Studiu de caz Abuzul de poziie dominant - MICROSOFT

Comisia European a depus n 2009 o nou plngere mpotriva Microsoft, acuzat c face
abuz de poziie dominant pe piaa PC-urilor. Plngerea viza politica Microsoft legat de
browser-ul Internet Explorer.
Comisia European aprecia la momentul respectiv c ncercarea Microsoft de a lega
Internet Explorer de sistemul de operare Windows afecteaz concurena ntre browser-ele web,
limiteaz inovaia i, n final, reduce opiunile consumatorilor.
Microsoft dezvolt, produce i sprijin o larg varietate de produse software pentru PC-
uri. Cifra de afaceri pentru anul fiscal iulie 2008 - iunie 2009 a fost de 58 437 milioane USD
(42 586 mil. EUR) iar profiturile nete de 14 569 mil. USD (10 617 mil.EUR). n anul 2012, cifra
de afaceri a atins 74.3 miliarde USD. La sfritul lunii iunie 2009, Microsoft avea un numr de
angajai de aproximativ 93 000 la nivel mondial. Microsoft Europa, Orientul Mijlociu & Africa
controleaz activitile sale n Spaiul Economic European (SEE), la Paris, La Dfense.
Microsoft este prezent n toate statele participante la Acordul SEE.
n decembrie 2007, Comisia a primit o plngere mpotriva Microsoft n conformitate cu
articolul 7 din Regulamentul (CE) nr 1/2003. Plngerea a fost depus de ctre Opera Software
ASA , o companie cu sediul n Oslo, Norvegia, care dezvolta browsere web pentru PC-uri client,
telefoane mobile i dispozitive ncorporate de sisteme de operare. Potrivit plngerii Opera,
legarea, presupus ilegal, a browser-ului Microsoft, Internet Explorer, de sistemul su de
operare dominant pe pia pentru PC-uri client ce funcioneaz n mediul Windows limiteaz
concurena pe piaa de browsere web.
Pentru a stabili abuzul de poziie dominant prin vnzarea legat de produse n temeiul
articolului 102 din TFUE, era neces prezentarea urmtoarelor elemente:
produsul ancor (pachetul Microsoft Windows) i produsul legat (Internet Explorer) sunt
dou produse distincte;
compania n cauz deine o poziie dominant pe piaa produsului care leag (ancor);
compania n cauz nu ofer consumatorilor posibilitatea de a obine produsul care leag
fr produsul legat;
legarea produselor este de natur s restrng concurena.
Analiza pieei relevante (cu cele dou componente ale sale: piaa sistemelor de operare
pentru PC-uri client i piaa browser-elor web pentru sistemele de operare pentru PC-uri client)
a demonstrat deinerea de ctre Microsoft a poziie dominante pe piaa sistemelor de operare
pentru PC-uri client, fapt care nu a fost contestat de Microsoft. Astfel, Microsoft deinea o cota
de pia la nivel mondial de aproximativ 90% (pe baza estimrilor International Data
Corporation pentru anul 2006 i previziunilor pentru perioada 2007-2010), n piaa sistemelor de
operare pentru PC-uri client. n plus, Microsoft i-a meninut n mod constant cota de pia
foarte ridicat pentru ultimii zece ani. Pe lng sistemul de operare Microsoft Windows, mai sunt
utilizate, pe o scar restrns, Apple Mac OS Xand i Linux.
Avnd n vedere caracteristicile pieei sitemelor de operare pentru PC-uri client, natura
potenialelor bariere la intrarea pe pia pot conduce la consolidarea poziiei, deja foarte
puternice, a Microsoft. Principala barier la intratea pe pia poate aprea ca urmare a efectelor
de reea de pe aceast pia. n plus, consturile considerabile de dezvoltare i de testare a
produselor pot reprezenta o alt form de barier la intrarea pe piaa sistemelor de operare,
contribuind n final la protejarea poziiei dominante deinute de Microsoft pe aceast pia.
Analiza Comisiei a fost completat i de concluziile unui sondaj de opinie realizat de
aceasta la nivelul consumatorilor care arata faptul c mai mult de jumtate din utilizatorii de
Windows i aproximativ dou treimi din utilizatorii de Windows cu Internet Explorer ca browser
web principal nu descarc browsere web de pe internet sau sunt reticeni n a face acest lucru.
Toi utilizatorii de Windows care nu au descrcat niciodat sau au descrcat doar o
singur dat un browser web au fost, de asemenea, ntrebai n timpul anchetei de ce nu au
descrcat browsere web sau, pentru cei care au descarcat doar o singur dat, de ce nu a fcut
acest lucru mai des. 55% dintre utilizatori au menionat c nu este nevoie s descrce browsere
web, 31% nu tiu cum s instaleze sau s descarce software-ul, 15% consider descrcarea sau
instalarea de software ca dificile sau complicate, riscurile de securitate au fost menionate de 8%
dintre respondeni iar 7% nu sunt contieni de faptul c pot descrca un browser web.
Studiul de pia a confirmat faptul c exist un deficit semnificativ de informaii la
nivelul consumatorilor. Potrivit sondajului, 62% din utilizatorii de Windows, i 70% din
utilizatorii de Windows cu Internet Explorer ca browser-ul lor web principal, nu se simt suficient
de informai despre browser-ele web existente pentru a putea compara (dez)avantajele lor
relative. De asemenea, sondajul a relevat faptul c utilizatorii de Windows care nu se simt
suficient de informai sunt mai puin dispui s descarce browsere web. Sondajul a fost realizat i
la nivelul companiilor, situaia nregistrat fiind n linii generale aceeai. Astfel, pentru mai mult
de jumtate din companiile care au ales s instaleze cu prioritate Internet Explorer, faptul c un
browser web a fost inclus cu PC-urile nou-cumprate, sau incluse cu sistemul de operare, a fost
un criteriu important pentru alegerea browser-ului web.
Pornind de la concluziile acestui studiu de pia, Comisia a considerat c, urmare a legrii
celor dou produse, cota de pia a Internet Explorer s-a meninut la un nivel mult mai mare
dect cel al concurenilor si, dei nu putea fi considerat un produs superior n comparaie cu
principalii si concureni. Conform datelor publicate de NetApplications, diferena dintre cotele
de pia ale Internet Explorer i Firefox pe platforma Windows a fost n medie de 34.41% n
Europa (i n mod constant de peste 21.91%). De fapt, Comisia a ajuns la concluzia preliminar
c vnzarea legat a permis Microsoft s i menin cota de pia, n ciuda faptului c nu a
mbuntit Internet Explorer 6.0 pentru mai muli ani (n timp ce Internet Explorer 6.0 a fost
lansat n 2001, Internet Explorer 7.0 a fost lansat doar n 2006, i Internet Explorer 8.0 n 2009)
i c nici Internet Explorer 7, nici versiunile anterioare nu par s fi fost superioare concurenilor
principali, n special browser-ului Firefox.
Comisia a considerat, n mod preliminar, c se ntruneau condiiile privind vnzrile legate
ilegale n acest caz:
Microsoft nu a contestat deinerea unei poziii dominante prin sistemul su de operare
Windows, pe piaa sistemelor de operare pentru PC-uri client;
n mod preliminar, Comisia a considerat c Internet Explorer i Windows erau produse
separate;
n opinia preliminar a Comisiei, nainte de lansarea Windows 7, productorii de
calculatoare i utilizatorii finali nu puteau obine Windows, din punct de vedere tehnic
sau legal, fr s fi avut Internet Explorer. Nu era posibil eliminarea din punct de vedere
tehnic a Internet Explorer din sistemul Windows nici pentru productorii echipamentului
original (OEM) i nici pentru utilizatorii finali, iar acordurile de licen interziceau OEM-
urilor comercializarea Windows fr Internet Explorer;
n opinia preliminar a Comisiei, vnzarea legat era susceptibil s ngreuneze
concurena loial ntre diverse browsere web.

