Guru Ioana

Lscoi Bianca
Mesean Andrada
Teburzuc Ovidiu
Jurnalism, anul II
Msurarea performanelor n sectorul public
Msurarea performanelor este un concept a crui definiie nu poate fi fcut n mod eact
deoarece depete aria unui anumit domeniu tiinific! Acest concept este definit la modul
"eneral ca find un ##proces de definire# monitorizare i ntrebuinare a unui indicator obiectiv care
utilizat n mod re"ulat#indic nivelul de performan a unei instituii su pro"ram din sectorul
"uvernamental sau nonprofit!$
%atorit nelesurilor dinstincte pe care termenul ## performan&& le are n diverse domenii#
conceptul de msurare a performanei tinde s fie unul abstract! Acesta ns poate fi neles la
modul "eneral# din perspectiva finalizrii unei aciuni i a rezultatelor obinute n urma acesteia!
'erformana este aadar un termen care definete finalitatea# adic ndeplinirea cu succes a unei
activiti desfurat de ctre or"anizaie!
(n mediul public performana este foarte dificil de identificat# deoarece un criteriu economic#
bazat pe cifre concrete care s reflecte profitul este foarte "reu de estimat! Acest fapt "enereaz
un prim obstacol n evaluarea performanei instituiilor publice# care nu se bazeaz pe
considerente de eficien# ci pe cele de eficacitate! Le"at de eficien i eficacitate scopul oricrei
or"anizaii publice# adic acela de a deservi interesului "eneral i de a desfura o activitate fr
intenia de a obine profit# msurarea performanei reprezint un proces prin care se determin
"radul de eficien i eficacitate al activitilor desfurate de respectiva or"anizaie! 'erformana
astfel reprezint un ansamblu de procese le"ate de modul n care se dorete a fi realizat eficienta
# eficacitatea i bu"etarea unei or"anizaii precum i modul n care acestea sunt realizate!
1
Importana msurrii performanei
'reocuparea pentru msurarea performantei n cadrul instituiilor publice a aprut ca urmare a
creterii "radului de dificultate a soluionrii problemelor# tot mai complee cu care se confrunt
ceteanul# ca urmare a pro"resului consistent nre"istrat n privina dezvoltrii te)nolo"iei i a
standardelor de eisten! Totodat aportul adus de mass*media i de sectorul ne"uvernamental
nonprofit# in definirea unor standarde de calitate a servicilor oferite cetenilor i a costurilor
implicate n implementarea acestora# dar i a oamenilor politici care doreau creterea eficienei
administraiei publice!
%in perspectiva msurrii performantei pentru planificarea strate"ic# sau o bun desfurare a
mana"ementului strate"ic n or"anizaii# putem afirma c aceasta constituie un instrument de
evideniere a structurii or"anizaionale# prin intermediul scoaterii n eviden a punctelor slabe i
punctelor tari ale acesteia# dar totodat reprezint un proces prin care se poate analiza modul de
luare a decizilor i procesul aferent punerii n practic a acestora# n vederea realizrii
obiectivelor strate"ice ale or"anizaiei! Modul cum este furnizat un serviciul pubic sau
implementat un pro"ram de politic public poate fi influenat de datele furnizate prin msurarea
performantei respectivelor activiti!
%atele obinute ca urmare a desfurrii unui proces sau activti de ctre o instituie public#
prin aplicarea sistemelor de msurare a performanei# pot fi utilizate n vederea procesului
bu"etar! Astfel anumite activiti sunt mai performante dec+t altele# acest fapt put+nd influena
modul de alocare a resurselor financiare! Astfel dac se realizeaz msurri a performanei pe
rezultatele obinute i totodat se analizeaz c)eltuielile necesare obinerii rspectivelor rezultate#
se poate sc)imba abordarea n ceea ce privete construcia bu"etar! Aadar eficiena unei
activiti# dat de c)eltuirea unei sume c+t mai mici de bani i obinerea unor rezultate c+t mai
favorabile# observate prin intermediul msurrii performanei sau ca urmare a aplicrii acestui
proces pe toat durata desfurrii unor activiti# va "enera o nou perspectiv asupra aplicrii
mana"ementului financiar n aceea or"anizaie!
