82

PRINCIPIUL SECURITII JURIDICE I

AL NCREDERII LEGITIME



Asist. univ. drd. Gina Livioara GOGA
Universitatea Danubius din Galai



Rsum: Le principe de scurit juridique, tant que le principe de confiance lgitime, ont t reconnus
par la jurisprudence du Cour de Justice comme deux principes Fundamentals de lordre juridique
communautaire.
Les motifs pour que ces principes sont tellement invoques dans la jurisprudence communautaire
peuvent tre justifies par les mmes considrations pour lesquels les justices nationaux sont plus en plus sensible
aux exigences: laugmentation des rgles et la frquence corrlatif des ses modifications, comme une preuve de
linstabilit du droit.
Ces deux principes, bien que diffrents, sont trs relies, en ce sens que le principe de confiance lgitime
este un principe drive. Le principe est dfini par la Cour de Justice comme tant le principe de scurit
juridique, en vertu de qui la confiance lgitime doit tre respecte.
Mot-cl: le principe de scurit juridique, le principe de confiance lgitime, les principes gnraux du
droit, la Cour de Justice europenne, droit administratif europen

n literatura juridic
1
se afirm faptul c principiile i reglementrile juridice care guverneaz
aciunile administrative ale instituiilor Uniunii Europene, n principal reglementrile privind
procedura administrativ, organizarea instituional a autoritilor administrative i protejarea
drepturilor individuale mpotriva aciunilor administrative, dar i standardele materiale pentru o bun
administrare, alctuiesc dreptul administrativ european.
Sunt surse ale dreptului administrativ al Uniunii Europene dreptul scris, dreptul cutumiar,
principiile generale de drept, precum i dreptul pretorian.
ntre principiile generale de drept comunitar pe care le putem considera ca fiind principii de
baz se regsesc i cele de aplicare direct a anumitor reguli de drept european i principiul prioritii
acestor reguli asupra dispoziiilor dreptului intern ale unui stat membru, aa cum este i principiul de
securitate juridic.
n ceea ce privete domeniile n care reglementarea depinde, parial sau n totalitate, de dreptul
comunitar, judectorul naional este obligat s aplice principiile generale ale acestui drept, chiar dac
ele nu sunt incluse n dreptul su naional.
2

Rolul consacrrii principiilor juridice generale precum principiul legalitii actelor
administrative, principiul tratamentului egal, principiul proporionalitii, securitii juridice, ncrederii
legitime i al responsabilitii, dreptul la un proces echitabil n faa unei jurisdicii competente i
dreptul la aprare, a aparinut Curii de Justiie.
3

Curtea European de Justiie a mprumutat principiile generale comunitare din principiile
comune tradiiilor statelor membre. Totui, exist principii comunitare care nu se regsesc n anumite
state membre. Olanda, de exemplu, nu cunoate principiul de reglementare poliglot.
4


1
Schwarze, Jurgen, Les sources et principes du droit administrative europen, Droit administratif europen, Bruxelles,
Editura Bruylant, 2007, p. 321.
2
Cour de Cassation, Lapplication aux Pays Bas des principes gnraux du droit communautaire, notamment les principes
de scurit juridique, de confiance lgitime, de bonne foi et celui de la proportionnalit, 2000, pag.1,
http://www.courdecassation.fr.
3
Schwarze, Jurgen, op. cit. p. 326.
4
Cour de Cassation, op. cit., p. 1.
83
Schwarze
5
afirm c principiile generale sunt cele care domin caracterul dreptului
administrativ european contemporan. O codificare general a dreptului procedurilor administrative nu
exist, n principal pentru c Uniunea Europeana nu dispune de competene n acest sens. n mod
metodic, legiuitorii comunitari se folosesc de principiile generale de drept administrativ european care
au fost recunoscute de jurisdicia european dup mult timp. ns principiile generale vor rmne de
asemenea importante pentru viitoarele evoluii ale dreptului administrativ european, n ceea ce privete
flexibilitatea sa. Aceasta va fi sarcina jurisdiciei europene de a garanta n orice clip c principiile
generale se vor confrunta ntr-o anumit msur cu exigenele statului de drept.


