7 - Manual Servicii Sociale Integrate I

Social Services Institution Building in Romania
An EU-funded project implemented by BBI STAKES ADECRI and !C Romania

VOLUMUL I
Pentru Direciile Generale de Asisten Social i Protecie a
!o"ilului
#$% && MAR'I( )##*+ SI,AIA
#-% #. APRILI( )##*+ SI,AIA
Social Services Institution Building (SSIB) RO 0108.02
1
CUPRINS
PARTEA I
1. Maria MARINAKOU Expert senior E
1.1 !etode de evaluare "i instru#ente de evaluare ale proiectului
SSIB$$............$1
1.2 Etosul "i principiile #uncii sociale
antidiscri#inatorii .........................................1%
1.& Evolu'ia co#unit('ii "i #unca
co#unitar($$$$$$$$$$$$$$...................22
2. Inge DANIELSEN ) Expert senior E
2.1 *articiparea utili+atorului la serviciile sociale integrate , la evaluarea
serviciilor
sociale perspectiv(
glo-al(...................................................................................2%
&. Asun Llena BERNE ) Expert senior E
&.1 .artogra/erea serviciilor sociale din Ro#0nia. Starea actual($$$$$.......
$$$&1
1. Marian PREDA, Vlad GRIGORA, Dana PESCARU
1.1 Indicatorii sociali2 de/ni'ii3 4unc'ii "i principii de
ela-orare$$............................11
5. Cs!in BRICIU
5.1 Strategia inclu+iunii sociale "i #(surarea inclu+iunii sociale $$$$$$......
$......61
6. Vlad GRIGORA
6.1 Statistica social( 7n asisten'a
social($$$$$$$$$$$$$$$$$$$.............82
8. R"#er$ KOV%CS & Expert extern E pentru SSIB
8.1 *re+entarea proiectelor .I9RIS "i S:E*
.EE$$$$$$$$$$$$$$$$$$...............88
8. 'a(e) KR*LIKO+SK, & Expert extern E pentru SSIB
8.1 Introducere 7n politica structural( a E cu accent pe ;ondul Social
European......8&
2
PARTEA II & 9<E=E
%- 'an S.ren & Expert extern E pentru SSIB
%.1 Introducere 7n calitate
%.2 Organi+area intern( a a#elior(rii calit('ii
%.& 9rgu#entare
%.1 Ordinul !inisterial 122
10. 'a(e) KR*LIKO+SK, & Expert extern E pentru SSIB
10.1 Introducere 7n ;ondurile Structurale Europene
10.2 ;i"e de lucru .onsiliile >ude'ene
11. /anne KROGSTRUP
11.1 Evaluarea utili+atorului 7n practica
12. Maria MARINAKOU & Expert extern E pentru SSIB
12.1 Reguli 4unda#entale pentru ?rupul de lucru
1&. R"#er$ KOV%CS & Expert extern E pentru SSIB
1&.1 .I9RIS pe scurt
11. Pe$er T0eunis1

11.1 ?rila de evaluare
11.2 ;or#ular cerere de grant
11.& Sesiunea 5
15. Asun Llena Berne
15.1 @iagnostic strategic
15.2 Re+ultate cAestionar BorCsAop <ational
3
Maria MARI,A/OU Metode de evaluare si instrumente SSIB
Metode de evaluare si instrumente SSIB
(valuarea "roiectului
(valuarea "roiectului "e concentrea#$ pe un "in%ur proiect definit printr-un "et le%at de acti&it$'i
pe o anumit$ perioad$ de timp( E&aluarea furni#ea#$ informa'ii pentru )mbun$t$'irea proiectului
care "e de#&olt$ *i pro%re"ea#$( Informa'iile "unt colectate pentru a "e putea "tabili dac$ el "e
de"f$*oar$ a*a cum a fo"t planificat+ dac$ )*i atin%e "copurile *i obiecti&ele declarate )n
conformitate cu limita de timp propu"$( Con"tat$rile e&alu$rii "unt folo"ite *i pentru a "e "tabili dac$
proiectul trebuie "$ continue a*a cum "e de"f$*oar$ acum "au "unt nece"are modific$ri( ,n
E&aluarea proiectului proiectarea e&alu$rii *i "tr-n%erea datelor )ncep atunci c-nd )ncepe *i
