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ROBERT o. KEOHANE
JOSEPH S. NYE
PODER
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INTERDEPENDENCIA
La mundial en transici6n
GEL
GRUPO EDITOR LATINOAMERICANO
Colecci6n ESTUDIOS fNTERNACIONALES
Capitulo 1
LA INTERDEPENDENCIA
EN LA POtiTICA MUNDIAL
Vivimos en una era de interdependencia. Esta vaga afirmaci6n ex-
presa- un sobreentendido que, sin embargo, corres-
ponde a un difundido sentimiento de (me la propia "aturaleza de
la politica rriundial esUi cambiando. Elpodefde las naciones
-aqueUa secular piedra basal de analistas y estadi.tas-- .e ha
tornado mas elusivo: ,"los calculus de poder son mas dificiles y
engafiosos _4e emn en otras epocas".; Aunque
mente arraigado en la tradici6n clasica, Henry Kissinger ha sena-
lado que "el programa tradicional de los asuntos internacionales
-el equilibrio entre' las principales pOlencias, la seguridad de las
naciones- ha dejado de definir nuestros peliw-os 0_ nuestras
posibilidades ... Estamos ingresando a una nueva . ern. Los vie.ios
J!!94clQs _ estan desmoromindose; los viejos slogans
carecen"de--sentido; las viejas so[uciones son inutiles. EI mundo
se ha vuelto interdependiente en economia, en comunicaciones y
en el campo de las aspiraciones humanas".l
",Cmin profundos son los cambios? Una escuela moderna con-
sidera que ias telecomunicaciones y los viajes en jet han creado
una global" y sostiene que el crecimiento de los intercam-
bios sodales y econ6micos esta creando un "!!lunda sin
-ras".3 En mayor 0 menor medida. muchos investigadores consi-
deran que en nuestra epoca eli Estado territorial; figura dominante
en la politica mundial durante cuatro siglos a partir de la finaliza-
cion del feudalismo, esta siendo eclipsado por actores :QO territe-
riales, COlno las corporadones multinacionales, los movimientos
sodales y las organizadones internaciona:.es.
I Stanley Hoffmann, "Notes on the Elusiveness of Modem Power", Inter-
.nati(mal. Journal 30. primavera de 1975, p. 184.
2 "A New National Partnership", discurso del Secretado de Estado Henry
A. Kissinger en Los Angeles. 24 de enero de 1975. News release, Department of
State, Bureau of Public Affairs, Office of Media Services, p. 1. ,
" 3 Vease. por ejemplo, Lester R. Brown, World Without Borders: The
dependence of Nations, Foreign Policy Association; Headline Series, -Nueva
York. 1972.
"

16 I ROBERT O. KEOHANE Y JOSEPH S. NYE
senalaba un economista, <leI Estado esta casi acabado como una
unidad economica".4
Los tradicionalistas sostienen que esas afirmaciones son "glo-
balmente" infundadas. Comprueban que existe una continuidad en
la politica mundiaL La interdependencia militar siempre ha exis-
tido y el poder militar es aun importante en la politica mundial
-como 10 prueban la disuasion nuclear y las guerras de Vietnam,
del Media Oriente y de IJildia y Paquistan, la influencia sovietica
en Europa Oriental 6 -la- norteamericana en el
COl]1O 10 ha denlOs.trado la Union Sovietica, los Estados autoritarios
pu-eden, en gran controlar las telecomunicaciones y los
intercambios sociaIes que consideran inconvenientes para sus inte-
reses. Incluso Estados pobres y debiles han sido capaces de na-
cionalizar corporaciones muHinacionales; par todo ella, los nacio-
nalistas ponen en rluda que estemos asistiendo a la extincion -- del
Estado-nadon.
Ni los modernistas ni los tradicionalistas disponen de una ade-
cuada estructura para la comprension de la politica de la inter-
dependencia global.5 Los modernistas seiialan correctamente los
fundamentales que estan ocurriendo, pero a menudo_ su-
ponen, sin un amilisis suficiente, que_ los avances tecnoI6gico,s y
los i;lunlentos en los intercambios sociales y economicos llevanin
a un nuevo mundo en el que el Estap.o -y 5u control de la fuer-
za- -ya no. habra de importante.
6
Los son adic-
tos a mostrar -Ios- defectos de la perspectiva modernista insistiendo
en la perduraci6n de la interdependenciaJll-ili-tad pero les es muy
dificil interpretar can precisIOn a actual y muitidimensional in-
terdependencia economica, social y ecologica.
Nuestra tarea en este libro no consiste en argumentar favor
de las posiciones modernistas a tradicionalistas. Dado que 'iluestra
epoca esta signada tanto por la continuidad como por el 9ambio,
ello seria algo poco fructifero. Nuestro objetivo apunta, mas bien,
a proporcionar los medias para refinar y armanizar la sabiduria
que pueda existir en ambas posiciones, mediante el desarrollo de
__coherente_pat:a-- el-analisiS--PQIitjco _Qe_1a_ in-
Desarrollaremos varios modelos diferentes, pero
pOtenci;im,;rte complementarios, de -in-
para comprender la realidad-de la--interoependencia en
Y, 10 que es igualmente impor-
tante, intentaremos explorar la-s condiciones bajo las que cada
modelo tendra mejores probabilidades de predicciones
precisas y explicaciones satisractorias. La politica mundial con-
" Charles Kindleberger, American Business Abroad, Yale University Press,
New Haven, 1969, p. 207.
5 Las expresiones son tomadas de Stanley Hoffmann, "Choices", Foreign
Policy 12, otono de 1973, p. 6.
6 Por ejemplo, vease Robert Angell, Peace on the March: Transnational
Participation. Van Nostrand. Nueva York, 1969.
,
\
LA INTERDEPENDENCIA EN LA poLinCA MUNDIAL i 17
temporanea no es una tela sin costuras; es un tapiz confeccionado
can diversas- reJaciones. En un mundo asi, ,un solo modelo no
puede explicar todas las situaciones. EI secreto para a 1a
comprension reside en saber cmil enfoque -0 comblnaclOn de
enfoques- debe emplearse para analizar cada situacipn ..
habra nada que reemplace el analisis cuidadoso de las sltuaclO-
nes reales.
Pero la teoria es ineludible; todos los anaIisis empiricos. ?
pnicticos descansan en ella. Los ejecutores de politicas
cos pueden pensar que no necesitan pres tar atencI.on a las
disputas te6ricas sobre la naturaleza .de la mundlal de la
que prestarian a las disputas escolastIcas rned,levales la
tidad de angeles que podian brincar en la punta de un SIn
embargo, el pensamiento academico incide en -los estadlstas, con
profunda resultado para 1a politica. No s610 .son. los
practicos que se creen rouy a 5alvo de Inte-
lectual", cautivos inconscientes de concepclOnes al-
gun escriba academico pocos afios antes", sino que los
han estado un rol directo en la de,
la pol.itica externa.1. ptos __ u. _ .... ..'P . .c;._!..
de la politica rnunaral puede!?- _ \
propiada -t aun a ..,.naclonal._1
y racionalizaci6n, presentaoorCsistematica Y \-1
simbolismo, son operaciones que se han tanto que es
difici1, aun para los propios __
iiar la realidad de la
de la yglitica rnundial hablabap de un potencial ...
__
peligro de __
guerra fria,_" ___ decada Slgul()_
a la segtuidi'- n'tundial;-:esta __
II
rea
lismo politico", consigtilO ampliiacept_a- /
ci6n por parte de estudiosos: y practicantes ;de las relaciones in-.-
ternacionales, tanto en Europa como en Unidos.
8
En la_
decada del '60, muchos otros _agudos .observadores -que aceptaban.
-el reali-sta Ientamente comenzaron a percibir _el
de nuevas caminos que no._ se centraban en los aspectos. ___ __
1 John Maynard The General Theory ot E;mployment. Interest and
Money Macmillan, Londres. 1957. p. 383. .' .
. II Para la clasiL-a formulaci6n contemporanea de pohtico,
los trabajos de Hans J. Morgenthau, particulacrnente -.Pol1ttcS Among Nift.wns.
The Struggle tor Power and Peace, Knopf,. York, }948 y las
subsiguientes. De Morgenthau veanse Grel!-t Debate.. The
National Interest of the United States", Amencan Pobtwal Sczenc.e. 46
diciembre de 1952, pp. 961-88, Y Scientific Man PoZttlCS. UI?J-ver-
sity cf Chicago Press, Chicago, 1946. Una formulaclon dlferente, pero 19ual-
mente notable. de la posici6n "realista" puede encC?ntrarse en E. H. Cat;.
The Twenty Years' Crisis, 1919-1939, 2da. ed., Londres, 1946. Sm
_embargo, Carr pone el enfasis en las fuentes econ6mlcas del poder.
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18 I ROBERT O. KEOHANE Y JOSEPH S. NYE
ridad y militares. * La misma percepcion, en las decacias del '70 0
del '80. probablemente habria llevada a expectativas mas irreaIes.
