Avizul Comitetului Economic i Social European pe tema Securitatea alimentar i bioenergia

(aviz din proprie iniiativ)

(2013/C 341/04)
Raportor: dl Franco CHIRIACO
La 14 februarie 2013, n conformitate cu articolul 29 alineatul (2) din Regulamentul de procedur,
Comitetul Economic i Social European a hotrt s elaboreze un aviz din proprie iniiativ pe tema
Securitatea alimentar i bioenergia
(aviz din proprie iniiativ).
Seciunea pentru agricultur, dezvoltare rural i protecia mediului, nsrcinat cu pregtirea lucrrilor
Comitetului pe aceast tem, i-a adoptat avizul la 3 septembrie 2013.
n cea de-a 492-a sesiune plenar, care a avut loc la 18 i 19 septembrie 2013 (edina din 18 septembrie),
Comitetul Economic i Social European a adoptat prezentul aviz cu 173 de voturi pentru, 3 voturi
mpotriv i 13 abineri.
1. Concluzii i recomandri
1.1 Comitetul Economic i Social European (CESE) consider
c tema securitii alimentare trebuie s ocupe o poziie central
n cadrul politicilor Uniunii Europene i s constituie o condiie
preliminar a unei strategii de stabilitate global.
1.2 n cadrul dezbaterii food vs fuel, CESE, dei este de acord
cu Uniunea European n privina necesitii de a reduce
dependena de importurile de combustibili fosili, solicit
Comisiei s acorde prioritate securitii aprovizionrii cu
alimente, aprrii teritoriului, competitivitii agriculturii
europene, atribuirii terenurilor (
1
), n contextul legturii strnse
dintre nevoia de certitudine cu privire la securitatea alimentar
i producia de bioenergie (
2
).
1.3 CESE este de prere c va trebui ca viitorul Uniunii
Europene s se ntemeieze pe durabilitatea social, economic
i ecologic iar producia de energie din surse regenerabile s fie
strns legat de ndeplinirea acestor obiective.
1.4 CESE este de acord cu decizia Comisiei de a include n
Directivele 98/70/CE i 2009/28/CE dispoziii obligatorii care s
abordeze schimbarea destinaiei utilizrii terenurilor, ntruct
biocarburanii actuali sunt produi din culturi agricole.
1.5 Consecvent cu afirmaiile din avizul TEN/502 (
3
), CESE se
declar contrariat de alegerea fcut de Comisie, de a evalua
schimbarea indirect a destinaiei terenurilor n cazul
surselor fosile i biogene de energie, lund n considerare
numai bilanul gazelor cu efect de ser i subevalund teme
precum securitatea aprovizionrii i impactul surselor fosile.
1.6 CESE este de acord cu propunerea Comisiei de limitare a
produciei de biocarburani pe baz de culturi alimentare, innd
cont de investiiile deja efectuate, i de susinere prin stimulente
a carburanilor avansai, ns consider c producia de biocar
burani din a doua generaie, pe baz de lemn i paie, ar putea
reduce ciclurile de absorbie a carbonului, ceea ce ar duce la
creterea nivelului de dioxid de carbon (
4
).
1.7 n opinia CESE, evaluarea ar fi cu totul alta dac s-ar
utiliza i microalge ca materie prim pentru producerea biocar
buranilor; chiar dac n prezent ele nu sunt nc o realitate
comercial, n viitor, spre deosebire de carburanii din prima
generaie, vor face s scad motivele de ngrijorare legate de
concurena cu solul i resursele de ap.
1.8 n aceast privin, CESE subscrie fr reineri la
concluzia Conferinei CESE din 2011 privind securitatea
alimentar: producia de biocarburani va trebui s se bazeze
pe principii comune i s fac obiectul unor studii de impact
asupra mediului, la care va fi asociat ndeaproape comunitatea
local, ceea ce va constitui o garanie a faptului c se va ine
seama cum se cuvine de chestiunea dreptului la alimentaie.
