Universidade Federal do ABC UFABC

Programa de Ps Graduao em Polticas Pblicas PGPPU

Discilina! An"lise de Polticas Pblicas
Discente! #atiana de $ou%a &ontrio
Data! '()*+)'*,-
F./01 23 '***3 Polticas Pblicas! Um debate conceitual e re4le56es re4erentes 7
r"tica da an"lise de olticas ublicas no Brasil3 Plane8amento e Polticas Pblicas1
Braslia3 93',1 3 ',,:'(;1 8un '***3
< artigo discute alguns conceitos b"sicos re4erente a r"tica da an"lise de
olticas ublicas1 assim como as contribui6es das abordagens do
=neoinstitucionalismo> e dos estilos olticos3 /1 ainda tr"s re4le56es acerca das
imlica6es dessas abordagens ara a r"tica da analise de olticas ublicas no
conte5to oltico administrativo de ases em desenvolvimento1 como o Brasil3
< autor considera ?ue e5istem muitas lacunas nesta an"lise e ?ue isto se da
ao 4ato de no e5istirem tantos estudos sobre o tema1 uma ve% ?ue o interesse
cient4ico da olic@ anal@sis est" em saber sua emiria e a ratica da oltica3
9o ?ue di% reeito a r"tica cotidiana do es?uisador ou analista de olticas
ublicas1 no se deve negligenciar o 4ato de ?ue as circunstAncias re4erentes aos
interesses1 as limita6es dos recursos disonveis costumam in4luenciar o rocesso de
4ormulao da es?uisa3 B" re4erente 7 olic@ anal@sis nos ases em
desenvolvimento1 C reciso levar em considerao o 4ato de ?ue o instrumento
analtico:conceitual 4oi elaborado em ases industriali%ados e1 ortanto1 C a8ustado 7s
articularidades das democracias mais consolidadas no <cidente3
1. Policy analysis: diferenciada em trs dimenses (policy, politics e polityD
Polit@! ara denominar as institui6es olticas1 re4ere:se a ordem do sistema
olticoE
Politics! so os rocessos olticosE
Polic@! contedos da oltica1 con4igura6es dos rogramas olticos e
roblemas tCcnicos em ?uesto3
A ergunta elo grau de in4luFncia das estruturas olticas Golit@D e dos rocessos
de negociao oltica GoliticsD sobre o resultado material concreto Golic@D arte do
ressuosto de concatenao dos e4eitos lineares3 #al con8ectura contradi% a
e5eriFncia emrica da e5istFncia de inter:rela6es entre as trFs dimens6es da
oltica3 H di4cil imaginar uma tal indeendFncia ara as dimens6es olitics e olic@3
As disutas olticas e as rela6es das 4oras de oder semre dei5aro suas marcas
nos rogramas e ro8etos desenvolvidos e imlementados3
$e ?uisermos saber mais detalIes sobre a gFnese e o ercurso de certos
rogramas olticos1 ento a es?uisa deve se concentrar na investigao da vida
interna dos rocessos oltico:administrativos3 Assim1 tornam:se mais imortantes os
arran8os institucionais1 as atitudes dos ob8etivos dos atores olticos1 os instrumentos
de ao e as estratCgias olticas3
Policy networks! so as intera6es das di4erentes institui6es e gruos tanto do
e5ecutivo1 do legislativo como da sociedade na gFnese e na imlementao de uma
determinada olic@3
/ssa olic@ netJorKs ganIou imortAncia nos rocessos decisrios dos sistemas
oltico:administrativos nas democracias modernas3 As redes de atores1 ?ue se
4ormam em torno de olticas eseci4icas1 odem ser consideradas como tios
antagLnicos ao tio institucional de Iierar?uia3 As caractersticas da olic@ netJorKs
so uma estrutura Iori%ontal de cometFncias1 uma densidade comunicativa bastante
alta e um controle mutuo comarativamente intenso3
Para an"lise de olticas blicas1 as olic@ netJorKs ou issue netJorKs G?uest6es
estreitamente mais delimitadasD so imortantes os 4atores dos rocessos de con4lito e
de coali%o na vida oltico:administrativa3
Policy arenas! ela arte do ressuosto ?ue as rea6es e e5ectativas das
essoas a4etadas or medidas olticas tem um e4eito anteciativo ara o rocesso
oltico de deciso e imlementao3
/ste modelo re4ere:se1 ortanto aos rocessos de con4lito e de consenso dentro
das diversas "reas de oltica1 as ?uais odem ser distinguidas de acordo com seu
car"ter distributivo Gbene4iciam grande nmero de destinat"riosD1 redistributivo
Gdeslocamento consciente de recursosD1 regulatrio Gordens e roibi6esD ou
constitutivo Gcondi6es gerais sob as ?uais vem sendo negociadas as olticas
anterioresD3
A oltica estruturadora C a rria es4era da oltica e suas institui6es3 As
olticas mantenedoras modi4icam ou trans4ormam o sistema atual3
Policy cicle! 4ato de ?ue as redes e as arenas das olticas setoriais odem so4rer
modi4ica6es no decorrer dos rocessos de elaborao e imlementao das olticas1
C de 4undamental imortAncia ter:se em conta o car"ter dinAmico ou a comle5idade
temoral dos rocessos olticos : administrativos3
< ciclo oltico C a 4ormulao1 imlementao e o controle dos imactos das
olticas3 &as1 ?ue est" distinta em algumas 4ases!