Pero cambiarlas por una perspectiva igualmente siinplista -por
ejemplo, que la -fuerza militar es obsoleta- y que la interdependen-
cia economica resulta benigna- habria conducido a otro error
igualmente grave, aunque diferente.
lCurues son las caracteristicas dorhinantes de la politica mun-
cuando, tenemos una interdependencia -particularmente una
i:hterdependencia""'-eeol\6mica--:- Este uno de los dos
mayores <qiie""'plariieamos este libro. En el capi: i
tulo- '2 x,P-Ioramos esta pregunta en terminos generales; en el
capitu o@) en parte deL7 Ja investigamos mediante cuatro casos
de estudlO y en el sus implicaciones para
la politica exterior norteamencana. \Para establecer los fundamen
\ t05 de esos- aruilisis, en el resto de este capitulo definimos--lo que
.l entendemos par interdependencia, diferenciamos sus variedades
mas importantes y las relacionamos con el concepto de poder,
que continUa siendo fundamental para el amilisis de la politi
4
f
c.; a mundial. ,l
",?- afeeta - eI compor!!
-:-J ,tamiento de los Estados, perp las acciones
, .-bien J-nfluye'!,.s9J:>re -los mode\os_<l.e.jn1erdepeA<i""s!a) Al crear 0
aceptar -procedimientos, normas 0 instituciories para ciertas
-1-. ", __ __ .. _S,. __
\ ___
los denomlnaremns--reglmenes lnternacwnales. fLa. segunda pre-
gunta "central de este hbro es ___ los
regimenes internadonales? El capitulo ,'3../ desarrolla un conjtinto
de e.xplicadones para eI desenvolvimiento, y la eventual
cion, de los regimenes internacionales. En el capitulo 6 aplicamos
esas explicadones a los problemas maritimos y del dinero y en el
7 las empleamos -para entender ca;racteristicas de las rela-
danes canadiense-norteamericanas y aus'traliano-norteamericanas.
,
Perc la interdependencia no es simplemente un concepto
litko. Tambien es un mecanisme retorico que emplean publicistas
y estadistas. Para los estadistas, ansiosos de aumentar la cantidad
de gente que se alinee tras sus banderas, las palabras vagas de
gran resonancia son muy titiles. Para el arialtst;:,t, _tal vaguedad -es
el camino hacia una cienaga de confusion. Antes de que podamos
'elaborar conceptc;>s apIicables que nos permitan aitmentar nuestra
En The Troubled Partnership, Nueva York, McGraw-Hill para el Council
on Foreign Relations, 1965, Henry KiSSinger discutia los problemas de 1a
alianza can escasas-, referencias a las cuestiones economicas aunque estas
, ccmenzaban a dividir seriamente a los aliados de la OTAN.
<) Para alguna eVidencia sabre las tendencias en la interdependencia, vease
Richard Rosecrance y Arthur Stein, "Interdependence: Myth or Reality", World
Politics 26. N'? 1, octubre de y Peter J. Katzenstein, "International Inter-
dependence: Some Long-Terms Trends and Recent Changes"; International
Organization 29, N'! 4. otoiio de 1975.
LA INTERDEPENDENCIA EN lA POLI'IICA MUNDIAL I 19
comprenSlon de la interdependencia y el cambio de regimen, de-
bemos desbrozar un camino en medic de la selva retoriea. Nuestra
tarea consiste en analizar la politica de la interdependencia y no
en celebrarla.
LA NUEVA RETORICA PELA INTERDEPENDENCIA
-,
fna, "seguridad nacional" era un slogan que
empleaban los Iideres politicos norteamedcanos con el fin de
l.ogrnr' . apoyo para sus \ La retodea de la segui"idad iia-
donal jusHficaba el disefio de estrategias, a un elevado cos to, para
reforzar-'las estructuras economica, militar y politica del " n1urido
libre". Tambien proporciono una base racional para la coopera-,
cion internacional y apoyo a: Naciones Unidas, asi como tambien
.Ja justificadon para alianzas, asistencia externa e intervenciones
militares en gran escala.
La seguridad nadonal se convirti6 en el simbolo favorito de
los internacionalistas que propugnaban un aumerito de la parti
cipacion norteamericana en los asuntos mundiales. La unidad
coordinadora clave de la politiea exterior en la Casa Blanca se
llam6 Consejo de Seguridad Nacional.- La adnlinistraci6n Truman
enlple9,.1a ___ J' .. menaza sovietica a la seguridad
cana para empujar- eL prestamo I a Gran Bretaiia y luego el Pian
Marshall a traves del Congreso. La administraci6n Kennedy em-
pleo el argumento de la segUJ-;idad para promover en el Acta
de Expansion Comercial. Los presidentes i.-lVocaron la seguridad
nacional para controlar dertos in.-tereses econ6micos sectoriales
en eI Congreso, en especial aqueHos que favorecian politicas' co-
merciales proteccionistas. -j A los congresistas que protestaban par
efectos economicos adversos en sus distritos 0 par, el incremento
de los impuestos, se les aseguro -y a su vez se explico 10 mismo
a los' ciudadanos- que de seguridad nacional" re-
querian su sacrifido. Al mismo tiempo, dertos sectores frecuen:--
temente manipularon ei simbolismo de la seguridad nacional para
sus propios, fines. como en el caso de las cuotas de importacion
de petroleo, impulsadas por productores petroleras internos en
eonjunci6n con sus aliados politicos.
1O
I El simbolismo de la seguridad nacional fue, en amplia medida.
pn;>ducto de la guerra fria y del intenso sentirniento
que los norteamericanos experimentaban pox Esta con-
vicci6n resultaba incrementada por amiIisis realistas, insistian
en que- la seguridad nacional era el objetivo nacional primario y
que en la politica internacional Jas amenazas a la seguridad son
permanentes. El sirnbolismo de la seguridad nacional. y el modo
\0 Vease Robert Engler, The Politics of Oil: Private Power and Democratic
Directions, University of Chicago Prelijs. Chicago. 1962. .
'.;.-
20 I ROBERT O. KEOHANE Y .JOSEPH S. NYE
realista de amilisis que 10 apoyaba, no 5610 ejemplificaba un
cierto tipo,de reacci6n ante los hechos, sino que tambien ayudaba
a. codificar una en.la cual algunos cambios, en espe-
CIal aquellos que se orientaban a regimenes radicales en los paises
del Tercer Mundo, parecian hostiles a la seguridad nacional, mien-
tras que los cambios fundamentales en las relaciones economicas
de los paises aItamente industrializados parec:ian insigniflcantes.
En tanto el sentimiento de amenaza a la seguridad caracte-
de Ia guerra tria, iba disminuyendo, la eCODo..
mIca externa y los contlictos distributivos internos aumentaron.
La ambigiledad intelectual de la "seguridad nacional'" se tomo
mas pronunciada en la medida eli que variadas v a menudo contra-
formas de involucramientos encontra.'"ron un refugio se-
guro baJo ese paraguas ret6rico.
11
En su fantasia de tin equilibrio
de poder mundial sobre cinco puntos centrales (Estados Unidos,
la Sovietica, China, Europa y Jap6n), el presidente NL.on
de extender los conceptos realistas tradi-
para tanto al desafio econ6mico planteado por
los norteamencanos de posguerra como a las acciones
politicas y militares de la Uni6n Sovietica y China.
En 'la misma medida en que la' proIijidad descriptiva -de la
perspectiva de la seguridad nacionaI, dominada por inter:eses mi-
litares, declinaba, 10 mis:n:to ocurria con los tenninos del poder
simbolico. Esa decadencia no solo reflejaba la creciente
dad del concepto, sino tambien la reaccion norteamerlcana al
embrollo de Vietnam, a las relaciones menos hostiles cO:n Rusia
y China, producto de la detente mundial, y al mal uso que hiciera
el presidente Nixon de la ret6rica de la seguridad nacional en el
La nacional tuvo que compartir su po-
SICIOn de pnmer Sl111bol0 del lexico internacionalista con inter-
dependencia. ....
A menudo los lideres politicos emplean la retorica de la inter- '
para presentar a este concepto' como si respondiese a
una necesidad natural, como un hecho al que la politica (y los'
intereses sectoriales internos) debieran ajustarse y no como una
. situaci6n parcialmente creada por la propia politica.
\
" .. ..... q.u.e la inte:?epend .. ... .. . .tQ.s .......
mtere::;es y que la cooperaclOn por. SI sola es 1a ,a
" problemas mundiales. . ,J!
. - "Todos estamos comprometidos en una ernpresa COffitin.
guna nad6n ni grupo de naciones puede beneficiarse trasponiendo
los limites que sustentan el crecimiento econ6mico mundial. Nadie
I! Security as an AI!t.biguous Symbol" de Arnold Wolfers sigue
el anallSlS CUiSlCO. Vease su colecclOn de ensayos, Discord and Collaboration
Johns Hopkins University Press, Baltimore, 1962. EI estudio de Daniel Yergfu
la emergencia de la doctrina de la seguridad nacionaI (en lugar del tra-
diCIonal concet?to defensf:'-) 10 pu:ta como una "idea dominante .. en la' epoca
de la JPIerra fna. Vease Damel Yergm, The Slwttered Peace. Rise 0/ the National
SecuT1.ty State. Houghton Mifflin, Boston, 1976.
