Sunteți pe pagina 1din 25

Valentin Dimon

PRINCIPII DE ATRIBUIRE A CONTRACTULUI


DE ACHIZIIE PUBLIC
Nediscriminarea, respectiv asigurarea condiiilor de manifestare a
concurenei reale pentru ca orice operator economic, ini!erent e
naionalitate s poat participa la procedura de atribuire, s aib ansa de a
deveni contractant;
Tratamentul egal, respectiv stabilirea i aplicarea pe parcursul procedurii de
atribuire de re"uli# cerine# criterii ientice $entru toi o$eratorii
economici, astfel nctacetia s beneficieze de anse egale de a deveni
contractani;
Recunoaterea reciproc, respectiv acceptarea produselor, serviciilor,
lucrrilor oferite n mod licit pe piaa Uniunii uropene, diplomelor,
certificatelor i a altor documente, emise de autoritile competente din alte
state, precum i a specificaiilor te!nice, ec!ivalente cu cele solicitate la
nivel naional;
Transparena, respectiv aducerea la cunotina publicului a tuturor
informaiilor referitoare la aplicarea procedurii de atribuire;
"roporionalitatea, respectiv asigurarea corelaiei ntre necesitate, obiectul
contractului i cerinele solicitate# $u alte cuvinte, fiecarei ac!iziii trebuie s
i se dea importana cuvenit atunci cnd se stabilesc cerinele;
ficiena utilizrii fondurilor publice, respectiv aplicarea procedurilor de
atribuire competiionale i utilizarea de criterii care s reflecte avanta%ele de
natur economic ale ofertelor n vederea obinerii raportului optim ntre
calitate i pre;
&sumarea rspunderii, respectiv determinarea clar a sarcinilor i
responsabilitilor persoanelor implicate n procesul de ac!iziie public,
urmrindu'se asigurarea profesionalismului, imparialitii i independenei
deciziilor adoptate pe parcursul derulrii acestui proces#
(
CONTRACTE DE ACHIZIIE PUBLIC
Cum sunt definite contractele publice?
&corduri, pe diferite perioade de timp, intervenite, de regul, ntre o persoan
de drept public i una de drept privat
sau
&cte %uridice cu titlu oneros, nc!eiate n form scris, ntre autoritatea
contractant i contractant#
Dup natura juridic a autoritii contractante:
' $ontract de ac!iziie public;
' $ontract sectorial
Contractul e ac%i&iie $u'lic( este contractul comercial, cu titlu oneros,
nc!eiat n scris ntre una sau mai multe autorit)i contractante, pe de o parte, i
unul sau mai muli operatori economici, pe de alt) parte, avnd ca obiect e*ecuia
de lucr)ri, furnizarea de produse sau prestarea de servicii#
Contractul )ectorial este contractul de ac!iziie public care se atribuie n
scopul efectuarii unei activiti relevante n sectoarele de utilitate public+
a, ap;
b, energie;
c, transport;
d, pot#
Dup obiectul contractului:
' $ontract de lucrri;
' $ontract de furnizare;
' $ontract de servicii#
Contractul e lucr(ri este acel contract de ac!iziie public care are ca
obiect+
a, fie, e*ecuia de lucrri legate de una dintre activitile economice sau
e*ecuia unei construcii;
b, fie, att $roiectarea c+t ,i e*ecuia de lucrri legate de una dintre activitile
economice sau att proiectarea ct i e*ecuia unei construcii;
-
c, fie, reali&area $rin orice mi-loace, a unei contrucii care corespunde
cerinelor precizate de autoritatea contractant;
Prin construcie se nelege rezultatul unui ansamblu de lucrri de
construcii de cldiri sau lucrri de geniu civil, destinat s ndeplineasc prin el
insui o funcie tehnic sau economic.
Contractul e !urni&are are ca obiect principal furnizarea de produse i, cu
titlu accesoriu, operaiuni.lucrri de instalare i punere n funciune#
Contractul e !urni&are presupune furnizarea unuia sau mai multor produse+
prin cumprare,
cumprare n rate,
nc!iriere cu sau fr opiune de cumprare,
leasing, cu sau fr opiune de cumprare
Contractul e )er.icii presupune prestarea unuia sau mai multor servicii#
/erviciile sunt mprite n dou categorii+
$ategoria & 0 se aplic legea n liter i spirit
$ategoria 1 0 se aplic numai spiritul legii
PROCE/UL DE ACHIZIIE PUBLIC
/uccesiune de etape, ce trebuie parcurse pentru a se obine produsul sau
dreptul de utilizare al acestuia, serviciul sau lucrarea, n urma atribuirii unui
contract de ac!iziie public#
a, 2ntocmirea planului ac!iziiilor publice
b, laborarea documentaiei de atribuire
c, $!emarea la competiie
d, 3erularea procedurii de atribuire
e, &tribuirea contractului de ac!iziie public.acordului'cadru
f, 2nc!eierea dosarului de ac!iziie public
4
PRO0RA1UL ANUAL AL ACHIZIIILOR
PUBLICE
se ntocmete, ntr'o prim variant, nainte de elaborarea propunerii de buget;
se definitiveaz dup aprobarea bugetului propriu al autoritii contractante;
se poate modifica ori completa ori de cte ori este nevoie, dac apar modificri
n buget, respectiv sunt identificate noi resurse financiare sau apar noi necesiti#
Etapele elaborrii Programului anual al achiziiilor publice:
identificarea necesitii;
estimarea valorii;
punerea n coresponden cu $"5;
ierar!izarea necesitilor;
alegerea procedurii;
identificarea fondurilor;
elaborarea calendarului;
definitivarea i aprobarea planului;
dac se dorete reducerea termenelor, elaborarea i transmiterea anunului de
intenie#
Programul anual al achiziiilor publice trebuie s cuprind
cel puin informaii referitoare la:
a2 o'iectul
contractului
acordului'cadru
sistemului de ac!iziie public
'2 coul .oca'ularului comun al ac%i&iiilor $u'lice 3CPV24
c2 .aloarea e)timat(# !(r( TVA# e*$rimat( 5n lei ,i 5n euro4
2 moalitatea e atri'uire
procedura de atribuire;
modalitate special;
procedura proprie#
e2 ata e)timat( $entru
nceperea procedurii;
finalizarea procedurii;
6
!2 $er)oana re)$on)a'il( pentru atribuirea contractului respectiv#
E/TI1AREA VALORII CONTRACTULUI
5aloarea estimat a contractului de ac!iziie public trebuie s fie determinat
nainte de iniierea procedurii de atribuire a contractului respectiv# &ceast valoare
trebuie s fie valabil la momentul transmiterii spre publicare a anunului de
participare .invitaiei de participare#
Scopul estimarii valorii contractului
