma: &ratatele instituind un =onsiliu unic i o =omisie unic a
=omunitilor i .rotocolul unic asupra priilegiilor i imunitilor, semnate la 'ru(elles la , aprilie )+?1, intrate n igoare n
* G /+
august )+?*2:
M tratatele referitoare la %ugetul =omunitilor, ce au urmrit ca scop pe acela al sporirii puterii financiare a .arlamentului
european $&ratatul de la 7u(em%urg, din // aprilie )+*0, intrat n igoare la ) ianuarie )+*) i &ratatul de la 'ru(elles, din //
iulie )+*1, intrat n igoare la ) iunie )+**2:
M "ecizia din /) aprilie )+*0, priind nlocuirea contri%uiilor financiare prin resurse proprii ale =omunitilor, intrat n
igoare la ) ianuarie )+*):
M "ecizia din /0 septem%rie )+*?, priind alegerea reprezentanilor -dunrii prin sufragiu uniersal direct, ntemeiat, n
special, pe art!)0, al &ratatului instituind =AA, intrat n igoare la ) iulie )+*,:
M actele de aderare, multiple i de natur diers care adapteaz i completeaz tratatele anterioare, sunt, de asemenea,
izoare primare ale dreptului 5A:
M -ctul 5nic Auropean a fost semnat la 7u(em%urg i la Iaga, la )4 fe%ruarie )+,?, de + din cele )/ state mem%re, i la
/, fe%ruarie )+,? i de ctre celelalte trei state mem%re $Italia, "anemarca i 8recia2:
M &ratatul de la @aastric<t $)++/G)++02:
M &ratatul de la -msterdam $)++*G)+++2:
M &ratatul de la Eisa $/00)G/0002:
M &ratatul de la 7isa%ona $/00*G/00+2!
2. Aplicarea tratatelor Uniunii Europene
>n ceea ce priete aplicarea tratatelor, reine atenia faptul c &ratatul de la 'ru(elles, din anul )+?1, numit i C&ratatul
de fuziune a e(ecutielorD, numai a unificat instituiile celor 0 =omuniti i preede c acestea pot s-i e(ercite, fiecare, puterea
n cadrul =omunitii creia i aparine, conform dispoziiilor fiecrui tratat! "eci, funcioneaz principiul Cautonomiei tratatelor
comunitareD
+
!
*. .tructura tratatelor
"ac aem n edere structura tratatelor constitutie, o%serm c aceasta este aproape identic i ine cont de patru
categorii de clauze, i anume#
a2 pream%ulul i dispoziiile preliminarii $scopurile politice i etice ce i anim pe efii statelor fondatoare: scopurile socio-
economice: ansam%lul dispoziiilor ce conin o%iectie i principii and caracter general care nu se pot aplica direct, dar nu pot fi
considerate nici simple declaraii de intenie2:
%2 clauzele instituionale, fiind cele care pun n aplicare Csistemul instituionalD al =omunitilorG5niunii, n sens larg
$organizare, funcionare, competena instituiilor i altele2:
c2 clauzele materiale, adic acele clauze care, din punct de edere cantitati, constituie cea mai mare parte a tratatelor, fiind
or%a despre acele dispoziii care definesc regimul economic i social $economic i te<nic pentru Auratom2 instituit prin acestea:
d2 clauzele finale, priesc modalitile de angajare a prilor, intrarea n igoare a tratatelor i reizuirea lor!
Seciunea a II-a
I,voarele derivate ale dreptului Uniunii Europene
#dreptul derivat al UE$
-ceast a doua categorie de izoare ale dreptului 5A este format din ansam%lul actelor unilaterale ale instituiilor!
1. egulamentul
Aste principalul izor al dreptului 5A! .rin acesta se e(prim, n special, puterea legislati a 5niunii!
4egulamentul, ca i legea, are o influen general! =onine preederi generale i impersonale, statund prin a%stracie! Eu
se confund cu deciziaN
6%ligatiitatea, o alt caracteristic a regulamentului, face ca acesta s se deose%easc de recomandri i aize!
4egulamentul, fiind o%ligatoriu n toate dispoziiile sale, interzice orice aplicare incomplet! 9e deose%ete de directi, care nu
CleagD dect n priina rezultatului!
4egulamentul este direct aplica%il n orice stat mem%ru, adresndu-se direct su%iectelor de drept intern din statele
mem%re, deoarece conine drepturi i o%ligaii pentru acestea!
2. )irecti7a
4eprezint o form a legislaiei cu dou trepte de aplicare! 9e aseamn te<nicii legii-cadru completat prin decretele de
aplicare! 9e circumscrie oinei redactorilor tratatelor de a oferi instituiilor, pe lng regulament, un instrument de uniformizare
juridic!
>n principiu, directia nu are o influen general, adresndu-se, de regul, numai anumitor state mem%re! =nd, totui, i
aceasta se adreseaz tuturor statelor mem%re $situaie frecent ntlnit2 ea se prezint ca un procedeu de legislaie indirect,
=urtea calificnd-o atunci ca Cact and o influen generalD!
"irectia nu este direct aplica%il! >ns, n anumite condiii, unele directie nu sunt lipsite de efectul aplica%ilitii directe
n statele mem%re!
+
8uO Isaac, )roit communautaire general, Ad! -rmand =olin, .aris )+++, pag! )?0!
, G /+
*. )eci2ia
9pre deose%ire de regulament, decizia nu are o influen general! Aa izeaz, ndeose%i, aplicarea preederilor tratatelor
la situaii particulare! >n acest caz, decizia este asimilat actelor naionale i constituie, n pentru autoritile 5A, un instrument de
e(ecuie administrati a dreptului 5A! 6 decizie poate sta%ili, unuia sau mai multor state, un o%iecti a crui realizare trece prin
edictarea de msuri naionale cu influen internaional $e(emplu# decizia de accelerare a suprimrii unor impozite amale2! 9e
prezint ca un instrument de legislaie indirect care nu e(ist fr directi!
=ontrar directiei, decizia este o%ligatorie n toate elementele ei, nu numai n ce priete rezultatul de atins!
8. ecoman&area i a7i2ul
9e disting din ansam%lul instrumentelor ce fac parte din nomenclatorul dreptului deriat al 5A prin aceea c Cnu leagD,
adic nu au for de constrngere i, deci, nu sunt izoare de drept n aderatul neles al cuntului! 9e constituie, totui, n
instrumente foarte utile de orientare a comportamentelor i legislaiilor!
9
9 9
-ctele ce nu sunt enumerate de &ratate, dar care, totui, e(ist sunt urmtoarele#
a2 actele atipice - sunt acele acte pe care tratatele le numesc CregulamenteD, CdirectieD, CdeciziiD, CaizeD, ntr-o manier
a%uzi, deoarece nu au nici natura, nici efectele actelor prezute n &ratate, nefiind supuse nici aceluiai regim de edictare:
%2 actele instituiilor neprezute n tratate! .ractica 5niunii Auropene a dezoltat, su% denumirea de rezoluii, deli%erri,
concluzii sau a declaraii, utilizarea actelor pe care tratatele nu le pred!
Seciunea a III-a
/ormele de drept care provin din anga%amentele e!terne ale Comunitilor Europene0Uniunii Europene
"iferitele categorii de angajamente e(terne ale =omunitilorG5niunii constituie aderate izoare de drept pentru ordinea
juridic a 5A!
1. Acordurile &nc2eiate de ctre Comuniti0Uniune cu state tere sau cu organi,aii internaionale. -cestea, n afar de
faptul c o%lig =omunitileG5niunea n plan internaional, se integreaz n ordinea juridic a 5A i dein izoare de drept!
3. Actele unilaterale adoptate de organele &nfiinate prin acordurile e!terne ale Comunitilor0Uniunii. 9unt destul de
numeroase acordurile sau coneniile nc<eiate de ctre =omunitiG5niune cu state tere, prin care se constituie organe de
gestiune i care le confer puterea de a adopta acte o%ligatorii unilaterale, adic cele care nu au neoie de o ratificare sau apro%are
pentru a lega prile $e(emplu# =onsiliile acordurilor de asociere sau cooperare cu rile @editeranei: =onsiliul de minitri al
=oneniei de la 7omP !a!2!
4. Unele tratate &nc2eiate de statele mem*re ale Comunitilor0Uniunii cu state tere. -cordurile e(terne i actele
unilaterale nu sunt singurele angajamente internaionale care produc efecte n ordinea juridic a 5A! =urtea de Bustiie nu e(clude
angajarea =omunitilorG5niunii prin acorduri la care ele nu sunt pri, dar care au fost nc<eiate de statele mem%re!
Seciunea a I'-a
I,voarele complementare ale dreptului Uniunii Europene
9pre deose%ire de izoarele deriate i de cele care sunt constituite din angajamentele e(terne ale =omunitilorG5niunii,
care rezult $am%ele2 din e(ercitarea de ctre instituiile 5A a competenelor ce le-au fost atri%uite prin tratate, n acest caz aem
de-a face cu izoare care rezult din acordurile nc<eiate ntre statele mem%re n domeniile de competen naional! >n msura n
care o%iectul lor se situeaz n sfera i n prelungirea o%iectielor definite de tratate, poart denumirea de Cdrept $izoare2
complementar$e2D i pot fi considerate norme de drept, n sens larg! -cestea sunt#
1. Convenia comunitar. Aste prezut, uneori, interenia e(pres a coneniilor internaionale formale, de ctre
tratatele =omunitilorG5niunii, tocmai pentru a le completa!
-ceste conenii seamn foarte mult cu dreptul internaional prin recurgerea la procedeele clasice de angajament, care sunt
CsemnareaD i CratificareaD! 9pecificitatea lor, de conenii comunitare, se manifest, n special, prin nielul ela%orrii lor# iniiatia este,
n general, luat de comun acord cu =onsiliul i =omisia: negocierea este condus de e(peri guernamentali i se realizeaz cu asistena
=omisiei: proiectul ela%orat, de ctre e(peri este transmis =onsiliului i =omisiei, care indic pu%lic opinia lor ntr-un aiz formal i, la
limit, o%ieciile pe care le au!
3. (eci,iile "i acordurile convenite prin repre,entanii guvernelor statelor mem*re reunite &n cadrul Consiliului.
4eprezentanii guernelor statelor mem%re, reunii n cadrul =onsiliului, n =onferin diplomatic, au adoptat anumite and
relean n#
- domeniile pe care nsui tratatul le-a rezerat statelor $e(emplu# accelerarea punerii n aplicare a tarifului amal comun,
rezerat statelor mem%re2:
- pro%lemele care nu sunt guernate de tratate $e(emplu# decizia priind eliminarea anumitor ta(e potale de prezentare la
am2:
+ G /+
- pro%lemele ce nu sunt guernate, dect parial, prin tratat, cazul tipic fiind acela al acordurilor interne care interin cu
ocazia nc<eierii acordurilor e(terne mi(te $e(emplu# acordul intern priind procedurile de urmat pentru aplicarea celei de-a doua
=onenii de la 7omP2!
-ceste decizii i acorduri sunt, adesea, adoptate ca acte instituionale, la propunerea =omisiei i, dup consultarea
-dunrii, sunt <otrte cu ocazia unei sesiuni a =onsiliului i n prezena =omisiei! 9unt, de o%icei, pu%licate n Burnalul 6ficial
$B62 al 5niunii Auropene

i trimise, uneori, instituiilor 5niunii pentru a fi puse n aplicare! Eu sunt, totui, acte instituionale
deoarece sunt adoptate dup modaliti diferite, cum ar fi# unanimitate i nu majoritate, fiind semnate de toi minitrii!
Eatura lor juridic este dat de faptul c sunt acte conenionale interstatale!
4. (eclaraiile) re,oluiile "i lurile de po,iie ale Comunitilor Europene0Uniunii) care sunt adoptate de comun
acord de statele mem*re. 9e deose%esc de precedentele prin faptul c nu comport nici o procedur de angajament juridic i
traduc doar oina politic a actelor care le confer numai aloare de orientare pentru a programa aciunile lor! Aste or%a de
dispoziiile adoptate n cadrul =onsiliului su% forma actelor mi(te, adic emannd simultan de la =onsiliu i de la reprezentanii
guernelor statelor mem%re i iznd s programeze glo%al o actiitate releant pentru competena statelor i a instituiilor!
Seciunea a '-a
I,voarele nescrise ale dreptului Uniunii Europene
Burisprudena ocup un loc considera%il ntre izoarele dreptului 5A! Aste la latitudinea ordinii juridice a 5A de a primi
dreptul jurisprudenial ntre celelalte izoare $caracterul imprecis, general i incomplet al regulilor coninute n tratate: rigiditatea
dreptului primar, datorat procedurii greoaie de reizuire: ineria dreptului deriat rezultnd din %locajele din cadrul =onsiliului2!
1. "eto&ele &e interpretare ale Curii &e :u$tiie a UE
a2 .redilecia pentru metodele sistemice i teleologice! "ac instana de la 7u(em%urg a adoptat modalitile de
interpretare pe care le preconizeaz art!0 din =onenia de la Viena, priind dreptul tratatelor, potriit cruia interpretarea tre%uie
s se fac dup Csensul ordinar atri%uit termenilor tratatului, n conte(tul i n lumina o%iectului i scopului suD, totui, =urtea a
artat c, pentru ea, Cconte(tul generalD $metoda sistemic2 ca i Co%iectul i scopulD $metoda teleologic2 aeau un aans fa de
interpretarea literal!
Interpretarea sistemic este interpretarea normelor n cadrul raportului lor sistemic cu alte norme i cu ansam%lul
reglementrilor, innd cont de locul i funciile lor n ansam%lul organizat!
Interpretarea teleologic este ntre%uinat n priina dreptului deriat!
%2 "epirea metodelor de interpretare ale ar%itrajului internaional! -tunci cnd ar%itrajul internaional se a%ine, din
respect pentru principiul sueranitii, s interpreteze strict angajamentele statelor, =urtea de Bustiie estimeaz, dimpotri, c
finalitile integrrii tratatelor =omunitilorG5niunii autorizeaz interpretri care in s se opun sueranitii statelor!
=nd ar%itrajul internaional se limiteaz la folosirea Cregulii efectului utilD pentru a preala dou interpretri ale unei
norme, ceea ce i-ar da mai de gra% o anume semnificaie dect cea golit de sens, =urtea de Bustiie nu se limiteaz s
ngrdeasc interpretrile unei dispoziii care ar face-o s piard orice efect util!
2. #rincipiile generale &e &rept
a2 "repturile fundamentale ale persoanelor constituie o CsuperegalitateD a 5niunii, CsuperegalitateD a crei respectare o
impune =urtea de Bustiie a 5A instituiilor i care posed, deci, o autoritate superioar celei din dreptul deriat!
%2 .rincipiile and caracter fundamental prin care =urtea de Bustiie impune respect instituiilor 5A#
- principiul securitii juridice su% cele mai dierse e(presii# prescrierea i decderea din drepturi: inopoza%ilitatea unui act
care nu a fcut o%iectul unei pu%licaii adecate: neretroactiitatea: ncrederea legitim:
- principiul dreptului la aprare impune respectarea caracterului contradictoriu al procedurii, nu numai n faa organelor
jurisdicionale, ci i n faa organelor administratie, c<iar pur consultatie i cnd este or%a de sanciuni disciplinare sau
administratie ori c<iar simple decizii Ccare afecteaz de o manier sensi%ilD interesele persoanelor izate:
- principiul egalitii - pentru care interzicerea discriminrii dup naionalitate sau se( nu este dect e(presia specific,
aplicndu-se reglementri economice edictate de instituiile 5A:
- principiul proporionalitii - pretinde c orice o%ligaie impus destinatarului de ctre regulile 5niunii tre%uie s fie
limitat la strictul necesar pentru atingerea o%iectiului cercetat i impune numai sacrificiul suporta%il de ctre operatorii pe care i
greeaz!
c2 .rincipiile and caracter te<nic, care nu au dect o aloare supleti, n cazul lacunar n care ar putea, la limit, s fie
ngrdit oina prin dispoziii e(prese ale dreptului deriat! A(emple#
- principiul responsa%ilitii e(tracontractuale a 5niunii:
- principiul retragerii retroactie a actelor ilegale:
- principiul neplii zilelor de grea:
- principiul distinciei impozitelor, a ta(elor i a redeenelor!