,
!,
I
r
r
LA INTERDEE:ENDENCIA EN LA poLi-rICA MUNDIAL I 21
10gra beneficios basando el progreso en de fuerzaJ12 Estas
palabras pertenecen claramente--,'a un hombre ;de
de limitar las demandas del Tercer Mundo y promovIend
o
actItu-
des pt1blicas internasf antes que a un amUisis de realidad con-
temporanea. Para quienes desean que Estados Unldos mantenga
el liderazgo mundial, la interdependencia se ha transformado en
parte de Ja nueva ret6riCa que debe emptearse- tanto ,contra el
cionalismo econ6mico en el frente interno COl:no contra los
fios' externos. \Aunque las connotaciones de hi retorica de la. in-
ierdependencia pueden parecer bastante diferentes a las del SIm-
bolismo de la seguridad nadonal, las dos frecuentemente han
sido empleadas para legitimar el Iiderazgo presidencial norteame-
ricano en los asuntos mundiales. \
Perri la ret6rica de la interdependencia Y el simbolismo de la
seguridad nacional no coexisten con En. su formula-
d6t! extrema, la iPrimera sugiere que los confhctos de,lntereses SO?
algo anticuado, en tanto que el segundo arguye que son, y
ran siendo fundamental y violentos. La confusIon
para que modelos analiticos apli.car a la politica
dial (como seiialabamos antes) es concoIDltante can la
acerca de las poIiticas que debiera implementar Estados Unldos.
Ni la ret6rica de la interdependencia ni eI silllboIismo de la sl7

i
de los. pr()blemli$ .plantillia0s_F<rS la
-'A menudo, los ret6ricos de la interdependencla aflrman que,
dado que la supervivencia de la raza humana arne-
nazada por peligros provenientes tanto del medlo amblente como
de acciones militares, los de
_..Rueplos carecen de .. vIab!e
convergieran tres condIcIOnes: un sistema
del que dependieran todos los Estados 0 _ SI la VIda bruilca. de
nuestros sistema ecologico se viera en pehgro; todos los pals,es
se sintieran vulnerables en grado significativo. a semejante
trofe; y si existiera una unica soludon al problema que no.
espacio para el conflicto sobre como resolverlp. y qUlen de-
biera cargar con los costos. Obviamente, condIcIOnes no se
dan todas juntas. . :
Sin embargo, las teorias del equilibrio y de la segu-
ridad nacional resultan muy pobres para el anahsls de los,
mas de la interdependencia econ6mica 0 .. En termInos
tradicionales, la seguridad nO es ciertamente el,'
que enfrentan, los gobiernos. Y dado la f'terza ;mIlltar es Ine-
ficaz frente a ciertos problemas, la nOClOn convenclOnal de
catece de p.rec.isiQJl. Por 10 tanto, puc!den neg,ar a set necesanos
12 de Estado Henry A. Kissinger. Mensaje ante. la sexta sesi6n
especial de la Asamblea General de Nacional Unidas! 15, de abnl de 1974,. News
release, Department of state, Office of Media Servtces; p. 2. Reproducldo en
International Qrganization 28. No;> 3, verano. de 1974, pp. ;573-83.
6;)1 ROBERT 0_ KEQHANE Y JOSEPH 5_ NYE
"J .
distintos conceptos de poder para enfrentar problemas' diversos.
,ell. la politica, <:i.e, la interdeQende!1cia
infci:es.es y'. ',iUbernamenta-
les. Las' politicas' interna- y"externa comienzan a eslttbonarse estre-
C La nocion de 'interes nacional -estrella pohir de 105 ...
tradicionalistas:- cada vez opone mayores dificultades para su usa
eficaz. Las maximas tradicionales de la politica internacional -los
Estados actuanin en funcion de sus intereses nacionales 0 los Es-
o tadas procuraran maximizar su se vuelven ambiguas.
No estamos sugiriendo
aparecen cuando prevalece la Par e1 contrario,
ioSconflicfos-"iJ'u-ederi-"-adquirir nuevas formas e
incrementarse. fero las aproximaciones tradicionales' para la com-
prension de los conflictos en la politica mundial no explican con
suficiente claridad el conflicto de l3. 'interdependencia. La- aplica-
cion de un concepto y de una retorica equivocados conduce a
un analisis err6neo y, a Una mala politica,.
1
f
I
I
v, LA INTERDEPENDENCIA COMO CONCEPTO
r
ANALtTICO
i
'1
E.n lenguaje comtin, depen4encia significa un estado en que se \!
es 0 significativamente afectado por fuerzas extemas. H
en su definicion mas significa dependen- \
mundial, $e refiere a si- t
tuaclOnes por efectos reciprocos entre palses 0 entre J,
diferentes palses. . .' . I
A,"menudo", estos efect?s resultan de Intercanl,blOs InternaclO- .
y' mensajes que trasponen 1
Ji
in ... Tal ..e Sin. terCainb. .. .. .. :j[
ron dramatlcamente a partlr de la segunda-guerra mundIal: Las'
decadas 'recientes revelan una tendencia general hacia diversas
formas de'interconexion humana por encima de las fronteras na- _
donales que se duplica cada diez Pero esta interconexion 1
no es 10 mismo que 1a interdependenba. Loso,efectos del inter- : I'
. ___ _de las, !t
__lIn palS que todo su petroleo 1
probiblemenreser.r-mas -Jdependiente de un continuo' flujo de \
combustible que 10 que puede serlo otro pais que importe pieles,
Joyas y perfume (aun por un valor monetario similar); el ininte-
rrumpido acccso de estos bienes suntuarios no 10 hanl tan depen-
I diente. Donde existen efectos de -costo rectproco, en los intercam- ",
Ibios (aunque no necesariamente simetricos), hay interdepend.encia. i'
Cuando las inlcr3ccioncs no implican efectos de casto significati- '.1;:. ...
Ll Alex Inkeles, ':The Emerging Social Structure of the World", World
Politics 27. julio de 1975. p. 479.
,
I'l'
I !i,
LA INTERl)EPENDENCIA EN LA POLinCA MUNDIJlL 1 23
"-
vos, simplemente hay' interconexion. La diferenciaci6n es vital si
qucremos entender la politica de 1a interdependencia.
, iA>s costa d5!ben ser impuestos e __
por otro 'actor 'Tcomo en el caso de 13 interdependencia
cstrategica sovietico-norte,americana, que deriva de la
mutua de' destrucdon- 'nuclear). Pero algunos efectos de cOS
w
rO" no provienen directa 0 intencionalmente de otros actores: -Por
ejemplo, las acciones colectivas pueden ser necesarias para evi-
"tar el desastre de una alianza (cuyos miembros son interde-
pendientes), de un sistema economico internadonal (que puede-
'enfrentar el caos en virtud de la ausencia' de coordinacion mas'
-que por la malevolencia de alguno de sus integrantes) 0 . de un
ecologico amenazado por el gradual incremento de: _:
efluentes industriales. I
No limitamos,i. interdeperyle1J:9w,_Ja situaciones de
l'aC3efiniCi6fi -supondria que el concepto" solo eS
_util- analiticafuente donde prevalece la perspectiva modemista del
mundo;'1 es decir, donde las amenazas de intervencion militar son
escasas y los niveles de conflicto bajos. Excluiria de Ia nocion de
interdependencia casos de dependencia mutua, tales como 1a in-
terdependencia estrategica entre Estados Unidos y la Union So-
vietica. __
nes entre ___ J2!l!ses industriaH7.ados y los menos desarrolIa_dos
--interaependencUi"-o -
dependeria de un juicio subjetivo que determfnara
"nes. son "
mu
tuamente beneficiosas".} - -- . - -... -.
Puesto que deseamos evitar argumentaciones esteriles. acerca
de si ,un determinado conjunto de relaciones puede caracterizarse
como interdependencia 0 no y dado que procuramos emplear el
concepto de interdependencia para integrar, antes que para divi-
dir, los enfoques modemista y tradicional, optamos por una defi-
nicion mas amplia. perspectiva implica que las relaciones
siempre implicarAB sostos, dado' que hi Inter-
reduce
a .Ios
__:_que'"aiilmenilos"aciO-
"res como de la naturaleza de la re!"2d6n:-_
in t.t: pe nd_ i t:n
..rizat:"sf: cQIDO __de .. beneficio_ nlutuo, I -----
, Se pueden adoptar distintas para analizar los
costos y los beneficios de una relacion interdependiente. La prime-
ra se. las gan'ancias 0_ perdidas de: Jas _,P3:rtes
.9tra pone 'e"-enfasis, en las
en la distribucion de los temas en cuestion. Los economistas
clasicos adoptaron cl primer enfoque para formular su aguda
apreciacion sobre las ventajas comparativas: que un comer-cio in-
ternacional sin di<;torsiones siempre arrojara en tadas partes
neficios netos. Desafortunadamente. una .concentraci6n exdusiva
I'
24 'I ROBERT O. KEOHANE Y JOSPH S. NYE
sobre las ganancias conjuntas puede escamotear eI segundo punto
clave: lCOmo se divi_den esas ganancias? Muchos de los aspectos
politicos cruciales de Ja interdependencia giran en tome a la vieja
pregunta de la politica: lquien consigue que?