Att principiul securitii juridice, ct i principiul ncrederii legitime au fost recunoscute n
cadrul jurisprudenei Curii de Justiie ca fiind dou principii fundamentale ale ordinii juridice
comunitare.
Motivele pentru care aceste principii sunt att de des invocate n jurisprudena comunitar pot
fi justificate prin aceleai considerente pentru care justiiile naionale sunt din ce n ce mai sensibile la
exigenele care le sunt impuse: creterea numrului de reguli i frecvena corelativ a modificrilor
lor, acestea fiind o dovad a instabilitii dreptului.
Ele rspund la preocuprile de conciliere ntre prerogativele autoritilor comunitare, precum
i ntre cele ale autoritilor naionale cnd este vorba de punerea n aplicare a dreptului comunitar -
care implic faptul c noi reguli i noi acte apar n mod constant, iar dreptul pe care l au cetenii i
ntreprinderile este de a nu fi zdruncinai datorit modificrilor continue ale reglementrilor juridice.
6

Dei sunt distincte, cele dou principii sunt strns legate ntre ele, n sensul c principiul de
ncredere legitim apare ca un principiu derivat. Curtea de Justiie l definete ca fiind principiul de
securitate juridic n virtutea cruia ncrederea legitim merit s fie protejat.
Principiul de securitate juridic a fost consacrat ca principiu general de drept n hotrrea
Bosch
7
din 6 aprilie 1962 i, ulterior, n numeroase hotrri ale Curii de Justiie Europene, iar
principiul ncrederii legitime a fost consacrat de jurisprudena
8
Curii pentru prima dat n 1965.
Potrivit interpretrii date de Curtea de Casaie din Frana, legislaia comunitar trebuie s fie
clar, iar aplicarea sa trebuie s fie previzibil pentru toi cei implicai.
Spre exemplu, n dreptul olandez, nucleul principiului de securitate juridic este reprezentat de
previzibilitate. n practic, principiul de securitate juridic impune reguli de drept clare i precise;
absena retroactivitii, cu excepia cazurilor mai favorabile, categorie unde nu intr dispoziiile de
sancionare penal, precum i principiul potrivit cruia ateptrile evocate trebuie s fie onorate
(principiul de ncredere).
ns, luarea n considerare a exigenei securitii juridice intr adesea n concuren cu
principiul legalitii, principiu esenial al dreptului public, chiar dac cele dou concepte se
consolideaz reciproc. Principiul legalitii poate s aib consecine asupra securitii juridice, n
special n cazul anulrii contencioase cu caracter retroactiv sau n ipotezele de schimbare
jurisprudenial.
9

Potrivit Tribunalului de prim instan, principiul de securitate juridic cere ca toate actele
instituiilor care produc efecte juridice s fie clare, precise i s respecte interesele n aa mod nct
acesta s cunoasc cu certitudine momentul n care acel act ncepe s existe i ncepe s produc
efecte juridice. Aceast necesitate de securitate juridic este impus cu o rigoare particular atunci
cnd este vorba de un act susceptibil de consecine financiare, pentru a permite celor interesai
cunoaterea cu exactitate a obligaiilor care le sunt impuse.
10

Primordialitatea dreptului comunitar asupra dreptului naional conduce la o ordine juridic
integrat. n practic, acest aspect a fost subliniat de Consiliul Constituional din Frana care, ntr-o
decizie din 2004, reamintete c art. 88-1 al Constituiei consacr ordinea juridic comunitar