Seciunea a 'I-a
-ratatul de aderare a 5om6niei la UE. Scurt pre,entare
7a data de /1 aprilie /001, a fost semnat &ratatul de aderare a rii noastre la 5A dup ce, la data )0 aprilie, a aceluiai
)0 G /+
an, .arlamentul Auropean a dat aizul conform asupra acestuia, putnd, astfel, ca, la ) ianuarie /00*
)0
&ratatul s intre n igoare!
>ncercnd s realizm o scurt prezentare a &ratatului, nc din primele pagini reine atenia faptul c acesta este comun
4omniei i 'ulgariei, deoarece &ratatul reglementeaz aderarea mpreun, nu condiionat, la 5A! 7a o analiz atent, putem
o%sera faptul c &ratatul de aderare a 4omniei i 'ulgariei la 5A este similar &ratatului de aderare a celor )0 state din Auropa
=entral i de Ast $state care au aderat la ) mai /0042! =u toate acestea, particularitatea &ratatului de aderare a 4omniei i
'ulgariei se regsete n faptul c, la etapa ela%orrii, tre%uia s se in cont de posi%ilitatea ca, la data aderrii, &ratatul de
instituire a unei =onstituii pentru Auropa s fie n igoare, n sensul c intrarea n igoare a acestuia din urm condiiona aderarea
rii noastre la o entitate $5A2 sau alta $=omunitile Auropene2! "ac &ratatul de instituire a unei =onstituii pentru Auropa ar fi
fost n igoare la data aderrii, 4omnia urma s dein stat mem%ru al 5niunii Auropene: potriit art!/ $)2 din &ratat, C+n cazul +n
care Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa nu este +n vigoare la data aderrii$ %epu,lica -ulgaria i %om.nia
devin pri la tratatele pe care se +ntemeiaz Uniunea$ ast/el cum sunt acestea modi/icate sau completateD, cu alte cuinte
4omnia s-a alturat celor /1 de state mem%re ale =omunitilor Auropene, aa cum s-a ntmplat cu toate statele care au aderat
din anul )+*0 i pn n prezent! -cest aspect a condus la realizarea unui &ratat cu o structur original, nemaintlnit pn acum
n cazul altor &ratate de aderare! -stfel, &ratatul cuprinde 0 elemente de structur, i anume#
- .rile principale# &ratatul de aderare propriu-zis i Actul) respecti, Protocolul de aderare:
- -ne(ele i
- "eclaraiile!
6riginalitatea, particularitatea, &ratatului nostru de aderare const n e(istena unui -ct de aderare i a unui .rotocol de
aderare! .otriit dispoziiilor &ratatului, n funcie de intrarea n igoare a &ratatului de instituire a unei =onstituii pentru Auropa,
-ctul i .rotocolul intr n igoare alternati! -stfel, n cazul n care &ratatul de instituire a unei =onstituii pentru Auropa ar fi
intrat n igoare anterior aderrii 4omniei i 'ulgariei $adic, aa cum se preedea, la ) noiem%rie /00?2, .rotocolul de aderare
urma s produc efecte de la ) ianuarie /00*! "ar, dup cum se tie, &ratatul constituional nu era n igoare la aceast dat i,
prin urmare, Actul de aderare este cel care se aplic &n pre,ent) iar odat cu intrarea n igoare a &ratatului =onstituional $cnd i
dac a mai fi cazul, date fiind eoluiile nregistrate recent la reuniunea de la 'ru(elles din /)-// iunie /00*2, -ctul de aderare
a fi a%rogat i .rotocolul a ncepe s produc efecte juridic!
-ratatul de aderare propriu-,is conine ? articole i consacr do%ndirea statutului de stat mem%ru de ctre 4omnia i
'ulgaria la 5niunea Auropean, precum i faptul c prin aderare cele dou state dein pri la &ratatul de instituire a =onstituiei
pentru Auropa, n condiiile reglementate prin .rotocolul ane(at la acest &ratat! &otodat, &ratatul conine i o clauz priind
intrarea n igoare alternati a -ctului de aderare i a .rotocolului de aderare!
Protocolul) respecti Actul de aderare au o structur identic, i anume# .artea nti# .rincipii: .artea a doua# -daptri
ale =onstituiei
))
G&ratatelor: .artea a treia# "ispoziii permanente: .artea a patra# "ispoziii temporare: .artea a cincea# "ispoziii
priind punerea n aplicare a protocoluluiGactului!
&otodat, &ratatului de aderare i sunt ane(ate 4 (eclaraii politice $care nu produc efecte juridice2, precum i + Ane!e!
Capitolul IV
Caracteristicile dreptului Uniunii Europene
12
3iind instrument de interes comun, pentru toate popoarele i statele mem%re ale 5A, dreptul emanat din sursele 5niunii nu este un
drept strin, nici un drept e(tern! Al este dreptul propriu al fiecruia dintre statele mem%re, ca i dreptul naional al acestora, cu singura
calitate suplimentar c el reprezint ierar<ia te(telor normatie ale fiecrui stat! >ntr-ader, prin nsi natura sa, dreptul 5A deine o
for specific de includere n ordinea juridic intern a statelor mem%re, astfel#
M norma de drept al 5A do%ndete automat statut de drept poziti n ordinea juridic intern a statelor# Caplica%ilitatea
imediatD:
M norma juridic a 5A este suscepti%il de a crea, prin ea nsi, drepturi i o%ligaii pentru persoanele particulare
Caplica%ilitatea directD:
M norma juridic a 5A are prioritate fa de orice norm naional# HprioritateaD!
Seciunea I
Aplica*ilitatea imediat
1. elaiia &intre &reptul internaional i &reptul intern al $tatelor
.rincipiile dreptului internaional $art!/, din =onenia de la Viena - )+?+2 o%lig statele s respecte &ratatele pe care le-
au nc<eiat i, mai ales, s determine aplicarea acestora de ctre propriile organe legislatie, e(ecutie i judiciare, a cror
responsa%ilitate poate fi, eentual, angajat n faa judectorului internaional, referitor la statele fa de care acestea i-au asumat
o%ligaii! "reptul internaional nu reglementeaz i condiiile n care normele cuprinse n tratate s fie integrate n ordinea juridic
a statelor pentru a fi aplicate de organele i jurisdicia acestora! -ceast c<estiune este lsat la latitudinea fiecrui stat, care o
reglementeaz! >n mod sueran, n funcie de concepia pe care o adopt asupra relaiilor dintre dreptul internaional i cel intern!
9e cunoate faptul c soluiile pozitiiste sunt inspirate de dou concepii doctrinare nscrise n constituii sau practicate!
)0
-rt!4 pct!/ din &ratat# Crezentul tratat intr +n vigoare la 0 ianuarie 1223 su, condiia ca toate instrumentele de rati/icare s /i
/ost depuse +naintea acestei dateD!
))
Aste or%a despre &ratatul de instituire a unei =onstituii pentru Auropa!
)/
8uO Isaac, op'cit', pag! //?-/,0!
)) G /+
2. Concepii &octrinare
A. Concepia dualist, ai cror principali teoreticieni sunt italienii
)0
i germanii
)4
i care a prealat mult timp, consider
c ordinea juridic internaional i ordinea naional reprezint sisteme independente i separate, care coe(ist n paralel ca nite
compartimente etane! =a atare, un tratat internaional perfect, adic ratificat cu regularitate, n-ar aea efect dect n ordinea
internaional! .entru ca el s se poat aplica n ordinea intern a unui stat contractant este necesar ca acest stat s-i preia
dispoziiile ntr-o norm naional $cel mai adesea o lege2 sau s-l introduc n ordinea naional printr-o formul juridic care
realizeaz admiterea! Qi ntr-un caz i n cellalt se produce o naionalizare a &ratatului, adic norma internaional sufer o
transformare a naturii sale i nu a fi aplicat dect n noua sa calitate de reglementare de drept intern i nu n cea de reglementare
de drept internaional!
(. Concepiile moniste se %azeaz pe unitatea ordonanrii juridice, ceea ce e(clude orice continuitate ntre ordinea juridic
internaional i ordinea juridic naional a statelor respectie! Eorma internaional este imediat aplicat, fr a fi admis sau
transformat n ordinea intern a statelor-pri! &ratatul internaional perfect se integreaz, pe deplin, n sistemul reglementrilor
ce se cer a fi aplicate de ctre instanele naionale, iar preederile acestuia sunt aplica%ile n calitatea lor iniial, de reglementri
internaionale!
*. aporturile &intre &reptul UE i &reptul intern al $tatelor membre
9pre deose%ire de dreptul internaional, dreptului 5niunii Auropene nu-i este indiferent natura relaiilor ce tre%uie s se
sta%ileasc ntre dreptul 5A i dreptul naional! Al postuleaz monismul i impune respectarea acestuia de ctre statele mem%re!
@onismul decurge i din nsi natura 5niunii, deci Cdin ansam%lul sistemului &ratatuluiD, aa cum a su%liniat =urtea de
Bustiie a 5A! 9istemul 5niunii Auropene, n special n msura n care el comport atri%uii de putere normati pentru instituii,
nu poate funciona dect n monism, singurul principiu compati%il cu ideea unui sistem de integrare# Cprin instituirea unei
=omuniti cu durat nedeterminat, nestit cu atri%uii proprii, cu personalitate, cu capacitate juridicR i mai ales cu puteri
reale rezultate dintr-o limitare a competenei sau dintr-un transfer de atri%uii de la statele mem%re spre =omunitate, acestea i-au
limitat, c<iar dac n domenii restrnse, drepturile lor suerane, crend astfel un drept aplica%il resortisanilor lor i lor nileD!
-firmaia este ct se poate de clar# Cdiferit de &ratatele internaionale o%inuite, &ratatul instituind =AA a instituit o ordine
juridic proprie, integrat sistemului juridic al statelor mem%re de la intrarea n igoare a &ratatului i care se impune jurisdiciilor
acestoraD!
9e deduce deci, c, dac n ceea ce priete dreptul internaional, statele mem%re i pot pstra concepia dualist, n
relaiile 5niune - statele mem%re, dualismul este nlturat, iar dreptul 5A, fie originar, fie deriat, este imediat aplica%il n ordinea
juridic intern a statelor mem%re sau, ntr-o formulare mai adecat =urii, el face parte integrant din ordinea juridic aplica%il
pe teritoriul fiecruia dintre statele mem%re, fapt care are 0 consecine#
- dreptul 5A este integrat n mod firesc n ordinea juridic intern a statelor, fr a fi necesar reo formulare special de
introducere:
- normele juridice ale 5A i ocup locul n ordinea juridic intern, ca drept al 5A:
- judectorii naionali sunt o%ligai s aplice dreptul 5A!
Seciunea a II-a
Aplica*ilitatea direct a dreptului Uniunii Europene.
Principiul efectului direct al dreptului UE
"reptul 5A nu numai c se integreaz automat n ordinea intern a statelor mem%re, dar el are i capacitatea general de a
completa, n mod direct, patrimoniul juridic al persoanelor fizice i juridice cu noi drepturi iGsau o%ligaii, att n raporturile lor
cu alte persoane, ct i n relaiile lor cu statul cruia i aparin!
>n mod concret, efectul direct sau aplica%ilitatea direct reprezint Cdreptul oricrei persoane de a cere judectorului s i se
aplice tratate, reglementri, directie sau decizii comunitare! Budectorul are o%ligaia de a se folosi de aceste te(te, oricare ar fi
legislaia rii creia i aparineD!
4ecunoaterea efectului direct nseamn garantarea statutului juridic al ceteanului european!
>n cazul tratatelor constitutie, ceea ce era e(cepie tinde s dein regul! "ei &ratatul priind funcionarea 5A nu
cuprinde dect o dispoziie incidental, din care se poate deduce c numai regulamentele pot fi suscepti%ile de a aea efect direct,
jurisprudena =urii a considerat, dimpotri, c n sistemul tratatelor e(ist o prezumie n faoarea efectului direct!
>n <otrrea sa Van 8end i 7oos, =urtea marc<eaz desprinderea net de soluia tradiional a dreptului internaional! >n
spe, =urtea a fost solicitat s se pronune asupra aplica%ilitii directe a art!)/ &=AA, conform cruia Cstatele mem%re se rein
de la a introduce ntre ele noi ta(e amale!!! i de la a le spori pe cele aplicate n relaiile lor comerciale reciproceD i care astfel nu
face deci nici o referire la persoanele particulare! 'azndu-se pe concepia internaionalist, mai multe guerne, care prezentaser
o%seraii, eocau faptul c nsi redactarea art!)/, care su%liniaz c destinatarii o%ligaiilor pe care le creeaz sunt statele i care
nu precizeaz nimic despre persoanele particulare, are un efect direct! >n ciuda faptului c aceast tez a fost adoptat i de
aocatul su general, =urtea s-a detaat deli%erat de interpretarea te(tual i su%iecti care i s-a propus i a decis, din contr,
innd seama de scopurile i de sistemul &ratatului $metoda teleologic i sistemic2!
3aptul c soluia consacrat de =urte este diferit de cea impus n cadrul unui tratat internaional o%inuit se datoreaz
nsi naturii speciale a &ratatului de constituire a =AA -plica%ilitatea imediat constituie nsui specificul ordinii juridice a 5A!
)0
"! -nzilotti, Curs de drept internaional, traducere 8idel, )+/+!
)4
I! &riepel, %aporturile dintre dreptul intern i dreptul internaional, 4!=!-!"!I!, )+/0!
)/ G /+
.entru a demonstra aceasta, =urtea ia mai nti n consideraie o%iectiul &ratatului i, apoi, nlocuiete, din aceast perspecti,
cadrul instituional i, cu deose%ire, cel juridic prezut# Co%iectiul &ratatului instituind =AA l constituie realizarea unei .iee
=omune de a crei funcionare sunt direct rspunztori justiia%ilii =omunitiiD: prin urmare, tratatul Ceste mai mult dect un
acord care ar crea doar o%ligaii reciproce ntre statele contractanteR $iar2 =omunitatea reprezint o nou ordine juridicR ai
crei su%ieci sunt nu numai statele mem%re, ci i resortisanii acestoraD! >n afar de aceasta, ca particulariti ale C&ratatelor de la
4omaD, =urtea atrage atenia asupra faptului c pream%ulul su se adreseaz popoarelor, mai mult dect guernelor naionale, c
CceteniiR ca i statele mem%reD sunt afectai de funcionarea mecanismelor 5niunii i, n fine, c, nainte de toate, indiizii
contri%uie la adoptarea deciziilor, participnd la actiitatea unor organisme ale 5niunii, cum sunt .arlamentul sau =omitetul
economic i social! =urtea mai inoc un argument juridic, conform cruia aceast dispoziie Cconfirm faptul c statele au
recunoscut c dreptul comunitar are o autoritate suscepti%il de a fi inocatD n faa jurisdiciilor naionale! 9e deduce de aici un
aderat principiu general# Cindependent de legislaiile statelor mem%re, dreptul comunitar, aa cum creeaz ndatoriri pentru
persoanele particulare, tot aa el este destinat i crerii de drepturi care m%ogesc patrimoniul juridic al acestoraD!
>nainte de orice, ns, i acesta este punctul n care se produce distana cea mai eident de sistemul internaionalist, aceste
drepturi Cse nasc nu numai atunci cnd se precizeaz o atri%uie n mod e(plicit n tratat, ci i ca urmare a o%ligaiilor impuse clar
de tratat att persoanelor particulare, ct i statelor mem%re i instituiilor comunitareD! "eci, criteriul determinant al efectelor unei
preederi a 5A nu este destinatarul! .ersoanele particulare pot deeni titulari de drepturi, c<iar dac ele nu sunt n mod e(pres
desemnate ca destinatari ai unei dispoziii a 5A! "esemnarea Cstatelor ca su%iecte ale o%ligaiei de a se reine nu presupune ca
resortisanii acestor state s nu poat fi, la rndul lor, %eneficiarii acestei o%ligaiiD! "eci, n contrast cu tratatele internaionale de
tip clasic, &ratatele constitutie confer persoanelor particulare drepturi pe care jurisdiciile naionale tre%uie s le protejeze, nu
numai atunci cnd dispoziiile n cauz izeaz aceste persoane ca su%ieci de drepturi, ci i atunci cnd respectiele dispoziii
impun statelor mem%re o o%ligaie %ine definit!