Lund n considerare cele de mai sus, n opinia preliminar a Comisiei, Internet Explorer a
beneficiat de un avantaj la distribuie cu care alte browsere web nu puteau concura i n plus au
existat bariere la descrcarea browser-elor web de pe internet. De asemenea, Comisia a
considerat, cu titlu preliminar, c, pe lng consolidarea poziiei Microsoft pe piaa sistemelor de
operare pentru PC-urile client, legarea Internet Explorer de Windows a creat stimulente
artificiale pentru dezvoltatorii web i pentru creatorii de programe informatice de a a-i optimiza
produsele cu precdere pentru Internet Explorer.
Pornind de la rezultatele analizei complexe realizate att asupra pieei sistemelor de operare
ct i a browserelor web, Comisia a impus companiei Microsoft o serie de angajamente care s
conduc la eliminarea efectelor anticoncureniale ale vnzrilor legate practicate de aceasta.
Printre aceste angajamente au fost incluse:
obligaia Microsoft de a pune la dispoziia utilizatorilor sitemelor de operare
Windows Client PC din cadrul Spaiului Economic European un mecanism care s
permit activarea i dezactivarea Internet Explorer




n cadrul aplicaiilor Microsoft distribuite n SEE, Microsoft nu va include icoane,
link-uri, short-cut-uri sau orice alte mijloace pentru a lansa descrcarea sau instalarea
Internet Explorer. Microsoft nu va folosi Windows Update pentru a oferi o nou
versiune a Internet Explorer pentru utilizatorii din cadrul SEE, cu excepia cazului n
care Internet Explorer este activat pe calculatorul utilizatorului.
furnizarea de ctre Microsoft a unei ferestre de alegere pentru acei utilizatori care au
Internet Explorer setat ca browser web pentru a le da implicit posibilitatea de a alege
ntr-un mod corect i imparial dac i care browser web concurent(e) poate fi instalat
n plus fa de cel (e) pe care l(le) au deja.




crearea unei ferestre care s s permit utilizatorilor alegera obiectiv a browser-ului web






