Studiu de impact privind reformele legislaiei muncii n Romnia
Autori: Prof. univ. dr. Raluca Dimitriu Asist. drd. Tiberiu iclea Prof. univ. dr. Luminia Chivu Prof. univ. dr. Constantin Ciutacu
I. Contextul modificrilor legislative
1. Privire asupra legislaiei muncii n vigoare anterior reformei legislative n sintez, se poate afirma c anterior reformei legislative din 2011, Romnia a traversat cel puin trei etape diferite, ncepnd cu 1989: - prima perioad, pn n 2003, cnd Codul muncii precedent era nc n vigoare; - a doua perioad, guvernat de noul Cod al muncii, pn la aderarea la Uniunea European. Aderarea Romniei la Uniunea European la data de 1 ianuarie 2007 a generat un mare numr de schimbri n domeniul legislaiei romneti a muncii i n practica de drept al muncii ca i o diversificare a abordrilor de drept al muncii; - a treia perioad, de relativ stabilitate legislativ, ntre 2007 i 2010. Aceasta este, de fapt, perioada ultimului contract colectiv ncheiat la nivel naional. Romnia, ar fondatoare a Organizaiei Internaionale a Muncii, a ratificat pn n prezent 55 de convenii, dintre care 23 de actualitate; alte 20 de convenii, dei neratificate, se regsesc n coninutul legislaiei romneti 1 . La data reformei legislative cele mai importante acte normative de drept al muncii aflate n vigoare erau: - Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de munc 2 . Aceast lege prevedea ca nivele ale negocierii colective: nivelul naional, de ramur, grup de uniti i unitate; - Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc 3 , care a introdus distincia dintre conflictele de drepturi i conflictele de interese; - Legea sindicatelor, nr. 54/2003 4 . n timp ce legea anterioar a sindicatelor nr. 54/1991 prevedea dreptul de constituire a organizaiilor sindicale i de aderare la
1 Pentru analiza acestora, n dreptul romnesc, a se vedea, Al. iclea, Tratat de dreptul muncii, Ed. Univers juridic, 2012, p.75 i urm., I.T. tefnescu, Tratat teoretic i practic de drept al muncii, Ed. Univers juridic 2012, p. 58 i urm, A. Popescu, Dreptul internaional al muncii, Ed. CH Beck, 2006, p. 173 i urm., Al. Athanasiu, L. Dima, Dreptul muncii, Ed. All Beck, Bucureti, 2005, p. 13. 2 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 184 din 19 mai 1998. 3 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 582 din 29 noiembrie 1999. 2 acestea doar pentru salariai, Legea nr. 54/2003 a avut o sfer de cuprindere mai larg fiind aplicabil i funcionarilor publici, liber profesionitilor, membrilor cooperatori, agricultorilor, ori persoanelor n curs de calificare; - Legea patronatelor, nr. 356/2001 5 ; - Legea nr. 109/1997 privind organizarea i funcionarea Consiliului Economic i Social 6 ; - Hotrrea Guvernului nr. 369/2009 privind constituirea i funcionarea Comisiilor de dialog social de la nivelul administraiei publice i de la nivel teritorial 7 . Legea dialogului social nr. 62/2011 8 a abrogat actele normative menionate mai sus. Reforma a implicat, de asemenea, ncetarea ncheierii de contracte colective la nivel naional. Ultimul contract colectiv a fost ncheiat la nivel naional pentru anii 2007 - 2010 9 . Acesta a inclus un nivel superior de protecie a drepturilor lucrtorilor comparativ cu cel asigurat de Codul muncii i a fost aplicabil tuturor salariailor i angajatorilor din ntreaga ar. Codul muncii adoptat prin Legea nr. 53/2003 a fost modificat anterior reformei din 2011 prin numeroase acte normative, ntre care Ordonana de urgen a Guvernului nr. 65/2005 10 i Ordonana de urgen a Guvernului nr. 55/2006 11 . Codul muncii a suferit profunde modificri ca urmare a Legii nr. 40/2011 12 i a fost, ulterior, republicat cu o renumerotare a articolelor 13 . Legislaia muncii include, de asemenea, i alte acte normative rmase n vigoare i dup reform, cum ar fi: - Legea nr. 108/199 pentru nfiinarea i organizarea inspeciei muncii 14 ; - Legea nr. 279/2005 privind ucenicia la locul de munc 15 ; - Legea nr. 319/2006 privind sntatea i securitatea n munc 16 ; - Legea nr. 467/2006 privind privind stabilirea cadrului general de informare i consultare a angajailor 17 ;
4 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 73 din 5 februarie 2003. 5 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 380 din 12 iulie 2001. 6 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 141 din 7 iulie 1997. 7 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 227 din 7 aprilie 2009. 8 Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 625 din 31 august 2012. Cu privire la coninutul actelor normative abrogate, a se vedea Anexa 1. 9 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 5 din 29 ianuarie 2007. 10 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 576 din 5 iulie 2005. 11 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 788 din 18 septembrie 2006. 12 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 225 din 31 martie 2011. 13 Monitorul Oficial al Romniei nr. 345 din 18 mai 2011. 14 Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 740 din 10 octombrie 2002, modificat recent prin Legea nr. 51/2012 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 182 din 21 martie 2012. 15 Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 552 din 25 iulie 2011. Actul normativ urmeaz s fie modificat din nou. 16 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 646 din 26 iulie 2006. 17 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 1006 din 18 decembrie 2006. 3 - Legea nr. 67/2006 privind protecia drepturilor salariailor n cazul transferului ntreprinderii, al unitii sau al unor pri ale acestora 18 ; - Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai 19 etc.
2. Evoluia principalilor indicatori ai pieei muncii nainte de reform Guvernarea economiei, ocuparea forei de munc i relaiile industriale, au evoluat sub impactul condiionalitilor incluse n Acordul Stand By ncheiat de Guvernul Romniei cu Fondul Monetar Internaional (FMI), Banca Mondial (BM) i Comisia European (CE) n anul 2009 i a Acordului de Precauie din primvara anului 2011. n acest sens, n anul 2009, pentru stabilizarea macroeconomic i ncadrarea n intele de deficit bugetar, prin asumarea rspunderii de ctre Guvern sau prin ordonan de urgen, de cele mai multe ori fr consultarea partenerilor sociali, au fost promovate mai multe msuri: Legea cadru privind salarizarea personalului pltit din fonduri publice (noiembrie 2011); Legea privind reorganizarea unor autoriti i instituii publice care a avut ca rezultat desfiinri i comasri de instituii, restructurri de personal, acordarea de concedii fr plat; suprimarea tichetelor de mas, a tichetelor cadou i diminuarea numrului posturilor finanate n nvmntul preuniversitar; introducerea obligativitii plii de contribuii sociale pentru contractele de drepturi de autor. n anul 2010, ncepnd cu luna iulie, au fost diminuate salariile din sectorul public cu 25%, au fost reduse indemnizaiile de omaj i alte drepturi de protecie social cu 15%. Ulterior, s-a majorat i taxa pe valoarea adugat de la 19% la 24%. 2.1. Produsul intern brut i structura sectorial a economiei Conform datelor Institutului Naional de Statistic (INS) produsul intern brut (PIB) al Romniei a nregistrat creteri spectaculoase n intervalul 2003-2008: de la 50,7 mild. Euro n anul 2003 la 139,8 mild. Euro n anul 2008. Ulterior, sub impactul crizei economice i financiare, PIB s-a redus semnificativ, la 118,3 mild. Euro n 2009, nregistnd o tendin de cretere n 2010 la 123,3 mild. Euro. n termeni reali, indicii de cretere ai PIB au consemnat salturi majore n anul 2004 (8,6% comparativ cu anul anterior), 2006 (7,9%), 2008 (7,3%), iar n 2009 i 2010 evoluia a fost negativ cu valori ale indicelui de -6,4% i respectiv -1,5%. Participarea sectorului privat la crearea PIB a sporit de la 67,7% n anul 2003 la 72% n anul 2007, nregistrnd ulterior o reducere uoar, la 71,3%, n anul 2010. 2.2. Numrul i dimensiunea companiilor
18 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 276 din 28 martie 2006. 19 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 135 din 14 februarie 2005, modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 56/2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 768 din 8 septembrie 2006 i prin Ordonanta de urgen a Guvernului nr. 83/2012, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 839 din 13 decembrie 2012. 4 Dinamismul creterii economice, dar i relaiile industriale sunt influenate sensibil de evoluia numrului i a dimensiunii ntreprinderilor active din economie. Numrul total de ntreprinderi a crescut semnificativ n intervalul 2003-2008, de la 363,1 mii la 555,1 mii, dup care pe fondul crizei economice se consemneaz o tendin de scdere, la aproximativ 491,9 mii n anul 2010. n distribuia ntreprinderilor pe clase de mrime sunt preponderente microntreprinderile (0-9 salariai), care deineau 87,2% din total n anul 2003, 88,4% n anul 2008 i puin peste 89% n anii 2009 i 2010. n anii 2009 i 2010, de pild, n cele aproximativ 450 mii ntreprinderi cu mai puin de 20 angajai din industrie, construcii, comer i servicii lucrau peste 1,2 milioane salariai (31,% din efectivul total din aceste sectoare). Chiar dac prin lege n aceste uniti nu era obligatorie negocierea colectiv, astfel nct numrul de contracte colective ncheiate era mic, salariaii erau acoperii de prevederile Contractului colectiv de munc unic la nivel naional pe perioada 2007- 2010. n acest sens, prin Legea 130/1996 a contractului colectiv de munc, la articolul 11, alin.1, lit. d) se prevedea: clauzele contractului colectiv de munc unic la nivel naional produc efecte pentru toi salariaii ncadrai n toate unitile din ar. Att numrul ct i proporia companiilor cu peste 250 angajai sunt n scdere; numrul acestora se reduce de la 2.100 n anul 2003 la 1.600 n anul 2010, iar proporia n totalul ntreprinderilor active scade de la 0,6% la 0,3%. 2.3. Caracteristici ale ocuprii Pe total economie, numrul persoanelor ocupate a crescut de la 8,3 milioane n anul 2003 la 8,7 milioane n anul 2008, scznd sub impactul crizei la 8,4 milioane n anul 2010 i 8,0 milioane n anul 2011 n aceeai perioad, n structura socio-profesional a populaiei ocupate proporia salariailor crete de la 62,5% n anul 2003 la 67,4% n anul 2008, se reduce la 65,6% n anul 2010 i crete din nou n anul 2011 la 67,3%. Practic, din totalul populaiei ocupate, numai salariaii (circa dou treimi) sunt interesai i implicai de procesul de negociere colectiv i de dialogul social. Conform prevederilor Codului muncii (Legea 53/2003), regula pentru angajare o reprezentau contractele pe perioad nedeterminat i cu norm ntreag: 98,3% din salariai n anul 2008 i 98,5% n anul 2010 erau angajai cu contracte pe perioad nedeteminat, fa de 90,1% n anul 2008 i 89,0% n 2010. 2.4. Ctigurile salariale i productivitatea Dup o important cretere n intervalul 2003-2008 (mai mult dect dublare, de la 67 Euro la 139 Euro), sub impactul crizei economice i financiare ctigul salarial minim brut s-a meninut aproximativ constant, respectiv de 142 euro n anul 2009 i 143 euro n anul 2010. 5 Ctigul salarial mediu brut lunar a crescut permanent pn n anul 2008, scznd n anul 2009 i relundu-i creterea n 2010. Cu toate acestea, Romnia se menine pe poziie 26 n ierarhia celor 27 statelor membre n funcie de nivelul ctigurilor salariale. La momentul reformei, cel mai mare ctig salarial mediu brut lunar era nregistrat n intermedierile financiare i asigurri, iar cel mai mic n ramura hoteluri- restaurante. n ce privete productivitatea muncii (calculat ca valoare adugat brut medie la 1 Euro cost salarial anual total), n anul 2010, cel mai ridicat nivel a fost nregistrat n construcii (6,47 Euro) i hoteluri i restaurante (5,21 Euro), iar cel mai sczut nivel n sectorul intermedierilor financiare (1,65 Euro), sector n care se nregistreaz cele mai mari ctiguri salariale). 2.5. Conflicte de munc La momentul abrogrii legii soluionrii conflictelor de munc, n anul 2011, numrul de conflicte nregistra o tendin general de scdere, de la 121 n 2003 la 116 n anul 2008 i 73 n anul 2010. n anul 2010, n ierarhia revendicrilor care au declanat conflicte de interese se situau restructurrile, negocierile i drepturile sociale (cauz pentru 59,7% din totalul conflictelor), urmate de cele salariale (40,3%), n timp ce n anii 2008 i 2009 revendicrile salariale erau cauz pentru mai mult de 70% din conflictele nregistrate, urmate de restructurrile, negocierile i drepturile sociale, reprezentnd cauz pentru 29,1% dintre conflicte.
3. Obiectivele declarate ale reformei legislative n expunerea de motive a proiectului de Lege a dialogului social, la capitolul "Impact social", se menioneaz c noua lege "asigur eficientizarea dialogului social prin clarificarea caracterului reprezentativ al partenerilor sociali, acoperirea relevant prin contracte colective de munc a angajailor, implicarea n dezbaterea problemelor socio-economice a reprezentanilor societii civile, asigurarea celeritii conflictelor de munc". Tot n expunerea de motive, att la seciunea "Impact macroeconomic" ct i la "Impact asupra mediului de afaceri", se precizeaz c "Proiectul nu se refer la acest subiect". n expunerea de motive a proiectului de lege din anul 2011 pentru modificarea i completarea Codului muncii - Legea 53/2003, se specific faptul c reglementarea vizeaz "flexibilizarea relaiilor de munc, dinamizarea pieei muncii i armonizarea Codului muncii cu Directivele Europene i Coveniile ILO. Proiectul de lege vizeaz s instituie relaii de munc mai flexibile, care s asigure crearea condiiilor pentru dezvoltarea mediului de afaceri, concomitent cu asigurarea nivelului de protecia al salariailor". 6 Necesitatea promovrii reglementrii este motivat de faptul c s-a constatat c ultimele modificri aduse Codului muncii au creat o oarecare rigiditate a relaiilor de munc, fapt care a avut repercursiuni negative asupra performanelor mediului de afaceri i capacitii acestuia de a se dezvolta prin investiii". Multe dintre acestea ofereau salariailor o protecie superioar fa de cea la care obligau directivele europene n vigoare, astfel nct noile reglementri par a genera reducerea standardelor de protecie la minimul obligatoriu.
II. Privire asupra modificrilor legislative
1. Raporturile colective de munc. Noua Lege a dialogului social limiteaz o serie de drepturi sindicale i posibilitatea partenerilor sociali de a se asocia i organiza, prin impunerea unor condiii mult mai stricte pentru dobndirea reprezentativitii; de asemenea, n temeiul noilor reglementri, negocierea colectiv poate avea loc numai la urmtoarele niveluri: unitate, grup de uniti i sector de activitate. Aadar, nivelul naional i cel de ramur au fost suprimate. 1.1. Legislaia muncii, micarea sindical i criza economic. Sub impactul crizei economice, al necesitii flexibilizrii pieei muncii i satisfacerii ntr-o mai mare msur a intereselor angajatorilor, n prima jumtate a anului 2011, Codul muncii a suferit modificri eseniale. Noua orientare a legiuitorului, care a avut n vedere puncte de vedere ale angajatorilor, a antrenat diminuarea unora dintre drepturile salariailor, precum i ale sindicatelor. Cea mai restrictiv msur a constat n renunarea la contractul colectiv de munc la nivel naional i reglementarea contractelor colective la nivelul sectoarelor de activitate. La acestea se adaug modificarea condiiilor de reprezentare i reprezentativitate a sindicatelor, ceea ce a redus drastic fora i influena acestora. 1.2. Organizaiile sindicale. Pentru constituirea unui sindicat la nivel de unitate, este necesar un numr de cel puin 15 salariai care presteaz munca pentru acelai angajator [art. 3 alin. (2) din Legea dialogului social]. Sub imperiul precedentei reglementri, constituirea unei organizaii sindicale la nivel de unitate era posibil i prin asocierea unui numr de cel puin 15 salariai din aceeai ramur sau profesie, chiar dac munca era prestat pentru angajatori diferii. Aadar, noua viziune a legiuitorului elimin posibilitatea ca acelai sindicat s fie alctuit din salariai ncadrai la uniti diferite, care adesea se aflau n competiie. Aceast modificare este ns foarte controversat, ntruct a dat natere imposibilitii de a constitui un sindicat n ntreprinderile mici 20 .