*. Criteriile &e aplicabilitate &irect
=oncret, dispoziia tre%uie s fie suficient de Cclar i precisD, Ccomplet i perfect din punct de edere juridicD i, n
sfrit, CnecondiionatD
)1
! -cestea sunt#
M 4eglementarea tre%uie s fie, n primul rnd, clar i precis, altfel judectorul naional nu a putea s deduc efectele
sale practice n planul aplicrii! Aste cazul reglementrilor care impun statelor o o%ligaie de a se a%ine
)?
, dar aceast e(igen
poate fi %ine nlocuit, c<iar printr-o o%ligaie de a face! "e fapt, important este ca o%ligaia s fie clar, deci ca norma s fie
efecti imperati, cci, n rest, o dispoziie direct aplica%il poate fi ec<ioc i poate necesita o interpretare juridic:
M >n al doilea rnd, reglementarea tre%uie s fie complet i perfect din punct de edere juridic, n sensul c tre%uie s fie
suficient:
o dispoziie de drept al 5A este perfect, eident, dac, pentru aplicarea sa, nu mai este neoie de nici o msur
complementar# Cdac, n e(ecutarea sau n efectele sale, ea nu este su%ordonat intereniei nici unui act al instituiilor
comunitare sau al statelor mem%reD
)*
! Aste cazul dispoziiilor care cuprind interdicii sau, n general, o%ligaii de a nu face,
dispoziii care, prin natura lor, nu cer nici o alt msur de e(ecutare, sau doar msuri neglija%ile:
o dispoziie este perfect, c<iar dac pentru aplicarea ei sunt necesare completri, atunci cnd statul sau instituiile nu
dein o putere discreionar pentru a lua msura de e(ecutare:
n sfrit, reglementarea tre%uie s fie necondiionat! -tunci cnd nu se reduce pur i simplu la precedenta e(igen
),
,
aceast e(presie indic faptul c reglementarea nu tre%uie s fie supus nici unui termen i nici unei rezere! =nd o o%ligaie
impus de o norm juridic a 5A este supus unei amnri, c<iar dac este, printre altele, perfect din punct de edere juridic,
efectele sale se suspend! "ar, la mplinirea termenului, ea deine direct aplica%il!
8. Aplicabilitatea &irect a &i1eritelor categorii &e norme %uri&ice ale UE
-ciunea practic a principiului aplica%ilitii directe ariaz n funcie de diferite categorii de norme juridice#
A. -ratatele constitutive "i cele modificatoare
Burisprudena, deja %ogat, ne permite s grupm dispoziiile tratatelor n trei categorii#
- dispoziiile cu aplica%ilitate direct complet, adic acele dispoziii care creeaz drepturi i o%ligaii, nu numai fa de
statele mem%re, ci, n egal msur, i pentru persoanele particulare, la nielul raporturilor juridice interpersonale! 3r a se referi,
n mod special, la persoanele particulare, mai multe alte dispoziii pot fi opuse att statelor, ct i persoanelor pentru care ele
creeaz o%ligaii directe! -a sunt reglementrile priind li%era circulaie i interzicerea discriminrilor n funcie de naionalitate,
care pot fi folosite de ctre lucrtorii i prestatorii de sericii pu%lice att mpotria reglementrilor emannd de la autoritile
pu%lice, ct i mpotria reglementrilor colectie de munc i, mai cu seam, reglementrile federaiilor sportie, cum ar fi
contractele indiiduale de munc:
- dispoziiile cu aplica%ilitate direct limitat, sunt acele dispoziii care creeaz drepturi i o%ligaii persoanelor particulare
numai fa de statele mem%re i sunt mai numeroase#
S aem, n primul rnd, dispoziii care cuprind interdicii ori o%ligaii de a nu face# interzicerea discriminrilor n funcie de
15
=oncluziile aocatului @aOras cu priire la cauza 4vonne van )u5n c'6 7ome O//ice, =-4)G*4 $Iotrrea =ur ii din data de 4
decem%rie )+*42!
)?
-rt!)/ al &ratatului instituind =AA
17
Iotrrea =urii din 0 aprilie )+?,, 8ol&erei-9entrale :est/alen6;ippe <m,7 c'6 7auptzollamt ader,orn, =-/,G?*!
18
=eea ce se ntmpl, adesea# Iotrrea =urii din data de )4 iulie )+*), 8inist=re pu,lic lu>em,ourgeois c'6 8adeleine 8uller$
?' ' 7ein 'a', =-)0G*)!
)0 G /+
naionalitateGcetenie: interzicerea restriciilor cantitatie la import i a msurilor cu efect ec<ialent: interzicerea restriciilor
cantitatie !a!
S n al doilea rnd, sunt dispoziiile care impun statelor o%ligaii de a face# anularea ta(elor cu efect ec<ialent: anularea
drepturilor de am la e(port: organizarea monopolurilor naionale cu caracter comercial: anularea sau corectarea discriminrilor
fiscale la produsele importate!
- dispoziii care nu sunt direct aplica%ile
)+
! 9-a constatat c resping aplica%ilitatea direct# o%ligaia de fidelitate fa de
5niune: acceptarea regulilor concurenei de ctre ntreprinderile care administreaz sericii de interes general: interzicerea
ajutoarele pu%lice !a!
. 5egulamentele "i deci,iile adresate particularilor
-plica%ilitatea direct se manifest pe deplin la nielul acestor categorii de acte care, prin nsi natura lor, %eneficiaz de
aplica%ilitate direct i complet, ntr-o asemenea msur nct s-ar prea c termenul de direct aplica%il le poate fi rezerat lor!
=aracterul de aplica%ilitate direct a regulamentului nu a fost niciodat contestat, regulamentul fiind singura norm juridic
a 5A pentru care acest caracter este n mod e(pres prezut n tratat# CR n termenii art!),+
/0
RregulamentulR este direct
aplica%il n toate statele mem%re R i, n consecin, ca urmare a nsi naturii sale, produce efecte imediate i este, ca atare, n
msur s confere persoanelor particulare drepturi pe care jurisdiciile au o%ligaia s le protejezeD! >n al doilea rnd, aciunea
general a regulamentului i confer acestuia o aplica%ilitate direct complet $n sensul c este apt s confere drepturi i o%ligaii
particularilor, nu numai n relaiile lor cu statele mem%re i instituiile 5A, dar i, n aceeai msur, n raporturile lor in-
terindiiduale2, indispensa%il pentru a-i putea menine funcia de instrument legislati al 5niunii! >n fine, regulamentul
reprezint Cun act normatiRT care, n ansam%lul su, are pe deplin efect directD, adic %eneficiaz permanent de aplica%ilitate
direct pe ansam%lul dispoziiilor sale, c<iar dac, uneori, o lacun din te(t sau o eroare n msurile 5niunii sau naionale la care
ea face referire mpiedic aplicarea sa n practic!
=t priete deciziile, prin definiie acestea creeaz, n mod direct, drepturi iGsau o%ligaii pentru destinatarii lor i au
aplica%ilitate direct n ordinea intern, ele fiind c<iar e(ecutorii dac incum% o o%ligaie pecuniar! @ai mult, deciziile creeaz
drepturi nu numai pentru destinatarii lor, ci i pentru teri! -stfel, o ntreprindere, ictim a unei nelegeri nc<eiate ntre
concurenii si, poate inoca n faa jurisdiciei naionale o decizie a =omisiei adresat respectiilor concureni i le poate cere s
pun capt unui acord care ine n contradicie cu reglementrile &ratatului!
C. (irectivele "i deci,iile adresate statelor
>n toate cazurile n care o directi sau o decizie este pus n practic n mod corect, efectele sale ajung la persoanele
particulare prin intermediul msurilor de aplicare luate de statul mem%ru! 6 persoan particular poate aea interes s inoce
direct n %eneficiul su coninutul unei directie sau a unei decizii doar atunci cnd statul mem%ru nu le-a e(ecutat n mod direct
i, mai ales, atunci cnd dispoziiile au rmas nee(ecutate pn la e(pirarea amnrii fi(ate pentru punerea lor n practic!
.ro%lematica nsi a efectului direct presupune, deci, n acest caz, un conte(t juridic patologic, contrar celui din cazul
regulamentelor!
-plica%ilitatea direct e(cepional! @ult timp doctrina dominant a susinut c directia fcea ca actul aplicrii s fie, prin
natura lui, mediat, e(cluznd, n mod categoric, orice efect direct! "irectiele i deciziile nu numai c nu fi(eaz o%ligaii dect
pentru statele destinatare, dar, mai mult, ele pred e(plicit, n cazul directielor, i implicit, n cel al deci ziilor, interenia unor
msuri naionale pentru a le pune n practic! >n fine, directiele nu fi(eaz dect o%ligaii de rezultat!
-plica%ilitatea direct a deciziilor i a directielor se reduce la dreptul particularilor de a le inoca mpotria unui stat
mem%ru, care nu le-a transpus n propriul su sistem juridic n mod direct i la timp! >n lipsa msurilor de aplicare, care se iau n
caz de amnare, dispoziiile unei directie, care completeaz condiiile de aplica%ilitate direct, pot fi inocate mpotria tuturor
dispoziiilor naionale neconforme directielor sau ca fiind creatoare de drepturi pe care persoanele particulare sunt n msur s i
le apere fa de stat!
"irectia nu are dect o aplica%ilitate direct limitat, n sensul c ea n-ar putea fi folosit de un stat mem%ru ca justificare
pentru a se dispensa de adoptarea, n timp util, a unor msuri de aplicare adecate o%iectiului fiecrei directie, mai ales su%
prete(t c legislaia sa $sau practica administrati2 ar fi conform cu scopurile 5niunii! 9pre deose%ire de regulamente, a cror
transpunere n dreptul naional este formal interzis, introducerea directielor n practica naional este deci o%ligatorie, c<iar dac
ele sunt aplica%ile n mod direct!
(. (reptul emanat din anga%amentele e!terne ale Comunitilor0Uniunii
-ndu-i originea n instrumente conenionale multilaterale, ale cror caracteristici nu sunt neaprat aceleai cu cele
ale &ratatului de la 4oma, normele emanate din angajamentele e(terne ale =omunitilorG5niunii nu %eneficiaz de prezumia de
aplica%ilitate! =<iar dac dispoziiile unui acord sunt redactate n termeni identici cu cei ai unui articol din &ratatul instituind =A,
cruia i se recunoate efectul direct, aceasta nu nseamn c, din acest simplu moti, dispoziia are, ea nsi, acelai efect!
)+
.otriit lui 4! Uoar, Note sur les crit=res du droit communautaire non directement aplica,les, @elange "e%ousse, Eat<an,
.aris, 7a%or, 'ru(elles, )+*+, t! II! //*!
/0
-ctualul art!/4+ &=A!
)4 G /+
Seciunea a III-a
Prioritatea dreptului Uniunii Europene
3iind aplica%il n mod direct i imediat n ordinea juridic intern a statelor mem%re, dreptul 5A se ntlnete, la acest
niel, n mod firesc, cu dreptul naional! Impactul a fi diferit dup cum ineita%ilele conflicte or fi rezolate n faoarea unuia
sau a celuilalt!
>n ciuda Cprincipiului fundamental al prioritii ordinii juridice comunitareD, modalitile de soluionare a diergenelor
dintre dreptul 5A i dreptul statelor mem%re, reinute de diersele sisteme juridice ale rilor mem%re, las nc de dorit i sunt
departe de a fi uniforme!
1. #rincipiul prioritii &reptului UE
>n lipsa oricrei meniuni e(plicite n tratate, e(ist, n mod serios, pericolul ca, asimilnd dreptul 5A cu dreptul
internaional, fiecare stat mem%ru s pretind s-i atri%uie un rang de drept al 5A n propria ordine juridic! -cestei teze Cinter -
naionalisteD, =urtea i-a opus teza CcomunitarD, conform creia nu dreptul naional, ci nsui dreptul 5A soluioneaz aceast
pro%lema!
A. Confirmarea prioritii
=urtea a afirmat principiul prioritii n <otrrea sa =ostaGAnel!
.rioritatea reprezint Co condiie esenialD a dreptului 5A! 5rmrirea ndeplinirii o%iectielor 5niunii, realizarea unei
.iee =omune impun aplicarea uniform a dreptului 5A, fr de care nu se produce integrarea! "eci, prioritatea dreptului 5A se
fondeaz pe faptul c norma juridic a 5A tre%uie s prealeze, altminteri nceteaz s mai fie comun i, ncetnd s mai fie
comun, ea nceteaz s e(iste, iar 5niunea nu mai are sens!
"reptul 5A i afirm superioritatea n irtutea propriei sale naturi $CRdatorit naturii sale specifice originaleD2: aceasta nu
rezult din reo concesie din partea dreptului constituional al statelor mem%re! 3undamentat pe natura intrinsec a tratatelor
constitutie i a 5niunii, prioritatea se sustrage situaiilor care ar determina-o s se supun, dac ar depinde de acestea,
reglementrilor diergente care, n fiecare stat i pentru fiecare stat, pretind c soluioneaz conflictele de drept internaional i de
drept intern!
6rdinea juridic a 5A aduce prioritatea, n integralitatea sa, n ordinea juridic naional! -ceasta nseamn, n primul rnd,
c prioritatea este n folosul tuturor normelor juridice ale 5A $CRdreptul nscut din tratatD2, primare sau deriate, aplica%ile direct
sau nu! >n acelai timp, aceasta nseamn c prioritatea se e(ercit mpotria tuturor normelor naionale $HRun te(t intern, oricare
ar fi acelaD2, administratie, legislatie, juridice i c<iar de niel constituional: dreptul constituional al unui stat mem%ru nu a
constitui un o%stacol pentru prioritate:
.rioritatea dreptului 5A nu funcioneaz numai n ordinea juridic a 5niunii, adic n relaiile dintre state i instituii, mai
cu seam, n faa =urii de Bustiie, ci i - acesta este aportul fundamental al <otrrii - n ordinile juridice naionale $Cprioritate
internD2, unde ea se impune jurisdiciilor naionale $CRnu poate fi infirmat juridicD2!
Capitolul V
Instituiile Uniunii Europene
Principiile care guvernea, activitatea instituiilor Uniunii Europene
1. Principiului autonomiei de voin confer instituiilor posi%ilitatea de a-i ela%ora regulamente proprii de organizare
i funcionare! &otodat, acestea i pot numi proprii funcionari!
3. >n %aza principiului atri*uirii de competene, instituiile 5A duc la ndeplinire numai acele atri%uii care le sunt
sta%ilite n mod e(pres! 7a acest niel nu este permis ndeplinirea atri%uiilor implicite, deduse!
4. Principiul ec2ili*rului instituional reunete dou componente eseniale, i anume#
-! separarea puterilor, respecti a competenelor instituiilor 5A:
'! cola%orarea, cooperarea ntre instituiile 5A!
Consiliul European
1. Apariia in$tituiei :initial nu a 1o$t pre7 in ! in$tituti7e;el 1iin& re2 unui proce$ i$toric.A aparut necon7entional;ca urmare a
intalnirilor $e1ilor &e $tat $i &e gu7ern.E+i$tenta $a a 1o$t reg ulterior ;prin AUE $i ! &e la "aa$tric<t.
