OPORTUNITIDEFINANARENPERIOADA20142020PENTRUASIGURAREA

UNUIMEDIUDEAFACERIMAIBUN

Pentru Romnia, fondurile europene vor reprezenta n continuare unul dintre cele mai
importanteinstrumentecevorfiutilizatepentrureducereadisparitilorregionale,precum
i promovarea creterii economice la nivel regional i local, consolidarea competitiviti i
cretereaocupriiforeidemunc,obiectivedereferinlanivelulUniuniiEuropene.
Este recunoscut faptul c ndeplinirea acestor obiective este posibil prin asigurarea unui
mediu favorabil investiiilor, nfiinarea de noi companii sau dezvoltarea celor existe
contribuindsemnificativlacreareadenoilocuridemuncigenerareadevaloareadugat.
n acest context, utilizarea sprijinului structural pentru perioada 20142020 urmrete
crearea condiiilor de mbuntire i dezvoltare constant a mediului de afaceri, avnd ca
obiectiveprincipale:
stimulareacompetitivitiintreprinderilor;
facilitareaaccesuluilafinanare;
crearea unui mediu favorabil crerii de noi afaceri i ncurajarea culturii
antreprenoriale;
sprijinireacompaniilordeaoperanplanexternideaaccesnoipiee;
asigurareauneiforedemunccalificatiadaptabil.
Msurilencadrulacesteiprovocrivorfiorientatectreurmtoareleariitematice:
cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare. Interveniile propuse sunt orientate
ctre susinerea inovrii n cadrul ntreprinderilor, precum i prin consolidarea
capacitilor pentru excelen n cercetare i inovare i pentru schimbri
tehnologice.n zonele rurale, inovarea i baza de cunoatere vor fi consolidate prin
cooperareantresectoareleagricol,alimentariforestierialiactori,precumiprin
creareadeclustereireeleiutilizareaserviciilordeconsultan.
tehnologia informaiei i comunicaiilor. Aciunile vor fi orientate ctre creterea
capacitiintreprinderilorsdispundeserviciiTIC,precumincurajareaacestora
sutilizezeastfeldeservicii.
competitivitatea IMMurilor, a sectorului agricol i a sectorului de pescuit i
acvacultura. Eforturile vor fi orientate ctre sprijinirea investiiilor n spiritul
antreprenorial,nexploatareacomercialanoilorideiiarezultatelorcercetrii,prin
furnizarea de servicii de consiliere n domeniul afacerilor, precum i sprijinirea
dezvoltrii instrumentelor online. Interveniile pentru mbuntirea competitivitii
sectoruluiagricolvorajutalaasigurareauneiproduciialimentareviabilenUEivor
contribuilacreareaipstrarealocurilordemunc,precumilacretereeconomic
nzonelerurale.
O privire de ansamblu asupra programelor operaionale i a prioritilor propuse spre
finanarenurmtoareperioad:
ProgramulOperaionalCompetitivitate
sprijinirea investiiilor private n domeniul cercetrii, dezvoltrii i inovrii (CDI) i a
cercetriicolaborativedintrentreprinderiiorganizaiidecercetarepentruancuraja
transferul de cunotine, tehnologic i de personal cu expertiz avansat i pentru a
permite dezvoltarea de produse i servicii CDI n sectoarele economice cu potenial de
cretere;
promovarea instrumentelor financiare menite s susinriscul de investiiilorprivate n
cercetareiinovareisstimulezestartupurilorinovativeispinoffurile;
dezvoltarea infrastructurii de cercetare publice i private, att ca parte din clustere
existente/emergente, centre de excelen i alte tipuri de structuri de cercetare
(naionale/ regionale /europene) i n domenii specifice identificate ca prioritare, pe
baza existenei unui potenial i/sau a unui avantaj competitiv, cum ar fi sntatea.
deblocareapotenialuluideexcelenncercetareiinovareprincreareadesinergiicu
aciuniledecercetare,dezvoltareiinovarealeprogramuluicadrualUEOrizont2020;
aciunipentrupromovareaadoptriidectrentreprinderiaTIC,inclusivaaplicaiilori
inovaiilorcomeruluielectronic;
aciuni pentru dezvoltarea de instrumente de eGuvernare pentru ntreprinderi i
ceteni(eGuvernare2.0);
aciunipentrudezvoltareacloudcomputing;