20 De altfel, aceast problem a fost anticipat n Protocolul de comentarii tehnice cu privire la proiectul de cod al muncii i proiectul de lege privind dialogul social n Romnia (2011). Biroul a recomandat ca aceast cerin privind necesitatea existenei a 15 salariai pentru nfiinarea unui sindicat la nivel de ntreprindere s fie evaluat avnd n vedere caracterul predominant al micilor ntreprinderi de pe piaa muncii pentru a se asigura c nu se va pune astfel o piedic la nfiinarea de sindicate pentru un segment important de ntreprinderi. 7 Semnalm faptul c n cuprinsul iniiativei legislative a cetenilor pentru promovarea proiectului de lege privind modificarea Codului muncii 21 , se propune acordarea posibilitii de a adera la sindicatele constituite potrivit legii i pensionarilor i omerilor. Potrivit fostei Legi nr. 54/2003, organizaiile sindicale aveau posibilitatea de a se asocia dup criteriul ramurii de activitate, al profesiei sau dup criteriul teritorial. Drept urmare, pe lng nlocuirea ramurilor de activitate cu sectoare de activitate, noua reglementare a eliminat posibilitatea sindicatelor de a se asocia dup criteriul profesiei. 1.3. Organizaiile patronale sunt asociaii constituite n mod liber, pe sectoare de activitate, teritorial sau la nivel naional (art. 55 din Legea dialogului social). Potrivit acestor criterii, patronii se pot asocia pentru constituirea unei organizaii patronale (de baz). Dou sau mai multe organizaii patronale pot constitui o federaie patronal, iar dou sau mai multe federaii patronale pot constitui o confederaie patronal. 1.4. Nivelurile de negociere colectiv. n temeiul art. 128 din Legea dialogului social, contractele colective de munc se pot negocia la nivel de uniti, grupuri de uniti i sectoare de activitate 22 . Sectorul a devenit cel mai nalt nivel de negociere colectiv. Ca efect al negocierilor cu partenerii sociali, sectoarele au fost stabilite prin act normativ; n consecin, contractele colective de munc pot fi negociate i ncheiate potrivit Hotrrii Guvernului nr. 1260/2011 privind sectoarele de activitate 23 . n prezent sunt stabilite 29 de astfel de sectoare. Potrivit art. 133 din Legea dialogului social, clauzele contractului colectiv de munc produc efecte pentru toi salariaii ncadrai n unitile din sectorul de activitate pentru care s-a ncheiat i care fac parte din organizaiile patronale semnatare ale contractului. Dac o unitate are mai multe obiecte de activitate, criteriul pentru identificarea sectorului de activitate este cel al obiectului principal de activitate, astfel cum este nregistrat la Registrul Comerului. Aa cum am artat, n 2011 a fost eliminat contractul colectiv de munc ncheiat la nivel naional, reglementat anterior, n perioada 1991-2010. 1.5. Reprezentativitatea partenerilor sociali. n dreptul romn al muncii, reprezentativitatea sindicatelor este reglementat ca o condiie pentru organizaiile sindicale de a negocia i ncheia contracte (sau acorduri) colective de munc, de a declaa conflicte colective de munc i greve, de a participa n anumite organizaii tripartite spre exemplu, Consiliul Economic i Social. Reprezentativitatea sindicatelor i a organizaiilor patronale este reglementat de Legea dialogului social i privete n primul rnd numrul de membri 24 .
21 Proiect de lege nr. 843 din 22 octombrie 2012 privind modificarea i completarea Legii nr. 53/2003 Codul muncii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 773 din 16 noiembrie 2012. 22 A se vedea Anexa 2. 23 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 833 din 29 decembrie 2011. 24 Cu privire la condiiile pentru obinerea reprezentativitii, a se vedea Anexa 3. 8 n reglementarea anterioar, mai multe sindicate diferite, organizate la nivel de unitate, aveau posibilitatea s fie reprezentative, o soluie care ngreuna ntructva negocierea colectiv i ncheierea de contracte colective, declanarea de conflicte de munc i organizarea grevelor. Potrivit actualei Legi a dialogului social, numai un singur sindicat poate fi reprezentativ la nivelul unei anumite uniti. 1.6. Efectele juridice ale contractelor colective. Potrivit dispoziiilor art. 133 alin. (1) din Legea dialogului social, contractele colective de munc produc efecte n funcie de nivelul la care se ncheie, i anume pentru: - toi angajaii din unitate, n cazul contractelor colective de munc ncheiate la acest nivel; - toi angajaii ncadrai n unitile care fac parte din grupul de uniti pentru care s- a ncheiat contractul colectiv de munc; - toi angajaii ncadrai n unitile din sectorul de activitate pentru care s-a ncheiat contractul colectiv de munc i care fac parte din organizaiile patronale semnatare ale contractului. Subliniem c numai un singur contract colectiv de munc poate fi ncheiat i nregistrat la fiecare dintre nivelurile enumerate mai sus [art. 133 alin. (2)]. Lista unitilor n care contractele colective de munc se aplic trebuie s fie stabilit pentru fiecare contract ncheiat la nivel de sector de activitate sau la nivel de grup de uniti. De asemenea, este posibil ca aplicarea unui contract nregistrat la nivelul unui sector de activitate s fie extins la nivelul tuturor unitilor din respectivul sector prin ordin al ministrului muncii, familiei i proteciei sociale, cu aprobarea Consiliului Naional Tripartit pentru Dialog Social. Extinderea este un concept cu totul nou n legislaia romn; pn la adoptarea reformelor din 2011, nu exista nicio nevoie de o atare extindere, deoarece contractele colective de munc erau oricum aplicabile erga omnes. Contractele colective se afl ntr-o ierarhie piramidal; exist attea ierarhii (piramide), cte sectoare de activitate n care aceste contracte sunt ncheiate. n sistemul romnesc de drept, negocierea colectiv nu poate avea loc in pejus, ci trebuie s porneasc de la prevederile legale, respectiv de la cele ale contractului colectiv de munc ncheiat la nivelul superior, acestea reprezentnd un standard minim n ceea ce privete drepturile lucrtorilor. n vechea reglementare, un contract colectiv putea fi ncheiat pentru o durat minim de 12 luni, fr s fie prevzut i o durat maxim. Potrivit noii legislaii, un contract colectiv poate fi ncheiat numai pentru o durat cuprins ntre 12 i 24 luni. 1.7. Reprezentanii salariailor. Noiunea de reprezentani ai salariailor este definit de ctre Legea dialogului social, dar organizarea i funcionarea reprezentrii este reglementat de ctre Codul muncii 25 . ntre cele dou acte normative exist o serie de contradicii, deoarece potrivit Legii Dialogului Social n aceeai unitate pot exista simultan i sindicate
25 Pentru detalii cu privire la actuala reglementare a instituiei reprezentanilor salariailor, a se vedea Anexa 4. 9 (nereprezentative) i reprezentani ai salariailor, n timp ce Codul muncii are n vedere doar ipoteza n care n unitate exist fie reprezentani, fie sindicate 26 . 1.8. Dialogul social tripartit. Dialogul social tripartit este o relaie instituionalizat ntre organizaiile sindicale, patroni sau organizaiile patronale i autoritile administraiei publice. Legea dialogului social prevede existena unui nou organism consultativ al partenerilor sociali Consiliul Naional Tripartit pentru Dialog Social , constituit la nivelul naional, n vederea promovrii bunelor practici din domeniul dialogului social tripartit la cel mai nalt nivel 27 . Este prezidat de ctre Primul-ministru al Romniei, care poate fi nlocuit numai de ctre ministrul muncii, familiei i proteciei sociale. Curtea Constituional a Romniei a decis 28 c nu exist nicio suprapunere de competene ntre Consiliul Naional Tripartit pentru Dialog social i Consiliul Economic i Social 29 ; reformele legislative nu sunt de natur de a reduce la un rol formal Consiliul Economic i Social. Primul este un organism consultativ la nivel naional al partenerilor social, iar cel de-al doilea este o instituie public de interes naional cu statut constituional, ambele avnd atribuii clar delimitate prin lege. 1.9. Cu privire la grev. Cea mai important modificare const n stabilirea unei noi condiii care trebuie s fie ndeplinit anterior declanrii grevei propriu-zise, i anume desfurarea grevei de avertisment 30 . n plus fa de aceast modificare, considerm necesar s subliniem c noile condiii prevzute pentru dobndirea reprezentativitii au diminuat i ele, la rndul lor, posibilitatea sindicatelor de a declana i desfura conflicte colective, inclusiv greve.
2. Raporturi individuale de munc 2.1. Perioada de prob. Pentru verificarea aptitudinilor salariailor, la ncheierea contractului individual de munc, prile pot stabili o perioad de prob mai ndelungat dect cea prevzut de legislaia anterioar. Aceast perioad este n prezent de pn la 90 de zile calendaristice pentru funciile de execuie, respectiv 120 de zile calendaristice pentru funciile de conducere (art. 31, alin. 1 din Codul muncii).
26 Spre exemplu, n art. 69 din Codul muncii, n cadrul procedurii concedierii colective, se prevede obligaia angajatorului de a se consulta cu sindicatul sau cu reprezentanii salariailor, text ce creeaz dificulti n practic atunci cnd exist simultan i sindicat i reprezentani ai salariailor. 27 Cu toate acestea, partenerii sociali au observat diminuarea funcionalitii Consiliului Economic i Social (a se vedea Anexa 5). Acesta din urm s-a transformat din instituie tripartit de dialog social Guvern-sindicate- patronate, n instituie a dialogului civic dintre patronate, sindicate i reprezentanii societii civile. 28 Decizia nr. 368/2011, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 368 din 26 mai 2011. 29 Potrivit art. 212, alin. (1) din Codul muncii i art. 82 din Legea dialogului social, Consiliul Economic i Social este o instituie public de interes naional, tripartit, autonom, constituit n scopul realizrii dialogului tripartit la nivel naional dintre organizaiile patronale, organizaiile sindicale i reprezentani ai societii civile organizate. 30 Pentru noile condiii legale ale grevei de avertisment, a se vedea Anexa 6. 10 2.2. Noua lege amplific prerogativa managerial a angajatorului n stabilirea obiectivelor de performan pe care le ateapt de la salariat. Obiectivele de performan individuale sunt stabilite unilateral de ctre angajator (art. 40 alin. 1 lit. f), iar criteriile de evaluare sunt prevzute n contractul de munc i n Regulamentul intern i comunicate salariatului la angajare. 2.3. Contractul de munc a devenit un contract formal; el poate fi ncheiat numai n scris, o form impus ad validitatem. 2.4. Una dintre modificrile Codului muncii intervenite n 2011 privete munca temporar, urmrindu-se transpunerea n dreptul romnesc a Directivei 2008/104/CE privind munca prin agent de munc temporar. 2.5. Noua lege prevede posibilitatea angajatorului de a reduce timpul de munc la 4 zile lucrtoare pe sptmn, cu reducerea corespunztoare a salariului. 2.6. Dac s-a inserat n contract o clauz de formare profesional, salariatului - n cazul n care demisioneaz - i se poate solicita s restituie cheltuielile efectuate de ctre angajator cu formarea profesional, indiferent dac formarea s-a desfurat cu sau fr scoatere din activitate. Durata interdiciei de a demisiona nu mai este limitat de lege, ci este stabilit prin acordul prilor. 2.7. Termenul maxim al contractului pe durat determinat nu mai este n prezent de 24 de luni, ci de 36 de luni. n plus, legea prevede noi cazuri n care este posibil ncheierea de contracte pe durat determinat. 2.8. n caz de concediere colectiv, angajatorul va acorda prioritate criteriilor de performan (i nu criteriilor sociale). n stabilirea ordinii de prioriti la concediere, prealabil aplicrii oricror criterii sociale, angajatorul va evalua performanele salariailor. Criteriile de evaluare profesional a salariailor prevaleaz n raport cu cele sociale. Regulile privind concedierea colectiv nu le mai sunt aplicabile salariailor bugetari. Pn n martie 2011, legislaia romn nu i excludea pe acetia de la regulile concedierii colective, cu toate c Directiva 98/59/CE privind concedierea colectiv excepta aceast categorie de salariai. Dac angajatorul i reia activitatea n termen de 45 de zile de la concedierea colectiv, el va angaja cu prioritate salariaii concediai (pn acum termenul era de 9 luni). Trebuie subliniat c iniiativa ceteneasc de modificare a Codului muncii prevede revenirea la termenul de 9 luni 31 . 2.10. Noua lege include noi cazuri de ncetare de drept a contractelor de munc. Dizolvarea angajatorului persoan juridic i moartea angajatorului persoan fizic erau anterior considerate motive de concediere. Drept urmare, dac i celelalte condiii erau ntrunite, normele privind protecia salariailor n caz de concediere colectiv deveneau n mod direct aplicabile. Ca rezultat al modificrilor legislative, dizolvarea angajatorului a devenit temei pentru ncetarea de drept a raportului de munc. Cum noile reglementri nu prevd
31 Proiectul de lege nr. 843 din 22 octombrie 2012 privind modificarea si completarea Legii nr. 53/2003 - Codul muncii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 773 din 16 noiembrie 2012. 11 explicit aplicabilitatea procedurii informrii i consultrii n aceste cazuri, corespondena dintre reglementrile romneti i cele ale Directivei 98/59/CE este discutabil, cu deosebire n lumina deciziei Curii de Justiie a Uniunii Europene, n spea Claes (C-235/10). Un nou caz de ncetare de drept privete ipoteza n care concedierea este invalidat de ctre instan. Dac salariatul nu solicit reintegrarea, decizia de concediere va fi anulat, iar ncetarea contractului va interveni de drept. 2.11. Unul dintre cele mai controversate capitole ale noii Legi a dialogului social este cel dedicat jurisdiciei muncii. Pn acum legea a distins conflictele de drepturi de conflictele de interese; Legea nr. 168/1999 a fost integral abrogat - i numai unele dintre prevederile acesteia privind soluionarea conflictelor de munc au fost preluate de noua lege. Ca urmare anumite arii ale jurisdiciei muncii au rmas nereglementate. Spre exemplu nu se precizeaz competena teritorial a instanelor n soluionarea conflictelor de munc n cazul n care reclamant este angajatorul. Mai mult, anumite reguli procedurale, cu deosebire privitoare la termenele de introducere a aciunii, sunt diferite fa de cele din Codul muncii. Literatura juridic consider c ne gsim n prezent n situaia unui conflict de legi ce ar trebui soluionat printr-o intervenie legislativ. De asemenea, a fost adoptat un nou Cod de procedur civil, el urmnd s intre n vigoare n 2013. Noile modificri vor avea un impact i n ceea ce privete jurisdicia muncii. Unele dintre aceste modificri au fost deja integrate n Legea dialogului social, republicat n august 2012. Dar i altele vor avea un efect semnificativ asupra jurisdiciei muncii, cum ar fi, spre exemplu, normele de competen material. Dac nimic nu se va schimba n Codul de procedur, este posibil ca tribunalele s nu mai dein competena soluionrii conflictelor de munc, ci instanele inferioare.