cuantificarea resurselor financiare necesare realizrii ac!iziiei
identificarea de posibile surse de finanare viabile
alegerea procedurilor de atribuire a respectivelor contracte
stabilirea ponderii de 478 pentru ac!iziiile electronice
DOCU1ENTAIA DE ATRIBUIRE
3ocumentaia de atribuire conine+
9ia de date a ac!iziiei
$aietul de sarcini sau documentaia descriptiv
$lauzele contractuale obligatorii
9ormulare i modele
&utoritatea contractant are obligaia de a preciza n cadrul documentaiei de
atribuire orice cerin, criteriu, regul i alte informaii necesare pentru a asigura
ofertantului.candidatului o informare complet, corect i e*plicit cu privire la
modul de aplicare a procedurii de atribuire#
3ocumentaia de atribuire trebuie s cuprind, fr a se limita la cele ce
urmeaz, cel puin+
informaii generale privind autoritatea contractant, n special cu privire la
adresa ' inclusiv telefon, fa*, e'mail ', persoane de contact, mi%loace de
comunicare etc#;
:
formaliti care trebuie ndeplinite n leg)tur cu participarea la procedura de
atribuire;
dac sunt solicitate, cerinele minime de calificare, precum i documentele care
urmeaz s fie prezentate de ofertani.candidai pentru dovedirea ndeplinirii
criteriilor de calificare i selecie;
caietul de sarcini sau documentaia descriptiv, aceasta din urm fiind utilizat
n cazul aplicrii procedurii de dialog competitiv sau de negociere;
instruciuni privind modul de elaborare i de prezentare a propunerii te!nice i
financiare;
informaii detaliate i complete privind criteriul de atribuire aplicat pentru
stabilirea ofertei ctigtoare;
instruciuni privind modul de utilizare a cilor de atac;
informaii referitoare la clauzele contractuale obligatorii#
&utoritatea Naional pentru Reglementarea i ;onitorizarea &c!iziiilor
"ublice evalueaz, nainte de transmiterea spre publicare a invitaiei.anunului de
participare, conformitatea cu legislaia aplicabil din domeniul ac!iziiilor publice
a documentaiei de atribuire aferente contractelor de ac!iziie public)#
2n termen de ma*imum <4 zile de la data primirii documentaiei n /&",
&utoritatea Naional pentru Reglementarea i ;onitorizarea &c!iziiilor "ublice
are obligaia+
a, de a emite autorit)ii contractante acceptul n vederea iniierii procedurii de
atribuire, dac prevederile din documentaia de atribuire sunt conforme cu
prevederile legale privind ac!iziiile publice;
b, de a informa autoritatea contractant asupra neconformitilor constatate la
nivelul documentaiei de atribuire i a motivului pentru care acestea nu sunt
n concordan cu prevederile legale privind ac!iziiile publice#
3ocumentele se transmit n /&" n zile lucr)toare de ctre autoritile
contractante i vor fi semnate cu semntur electronic e*tins, emis de un
furnizor autorizat#
&utoritatea contractant are obligaia s precizeze n documentaia de
atribuire regulile obligatorii referitoare la condiiile de munc i de protecie a
muncii, care sunt n vigoare la nivel naional i care trebuie respectate pe parcursul
ndeplinirii contractului de lucrri ori de servicii, sau s indice instituiile
competente de la care operatorii economici pot obine informaii detaliate privind
reglementrile respective# 2n acest caz, autoritatea contractant are totodat i
obligaia de a solicita operatorilor economici s indice n cadrul ofertei faptul c la
=
elaborarea acesteia au inut cont de obligaiile referitoare la condiiile de munc i
protecia muncii#
$aietul de sarcini conine, n mod obligatoriu, specificaii te!nice#
/pecificaiile te!nice reprezint cerine, prescripii, caracteristici de natur
te!nic ce permit fiecarui produs, serviciu sau lucrare s fie descris, n mod
obiectiv, n aa manier nct s corespund necesitii autoritii contractante#
/pecificaiile te!nice definesc, dup caz i fr a se limita la cele ce
urmeaz, caracteristici referitoare la nivelul calitativ, te!nic i de performan,
cerine privind impactul asupra mediului ncon%urator, sigurana n e*ploatare,
dimensiuni, terminologie, simboluri, teste i metode de testare, ambalare,
etic!etare, marcare i instruciuni de utilizare a produsului, te!nologii i metode de
producie, precum i sisteme de asigurare a calitii i condiii pentru certificarea
conformitii cu standarde relevante sau altele asemenea# 2n cazul contractelor
pentru lucrri, specificaiile te!nice pot face referire, de asemenea, i la prescripii
de proiectare i de calcul al costurilor, la verificarea, inspecia i condiiile de
recepie a lucrrilor sau a te!nicilor, procedeelor i metodelor de e*ecuie, ca i la
orice alte condiii cu caracter te!nic pe care autoritatea contractant este capabil
s le descrie, n funcie si de diverse acte normative i reglementri generale sau
specifice, n legtur cu lucrrile finalizate i cu materialele sau alte elemente
componente ale acestor lucrri#
/pecificaiile te!nice se definesc astfel nct s corespund, atunci cnd este
posibil, necesitilor. e*igenelor oricrui utilizator, inclusiv ale persoanelor cu
dizabiliti#
/pecificaiile te!nice trebuie s permit oricarui ofertant accesul egal la
procedura de atribuire i nu trebuie s aib ca efect introducerea unor obstacole
ne%ustificate de natur s restrng concurena ntre operatorii economici#
9r a aduce atingere reglementrilor te!nice naionale obligatorii, n msura
n care acestea sunt compatibile cu dreptul comunitar, autoritatea contractant are
obligaia de a defini specificaiile te!nice+
a, fie prin referire, de regul n urmatoarea ordine de prioritate, la standarde
naionale care adopt standarde europene, la omologri te!nice europene, la
standarde internaionale sau la alte referine de natur te!nic elaborate de
organisme de standardizare europene; n cazul n care acestea nu e*ist,
atunci specificaiile te!nice se definesc prin referire la alte standarde,
omologri sau reglementri te!nice naionale privind utilizarea produselor
sau proiectarea, calculul i e*ecuia lucrrilor# >rice astfel de referire trebuie
s fie nsoit de meniunea sau ec!ivalent;
?
