VI CTOR CHI RI L

Politica de Reintegrare
a Republicii Moldova
Viziune, strategie, mijloace
Politica de Reintegrare
a Republicii Moldova
Viziune, strategie, mijloace
VI CTOR CHI RI L
Chiril, Victor.
Politica de Reintegrare a Republicii Moldova : Viziune, strategie,
mijloace / Victor Chiril. Chiinu : Cartier, 2013 (Tipogr. Bons
Ofces). 12 p. 100 ex.
ISBN 978-9975-79-866-2.
323(478)
C 44
Publicaia apare n cadrul proiectului Agenda de integrare european,
realizat de Asociaia pentru Politic Extern (APE) i Friedrich-Ebert-Stiftung (FES).
Opiniile exprimate n aceast publicaie nu reprezint neaprat opiniile
Friedrich-Ebert-Stiftung i ale Asociaiei pentru Politic Extern.
Asociaia pentru Politica Extern (APE) este o organizaie neguvernamental
angajat n susinerea procesului de integrare a Republicii Moldova n Uniunea
European i facilitarea procesului de soluionare a problemei transnistrene n contextul
europenizrii rii. APE a fost constituit n toamna anului 2003 de un grup proeminent
de experi locali, personaliti publice, foti ofciali guvernamentali i diplomai de rang
nalt, toi find animai de dorina de a contribui cu bogata lor experien i expertiz la
formularea i promovarea de ctre Republica Moldova a unei politici externe coerente,
credibile i efciente.
Friedrich-Ebert-Stiftung (FES) este o fundaie politic social-democrat german,
scopurile creia sunt promovarea principiilor i fundamentelor democraiei, a pcii,
nelegerii i cooperrii internaionale. FES i ndeplinete mandatul n spiritul
democraiei sociale, dedicndu-se dezbaterii publice i gsirii, ntr-un mod transparent,
de soluii social-democrate la problemele actuale i viitoare ale societii.
Friedrich-Ebert-Stiftung activeaz n Republica Moldova din octombrie 2002.
VI C TOR CHI RI L este director executiv al Asociaiei pentru
Politic Extern. A absolvit Universitatea A. I. Cuza din Iai i
coala Naional de Studii Politice i Administrare Public din
Bucureti. A activat n cadrul Ministerului Afacerilor Externe n
perioada 1996 - 2006. n perioada 2006 - 2007, a fcut studii de
Masterat n Politici Publice Europene la Universitatea Edinburgh
din Scoia, Marea Britanie. Din august 2007 activeaz la Asociaia
pentru Politic Extern. Specializat n relaii internaionale i studii
europene. Este autor al mai multor analize i studii de politic
extern i integrare european.
VI CTOR MUNTEANU
Reforma Ministerului de Interne
Reforma Ministerului de Interne
VI CTOR MUNTEANU
Munteanu, Victor.
Reforma Ministerului de Interne. Obiective, activiti, rezultate /
Victor Munteanu. Chiinu : Cartier, 2013
(Tipogr. Bons Ofces). 12 p. 100 ex.
ISBN 978-9975-79-864-8.
354.31
M 95
Publicaia apare n cadrul proiectului Agenda de integrare european,
realizat de Asociaia pentru Politic Extern (APE) i Friedrich-Ebert-Stiftung (FES).
Opiniile exprimate n aceast publicaie nu reprezint neaprat opiniile
Friedrich-Ebert-Stiftung i ale Asociaiei pentru Politic Extern.
Asociaia pentru Politica Extern (APE) este o organizaie neguvernamental
angajat n susinerea procesului de integrare a Republicii Moldova n Uniunea
European i facilitarea procesului de soluionare a problemei transnistrene n contextul
europenizrii rii. APE a fost constituit n toamna anului 2003 de un grup proeminent
de experi locali, personaliti publice, foti ofciali guvernamentali i diplomai de rang
nalt, toi find animai de dorina de a contribui cu bogata lor experien i expertiz la
formularea i promovarea de ctre Republica Moldova a unei politici externe coerente,
credibile i efciente.
Friedrich-Ebert-Stiftung (FES) este o fundaie politic social-democrat german,
scopurile creia sunt promovarea principiilor i fundamentelor democraiei, a pcii,
nelegerii i cooperrii internaionale. FES i ndeplinete mandatul n spiritul
democraiei sociale, dedicndu-se dezbaterii publice i gsirii, ntr-un mod transparent,
de soluii social-democrate la problemele actuale i viitoare ale societii.
Friedrich-Ebert-Stiftung activeaz n Republica Moldova din octombrie 2002.
VI C TOR MUNTE ANU este director al programului de drept al Fundaiei
Soros Moldova, unde coordoneaz i monitorizeaz implementarea proiect-
elor n domeniul justiiei i a drepturilor omului. Este absolvent al Facultii de
Drept a Universitii Al. I. Cuza din Iai, Romnia, a studiat Protecia Juridic
Internaional a Drepturilor Omului la Universitatea din Oxford, Kellogg College,
Marea Britanie, de unde a obinut i titlul de MSt (Master of Studies). n anul
2011, Victor Munteanu a fost ales membru al grupului de lucru pentru elaborarea
Strategiei Naionale de Reformare a Sectorului Justiiei pentru anii 2011 - 2016,
aprobat de parlament n acelai an. Victor Munteanu este avocat, membru al
Uniunii Avocailor din Republica Moldova din 1999, membru al Consiliului
Transparency International, Moldova.