III. Impactul modificrilor legislative asupra partenerilor sociali
1. Diminuarea unora dintre drepturile liderilor sindicali Anumite prevederi ale Legii dialogului social privesc membrii organelor colective de conducere n cadrul organizaiilor sindicale. Membrilor organelor de conducere alese ale organizatiilor sindicale li se asigur protecia legii contra oricror forme de condiionare, constrngere sau limitare n exercitarea funciilor lor (art. 9), iar perioada n care sunt salarizai de ctre organizaia sindical constituie vechime n munc (art. 11). De asemenea, alte msuri de protecie pot fi prevzute n contractele colective (art. 12). Cu toate acestea observm o tendin de reducere a msurilor de protecie i ncurajare a activitii liderilor sindicali, prin prevederea posibilitii concedierii acestora dup ncetarea mandatului, n paralel cu nlturarea dreptului la zile libere pltite pentru desfurarea unor activiti sindicale. De asemenea, unele dintre 12 msurile de protecie nu sunt nsoite de norme sancionatorii ndeajuns de eficiente. 1.1. Anterior adoptrii Legii nr. 40/2011, articolul 223 alin. 2 din Codul muncii prevedea: pe toat durata exercitrii mandatului, precum i pe o perioada de 2 ani de la ncetarea acestuia reprezentanii alei n organele de conducere ale sindicatelor nu pot fi concediai pentru motive care nu in de persoana salariatului, pentru necorespundere profesional sau pentru motive ce in de ndeplinirea mandatului pe care l-au primit de la salariaii din unitate. Noul articol 220, alin. 2 din Codul muncii prevede: pe toata durata exercitrii mandatului, reprezentanii alei in organele de conducere ale sindicatelor nu pot fi concediai pentru motive ce in de ndeplinirea mandatului pe care l-au primit de la salariaii din unitate. Intenia legiuitorului cu prilejul acestor modificri legislative a fost reducerea proteciei liderilor de sindicat mpotriva concedierilor, n sensul de a fi permis concedierea n orice temei (inclusiv pentru motive independente de persoana salariatului sau pentru necorespundere profesional) cu excepia motivelor legate de exercitarea mandatului sindical. Totui, aceast intenie nu a putut fi concretizat din pricina unei metode legislative ezitante. Mai exact, legiuitorul nu a modificat n mod corespunztor i articolul 60, alin. 1, lit. g) din Codul muncii, care interzice concedierea salariailor pe parcursul exercitrii unei funcii de conducere ntr-o organizaie sindical pe durata exercitrii unei funcii eligibile ntr-un organism sindical, cu excepia situaiei n care concedierea este dispus pentru o abatere disciplinar grav sau pentru abateri disciplinare repetate, svrite de ctre acel salariat. Aadar: - modificarea sau ncetarea contractului de munc al liderilor sindicali pentru motive care in de activitatea sindical sunt interzise; - salariaii care exercit o funcie de conducere ntr-o organizaie sindical, pe parcursul mandatului lor, nu pot fi concediai pentru niciun motiv, cu excepia concedierii disciplinare; - durata proteciei liderilor sindicali mpotriva concedierii este limitat la durata mandatului, fiind eliminat protecia timp de 2 ani dup finele mandatului. 1.2. Potrivit legii anterioare a sindicatelor, nr. 54/2003, membrii organelor de conducere ale organizaiilor sindicale aveau dreptul la 3-5 zile libere pe lun n scopul desfurrii de activiti sindicale, fr reducerea salariului. Potrivit art. 35 din Legea dialogului social, astzi ei nu mai beneficiaz de acest drept; dac contractul colectiv aplicabil o prevede, ei pot beneficia de reducerea programului lunar de lucru cu un numr de zile destinate activitii sindicale, dar fr obligaia angajatorului de a plti drepturile salariale pentru aceste zile. 1.3. Legea dialogului social interzice modificarea i/sau ncetarea contractelor de munc ale membrilor organizaiilor sindicale pentru motive care privesc apartenena 13 la sindicat i activitatea sindical (art. 10). Aceast prevedere este, de asemenea, aplicabil n cazul funcionarilor publici. Cu privire la aceast prevedere, n cuprinsul Protocolului de comentarii tehnice cu privire la proiectul de Cod al muncii i proiectul de Lege privind dialogul social n Romnia (2011), s-a artat c pentru a fi n total acord cu Convenia nr. 87, legea ar trebui s cuprind i sanciuni descurajante n caz de nerespectare a acestei prevederi. Ulterior, problema avea s fie adus n atenia Comitetului de Experi al OIM, observndu-se c dei art. 10 din Legea dialogului social, ca i art. 220 alin. 2 din Codul muncii, interzic concedierile pentru motive legate de apartenena sindical, legea nu prevede alte sanciuni, cu excepia nulitii concedierii, dac salariatul ar contesta n instan decizia 32 .
2. Partenerii sociali i criza social 2.1. Din pcate, dac a existat un scop social al reformelor legislative, acesta nu a fost atins; dimpotriv, acestea au participat la crearea i amplificarea unei crize sociale suprapuse peste o criz economic ce se accentueaz cu fiecare zi. Alturi de criza economic, procesul de reform, privatizare i lichidare a companiilor de stat care a condus la reducerea numrului de salariai la aproximativ 5 milioane - , unele ezitri ale micrii sindicale i o anumit reducere a interesului fa de aceasta au determinat o semnificativ reducere a ratei sindicalizrii. ntr-un moment de vrf al sindicalizrii, n anul 1993, salariaii sindicalizai constituiau aproximativ 70% din numrul total de salariai. Chiar dac un asemenea procent apre excesiv, diferena fa de situaia actual este evident: n prezent numai aproximativ 2 milioane de salariai sunt membrii sindicali, ceea ce reprezint o rat a sindicalizrii de aproximativ 40%. Eforturile actuale ale organizaiilor sindicale sunt orientate cu deosebire ctre identificarea modalitilor de reconstruire a legislaiei muncii ntr-o manier care s conduc la deblocarea obinerii reprezentativitii, a dialogului social, a negocierii colective i a contractelor colective de munc (inclusiv la nivel naional). La nceputul anului 2012, printr-o decizie comun a cinci confederaii sindicale reprezentative la nivel naional, participarea acestora la organizaiile i structurile tripartite a fost suspendat, ca aciune de protest fa de neluarea n discuie a anumitor revendicri sindicale. Participarea a fost reluat, ncepnd cu 14 martie 2012. i ulterior, organizaiile sindicale au desfurat o ampl aciune n direcia modificrii Legii dialogului social i a revenirii la unele dintre reglementrile anterioare, considerate a fi mai simple i mai flexibile, fcnd posibil ncheierea de contracte colective, inclusiv la nivel naional.
32 A se vedea, a 101-a Sesiune a Organizaiei Internaionale a Muncii, Raport al Comitetului de Experi privind aplicarea conveniilor i recomandrilor, Raport III (Partea 1A), Raport general i observaii privind anumite ri, p. 219. 14 Reacia precedentului guvern nu a fost favorabil, considerndu-se c prin atare modificri s-ar contraveni politicilor agreate de Banca Mondial i Fondul Monetar Internaional. O opoziie semnificativ a fost manifestat i de Consiliul Investitorilor Strini. Rmne de vzut care va fi reacia noului guvern, constituit ca urmare a alegerilor din 9 decembrie 2012. 2.2. Pn n prezent (decembrie 2012), 4 din cele 5 confederaii sindicale reprezentative la nivel naional i-au redobndit reprezentativitatea. Este vorba de Confederaia Naional Sindical Cartel Alfa (CNS Cartel Alfa), Confederaia Naional a Sindicatelor Libere din Romnia Fria (CNSLR Fria), Confederaia Sindical Naional Meridian (CSN Meridian) i Blocul Naional Sindical (BNS). Att sub impactul crizei, dar i al modificrilor legislative, la trei dintre acestea se poate constata o reducere important a numrului de membri. Pentru redobndirea reprezentativitii, BNS a depus dovezi pentru un numr 254.527 membri (comparativ cu 375.000 membri conform informaiilor disponibile n anul 2008), CNS Cartel Alfa pentru 301.785 membri (comparativ cu aproximativ 1 milion n anul 2008), CNSLR Fria pentru 306.486 membri (comparativ cu 850.000 membri n anul 2008). Singura confederaie care a nregistrat o cretere a numrului de membri este CSN Meridian, care prezint dovezi pentru 320.204 membri n prezent (comparativ cu 170.000 n anul 2008). Cea de a cincea organizaie sindical reprezentativ la nivel naional, CSDR are nc reprezentativitate dobndit n baza vechilor reglementri, valabil pn n luna martie 2013. n cazul confederaiilor patronale, situaia redobndirii reprezentativitii este n curs, nefiind nc definitivat. Din rndul celor 13 confederaii patronale reprezentative la nivel naional, o singur confederaie patronal i-a depus dosarul pentru dobndirea reprezentativitii, respectiv Patronatul Romn (PR). Conform publicaiei "Dialogul social european. Ghid de informare legislativ al dialogului european", lansat cadrul conferinei internaionale "Dialog social european", au nc reprezentativitate, dobndit n condiiile vechilor reglementri, 9 confederaii patronale. Ca element de noutate, introdus de Legea 62/2011, prin art. 64, alin. 2 "Confederaiile patronale reprezentative la nivel naional se pot constitui ntr-o structur de reprezentare unitar a intereselor lor, n condiiile n care aceast structur cuprinde cel puin jumtate plus 1 din totalitatea confederaiilor patronale reprezentative la nivel naional." n aplicarea acestei prevederi, menionm existena Alianei Confederaiilor Patronale din Romnia (ACPR), care anterior promovrii legii ndeplinea deja aceast condiie. Nu este foarte clar ce loc i rol vor avea confederaiile patronale care nu au aderat la aceast structur. O astfel de prevedere nu se regsete i n cazul confederaiilor sindicale. 15 Potrivit opiniilor unor parteneri sociali (respectiv a confederaiilor sindicale i chiar a unora dintre cele patronale), reformele promovate pot fi de natur s conduc la suspendarea i blocarea dialogului i la lipsa de funcionalitate a instituiilor tripartite pentru dialog social la nivel naional. 33 . Ca urmare a ntrzierii constituirii i operaionalizrii CNTDS i a disfuncionalitilor intervenite n activitatea CES, n condiiile n care trebuiau soluionate numeroase probleme aprute n contextul crizei, n semn de protest, cele 5 confederaii sindicale reprezentative la nivel naional au hotrt n septembrie 2011, s se autosuspende din CES i din toate comisiile de dialog social. De asemenea, la data de 30 septembrie 2011, patru din cele 13 confederaii patronale naionale, respectiv: Confederaia Patronal din Industrie, Agricultur, Construcii i Servicii din Romnia (CONPIROM), Patronatul Romn (PR), Uniunea General a Industriailor din Romnia 1903 (UGIR 1903) i Uniunea Naional a Patronatului Romn (UNPR), reunite n Uniunea Confederaiilor Patronale Independente din Romnia (PATROROM, care potrivit reprezentanilor acesteia reunesc 62% din fora de munc activ i 65% din produsul intern brut), alturi de cele cinci confederaii sindicale, n urma ncheierii unei convenii scrise, au decis ca 'n conformitate cu practica european privind recunoaterea reciproc a partenerilor sociali i ca urmare a desconsiderrii dialogului social de ctre Guvernul Romniei', s solicite de urgen primului ministru convocarea CNTDS. Aceste organizaii intenionau printre altele, formularea de propuneri comune pentru modificarea Legii dialogului social i a Codului muncii. Constituirea CNTDS a fost decis n edina de guvern din data de 27 octombrie 2011. Dup dou ntlniri la finele anului 2011, CNTDS a intrat din nou n impas, confederaiile sindicale fiind nemulumite de modul n care le sunt comunicate subiectele de pe agenda edinelor, la ultima ntlnire din anul 2011 participnd numai reprezentani ai Guvernului i ai unor confederaii patronale. Semnalm c, de altfel, unii dintre reprezentanii intervievai ai organizaiilor patronale au apreciat c, ncepnd cu luna mai 2011, cnd marile confederaii patronale i sindicale s-au retras din structura acestuia, Consiliul Economic i Social a devenit practic nefuncional 34 .
IV. Impactul modificrilor legislative asupra negocierii colective
Modificarea Codului muncii i a ntregului pachet de legi destinate guvernrii sistemului relaiilor industriale din Romnia a fost n esen motivat prin necesitatea flexibilizrii pieei muncii i n final a creterii competitivitii economice. Orice analiz de impact este necesar s porneasc de la evaluarea consecinelor previzibile i cuantificabile pn n acest moment, ca rezultat al modificrii sistemului negocierilor colective, respectiv a nivelelor de derulare a acestora, a
33 Cu privire la rspunsurile partenerilor sociali n aceast privin, a se vedea Anexa 5. 34 A se vedea, Marius Opran, Preedinte UGIR-1903 (Anexa 5). 16 coninutului negocierilor i a sferei de acoperire a contractelor colective de munc, dar i a condiiilor de reprezentativitate pentru organizaiile angajatorilor i, respectiv, ale angajailor. n vechea reglementare (Legea 130/1996), contractele colective de munc se puteau ncheia la nivelul unitilor, al grupurilor de uniti, ramurilor de activitate i la nivel naional. n Legea nr. 62/2011, legea dialogului social, la art. 28 se prevede: "contractele colective de munc se pot negocia la nivel de unitate, grupuri de uniti i sectoare de activitate".
1. Impactul nlturrii contractului colectiv de la nivel naional Contractul colectiv de munc ncheiat la nivel naional a constituit un instrument puternic n minile partenerilor sociali. n perioada crizei economice, legiuitorul a decis ns nlturarea acestuia. Una dintre confederaiile patronale nu a semnat prelungirea contractului colectiv de la nivel naional, pronunndu-se astfel ncetarea acestuia, dei contractul colectiv ar fi putut fi extins de drept n 2011. Aceast soluie a fost considerat de unii analiti ca fiind neconcordant cu prevederile legale, deoarece a fost determinat de voina uneia singure dintre organizaiile patronale reprezentative la nivel naional. n orice caz, astzi, dup intrarea n vigoare a Legii nr. 40/2011 (care a modificat radical Codul muncii) i a Legii dialogului social, legislaia romneasc a muncii nu mai prevede nivelul naional ca nivel al contractelor collective de munc. Ca urmare, se poate interpreta c sub imperiul reglementrilor actuale, ncheierea unui nou contract colectiv la nivel naional nu este posibil. Aceast situaie poate fi privit ca o restricie a principiului negocierii colective libere i voluntare consacrat de art. 4 din Convenia O.I.M. nr. 98, ratificat de Romnia. Pe de alt parte, trebuie menionat c, Curtea Constituional a Romniei a statuat c aceast nlturare este posibil i nu ncalc prevderile legii fundamentale. Decizia Curii Constituionale a fost argumentat prin aceea c textul art. 41 alin. (5) din Constituie nu prevede i nu garanteaz negocierile colective la nivel naional. Ca urmare cadrul n care se desfoar acestea este cel stabilit de ctre legiuitor. n caz contrar, s-ar ajunge la absolutizarea dreptului la negocieri colective, drept care trebuie s in cont de condiiile economice i sociale existente n societate la un moment dat. Este vorba despre meninerea unui echilibru just ntre interesele patronatului i ale sindicatelor 35 . Renunarea la contractul colectiv de munc unic la nivel naional, care potrivit vechii legi producea efecte "pentru toi salariaii ncadrai n toate unitile din ar", poate conduce cel puin la rmnerea n afara sistemului de contracte colective, a tuturor salariailor din companiile mai mici de 20 angajai.
35 Decizia Curii Constituionale nr. 574/2011, publicat n Monitorul Oficial nr. 368 din 26 mai 2011. 17 Aa cum se menioneaz anterior (capitolul 1), este vorba de aproximativ 450 mii companii, n care lucreaz peste 1,2 milioane salariai care reprezint circa o treime din totalul salariailor din sectoarele neagricole. O component extrem de important a negocierilor colective de la nivel naional o reprezenta nivelul salariului minim. ntruct salariul minim era negociat anual, de regul, se avea n vedere indexarea acestuia cel puin cu rata inflaiei. Conform reglementrilor, contractele colective de munc nu puteau conine clauze care s stabileasc drepturi la un nivel inferior celor nscrise n contractele colective ncheiate la nivel superior. Cu alte cuvinte, salariul minim din contractul colectiv de munc unic la nivel naional reprezenta o referin minim pentru toi salariaii din economie. De altfel, nivelul salariului minim brut lunar din Romnia reprezint punctul fundamental al negocierilor colective ntruct decalajul dintre salarii din Romnia i cei din celelalte ri membre (Grafic 1) nu numai c este semnificativ, dar n contextul promovrii noilor reglementri nregistreaz i o tendin de cretere 36.
Exprimat n lei, salariul minim brut lunar a fost de 510 lei n anul 2008, 600 lei n anul 2009 (cu o cretere nominal de 17,6%); s-a meninut tot la 600 lei i n anul 2010, crescnd la 670 lei n anul 2011 (cu 11,7%) i respectiv la 700 lei n anul 2012 (cu un plus nominal de numai 4,4%).
