1

METODOLOGIA DE MONITORIZARE A IMPLEMENTRII STRATEGIEI

NAIONALE ANTICORUPIE 2012-2015















2012





2
Prin Hotrrea Guvernului nr. 215 din 20 martie 2012 au fost aprobate Strategia
naional anticorupie pe perioada 2012 2015 (SNA), Inventarul msurilor
preventive anticorupie i indicatorii de evaluare, precum i Planul naional de aciune
pentru implementarea Strategiei naionale anticorupie 2012 2015.

Implementarea strategiei se va realiza sub autoritatea i n coordonarea ministrului
justiiei, cu informarea periodic a Guvernului.

Obiectivele procesului de monitorizare sunt:
a) Identificarea progreselor nregistrate n implementarea SNA;
b) Identificarea i corectarea problemelor practice aprute n aplicarea politicilor
i normelor anticorupie;
c) Creterea gradului de cunoatere, nelegere i implementare a msurilor de
prevenire a corupiei, n sectorul public i privat.


CAPITOLUL 1. PLATFORMELE DE COOPERARE

Art. 1 - Platformele de cooperare constituite potrivit SNA sprijin monitorizarea
implementrii strategiei la nivel tehnic.

Art. 2 (1) Reuniunile platformelor sunt convocate i conduse de cte un preedinte
ales pentru fiecare platform n condiiile art. 5, pentru un mandat de un an, din
rndul membrilor desemnai ai platformelor.
(2) Prin excepie de la alin. (1), Platforma societii civile i va desemna preedintele
la fiecare convocare, n funcie de temele de discuie stabilite pentru reuniunile
ulterioare.

Art. 3 - (1) Preedintele asigur reprezentarea platformei la reuniunea de coordonare
a Comisiei de Monitorizare a Progreselor nregistrate de Romnia n cadrul
Mecanismului de Cooperare i Verificare.

3
(2) n activitatea sa, preedintele este sprijinit de secretariatul tehnic inter-instituional
al SNA (secretariatul tehnic), asigurat de Ministerul Justiiei (MJ).

Art. 4 (1) Platformele sunt convocate cel puin o dat la dou luni de ctre
preedinte.
(2) Reuniunile acestora au loc, de regul, la sediul MJ.

Art. 5 - (1) Platformele sunt legal constituite dac sunt prezeni jumtate plus unu din
reprezentanii entitilor enumerate n anex.
(2) Prevederile alin. (1) nu se aplic Platformei societii civile.
(3) Componena nominal a platformelor i datele de contact ale membrilor acestora
sunt publicate pe Portalul SNA.
(4) Platformele analizeaz, n vederea supunerii spre aprobare n cadrul reuniunii de
coordonare la nivel nalt, rapoartele i informrile elaborate de secretariatul tehnic.
(5) n cadrul platformelor, deciziile se adopt cu majoritatea voturilor celor prezeni.

Art. 6 - (1) Discuiile din cadrul platformelor se consemneaz n minute, semnate de
preedintele platformei.
(2) Persoanele desemnate n platforme, care nu au participat la reuniuni, pot obine
copii ale minutei.

CAPITOLUL 2. REUNIUNEA DE COORDONARE LA NIVEL NALT N FORMATUL
COMISIEI DE MONITORIZARE A PROGRESELOR NREGISTRATE DE ROMNIA
N CADRUL MECANISMULUI DE COOPERARE I VERIFICARE1

Art. 7 - (1) Ministrul justiiei organizeaz, cel puin odat la ase luni, reuniuni de
coordonare la nivel nalt.
(2) O reuniune de coordonare se organizeaz n luna decembrie, cu ocazia zilei
globale anticorupie.

1
Aa cum a fost instituit prin HG nr. 216/2012 privind accelerarea implementrii obiectivelor de
referin prevzute n cadrul Mecanismului de cooperare i verificare.


4
(3) Lucrrile reuniunilor de coordonare se vor derula ca parte a activitii Comisiei de
Monitorizare a Progreselor nregistrate de Romnia n cadrul Mecanismului de
Cooperare i Verificare (n continuare Comisia).