b, fie prin precizarea performanelor i.sau cerinelor funcionale solicitate, care
trebuie s fie suficient de precis descrise nct s permit ofertanilor s
determine obiectul contractului de ac!iziie public, iar autoritii
contractante s atribuie contractul respectiv;
c, fie att prin precizarea performanelor i.sau cerinelor funcionale solicitate,
ct i prin referirea la standardele, omologrile te!nice, specificaiile te!nice
comune, ca mi%loc de prezumie a conformitii cu nivelul de performan i
cu cerinele funcionale respective;
d, fie prin precizarea performanelor i.sau cerinelor funcionale solicitate,
pentru anumite caracteristici, i prin referirea la standardele sau omologrile
te!nice, pentru alte caracteristici#
2n cazul n care autoritatea contractant definete specificaiile te!nice din
caietul de sarcini prin precizarea performanelor i.sau cerinelor funcionale
solicitate, atunci nici o ofert nu poate fi respins dac ofertantul demonstreaz
prin orice mi%loc adecvat c produsele, serviciile sau lucrrile oferite asigur
ndeplinirea performanelor sau cerinelor funcionale solicitate deoarece sunt
conforme cu+
a, un standard naional care adopt un standard european;
b, o omologare te!nic european;
c, o specificaie te!nic comun utilizat n $omunitatea uropean;
d, un standard internaional;
e, alte reglementri te!nice elaborate de organisme de standardizare europene#
Un mi%loc adecvat de a dovedi conformitatea cu specificaiile te!nice
solicitate l poate reprezenta dosarul te!nic al productorului sau un raport de
ncercare.testare emis de un organism recunoscut, cum ar fi, dupa caz, un
laborator neutru de ncercari i calibrare sau un organism de certificare i
inspectie care asigur respectarea standardelor europene aplicabile; autoritatea
contractant are obligaia de a accepta certificate emise de organisme
recunoscute n oricare dintre statele membre ale Uniunii uropene#
2n cazul n care autoritatea contractant solicit ndeplinirea anumitor
caracteristici de mediu n ceea ce privete performanele i cerinele funcionale,
atunci aceasta are dreptul de a utiliza, integral sau parial, specificaii definite
prin @etic!ete ecologice@ europene, Amulti,naionale sau prin orice alte @etic!ete
ecologice@, dac se ndeplinesc, n mod cumulativ urmtoarele condiii+
a, specificaiile respective sunt adecvate pentru definirea caracteristicilor
produselor sau serviciilor a cror furnizare.prestare reprezint obiect al
contractului de ac!iziie public;
B
b, cerinele pentru @etic!eta ecologic@ au fost elaborate pe baze tiinifice;
c, @etic!eta ecologic@ a fost adoptat printr'o procedur specific ce a
permis implicarea tuturor prilor interesate ' organisme guvernamentale,
consumatori, productori, distribuitori, organizaii de mediu;
e, @etic!eta ecologic@ este accesibil.disponibil oricrei persoane interesate#
&utoritatea contractant are dreptul de a preciza n caietul de sarcini
faptul c produsele sau serviciile oferite care dein o anumit @etic!et ecologic@
sunt considerate c ndeplinesc implicit specificaiile te!nice solicitate# "e de alt
parte, autoritatea contractant nu are dreptul de a considera o propunere te!nic ca
fiind neconform, pentru singurul motiv c produsele sau serviciile ofertate nu
dein @etic!eta ecologic@ precizat, dac ofertantul demonstreaz, prin orice
mi%loc adecvat c produsele. serviciile oferite corespund specificaiilor te!nice
solicitate#
/e interzice definirea n caietul de sarcini a unor specificaii te!nice care
indic o anumit origine, surs, producie, un procedeu special, o marc de fabric
sau de comer, un brevet de invenie, o licen de fabricaie, care au ca efect
favorizarea sau eliminarea anumitor operatori economici sau a anumitor produse#
&utoritatea contractant are dreptul de a impune n cadrul documentaiei de
atribuire, n masura n care acestea sunt compatibile cu dreptul comunitar, condiii
speciale de ndeplinire a contractului prin care se urmarete obinerea unor efecte
de ordin social sau n legatur cu protecia mediului i promovarea dezvoltrii
durabile#
&utoritatea contractant are obligaia de a asigura obinerea documentaiei de
atribuire de ctre orice operator economic prin asigurarea accesului direct,
nerestricionat i deplin, prin mi%loace electronice, la coninutul documentaiei de
atribuire#
2n situaia n care ataarea documentaiei de atribuire n /&" nu este
posibil din motive te!nice imputabile operatorului /&", autoritatea contractant
are obligaia de a pune la dispoziia oric)rui operator economic care a naintat o
solicitare n acest sens sau, dup caz, cruia i s'a transmis o invitaie de
participare, a unui e*emplar din documentaia de atribuire, pe suport !rtie ori pe
suport magnetic#
&utoritatea contractant are obligaia de asigura obinerea gratuit a
documentaiei de atribuire pentru orice operator economic care o ridic direct de la
sediul autoritii contractante sau de la alt adres indicat de acesta# 2n cazul n
care documentaia este transmis prin pot, autoritatea contractant are dreptul de
a solicita operatorilor economici care vor s beneficieze de aceast facilitate o
plat care nu trebuie s) depeasc ns costul aferent transmiterii documentaiei
<7
respective#
PROCEDURILE DE ATRIBUIRE A
CONTRACTULUI DE ACHIZIIE PUBLIC
Proceuri comune
o licitaia e)c%i)(
o licitaia re)tr+n)(
Proceuri e*ce$ionale
o ialo"ul com$etiti.
