Nmero 179

Sesses: 26 e 27 de novembro de 2013

Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das
Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas nas datas acima indicadas, relativas
a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanamento, pelo leitor, dos aspectos relevantes
!ue envolvem o tema" # sele$o das decises !ue constam do Informativo feita pela %ecretaria das %esses,
levando em considera$o ao menos um dos seguintes fatores& ineditismo da delibera$o, discuss$o no
colegiado ou reitera$o de entendimento importante" 's resumos apresentados no Informativo n$o s$o
reposit(rios oficiais de jurisprud)ncia" Para aprofundamento, o leitor pode acessar o inteiro teor da
delibera$o, bastando clicar no n*mero do #c(rd$o +ou pressione a tecla CT,- e, simultaneamente, cli!ue
no n*mero do #c(rd$o."
SUMRIO
Plenro
/" 0 admiss1vel a especifica$o de marca para a!uisi$o de cartucos no per1odo de garantia das impressoras
se, contratualmente, a cobertura de defeitos estiver vinculada ao uso de produtos originais ou certificados
pela fabricante do e!uipamento"
2" 3as licitaes destinadas 4 a!uisi$o de licenas de uso de soft5ares j desenvolvidos, se caracteri6ada a
unicidade e indivisibilidade de cada item licitado, n$o !ue se estabelecer item ou parcela de maior
relevncia para fins de comprova$o da !ualifica$o tcnica"
7" ' edital, ao e8igir o fornecimento de informaes meramente indicativas, deve e8plicitar !ue tais dados
s$o apenas de carter informativo, sem !ual!uer efeito no julgamento das propostas ou vincula$o aos
termos contratuais a serem estabelecidos"
Prmer! "#m!r!
9" # aceita$o de proposta de produtos com !ualidade e:ou especifica$o inferiores 4s e8igidas no edital,
inclusive no !ue respeita aos re!uisitos de sustentabilidade ambiental, poder ensejar a anula$o dos
respectivos atos praticados no certame"
Se$%nd! "#m!r!
;" 0 legal a e8ig)ncia de cadastramento e abilita$o dos licitantes no %icaf como condi$o de participa$o
nos preges eletr<nicos reali6ados por meio do Portal de Compras do =overno >ederal +Compras3et."
P&'NRIO
1( ) !dmss*vel ! es+e,-,!./o de m!r,! +!r! !0%s./o de ,!r1%,2os no +er*odo de $!r!n1! d!s
m+ressor!s se3 ,on1r!1%!lmen1e3 ! ,ober1%r! de de-e1os es1ver vn,%l!d! !o %so de +rod%1os or$n!s
o% ,er1-,!dos +el! -!br,!n1e do e0%+!men1o(
,epresenta$o relativa a preg$o para registro de preos condu6ido pela %uperintend)ncia ,egional %udeste I
do I3%%, em %$o Paulo, destinado 4 a!uisi$o de suprimentos de informtica, !uestionara a e8ig)ncia
edital1cia de !ue ?os cartuchos a serem adquiridos sejam produzidos pela empresa fabricante das
impressoras ou certificados por ela?" %egundo a representante, ?o edital restringe a livre concorrncia e
privilegia to somente a marca do fabricante dos equipamentos?" Em ju16o de mrito, o relator registrou !ue
?no se admite, como regra, a especificao de marca para aquisio de cartuchos para impressoras. No
entanto, o Tribunal admitiu esse tipo de exigncia quando os equipamentos em que os cartuchos sero
utilizados estiverem em perodo de garantia e os termos de garantia previrem que ela somente se aplicar!
caso os produtos neles utilizados sejam originais "#c$rdo %&'()'**+,len!rio-." 3esse sentido,
considerando !ue o caso em e8ame se en!uadra no precedente mencionado, concluiu pela pertin)ncia da
e8ig)ncia, uma ve6 !ue ?as impressoras em que sero utilizados os cartuchos encontram+se em perodo de
garantia?, e !ue ?os respectivos termos de garantia estabelecem que no sero cobertos problemas
decorrentes do uso de cartuchos e de outros suprimentos fornecidos por fabricantes no reconhecidos pela
"...-?" ' Tribunal julgou a ,epresenta$o improcedente, nos termos propostos pelo relator" Acrdo
3233/2013-Plenrio, TC 025.796/2013-5, relator Minitro Aroldo Cedra!, 27.11.2013.