1.9 Prin aceast evaluare a CESE, se sugereaz Comisiei
adoptarea la nivel european a unor instrumente precum
operator level indicators, pentru evaluarea posibilelor impacturi
ale proiectelor privind bioenergia asupra securitii alimentare
la nivelul diferitelor state membre.
2. Observaii generale
2.1.1 Pe plan internaional, sistemul economic trece printr-o
etap extrem de dificil, nu numai din cauza crizei globale, ci i
din cauza situaiei geopolitice din rile din Africa de Nord i
din Orientul Mijlociu.
RO
C 341/16 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 21.11.2013
(
1
) JO C 198, 10.7.2013, p. 56-66
(
2
) JO C 110, 9.5.2006, p. 49-59
(
3
) JO C 198, 10.7.2013, p. 56-66 (
4
) JO C 198, 10.7.2013, p. 56-66.
2.1.2 OCDE a estimat c, fa de anul 2009, consumul de
energie va scdea cu 4,4 % pe plan mondial, cu 5 % n SUA i
cu 5,5 % n UE, n vreme ce, n rile care nu fac parte din
OCDE, cererea a crescut cu 2 %. Trebuie adugat la aceast
estimare accidentul de la centrala nuclear de la Fukushima,
din Japonia, care a determinat unele state, printre care i
Germania, s renune la utilizarea combustibilului nuclear
pentru producerea energiei.
2.1.3 n prezent Europa import 80 % din cantitatea total
de petrol, 60 % din gazele naturale i 40 % din crbunele
necesar pentru nevoile n materie de energie, care, potrivit esti
mrilor, sunt de 1 583,3 Mtep (Nomisma). Sursele neregene
rabile de energie reprezint 91 % din total (petrol 36,6 %,
gaze naturale 24,5 %, crbune 15,7 %, energie nuclear
13,6 %), iar sursele regenerabile, 9 % (6,1 % biomas, biogaz,
deeuri municipale, 1,7 % energie hidroelectric, 0,7 % energie
eolian, 0,3 % energie geotermic, 0,1 % fotovoltaic i solar).
2.1.4 Europa depinde tot mai mult de importurile de energie.
Potrivit estimrilor, n 2030, UE 28 va importa 84 % din gazele
naturale, 59 % din crbunele i 94 % din petrolul de care are
nevoie (Consiliul european pentru energiile regenerabile
EREC). Raportat la anul 2009, sectorul transporturilor are cea
mai ridicat cot de consum de energie, de 33 %, sectorul
locuinelor reprezentnd 26,5 %, industria 24,2 %, serviciile
14 %, iar agricultura se situeaz pe ultimul loc, cu 2,3 %.
2.1.5 Obiectivele pe care UE dorete s le ndeplineasc pot
fi rezumate dup cum urmeaz:
reducerea dependenei de importul de surse neregenerabile,
care reprezint 75 % din consumul de energie european,
echivalentul a 890,5 Mtep;
mbuntirea securitii aprovizionrii;
creterea produciei primare din UE-28, actualmente aceasta
reprezentnd 812 Mtep;
combaterea schimbrilor climatice i a emisiilor de CO
2
i
de gaze cu efect de ser.
2.2 Schimbarea politicilor energetice
2.2.1 n ultimii ani, sistemul energetic bazat pe utilizarea
combustibililor fosili s-a dovedit a fi criticabil sub multe
aspecte, ceea ce ridic semne de ntrebare cu privire la durabi
litatea sa n viitor i la securitatea aprovizionrii, dat fiind
nevoia de surse de energie sigure, ntr-un sistem controlat de
importuri energetice.
n condiiile creterii continue a cererii de energie (Agenia
Internaional pentru Energie IEA) i, n viitor, ale epuizrii
inevitabile a produciei de resurse fosile, este primejduit capa
citatea de a rspunde nevoii crescnde de energie. Epuizarea
aceasta trebuie pus pe seama naturii neregenerabile a resurselor
fosile: procesul de prelucrare a acestora reclam intervale nde
lungate de timp, incompatibile cu exigenele energetice ale
societii contemporane.