Grafic 1: Evoluia salariului minim Romnia i alte State Membre ale UE (EUR/luna)
36 A se vedea Anexa 7. 18
Sursa. Date Eurostat. Exprimat n euro, comparativ cu alte ri, evoluia procentual a salariului minim din Romnia este prezentat n Graficul 2. 37 . n legtur cu salariul minim, trebuie s amintim c prin "Acordul tripartit privind evoluia salariului minim i a raportului dintre acesta i salariul mediu n perioada 2008-2014" (semnat la data de 25 iulie 2008 de ctre Guvernul Romniei i toate cele 13 confederaii patronale i cele 5 confederaii sindicale reprezentative la nivel naional), n anul 2011, de pild, salariul minim era stabilit s fie 860 lei (fa de 670 lei realizat), iar n anul 2012 acesta ar fi urmat s fie 1.030 lei (comparativ cu 700 lei nivelul actual).
37 A se vedea Anexa 8. 0 500 1.000 1.500 2.000 Belgia Bulgaria Estonia Irlanda Grecia Spania Frana Luxemburg Ungaria Olanda Polonia Portugalia Romnia Slovenia Slovacia Regatul Unit sem. II 2010 sem. II 2012 19 Grafic 2: Evoluia salariului minim Romnia i alte State Membre ale UE (sem. II 2012/sem II 2011, %)
Sursa: Prelucrri date Eurostat
Potrivit acordului, salariul minim brut lunar urma s reprezinte 40% din ctigul salarial mediu brut pe economie n anul 2011 i 44% n anul 2012. n fapt, n raport cu ctigul salarial mediu brut pe economie, acesta s-a situat la numai 33% n anul 2011 i 33,3% n primele 7 luni din anul 2012. Prin contractul colectiv de munc unic la nivel naional, cuantumul salariului minim brut negociat era stabilit pentru lucrtorii necalificai; n funcie de calificare i pregtirea profesional existau coeficieni de multiplicare. De exemplu, pentru studii 2 20,8 -5,1 4,3 0 -20,7 0 4,4 1,8 0 2,5 10,3 2,2 1,5 1,6 0 -0,4 2 3,1 14,8 -30 -20 -10 0 10 20 30 Belgia Bulgaria Rep. Ceha Estonia Irlanda Grecia Spania Frana Letonia Lituania Luxemburg Ungaria Malta Olanda Polonia Portugalia Romnia Slovenia Slovacia Regatul Unit 20 liceale, nivelul salariului minim se multiplica cu 1,5 (corespunztor unui salariul minim de 1.050 lei n 2012), iar pentru studii superioare cu 2,0 (corespunztor unui salariul minim de 1.400 lei n 2012) 38 . n consecin, renunarea la contractul colectiv de munc unic la nivel naional poate s conduc i la o remunerare extrem de sczut n special a tinerilor. n condiiile desfiinrii contractului colectiv de munc i a lipsei de funcionalitate a CNTDS, impactul absenei unei referine privind nivelul salariului minim la nivel naional poate fi foarte important dac lum n considerare existena deja a unui decalaj important ntre nivelul salariilor din companiile private mici i ctigul salarial mediu pe economie. n anul 2011, ctigul salarial din companiile private mai mici de 50 salariai reprezenta 65,4% din ctigul salarial mediu pe economie i aproximativ jumtate din cel nregistrat n companiile private mai mari de 250 salariai) (Grafic 3) 39
Grafic 4 Salariile n funcie de dimensiunea i forma de proprietate a companiei (%, media pe economia naional 100,0)
38 Art. 40 din Contractul colectiv unic ncheiat la nivel naional pentru ani 2007-201 stabilea urmtorii coeficieni minimi de ierarhizare, pentru urmtoarele categorii de salariati: a) muncitori: 1. necalificati = 1, 2. calificati = 1,2; b) personal administrativ ncadrat n funcii pentru care condiia de pregtire este: 1. liceal = 1,2 2. postliceal = 1,25; c) personal de specialitate ncadrat pe functii pentru care conditia de pregatire este: 1. coala de maitri = 1,3; 2. studii superioare de scurt durat = 1,5; d) personal incadrat pe functii pentru care conditia de pregatire este cea de studii superioare = 2. Aceti coeficienii de salarizare se aplicau la salariul minim negociat pe unitate. 39 A se vedea Anexa 9.
65,4 70,8 116,6 127,2 0 20 40 60 80 100 120 140 Companii private mai mici de 50 salariai Companii publice mai mici de 50 salariai Companii publice mai mari de 250 salariai Companii private mai mari de 250 salariai 21 Sursa: Prelucrri proprii pe baza ctigurilor salariale publicate de INS.
Cu privire la nlturarea contractului colectiv de la nivel naional, liderii sindicali intervievai au considerat c acesta a produs efecte defavorabile: Primul efect semnificativ const n faptul ca acest contract colectiv de munc era izvor de drept pentru contractele ncheiate la nivel de sectoare, grupuri de uniti i unitate, iar clauzele acelui contract erau minimale i obligatorii. Al doilea efect const n faptul c prevederile contractului colectiv de munc unic la nivel naional era obligatorii i n contractele individuale de munc. Or, negocierea colectiv la nivel de unitate este obligatorie numai n unitile care au cel puin 21 de salariati. n aceste condiii, salariaii din ntreprinderile mici i mijlocii care au mai puin de 21 de salariati, unde negocierea colectiva nu este obligatorie, au ramas fr protecia contractului colectiv de munc unic la nivel national i, implicit, fr obligativitatea respectrii acestor prevederi in contractele individuale de munca. Al treilea efect l constituie diminuarea semnificativ a rolului dialogului si parteneriatului social la nivel national intre partile care negociau si semnau Contractul colectiv de munc unic la nivel naional 40 . S-a spus, de asemenea, c suprapus peste desfiinarea nivelului de ramur ca nivel de negociere colectiv i peste imposibilitatea sau dificultatea maxim a negocierii la nivel de sector, desfiinarea contractului colectiv la nivel naional a condus la completa deprotejare a celei mai mari pri a salariailor romni. n prezent, cei mai muli dintre salariaii membrii ai confederaiei pe care o reprezint nu sunt acoperii prin niciun contract colectiv de munc. Studiile noastre arat c de la acoperirea complet a lucrtorilor romni prin contracte colective de munc (dat fiind opozabilitatea erga omnes a contractului de la nivel naional) s-a ajuns la o acoperire de mai puin de o treime a lucrtorilor romni. Multe dintre prevederile contractului colectiv de munc de la nivel naional nu au fost preluate de ctre Codul muncii, modificat prin Legea 40/2011. Menionm: - obligativitatea cercetrii prealabile n cazul concedierii pentru necorespundere profesional; - obligativitatea cercetrii disciplinare n cazul aplicrii sanciunii avertismentului; - prevederea unor zile libere pltite acordate salariailor pentru situaii familiale speciale; - dreptul salariailor de a absenta 4 ore pe zi pe parcursul preavizului, n scopul identificrii unui loc de munc alternativ; - anumite pli compensatorii n cazul concedierii pentru motive independente de persoana salariatului etc.
40 Iacob Baciu, preedinte Confederaia Sindicatelor Democratice din Romnia (CSDR); a se vedea Anexa 5. 22 Dup ncetarea contractului colectiv de munc de la nivel naional, salariaii nu mai beneficiaz de aceste drepturi, dect dac ele au fost preluate n contractele de la nivele inferioare 41 . Trebuie menionat faptul c i unii lideri ai micrii patronale au criticat desfiinarea contractului colectiv de munc la nivel naional 42 . Pe lng nlturarea contractului colectiv de la nivel naional, reformele legislative au complicat procedurile i au nsprit condiiile cerute pentru negocierea i ncheierea de contracte colective la fiecare nivel reglementat de lege.
2. Impact asupra raporturilor de munc la nivel de sector La nivel de sector, dificultile privind negocierea i ncheierea contractelor colective sunt similare celor privind contractul colectiv de la nivel de grup de uniti. De semnalat c: - sectoarele de activitate care au nlocuit ramurile prevzute de legislaia precedent grupeaz domeniile de activitate definite potrivit Codului CAEN (art. 1 lit. r din Legea dialogului social); - sectoarele de activitate nu sunt stabilite de ctre partenerii sociali, ci de ctre guvern (n prezent, prin Hotrrea Guvernului nr. 1260/2011); - la nivelul acestor sectoare nu exist nc federaii sindicale constituite special pentru negocierea i nregistrarea contractelor colective. ntr-adevr cu privire la acest nivel de negociere i reprezentare, trebuie artat c n ceea ce privete sindicatele i organizaiile patronale, nlocuirea ramurilor cu sectoarele de activitate a avut un impact semnificativ. Prin faptul c sectoarele trebuiau stabilite prin hotrre a guvernului, iar acest lucru s-a realizat abia n luna decembrie 2011 (la 7 luni de la publicarea Legii dialogului social), ntregul sistemul de negocieri colective la acest nivel a fost n acel interval blocat. Pe de alt parte, noile sectoare nu corespund vechilor ramuri de activitate, ceea ce a mpiedicat federaiile care i-au obinut reprezentativitatea sub imperiul vechii legislaii s fie reprezentative la nivel de sector, dup intrarea n vigoare a Legii dialogului social. Ca urmare, aceste federaii, pentru a-i ndeplini obiectivele i a-i reprezenta membrii, trebuie s i dobndeasc reprezentativitatea potrivit noilor reglementri, dar n condiii mai dificile. Iat de ce, trecerea de la ramuri la sectoare a generat insatisfacie n rndul partenerilor sociali ale cror structuri trebuie s se reorganizeze, inclusiv prin realizarea de fuziuni, noi alegeri etc. Negocierea colectiv presupune, de asemenea, o nou solicitare a recunoaterii de ctre instan a reprezentativitii partenerilor sociali, potrivit noii structuri sectoriale a economiei naionale.
41 Bogdan Iuliu HOSSU, preedinte Confederaia naional Sindical "Cartel ALFA"; a se vedea Anexa 5. 42 A se vedea Anexa 5 23 Dei cota procentual minim pentru obinerea reprezentativitii la nivel de sector a rmas aceeai (7% din numrul de salariai ai sectorului pentru federaiile sindicale i 10% din salariai n unitile afiliate la federaiile patronale), creterea numrului de salariai din anumite sectoare, ca rezultat al recompunerii acestora din mai multe foste ramuri este n anumite cazuri substanial. De pild, n anul 2011, pentru ramura Agricultur, piscicultur i pescuit, vechile reglementri asigurau reprezentativitatea unei organizaii sindicale dac aceasta avea 4.137 salariai membri, iar pentru silvicultur, economia vnatului, apelor i proteciei mediului erau necesari 1.778 membri de sindicat. n condiiile noilor reglementri, cele dou ramuri au fost incluse n acelai sector, iar pentru a fi reprezentativ la negocieri, noua structur sindical ar trebui s aib minimum 8.200 membri (Tabel 3 i Tabel 4) 43 . Pentru ramura "Fabricarea produselor textile i de mbrcminte", dac anterior sindicatul era reprezentativ cu minim 12.700 membri, iar n "Pielrie, articole de marochinrie, etc.", ar fi fost suficieni 4.030 membri, noul sector "Industria textil, produse textile, mbrcminte, pielrie i nclminte", n care sunt incluse cele dou ramuri, necesit pentru sindicatul reprezentativ un numr de 16.800 membri. n ramura "Mass media", dac nainte de 2011, sindicatul reprezentativ putea participa la negocieri dac avea minim 2.591 membri, iar n ramura "Cultur" erau suficieni 3.294 membri, n noul sector "Cultur i mass media" sindicatul reprezentativ trebuie s aib minimum 4.600 membri. Potrivit Legii nr. 62/2011, art. 53, alin (1): "anterior depunerii dosarului pentru obinerea reprezentativitii la Tribunalul Municipiului Bucureti, confederaiile i federaiile sindicale vor depune o copie scris i una n format electronic a respectivului dosar la Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale (MMFPS), care o va nregistra i va emite dovad n acest sens. (2) MMFPS va afia pe pagina de internet a instituiei dosarul, precum i orice alte informaii cu privire la reprezentativitate, puse la dispoziie de organizaiile sindicale". n mod similar, prin art. 74 alin. 1 i 2, aceleai etape sunt prevzute i pentru organizaiile patronale. Conform informaiilor de pe site-ul MMFPS (decembrie 2012) i-au depus dosarul pentru redobndirea reprezentativitii la nivel de sector 8 federaii patronale i 59 federaii sindicale 44. Aa cum se poate constata, n cazul federaiilor sindicale interesul manifestat pentru redobndirea reprezentativitii este foarte mare, att n sectorul public ct i n sectorul privat (chiar dac sub impactul crizei i al noilor modificri legislative numrul de membri ai acestora s-ar fi putut diminua semnificativ), interesul i viteza redus cu care federaiile patronale depun dosarele conduce la lipsa partenerilor pentru dialog social la nivel de sector.
43 A se vedea Anexa 10 i Anexa 11. 44 Vezi Anexa 12 i Anexa 13. 24 Aceste probleme au fost semnalate i de publicaia "Dialogul social european. Ghid de informare legislativ al dialogului european", lansat cadrul conferinei internaionale "Dialog social european" organizat la Bucureti de Guvernul Romniei, Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale (MMFPS) i Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului (AVAS), la 1 noiembrie 2012. n cadrul acestuia este prezentat sistemul naional integrat al dialogului social instituionalizat n Romnia dup promovarea Legii nr. 62/2011. Sunt oferite i informaii privind organizaiile patronale i sindicale care i-au redobndit reprezentativitatea la nivel naional, n conformitate cu noua lege pn la data de 1 septembrie 2012. Inovaia produs de Legea nr. 62/2011, pentru negocierile colective, prin renunarea la ramurile economiei i nlocuirea acestora cu sectoare a presupus mai nti stabilirea sectoarelor, aprobate ulterior prin Hotrrea de Guvern 1260/decembrie 2011. 45.
Se apreciaz de asemenea, c dimensiunea sectoarelor nou definite reprezint "o piedic major n negocierea i ncheierea contractelor colective de munc la nivel de sector". Pentru remedierea acestei situaii se propun "noi consultri cu partenerii sociali interesai de negocieri la acest nivel, respectiv cu structurile partenerilor sociali constituite la nivel federativ, pentru revizuirea hotrrii de guvern n sensul creterii numrului de sectoare pentru asigurarea specificitii activitii fiecrui sector". Argumente n acest sens se regsesc i n studiul "Recent ample labour and social protection laws reforms in Romania" (autori dr. Vasilica Ciuc i Cristina Lincaru), elaborat n cadrul proiectului LIBRA, "Lets Improve Bargaining Relations and Agreements on work and life time balance", derulat de un consoriu internaional de experi n domeniul dialogului social, egalitii de gen, relaiilor industriale i legislaiei muncii, finanat de DG Employment, Social Affaires and Inclusion, EC i publicat la 29 mai 2012. O constatare important a raportului este aceea c, n lipsa definirii sectoarelor de activitate, organizaiile sindicale afirmau c n luna noiembrie 2011, n Romnia nu era nc reprezentativ la nivel de sector nici o federaie sindical. Att sindicatele ct i unele organizaii patronale reprezentative au criticat propunerile legislative referitoare la reformele pieei muncii. Sindicatele afirmau c a fost demantelat dialogul social, a fost blocat negocierea contractelor colective i partenerii sociali nu-i pot dobndi reprezentativitatea n noile condiii. Transferul centrului de greutate al negocierilor colective la nivel de companie crete riscul unui declin accentuat al echilibrului securitate-flexibilitate la locul de munc.