proiectul( Str-n%erea datelor "e face conform unei "c.eme "tabilite /de e0emplu+ la fiecare 1 luni+ o
dat$ pe an etc(2 *i ofer$ informa'ii pentru a "prijini continuarea recomand$rilor+ modificarea *i3"au
anularea unor acti&it$'i *i "trate%ii ale proiectului( Ade"ea+ dar nu )ntotdeauna+ E&aluatorul de
roiect e"te un membru al per"onalului de proiect(
E&aluarea proiectului poate cuprinde e0aminarea unor componente "peciale( Componenta unui
proiect poate fi un "ub-proiect+ o abordare "pecific$ de in"truire a per"onalului+ o practic$
profe"ional$+ o inter&en'ie de "$n$tate "au o "trate%ie de mana%ement( E&aluarea unei
componente e0aminea#$ m$"ura )n care au fo"t atin"e "copurile ace"teia /ace"te "copuri "unt un
"ub"et de "copuri %enerale ale proiectului2 )n care componenta contribuie la "ucce"ul "au e*ecul
proiectului+ )n %eneral(
E&alu$rile pot "er&i )n multe feluri *i pot furni#a date critice pentru luarea deci#iei )n toate fa#ele
elabor$rii *i implement$rii proiectului( De*i unii oameni au "entimentul c$ e&aluarea e"te o acti&itate
)mpotri&a proiectului+ dac$ e"te f$cut$ bine+ ea e"te )n realitate )n fa&oarea proiectului( E"te
important "$ re'inem c$ e&aluarea e"te un proce"+ nu un "in%ur lucru( Atunci c-nd e"te bine f$cut$+
e&aluarea poate "$ ajute la informarea mana%erilor cu pri&ire la pro%re"ul proiectului+ poate "er&i la
clarificarea "copurilor *i a obiecti&elor+ poate oferi informa'ii importante cu pri&ire la ceea ce mer%e
bine *i la ceea ce mer%e pro"t *i de ce(
(valuarea "rogramului
E&aluarea pro%ramului poate fi %-ndit$ ca ceea ce determin$ &aloarea mai multor proiecte le%ate(
Ea e0aminea#$ proiectele luate )mpreun$+ "tabilind utilitatea acti&it$'ilor *i a "trate%iilor aplicate+ )n
lumina unui "cop politic %eneral(
,n "ec'iunea urm$toare de"criem trei tipuri %enerale de "tudii de e&aluare4 /52 E&aluarea lanific$rii+
/62 E&aluarea formati&$ /implementare *i pro%re"2 *i /72 E&aluarea "umati&$(
1
De*i atunci c-nd &orbim de"pre 8e&aluare9 ceea ce ne &ine cel mai ade"ea )n minte e"te E&aluarea
Sumati&$+ e&aluarea planific$rii *i cea formati&$ "unt uneori mai &aloroa"e pentru )mbun$t$'irea
proiectelor aflate )n cur"(
(valuarea "lani0icrii
Scopul E&alu$rii lanific$rii e"te de a e0amina "copurile+ obiecti&ele+ "trate%iile *i termenele limit$
ale proiectului( E&aluarea lanific$rii nu "e efectuea#$+ de re%ul$+ la fel ca *i celelalte tipuri( ,n
realitate+ cele mai multe propuneri de proiect men'ionea#$ numai E&aluarea :ormati&$ "au
Sumati&$+ definindu-le ca acti&it$'i care urmea#$ "$ fie efectuate dup$ ce proiectul a fo"t planificat
*i finan'at( E&aluatorul intr$ )n "cen$ numai dup$ ce proiectul a fo"t )nceput( E0i"t$ ar%umente
puternice pentru a efectua e&aluarea )n "tadiul planific$rii proiectului+ pentru a "e e0amina m$"ura
)n care ace"t plan &a a&ea impact a"upra problemei "au a "itua'iei pe care trebuie "-o re#ol&e
re"pecti&ul proiect(
(valuarea Plani0icrii va e1amina dac sco"urile i o2iectivele "roiectului sunt e1"rimate
clar+ dac sunt legate de situaia sau "ro2lema central i va anali3a "rocedurile "ro"use
"entru a vedea dac sunt solide i relevante ca metode( E&aluarea lanific$rii &a oferi tuturor