2( N!s l,1!.es des1n!d!s 4 !0%s./o de l,en.!s de %so de so-15!res 6 desenvolvdos3 se
,!r!,1er7!d! ! %n,d!de e ndvsbld!de de ,!d! 1em l,1!do3 n/o 2 0%e se es1!bele,er 1em o%
+!r,el! de m!or relev#n,! +!r! -ns de ,om+rov!./o d! 0%!l-,!./o 18,n,!(
,epresenta$o acerca de poss1veis irregularidades em preg$o eletr<nico promovido pelo E8rcito @rasileiro
A Comando da /B ,egi$o Cilitar, destinado 4 a!uisi$o de licenas de uso de soft5are e respectivos servios
de instala$o e treinamento, apontara, dentre outros aspectos, a falta de identifica$o das parcelas de maior
relevncia do objeto licitado, para fins de julgamento dos atestados de capacidade tcnica" Em s1ntese, a
irregularidade cingiaDse 4 aus)ncia de justificativa tcnica para a indica$o de todos os seis soft5ares objeto
da licita$o como relevantes para fins de julgamento dos atestados de capacidade tcnica" ,eali6adas as
oitivas regimentais, lembrou a relatora !ue, nos termos da jurisprud)ncia do TCE, /as exigncias de
qualificao t0cnica, quer t0cnico+profissional quer t0cnico+operacional, devem recair sobre parcelas que
sejam, simultaneamente, de maior relev1ncia e valor significativo." E !ue tais re!uisitos /devem ser
demonstrados no instrumento convocat$rio ou no processo administrativo da licitao, sendo desarrazoada,
como forma de comprovao da qualificao t0cnica dos licitantes, a exigncia em edital de percentuais
mnimos superiores a 2'3 dos quantitativos dos itens de maior relev1ncia da obra ou servio." Entretanto,
analisando o caso concreto, observou a relatora !ue a licita$o em foco tina por objeto /a aquisio de seis
licenas de soft4ares, cada qual compondo um item especfico do certame e com previso de aquisio de
uma licena para cada um dos itens licitados." #lm disso, estabelecera o edital !ue /a comprovao de
capacitao t0cnica se d com a apresentao de atestados que evidenciem a prestao dos servios em
caractersticas, quantidades e prazos compatveis com o item licitado." Em tal conte8to, concluiu a relatora
!ue /,or no se tratar de desenvolvimento de o"t#are, mas da aquisio de licenas j! prontas, no h!, no
caso concreto, como indicar item de maior relev1ncia para o produto em questo, que 0 uno e indivisvel."
' Plenrio do TCE, acatando a proposta da relatora, julgou parcialmente procedente a ,epresenta$o
+improcedente !uanto ao ponto em !uest$o., indeferindo a cautelar pleiteada" Acrdo 3257/2013-Penrio,
TC 00$.907/2013-7, relatora Minitra Ana Arrae, 27.11.2013.