2.2.2 Principalele tipuri de surse regenerabile de energie sunt:
energia solar;
energia eolian;
energia hidroelectric;
energia geotermic;
energia pe baz de biomas;
innd seama de rezultatele cercetrii tiinifice, lista sus-
menionat nu este una exhaustiv.
2.2.3 Bioenergia poate fi definit ca energie obinut din
biomas, care, n funcie de starea sa fizic, poate fi de mai
multe tipuri:
biomas solid, de origine forestier sau din culturi, din
deeuri de origine vegetal i animal rezultate din activiti
agricole;
biogaz: gazul rezultat n urma fermentrii, n absena oxige
nului, a biomasei deeuri urbane, dejecii zootehnice,
deeuri agricole i industriale, nmoluri industriale,
biomas lemnoas;
biolichide i carburani obinui din uleiuri vegetale (rapi,
soia, semine de floarea soarelui, fructe de palmier), din
plante cultivate pentru zahr, amidon sau celuloz (sfecl
de zahr, trestie de zahr, porumb, gru, trestie comun)
i, de asemenea, biolichidul obinut n urma procesului de
piroliz a biomasei.
2.2.4 Sursa regenerabil de energie care se utilizeaz deja n
mod eficient din punct de vedere energetic este reprezentat de
biomas. Prin biomas se nelege orice substan de origine
organic ce, n cursul procesului de fotosintez clorofilian a
acumulat direct sau indirect energie solar. Biomasa rezult din
culturi energetice sau din reziduuri organice care provin din
produse forestiere i din prelucrarea tehnologic a produselor
agricole.
2.2.5 Pe plan mondial, circa 50 % din reziduurile potenial
disponibile rezult din sectorul forestier, iar alte 50 %, din
sectorul agricol, n care sunt deosebit de importante instalaiile
alimentate cu biomas agrozootehnic (IEA).
2.3 Iniiativele Uniunii Europene n domeniul dezvoltrii energiilor
regenerabile
Protocolul de la Kyoto, care a intrat n vigoare la 21 martie
1994;
RO
21.11.2013 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene C 341/17
Programul Altener privind promovarea energiilor regene
rabile (Decizia Consiliului nr. 1993/500/CEE);
Cartea verde privind sursele regenerabile de energie (1996);
Cartea alb care stabilete obiectivul de a utiliza energie din
surse regenerabile n proporie de 12 % pn n 2010;
Directiva 2001/77/CE privind promovarea electricitii
produse din surse regenerabile de energie;
Directiva 2003/30/CE privind promovarea utilizrii biocom
bustibililor;
Directiva 2003/96/CE privind restructurarea cadrului
comunitar de impozitare a produselor energetice i a elec
tricitii;
COM(2005) 628 final Planul de aciune pentru biomas;
COM(2006) 34 final - Strategia UE pentru biocombustibili;
Cartea verde O strategie european pentru energie sigur,
competitiv i durabil (2006);
Pachetul clim-energie (20-20-20), Consiliul European,
9 martie 2007;
Directiva 2003/96/CE privind restructurarea taxelor i
accizelor pe uleiuri minerale;
Directiva 2009/28/CE a Parlamentului European i a
Consiliului din 23 aprilie 2009 privind promovarea utilizrii
energiei din surse regenerabile, de modificare i ulterior de
abrogare a Directivelor 2001/77/CE i 2003/30/CE (Text cu
relevan pentru SEE);
Comunicarea Comisiei ctre Consiliu i Parlamentul
European Foaie de parcurs pentru energia regenerabil
Energiile regenerabile n secolul XXI: construirea unui viitor
mai durabil, COM(2006) 848 final;
Comunicarea Comisiei Sprijinul pentru energia electric
produs din surse regenerabile, SEC(2005) 1571
COM(2005) 627 final.
3. Observaii specifice
3.1 Bioenergia i problematica socioeconomic
3.1.1 Impactul socioeconomic al bioenergiei este determinat
n mare msur de costuri (stimulente, carene structurale) i de
beneficii (activiti economice conexe, efectele asupra PIB-ului,
reducerea emisiilor de CO
2
, efectele asupra ocuprii forei de
munc, reducerea riscului legat de combustibili, excluderea
costurilor de eliminare a deeurilor, producia de fertilizatori i
alte subproduse (Althesys). n plus, cnd preul petrolului
depete 70 $/baril, producia de bioenergie devine compe
titiv.
