Sunteți pe pagina 1din 56

dr.

Bianca SELEJAN-GUAN













DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII
POLITICE I











Sintez pentru ID














Bianca Selejan-Guan

2
UNIVERSITATEA LUCIAN BLAGA DIN SIBIU
FACULTATEA DE DREPT SIMION BRNUIU


PROGRAMA ANALITIC


Disciplina (curs/seminar): Drept constituional i instituii politice I
Titular curs: lect. dr. BIANCA GUAN
Anul de studii: I
Obiectivul cursului : nelegerea i aprofundarea aspectelor teoretice i practice ale dreptului
constituional, cunoaterea i analiza textului Constituiei Romniei; Formarea unui vocabular specific
dreptului constituional.

TEMATICA DISCIPLINEI
NR.
CRT.
DENUMIREA TEMEI
1.- 4. Introducere n dreptul constituional
1. Noiuni introductive despre stat i drept.Drept public i drept privat
2. Dreptul constituional ramur a dreptului public
3. Particularitile raporturilor i normelor de drept constituional
4. Izvoarele dreptului constituional
5. Locul dreptului constituional n sistemul de drept
5.-6. Teoria Constituiei (I)
1.Apariia i evoluia noiunii de constituie
2. Constituia cutumiar i constituiile scrise
3.Definiia constituiei
4. Adoptarea i modificarea constituiilor
5.Coninutul constituiei. Blocul constituionalitii
6. Supremaia Constituiei
7. Elemente de istorie constituional n Romnia modern i contemporan
8. Justiia constituional
1.Noiune, forme
2. Modele contemporane de control al constituionalitii legilor
3. Justiia constituional n Romnia
4. Curtea constituional a Romniei
9. Teoria general a statului
1.Definiia statului
2.Teorii despre stat
3. Elementele statului
4. Teritoriul
5. Societatea civil i statul
6. Funciile statului
10. Forma de stat: structura de stat i forma de guvernmnt
Structura de stat
1. Statul unitar
2. Statul federal
3. Asociaiile de state
Forma de guvernmnt
1. Monarhia
2. Republica
11. Cetenia romn
1. Noiunea i natura juridic a ceteniei
2. Principiile ce stau la baza reglementrii ceteniei romne
Drept constituional i instituii politice



3
3. Drepturile i ndatoririle specifice condiiei de cetean al Romniei
4. Dobndirea i pierderea ceteniei romne
5. Dovada ceteniei
6. Cetenia de onoare
12-14 Drepturile fundamentale ale cetenilor. ndatoririle fundamentale ale cetenilor.
1.Noiunea de drept i libertate
2.Natura juridic a dr. fundamentale
3.Clasificarea dr. fundamentale
4.Analiza textelor constituionale privind drepturile i ndatoririle fundamentale
5. Garaniile drepturilor i libertilor fundamentale

Modaliti i cerine de examinare: examen scris( semestrul I)
BIBLIOGRAFIE MINIMAL OBLIGATORIE

Constituia Romniei din 1991, revizuit n 2003
Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale a Romniei, republicat
Legea nr. 21/1990 privind cetenia romn, republicat
Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, republicat
Bianca Selejan-Guan.- Drept constituional i instituii politice. Vol. I. Editura Universitii Lucian Blaga
din Sibiu, 2004

BIBLIOGRAFIE COMPLEMENTAR
Tudor Drganu.- Drept constituional i instituii politice.Tratat elementar. Bucureti: Lumina Lex, 1998
Ioan Muraru.- Drept constituional i instituii politice. Bucureti: Actami, 1996, 1997, 1998
Ioan Muraru, Simina Tnsescu.- Drept constituional i instituii politice. Bucureti: Lumina Lex, 2001
Ion Deleanu.- Tratat de drept constituional i instituii politice. Bucureti: Europa Nova, 1996
Ion Deleanu.- Instituii i proceduri constituionale. Arad: Servo-Sat, 2000
Ion Deleanu.- Justiia constituional. Bucureti: Lumina Lex, 1995
Tudor Drganu.- Declaraiile de drepturi i repercusiunile lor asupra dreptului internaional
public.Bucureti, Lumina Lex, 1998
Victor Duculescu.- Drept constituional comparat. Bucureti: Lumina Lex, 1998, 2001
Antonie Iorgovan.- Drept constituional i instituii politice. Partea general. Bucureti: Galeriile Jean-Louis
Calderon, 1994
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu.- Curtea Constituional a Romniei.Bucureti: Albatros, 1997
Ioan Muraru, Gh. Iancu, Constituiile romne. R.A. Monitorul Oficial, Bucureti, 1995
Constituia de la 1923 n dezbaterea contemporanilor, Bucureti, Humanitas, 1991
Ovidiu inca.-Constituii. Bucureti: Oscar Print, 1997


Bianca Selejan-Guan

4



CAPITOLUL 1 INTRODUCERE N DREPTUL CONSTITUIONAL

1. Noiuni introductive despre stat i drept


Statul i determinrile sale au constituit obiect de studiu pentru tiinele umane nc din antichitate. Statul
este o form organizat a unei comuniti umane, dotat cu anumite atribute care i confer un statut aparte.

Dreptul este un fenomen complex, indispensabil n orice organizare social: ubi societas, ibi ius. Termenul
drept cunoate mai multe declinri: drept obiectiv, drept subiectiv, drept pozitiv.

Dreptul obiectiv formeaz un sistem structurat n jurul clasicei distincii drept public drept privat.

Dreptul public cuprinde ansamblul normelor juridice care vizeaz organizarea statal, colectivitile publice
i raporturile acestora cu celelalte subiecte de drept, atunci cnd aceste raporturi privesc exercitarea unor
prerogative ale puterii publice. Dreptul privat cuprinde normele juridice care reglementeaz mai ales
raporturile dintre particulari.
Unul dintre criteriile utilizate pentru a distinge raporturile de drept public de cele de drept privat este
criteriul material sau al interesului. Un alt criteriu de identificare a raporturilor de drept public este cel
organic sau al calitii i poziiei subiectelor acestora.

Sistemul dreptului cuprinde ansamblul ordonat i structurat al instituiilor juridice i al ramurilor de drept,
aflate n interaciune sistemic. Structura sistemului unitar de drept este determinat de obiectul
reglementrii juridice, adic de specificul relaiilor sociale ce sunt reglementate prin normele juridice.

Dreptul constituional aparine n mod axiomatic dreptului public, ocupnd un loc aparte n cadrul ntregului
sistem de drept.

2. Dreptul constituional ramur a dreptului public

Ioan Muraru i Simina Tnsescu definesc dreptul constituional ca fiind acea ramur a dreptului
unitar romn, format din normele juridice care reglementeaz relaiile sociale fundamentale ce apar n
procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii.

Putem defini, aadar, dreptul constituional, ca fiind ansamblul normelor juridice avnd ca obiect
raporturile sociale fundamentale ce iau natere, se modific i se sting n sfera instaurrii, meninerii i
exercitrii puterii publice ca putere statal. Prin obiectul su de reglementare, este nendoielnic
apartenena dreptului constituional la categoria dreptului public, n cadrul sistemului unitar de drept.
Dreptul constituional nu trebuie confundat, ns, cu Constituia. Constituia este legea fundamental
a unui stat i reprezint doar unul din izvoarele dreptului constituional. Mai mult dect att, dreptul
constituional exist i acolo unde nu exist o constituie n sensul formal al termenului.

Conceptul de instituii politice este corelat cu dreptul constituional deoarece se refer la organele
puterii politice, precum i la normele care reglementeaz realizarea acestei puteri.

3. Particularitile raporturilor i normelor de drept constituional
3.1. Raporturile de drept constituional
Delimitarea dreptului constituional de celelalte ramuri de drept i identificarea locului su n cadrul
sistemului de drept este posibil prin determinarea particularitilor raporturilor i normelor ce alctuiesc
aceast ramur de drept. Acest criteriu de identificare este denumit criteriul obiectului reglementrii
Drept constituional i instituii politice



5
juridice. Alturi de acesta, mai putem utiliza i criteriile metodei reglementrii i al interesului guvernanilor
(Ioan Muraru).

Unele dificulti de identificare a raporturilor de drept constituional pot proveni din existena, n
Constituiile contemporane, a unor norme care aparin i altor ramuri de drept. Exist raporturi de drept
constituional propriu-zise sau specifice, care formeaz obiect de reglementare numai pentru normele de
drept constituional i raporturi cu o dubl natur juridic, de drept constituional i de o alt ramur de
drept (civil, dreptul muncii, dreptul familiei etc.).

Subiectele raporturilor de drept constituional prezint i ele unele particulariti. Astfel, unul dintre
subiectele raportului de drept constituional este ntotdeauna fie statul, fie deintorul puterii publice, fie un
organ reprezentativ. Aadar, subiectele raporturilor de drept constituional sunt: poporul deintorul
suveranitii, statul, organele statului, partidele, formaiunile politice i alte organizaii politice, cetenii luai
individual, grupurile de ceteni, unitile administrativ-teritoriale.
3.2. Normele de drept constituional
Normele dreptului constituional sunt acele reguli de conduit general obligatorii, care reglementeaz relaii
sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii, norme cuprinse n
Constituie, precum i n celelalte acte normative izvoare ale dreptului constituional.
Pe lng trsturile generale ale normei juridice
1
, normele de drept constituional prezint i unele
trsturi specifice.

O alt discuie referitoare la specificul normelor de drept constituional are n vedere structura acestor
norme.

O ultim precizare legat de particularitile normelor de drept constituional vizeaz clasificarea acestora,
dup modul lor de aplicare. Astfel, ntlnim norme de drept constituional cu aplicaie mijlocit, adic acele
norme ce cuprind reglementri de principiu, iar aplicarea lor se face prin intermediul altor norme de drept
constituional sau aparinnd altor ramuri de drept.
Normele de drept constituional cu aplicaie nemijlocit nu au nevoie de alte norme pentru a fi puse
n aplicare.

4. Izvoarele dreptului constituional

n teoria dreptului este consacrat distincia dintre izvoarele materiale i izvoarele formale ale dreptului.
Dac prin izvoare materiale ale dreptului nelegem totalitatea condiiilor vieii social-economice i politice
care determin existena normei juridice, izvoarele formale sunt acele forme de exprimare a dreptului, adic
modalitile de instituire sau recunoatere a normelor juridice de ctre stat.
Pentru identificarea sferei izvoarelor dreptului constituional, trebuie avute n vedere dou criterii:
cel al autoritii emitente i cel al coninutului normativ al actului analizat. Aplicnd primul criteriu,
constatm c izvoarele dreptului constituional sunt, de regul, adoptate de organele reprezentative sau n
temeiul abilitrii date de acestea. Sub aspectul celui de-al doilea criteriu sau al obiectului de reglementare,
pentru a fi izvor de drept constituional, un act normativ trebuie s reglementeze raporturi sociale
fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii publice.

5. Locul dreptului constituional n sistemul dreptului

Sistemul unitar de drept este structurat i sistematizat ntr-o ierarhie a ramurilor dreptului, ierarhie alctuit
n funcie de o serie de criterii: importana relaiilor sociale reglementate de normele unei anumite ramuri de
drept, poziia izvoarelor sale principale. Aplicnd aceste criterii, vom constata c dreptul constituional ocup
primul loc n aceast ierarhie a ramurilor de drept. Argumentele principale pentru susinerea acestei afirmaii
sunt:
a) normele dreptului constituional reglementeaz acele relaii sociale fundamentale ce iau natere,
se modific i se sting n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii publice;

1
Analizate n detaliu n cursul de Teoria general a dreptului.
Bianca Selejan-Guan

6
b) normele dreptului constituional sunt cuprinse n actele normative cu cea mai mare for juridic,
sau actele normative de reglementare primar: Constituia, legile i actele normative cu fora juridic egal
cu a legii.

Aadar, dreptul constituional este ramura principal a sistemului unitar al dreptului romnesc.

ntrebri i cerine pentru autoevaluare minimal:

1.Definii statul i dreptul.
2.Care sunt criteriile distinciei drept public drept privat?
3. Definiia i sensurile noiunii de drept constituional.
4. Care sunt trsturile raporturilor de drept constituional?
5. Enumerai i descriei subiectele raporturilor de drept constituional.
6. Care sunt izvoarele dreptului constituional?
7. Dai exemple, din Constituia Romniei, de norme de drept constituional cu aplicaie
mijlocit i respectiv cu aplicaie nemijlocit.


BIBLIOGRAFIE MINIMAL:

Bianca SELEJAN-GUAN, Drept constituional i instituii politice. Vol. I. Editura Universitii
Lucian Blaga din Sibiu, 2004
Constituia Romniei din 1991, revizuit n 2003

BIBLIOGRAFIE SUPLIMENTAR:

Mircea DJUVARA, Teoria general a dreptului. Drept raional, izvoare i drept pozitiv. Editura
ALL, Bucureti, 1995
Cristian IONESCU, Drept constituional i instituii politice. Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997
Antonie IORGOVAN, Drept constituional i instituii politice. Teoria general. Editura Galeriile
J.-L.Calderon, Bucureti, 1994
Ioan MURARU, Simina TNSESCU, Drept constituional i instituii politice. Vol. 1. Editura
All Beck, Bucureti, 2003


CAPITOLUL 2 TEORIA CONSTITUIEI

1. Apariia i evoluia noiunii de Constituie

Noiunea de constituie a avut o evoluie sinuoas i interesant. Termenul i are originea n limba latin,
constitutio nsemnnd aezare cu temei, stare a unui lucru. n dreptul roman din perioada imperial, cuvntul
constitutio desemna legile care proveneau de la mprat. n perioada Evului Mediu, termenul de constituie
apare cu precdere n limbajul ecleziastic, pentru a desemna unele reguli monahale.

Din a doua jumtate a secolului al XVII-lea i din secolul al XVIII-lea, noiunea de constituie dobndete
sensul consacrat i astzi, i anume acela de act sau lege prin care se reglementa organizarea i funcionarea
statului, cu limitarea puterii monarhului i cu garantarea anumitor drepturi i liberti ale individului. Acest
mod de a concepe i de a utiliza termenul de Constituie rezult clar din Declaraia francez a drepturilor
omului i ale ceteanului din 1789, n care se preciza c orice societate n care garania drepturilor nu
este asigurat, nici separaia puterilor stabilit, nu are constituie (art. 16). Prin aceasta, constituia
devine indisolubil legat de ideea de democraie: ea nseamn limitarea puterii guvernanilor , astfel nct
acetia nu pot funciona dect cu acordul celor guvernai.

Atunci cnd procedeaz la adoptarea sau la modificarea Constituiei, puterea constituant este, de regul,
obligat s respecte anumite formaliti procedurale mai complicate dect formalitile pe care sunt inute
Drept constituional i instituii politice



7
s le respecte adunrile legiuitoare obinuite atunci cnd adopt legi ordinare (aa-numitele modaliti de
instituire a rigiditii constituionale).

2. Constituia cutumiar i Constituiile scrise

Constituia cutumiar sau nescris se ntlnete ntr-un numr restrns de state (Marea Britanie, Israel,
Noua Zeeland). Termenul de constituie cutumiar nu este folosit ntr-un sens strict, deoarece, de cele
mai multe ori, acest tip de constituie este alctuit dintr-o varietate de norme, att cutumiare, ct i scrise.

Constituiile scrise au fost adoptate de majoritatea statelor. Ele apar sub forma unui act unic, unitar i
sistematic, care cuprinde principalele norme de organizare a statului.
Primele constituii scrise au fost constituiile noilor state constituite n timpul rzboiului de
independen dus de coloniile nord-americane mpotriva metropolei britanice. Statul Virginia a adoptat prima
Constituie la 29 iunie 1776, urmat de Constituia statului New Jersey, n anul 1777 i de celelalte constituii
ale fostelor colonii engleze din America de Nord, adoptate pn la constituirea Confederaiei celor 13 state
nord-americane, n 1777. Aceste constituii sunt socotite ca reprezentnd primul val al constituionalismului.

3. Definiia Constituiei

Noiunea de Constituie poate fi definit n funcie de elementele sale de coninut din diferitele etape ale
evoluiei constituionale. Cu toate acestea, n toate definiiile Constituiei se menin unele constante precum
lege fundamental, for juridic superioar, principiile organizrii puterii i a statului etc.
Multe dintre definiiile Constituiei au n vedere nu numai elementele de coninut ale noiunii, ci i
exigenele formei pe care o mbrac Constituia i ale procedurii speciale de adoptare criteriul formal al
definirii Constituiei. Se vorbete, astfel, despre o constituie material i despre o constituie formal.

43. n sens material, Constituia reprezint ansamblul de norme ce reglementeaz o anumit categorie de
relaii sociale.
n sens formal, Constituia este actul distinct, cu valoare de lege fundamental, n care sunt incluse
aceste norme. Trebuie precizat c fiecare stat are o constituie n sens material, chiar dac i lipsete
constituia n sens formal.
O definiie complet a Constituiei trebuie s nsumeze att criteriul material, ct i pe cel formal:
Constituia este legea fundamental a statului, adic actul normativ cu for juridic superioar tuturor
celorlalte acte normative, care reglementeaz acele relaii sociale fundamentale, eseniale n procesul
de instaurare, meninere i exercitare a puterii statale.

4. Adoptarea i modificarea Constituiilor
4.1. Adoptarea Constituiei
Unul din elementele definitorii ale Constituiei este procedura distinct de adoptare. Aceast procedur, de o
anumit solemnitate, confer Constituiei, din punct de vedere formal, caracterul de lege fundamental. n
doctrin s-a subliniat c procesul de adoptare a Constituiei cuprinde o serie de etape: iniiativa adoptrii
constituiei, adoptarea de ctre autoritatea competent n diverse moduri de adoptare.

Constituiile acordate (denumite i constituii octroiate
2
sau charte concedate) erau constituii adoptate de
ctre monarh, n temeiul puterii sale absolute, prin care recunoate anumite drepturi (de regul, constrns de
anumite mprejurri istorice). Constituia-statut sau constituia plebiscitar este o variant a constituiei
acordate, prin aceea c este adoptat tot de monarh, ns este supus ratificrii prin plebiscit. Constituia-
pact este considerat un contract (pact ) ntre monarh i popor, acesta din urm reprezentat de parlament.
Constituia-convenie este adoptat de o adunare special, denumit convenie i exprima convenia
dintre membrii societii cu privire la exercitarea puterii. Un tip special al constituiei-convenie este
constituia-referendum. De fapt, este vorba despre o consolidare a legitimitii constituiei prin supunerea
ei spre ratificare poporului, prin referendum, dup adoptarea de ctre convenie sau adunarea constituant.
Constituia parlamentar este opera parlamentelor, fr consultarea ulterioar a poporului.

2
De la verbul francez octroyer - a acorda.
Bianca Selejan-Guan

8
4.2. Modificarea Constituiei
Problema modificrii Constituiei prezint o importan deosebit, att din punct de vedere teoretic, ct i
practic, dat fiind poziia privilegiat a Constituiei n sistemul dreptului: relaia dintre competena de
adoptare i cea de modificare a Constituiei, procedura de modificare, clasificarea constituiilor dup modul
de modificare.

Determinant pentru analiza diferitelor tipuri de competene i proceduri de modificare a Constituiei este
tipologia Constituiilor, dup modul de modificare, n constituii flexibile sau suple i constituii rigide.
Trebuie precizat de la bun nceput c, de regul, n virtutea principiului simetriei juridice, procedura de
modificare a Constituiei este identic cu procedura de adoptare a acesteia.

Constituiile flexibile sunt acele constituii care pot fi modificate cu uurin, de ctre una din puterile
constituite (de regul, de ctre puterea legislativ), urmnd procedura legislativ ordinar. Constituiile
rigide sunt cele a cror modificare nu poate fi realizat dect de o anumit autoritate, dup o procedur
diferit de cea de modificare a legilor ordinare. Majoritatea constituiilor scrise fac parte din aceast
categorie.

Revizuirea Constituiei Romniei
Constituia Romniei include, n titlul VII, regulile privitoare la revizuirea constituional. Sub aspectului
modului de modificare, Constituia Romniei este o constituie rigid, coninnd att limitri de form, ct i
de fond n ce privete revizuirea.

5. Coninutul Constituiei. Blocul constituionalitii

60. Constituia n sens formal este, dup cum am artat, un document scris, elaborat ntr-o form sistematic,
ce cuprinde norme avnd ca obiect reglementarea celor mai importante relaii sociale. Se pune, totui,
problema de a ti care sunt elementele de coninut necesare pentru o Constituie, sau care trebuie s fie
coninutul normativ al Constituiei. Pentru determinarea coninutului normativ al constituiei, trebuie
avut, din nou, n vedere, distincia dintre constituie n sens material i constituie n sens formal. Coninutul
normativ al constituiei face trimitere la noiunea de constituie n sens material, a crei alctuire variaz n
funcie de evoluia societii.
Astfel, din punct de vedere material, orice constituie va cuprinde, n primul rnd, regulile referitoare
la organizarea i exercitarea puterii publice. Pe lng acestea, constituiile moderne includ i o serie de
prevederi care exced sferei organizrii i exercitrii propriu-zise a puterii: norme ce stabilesc anumite
principii ale vieii social-economice i, nu n ultimul rnd, aa-numitele declaraii de drepturi sau
dispoziiile ce garanteaz drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor.
Nu toate constituiile formale includ astfel de declaraii de drepturi. Constituia Franei din 1958,
astzi n vigoare, nu are un astfel de capitol. De aceea, doctrina francez i jurisprudena Consiliului
Constituional francez au dezvoltat un concept specific sistemului constituional al Franei, cel de bloc al
constituionalitii.