Obiective, activiti, rezultate
Obiective, activiti, rezultate
1
Victor CHIRIL | Politica de Reintegrare a Republicii Moldova
Cuprins
Abstract ..........................................................................................................................................................................3
Politica de Reintegrare a rii: o prioritate de guvernare, fr o politic de implementare .............3
Politica de Reintegrare a rii: analiza decienelor ......................................................................................6
Viziunea de Reintegrare a rii .........................................................................................................................6
Strategia de Reintegrare a rii ........................................................................................................................8
Mijloacele Politicii de Reintegrare ..................................................................................................................9
Recomandri ..............................................................................................................................................................11
3
Victor CHIRIL | Politica de Reintegrare a Republicii Moldova
Abstract
Politica pailor mici de angajare cu ad-
ministraia transnistrean d tot mai multe
semne de uzur. Dialogul ntre Chiinu i
Tiraspol produce tot mai puine rezultate
practice. Lista subiectelor conictuale se ex-
tinde, iar administraia transnistrean se n-
deprteaz din ce n ce mai mult de media-
na unui potenial consens negociabil cu au-
toritile Republicii Moldova. n acest con-
text, miza autoritilor moldovene este con-
tinuarea dialogului cu administraia trans-
nistrean, e i pro-forma, i mai ales pre-
venirea oricrei izbucniri armate a conic-
tului, care ar putea periclita ansele Repu-
blicii Moldova de a semna Acordul de Aso-
ciere i creare a Zonei Aprofundate i Cu-
prinztoare de Comer Liber cu UE, aciune
preconizat pentru toamna anului 2014.
Anul 2014 va unul electoral n Republica
Moldova i, prin urmare, este puin proba-
bil c tendinele actuale se vor mbunti.
Autoritile moldovene nu vor avea voina,
consensul, energia i timpul necesar pentru
a se implica plenar pe dimensiunea trans-
nistrean. Chiinul va opta, mai curnd,
pentru continuarea unui dialog sterp, fr
ambiie, rezolvnd, n msura posibilitilor,
chestiuni curente minore, n mare parte f n mare parte f n mare parte f r
nicio legtur cu reintegrarea rii. Ar putea
autoritile Republicii Moldova s previn o
astfel de turnur nefast a evenimentelor?
n opinia noastr, n prezent posibilitile
Chiinului sunt minime.
Marea decien a autoritilor Republi-
cii Moldova pe dimensiunea transnistrean
este lipsa unei politici credibile de reinte-
grare a rii, care ar aprobat i susinut
de cel puin majoritatea parlamentar aat
la guvernare. n opinia noastr, orice politi-
c de stat, pentru a n msur s realizeze
obiectivele xate, trebuie s dispun de un
set de elemente indispensabile, i anume:
viziune, strategie i mijloace de aplicare.
Astfel, n cele ce urmeaz, vom analiza res-
pectivele componente, prezentnd starea
de fapt a lucrurilor i evideniind principa-
lele lor deciene.
Politica de Reintegrare a rii:
o prioritate de guvernare,
fr o politic de implementare
n ultimii patru ani, Reintegrarea rii s-a
numrat constant printre cele apte prio-
riti majore ale Guvernelor Republicii Mol-
dova create de Aliana pentru Integrare Eu-
ropean i Coaliia pentru Guvernare Pro-
European. n acelai timp, relevana sa n
ierarhia prioritilor de guvernare s-a schim-
bat n ultimul an. Astfel, dac n perioada
Guvernelor conduse de ex-Prim-ministrul
Vlad Filat (septembrie 2009 mai 2013), rein-
tegrarea rii s-a regsit pe locul doi dup
integrarea european, n prezent acest dezi-
derat se a pe locul apte din cele apte
prioriti ale Guvernului condus de Prim-mi-
nistrul Iurie Leanc.
Programul de activitatea al actualului Gu-
vern a preluat practic integral toate obiecti-
vele i aciunile prioritare formulate la acest
capitol de Guvernele conduse de ex-Prim-
4
Victor CHIRIL | Politica de Reintegrare a Republicii Moldova
ministrul Vlad Filat, optnd n acest fel pentru
continuitatea politicii pailor mici de anga-
jare cu administraia transnistrean, iniiat
de Vlad Filat n 2011. Pe de alt, n programul
de activitate al Guvernului Leanc nu se mai
regsete necesitatea elaborrii unei strate-
gii ample privind reintegrarea rii, accentul
ind pus pe promovarea reglementrii poli-
tice n formatul de negocieri 5+2, pe crearea
premiselor de reintegrare a regiunii trans-
nistrene n spaiul economic, informaional,
politic, social i cultural al Republicii Moldo-
va, pe promovarea msurilor de ncredere
ntre populaia de pe cele dou maluri ale
Nistrului i pe mobilizarea eforturilor par-
tenerilor externi n susinerea procesului de
reglementare a conictului transnistrean.
ntre timp politica pailor mici de anga-
jare cu administraia transnistrean d tot
mai multe semne de uzur. Dialogul ntre
Chiinu i Tiraspol produce tot mai puine
rezultate practice. Lista subiectelor conictu-
ale se extinde. Administraia transnistrean
se ndeprteaz din ce n ce mai mult de me-
diana unui potenial consens negociabil cu
autoritile Republicii Moldova. Msurile de
ncredere promovate pn n prezent, n
special datorit asistenei UE, sunt practic
invizibile i nu produc efectele scontate asu-
pra strii de spirit n regiune. Situaia n Zona
de Securitate este n continu tensiune, iar
riscurile escaladrii violente a conictului au
crescut. Totodat, negocierile politice i dis-
cutarea problemelor de securitate n forma-
tul de negocieri 5+2 sunt constant sabotate
de Federaia Rus i administraia transnis-
trean, ambele ameninnd cu boicotarea
formatului 5+2.