Acesta nu este primul incident dintre gigantul Microsoft i UE. Pe 24 martie 2004,
Comisia European a stabilit o amend de 497,2 de milioane EUR companiei americane pentru
nclcarea articolului 82 din Tratatul Uniunii Europene cu privire la abuzul de poziie dominant.
Compania era acuzat de refuzul de a permite firmelor concurente (i n principal companiei Sun
Microsystems, cea care a i depus de fapt plngerea original n 1998) s poat face ca propriile
lor sisteme de operare s devin interoperabile cu produsul Windows. O astfel de decizie de
afaceri este considerat a fi mpiedicat inovaia pe aceast pia i ar fi restrns setul de opiuni
de alegere ale consumatorilor.
n plus, compania mai era acuzat i de includerea n sistemul de operare al unor aplicaii
care nu ar fi fost absolut necesare i care n esen au reprezentat ncercarea companiei de a
elimina diferii productori de astfel de aplicaii care, fr a fi productori de sisteme de operare,
au fost eliminai de pe piaa produsului lor. Este vorba de practica de legare a vnzrii
produselor, respectiv decizia companiei americane de includere n sistemul de operare, gratuit, a
aplicatiei Windows Media Player1.
Decizia Comisiei Europene impunea companiei Microsoft de asemenea ca, pe lnga
amenzi, s fac disponibile n termen de 120 de zile documentele i informaiile necesare oricrei
firme concurente pentru a face interoperabile sistemele proprii de operare cu cele ale companiei
americane i, n acelai timp, n termen de 90 de zile, s ofere consumatorilor i versiuni de
sisteme de operare care s nu includ aplicaia Windows Media Player.
Compania Microsoft ncepe din acel moment s coopereze cu Comisia Europeana ns
aceasta cooperare este considerata insuficient de ctre autoriti. Deoarece informaiile necesare
interoperabilitii oferite de ctre compania american sunt considerate insuficiente, Comisia
aplic pe 12 iulie 2006 o nou amend de 280,5 milioane EUR (echivalent cu o amend zilnic
de 1,5 milioane EUR pe zi pentru perioada 15 decembrie 2005 20 iunie 2006, perioad n care
Microsoft nu a implementat obligaiile impuse de decizia iniial). Ulterior, amenda este
majorat, ajungnd la 899 milioane EUR n februarie 2008.

n cele din urm, n 2013, Comisia European a impus o amend de 561 milioane EUR
companiei Microsoft pentru nerespectarea angajamentelor sale de a oferi utilizatorilor o
fereastr de alegere a browser-ului. Comisia a constatat c Microsoft nu a implementat aceast
opiune la Windows 7 Service Pack 1, din mai 2011 pn n iulie 2012. Prin urmare, 15 milioane
utilizatori de Windows din UE nu au avut posibilitatea de a-i alege browser-ul prin intermediul
ferestrei impuse de Comisia European. Microsoft a recunoscut c nu a pus la dispoziia
utilizatorilor acest opiune, motivnd o "eroare tehnic" care a eliminat acea fereastr n cadrul
Windows 7 Service Pack 1.






1. Realizai o scurt prezentare a companiei Microsoft
2. Prezentai succint cteva caracteristici ale pieei sistemelor de operare i a browser-elor
web.
3. Care au fost elementele analizate n demonstrarea deinerii poziiei dominante pe pia de
ctre Microsoft? Ce alte elemente ar mai fi putut lua n calcul Comisia n analiza
realizat?
4. Care au fost practicile care au condus la concluzia c Microsoft a abuzat n mod repetat
de poziia dominant pe pia? Care dintre aceste practici considerai c au afectat ntr-o
msur mai mare concurena de pe pia? Dar consumatorii?
5. Microsoft este o companie american. Ce d Comisiei Europene autoritatea de a decide
dac comportamentul su pe pia este legal sau nu?
6. Credei c decizia din 2009 a fost luat de Comisie pentru a proteja concurenii
companiei Microsoft? Argumentai rspunsul.
7. Care ar fi alternativele pe care Comisia European le-ar putea folosi pentru a preveni sau
a combate un comportament anticoncurenial din partea unor companii cu poziii
dominante pe pia? ( prezentai avantajele i dezavantajele fiecreia)
8. Considerai c angajamentele propuse de Comisie companiei Microsoft vor stimula
concurena pe piaa browser-elor web? Argumentai rspunsul.
9. Ca reprezentant al companiei ai accepta asumarea celor patru angajamente propuse de
Comisie? Argumentai rspunsul
10. Din perspectiva Microsoft, care considerai c este alternativa mai eficient: plata unei
amenzi sau asumarea obligatorie a unor angajemente propuse de Comisia European?
(comparai situaia din 2009 cu cea din 2004-2006, lund n considerare i ultima amend
aplicat n 2013)
11. Avnd n vedere poziia dominant a Microsoft pe piaa sistemelor de operare, ce ar
trebui s fac aceast companie pentru a se conforma legislaiei UE n domeniul
concurenei?