Blocul constituionalitii reprezint totalitatea normelor cu valoare constituional, respectiv Constituia i
alte norme crora ea le recunoate aceast valoare.
Conceptul de bloc al constituionalitii a aprut ca urmare a unei decizii celebre a Consiliului
Constituional francez (decizia din 16 iulie 1971 privind libertatea de asociere), decizie prin care Consiliul a
acordat for constituional deplin preambulului Constituiei din 1958, mai precis acelor prevederi ale
preambulului care trimit la Declaraia drepturilor omului i ceteanului din 1789 i la Preambulul
Constituiei franceze din 1946.

6. Supremaia Constituiei

Supremaia Constituiei implic subordonarea autoritilor publice, n special a legiuitorului, fa de
constituie, ceea ce i confer acesteia eficiena necesar realizrii imperativelor statului de drept, cu
precdere a celui privind garantarea drepturilor i libertilor fundamentale. Aceasta pentru c, pentru a fi n
prezena unui stat de drept, este necesar s existe un sistem legislativ cluzit de preocuparea constant de a
ocroti personalitatea uman n integralitatea ei (Tudor Drganu).
Drept constituional i instituii politice



9

Principiul supremaiei constituiei implic o serie de consecine de ordin juridic, att n ceea ce privete
constituia nsi, ct i ntregul sistem normativ.

Supremaia constituiei, ca principiu structurant al ntregului sistem de drept, beneficiaz i de o serie de
garanii juridice extrem de importante ntr-un stat de drept. Subordonarea tuturor autoritilor publice fa
de dispoziiile constituionale este garantat de existena unui control general al aplicrii constituiei, prin
instituirea unor modaliti de verificare a condiiilor de fond i de form ale actelor emise de aceste autoriti.

ntrebri i cerine pentru autoevaluare minimal:

1. Definii Constituia, pe baza elementelor comune deduse din diferitele definiii exprimate n
doctrin.
2. Teoriile care au stat la baza concepiei actuale despre Constituie.
3. Avantajele i dezavantajele constituiilor scrise.
4. Avantajele i dezavantajele constituiilor cutumiare.
5. Enumerai tipurile de constituii dup modul de adoptare; definii i exemplificai fiecare tip.
6. Revizuirea Constituiei Romniei.
7. Care sunt principalele elemente de coninut normativ al Constituiei Romniei?
8. Ce este blocul constituionalitii?
9. Ce este supremaia Constituiei, care sunt consecinele sale i garaniile sale juridice?


BIBLIOGRAFIE MINIMAL OBLIGATORIE:
Bianca SELEJAN-GUAN, Drept constituional i instituii politice. Vol. I. Editura Universitii
Lucian Blaga din Sibiu, 2004
Constituia Romniei din 1991, revizuit n 2003

BIBLIOGRAFIE SUPLIMENTAR:

Ion DELEANU, Tratat de drept constituional i instituii politice. Editura Europa Nova,
Bucureti, 1997
Tudor DRGANU, Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar. Vol. I. Editura
Lumina Lex, Bucureti, 1998
Antonie IORGOVAN, Drept constituional i instituii politice. Teoria general. Editura Galeriile
J.L. Calderon, Bucureti, 1994
Ioan MURARU, Simina TNSESCU, Drept constituional i instituii politice. Vol. I. Editura
All Beck, Bucureti, 2003

CAPITOLUL 3 ELEMENTE DE ISTORIE CONSTITUIONAL N ROMNIA
MODERN I CONTEMPORAN

Naterea constituiei i a constituionalismului n Romnia modern aparine, fr drept de apel, sec. al XIX-
lea. Ea s-a datorat unei efervescene doctrinar-programatice la nivelul elitei boiereti cultivate n apusul
Europei i s-a manifestat n cadrul unui proces de depire, treptat, a vechii structuri social-politice bazat
pe dominaia strilor feudale privilegiate. n final, constituia i-a dobndit locul firesc, suprem, n vrful
piramidei izvoarelor formale ale dreptului avnd un coninut determinat de coordonatele liberalismului
politic i democraiei moderne. n aceste condiii, construcia constituional s-a raportat la principii eseniale
al constituionalismului modern ca separaia puterilor n stat, monarhia constituional, guvernmntul
reprezentativ, responsabilitatea guvernamental, garantarea libertilor fundamentale ale omului i
ceteanului etc.

Bianca Selejan-Guan

10


1. Regulamentele Organice

Primele aezminte care i-au asumat privilegiul organizrii complexe i sistematice a statului au fost cele
dou Regulamente Organice intrate n vigoare n anii 1831-1832, n timpul celei de-a doua mari ocupaii
ruseti (1828-1834). Evaluarea statutului lor de prime constituii ale Principatelor Romne este un demers
complex ce trebuie s in cont de criterii materiale i formale. Raportate la criteriul material enunat de art.
16 al celebrei Declaraii franceze a drepturilor omului i ceteanului care impune, ca standarde unice
pentru existena unei constituii separaia puterilor n stat i garantarea drepturilor omului, cele dou acte
normative nu pot fi considerate nite constituii. Ele nu garanteaz drepturile i libertile fundamentale ale
omului, iar schiarea formal a separaiei puterilor n stat va avea o cu totul alt finalitate funcional dect
limitarea puterii statale. Privite dintr-o perspectiv material, tehnico-juridic, cele dou Regulamente pot fi
considerate constituii deoarece, dincolo de ncrctura normativ excesiv aparinnd dreptului
administrativ, civil, financiar i procesual, ele cuprind (i) norme juridice ce reglementeaz acele relaii
sociale fundamentale care sunt eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii. Abordarea
Regulamentelor dintr-o perspectiv formal ridic, din nou, semne de ntrebare asupra calitii lor de
constituii.

2. Proiecte de reform constituional la 1848

Revoluia de la 1848 n rile Romne, parte a fierberilor ce cuprinseser ntreaga Europ de la vest la est, s-
a nscris, din punct de vedere ideologic, n curentul de idei specific revoluionarilor europeni paoptiti. Cu
toate acestea, circumstanele socio-politice, economice i instituional-juridice din Principate nu numai c
justificau dinuntru, cum susinea Nicolae Blcescu, necesitatea reformelor, dar au aezat i accente
reformiste specifice n programele i proiectele revoluionare romneti. Acest lucru se explic prin faptul c,
n vestul Europei, mai ales n Frana sursa permanent de inspiraie a revoluionarilor romni elementele
burgheze reuiser nc de la nceputul secolului s determine schimbri instituionale fundamentale, avnd
la baz, n mare parte, principiile revoluionare de la 1789. Spre deosebire de acestea, n rile Romne de la
mijlocul sec. al XIX-lea, n ciuda reformelor introduse prin Regulamentele Organice, mai funcionau nc
instituiile specifice feudalismului. De aceea, programele de reform, petiiile de drepturi i proiectele de
constituie ale anului 1848 romnesc urmreau, n marea lor majoritate, s reformeze din temelie societatea i
statul romn, pornind de la prerogativele i modul de alegere al domnului pn la raporturile dintre rani i
proprietari.

Viziunea revoluiei muntene asupra organizrii statului i raporturilor acestuia cu ceteanul s-a conturat,
lingvistic i structural n cadrul a o serie de petiii i proclamaii (petiia anonim din aprilie 1848, broura Ce
sunt meseriaii?) ce au culminat cu Proclamaia de la Islaz din iunie 1848. Toate acestea se constituiau ca un
rspuns reformator dat neclaritii i conservatorismului regimului regulamentar a crui ordine
constituional se dorea a fi nlturat.

n comparaie cu programele revoluionare muntene, cele moldovene s-au remarcat, n genere, printr-o
moderaie care urmrea s recupereze aspectele pozitive ale ordinii constituionale regulamentare. Fa de
acestea contrasta flagrant, prin modernitatea limbajului, a structurii tehnico-juridice i a principiilor
constituionale, Proiectul de constituie pentru Moldova, elaborat de M. Koglniceanu la 1848.

3. Divanurile ad-hoc (1857)

Cu toate c meninea Principatele romne sub suzeranitatea Porii otomane, Tratatul de la Paris din 30
martie 1856 conserva acestora o administraie independent i naional precum i deplina libertate a
cultelor, a legislaiei, a comerului i navigaiei. Dnd curs unei necesiti interne stringente de reform a
Principatelor, tratatul propunea revizuirea tuturor legilor i statutelor n vigoare.

n cadrul unei formule organizatorice ce recupera, cel puin structural, dac nu i funcional, adunarea de
stri a ntregii naiunii politice (incluznd i rnimea), lucrrile divanurilor ad-hoc au fost marcate de
spiritul micrii unioniste, de dorina construirii unui stat naional unitar modern bazat pe principiile
liberalismului burghez, dar i pe ideea pstrrii tradiiei instituionale romneti, acolo unde era necesar.
Drept constituional i instituii politice



11
Deputaii munteni i, mai ales, cei moldoveni s-au exprimat, ntr-un limbaj juridic ce demonstra
influenele crescnde ale constituionalismului franco-belgian, n favoarea unor principii care reiterau, n
genere, refrenele reformiste de la 1848: monarhia constituional ereditar rezervat unei dinastii domnitoare
europene, separaia puterilor n stat, regim parlamentar, bazat pe inviolabilitatea i iresponsabilitatea
monarhului i pe responsabilitatea ministerial, reprezentan naional organizat, conform tradiiei,
unicameral i recrutat cenzitar, egalitatea n faa legii, egalul acces n funciile publice, descentralizarea
administrativ, garantarea de drepturi i liberti.

4. Convenia de la Paris (7/19 august 1858)

Al treilea act cu valoare constituional din istoria modern a romnilor, Convenia de la Paris realiza o
construcie instituional a Principatelor edificat ca un melanj ciudat ntre principiile constituionalismului
modern i neo-absolutismul mascat n cadrul Regulamentelor Organice. Ea consacra perspectiva european
asupra organizrii statelor romneti, n conformitate cu recomandrile Comisiei speciale i cu doleanele
romnilor, n msura n care acestea au convenit intereselor puterilor garante. Raportat la doleanele
adunrilor ad-hoc, textul Conveniei ilustreaz nc o dat, n msura n care cerinele romnilor au foat prea
puin respectate, caraterul lor pur consultativ.

5. Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris

Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris cruia i se aduga, ntr-un tot organic, Legea electoral
acordat de Cuza la 2/14 mai 1864 i legitimat, n premier, prin plebiscit, ddea concret via noului regim
autoritar. Executivului i se ddeau puteri suplimentare menite s limiteze puterile legislativului i s permit
Domnului s legifereze singur atunci cnd era necesar: Domnul avea singur iniiativa legilor, se permitea
acestuia ca, pn la convocarea noii Adunri, s dea, la propunerea Consiliului de Minitri i Consiliului de
stat, decrete cu putere de lege i s-a dat n sarcina Guvernului dreptul de a ntocmi regulamentele celor dou
Camere.
6. Constituia de la 1/13 iulie 1866

Proiectul Constituiei a fost votat de Adunarea constituant la 29 iunie 1866, legea fundamental rezultat a
fost promulgat la 30 iunie 1866 i a intrat n vigoare la 1 iulie 1866. Rod al confruntrilor ideologice dintre
conservatori i liberali, Constituia din 1866 a consacrat, n cele din urm, valorile liberalismului burghez, la
mod n Europa vremii. Acest lucru s-a datorat, n mare parte, i surselor de inspiraie ale proiectului printre
care s-a situat, la loc de frunte, direct sau indirect, Constituia belgian de la 1831. Importul nu a constituit,
ns, un simplu exerciiu de copiere i traducere ci o oper de selecie riguroas determinat de factori
multipli n scopul adaptrii ei ct mai bine unor tradiii i realiti romneti.
Tocmai de aceea, ea poate fi considerat, att sub aspectul adoptrii ct i al structurii i coninutului
ca fiind prima constituie a romnilor, n sensul modern al conceptului. Ea garanta drepturile romnilor
(titlul II) i reglementa separaia puterilor statului (titlul III). Cu toate acestea, sub aspect substanial ea nu
era romneasc. Chiar dac introducerea unor principii ale constituionalismului modern era necesar,
Constituia a renunat la o serie din tradiiile constituionale romneti.

7. Constituia din 29 martie 1923

Legea fundamental a Romniei Mari a fost adoptat la 26 i 27 martie 1923 de ctre cele dou camere ale
parlamentului majoritar liberal ntrunite, dup alegerile din 1922, ca adunri naionale constituante, a fost
promulgat de rege la 28 martie i publicat n Monitorul Oficial la 29 martie 1923. n prezena unei puteri
constituante originare, constituia era, formal, un nou act juridic fundamental. Dei era necesar doar o
simpl modificare a constituiei existente, renunarea la mecanismele de revizuire prevzute de constituia de
la 1866 a fost soluia cea mai potrivit contextului socio-politic de dup unirea provinciilor istorice cu ara
mam. Adoptarea, formal, a unei noi constituii a permis supunerea spre referendum a ntregului text
constituional i nu doar a articolelor modificate, cum ar fi fost normal n cazul revizuirii. Pe aceast cale,
noua organizare a statului a fost ntemeiat, aa cum i-a propus I. I. C. Brtianu, pe o constituie ieit din
voina ntregii Romnii Mari.

Analizat pe fond, textul constituional de la 1923 nu reprezenta altceva dect o vast revizuire a constituiei
de la 1866. Acest fapt este evideniat de pstrarea n proporie de 60% a vechilor texte constituionale
Bianca Selejan-Guan

12
precum i a ntregii structuri tehnico-juridice. Noutatea era legat de contextul social, politic i economic
aprut dup primul rzboi mondial i dup realizarea Marii Uniri. Tocmai de aceea, noul text constituional a
recuperat ntr-o structur unitar toate modificrile aduse, mai ales n timpul rzboiului, Constituiei din 1866
dar a marcat i o reaccesare a surselor belgiene tradiionale de inspiraie, conturate acum sub forma
Constituiei din 25 februarie 1885.

8. Constituia din 27 februarie 1938

Lovitura de stat de la 10 februarie 1938 punea punct celor 72 de ani de firav democraie parlamentar
romneasc. Era nou a Romniei, inaugurat acum, urma s se realizeze prin aezarea unor noi baze
constituionale care s corecteze greelile trecutului. Greelile trecutului se identificau cu regimul
parlamentar i jocurile electorale murdare ale partidelor politice. n consecin, acestea trebuiau desfiinate.
Noul regim politic avea la baz ideea de salvare a naiei, n consecin, noua Constituie a Romniei trebuia
s reglementeze oficial un Salvator dotat cu puterile necesare nfptuirii operei de regenerare i de
promovare a intereselor permanante ale patriei.

Primul dintre mijloacele eroice de realizare a acestor obiective a fost adoptarea noii Constituii, aprobat
printr-un plebiscit organizat la 24 februarie i promulgat, n cadru festiv, la 27 februarie de ctre Carol al
II-lea. Pe bazele principiale stabilite de Constituie, s-a recurs la cel de-al doilea mijloc: la 31 martie 1938 s-
au dizolvat toate asociaiunile, gruprile i partidele politice din Romnia. Agitaiile exagerate,
dezlnuite de patimi i violene, n care degenerase viaa de partid n timpul din urm reprezentau pretextul
renunrii la viaa parlamentar dominat, de la 1859, de partidele politice.

9. Dictatura antonescian (septembrie 1940 august 1944)

Prin Decretele-lege din 5, 6 i 8 septembrie 1940 ale noului rege Mihai I, Preedintele Consiliului de
minitri, Generalul Ion Antonescu, era investit cu puteri depline pentru conducerea statului. n acelai timp,
prerogativele regelui erau att de drastic restrnse nct rolul su n stat devenea mai mult decorativ, dup
formula Regele nu domnete i nu guverneaz. Se crea astfel o nou ordine constituional, cu caracter de
permanen, aprobat prin plebiscit de ctre romni. Ca urmare, sub aspectul adoptrii lor i sub aspect
material, toate aceste acte normative care reglementau organizarea modul de organizare i exercitare a
puterii aveau un caracter constituional.

10. Repunerea n vigoare a Constituiei din 1923

Actul de la 23 august 1944 i arestarea marealului Antonescu au marcat sfritul dictaturilor de dreapta i
au deschis calea reinstaurrii democraiei parlamantare interbelice. Prin decretul-lege nr. 1626 din 31 august
1944 se restaurau cele dou elemente fundamentale ale constituionalismului modern: drepturile romnilor,
aa cum erau ele garantate de constituiile din 1866 i 1923, i separaia puterilor n stat aa cum erau ele
reglementate de Constituia din 1923. Se excepta de la prevederile Constituiei din 1923 organizarea
reprezentanei naionale ce urma a se realiza printr-un decret al Consiliului de minitri. Pn n acel moment,
separaia puterilor era suspendat deoarece regele, titularul puterii executive, urma s exercite i puterea
legislativ, la propunerea guvernului.

11. Legea nr. 363/1947 pentru constituirea statului romn n Republica Popular Romn

La 30 decembrie 1947 a fost proclamat, prin Legea nr. 363/1947, Republica Popular Romn, trecndu-se,
astfel, la o nou organizare statal: statul romn a devenit un stat de tip socialist, de dictatur a clasei
muncitoare.
Articolul 1 al legii arta c Adunarea Deputailor ia act de abdicarea Regelui Mihai I, pentru el i
urmaii si, iar articolul 3 stabilea c Romnia este Republic Popular. Prin art. 2, Constituia din 1866
cu modificrile din 29 martie 1923 i acelea din 1 septembrie 1944 i urmtoarele, se abrog, urmnd ca,
potrivit art. 5, adunarea constituant s hotrasc asupra noii constituii.


Drept constituional i instituii politice



13
12. Constituiile comuniste

Dup 30 decembrie 1947, instaurarea unei noi forme de guvernmnt cea republican a impus elaborarea
unei noi constituii care s reflecte schimbarea ordinii constituionale materiale. Constituia din 1948 a
deschis irul constituiilor socialiste ale Romniei, care au fundamentat, pe parcursul a peste 40 de ani,
regimurile totalitare i antidemocratice de tip comunist, care au culminat cu dictatura personal, bazat pe
cultul denat al personalitii, a lui Nicolae Ceauescu.
12.1. Constituia din 1948

Aceast prim constituie socialist a Romniei a fost adoptat de Marea Adunare Naional, aleas n urma
autodizolvrii vechii Adunri a Deputailor (autodizolvare impus de Legea nr. 32 din 24 februarie 1948).
Proiectul de constituie a fost luat n discuie de Marea Adunare Naional la 6 aprilie 1948, iar la 13 aprilie,
cu o uimitoare rapiditate, a i fost adoptat noua constituie.
Utiliznd un limbaj emfatic, specific propagandei comuniste a vremii, de inspiraie sovietic, noua
Constituie proclama existena statului popular, unitar, independent i suveran (dei Romnia se afla sub
ocupaia trupelor sovietice, n urma Acordului de armistiiu ncheiat cu Uniunea Sovietic), stat ce a luat
natere prin lupta poporului mpotriva fascismului, reaciunii i imperialismului.

Prin celelalte titluri se organiza aparatul de stat. Organul suprem al puterii de stat era Marea Adunare
Naional a Republicii Populare Romne, care era i unicul organ legislativ al rii. Organul suprem executiv
era Guvernul (Consiliul de Minitri), numit de Marea Adunare Naional.
12.2. Constituia din 1952

Aceast constituie, adoptat la 24 septembrie 1952, a reprezentat o reflectare a evoluiilor dac se pot
numi astfel nregistrate n viaa social-politic a Romniei dup 1948, meninnd i dezvoltnd principiile
constituionale cuprinse n Constituia din 1948. n perioada 1948-1952 fuseser luate o serie de msuri
pentru instaurarea proprietii socialiste, prin naionalizarea mijloacelor de producie, etatizarea bncilor,
instituirea monopolului statului asupra comerului exterior i a controlului etatic n comerul intern .a.
Constituia din 1952 proclam pentru prima dat rolul conductor al clasei muncitoare i al
partidului comunist. De asemenea, art. 6 al constituiei stabilea c fundamentul formaiunii social-
economice socialiste este proprietatea socialist asupra mijloacelor de producie (...). n formaiunea
socialist a economiei naionale este lichidat exploatarea omului de ctre om.
12.3. Constituia din 1965

Constituia din 21 august 1965 a reprezentat consacrarea regimului totalitar n Romnia, regim bazat pe
desfiinarea proprietii private, pe instaurarea partidului unic ca for politic conductoare i pe grava
violare a drepturilor i libertilor care, paradoxal, erau generos proclamate de textul constituional. Prin
aceast constituie, statul primea o nou denumire Republica Socialist Romnia (RSR) i era proclamat
stat al oamenilor muncii de la orae i sate. Limbajul textului constituional se situeaz n sfera aberantei
construcii politice a regimului totalitar: ntreaga putere n RSR aparine poporului liber i stpn pe soarta
sa; puterea poporului se ntemeiaz pe aliana muncitoreasc-rneasc; n RSR, fora politic
conductoare a ntregii societi este Partidul Comunist Romn; cetenii cei mai naintai i mai contieni
din rndurile muncitorilor, ranilor, intelectualilor i ale celorlalte categorii de oameni ai muncii se unesc n
Partidul Comunist Romn, cea mai nalt form de organizare a clasei muncitoare, detaamentul ei de
avangard. Nu este surprinztor c pe baza unui asemenea act care cu greu poate fi ncadrat n noiunea
modern de constituie cea care asigur garania drepturilor i separaia puterilor s-a edificat cel mai
atroce regim totalitar din estul Europei n acea vreme.