n acest context, miza autoritilor mol-
dovene este continuarea dialogului cu ad-
ministraia transnistrean, e i pro-forma,
i mai ales prevenirea oricrei izbucniri ar-
mate a conictului, care ar putea periclita
ansele Republicii Moldova de a semna
Acordul de Asociere i creare a Zonei Apro-
fundate i Cuprinztoare de Comer Liber
cu UE, preconizat pentru toamna anului
2014. n viziunea Guvernului de la Chiinu,
semnarea Acordul de asociere cu UE, de
ctre Ucraina i Republica Moldova, va
schimba contextul regional din jurul re-
giunii transnistrene, determinnd admi-
nistraia acesteia s se adapteze la noile
realiti politico-economice, s e mai e-
xibil la masa negocierilor, s se confor-
meze normelor i regulilor Zonei Apro-
fundate i Cuprinztoare de Comer Liber
cu UE i, n consecin, s avanseze pro-
cesul de reintegrare a regiunii transnis-
trene n spaiul economic unic al Republi-
cii Moldova. La rndul lor, administraia
transnistrean i Federaia Rus insist c
semnarea Acordurilor de Asociere cu UE
de ctre Ucraina i Republica Moldova va
avea ca efect izolarea regiunii transnistre-
ne, nrutirea dialogului dintre Tiraspol
i Chiinu, creterea nivelului de confrun-
tare, ceea ce va duce inevitabil la escalada-
rea conictului. Ambele abordri se bat cap
n cap, contribuind i mai mult la adnci-
rea nencrederii i creterea potenialului
conictual ntre administraia transnistrea-
n i autoritile moldovene.
Anul 2014 va unul electoral n Repu-
blica Moldova i, prin urmare, este puin
probabil c tendinele actuale se vor mbu-
nti. Autoritile moldovene nu vor avea
voina, consensul, energia i timpul nece-
sar pentru a se implica plenar pe dimensiu-
nea transnistrean. Chiinul va opta, mai
curnd, pentru continuarea unui dialog
sterp, fr ambiie, rezolvnd, n msur
posibilitilor, chestiuni curente minore, n
mare parte fr nicio legtur cu reintegra-
rea rii. La rndul su, Tiraspolul va conti-
nua s testeze rbdarea i capacitatea de
5
Victor CHIRIL | Politica de Reintegrare a Republicii Moldova
reacie a autoritilor moldovene, provo-
cnd tensionri surprize/spontane n zona
de securitate a conictului transnistrean,
n sperana de a prinde Chiinul pe pi-
cior greit. Este lesne de presupus c att
Tiraspolul, ct i Moscova, nu vor tgdui
s tensioneze contradiciile ntre cele dou
maluri ale Nistrului pentru a inuena re-
zultatele alegerilor parlamentare din toam-
na anului viitor.
Ar putea actualele autoriti ale Repu-
blicii Moldova s previn o astfel de turnu-
r nefast a evenimentelor? n opinia noas-
tr, n prezent posibilitile Chiinului sunt
minime. Invitarea unei misiuni europene
de monitorizarea a situaiei din zona de
securitate este puin probabil fr con-
simmntul Federaiei Ruse, care este
semnatara Acordului cu privire la principiile
de soluionare a conictului armat din re-
giunea transnistrean a Republicii Moldova,
din 21 iulie 1992, n temeiul cruia a fost
creata zona de securitate, instituit misi-
unea de pacicare i, inclusiv, mecanis-
mele de asigurare a securitii n respec-
tiva zon. De asemenea, n ciuda creterii
vizibilitii i rolului UE n promovarea m-
surilor de ncredere, precum i a dialogului
ntre Chiinu i Tiraspol, UE nu dispune
de prghii eciente de inuen asupra
administraiei transnistrene. Ct privete
Ucraina, aceasta se complace n postura
de mediator echidistant, evitnd s valo-
rice prghiile politice, economice i ad-
ministrative de care dispune n raport cu
administraia transnistrean, pentru a nu
criticat de atitudine prtinitoare sau, mai
ales, de nrutirea bunstrii ucraineni-
lor n regiunea transnistrean. ntre timp,
suspendarea semnrii Acordului de Aso-
ciere cu UE de ctre Kiev, n urma presiuni-
lor Moscovei, risc s submineze inuena
Ucrainei n regiunea transnistrean. Pe de
alt parte, OSCE i-a redus contribuia la
rolul de facilitator al dialogului, iar SUA s-a
retras n spatele UE.
Totui, marea decien a autoritilor
Republicii Moldova pe dimensiunea trans-
nistrean este lipsa unei politici nchegate
de reintegrare a rii, care ar aprobat
i susinut de cel puin majoritatea par-
lamentar aat la guvernare. De altfel,
n ciuda discuiilor interminabile despre
prioritatea absolut a reintegrrii regiunii
transnistrene, autoritile moldovene nu
au avut niciodat o abordare strategic pe
termen mediu i lung n raport cu acest
obiectiv. Pe parcursul celor 22 de ani de
conict, politica de reintegrarea a rii a fost
redus de autoritile moldovene, aproa-
pe exclusiv, la negocierea unui statut poli-
tic pentru regiunea transnistrean e doar
cu Federaia Rus i administraia de la Ti-
raspol, e n varii formate precum 3+2 (Ru-
sia, Ucraina, OSCE plus Republica Moldova
i regiunea transnistrean) sau 5+2 (Rusia,
Ucraina, OSCE, Republica Moldova i regiu-
nea transnistrean plus SUA i UE n calita-
te de observatori).
Ca rezultat, Chiinul a ratat ocazia de a
elabora, aproba i pune n aplicare o poli-
tic naional de reintegrare a rii, care ar
dotat Republica Moldova cu un set de
prghii reale de inuen asupra societii
din regiunea transnistrean (asupra mol-
dovenilor, ruilor, ucrainenilor, oamenilor
de afaceri, lumii academice, jurnalitilor,
organizaiilor non-guvernamentale, tineri-
lor etc.). De asemenea, Republica Moldova
rmne vulnerabil la antaje i provocri
puse la cale de administraia de la Tiraspol,
iar populaia din regiunea transnistrea-
n cunoate foarte puin, dac nu deloc,
despre viziunea i aciunile Chiinului de
reintegrare a rii. Mai ru, societatea de
pe malul drept al Nistrului nu este preg-
6
Victor CHIRIL | Politica de Reintegrare a Republicii Moldova
tit pentru o eventual reintegrare a rii.