Es importante estar en guardia contra el supuesto de que las
medidas que inccementan las ganancias conjuntas en una relacion,
de algun modo conseguinin liberarse de los conflictos distributivos.
Las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales pugna-
ran por aumentar sus cuotas de ganancias en las transacciones,
aun cuando ambas obtengan un enonne provecho de la relaci6n.
Los gobiernos exportadores de petroleo y las compaftias petroleras
) multinacionales, por ejemplo. compartieron el mismo interes por
obtener precios altos para_ el petr61eo; peru tambien mantuvieron
. conflictos sobre fa cuotificacion de los beneficios obfenidos.
Por 10 tanto debemos ser prudentes ante la de que
,la ascendente inter'deprendencia estaria creando un nuevo mundo
feliz de cooperacioVl que Ireemplazaria at viejo y deficiente mundo
de los conflictos internacionales. Como 10 sabe cualquier padre
con hijos pequeno:> .. harer un pastel mas grande no eS suficiente
para terminar con. las disputas sobre el tamana de las porciones.
Un enfoque optimista pasaria por alto los usos de la interdepen-
dencia econ6mica y aun ecol6gica en el campo de la competencia
politica internacional.
j La diferencia entre la politica intemacional tradicional y la-
poHtica de la interdependencia econ6mica y eco16gica no
en 1a diferencia entre un Mundo de "suma cero" (donde la ganani
cia de una parte significa una perdida para la otra) y los juegoJ
"no suma cera". La interdependencia militar no necesita ser suma
cera. En realidad, Jos aliados militares procuran que la interde-
pendencia proporcione un aumento de 1a seguridad para todos.
Incluso el equilibrio de poder de distintas situaciones no necesita
,de suma cera. Si una de las partes procurara quebrar el
statu quo, ,entonces su ganancia se produciria a expensas de otra
parte. Pero si Ia mayor parte -0 todos- de los integrantes desean
un statu quo estable, pueden conseguir benefiCios conlUnes si
entre todos mantienen el equilibrio de podef'. Por el contrario,
la politica de la interdependencia econ6mica y _ecol6gica implica
competencia" .-incluso en los casos en que la cooperacion prometa
amplio's 'beneficios,_ netos. Existen importantes continuidades, asi
como""marca'das diferencias, entre la tradicional politica de Ia se-
guridad militar y la politica de la interdependencia econ6mica_
y ecol6gica.
Tambien debemos ser cuidadosos de no definir fa interdepen-
dencia en terminos de s.ituaciones de dependencia
mutua en la _ d_ependencia los
factores que mas probablemente han de- prcflxil";donar fuentes
de_. influencia a' los actores en sus manejos 'con-- los demas. Los
acto res a me:nudo Sit" enCllentran en situaci6n
-"
I
I
I
I
LA INTElUlEPENDENCIA ,EN LA, POLITICA MUNDIAL I 25
f t
de noder cn
. d pendientes comO uen es .f'
de usar Inter e tal vez hasta para incidir en_.?tras _,
Iii un tema Y d 1 a simetria se encuentra la
ctlestiones. En e1 9
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[0 la denaminacion de in-
P
"ura dependencia (a veces ellCU ro Muchos casas se encuen-
r"r:.... 0 esto es tam len ra I
terdepeIidCiiCla;, per os Y alii es donde reside :1 corazon
tran entre estos dos. ex:t;em l:ti a de la interdependencm.
del proceso de negoclaclO": po 1 C ,
PODER E INTERDEPENDENCIA
" t t para los esta-
. d oncepto elUSIVO an 0
;' EI poder siempre ha '51 0 c d 1 olitica intemacional; en Ia
. distas como para los anahstas a p 'd"zo' El punto de vista
h
d aim mas escurn I . I
actualidad se a torna 0 d "lOt r dominaba a todas . as
"d b que eI po er m. a . "" "\"
tradicionaI conSl era a _ -__ e-:-contaba con mayor poder mt Itar
demas formas_y \ ro las fuentes que producen
controlaba los asuntos mundtalle.s. un observador astuto Ul
a
, mp eJas ara. .
." poder se han vuelto mas co .. I adical en los elemen-
. . d na transformaclon r , d 1
posguerra ha a51stl 0 a U der" 14_ Y Hans Morgenthau, autor .:-
t05 empleos Y logros del po , : . rnadonal en su reaCClO
n
influyente texto sobre p()htlCa decada' del '70 lIego tan
a los acontecimientos sin pr:cedentes 'en
lejos como para a?unclar un oder olitiCo, mihtar y
las relaciones funclonales entre el p .. J? por parte de paises
. f sto en la POsIcIon I
mico puesto de manl Ie 1 nop6lico 0 casi monopo
militarmente d6biles de "un rno 1 ida de las economias
lieo de materias primas esencmles para a v
d
"15
desarrolla as . 0 la habilidad de un actor para
, t, EI poder puede pensarse com d t modo no harian (y a
que otros hagan algo que e la acci6n). El po-
un costo aceptable para el .actor P . os de control sobre los
der tambien puede en la' caracterizad6n no
resultados. En cualqutera os I S recu;sos' de poder
e'S'-seridlIa.16 Podemos conSt erar. oten<;:iaLo ..
ot6t'gail a un actor una capacld d Pb los patrones de resuf-
"' "1' al del actor so re
en cuenta la mf uenCla re 1 . t d pendenda asimetrica puede ser_
tad os. - poder- como el
una fuente de poder estamos P . 1 a afecta
r
\Un
bre los reCursos '0 como el patencta Plar., -a'----in. enudo cuenta con
d
t en una re acton, I
actor menos le.n r ue los cambios en la re a-
un recurso politICO po q zar con elIos) seran me-
cion (que el actor puede tnlelar 0 amena .
l
. . f Modern power", p. 183.
14 Hoffmann. "Notes on .. of Movement", E!ZCOtl':fer
15 Hans J. MOrgenthaSU
E
t epunto de vista, que noS' parece eqUlVOC
a
0,
N0 2 agosto de 1974, p. 5. sear
muy bien con la del Politics". International
16 Vease Jeffrey Hart Dommance m
Organization 30, primavera de 1976.
h. "I
, ,
i
'>.c,
"r'",
-I ROBERT O. KEOHANE Y JOSEPH S. NYE
nos costosos para ese actor que para sus sodas. Sin embargo, esa
ventaja no garantiza que los recursos politicos otorgados por asi-
metrias favorables Ilevaran a similares patrones de control sabre
los resultados. Raramente se produce una relaci6n de uno a uno
entre el pader rnedido mediante cualquier tipo de recursos y el
pader rnedido por los efectos sabre los resultados. La negociaci6n
politica es el media usual de traducir la potencialidad a los efectos
y a menudo se pierde buena parte en Ia traducci6n.
(Para entender el papel del poder en la interdependencia, de-
bemos distinguir entre dos dimensiones: sensibilidad y
1 lidad. Sensibilidad implica grados de respuesta dentro de una es-
\ ttuctura (l con que rapidez los cambios en un pais ocasio-
\ nan 'cambios, can determinado costo, en otro pais Y cllal es-Ia
l magnitud de ese casto?). Puede medirse no meramente por el va-
lumen de los flujas que traspanen las fronteras, sino tambien par
los efectos de costa de los cambios en las transacciones. sabre las
sociedades 0 los gabiernos. La sensibilidad de la interdependencia
se crea mediante interacciones dentro de un marco de politicas.
La sensibilidad supone que el marco permanece EI
hecho de que un conjunto de politicas pennanezca constante
, puede reflejar la dificultad para formular nuevas politicas en un
L.'corto plaza 0 tambien el compromiso can cierto patron de nor-
mas internas 0 intemacionales.
Un ejemplo de dependencia de sensibilidad es el modo en que
Estad()sUnidos, Japon y Europa occidental resultaron afectados
por cI incremento de los precios del petr61eo en 1971, en 1973-74
Y en t 975. En ausencia de nuevas politicas, que podnan haber de-
morado en implementarse muchos anos 0 decadas, la sensibilidad
de esas economias estaba en funcion del mayor costo del petr6leo
extranjero y de la proporci6n que importabanj\ Estados Unidos
resulto menos sensible que Japon al alza de los precios del petrO-
leo, porque una menor proporcion de sus necesidades petroleras
dependia de la importacion; pero el rapido incremento de los
precios y las la:rgas filas en las estaciones de servicio demostraron
que Estados Unidos era sensible al cambia Otro
ejemplo de la interdependencia de sensibilidad 10 proporciona la
situacion monetari"" intemacional previa al 15 de: de 1971.
Dadas las limitaciones creadas por I1gnnas del Fondo Moneta-
rio Internacional,'" los. gobiernos europeos -eran sensibles a los
cambios en la politica monetaria norteamericana y' Estados Uni-
dos era a las decisiones e,uropeas acerca de si reclamar
o no la conversion de d6lares en 'oro.