13. Acte constituionale din perioada decembrie 1989 decembrie 1991

Revoluia din decembrie 1989 a nsemnat, pentru Romnia, ieirea de dup cortina de fier ultima dintre
rile blocului comunist european i intrarea n lunga perioad de tranziie care se va ncheia odat cu
integrarea n Uniunea European.
Bianca Selejan-Guan

14
n perioada 22 decembrie 1989 21 noiembrie 1991 au fost adoptate, la nceput de ctre organele
puterii revoluionare i apoi de ctre primul parlament ales dup revoluie, o serie de acte cu caracter
constituional, marcnd trecerea la o nou ordine constituional ce a culminat cu adoptarea Constituiei din
1991:
- Comunicatul ctre ar al Consiliului Frontului Salvrii Naionale, din 22 decembrie 1989;
- Decretul Lege nr. 2 privind constituirea, organizarea i funcionarea Consiliului Frontului Salvrii
Naionale i a consiliilor teritoriale ale Frontului Salvrii Naionale;
- Decretul-lege nr. 8 din 31 decembrie 1989 privind nregistrarea i funcionarea partidelor politice
i a organizaiilor obteti n Romnia;
- Decretul-lege nr. 6/1990 pentru abolirea pedepsei cu moartea;
- Decretul-lege nr. 81 privind Consiliul Provizoriu de Uniune Naional;
- Decretul-lege nr. 92 din 14 martie 1990 privind alegerea Parlamentului i a Preedintelui
Romniei.

ntrebri i cerine pentru autoevaluare minimal:

1. Identificai particularitile constituiilor i actelor cu caracter constituional analizate, prin
prisma definiiei i trsturilor generale ale constituiei.

BIBLIOGRAFIE MINIMAL OBLIGATORIE:

Bianca SELEJAN-GUAN, Drept constituional i instituii politice. Vol. I. Editura Universitii
Lucian Blaga din Sibiu, 2004


BIBLIOGRAFIE SUPLIMENTAR:

Constituia de la 1923 n dezbaterea contemporanilor. Editura Humanitas, Bucureti, 1991
Angela BANCIU, Istoria constituional a Romniei. Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001
Tudor DRGANU, Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar. Vol. 1. Editura
Lumina Lex, Bucureti, 1998
Victor DUCULESCU, Constana CLINOIU, Georgeta DUCULESCU, Crestomaie de drept
constituional. Vol. I. Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998
Manuel GUAN, Istoria administraiei publice romneti. Editura Universitii Lucian Blaga
din Sibiu, 2003
Manuel GUAN, Istoria dreptului romnesc. Editura Universitii Lucian Blaga din Sibiu, 2004
Cristian IONESCU, Dezvoltarea constituional a Romniei. Acte i documente. Editura Lumina
Lex, Bucureti, 1998

CAPITOLUL 4 - JUSTIIA CONSTITUIONAL

1. Noiunea de justiie constituional. Noiunea de control al constituionalitii legilor

Noiunea de justiie constituional desemneaz ansamblul instituiilor, procedurilor i tehnicilor prin care
este asigurat supremaia Constituiei.

2. Tipologia formelor de control al constituionalitii legilor

Controlul constituionalitii legilor poate fi definit ca activitatea organizat de verificare a conformitii
legilor cu Constituia. Controlul constituionalitii legilor se poate clasifica utiliznd mai multe criterii.

Dup criteriul organelor competente a exercita controlul, distingem urmtoarele forme de control:
controlul exercitat de un organ politic, controlul exercitat de ctre instanele judectoreti i controlul
exercitat de un organ unic, special i specializat. ntr-o alt opinie, dup acest criteriu distingem dou forme:
controlul exercitat de un organ politic i controlul exercitat de un organ jurisdicional.

Drept constituional i instituii politice



15
Dup criteriul momentului n care se exercit controlul, putem vorbi despre control anterior intrrii n
vigoare a legii sau control posterior acestui moment.

Dup criteriul subiectelor cu drept de sesizare a jurisdiciei constituionale, distingem controlul la
iniiativa autoritilor publice i controlul la iniiativa particularilor. ntr-o alt opinie, se disting trei forme de
control: aciunea popular, controlul la sesizarea unei instane ordinare i controlul la sesizarea autoritilor
politice.

Dup criteriul modului de control, distingem controlul pe cale de aciune i controlul pe cale de excepie.

Dup criteriul reglementrii, distingem controlul explicit i controlul implicit.

3. Modele contemporane de control al constituionalitii legilor

n mod tradiional se disting dou modele ale controlului constituionalitii legilor n statele contemporane:
modelul american i modelul european. Doctrina a semnalat ns unele tendine recente de formare a unor
noi modele, fie din punctul de vedere al siturii geografice ( modelul latino-american ), fie din cel al
scopului controlului exercitat.

3.1. Modelul american al controlul constituionalitii legilor
Modelul american de control al constituionalitii legilor prezint urmtoarele trsturi generale:
a) caracterul difuz i descentralizat.
b) caracterul concret.
c) control de constituionalitate a posteriori
d) efectele deciziilor sunt exclusiv inter partes, legea declarat neconstituional fiind nlturat de
la aplicare doar fa de prile procesului n care a fost ridicat chestiunea de neconstituionalitate.

n cadrul sistemului american de control al constituionalitii, rolul cel mai important aparine Curii
Supreme, plasate n vrful ierarhiei complexului sistem judiciar.
3.2. Modelul european al controlul constituionalitii legilor
3.2.1. Bazele teoretice
Naterea i dezvoltarea modelului european de control al constituionalitii legilor st n mod incontestabil
sub semnul gndirii lui Hans Kelsen. Dac modelul american s-a nscut din necesiti practice i n lipsa
oricrei prevederi constituionale exprese, modelul european este rodul unei munci teoretice a unui mare
jurist austriac, Hans Kelsen. Ordinea juridic, n viziunea lui Kelsen, nu este un sistem de norme juridice de
acelai rang, ci un edificiu cu mai multe etaje suprapuse, o piramid sau ierarhie format dintr-un anumit
numr de paliere sau de straturi de norme juridice, n vrful creia se afl Constituia.

Varianta kelsenian de control al constituionalitii vizeaz crearea unui organ unic, special i specializat n
exercitarea controlului, care s fie ns doar un legislator negativ, deci s nu poat interveni n opera
legislativ dect prin sancionarea eventualelor situaii de neconstituionalitate.
3.2.2. Caracteristicile modelului european de control al constituionalitii legilor
Modelul european de control al constituionalitii legilor presupune crearea unei instane unice, speciale i
specializate, nsrcinate cu exercitarea controlului, i denumit Curte sau Tribunal Constituional.
Trsturi:
a) exercitarea controlului de constituionalitate de ctre o jurisdicie constituional
specializat, sau monopolul controlului.
Specificul modelului european apare i n ceea ce privete modul de numire a membrilor
jurisdiciilor constituionale. Rolul principal n aceast numire o au autoritile politice.
b) Posibilitatea exercitrii unui control abstract de constituionalitate
c) Posibilitatea autoritilor publice de a sesiza jurisdicia constituional.
d) Autoritatea absolut de lucru judecat a deciziilor Curilor constituionale i efectul lor
obligatoriu erga omnes.

Bianca Selejan-Guan

16
4. Justiia constituional n Romnia
Curtea Constituional a Romniei

Sediul materiei: Constituia din 1991 i Legea organic nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea
Curii Constituionale, lege modificat i republicat n 2004
3
.

4.2.1. Natura juridic i funciile Curii Constituionale
Controlul constituionalitii legilor este reglementat de titlul V (art 142-147) din Constituia Romniei,
precum i de Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, cu modificrile
din anii 1997 i 2004. Curtea Constituional i-a adoptat i Regulamentul de organizare i funcionare.

Trsturi i funcii ale Curii Constituionale:
a) Curtea Constituional este o autoritate public politico-jurisdicional, care, n exercitarea
unora dintre atribuiile sale, are i un rol politic;
b) Curtea Constituional nu face parte din puterile statului, este o autoritate public independent;
c) Curtea Constituional este unica autoritate de jurisdicie constituional din Romnia.
d) Curtea Constituional are ca funcie principal garantarea supremaiei Constituiei, conform
art. 1 alin. 1 din Legea nr. 47/1992;
e) Curtea Constituional sprijin buna funcionare a puterilor clasice, n cadrul raporturilor lor
constituinale bazate pe separaia i echilibrul puterilor;
f) Curtea Constituional este garantul drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor;

4.2.2. Organizarea Curii Constituionale

Curtea Constituional este format din 9 judectori numii pentru un mandat de 9 ani, fr posibilitatea de
prelungire sau de rennoire a mandatului. Trei judectori sunt numii de ctre Camera Deputailor, trei de
ctre Senat i trei de ctre Preedintele Romniei. Preedintele Curii Constituionale este ales dintre
judectorii Curii, pentru un mandat de trei ani. Curtea Constituional se rennoiete la fiecare trei ani cu
cte o treime.
Constituia Romniei prevede, n art. 143, condiiile care trebuie ndeplinite pentru a candida la
funcia de judector al Curii Constituionale.
n activitatea lor, judectorii sunt independeni i inamovibili pe durata mandatului. Ei nu pot fi trai
la rspundere pentru opiniile i voturile exprimate la adoptarea soluiilor. De asemenea, judectorii Curii
Constituionale nu pot fi trimii n judecat penal sau contravenional dect cu aprobarea Biroului
permanent al Camerei Deputailor, al Senatului sau a Preedintelui Romniei, dup caz, i la cererea
procurorului general.

4.2.3. Atribuiile Curii Constituionale

173. Atribuiile Curii Constituionale nu privesc doar controlul constituionalitii legilor, ci i alte domenii,
aflate n strns legtur cu aplicarea i respectarea Constituiei. Potrivit art. 146 din Constituie, Curtea
Constituional are urmtoarele atribuii:

a) Exercit un control al constituionalitii legilor anterior promulgrii acestora, n temeiul art. 146
lit. a din Constituie.
b) Se pronun din oficiu asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei, n temeiul art. 146 lit. a din
Constituie.
c) Exercit controlul de constituionalitate a tratatelor sau a altor acorduri internaionale, n
temeiul art. 146 lit. b) al Constituiei.
d) Exercit un control al constituionalitii regulamentelor Parlamentului, n temeiul art. 146 lit. c)
din Constituie.

3
Legea nr. 47/1992 a fost republicat n M.Of. nr. 643/16.07.2004.
Drept constituional i instituii politice



17
e) Controleaz constituionalitatea legilor i ordonanelor posterior intrrii lor n vigoare, n
conformitate cu art. 146 lit. d) din Constituie.
f) Soluioneaz conflictele juridice de natur constituional. Este o atribuie nou introdus prin
revizuirea din 2003 i este prevzut de art. 146 lit. e) al Constituiei.
g) Constat existena mprejurrilor care justific interimatul n funcia de Preedinte al Romniei i
comunic cele constatate Parlamentului i Guvernului.
h) Vegheaz la respectarea procedurii de organizare i desfurare a referendumului i
confirm rezultatele acestuia se exercit n temeiul art. 146 lit. i) din Constituie i al Legii nr.
3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului.
i) Vegheaz la respectarea procedurii privind alegerea Preedintelui Romniei i confirm
rezultatele sufragiului .
j) Emite avizul consultativ privind suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei .
k) Verific ndeplinirea condiiilor de exercitare a iniiativei legislative ceteneti prevzute de
art. 74 din Constituie.

l) Hotrte asupra contestaiilor ce au ca obiect constituionalitatea unui partid politic, n
conformitate cu prevederile art. 1(3), 8 i 40 din Constituie.
m) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de legea organic a Curii, potrivit art. 146 lit. l) din
Constituie.

4.2.4. Procedura n faa Curii Constituionale

Exercitarea atribuiilor Curii Constituionale are loc n cadrul unor proceduri stabilite de Legea de
organizare i funcionare a Curii i detaliate n Regulamentul su de organizare i funcionare. Potrivit art.16
din Legea nr. 47/1992 modificat prin Legea nr. 232/2004 i republicat
4
, procedura jurisdicional se
completeaz cu regulile procedurii civile, n msura n care ele sunt compatibile cu natura procedurii n faa
Curii Constituionale. Compatibilitatea procedurii se stabilete exclusiv de ctre Curte. Aceste reguli
procedurale vizeaz: sesizarea Curii Constituionale, procedura prealabil edinelor, examinarea sesizrii,
deliberarea, comunicarea actelor Curii, publicarea acestor acte.

Din reglementrile constituionale i legale se desprind unele reguli generale privind procedura n faa Curii
Constituionale:
- controlul constituionalitii legilor exercitat de Curtea Constituional este un control la sesizare i
realizat n limitele acesteia;
- sesizarea Curii Constituionale trebuie fcut n scris i motivat;
- plenul Curii Constituionale este legal constituit numai dac sunt prezeni cel puin dou treimi din
numrul judectorilor;
- actele Curii Constituionale se adopt cu votul majoritii judectorilor, cu excepia deciziilor
privind constituionalitatea iniiativelor de revizuire a Constituiei, care se adopt cu o majoritate de dou
treimi;
- edinele Curii sunt publice, cu excepia cazului n care, pentru motive ntemeiate, se hotrte
edina secret;
- prile au acces la lucrrile dosarului;
- autoritile publice, instituiile, regiile autonome, societile comerciale i orice alte organizaii au
obligaia s comunice Curii Constituionale, la cererea acesteia, informaiile, documentele i datele pe care
le dein;
- cererile adresate Curii Constituionale sunt scutite de taxa de timbru.

Trebuie studiate, pe baza cursului tiprit:

1. Procedura n cazul controlului constituionalitii legilor nainte de promulgare
2. Procedura controlului constituionalitii tratatelor sau a altor acorduri internaionale
3. Procedura controlului posterior intrrii n vigoare a legii: soluionarea excepiilor de
neconstituionalitate

4
n M.Of. nr. 643/16.07.2004
Bianca Selejan-Guan

18
4. Procedura controlului constituionalitii iniiativelor de revizuire a Constituiei
5. Procedura controlului constituionalitii regulamentelor Parlamentului
6. Procedura de soluionare a conflictelor juridice de natur constituional dintre autoritile publice
7. Procedura de constatare a existenei mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei
de Preedinte al Romniei
8. Procedura n cazul judecrii contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic
9. Procedura emiterii avizului pentru suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei

4.2.4. Actele Curii Constituionale

Potrivit Constituiei, n exercitarea atribuiilor sale, Curtea Constituional emite dou feluri de acte: decizii
i avize consultative. Legea nr. 47/1992, dezvoltnd prevederile constituionale, stabilete, n art. 11,
urmtoarele categorii de acte ale Curii Constituionale: deciziile, hotrrile i avizele.

ntrebri i cerine pentru autoevaluare minimal:

1. Ce este justiia constituional?
2. Ce este controlul constituionalitii legilor?
3. Identificai trsturile fiecrui tip de control al constituionalitii legilor.
4. Modelul american de control al constituionalitii legilor.
5. Modelul european de control al constituionalitii legilor.
6. Caracterizai controlul constituionalitii legilor n Romnia potrivit Constituiei din 1991.
7. Curtea Constituional a Romniei natur juridic i funcii.
8. Istoricul controlului constituionalitii legilor n Romnia.
9. Analizai atribuiile Curii Constituionale a Romniei.
10. Descriei procedura controlului constituionalitii legilor nainte de promulgare.
11. Descriei procedura controlului constituionalitii legilor.
12. Comparai cele dou proceduri descrise mai sus.
13. Care sunt actele Curii Constituionale i n care atribuii ale acesteia se emit ele?
14. Constituionalizarea dreptului principala consecin a controlului de constituionalitate.

BIBLIOGRAFIE MINIMAL OBLIGATORIE:

Bianca SELEJAN-GUAN, Drept constituional i instituii politice. Vol. I. Editura Universitii
Lucian Blaga din Sibiu, 2004
Constituia Romniei din 1991, revizuit n 2003
Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, republicat n
Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 643/16 iulie 2004

BIBLIOGRAFIE SUPLIMENTAR:

Mihai CONSTANTINESCU, Antonie IORGOVAN, Ioan MURARU, Elena Simina TNSESCU,
Constituia Romniei revizuit. Comentarii i explicaii. Editura All Beck, Bucureti, 2004
Tudor DRGANU, Drept constituional i instituii politice.Tratat elementar.Vol. I. Editura
Lumina Lex, Bucureti, 1998
Ioan MURARU, Mihai CONSTANTINESCU, Curtea Constituional a Romniei. Editura
Albatros, Bucureti, 1997
Ioan MURARU, Simina TNSESCU, Drept constituional i instituii politice. Editura All
Beck, Bucureti, 2003



Drept constituional i instituii politice



19
CAPITOLUL 5 TEORIA GENERAL A STATULUI

1. Definiia statului

Din perspectiva dreptului constituional, putem defini statul ca fiind puterea politic organizat
ntr-un anumit teritoriu, exercitat asupra unei comuniti organizate de persoane, distinct de
persoana guvernanilor i avnd capacitatea de a-i determina propria competen (suveranitatea
intern i extern).
Conceptul de stat are i o semnificaie proprie dreptului internaional public. Astfel, statul apare ca
subiect de drept internaional i este definit ca sum a trei elemente: un teritoriu determinat, o populaie
stabil i capacitatea de a ncheia relaii cu alte state sau suveranitatea extern.

3. Elementele statului

Sensul larg al noiunii de stat, utilizat n special n dreptul internaional public, este acela de sum a trei
elemente: teritoriul, populaia i puterea de stat. Aceast accepiune intereseaz n mare msur i dreptul
constituional, datorit relaiei de condiionare dintre puterea instituionalizat statal i celelalte dou
elemente teritoriul i populaia.
3.1. Teritoriul
3.1.1. Definiia i elementele teritoriului

Teritoriul a mai fost denumit i elementul material al statului. El poate fi definit ca acel cadru spaial,
geografic, n limitele cruia se exercit puterea instituionalizat statal. Suveranitatea teritorial reprezint
dreptul de a exercita, n limitele spaiale determinate, funciile statale, fr nici un fel de ingerin din afar.
Delimitarea teritorial se realizeaz prin reglementarea frontierelor de stat. Teritoriul include, la rndul su,
mai multe elemente: solul, subsolul, spaiul aerian, apele interioare i marea teritorial.

Alte elemente ale teritoriului, cu o mai mare importan n dreptul internaional public, sunt: zona contigu,
zona economic exclusiv i platoul continental.

3.1.2. Caracteristicile teritoriului Romniei

Potrivit art. 3 al Constituiei din 1991, teritoriul Romniei este inalienabil.
Art. 1 alin. 1 al Constituiei consacr, ntre altele, i caracterul indivizibil al statului. Acest caracter, prin
conotaia sa spaial, trimite la indivizibilitatea teritoriului statului.
O alt caracteristic juridic a teritoriului identificat n literatura juridic (Ioan Muraru, Simina Tnsescu)
este egalitatea.

3.1.3. Organizarea administrativ-teritorial a Romniei

Caracterul indivizibil al teritoriului nu mpiedic stabilirea unor diviziuni administrative ale acestuia, n
scopul unei mai bune realizri a sarcinilor statului la nivel local. Organizarea administrativ a teritoriului
este, aadar, delimitarea teritoriului n uniti administrative, n scopul realizrii unitare a suveranitii
statului. n Romnia, organizarea administrativ-teritorial se realizeaz pe baza Constituiei i a legii nr.
2/1968.
Potrivit art. 3 alin. 3 al Constituiei, teritoriul este organizat, sub aspect administrativ, n comune,
orae i judee. n condiiile legii, unele orae sunt declarate municipii. Pe lng Constituie, organizarea
administrativ-teritorial mai este reglementat de Legea nr. 2 /1968.
3.2. Populaia element al statului

Populaia reprezint gruparea de oameni supus ordinii juridice a unui stat determinat. Pentru a constitui un
stat, o astfel de grupare de oameni trebuie s aib scopuri comune, s dezvolte un anumit tip de raporturi, s
aib o anumit structur.
Bianca Selejan-Guan

20
3.3. Suveranitatea element al statului
Suveranitatea, sau elementul formal al statului, este un concept ce poate fi neles n mai multe sensuri:
trstur a puterii de stat, care o face s fie suprem altor puteri din cadrul societii; nsi puterea de stat,
adic acel ansamblu de competene proprii specifice statului; calitate a titularului puterii statale, ce i confer
acestuia o anumit poziie n mecanismul statal. De asemenea, termenul suveranitate a fost utilizat pentru a
desemna anumite prerogative ale unor entiti politico-etatice, n funcie de contextul n care acestea se
manifest : suveranitatea poporului, suveranitatea naional, suveranitate de stat etc. Aspectele legate de
evoluia conceptului de suveranitate precum i de explicarea unora dintre sensurile acestui concept vor fi
analizate la capitolul dedicat analizei detaliate a acestui element al statului. Pentru moment, ne vom mrgini
la definirea suveranitii ca fiind dreptul statului de a decide liber n treburile sale interne i externe.