>n eoluia sa, =ons!A cunoate urmtoarele etape#
-A. Prima etap: &nt6lnirile &n cadrul conferinelor #1781 . 179:$.%euniunile se/ilor de stat si de guvern au /ost o /ormatiune
speciala a Consiliului';a aceste intalniri se discutau div dom @ a/acerile comunitatilor$pol e>tA
-. A doua etap: Consiliul european @0B3C D 0BE3A'Fntalnirile au putut o/eri orientari esentiale in ev si /ct Com E'Ca decizii de
principiu avem( - compromisul cu privire la contri,uia ,ritanic la ,ugetul ComunitilorG alegerea deputailor europeni prin
)1 G /+
su/ragiu universal directGcrearea ! monetar EGaderarea <r$!p$ortGcooperarea in pol e>t impotriva apart"eidul'
Fn acest stadiu se justi/ica necesitatea reunirilor periodice a celor mai inalte autoritati statale si adoptarea unui cadru unic pt
actiunile Uniunii cat si cooperarea in materia pol e>t'
-C. +ficiali,area Consiliului European prin Actul Unic European in 17;8.AUE aduce modi/ priv dreptul UE si competentele
UE'Ast/el Cons E va ,ene/icia de suport juridic conventionalGva /i compus din se/i de stat si6sau guvern a statelor mem,re asistati
de min a/ e>t si pres ComisieiGse va reuni de 1 ori6an'
AUE doar reglementeaza Cons E$nu comtine prevederi priv rolul si atri, sale$ Cons E nu devine ast/el$inca o institutie'
)upa o/icializare Cons E a aduptat modi/ priv ( re/orma /in CE intrata in vig in HEEGdez,ateri priv viitorul T asupra UE de la
8aastric"t'
-(. Instituionali,area Cons E prin -ratatul de la <aastric2t.%olul Cons E este de a o/eri Iimpulsurile necesare# si Ide/
orientarile pol gen# ale uniunii'Cons E reuneste se/ii de stat sau de guv $asistati de min a/ e>terne si de pres Comisiei'se reuneste
de cel putin 1ori6an'rezinta 'E un rap asupra /iecarei reuniuni precum si un rap scris anual' reedinia instituiei( este
asigurat de e/ul de stat sau6i de guvern al statului care deine preedinia Consiliului$ prin rotaie$ timp de ase luni' Odat cu
intrarea +n vigoare a Tratatului de la 8asstric"t$ Consiliul European devine o instituie a Uniunii Europene
-E. Consiliului European potrivit -ratatului de la =isa*ona .Cons E este prev prima data ca institutie in acest -.
.reedintele =onsiliului Auropean este ales, cu majoritate calificat, pentru o perioad de doi ani i jumtate, cu posi%ilitatea
rennoirii mandatului o singur dat! $=ons A poate pune capat mand in caz de culpa graa2!-cest nu poate e(e un mandat
national!
--tri%uiile preedintelui #prezideaz i impulsioneaz lucrrile =ons A:asig preg si constit lucrarilor in coop cu =omisia si pe %aza
lucrarilor =on9 -f gen:actioneaza pt facilitarea coeziunii si consensului:prez rap .A:rep 5A pe plan e(t in pro% de pol e(t si
securitate:
=ons A se intruneste de /Gan sau de cate ori e necesar $ sed e(traordinare2!=and ordinea de zi o impune mem%rii pot cera sa fie
asitati de un ministru sau in cz pres =omisiei de un mem%ru al acesteia! @em%rii =onsiliului Auropean se pronun prin consens,
cu e(cepia cazului n care tratatele dispun altfel!
4olul =ons A#orienteaza constructie 5 si pol acesteia:impulsioneza pol gene a 5:coord pol 5:def noi sectoare de acti a 5!
=ons A poate adopta urmat doc# decizii, pentru pro%lemele cele mai importante: decizii de procedur, cu ajutorul crora se
realizeaz declinarea de competen n fa =onsiliului sau a altor instituii: orientri i directie: declaraii!
Consiliul
A. Consiliul UE, instituie a 5A, a aprut pe cale conenional, prin &ratatele institutie, and, la nceput, denumiri
diferite# =onsiliul 9pecial al @initrilor i =onsiliu !Tratatul asupra Uniunii Europene -Consiliul Uniunii Europene.
. Consiliul European $)+*42 infiintat prin oina efilor de stat i de guern, cnd acetia au <otrt s se ntlneasc, cu
regularitate, mpreun cu minitrii lor de e(terne, cu preedintele =omisiei i cu un ice-preedinte al acesteia!
Con$iliul European nu trebuie con1un&at cu ceea ce numim Con$iliul, deoarece acestea sunt instituii ale 5niunii
Auropene, dar diferite! =riteriile de distincie#
a! Criteriul apariiei#=ons A a aprut pe cale neconenional, ca urmare a ntlnirilor efilor de stat i guern, ulterior
e(istena acestuia fiind reglementat, prin &ratatul de la @aastric<t:=onsiliul a aprut pe cale conenional, fiind nfiinat prin
&ratatele institutie!
%! Criteriul componenei celor 1 instituii! =ons A are n componena sa efii de stat i de guern din statele mem%re ale
5niunii Auropene: =onsiliul are n componena sa, pe de o parte, minitrii afacerilor e(terne F fiind numii =onsiliul general - i,
pe de alt parte, poate aea i minitrii de resort ,numindu-se =onsilii specializate $sectoriale2!
c! Criteriul atri,uiilor +ndeplinite! =ons A este o instituie care ndeplinete, cu precdere, atri%uii de natur politic, n
reme ce =onsiliul este erita%ilul suprem legislati al 5niunii Auropene, ndeplinind, atri%uii de natur legislati, decizional!
2. Componena Con$iliului = 1 ian 2>>0 325 membri.
=omponena este aria%il, n funcie de ordinea de zi! =ele mai frecente sunt consiliile afacerilor generale, agriculturii,
economiei i finanelor!-f gen sau rel e(t necesita ca instit = sa ai%a in componenta min af e(t,af te<nice det fct de ordinea de zi,
dif ministri si mem%ri ai gu statelor mem%re!"c reuneste min af e(t si min de resort acste cons se numesc =onsilii conjunte!
*. Organi2area i 1uncionarea Con$iliului
A. +rgani,area Consiliului.Pp rol al C este de a repre,enta statele mem*re ale U)e!primand legitimitatea statala a U.
)? G /+
@in af e(t este pp rep a unei tari in =,insa mai pot participa min agriculturii,transp,fin,ind in fct de pro% de pe ordinea de
zi!-cestia participa alaturi de min af e(t sau singuri!
. >uncionarea Consiliului . dupa T UE si %eg interior adoptat de catre C'
3#ree&inia Con$iliului :e(e prin rotatie ,de catre fiecare stat mem%ru pt ? luni!.reg si conducerea lucrarilor este asig de min
care asigura presedentia!.resedintele are rolul de a sta% calendarul presedentiei,de a conoca reuniunile =,de a sta% ordinea de
zi,faciliteaza consensul in cadrul =:fiind un mediator intre = si celelalte instit ,in spec .A!
"upa summit-ul de la 9eillia dez%aterile pri acte adoptate in co-decizie cu .A sunt pu%lice!
>n cadrul =onsiliului, deciziile nu pot fi luate dect de minitri nii! &otodat, atunci cnd este or%a de c<estiuni mai puin
importante i cnd interine un acord unanim ntre reprezentanii permaneni i reprezentantul =omisiei, decizia este luat de
=onsiliu fr a mai aea loc discuii!
&ratatul asupra 5A preede reprezentarea preediniei, fr ot deli%erati, n =onsiliul 8uernatorilor 'ncii =entrale Auropene,
dar i dreptul de a supune o moiune spre deli%erare acestui =onsiliu!
eguli i meto&e &e e+ercitare a &reptului &e 7ot
-8ajoritatea simpl @ C2J K02 este mod de dr comun in & instituind =A!-cest tip de ot este pt sit limia# adoptarea 4eg int,sol de
studii si propuneri =omisiei:aizul fa la reunirea unei conf a rep gu statelor mem%re!
-8ajoritatea cali/icat @16LA cea mai frecenta metoda de adoptare a deciziilor!tratatul de la Eisa si & de aderare a 4o si 'g pread
un nr de oturi de 041 ,cu o maj calificata de /11!$4o-)4 oturi2>n practic, importana majoritii a rmas foarte mic, datorita
practicarii Cpoliticii scaunului golD rezolat prin C.actul 7u(em%urgD ce preede ca in sit deciziilor imp ce se ref la interesele unui
nr mare de state ,= se a stradui ,intr-un timp rezona%il ca aceste sol sa fie adoptate de catre toti mem%rii sai,respectand interesele
lor si a 5A!
-Unanimitatea ( .rin otul unanim, fiecare stat %eneficiaz de drept de eto! 5nanimitatea este rezerat pentru cz limitate, ,
trecerea la maj calif tre%uind s dein mai frecent !Aoluia a antrenat reducerea unanimitii, fr a face s dispar, ns, n
ntregime!
-)eli,erarea (6rdinea de zi proizorie este sta%ilit de ctre preedintele =, ordine de zi care se apro%, prin adoptare, de ctre =!
>n continuare, se fac precizrile necesare cu priire la punctele asupra crora se cere otul, deoarece n structura ordinii de zi se
regsesc dou pri $capitole2# partea -# cuprinde punctele ordinii de zi asupra crora nu se cer dez%ateri, nefiind necesar nici
otul participanilor! .entru punctele nscrise n aceast parte s-a o%inut acordul naintea dez%aterilor, la nielul organismelor
=onsiliului! 9unt, totui, nscrise n ordinea de zi pentru c, ele tre%uie adoptate de ctre =onsiliu: partea '# are n cuprinsul su
pro%lemele care impun deli%erri, dez%ateri i, implicit, apro%area $adoptarea2 lor prin otul participanilor! "up desfurarea
deli%errilor, dez%aterilor, de regul, se ajunge la un punct de edere comun, care este supus la ot, adoptndu-se sau, pro%lemele
care fac o%iectul punctului respecti, se retrimit spre rediscutare n organismele =onsiliului!
Organele au+iliare
=onsiliul este asistat de ctre un !ecretariat general! 6rganizarea 9ecretariatului este decis de =onsiliu cu unanimitate de oturi!
9ec gen are rolul de a asigura %una funcionare a 9ecretariatului, su% autoritatea =, de a supune = proiectul priind eentualele
c<eltuieli ale =onsiliului i de a gestiona fondurile =! 9ecretarul general particip la sesiunile =, iar n actiitatea pe care o
desfoar este ajutat de ctre un ca%inet! 9ecretariatul general al =onsiliului este un organism cu suport logistic care reunete
mai muli funcionari i, n general, constituie un ca%inet colecti de conducere asigurnd permanena i garantnd sta%ilitatea!
3iecare stat mem%ru are un %irou de reprezentare permanent la 'ru(elles, al crui personal este alctuit din diplomai sau
persoane oficiale din ministerele naionale! Qefii acestor delegaii se reunesc o dat pe sptmn n cadrul Comitetului
reprezentanilor permaneni ai statelor mem,re @CO%EE%A! =64A.A4 este reg prin 4eg intern al =!Aste locul unde se dez un
du%lu dialog#intre reprezentanti si dialogul fiecaruia cu capitala de unde proin!.ropunerile i materialele supuse spre dez%atere
ori deciziile =onsiliului sunt pregtite de ctre =64A.A4, cu ajutorul unor comitete! -ceste comitete sunt formate din ec<ipe de
specialiti ai ministerelor naionale de resort! Instan de control politic, =64A.A4 orienteaz i superizeaz lucrrile
multiplelor grupuri de e(peri care funcioneaz n permanen n =onsiliu pe temele cele mai dierse! -ceste grupuri sunt
compuse cnd din cola%oratori ai am%asadorilor, rezideni la 'ru(elles, cnd din e(peri enii din capitale! =64A.A4 se
strduiete s uureze actiitatea minitrilor rezolnd la propriul su niel c<estiunile pe care e(perii nu le-au tranat: n plus,
joac rolul de a filtra pro%lemele din diferite dosare!
-Alte organe au>iliare!
Atribuii : $unt reglementate la mo&ul gen in tratate.
= asig coordonarea pol gen ale st mem%re si dispune de puterea de a lua decizii in ederea realiz o% sta% prin & si in cdt pre de
acesta!=omisia are competenta de a e(e regulile pe care = le adopta!A(e acestea copetente poate fi sup unor limitari, = isi poate
rezera dr de a e(e direct unele competente in mat e(ecutia!= este cel care apare ca legiuitor de drept comun!
Comisia European
=omisia Auropean, are drept scop pp pe acela de a asigura 5niunii Auropene identitatea proprie, punnd n aloare
)* G /+
interesele 5A, mai presus de interesele statelor mem%re!"enumirea de C=omisieD o gsim menionat,n economia &! @aastric<t!
1. Componena i $tatutul membrilor Comi$iei
=omisia Auropean reprezint elementul e(ecuti al 5niunii Auropene!@em%rii =omisiei tre%uie s ai% cetenia
statelor mem%re! >n prezent, =omisia Auropean are n componena sa /* de mem%ri, ns numrul mem%rilor este aria%il,
modificndu-se n funcie de numrul statelor mem%re! =onsiliul poate modifica numrul comisarilor, statund cu unanimitate de
oturi!
@em%rii =omisiei sunt alei n funcie de competenele lor si tre% s of toate garaniile de independen! >n ndeplinirea
atri%uiilor lor, mem%rii =omisiei nu solicit i nu accept instruciuni din partea nici unui guern sau alt organism al 5A! -cetia
se a%in de la orice act care este incompati%il cu natura atri%uiilor! 3iecare stat mem%ru se angajeaz s respecte aceast preedere
i s nu ncerce s influeneze mem%rii =omisiei n e(ercitarea sarcinilor lor!.e durata mandatului nu tre% sa e(e nici o
fct,remunerara sau nu!$ incalcarea aceste dinsp se sanctioneaza de catre =urtea de B la cererea = sau =omisiei 2!-cestia tre% sa
respecte pe durata mandatului toate o%ligatiile care le rein si sarcinile de onestitate!
@em%rii =omisiei se %ucur de o serie de priilegii i imuniti# imunitate de jurisdictie in e(e atri%utiilor ce le rein ca of a 5A,
9cutirea deimp pe salarii si alte dr %anesti acordate in e(e atri%utiilor!
3iecare comisar se nagajeaza printr-o procedura solemna sa respecte pe intreaga per a inestiturii o%ligatiile ce ii rein!9e depune
juramant in fata =urtii de B!Aste o%lig asig acestei atitudini si din partea statelor din care procin,e(cluzand orice incercare de a-i
influenta!
"urata mandatului comisarilor este de 1 ani! -cesta poate nceta n una dintre urmtoarele situaii#la termen, demisie
oluntara,demitere din of, motiune de cenzura a .A, deces!7a deces,demisie ol sau demitere din of ,statele in cauza isi pot
desemna noii rep in =omisia A!"emiterea din oficiu interine ca sanciune i nu poate fi propus de statele mem%re, c<iar dac i-
ar prii pe reprezentanii proprii! .oate fi cerut numai de ctre =omisie n ansam%lul ei ori de ctre =onsiliu! >n oricare dintre
cele dou situaii pronunarea reine n competena =urii de Bustiie a 5niunii Auropene!
9imilar minitrilor din cadrul unui guern, fiecare comisar este responsa%il, n cadrul =omisiei, de un anumit portofoliu sau
domeniu politic i de "irectoratul general din domeniul respecti!
2. Organi2are i 1uncionare3&ratatele institutie i 4egulamentul interior
3uncionarea =omisiei este guernat de principiul colegialitii!3iecrui mem%ru al =omisiei i este ncredinat responsa%ilitatea
portofoliilor care cuprinde sectoare ce nu corespund e(act armonizrii sericiilor administratie i a cror repartizare se sc<im%
la fiecare rennoire cu mem%ri, n funcie de eoluia pro%lemelor i de ec<ili%rul necesar de meninut! >n cadrul acestor sectoare,
mem%rii =omisiei sunt responsa%ili de pregtirea lucrrilor =omisiei i de e(ecutarea deciziilor sale!