Instituiile publice pot utiliza msurarea performanei pentru a*i construi o ima"ine pozitiv n
oc)ii cetenilor! Acest fapt poate fi realizat prin creterea nivelului de comunicare dintre
instituie i cetean# comunicare referitoare la rezultatele obinute i cuantificare ca urmare a
2
aplicrii msurrii performanei! Astfel o instituie care aplic msurarea performanei i care va
oferi cetenilor rezultatele acesteia va fi considerat o instituie serioas# de ncredere! ,u doar
ima"inea public poate fi mbuntit prin utilizarea msurrii performanei# ci i modul n care
aceasta se construiete i se aplic n instituie! 'rin crearea unei le"turi cu cetenii# instituia
poate analiza punctul lor de vedere# cu privire la modul n care se realizeaz msurarea
performanei# dac prin utilizarea acesteia n cadru instituiei s*au imbunatait anumite aspecte ale
activitii specifice derulate de aceasta! Totodat importana msurrii performanei este dat i
de modul n care cetenii consider c aceasta este util sau inutil pentru o instituie!
Sisteme de msurare a performanei
(n cadrul or"anizaiior# performanele se pot msura folosind sisteme de msurare a performanei#
care solicit munca mai multor mana"eri! -i sunt responsabili de indentificarea i implementarea
sistemului de msurare in+nd cont de ceea ce vor s msoare# s observe i de posibilitatea
transpunerii sistemului de msurare pe activitile desfurate de respectiva or"anizaie! (n cazul
n care msurarea performantei reflect un nivel sub standardele propuse iniial# se demareaz un
proces de ridicare a nivelului performanei la standardele propuse!
(n administraia public este dificil s observm i s cuantificm rezultatele obinute# prin
prisma standardelor de performan# ns acestea pot fi importani furnizori de date# pentru
construirea unor sisteme de msurare a performantei sau n definirea mi.loacelor de evaluare a
celui care va aplica un sistem de msurare al performanei! Odat cu creterea capacitii
administrative i cu introducerea unor standarde de calitate# servicile publice oferite de ctre
instituiile publice au nceput s cunoasc o evoluie ascendent n privina calitii lor i a
modului cum acestea i aduceau aportul n faa beneficiarilor! /istemele de msurare a
performanei pot constitui o surs de evaluare i control# care prin utillizare s duc la crearea
unei ima"ini "enerale# cu privire la situaa eistent n or"anizaie!
/istemele de msurare a performanei pot duce la reducerea costurilor aferente procesului de
furnizare a unui serviciu public# prin monitorizarea i eficientizarea procesului de bu"etare i a
modului de realizare a c)eltuielilor! Totodat este important s se in cont de satisfacia
ceteanului i "radului de ncredere pe care acesta l are fa de instituie# creterea acestor
3
aspecte put+ndu*se realiza prin creterea nivelului de calitate i reducerea termenelor de furnizare
a unor servicii sau de ndeplinirea unor obiective!
'rin aplicarea unor sisteme de msurare a performanei instituiile publice vor putea observa mai
bine nevoile cetenilor i vor fi n msur s se adapteze mai bine ndeplinirii acestor nevoi!
0reterea nivelului de adaptabilitate la cerinele cetenilor va veni ca o consecin a
implementrii unor sisteme de msurare a performanei care s ia n calcul aspecte ce in de
satisfacerea nevoilor i problemelor de politic public a acestora i furnizarea unor servicii
publice eficiente i calitative!
/istemele de msurare a performanei sunt considerate procese dificil de implementat i aplicat#
datorit costurilor i resurselor de timp pe care acestea le necesit# ns acest considerent este
datorat n special nivelului ridicat de birocratizare eistent n administraia public din 1om+nia!
(n aceelasi timp se considera c acestea vor scoate n eviden lips performanei unor servicii
publice datorit faptului c acestea nu au beneficiat de suficiente resurse pentru a deveni
performante!
'entru administraia public din 1om+nia utilitatea sistemelor de msurare a performanei#
prezint un nivel ridicat de performan# acestea put+nd "enera sc)imbarea perspectivelor
tradiionale de reform! -le pot constituii un important factor de sc)imbare a modului n care
opereaz n administraia public n vederea mbuntirii unor aspecte care prezint un nivel
sczut de eficient!
Indicatori ai sistemelor de msurare a performanelor
-ficiena# eficacitatea# procesul de bu"etare# calitatea sau satisfacia clienilor ar putea fi
indicator de care ar trebuii s in cont instituiile publice n vederea implementrii unui sistem
de msurare a performanei! -vident nu toi indicatorii furnizeaz date cunatificabile# sau eacte
ns acestea au importan la nivelul construciei i implementrii sistemelor de msurare!