4. Societatea civil i statul

Societatea civil este o alctuire de indivizi persoane fizice, grupai n funcie de interesele i scopurile
comune, n diverse asociaii cu caracter politic, economic, cultural sau religios. Posibilitatea conturrii i
structurrii elementelor societii civile este dat de ctre stat, prin intermediul dreptului, mai precis prin
garantarea unor drepturi fundamentale, cum ar fi dreptul de asociere, libertatea ntrunirilor, libertatea de
exprimare, libertatea religioas .a.

Principalele elemente ale societii civile sunt: partidele i formaiunile politice, grupurile de interese -
sindicatele, asociaiile i fundaiile -, cultele religioase, mass media.

5. Funciile statului

Conceptul de funcie a statului exprim rolul acestuia n societatea pe care o organizeaz n jurul ordinii sale
juridice, sau raportul care se stabilete ntre esena statului i rolul su social (I.Muraru, S.Tnsescu).

Dup cum activitatea statal se refer la realizarea puterii n cadrul societii sau n raporturile entitii statale
cu alte entiti similare, distingem funcii etatice interne i externe.

Un alt criteriu de clasificare a funciilor statului este cel al obiectului i scopului acestora: funcii sociale,
economice, culturale, represive. n acest context, trebuie fcut distincia dintre funciile statale regaliene i
celelalte funcii ale statului, pe care le poate ndeplini i alturi de ali actori sociali.

n fine, dup principalele modaliti de exercitare a puterii de stat, distingem trei funcii principale ale
acestuia: funcia legislativ, executiv i jurisdicional.

ntrebri i cerine pentru autoevaluare minimal:

1.Definii noiunea de stat.
2. Enumerai i descriei principalele teorii despre stat.
3. Definii teritoriul i artai care sunt elementele sale precum i caracteristicile acestora.
4. Ce sunt frontierele i care sunt principalele elemente ale regimului juridic al acestora?
5. Explicai care sunt caracteristicile teritoriului Romniei.
6. Enumerai i explicai principalele funcii ale statului.

BIBLIOGRAFIE MINIMAL OBLIGATORIE:

Bianca SELEJAN-GUAN, Drept constituional i instituii politice. Vol. I. Editura Universitii
Lucian Blaga din Sibiu, 2004
Constituia Romniei din 1991, revizuit n 2003

BIBLIOGRAFIE SUPLIMENTAR:

Tudor DRGANU, Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar. Vol. I. Editura
Lumina Lex, Bucureti, 1998
Drept constituional i instituii politice



21
Cristian IONESCU, Drept constituional i instituii politice. Vol. 1. Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1997
Ioan MURARU, Elena Simina TNSESCU, Drept constituional i instituii politice. Vol. II.
Ediia a XI-a. Editura All Beck, Bucureti, 2003
Daiana Maura VESMA, Fenomenul guvernrii. Editura Burg, Sibiu, 2003, p. 27 i urm.

CAPITOLUL 6 FORMA DE STAT: STRUCTURA DE STAT I FORMA DE
GUVERNMNT

Forma de stat desemneaz modalitile de organizare i exercitare a puterii statale constituite pe un anumit
teritoriu. Forma de stat include dou aspecte principale: structura de stat i forma de guvernmnt.

1. Structura de stat

Structura de stat reprezint modul de organizare a puterii statale n raport cu teritoriul. Distingem
dou forme ale structurii de stat: statul unitar sau simplu i statul federal sau compus.

Trebuie studiate, pe baza cursului tiprit:
- statul unitar;
- statul federal;
- asociaiile de state;
- uniunea personal;
- uniunea real;
- confederaia de state;

Uniunea European spre o nou form de stat? Uniunea European i construcia sa reprezint unul din
cele mai importante fenomene politico-juridice ale Europei contemporane. n cadrul Uniunii Europene
(denumire ce dateaz din 1992, anterior era vorba de cele trei comuniti europene distincte
5
), statele
membre astzi, n numr de 25 au decis transferul unor competene ale statelor suverane unor instituii
comune, create n vederea ndeplinirii unor scopuri comune. Uniunea European, mai ales n etapa actual,
cnd a fost adoptat Tratatul privind Constituia pentru Europa (iunie 2004), prezint trsturi care o situeaz
ntre confederaie i un stat federal.

2. Forma de guvernmnt

231. Forma de guvernmnt reprezint modul de formare i organizare a puterii, prin prisma instituiei
efului statului i a raporturilor acestuia cu puterea legiuitoare. Principalele forme de guvernmnt, din
aceast perspectiv, sunt monarhia i republica.
2.1. Monarhia
Formele monarhiei:
- Monarhia absolut
- Monarhia limitat sau constituional
- Monarhia parlamentar dualist
- Monarhia parlametar contemporan
2.2. Republica
Forme:
- Republica parlamentar
- Republica prezidenial

ntrebri i cerine:
1. Identificai trsturile principalelor forme ale structurii de stat.

5
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECA), Comunitatea European a Energiei Atomice (EURATOM)
i Comunitatea Economic European (CEE).
Bianca Selejan-Guan

22
2. Prin ce se deosebesc asociaiile de state de formele structurii de stat?
3. Formele de guvernmnt definiii i trsturi generale.

BIBLIOGRAFIE MINIMAL OBLIGATORIE:

Bianca SELEJAN-GUAN, Drept constituional i instituii politice. Vol. I. Editura Universitii
Lucian Blaga din Sibiu, 2004

BIBLIOGRAFIE SUPLIMENTAR:

Tudor DRGANU, Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar. Vol. I. Editura
Lumina Lex, Bucureti, 1998
Antonie IORGOVAN, Drept constituional i instituii politice. Teoria general. Editura Galeriile
J.L.Calderon, Bucureti,1994
Ioan MURARU, Simina TNSESCU, Drept constituional i instituii politice. Ediia a XI-a,
vol. II. Editura All Beck, Bucureti, 2003


CAPITOLUL 7 CETENIA ROMN

1. Noiunea i natura juridic a ceteniei

Cetenia poate fi definit ca acea situaie juridic special a persoanei fizice, situaie ce rezult din
apartenena acelei persoane la un anumit stat, i care i confer deplintatea existenei i exerciiului
drepturilor i obligaiilor prevzute de Constituia i legile statului respectiv.

Legea ceteniei romne cuprinde o definiie concis a acestei noiuni, n art. 1 alin. 1: cetenia romn
este legtura i apartenena unei persoane la statul romn.

2. Principiile care stau la baza reglementrii ceteniei romne

Cetenia romn este reglementat de Constituia Romniei din 1991 i de Legea ceteniei romne nr.
21/1991.
6
Reglementarea constituional i legal consacr o serie de principii generale aplicabile materiei
ceteniei romne. Aceste principii sunt:
a. Principiul egalitii cetenilor n faa legii
b. Principiul potrivit cruia cetenii romni se bucur de protecia statului romn
c. Principiul potrivit cruia cetenia romn nu poate fi retras celor care au dobndit-o prin
natere
d. Principiul potrivit cruia numai cetenii romni se bucur de toate drepturile recunoscute de
Constituie i legi i sunt inui s ndeplineasc toate obligaiile prevzute de acestea
e. Principiul potrivit cruia ncheierea , declararea nulitii, anularea sau desfacerea cstoriei ntre
un cetean romn i un strin nu produce efecte asupra ceteniei soilor

3. Drepturile i ndatoririle specifice condiiei de cetean al Romniei

Apartenena unei persoane fizice la statul romn se concretizeaz ntr-o serie de drepturi i obligaii care
aparin n exclusivitate cetenilor.

3.1. Drepturile care aparin exclusiv cetenilor romni
a) Dreptul de a alege i de a fi alei n organele reprezentative.
b) Dreptul de a ocupa o funcie public
c) Dreptul de a locui pe teritoriul Romniei i de a-i stabili domiciliul sau reedina n orice
localitate din ar.

6
Modificat prin Legea nr. 192/1999 i republicat n M.Of., nr. 98/6.03.2000. O alt modificare a Legii ceteniei a
survenit prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 68/2002, aprobat prin Legea nr. 542/2002.
Drept constituional i instituii politice



23
d) Dreptul la protecia diplomatic a statului romn

3.2. Obligaiile specifice condiiei de cetean al Romniei
a) Obligaia de fidelitate fa de Romnia
b) Obligaia de aprare a rii

4. Dobndirea ceteniei romne

Modurile de dobndire a ceteniei se pot grupa n dou mari categorii:
A. Moduri de dobndire de drept a ceteniei;
B. Moduri de dobndire a ceteniei prin act juridic individual;

4.1. Modurile de dobndire de drept a ceteniei
Dobndirea de drept a ceteniei are loc atunci cnd, prin simpla producere a unui fapt material juridic,
persoana devine cetean, fr a mai fi, deci, nevoie de intervenia vreunui organ de stat.
n dreptul comparat, reglementrile privind dobndirea de drept ceteniei se subsumeaz la dou
mari sisteme consacrate. Un prim sistem este cel care pune pe primul plan faptul naterii, independent de
locul unde s-a produs acest fapt. Astfel, potrivit acestui sistem, denumit i al dreptului sngelui (jus
sanguinis), copilul dobndete de drept cetenia prinilor si. Determinant n cadrul acestui sistem este
aadar legtura de snge a copilului cu prinii si.
Cel de-al doilea sistem are ca element determinant pentru dobndirea de drept a ceteniei teritoriul
statului unde se produce faptul naterii. Potrivit acestui sistem, denumit i dreptul locului (jus loci sau jus
soli), cetenia copilului va fi cea a statului pe teritoriul cruia s-a nscut, chiar dac prinii au o alt
cetenie.
Legea ceteniei romne a adoptat sistemul dreptului sngelui. Potrivit acestei reglementri, pot fi
deosebite urmtoarele moduri de dobndire de drept a ceteniei romne: naterea i adopia. Un caz special
este cel al ceteniei copilului gsit pe teritoriul Romniei. De asemenea, trebuie luat n considerare i
situaia dobndirii de drept a ceteniei romne ca efect al schimbrii ceteniei prinilor.

4.2. Modurile de dobndire a ceteniei romne prin act juridic
Legea nr. 21/1991 stabilete urmtoarele moduri de dobndire a ceteniei romne prin act juridic:
repatrierea i acordarea la cerere. Dei este vorba de situaii juridice distincte, prin modificarea textului iniial
al legii ceteniei, ambele moduri de dobndire a ceteniei sunt reglementate sub aceeai umbrel, aceea a
dobndirii ceteniei prin acordare la cerere. Datorit distinciei ntre situaia persoanei care a avut cetenia
romn i dorete s o redobndeasc i cea a persoanei care nu a mai avut niciodat cetenia romn, vom
analiza cele dou moduri de dobndire a ceteniei n mod distinct.


5. Pierderea ceteniei romne

Ca i n cazul dobndirii ceteniei, i modurile de pierdere a acesteia de pot clasifica n dou categorii
principale:
A. Moduri de pierdere de drept a ceteniei romne
B.Moduri de pierdere a ceteniei romne prin act juridic

5.1. Moduri de pierdere de drept a ceteniei romne
Dac dobndirea de drept a ceteniei este modul cel mai frecvent de dobndire a acesteia,
pierderea de drept a ceteniei are un caracter de excepie.

1. Pierderea ceteniei romne prin adopia de ctre un cetean strin
2. Pierderea ceteniei romne prin stabilirea filiaiei copilului gsit
3. Pierderea ceteniei romne de ctre minor n cazul schimbrii ceteniei prinilor
Bianca Selejan-Guan

24
5.2. Moduri de pierdere a ceteniei romne prin act juridic
1.Retragerea ceteniei romne
2. Renunarea la cetenia romn


6. Dovada ceteniei romne

Potrivit art. 21 din legea ceteniei, dovada ceteniei romne se face cu buletinul de identitate sau, dup caz,
cu cartea de identitate ori cu certificatul constatator emis dup depunerea jurmntului n cazul acordrii
ceteniei la cerere. Cetenia copilului pn la vrsta de 14 ani se dovedete cu certificatul de natere nsoit
de buletinul sau cartea de identitate sau paaportul oricruia dintre prini. n cazul n care copilul este nscris
n buletinul sau n cartea de identitate ori n paaportul unuia dintre prini, dovada ceteniei se face cu
oricare din aceste acte.
7. Cetenia de onoare

rt. 38 al legii ceteniei reglementeaz acordarea ceteniei de onoare unor ceteni strini, pentru servicii
deosebite aduse rii i naiunii romne. Acordarea ceteniei de onoare se face la propunerea Guvernului,
fr nici o alt formalitate, de ctre Parlamentul Romniei.
Persoanele care au dobndit cetenia de onoare se bucur de toate drepturile civile i politice
recunoscute cetenilor romni, cu excepia dreptului de a alege i de a fi ales i de a ocupa o funcie public.

ntrebri i cerine:

1. Identificai sediul constituional i legal al principiilor care guverneaz materia
ceteniei romne.
2. Cum se dobndete de drept cetenia romn?
3. Care sunt condiiile pentru dobndirea ceteniei romne la cerere?
4. n ce condiii se poate retrage cetenia romn i care sunt consecinele aceste
retrageri?
5. Care sunt condiiile pentru renunarea la cetenia romn?
6. Cetenia copilului gsit.

BIBLIOGRAFIE MINIMAL OBLIGATORIE:

Constituia Romniei
Legea nr. 21/1991 privind cetenia romn, republicat n M.Of. nr. 98/6.03.2000
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 194/2002 privind regimul juridic al strinilor n
Romnia, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr, 955/2002
Bianca SELEJAN-GUAN, Drept constituional i instituii politice. Vol. I. Editura Universitii
Lucian Blaga din Sibiu, 2004

BIBLIOGRAFIE SUPLIMENTAR:
Tudor DRGANU, Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar. Vol.1. Bucureti,
Lumina Lex, 1998
Ioan MURARU, Elena Simina TNSESCU, Drept constituional i instituii politice. Vol. 1,
ediia a XI-a. Bucureti, Editura All Beck, 2003
Ioan MURARU, Elena Simina TNSESCU, Gheorghe IANCU, tefan DEACONU, Mihai Horia
CUC, Cetenia european. Bucureti, Editura All Beck, 2003
Dominique SCHNAPPER, Christian BACHELIER, Ce este cetenia?. Iai, Editura Polirom, 2001


Drept constituional i instituii politice



25
CAPITOLUL 8 - DREPTURILE, LIBERTILE I NDATORIRILE
FUNDAMENTALE ALE CETENILOR

I. DREPTURILE I LIBERTILE FUNDAMENTALE ALE CETENILOR

1. Noiunea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor

Drepturile i libertile fundamentale sunt acele drepturi subiective recunoscute persoanei prin
Constituie i prin normele dreptului internaional n materie, garantate prin Constituie i legi i al
cror respect i protecie asigur plenitudinea existenei i dezvoltrii fiinei umane.

2. Natura juridic a drepturilor i libertilor fundamentale

Drepturile fundamentale sunt n primul rnd drepturi subiective, menite a proteja interese individuale. Din
acest punct de vedere, principala caracteristic a acestor drepturi este justiiabilitatea lor, adic posibilitatea
titularului de a le invoca n faa judectorului, i a acestuia din urm de a impune respectarea lor. Aadar,
drepturile fundamentale nu sunt simple idealuri, ci creeaz obligaii clare, uneori chiar obligaii pozitive, din
partea autoritilor publice.

3. Clasificarea drepturilor i libertilor fundamentale
3.1. Trei generaii de drepturi fundamentale
Un prim criteriu utilizat n clasificarea drepturilor fundamentale este cel cronologic, sau al succesiunii
istorice a recunoaterii categoriilor de drepturi. Potrivit acestui criteriu, drepturile i libertile fundamentale
se clasific n trei generaii de drepturi.

3.2. Drepturi individuale i drepturi colective
3.3. Drepturi substaniale i drepturi-garanii
3.4. Clasificarea drepturilor fundamentale dup criteriul coninutului. Utiliznd acest criteriu, putem
identifica urmtoarele categorii de drepturi:
a) Inviolabilitile
b) Drepturile social-politice
c) Drepturile social-economice i culturale
d) Drepturile exclusiv politice
e) Drepturile-garanii

4. Principii ale reglementrii constituionale a drepturilor i libertilor fundamentale n
Romnia
4.1. Principiul universalitii art. 15 alin. 1 al Constituiei
4.2. Principiul neretroactivitii legilor art. 15 alin. 2 al Constituiei
4.3. Principiul egalitii art. 16 al Constituiei
4.4. Principiul proteciei cetenilor romni art. 17 al Constituiei
4.5. Principiul proteciei cetenilor strini i apatrizilor art. 18 al Constituiei
4.6. Principiul interzicerii expulzrii sau extrdrii propriilor ceteni art. 19 al
Constituiei
4.7. Principiul prioritii dreptului internaional n materia drepturilor fundamentale
art. 20 al Constituiei
4.8. Accesul liber la justiie art. 21 al Constituiei
4.9. Caracterul de excepie al restrngerii exerciiului unor drepturi sau liberti art.
53 al Constituiei

Bianca Selejan-Guan

26

5. Principalele drepturi i liberti garantate de Constituia Romniei
5.1. Inviolabilitile
5.1.1. Dreptul la via i la integritate fizic i psihic art. 22 al Constituiei
5.1.2. Libertatea individual art. 23 al Constituiei
5.1.3. Dreptul la aprare art. 24 al Constituiei
5.1.4. Dreptul la liber circulaie art. 25 al Constituiei
5.1.5. Dreptul la respectul vieii intime, familiale i private - art. 26 al Constituiei
5.1.6. Inviolabilitatea domiciliului art. 27 al Constituiei
5.1.7. Secretul corespondenei art. 28 al Constituiei

5.2. Drepturi i liberti social-politice
5.2.1. Libertatea contiinei art. 29 al Constituiei
5.2.2. Libertatea de exprimare art. 30 al Constituiei
5.2.3. Dreptul la informaie art. 31 al Constituiei
5.2.4. Libertatea ntrunirilor art. 39 al Constituiei
5.2.5. Dreptul de asociere art. 40 al Constituiei

5.3. Drepturi social-economice i culturale

5.3.1. Dreptul la nvtur art. 32 al Constituiei
5.3.2. Accesul la cultur art. 33 al Constituiei


5.3.3. Dreptul la ocrotirea sntii art. 34 al Constituiei
5.3.4. Dreptul la munc i la protecia social a muncii. Interzicerea muncii forate. Dreptul la grev
art. 41- 43 ale Constituiei
5.3.5. Dreptul de proprietate. Dreptul la motenire art. 44 i 46 ale Constituiei
5.3.6. Alte drepturi social-economice:
Dreptul la un mediu sntos art. 35 al Constituiei
Libertatea economic - art. 45 al Constituiei
Nivelul de trai art. 47 al Constituiei
Dreptul la cstorie i la ntemeierea unei familii art. 48 al Constituiei
Dreptul la protecie al unlr categorii de persoane art. 49 i 50 ale Constituiei
5.4. Drepturile garanii

5.4.1. Dreptul de petiionare art. 51 al Constituiei
5.4.2. Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public art. 52 al Constituiei

6. Garaniile constituionale ale drepturilor i libertilor fundamentale
6.1. Garanii de fond
a) caracterul excepional al limitrilor aduse drepturilor ;
b) prioritatea reglementrilor internaionale ;
Drept constituional i instituii politice



27
c) interdicia revizuirii Constituiei cu consecina suprimrii drepturilor.
6.2. Garanii instituionale
6.2.1. Justiia constituional
6.2.2 Garaniile asigurate de autoritatea judectoreasc
6.2.3 Avocatul Poporului

Au fost identificate urmtoarele trsturi generale ale acestei instituii :
1. scopul instituiei: protecia drepturilor i libertilor fundamentale;
2. independena fa de celelalte autoriti ale statului;
3. modalitile de sesizare, att din oficiu, ct i la cerere;
4. mijloacele de aciune diverse, inclusiv rapoarte adresate parlamentelor; ca trstur comun,
Ombudsman-ul nu poate anula sau modifica actele controlate.

Clasificarea instituiei Ombudsman-ului

n Romnia, instituia ombudsman-ului a fost preluat o dat cu Constituia din 1991, ca element de total
noutate n dreptul constituional romnesc, sub denumirea de Avocatul Poporului. Instituia Avocatului
Poporului a nceput s funcioneze abia n 1997, dup adoptarea legii sale organice (Legea nr. 35/1997,
recent modificat i republicat, ca urmare a revizuirii textelor constituionale
7
).