per"onalului+ participan'ilor+ factorilor de deci#ie *i publicului o )n'ele%ere a ceea ce trebuie "$
fac$ proiectului *i a termenelor de timp *i "trate%iilor utili#ate( rodu"ul E&alu$rii lanific$rii e"te o
de"criere bo%at$+ plin$ de con'inut a proiectului+ inclu"i& a "copurilor *i obiecti&elor lui principale+ a
acti&it$'ilor+ participan'ilor *i a altor factori importan'i+ re"ur"e+ limite de timp+ reali#$ri locale *i
per"pecti&e( E&aluarea lanific$rii poate ajuta la identificarea indicatorilor c.eie ai re#ultatelor *i )i
poate m$"ura )nainte de proiect pentru a "er&i ca linie de ba#$ a m$"ur$rii "ucce"ului(
entru a efectua o E&aluare a lanific$rii+ e&aluatorul trebuie "$ fie pre#ent atunci c-nd proiectul
e"te )n fa#a de elaborare( E&aluarea lanific$rii e"te )n mod tipic de"tinat$ "$ r$"pund$ la )ntreb$ri
ca4
De ce a fo"t elaborat proiectul; Care e"te problema "au nece"itatea pe care )ncearc$ "-o
re#ol&e;
Cine "unt factorii implica'i )n proiect /cei care au credibilitate+ putere "au alt tip de capital implicat
)n proiect2;
Ce dore"c "$ *tie factorii intere"a'i; Care "unt c.e"tiunile cele mai importante pentru fiecare
factor intere"at; Care probleme "unt de importan'$ "ecundar$; Unde coincid preocup$rile; Unde
"unt )n conflict;
Care "unt participan'ii care urmea#$ "$ fie "er&i'i;
Care "unt acti&it$'ile *i "trate%iile care &or re#ol&a problema "au nece"itatea identificat$; Care
e"te inter&en'ia; Cum &or beneficia participan'ii; Care "unt re#ultatele "contate;
Unde &a fi locali#at pro%ramul /ni&elul "er&iciului de "$n$tate+ o #on$ %eo%rafic$2;
C-te luni din anul *colar "au calendari"tic &a opera pro%ramul; C-nd &a )ncepe *i c-nd "e &a
)nc.eia pro%ramul;
2
C-t co"t$; Care e"te bu%etul pentru pro%ram; Ce re"ur"e in"titu'ionale+ umane "au materiale
"unt nece"are; De c-t e"te ne&oie pentru e&aluare; entru di"eminare;
Care "unt re#ultatele m$"urabile pe care dore*te "$ le reali#e#e proiectul; Care e"te impactul
"contat al proiectului pe termen "curt; e termen lun%;
Ce aranjamente au fo"t f$cute pentru "tr-n%erea de date; Care "unt )n'ele%erile )n le%$tur$ cu
'inerea e&iden'elor+ r$"pun"urile la c.e"tionare+ participarea la te"tare;
A"tfel de )ntreb$ri pot con"titui o li"t$ de &erificare pentru a "e determina dac$ toate elementele
rele&ante "unt inclu"e )n planul de proiect( Ace"te )ntreb$ri ofer$+ de a"emenea+ ba#a pentru
"tudiile formati&e *i "umati&e cu pri&ire la proiect(
E&aluarea lanific$rii e0aminea#$ )n'ele%erea "copurilor proiectului+ a obiecti&elor+ "trate%iilor *i
termenelor limit$( Ea folo"e*te urm$toarele tipuri de )ntreb$ri4
De ce a fo"t elaborat proiectul; Care e"te problema "au ne&oia pe care )ncearc$ "-o re#ol&e;
Cine "unt factorii intere"a'i; Cine "unt oamenii implica'i )n proiect;
Cine "unt oamenii intere"a'i )n proiect care "-ar putea "$ nu fie implica'i;
Ce dore"c "$ cunoa"c$ factorii intere"a'i; Care "unt cele mai importante )ntreb$ri pentru fiecare
din factorii intere"a'i; Ce )ntreb$ri "unt de importan'$ "ecundar$;
Unde coincid preocup$rile;
Unde "e afl$ )n conflict;
Cine "unt participan'ii care trebuie "er&i'i;
Care "unt "trate%iile *i acti&it$'ile care )i &or implica pe participan'i;
Care e"te inter&en'ia;
Care &a fi beneficiul participan'ilor;