ProgramulOperaionalRegional
aciunipentruconsolidareaculturiiantreprenorialeipentrucontientizareaopiuniiia
sprijinuluipotenialpentrucreareadentreprinderi;
aciuni pentru mbuntirea accesului la finanare, inclusiv prin oferirea unei game
adecvatedeinstrumentefinanciare;
aciuni pentru mbuntirea productivitii IMMurilor i oferirea de oportuniti de
cretere, inclusiv consolidarea accesului la sprijin pentru planificarea afacerilor,
consultantehnic,consultanisprijinpentruexport;
aciunipentrualturareanreeaantreprinderilornvedereaconsolidriischimburilor
de cunotine i a consolidrii participrii acestora n cadrul lanurilor de desfacere,
inclusivcelelascarinternaional;
aciuni integrate situri, competene, sprijin pentru investiii n vederea atragerii de
investiiipentruregiunilemaipuindezvoltatealeRomniei;
aciunideraionalizareaprocesuluidereglementareidereducereapoveriibirocratice
asuprantreprinderilor;
dezvoltareainfrastructuriidetransfertehnologicnsectoarelepubliciprivat,nspecial
nregiunilemaipuindezvoltatealeRomniei,nconcordancuprincipiulspecializrii
inteligente.

ProgramulNaionaldeDezvoltareRural

crearea i oferirea de servicii de consultan, n vederea mbuntirii performanei

economiceidemediu;
colaborarea ntre agricultur/industria agroalimentar, industria forestier, pescuit i
acvaculturiindustriaalimentarisistemeledeconsultan,educaieicercetaren
contextul proiectelor pilot, al dezvoltrii de produse, practici, procese i tehnologii noi
etc;
nfiinareaunorgrupurioperative(fermieri,cercettori,consultani),carevorparticipa
laParteneriatulEuropeanpentruInovareProductivitateaidurabilitateaagriculturii;
aciuni pentru mbuntirea performanei economice i pentru restructurarea i
modernizarea agriculturii, n special n vederea creterii participrii i orientrii ctre
piee,precumipentrudiversificareaactivitiloragricole;
facilitarearennoiriigeneraiilornsectorulagricol;
aciunipentrumbuntireaperformaneieconomiceaproductorilorprimariprintro
maibunintegrareaacestoranlanulalimentarprinprogramedecalitate,adugnd
valoare produselor agricole, prin promovarea pe piee locale prin dezvoltarea
circuitelorscurtedeaprovizionareiprinnfiinareadegrupurideproductori,etc;
aciunidesprijinireaactivitilordeprevenireigestionareariscuriloragricole;
creareadenointreprinderimiciprinacordareadesprijinpentrudemarareaafacerilor
n cazul microntreprinderilor i al ntreprinderilor mici din afara domeniului agricol,
precumidezvoltareadeactivitinonagricolenzonelerurale.

ProgramulOperaionalMaritimidePescuit

investiii n sectorul acvaculturii: noi uniti, modernizarea unitilor existente,

diversificareaspeciilor,mbuntireapotenialuluisiturilordeacvacultur;
promovarea de noi surse de venit n interiorul sectorului (activiti de procesare, de
marketing)inafaraacestuia(activitiecologice,turism,educaie);
investiienporturipescreti,adposturi,debarcadere,centredeprimvnzare;
mbuntirea condiiilor de munc legate de sntatea i sigurana la bordul navelor
depescuitnapeleinterioareimaritime;
sprijinpentrunfiinarea,organizareaifuncionarealanuluiproductoriprocesatori
comerciani;
diversificarea pescuitului i a sectorului acvaculturii prin sprijinirea crerii de noi
ntreprinderimiciicreareadelocuridemuncndomeniu.
Unelementesenialnbunafuncionareantreprinderiloridezvoltareaantreprenoriatului
l reprezint asigurarea unei fore de munc calificat i adaptabil. n acest sens sunt
create oportuniti de investiie n educaie i instruire, att printrun program dedicat
capitalului uman, ct i prin programele pentru sectorul agricol i sectorul pescuit i
acvacultur.