Actele Avocatului Poporului sunt rapoartele i recomandrile.

II. NDATORIRILE FUNDAMENTALE ALE CETENILOR

ndatoririle fundamentale ale cetenilor sunt acele obligaii consacrate pe cale constituional, ca o
dimensiune fireasc a legturii de cetenie i ca o caracteristic a oricrei societi democratice, n care, pe
lng drepturi, ceteanul are i o serie de ndatoriri. Constituia Romniei cuprinde aceste ndatoriri
fundamentale n Capitolul III al Titlului II, art. 54-57.

1. ndatorirea de fidelitate fa de ar art. 54 al Constituiei

2. ndatorirea de aprare a rii art. 55 al Constituiei

3. ndatorirea de a contribui la cheltuielile publice art. 56 al Constituiei

4. ndatorirea de exercitare cu bun credin a drepturilor i libertilor art. 57 al Constituiei

ntrebri i cerine

1. Care sunt generaiile de drepturi fundamentale?
2. Care este natura juridic a drepturilor i libertilor fundamentale?
3. Drepturile individuale i drepturile colective discuie.
4. n ce const principiul universalitii drepturilor i libertilor fundamentale?
5. n ce const principiul neretroactivitii legilor?
6. n ce const principiul egalitii?
7. n ce const principiul proteciei cetenilor romni?
8. n ce const principiul proteciei cetenilor strini i apatrizilor?
9. Dreptul la via conform Constituiei Romniei
10. Libertatea individual conform Constituiei Romniei
11. Dreptul la aprare conform Constituiei Romniei
12. Libertatea de exprimare conform Constituiei Romniei

7
Legea a fost republicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 844/15.09.2004.
Bianca Selejan-Guan

28
13. Libertatea contiinei conform Constituiei Romniei
14. Drepturile garanii conform Constituiei Romniei
15. Care sunt atribuiile Avocatului Poporului?
16. Este instituia Avocatului Poporului eficient?
17. ndatoririle fundamentale ale cetenilor

BIBLIOGRAFIE MINIMAL OBLIGATORIE

Bianca SELEJAN-GUAN, Drept constituional i instituii politice. Vol. I. Editura Universitii Lucian
Blaga din Sibiu, 2004
Constituia Romniei
Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, republicat n M.Of. nr.
844/15.09.2004

BIBLIOGRAFIE SUPLIMENTAR:
Principalele instrumente internaionale privind drepturile omului la care Romnia este parte.
Bucureti: IRDO, 2003
Geneza Constituiei Romniei. Bucureti: Regia Autonom Monitorul Oficial, 1998
Deciziile Curii Constituionale a Romniei, publicate n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, 1992-
septembrie 2004
Constantin BRNZAN, Avocatul Poporului. O instituie la dispoziia ceteanului. Editura Juridica,
Bucureti, 2002
Mihai CONSTANTINESCU, Antonie IORGOVAN, Ioan MURARU, Elena Simina TNSESCU,
Constituia Romniei revizuit. Comentarii i explicaii. Editura All Beck, Bucureti, 2004
Tudor DRGANU, Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar. Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1998
Tudor DRGANU, Liberul acces la justiie. Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003
Gheorghe IANCU, Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale n Romnia. Editura All Beck,
Bucureti, 2003
Ioan MURARU, Elena Simina TNSESCU, Drept constituional i instituii politice. Vol. I, ediia a XI-
a. Editura All Beck, Bucureti, 2003
Bianca SELEJAN-GUAN, Protecia european a drepturilor omului. Editura All Beck, Bucureti, 2004
Simina Elena TNSESCU, Principiul egalitii n dreptul romnesc. Editura All Beck,
Bucureti, 1999

dr. Bianca SELEJAN-GUAN



















DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE II



Suport de curs pentru nvmntul la distan

















Drept constituional i instituii politice

2
Capitolul 1 - Puterea de stat

1. Noiunea puterii de stat


Dei noiunile de putere politic i putere de stat sunt uneori folosite ca sinonime, desemnnd unicul
factor general de comand social, ele nu trebuie totui confundate. Astfel, puterea politic poate
desemna, pe de-o parte, puterea poporului sau, pe de alt parte, puterea partidelor sau a altor
formaiuni politice, n vreme ce componenta politic a puterii de stat se reflect asupra unor trsturi
ale organelor care o exercit. n doctrin s-a subliniat c sintagma putere politic desemneaz
puterea poporului (naiunii), concept cu un coninut mai larg dect cel de putere de stat, care reprezint
partea instituionalizat a puterii politice, cele dou aflndu-se ntr-o relaie de la ntreg la parte (Ioan
Muraru, Simina Tnsescu). n aceeai ordine de idei, un alt autor arta c puterea de stat reprezint
forma oficialmente recunoscut a puterii politice, forma public sub care se organizeaz i
funcioneaz aceast putere (Ion Deleanu).
Aadar, puterea de stat este o form a puterii politice, ale crei trsturi se regsesc n puterile
statului, dar trsturile puterii de stat nu se regsesc n totalitate n ansamblul puterii politice.

2. Originea i trsturile puterii de stat
2.1. Suveranitatea puterii de stat

Suveranitatea este unul dintre cele mai controversate subiecte ale doctrinei dreptului constituional.

Ca atribut al statului, suveranitatea reprezint dreptul acestuia de a decide liber n treburile sale interne
i externe. n acest sens, suveranitatea apare ca fiind cea mai important trstur a puterii de stat, n
cele dou dimensiuni ale sale: suveranitatea intern sau supremaia i suveranitatea extern sau
independena.
Supremaia este acea trstur a puterii de stat de a fi superioar celorllate puteri sociale
constituite n interiorul acelui stat. Supremaia se manifest prin capacitatea puterii de stat de a
reglementa relaiile sociale prin norme juridice obligatorii n societatea organizat n stat.
Independena desemneaz dreptul deplin, exclusiv i nelimitat, dect prin ordinea juridic
internaional, al puterii de stat de a decide n toate problemele interne i externe, fr amestecul sau
consrtngerea exercitate de o alt putere statal sau suprastatal.
2.2. Teorii privind legitimitatea puterii de stat

1. Teoriile teocratice: puterea este legitim pentru c este de origine divin; o variant a teoriei
suveranitii de drept divin este teoria dreptului divin providenial, originar n doctrina Sfntului
Pavel i dezvoltat de Toma de Aquino.

2. Secolul al XVIII-lea - teoriile democratice: puterea nu i afl originea n divinitate, ci n ceteni.
Acum s-au dezvoltat teoria suveranitii populare i teoria suveranitii naionale.

- Teoria suveranitii populare (Rousseau): suveranitatea statului rezid n popor i
reprezint, aadar, suma prilor sau cotelor egale de suveranitate ale fiecrui individ.

- Teoria suveranitii naionale: suveranitatea nu aparine poporului ca sum de indivizi, ci
naiunii ca i colectivitate global, care o exercit prin reprezentani. Aceast concepie se
regsete n Declaraia francez a drepturilor omului i ceteanului de la 1789 i n Constituia
revoluionar francez din 1791:

Aadar, remarcm strnsa legtur dintre sensurile noiunii de suveranitate, care se ntreptrund, fr
ns a se confunda. Suveranitatea este, aadar, cea mai important trstur a puterii de stat, iar
Drept constituional i instituii politice

3
titularul su este poporul. Constituia Romniei a preluat acest principiu prin art. 2 alin. 1:
Suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentativce,
constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i prin referendum.
2.3. Trsturile puterii de stat

Puterea de stat, privit ca posibilitate de a exprima i realiza voina poporului, se caracterizeaz printr-
o serie de trsturi generale: caracterul de putere de constrngere, caracterul social, caracterul oficial i
organizat.

3. Modurile de exercitare a puterii de stat n regimurile democratice

Exercitarea puterii de stat nu are loc ntr-un mod unitar. Teoriile suveranitii populare i suveranitii
naionale au dat natere unor moduri diferite de exercitare democratic a puterii.

3.1. Moduri de exercitare a puterii rezultate din teoria suveranitii populare: democraia direct i
democraia semi-direct

3.2. Regimul reprezentativ: mod de exercitare a puterii rezultat din teoria suveranitii naionale


4. Principiul separaiei puterilor n stat

Principiul separaiei i echilibrului puterilor n stat reprezint unul din cele mai faimoase fundamente
ale constituionalismului modern i, n acelai timp, una din cele mai controversate teme din sfera
dreptului public n general.

4.1. Apariia teoriei clasice a separaiei puterilor

1. John Locke, n lucrarea sa Essay on Civil Government (1690), a fost primul care a enunat
principiul separaiei puterilor, pornind de la ideea c nu trebuie acordate aceluiai individ sau grup de
indivizi toate puterile.
2. Cea mai cunoscut versiune a teoriei separaiei puterilor rmne, ns, legat de numele francezului
Montesquieu i de lucrarea sa LEsprit des lois (1748): ncredinarea ntregii puteri aceluiai individ
sau organ duce la abuz de putere n detrimentul libertii individului: Atunci cnd puterea legislativ
i puterea executiv sunt reunite n aceeai persoan sau corp de alei, nu mai exist libertate, deoarece
se poate nate teama c acelai monarh sau acelai senat va face legi tiranice pentru a le executa n
mod tiranic. De aceea, pentru ca s nu existe posibilitatea de a se abuza de putere, trebuie ca, prin
rnduiala statornicit, puterea s fie nfrnat de putere.
Montesquieu distinge cele trei puteri devenite astzi clasice: puterea legislativ (sau puterea de
a face legi, de a le modifica i abroga), puterea executiv (sau puterea de a aplica legile) i puterea
judectoreasc (sau puterea de a pedepsi criminalii sau de a judeca litigiile ntre particulari). Pe
ultima dintre acestea, Montesquieu o ndeprteaz ns din analizele sale ulterioare, considernd-o
aproape nul.

4.2. Critica i evoluia teoriei clasice a separaiei puterilor
Teoria clasic a separaiei puterilor a fost repede preluat de primele constituii scrise i declaraii de
drepturi de la sfritul secolului al XVIII-lea. Ea a fost dezvoltat i adaptat cu precdere n secolul al
XIX-lea, n funcie de necesitile aplicrii sale practice. Se afirm chiar c ea a fost preluat de
constituiile revoluionare ntr-o form total diferit de cea elaborat de Montesquieu: n timp ce
Montesquieu nelegea principiul de o manier supl, revoluionarii i-au dat o interpretare rigid. (G.
Burdeau) sau c pur i simplu, de-a lungul timpului, expresia iniial i-a schimbat total sensul. Teoria
nu a fost ferit de critici i chiar de negri ale necesitii sale practice. Astfel, de exemplu, unii au
Drept constituional i instituii politice

4
contestat separaia puterilor pentru c ar contraveni caracterului indivizibil al suveranitii. Alii au
obiectat c separaia puterilor poate duce la paralizia activitilor statului.

4.3. Clasificarea regimurilor constituionale contemporane dup criteriul separaiei puterilor

- regimuri bazate pe confuziunea puterilor
- regimuri bazate pe separaia puterilor
- regimuri bazate pe separaia rigid a puterilor
- regimuri bazate pe separaia supl a puterilor

Regimurile de confuziune a puterilor presupun ca ntreaga putere s fie reunit n minile unui
individ sau organ. Sunt cunoscute dou astfel de regimuri: regimul dictatorial i guvernmntul de
adunare.

Regimurile bazate pe separaia puterilor se subclasific, la rndul lor, n regimuri de separaie
rigid, respectiv supl, a puterilor. Separaia puterilor este rigid atunci cnd accentul se pune, n
funcionarea sistemului, pe independena reciproc a legislativului i executivului i pe controlul
reciproc al acestora i supl atunci cnd accentul se pune pe colaborarea legislativului cu executivul.
Aplicarea unei separaii rigide a dat natere regimului prezidenial, iar a celei suple, regimului
parlamentar.
4.4. Consacrarea principiului separaiei puterilor n Constituia Romniei din 1991

Principiul separaiei puterilor nu a fost consacrat n mod explicit n textul iniial al Constituiei
Romniei din 1991. Absena consacrrii exprese a fost suplinit, ns, prin substana textului
constituional, iar doctrina a semnalat factorii care demonstrau existena consacrrii implicite a
separaiei puterilor:
- reglementarea n Constituie a celor trei puteri sau funcii clasice ale statului: Parlamentul,
Preedintele i Guvernul, autoritatea judectoreasc;
- din punct de vedere formal, i ordinea reglementrii acestor puteri era cea clasic: puterea
legislativ, executiv i judectoreasc;
- sub aspectul modului de aplicare a separaiei puterilor, doctrina a remarcat preeminena
puterii legislative, precum i mijloacele de interaciune pentru crearea unui echilibru al legislativului
cu executivul.
Aadar, se poate spune c reglementrile constituionale din 1991 reflectau, ca i cele ale
multor state democratice, consacrarea implicit a principiului separaiei puterilor, marcat, ns, de
evoluiile menionate anterior. De asemenea, principiul separaiei puterilor, dei nu aprea expres n
Constituie, a fost deseori invocat de Curtea Constituional n argumentarea deciziilor sale, fiind
considerat ca fcnd parte de drept din norma constituional de referin.

Consacrarea explicit a principiului separaiei puterilor a intervenit odat cu revizuirea Constituiei
Romniei din anul 2003. Astfel, art. 1 al Constituiei a fost completat cu alin. 4, care statueaz c:
Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor legislativ, executiv i
judectoreasc n cadrul democraiei constituionale.
Remarcm utilizarea, alturi de termenul clasic consacrat de separaie a puterilor i a noiunii
moderne de echilibru al puterilor, potrivit cu evoluiile doctrinare i constituionale din acest
domeniu. De asemenea, remarcm c legiuitorul constituant a preferat s menin termenul de puteri
n locul celui de funcii, mai apropiat de realitatea constituional. Desigur, este vorba despre o
reglementare de principiu, cu valoare de coordonat fundamental a statului i a autoritilor sale.





Drept constituional i instituii politice

5
BIBLIOGRAFIE MINIMAL OBLIGATORIE:

Bianca SELEJAN-GUAN, Drept constituional i instituii politice. Vol. II. Editura Universitii
Lucian Blaga, Sibiu, 2005

NTREBRI I CERINE PENTRU AUTOEVALUARE:

1. Descriei fenomenul puterii n societate. ncadrai puterea politic n rndul puterilor sociale.
2. Definii i caracterizai puterea de stat.
3. Sensurile noiunii de suveranitate.
4. Teoriile despre suveranitate.
5. Originile teoriei separaiei puterilor.
6. Cum a evoluat teoria separaiei puterilor?
7. Cum este consacrat separaia puterilor n Constituia Romniei?

Capitolul 2 - Trsturile statului romn contemporan

Constituia Romniei caracterizeaz, n articolul 1, statul romn ca fiind un stat naional, suveran i
independent, unitar i indivizibil, stat de drept, democratic i social. Aceste trsturi sunt eseniale
pentru definirea sa n cadrul democraiei constituionale (Mihai Constantinescu).

1. Romnia stat naional

Caracterul naional al statului romn exprim unitatea naiunii ca baz a statului, conntinuitatea i
coeziunea acesteia, ca rezultat al unui proces istoric ndelungat i marcat de importante etape n lupta
poporului romn pentru unitate naional: formarea statului unitar romn ca urmare a unirii
principatelor Moldovei i rii Romneti la 1859 i formarea statului naional unitar romn prin
unirea Basarabiei, Bucovinei i Transilvaniei cu Romnia, la 1 decembrie 1918.

2. Romnia stat suveran i independent

Suveranitatea: observm c, interpretnd sistemativ art. 1 alin. 1 i art. 2 ale Constituiei,
termenul este folosit n dou sensuri diferite: acela de trstur a statului i acela de putere de stat. De
aceea, n doctrin s-a discutat, n legtur cu acest ultim sens, apartenena reglementrii constituionale
romneti la una din cele dou mari teorii ale suveranitii suveranitatea popular i suveranitatea
naional. Reglementarea romneasc potrivit creia titularul suveranitii o exercit n primul rnd
prin organele sale reprezentative se fundamenteaz pe teoria suveranitii naionale, cu unele elemente
preluate din teoria suveranitii populare i anume exercitarea direct a suveranitii prin referendum.

3. Romnia stat unitar i indivizibil

Caracterul unitar al statului romn clarific forma structurii de stat a acestuia, deci implic o
dimensiune teritorial. Romnia prezint, aadar, toate caracteristicile generale deja analizate ale
structurii unitare a statului: o singur formaiune statal, o singur constituie, un singur sistem de
organe centrale, o singur cetenie. Caracterul indivizibil al statului depete componenta sa
teritorial, n sensul c toate elementele statului au acest caracter: statul nu poate fi divizat, total sau
parial, iar subdiviziunile existente au un caracter pur administrativ.
4. Romnia stat de drept

Conceptul de stat de drept este unul relativ recent i nelegerea lui presupune o abordare
interdisciplinar: sociologic, politologic, filosofic, juridic. ntr-o definiie simpl, statul de drept
apare ca statul limitat prin drept, opus statului absolutist, n care guvernanii nu sunt obligai s
respecte normele juridice.
Drept constituional i instituii politice

6
n versiunea doctrinar englez privind statul de drept, ntlnim celebra sintagm rule of law
(domnia legii), care exprim ideea c statul se supune domniei dreptului, aprut, ntr-o prim etap,
ca reacie la puterea absolut a monarhului (aa-numita prerogativ regal, care permitea monarhului
s se opun oricrui act adoptat de parlament i s se sustrag oricrui control).

Doctrina francez privind statul de drept a aprut, n principalele sale elemente ideologice,
odat cu perioada revoluionar, dar s-a dezvoltat ca atare abia ncepnd cu sfritul sec. al XIX-lea.
Prima consacrare a ideilor ce trimit la conceptul de stat de drept n frana este Declaraia drepturilor
omului i ceteanului de la 1789. Aici apar ideile principale ale conceptului: supremaia asupra
statului a drepturilor individuale naturale, inalienabile i sacre, consacrarea unei ierarhii de norme n
care supremaia este deinut de separaia puterilor i de garantarea drepturilor i libertilor.

Expresia astzi consacrat cvasiunanim n lumea occidental stat de drept se datoreaz
doctrinei germane a lui Rechtstaat. Termenul a fost la nceput utilizat de adversarii monarhiei
absolute i abia la jumtatea sec. al XIX-lea apare pentru prima dat n doctrina juridic, la Robert von
Mohl, care concepe statul ca Rechtstaat n sens de stat al exercitrii, n limitele legii, a forei publice
i de limitare legal ct mai strict a sarcinilor statale n scopul protejrii individului.
Astzi, Legea fundamental a Germaniei consacr ca puncte de plecare n fundamentarea
statului de drept: demnitatea intangibil a fiinei umane (art. 1 alin. 1), faptul c drepturile
fundamentale leag puterea legislativ, executiv i judectoreasc (art. 1 alin. 3), precum i
superioritatea ordinii constituionale - puterea legislativ este legat de ordinea constituional, iar
puterile executiv i judectoreasc de lege i drept (art. 20 alin. 3). De asemenea, art. 20 alin. 2 al
legii fundamentale realizeaz legtura dintre statul subordonat dreptului i titularul suveranitii
poporul.

Trsturile generale ale statului de drept sunt:
a) proclamarea principiului legalitii;
b) proclamarea supremaiei Constituiei (n sistemele constituionale bazate pe o constituie
scris);
c) proclamarea i garantarea drepturilor i libertilor fundamentale ale individului;
d) aplicarea principiului separaiei i echilibrului puterilor n stat ca difereniere a funciilor
statului i a organelor care le ndeplinesc;
e) afirmarea i realizarea principiului accesului liber la justiie i al independenei justiiei;
f) instituirea unui sistem de control al legalitii i constituionalitii actelor autoritilor
publice (controlul jurisdicional al administraiei publice, controlul constituionalitii legilor) ;
g) instituirea i exercitarea unor forme alternative de control asupra administraiei la iniiativa
cetenilor (instituia Ombudsmanului).


5. Romnia stat democratic i social

Valorizarea statului de drept nu ar putea avea loc n absena caracteristicilor unui regim politic
democratic. Astfel, cele dou concepte stat de drept i democraie apar astzi strns legate ntre
ele, avnd i elemente comune.

Trsturile statului democratic sunt:
a) proclamarea suveranitii poporului i a exercitrii acesteia fie direct, fie prin organele sale
reprezentative;
b) proclamarea principiului pluralismului politic;
c) desemnarea organelor reprezentative ale poporului prin alegeri libere, periodice i corecte,
ntr-un climat marcat de existena pluralismului, toleranei i respectului reciproc;
d) proclamarea i garantarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor; dintre
acestea, un rol important ntr-un stat democratic l au libertile de opinie - libertatea contiinei,
Drept constituional i instituii politice

7
libertatea de exprimare, dreptul la informare, libertatea ntrunirilor, dreptul de asociere precum i
drepturile exclusiv politice;
e) afirmarea principiului egalitii tuturor n faa legii;
f) afirmarea i realizarea principiului accesului liber la justiie i al independenei justiiei;
g) instituirea unui sistem de control al legalitii i constituionalitii actelor autoritilor
publice (controlul jurisdicional al administraiei publice, controlul constituionalitii legilor).
Reglementrile constituionale i legale din Romnia cuprind i ele toate aceste elemente
caracteristice unui regim politic democratic.