Art. 8 - (1) Comisia este alctuit din reprezentani ai urmtoarelor instituii:
a) Ministerul Justiiei, la nivel de ministru;
b) Ministerul Administraiei i Internelor, la nivel de ministru sau secretar de stat;
c) Ministerul Afacerilor Externe, la nivel de ministru sau secretar de stat;
d) Ministerul Finanelor Publice, la nivel de ministru sau secretar de stat;
e) Ministerul Afacerilor Europene, la nivel de ministru sau secretar de stat;
f) Consiliul Superior al Magistraturii, la nivel de preedinte sau vicepreedinte;
g) nalta Curte de Casaie i Justiie, la nivel de preedinte sau vicepreedinte;
h) Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, la nivel de procuror
general sau prim-adjunct al procurorului general;
i) Direcia Naional Anticorupie, la nivel de procuror-ef sau procuror-ef
adjunct;
j) Agenia Naional de Integritate, la nivel de preedinte sau secretar general.
(2) Preedinii platformelor de cooperare sunt membri de drept ai Comisiei.
(3) La lucrrile reuniunilor de coordonare ministrul justiiei invit reprezentani ai
autoritii legislative i ai altor instituii sau autoriti publice.

Art. 9 - Deciziile se adopt cu majoritatea voturilor celor prezeni.

Art. 10 - Comisia aprob rapoartele de monitorizare semestriale i anuale privind
implementarea strategiei, temele misiunilor de evaluare, metodologia de monitorizare
a implementrii SNA, precum i formatul raportului de evaluare.

CAPITOLUL 3. SECRETARIATUL TEHNIC

Art. 11 - (1) Pentru sprijinirea procesului de monitorizare, la nivelul MJ funcioneaz
un secretariat tehnic, asigurat de Oficiul Naional de Prevenire a Criminalitii i
Cooperare pentru Recuperarea Creanelor provenite din Infraciuni.

5
(2) n cadrul secretariatului pot fi cooptai i experi din alte instituii publice, precum i
din cadrul organizaiilor neguvernamentale.

Art. 12 - (1) Secretariatul tehnic transmite convocrile la reuniunile platformelor.
(2) Convocrile se transmit membrilor platformelor cu cel puin 5 zile anterior
reuniunii, n format electronic, nsoite de proiectul ordinii de zi.
(3) Ordinea de zi include discutarea i aprobarea rapoartelor i informrilor elaborate
de secretariatul tehnic cu privire la:
a) stadiul implementrii msurilor ajunse la termen prevzute n Planul
Naional de Aciune pentru Implementarea SNA (Planul);
b) deficienele ntmpinate n procesul de implementare a Planului;
c) proiecte noi privind implementarea Planului, iniiate n intervalul dintre dou
edine;
d) rapoartele de evaluare;
e) orice alte teme propuse de membrii platformelor, notificate secretariatului
tehnic.
(4) Secretariatul tehnic ntocmete minutele reuniunilor i le transmite participanilor.

Art. 13 - Secretariatul tehnic, cu sprijinul instituiilor reprezentate la nivelul
platformelor, va derula activiti de monitorizare care vor include:
a) elaborarea rapoartelor de monitorizare semestriale i anuale;
b) centralizarea i actualizarea periodic a stadiului implementrii listei de
msuri preventive anticorupie (anexa nr. 2 la HG nr. 215/2012), n baza
rapoartelor de autoevaluare;
c) centralizarea, n termen de trei luni de la adoptarea strategiei, a situaiei
iniiale, corespunztoare anului 2011, pentru toi indicatorii msurai n
anexa nr. 2 la HG nr. 215/2012;
d) documentarea i diseminarea de bune practici anticorupie identificate;
e) realizarea unor sondaje de opinie;
f) orice alte informri privind stadiul implementrii SNA.


6
Art. 14 La cerere, secretariatul tehnic poate acorda asisten instituiilor i
autoritilor publice n implementarea msurilor prevzute n SNA.

Art. 15 - Pentru facilitarea procesului de monitorizare a strategiei, MJ va dezvolta un
sistem informatic integrat de tip PORTAL care s asigure transmiterea, procesarea i
analizarea raportrilor, precum i accesarea de ctre instituii i public a informaiilor
relevante i bunelor practici identificate n implementarea strategiei.

CAPITOLUL 4. EVALUAREA TEMATIC

Art. 16 - (1) Anual, n baza propunerilor formulate la nivelul platformelor de
cooperare, n cadrul reuniunilor de coordonare la nivel nalt sunt aprobate temele
misiunilor de evaluare n cadrul instituiilor publice.
(2) La alegerea temelor, vor fi avute n vedere inventarul msurilor preventive
anticorupie i indicatorii de evaluare, cuprinse n anexa 2 la SNA.