ProgramulOperaionalCapitalUman

ncurajareaifacilitareaparticipriiangajatorilorladezvoltareaforeidemuncianvriipe
totparcursulvieii;
mbuntirea corelrii nvtmntului profesional i tehnic cu nevoile pieei muncii,
asigurnduserelevanaoferteideformare,acordnduseprioritatesectoarelorcupotenialviitor
decretereipromovnduseparteneriatentrepersonaleinteresaterelevante;
modernizarea nvmntului teriar prin dezvoltarea studiilor aprofundate i sprijinirea
internaionalizriinvmntuluisuperior,inclusivacercetriiaprofundateiamobilitii;

ProgramulNaionaldeDezvoltareRural

creareadenointreprinderimiciprinacordareadesprijinpentrudemarareaafacerilorncazul
microntreprinderilorialntreprinderilormicidinafaradomeniuluiagricol,precumidezvoltarea
deactivitinonagricolenzonelerurale;
Sprijinirea formrii profesionale i a achiziiei de competene n gestionare agricol, practici
agricole durabile, mbuntirea calitii i utilizarea noilor tehnologii specifice agriculturii i
silviculturii;
sprijinireaactivitilordemonstrativepentrutransferuldecunotinereferitoarelanoilepractici
n domeniu; informare, schimburi pe termen scurt i vizite n interiorul UE n scopul promovrii
schimbuluidebunepractici;ncurajareanvriipetotparcursulvieiiiaformriiprofesionalen
general n mediul rural (pe lng cursurile sau formarea furnizate n mod obinuit n sistemul de
nvmnt secundar i superior), precum formarea n gestiunea afacerilor i alte competene
necesarediversificriinafarasectoruluiagricol.

ProgramulOperaionalMaritimidePescuit

diversificarea pescuitului i a sectorului acvaculturii prin sprijinirea crerii de noi ntreprinderi

miciicreareadelocuridemuncndomeniu;
sprijinirea infrastructurii colare i dezvoltarea resurselor n educaia i ngrijirea copiilor
precolari, din nvmntul primar, secundar, teriar i din cel tehnic i profesional, n scopul
mbuntirii calitii nvmntului i formrii precum i a relevanei acestuia pentru piaa
muncii.