Care "unt re#ultatele "contate;
Unde &a fi locali#at pro%ramul /po#i'ia or%ani#atoric$+ #ona %eo%rafic$2;
C-te luni "au ani &a func'iona proiectul;
C-nd &a )ncepe *i c-nd "e &a )nc.eia proiectul;
C-t co"t$;
Care e"te bu%etul pentru proiect;
De ce re"ur"e umane+ materiale *i in"titu'ionale e"te ne&oie;
De c-t e"te ne&oie pentru e&aluare;
De c-t e"te ne&oie pentru di"eminare;
Care e"te impactul "contat pe termen "curt;
Care "unt re#ultatele m$"urabile pe termen lun%;
Ce aranjamente "-au f$cut pentru "tr-n%erea de date;
Care e"te )n'ele%erea referitoare la 'inerea e&iden'elor+ a r$"pun"urilor la anc.ete *i la
participarea la te"tare;
(valuarea 0ormativ
Scopul E&alu$rii :ormati&e e"te "$ e0amine#e proiectele )n derulare( E&aluarea formati&$ )ncepe o
dat$ cu inau%urarea proiectului *i continu$ pe tot parcur"ul ace"tuia( Inten'ia "a e"te "$ ofere
informa'ii pentru )mbun$t$'irea proiectului( El "e efectuea#$ )n di&er"e momente din e&olu'ia
proiectului( Dup$ p$rerea lui Bob Sta<e+ teoretician al e&alu$rii+ diferen'a dintre E&aluarea
:ormati&$ *i E&aluarea Sumati&$ e"te urm$toarea4
4!5nd 2uctarul gust su"a+ este 0ormativ6 c5nd musa0irii gust su"a+ este sumativ78
3
entru multe proiecte+ E&aluarea :ormati&$ con"t$ )n dou$ "e%mente4 E&aluarea implement$rii *i
E&aluarea pro%re"ului(
(valuarea im"lementrii
Scopul E&alu$rii Implement$rii e"te "$ "e e0amine#e dac$ proiectul "e de"f$*oar$ dup$ plan( Ea "e
poate efectua o dat$ "au de mai multe ori pe parcur"ul de"f$*ur$rii unui proiect( ,nainte de a "e
e&alua re#ultatele unui proiect+ trebuie "$ "e *tie dac$ proiectul e"te )ntr-ade&$r opera'ional *i dac$
func'ionea#$ )n conformitate cu planul "au de"crierea "a(
E&aluarea Implement$rii "tr-n%e informa'ii pentru a "e "tabili dac$ pro%ramul "au proiectul e"te
reali#at a*a cum a fo"t planificat( E"te ne&oie de o "erie de )ntreb$ri referitoare la implementare
pentru a %.ida E&aluarea Implement$rii( Iat$ c-te&a e0emple4
Au fo"t "electa'i *i implica'i participan'ii core"pun#$tori pentru acti&it$'ile planificate;
Acti&it$'ile *i "trate%iile "unt cele de"cri"e )n plan; Dac$ nu+ "c.imb$rile din acti&it$'i "unt
ju"tificate *i de"cri"e;
Au fo"t an%aja'i membrii core"pun#$tori pentru per"onal+ au fo"t in"trui'i+ lucrea#$ )n conformitate
cu planul propu";
Au fo"t ob'inute materialele *i ec.ipamentul core"pun#$tor;
Acti&it$'ile efectuate au fo"t )n concordan'$ cu limitele de timp propu"e;
Ace"te acti&it$'i au fo"t condu"e de per"onal core"pun#$tor;
A fo"t elaborat *i re"pectat un plan de mana%ement;
(valuarea "rogresului
Scopul E&alu$rii ro%re"ului e"te "$ "e e0amine#e pro%re"ul )n reali#area "copurilor proiectului(
E&aluarea pro%re"ului e"te formati&$( Ea cuprinde "tr-n%erea informa'iilor pentru a "e afla dac$
reperele pro%re"ului au fo"t atin"e *i pentru a "e "ublinia e&olu'iile nea*teptate( E&aluarea
ro%re"ului "tr-n%e informa'ii pentru a "tabili care e"te impactul acti&it$'ilor *i "trate%iilor a"upra
participan'ilor )n di&er"e "tadii de inter&en'ie( rin m$"urarea re#ultatelor interimare+ per"onalul
proiectului elimin$ ri"cul de a a*tepta p-n$ c-nd participan'ii &or cunoa*te )ntre%ul tratament pentru
e&aluarea re#ultatelor(