o ne"ocierea
negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare;
negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare;
o concur) e )oluii
Proceuri )im$li!icate
o cererea e o!erte
o cum$(rarea irect(
icitaia deschis reprezint procedura de atribuire a contractului de
ac!iziie public la care orice operator economic interesat are dreptul de a
depune ofert#
se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin care
se solicit operatorilor economici interesai depunerea de oferte;
se desfoar, de regul, ntr'o singur etap;
se poate finaliza printr'o etap suplimentar de licitaie electronic, caz n care
are autoritatea contractant are obligaia de a anuna aceast decizie n anunul de
participare i n documentaia de atribuire;
se poate organiza n totalitate electronic#
<<
!aloarea "# prag
9urnizare sau servicii
<-7#777 euro
Cucrri 6#777#777 euro
$ermen
limit
$ransmis
%&'E
Documen(
taie )n
SE*P
%&'E
+
SE*P
,r publicare -. /- /0 /1
Cu publicare 23 .4 25 ./
!aloarea 6# prag Termen limit /&" 3ocumentaie n
/&"
(7 <6
icitaia restr7ns reprezint procedura la care orice operator economic
are dreptul de a'i depune candidatura, urmnd ca numai candidaii selectai s
aib dreptul de a depune ofert#
se desfaoar, de regul, n dou etape+
' etapa de selectare a candidailor;
' etapa de evaluare a ofertelor depuse de ctre candidaii selectai#
se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin care
se solicit operatorilor economici depunerea de candidaturi#
se poate finaliza printr'o etap suplimentar de licitaie electronic, caz n care
are autoritatea contractant are obligaia de a anuna aceast decizie n anunul de
participare i n documentaia de atribuire#
n anunul de participare se precizeaz numrul minim de candidai ce vor fi
selectai sau dup caz numrul ma*im# Numrul minim nu poate fi mai mic de 6#
candidaii se selecteaz prin aplicarea criteriilor de selecie stabilite n anunul
de participare#
n cazul n care n urma etapei de selecie nu au fost selectai cel puin -
candidai, procedura se anuleaz#
n cazul n care n urma etapei de selecie au fost selectai cel putin - candidai
se poate lua decizia de a trece n etapa a doua a procedurii#
invitaiile de participare la etapa a doua se transmit n acelai timp tuturor
candidailor selectai#
este interzis invitarea la etapa a doua a licitaiei restrnse a unui operator
economic care nu a depus candidatura n prima etapa sau care nu a ndeplinit
criteriile de selecie#
<(
n etapa a doua de evaluare a ofertelor candidaii nu au dreptul de a se asocia n
scopul depunerii de ofert comun#
$ermen
limit
'rgen $ransmis
%&'E
'rgen
+
%&'E
!aloarea " prag -= <6 -7 <7
!aloare6# prag <7 ' ' '
Eta$a I
&utoritatea contractant are o'li"aia de a asigura concurena real#
3ac numrul candidailor selectai este mai mic dect numrul minim
indicat, atunci autoritatea contractant are re$tul de a+
' anula procedura;
' continua procedura numai cu candidaii selectai#
Eta$a a II6a
&utoritatea contractant tran)mite numai caniailor )electai
' invitaie de participare i
' documentaia de atribuire
!aloarea "prag $ermen
limit
'rgen Documentaie )n
SE*P
'rgen +
SE*P
,r publicare 47 <( -6 <(
Cu publicare (( <( ' '
!aloarea6# prag <6 <7 <7 '
Dialogul competitiv se aplic cnd sunt ndeplinite cumulativ
condiiile+
aplicarea procedurii de licitaie desc!is sau licitaie restrns ar face
imposibil atribuirea contractului de ac!iziie public n cauz
contractul este considerat a fi de comple*itate deosebit+
' s defineasca specificaiile te!nice capabile s i satisfac
necesitile i e*igenele; i.sau;
' s stabileasc monta%ul financiar i.sau cadrul %uridic de
implementare a proiectului#
se desfaoar n trei etape+
' etapa de preselecie a candidailor
' etapa de dialog cu candidaii admii n urma preseleciei
<-
' etapa de evaluare a ofertelor finale depuse#
unicul criteriu de atribuire este o!erta cea mai a.anta-oa)( in $unct e
.eere economic#
orice operator economic are dreptul de a'i depune candidatura
$ermen limit $ransmit electronic
&%EC
!aloare"prag -= -7
!aloare6#prag (7 '
8egocierea cu publicarea prealabila a unui anun de
participare reprezint procedura prin care autoritatea contractant deruleaz
consultri cu candidaii preselectai.selectai i negociaz clauzele contractuale,
inclusiv preul, cu unul sau mai muli dintre acetia9
&utoritatea contractanta are dreptul de a aplica procedura de negociere, cu
publicarea prealabila a unui anun de participare, n urmtoarele cazuri+
n urma aplicrii
' licitaiei desc!ise,
' licitaiei restrnse,
' a dialogului competitiv
' a cererii de oferte
nu a fost depus nicio ofert sau au fost depuse numai oferte inacceptabile ori
neconforme#
in situaii e*cepionale, temeinic motivate, atunci cnd natura
lucrrilor.produselor.serviciilor sau riscurile implicate de
e*ecutarea.livrarea.prestarea acestora nu permit o estimare iniial global a
preului viitorului contract de ac!iziie public;
atunci cnd serviciile care urmeaz s fie ac!iziionate, ndeosebi serviciile
financiare, sau serviciile intelectuale, cum ar fi cele care implica proiectarea
lucrrilor, sunt de aa natur nct caietul de sarcini nu poate fi elaborat cu precizia
pe care o impune atribuirea unui contract de ac!iziie public prin aplicarea
licitaiei desc!ise sau licitaiei restrnse;
atunci cnd lucrrile ce urmeaz a fi e*ecutate sunt necesare e*clusiv n