La interdependencia de sensibilidad puede ser tanto social- 0
politica como econ6mica.* Par ejemplo, existen Uefectos de conta-
... Dado que nos referimos a Ia sensibilidad de las economias 'y politicas
entre si, y no s610 a las sensibilidades derivadas de precios 0 de tasas de
interes seglin el modo de los economistas. nuestra-'definici6n es consistente,
r
i
I
LA INTERDF'..P .. 'NDENClA EN LA POLrnCA MUNDIAL ! 27
..,gio" sociales, tales como' la trivial pero rapida diseminaci6n de
la morla del "streaking" desde la sociedad norteamericana a la
europea en 1974 0, mas significativamente, el modo en que el desa-
rrollo de los movimientos estudiantiles radicalizados a fines de la
decada del '60 se revitalizaba ante el conocimiento en otras par-
tes de, aquellas actividades'. Al presentar vividamente el terna del
hambre en el sudeste asiatica a los europeos y norteamericanos
cuando estos ultimos se sentaban a cenar, la television cierta-
mente contribuy6 a auroentar la atencion y la preocupacion por
el problema en las sociedades europeas y norteamericana. La sen-
sibilidad a un problema semejante puede refiejarse en manifesta-
ciones 0 en otras acciones politicas, aunque no se tome ninguna
medida concreta, para paliar la miseria (con 10 que no resultara
ninguna sensibilidad econ6mica ) ..
Sin embargo, emplear la palabra 'interdependencia para refe-
rirnos solamente a la sensibilidad ensombrece algunos de los mas
importantes aspectos politicos de la dependencia mutua.H Tam-
bien debemos considerar como se modificaria la situaci6n si el
marco de politicas pudiera cambiar. Si se displlsiera de mas al-
ternativas y fueran posibles nuevas y rouy diferentes politicas.
lCUCM seria el casto que insumina el ajuste a los cambios externos?
En el petroleo, por ejemplo, 10 que importa no es solamente la
proporci6n de necesidades propias que debe ser importada, sino
las alternativas a la importacion de energia y los costos que elias
implican. Dos paises que importen un 35 % del petr61eo que con-
sumen parecen igualmente sensibles al aumento de los precios;
pero si uno de elias pudiera recurrir a fuentes energeticas inter-
nas a un costo moderado, el otro pais resultaria mucho mas vul-
nerable. La .ct..e vulnera?ilidad de la interdependencia.
4
se apoya en la dlspomblhdad relahva y en el costo de las alterna-'
tiva-s que los actores deben encarar. .
Baja el regimen monetario de Bretton Woods, durante hi de-
cada del '60, tanto Estados Unidos como Gran Bretaiia era sensi-
bies a las decisiones de especuladores extranjeros 0 de bancos
centrales orientadas a. la modificacion de los activos en dolares 0
libras esterlinas, Pero Estados Unidos era menos
vulnerable que Gran Bretafia porque tenia la opci6n (que ejerci6
en agosto de 1971) de cambiar las normas del sistema si conside-
raba que los costos eran aceptables. Las capacidades subyacen-
tes de Estados Unidos redujeron su vulnerabilidad y, porlo tanto,
tornaron menos seria, en el plano politico, su sensibilidad.
En terminos de costos de la dependencia, la sensibilidad sig- \
nifica una contingencia ante los efectos de costa impuestos desde .
pero difiere de la de Richard Cooper, The Economics ot Interdependence,
McGraw-Hill, Nueva York, 1968 .
17 Kenneth Waltz, "The Myth of Interdependence", en Charles
ger. ed., The International Corporation. MIT Press; Cambridge, Massachusetts,
1970.
I
f
S
B-
m

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j
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28 I ROBERT O. KEOHANE Y JOSEPH S. un
1.1 Sensibilidad de tres
palses ,( <7n el supuesto de que
las pohtlcas no cambien)
A
---
-- B
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T, T,
T3 T4 T,
Tiempo
1.2 Vulnerabilidad de tres
palses S <7 n el supuesto de que
las pohtlcas cambien)
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Tiempo
.que puedan modificar las politicas para trat.:1.r de I
des r . a ;ltuaClOn. L;l vulnerabilidad puede definirse como la /1
1
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_ li a]a e un act0S-QE.e _continua costas
cp es os-j5Oi" aconreclmlentos externo __-oL--..",,_ '_ / j
dIflcado las I' . S aun aespues
po ltieas. Dado que es habituaIm t dfrId.f'
COd I a:pfdez 1a I I en e I ICI rno I lear
ext s po 1 Icas, os efectos inmediatos de los cambios
La reflejan sensibilidad ante la' dependencia
epen enCla a Ia vulnerabiIidad s61 d .
due I?s ajustes efectivos
o Clerto lapso de- tiempo.
ilustrar graficamente esta diferenciaci6n
tres palses que deben enfrentar simultaneamente un acon-
." externo que les impone costos; par ejemplo la situa-
flon qude afrontaron los paises consumidores de cuando
os 'pro aumentaron los precios.
La .FIgura 1.1 indica la sensibilidad de los tres paises a los
por semejante cambio externo. Inicialmente eI
una sensibilidad alga mayor que el pais B y :Uu-
m:,"s q.ue C. Con el tiempo, la sensibilidad de C
tncluso stn cambto alguno en La politica. Este canlbio puede
ser causado por el aumento de precios en el pais C el
dualrn:?te reduce de petr6leo y, por 10
portaclOn. La senslblhdad total de eada pais durante I', d
exam
d
mad? por ,el grafico representada por la
que a bajo la lInea respecttva.*
Entre casas, los
haber sida reducidos mediante una apron . rdmm
t
o. por supuesto que podrian
pIa a asa de descuento.
I
,
;
I
I
LA INTERDEPENDENCIA EN, LA' POLITICA MUNDIAL ! 29
Supongamos ahora que aIteramos el cuadra y que cada pais
trata de cambiar sus politicas a los efectos de reducir los costos
impuestos par las acciones externas. En ejemplo del petr6-
leo, ese intento podia revestir la forma de una decision que acep-
tara los altos costos internos del racionamiento 0 el desarrollo de
fuentes energeticas propias, tambien a alto costo. EJ.-monto_c;:le
estos costos y la voluntad politica de asumirlos veifdria a ser .la
nredida-uel,r ... yg!neI"-ll]Ii,QgLde iCILPaiscomo
Jap6n surge ,hechp ,de ,que }os "recursos- fiSleos
del pais 'no' permiten escapar a la sitwiClon oostos--arasticos.
Para otros paises, como Estados Unidos, la vulnerabilidad fisica
no es tan grande, pero las limitaciones sociopoliticas del cambio
politico pueden causar vulnerabilidad. Por ejemplo, los esfuerzos
norteamericanos para' formular_ una nueva politica energetiea a
partir de 1973 fueron enlentecidos por la falta de consenso interno
sobre el problema. .
. En la figura 1.2, al representar la vulnerabilidad, podemos ver
que Ia vulnerabilidad del pais A es mucho que su
lidad. Un cambio de polftica al comienzo del periodo per-
mite a eSe pais. durante el tercer periodo, reducir los costos im-
puestos por el cambio externo hasta un punto en que pnicticamen-
te desaparece la incidencia. La decreciente disminucion de la vul-
nerabilidad del pais A reflejaria una eficaz politica que 10 conver-
tina en un pais con autoabastecimiento, actLlal 0 potencial. en
petr6leo. Por ejemplo, puede poseer nuevas fuentes energeticas
que podrian ser desarrolladas par el gobiemo. ,B y C son menos
capaces de modificar sus respectivas situaciones mediante un
_ cambio de politicas, por 10 que continuaran slendo vulnerables a
los costos impgestos por los acontecimientos ;externos.
La sensibilidad de los tres paises durante el tiempo del primer
-f-,-acontecimiento externo no es, por 10 tanto, la :misma que su vul-
nerabilidad en el mismo periodo. La medici6n de los efectos
mediatos de los cambios no indicara precisamente sensibilidades
de largo plazo (tengase presente que la sensibllidad de C declina
naturalmente con el paso del tiempo), y probablemente seran me-
nos precisas aun en el registro de las. vulnerabilidades de largo
plazo, las que dependeran de la voluntad politica, de la capaci-
dad gubernativa y de la disponibilidad de En nuestro
ejemplo, aunque el pais A es mas sensible que el pais en cam-
bio e resulta mucho menos vulnerable.
La vulnerabilidad es particularmente importante para enten-
der la estructura politica de las relaciones de interdependencia.
En cierto sentido, pennite focalizar los actores que son "los dcfini-
dores de la clausula ceteris paribus", que establecen las reg las del
juego.