3.1.2 Actualul sistem de producie a biomasei n scopuri
energetice are efecte n teritoriu, asupra economiei, preurilor
i societii n ansamblu. CESE consider c aceste efecte
trebuie evaluate pentru corectarea ineficienei i distorsiunilor.
3.1.3 n opinia CESE, dezvoltarea bioenergiei are reper
cusiuni asupra securitii alimentare din motive strns legate
de preuri i de factori teritoriali. Primul efect direct asupra
preurilor deriv din cererea de biocombustibili, ntruct, ca
valoare, pieele energetice sunt mai mari dect cele agricole.
De preurile energiei depind preurile agricole ale culturilor ener
getice, n msura n care creterea cererii de energie legat de
produsele agricole determin preul minim la zahr, porumb i
rapi, ca i preul maxim al acestora, care, dac este depit,
face ca utilizarea culturilor agricole s nu fie competitiv n
comparaie cu alte surse de energie, precum cea eolian, foto
voltaic sau geotermal. n plus, trebuie amintit problema
general ce rezid n faptul c preurile mai ridicate ale
energiei determin majorarea costurilor factorilor de producie
din agricultur.
3.1.4 Bioenergia se prezint ca o eventual soluie posibil,
care ar putea asigura redresarea unor zone ce ntmpin difi
culti din punct de vedere economic i sunt subutilizate din
punct de vedere agricol, n special prin dezvoltarea filierelor n
diferitele etape de producie, recoltare, transport i prelucrare.
De asemenea, din punct de vedere economic i al ocuprii forei
de munc se pot ndeplini obiective pozitive: potrivit comu
nicrii Comisiei COM(2005) 628 final, Planul de aciune
pentru biomas, n 2010 se preconizeaz o ocupare direct
de 300 000 de noi lucrtori, n special n zonele rurale.
3.1.5 Utilizarea suprafeelor mpdurite n scopuri energetice
poate permite reabilitarea comunitilor locale agroforestiere,
printr-o mai bun gestionare a terenurilor i prin protecia
zonelor mpdurite. De asemenea, s-ar putea consolida capa
citatea ecosistemelor forestiere de a-i ndeplini funciile prin
cipale, constnd n producia de biomas lemnoas i n
protecia patrimoniului natural i a fertilitii solului.
3.2 Pmntul
3.2.1 CESE regret faptul c, aa cum s-a ntmplat n anii
trecui cu petrolul, exist ri bogate cu deficit de teren arabil
pentru aprovizionarea populaiei lor, multinaionale sau fonduri
suverane care fac investiii masive n rile tere pentru a
exploata terenuri. Se d aadar o lupt pentru pmnt ce
risc s duc la destructurarea comunitilor rurale de la faa
locului i s pun n pericol resursele agricole i forestiere ale
populaiilor locale. CESE consider c aceast situaie nu este
nici pe departe un exemplu de dezvoltare durabil din punct de
vedere economic, social i ecologic.
RO
C 341/18 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 21.11.2013
3.2.2 Problema conflictului n ceea ce privete destinaia tere
nurilor este acut, ndeosebi n rile n curs de dezvoltare sau n
cele n care teritorii enorme sunt slab urbanizate (Brazilia sau
Iowa, n Statele Unite). Chiar dac este uor de intuit, conceptul
de conflict n ceea ce privete destinaia terenurilor poate fi
redat mai explicit prin faptul c, pentru producerea a 25 de
galoane de bioetanol, este necesar o cantitate de porumb sufi
cient pentru a hrni o persoan timp de un an (World Watch
Institute).
3.2.3 Conflictul privind destinaia terenurilor este o
problem legat de importul de biocarburani de ctre
Uniunea European i de aprovizionarea cu alimente n rile
n curs de dezvoltare, mai ales n rile din Africa i din sud-
estul Asiei, din cauza tensiunilor generate de proprietatea asupra
pmntului, n condiiile lipsei cadastrului terenurilor i a
dreptului cutumiar.