Doar un procent din populaia Republicii
Moldova consider problema transnistrea-
n ca reprezentnd o prioritate major, iar
numrul celora care nu cunosc nimic des-
pre viziunea de reintegrare a rii este, n
mod cert, i mai mic. De fapt aceast viziu-
ne practic nu este dezbtut n spaiul pu-
blic i nu mai este susinut univoc chiar de
acei care au votat-o n parlament la 22 iulie
2005, n particular de Partidul Comunitilor
al Republicii Moldova.
Politica de Reintegrare a rii:
analiza decienelor
n opinia noastr, orice politic de reinte-
grare a rii, pentru a n msur s realizeze
obiectivele xate, trebuie s dispun de un
set de elemente indispensabile, i anume:
viziune, strategie i mijloace de aplicare.
Astfel, n cele ce urmeaz, vom analiza res-
pectivele componente, prezentnd starea
de fapt a lucrurilor i evideniind principale-
le lor deciene.
Viziunea de Reintegrare a rii
Viziunea de Reintegrare a rii este ex-
pus n Legea Parlamentului Republicii Mol-
dova nr. 173, din 22 iulie 2005, cu privire la
prevederile de baz ale statutului juridic speci-
al al localit al al localit al al localit ilor din st ilor din st ilor din st nga Nistrului (Trans-
nistria)
1
, care a fost votat de 100 din 101
deputai ai Parlamentului, dominat la acea
dat de Partidul Comunitilor. Conform
acestei Legi, pentru realizarea politicii de
reintegrare a Republicii Moldova, procesul
de negocieri cu Transnistria se desfoar
n vederea atingerii scopurilor de demo-
cratizare i de demilitarizare a Transnistriei.
Numai dup ndeplinirea condiiilor privind
demilitarizarea, n special a celor referitoare
la onorarea de ctre Federaia Rus a obli-
gaiilor asumate la Summit-ul OSCE de la
Istanbul (1999) privind evacuarea integral,
urgent i transparent a trupelor i arma-
mentului de pe teritoriul Republicii Moldo-
va, i dup formarea, n Transnistria, a unui
sistem al puterii alese n mod democratic,
procesul de negocieri se va desfura pen-
tru elaborarea n comun i adoptarea Legii
organice a Republicii Moldova cu privire la
statutul juridic special al Transnistriei
2
.
Drept baz pentru elaborarea i adop-
tarea Legii Republicii Moldova cu privire la
statutul juridic special al Transnistriei vor
servi prevederile Legii din 22 iulie 2005, n
special:
1
Legea Parlamentului Republicii Moldova nr. 173, din 22 iulie 2005, cu privire la prevederile de baz ale statutului juridic
special al localitilor din stnga Nistrului (Transnistria), http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang
=1&id=313004.
2
Condiiile demilitarizrii i democratizrii regiunii transnistrene au fost stipulate expres de Parlamentul Republicii
Moldova n Legea nr. 117, din 10 iunie 2005, cu privire la iniiativa Ucrainei n problema reglementrii conictului
transnistrean i la msurile pentru democratizarea i demilitarizarea zonei transnistrene, http://lex.justice.md/index. http://lex.justice.md/index.
php?action=view&view=doc&lang=1&id=307472 php?action=view&view=doc&lang=1&id=307472.
7
Victor CHIRIL | Politica de Reintegrare a Republicii Moldova
1. n componena Republicii Moldova se
va constitui unitatea teritorial auto-
nom cu statut juridic special Trans-
nistria;
2. Transnistria va parte component
inalienabil a Republicii Moldova;
3. Organul reprezentativ al Transnistriei
va Consiliul Suprem organul su-
prem al puterii legislative al Transnis-
triei cu drept de a adopta legi de im-
portan local i alte acte normative
n limita competenei sale;
4. Judectoriile, organele procuraturii,
Direcia Serviciului de Informaii i
Securitate i Direcia Afacerilor Inter-
ne ale Transnistriei vor pri compo-
nente ale sistemului unic de instane
judectoreti i ale sistemului unic de
organe de drept ale Republicii Mol-
dova i i vor desfura activitatea
de nfptuire a justiiei, de asigura-
re a ordinii de drept i a securitii
statului n baza legislaiei Republicii
Moldova;
5. Transnistria va avea simbolurile sale,
care se aplic deopotriv cu simbolu-
rile Republicii Moldova;
6. Limbile ociale n Transnistria vor lim-
ba moldoveneasc, n baza graei la-
tine, limba ucrainean i limba rus.
Republica Moldova garanteaz funci-
onarea i altor limbi pe teritoriul Trans-
nistriei;
7. Transnistria va soluiona de sine stt-
tor, n interesul ntregii populaii, pro-
blemele ce in de dezvoltarea juridic,
economic i social date n compe-
tena ei de Constituia RM i de alte
legi ale Republicii Moldova i de legis-
laia Transnistriei;
8. Transnistria va avea dreptul s stabi-
leasc i s ntrein, n modul prev-
zut de legislaia Republicii Moldova,
relaii externe n domeniile economic,
tehnico-tiinic i umanitar;
9. Pmntul, apele, subsolul, regnul ve-
getal i cel animal, alte resurse natura-
le aate pe teritoriul Transnistriei vor
proprietatea ntregului popor al Re-
publicii Moldova, constituind totodat
baza economic a Transnistriei.