scopul cercetrii tiinifice, e*perimentrii sau dezvoltrii te!nologice, i numai
dac acestea nu se realizeaz pentru obinerea unui profit i nici nu urmresc
acoperirea costurilor aferente;
se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin
care se solicit operatorilor economici interesai depunerea de candidaturi;
<4
$ermen
limit
'rgen $ransmit
%&'E
'rgen
+%&'E
!aloare"prag -= <6 -7 <7
!aloare6#prag <7 '
Eta$a I
3epunere candidaturi
&plicare criterii de preselecie
"reselectare candidai
$omunicri privind rezultatul preseleciei
Eta$a aII6a
Transmiterea invitaiei la negociere candidailor preselectai
' nu sunt prevzute termene minime
' &utoritatea contractant trebuie s stabileasc un termen rezonabil n
vederea pregtirii ofertei preliminare
Runda de negociere pe baza ofertelor preliminare
' are loc la data, ora i locul stabilite n invitaia de participare la
negocieri
' se realizeaz cu fiecare candidat selectat n parte
' n cadrul rundei se discut modul n care oferta preliminar rspunde
necesitilor autoritii contractante
Runda de negociere pe baza ofertelor revizuite
' se realizeaz numai dac este necesar desfurarea unor runde
succesive de negociere#
/tabilirea datei, orei de depunere a ofertelor finale
' termenul pentru depunerea ofertelor finale este stabilit de autoritatea
contractant
' este supus discuiilor n cadrul etapei de negociere#
valuare oferte finale
' depunerea ofertelor finale
' evaluare oferte finale i desemnare ctigtor#
<6
8egociere fr publicarea prealabil a unui anun de
participare
&utoritatea contractanta are dreptul de a aplica procedura de negociere, fr
publicarea prealabila a unui anun de participare, n urmtoarele cazuri+
atunci cnd, din motive te!nice, artistice sau pentru motive legate de protecia
unor drepturi de e*clusivitate, contractul de ac!iziie public poate fi atribuit
numai unui anumit operator economic;
ca o m)sur strict necesar, atunci cnd perioadele de aplicare a licitaiei
desc!ise, a licitaiei restrnse, a negocierii cu publicarea prealabil) a unui anun de
participare sau a cererii de oferte nu pot fi respectate din motive de e*trem
urgen, determinate de evenimente imprevizibile i care nu se datoreaz sub nicio
form unei aciuni sau inaciuni a autoritii contractante;
atunci cnd produsele ce urmeaz a fi livrate sunt fabricate e*clusiv in scopul
cercetrii tiintifice, e*perimentrii, studiilor sau dezvoltrii te!nologice, i numai
dac acestea nu se realizeaz pentru obinerea unui profit i nici nu urmresc
acoperirea costurilor aferente;
atunci cnd este necesar ac!iziionarea, de la furnizorul iniial, a unor
cantiti suplimentare de produse destinate nlocuirii pariale sau e*tinderii
ec!ipamentelor.instalaiilor livrate anterior, i numai dac sc!imbarea furnizorului
iniial ar pune autoritatea contractant n situaia de a ac!iziiona produse care,
datorit caracteristicilor te!nice diferite de cele de%a e*istente, determin
incompatibiliti sau dificulti te!nice sporite de operare i ntreinere#
Atenie
$a regul general, durata unor astfel de contracte, precum i cea a contractelor
rennoite nu poate fi mai mare de - ani;
pentru ac!iziionarea de materii prime cotate la bursele de mrfuri, ac!iziia
acestora realizndu'se ca urmare a tranzaciilor de pe piaa la disponibil;
atunci cnd produsele pot fi ac!iziionate n condiii deosebit de avanta%oase,
de la un operator economic care i lic!ideaz definitiv afacerile, de la un
%udector'sindic care administreaz afacerile unui operator economic n stare de
faliment sau lic!idare, printr'un aran%ament cu creditorii unui operator economic
n stare de faliment sau lic!idare ori printr'o alt procedur similar cu cele
anterioare, reglementat prin lege;
atunci cnd, ca urmare a unui concurs de soluii, contractul de servicii trebuie
s fie atribuit, conform regulilor stabilite iniial, concurentului ctigtor sau unuia
<:
dintre concurenii ctigtori ai concursului respectiv, n acest din urm caz,
autoritatea contractant avnd obligaia de a transmite invitaie la negocieri tuturor
concurenilor ctigtori;
atunci cnd este necesar ac!iziionarea unor lucrri sau servicii
suplimentare.adiionale, care nu au fost incluse n contractul iniial, dar care
datorit unor circumstane imprevizibile au devenit necesare pentru ndeplinirea
contractului n cauz, i numai dac se respect, n mod cumulativ, urmtoarele
condiii+
' atribuirea s fie fcut contractantului iniial;
' lucrrile sau serviciile suplimentare.adiionale s nu poat) fi, din punct de
vedere te!nic i economic, separate de contractul iniial f)r) apariia unor
inconveniente ma%ore pentru autoritatea contractant sau, dei separabile de
contractul iniial, s) fie strict necesare n vederea ndeplinirii acestuia;
' valoarea cumulat a contractelor care vor fi atribuite i a actelor adiionale
care vor fi nc!eiate pentru lucrri i.sau servicii suplimentare ori adiionale s nu
dep)easc (78 din valoarea contractului iniial;
atunci cnd, ulterior atribuirii unui contract de lucrri sau de servicii,
autoritatea contractant i propune s ac!iziioneze noi lucrri, respectiv noi
servicii, care sunt similare lucrrilor ori serviciilor ac!iziionate prin atribuirea
contractului iniial i numai dac se respect, n mod cumulativ, urmtoarele
condiii+
' atribuirea se face contractantului iniial, iar noile lucrri, respectiv noile