3.2.4 CESE este de acord cu Strategia UE privind biocarbu
ranii [COM(2006) 34 final], n primul rnd cu partea n care se
afirm c este esenial s se prevad standarde de mediu minime
care s se aplice produciei de materii prime pentru biocarbu
rani, i i exprim ngrijorarea n privina destinaiei terenurilor
scoase din circuitul produciei de alimente din cauza impactului
negativ asupra biodiversitii i solului.
3.3 Apa
3.3.1 ntr-o lume aflat n continu dezvoltare, resursele de
ap sunt utilizate tot mai mult n lipsa oricrui control, printre
factorii determinani numrndu-se creterea populaiei
mondiale i distribuia acesteia, schimbrile intervenite n
materie de obiceiuri alimentare i ponderea biocarburanilor.
Strategia actual de dezvoltare a biocarburanilor va agrava, cu
siguran, criza apei, iar accesul la resursele de ap ar putea
deveni un factor de limitare a dezvoltrii produciei de materii
prime, precum porumbul i trestia de zahr.
3.3.2 CESE consider c, n privina culturilor destinate
biocarburanilor, ar trebui luate n considerare culturile
neirigate i care se pot dezvolta i n zonele interioare i deza
vantajate, ntruct, pentru a produce un litru de biomotorin,
sunt necesari 4 000 de litri de ap, pentru irigarea culturilor i
pe durata procesului chimic de prelucrare.
3.4 Mediul
3.4.1 Exist riscuri poteniale ce decurg din deturnarea
destinaiei terenurilor, n special a terenurilor agricole, fie
pentru producii alimentare, fie pentru producii destinate bioe
nergiei, precum:
o presiune sporit asupra ntregului sector agricol din cauza
intensificrii culturilor (compactarea solului, utilizarea
excesiv a fertilizatorilor, consum exagerat de resurse de
ap, eroziune etc.);
transformarea fneelor i punilor n terenuri arabile
pentru culturi energetice i pierderea absorbiei de carbon;
pierderea biodiversitii, din cauza modelor intensive de
producie;
omogenizarea peisajului (Raportul AEM 7/2006).
3.4.2 CESE este ns de prere c o utilizare raional a
solului strns legat de bunele practici agricole aplicate n
Uniunea European, bazate pe culturi legate de producerea bioe
nergiei de diverse tipuri poate, dimpotriv, s duc la creterea
biodiversitii i la diminuarea procesului de omogenizare a
peisajului. n opinia CESE, n Europa acesta este un drum cu
sens unic.
3.4.3 n acest context, trebuie mizat pe biocarburanii din a
doua generaie, dei, dat fiind c acetia se preteaz la o
gestionare industrial i intensiv, rolul agricultorilor se va
rezuma la furnizarea materiei prime, fr vreo garanie din
punctul de vedere al recompensei financiare. CESE consider
necesar reechilibrarea rolului agricultorilor n raport cu
producia i comercializarea culturilor energetice, pentru a
ncuraja organizaiile de productori n cadrul ntregului lan
de aprovizionare, acestea putnd astfel s joace un rol decisiv
n negocierea unor contracte echilibrate n aval.
3.5 Opiunea european n materie de bioenergii
3.5.1 Recurgerea pe scar larg la culturi energetice terestre
reclam o gestionare durabil a terenurilor forestiere i agricole.
Producia de biomas n scopuri energetice nu este compatibil
cu mediul nconjurtor dect dac este realizat corect. De
exemplu, abandonarea zonelor rurale a favorizat manifestarea
unor factori naturali destabilizatori. Terenurile care nu sunt
protejate prin activiti umane favorabile pot prezenta un risc
ridicat de alunecri, deertificare i incendii.
3.5.2 CESE consider c, pentru a promova dezvoltarea
integrat a bioenergiilor n teritoriu, este necesar elaborarea
unui model de descentralizare a produciei de energie i de
lanuri scurte de aprovizionare cu energie, cu instalaii de
dimensiuni mici, care s proceseze biomasa produs la nivel
local, cu avantajele aferente n privina impactului asupra
mediului i cu posibiliti reale de implicare direct a agricul
torilor n cadrul lanului de producie (n mod individual sau n
asociaii).