18
La vulnerabilidad es mas relevante que Ia sen-
lS Vease Anthony Lanyl. "Political Aspects of Exchange-Rate Systems", en
Richard Merrit. ed .. Communications in lnterna-tional Politics, University of
30 ! ROBERT O. KEOHANE Y JOSEPH S. NYE
sibilidad; se observa, por ejemplo, al analizar la politica de ma-
terias primas tal como se dio en la supuesta transformaci6n del
poder tras 1973.. Demasiaqo a menudo, un alto porcentaje de itn-
portaci6n de m'aterias primas es considerado como un indice de
vuJnerabilidad, cuando en sf mismo s610 sugiere que la sensibili-
dad puede ser alta. La pregunta clave para determinar la vulnera-
bilidad consiste' en saber can cwinta eficacia las nuevas politicas
podran aportar suficientes existencias de las materias primas nece-
sarias (0 similares) ya que costo. El hecho de que Estados Vnidos
importe aproximadamente el 85 % de la bauxita que COnSUlTIe no
indica vulnerabilidad norteamericana a las acciones de los expor-
tadores de bauxita, al menDs hasta que sepamos cuanto costaria
(en tiempo y en dinero) conseguir sustitutos.
La se aplica tanto a las relaciones sociopolfti-
cas como a las politico-ecoi16micas. La vulnerabilidad de las,socie-
dades a los movimientos radicales transnacionales de fines de los
'60 dependfa de sus capacidades para ajustar las politicas nacionales
a los efectos de: enfrentar el cambio y reducir los costos de los de-
s6rdenes. Cuando Suecia criticaba la politica norteamericana en
Vietnam, su vulnerabilidad a una posible suspension norteamerica-
na de los contactos culturales habria dependido del exito con que
lograra adaptar su poHtica a la nueva siiuaci6n. lEI intercambio de
profesores y turistas podia ser tentado desde alguna otra parte?-t
9
Permitasenos voiver a los efectos sobre Estados Unidos del
hambre en eI sudeste asiatico. La vulnerabilidad de una administra-
cion norteamericana a las protestas internas por la faita de una po-
Htica de asistenda alimentaria dependeria de la facilidad con la que
pudiera adaptar la politica (por ejemplo, enviando mas cereales a
la India) sin incun:-ir en otros altos costos politicos 0 econ6micos.
iDe que modo esta distincion nos ayuda a entender las rela-
danes que existen entre interdependencia y poder? Claramente,
indica que la sensibilidad sent menos __
Si un
puede reducir sus costos mediarite la modiflcaCi6n de su
politica, tanto interna como internacional, los indices de sensibiIi-
dad no senin una buena guia sobre sus recursos de pader.
Consideremos el comercio de productos agricolas entre Esta-
dos Unidos y hi Union Sovietica desde 1972 a 1975. Inicia1mente la
ecanomfa norteamericana era altamente sensible a las compras so-
de cereales; los precios aumentaban dramaticamente en
Estados Vnidos. La Union Sovietica tambien fue sensible a la dis-
Illinois Press, Urbana, 1972, para un examen del modo te6rico de enfrentar
tales cuestiones empieando matrices redituables. Para un mas reciente
fuerzo sobre lineamientos similares vease Richard N. Cooper, "Prolegomena
to the Choice of an International Monetary System", International
Hon 29. N'" I, inviemo de 1975, pp. 63-98.
19 Vease Barbara Haskell, "Recent Swedish-American Relations: Some
Analytical Observations", lnternationella studier 1. Estocolmo, 1976, pp. 30-32.
L\ INTERDEPENDENCIA EN LA POLITICA MUNDIAL ! 31
ponibilidad de stocks de cereales excedentes en Estados Unidos,
dado que su ausencia podria haber producido implicaciones tanto
de politica interna como econ6mica. Sin embargo, las vulnerabili-
'dades asimetricas favorecieron notoriamente a Estados Unidos, da-
do que sus alternativas de vender cereales a la Union Sovietica
f tales, como gubernamental. precios inteITlOS
bajos y t:mis asistenCia alimentada external fueron mas atrac-
fivas que la linica alternativa basica sovietica de comprarle a los
rorteamericanos (faenar la,S stocks de ganado y reducir el consu-
mo de" came). Asi, en la medida en que el gobierno de Estados
"Unidos' pudo mantener un control coherente sobre esta politica
-es decir, en tanto los grupos economicos que apostaban a la
expansi6n comercial no la controlaroD-:-. el comercio agr:icola pudo
ser usado como una herramienta mas en la puja politica con la
Union Savietica.
La interdependencia de vulnerabilidad la dimension
estrategica que la interdependencia de sensibilidad omite,." p,era
esto no significa que la sensibilidad -sea politicamente menos" im-
portante. El rapiqo, crechniento de la sensibilidad a menud?, lIev
tl
a la queja sobre 1a Inte'rdependencia y los esfuer"zos politicos, para'
contrarrestarla: especialmente en paises con sistemas. politicos
textiles, metalurgicos y de la industria, consu-:-
nltdores de petro1eo y conservadores preocupados por los
mientos radicales originados en el exterior, concuerdan en re-
damar al gobierno politicas que protejan sus intereses. Sin em-
bargo, los implementadores de politicas y los analistas politicos
deben examinar los modelos subyacentes de interdependencia de
vulnerabilidad cuando deciden sobre estrategias. 1... Que pueden
hacer y a que costo? Y. a su vez, (que pueden hacer los otros acto-
res y a que costo? Aunque los modelos de sensibilidad
i diente pueden explicar d6n.de aprieta el zapato, una politica debe
if' basarse sobre, un aruiIisis de, las actuales, y potenciales vulnerabili-
&'..1 dades. EI intento de manipular intcrdependencias asimetricas de
)i sensibilidad siri tomar en consideraci6n los patrones subyacentes
de vulnerabilidad es probable que fracase. ..
Sin embargo, la manipulaci6n de las vulnerabilidades econ6-
micas 0 sociopoliticas tambien implica riesgos. Las estrategias
de rnanipulacion de Ia interdependenda muy probablemente con-
duzcan al surgimiento de contraestrategias. Ademas, debe tenerse
presente siempre que el poder militar domina al poder econ6mico
en el sentido de que los medios econ6micos por sf solos son cierta-
mente ineficaces contra el empleo serio de la fuerza militar. Asi,
induso la eficaz manipulaci6n de la interdependencia asimetrica
dentro de un area no miHtar puede suscitar el riesgo de una .;
contrarnedida militar. Cuando Estados Unidos explot6 1a ,.\-
bilidad japonesa a un embargo economico en 1940-41, Japon
tratac6 con eI bombardeo a Pearl Harbor y Filipinas. Pero
mente las acciones militares son muy costosas; y, para muchos "ti-
tJli.f\! !., t ':\
I>:J1'<I,- !->' Pi
'"
32 ) ROBERT O. KEOHANE Y JOSEPH S. NYE
pos de acciones, esos costos han subida aceleradamente durante
los t'iltimos treinta afios_
La tabla 1.1 qluestra los tres tipos de interdependencia asime-
trica que hemos estado examinando. La columna Nivefde predomi-
nio indica que los recurSos de poder proporcionados par la inter-
dependencia militar predominan sobre aquellos provenientes de
la vulnerabilidad no militar, la que, a su vez, predomina sobre los
proporcionados por las asimetrias en sensibilidad. EI ejercicio de.
formas de pader mas dominantes implica mayores costos. Asi, en
relacion al costo, no existen garantias de que los medias militares
sean mas eficaces que los economicos para lograr un proposita
dado. Sin embargo, es de esperar que en la medida en que los in-
tereses en juego se tomen Inas importantes, los actores tendenin
a emplear recursos de poder que se ubicanin mas alto en los nive-
les de predominio y de costo.
EI desplazamienta de un recurso de poder a otro mas eficaz
(aunque mas costoso) sera mas probable dande exista una sustan-
ciaJ incongruencia entre 1a distribuci6n de los recursos de poder
en una y otra dimension. En tal situacion, 1a disminuida posicion
de poder de uno de los acto res puede ser mejorada levantando eI
nivel en que se maneja la controversia. Por ejempl0. en un acuerdo
de explotacion, una compaiiia petrolera multinacional puede pare-
cer en mejor posicion para la negociaci6n que el gobierno anfi-
trion. EI acuerdo puede permitir a la campania que fije el nive! de
extracci6n -y el precio- del petr61eo producido, con 10 que los
ingresos del gobierno se vuelven sensibles a las decisiones de la
campania. Pero tal situaci6n es intrinsecam_ent.e . dado
que el gobierno._puec;le {Merte en eLcampo de,la_vulnerabi-
Iidad. Una vcz que el pais ha __ 9.!-le __ __ dere-
cho 'de- modificar--uiillateralmente el acuerdo, el control de b:-srrua-
cion queda en sus manos. Cualquier intento por parte de 1a com-
pania en el sentido de aprovecharse de su mejor posicion en el
campo de: La sensibilidad, sin reconocer su debilidad en el nivel
de la vulnerabilidad (y mucho menos en el rilvel de la fuerza mi-
litar), muy probablemente terrninara en un desastre.