Perceo e de4inio do roblema! ao olticaE
Agenda setting! decide:se se um tema C auta atual ou se deve ser e5cludoE
/laborao de rogramas de deciso! escolIer a alternativa de ao mais
aroriadaE
Mmlementao de olticas! a encomenda de ao C estiulada na 4ase
recedente 7 4ormulao das olticas e 7 ?ual rodu% resultadosE
Avaliao de olticas e da correo da ao! rogramas 8" imlementados e
seus imactos e4etivos3
<s rocessos de arendi%agem oltica e administrativa encontram:se em todas as
4ases do ciclo oltico1 ou se8a1 o controle de imacto no tem ?ue ser reali%ado
e5clusivamente no 4inal do rocesso oltico1 mas ode acomanIas as 4ases do
rocesso e deve condu%ir a adata6es ermanentes do rograma e com isso1
roiciar uma re4ormulao continua da oltica3
2. Neo-institucionalismo
As instituio so roduto de rocessos olticos de negocia6es antecedentes1
re4letem as rela6es de oder e5istentes e odem ter e4eitos decisivos ara o
rocesso oltico e seus resultados materiais3
< neo:institucionalismo1 remete no somente as limita6es de racionalidade de
rocessos1 mas salienta a e5istFncia de regras gerais1 essa ersectiva C criada em
torno de ideias e identidades e de conce6es de comortamento aroriado1
contraondo:se 7 ersectiva troca ?ue C constituda em torno de ideias de coali%6es
em troca volunt"ria3 Msso signi4ica ?ue os atores olticos e sociais agem no somente
de acordo com os interesses essoais3 #ambCm1 as suas identidades1 ora en?uanto
cidado1 oltico1 servidor blico1 sindicalista1 cIe4e de 4amlia1 etc1 in4luenciam o seu
comortamento no rocesso de deciso oltica3
< neo:institucionalismo no retende o4erecer aenas uma ersectiva de
e5licao do comortamento oltico1 mas1 alCm disso1 reivindica e se considera em
condi6es de contribuir ara estratCgias de con4igurao de olticas1 segundo o ?ual
tambCm ode modelar e delinear da vida social e oltica3
/sta nova 4orma de ensar di4ere:se da tradicional1 or?ue no e5lica tudo or meio
das institui6es3
3. n!lises de estilos pol"ticos
/sta abordagem surge da necessidade de comreender algumas olticas ?ue
=4ogem> ao modelo tradicional3 9este sentido1 a an"lise dos estilos olticos veri4ica o
asecto do =como> da oltica1 considerando seus 4atores culturais1 adr6es de
comortamentos olticos e atitudes de atores olticos ara comreender melIor o
rocesso oltico ?ue reercutem na ?ualidade dos rogramas e ro8etos olticos
elaborados e imlementados3
Devido a mudanas em relao aos valores sociais1 interesses e ob8etivos de
ao surgem atores ?ue se emenIam a 4avor das modi4ica6es dos estilos de
comortamento oltico1 um e5emlo disso1 C o surgimento de canais de articiao
GconselIos1 4oros1 debates1 oramentos articiativos1 etcD3
.esumindo1 a an"lise de estilos olticos C o e5ame de estruturas de deciso
em relao a olticas setoriais1 contanto ?ue essas se encontram inseridas em
elementos oltico estruturais 4ormais e in4ormais e se re4iram a valores1 regras e
adr6es de ao ?ue so norteadores de comortamento3
< estilo oltico ode ser de vari"vel deendente1 ?uando todos os
subsistemas so imortantes e 4a%em arte do sistema global3 <u de vari"vel
indeendente1 ?uando os rogramas odem ser in4luenciados or estilos concretos1
como no caso de governos mais articiativos ou mais tecnocratas3
#. Neo $ institucionalismo e an!lise de pol"ticas p%&licas $ a&orda'ens
complementares
A aro5imao entre ambas as abordagens C 4undamental3 Um governo no
deve ser totalmente institucionalista ou ainda totalmente governado or estilos
olticos3 < ideal C uma comlementao dos dois modelos a 4im de atingir o ob8etivo
da imlantao da oltica3
(. Policy nalysis no conte)to da realidade &rasileira
Aresenta ?uatro roblemas macro Gmuniciali%ao e sua autonomia1
comle5idade municial1 modi4ica6es na arena oltica e ausFncia oltica:
ideolgicaD3 A constelao das 4oras sociais e olticas1 ou se8a1 o e5erccio do oder
elas elites econLmicas e olticas arece1 no caso brasileiro1 determinar de 4orma
mais bem decisiva os rumos do as do ?ue ?uais?uer arran8os1 indeendentemente
do ?uo institucionali%ados se8am3
AlCm do grau de consolidao democr"tica deve:se levar em conta outros
4atores1 sobretudo a cultura oltica e administrativa1 ?ue so resons"veis ela
con4igurao esec4ica das estruturas1 dos rocessos e 4un6es de cada sociedade3
9o Brasil temos a e5istFncia de democracias delegativas1 cu8a 4ra?ue%a e
redu%ida densidade das institui6es ermite in4luencia nas decis6es1 consideradas
classistas3 < clientelismo1 o atrimonialismo e a corruo so conse?uFncias desse
rocesso3
#emos ?ue considerar adr6es eculiares de 4uncionamento1 ?ue
comrometem a anal@sis olic@1 a oltica e4etiva no vem sendo rodu%ida e
imlementada1 ou s em or6es limitadas3 A integrao de elementos da an"lise de
estilos olticos e do neo : institucionalismo no ?uadro olic@ anal@sis arece
imrescindvel1 se ?uisermos comreender a comle5idade e a dinAmica dos camos
de investigao em ?uesto3