-ficiena este reliefat de 2raportul intrri*ieiri$ care are loc n cadrul or"anizaiei# fiind un
concept diferit de cel al eficacitii# pun+nd accent doar pe msurarea din perspectiva economic
ale unor aspecte or"anizaionale! 0u c+t performanele rm+n constatnte n condiiile scderii
resurelor# a intrrilor# se poate afirma c respectiv or"anizaie este una eficient! (n sectorul
4
public ns eficiena nu are o valoare pozitiv# deoarece din punct de vedere a bu"etelor
instituiilor publice i al c)eltuielilor efectuate de acestea# ntotdeauna va eista o lips a
randamentului economic! 1aportul intrri*ieiri are ca rezultat o valoare ne"ativ# instituiile
publice fiind de cele mai multe ori obli"ate s recur" la mprumuturi sau alte surse de finanare
pentru a*i asi"ura un bu"et cu care s*i poat ndeplinii obiectivele! -ficiena poate fi msurat
din acest punct de vedere# economic ns n cazul efectelor sociale pe care le are acesta# n cazul
furnizrii unor servicii publice# respect+nd acest criteriu# este necuantificabil! Totui aceste
efecte pot fi estimate# mai ales dac inem cont de eficacitatea unei activiti# lu+nd astfel n
considerare un obiectiv i anumite rezultate care nu au doar valene economice!
-ficacitatea este un proces prin care se ncearc realizarea de rezultate pozitive# fiind definit ca
o calitate de a produce efectul ateptat! Astfel eficacitatea reprezint un raport dintre rezultatul pe
care o instituie public l obine ca urmare a desfurrii unei activiti i obiectivul care trebuie
ndeplinit cu acel rezultat!
'rocesul de bu"etare 2corespunde unei pro"ramri de mi.loace n raport cu obiectivele i
urmrirea ndeplinirii acestora$! Acest proces trebuie realizat anterior desfurrii activitilor
care vor duce la ndeplinirea obiectivelor! Astfel se ncearc realizarea unui plan care s conin
resursele necesare efecturii unei activiti! 0a indicator pentru un sistem de msurare a
performanei# procesul bu"etar trebuie s furnizeze date le"ate de nivelul de resurse
corespunztor desfurrii unei activiti# astfel nc+t acesta s produc rezultate optime! Acest
fapt presupune mbinarea proceselor de eficien i de eficacitate i o monitorizare continu a
acestora!
3n alt indicator care d o importan ridicat n implementarea unui sistem de msurare a
performanei este calitatea serviciilor oferite! In instituiile publice oferirea unui nivel ridicat de
calitate a unor servicii# are ca scop creterea competitivitii# ns cel mai important aspect
considerm c este creterea ncrederii cetenilor n instituie# prin satisfacia oferit odat cu
creterea nivelului de calitate a serviciilor oferite!
'unctualitatea sau realizarea la termen a unor obiective# prin furnizarea unui serviciu public este
un indicator care ine seama de capacitatea i seriozitatea unei instituii publice# n contactul avut
cu cetenii! Termenele de finalizare i de ndeplinire a unor nevoi eistente la nivelul unor
5
comuniti# tind s fie din ce n ce mai mari n special datorit lipsei resurselor materiale ale
instituiilor! 'relun"irea acestora are un efect ne"ativ asupra cetenilor# prin scderea ncrederii
i satisfaciei acestora fa de instituie# dar i asupra instituiilor deoarece se creaz bloca.e i
a"lomerri pe a"enda public i n ndeplinirea activitii acesteia!
Modele de msurare a performanei n administraia public
(ncercarea de a mbuntii raportul le"at de calitate i eficient# raportat la costul necesar
furnizrii unor servicii publice de ctre adiminstraia public# a adus la realizarea i dezvoltarea
unor serii de instrumente bazate pe studii# cercetri comparate! Astfel pentru a msura eficiena i
a stabilii un raport calitate*pre c+t mai mic# administraia public este obli"at s utilizeze unele
metode din mediul privat sau din alte tipuri de or"anizaii internaionale# pentru a realiza o
activitate c+t mai eficient! Acest fapt poate fi realizat prin utilizarea unei metode de analiz
comparat# care s nu fie utilizat ca un instrument de msurare a eficienei# respect+nd
principiile msurrii performanei!