.reedintele instituiei este cel care conoac =omisia: aceasta i desfoar reuniunile cel puin o dat pe sptmn ,reuniuni
suplimentare pot fi decise n funcie de pro%lemele nou aprute! =omisia adopt n fiecare an programul su de lucru pentru anul
respecti i sta%ilete inclusi programele de lucru trimestriale! .reedintele este cel care propune ordinea de zi! 3iecare mem%ru
al =omisiei poate s propun i o pro%lem care nu este n programul trimestrial pe ordinea de zi sau are posi%ilitatea s cear
amnarea dez%aterii unei pro%leme nscrise pe ordinea de zi!
4euniunile nu sunt pu%lice, iar dez%aterile sunt confideniale!deciziile se iau de catre grupuri de comisari,numite CcolegiiD,
formate dintr-un nr mai micGmare de comisari,in fct de materia in care urmeaza a se lua decia!$ raspundere colectia2
Qedinele desfurate n plenul =omisiei sunt destinate dez%aterii celor mai importante pro%leme! .entru pro%lemele mai
puin importante reuniunea efilor de ca%inet este suficient!
>n ceea ce priete desfurarea edinelor =omisiei, e(ist dou proceduri speciale, i anume# a2 procedura scris - const n
faptul c fiecare comisar face propunerile pe care le consider necesare domeniului pe care l coordoneaz i le comunic n scris,
celorlali comisari! -cetia, la rndul lor pot formula o%s sau propune amendamente, dc nu propunerile sunt adoptate,deenind
decizii!%2 procedura delegrii - este cea n cadrul creia un comisar poate aciona n numele altuia pentru pro%leme de gestiune
sau administrare, precis definite, folosindu-se sistemul mandatrii!
>n cazul n care o propunere necesit aizul mai multor "irectorate 8enerale pentru a putea fi nscris pe ordinea de zi a
colegiului =omisiei!"oc of sunt tipatite in toate cele /0 lim%i oficiale!
"intre mem%rii si, =omisia poate constitui i grupuri de lucru!
Mn e>ercitarea atri,uiilor sale$ /iecare comisar este asistat de c.te un ca,inet condus de un e/ de ca,inet i av.nd +n componena
sa consilieri' -cetia seresc ca o punte de legtur ntre comisar i directoratele generale din su%ordine!
>n pregtirea lucrrilor i la reuniunile =omisiei, .reedintele =omisiei este asistat de ctre un 9ecretar general! -cesta asigur
punerea n aplicare a procedurilor decizionale i eg<eaz la e(ecutarea deciziilor, asigur coordonarea ntre sericii, ia msurile
necesare pentru a asigura notificarea i pu%licarea actelor, precum i transmiterea de documente ctre alte instituii!9ecretariatul
gen se ocupa cu# rel cu =:registrul:rel cu .e: cu - .oporului Auropean,=omitetul Ac si 9ocial si =omitetul
4egiunilor:simplificarea programelor si politicilor: resurse si pro%leme generale!
*. Atribuiile Comi$iei Europene == este cea care Ceg<eaza la aplicarea disp & ca si a dispozitiilor date de institutii#
-formuleaza recomandariG aize pri materiile ce fac o% &: dispune de putere de decizie proprie si participa la ela% propunerilor = si .A: e(ercita
competente pe care = i le ofera pt e(e anumitor reguli!
4olul principal# este de a e(prima si asig interesul 5A !Aa are totodata un imp rol politic,fiind rasp din acest pct de edere in fata .A#
Eorme de drept al 5e ela% de =omisie in domenii proprii sau altele transmise:directie recomandari si aize formulate de =omisie pt statele
mem%re,care sunt norme de recomandare carora statele tre% sa li se conformeze in timp!
), G /+
=omisia poate declansa proceduri juridice pt a erfic dc = si statele mem%re indeplinesc o%lig ce le rein din tratate!"c nu stat nu isi indeplineste
o%lig ce ii rein din tratate,comisia il poate CurmariD si poate aplica amenzi $si pt operatorii ec2!=omisia poate c<ema la resp tratatelor fie pe cale
de recurs contencios, fie pe calea competentei curtii!
=a instituie e(ecuti, =omisia are responsa%ilitatea implementrii %ugetului 5A, dar i administrarea clauzelor protectoare n
tratate i n legislaia secundar! =omisia administreaz diersele fonduri i programe ale 5niunii, incluzndu-le i pe cele care se
ocup de sprijinirea rilor din afara 5niunii!
=omisia nu dispune de li%ertate deplin, deoarece, potriit statutului propriu, este o%ligat s acioneze numai dac interesele
5niunii o cer!
>n domeniul e(tern, =omisia ndrum negocierea acordurilor cu rile tere, iar n e(ecutarea mandatelor =onsiliului rep 5niunea!
Parlamentul European
.arlamentul Auropean a aprut prin &ratatele institutie, fiind denumit, iniial, -dunarea comun, fie -dunare:
A.Componena #arlamentului European
9-a aut n edere ca, -dunarea s fie format din delegai desemnai de .arlamentele naionale, dup procedura sta%ilit de
fiecare stat mem%ru! In )+*? = a adoptat o decizie pri alegerea rep parlamentari prin sufragiu direct #principiul otului
unic:alegrea sa se desf in cursul aceleiasi per in toate statele mem%re:arsta min de ot este ), ani! 3iecare stat sta%ilete regulile
cu priire la electorat $singura condiie sta%ilit de o manier uniform este cea referitoare la rst2, la eligi%ilitate i la modurile
de desfurare a scrutinului $toate statele au adoptat un sistem de reprezentare proporional, cu liste naionale sau locale2!
3iecrui stat mem%ru, n urma procesului de ponderare, i sunt repartizate locurile n co-legislatiul de la 9tras%ourg, n funcie de
dou criterii, i anume# criteriul democratic i criteriul demografic! =ele mai multe locuri le deine 8ermania $++2, pentru ca, la
polul opus, s gsim @alta $1 locuri2!! >n componena actual, 4omnia deine 00 de locuri n .arlamentul european!
V9tatutul mem%rilor .arlamentului Auropean, acesta este reglementat att de dispoziiile 5A, ct i de cele naionale! "ispoziiile
aplica%ile la alegerile europene sunt sumare, ele trimit, fie la tratatele originare, msurile de aplicare sau,la legislaiile naionale!
@em%rii .arlamentului Auropean sunt alei pentru o perioad de 1 ani, iar mandatul lor este reprezentati! Verificarea puterilor lor
este o prerogati care incum% .arlamentului european!=umulul mandatului european cu un mandat naional este autorizat pe
plan european, dar el este interzis pe plan naional!
Incompati%ilitati# mem%ru al guernului unui stat:mem%ru al =omisiei,=urtii de B sau grefier,=urtii de conturi=om Ac si social al
=e ori al A54-&6@, al consiliului de -dmin sau al =omitetului de directie ai 'AI,functionar!agent in actiitate in 5A:
-a cum este firesc, reglementrile adoptate la niel naional pot completa aceste incompati%iliti!
@em%rii .arlamentului european %eneficiaz de imunitate pe toat durata sesiunilor -dunrii!
2. Organi2are i 1uncionare
6rganizarea i funcionarea .arlamentului Auropean sunt reglementate n &ratatele institutie i n 4egulamentul adoptat
cu majoritate de oturi de ctre nsui .arlamentul Auropean $reformat in )++02
A. +rgani,are: irou) Conferinta presedintilor)comisii)grupuri politice parlamentare.
a! .reedintele, icepreedinii $)42 i cei 1 c<estori sunt alei de ctre .arlament prin scrutin secret, pe de / ani i
jumtate! Ai formeaz iroul, n cadrul cruia c<estorii au un drept de ot consultati, n c<estiunile administratie i financiare
legate de mem%ri i de statutul acestora! Pre"edintele reprezint .arlamentul n situaii oficiale i n relaiile internaionale,
prezideaz edinele plenare i ntlnirile 'iroului i =onferinei .reedinilor! 'iroul este responsa%il cu %ugetul .arlamentului i
rspunde de c<estiuni administratie, de organizare i de personal!
%! Conferina pre"edinilor!-preedintele .arlamentului i preedinii grupurilor politice parlamentare! Ala% agenda pt ses
plenare,sta% orarul acti org parlamentare,termenii de ref si dimensiunea comisiilor si delegatiilor parlamentare!
c! .arlamentul, n ederea organizrii i desfurrii actiitii sale, nfiineaz comisii permanente! Ale preg lucrarile
.A,si tin leg cu =omisia si =!9e pot infiinta si comisii temp pe o per de )/ luni, sau comisii mi(te unde participa si parlamentari
din state:e angajate in negocieri de aderare!
d! @em%rii .arlamentului au posi%ilitatea s se orga-nizeze n grupuri politice, dar e(ist i deputai nenscrii!3unt
fomatiuni constit in temeiul criteriilor pol!

. >uncionare: o legislatura are 1 ani!.A se reuneste intr-o sesiune anuala de plin drept in martie si in sesiuni suplimentare!.oate
fi inocat si ni sesiuni de e(ceptie, in sesiuni e(traordinare,la cererea maj mem%rilor sau la sol = ori a =omisiei!
"ez%aterile .arlamentului sunt pu%lice! "ez%aterile, opiniile i rezoluiile .arlamentului se pu%lic n Burnalul 6f al 5A!
.arlamentul este asistat de un 9ecretar general, ce se gsete n fruntea 9ecretariatului general!
7ucrrile .arlamentului se desfoar n 0 orae diferite! 9ecretariatul - 7u(em%urg, comisiile parlamentare-'ru(elles, iar
sesiunile parlamentare - 9tras%ourg, cu sesiuni suplimentare- 'ru(elles!
9*. Atribuiile #arlamentului European
A. Consideraii generale :PE e!ercita un rol consultativ in ela*orarea de acte %ur ale UE)si nu are deci putere
)+ G /+
legislativa.(e-a lungul timpului do*andeste putere *ugetara )fiind antrenat in materie co-deci,ionala.PE este o*ligatoriu
consultat de C)dar lasa acestuia din urma ultimul cuvant.(e asemenea e!ercitaun ctrl politic asupra Comisiei #poate emite
impotriva acesteia motiune de cen,ura$.El numeste mem*rii Comisiei.
PE poate cere Comisiei )conf -UE )sa ela*ore,e propuneri.
PE *eneficia,a de putere de co-deci,ie legislativa.
(reptul PE de a e!amina petitii)conf -UE
PE numeste mediatorul )si il poate destitui.
W
Curtea de ?ustiie a Uniunii Europene
1. Curtea &e :u$tiie
A. Structura "i statutul mem*rilor
a. .tructura Curii :este compusa din j si a generali,numiti de comun acord pe ?ani de catre gu statelor mem%re!In prez
aem /* j si , a $ nr poate fi modif de = prin ot unanim al mem%rilor, la cererea =urtii2!
?udectorii Ds-a urmarit ca in cadrul Curtii sa /ie cate un j din /iecare stat mem,ru$ pt a /i /amiliarizat cu /iecare sistem
juridic$dar si pt ec"ili,ru politic'!tatutul av si j le permite sa-si indeplineasca rolul cu un caracter de continuitate si in
deplina independenta'Ei sunt numit de comun accde guv statelor mem,re$printre personalitatile ce o/ toate garantiile de
independenta si e>e in tara lor cele mai inalte /ct jurisdictionale sau au competente notorii'8adatul lor poate /i reinnoit /ara
limita$ con/ practicii ei raman apro> 1 mandate't a asig o permanenta si o continuitate in str Curtii reinnoirile se /ac cam
C2Jla L ani'Curtea este singura a,ilitata sa asig ctr si disciplina mem,rilor sai$ea putand revoca un j cu unanimitate de
voturi$decizia luandu-se in a,senta acestuia'Fndependenta j este garantata de caracterul strict secret al deli,erariloe in
Camera de consiliu'7ot Curtii sunt decizii colective $angajand instanta in intregul ei'Fndep j este garantata si de statutul j$de
dr si incompati,ilitatile prevazute in tratate'
reedintele- j desemneaza prin vot secret presedintele$pt L ani$ce poate /i reinnoit'el conduce lucrarile Curtii$audierile$si
deli,erarile din camera de consiliu'competentele jurisdictionale pe care le e>e prin ordonante sunt limitate'
Avocaii generali ( numiti cu accguv st mem,re pt N ani$cu posi, prel mandatului'O inlocuire partiala a lor se /ace la L
ani'Au sarcina de a prez pu,lic $concluzii supuse Curtii pt a o sprijini in misiunile sale'%olul lor se materializeaza in mom
punerii concluziilor'!unt ascultati av tarii carea ii ap si judecatorul raportor'
<re/ierul este numit de Curte$pe N ani'Curtea ii sta, statutul si cand nu mai indeplin cdt cerute il poate revoca'Este asistat
de un gre/ier adjunt'Este o,ligat ca si j sa depuna juramantul in /ata Curtii$priv impartialitatea si pastrarea secretului'el
indeplineste arti,utii de ordin procedural si administrativ'Are misiunea de a primi $transmite si conserva doc$ de a realiza
noti/icari sau comunicari con/ %eg de procedure'Asista la sedintele de audiere a Curtii si Camerelor'!i are in grija ar"ivele
curtii'=a atri%uii administratie, grefierul le are pe cele de gestiune i conta%ilizare a =urii cu ajutorul unui
administrator!8refierul are n su%ordinea sa, su% controlul general al preedintelui, funcionarii i agenii =urii, el putand
propune o modif de organizare a sericiilor =urtii!
%aportorii adjunci-o intritutie asemanatoare auditoratului din Consiliul de sta ,elgian sau /rancez'Ei au sarcina de a
ajuta presedintele in procedura de urgenta si pe j in indeplinirea atri,utiilor lor'Nu participa la vot$dar pot lua parte la
deli,erari'
%e/erenii- /iecare j si av primeste asitenta pers de la 1 re/erenti$juristi cali/icati$dr in drept$avand aceeasi cetatenir cu j
sau av'
b. .tatutul membrilor Curii &e :u$tiie : curtea $e bucura &e $tabilitate c<iar &c apare o partiala reinnoire la * ani.
9tatutul judectorilor i al aocailor generali le permite s-i ndeplineasc rolul cu caracter de continuitate i n deplin
independen!9tatutul mem%rilor este sta%ilit de 9tatutul =urii i de 4egulamentul#
- la intrarea n funcie, att j, ct i a depun un jurmnt prin care se angajeaz s-i e(ercite funciile imparial i s nu
diulge secretul deli%errilor:funciile de judector i de aocat general sunt incompati%ile cu orice funcie politic sau
administrati ori cu o alt actiitate profesional, remunerat sau nu: la ncetarea mandatului, judectorii i aocaii generali au
/0 G /+
o%ligaia de Conestitate i delicateeD n priina acceptrii unor funcii sau aantaje:judectorii i aocaii generali %eneficiaz de
imunitate de jurisdicie, c<iar i dup ncetarea funciei lor, pentru actele pe care le-au srit n e(erciiul acesteia: att
judectorii, ct i aocaii generali au o%ligaia de a-i sta%ili reedina n oraul n care =urtea de justiie i are sediul!
. +rgani,are "i funcionare
Instana de la 7u(em%urg lucreaz n =amere, formate din 0 la 1 judectori i n @area =amer, format din )0 judectori!
=urtea se ntrunete n @area =amer la cererea unui stat mem%ru sau a unei instituii a 5niunii, care este parte n proces!
=urtea se reunete n edin plenar n cauze anume precizate n &ratate sau dac se consider c o cauz de care este sesizat are
o importan e(cepional!=urtea poate deli%era ala%il numai n prezena unui numr impar de judectori! =nd numrul
judectorilor este par, judectorul cu ec<ime mai mic se a a%ine s participe la deli%erri!"eli%errile =urii i ale =amerelor
au loc su% forma aa-numitei C=amere de =onsiliuD, desfurndu-se numai n prezena judectorilor care au participat i n faza
proceduri orale! >n edina plenar este o%ligatorie prezena unui numr minim de )) judectori, n @area =amer de + judectori,
iar n =amere de 0! "eli%errile sunt strict secrete i procedeul Copiniei separateD nu este admis! "eciziile =urii sunt colectie i o
angajeaz n ansam%lul ei!urtea de Bustiie de la 7u(em%urg este o instituie care funcioneaz permanent, acanele judiciare
fi(ate de ea ntrerup actiitatea, dar nu suspend termenele procedurale!