Concluimos que un 6tiI comienzo en el analisis politico de la
interdependencia internacional puede ser la consideraci6n de las
" interdependencias asimetricas como fuentes de poder, entre los
actores. Semejante estructura puede aplicarse las i-elaciones
entre actores transnacioriales (como las corporaciones multinacio-
nales) y a los gobiernos. asimismo como a las relaciones interesta-
tales. "Diferentes tipos de interdependencia llevan a la in{Iuencia
poIitica potencial. aungue bajo distintas limitaciones. La interde-
pendeneia de sensibilidad puede proporcionar las bases para una
influencia poIitica significativa solamente cuando las reglas y nor-
mas efectivamente pueden darse por sentadas 0 en el caso de que
fuera prohibitivamente costoso para los estados insatisfechos el
nipido cambio de sus politicas.. Si un conjunto de normas coloca
LA INTERDEPENDENCIA EN LA -PoLiTICA MUNDIAL I 33
TABLA 1.1
INTERDEPENDENCIA ASIMJ!TRICA Y SUS
USOS
Fuente de
interdependencia
Militar (costo del
empleo de la
fuerza miJitar)
Vulnerabilidad
no militar
(-costo de la
prosecuci6n
de politicas
alternativas)
Sensibilidad
no militar
(costo del cambia
en el marco de
las politicas
existentes)
Nivel de
predomi,nio
1
2
3
Nivel de
costo
1
2
3
Uso contemporaneo
Usada _en situaciones
extrenias 0 contra
adversarios dehiles cuando
los cos,tos pueden ser
escasos.
Usada :cuando las .
limitadones normatlvas
son bajas y las nonnas
intermlcionaies -nO se
consideran obligatorias
(inc1u.yendo relaciones
militates entre adversanos
y situaciones de alta .
conflictividad entre SOClOS
cercanps y aliados).
Un recurso de, poder en
el corto plaZ"O- b 'cuand?
las limita'Ciones nonnatlvas
son altas y las normas
internacionales
obligatorias. Limitado,
dado' que se imponen altos
"los actores en
desverifaja pueden "
formular nuevas pohtIcas,-
a un actor en una desventajosa, el attar
tratani de cambiar esas normas si puede hacerlo a un cos 0 ra i
nable, As! la influencia derivada de asimetrias ,e
fa sensibilidad es muy
subyacentes en el campo de la vu : 1 erabilidad econo-
Del misrno modo, si un estado para tratar
mica, puede intentar el empleo e. i 1941- 0 puede
de componer esa situacion, tal como hlZO en Estados
'I t el empleo de la fuerza, como 1
amenazar Sutl men e can h T d d de nuevOS em-
::
empleo de la fuerza es tan cost?SO, ,Ia d cta le deses-
dificil de creer, que la estrategla mlhtar resulta un a
esta no es toda la historia del y la
t
d el modo en que a mam-
dencia Tan importante como en en ,., '.' :------..,-.. , --_.
, 'd d ia puede se, un
"puladon de la Inter _ epen - --".-,' .' , e tb La interde-
der, resulta establecer los limJtes .
r-"" -_.

I ROBERT 0, KEOHANE Y JOSEPH S. NYE
pendencia asimetrica por sf misma no puede explicar los
dos de las negociaciones, incluso en las tradicionales reIaciones
entre los estados. Como dijimos antes, el poder medido en termi-
nos de recursos 0 de--potenCial puede parecerdlferente del .J?O(:Ie?
LA INTERDEPENDENCIA EN LA POLiTICA MUNDIAL 1 35
\/
CAMEJO DE REGIMEN INTERNACJONAL
,:)\J.:.) "." " __ " __ __ ' ______ _'_'' - -, "" .;
C __ __ .. Tamblert Para entender el concepto de interdependencia y su relevancia
fU traducclOD .efecttva, los procesos de parR el de, pgger, es necesario re'sponder la primera, y
gegoclaclOn" de las rawnes mas lmportantes para mas 'impo:rtante; pregunta de este libro, lcuales SOn las caracteris-
tello consiste e'n que el compromiso del mas debil puede ser ticas .. de 1a politica mundial bajo condiciones de. interdepen:dencia
!mucho mayor que el del s?cio }:l act.p_:r :;mas __ dep-endie.nte Pero, como hemos seiialado, las relaciones de interde-
i (0 pare.cer) "m,as expuesto a1 En ;el mvel pendencia a menudo ocurren dentro de _y pueden ser efecta-
el Intento .de Estad?s Unldos. coaCClonar a das por- de reglas, normas y. procedimientos que regulan
__ prop()rClona un ejemplo <;>bVIO. 'i
l
, los cornportamientos y controlan sus efectos. Nos referimos a los
Este punto subsiste aun en las relaciones interestatales mas conjuntos de acuerdos gubernamentaIes que afectan las relacio-_--t
cooperativas. En las relaciones canadiense-norteamericanas, por nes de interdependencia conocidos como regimeties internaciona-
ejemplo, el empleo, 0 la amenaza de emplear, la fuerza se halla les. Aunque no tan obvia como el proceso de negociacion politica,
virtualmente e,xcluido de tada consideracion por parte de ambas nuestra segunda pregunta importante es igualmente importante
partes. EI hecho de que Canada tenga menos capacidad militar que para entender el poder y la interdependencia: l y, P?T
Estados Unidos no significa un obstaculo mayor en el 'proceso de cambian los regfmenes?
negociaci6n. Los canadienses pueden aprovecharse de Sll mejor la politica las n'ormas y- ,los proc:edill1ientos no
posicion en aspectos econ6micos tales como la exportaci6n de pe- sOIl fIllrtan--compre __ tim" obligatorias como ep los sistemas po-
tr6Ieo y gas natural, sin tern,or de represalias militares por parte interno-s-;' las instituciones tampoco son tan poderosas ni
de Estados Unidos. Mas aun, condiciones de la interdepen- .tan -"Las reglas de juego incluyen algunas normas na-
limitar las habili- cionales, algunas normas internacionales, algunas normas privadas
'.!$s de_ los estadistas para manejar la interdependencia y amplias zonas donde no existen normas en absoluto".20 La debi-
,..-______QLos Estados pequenos, en especial, pueden tener maybr unidad po- I'V.I lidad de las organizaciones internacionales y los problemas de
, Utica interna que los gran des. Aunque el Estado mas poderoso f la obligatoriedad del derecho internacional a veces despistan a los
pueda ser menos dependierite en terminos de conjunto, , observadores y los llevan a pensar que los regimenes
\ tar mas disgregado internamente, con 10 que su cohere
l1
cia os! yenl/il cionales son insignificantes y que pueden ignorarse por completo.
\ _ reducida por ''ios conflictos de intereses y- las dific'ultades -. de; Pero, aunque hi integraci6n global generalizada sea debil, a menu-
/--- do los regfmenes internacionales tienen importantes efectos sobre
Examinaremos mas en eI capi- las, relaciones de interdependencia que a unos pocos
tulo 7 cuando analicemos nuestros descubrimientos sobre las re- parses .,-0 a muchos-,. en un problema_ especlflCQ. Desde la
canadienseMnorteamericanas entre 1920 y 1970. Lo q'!-le, da guerra mundial,. P?r ejemplo, s: han desarrollado cODJuntos
heroos dicho debe ser suficiente para indicar que no esperamos! de normas y. para gular a l<?s Est?-dos- y a los acto-
que de una medida determinada de poder potencial, tal como la I!' res en medlo, de una, ampha vanedad de
interdependencia asimetrica puedan predecirse con precision los que mcIuyen la ayuda a palses menos desarrollados, protecclOn
... . . " 1'1'
exitos 0 fracasos de los acto res para incidir sobre los resultados.,' del medIO amblente, la nqueza po 1
Esta medida proporciona merament{! una primera aproximaci6n t Inte_maClO-
a las ventajas iniciales de la negociaci6n:"Si las' predicciones ba- f m<?rletana de la.s
sadas en modelos de interdependencia asimetrica son incorrectas, I c?o. n. es de In.t.erIl:aCI.ona
se deben buscar concienzudamente las razones. A menudo se ha- de telecomunlcaclOnes InternaclOnales y comerCIO InternaclO-
Haran en el proceso de negociacion que traduce los recursos de 'I En algunos casos,"estos regimenes han sido fonnales y am-
poder en poder sobre los resultados.
20 Susan Strange, "What Is Economic_ Power and_ Who Has It?", Interna-
tional Journal 30. primavera de 1975, p. 219.