servicii, constau n repetarea unor lucrri sau servicii similare celor prevzute n
contractul atribuit iniial i sunt conforme cu cerinele prev)zute n caietul de
sarcini elaborat cu ocazia atribuirii respectivului contract;
' contractul de lucrri.servicii iniial a fost atribuit prin procedura de cerere de
oferte.licitaie desc!is sau restrns;
' valoarea estimat a contractului iniial de lucrri.servicii s'a determinat prin
luarea n considerare inclusiv a lucrrilor.serviciilor similare care pot fi
ac!iziionate ulterior;
' n anunul de participare la procedura aplicat pentru atribuirea contractului
iniial s'a precizat faptul c autoritatea contractant are dreptul de a opta pentru
ac!iziionarea ulterioar de noi lucrri similare, respectiv noi servicii similare, de
la operatorul economic a crui ofert va fi declarat ctigtoare n cadrul
procedurii respective;
' autoritatea contractant are dreptul de a aplica aceast procedur ntr'un
interval care nu poate depi - ani de la atribuirea contractului iniial#
<=
autoritatea contractant are obligaia de a invita la negocieri un numr de
operatori economici care s asigure o concuren real#
se desfoar, de regul, n dou etape+
etapa de selectare a candidailor;
etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidaii selectai#
se iniiaz prin transmiterea unei invitaii la negociere unui operator economic
sau mai multor operatori economici#
Cererea de oferte reprezint procedura simplificat prin care
autoritateacontractant solicit oferte de la mai muli operatori
economici9
&utoritatea contractant poate aplica procedura de cerere de oferte n cazul n
care valoarea estimat, f)r) T5&, a contractului de ac!iziie public) este mai mic
dect ec!ivalentul n lei al urmtoarelor praguri+
' pentru contractul de furnizare+ <-7#777 euro;
' pentru contractul de servicii+ <-7#777 euro;
' pentru contractul de lucr)ri+ 6#777#777 euro#
$ererea de oferte se iniiaz prin publicarea n /&" a unei invitaii de
participare la procedura de atribuire#
Dnvitaia de participare cuprinde cel putin urmtoarele informatii+
' data i ora limit stabilite pentru primirea ofertelor;
' adresa la care se transmit ofertele;
' data i ora desc!iderii ofertelor;
' limba sau limbile n care trebuie elaborat oferta;
' dac se solicit ndeplinirea unor criterii minime de calificare, menionarea
acestora;
' o scurt descriere a obiectului contractului de ac!iziie public ce urmeaz s fie
atribuit;
' modul de obinere a documentaiei de atribuire;
' sursa de finanare;
2n cazul n care documentaia de atribuire este accesibil direct prin mi%loace
electronice, autoritatea contractant are obligaia de a include n invitaia de
participare informaii privind modul de accesare a documentaiei respective#
Termen limit Documentaie n S!P
"furnizare:
<7 :
<?
Concursul de soluii reprezint procedura prin care se ac!iziioneaz un
plan sau un proiect, prin selectarea acestuia pe baze concureniale de ctre un
%uriu, cu sau fr acordarea de premii#
/e iniiaz prin publicarea, unui anun de participare prin care solicit
operatorilor economici interesai depunerea de proiecte;
autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare anunul de
participare cu cel puin 6( de zile nainte de data limit de depunere a proiectelor;
autoritatea contractant are dreptul de a realiza o selecie preliminar a
concurenilor, utiliznd n acest sens criterii clare, obiective, nediscriminatorii,
care trebuie s fie precizate n mod e*plicit n documentaia de concurs;
numrul de concureni selectai trebuie s fie suficient astfel nct s asigure o
concuren real;
evaluarea proiectelor se realizeaz de ctre un %uriu format din cel puin -
membri, persoane fizice independente fa de concureni, cu pregtire profesional
i e*perien relevant n domeniu, precum i cu probitate moral recunoscut#
Domenii e a$licare7
' amena%area teritoriului,
' proiectare urbanistic i peisagistic
' ar!itectura
' prelucrare date
3ocumentaia de concurs trebuie s cuprind cel putin+
' informaii generale privind autoritatea contractant;
' instruciuni privind date limit care trebuie respectate i formaliti care trebuie
ndeplinite n legatur cu participarea la concurs;
' cerinele minime de calificare pe care autoritatea contractant a !otrt s le
solicite, precum i documentele care urmeaz s fie prezentate de concureni
pentru dovedirea ndeplinirii cerinelor respective;
' ansamblul cerinelor pe baza crora concurenii urmeaz s elaboreze i s
prezinte proiectul;
' cuantumul premiilor care urmeaz s fie acordate, n cazul n care concursul este
organizat ca o procedur independent;
' anga%amentul autoritii contractante de a nc!eia contractul de servicii cu
ctigtorul sau cu unul dintre ctigtorii concursului respectiv, n cazul n care
concursul este organizat ca parte a unei alte proceduri de atribuire a contractului
de servicii;
<B
' informaii detaliate i complete privind criteriul aplicat pentru stabilirea
proiectului.proiectelor ctigtor.ctigtoare#
Cumprarea direct
de produse, servicii sau lucrri dac valoarea estimat nu depete
ec!ivalentul n lei a <6#777 euro;
ac!iziia se realizeaz pe baz de document %ustificativ ' factur.comand#
Dn cazul in care ac!izitia se desfasoara la sediul autoritatii contractante se va
da un anunt de atribuire daca se depaseste valoarea de 6#777 euro#
RE0ULI 0ENERALE DE PARTICIPARE
Cine poate participa?