45 Conform acestui ghid, "arhitectura sectoarelor este rezultatul negocierilor dintre confederaiile sindicale i patronale reprezentative la nivel naional, partea guvernamental asumndu-i doar rolul de mediator. Se afirm c "rezultatul acestor negocieri a dus la o supradimensionare a sectoarelor care a generat i genereaz dificulti n respectarea condiiilor cerute de lege pentru ncheierea unui contract colectiv de munc la acest nivel. Situaia este agravat i de faptul c nu exist coresponden ntre domeniile acoperite de structurile sindicale i patronale constituite la acest nivel." 25 Conform studiului, criza a condus, printre altele, la scderea participrii actorilor sociali pe piaa muncii prin folosirea procedurilor de urgen, prin asumarea rspunderii guvernului i evitarea dezbaterilor n cadrul parlamentului. n plus, flexibilitatea introdus prin noile modificri ale Codului muncii, ca rspuns la criza economic i financiar, cu deosebire n ceea ce privete varietile atipice de contracte de munc i lrgirea gamei de forme de angajare non-standard, ar putea fi de natur s genereze efecte nefaste asupra pieei forei de munc. Liderii sindicali intervievai au apreciat c potrivit legii, desfurarea negocierii colective la nivel de sector depinde de msura n care ambii parteneri sociali i-au obinut reprezentativitatea la acest nivel. Ca urmare, dac organizaiile patronale nu i solicit i nu i obin reprezentativitatea i dac numrul de salariai reprezentati de ctre federaiile patronale nu nsumeaz cel putin 50%+1 din numarul de salariati ai sectorului, practic organizaiile sindicale chiar reprezentative fiind nu au cu cine negocia 46 . Din punctul de vedere al reprezentanilor sindicali intervievai, cele mai afectate sectoare de activitate sunt 47 : - Agricultur, acvacultur i pescuit; - Silvicultura i economia vnatului; - Industria alimentar, a buturilor i tutunului; - Industria chimic, petrochimic i activitile conexe; - Industria metalurgic; - Turism, hoteluri i restaurante; - Cultur i mass-media; - nvmnt superior i cercetare. Actualmente, singurul contract colectiv ncheiat i nregistrat la nivel de sector este cel din nvmntul preuniveristar (nr. 59276/2012). El cuprinde prevederi referitoare la: - impunerea unor zile libere pltite, suplimentare celor general aplicabile, potrivit Codului muncii; - prevederea unei perioade de prob la angajare mai redus dect cea legal; - impunerea unei proceduri aplicabile n cazul concedierii pentru necorespundere profesional (asemntoare celei care era cuprins n Contractul colectiv unic ncheiat la nivel naional pentru anii 2007-2010); - impunerea unor criterii sociale la selecia salariailor n caz de concediere din motive independente de persoana salariatului;
46 A se vedea Anexa 5. 47 A se vedea Anexa 5. 26 - impunerea obligativitii comunicrii renfiinrii posturilor n termen de 12 luni de la data concedierii salariailor ca urmare a desfiinrii acestora. Reamintim c potrivit Codului muncii o astfel de obligaie este limitat la 45 de zile n cazul concedierii colective, iar n cazul concedierii individuale nu exist deloc; - prevederea unui termen de preaviz n caz de demisie mai restrns dect cel legal.
3. Impact asupra raporturilor de munc la nivel de grup de uniti Negocierea colectiv la nivel de grup de uniti este caracterizat prin urmtoarele trsturi: - constituirea unui grup de uniti este posibil doar ca rezultat al voinei libere, fiind deci o opiune i nu o obligaie; - un grup de uniti const din dou sau mai multe uniti avnd acelai obiect principal de activitate potrivit codului de Clasificare a Activitilor din Economia Naional (CAEN) art. 1 lit. l) din Legea dialogului social; - pentru a reprezenta salariaii la negociere, organizaiile sindicale trebuie s fie reprezentative la nivelul unitilor membre ale grupului. Ca urmare, desemnarea organizaiei sindicale ndrituite s negocieze i s ncheie un contract colectiv de munc la acest nivel se dovedete extrem de dificil. Acolo unde nu sunt organizaii sindicale reprezentative care s cumuleze cel puin jumtate din fora de munc de la nivelul grupului de uniti, la negocierea colectiv salariaii sunt reprezentai dup cum urmeaz: - de ctre reprezentanii mandatai de organizaiile sindicale reprezentative din cadrul fiecrei uniti care au decis constituirea grupului; - pentru unitile membre ale grupului n care nu exist sindicate reprezentative, dar exist sindicate afiliate la organizaiile sindicale reprezentative n sectorul de activitate n care s-a constituit grupul, angajaii sunt reprezentai de ctre federaiile sindicale respective, n baza solicitrii i mandatului sindicatelor, i de reprezentanii angajailor din respectivele uniti. Federaiile sindicale reprezentative la nivelul sectoarelor de activitate pot participa la negocierea contractelor colective la nivel de grup de uniti n care au sindicate afiliate, la solicitarea i n baza mandatului din partea acestora. Pn n prezent la nivel de grup de uniti au fost ncheiate potrivit prevederilor noii legi a dialogului social contracte colective la nivel de grup de uniti, mai ales n sectorul public. CCM 59382/12/2012 la nivel de Grup de Uniti al Ministerului Sntii i unitilor din subordine pe anul 2012; CCM 59395/11/2012 la nivel de grup de uniti din Ministerul Administraiei i Internelor; 27 CCM 58692/06/2012 la nivel de grup uniti aflate n administrarea Administraiei Spitalelor i Serviciilor Medicale Bucureti pentru anii 2012-2014; CCM 58705/06/2012 la nivel de grup uniti sanitare spitaliceti aflate n coordonarea Direciei de Sntate Public Maramure pentru anii 2012-2013; CCM 964/01/2012 la nivel de "Grup de unitati de drumuri" pe anul 2012-2013; CCM 58804/2012 la nivel la nivel de Grup de Uniti din Reeaua Sanitar a Ministerului Transporturilor i Infrastructurii pe perioada 2012-2014; CCM unic la nivelul grupului de operatori din serviciile publice de alimentare cu ap i de canalizare pe anii 2012-2013, inregistrat la MMFPS sub nr.1011/02.2012. Dintre cele apte contracte ncheiate numai ultimul se aplic unitilor din sectorul privat, n timp ce celelalte se aplic doar n sectorul public. Lideri ai confederaiilor sindicale reprezentative la nivel naional au afirmat c potrivit informaiilor pe care le dein niciun alt contract colectiv nu a fost ncheiat la nivel de grup de uniti n sectorul privat 48 . Majoritatea contractelor ncheiate la nivel de grup de uniti includ prevederi privind: - stabilirea unor coeficieni de ierarhizare salarial; - un nivel superior de protecie a membrilor n conducerea organizaiilor sindicale; - constituirea unui fond social pentru susinerea salariailor n cazul unor eveniomente speciale de natere, deces, boal etc.; - concediu anual pentru perioade mai ndelungate, n funcie de vechimea n munc; - concediu pltit de formare profesional.
4. Impact asupra relaiilor industriale la nivel de unitate Potrivit datelor MMFPS, la finele anului 2008 erau nregistrate 7.372 contracte la nivel de unitate i 4.357 acte adiionale, la 30 iunie 2011 numrul contractelor colective nregistrate a fost de 2.801, iar numrul de acte adiionale era de 2.990, n timp ce la 30 iunie 2012 au fost consemnate 4.335 contracte colective la nivel de unitate i 951 acte adiionale. Reducerea numrului de contracte colective poate fi influenat i de fenomenele de criz, dar i de noile prevederi legale. Din informaiile de care dispunem ncheierea de contracte colective la nivel de companie, prin negocieri cu reprezentanii salariailor (dac n companie nu exist un sindicat, sau dac exist un sindicat nereprezentativ) reprezint o practic extrem de rar n peisajul relaiilor industriale din Romnia, cel puin pn n prezent.
48 A se vedea Anexa 5. 28 Potrivit noilor reglementri (art. 3, alin.2, Legea 62/2011), "pentru constituirea unui sindicat este necesar un numr de cel puin 15 angajai din aceeai unitate", fa de "cel puin 15 persoane din aceeai ramur sau profesie, chiar dac i desfoar activitatea la angajatori diferii", n vechea reglementare. Conform celor mai recente date publicate n anul 2012, de ctre Institutul Naional de Statistic (INS), ponderea companiilor cu mai puin de 10 salariai n totalul companiilor active din industrie, construcii, comer i servicii de pia din Romnia a evoluat de la 87,2% n anul 2003, la 89,2% n anul 2008 i respectiv 89,1% n anul 2010. Chiar dac nu dispunem de date oficiale privind numrul de organizaii sindicale la nivel de companie, putem estima c n urma promovrii noilor condiii de nfiinare, numrul acestora s-ar putea diminua semnificativ 49 . La nivelul anului 2010, de exemplu, este vorba de aproximativ 438,3 mii companii dintr-un total de 491,9 mii companii active, n care conform noilor reglementri nu s-ar putea constitui organizaii sindicale la nivel de companie fiind imposibil de atins numrul de 15 membri necesari n timp ce partenerul de dialog social, respectiv angajatorul este "reprezentativ de drept" (art. 72, alin. 1, pct. c). (Grafic 4 50)
Grafic 4. Ponderea companiilor cu mai puin de 10 salariai n care nu s- ar mai putea constitui organizaii sindicale n total companii active (2010)
Totodat, prin noua lege, pentru participarea la negocieri i semnarea contractului colectiv de ctre organizaiile sindicale, se solicit ca sindicatele s cumuleze un numr de membri de cel puin jumtate plus unu din numrul angajailor (comparativ cu o treime n vechea reglementare), fapt care poate i el explica
49 Cu privire la opinia liderilor sindicali n aceast privin, a se vedea Anexa 5. 50 A se vedea Anexa 14. 0-9 salariai 89% mai mult de 10 salariati 11% 29 scderea semnificativ n anul 2011 a numrului de contracte colective nregistrate la nivel de unitate. Pe de alt parte, noile reglementri au i o latur pozitiv, putnd conduce la nlturarea fenomenului de frmiare a organizaiilor sindicale. Prin vechile reglementri, puteau s fie reprezentative la nivel de companie chiar i trei organizaii sindicale (putndu-se ajunge mai greu la un acord cu angajatorul), noile reglementri conduc spre existena numai a unui singur sindicat reprezentativ, fapt ce ar prea c poate uura negocierile. Aadar, la nivel de unitate dificultile constau n faptul c o organizaie sindical trebuie s fie declarat reprezentativ de ctre instana competent, n scopul de a dobndi dreptul de participare la negocierea i ncheierea de contracte colective. Condiia de a ntruni un numr minim de membri de jumtate plus unu, dintre salariaii unitii este uneori imposibil de ndeplinit. De semnalat c, anterior intrrii n vigoare a Legii dialogului social condiia legal era ca numrul membrilor s depeasc 1/3 din numrul salariailor din unitate. n absena sindicatului reprezentativ, legea prevede dou alte modaliti de reprezentare a salariailor; cu toate acestea ele s-au dovedit dificil de realizat n practic. Mai precis, n aceste situaii salariaii sunt reprezentai de: - reprezentanii salariailor dac nu exist sindicat, sau dac sindicatul existent este nereprezentativ i neafiliat la o federaie reprezentativ n sectorul de activitate din care face parte unitatea (art. 135 alin. 1 lit. b din Legea dialogului social); - de ctre reprezentanii federaiei sindicale mpreun cu reprezentanii angajailor, dac exist un sindicat la nivel de unitate nereprezentativ, dar afiliat la o federaie sindical reprezentativ (art. 135 alin. 1 lit. a din Legea dialogului social). Unele influene ale crizei asupra dialogului social se regsesc i n studiul "Condiii de munc, satisfacie i performan la locul de munc", realizat n urma unor anchete pe un eantion de angajai reprezentativ la nivel naional i publicat de Blocul National Sindical (BNS), n anul 2012, n cadrul "Biroului pentru observarea pieei muncii i a calitii locurilor de munc". 51 . La ntrebarea adresat salariailor, dac n companie se ine cont de iniiativele i propunerile formulate de salariai, 72,6% dintre respondeni n anul 2011 (71,5% n anul 2010) au rspuns "Nu". De asemeni, n cazul unor modificri organizatorice n companie, ntrebai dac se practic consultarea prealabil a salariailor, 52% dintre respondeni n anul 2011 (51,3% n anul 2010) au rspuns "Nu". ntre concluziile studiului, autorii rein creterea nemulumirii angajailor fa de nivelul salariilor (55% nemulumii n 2011, fa de 48% n 2010), unul din factorii care este semnificativ statistic n explicarea nemulumirilor salariale l reprezint i neimplicarea n procesul de luare a deciziilor la nivel de companie prin dialog i consultri.
51 Studiul prezint rezultatele unor cercetri statistice pe baz de chestionar, derulate n anii 2010 i 2011, pe un eantion reprezentativ la nivel naional (4.471 angajai). 30 Trebuie artat c i organizaiile patronale au manifestat nemulumiri n raport cu stadiul actual al dialogului social. Astfel, n cadrul interviurilor solicitate acestora, unii preedini de organizaii patronale au afirmat c Legea dialogului social face dificil ncheierea contractelor colective de munc, coninnd prevederi care nu sunt numai mpotriva sindicatelor, ci i a patronatelor. Nu numai sindicatele au greuti n asigurarea reprezentativitii necesare la nivel de sector, dar i patronatele, n aceeai msur 52 .
5. Impact asupra negocierii colective n sectorul bugetar Lucrtorii din sectorul bugetar au fost dintre cei mai afectai de modificrile legislative intervenite pe parcursul anului 2011. Astfel, n temeiul Legii nr. 118/2010 privind unele msuri necesare n vederea restabilirii echilibrului bugetar, cuantumul brut al salariilor i oricror alte drepturi bneti acordate lucrtorilor bugetari 53 au fost diminuate cu 25%. Potrivit Legii nr. 285/2010, ncepnd cu 1 ianuarie 2011, cuantumul brut al salariilor de baz i a celorlalte drepturi bneti, astfel cum au fost acordate personalului pltit din fonduri publice pentru luna octombrie 2010, s-au majorat cu 15%. Diminuarea sensibil a veniturilor personalului bugetar a fost nsoit i potenat de limitarea posibilitii lucrtorilor din acest sector de a supune negocierii colective orice aspect privitor la drepturile bneti. Astfel, potrivit art. 138 din Legea dialogului social, prin contractele/acordurile colective de munc ncheiate n sectorul bugetar nu pot fi negociate sau incluse clauze referitoare la drepturi n bani i n natur, altele dect cele prevzute de legislaia n vigoare pentru categoria respectiv de personal. Drepturile salariale din sectorul bugetar se stabilesc prin lege n limite precise, care nu pot constitui obiect al negocierilor i nu pot fi modificate prin contracte colective de munc. n cazul n care drepturile salariale sunt stabilite de legi speciale ntre limite minime i maxime, drepturile salariale concrete se determin prin negocieri colective, dar numai ntre limitele legale. Clauzele cuprinse n contractele colective de munc ncheiate cu nclcarea acestor prevederi sunt lovite de nulitate. Ca urmare, n sectorul bugetar negocierea colectiv nu se poate referi la cea mai important dintre temele negocierii, anume veniturile (mai ales pentru lucrtorii romni care au venituri mici n comparaie cu cei din alte state europene). Aceast restricie poate ridica anumite semne de ntrebare n ceea ce privete corecta aplicare a art. 4 din Convenie OIM nr. 98. ntr-adevr, art. 6 din Convenie exclude de la aplicare funcionarii publici, nu ns i salariaii bugetari.