21 Para una revisi6n de los regimenes internacionales en las areas econ6
micas, vease C. Fred Bergsten y Lawrence B. Krause, eds., World Politics and
International Economics. Brookings Institution, Washington, 1975, originalmente
publicado como una edici6n especial de International Organization 2.(}. N'-' I,
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1
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.36 I ROBERT o. KEOHANE Y JOSEPH S. NYE
plios' en ot . f . ros, III ormales y parciales sr'
las areas de conflicto fu' .. . u: IcaCla ha variado segt'm
selective 0 regional y en nelD,n. del twmpo. En un nive! mas
Comunidad de. pafses, ,como los de la
y el Desarrollo Econ6mico (OCDE1
a
para Ia Cooperaci6n
que afectan diversos aspecto d - I .desarrollado regimenes
t Lo" s e sus re aClOnes nacionales
'f regImenes internacionales d - . .
acuerdos-o-- tratados inter stat I <pue en ser Incorporados a los
internacionales a (como los acuerdos monetarios
evolucionar de acuerdos fo 5 rettan Woods en 1944, 0 pueden
tados, como ocurri6 co lrr:.
a
es propuestos y nunea implemen-
mercia (GATT), que sabre Tarifas Y COR
nacional, propuesta tras la se n;;mz:clOn de C?mercio Inter
R
I" ..
estar merarnente im I' 't gu gu rra mundIal. 0 pueden
p leI os como en las rela . .
norteamericanas de pos ue-:.ra Vi' ClOnes canadlense-
sino tambien en el gradS de sol.o, en - su amplitud, __ "
m,as"j ,m"p ",ortant,es., Cuando n . s on que reClben, de la,S,' acto,re,S, -I',
_proeedimiento. 0 c'uando normas _de
que las instancias a las reglas son __
cion de (alta de regimen.* i, e adheSIon, se produce una situa- I
Para entender los regi l-
modelos de que afectan los
en el capitulo 3 I ,be conslderar, como haremos
. a estructura y los proe d l' .
naclonales, asimismo como el ill esos e ?S sIstemas lnter-
La estructura de un sistema en que se. lnfluyen entre sf.
similares. (En los sistema a. las de unidades
n:t
as
impdftantes son los
des reIevantes a sus rec y se conslderan como'" capacida-
de la una la;ga __ tradici6n
segun la cantidad e im 0 t . en sIstemas mterestatales
(por ejemplo como unt r e os actores mas importantes
dalidad anaI';ga ala polar, bIpolar, multipol.ar 0 disperso), m<>-
Ia estructura de los emPdlean 'los economlstas para describir
'I" mas e mercado como rno 0 '1' d
po ICO, oligopolico y competitivo 22 Estruet - ill po ICO, uo-
distinto de proc . . ura es, por 0 tanto, algo
. eso, que remlte al comportamiento distributivo 0
invierno de 1976. Para un revisi6 d 1 - . .
campos de la ciencia y la teen 1 !l os mternaclOnales en los
Responses to Technology edit ogza, vease la edlClon especial de International
3, verano de 1975 ' a a por John Gerard Ruggie y Ernst B. Haas 29
,. En este !ibro nos ocupamos d I' est ' ,
de los regimenes. Los regie a eu IOn. la adhesi6n a las nonnas
ternunos del grado y tipo de . teg pueden categOrizarse en
a _ elIos. Vease J. S. Nye, in de los estados que adhieren
pad ra
1
un eJ?IDen de la medici6n de las dimensf!' Bro:vn
t
, 1971,-Cap. 2,
e os reglmenes. _ lones In e tnstitueional
22 Kenneth N Waltz .
PoIsby Y Fred I. ea:Ory of Relations", en Nelson W
. politics, Addison.WeSJey of Polttical vol. 8,
talarnblen George Modelski ;0 ng, C assachusetts, -1975, pp. 1-86 Vease
p natory Framework. aeneraI concentratjons: TypolOgy, ruta. Ex-
go., Mornstown, New Jersey. 1974.
LA INTERDEPEt.JDENCIA EN LA POLi'l'ICA MUNDIAL I 37
negociador dentro de una estructura de poder. Para recurrir a 1a
analogia del juego de poker, en el nivel de proceso los analistas
se interesan en como los jugadores juegan las manas que les han
sido distribuidas. En el nivel esttuctural, el interes se concen-
trani en como fueron distribuidas las cartas y ficbas al comienzo
del juego.
" r Lc>s_,:egilllelles
c
intemacJO!)ales son facto res jntermedios entre_
la estructura" de poder de un sistema interruicional Y la negocia-
. don, politica, y econ6mica que se produce _del mismo. La
del sistema (la distribucion de los reeursos de poder
profundamente 1a naturaleza del rt!gi-
men (el mayor a menor aflojamiento del conjunto de nor!f1as,
y procedimientos formales e informales que son relevantes
",-arLe1sistema)t '
Los cambios en los regimenes intemacionales son muy im-
portantes. En el comercio internacional. --por ejemplo, el regimen
internacional que incluia practicas comerciales no discriminatorias
fue establecido por eI Acuerdo General de Tarifas Y Comercio
(GATT) en 1947. Por casi tres decadas, los acuerdos del GATT han
constituido un regimen internacional relativamente eficaz. Pero
la ultima decada, en particular desde la Primera Conferencia de
Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo ceIebrada en 1964,
ha estado signada por los esfuerzos parcialrriente exitosos de los
paises menos desarrollados en el sentido de modificar aquel re-
gimen. A mediados de la decada del '70, las demandas de los paises
menoS desarrollados de un Nuevo Orden Economico Internacional
involucraron pugnas sobre que regimenes intetnacionales debieran
gobernar el comercio de materias-primas Y manufacturas, asi CoffiO
tambien la inversion extranjera.
En los dos campos problematicos que investigaremos en la
Segunda Parte -dinero y oceanos-. algunos cambios de regimene
s
han sido Tl:lpidos y dramaticos -en tanto otros fueron graduales.
Los cambios dramaticos tuvieron Iugar en la politica monetaria
internacionaI en 1914 (suspension del patron oro), en 1931 (aban-
dono del patron oro para el cambio), en 1944 (acuerdo para el
sistema de Bretton WoodS) y en 1971 (abandono de la convertibi-
lidad del do1ar (;!n oro). Las normas que regulaban los usos de las
areas maritimas interriacionales cambiaron mas lentamente, pero
con significativos puntos criticos en 1945 Y tras 1967. No tenemos
teoria alguna en el campo de las relaciones. intemacionales que
explique adecuadamentes tales carnbios. muchas de
nuestras teorias no enfocan en absoluto esta cuestion.
En el capitulo 3 observarernos de eerea el problema de la
explicacion del carnb10 0 la persistencia de los patrones de nor-
mas, reglas Y prQce.dimientos que gobie
rnan
' la interdependencia
en varios campos. En ese momento estableceremos cuatro modelos
o andamiajes intelectuaies a los efectos de explicar el cambia de
regimen y examinar sus puntos fuertes y sus debiIes. Los
I
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38 I ROBERT O. KEOHANE Y JOSEPH S. NYE
modelos se basan en diferentes supuestos sabre las condiciones
basicas de Ia politica mundiaI. Dado que Ia politica mundiaI varia,
seglin el tiempo y el lugar, no bay raz6n para pensar que un
solo conjunto de condiciones sera aplicable siempre y en to-
das partes 0 que cualquier modelo sea universalmente aplicable.
Por 10 tanto, antes de examinar los modelos explicativos debemos
establecer las condiciones bajo las que se preve sean aplicados. i
Como sefialamos en el proximo capitulo, en perfodos de cambia '
rapido, como el actual, los supuestos sabre las . condiciones de la
p6litica mundial pueden diferir dramaticamente ..
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I
Capitulo 2
REALISMO E
INTERDEPENDENCIA COMPLEJA
Los supuestos propios sobre Ia poIitica mundiaI aIectan profun-
tanto 10 que se ve como la elaboraci6n de teorias que
pretendan expIicar los hechos. Pensamos que los supuestos de
los realistas politicos, cuyas teorjas predominaron en el perfodo
de posguerra, a menudo representan una base inadetuada para
el anaIisis de la poIftica de la interdependencia. Los supuestos
realistas sobre la poIitica mundial pueden considerarse como la
definicion de un conjunto extremo de condiciones 0 tipo ideal. Tam-
bien se pueden imaginar condicIones muy diferentes. En este capi-
tulo construiremos otro tipo ideal, el opuesto al realismo. Lo
interd(?'pende;ncii comple.ja. .. Despues de establecer las
diferencias entre realismo e iDterdependencia eompleja, sosten-
dremos que a veces esta ultima se aeerca mas a fa realidad que
el reaIismo. Cuando 10 haee, his explicaciones tradicionales del
cambio en los regimenes internacionales se tornan cuestionables
y la busqueda de nuevos modelos explicativos se haec mas urgente.
Para los reaIistas politicos, la poIitica internacional, al igual
que' cualqu.icr OtC3. poHtica, conslste en una luella por ei I;(Jder,
pero, a dlferencia de 10 que oeurre en Ia politica interna, se trata
de una lucha clonde predon1ina la violencia organizada. Segun las
palabras del manual rmis influyente de la posguerra: "Toda la
historia demuestra que las naciones activas en el campo de la
poIitica internacional estan continuamente preparandose para, acti-
vamente involuetadas en 0 recobnindose de la violencia organi-
zada que se presenta bajo la forma de la guerra"} Tres supuestos
integran realist<i ... Primero, los Estad.o.s", 2,Qm() tiiiidades
con"ITchtes, son 'los actores dominantes en Ia politica rriundiaL
Esto, en realidaci, "tln supuest{): que .los
son Y.' que actimn Gorno unida4es ...
sup<:men que 1a fuerza es. UJ} ..
utilizable y-eficaz-en-'Ta'poIitica.- Talnbifin pueden"-emplearse otros
t;.. ,: I Hans J. Morgenthau, Politics Among Nations: The Struggle for 'Priwer
l and Peace. 4a. ed. Knopf, Nueva York, 1967, p. 36 .
.