3.5.3 CESE aprob orientrile prezentate de Agenia
European de Mediu n materie de bune practici ce trebuie
adoptate n cazul diverselor culturi bioenergetice, printre care
se numr i:
garantarea cultivrii terenurilor pe durata unui an ntreg;
practicarea culturilor pe versani;
introducerea culturilor cu diferite nlimi, care s asigure
protecia mpotriva vntului;
meninerea i crearea paravnturilor la marginea ogoarelor i
introducerea unor practici menite s mpiedice pierderea de
materie organic din sol.
3.5.4 CESE consider c dezvoltarea unei agriculturi ener
getice corect realizate poate favoriza prezena constant a
omului n teritoriu, fiind astfel asigurate supravegherea i valo
rificarea resurselor, n special a celor forestiere.
RO
21.11.2013 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene C 341/19
3.5.5 n plus, n sectorul agriculturii, produciile bioener
getice par a fi integrate parial i n mod controlat n produciile
agroalimentare, contribuind la diversificarea pieelor, facilitnd
trecerea la o agricultur tot mai competitiv i oferind soluii
neconflictuale pentru alocarea produselor agricole de ctre noile
state membre.
3.6 Sisteme de control al calitii produciilor bioenergetice
3.6.1 Metodele utilizate pentru studierea efectelor bioenergiei
asupra mediului sunt dintre cele mai diverse. CESE semnaleaz
dou dintre acestea:
amprenta ecologic a produciei de biomas;
anchetele DPSIR (Driving forces, Pressures, State, Impacts,
Responses).
3.6.2 Pentru estimarea impactului asupra mediului, evaluarea
ciclului de via LCA (Life Cycle Assessment) permite stabilirea i
cuantificarea presiunilor concrete i poteniale privind
energia i mediul, care se exercit n diverse etape ale ciclului
de producie i consum al bioenergiilor. O astfel de tehnic
permite compararea profilului de mediu al diverselor bioenergii
cu acela al energiilor fosile care ndeplinesc funcii similare.
3.6.3 CESE consider c poziia rilor din cadrul Global
Bioenergy Partnership, printre care se numr SUA i China,
care au semnat un acord internaional privind controlul utilizrii
biocarburanilor i influenele acestora asupra mediului i a
echilibrului alimentar, este n concordan cu principiile sus-
menionate. Fiecare stat va fi n msur s msoare durabilitatea
bioenergiilor din punctul de vedere al mediului prin prisma a
24 de criterii i indicatori voluntari.
3.6.4 n acest context, n opinia CESE, la utilizarea tere
nurilor excedentare pentru producerea de materii prime
destinate bioenergiilor trebuie nu numai identificate constrn
gerile de mediu, cele economice i sociale, ci i verificat, prin
intermediul factorului ILUC (indirect land-use change), dac
pmntul destinat culturilor energetice poate contribui la
creterea emisiilor de CO
2
.
3.6.5 CESE este de acord cu Comisia n privina opiunii
acesteia de a monitoriza riscurile pe care le prezint sistemul
de transport al carburanilor (Directiva 28/2009), de a limita
procentul de biocarburani i de biolichide care provin din
culturi alimentare, n funcie de gradul de maturitate a diverselor
tehnologii, precum i de a stimula producia de bioenergii din
produse care nu genereaz nevoia de terenuri suplimentare ca,
de exemplu, combustia deeurilor urbane.
3.6.6 CESE consider c utilizarea biocombustibililor de
prim generaie nu trebuie s mpiedice Uniunea European s
investeasc n cercetarea orientat ctre descoperirea unor noi
surse de energie ecologic (
5
).
Bruxelles, 18 septembrie 2013
Preedintele
Comitetului Economic i Social European
Henri MALOSSE
RO
C 341/20 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 21.11.2013
(
5
) JO C 271, 19.9.2013, p. 111-115.