Raspunderea juridica in domeniul finantelor publice

Def raspunderii juridice

Functiile raspunderii juridice
Conditiile raspunderii juridice
Formele raspunderii juridice
Moneda unica europeana pt examen: definitia, criteriile de convergenta pe care statele membre ale
UE trebuie sa le-ndeplineasca pentru a adera la moneda unica europeana, avantajele si dezvantajele
monedei unice europene, sistemul european al bancilor centrale(banca centrala europeana si bancile
centrale ale statelor membre UE)
In functie de momentul in ncare se face controlul:
- controlul financiar preventiv se realizeaza inainte de intocmirea actelor juridice si efectuarea
operatiunilor materiale incheiate pe seama banului public si al patrimoniului public. Unul dintre
cele mai importante avantaje este acela ca acest tip de control se efectueaza avand ca principal
scop identificarea neregulilor si ilegalitatilor. prevenirea savarsirii faptelor ilicite incheiate pe
seama banului public si a patrimoniului public. Dezavantajul acestei forme de control este acela
ca se desfasoara sub presiunea timpului.
- controlul financiar concomitent acel tip de control in care urmeaza o verificare a actelor si
operatiunilor incheiate pe seama banului public si a patrimoniului public in timpul derularii
acestora respectiv al intocmirii.
- Controlul financiar ulterior Urmeaza sa aiba loc o verificare a acelorasi acte incheiate pe seama
banului public si a patrimoniului public dupa incheierea actelor si respectiv dupa incheierea
derularii operatiunii. Dezvantajul major este acela ca nu mai poate sa fie indeplinita functia
preventiva, faptele ilicite savarsite de catre functionarii publici vor atrage raspunderea
juridica.(raspunderea civila delictuala, raspundere administrativa si raspunderea penala)
Controlul financiar preventiv are doua forme:
- control financiar preventiv intern
- control financiar preventiv extern(control financiar delegat)
Legea reglementeaza a noua forma de control financiar care poarta forma de audit public intern.
Controlul financiar preventiv sub cele doua forme si auditul sunt reglementate de lege latta nr.
119/1999.
In ceea ce priveste controlul financiar ulterior, singura institutie care desfasoara acest tip de control este
Curtea de Conturi a Romaniei. Reglementarea acestei forme de control, ca si reglementarea privind
organizarea si functionarea si organizarea curtii de conturi se regasesc n dispozitiile legii 94/1992 cu
modificarile si completarile ulterioare la zi.
Controlul financiar preventiv intern:

Controlul financiar preventiv intern se desfasoara in mod obligatoriu in baza dispozitiilor art. 23 din
legea 500/2002 care regl finantele publice la nivel central. Se organizeaza procedura controlului
financiar preventiv. De regula controlul preventiv intern se organizeaza in departamentele financiar-
contabile din interiorul fiecarei entitati publice. De regula persoana desemnata sa desfasoare controlul
financiar preventiv este directorul economic sau contabilul sef, acesta, in calitatea pe care o are de
functionar public, va verifica indeplinirea cumulativa a conditiilor de legalitate, oportunitate, necesitate,
realitate, eficienta si economicitate a actelor juridicesi operatiunilor materiale care se incheie pe seama
fondurilor publice. Intreaga procedura de control financiar preventiv se concretizeaza in viza DE
CONTROL FINANCIAR PREVENTIV. Viza de control financiar preventiv reprezinta acordul persoanei
desemnate sa desfasoare aceasta forma de control cu privire la incheierea actelor juridice si respectiv la
derularea sau desfasurarea operatiunilor materiale, la fel incheiate pe seama banului public. In fapt viza
de control financiar preventiv se materializeaza intr-o expresie intarita de semnatura, data si sigiliul
entitatii respective.
Sunt situatii in care directorul economic sau contabilul-sef pot sa refuze acordarea vizei de control
financiar preventiv. Acesta va refuza acordarea vizei atunci cand va constata ca exista indicii serioase,
indicii temeinice cu privire la savarsirea unei contraventii sau infractiuni pe seama banului public si/sau a
patrimoniului public. In aceste situatii directorul general al entitatii publice poate decide incheierea
actului juridic sau desfasurarea operatiunii cunoscand insa rigorile legii. Are obligatia de a sesiza
organele de urmarire penala atunci cand exista indicii serioase cu privire la savarsirea unei infractiuni.
Controlul financiar preventiv:
Legea de organizare si functionare a Curtii de Conturi a Romaniei 94/1992.
Curtea de Conturi a desfasurat aceasta forma de control pana in anul 1999 cand aceste atributii au fost
abrogate prin intrarea in vigoare a ordonantei de urgenta guvernamentala 119/1999. Din 1999 si pana in
prezent aceasta forma de control financiar poarta denumirea de control financiar delegat. Din 1999 si
pana in prezent controlul financiar preventiv delegat este organizat in subordinea min. finantelor
publice. Aceasta forma de control se desfasoara la nivelul ordonatorilor de credite principali.
Functionarii publcii demsemnati sa desfasoare controlul financiar delegat sunt numiti prin ordin al
ministrului finantelor publice, persoana fizica desemnata sa exercite aceste atributii are posibilitaea la
randul ei sa delege catre o alta persoana fizica pe o perioada determinata sau nedeterminata de timp
atributiile de control preventiv.
Ne putem intalni cu refuzul de viza in aceleasi conditii prezentate la controlul financiar intern.