52 Mihail Ivacu Secretar General CONPIROM, a se vedea Anexa 5. 53 Stabilite n conformitate cu prevederile Legii-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice i ale Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 1/2010 privind unele msuri de rencadrare n funcii a unor categorii de personal din sectorul bugetar i stabilirea salariilor acestora, precum i alte msuri n domeniul bugetar. 31 Negocierea colectiv devine golit de coninut dac tocmai subiectul drepturilor bneti ale lucrtorilor scap posibilitii de negociere 54 . . V. Impactul reformei legislative din perspectiva rezultatelor
1. Evoluia principalilor indicatori macroeconomici n anul 2011, comparativ cu anul 2010, produsul intern brut (PIB) a nregistrat o cretere real de 2,5%, iar n semestrul I 2012 comparativ cu semestrul I 2011, produsul intern brut (PIB) a crescut cu numai 0,7%. Dac avem n vedere c sporul de PIB a fost realizat ndeosebi prin creterea produciei agricole, n condiiile unui an agricol 2011 foarte bun, dar i c n aceast ramur reformele din domeniul relaiilor industriale au o inciden extrem de redus (din ocuparea agricol total de peste 2,2 milioane persoane, salariaii numr abia 100 mii persoane) se poate afirma c reformele din domeniul pieei muncii nu pot fi asociate cu evoluia PIB, cel puin pentru un interval de numai un an de zile. Pe fondul uoarei relansri economice, numrul total al salariailor din economie (4,3 milioane) a fost n luna iunie 2012, conform datelor INS, mai mare cu aproximativ 150 mii persoane fa de luna mai 2011, situndu-se ns mult sub efectivele de salariai din anii 2008 (4,8 mil.) sau chiar 2009 (4,6 mil.). Exprimat n euro, ctigul salarial mediu net lunar i-a continuat tendina de scdere, situndu-se la 348 euro, comparativ cu 355 euro n luna mai 2011. n ceea ce privete corelaia dintre evoluia produsului intern brut, remunerarea salariailor i excedentul brut de exploatare, potrivit datelor INS, se constat c dac n anul 2008, remunerarea salariailor deinea 42% din produsul intern brut, iar excedentului brut de exploatare (EBE) i reveneau 47,2%, n anii 2009, 2010 i 2011, remunerarea salariailor i-a redus proporiile, respectiv la 40,6%, 39,9% i 37,4%, iar EBE i-a sporit ponderea la 49,8%, 50,3% i 50,8%. Salariile i indemnizaiile brute s-au redus ca pondere n PIB de la 35,3% n 2008 la 33,9% n 2009, 33,6% n 2010 i 31,9% n 2011. Deci, n perioada crizei, dac proporiile salariilor au sczut, iar excedentul brut de exploatare a crescut, decirge c criza a fost absorbit n special de ctre salariai i veniturile acestora.
54 Cu ocazia celei de a 101-a Sesiune a Organizaiei Internaionale a Muncii, cu privire la acest subiect, Comitetul a reiterat c dac, n cadrul politicii de stabilizare, guvernul consider c nivelul salariilor nu poate fi stabilit liber prin negocieri collective, o astfel de restricie trebuie impus doar ca msur cu caracter excepional i doar n msura n care este necesar, fr s fie extins dincolo de o durat de timp rezonabil i trebuie nsoit de msuri adecvate de meninere i protecie a condiiilor de via ale lucrtorilor. Comitetul constat cu ngrijorare c Legea nr. 284/2010, care a nlocuit Legea nr. 330/2009, continu s limiteze negocierea colectiv, cu privire la salarii i alte drepturi bneti, n sectorul public- Raport al Comitetului de Experi privind aplicarea conveniilor i recomandrilor, Raport III (Partea 1A), Raport general i observaii privind anumite ri, p. 220-221 32 Pentru nivelul sectorial, datele disponibile relev, de asemenea, evoluii care par a nu fi neaprat efecte pozitive generate de reformarea legislaiei muncii 55.
Timpul scurt de la momentul promovrii reformei legislative a pieei muncii nu permite o evaluare a impactului din perspectiva coordonrii macroeconomice, dar evoluiile consemnate pn la acest moment ne conduc s afirmm c aceasta a avut un impact pozitiv asupra relansrii economice i dezvoltrii mediului de afaceri.
2. Munca nedeclarat Cu privire la fenomenul muncii nedeclarate, trebuie menionat c inspectorii de munc au identificat i sancionat mai multe cazuri de munc nedeclarat n 2011 dect naintea reformei legislative (de la 16059 cazuri n 2007 la 29095 cazuri n 2011, potrivit Raportului de activitate al Inspeciei muncii, publicat n iunie 2012).
Graficul nr. 5: Persoane identificate ca prestnd munc nedeclarat
Pn la modificarea Codului muncii, contractul de munc avea caracter consensual, ceea ce presupunea c, chiar dac contractul nu era ncheiat n scris, prile puteau totui s i probeze existena. Astzi contractul de munc a devenit un contract formal; el poate fi ncheiat doar n scris, o form impus ad validitatem. n prezent, un contract de munc ce nu este ncheiat n scris este lovit de nulitate absolut. Att angajatorul ct i salariatul vor fi sancionai contravenional 56 , iar nelegerea lor nu va putea fi probat prin ale mijloace de prob. Sanciunile aplicabile n astfel de cazuri, n care nu s-a ncheiat un contract scris, au fost nsprite.
55 A se vedea Anexa 15. 56
Pentru angajator, primirea la munc a mai mult de 5 persoane fr ncheierea unui contract individual de munc, constituie infraciune, fiind sanciionat penal. 16.059 16.162 17.464 17.755 29.095 0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 2007 2008 2009 2010 2011 33 Unii reprezentani sindicali au afirmat c sancionarea unui salariat pentru absena contractului de munc scris constituie o soluie legislativ nepotrivit, din moment ce n cele mai multe cazuri acesta nu a avut efectiv de ales. Rmne sub semnul ntrebrii dac noua reglementare va conduce ntr-adevr la reducerea muncii nedeclarate. Modificarea Codului muncii, n sensul nulitii absolute a contractului verbal, a fost de altfel semnalat drept necorespunztoare n cadrul Protocolului de comentarii tehnice cu privire la proiectul de Cod al muncii i proiectul de Lege privind dialogul social n Romnia nc din ianuarie 2011 57 . n prezent, n practic, aceast reglementare nu este propriu-zis aplicabil, pentru c n timp ce nulitatea nu produce efecte dect pentru viitor, se consider c ncheierea ulterioar n scris a contractului va acoperi nulitatea contractului verbal, care va fi astfel considerat retroactiv valabil. Aadar, dup cum s-a artat n literatura juridic, modificarea de text nu a condus i la o modificare n realitatea relaiilor dintre pri 58 . Nu se poate afirma c impunerea formalitilor suplimentare la ncheierea contractului de munc ar fi avut vreun efect n direcia scderii muncii nedeclarate. Un efect pozitiv poate fi ns nregistrat ct privete ntrirea msurilor sancionatorii. Potrivit regelementrilor noului Cod al muncii, angajarea a mai mult de 5 persoane fr forme legale este considerat infraciune i este sancionat penal. i, ntr-adevr, la nceputul anului 2012 erau n lucru 857 dosare penale pentru svrirea infraciunii de primirea la munc a mai mult de 5 persoane, dar i a altor infraciuni n legtur cu folosirea forei de munc 59 . Semnalm de asemenea c rolul i funciile Inspeciei muncii au fost ntrite prin intrarea n vigoare a Legii nr. 51/2012 60 potrivit creia inspectorii de munc au primit noi atributii: acces liber, fr ntiinare prealabil, n locurile de munc organizate chiar i de persoane fizice, nu doar in sedii sau puncte de lucru ale unor firme ; drept de a solicita persoanelor descoperite n activitate sau aflate la locul de munca controlat s se identifice i posibilitatea de a impune acestor persoane completarea fielor de identificare; sprijin neconditionat al autoritilor de ordine public i protecie, n desfurarea controlului 61 .
57 Pct. 10: Obiectivul urmrit prin nlturarea acestei prezumii relative este necunoscut, n schimb efectul su potenial de a pune n primejdie securitatea juridic i previzibilitatea unui contract verbal pentru ambele pri, poate fi cu uurin anticipat. 58 . Beligrdeanu, Principalele aspecte teoretice i practice rezultate din cuprinsul legii nr. 40/2011 pentru modificarea i completarea legii nr. 53/2003 Codul muncii, II, Dreptul nr. 7/2011, p. 32-33 59 Raport anual privind munca nedeclarat, http://www.gov.ro/upload/articles/116427/raport-2012.pdf, p. 21 60 privind modificarea si completarea Legii nr. 108/1999 pentru nfiinarea i organizarea Inspeciei Muncii. publicat in Monitorul Oficial al Romniei nr. 182 din 21 martie 2012 61 De altfel, ntrirea rolului inspeciei muncii este concordant cu prevederile Conveniei privind inspecia muncii (No. 81), ratificat de Romania. 34 3. Echilibrul dintre flexibilitate i securitate Flexibilizarea raporturilor de munc constituie unul dintre obiectivele declarate ale reformei realizate n cuprinsul legislaiei romneti a muncii, n mai 2011. Cu toate acestea, modificrile au fost larg percepute ca modaliti de deprotejare a lucrtorilor, att n plan individual ct i colectiv. n absena unui studiu de impact, anterior adoptrii noilor reglementri, lipsa de concordan ntre prevederile Codului muncii i cele ale Legii Dialogului Social, ca i ezitrile legiuitorului romn n nelegerea dimensiunii sociale a flexicuritii arunc o lumin dezavantajoas ntregului demers. Dintr-un anumit punct de vedere, se poate spune c avem de-a face cu o flexibilizare de avarie a aranjamentelor contractuale, cu caracter de reacie, pentru care s-a optat mizndu-se pe un efect economic imediat i fr un orizont de ateptare semnificativ. Contractele de munc atipice sunt percepute adesea ca fiind mai favorabile pentru angajator dect pentru salariat. ndeosebi n perioade de deficit de locuri de munc, exist riscul ca opiunea pentru un contract de munc atipic s-i aparin doar angajatorului, salariatul limitndu-se la a o accepta. Pe acest fundal, problema relaiei dintre angajator i salariai, vulnerabilizai de criza economic, pune n lumin pericolele muncii precare. 3.1. Un exemplu l poate constitui noua reglementare a perioadei de prob. La ncheierea contractului individual de munc n scopul evalurii aptitudinilor salariatului, prile pot stabili o perioad de prob de maximum 90 de zile calendaristice pentru funciile de execuie, respectiv 120 de zile calendaristice pentru funciile de conducere (art. 31, alin. 1 din Codul muncii). Potrivit reglementrilor anterioare, limita maxim a acestor perioade era de 30 de zile pentru funcii de execuie i de 90 de zile pentru funcii de conducere; mai mult, un angajator este ndrituit, acum, s utilizeze aceast metod de verificare a aptitudinilor profesionale ale salariatului de un numr indefinit de ori, chiar pentru acelai post. Salariaii necalificai nu mai beneficiaz de o reglementare de excepie. O astfel de modificare i poate conferi angajatorului timpul necesar pentru identificarea candidailor potrivii postului vacant. Problema este c liberalizarea perioadei de prob ca metod de evaluare a aptitudinilor profesionale constituie, n fapt, o poart descris muncii precare - impus unui grup semnificativ de salariai. Pe parcursul perioadei de prob contractul de munc poate nceta, n orice moment, fr preaviz sau motivare; astfel, salariaii aflai n perioada de prob devin vulnerabili. Codul muncii prevede posibilitatea de a utiliza, n mod repetat, perioada de prob n limita a 12 luni pentru un anumit post. n cuprinsul iniiativei legislative a cetenilor pentru promovarea proiectului de lege privind modificarea i Codului muncii 62 se propune reducerea duratei perioadei de prob i revenirea la perioada de 5 zile pentru muncitorii necalificai.
62 Proiect de lege nr. 843 din 22 octombrie 2012 modificarea si completarea Legii nr. 53/2003 - Codul muncii, publicat n Monitorul Oficial nr. 773 din 16 noiembrie 2012 35 Obligaia angajatorului de a informa salariatul cu privire la perioada de prob rmne n vigoare; cu toate acestea nerespectarea acestei obligaii nu mai este sancionat cu interzicerea de a mai folosi perioada de prob, ci doar cu obligaia de a plti despgubiri, n msura n care salariatul poate dovedi producerea unui prejudiciu. Una dintre modificrile Codului muncii privete condiiile de ncheiere a contractului de munc pe durat determinat. Durata maxim pentru care un astfel de contract poate fi astzi ncheiat nu mai este de 24, ci de 36 de luni 63 . n plus, sunt prevzute noi cazuri de ncheiere a contractelor pe durat determinat. Spre exemplu, angajatorul va putea ncheia astfel de contracte nu numai n cazul creterii activitii ci i n cazul diminurii ei sau n cel al unor modificri structurale ale acesteia. Or, conceptul de modificare structural este nedefinit n legislaie, i poate acoperi, n fond, orice modificare a organigramei decis de angajator. Acest motiv de ncheiere a contractelor pe durat determinat se gsete ntr-o enumerare mai lung, cuprinznd o serie de alte motive altminteri specifice 64 . Consecina practic este ns c, dei avem n lege o atare list limitativ, contractele de munc pe durat determinat se pot ncheia de fapt pentru orice motiv. 3.3. Una dintre modificrile intervenite n 2011, n cuprinsul Codului muncii privete munca prin agent de munc temporar i urmrete transpunerea n dreptul romnesc a Directivei 2008/104/CE privind munca prin agent de munc temporar. Dei literatura juridic socotete c Directiva a fost n general corect implementat, una dintre prevederi provoac totui dezbateri, anume salariul minim al salariatului temporar pe parcursul misiunii sale. ntr-adevr, noua reglementare a revenit asupra reglementrii situaiei salariailor temporari, prevznd un salariu minim pentru acetia mai sczut dect cel anterior.
63 Semnalm c n cadrul iniiativei legislative a cetenilor pentru promovarea proiectului de lege privind modificarea i Codului muncii se propune o nou prelungire a acestuia, la 5 ani. 64 Art. 83 din Codul muncii prevede c Contractul individual de munca poate fi incheiat pentru o durata determinata numai in urmatoarele cazuri: a) nlocuirea unui salariat in cazul suspendarii contractului sau de munca, cu exceptia situatiei in care acel salariat participa la greva; b) creterea si/sau modificarea temporara a structurii activitatii angajatorului; c) desfaurarea unor activitati cu caracter sezonier; d) n situatia in care este incheiat in temeiul unor dispozitii legale emise cu scopul de a favoriza temporar anumite categorii de persoane fara loc de munca; e) angajarea unei persoane care, in termen de 5 ani de la data angajarii, indeplineste conditiile de pensionare pentru limita de varsta; f) ocuparea unei functii eligibile in cadrul organizatiilor sindicale, patronale sau al organizatiilor neguvernamentale, pe perioada mandatului; g) angajarea pensionarilor care, in conditiile legii, pot cumula pensia cu salariul; h) n alte cazuri prevazute expres de legi speciale ori pentru desfasurarea unor lucrari, proiecte sau programe. 36 Varianta anterioar a Codului muncii prevedea c salariile angajailor temporari pentru fiecare misiune nu pot fi mai mici dect salariile primite de ctre salariaii utilizatorului care desfurau aceeai munc sau o munc similar. Dup reform, textul prevede c salariul primit de salariatul temporar pentru fiecare misiune se stabilete prin negociere direct cu agentul de munca temporar i nu poate fi mai mic dect salariul minim brut pe tara garantat n plat 65 . Sesizat de excepia de neconstituionalitate privind contradicia dintre acest text i principiul egalitii de tratament, Curtea constituional a statuat c noua prevedere nu este de natur s creeze prin nsui coninutul su un tratament discriminatoriu ntre cele dou categorii de salariai. Astfel, textul de lege nu face dect s stabileasc drepturile salariale minime de care trebuie s se bucure salariatul temporar, drepturi ce nu sunt diferite, de altfel, de cele garantate salariatului utilizatorului. Norma nu oblig la mai mult, ci las prilor posibilitatea de a negocia salariul 66 . Cu toate acestea, problema existenei unei contradicii ntre principiul egalitii de tratament stabilit de articolul 5 alin. 2 din Directiv i art. 96 alin. 2 din Codul muncii - continu s fie prezent. Principiul egalitii de tratament este expres prevzut n Codul romnesc al muncii, n art. 92 alin. 1 salariaii temporari au acces la toate serviciile i facilitile acordate de utilizator, in aceleai condiii ca i ceilali salariai ai acestuia i n art. 101 cu excepia dispoziiilor speciale contrare, prevzute in prezentul capitol, dispoziiile legale, prevederile regulamentelor interne, precum si cele ale contractelor colective de munc aplicabile salariailor angajai cu contract individual de munca pe durata nedeterminata la utilizator se aplic n egal msura i salariailor temporari pe durata misiunii la acesta. Totui, ca rezultat al modificrilor intervenite n art. 96 alin. 2 din Codul muncii, salariul minim al lucrtorilor temporari nu mai este egal cu salariul primit de salariaii utilizatorului, ci cu salariul minim pe ar. Aceast modificare a constituit prilej de analiz n literatura juridic romneasc, unii autori considernd c forma actual a art. 96 nu mai este concordant cu prevederile art. 5, alin. 1 din Directiva 2008/104/CE care consacr expres i imperativ principiul nediscriminrii n privina lucrtorilor temporari n ceea ce privete condiiile de angajare i de munc raportate la lucrtorii utilizatorului 67 . Ali autori 68 au vzut n forma actual a art. 96 o nclcare a principiului egalitii de plat pentru munc egal prevzut n art. 4 alin. 3 din Carta social european revizuit i Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai. Considerm la rndul nostru c art. 96, alin. 2 din Codul muncii poate crea dificulti n ceea ce privete transpunerea corect a principiilor legislaiei europene, i ndeosebi a art. 5 alin. 1 din Directiv.