Art. 17 - (1) Fiecare misiune tematic de evaluare va fi organizat la nivelul a cel
puin o ptrime din instituiile publice reprezentate n platforme.
(2) Alegerea instituiilor publice se va realiza prin tragere la sori sau pe baz de
voluntariat i va avea n vedere (ne)participarea acestora ntr-o misiune tematic de
evaluare anterioar. Calendarul de evaluare astfel realizat se public pe Portalul
SNA.

Art. 18 - (1) Misiunile de evaluare se vor desfura cu respectarea normelor legale
privind protecia informaiilor clasificate.
(2) Autoritile judiciare vor fi evaluate prin intermediul Consiliului Superior al
Magistraturii, care va asigura prezentarea rapoartelor de evaluare n cadrul
platformei dedicate.

Art. 19 (1) Procedura evalurii const n completarea chestionarului tematic de
evaluare, organizarea vizitei de evaluare la sediul instituiei publice i redactarea
raportului de evaluare.

7
(2) Chestionarul tematic de evaluare este elaborat de secretariatul tehnic cu
consultarea platformelor. Chestionarul se transmite completat secretariatului tehnic n
termen de cel mult 30 de zile de la data primirii acestuia.
(3) Vizitele de evaluare se realizeaz de ctre echipe de experi formate din 1 sau 2
reprezentani ai secretariatului tehnic i cte un reprezentant din cel puin trei
platforme (membru sau expert desemnat de acesta), inclusiv cel al instituiei vizate
de evaluare. Vizitele se desfoar sub forma unor reuniuni ntre echipa de evaluare
i reprezentani ai instituiei evaluate i nu vor dura mai mult de 5 zile lucrtoare;
(4) Pe baza constatrilor i recomandrilor formulate de ctre echipa de evaluare,
secretariatul tehnic redacteaz proiectul raportului de evaluare n maxim 2 luni de la
data finalizrii vizitei de evaluare. Raportul va respecta formatul ce va fi adoptat de
Comisie i va fi transmis instituiei evaluate pentru observaii i comentarii. Acestea
se vor trimite secretariatului ntr-un termen rezonabil, care nu va depi 15 zile de la
primirea lui.
(5) Raportul de evaluare se va discuta i aproba n reuniunile platformelor i se va
publica att pe pagina instituiei evaluate, ct i pe Portalul SNA. Prevederile art. 18
alin. (1) se aplic n mod corespunztor.
(6) n programarea misiunilor de evaluare se va avea n vedere ca durata unei
evaluri s nu depeasc 6 luni de la data transmiterii chestionarului tematic de
evaluare pn la data publicrii raportului de evaluare.

Art. 20 Evaluarea are ca scop:
a) Modul de implementare de ctre instituiile selecionate pentru evaluare a
msurilor de prevenire a corupiei, stabilite potrivit art. 16 alin. (2);
b) Evaluarea eficienei reaciei instituionale la incidente de integritate;

CAPITOLUL 5. EVALUAREA REACIEI INSTITUIONALE

Art. 21 - (1) n termen de trei luni de la producerea unui incident de integritate,
instituia n cadrul creia s-a produs acesta va informa secretariatul tehnic cu privire
la msurile adoptate pentru remedierea aspectelor care au favorizat producerea
incidentului.

8
(2) Ministrul justiiei poate de asemenea solicita informaii privind msurile adoptate
pentru remedierea aspectelor care au favorizat producerea incidentului.
(3) Informaiile privind incidentele de integritate vor fi centralizate de secretariatul
tehnic i transmise Comisiei, n cadrul unui raport semestrial.
(4) n sensul prezentei Metodologii, prin incident de integritate se nelege luarea
uneia dintre urmtoarele msuri mpotriva unui angajat al instituiei publice:
a) ncetarea disciplinar a raporturilor de munc, ca urmare a svririi unei
abateri de la normele deontologice sau de la alte prevederi similare menite s
protejeze integritatea funciei publice;
b) trimiterea n judecat sau condamnarea pentru svrirea unei infraciuni de
corupie sau a unei fapte legate de nerespectarea regimului interdiciilor,
incompatibilitilor, conflictului de interese sau declarrii averilor;
c) rmnerea definitiv a unui act de constatare emis de ctre Agenia Naional
de Integritate, referitor la nclcarea obligaiilor legale privind averile
nejustificate, conflictul de interese sau regimul incompatibilitilor.