ELEMENTECHEIEALEPACHETULUILEGISLATIV20142020
Aceast prezentare este de a oferi o imagine de ansamblu a principalelor modificrilor
introduse n noul pachet legislativ pentru perioada 20142020, cu scopul de a se asigura o
ctmaibunutilizareaacestoradectremediuldeafaceri.
Mare parte a schimbrilor aduse cadrului de implementare a Fondurilor Europene
Structurale i de Investiii (FESI) au urmrit simplificarea programelor i a procedurilor de
finanare. Angajamentul Comisiei Europene privind noua perspectiv financiar fiind acela
de a facilita accesul la fondurile europene, mai muli beneficiari fiind astfel ncurajai s
pregteasc proiecte pentru utilizarea acestor resurse, precum i de a mbunti
mecanismeledepunerenaplicareapoliticilorUEideaasiguraunniveladecvatdecontrol.
NORMEARMONIZATEAPLICABILEFESI
Urmare a leciilor nvate, are loc un exerciiu unic pentru Uniunea European, pentru
perioada 2014 2020 se stabilesc norme comune aplicabile pentru politica de coeziune,
politica de dezvoltare rural i politica pentru afaceri maritime i pescuit. Prin urmare,
Comisia European propune printrun Regulamentul privind dispoziiile comune o serie de
principii aplicabile tuturor fondurilor din cadrul strategic comun FEDR, FSE, FC, FEADR,
FEPAM n ceea ce privete planificarea strategic, programarea i dezvoltarea durabil, cu
scopulfinaldeastimulacretereaeconomicicreareadelocurilordemunc.
FLEXIBILITATENORGANIZAREASISTEMELORDEIMPLEMENTARE
Normeleprevzutepentruperioada20142020introducopiuninoinscopulasigurriiunei
flexibilitisporitenstabilireamsurilornaionaleiregionale.
Astfel, n Romnia, pentru perioada 20142020 se are n vedere o structur
concentrat/centralizat,lanivelulatreiministere,nceeaceprivetegestionareaFESI.
Ministerul Fondurilor Europene pentru managementul a 4 programe operaionale
care vizeaz: infrastructura mare (transport, mediu i energie); competitivitatea
(cercetare dezvoltare, Agenda Digital); dezvoltarea capitalului uman i asistena
tehnic;
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice (managementul
programelor de dezvoltare regional, a programelor dedicate cooperrii teritoriale
europeneiaceluidedicatdezvoltriicapacitiiadministrative);
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (managementul programelor dedicate
dezvoltriiruraleipescuituluiiacvaculturii).
CONCENTRARETEMATIC
Dispoziiile privind concentrarea tematic i prioritile de investiii constituie un element
nouncadrulpropunerilorpentruperioada20142020.
Proiectele de regulamente specifice fondurilor propun concentrarea investiiilor pentru a
realiza un impact maxim al implementrii programelor, acestea cuprinznd o list prioriti
deinvestiiiobligatorii.
Pentru a se asigura concentrarea investiiilor la nivelul UE pentru anumite prioriti, se
stabilescalocriminimepecategoriideregiuni.Spreexemplu,regiunilemaipuindezvoltate
trebuiesdispundeopaletmailargdeprioritideinvestiii,totuiacesteavortrebuis
aloce cel puin 50% din resursele FEDR pentru eficien energetic i energii regenerabile,
inovareisprijinpentruIMMuri.Astfel,resurselermasevorfiorientatectreinterveniile
celemaiadecvateprincareserspundenevoilordinzonelerespective.
EXTINDEREAOPIUNILORDESIMPLIFICAREACOSTURILOR
Una dintre cele mai importante schimbri se refer la eligibilitate i simplificarea
managementului financiar. Pentru perioada 2014 2020, Comisia European i propune s
menin i s promoveze o utilizare mai larg a opiunilor de simplificare a costurilor, ca o
alternativlarambursareapebazacosturilorreale.
Utilizareaacestoropiunivaaducebeneficiiattaprogramelor,ctibeneficiarilor.Pedeo
parte, se accelereaz efectuarea plilor, pe de alt parte va permite beneficiarilor s se
concentreze asupra implementrii proiectelor prin limitarea cerinelor de raportare
financiar (rambursare pe baz de rate fixe i standarde de costuri unitare) sau chiar s o
nlocuiascprinraportareaniveluluiderealizareaindicatorilor(ncazulutilizriirambursrii
pebazdesumeforfetare).
n principal, se are n vedere utilizarea opiunilor de simplificare a costurilor pentru