Conceptul de stat social este unul recent n teoria i practica constituional contemporan.
Statul social se opune statului liberal pur, neintervenionist n activitatea social-economic. n cadrul
statului social, sunt specifice msurile de intervenie a statului n economie i n protecia social a
unor categorii de persoane.
Caracterul social al statului romn transpare att prin prevederile Constituiei: art. 32, 34, 41
etc. privind drepturile social-economice; art. 135 - economia; art. 136 proprietatea; art. 141 -
Consiliul Economic i Social, ct i prin vasta legislaie economic i social, care este supus
procesului de adaptare la acquis-ul comunitar, n cadrul procesului de integrare n Uniunea European.

BIBLIOGRAFIE MINIMAL OBLIGATORIE:

Bianca SELEJAN-GUAN, Drept constituional i instituii politice. Vol. II. Editura Universitii
Lucian Blaga, Sibiu, 2005
Constituia Romniei, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 767 din 31.10.2003

NTREBRI I CERINE PENTRU AUTOEVALUARE:

1. Care sunt deosebirile ntre doctrinele englez, francez i german cu privire la statul de
drept?
2. Argumentai de ce Romnia este un stat de drept.
3. Ce este democraia?
4. Care sunt trsturile statului democratic?
5. Ce este statul social?

Drept constituional i instituii politice

8
Capitolul 3 - Partidele politice

1. Apariia partidelor politice. Noiunea de partid politic

De la momentul apariiei lor, rolul partidelor politice a suferit o evoluie spectaculoas, n special dup
cel de-al doilea rzboi mondial, ajungndu-se ca astzi partidele s fie considerate ca jucnd un rol
esenial ntr-o democraie real (Comisia European de la Veneia pentru Democraie prin Drept) sau
ca avnd un rol primordial pentru funcionarea unui regim democratic (Curtea European a
Drepturilor Omului, cauza Refah Partisi c/ Turciei, 2003).

Definiie: partidele politice sunt asociaii libere ale cetenilor al cror scop este definirea i
exprimarea voinei politice a cetenilor, respectnd ordinea constituional democratic a
statului i avnd vocaia i capacitatea guvernrii.

2. Statutul juridic al partidelor politice

2.1. Constituionalizarea partidelor politice

Doctrina clasic a remarcat patru atitudini ale dreptului fa de partidele politice: ostilitatea,
ignorarea, recunoaterea i incorporarea (Hans Triepel). n regimurile politice democratice
contemporane, relevante sunt ultimele dou cazuri: recunoaterea partidelor politice i incorporarea lor
n textele constituionale.

2.2. Funciile partidelor politice

a) funcia de reprezentare
b) funcia de mediere
c) funcia electoral
d) funcia guvernamental

2.3. Partidele politice i libertatea de asociere. Limitri ale partidelor politice

Statutul partidelor politice n democraiile contemporane se caracterizeaz prin dou mari trsturi:
libertatea i egalitatea. Libertatea se manifest att n formarea, ct i n activitatea partidelor politice,
n limitele stabilite de ordinea constituional democratic. Egalitatea partidelor semnific mai mult
egalitatea anselor acestora n competiia pentru putere, bineneles subsumat reglementrilor
referitoare la sistemul electoral.
Forme de limitare a existenei i activitii partidelor politice:
- obligaia nregistrrii partidelor politice
- reglementri privind denumirea sau emblema partidului; numrul membrilor sau durata
funcionrii efective; publicarea, sub sanciunea amenzii, a resurselor financiare ale partidului;
formalitile necesare nregistrrii
- restricii ale partidelor care fie mpiedic formarea lor (msuri cu caracter preventiv), fie duc
la desfiinarea acestora (msuri cu caracter represiv).
Motive care pot duce la dizolvarea partidelor:
- partidele care, prin scopurile sau comportamentul membrilor lor, pot aduce atingere ordinii
constituionale democratice;
- partidele care militeaz mpotriva independenei sau integritii teritoriale a statului;
- partidele care au scopuri imorale sau criminale;
- partidele ale cror scopuri pun n pericol drepturile i libertile fundamentale;
- partidele extremiste fasciste, rasiste sau chiar comuniste;
- partidele care ndeamn la discriminare, ur sau violen.

Drept constituional i instituii politice

9
Principiul libertii partidelor politice implic i neamestecul sau amestecul restrns al statului n
structura i organizarea intern a partidelor.

3. Partidele politice n ordinea constituional a Romniei

4.1. Scurt istoric

Forme incipiente de grupare politic similar partidelor au aprut nc din perioada Regulamentelor
Organice, n Principatele romne Moldova i ara Romneasc. n perioada revoluiei din 1848,
ntlnim denumirea de partid aplicat gruprilor revoluionare (M. Koglniceanu, Dorinele
partidei naionale n Moldova, 1848), iar la 1857, se vorbea deja, n Comisia de supraveghere a
alegerilor pentru divanurile ad hoc, de existena a dou partide cel conservator i cel naional.
1

Partidele politice moderne au luat natere, n Romnia, abia dup 1860, iar la 1866 curentele i
gruprile politice erau deja bine definite i au continuat s se dezvolte n ntreaga perioad
democratic a Romniei moderne, adic on n anul 1938. La 1875 ia natere oficial Partidul
Liberal (ulterior denumit Partidul Naional Liberal), iar la 1880 Partidul Conservator, dei ambele
aveau deja o istorie de 10-15 ani. Anul 1938 a nsemnat primul pas spre desfiinarea regimului bazat pe
pluralismul politic: regele Carol al II-lea a suspendat funcionarea partidelor politice. Acestea au
reaprut dup 23 august 1944, ns doar pentru scurt timp. n 1947, Romnia a intrat n umbra
regimului totalitar, antidemocratic, al partidului unic (partidul comunist).
Dup evenimentele din decembrie 1989, democratizarea Romniei a nsemnat o adevrat
explozie a partidelor politice, fireasc n contextul reafirmrii pluralismului politic.
4.2. Legislaia actual privind partidele politice n Romnia

Partidele politice sunt reglementate, n Romnia, att de Constituie (art. 8, art. 40, art. 146 lit. k)), ct
i de o serie de legi organice: Legea nr. 14/2003 privind partidele politice, Legea nr. 43/2003 privind
finanarea partidelor politice, Legile electorale.

Constituia Romniei stabilete, n art. 8, principiile organizrii i funcionrii partidelor politice n
Romnia.
Art. 40 conine i posibilele limitri ale dreptului de asociere, cu privire special asupra
partidelor politice.

Legea partidelor politice - Legea nr. 14/2003 ofer o reglementare detaliat a tuturor aspectelor
care in de nfiinarea i funcionarea partidelor politice, n timp ce finanarea acestora face obiectul
unei legi organice separate Legea nr. 43/2003.
Articolul 1 al Legii nr. 14/2003 definete partidele politice ca fiind asociaii cu caracter
politic ale cetenilor romni cu drept de vot, care particip n mod liber la formarea i
exercitarea voinei lor politice, ndeplinind o misiune public garantat de Constituie. Sub
aspectul naturii juridice, partidele politice sunt calificate de lege ca fiind persoane juridice de drept
public.
Legea enumer i principalele funcii ale partidelor politice: promovarea valorilor i intereselor
naionale, a pluralismului politic, contribuia la formarea opiniei publice, participarea cu candidai n
alegeri i la constituirea unor autoriti publci i stimuleaz participarea cetenilor la scrutinuri,
potrivit legii. Sub aspectul interdiciilor, legea trimite att la art. 40 din Constituie, ct i la art. 30 alin.
7, potrivit cruia n exercitarea libertii de exprimare sunt interzise defimarea rii sau a naiunii,
ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la
discriminare, la separatism teritorial sau la violen public, precum i manifestrile obscene, contrare
bunelor moravuri. De asemenea, potrivit art. 3 alin. 4 din lege, partidele politice nu pot organiza
activiti militare sau paramilitare i nici alte activiti interzise de lege.


1
Pentru un istoric detaliat al partidelor politice n Romnia, a se vedea D.Vesma, Fenomenul guvernrii. Editura Burg,
Sibiu, 2003, pp.171-175.
Drept constituional i instituii politice

10
Organizarea partidelor politice are la baz statutul i programul politic propriu al acestora. Art. 10 al
legii stabilete elementele de coninut ale statutului unui partid: denumirea integral i denumirea
prescurtat; descrierea semnului permanent; semnul permanent sub form grafic alb-negru i color,
n anex; sediul central; meniunea expres c urmrete numai obiective politice; drepturile i
ndatoririle membrilor; sanciunile disciplinare i procedurile prin care acestea pot fi aplicate
membrilor; procedura de alegere a organelor executive i competenele acestora; competena adunrii
generale a membrilor sau a delegailor acestora; organele mputernicite s prezinte candidaturi n
alegerile locale, parlamentare i prezideniale; organul competent s propun reorganizarea partidului
sau s decid asocierea ntr-o alian politic ori n alte forme de asociere; condiiile n care i
nceteaz activitatea; modul de administrare a patrimoniului i sursele de finanare, stabilite n
condiiile legii; organul care reprezint partidul n relaiile cu autoritile publice i teri. De asemenea,
legea cuprinde reguli privind organele de conducere ale partidelor, soluionarea diferendelor dintre
membrii unui partid etc.

- procedura de nregistrare a partidelor politice
- reguli privind modificarea statutului, a programului politic al partidului
- reguli privind asocierea partidelor, precum i privind reorganizarea partidelor.
- reguli privind ncetarea activitii partidelor politice.

Finanarea partidelor politice este reglementat de Legea nr. 43/2003. Principalele forme de
finanare: cotizaii ale membrilor, donaii i legate, venituri provenite din activiti proprii, subvenii de
la bugetul de stat. Legea stabilete scutirea de impozite i taxe a acestor venituri, precum i plafoane
pentru unele categorii devenituri, cum sunt donaiile.
Partidele politice nu pot accepta donaii sau servicii prestate cu titlu gratuit de o autoritate sau
instituie public, de la o regie autonom, de la o companie naional, societate comercial sau
societate bancar cu capital integral sau majoritar de stat i nici donaii n bani din partea unui sindicat.

n concluzie, subliniem rolul esenial pe care l joac partidele politice n cadrul democraiei
constituionale din Romnia. Prin funciile lor specifice, partidele contribuie la formarea i exprimarea
voinei politice a cetenilor, precum i la realizarea raporturilor de guvernare.

BIBLIOGRAFIE MINIMAL OBLIGATORIE:

Bianca SELEJAN-GUAN, Drept constituional i instituii politice. Vol. II. Editura Universitii
Lucian Blaga, Sibiu, 2005
Constituia Romniei, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 767 din 31.10.2003
Legea nr. 14/2003 Legea partidelor politice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.
25 din 17.01.2003
Legea nr. 43/2003 privind finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor electorale, publicat
n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 54 din 30.01.2003

NTREBRI I CERINE PENTRU AUTOEVALUARE:

1. Definii i caracterizai partidele politice.
2. Enumerai i explicai funciile partidelor politice
3. Limitele asocierii n partide politice
4. Condiiile nregistrrii partidelor politice n Romnia.
5. Reguli privind asocierea i reorganizarea partidelor.
6. Sintetizai, pe baza argumentelor prezentate n curs, rolul partidelor politice n ordinea
constituional a Romniei.



Drept constituional i instituii politice

11
Capitolul 4 - Sistemul electoral

1. Noiunea de sistem electoral

Noiunea de sistem electoral desemneaz acea instituie a dreptului constituional format din
ansamblul normelor juridice care reglementeaz relaiile sociale ce apar n sfera desemnrii
reprezentanilor poporului. Aceste norme, denumite i norme electorale, stabilesc drepturile electorale
ale cetenilor, condiiile i garaniile exercitrii acestor drepturi, modul de scrutin, etapele organizrii
i desfurrii alegerilor, precum i stabilirea rezultatelor alegerilor i atribuirea mandatelor.
Sediul materiei pentru sistemul electoral romnesc actual este format din prevederile
constituionale (art. 36, art. 37, art. 38, art. 62, art. 81, art. 120 i art. 122), ale Legii nr. 373/2004
privind alegerea Camerei Deputailor i Senatului, ale Legii nr. 370/2004 privind alegerea
Preedintelui Romniei
2
i ale Legii nr. 67/2004 privind alegerea autoritilor administraiei publice
locale
3
.

2. Drepturile electorale

Drepturile electorale fac parte din categoria drepturilor exclusiv politice. Ele aparin n exclusivitate
cetenilor unui stat i, prin exercitarea lor, acetia particip la guvernare, desemnnd organele
reprezentative ale poporului.
Exist dou categorii de drepturi electorale: cele prevzute de Constituie i cele prevzute de
legile electorale. Cele prevzute n Constituie sunt drepturile electorale fundamentale - dreptul de a
alege i dreptul de a fi ales. Dintre celelalte drepturi electorale, prevzute de lege, amintim: dreptul de
a verifica nscrierea n listele electorale, dreptul de a face ntmpinri mpotriva omisiunilor, a
nscrierilor greite i a oricror erori, dreptul de a contesta candidaturile .a.

2.1. Dreptul de a alege

Dreptul de a alege este reglementat de art. 36 din Constituia Romniei sub denumirea dreptul de vot,
iar n art. 62 alin. 1 i 81 alin.1, sunt enumerate caracteristicile votului: universal, egal, direct, secret
i liber exprimat.

Universalitatea votului a reprezentat, pentru mult vreme de la afirmarea chiar a principiilor
democraiei, un ideal social-politic. Aceasta, deoarece, dei afirmat, universalitatea s-a aplicat trziu
n realitate, ca rezultat al unor ndelungate i vehemente revendicri. Votul universal a fost i mai este
opus votului selectiv, care apare sub dou aspecte: votul cenzitar i votul capacitar.
- votul cenzitar se caracterizeaz prin unele condiii impuse cetenilor pentru a-i putea
exercita dreptul de vot.
- votul capacitar presupune un anumit grad de instrucie al alegtorului.
Articolul 36 al Constituiei Romniei, impune urmtoarele condiii pentru exercitarea dreptului
de vot universal:
- cetenia romn;
- vrsta de 18 ani;
- deplintatea facultilor mintale;
- aptitudinea moral de a vota (exceptndu-se, pe acest criteriu, persoanele condamnate, prin
hotrre judectoreasc definitiv, la pierderea drepturilor electorale).

Egalitatea votului presupune ca fiecare cetean s aib dreptul la un singur vot pentru alegerea
aceleiai autoriti publice. Aceast trstur a votului implic nlturarea unor tehnici i procedee
electorale de limitare sau deturnare a acestui deziderat, care s-au practicat n unele sisteme

2
Publicate n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 887/29.09.2004
3
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 271/29.05.2004
Drept constituional i instituii politice

12
constituionale, precum geografia electoral, colegiile electorale, votul plural sau votul multiplu.
(Ioan Muraru).

Votul direct presupune exprimarea direct, personal, a dreptului de vot i nu prin reprezentani sau
delegai.

Votul secret reprezint posibilitatea cetenilor de a-i exprima opiunea electoral fr ca aceasta s
fie cunoscut de alte persoane.

Votul liber exprimat reprezint posibilitatea cetenilor de a i exercita sau nu dreptul de vot, iar n
cazul participrii la vot, de a-i manifesta opiunea n mod liber.

2.2. Dreptul de a fi ales

Dreptul de a fi ales reprezint posibilitatea acordat ceteanului de a candida i de a fi ales ntr-unul
din organele reprezentative.
Constituia Romniei reglementeaz acest drept n art. 37. Au dreptul de a fi alese persoanele
care au drept de vot i care ndeplinesc o serie de condiii prevzute de art. 37. Aceste condiii sunt:
a) s ndeplineasc condiiile prevzute n art. 16 alin. 3 al Constituiei, adic s aib cetenia
romn i domiciliul n ar;
b) potrivit art. 37 alin. 2, s fi mplinit o anumit vrst minim, care difer n funcie de
organul sau funcia pentru care candideaz: 23 de ani pentru a fi ales n Camera Deputailor, 33 de ani
pentru a fi ales n Senat i 35 de ani pentru a fi ales n funcia de Preedinte al Romniei.
c) s nu fac parte din categoriile de persoane crora le este interzis asocierea n partide
politice potrivit art. 40 alin. 3 din Constituie: judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului,
magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici stabilite prin lege
organic.

Prin revizuirea din 2003, textul Constituiei Romniei a fost completat, n perspectiva integrrii
n Uniunea European, cu dreptul cetenilor romni de a alege i de a fi alei n Parlamentul
European.

3. Clasificarea sistemelor electorale i a modurilor de scrutin

Noiunea de scrutin este definit ca modalitatea n care alegtorii desemneaz deputaii, senatorii,
consilierii etc.

3.1. Sistemul majoritar

n cadrul sistemului majoritar, sunt alei candidaii care obin cel mai mare numr de voturi. n cadrul
sistemului majoritar, dup modul de propunere a candidailor de ctre partide, ntlnim mai multe
tipuri de scrutin: scrutin uninominal, plurinominal i scrutin de list, iar dup numrul de tururi
electorale distingem ntre scrutin majoritar cu unul sau dou tururi.

3.2. Sistemul reprezentrii proporionale

Este cel mai frecvent utilizat mod de scrutin, datorit avantajelor pe care le prezint. Acest sistem
const n atribuirea mandatelor proporional cu numrul de voturi obinute de fiecare candidat sau list
de candidai. n cadrul acestui sistem, este specific varianta scrutinului de list, cu subcategoriile sale
cu liste blocate, liste deschise, vot preferenial .a.
Aplicarea sistemului reprezentrii proporionale are ca efect atribuirea mandatelor prin
raportare la un coeficient electoral determinat n funcie de mecanismul de atribuire a mandatelor ales.
Repartizarea astfel realizat se face n etape, nefiind posibil atribuirea mandatelor dup o singur
operaiune, datorit resturilor electorale care rmn n urma primei diviziuni. Dup metoda aplicat
Drept constituional i instituii politice

13
pentru a distribui aceste resturi, sistemul reprezentrii proporionale cunoate urmtoarele variante de
atribuire a mandatelor: reprezentarea proporional apropiat, sistemul DHondt i reprezentarea
proporional integral.

3.3. Sisteme mixte

Sistemele mixte rezult din combinarea sistemului majoritar cu cel al reprezentrii proporionale.
ntlnim dou astfel de sisteme: sistemul nrudirilor i sistemul german al buletinului dublu.

3.4. Categorii de scrutin

Scrutinul uninominal presupune desemnarea unui singur candidat al fiecrui partid, ntr-o
circumscripie electoral. n aplicarea unui scrutin uninominal, delimitarea circumscripiilor electorale
se face n aa fel nct acestea s aib un numr aproximativ egal de locuitori, iar teritoriul rii este
mprit n attea circumscripii cte mandate exist n competiia electoral.

n cadrul scrutinului de list, alegtorul i exprim, prin vot, opiunea pentru o list de candidai
propus de fiecare partid. Acest tip de scrutin nu presupune o decupare special a circumscripiilor
electorale, ci ele se identific, de regul, cu unitile administrativ-teritoriale.
La rndul su, scrutinul de list are dou variante: listele blocate i listele deschise cu
subvariantele: votul preferenial i panaajul.

4. Organizarea i desfurarea alegerilor



4.1. Circumscripiile electorale, listele electorale i crile de alegtor

Organizarea alegerilor are ca punct de plecare momentul stabilirii datei alegerilor. Potrivit art. 7 alin. 1
din Legea nr. 373/2004, data alegerilor se stabilete i se aduce la cunotin public de ctre Guvern
cu cel puin 45 de zile nainte de ziua votrii i pn la mplinirea a 5 zile de la data la care ncepe s
curg termenul prevzut la art. 63 alin. 2 din Constituie. textul constituional menionat prevede c
alegerile pentru Camera Deputailor i Senat se desfoar n cel mult 3 luni de la expirarea
mandatului sau de la dizolvarea Parlamentului. Acelai termen de 45 de zile este stabilit i de Legea
nr. 370/2004 (art. 4 alin.1) pentru alegerile prezideniale. De asemenea, ambele legi prevd c alegerile
au loc ntr-o singur zi, care poate fi numai duminica.

Potrivit art. 3 alin. 1 din Legea 373, deputaii i senatorii se aleg n circumscripii electorale pe baz de
scrutin de list, potrivit principiului reprezentrii proporionale, precum i pe baz de candidaturi
independente.