C. Competena Curii de ?ustiie
=ompetena Cratione materiaeD
4olul =urii de justiie este acela de a asigura respectarea dreptului 5A, interpretarea i aplicarea &ratatelor constitutie! >n acest
sens, ea are urmtoarele competene#
- efectueaz un control al legalitii actelor juridice ale 5A: pe calea recursului n anulare, a e(cepiei de ilegalitate i a
recursului n caren:interpreteaz unitar &ratatele i actele juridice ale 5A pe calea recursului n interpretare:controleaz
legalitatea aciunilor sau omisiunilor statelor mem%re n raport cu dispoziiile tratatelor, trannd litigiile dintre
acestea:soluioneaz aciuni cu priire la repararea pagu%elor cauzate de organele 5A sau de agenii acestora:se comport
asemntor &ri%unalului administrati al 6E5, soluionnd litigiile priind raporturile funcionarilor 5A cu organele de care
depind: deine instan ar%itral, dac o clauz compromisorie e(ist n acest sens ntr-un contract nc<eiat de 5niune:acioneaz
ca instan de recurs de ultim grad:este o instan internaional, putnd trana litigii ntre statele mem%re, dac acestea sunt n
legtur cu o%iectul tratatelor i dac ntre statele litigante a interenit un compromis:dispune de o competen consultati!
4aportat la aceste competene, =urtea apare ca jurisdicie permanent i o%ligatorie a ordinii juridice a 5A!
=ompetena Iratione personae#
=urtea de Bustiie este a%ilitat s soluioneze litigii ntre statele mem%re, ntre acestea i instituiile 5A - =omisia,
=onsiliulT precum i ntre instituiile 5A, respecti =omisie, =onsiliu, .arlament!=urtea, spre deose%ire de orice alt organ de
jurisdicie internaional, este o%ligat s traneze litigii i ntre particulari, persoane fizice sau juridice, resortisani ai statelor
mem%re i aceste state mem%re sau ntre particulari i organeleGinstituiile 5A.
(. Procedura &n faa Curii de ?ustiie-contradictorie)mi!ta # scrisa si orala$ de tip inc2i,itorial si teoretic gratuita
a. #roce&ura or&inar3 1 $cro$a;1 orala $i cea a &eliberarilor.
Oaza scris
.rima faz a procedurii n faa =B=A ncepe prin sesizarea =urii de ctre un stat mem%ru,o .fG.j dintr-un stat
mem%ru,institutieGorgan 5A sau instanta nat care se depune la grefier! .lngerea este o%ligatorie! -ceasta tre%uie s se introduc n
anumite termene peremptorii, care ariaz de la o lun la 1 ani i care sunt prezute n te(tul &ratatelor! -cestor termene de
recurs li se adaug Ctermenele de distanD calculate n funcie de distana pn la sediul =urii!>n principiu, termenele nu pot fi
suspendate! "in te(tele &ratatelor rezult, totui, o singur e(cepie, i anume cazul fortuit sau fora major
.lngerea, redactat ntr-o anumit lim%, se depune la grefier, care are o%ligaia s o trimit celeilalte pri cu toate
piesele ane(e, indicnd i termenul n care tre%uie depus memoriul n ntmpinare! &ermenul, n principiu, este de o lun!
>ntmpinarea este trimis, tot prin intermediul grefierului, celeilalte pri, care poate, ca ntr-un anumit termen, fi(at de preedinte,
s prezinte un memoriu n replic, mpotria cruia prtul poate prezenta un alt memoriu n duplic4egula este c fiecare parte
poate depune n proces numai cte dou memorii, n practic ns, judectorii pot auto-riza i un al treilea memoriu!
>n ceea ce priete procedura anc<etei, =urtea poate decide ca aceasta s fie fcut de ctre judectorul raportor, cu
participarea aocatului general, prile and posi%ilitatea s asiste! .rile pot s ia cunotin, prin intermediul grefierului, de
toate procesele er%ale de audieri de martori sau e(peri i c<iar s o%in, pe c<eltuiala lor, copii ale acestor acte!
>n unele situaii, =urtea poate da un termen n faoarea prilor pentru ca acestea s poat prezenta, n scris, o%seraii cu
priire la msurile de anc<et i la rezultatele lor!
Oaza oral
3aza oral ncepe cu audierea pu%lic! Qedina pu%lic de audiere ncepe prin citirea raportului de audiere de ctre
judectorul raportor! "up aceasta, preedintele =amerei desc<ide dez%aterile! .rile nu au dreptul s pledeze personal pentru ele
plednd agenii, aocaii sau consilierii!.ledoariile prilor se prezint, n general, n limitele coninutului memoriilor naintate n
/) G /+
scris, care, adesea, sunt detaliate!>n continuarea edinei pu%lice, se d cuntul aocatului general care prezint concluziile sale
asupra cauzei, aa cum rezult ele n raport cu situaia de drept"up ascultarea aocatului general, preedintele nc<ide procedura
oral i anun luarea cauzei n deli%erare! 4edesc<iderea procedurii orale se poate admite numai n mod e(cepional!
)eli,erarea i "otr.rea
"eli%erarea este secret i are loc n =amera de consiliu! 3iecare judector poate cere ca pro%lemele ce se ridic i
urmeaz a fi supuse la ot s fie formulate ntr-una dintre cele /0 lim%i oficiale ale 5niunii Auropene!
Iotrrea este dat n numele =urii i nu n numele majoritii judectorilor! 7a dez%ateri nu se admite procedura
opiniei separate! Iotrrea se citete n edina pu%lic i tre%uie s fie semnat de preedinte, de judectorul raportor, de
judectorii care au luat parte la deli%erare i de grefier! @inuta <otrrii, parafat i ea, a fi depus la gref i cte o copie
certificat a <otrrii se notific prilor!
b. E+cepii &e la normala &e$1urare a proce&urii or&inare- Asisten juridic gratuit;exceptia sau
incidentul,absenta paratului,desistarea,proced de urgenta, terti intervenienti,rectif erorilor mat,
opozitia,caile extraordin de recurs,interpretarea hot.
c. #roce&urile $peciale3 recursul functionarilor: pro%lemele prejudiciale:proced recursului impotria <ot =omit de ar%itraj al
=AA-, proced de aizare in mat de acorduri inc<eiate in cadrul &ratatului instituind =AA,e(e <ot =urtii!
E. 5ecursurile &n faa Curii de %ustiie
a. ecur$ul -n anulare3 const n posi%ilitatea pe care o au statele, instituiile 5A i persoanele fizice ori juridice de a ataca n
faa =urii un act o%ligatoriu emis de =onsiliu sau de =omisie i de a o%ine, n anumite condiii, desfiinarea acestuia! Aste un
mijloc de control al conformitii actelor juridice ale 5A, un control de legalitate i urmrete desfiinarea unui act ilegal, nu
modificarea lui!
Actele suscepti,ile de recurs(acte care au / o,ligatorie$emanand de la C ori Comisie$regulamentele$ directivele si uneori decizii'
;egitimarea procesual activ +n cadrul recursului +n anulare(Consiliul si Comisia pe deoparte si p/6pj pe de alta'
;egitimarea procesual pasiv +n cadrul recursului +n anulare-Comisia si Consiliul
rocedura recursului +n anulare(t este 1 luni si curge de la pu,licarea actelor$sau mom in care cel interesat a luat la cunostiinta'
Cauzele de ilegalitate (incompetenta$violarea normelor su,stantiale$violatea Tratatului sau a oricarei reg re/ la el'
ecur$ul -n caren- const n posi%ilitatea pus la dispoziia statelor, a instituiilor 5A, a ntreprinderilor sau particularilor, , de a
ataca n faa =urii de Bustiie a%steniunea, refuzul =omisiei sau al =onsiliului de a decide n materii n care aceste instituii ale
5A au, prin &ratate, o%ligaia de a lua o anumit msur!Aste un mij de ctrl jurisdictional ce garanteaza e(e puetrilor 5A conferite
institutiilor prin &atate!
;egitimarea procesual activ +n cadrul recursului +n caren(state$institutii Ue si pers particulare'
;egitimarea procesual pasiv din cadrul recursului +n caren( Consiliul sau Comisia
rocedura recursului +n caren'O prima etatpa( de punere in intarziere a institutiei a/late in carenta @partea interesat tre%uie s
cear instituiei competente a 5niunii s pun capt inactiitii sale,se face o cerere adresata institutiei competente o%ligata la
actiunela care tre% sa rasp in t de / luin2$si a 1-a in proced contracdictorie in /ata Curtii$cand se e>amin legalitatea inactiunii
institutiei UE'=urtea arat c recursul n caren este acceptat numai dac, la e(pirarea termenului, instituia respecti nu a luat poziie!
=urtea apreciaz c orice act sau aciune a instituiei n cauz, c<iar fr a m%rca un caracter formal i o%ligatoriu, tre-%uie considerat
ca fiind o luare de poziie, punnd capt carenei!
Cauze de ilegalitate invocate pe calea recursului +n caren( violarea T si deturnarea de putere'
ecur$ul -n interpretare3 tratatele pre7a& po$ib reali2arii unei act &e intrepretare &e catre Curte;cu titlu inci&ental;
prealabi; in a1ara unui litigiu &e&u$ &irect &in 1ata in$tantei UE
;egitimarea procesual activ +n cadrul recursului +n interpretare( numai jurisdictiile nat
Valoarea "otr.rii Curii de justiie( autoritate relativa de lucru judecat
rocedura recursului +n interpretare(Budectorul naional, care desc<ide un recurs n interpretare, suspend procesul pendinte i
comunic <otrrea sa =urii, care o notific, prin grefier, prilor n cauz, statelor mem%re i =omisiei, precum i =onsiliului,
dac actul n discuie eman de la acesta!>n termen de dou luni de la comunicare, prile, statele mem%re, =omisia i, dac a fost
anunat, =onsiliul au dreptul s depun =urii memorii sau o%seraii scrise!
ecur$urile -n plin %uri$&icie : d posi%ilitatea instanei de la 7u(em%urg s aprecieze toate elementele de fapt i de
drept ale cauzei deduse n faa sa, modificnd acea <otrre a instituiei 5A ce a fost pus n discuie, n sensul de a sta%ili o alt
soluie o%ligatorie pentru pri!
=ele mai frecente astfel de recursuri sunt#recursul in responsa%ilitate $ e(tracontractuala si contractuala2 : %ecursul +n
// G /+
constatarea ne+ndeplinirii de ctre state a o,ligaiilor decurg.nd din tratatele institutiveG %ecursul +mpotriva sanciunilor
2. !ribunalul
&ri%unalul a luat fiin pe %aza preederilor introduse de -5A n cele / &ratate constitutie! -stfel, la cererea =urii i
dup consultarea =omisiei i a .arlamentului, =onsiliul a <otrt, cu unanimitatea oturilor, crearea unei jurisdicii de prim
instan, pe lng =urtea de Bustiie! &ri%unalul de .rim Instan -) sept )+,+, pe %aza <otrrii =onsiliului !
Componen) organi,are "i funcionare
&ri%unalul este format din /* judectori, alei pe o perioad de ? ani, cu posi%ilitatea rennoirii mandatului lor! =a i
mem%rii =urii de Bustiie, ei sunt numii, de comun acord, de ctre guernele statelor mem%re! .e perioada ndeplinirii
mandatului, mem%rii &ri%unalului se supun acelorai o%ligaii i %eneficiaz de aceleai garanii, priilegii i imuniti ca i
mem%rii =urii! .entru a putea fi alei este suficient capacitatea Ce(ercitrii funciilor jurisdicionaleD!
-nd locul lng =urte, independena funcional a &ri%unalului este garantat prin e(istena unei gre/e distincte, Cla
conducerea creia este numit un grefier, cruia i se sta-%ilete statutulD! 3iind o instituie asociat =urii $&ri%unalul2, preedintele
n e(erciiu, mpreun cu preedintele =urii, sta%ilesc, de comun acord, modalitile n care funcionarii i ali ageni ataai =urii
i ndeplinesc sericiul n tri%unal!2! >n irtutea independenei funcionale a &ri%unalului, anumii ageni sau funcionari
ndeplinesc misiunile sta%ilite de grefierul &ri%unalului su% autoritatea preedintelui!
9pre deose%ire de =urte, &ri%unalul nu are n componen avocai generali, dar mem%rii si, cu e(cepia preedintelui, pot
fi c<emai s e(ercite funciile aocatului general n anumite cauz!
reedintele &ri%unalului este desemnat pentru 0 ani, de ctre mem%rii &ri%unalului, la fel ca preedintele =urii!
4egula funcionrii &ri%unalului o reprezint aciunea n cadrul =amerelor compuse din 0 la 1 judectori! A(cepia este
dat de aciunea n plen! 4egulamentul de procedur este cel care determin alctuirea =amerelor i atri%uirea proceselor!
*. !ribunalul 4unciei #ublice =pre7 &e ! &e la ni$a $i in1intat con1 <ot Con$iliului .
-ceast nou jurisdicie specializat are competena de a statua cu priire la recursurile legate de contenciosul funciei
pu%lice! &ri%unalul funciei pu%lice e(ercit n prim instan competenele pentru a statua cu priire la litigiile ntre 5niune i
agenii si, nelegnd aici litigiile ntre orice organ sau organism i personalul su!"eciziile sale pot face o%iectul unor aciuni
introduse n faa &ri%unalului i, n mod e(cepional, n faa =urii de Bustiie a 5niunii Auropene!
&ri%unalul - /* judectori, alei pentru o perioad de ? ani cu posi%ilitatea rennoirii mandatului! "ac =urtea de Bustiie solicit,
=onsiliul, poate mri numrul judectorilor! 7a numirea judectorilor, =onsiliul 5A are sarcina de a asigura o componen
ec<ili%rat a &ri%unalului, pe o %az geografic ct mai larg! =onsiliul, pe %aza recomandrilor =urii, fi(eaz condiiile i
modalitile cu priire la prezentarea i tratarea candidaturilor!
>n cadrul &ri%unalului funcioneaz un =omitet compus din * personaliti dintre fotii mem%ri ai =urii de Bustiie i ai
&ri%unalului de .rim Instan i din juriti care au competene notorii! "esemnarea mem%rilor =omitetului, precum i regulile
sale de funcionare sunt decise de ctre =onsiliul 5A, statund cu majoritate calificat, pe %aza recomandrii =urii de Bustiie!
=omitetul i d aizul cu priire la candidaii la e(ercitarea funciei de judector al &ri%unalului! =omitetul ofer, alturi de aiz,
lista cu candidaii care au o competen foarte ridicat!
Budectorii desemneaz dintre ei, pentru o perioad de 0 ani, un preedinte! @andatul acestuia poate fi, de asemenea, rennoit!
&ri%unalul 3unciei .u%lice lucreaz n =amere compuse din 0 judectori! =u titlu e(cepional, &ri%unalul poate lucra i n edine
plenare sau n =amere de 1 judectori sau ) judector!
&ri%unalul 3unciei .u%lice i numete un grefier, cruia i fi(eaz statutul!
"ispoziiile cu priire la regimul lingistic al &ri%unalului de .rim Instan sunt aplica%ile i &ri%unalului 3unciei .u%lice!
Curtea de Conturi
=urtea de =onturi a fost prezut de &ratatul din // iulie )+*1, care a reformat procedura %ugetar!=urtea de =onturi este inclus
n rndul instituiilor 5A prin &ratatul de la @aastric<t, pana atunci o regseam ntre organele complementare ale 5A and
caracter te<nic!- fost creat la iniiatia .arlamentului Auropean prin &ratatul de reizuire a dispoziiilor %ugetare de la 'ru(elles,
din // iulie )+*1! - nlocuit, n acest fel, =omisia de control, nfiinat prin &ratatele =AA i A54-&6@!