3( O ed1!l3 !o e9$r o -orne,men1o de n-orm!.es mer!men1e nd,!1v!s3 deve e9+l,1!r 0%e 1!s
d!dos s/o !+en!s de ,!r1er n-orm!1vo3 sem 0%!l0%er e-e1o no 6%l$!men1o d!s +ro+os1!s o%
vn,%l!./o !os 1ermos ,on1r!1%!s ! serem es1!bele,dos(
,epresenta$o versando sobre preg$o presencial condu6ido pelo Conselo ,egional de Cedicina do Estado
de %$o Paulo +Cremesp., com vistas 4 contrata$o de empresa especiali6ada na presta$o do servio de
fornecimento de valesDtransporte, apontara ?exigncia excessiva e desarrazoada, consistente na indicao,
para fins de qualificao t0cnica, da relao dos postos de servio credenciados pela licitante no 5stado de
6o ,aulo, devendo contemplar, minimamente, todos os municpios onde o 7remesp mant0m delegacias,
tanto na capital quanto no interior do estado?" Em sede de oitiva, o Cremesp informou !ue, na anlise do
pedido de impugna$o interposto pela representante, restara esclarecido !ue ?a relao de postos de
atendimento no foi exigida para fins de qualificao t0cnica ou crit0rio de julgamento das propostas, mas
sim teve car!ter de avaliao.. Cencionou ainda, em sua defesa, o #c(rd$o /"FGF:2HH;D Plenrio, mediante
o !ual fora determinado a outro (rg$o !ue ?explicitasse, no corpo do edital, caso fizesse incluir exigncias
de fornecimento de informa8es meramente indicativas, sem efeito ou vinculao com o julgamento da
proposta ou com os termos contratuais que se seguirem 9 licitao, que tais dados so apenas de car!ter
informativo, sem qualquer efeito no julgamento das propostas, e sem a eles vincular o proponente ou a
entidade contratante?" # unidade tcnica observou, contudo, !ue o edital ?nada menciona acerca do car!ter
meramente informativo da relao dos postos de servio:. #crescentou !ue ?a obscuridade do item
impugnado no se mostra san!vel mediante mero esclarecimento do pregoeiro ao impugnante, podendo ter
gerado desestmulo a outros potenciais licitantes. ,ara elidir a irregularidade fazia+se necess!rio a
alterao do texto do edital de forma a deixar explicitado que a exigncia tinha car!ter meramente
informativo, em conson1ncia com o pr$prio ac$rdo indicado na defesa ...:. ' relator, alinado 4 anlise da
unidade tcnica, e considerando a anula$o do certame pelo pr(prio Cremesp, prop<s dar ci)ncia ao
Conselo da orienta$o e8tra1da do #c(rd$o /"FGF:2HH;D Plenrio, ?vez que no fora devidamente
observada pela entidade:. 3esse sentido, o Plenrio do TCE, acolendo a proposta do relator, considerou
prejudicada a ,epresenta$o ante a perda de seu objeto, sem preju16o de cientificar o Cremesp da
irregularidade" Acrdo 3269/2013-Plenrio, TC 022.9%5/2013-0, relator Minitro-&'(tit'to A')'to
&*er+an Ca,alcanti, 27.11.2013.
2
PRIM'IR: ";M:R:
<( : !,e1!./o de +ro+os1! de +rod%1os ,om 0%!ld!de e=o% es+e,-,!./o n-erores 4s e9$d!s no
ed1!l3 n,l%sve no 0%e res+e1! !os re0%s1os de s%s1en1!bld!de !mben1!l3 +oder ense6!r !
!n%l!./o dos res+e,1vos !1os +r!1,!dos no ,er1!me(
,epresenta$o acerca de poss1veis irregularidades em preg$o eletr<nico promovido pela Coordena$oD=eral
de Caterial e Patrim<nio da %ubsecretaria de #ssuntos #dministrativos do Cinistrio da %a*de, destinado a
registro de preos para a!uisi$o de material de escrit(rio, apontara a aceita$o de produtos com
!ualidade:especifica$o inferior 4 e8igida no edital" %egundo a representante, a irregularidade teria ocorrido
na aceita$o de proposta +i. de caneta esferogrfica !ue n$o preencia os critrios edital1cios de
sustentabilidade ambiental e +ii. de pincel at<mico e pincel para !uadro magntico com especifica$o de
ponta diferente da prevista no instrumento convocat(rio" Em sede de oitiva, o (rg$o admitiu a ocorr)ncia das
falas e suspendeu a e8ecu$o do certame at a manifesta$o do Tribunal" #nalisando o caso, o relator
constatou !ue, de fato, fora aceita proposta de canetas esferogrficas com especifica$o distinta da
discriminada no edital& /tipo ecol$gica, corpo pl!stico composto de polipropileno e material reciclado."