Institutia Curtii de Conturi a Romaniei:

Curtea de Conturi a Romaniei este astazi una dintre autoritatile cu caracter autonom ce are ca
importante atributii desfasurarea controlului financiar ulterior extern asupra banului public si
patrimoniului public. In trecut aceasta institutie avea si atributii de control financiar preventiv si atributii
jurisdictionale.
Chiar in continutul onstitutiei nerevizuite se vorbea de organizarea unei institutii de control financiar
ulterior extern aspect ce a fost reglementat ulterior prin legea organica la care am facut referire, lege
insa care venea in puternica contradictie cu Constitutia Romaniei.
Constitutia Romaniei reglementa ca, Curtea Suprema de Justitie a Romaniei este organul suprem de
justitie.
Principii:
Principiul unicitatii
Principiul autonomiei
Curtea de conturi a romaniei este singura instutitie care are dreptul de a organiza atributii de control
financiar la nivelul Bancii Nationale a Romaniei, Curtii constitutionale, presedintie. Curtea de conturi
are un buget propriu. Chiar daca are un buget propriu Curtea de Conturi a Romaniei are obligatia de a
prezenta anual un raport de activitate Parlamentului Romaniei.
Aceasta autonomie este totusi limitata in anumite situatii de catre Parlamentul Romaniei care poate sa
opreasca in anumite situatii actiunile de control financiar sa opreasca activitatile de control financiar in
cazul in care se dovedeste ca aceste actiuni se desfasoara cu incalcarea competentelor potrivit legii.
Consilierii curtii de conturi sunt inamovibili. In prezent Curtea de Conturi a Romaniei desfasoara control
financiar ulterior extern prin intermediul metodelor de audit public extern.
Curtea de Conturi divizii, departamente, sectii si birouri
La nivel local Curtea de Conturi este organizata la nivel de judete institutiile purtand denumirea de
camere de conturi judetene. Camerele de conturi judetene sunt organizate in departamente, birouri si
servicii.
La nivel central exista si un secretariat general al Curtii de Conturi si tot la nivel central este organizata in
mod independent, autoritatea de audit ca organism autonom de control al fondurilor externe
nerambursabile acordate de UE(fondurile de pre-aderarea si pana la fondurile de coeziune)
Conducerea Curtii de Conturi a Romaniei este asigurata pe deoparte de presedintele curtii de Conturi si
cei doi vicepresedinti consiliu de conducere, si pe de alta parte de catre plenul curtii de conturi care
astazi este format dintr-un numar de 18 consilieri de conturi.
Curtea de conturi a Romaniei mai are si atributii de avizare a actelor normative.