10. Adoptarea Legii Republicii Moldova
cu privire la statutul juridic special al
Transnistriei va nsoit de adoptarea
unui sistem de garanii interne, care va
format n baza procesului de negoci-
eri, doar dup ndeplinirea condiiilor
de demilitarizare i democratizare a
Transnistriei.
Viziunea de reintegrare a rii, expus n
Legea cu privire la prevederile de baz ale
statutului juridic special al localitilor din
stnga Nistrului (Transnistria), nu se mai
bucur ns de susinerea solidar a clasei
politice moldoveneti, n particular de su-
portul celui mai mare partid de opoziie,
Partidul Comunitilor, care a promovat-o i
aprobat-o univoc n 2005. Mai mult dect
att, Legea dat a fost nclcat chiar de
principalul ei promotor, Vladimir Voronin,
Preedintele de atunci al Republici Mol-
dova. La 18 martie 2009, aat la Moscova,
Vladimir Voronin, Preedintele Republicii
Moldova i liderul Partidului Comunitilor,
semneaz mpreun cu liderul transnis-
trean Igor Smirnov i Preedintele Fede-
raiei Ruse, Dmitri Medvedev, o Declaraie
Comun n care, printre altele, prile sem-
natare au menionat rolul stabilizator al
actualei misiuni de pacicare din regiune,
subliniind totodat necesitatea obiectiv
a transformrii ei ntr-o misiune de ga-
rantare a pcii sub egida OSCE, dup so-
luionarea politic a problemei transnis-
trene. Or, acest lucru contravine agrant cu
prevederile Legii nr. 117, din 10 iunie 2005,
8
Victor CHIRIL | Politica de Reintegrare a Republicii Moldova
care stipuleaz condiiile indispensabile
pentru demilitarizarea regiunii transnis-
trene, printre care se numr i necesi-
tatea transformrii treptate i depline a
operaiunii de pacicare existente ntr-un
mecanism internaional de observatori mi-
litari i civili, care vor aciona cu manda-
tul OSCE, pn la reglementarea deplin a
conictului.
n prezent, liderul comunitilor Vladimir
Voronin se pronun deschis pentru acor-
darea regiunii transnistrene a statului de
republic n cadrul Republicii Moldova
3
i
respinge formula de unitate teritorial au-
tonom cu statut juridic special, aa cum
este prevzut n Art. 3 al Legii din 22 iulie
2005 cu privire la prevederile de baz ale
statutului juridic special al localitilor din
stnga Nistrului (Transnistria). Pe de alt
parte, poziia partidelor din actual Coaliie
pentru o Guvernare Pro-European (Parti-
dul Liberal-Democrat, Partidul Democrat
i Partidul Liberal Reformator) nu este fr
echivocuri. Dei ocial aceste partide se
pronun pentru acordarea unei autono-
mii largi regiunii transnistrene, acest dezi-
derat nu se regsete n Programul de Ac-
tivitate al Guvernului 2013 - 2014. Mai mult
dect att, ele evit s se pronune asupra
condiionlitilor politice prevzute de Le-
gea din 22 iulie 2005, care, conform unor
surse neociale, restrng spaiul de ma-
nevr al Chiinului la masa negocierilor.
Nu este clar nici poziia Partidului Liberal,
rmas n afara Coaliiei pentru Guvernare
Pro-European, i care nu o singur dat
i-a exprimat nemulumirea fa de poli-
tica pailor mici n raport cu administraia
de la Tiraspol iniiat de fostul Prim-minis-
tru, Vlad Filat.
Strategia de Reintegrare a rii
Legea Parlamentului Republicii Moldo-
va nr. 173, din 22 iulie 2005, cu privire la
prevederile de baz ale statutului juridic
special al localitilor din stnga Nistrului
(Transnistria) a rmas n mare parte un do-
cument declarativ, fr urmri practice. Ea
nu a fost urmat de elaborarea unei Stra-
tegii de reintegrare a rii care ar ghidat
toate instituiile statului i societatea n
aplicarea prevederilor sale. Este adevrat,
n februarie 2012 Biroul de Reintegrare
din cadrul Cancelariei de Stat a elaborat
proiectul Concepiei reglement iei reglement iei reglement rii conic-
tului transnistrean i reintegr i reintegr i reintegr rii Republicii
Moldova. Aceast concepie urma s e
supus unor dezbateri publice n martie
aceluiai an, iar apoi aprobat de Gu-
vernul Republicii Moldova. Nici una, nici
alta nu s-a ntmplat. Federaia Rus i
administraia transnistrean au ameninat
autoritile moldovene c nu vor partici-
pa la reuniunile n formatul 5+2, n cazul
n care aceast Concepie va aprobat
de Guvernul Republicii Moldova. Pentru
a nu periclita relansarea dialogului cu
administraia de la Tiraspol, precum i re-
uniunile n formatul 5+2, Chiinul a decis
s amne examinarea i aprobarea unui
astfel de document.
3
: , Kommersant.md, http:// http://
www.kommersant.md/node/18873.
9
Victor CHIRIL | Politica de Reintegrare a Republicii Moldova
Proiectul Concepiei reglement iei reglement iei reglement rii conic-
tului transnistrean i reintegr i reintegr i reintegr rii Republicii
Moldova denete originea i caracterul
conictului; reect importana reglemen-
trii acestuia; reitereaz obiectivele, princi-
piile i mecanismele reglementrii politice;
reliefeaz rolul msurilor de ntrire a ncre-
derii al societii civile i comunitii inter-
naionale; traseaz obiectivele i principiile
politicilor de reintegrare; enun sursele
de nanare ale politicilor de reintegrare; i
descrie cadrul instituional i normativ-le-
gislativ al politicii de reintegrare. Cu toate
acestea, Concepia respectiv nu ar cores-
puns necesitilor unei politici naionale de
reintegrare a rii, deoarece aceasta are un
caracter declarativ. Ea nu conine o analiz
SWOT a situaiei politice i social-econo-
mice din regiunea transnistrean. Nu re-
ect principalele provocri, ameninri i
oportuniti ale reglementrii i reintegr-
rii. Nu face o evaluare a potenialelor costuri
ale reglementrii i reintegrrii, iar sursele
de nanare sunt nite declaraii de intenii.