CAPITOLUL 6. DISPOZIII FINALE

Art. 22 Prezenta Metodologie intr n vigoare la data adoptrii ei n cadrul reuniunii
de coordonare la nivel nalt i se va transmite membrilor platformelor n format
electronic, de ctre secretariatului tehnic.

















9
Anexa la Metodologie

LISTA INSTITUIILOR I ORGANIZAIILOR REPREZENTATE LA NIVELUL
PLATFORMELOR DE COOPERARE

1. PLATFORMA DE COOPERARE A AUTORITILOR INDEPENDENTE I A
INSTITUIILOR ANTICORUPIE
1. AGENIA NAIONAL DE INTEGRITATE
2. AUTORITATEA NAIONAL PENTRU REGLEMENTAREA I
MONITORIZAREA ACHIZIIILOR PUBLICE
3. AUTORITATEA ELECTORAL PERMANENT
4. AVOCATUL POPORULUI
5. CAMERA DEPUTAILOR
6. CONSILIUL CONCURENEI
7. CONSILIULUI NAIONAL DE INTEGRITATE
8. CONSILIUL NAIONAL DE SOLUIONARE A CONTESTAIILOR
9. CONSILIUL SUPERIOR AL MAGISTRATURII
10. CURTEA DE CONTURI
11. DEPARTAMENTUL PENTRU LUPTA ANTIFRAUD
12. DIRECIA GENERAL ANTICORUPIE
13. DIRECIA NAIONAL ANTICORUPIE
14. INSPECTORATUL GENERAL AL POLIIEI ROMNE
15. NALTA CURTE DE CASAIE I JUSTIIE
16. OFICIUL NAIONAL DE PREVENIRE I COMBATERE A SPLRII
BANILOR
17. PARCHETUL DE PE LNG NALTA CURTE DE CASAIE I JUSTIIE
18. SENAT
19. SERVICIUL ROMN DE INFORMAII

2. PLATFORMA DE COOPERARE A ADMINISTRAIEI PUBLICE CENTRALE
1. MINISTERUL JUSTIIEI
2. MINISTERUL ADMINISTRAIEI I INTERNELOR
3. MINISTERUL AFACERILOR EUROPENE
4. MINISTERUL AFACERILOR EXTERNE
5. MINISTERUL AGRICULTURII I DEZVOLTRII RURALE
6. MINISTERUL APRRII NAIONALE
7. MINISTERUL COMUNICAIILOR I SOCIETII INFORMAIONALE
8. MINISTERUL CULTURII I PATRIMONIULUI NAIONAL
9. MINISTERUL DEZVOLTRII REGIONALE I TURISMULUI
10. MINISTERUL ECONOMIEI, COMERULUI I MEDIULUI DE AFACERI
11. MINISTERUL EDUCAIEI, CERCETRII, TINERETULUI I SPORTULUI
12. MINISTRUL FINANELOR PUBLICE
13. MINISTERUL MEDIULUI I PDURILOR
14. MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI I PROTECIEI SOCIALE
15. MINISTERUL SNTII
16. MINISTERUL TRANSPORTURILOR I INFRASTRUCTURII
17. SECRETARIATUL GENERAL AL GUVERNULUI

10

NOT: LISTA VA FI ACTUALIZAT CONFORM O.U.G. NR. 96/2012

3. PLATFORMA DE COOPERARE A ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE
1. ASOCIAIA COMUNELOR DIN ROMNIA
2. ASOCIAIA ORAELOR DIN ROMNIA
3. ASOCIAIA MUNICIPIILOR DIN ROMNIA
4. UNIUNEA NAIONAL A CONSILIILOR JUDEENE DIN ROMNIA
5. MINISTERUL JUSTIIEI
6. MINISTRUL DELEGAT PENTRU ADMINISTRAIE
7. PRIMRII