Se vor studia, pe baza Legii electorale i a cursului tiprit:

- circumscripiile electorale
- listele electorale
- crile de alegtor
- Autoritatea Electoral Permanent
- Birourile electorale
- Seciile de votare. Buletinele de vot, semnele electorale i tampilele electorale
- Candidaturile
- Campania electoral

Problematica organizrii i desfurrii alegerilor, ca i cea a stabilirii rezultatelor alegerilor va fi analizat din
perspectiva legilor privind alegerile parlamentare i prezideniale, cu precizarea c regulile stabilite de aceast
lege se regsesc, cu modificrile cerute de situaia diferit, i n cazul alegerilor locale.
Drept constituional i instituii politice

14
- Desfurarea votrii


5. Stabilirea rezultatelor alegerilor i atribuirea mandatelor

5.1. Stabilirea rezultatelor alegerilor se face n mai multe etape: la nivelul seciilor de votare, la
nivelul circumscripiei i la nivelul ntregii ri.

5.2. Atribuirea mandatelor

- atribuirea mandatelor la nivelul circumscripiilor electorale;
- atribuirea resturilor la nivelul Biroului Electoral Central.
- atribuirea mandatului de Preedinte al Romniei.

6. Alte prevederi ale legii electorale

121. Alegerile pariale se organizeaz n situaia n care se anuleaz alegerile ntr-o circumscripie
electoral, precum i n cazul n care mandatul de deputat sau de senator devenit vacant nu poate fi
ocupat de supleant.

122. Anularea alegerilor poate interveni n cazurile prevzute de lege. Pentru alegerile
parlamentare, Biroul Electoral Central poate anula alegerile pentru fraud electoral.


NTREBRI I CERINE PENTRU AUTOEVALUARE:
1. Deosebirea dintre alegere i votare
2. n ce condiii vor avea cetenii romni dreptul de a alege i de a fi alei n Parlamentul
European?
3. Avantajele i dezavantajele sistemului de scrutin majoritar
4. Avantajele i dezavantajele sistemului reprezentrii proporionale
5. Avantajele i dezavantajele scrutinului uninominal
6. Avantajele i dezavantajele scrutinului de list
7. Etapele organizrii i desfurrii alegerilor n Romnia
8. Care este scopul Autoritii Electorale Permanente?
9. n ce caz se pot anula alegerile?
10. Ce este frauda electoral?


BIBLIOGRAFIE MINIMAL OBLIGATORIE:

Bianca SELEJAN-GUAN, Drept constituional i instituii politice. Vol. II. Editura Universitii
Lucian Blaga, Sibiu, 2005
Constituia Romniei, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 767 din 31.10.2003
Legea nr. 373/2004 privind alegerea Camerei Deputailor i Senatului, publicat n M.Of. nr. 887
/29.09.2004
Legea nr. 370/2004 privind alegerea Preedintelui Romniei, publicat n M.Of. nr. 887 /29.09.2004
Legea nr. 67/2004 privind alegerea autoritilor administraiei publice locale, publicat n M.Of. nr.
271/29.05.2004

Drept constituional i instituii politice

15
Capitolul 5 - Parlamentul

1. Scurt istoric al Parlamentului. Definiia Parlamentului

Parlamentul apare, n mod tradiional, caracterizat ca fiind organul reprezentativ al poporului,
adunarea reprezentativ, dar i puterea legislativ sau organul legislativ. Aceste determinri ale
Parlamentului provin din aplicarea teoriei suveranitii naionale, respectiv a separaiei puterilor.
Parlamentele contemporane i regsesc originile n parlamentul britanic, care dateaz, ntr-o form
incipient, din secolul al XIII-lea. Strmoul parlamentelor de astzi este Marele Consiliu, nfiinat,
n Anglia, dup cucerirea normand (iniial, s-a numit curia major i era alctuit din vasalii direci ai
Coroanei). Dup acordarea Magnei Carta (1215), Marele Consiliu a constituit una din limitrile puterii
regale. Trebuie precizat c acest corp era alctuit din reprezentani ai nobilimii. n 1265, componena
sa s-a lrgit, fiind alctuit din pairi ai regatului, dar i din cavaleri i oreni. Din sec. al XIII-lea
dateaz, de fapt, i denumirea de parlament, mai precis din 1295, cnd a fost convocat aa-numitul
Model Parliament, sub domnia regelui Eduard I. Acest termen nu s-a impus, ns, n uzul general, n
detrimentul mai vechilor termeni consiliu i curie, dect n sec. al XIV-lea. Tot din acest veac
dateaz i separarea celor dou camere ale parlamentului englez la 1332 apare meniunea oficial a
unei adunri a cavalerilor i orenilor, separat de lorzi i clerici.

Astzi, termenul parlament desemneaz organul colegial, desemnat n mod democratic, cu
caracter reprezentativ, asociat produciei de norme generale i abstracte (legi formale) i abilitat
s controleze alte organe (Louis Favoreu .a.) sau, ntr-o definiie de dicionar, organul de
guvernare prin deliberare, compus din una sau dou camere n faa crora executivul este
responsabil (Pierre Avril i Jean Gicquel).

n Romnia, adunrile legislative au evoluat de la componena i desemnarea specifice adunrilor de
stri (cum ar fi, de exemplu, Adunarea Electiv din epoca Regulamentelor Organice) la parlament n
sensul modern al termenului, de adunare desemnat prin procedee democratice (alegeri) i nvestiti n
principal cu adoptarea legilor. Prima astfel de adunare este cea prevzut de Convenia de la Paris
(1858). Ea a fost urmat de primul parlament bicameral instituit prin Statutul Dezvolttor al
Conveniei de la Paris - i de parlamentele create de Constituiile din 1866 i 1923. Tradiia
bicameral inaugurat de Cuza a luat sfrit odat cu constituiile epocii comuniste, care instituiau un
parlament unicameral i a fost reluat de Constituia din 1991.

2. Funciile parlamentului

a) funcia legislativ;
b) stabilirea direciilor principale ale activitii social-economice, culturale, statale i juridice;
c) alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti statale;
d) controlul parlamentar;
e) conducerea n politica extern;
f) organizarea i funcionarea proprie.

2.1. Funcia legislativ

Funcia legislativ a constituit i constituie i astzi funcia definitorie a parlamentului, parte a funciei
sale de autoritate deliberativ, de conducere. Constituia Romniei, n art. 61 alin. 1, confirm
importana funciei legislative a Parlamentului: Parlamentul este organul reprezentativ suprem al
poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii. Vom observa, deci, c exercitarea funciei
legislative de ctre parlament este, de fapt, rezultatul raportului de reprezentare a poporului de ctre
acesta, de exercitare a suveranitii naionale n numele titularului ei - poporul.

Drept constituional i instituii politice

16
n exercitarea funciei sale legislative, Parlamentul adopt trei categorii de legi: legi constituionale,
legi organice i legi ordinare. Sfera acestora este determinat, parial, de art. 73 al Constituiei.
Legile constituionale sunt cele de revizuire a Constituiei i sunt adoptate dup o procedur
distinct, ce a fost deja examinat.
Legile organice sunt legi de o importan deosebit n cadrul sistemului normativ-juridic i
statal. Art. 73 alin. 3 enumer o parte din domeniile rezervate de Constitui legilor organice.
Legile ordinare sunt acele legi care se adopt n toate celelalte domenii ale vieii sociale.

2.2. Funcia de stabilire a direciilor i politicilor publice, interne i externe

Aceast funcie a parlamentului este i ea derivat din exercitarea de ctre acesta a suveranitii
naionale.

2.3. Funcia de alegere, formare, avizare, numire sau revocare a unor autoriti

Aceast funcie a aprut pentru a consolida poziia dominant a Parlamentului fa de celelalte
autoriti publice, n cadrul regimului parlamentar. Chiar i n regimurile prezideniale (ca de exemplu,
n SUA), parlamentul are competena de a-i da avizul sau acordul privind numirea n nalte funcii de
ctre preedintele rii (n SUA, de pild, este vorba de numirea n funcia de ambasador, consul sau de
judector al Curii Supreme, numire supus validrii Senatului SUA).

2.4. Funcia de control

Controlul parlamentar este una din cele mai importante funcii ale parlamentelor contemporane. Acest
control a fost calificat, n doctrin, ca fiind necesar i deplin i cu manifestare difereniat, n funcie
de natura organului sau activitii controlate.
Funcia de control a parlamentului se exercit printr-o diversitate de forme i mijloace, potrivit
prevederilor constituionale n materie. Remarcm, n primul rnd, c acest control se exercit cu
precdere asupra activitii executive i asupra administraiei publice, fie direct de ctre parlament, fie
indirect, prin intermediul ombudsman-ului.

2.5. Funcia de conducere n politica extern

Aceast funcie a parlamentului se realizeaz prin ndeplinirea, de ctre acesta, a unor atribuii
constituionale n domeniul politicii externe a statului:
- ratificarea i denunarea tratatelor internaionale;
- declararea strii de rzboi;
- suspendarea sau ncetarea ostilitilor militare.

2.6. Atribuii ale Parlamentului n legtur cu organizarea sa intern i cu funcionarea sa

Aceste atribuii formeaz o funcie de reglementare a activitii proprii a parlamentului i sunt
urmtoarele:
- validarea sau anularea alegerii parlamentarilor;
- adoptarea regulamentelor de organizare i funcionare;
- alegerea organelor interne ale camerelor;
- stabilirea bugetului propriu;
- atribuii privind statutul deputailor i senatorilor.

3. Structura Parlamentului

Din punctul de vedere al structurii, parlamentele contemporane sunt de dou feluri: monocamerale i
bicamerale. Monocameralismul predomin n statele Europei de Nord, dar ntlnim astfel de
Drept constituional i instituii politice

17
parlamente i n Grecia i Portugalia. Majoritatea statelor europene, ns, au optat pentru parlamente
bicamerale.
Bicameralismul este soluia structural fireasc pentru statele federale, unde exist principiul
dublei legitimiti a parlamentului democratic i cea decurgnd din reprezentarea statelor
componente. n aceste state, a doua camer reprezint statele componente, avnd o aa-numit
legitimitate concurent legitimitii democratice pure a primei camere.

Din punct de vedere istoric, bicameralismul este justificat de dou motive: asigurarea unei garanii a
reprezentrii aristocraiei (pornind de la modelul britanic al Camerei Lorzilor) i caracterul federal al
statului.

Bicameralismul este de dou feluri: inegalitar i egalitar.
Bicameralismul inegalitar presupune existena unor diferene notabile ntre cele dou camere. n acest
sistem, condiia legitimitii se subordoneaz celei a diferenierii: de multe ori, modul de desemnare a
membrilor celei de-a doua camere difer substanial fa de prima camer.


Dintre argumentele formulate n cadrul dezbaterilor din Adunarea Constituant n favoarea structurii
bicamerale a parlamentului, Ioan Muraru i Mihai Constantinescu rein:
- necesitatea de a se evita dictatul Parlamentului;
- o lege analizat de mai multe persoane, constituite n dou Camere diferite, d o garanie n
plus;
- asigurarea unor garanii suplimentare pentru aplicarea principiilor democratice i eliminarea
unor greeli n activitatea uneia sau alteia din Camere etc.

Legiuitorul constituant din 1991 a optat pentru varianta unui bicameralism cvasi-egalitar, care a
generat numeroase critici n literatura de specialitate.

Datorit acestor critici, tezele revizuirii Constituiei au inclus i modificri importante privind
competena Camerelor, n mod special n procedura de legiferare, care s justifice meninerea structurii
bicamerale. Asupra acestor diferenieri vom reveni n cadrul analizei procesului de legiferare.

4. Organizarea i funcionarea parlamentului

4.1. Organizarea intern a Parlamentului

Principiul care guverneaz organizarea parlamentului este cel al autonomiei Camerelor, expresie a
independenei parlamentarilor n exercitarea mandatului lor. Aceast autonomie se manifest sub
urmtoarele aspecte: autonomia regulamentar n organizarea i funcionarea Camerelor; autonomia
financiar a Camerelor, potrivit unui buget propriu; structura politic specific a fiecrei Camere;
organele proprii de lucru ale fiecre Camere.
Organizarea intern a Parlamentului Romniei cuprinde, potrivit art. 64 din Constituie:
birourile permanente, grupurile parlamentare i comisiile parlamentare. Constituia stabilete
principiile generale ale acestor formaiuni, iar reglementrile de detaliu sunt stabilite de regulamentele
celor dou camere.

Se vor studia, pe baza cursului i/sau a regulamentelor Camerelor:
- Birourile permanente
- Grupurile parlamentare
- Comisiile parlamentare


Drept constituional i instituii politice

18
Funcionarea Parlamentului

Mandatul sau legislatura Parlamentului reprezint perioada de timp pentru care a fost ales
parlamentul sau camerele. Sesiunile Parlamentului sunt perioadele de timp din cursul unui an, n care
Camerele i desfoar activitatea. Sesiunile Parlamentului Romniei sunt de dou feluri: ordinare i
extraordinare. Sesiunile ordinare sunt cele prevzute expres de Constituie pentru ntrunirea obinuit
a Camerelor.
edinele Camerelor sunt formele de desfurare a activitii curente a Camerelor, n plen. edinele
pot fi separate i comune. Art. 65 alin. 2 al Constituiei enumer situaiile n care Camerele se
ntrunesc n edine comune.

5. Statutul deputailor i senatorilor

Caracterul mandatului deputailor i senatorilor. Mandatul parlamentar a fost definit ca o funcie
public cu care membrii Camerelor parlamentare sunt nvestii prin alegere, funcie al crei coninut
este determinat prin Constituie i n virtutea creia fiecare parlamentar, reprezentnd naiunea,
concur la exerciiul suveranitii naionale.

n doctrin (Ioan Muraru, Mihai Constantinescu) au fost identificate urmtoarele trsturi ale
mandatului parlamentar:
a) generalitatea
b) independena
c) irevocabilitatea

Limitele mandatului parlamentarilor sunt determinate de Constituie. Astfel, conform art. 70,
deputaii i senatorii intr n exerciiul mandatului la data ntrunirii legale a Camerei din care fac parte,
sub condiia validrii alegerii i a depunerii jurmntului. Mandatul parlamentar nceteaz la data
ntrunirii legale a Camerelor nou alese sau n caz de demisie, de pierdere a drepturilor electorale, de
incompatibilitate sau de deces.

Statutul deputailor i senatorilor, n exercitarea mandatului lor, formeaz coninutul acestui mandat,
adic drepturile i obligaiile acestora, consacrate de Constituie i de regulamentele Camerelor.
Doctrina a clasificat drepturile parlamentarilor dup mai multe criterii. O prim clasificare ine seama
de criteriul naturii dreptului, n drepturi politice i drepturi patrimoniale. Dup coninutul lor,
drepturile i obligaiile parlamentarilor pot fi: drepturi i ndatoriri care privesc organizarea intern a
Camerelor i drepturi i ndatoriri ce in de raportul de reprezentare i de responsabilitatea fa de
alegtori. Dup modul de reglementare, exist drepturi i obligaii ale parlamentarilor reglementate de
Constituie i, respectiv, de legi i regulamente. Unele drepturi se exercit individual, iar altele n
colectiv, fie sub forma grupurilor parlamentare, fie sub forma unui anumit numr de deputai sau
senatori.


Protecia mandatului deputailor i senatorilor se realizeaz prin incompatibiliti, imuniti i
drepturi i alte faciliti patrimoniale. Protecia mandatului parlamentar este recunoscut ca necesar,
pornind de la rolul parlamentului ca organ reprezentativ suprem al poporului: realizarea eficient a
mandatului implic independena parlamentarului contra oricror presiuni exterioare (Ioan Muraru,
Mihai Constantinescu).
Incompatibilitile ntre calitatea de parlamentar i alte funcii publice sunt prevzute de
Constituie. Articolul 71 alin.1 al Constituiei impune o prim incompatibilitate: cea dintre calitatea de
deputat i cea de senator. De asemenea, calitatea de deputat deu de senator este incompatibil cu
exercitarea oricrei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de membru al Guvernului.
Un alt mod de protecie a mandatului parlamentar este consacrarea imunitii parlamentare.
Imunitatea parlamentar este destinat a proteja parlamentarul fa de eventualele presiuni sau abuzuri
ce s-ar putea exercita mpotriva sa, pentru opiniile exprimate n timpul mandatului.
Drept constituional i instituii politice

19
Rspunderea i sanciunile aplicabile deputailor i senatorilor sunt prevzute de
regulamentele Camerelor, pentru nclcarea obligaiilor lor constituionale, legale i regulamentare.
Astfel, potrivit art. 203 din regulamentul Camerei Deputailor, abaterile de la regulament atrag
urmtoarele sanciuni:
a) avertismentul;
b) chemarea la ordine;
c) retragerea cuvntului;
d) eliminarea din sala de edine;
e) interzicerea participrii la lucrrile Camerei pe timp de maximum 15 zile;
f) excluderea temporar.
Sanciunile prevzute la lit. a), b), c) i d) se aplic de ctre preedintele Camerei, iar cele
prevzute la lit. e) i f), de ctre Camer, la propunerea preedintelui. Pentru aplicarea sanciunilor
prevzute la lit. e) i f) cazul se va trimite Comisiei juridice, de disciplin i imuniti, care va prezenta
un raport asupra cercetrii efectuate.
Regulamentul Senatului cuprinde un set diferit de sanciuni, prevzute de art. 192:
a) avertisment;
b) chemarea la ordine;
c) retragerea cuvntului;
d) ndeprtarea din sal pe durata edinei;
e) interzicerea de a participa la lucrrile Senatului pe o perioad de maximum 30 de
zile calendaristice.

6. Actele Parlamentului

n exercitarea funciilor sale, Parlamentul adopt o serie de acte, care constituie manifestri de voin
ale acestuia n scopul de a produce anumite efecte. Natura acestor acte difer, dup scopul n care sunt
adoptate. Astfel, exist acte juridice i acte politice ale Parlamentului. Din prima categorie, potrivit
art. 67 al Constituiei, fac parte legile, hotrrile i moiunile, iar din a doua categorie fac parte
declaraiile politice, mesajele, rezoluiile, apelurile etc.
La rndul lor, actele juridice se pot clasifica n acte cu caracter normativ i acte cu caracter
individual. Din prima categorie fac parte, de regul, legile, regulamentele Camerelor i unele hotrri,
iar din a doua categorie, unele hotrri i moiunile. Exist, ns, ca excepie, i legi fr caracter
normativ, dei acestea nu sunt nominalizate expres n Constituie.

6.1. Legea ca act juridic al Parlamentului. Legiferarea

6.1.1. Definiia i clasificarea legii ca act juridic al Parlamentului

Legea este actul juridic adoptat de parlament, dup o procedur prestabilit prin Constituie i
care cuprinde norme juridice ce reglementeaz, cu caracter de generalitate, relaiile sociale cele
mai importante.

n unele constituii, se face referire expres la domeniul rezervat legii, care cuprinde, de regul, cele
mai importante relaii sociale.

Constituia Romniei clasific legile n legi constituionale, legi organice i legi ordinare.




6.1.2. Procedura legislativ

Procedura legislativ sau de elaborare a legii este o procedur complex, care implic participarea mai
multor autoriti, precum i, uneori, a cetenilor. Procedura legislativ este stabilit de Constituie, iar
Drept constituional i instituii politice

20
rolul determinant n cadrul ei aparine, n mod firesc, Parlamentului, ca unic autoritate legiuitoare a
rii.
Procedura legislativ comport mai multe etape:
a) iniiativa legislativ;
b) sesizarea Camerei competente, potrivit Constituiei;
c) examinarea i avizarea proiectului de lege de ctre comisiile de specialitate ale Camerelor;
d) includerea proiectului de lege pe ordinea de zi a Camerelor;
e) dezbaterea proiectului de lege n plenul fiecrei Camere;
f) votarea proiectului de lege n fiecare Camer;
g) medierea (doar n cazul legilor constituionale);
h) semnarea legii de ctre preedinii Camerelor;
i) promulgarea legii de ctre Preedintele Romniei;
j) publicarea legii;
k) aprobarea legii prin referendum (doar n cazul legilor constituionale).
n afara acestor etape ale procedurii legislative propriu-zise, se cuvin menionate i etapele
prealabile acesteia, respectiv documentarea n vederea elaborrii proiectului de lege sau a propunerii
legislative i fundamentarea acestora pe baza documentrii efectuate. Aceste etape preliminare implic
doar pe autorul proiectului sau propunerii legislative.

6.2. Hotrrile Parlamentului

Hotrrile sunt acte juridice adoptate de parlament, nominalizate de Constituie n art. 67. Hotrrile
pot avea caracter normativ i nenormativ. Criteriile clasice de delimitare a legilor de hotrri sunt cel
material i cel formal: coninutul actului i procedura de adoptare. Normele cuprinse n hotrri au o
for juridic inferioar legilor, iar sub aspectul procedurii, exist o serie de diferene importante: nu
sunt aplicabile regulile privind iniiativa i avizarea, iar hotrrile pot fi adoptate de o singur Camer.

O categorie aparte de hotrri ale parlamentului o reprezint regulamentele parlamentare.

6.3. Moiunile Parlamentului

Moiunile sunt acte juridice cu caracter individual, prin care Camerele sau parlamentul n ntregul
su i exprim opinia cu privire la un anumit aspect din activitatea executivului, n cadrul funciei de
control parlamentar. n sistemul constituional romnesc, moiunile sunt de dou feluri: simple i de
cenzur.