65 Art. 96 alin. 2 din Codul muncii, dup re-numerotare, astfel cum a fost publicat n Monitorul official al Romniei nr. 345 din 18 mai 2011. 66 Decizia Curii Constituionale nr. 383/2011, publicat n Monitorul oficial al Romniei nr. 281 din 21 aprilie 2011. 67 Al. Athanasiu, Codul muncii, Comentariu pe articole, Actualizare la vol. I-II, Ed. CH Beck, 2012, p. 90 68 R.G. Cristescu, Codul muncii modificat i republicat n 2011, Bucureti, ED. Hamangiu, 2011, p. 255. 37 3.4. n paralel cu redimensionarea muncii atipice, asistm simultan la fenomenul precarizrii muncii standard. Este vorba despre deprotejarea salariailor care presteaz activitatea n temeiul unor contracte tipice, cu norm ntreag, pe durat nedeterminat. Tendina se manifest pe dou coordonate: 1. n plan colectiv, prin reducerea posibilitii de participare la aciunile colective i diminuarea semnificativ a puterii sindicatelor (ndeosebi prin modificarea criteriilor de dobndire a reprezentativitii de ctre partenerii sociali); 2. n plan individual, prin reducerea nivelului de drepturi ale salariailor standard. Acest fenomen face ca astzi s nu mai putem vorbi propriu-zis despre dou categorii de lucrtori, unii protejai ndestultor prin legislaia muncii, iar alii neavui n vedere ndeajuns de ctre aceasta, ci de lucrtori care, indiferent de temeiul contractual n care i desfoar activitatea, au un (ntructva similar) deficit de protecie. Au existat ns i tentative de prentmpinare ori limitare a prestrii muncii precare. Avem n vedere spre exemplu Legea 279/2005 privind ucenicia la locul de munc 69
(aflat astzi n proces de modificare) - instituind norme de protecie a ucenicilor att de severe nct a sfrit prin a lipsi contractul de ucenicie de atractivitate. Sau Legea nr. 52/2011 privind exercitarea unor activiti cu caracter ocazional desfurate de zilieri o ncercare (stngace) de minimizare a riscurilor pe care vulnerabilitatea poziiei de zilier le aduce cu sine.
4. Ctigurile salariale Potrivit reglementrilor anterioare, n coninutul negocierilor colective trebuiau s fie incluse cel puin salariul, timpul de munc i condiiile de munc. Aceste prevederi referitoare la subiectele obligatorii a fi negociate anual nu se mai regsesc n noua lege. n ceea ce privete nivelul salariilor, impactul cel mai semnificativ decurge din eliminarea contractului colectiv de munc la nivel naional i, odat cu acesta, la coeficienii de ierarhizare corespuntori nivelului de studii. n prezent, exist un singur salariu minim. Exprimat n lei, salariul minim brut lunar a fost de 510 lei n anul 2008, 600 lei n anul 2009 (cu o cretere nominal de 17,6%); s-a meninut tot la 600 lei i n anul 2010, crescnd la 670 lei n anul 2011 (cu 11,7%) i respectiv la 700 lei n anul 2012 (cu un plus nominal de numai 4,4%) (Grafic 6).
Grafic 6: Evoluia salariului minim brut n perioada2006-2012 (lei/lun)
69 Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 522 din 25 iulie 2011 38
Sursa: www.mmuncii.ro.
Exprimat n euro, comparativ cu alte ri, evoluia procentual a salariului minim din Romnia este prezentat n Anexa 7 70 . n legtur cu salariul minim, trebuie s amintim c prin "Acordul tripartit privind evoluia salariului minim i a raportului dintre acesta i salariul mediu n perioada 2008-2014" (semnat la data de 25 iulie 2008 de ctre Guvernul Romniei i toate cele 13 confederaii patronale i cele 5 confederaii sindicale reprezentative la nivel naional), n anul 2011, de pild, salariul minim era stabilit s fie 860 lei (fa de 670 lei realizat), iar n anul 2012 acesta ar fi urmat s fie 1.030 lei (comparativ cu 700 lei -nivelul actual). Potrivit acordului, salariul minim brut lunar urma s reprezinte 40% din ctigul salarial mediu brut pe economie n anul 2011 i 44% n anul 2012. n fapt, n raport cu ctigul salarial mediu brut pe economie, acesta s-a situat la numai 33% n anul 2011 i 33,3% n primele 7 luni din anul 2012. Prin contractul colectiv de munc unic la nivel naional, cuantumul salariului minim brut negociat era stabilit pentru lucrtorii necalificai; n funcie de calificare i pregtirea profesional existau coeficieni de multiplicare. De exemplu, pentru studii liceale, nivelul salariului minim se multiplica cu 1,5 (corespunztor unui salariul minim de 1.050 lei n 2012), iar pentru studii superioare cu 2,0 (corespunztor unui salariul minim de 1.400 lei n 2012). n consecin, renunarea la contractul colectiv de munc unic la nivel naional poate s conduc i la o remunerare extrem de sczut, n special a tinerilor.
5. Timpul de munc Potrivit art. 52, alin. 3 n cazul reducerii temporare a activitii, pentru motive economice, tehnologice, structurale sau similare, pe perioade care depesc 30 de zile lucrtoare, angajatorul va avea posibilitatea reducerii programului de lucru de la 5 zile la 4 zile pe sptmn, cu reducerea corespunztoare a salariului, pn la remedierea situaiei care a cauzat reducerea programului, dup consultarea prealabil a sindicatului reprezentativ de la nivelul unitii sau a reprezentanilor salariailor, dup caz. Unele contracte colective ncheiate n Romnia includ prevederi referitoare la posibilitatea angajatorului de a reduce sptmna de lucru. Anumite dificulti practice au aprut, totui, deoarece legea nu prevede durata maxim pentru care sptmna de lucru poate fi redus. n plus, cauzele pentru care angajatorul poate lua o asemenea decizie nu sunt, de fapt, limitate de lege. Intrarea n vigoare acestor noi reglementri a generat chiar aciuni colective. Uneori, salariaii au intrat n grev, ca protest, mpotriva acestei msuri (dup cum s-a ntmplat n februarie 2012, n cazul companiei Oil Terminal - Constana). Perioada de referin pentru care este calculat sptmna de lucru care nu poate depi 48 de ore a devenit patru luni. Pn acum legislaia romneasc a muncii prevedea o perioad de referin de numai trei luni, ceea ce a constituit o norm mai favorabil pentru lucrtori dect cea prevzut n Directiva 2003/88/CE. Potrivit noii legi, perioada de referin este aadar extins pn la limita european maxim. Problema cumulului de funcii de ctre acelai lucrtor nu este, ns, rezolvat. Legea prevede chiar posibilitatea ncheierii a (nu mai mult dect) dou contracte de munc ntre acelai angajator i acelai salariat, ceea ce poate conduce la situaii de eludare a prevederilor privind limitarea muncii suplimentare. Aceasta se ntmpl deoarece timpul de munc nu este definit ca sum a perioadelor n care lucrtorul desfoar activitate n temeiul tuturor contractelor, ci ca perioad n care acesta lucreaz n temeiul fiecrui contract 71 . Nu este impus condiia ca numrul total de ore lucrate n temeiul unor diferite contracte de munc s nu depeasc durata maxim a timpului de munc. Codul muncii prevede c, pentru anumite activiti sau profesii stabilite prin contractul colectiv de munc apicabil, se pot negocia, prin contractul colectiv de munc respectiv, perioade de referin mai mari de 4 luni, dar care s nu depeasc 6 luni. Sub rezerva respectrii reglementrilor privind protecia sntii i securitii n munc a salariailor, din motive obiective, tehnice sau privind organizarea muncii, contractele colective de munc pot prevedea perioade de referin chiar mai lungi, fr a putea depi ns 12 luni.
71 Aceast interpretare a fost statuat prin Decizia Curii Constituionale nr. 1004/2009, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 575 din 18 august 2001. 40 Compensarea muncii suplimentare poate fi realizat n prezent nu n termen de 30 de zile (dup cum prevedea Codul muncii naintea lunii martie 2011) ci n termen de 60 de zile. Mai mult, a devenit posibil acordarea de zile libere pltite n avans, ce compenseaz prestarea ulterioar a unor ore suplimentare 72 . nclcarea de ctre a angajator a prevederilor privind nregistrarea orelor suplimentare se sancioneaz contravenional.
6. Impactul reformei asupra ocuprii forei de munc Cumulate cu blocajul dialogului social i o slbire a puterii partenerilor sociali, modificrile promovate s-au reflectat att n diminuri cantitative, dar i reduceri calitative ale ocuprii. Evoluia numrului i a structurii ocuprii forei de munc Pe total economie, numrul al persoanelor ocupate a crescut de la 8,3 milioane n anul 2003 la 8,7 milioane n anul 2008, scznd la 8,4 milioane n anul 2010 i 8,0 milioane n anul 2011 (Grafic 7). n anul 2011, agricultura, pe de o parte i industria i construciile pe de alt parte, aveau relativ acelai numr i deineau aceleai proporii n ocuparea total 73 . Dac n agricultur numrul populaiei ocupate s-a redus din 2003 pn n anul 2010 cu aproximativ 448 mii persoane, n industrie i construcii scderea a fost de 94 mii, iar n servicii s-a nregistrat un plus de 607 mii persoane.
72 Iniiativa ceteneasc legislativ privind proiectul Codului muncii propune o definire expres a domeniilor n care perioadele de referin pot fi stabilite pentru 4, respectiv 6 luni i revenirea la termenul de 30 de zile n care s se realizeze compensarea orelor suplimentare. 73 A se vedea Anexa 16. 8.306 8.726 8.747 8.371 8.076 7.600 7.800 8.000 8.200 8.400 8.600 8.800 2003 2007 2008 2010 2011 41 Sursa: date INS. n ce privete numrul salariailor, acesta a evoluat de la 4.591 mii persoane n anul 2003 la 5.046 mii n anul 2008, 4.376 mii n anul 2010 i 4.349 mii n anul 2011 (Grafic 8). Toat creterea de 455 mii persoane realizat n intervalul 2003-2008 a fost depit de diminuarea cu 697 mii persoane n anul 2011 fa de anul 2008 74 .
Grafic 8: Evolutia numrului de salariati (mii persoane)
Sursa: date INS.
Evoluia numrului total al omerilor se difereniaz astfel: n intervalul 2003-2007, efectivul de omeri nregistrai se reduce cu peste 291 mii persoane (de la 658,9 mii n anul 2003 la 367,8 mii n anul 2007), iar n 2008-2010, numrul omerilor crete de la 403,4 mii la 627 mii persoane, scznd n anul 2011 la 461 mii . omerii neindemnizai reprezentau 54,8% n totalul omerilor nregistrai n anul 2003, 67% n anul 2007 i 47% n anul 2010. Se remarc faptul c singura categorie de for de munc la care numrul de omeri crete ncontinuu din 2008 pn n 2011 este reprezentat de absolvenii nvmntului universitar 75 . Rata omajului a oscilat de la 7,4% n anul 2003, la 4% n anul 2007, 7,8% n anul 2009, 7% n anul 2010 i 5,12% n luna decembrie 2011. n tot intervalul 2003-2011, numrul total de pensionari depete pe cel al salariailor, tensionnd bugetul asigurrilor de stat. Statutul ocuprii i regimul de lucru
74 A se vedea Anexa 17. 75 A se vedea Anexa 18. 4.591 4.885 5.046 4.376 4.349 4.000 4.200 4.400 4.600 4.800 5.000 5.200 2003 2007 2008 2010 2011 42 n structura socio-profesional a populaiei ocupate proporia salariailor crete de la 62,5% n anul 2003 la 67,4% n anul 2008, se reduce la 65,6% n anul 2010 i crete din nou n anul 2011 la 67,3% 76 . Practic, din totalul populaiei ocupate numai salariaii (circa dou treimi) sunt interesai i implicai de procesul de negociere colectiv i de dialogul social. Populaia ocupat i salariaii care lucreaz cu program complet de lucru dein n continuare o pondere majoritar i n cretere 77 . n anul 2011, numai 10,5% din persoanele ocupate i 0,8% dintre salariai aveau program de lucru cu timp parial. Ponderea salariailor care lucrau pe baza unui contract de munc era de 98,7% din efectivul total n anul 2003, 99,4% n anul 2010 i 98,9% n anul 2011; numai 1,3% dintre salariai n anul 2003 i 1,1% n anul 2011 i desfurau activitatea pe baza altor tipuri de acorduri de munc 78 . Informaii cu privire la impactul crizei aupra condiiilor de munc sunt disponibile n studiul "Condiii de munc, statisfacie i performan la locul de munc", realizat n urma unor anchete pe un eantion de angajai reprezentativ la nivel naional i publicat de Blocul National Sindical (BNS), n anul 2012, n cadrul "Biroului pentru observarea pieei muncii i a calitii locurilor de munc". Din rspunsurile angajailor pe parcursul celor dou anchete derulate n anii 2010 i 2011, se poate aprecia c exist o tendin de cretere a mobilitii salariailotr de la un loc de munc la altul, din moment ce 52,9% dintre respondeni n anul 2011, comparativ cu 45,5% n anul 2010 au afirmat c n ultimii 5 ani au schimbat cel puin un loc de munc 79 . Conform datelor din "Ancheta forei de munc n gospodrii" (AMIGO), realizat de Institutul Naional de Statistic (INS), durata medie efectiv a sptmnii de lucru prezint o uoar tendin cresctoare, mai evident n cazul salariailor (de la 40,7 ore n anul 2007 la 41,1 ore n anul 2011), comparativ cu durata legal a sptmnii de lucru de 40 de ore 80 . Tendina cresctoare poate fi observat att n cazul salariailor cu program complet ct i pentru salariaii cu program parial. Proporia celor care au avut o durat efectiv a sptmnii de lucru mai mare de 41 de ore scade n anul 2011 comparativ cu anul 2007 de la 20,0% la 17,4% pentru totalul populaiei ocupate i de la 19,3% la 15,7% pentru salariai, fapt ce poate fi asociat i fenomenelor de criz 81 . Asemenea date se confirm i prin ancheta realizat de BNS, menionat anterior, conform creia 18,6% dintre salariai (2010) i 14,5% (2011) au afirmat c efectueaz n mod obinuit ore suplimentare la locul de munc.
76 A se vedea Anexa 19. 77 A se vedea Anexa 20. 78 A se vedea Anexa 21. 79 A se vedea Anexa 22. 80 A se vedea Anexa 23. 81 A se vedea Anexa 24. 43
7. Impactul reformei asupra relaiilor i climatului de munc Datele statistice disponibile relev c numrul de conflicte de interese a evoluat de la 86 n anul 2007 la 116 n anul 2008, urmnd un trend descendent pn n anul 2011, cnd s-au nregistrat numai 35 de conflicte 82 . Cele mai multe conflicte au fost consemnate n anii 2003 (121) i 2008 (116) , iar cei mai muli salariai participani direct la conflicte au fost nregistrai n anii 2005 (184 mii) i 2008 (205 mii). Numai o parte extrem de redus a conflictelor s-au finalizat cu greve 83 . Numrul maxim de greve a fost consemnat n anii 2004 (11) i 2007 (12), iar cel mai mare numr de salariai participani la greve a fost nregistrat n anul 2008 (16,7 mii persoane). Conform datelor MMFPS, n intervalul 2006-2009, au fost pierdute n medie pe an, ca urmare a conflictelor, 5,38 zile la 1.000 de angajai, comparativ cu 31,78 zile media UE 27 (date Eurostat). n structura revendicrilor care au declanat conflicte de interese, cele salariale s- au situat pe primul plan din 2003 pn n 2009 (cu 50%-78% din totalul conflictelor), iar n anul 2010, restructurrile, negocierile i drepturile sociale au trecut pe primul loc 84 . n anul 2013, sectoarele situate n fruntea ierarhiei din punct de vedere al numrului de participani la conflice erau: industria metalurgic, industria productoare de mijloace de transport rutier i transporturi i comunicaii, care mpreun au reunit 81,8 mii lucrtori participani la conflicte (57,4% din total participani din economie). Pe primele trei poziii din punct de vedere al numrului de salariai participani direct la conflict, se situau n anul 2008, construciile, producerea i furnizarea de energie i industria metalurgic care reuneau 46 de conflicte (40% din total) i 154 mii participani (75,2% din totalul participanilor la conflicte) 85 . n anul 2011, pe primele trei locuri se situau transporturile i depozitarea, intermedierile financiare i industria metalurgic, care nsumau 20 conflicte (57,1% din total) i 50,2 mii salariai participani, reprezentnd 90,3% din totalul participanilor la conflicte. Informaii privind implicaiile reformei legislative n cinci sectoare relevante se regsesc n Anexa 5.