-emplificri4
Cluj Arena
0lu. Arena este un proiect implementat de ctre 0onsiliul 5udeean 0lu.# si a crui valoare s*a
ridicat la 67 de milioane de euro 8sum care include i taa pe valoarea adu"at * T9A:! %in
totalul investiiei# "uvernul a decis s spri.ine proiectul de la 0lu. cu ;6 milioane de euro!
6
Lucrrile la stadion au nceput n vara anului <==> i au fost evaluate iniial la <?#7 milioane de
euro fr T9A! Av+nd n vedere lucrrile comandate ulterior de administraia .udeean n
vederea omolo"rii arenei n conformitate cu normativele @I@A# contractul a fost suplimentat cu
A#A milioane de euro! Astfel# s*a a.uns la suma final de BC#B milioane de euro# fr T9A 8cu tot
cu T9A# se a.un"e la circa 67!===!=== de euro:# pe care administraia .udeean a aprobat*o n
ultima edin public a anului <=;=!
Lucrrile la 0lu. Arena au fost eecutate de consoriul condus de A0I 8format din companiile
A0I# Transilvania 0onstrucii# 0on*A /ibiu# %ico i Di"na# Grup 6 Instalaii# Bo"art 0onstruct#
%A/ -n"ineerin" i 3niversitatea Te)nic 0lu.*,apoca: i au fost finalizate n octombrie <=;;!
'ista de atletism din incinta stadionului are opt culoare! (n studiul de fezabilitate aceasta era
prevzut cu ase culoare pe turnant i opt n linie dreapt! %up modificrile de proiect# pista
are opt culoare at+t pe turnant# c+t i pe linie dreapt! /uprafaa arenei a crescut astfel cu <=!===
mp# iar stadionul va putea "zdui competiii de atletism nu doar de nivel naional# ci i
internaional! /tadionul este prevzut cu o parcare la subsol# de B=B locuri!
Noua pist a Aeroportului Internaional Cluj-Napoca!
0el mai modern aeroport din 1om+nia# cel de la 0lu. ,apoca# va avea o pistE pentru
aterizareFdecolare# in lun"ime de B!7== de metri! LucrErile au demarat de.a i vor dura cel puin
7
ase luni! AutoritEile promit cE noua pistE de aviaie va putea fi comparatE cu cele de pe marile
aeroporturi internaionale din 'aris# Londra sau Amsterdam!
Investiia se ridicE la 6= milioane de euro# fiind acoperitE din fondurile 0onsiliului 5udeean !
RATC
0ompania 1AT30 urmeaz s investeasc 7!===!=== G n maini noi! Hase bnci din 1om+nia au
concurat la licitaia or"anizat de 1e"ia Autonom de Transport 3rban 0ltori 0lu. pentru
contractarea unui mprumut pe o perioad de patru ani! Oferta c+ti"toare a fost n valoarea de
<;!===!=== lei# potrivit oficialilor 1AT30! 0onform documentaiei de atribuire# banii ar urma s
fie folosii n mare parte pentru ac)iziia de mi.loace de transport n comun# n special troleibuze!
9aloarea total estimat a contractului de creditare a fost de peste <;#< milioane de lei!
Av+nd la baz un proces prin care s se evidenieze performana# putem evidentia o serie de
cate"orii de performane posibil a fi atinse n instituiile publice! Astfel prin utilizarea unui
8
sistem de msurare a performanei vom putea identifica performanele financiare# bu"etare#
mana"eriale i cele politice# acestea cunosc+nd o interdepenten n procesul de obinere a unei
performane "enerale la nivelul instituiei! 'rin realizarea acestor performante instituia public
i va putea dezvolta capacitatea de a venit n spri.inul comunitii i de a*i mbuntii ima"inea
public prin satisfacerea cetenilor!
!iblio"afie#
9
$% &odu Marius' (Administraie public)' *ditura Accent' Cluj-Napoca' +,,,
+% Adroniceanu Armenia' (Nouti n mana"ementul public)' *diia II' *ditura
ni-ersitara' !ucure.ti' +,,/
0% 1opa 2i"il' (Mana"ementul .i msurarea performantei or"ani3aiei)' *ditura
2ala4ia ni-ersit5 1ress' !ucure.ti' +,,/
6% Raboca 7oria' (Msurarea satisfaciei clienilor ser-iciilor publice)' *ditura
Accent' Cluj-Napoca' +,,8
10