5
Schwarze, Jurgen, op. cit. pp. 332-337.
6
Auby, Jean Bernard, Bugny, Delphine Dero, Les principes de scurit juridique et de confiance lgitime, Droit administratif
europen, Bruxelles, Editura Bruylant, 2007, pp. 473-474.
7
CJCE, Judgment of 06/04/1962, De Geus en Uitdenbogerd / Bosch and others (Rec.1962,p.89);
8
CJCE, Judgment of 13/07/1965, Lemmerz Werke / ECSC High Authority (Rec.1965 ,p.835);
9
Popescu, Sorin, Tandareanu, Victoria, Securitatea juridic i complexitatea dreptului n atenia Consiliului de Stat francez,
Buletin de informare legislativ nr. 1/2007, p. 5.
10
Auby, Jean Bernard, Bugny, Delphine Dero, op. cit, p. 480.
84
integrat n ordinea juridic intern i distinct de ordinea juridic internaional. Violarea dreptului
comunitar poate fi invocat de orice justiiabil n faa jurisdiciilor naionale, ceea ce poate constitui o
surs de insecuritate juridic: o decizie luat cu respectarea dreptului naional poate fi anulat pe
motiv c nu respect dreptul comunitar transpus direct sau transpus greit n dreptul intern.
11

n anul 2006, n cadrul unui Raport
12
public referitor la securitatea juridic i complexitatea
dreptului, Consiliul de Stat francez revine asupra unui subiect mai vechi, abordat n 1991, legat de
securitatea juridic, artnd care sunt cauzele complexitii dreptului.
n cadrul raportului sunt analizate experienele externe i activitatea parlamentar, Consiliul de
Stat propunnd puterilor executive i a celor legislative unele remedii. Astfel, Guvernul va trebui s i
impun o analizare minuioas a avantajelor i a inconvenienelor unei reforme legislative, care s nu
depeasc limitele domeniului legii. Parlamentului i revine obligaia de adoptare a msurilor i a
celor mai bune metode de lucru pentru anumite proiecte de lege i de a-i aduce aportul n controlul
mai eficient al modalitilor de aplicare a legii.
Constituie factori ai complexitii i instabilitii dreptului caracterul abundent al dreptului
comunitar, al conveniilor internaionale bilaterale sau multilaterale care, potrivit Constituiei
Romniei, odat ratificate sau aprobate, intr n vigoare n cadrul dreptului nostru cu caracter de
prioritate fa de acesta din urm. O alt cauz deriv din organizarea instituiilor franceze, mai exact,
descentralizarea, atribuirea de competene de legiferare unor autoriti administrative independente -
elemente care au dus de asemenea la o cretere a complexitii dreptului.
Pentru francezi, legea are o valoare simbolic foarte puternic. Francezii sunt ndrgostii
de legi i nu nceteaz s solicite legi noi, ca i cnd orice problem nou necesit un tratament
particular. Acest apetit de legi este alimentat de ctre guvernani. Guvernele i ministerele care s-au
succedat, precum i membrii parlamentului, au multiplicat iniiativele legislative, rspunznd astfel
dorinelor mediatizate ale cetenilor. Totodat, acumularea de legi din anumite domenii a avut ca
rezultat unele neclariti n nelegerea politicii urmrite. Ea determina apariia unei anumite
perplexiti, care se transform n scepticism, referitor la eficacitatea reformelor succesive, n acelai
timp, aceasta transformnd dreptul ntr-unul mai complex i mai incert.
13

Spre deosebire de securitatea juridic, ncrederea legitim nu este cunoscut ca principiu dect
n anumite sisteme naionale. Este vorba aici de sistemul de drept german, britanic, nu ns i de
sistemul de drept francez.
Dei a fost recunoscut pentru prima dat ntr-o hotrre din anul 1965, principiul ncrederii
legitime a nceput s fie invocat din 1973.
n mod asemntor cu principiul securitii juridice, ncrederea legitim este asociat i cu alte
principii, cum ar fi: principiul de bun administrare, dreptul la aprare, principiul de egalitate sau cel
de proporionalitate i, nu n ultimul rnd, cu principiul securitii juridice.
Potrivit definiiei date de Curtea de Casaie din Frana, principiul de ncredere legitim se
refer la faptul c autoritile administrative trebuie s onoreze ateptrile create, aceasta fiind o
consecin logic a principiului de securitate juridic.
Auby menioneaz faptul c securitatea juridic nu acioneaz n favoarea persoanelor fizice,
pe cnd principiul de ncredere legitim ine de situaiile particulare ale celor care l invoca. Pentru ca
acest principiu s poat aciona, trebuie ca cel care l invoc s stabileasc c, ceea ce a fost decis
este mpotriva ncrederii n anumite elemente juridice, i c acea ncredere trebuie s fie legitim.
Principiul ncrederii legitime implic faptul c persoanele fizice sunt protejate mpotriva
modificrilor, fr preaviz, a legislaiilor i se pot opune Comunitii, n sperana c vor obine
meninerea legislaiilor n vigoare.
14