Documentul nu conine indicatori de pro-
gres. Nu evalueaz posibilul impact al regle-
mentrii i reintegrrii. Iar responsabilitile
de coordonare i implementare a politicii
de reintegrare a rii sunt formulate n ter-
meni generali. Pe deasupra la toate, proiec-
tul Concepiei nu conine un plan de aciuni
care ar angajat toate instituiile guverna-
mentale n implementarea ei.
Mijloacele Politicii de Reintegrare
Mijloacele politicii de reintegrare a rii
sunt e insucient dezvoltate, e practic nu
exist de loc. Este adevrat c, actualmente,
Guvernul Republicii Moldova dispune de un
set de instrumente instituionale pentru im-
plementarea politicii de reintegrare a rii,
i anume:
1. Comisia guvernamental pentru reinte-
grarea rii, care asigur i coordonea- rii rii
z promovarea de ctre toate institu-
iile naionale ale Republicii Moldova a
unei politici unice n domeniul reinte-
grrii rii;
2. Viceprim-ministrul pentru reintegrare
responsabil de realizarea politicilor
n acest domeniu. El are statut de re-
prezentant politic n reglementarea
transnistrean din partea autoritilor
constituionale de la Chiinu, con-
duce delegaiile Republicii Moldova
n procesul de negocieri pentru so-
luionarea diferendului transnistrean,
inclusiv la rundele ociale de nego-
cieri n formatul 5+2;
3. Biroul pentru reintegrare al Cancelariei
de Stat, cu statut de Direcie general,
responsabil de realizarea politicilor n
domeniul reintegrrii rii;
4. Grupurile de lucru sectoriale
4
mandatate
s contribuie la ntrirea ncrederii i
securitii ntre ambele maluri ale Nis-
4
Pn n prezent au fost create 13 grupuri de lucru: pentru economie i comer (subgrupul de lucru pe probleme
bancare); pentru agricultur i ocrotirea mediului; pentru transportul auto i infrastructura drumurilor; pentru
asigurarea funcionrii normale a cii ferate; pentru actele de stare civil i documentarea populaiei; pentru
demilitarizare i ntrirea securitii; pe probleme sociale i ajutor umanitar; pentru ocrotirea sntii; pentru educaie;
pentru colaborarea organelor n combaterea crimei organizate; pentru telecomunicaii i servicii potale; pe probleme
vamale.
10
Victor CHIRIL | Politica de Reintegrare a Republicii Moldova
trului n contextul soluionrii proble-
mei transnistrene i acordarea asis-
tenei sociale populaiei localitilor
din regiunea transnistrean.
Aceste instituii ns sufer de o serie de
deciene structurale, care le submineaz
eciena activitii lor, transformndu-le n
nite forme butaforice, fr coninut. Astfel,
Comisia guvernamental pentru rein-
tegrarea rii coordoneaz o politic de
reintegrare practic inexistent, fr stra-
tegie i fr un plan consolidat de aciuni,
care s canalizeze atenia, eforturile i re-
sursele autoritilor centrale i locale. n
consecin, reuniunile ei se limiteaz n
general la informarea instituiilor despre ul-
timele evoluii de la masa negocierilor, din
zona de securitate i din cadrul grupurilor
sectoriale de lucru, iar deciziile luate sunt
mai degrab de ordin tactic ce au ca scop
coordonarea unor poziii, atitudini, aciuni
legate de situaia curent.
La rndul su, Viceprim-ministrul pen-
tru reintegrare nu dispune de prghiile
necesare pentru realizarea politicilor de
reintegrare, care exist aproape exclusiv
la nivelul discursului public i mai deloc
la nivelul unor documente programatice
aprobate de ministere, Guvern sau Parla-
ment. Dei reintegrarea rii este o priori-
tate major a activitii lor, ministrele nu
au dezvoltate planuri de reintegrare sec-
toriale, n cazul n care aceasta s-ar ntm-
pla n urmtorii 10 ani. Din lipsa resurselor
nanciare pentru implementarea msuri-
lor de ncredere, despre care vorbesc att
de mult autoritile centrale, acestea sunt
lsate de Guvern aproape n totalitate pe
seama partenerilor europeni, care de alt-
fel le naneaz aproape exclusiv. Mai mut
dect att, negocierile politice n formatul
5+2 i dialogul cu administraia de la Tiras-
pol ocup cea mai mare parte a timpului
viceprim-ministrului pentru reintegrare, vv care
este, n primul rnd, negociatorul-ef al
Chiinului la masa negocierilor n forma-
tul 5+2. Or, acest fapt nu-i permite s se
concentreze deplin pe elaborarea i apli-
carea politicilor de reintegrare, care nu ar
depinde de voina Tiraspolului. De altfel,
n opinia noastr, dubla sa postur, de ne-
gociator-ef i principalul responsabil de
realizarea politicilor de reintegrare, poate
limita libertatea sa de aciune pe aceast
din urm dimensiune.