#demais, destacou o relator, nos termos do edital /cabia ao pregoeiro exigir a comprovao desses
requisitos de sustentabilidade ambiental, o que no ocorreu." Iuanto ao fornecimento de pincis, restou
demonstrado !ue a proposta aceita indicava produtos com ponta redonda e n$o se8tavada, conforme previs$o
edital1cia" 3este caso, aja vista !ue a matria fora objeto de !uestionamento por outros licitantes, /caberia
realizao de diligncia antes de se aceitar a oferta da proponente, o que tamb0m no ocorreu."
Caracteri6adas as irregularidades, o Colegiado, acatando proposta da relatoria, considerou procedente a
representa$o e fi8ou pra6o para !ue a %ubsecretaria de #ssuntos #dministrativos do Cinistrio da %a*de
adotasse as provid)ncias destinadas ao saneamento da licita$o, retornando o procedimento 4 fase de
aceita$o de propostas, ou, caso administrativamente conveniente, promovesse a anula$o do certame em
rela$o aos itens in!uinados" Acrdo $%$2/2013-Pri+eira C-+ara, TC 02$.$65/2013-$, relator Minitro
.en/a+in 01+ler, 26.11.2013.
S'>UN?: ";M:R:
@( ) le$!l ! e9$An,! de ,!d!s1r!men1o e 2!bl1!./o dos l,1!n1es no S,!- ,omo ,ond./o de
+!r1,+!./o nos +re$es ele1rBn,os re!l7!dos +or meo do Por1!l de "om+r!s do >overno Ceder!l
D"om+r!sNe1E(
,epresenta$o relativa a preg$o eletr<nico reali6ado pela #dvocaciaD=eral da Eni$o +#=E., para
contrata$o de empresa ou cooperativa especiali6ada na presta$o do servio de t8i para transporte de
servidores, membros de carreira, estagirios e terceiri6ados, apontara, dentre outras irregularidades,
?indevida exigncia de cadastramento pr0vio no 6icaf?" # unidade tcnica observou !ue a jurisprud)ncia do
TCE e dos Tribunais %uperiores considerava indevida a e8ig)ncia em !uest$o por falta de amparo legal"
Jestacou, contudo, !ue ?as situa8es f!ticas que convergiram para tal jurisprudncia derivaram de
licita8es realizadas na modalidade Tomada de ,reo e 7oncorrncia. ; cen!rio atual 0 diferente, pois com
os preg8es eletr<nicos surgiu a necessidade de pr0vio credenciamento decorrente do ambiente em que se
desenvolve o procedimento licitat$rio?" # relatora, endossando a anlise da unidade tcnica, acrescentou !ue
?a exigncia de cadastramento e habilitao no 6icaf 0 inerente ao prego eletr<nico realizado por meio do
,ortal de 7ompras do =overno >ederal "7omprasNet-. #ssim, no existe qualquer ilegalidade no
estabelecimento de tal requisito para participao no certame. ?!, inclusive, previso legal que a autoriza,
consubstanciada no art. *@ do Aecreto 2.B2'()''2?" ' Tribunal, acolendo a proposta da relatora,
considerou a ,epresenta$o improcedente" Acrdo 7295/2013-&e)'nda C-+ara, TC 026.$%9/2013-5,
relatora Minitra Ana Arrae, 26.11.2013.
2la(ora3o4 &ecretaria da
&e5e
Contato4 in"o/'ri6tc'.)o,.(r
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