Aste o instituie care, prin actiitatea pe care o desfoar, urmrete scopuri financiare realiznd controlul financiar!
!
1. Componena; organi2area i 1uncionarea Curii
-/* mem%ri! Ai tre%uie s fie alei dintre personalitile care aparin sau au aparinut, n rile lor, instituiilor de control e(tern sau
care posed o calificare special pentru aceast funcie i tre%uie s prezinte toate garaniile de independen! Ai sunt numii de
ctre =onsiliul 5niunii Auropene pentru o perioad de ? ani, cu posi%ilitatea rennoirii! @em%rii =urii de =onturi tre%uie s-i
e(ercite funciile n deplin independen, n interesul general al 5niunii: ei nu tre%uie s solicite sau s accepte instruciuni de la
nici un guern sau alt organism: ei tre%uie s se a%in de la orice act incompati%il cu natura funciei lor! 7a preluarea funciei, ei
se angajeaz solemn ca, pe durata e(ercitrii funciilor i dup ncetarea ei, s ndeplineasc o%ligaiile care rezult din funcia
respecti, mai ales datoria de a manifesta onestitate i circumspecie!
.reedintele =urii este ales dintre mem%rii acesteia pentru o durat de 0 ani, cu posi%ilitatea prelungirii mandatului! .reedintele
este cel care asigur %una funcionare a sericiilor i a actiitilor =urii: tot el reprezint =urtea pe plan e(tern!
/0 G /+
=urtea adopt aize sau rapoarte anuale, cu majoritatea mem%rilor care o compun!
Atribuii
=urtea de =onturi nu ndeplinete o erita%il funcie jurisdicional! Aa e(amineaz Clegalitatea i regularitatea c<eltuielilor i a
ncasrilorD i Hasigur %una gestiune financiarD n cadrul 5niunii!
=ompetenele # e(aminarea aspectelor de legalitate i regularitate a totalitii eniturilor i c<eltuielilor 5niunii, indiferent c sunt
%ugetare sau nu!=urtea i e(ercit controlul pe domenii i asupra instituiilor i statelor mem%re, n msura n care acestea au
%eneficiat i au folosit fonduri ale 5A, cum ar fi# ajutor, sericii de am, organisme de interenie agricol !a! Qi din acest moti
se apreciaz c atri%uiile $puterile2 =urii au fost considera%il consolidate, n raport cu cele ale precedentei =omisii de control!
.entru ndeplinirea sarcinilor ce-i rein, =urtea de conturi cola%oreaz cu alte instituii interna similare i cu org na de ctrl!
=urtea are responsa%ilitatea e(ercitrii controlului permanent al conturilor! =urtea de =onturi e(amineaz conturile tuturor eni-
turilor i c<eltuielilor 5niunii! "e asemenea, e(amineaz conturile tuturor eniturilor i c<eltuielilor oricrui organism creat de
5niune, n msura n care actul fondator nu e(clude acest control!
=urtea de =onturi prezint .arlamentului Auropean i =onsiliului o declaraie de asigurare priind fia%ilitatea conturilor, precum i
legalitatea i regularitatea operaiilor su%iacente!
=ontrolul eniturilor se efectueaz att pe %aza sumelor sta%ilite ca datorate, ct i a rsmintelor ctre 5niune!
=ontrolul c<eltuielilor se efectueaz pe %aza angaja-mentelor asumate, precum i a plilor efectuate! -ceste controale pot fi
efectuate nainte de nc<iderea conturilor e(erciiului financiar n cauz!
=ontrolul are loc pe %aza documentelor i, dac este necesar, se desfoar la faa locului, n celelalte instituii ale 5A i n statele
mem%re! =ontrolul n statele mem%re se realizeaz n cola%orare cu instituiile de control naionale sau, dac acestea nu dispun de
competenele necesare, cu sericiile naionale competente! -ceste instituii sau sericii aduc la cunotina =urii de =onturi dac
intenioneaz s participe la control!
6rice document sau orice informaie, necesare pentru ndeplinirea misiunii =urii de =onturi, i sunt comunicate, la cerere, de
celelalte instituii ale 5niunii i de instituiile de control !
=urtea de =onturi ntocmete un raport anual dup nc<eierea fiecrui e(erciiu financiar! -cest raport este transmis celorlalte
instituii ale 5niunii i este pu%licat n Burnalul 6ficial al 5niunii Auropene, alturi de rspunsurile formulate de aceste instituii la
o%seraiile =urii!
&otodat, =urtea de =onturi i poate prezenta n orice moment o%seraiile, mai ales su% forma rapoartelor speciale, asupra unor
c<estiuni specifice i poate emite aize la cererea uneia din celelalte instituii ale 5A!
4apoartele anuale, rapoartele speciale sau aizele se adopt cu majoritatea mem%rilor =urii de =onturi!
"iferitele instituii interesate pot lua poziie cu priire la o%seraiile i criticile nscrise n rapoarte!
Aa asist .arlamentul Auropean i =onsiliul n e(ercitarea funciei lor de control priind e(ecutarea %ugetului!
.rin dispoziiile &ratatului de la -msterdam, =urtea de =onturi do%ndete prerogatia de a introduce aciuni n faa =urii de
Bustiie n ederea asigurrii respectrii e(ercitrii atri%uiilor sale! &ot prin dispoziiile acestui &ratat =urtea de =onturi poate
efectua controale n localurile oricrui organism care gestioneaz enituri sau c<eltuieli n numele 5niunii, c<iar i n statele
mem%re! "e asemenea, ea poate efectua asemenea controale n localurile persoanelor fizice sau morale, care %eneficiaz de
rsminte care proin din %ugetul 5A!
=urtea de =onturi i desfoar actiitatea la 7u(em%urg!
Capitolul VI
Tratatul de la Nisa cu privire la refora instituional a Uniunii Europene
4euniunea de la Eisa a reprezentat o etap necesar n eoluia construciei europene, tocmai pentru realizarea
o%iectielor acesteia!
.erspectia aderrii unor noi state a generat necesitatea apariiei unor sc<im%ri n sensul perfecionrii i adaptrii
instituiilor comunitare la noile realiti!
>n relaie cu tendina e(tinderii ariei geografice europene a 5niunii, prin aderarea a noi state, se manifest cerina ca 5A
s ai% o structur instituional eficient care s contri%uie la afirmarea organizaiei pe plan mondial! 9e urm-rete, astfel, o
adaptare a structurii create pentru o 5niune ce aea n componena sa numai ? state mem%re la realitile impuse de o Aurop
unit, care a numra, pro%a%il, 00 de state!
Seciunea I
Parlamentul European
.arlamentul Auropean este instituia care reprezint cetenii statelor mem%re! >n multe domenii, .arlamentul acioneaz
n calitate de co-legislator, ndeplinind atri%uii co-decizionale, mpreun cu instituia =onsiliului: am%ele instituii constituind i
autoritatea %ugetar a 5A
&ratatul de la Eisa accentueaz rolul de co-legislator al .arlamentului, crend, n acelai timp, o nou %az legal ce
/4 G /+
permite =onsiliului s adopte reguli pentru partidele politice de la nielul european, n special n priina fondurilor acestora!
6 pro%lem aut n edere de &ratat este aceea a numrului de eurodeputai, ncercndu-se o corelaie cu numrul
mem%rilor noi care or e(ista! -stfel, &ratatul a limitat numrul mem%rilor .arlamentului la *0/! -naliznd repartizarea locurilor,
se o%ser o uoar discriminare a rilor foste i actuale candidate est-europene! -stfel, 5ngaria i =e<ia, cu o populaie de )0
milioane, au planificate numai /0 de locuri, n comparaie cu .ortugalia i 'elgia, and o populaie mai redus, care au
repartizate // de locuri!
6 alt modificare important este creterea ponderii 8ermaniei, care pstreaz numrul actual de ++ de parlamentari, n
timp ce toate celelalte state mem%re i-l diminueaz!
9tructura locurilor n .arlament, pe state mem%re i candidate, potriit &ratatului de la Eisa este urmtoarea#
.tatele membre ,rile can&i&ate
21
'elgia // 'ulgaria )*
"anemarca )0 =ipru ?
8ermania ++ =e<ia /0
8recia // Astonia ?
9pania 10 5ngaria /0
3rana */ 7etonia ,
Irlanda )/ 7ituania )/
Italia */ @alta 1
7u(em%urg ? .olonia 10
6landa /1 om?nia **
-ustria )* 9loacia )0
.ortugalia // 9loenia *
3inlanda )0
9uedia ),
@area 'ritanie */
Seciunea a II-a
Consiliul Uniunii Europene
1. E+tin&erea 7otului cu ma%oritate cali1icat
>n ceea ce priete =onsiliul, s-a ajuns la concluzia c a fi foarte dificil s se o%in otul unanim, n situaia n care or
fi aproape 00 de state mem%re, e(istnd pericolul CparalizriiD actiitii n adoptarea deciziilor! -adar, sarcina reformei este
aceea de a reduce numrul cazurilor n care statele mem%re pot folosi dreptul lor de eto!
-stfel, ratificarea &ratatului de la Eisa a permis ca n legtur cu 00 de articole din &ratat s se ia decizii cu majoritate
calificat $anterior a fost necesar unanimitatea i pentru acestea2!
"emersul a fost destul de dificil pentru a ajunge la o nelegere n aceast priin din cauza intereselor statelor mem%re
HmariD, care, fiecare, deinea un domeniu sensi%il n care i-ar fi dorit s pstreze controlul! "e aceea, e(ist domenii de
importan major supuse nc otului cu unanimitate $e(!# aprarea, politica comercial, de imigrare i azil care intereseaz, mai
ales, 8ermania, la care se adaug politica fiscal i social, n atenia @arii 'ritanii2!
2. epon&erea 7oturilor
9copul urmrit a fost acela de a fi reflectate ct mai fidel puterea economic i ponderea demografic n numrul de
oturi alocate!
-stfel, un acord nu a putea fi nc<eiat fr acceptul a )4 dintre cele /* de state preconizate a fi mem%re ale 5A!
9tatele CmariD$8ermania, 3rana, @area 'ritanie, Italia2 s-au plasat pe acelai niel!
.rin urmare, o decizie poate fi luat numai dac cel puin )4 state au otat n faoarea ei sau reprezint cel puin ?/X din
populaia european!
.onderea oturilor, n acest fel conenit, este urmtoarea#
.tatele membre ,rile can&i&ate
22
'elgia )/ 'ulgaria )0
"anemarca * =ipru 4
8ermania /+ =e<ia )/
8recia )/ Astonia 4
9pania /* 5ngaria )/
3rana /+ 7etonia 4
Irlanda * 7ituania *
Italia /+ @alta 0
7u(em%urg 4 .olonia /*
6landa )0 om?nia 18
/)
>n prezent, toate sunt mem%re ale 5A!
//
-ceeai meniune, toate sunt mem%re ale 5A!
/1 G /+
-ustria )0 9loacia *
.ortugalia )/ 9loenia 4
3inlanda *
9uedia )0
@area 'ritanie /+
&6&-7# 041 de oturi
Seciunea a III-a
Comisia European
>n priina =omisiei au fost corelate / aspecte#
- noile aderri care presupun o sporire a numrului comisarilor i
- %una funcionare a =omisiei, posi%il cu un numr restrns sau cel puin fr o cretere proporional cu numrul
noilor state mem%re!
.rin &ratatul de la Eisa a fost aleas arianta limitrii numrului comisarilor la /*! =etenia comisarilor a fi
determinat potriit principiului rotaiei!
5n pas important n accentuarea caracterului suprana-ional al =omisiei este acela al sc<im%rii de numire a preedintelui
i a mem%rilor =omisiei# de la unanimitate s-a trecut la majoritate calificat, n acelai timp acordndu-se atri%uii sporite
preedintelui, n sensul c acesta a decide distri%uirea sarcinilor i responsa%ilitilor! "e asemenea, .reedintele a numi $dup
apro%area colegiului2 ice-preedinii =omisiei i a putea cere demisia unui mem%ru $tot cu apro%area colegiului2!
Seciunea a I'-a
Curtea de ?ustiie
=u acelai prilej, s-a apreciat faptul c e(tinderea 5A a afecta capacitatea =urii de a soluiona iitoarele cazuri,
considerndu-se c, deja, =urtea este supraaglomerat!
-stfel, &ratatul de la Eisa caut s mpart sarcinile ntre =urte i &ri%unalul de prim instan ntr-o manier mult mai
eficient! "e asemenea, &ratatul permite crearea unor =amere specializate pentru anumite domenii!
=urtea a continua s fie alctuit dintr-un judector din fiecare stat mem%ru, ns ea se a putea ntruni i ntr-o @are
=amer de )0 judectori $n loc s se ntruneasc ntr-o sesiune plenar, alctuit din toi judectorii2!
>n acelai timp, se a institui o procedur de urgen n cazul recursurilor prejudiciale mai sensi%ile, iar recursurile
prejudiciale and caracter Hte<nicD or fi transferate &ri%unalului de prim instan!
Seciunea a '-a
Curtea de Conturi
-ceasta a fi constituit, conform &ratatului de la Eisa, din reprezentani ai fiecrui stat mem%ru, ndeplinind un mandat
pentru un termen de ? ani! @em%rii or fi numii de ctre =onsiliu, care a decide cu majoritate calificat $i nu cu unanimitate2!
=urtea de =onturi se a putea constitui n =amere pentru a adopta anumite tipuri de rapoarte sau aize!
"ispoziiile &ratatului pred m%untirea cola%orrii cu instituiile naionale similare! 5nul dintre mijloacele utilizate
n acest sens poate fi constituirea de ctre preedintele =urii de =onturi a unui comitet de legtur cu cei care sunt conductori ai
instituiilor naionale corespunztoare!
Seciunea a 'I-a
Comitetul Economic "i Social
.rin &ratatul de la Eisa, sporesc rolul i influena acestui =omitet, ca for de cercetare a intereselor partenerilor economici
i sociali, la nielul ansam%lului 5A
=omitetul a aea n componena sa reprezentani n numr de cel mult 010, ceea ce a permite actualelor state mem%re
s-i menin numrul de locuri deinute n prezent!
4epartiia locurilor este, dup cum urmeaz#
.tatele membre ,rile can&i&ate
2*
'elgia )/ 'ulgaria )/
"anemarca + =ipru ?
8ermania /4 =e<ia )/
8recia )/ Astonia *
9pania /) 5ngaria )/
3rana /4 7etonia *
Irlanda + 7ituania +
Italia /4 @alta 1
/0
>n prezent, toate sunt mem%re ale 5A!
/? G /+
7u(em%urg ? .olonia /)
6landa )/ om?nia 1'
-ustria )/ 9loacia +
.ortugalia )/ 9loenia *
3inlanda +
9uedia )/
@area 'ritanie /4
&6&-7# 044 de locuri
Seciunea a 'II-a
Comitetul 5egiunilor
Eumrul mem%rilor =omitetului 4egiunilor a fost limitat tot la 010! "e asemenea, &ratatul de la Eisa solicit ca mem%rii
=omitetului s ai% mandat electoral de la autoritile pe care le reprezint sau condiia s le fie responsa%ili din punct de edere
politic!
"istri%uia locurilor este urmtoarea#
.tatele membre ,rile can&i&ate
28
'elgia )/ 'ulgaria )/
"anemarca + =ipru ?
8ermania /4 =e<ia )/
8recia )/ Astonia *
9pania /) 5ngaria )/
3rana /4 7etonia *
Irlanda + 7ituania +
Italia /4 @alta 1
7u(em%urg ? .olonia /)
6landa )/ om?nia 1'
-ustria )/ 9loacia +
.ortugalia )/ 9loenia *
3inlanda +
9uedia )/
@area 'ritanie /4
&6&-7# 044 de locuri
Capitolul VII
Tratatul de la !isa"ona # principalele odificri
2$
Aste instrumentul juridic prin care se face trecerea esenial de la un anumit tip de su%iect de drept internaional
$organizaii internaionale, and caracter supranaional, integrat2 la un alt tip, i anume la acela and caracter atipic, non-clasic,
similar confederaiilor ori federaiilor de state, oricum diferit fiind de cel anterior! -cest lucru este pus n eiden, cu putere
pregnant-corelati, ntre altele, de faptul c 5niunea Auropean do%ndete personalitate juridic, prin &ratatul de la 7isa%ona
$art! 4?-, C"ispoziii finaleD, din 8odi/icri la Tratatul privind Uniunea European i la Tratatul de instituire a Comunitii
Europene2! &oate eoluiile, n continuare, i or aea originile n acest amnunt important pentru tot ce se a ntmpla dup
intrarea n igoare, din perspectia efectelor juridice care se traduc, n modul cel mai simplu, prin drepturi i o%ligaii, de data
aceasta, specifice noii entiti de drept internaional aprute!