NTREBRI I CERINE PENTRU AUTOEVALUARE:
1. Istoricul parlamentelor
2. Argumente pro- i contra- bicameralismului
3. Definii legea i artai care sunt criteriile care stau la baza acestei definiii
4. Exist legi fr caracter normativ?
5. Categorii de acte ale Parlamentului.
6. Ce este mandatul reprezentativ?
7. Care sunt principalele drepturi i obligaii ale parlamentarilor?
8. Protecia mandatului parlamentar.
9. Elemente noi n procedura de legiferare, dup revizuirea constituional din 2003.
10. Hotrrile i moiunile parlamentului.


BIBLIOGRAFIE MINIMAL OBLIGATORIE:

Bianca SELEJAN-GUAN, Drept constituional i instituii politice. Vol. II. Editura Universitii
Lucian Blaga, Sibiu, 2005
Constituia Romniei, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 767 din 31.10.2003
Drept constituional i instituii politice

21
Capitolul 6 - Puterea executiv repere constituionale

1. Consideraii generale


n conformitate cu prevederile Constituiei Romniei, autoritile publice care se circumscriu n sfera
puterii executive sau executivului (n sens larg) realizeaz, cu prioritate, funcia executiv a statului
romn. Aceste autoriti publice care formeaz executivul (n nelesul su larg) sunt Preedintele,
Guvernul, administraia public central de specialitate i administraia public local.
Departajarea pe care o face Constituia ntre Preedinte i Guvern, pe de o parte, i
administraia public, pe de alt parte, nu vrea s sugereze c Preedintele sau Guvernul se gsesc n
afara administraiei publice. Dimpotriv, Preedintele Romniei are clare atribuii administrative, iar
Guvernul exercit conducerea general a administraiei publice.

2. Structura executivului i a administraiei publice potrivit Constituiei Romniei

n regimurile constituionale contemporane, ntlnim dou categorii de structuri ale executivului :
executiv monist i executiv dualist.
Exeutivul monist se caracterizeaz prin faptul c puterea executiv este condus de o singur
autoritate statal, unipersonal sau colegial.
Executivul dualist apare n regimurile parlamentare i mixte (semi-parlamentare ori semi-
prezideniale). n acest sistem, puterea executiv se exercit de un organ unipersonal, pe de-o parte,
care ndeplinete funcia de ef al statului i de un organ colegial Guvernul pe de alt parte, care
exercit conducerea general a administraiei publice. eful Guvernului ndeplinete funcia de ef al
executivului.

Constituia Romniei consacr o structur dualist (bicefal) a executivului, format din Preedintele
Romniei i Guvern. La rndul su, Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri i ali
membri stabilii prin lege organic.

La rndul su, administraia public se mparte n administraia public central i administraia
public local.
Administraia public central este format din ministere, alte organe de specialitate
subordonate Guvernului i autoriti administrative autonome (Consiliul Suprem de Aprare a rii,
serviciile de informaii, serviciile publice de radio i televiziune, Consiliul Naional al
Audiovizualului, Consiliul Naional de Evaluare Academic i Acreditare, Banca Naional .a.).
Administraia public local se ntemeiaz, potrivit art. 120 din Constituie, pe principiile
descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice. Administraia local
cuprinde, aadar, autoritile prin care se realizeaz autonomia local (consiliile locale i primarii,
potrivit art. 121 al Constituiei), autoritile de coordonare a activitii consiliilor comunale i
oreneti (consiliile judeene, potrivit art. 122 din Constituie) i autoriti care exercit conducerea
serviciilor publice deconcentrate i tutela administrativ la nivel local (prefecii, potrivit art. 123 din
Constituie).

3. Raporturile Parlamentului cu Guvernul potrivit Constituiei Romniei

Analiza autoritilor executive i a raporturilor dintre executiv i administraia public fac n principal
obiectul tiinei dreptului administrativ. Din punctul de vedere al dreptului constituional, intereseaz
analiza relaiei dintre puterile statului, cu precdere dintre puterea legislativ i cea executiv,
respectuv raporturile dintre Parlament i Guvern. Aceste raporturi s empart n mai multe categorii :
raporturi care reflect rolul legislativului n formarea executivului i raporturi care reflect funcia de
control al legislativului asupra executivului.

Drept constituional i instituii politice

22
Se vor studia, pe baza cursului tiprit i a Constituiei :
- rolul Parlamentului n formarea Guvernului
- delegarea legislativ
- moiunea de cenzur
- angajarea rspunderii Guvernului

BIBLIOGRAFIE MINIMAL OBLIGATORIE:

Bianca SELEJAN-GUAN, Drept constituional i instituii politice. Vol. II. Editura Universitii
Lucian Blaga, Sibiu, 2005
Constituia Romniei, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 767 din 31.10.2003

Capitolul 7 - Preedintele Romniei

1. Consideraii generale despre instituia efului de stat i poziia acesteia n regimurile
constituionale contemporane

Instituia efului de stat este una din cele mai vechi instituii politico-juridice. Astzi, aceast instituie
cunoate o mare diversitate, att sub aspectul denumirii i modului de desemnare, ct i sub cel al
rolului i atribuiilor n cadrul sistemului constituional. n sistemele constituionale moderne, marcate
de rolul crescnd al Parlamentului, instituia efului de stat a trebuit poziia n mecanismul separaiei
puterilor i s-i gseasc echilibrul fa de legislativ, dei, n doctrin, se vorbete tot mai mult de o
slbire a instituiei efului de stat n majoritatea democraiilor europene contemporane (C. Grewe, H.
Ruiz-Fabri).

Rolul i locul efului de stat difer n regimurile constituionale contemporane: a se studia, pe
baza cursului, rolul efului de stat n regimurile parlamentare, prezideniale i semi-prezideniale.

2. Rolul i atribuiile Preedintelui Romniei

Articolul 80 din Constituie sintetizeaz rolul Preedintelui Romniei n ordinea constituional:
a) Preedintele Romniei reprezint statul romn, exercitnd, aadar, funcia de
reprezentare;
b) Preedintele Romniei este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii
teritoriale a rii, exercitnd aa-numita funcie de aprare a efului statului;
c) Preedintele Romniei vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a
autoritilor publice, n acest scop exercitnd funcia de mediere ntre puterile statului, precum i
ntre stat i societate.
d) Preedintele Romniei este comandantul forelor armate i ndeplinete funcia de preedinte
al Consiliului Suprem de aprare a rii (art. 92 alin. 1 din Constituie).

211. n ndeplinirea rolului su constituional, Preedintele exercit o serie de atribuii, care pot fi
clasificate n mai multe categorii, dup criteriul obiectului sau coninutului lor (Ioan Muraru):
1) atribuii privind legiferarea;
2) atribuii privind organizarea i funcionarea puterilor publice;
3) atribuii privind formarea unor autoriti publice;
4) atribuii n domeniul aprrii;
5) atribuii n domeniul politicii externe;
6) alte atribuii.
ntr-o alt clasificare, aparinnd prof. Tudor Drganu, criteriul utilizat este cel al modului de
exercitare a atribuiilor de ctre Preedinte: atribuii exercitate de Preedinte fr concursul altor
autoriti; atribuii exercitate de Preedinte cu concursul altor autoriti.

Drept constituional i instituii politice

23

3. Alegerea Preedintelui Romniei

Desemnarea efului de stat este criteriul esenial care distinge marile forme de guvernmnt: monarhia
i republica. Astfel, n cadrul monarhiilor, eful statului este desemnat prin
aplicarea principiului ereditii i mai rar prin alegere; n cadrul republicilor, eful statului este
desemnat prin mai multe metode: direct, de ctre popor (n Frana, Finlanda, Irlanda, Islanda,
Portugalia, Romnia); indirect, de ctre parlament (n Elveia, Grecia, Israel); indirect, de ctre un
colegiu electoral (n SUA, Germania, Italia).
n Romnia, Preedintele este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat,
potrivit legii electorale. Modul de scrutin folosit pentru alegerea Preedintelui Romniei este cel
majoritar, cu dou tururi. Astfel, dac un candidat obine la primul tur de scrutin majoritatea de voturi
a alegtorilor nscrii n listele electorale, va fi declarat ales n funcia de Preedinte. Dac nici unul
dintre candidai nu obine aceast majoritate, se va organiza al doilea tur de scrutin, la care particip
doar primii doi candidai, n ordinea descresctoare a numrului de voturi obinute la primul tur. n
urma celui de-al doilea tur de scrutin, va fi declarat ales candidatul care obine cel mai mare numr de
voturi. Alegerea n funcia de Preedinte al Romniei este validat de Curtea Constituional.


Se vor studia, pe baza Constituiei i a cursului tiprit:
- mandatul Preedintelui
- vacana funciei
- rspunderea Preedintelui
- actele Preedintelui Romniei

BIBLIOGRAFIE MINIMAL OBLIGATORIE:

Bianca SELEJAN-GUAN, Drept constituional i instituii politice. Vol. II. Editura Universitii
Lucian Blaga, Sibiu, 2005
Constituia Romniei, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 767 din 31.10.2003

NTREBRI I CERINE PENTRU AUTOEVALUARE:

1. Care este rolul efului statului n regimul parlamentar?
2. Care este rolul efului statului n regimul prezidenial?
3. Care este rolul efului statului n regimul semi-prezidenial?
4. Care este rolul efului statului n sistemul constituional romnesc?
5. Rspunderea Preedintelui Romniei.
6. Imunitatea Preedintelui Romniei.
7. Actele Preedintelui Romniei.

Drept constituional i instituii politice

24
Capitolul 8 - Autoritatea judectoreasc repere constituionale

1. Puterea judectoreasc i autoritatea judetoreasc

Conceptul de putere judectoreasc se regsete, alturi de puterea legislativ i cea executiv, n
formularea teoriei separaiei puterilor dat de Montesquieu i a fost preluat ca atare de constituiile
sfritului de secol XVIII (Constituia SUA, n art. 3, statueaz c puterea judectoreasc va fi
exercitat de o Curte Suprem i de celelalte instane).
Pentru nelegerea problematicii autoritii judectoreti n aspectele sale constituionale, sunt
necesare cteva explicaii terminologice cu privire la noiunile de: justiie, jurisdicie, jurispruden.


2. Principiile constituionale ale autoritii judectoreti

2.1. Principiul legalitii

Principiul legalitii este consacrat, n materie de justiie, de art. 124 alin.1 al Constituiei: Justiia se
nfptuiete n numele legii. Aceasta nseamn c activitatea jurisdicional este subordonat
dreptului, sub dou mari aspecte: legalitatea instanelor judectoreti i legalitatea infraciunilor i
pedepselor.

2.2. Principiul independenei i imparialitii judectorilor i instanelor judectoreti

Acest principiu apare consacrat n alin. 2 i 3 ale art. 124 din Constituie: (2) Justiia este unic,
imparial i egal pentru toi. (3) Judectorii sunt independeni i se supun numai legii. Acest
principiu reflect, n primul rnd, o aplicare a principiului general al egalitii n drepturi a cetenilor:
justiia este unic, imparial i egal.

Reglementrile constituionale i legale cuprind i o serie de garanii ale independeei justiiei:
inamovibilitatea, modul de recrutare i avansare.

2.3. Folosirea limbii oficiale i a limbii materne n justiie

Potrivit art. 128 al Constituiei, procedura judiciar se desfoar n limba oficial a statului, adic n
limba romn. Cetenii romni aparinnd minoritilor naionale au dreptul s se exprime n limba
matern n faa instanelor de judecat, n condiiile legii organice.

2.4. Principiul procesului echitabil

Dreptul la un proces echitabil este unul din cele mai importante drepturi individuale ntr-un stat de
drept (a se vedea vol. I al acestei lucrri, p. 178). El impune o serie de reguli generale aplicabile
activitii jurisdicionale: dreptul la aprare, respectarea prezumiei de nevinovie, accesul la justiie,
publicitatea procedurii etc. Aceste principii constituie i principii fundamentale ale dreptului procesual
penal i civil.

3. Organizarea sistemului judiciar

Vom reda foarte schematic reperele constituionale ale organizrii judectoreti, detaliile acestei
materii fcnd obiectul unei discipline distincte din planul de nvmnt. Sistemul organelor
judectoreti este format din: judectorii, tribunale, curi de apel, nalta Curte de Casaie i Justiie.
Alturi de acestea, n nfptuirea actului de justiie sau n organizarea sistemului mai sunt implicate i
alte autoriti care, mpreun cu instanele judectoreti, formeaz Autoritatea judectoreasc:
Ministerul Public i Consiliul Superior al Magistraturii.

Drept constituional i instituii politice

25
3.1. Instanele judectoreti

Potrivit art. 126 din Constituie, instanele judectoreti sunt nalta Curte de Casaie i Justiie i
celelalte instane judectoreti stabilite de lege. Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar
stabilete urmtoarele categorii de instane judectoreti: nalta Curte de Casaie i Justiie, curi de
apel, tribunale, tribunale specializate, judectorii. Tribunalele specializate sunt: tribunale pentru minori
i familie, tribunale de munc i asigurri sociale; tribunale comerciale; tribunale administrativ-fiscale.
Competena acestor instane este stabilit de lege.

3.2. Ministerul Public

Articolele 131 i 132 ale Constituiei stabilesc rolul Ministerului Public i statutul procurorilor, iar
Legea nr. 304/2004 i Legea nr. 303/2004 detaliaz regulile n aceast materie.
Ministerul Public cuprinde procurorii, constituii n parchete. Acetia intr i ei n categoria
magistrailor. Parchetele funcioneaz pe lng instanele de judecat, conduc i supravegheaz
activitatea de cercetare penal a poliiei judiciare, n condiiile legii.
Rolul Ministerului Public este de a reprezenta, n activitatea judiciar, interesele generale ale
societii i de a apra ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor.
Principiile care guverneaz activitatea procurorilor sunt: principiul legalitii, al imparialitii
i al controlului ierarhic. Procurorii i desfoar activitatea sub autoritatea ministrului justiiei.

3.3. Consiliul Superior al Magistraturii

Consiliul Superior al Magistraturii este reprezentantul autoritii judectoreti i garantul
independenei justiiei (art. 1 alin.1 din Legea nr. 317/2004 privind Consiliul Superior al
Magistraturii). Consiliul Superior al Magistraturii este o autoritate independent care se supune, n
activitatea sa, numai legii. Principalele funcii ale acestei autoriti sunt: de a propune Preedintelui
Romniei numirea n funcie a judectorilor i procurorilor, cu excepia celor stagiari; de a fi instana
disciplinar pentru judectori i procurori, potrivit procedurii stabilite de legea sa organic.

4. Raporturile autoritii judectoreti cu legislativul i executivul

Raporturile autoritii judectoreti cu legislativul pot fi astfel sintetizate:
- Parlamentul stabilete, prin lege, organizarea judiciar i statutul magistrailor, competena i
procedura dup care instanele judectoreti i Ministerul Public i desfoar activitatea;
- justiia poate interveni n activitatea legislativ prin intermediul controlului constituionalitii
legilor: fie direct, atunci cnd competena acestui control aparine judectorilor, fie indirect, cnd
instanele judectoreti sunt doar asociate controlului constituionalitii legilor exercitat de Curtea
Constituional.

Raporturile autoritii judectoreti cu executivul in, n primul rnd, de faptul c magistraii sunt
numii n funcie de ctre Preedintele Romniei. n al doilea rnd, legalitatea actelor administrative
este supus controlului jurisdicional, care reprezint o component esenial a statului de drept.

BIBLIOGRAFIE MINIMAL OBLIGATORIE:

Bianca SELEJAN-GUAN, Drept constituional i instituii politice. Vol. II. Editura Universitii
Lucian Blaga, Sibiu, 2005
Constituia Romniei, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 767 din 31.10.2003

NTREBRI I CERINE PENTRU AUTOEVALUARE:

1. Ce se nelege prin putere judectoreasc? Dar prin autoritate judectoreasc?
2. Definii termenii de justiie i jurisdicie.
Drept constituional i instituii politice

26
3. Ministerul Public.
4. Raporturile autoritii judectoreti cu executivul.
5. Care este sistemul autoritilor judectoreti n Romnia?



SPEE PENTRU EXAMENUL LA DISCIPLINA
DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE II
ID, anul I

conf.univ.dr. Bianca Guan


SPEA NR. 1

X este cetean romn, obinnd cetenia romn prin acordare la cerere, n anul 1998. Este
cstorit cu A., persoan de cetenie romn, dobndit prin natere. mpreun au o fiic minor, J. X
a pstrat i cetenia statului Morcoveria. Domiciliaz n Romnia, n oraul Trgu Urt. nainte de
alegerile locale din anul 2000, X constat c nu a fost nscris n listele electorale, dar nu ntreprinde
nimic pentru a rezolva situaia. X este membru al partidului PCN, care l include pe lista sa de
candidai pentru funcia de consilier local. Totodat, X, avocat, este numit de Biroul Electoral de
Circumscripie preedinte al seciei de votare nr. 3 din ora. Soia lui X, judector, este numit ca
reprezentant al partidului PCN n cadrul aceleiai secii de votare.

ntrebri i cerine:
Suntei observator din partea presei/ONG n secia de votare nr. 3. Ce ai consemna n raportul
dvs. cu privire la respectarea legislaiei electorale? Crei autoriti ar trebui s v adresai?

SPEA NR. 2

n luna mai 2005 au loc n unele zone ale rii inundaii catastrofale. Guvernul Romniei emite,
n aceast perioad, mai multe Ordonane de Urgen, avnd ca obiect: modificarea Legii
nvmntului, modificarea Legii privind statutul funcionarului public, modificarea Codului de
procedur penal. Ordonanele au fost depuse la Parlament n termenul legal. n ordonana privind
modificarea Codului de procedur penal, a fost introdus o prevedere ce d procurorului puterea de a
dispune luarea msurii arestrii preventive, fr intervenia instanei de judecat. n luna octombrie, n
dosarul nr. 1234/2005 aflat pe rolul Tribunalului X, ceteanul A invoc excepia de
neconstituionalitate a unor prevederi ale Ordonanei de urgen ce modifica legea statutului
funcionarului public. n luna noiembrie, Guvernul i angajeaz rspunderea pentru un proiect de lege
ce are ca obiect modificarea altor prevederi ale acestei legi.

ntrebri i cerine:
1. Ce probleme de natur constituional pune adoptarea celor trei OUG?
2. Dac ai fi ceteanul A, cum ai motiva, pe scurt, excepia de neconstituionalitate?
3. innd cont de rspunsul dat la ntrebarea nr. 2: dac ai fi judector la Curtea
Constituional, ce rspuns ai da excepiei de neconstituionalitate ridicate?
4. Comentai angajarea rspunderii guvernului sub toate aspectele (procedur, obiect), pe baza
Constituiei Romniei din 1991.



NOT PRIVIND REZOLVAREA:

1. Este obligatorie tratarea ambelor spee.
2. Rspunsurile se vor da ntr-o form ct mai concis.
3. Se vor face trimiteri la textele relevante din Constituie sau, dup caz, la jurisprudena Curii
Constituionale sau la doctrin.
4. ATENIE!!!!! LUCRRILE IDENTICE VOR FI NOTATE CU NOTA 1 (unu).

1
TEME REFERATE DREPT CONSTITUIONAL I
2007/2008

1. Drept public i drept privat
2. Dreptul constituional - ramur a dreptului public
3. Specificul normelor de drept constituional
4. Izvoarele dreptului constituional
5. Rolul obiceiului juridic n domeniul dreptului constituional
6. Particularitile subiectelor de drept constituional
7. Constituia cutumiar i cutuma constituional
8. Blocul constituionalitii
9. Supremaia constituiei i fundamentele sale teoretice
10. Forme de control al constituionalitii legilor
11. Modelul european al controlului constituionalitii legilor - caracteristici
12. Curtea Constituional a Romniei : natur juridic, atribuii
13. Statul i individul
14. Avocatul Poporului
15. Drepturile social-politice ale cetenilor romni
16. ndatoririle fundamentale ale cetenilor romni
17. Dobndirea i pierderea ceteniei romne
18. Aspecte privind teritoriul n dreptul constituional
19. Forma de stat
20. Drepturile social-economice ale cetenilor romni
21. Principiile drepturilor fundamentale

BIBLIOGRAFIE

1. Bianca Selejan-Guan, Drept constituional i instituii politice, vol. 1, Editura
ULBS, Sibiu, 2004
2. Ioan Muraru, Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice,
ediia a XII-a, vol. 1, Editura C.H.Beck, 2006
3. Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar,
Editura Lumina Lex, 1998
4. Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, Editura C.H.Beck, 2007
5. Bianca Selejan-Guan, Excepia de neconstituionalitate, Editura All Beck,
Bucureti, 2005

NOTA :

1. Referatele identice i cele copiate de pe Internet se noteaz cu nota 1 (unu).
2. Referatele nu trebuie s aib mai mult de 10 pagini.
3. Se pot propune i alte teme de referate dect cele indicate, dac fac parte din tematica
cursului.


Conf.univ.dr. Bianca Guan

S-ar putea să vă placă și