operaiunile finanate prin Fondul Social European. De asemenea, realizarea rambursrilor
pebazdestandardedecosturiunitareirateforfetarepentrucosturileindirectesevorlua
considerarenfinanareacercetriiiinovrii.
UTILIZAREAINSTRUMENTELORFINANCIARE
Avnd n vedere situaia economic actual i deficitul de resurse publice, se ateapt ca
instrumente financiare s joace un rol mai puternic n 20142020. Introducerea lor vor
permiteoeficacitateieficienridicatnutilizareafondurilor.Instrumentelefinanciarepot
fifolositepentruoricetipdeinvestiiesaudebeneficiari.
Cu toate c n 20072013 implementarea lor nu a avut succesul ateptat, Romnia
intenioneaz s apeleze n viitoarea perioad de programare la instrumentele financiare
pentru asigurarea accesului la finanare a IMMurilor, pentru ntreprinderile inovative
generatoare de valoareadugata ipentru ncurajarea cererii pentruecoinovare, respectiv
pentru utilizarea capitalului de risc n investiii n domeniul cercetriidezvoltrii, pentru a
stimulastartupurileispinoffurileinovative.
ORIENTAREACTREPERFORMAN
Examinareaprogresuluiiperformaneiinterveniilorareprezentatntotdeaunaoprovocare
la nivelul Uniunii Europene. Stabilirea unui cadru de performan la nivelul programelor
operaionale este unul dintre instrumentele prin care se poate obine orientarea ctre
rezultate a FESI. Acesta este compus dintrun set de indicatori financiari i de realizare,
respectiv etape cheie de implementare definit pentru fiecare ax prioritar/ prioritate a
Uniunii
1
.Realizareaintelorintermediarestabilitevafiexaminatnanul2019ivaconstitui
baza pentru alocarea rezervei de performan. n cazul n care nendeplinirea intelor
intermediareifinaleestesemnificativ,Comisiaartrebuispoatsuspendaplilepentru
program sau, la sfritul perioadei de programare, s aplice corecii financiare, pentru a se
asiguracbugetulUniuniinuesteutilizatntrunmodineficient.
Recunoscnd riscul pe care l implic nerealizarea intelor stabilii n cadrul de performan
se va acorda o atenie sporit n procesul de selectare a proiectelor pentru a se asigura
contribuia acestora la indicatorii selectai. De asemenea, sistemele de monitorizare ale
programeloroperaionalevorfiprevzutecuunsistemdeprognozarearealizareaintelor
intermediare i va fi dezvoltat un sistem de avertizare timpurie asupra riscului de
nendeplinireaacestora.
MISIUNIDEAUDITBAZATEPERISC
n perioada 20072013, proiectele, indiferent de dimensiunea acestora, pot face obiectul
unormisiunideaudit,noricemomentpeparcursulimplementrii,precumipeoperioad
de10anidupfinalizareaacestuia.
Astfel, a aprut necesitatea de asigura un echilibru ntre controlul adecvat al implementrii
fondurilor europene i reducerea sarcinilor administrative. Propunerile pentru 2014 2020
limiteaz intensitatea auditrii proiectelor, spre exemplu proiectele pentru care totalul
cheltuielilor eligibile nu depesc valoarea de 100.000 Euro pot fi auditate doar o singur
dat,nainteanchiderii,cuexcepiacazuluincareexistdovadaunuiriscspecific.
De asemenea, activitile de audit ale Comisiei se vor concentra pe domenii cu risc mai
ridicat.
UTILIZAREATRANSFERULUIELECTONICDEDATE
Volumuldedocumentenecesarepentrufiecareproiect,declaraiifinanciare,alteformulare,
preaafiunobstacolimposibildeafieliminat.PropunereaComisieipentruperioada2014
2020 prevede dezvoltarea de interfee i alte instrumente care s permit beneficiarilor s
transmit o singur dat i s pstreze documentele n format electronic. Aceste demers,
intitulat ecohesion, are un potenial substanial de reducere a sarcinilor administrative
pentrubeneficiari.
MySMIS, aplicaie conex a actualului Sistemul Unic de Management al Informaiei (SMIS),
va rspunde principiilor generale referitoare la schimbul de informaii ntre autoriti i
beneficiari.ncazulObiectivuluiCooperareTeritorialEuropean,avndnvederespecificul
programelor derulate sub acest obiectiv, sa convenit ca aplicaia MISCTE s fie utilizat i
dezvoltat separat de MySMIS, sub responsabilitatea MDRAP. Programele finanate din
FEADRiFEPAMnutrebuiesseconformezecerineloreCoeziune.

1
PentruFEADRiFEPAM