Seciunea I
<odificrile aduse -ratatului asupra Uniunii Europene
"in punctul de edere al structurii, &5A este mprit n ? titluri# C)ispoziii comune @FA$ )ispoziii privind principiile
democratice @FFA$ )ispoziii instituionale @FFFA$ )ispoziii privind cooperarea consolidat @FVA$ )ispoziii generale privind
aciunea e>tern a Uniunii i dispoziii speciale privind politica e>tern i de securitate comun @VA i )ispoziii /inale @VFAD
/?
!
6%serm c &itlul I $C)ispoziii comuneD2 al actualului &5A care, ntre altele, include i articole care fac trimitere la
alorile i o%iectiele 5niunii, la relaiile dintre 5niune i statele mem%re, dar i la suspendarea drepturilor statelor mem%re se
modific, aa cum s-a conenit n cadrul =I8 din anul /00?, n urmtoarele puncte eseniale#
/4
Idem!
/1
>n anul /00*, ratificarea &ratatului de instituire a unei =onstituii pentru Auropa a fost suspendat $din cauza respingerii acestuia
de ctre 3rana i 6landa2! 9ummit-ul de la 'ru(elles, din /)-// iulie /00*, a luat n discuie situaia &ratatului constituional!
=oncluziile 9ummit-ului pot fi consultate la <ttp#GGYYY!consilium!europa!euGue"ocsGcmsZ"ataGdocsGpress"ataG46GecG+4+40!pdf
/?
.unctul * din mandat!
/* G /+
- introducerea, n .ream%ulul &ratatului asupra 5niunii Auropene, a celui de-al doilea considerent $considerent care, n
timp, i el a generat multe controerse2, astfel# Cinspir.ndu-se din motenirea cultural$ religioas i umanist a Europei$ din care
s-au dezvoltat valorile universale care constituie drepturile inviola,ile i inaliena,ile ale /iinei umane$ precum i li,ertatea$
democraia$ egalitatea i statul de dreptD:
- n cadrul articolului ) se introduc, nc, / teze, i anume # Cstatele mem,re +i atri,uie competene pentru atingerea
o,iectivelor comuneD i, CUniunea are la ,az prezentul tratat i Tratatul privind /uncionarea Uniunii Europene' Uniunea
+nlocuiete Comunitatea European i +i succede acesteia#G
- se introduce articolul / %is priind Cvalorile UniuniiD, articol care, potriit -ne(ei nr! ), are acelai coninut cu ceea ce
s-a conenit n cadrul =I8 din anul /004:
- se nlocuiete articolul / priind Co,iectivele UniuniiD i se renumeroteaz, deenind art! 0: astfel, potriit punctului 0
din -ne(a nr! ), C0' !copul Uniunii este de a promova pacea$ valorile sale i ,unstarea popoarelor sale'
1' Uniunea o/er cetenilor si un spaiu de li,ertate$ securitate i justiie$ /r /rontiere interne$ +n cadrul cruia li,era
circulaie a persoanelor este garantat +mpreun cu msurile adecvate privind controalele la /rontierele e>terne$ azilul$ migraia$
prevenirea i com,aterea /enomenului in/racional'
L' Uniunea instituie o pia intern' Aceasta acioneaz pentru dezvoltarea dura,il a Europei$ +ntemeiat pe o cretere
economic ec"ili,rat i pe sta,ilitatea preurilor$ pe o economie social de pia /oarte competitiv$ care tinde spre ocuparea
+ntregii /ore de munc i spre progres social$ precum i pe un nivel +nalt de protecie i de +m,untire a calitii mediului'
Uniunea promoveaz progresul tiini/ic i te"nologic'
Uniunea com,ate e>cluderea social i discriminrile i promoveaz justiia i protecia social$ egalitatea +ntre /emei i
,r,ai$ solidaritatea +ntre generaii i protecia drepturilor copilului'
Aceasta promoveaz coeziunea economic$ social i teritorial$ precum i solidaritatea +ntre statele mem,re' Uniunea
respect ,ogia diversitii sale culturale i lingvistice i veg"eaz la protejarea i dezvoltarea patrimoniului cultural european'
L,is' Uniunea instituie o uniune economic i monetar a crei moned este euro'
P' Mn relaiile cu restul comunitii internaionale$ Uniunea +i a/irm i promoveaz valorile i interesele i contri,uie la
protejarea cetenilor si' Aceasta contri,uie la pacea$ securitatea$ dezvoltarea dura,il a planetei$ solidaritatea i respectul
reciproc +ntre popoare$ comerul li,er i ec"ita,il$ eliminarea srciei i protecia drepturilor omului$ i +n special a drepturilor
copilului$ precum i la respectarea strict i dezvoltarea dreptului internaional$ inclusiv respectarea principiilor Cartei
Organizaiei Naiunilor Unite'
C' Uniunea +i urmrete o,iectivele prin mijloace corespunztoare$ +n /uncie de competenele care +i sunt atri,uite prin
tratateD!
- articolul 0 se nlocuiete cu articolul 4, priind relaiile ntre 5niune i statele mem%re cu unele completri:
- te(tul articolului ?, priind Cdrepturile /undamentaleD $pro%lem asupra creia nu s-a nregistrat unanimitate de opinii2
do%ndete urmtorul coninut# C0' Uniunea recunoate drepturile$ li,ertile i principiile prevzute de Carta drepturilor
/undamentale adoptat la 3 decem,rie 1222$ ast/el cum a /ost modi/icat la Q''' 122310R$ care are aceeai valoare juridic ca i
tratatele' )ispoziiile cuprinse +n Cart nu vor e>tinde competenele Uniunii ast/el cum au /ost acestea de/inite +n tratate'
)repturile$ li,ertile i principiile cuprinse +n Cart sunt interpretate +n con/ormitate cu dispoziiile generale din titlul
VFF al Cartei privind interpretarea i punerea sa +n aplicare i cu luarea +n considerare a e>plicaiilor la care /ace re/erire Carta$
care prevd originile acestor dispoziii'
1' Uniunea ader la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a li,ertilor /undamentale'
Competenele Uniunii$ ast/el cum sunt de/inite +n tratate$ nu sunt modi/icate de aceast aderare'
L' )repturile /undamentale$ ast/el cum sunt garantate prin Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a
li,ertilor /undamentale i care rezult din tradiiile constituionale comune statelor mem,re$ constituie principii generale ale
dreptului UniuniiD'
-rticolul priind drepturile fundamentale a conine $aa cum se precizeaz la punctul + al @andatului2 o nou referin
transersal la =arta drepturilor fundamentale, aa cum s-a conenit n cadrul =I8 din anul /004, care s-i confere acesteia
aloare juridic o%ligatorie i care s sta%ileasc domeniul su de aplicare! =u alte cuinte, o%serm c s-a conenit ca te(tul
CCarteiD s nu fie inclus n tratate $@area 'ritanie formulnd o declaraie la =art2!
&itlul al II-lea $C)ispoziii privind principiile democraticeD2 conine unele aspecte conenite, deja, n cadrul =I8 din anul
/004 referitoare la# egalitatea democratic, democraia reprezentati, democraia participati i iniiatia cetenilor!
.arlamentele naionale, ns, or aea un rol consolidat, dac ne raportm la dispoziiile conenite n anul /004 cu prilejul =I8
=u titlu de argumente, n acest sens, in urmtoarele#
- perioada sta%ilit parlamentelor naionale pentru e(aminarea proiectelor legislatie i pentru emiterea unui aiz motiat
referitor la principiul su%sidiaritii se prelungete de la ? la , sptmni:
- se instituie un mecanism de control al respectrii principiului su%sidiaritii consolidat!
&itlul al III-lea $C)ispoziii instituionaleD2 precizeaz c Cmodi/icrile @SA convenite +n cadrul CF<6122P vor /i integrate
parial +n TUE i$ parial$ +n Tratatul privind /uncionarea Uniunii' Noul titlu FFF va o/eri o imagine de ansam,lu a sistemului
instituional i va prevedea @SA modi/icri instituionale ale actualului sistemD! >n sintez, acestea sunt#
- .arlamentul Auropean F noua componen:
- =onsiliul Auropean do%ndete statut de instituie, sta%ilindu-se, inclusi, modalitile de ot i nfiinndu-se ca%inetul
.reedintelui:
- =onsiliul F introduce sistemul de ot cu du%l majoritate $nu rdcin ptrat, aa cum propunea .olonia2, iar cu priire
la preedinia rotati de ? luni se las posi%ilitatea unor modificri ulterioare:
- =omisia AuropeanF izeaz noua componen i consolidarea rolului preedintelui:
/, G /+
- @inistrul -facerilor A(terne al 5niunii $propus prin &ratatul =onstituional2 F i sc<im% denumirea n CMnaltul
%eprezentant al Uniunii pentru A/aceri E>terne i olitica de !ecuritateD, do%ndind un nou ca%inet:
- =urtea de Bustiie a 5A a cunoate unele modificri n acord cu unificarea anumitor reglementri:
- sistemul de ot, Ccu du,l majoritate$ ast/el cum s-a convenit +n cadrul CF< 122P$ va intra +n vigoare de la 0 noiem,rie
120P$ dat p.n la care sistemul actual de vot cu majoritate cali/icat articolul 12C alineatul @1A TCEA va continua s se aplice'
)up aceea$ pe durata unei perioade tranzitorii p.n la L0 martie 1203$ c.nd o decizie tre,uie adoptat cu majoritate cali/icat$
un mem,ru al Consiliului poate solicita ca respectiva decizie s /ie luat +n con/ormitate cu sistemul de vot cu majoritate
cali/icat ast/el cum este prevzut la articolul 12C alineatul @1A al actualului TCE' Mn plus$ p.n la data de L0 martie 1203$ dac
mem,rii Consiliului reprezent.nd cel puin 3CJ din populaie sau cel puin 3CJ din numrul statelor mem,re necesar constituirii
unei minoriti de ,locaj ast/el cum este prevzut +n articolul QF-1C alineatul @1AR +i mani/est opoziia /a de adoptarea de ctre
Consiliu a unui act prin vot cu majoritate cali/icat$ mecanismul prevzut +n proiectul de decizie inclus +n )eclaraia nr' C
ane>at actului /inal al CF< din 122P se aplic' Mncep.nd cu 0 aprilie 1203$ se aplic acelai mecanism$ procentele relevante
/iind de cel puin NCJ din populaie sau cel puin CCJ din numrul de state mem,re necesar constituirii unei minoriti de ,locaj$
ast/el cum este prevzut +n articolul QF-1C alineatul @1ARD!
&itlul al IV-lea $C)ispoziii privind cooperarea consolidatD2, fostul &itlu VII din &5A, se refer, aa cum s-a conenit n
cadrul =I8 din anul /004, la faptul c Cnumrul minim de state mem%re necesar pentru instituirea unei cooperri consolidate a fi
de nouD!
Interesante sunt i preederile &itlului al V-lea $C)ispoziii generale privind aciunea e>tern a Uniunii i dispoziii
speciale privind olitica e>tern i de securitate comunD2! =apitolul priind dispoziiile generale referitoare la aciunea e(tern a
5niunii $care conine dou articole2 reglementeaz principiile i o%iectiele aciunii e(terne a 5A, dar i rolul =onsiliului
Auropean n sta%ilirea intereselor strategice i a o%iectielor acesteia! =apitolul al doilea $cuprinde dispoziiile titlului V al
actualului &5A, aa cum s-a modificat cu prilejul =I8 din anul /004, inclusi sericiul european pentru aciunea e(tern i
cooperarea structurat permanent n domeniul aprrii2! >n plus, n acest capitol, a fi introdus un nou prim articol care preede
c Caciunea Uniunii pe plan internaional va /i orientat de principiile$ va urmri o,iectivele i se va des/ura +n con/ormitate
cu prevederile generale privind aciunea e>tern a UniuniiD! &ot aici, se a preciza, C+n mod clar$ /aptul c E!C /ace o,iectul
unor proceduri i norme speci/ice' Va e>ista$ de asemenea$ o ,az legal speci/ic pentru protecia datelor cu caracter personal
+n domeniul E!CD
=el din urm titlu, &itlul al VI-lea $C)ispoziii /inaleD2, are coninutul titlului VIII din actualul &5A! -ici ntlnim cel mai
mare merit al reuniunii de la 'ru(elles din /)-// iunie /00*, n sensul c Cva e>ista @SA un articol privind personalitatea juridic
a UniuniiD $se reia fostul articol * din &ratatul constituional2! Aste pentru prima data cnd se consacr $aa cum fcea i &ratatul
constituional2 printr-un articol distinct Cretragerea voluntar din UniuneD! -rticolul 4, se modific pentru a reuni procedurile de
reizuire a tratatelor $adic procedura ordinar i cele dou proceduri simplificate2! >n ce priete procedura ordinar de reizuire,
se preede faptul c tratatele pot fi reizuite, n sensul creterii sau reducerii competenelor 5niunii! 7a articolul 4+, priitor la
criteriile de eligi%ilitate i procedura de aderare la 5niune, referirea la principii se a nlocui cu o referire la alorile 5niunii i se
a aduga un angajament de promoare a acestor alori! 9e precizeaz, de asemenea, o%ligaia de notificare a .arlamentului
Auropean i a parlamentelor naionale n cazul unei cereri de aderare la 5niune, adugndu-se faptul c se or lua n considerare
condiiile de eligi%ilitate conenite de =onsiliul Auropean $sta%ilite prin -ne(a nr! ), titlul VI la @andat2!
Seciunea a II-a
<odificrile aduse -ratatului instituind Comunitatea European #fostul -ratat instituind Comunitatea Economic
European$
=onstatm c a doua clauz din Tratatul de re/orm a include modificrile aduse actualului &=A, care a do%ndi
denumirea de CTratatul privind /uncionarea UED!
@odificrile principale se refer la# categoriile i domeniile de competen: sfera de aplicare a otului cu majoritate
calificat i a co-deciziei: diferena dintre actele legislatie i cele nelegislatie: spaiul de li%ertate, securitate i justiie: clauza de
solidaritate: ameliorarea administrrii monedei Auro: dispoziii transersale $de e(!, clauza social2: dispoziii specifice $de e(!,
cele priind sericiile pu%lice, spaiul, energia, protecia ciil, ajutorul umanitar, sntatea pu%lic, sportul, turismul, regiunile
ultraperiferice, cooperarea administrati2 i dispoziii financiare $resursele proprii, cadrul financiar multianual, noua procedur
%ugetar2!
3a de =I8 din anul /004, se introduc o serie de modificri $nscrise n -ne(a nr! / la @andat2, cum ar fi# noul articol )
precizeaz c cele dou tratate $&ratatul de reform i &ratatul priind funcionarea 5A2 au aceeai aloare juridic: teza priind
adoptarea de msuri referitoare la paapoarte, cri de identitate, permise de edere i alte documente similare a fi eliminat i
transferat la o %az legal asemntoare, care urmeaz s fie introdus n titlul priind spaiul de li%ertate, securitate i justiie la
articolul priind controalele la frontier: n cadrul articolului /0 $protecia diplomatic i consular2, aa cum a fost modificat cu
prilejul =I8 din anul /004, temeiul legal a fi modificat, n sensul preederii posi%ilitii de adoptare, n acest domeniu, a unei
directie care s sta%ileasc msuri de coordonare i cooperare i multe altele!
/+ G /+