4. PLATFORMA DE COOPERARE A MEDIULUI DE AFACERI

1. MINISTERUL JUSTIIEI
2. ASOCIAIA ROMN A BNCILOR
3. AMBASADA GERMANIEI
4. AMBASADA OLANDEI
5. AMBASADA SUA
6. AMBASADA UK
7. BANCA ROMNEASC
8. CAMERA AUDITORILOR FINANCIARI DIN ROMNIA
9. CAMERA DE COMER AMERICAN N ROMNIA
10. CAMERA DE COMERT BRITANICO- ROMN
11. CAMERA DE COMERT ROMNO-GERMAN
12. CISCO
13. COMITETUL PENTRU FORMAREA UNEI COALIII A MEDIULUI DE
AFACERI CURAT
14. CONSILIUL INVESTITORILOR STRINI
15. DELOITTE ROMNIA
16. ENEL ROMNIA
17. JOHNSON & JOHNSON ROMNIA
18. MINISTRU DELEGAT PENTRU MEDIUL DE AFACERI
19. ORANGE ROMNIA
20. ROMTELECOM S.A
21. SIEMENS ROMNIA
22. SIVECO ROMNIA


NOT: LISTA POATE FI SUPLIMENTAT I CU ALTE INSTITUII/ORGANIZAII
INTERESATE S PARTICIPE LA PROCESUL DE MONITORIZARE A SNA

5. PLATFORMA DE COOPERARE A SOCIETII CIVILE
1. ACTIVEWATCH AGENIA DE MONITORIZARE A PRESEI
2. ALIANA NAIONAL A ORGANIZAIILOR STUDENETI DIN
ROMNIA
3. ALIANA PENTRU O ROMNIE CURAT

11
4. ASOCIAIA PENTRU APRAREA DREPTURILOR OMULUI N ROMNIA
COMITETUL HELSINKI
5. ASOCIAIA ASISTEN I PROGRAME PENTRU DEZVOLTARE
DURABIL AGENDA 21
6. ASOCIAIA GRUPUL ECOLOGIC DE COLABORARE - GEC BUCOVINA
7. ASOCIAIA LIDERJUST
8. ASOCIAIA PENTRU IMPLEMENTAREA DEMOCRAIEI ROMNIA
9. ASOCIAIA NAIONAL A BIROURILOR DE CONSILIERE PENTRU
CETENI
10. ASOCIAIA PENTRU PARTENERIAT COMUNITAR BRAOV
11. ASOCIAIA PENTRU ANSE EGALE
12. ASOCIAIA PROCONS IAI
13. ASOCIAIA PRO DEMOCRAIA
14. ASOCIAIA PRO DEMOCRAIA CLUB BRAOV
15. ASOCIAIA SINDICAL NAIONAL ALMA MATER
16. ASOCIAIA SF. DAMIAN
17. CARTEL ALFA
18. CENTRUL DE RESURSE JURIDICE
19. CENTRUL ROMN DE POLITICI EUROPENE
20. CENTRAS CENTRUL DE ASISTEN PENTRU ORGANIZAII
NEGUVERNAMENTALE
21. CENTRUL DE RESURSE PENTRU PARTICIPARE PUBLIC
22. CENTRUL EUROREGIONAL PENTRU DEMOCRAIE
23. CENTRUL PENTRU JURNALISM INDEPENDENT
24. CENTRUL PENTRU DEZVOLTARE SOCIAL CEDES
25. CIVICUS ROMNIA
26. EXPERTFORUM
27. FEDERAIA ASOCIAIILOR DE LOCATARI TIMIOARA
28. FREEDOM HOUSE
29. FUNDAIA KONRAD-ADENAUER-STIFTUNG
30. FUNDAIA OAMENILOR DE TIIN PRAHOVA
31. FUNDAIA PARTENERI PENTRU DEZVOLTARE LOCALA FPDL
32. FUNDAIA PENTRU DEZVOLTAREA SOCIETII CIVILE
33. FUNDAIA SOROS ROMNIA
34. FUNDAIA ANSE EGALE PENTRU FEMEI
35. INSTITUTUL PENTRU POLITICI PUBLICE
36. LIGA APRRII DREPTURILOR OMULUI ROMNIA
37. SOCIETATEA ACADEMIC DIN ROMNIA
38. SOCIETATEA PENTRU JUSTIIE
39. SALVAI BUCURETIUL
40. TRANSPARENCY INTERNATIONAL ROMNIA

NOT: LISTA POATE FI SUPLIMENTAT I CU ALTE INSTITUII/ORGANIZAII
INTERESATE S PARTICIPE LA PROCESUL DE MONITORIZARE A SNA