>rice operator economic are dreptul de a participa, individual sau ntr'un grup
de operatori, la procedura de atribuire#
Participarea
&utoritatea contractant are dreptul de a impune ca participarea la procedura
de atribuire s fie permis numai unor ateliere prote%ate sau acelor ofertani care se
anga%eaz s ndeplineasc contractul n conte*tul unor programe de anga%are
prote%at, n cadrul crora ma%oritatea anga%ailor implicai sunt persoane cu
dizabiliti, care, prin natura sau gravitatea deficienelor lor, nu pot e*ercita o
activitate profesional n condiii normale#
2n cazul n care autoritatea contractant decide s limiteze participarea la
procedura de atribuire, atunci aceast decizie trebuie s fie precizat e*plicit n
anunul de participare la procedura de atribuire#
Earania de participare se constituie de ctre ofertant n scopul de a prote%a
autoritatea contractant fa de riscul unui eventual comportament
necorespunztor al acestuia pe ntreaga perioad derulat pn la nc!eierea
contractului#
&utoritatea contractant are obligaia de a solicita ofertanilor constituirea
garaniei de participare, n vederea participrii la procedura de atribuire a
contractului, atunci cnd prezenta ordonan de urgen prevede obligativitatea
publicrii unui anun sau a unei invitaii de participare# 3ocumentaia de atribuire
trebuie s conin urmtoarele informaii+
cuantumul garaniei de participare, menionat i n anunul.invitaia de
participare, n sum) fi* de pn la (8 din valoarea estimat a contractului;
(7
perioada de valabilitate a garaniei de participare va fi cel puin egal cu
perioada minim de valabilitate a ofertei, astfel cum a fost solicitat prin
documentaia de atribuire#
;ai muli operatori economici au dreptul de a se asocia cu scopul de a depune
candidatura sau oferta comun, fr a fi obligai s i legalizeze din punct de
vedere formal asocierea#
&utoritatea contractant are dreptul de a solicita ca asocierea s fie legalizat
numai n cazul n care oferta comun este declarat ctigtoare i numai dac o
astfel de msur reprezint o condiie necesar pentru buna ndeplinire a
contractului#
9r a i se diminua rspunderea n ceea ce privete modul de ndeplinire a
viitorului contract de ac!iziie public, ofertantul are dreptul de a include n
propunerea te!nic posibilitatea de a subcontracta o parte din contractul respectiv#
2n cazul n care autoritatea contractant solicit, ofertantul are obligaia de a
preciza partea.prile din contract pe care urmeaz s le subcontracteze i datele de
recunoatere ale subcontractanilor propui#
OPERAIUNI 8N EVALUAREA O9ERTELOR
3esc!iderea ofertelor
5erificarea eligibilitii i e*aminarea calificrilor
*aminarea ofertelor
&plicarea criteriului
Cuarea deciziei privind oferta ctigtoare
2ntocmire raport de evaluare
Deschiderea ofertelor
/e concretizeaz prin nc!eierea procesului verbal de des!idere#
>fertele se desc!id la ata ,i ora anunat( n anunul de participare;
$omisia de evaluare trebuie s fie prezent
>peratorii economici au dreptul s participe la desc!idere
ste recomandabil a fi citit PREUL:
E;aminare oferte
8n urma e*amin(rii ,i .eri!ic(rii
' eligibilitii i calificrii solicitate
(<
' ofertetelor propriu'zise
)e re)$in" o!ertele7
' inacceptabile sau
' neconforme#
O9ERTA
Ce este oferta?
&ctul %uridic prin care operatorul economic i manifest voina de a se
anga%a din punct de vedere %uridic ntr'un contract de ac!iziie public
Ce cuprinde oferta?
>ferta cuprinde propunerea financiar i propunerea te!nic i se
elaboreaz n conformitate cu prevederile documentaiei de atribuire#
C7nd este o ofert neconform?
nu satisface n mod corespunztor cerinele caietului de sarcini;
conine propuneri de modificare a clauzelor contractuale pe care le'a stabilit
autoritatea contractant n cadrul documentaiei de atribuire, care sunt n
mod evident dezavanta%oase pentru aceasta din urm, iar ofertantul, dei a
fost informat cu privire la respectiva situaie, nu accept renunarea la
clauzele respective;
conine n cadrul propunerii financiare preuri care nu sunt rezultatul liberei
concurene i care nu pot fi %ustificate;
n cadrul unei proceduri de atribuire pentru care s'a prevzut defalcarea pe
loturi, oferta este prezentat fr a se realiza distincia pe loturile ofertate,
din acest motiv devenind imposibil) aplicarea criteriului de atribuire pentru
fiecare lot n parte#
C7nd este o ofert inacceptabil?