11
Popescu, Sorin, Tandareanu, Victoria, op .cit., p. 2.
12
Conseil dEtat, Scurit juridique et complexit du droit, Rapport public annuel, La Documentation franaise, 2006;
Conseil dEtat, De la scurit juridique, Rapport public annuel 1991.
13
Conseil dEtat, Scurit juridique et complexit du droit, Rapport public annuel, La Documentation franaise, 2006, p. 7,8.
14
Jean-Paul Jacqu, Droit institutionnel de lUnion Europenne, Dalloz, 3 d., 2004, p. 519, citat de Jean Bernard Auby,
Delphine Dero Bugny, Les principes de scurit juridique et de confiance lgitime, Droit administratif europen, Bruxelles,
Editura Bruylant, 2007, p. 486.
85
La nivel naional, n dreptul olandez de exemplu, ateptrile legitime pot fi determinate de
promisiuni, de informarea sau inactivitatea unei autoriti administrative.
15

Pentru a se putea vedea dac ateptrile legitime pot fi ndeplinite, trebuie avute n vedere
urmtoarele elemente: dac exist un act care poate determina ateptri legitime, de cine au fost
determinate aceste ateptri, dac exist circumstane excepionale care pot justifica nerespectarea unei
decizii de ndeplinire a ateptrilor, modul n care sunt echilibrate interesele dac ntr-un caz particular
ateptrile legitime au fost create n principiu pentru a fi ndeplinite. Astfel, ateptrile legitime sunt
ndeplinite doar dac au fost create de o autoritate administrativ competent, promisiunea oferit de
ctre o alt autoritate administrativ nu poate crea ateptri legitime.



Bibliografie:

1. Berge, Gio ten, Widdershoven, Rob, The principle of legitimate expectations in dutch
constitutional and administrative law, Utrecht University Library, http://www.uu.nl;
2. Auby, Jean Bernard, Bugny, Delphine Dero, Les principes de scurit juridique et de
confiance lgitime, Droit administratif europen, Bruxelles, Ed. Bruylant, 2007;
3. Schwarze, Jurgen, Les sources et principes du droit administrative europen, Droit
administratif europen, ed. Bruylant, Bruxelles, 2007;
4. Popescu, Sorin, Tandareanu, Victoria, Securitatea juridic i complexitatea dreptului n
atenia Consiliului de Stat francez, Buletin de informare legislativ nr. 1/2007;
5. Conseil dEtat, Scurit juridique et complexit du droit, Rapport public annuel, La
Documentation franaise, 2006;
6. CJCE, Judgment of 06/04/1962, De Geus en Uitdenbogerd / Bosch and others
(Rec.1962,p.89);
7. CJCE, Judgment of 13/07/1965, Lemmerz Werke / ECSC High Authority (Rec.1965,p.835);
8. Cour de Cassation, Lapplication aux Pays Bas des principes generaux du droit
communautaire, notamment les principes de securite juridique, de confiance legitime, de
bonne foi et celui de la proportionnalit, 2000, http://www.courdecassation.fr.



















15
Gio ten Berge, Rob Widdershoven, The principle of legitimate expectations in dutch constitutional and administrative law,
Utrecht University Library, http://www.uu.nl.