VI. Concluzii
82 A se vedea Anexa 25 83 A se vedea Anexa 26. 84 A se vedea Anexa 27. 85 A se vedea Anexa 28. 44 1. Modificarea Codului muncii a avut un impact social defavorabil, necompensat prin efectele economice ateptate. ntre efectele modificrii Codului muncii prin Legea nr. 40/2011 asupra vieii sociale n Romnia menionm: - amplificarea muncii precare 86 ca urmare a: a) simplificrii condiiilor de ncheiere a contractelor pe durat determinat; b) mririi duratei perioadei de prob; c) eliminrii necesitii de a motiva ncheierea de contracte de munc temporar; - diminuarea gradului de protecie asigurat liderilor de sindicat 87 ; - modificarea unor reglementri privind timpul de lucru, spre exemplu n ceea ce privete perioada de referin sau posibilitatea reducerii sptmnii de lucru de la 5 la 4 zile; - nulitatea absolut a contractului verbal; - apariia unor dificulti de aplicare, generate de lipsa de corelare cu prevederile Legii dialogului social. n anul 2011, comparativ cu anul 2010, produsul intern brut a nregistrat o cretere real de 2,5%, iar n semestrul I 2012 comparativ cu semestrul I 2011, produsul intern brut (PIB) a crescut cu numai 0,7%. Dac avem n vedere c sporul de PIB a fost realizat ndeosebi prin creterea produciei agricole, n condiiile unui an agricol 2011 foarte bun, dar i c n aceast ramur reformele din domeniul relaiilor industriale au o inciden extrem de redus (din ocuparea agricol total de peste 2,2 milioane persoane, salariaii numr numai 100 mii persoane) se poate afirma c reformele din domeniul pieei muncii nu pot fi asociate cu evoluia PIB, cel puin pentru un interval de numai un an de zile. n ceea ce privete corelaia dintre evoluia produsului intern brut, remunerarea salariailor i excedentul brut de exploatare, potrivit datelor INS, se constat c dac n anul 2008, remunerarea salariailor deinea 42% din produsul intern brut, iar excedentului brut de exploatare (EBE) i reveneau 47,2%, n anii 2009, 2010 i 2011, remunerarea salariailor i-a redus proporiile, respectiv la 40,6%, 39,9% i 37,4%, iar EBE i-a sporit ponderea la 49,8%, 50,3% i 50,8%. Salariile i indemnizaiile brute s-au redus ca pondere n PIB de la 35,3% n 2008 la 33,9% n 2009, 33,6% n 2010 i 31,9% n 2011. Deci, n perioada crizei, dac proporiile salariilor au sczut, iar excedentul brut de exploatare a crescut, criza a fost absorbit n principal de ctre salariai.
86 Liderii sindicali intervievai au declarat c vd n flexibilizarea contractului de munc un alibi pentru dereglementare. Este vorba nendoios despre un regres, mai ales n condiiile n care nu exist cercetri empirice care s ateste faptul c multiplicarea varietilor flexibile de contracte de munc are drept efect reducerea ratei omajului (Bogdan Iuliu Hossu). A se vedea Anexa 5. 87 Se observ eliminarea interdiciei de concediere a liderilor de sindicat timp de 2 ani de la finele mandatului. 45 Din perspectiva ocuprii, principalele evoluii pot fi sintetizate astfel: - reducerea numrului de persoane ocupate de la 8,371 milioane persoane n 2010 la 8,076 milioane persoane n anul 2011; - reducerea numrului de salariai de la 4,376 milioane persoane n 2010 la 4,349 milioane persoane n anul 2011; - o cretere uoar a flexibilitii relaiilor de munc: ponderea salariailor cu timp parial a crescut de la 0,6% n anul 2010 la 0,8% n anul 2011 i ponderea angajailor cu contracte de munc temporare a crescut de la 0,9% n anul 2010 la 1.1% n total salariai n 2011.
2. Legea dialogului social a condus la restrngerea sferei negocierilor colective n Romnia. Reformarea instituiilor dialogului social, ntr-o perioad n care criza i producea efectele, pare a fi determinat i o criz a acestor instituii i a actorilor dialogului social, fapt care a dublat efectele negative pentru gestionarea problemelor economico-financiare i prin neparticiparea i lipsa de susinere a partenerilor sociali. Impactul asupra contractelor colective de munc n intervalul mai 2011 - noiembrie 2012, poate fi sintetizat astfel: - nu mai exist un contract colectiv de munc unic la nivel naional; - a fost depus la MMFPS un singur contract colectiv de munc la nivel de sector (educaie) i 7 contracte colective noi la nivel de grup de uniti; - numrul de contracte colective de munc nregistrate la nivel de unitate s-a redus la aproximativ jumtate. Menionm ntre cauzele acestui fenomen: - nlocuirea nivelului de negociere ramur cu cel de sector, ceea ce a dus la pierderea reprezentativitii dobndite de la acel nivel de ctre partenerii sociali. n pus, sectoarele au fost stabilite prin Hotrre a Guvernului abia 7 luni dup intrarea n vigoare a Legii nr. 62/2012, interval n care orice negociere nu ar fi fost posibil; - Prevederea unor criterii foarte exigente de obinere a reprezentativitii de ctre sindicate, neconcordante cu rata real a sindicalizrii din Romnia. Condiiile impuse de lege (cretere de la 1/3 din numrul salariailor la plus unu) apar ca excesive n raport cu gradul de sindicalizare n Romnia (n medie de 30% din numrul total al salariailor); - n anumite situaii, lipsa de interes din partea organizaiilor patronale de obinere a reprezentativitii la nivel de sector, ceea ce face imposibil derularea negocierii; 46 - Amplificarea drepturilor de reprezentare a reprezentanilor salariailor, n detrimentul reprezentrii sindicale a acestora 88 . n realitate, instituia reprezentanilor salariailor nu a funcionat niciodat n mod eficient, astfel nct preluarea unor atribuii din sfera de negociere proprie pn acum sindicatelor 89 face ca o parte dintre lucrtori s nu fie practic reprezentai. Potrivit legii, este posibil excluderea sindicatului de la negocierea colectiv, dac acesta e nereprezentativ, i negocierea exclusiv cu reprezentanii salariailor (art. 135 (1) lit. b) 90 .
2.1. Sub aspect cantitativ, se remarc o descretere a numrului de contracte colective de munc. La nivel de sector nu a fost ncheiat pn n prezent dect un singur contract colectiv, i acela n sectorul public 91 . Unul dintre motivele pentru care nu exist nc contracte colective la acest nivel este supradimensionarea sectoarelor, care genereaz dificulti n respectarea condiiilor cerute de lege pentru ncheierea unui contract colectiv de munc la acest nivel. Situaia este agravat i de faptul c nu exist coresponden ntre domeniile acoperite de structurile sindicale i patronale constituite la acest nivel 92 . Prin noile reglementri, la nivel de sector, pe lng condiia iniial de reprezentativitate pentru organizaia patronal (minim 10% din salariai angajai n unitile afiliate), nregistrarea contractului negociat se poate face face "numai n situaia n care numrul de angajai din unitile membre ale organizaiilor patronale semnatare este mai mare dect jumtate din numrul total al angajailor din sectorul de activitate" (Legea 62/2011, art. 143 alin. 3).
88 Dup cum se prevzuse n Protocolul de comentarii tehnice cu privire la proiectul de cod al muncii i proiectul de lege privind dialogul social n Romnia (2011), p. 19: Biroul anticipeaz c noua limit minim va fi dificil de atins i, ca urmare, sub toate scopurile sale, negocierea colectiv se va desfura n principal cu reprezentanii salariailor, n detrimental organizaiilor sindicale constituite la nivel de unitate. n plus, Convenia privind promovarea negocierii colective nr. 154/1981 prevede c, atunci cnd n aceeai unitate exist att sindicate ct i reprezentani ai salariailor, vor trebui luate masuri corespunztoare pentru a garanta ca participarea reprezentanilor salariailor nu poate servi la slbirea situaiei organizaiilor sindicale. 89 Anterior actualei reglementri, reprezentanii salariailor nu puteau fi alei dect n unitile n care nu exista sindicat. n prezent, reprezentanii salariailor pot fi desemnai i n unitile n care exist sindicat, i chiar particip la negocierea colectiv, alturi de acesta, n msura n care sindicatul nu este reprezentativ (art. 135 alin. 1 lit. a). Mai mult, dac sindicatul nu este afiliat la o federaie sindical reprezentativ, reprezentanii salariailor sunt singurii abilitai s reprezinte lucrtorii cu prilejul negocierii, sindicatul neavnd nici un drept (art. 135 alin. 1 lit. b). De semnalat c, la a 101-a Sesiune a Organizaiei Internaionale a Muncii, Comitetul de experi i-a exprimat opinia n sensul c aceast nou prevedere ar putea afecta aplicarea principiului negocierii colective libere i voluntare i, ca urmare, autonomia partenerilor de negociere. A se vedea, Raport al Comitetului de Experi privind aplicarea conveniilor i recomandrilor, Raport III (Partea 1A), Raport general i observaii privind anumite ri, p. 221 90 Referitor la reprezentanii lucrtorilor, art. 3 al Conveniei nr. 154 las la latitudinea statului ratificant, n cazul n legea sau practica naional recunoate existena acestora, aa cum sunt ei definii de Convenia nr. 135/1971 , de a stabili n ce msur reprezentanii lucrtorilor pot participa la negocierea colectiv, cu condiia (prevzut la para. 2 al art. 3) de a lua msurile corespunztoare pentru a garanta c prezena acestora nu poate servi la slbirea organizaiilor sindicale existente. n concluzie, dei nu se poate susine opinia c reprezentanii lucrtorilor, alii dect cei sindicali, nu sunt protejai de normele internaionale ale muncii, este evident c acestea acord un rol preponderent sindicatelor, atunci cnd sunt constituite n ntreprindere. 91 Este vorba despre Contractul colectiv de munc sector de activitate: nvmnt preuniversitar, nr. 59276/2012. 92 Min. Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstince, "Dialogul social european. Ghid de informare legislativ al dialogului european", p. 16 47 Consecina imediat este creterea spectaculoas a numrului de salariai care ar trebui s fie angajai n unitile afiliate, pentru a se dobndi reprezentativitatea, ceea ce a determinat unele confederaii sindicale s aprecieze reglementarea drept absurd 93 . Iat dou exemple privind efectele acestei modificri: n sectorul Comer: - vechea reglementare: era suficient ca n unitile afiliate la organizaia patronal reprezentativ s fie angajai 88.469 salariai (10% din salariaii din sector), - noua reglementare: numrul minim de angajai din aceste uniti pentru nregistrarea contractului la nivel de sector este de 411.350 salariai. n sectorul Construcii: - vechea reglementare: era suficient ca n unitile afiliate la organizaia patronal reprezentativ s fie angajai 39.334 salariai; - noua reglementare: numrul minim de angajai din aceste uniti pentru nregistrarea contractului la nivel de sector este de 147.500 salariai 94 . Precizm de asemenea c dac anterior contractul colectiv la nivel de ramur se aplica "pentru toi salariaii ncadrai n toate unitile din ramura de activitate pentru care s-a ncheiat contractul colectiv de munc" (Legea 130/1996), conform Legii 62/2011 /art. 133, al 1, lit. c), clauzele contractelor colective de munc produc efecte "pentru toi angajaii ncadrai n unitile din sectorul de activitate pentru care s-a ncheiat contractul colectiv de munc i care fac parte din organizaiile patronale semnatare ale contractului". Cu alte cuvinte, pentru salariaii ale cror organizaii patronale nu semneaz contractul colectiv de munc la nivel de sector, prevederile acestuia nu sunt aplicabile. Pe de alt parte, pentru organizaiile patronale, obinerea reprezentativitii nu constituie o obligaie nscris n lege, iar unele dintre acestea nici nu sunt interesate s o obin. La nivel naional, dei partenerii sociali i-au dobndit reprezentativitatea, iar negocierea unui nou contract colectiv de munc nu este expres interzis de lege, aceasta nu poate avea loc n absena unor norme privind nregistrarea i aplicarea unui astfel de contract. n realitate, putem spune c acest nivel al negocierii colective a fost eliminat din piramida negocierii colective romneti. O serie de reglementri care erau cuprinse n Contractul colectiv de munc de la nivel naional ncheiat pentru perioada 2007-2010 nu s-au mai regsit n reglementrile legale sau contractuale aplicabile. Spre exemplu, contractul colectiv cuprindea prevederi referitoare la zilele libere pltite, la condiiile acordrii de concedii fr plat sau la procedura concedierii colective pentru necorespundere profesional, care n prezent nu se mai regsesc n legislaia general aplicabil.
93 A se vedea Anexa 5. 94 Pentru tabloul complet al acestor efecte, a se vedea Anexa 23 i Anexa 24. 48 n plus, salariul minim nu mai depinde de nivelul de studii, ceea ce a dus la reducerea salariului minim aplicabil n cazul salariailor care ocupau posturi ce reclam studii superioare. 2.2. Sub aspectul gradului de acoperire a lucrtorilor prin contracte colective de munc Principiul opozabilitii erga omnes a prevederilor contractelor colective de munc, aplicabil pn n 2011 n Romnia, a fost parial nlturat, n prezent el gsindu-i locul numai n ceea ce privete contractul colectiv de la nivel de unitate. ntre cauzele fenomenului de descretere a numrului de lucrtori acoperii prin contracte colective de munc se numr: - eliminarea obligativitii negocierii colective anuale; - eliminarea contractului colectiv la nivel naional. Negocierea la nivel naional este nc posibil, dar un eventual contract colectiv nu s-ar putea nregistra/monitoriza; - faptul c la nivele superioare negocierea depinde de msura n care federaiile patronale i-au obinut reprezentativitatea (la nivel de sector), respectiv au constituit grupul de uniti or acetia nu au ntotdeauna interesul de a o face. Gradul de interes pentru constituirea n organizaii patronale poate fi uneori redus, fiind posibil n consecin s se diminueze i rolul contractelor colective de munc de la nivelul sectoarelor de activitate; - dificultile n obinerea reprezentativitii. 2.3. Sub aspect calitativ, noile contracte colective ncheiate asigur o protecie inferioar salariailor, n comparaie cu cele precedente. Unul dintre motive const n faptul c nu s-au ncheiat nc dect contracte colective la nivel de grup de uniti i de sector din sectorul bugetar. Or tocmai acestea sunt contractele care nu pot cuprinde prevederi privind cel mai important subiect de negociere, i anume salarizarea. Probabil tocmai sfera mai restrns a posibilitii de negociere a fcut ca n sectorul public s ntlnim primele contracte colective ncheiate la nivel de grup de uniti sau de sector sub imperiul Legii nr. 62/2011. Singurul contract colectiv la nivel de sector ncheiat pn acum cuprinde prevederi privind asumarea de ctre angajator n acest caz de ctre Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, a obligaiei de a iniia i susine o serie de modificri legislative. ntr-adevr, cum prin contractul colectiv de munc nu se pot asuma obligaii care s nu fie nscrise n bugetele de venituri i cheltuieli aprobate ale ordonatorilor de credite, singura obligaie pe care i-o poate asuma angajatorul este aceea de diligen, de a face tot ceea ce i st n putin pentru a modifica legislaia aplicabil. Observm ns c eventuala neexecutare a unei asemenea obligaii nu va putea forma obiectul unei aciuni n instan (fiind mai degrab soft law).