a fost depus dup data i ora'limit de depunere sau la o alt adres dect cea
stabilit n anunul de participare;
nu este nsoit de garania de participare, n cuantumul, forma i avnd
perioada de valabilitate solicitate n documentaia de atribuire;
a fost depus de un ofertant care nu ndeplinete una sau mai multe dintre
cerinele de calificare stabilite n documentaia de atribuire sau nu a
prezentat documente relevante n acest sens;
((
constituie o alternativ la prevederile caietului de sarcini, alternativ care nu
poate fi luat n considerare din urmtoarele motive+
' n anunul de participare nu este precizat n mod e*plicit posibilitatea
depunerii unor oferte alternative;
' respectiva oferta alternativ nu respect cerinele minime prevzute n
caietul de sarcini;
nu asigur respectarea reglementrilor obligatorii referitoare la condiiile
specifice de munc i de protecie a muncii;
preul, fr T5&, inclus n propunerea financiar dep)ete valoarea estimat
comunicat prin anunul.invitaia de participare i nu e*ist posibilitatea
disponibilizrii de fonduri suplimentare pentru ndeplinirea contractului de
ac!iziie public respectiv;
preul, fr T5&, inclus n propunerea financiar dep)ete valoarea estimat
comunicat prin anunul.invitaia de participare i, dei e*ist posibilitatea
disponibilizrii de fonduri suplimentare pentru ndeplinirea contractului de
ac!iziie public) respectiv, se constat e*istena a cel puin uneia dintre
urm)toarele situaii+
' preul este cu mai mult de <78 mai mare dect valoarea estimat prev)zut
n anunul.invitaia de participare;
' nc!eierea contractului la preul respectiv ar conduce la eludarea aplicrii
acelor prevederi ale ordonanei de urgen) care instituie obligaii ale autorit)ii
contractante n raport cu anumite praguri valorice;
n urma verificrilor se constat c oferta are un pre neobinuit de sczut
pentru ceea ce urmeaz a fi furnizat.prestat.e*ecutat, astfel nct nu se poate
asigura ndeplinirea contractului la parametrii cantitativi i calitativi solicitai
prin caietul de sarcini#
DO/ARUL ACHIZIIEI PUBLICE
&utoritatea contractant are obligaia de a ntocmi dosarul ac!iziiei
publice pentru fiecare contract atribuit sau acord'cadru nc!eiat, precum i
pentru fiecare lansare a unui sistem de ac!iziie dFnamic#
3osarul ac!iziiei publice, precum i ofertele nsoite de documentele
de calificare i selecie se pstreaz de ctre autoritatea contractant att timp
ct contractul de ac!iziie public.acordul'cadru produce efecte %uridice, dar nu
(-
mai puin de 6 ani de la data finalizrii contractului respectiv# 2n cazul anulrii
procedurii de atribuire, dosarul se pstreaz) cel puin 6 ani de la data anulrii
respectivei proceduri#
3osarul ac!iziiei publice trebuie s cuprind documentele
ntocmite.primite de autoritatea contractant n cadrul procedurii de atribuire,
cum ar fi, dar fr a se limita la urm)toarele+
nota privind determinarea valorii estimate;
anunul de intenie i dovada transmiterii acestuia spre publicare, dac
este cazul;
anunul de participare i dovada transmiterii acestuia spre publicare i.sau,
dup caz, invitaia de participare;
documentaia de atribuire;
nota %ustificativ privind alegerea procedurii de atribuire, n cazul n care
procedura aplicat a fost alta dect licitaia desc!is sau licitaia restrns;
nota %ustificativ privind accelerarea procedurii de atribuire, dac este
cazul;
procesul'verbal al edinei de desc!idere a ofertelor;
formularele de ofert depuse n cadrul procedurii de atribuire;
solicitrile de clarificri, precum i clarificrile transmise.primite de
autoritatea contractant;
raportul procedurii de atribuire;
dovada comunicrilor privind rezultatul procedurii;
contractul de ac!iziie public.acordul'cadru, semnate;
anunul de atribuire i dovada transmiterii acestuia spre publicare;
dac este cazul, contestaiile formulate n cadrul procedurii de atribuire,
nsoite de deciziile motivate pronunate de $onsiliul Naional de
/oluionare a $ontestaiilor;
documentele referitoare la funcia de verificare a aspectelor procedurale
aferente procesului de atribuire a contractelor de ac!iziie public, dac
este cazul;
documentul constatator care conine informaii referitoare la ndeplinirea
obligaiilor contractuale de ctre contractant#
Raportul procedurii de atribuire se elaboreaz) nainte de nc!eierea
contractului de ac!iziie public.acordului'cadru.sistemului de ac!iziie dinamic i
cuprinde cel puin urm)toarele elemente+
(4
denumirea i sediul autoritii contractante;
obiectul contractului de ac!iziie public.acordului'cadru sau sistemului de
ac!iziie dinamic;
dac este cazul, denumirea.numele candidailor participani la procedur;
dac este cazul, denumirea.numele candidailor selectai i neselectai,
precum i motivele care au stat la baza selectrii sau neselectrii
respectivilor candidai;
denumirea.numele ofertanilor participani la procedur;
denumirea.numele ofertanilor respini i motivele care au stat la baza acestei
decizii;
dac este cazul, motivele concrete pentru care una sau mai multe dintre
oferte au fost respinse ca urmare a considerrii preurilor prezentate ca fiind
neobinuit de sczute;
denumirea.numele ofertantului.ofertanilor a crui.caror ofert a fost
declarat ctigtoare i motivele care au stat la baza acestei decizii;
n cazul ofertantului.ofertanilor ctigtori, partea din contract pe care
acesta.acetia au declarat c o subcontracteaz, mpreun cu
denumirea.numele subcontractanilor;
dac este cazul, %ustificarea !otrrii de anulare a procedurii de atribuire#
3osarul ac!iziiei publice are caracter de document public# &ccesul
persoanelor la aceste informaii se realizeaz cu respectarea termenelor i
procedurilor prevzute de reglementrile legale privind liberul acces la
informaiile de interes public i nu poate fi restricionat dect n msura n care
aceste informaii sunt clasificate sau prote%ate de un drept de proprietate
intelectual, potrivit legii#
(6