Biroul pentru reintegrare al Cancela-
riei de Stat, mandatat s asiste viceprim-
ministrul pentru reintegrare n procesul re-
glementrii politice i la implementarea po-
liticilor de reintegrare a rii, nu dispune de
capacitile instituionale pentru ndeplini-
rea acestor sarcini. Din cei 13 membri ai Bi-
roului, 6 sunt tineri cu experien incipient
n domeniu, iar alii 2 se ocup nemijlocit
de activitatea Comisiei Unicate de Con-
trol (CUC), responsabil de implementarea
Acordului cu privire la principiile de regle-
mentare panic a conictului armat din re-
giunea transnistrean a Republicii Moldova,
semnat de Republica Moldova i Federaia
Rus la 21 iulie 1992. n plus, Biroul are insu-
cient expertiz pentru elaborarea strate-
giilor, politicilor, planurilor i mecanismelor
de reglementare i reintegrare.
Ct privete Grupurile de lucru sec-
toriale, autoritile de la Chiinul nu au
propriile planuri de aciuni pro-active pe
termen mediu, care ar ndrepta activitatea
acestora n direcia crerii premizelor obiec-
tive pentru construirea unor spaii unice
ntre ambele maluri ale Nistrului econo-
mic, de transport, educaional, comer-
cial, social, turistic, vamal etc. Ca rezultat,
agendele de lucru ale acestora sunt reacti-
ve, circumstaniale, spontane, fr aborda-
re sistemic i sabotate adesea de subiec-
11
Victor CHIRIL | Politica de Reintegrare a Republicii Moldova
te conictuale impuse de administraia de
la Tiraspol.
Mai mult dect att, Republica Moldova
nu are propriul plan de promovare a msu-
rilor de ncredere ntre ambele maluri ale
Nistrului; nu a evaluat pn n prezent cos-
turile reintegrrii sale, iar resursele bugeta-
re acordate pentru acest scop sunt mizere
n raport cu obiectivul propus. Pentru anul
2013, Guvernul Republicii Moldova a alocat
aproximativ 15 milioane MDL (circa 850 mii
Euro) pentru activiti de reintegrare, ind
cheltuite aproape n ntregime pentru mici
proiecte de dezvoltare socio-economic a
localitile din zona de securitate, aate sub
jurisdicia autoritilor centrale de la Chiinu.
n acelai timp, msurile de ncredere la nive-
lele societii civile, autoritilor locale, comu-
nitii de afaceri, mediului academic etc. nu
sunt acoperite de resursele bugetare.
Recomandri
Miza aproape exclusiv pe reglementa-
rea politic n formatului de negocieri 5+2 i
promovarea msurilor de ncredere nu este
sucient pentru pregtirea rii pentru o
eventual reintegrare a regiunii transnistre-
ne. Republic Moldova are nevoie urgent de
elaborarea i punerea n aplicare a unei poli-
tici credibile de reintegrare pe termen mediu
i lung, care ar xa obiectivele, ar trasa sarci-
nile, ar stabili responsabilitile, ar mobiliza
resursele nanciare i ar lansa o comunicare
activ cu societatea de pe ambele maluri ale
Nistrului. n acest context, considerm opor-
tun s facem urmtoarele recomandri:
1. Reconrmarea sprijinului politic, de c-
tre toate partidele parlamentare, pen-
tru principiile reglementrii politice
stipulate de Legea Parlamentului Repu-
blicii Moldova nr. 173, din 22 iulie 2005,
cu privire la prevederile de baz ale sta-
tutului juridic special al localit tutului juridic special al localit tutului juridic special al localit ilor din
st st st nga Nistrului (Transnistria)
5
;
2. Elaborarea unei Strategii de reinte-
grare a rii care ar ghida toate in-
stituiile statului i societatea n pro-
cesul de aplicare a prevederilor sale.
Aceasta ar urma s conin analiza
SWOT a situaiei politice i social-eco-
nomice din regiunea transnistrean;
s reecte principalele provocri, ame-
ninri i oportuniti ale reglement-
rii i reintegrrii; s stabileasc exact
sursele de nanare; s evalueze po-
sibilul impact al reintegrrii; s for-
muleze expres mecanismele de coor-
donare i implementare a politicii de
reintegrare a rii;
3. Aprobarea unui plan de aciuni care ar
angaja toate instituiile guvernamen-
tale n implementarea Strategiei de
reintegrare. Planul de aciuni ar urma
s stabileasc indicatori concrei de
progres i s xeze responsabilitile
ce revin ecrei instituii implicate;
5
Legea Parlamentului Republicii Moldova nr. 173, din 22 iulie 2005, cu privire la prevederile de baz ale statutului juridic
special al localitilor din stnga Nistrului (Transnistria), http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang
=1&id=313004.
12
Victor CHIRIL | Politica de Reintegrare a Republicii Moldova
4. Ministerele ar urma s elaboreze poli-
tici sectoriale de reintegrare pe termen
mediu i lung, care ar formula obiec-
tivele, aciunile de realizare, ar evalua
costurile i ar identica resursele de
nanare;
5. Grupurile de lucru sectoriale de la
Chiinu ar urma s elaboreze proprii-
le planuri de aciuni pro-active, care ar
canaliza activitatea acestora n direcia
crerii premizelor obiective pentru con-
struirea unor spaii unice ntre ambe-
le maluri ale Nistrului economic, de
transport, educaional, comercial, so-
cial, turistic, vamal etc.;
6
Unicarea Germaniei a costat bugetul german 1.3 trilioane Euro, dintre care 185 miliarde Euro au fost colectai de la
germani n baza taxei de solidaritate, introdus de Guvernul Germaniei n 1991. La rndul ei, Coreea de Sud a creat n
2012 Fondul pentru unicarea rii, care va acumula resurse nanciare din fondurile guvernamentale i donaiile private.
n Coreea Fondul coreean pentru unicare este vzut, n primul rnd, ca un simbol al pregtirilor pentru reunicarea
rii, precum i ca un efort de mobilizare a societii pentru susinerea politicii de reunicare.
6. Ministerul de Finane n colaborare cu
ministerele de resort ar urma s evalu-
eze potenialele costuri ale reintegr-
rii i s propun opiuni/instrumente
concrete de nanare. n acest context,
merit s e analizat experienele
Germaniei i Coreei de Sud de nanare
a unicrii i, respectiv, a politicii de re-
unicare
6
.
VI CTOR MUNTEANU
Reforma Ministerului de Interne
Reforma Ministerului de Interne
VI CTOR MUNTEANU
Munteanu, Victor.
Reforma Ministerului de Interne. Obiective, activiti, rezultate /
Victor Munteanu. Chiinu : Cartier, 2013
(Tipogr. Bons Ofces). 12 p. 100 ex.
ISBN 978-9975-79-864-8.
354.31
M 95
Publicaia apare n cadrul proiectului Agenda de integrare european,
realizat de Asociaia pentru Politic Extern (APE) i Friedrich-Ebert-Stiftung (FES).
Opiniile exprimate n aceast publicaie nu reprezint neaprat opiniile
Friedrich-Ebert-Stiftung i ale Asociaiei pentru Politic Extern.
Asociaia pentru Politica Extern (APE) este o organizaie neguvernamental
angajat n susinerea procesului de integrare a Republicii Moldova n Uniunea
European i facilitarea procesului de soluionare a problemei transnistrene n contextul
europenizrii rii. APE a fost constituit n toamna anului 2003 de un grup proeminent
de experi locali, personaliti publice, foti ofciali guvernamentali i diplomai de rang
nalt, toi find animai de dorina de a contribui cu bogata lor experien i expertiz la
formularea i promovarea de ctre Republica Moldova a unei politici externe coerente,
credibile i efciente.
Friedrich-Ebert-Stiftung (FES) este o fundaie politic social-democrat german,
scopurile creia sunt promovarea principiilor i fundamentelor democraiei, a pcii,
nelegerii i cooperrii internaionale. FES i ndeplinete mandatul n spiritul
democraiei sociale, dedicndu-se dezbaterii publice i gsirii, ntr-un mod transparent,
de soluii social-democrate la problemele actuale i viitoare ale societii.
Friedrich-Ebert-Stiftung activeaz n Republica Moldova din octombrie 2002.
VI C TOR MUNTE ANU este director al programului de drept al Fundaiei
Soros Moldova, unde coordoneaz i monitorizeaz implementarea proiect-
elor n domeniul justiiei i a drepturilor omului. Este absolvent al Facultii de
Drept a Universitii Al. I. Cuza din Iai, Romnia, a studiat Protecia Juridic
Internaional a Drepturilor Omului la Universitatea din Oxford, Kellogg College,
Marea Britanie, de unde a obinut i titlul de MSt (Master of Studies). n anul
2011, Victor Munteanu a fost ales membru al grupului de lucru pentru elaborarea
Strategiei Naionale de Reformare a Sectorului Justiiei pentru anii 2011 - 2016,
aprobat de parlament n acelai an. Victor Munteanu este avocat, membru al
Uniunii Avocailor din Republica Moldova din 1999, membru al Consiliului
Transparency International, Moldova.

Obiective, activiti, rezultate
Obiective, activiti, rezultate
VI CTOR CHI RI L
Politica de Reintegrare
a Republicii Moldova
Viziune, strategie, mijloace
Politica de Reintegrare
a Republicii Moldova
Viziune, strategie, mijloace
VI CTOR CHI RI L
Chiril, Victor.
Politica de Reintegrare a Republicii Moldova : Viziune, strategie,
mijloace / Victor Chiril. Chiinu : Cartier, 2013 (Tipogr. Bons
Ofces). 12 p. 100 ex.
ISBN 978-9975-79-866-2.
323(478)
C 44
Publicaia apare n cadrul proiectului Agenda de integrare european,
realizat de Asociaia pentru Politic Extern (APE) i Friedrich-Ebert-Stiftung (FES).
Opiniile exprimate n aceast publicaie nu reprezint neaprat opiniile
Friedrich-Ebert-Stiftung i ale Asociaiei pentru Politic Extern.
Asociaia pentru Politica Extern (APE) este o organizaie neguvernamental
angajat n susinerea procesului de integrare a Republicii Moldova n Uniunea
European i facilitarea procesului de soluionare a problemei transnistrene n contextul
europenizrii rii. APE a fost constituit n toamna anului 2003 de un grup proeminent
de experi locali, personaliti publice, foti ofciali guvernamentali i diplomai de rang
nalt, toi find animai de dorina de a contribui cu bogata lor experien i expertiz la
formularea i promovarea de ctre Republica Moldova a unei politici externe coerente,
credibile i efciente.
Friedrich-Ebert-Stiftung (FES) este o fundaie politic social-democrat german,
scopurile creia sunt promovarea principiilor i fundamentelor democraiei, a pcii,
nelegerii i cooperrii internaionale. FES i ndeplinete mandatul n spiritul
democraiei sociale, dedicndu-se dezbaterii publice i gsirii, ntr-un mod transparent,
de soluii social-democrate la problemele actuale i viitoare ale societii.
Friedrich-Ebert-Stiftung activeaz n Republica Moldova din octombrie 2002.
VI C TOR CHI RI L este director executiv al Asociaiei pentru
Politic Extern. A absolvit Universitatea A. I. Cuza din Iai i
coala Naional de Studii Politice i Administrare Public din
Bucureti. A activat n cadrul Ministerului Afacerilor Externe n
perioada 1996 - 2006. n perioada 2006 - 2007, a fcut studii de
Masterat n Politici Publice Europene la Universitatea Edinburgh
din Scoia, Marea Britanie. Din august 2007 activeaz la Asociaia
pentru Politic Extern. Specializat n relaii internaionale i studii
europene. Este autor al mai multor analize i studii de politic
extern i integrare european.