Dac$ datele colectate ca parte a E&alu$rii ro%re"ului nu arat$ "c.imb$rile "contate+ ace"te
informa'ii pot fi folo"ite pentru finali#area "au )nc.eierea proiectului( Datele "tr-n"e ca parte a
E&alu$rii ro%re"ului pot contribui "au pot forma ba#a pentru "tudiul de E&aluare Sumati&$ efectuat
c-nd&a )n &iitor( ,ntr-o E&aluare de ro%re" "e pot pune urm$toarele )ntreb$ri4
articipan'ii "e )ndreapt$ "pre "copurile anticipate ale proiectului "au pro%ramului;
Care dintre ace"te acti&it$'i *i "trate%ii )i ajut$ pe participan'i "$ mear%$ )n direc'ia
"copurilor;
4
(valuarea Sumativ
Scopul E&alu$rii Sumati&e e"te "$ e0amine#e "ucce"ul unui proiect( E&aluarea Sumati&$ are loc
dup$ ce au fo"t efectuate "c.imb$rile+ dup$ ce proiectul "-a "tabili#at *i dup$ ce ne putem da
"eama de impactul proiectului(
E&aluarea Sumati&$ r$"punde la urm$toarele )ntreb$ri fundamentale4
A a&ut proiectul "ucce"; Care "unt punctele lui forte *i "labe;
,n ce m$"ur$ proiectul "au pro%ramul au )ndeplinit "copurile %enerale;
Au beneficiat participan'ii de proiect; ,n ce fel;
Ce componente au fo"t cele mai eficace;
Re#ultatele ju"tific$ co"turile proiectului;
roiectul poate fi replicat *i tran"pu" )n alt$ parte;
E&aluarea Sumati&$ "tr-n%e informa'ii de"pre proce"e+ impacturi *i re#ultate(
E&aluarea Impactului e"te aprecierea "c.imb$rilor imediate adu"e de proiect+ )n timp ce E&aluarea
Re#ultatelor m$"oar$ atin%erea obiecti&elor pe termen mediu(
E&aluarea Sumati&$ e"te de re%ul$ o apreciere e0tern$ a &alorii+ a meritelor *i reali#$rilor
proiectului( De re%ul$+ ace"t tip de e&aluare e"te nece"ar pentru luarea deci#iei( Deci#ia poate
include urm$toarele4
Di"eminarea inter&en'iei )n alte locuri *i a%en'ii=
Continuarea finan'$rii=
Cre*terea finan'$rii=
Continuarea cu "tatut de prob$( ,nc.eierea(
E&aluarea Sumati&$ )n informea#$ pe factorii de deci#ie dac$ acti&it$'ile *i "trate%iile au a&ut
"ucce" *i i-au ajutat pe participan'ii la proiect "$-*i atin%$ "copurile( Acea"t$ e&aluare de"crie *i
m$"ura )n care a fo"t atin" fiecare "cop(
> idee important$ pe care trebuie "-o re'inem atunci c-nd efectu$m o E&aluare Sumati&$ e"te ceea
ce numim 8re#ultate neanticipate9( Ace"tea "unt con"tat$ri care ie" la lumin$ )n timpul "tr-n%erii
datelor "au a anali#ei datelor care nu au fo"t niciodat$ anticipate atunci c-nd a fo"t elaborat "tudiul(
(valuarea de Monitori3are
?onitori#area e"te o form$ de e&aluare continu$ "au intermitent$ a proiectului efectuat$ de cine&a
din afara ace"tuia(
?onitorul poate &eni de la a%en'ia de finan'are pentru a "tabili pro%re"ul proiectului *i re"pectarea
contractului "au a %rantului pentru proiect( ?onitorul in&e"ti%.ea#$ utili#area corect$ a fondurilor+
ob"er&$ pro%re"ul *i furni#ea#$ informa'ii a%en'iei finan'atoare )n le%$tur$ cu proiectul(
5
Uneori "e face confu#ie )ntre termenii 8E&aluarea Implement$rii9 *i 8E&aluarea de monitori#are9( Dar
nu )n"eamn$ acela*i lucru( ,n timp ce Implementarea E&alu$rii e"te o &erificare intern$ timpurie
efectuat$ de per"onalul proiectului pentru a &edea dac$ elementele e"en'iale ale proiectului "unt
pre#ente *i opera'ionale+ monitori#area e"te o &erificare e0tern$ *i de re%ul$ &ine dup$ E&aluarea
Implement$rii(
De*i cele dou$ difer$+ E&aluarea Implement$rii+ dac$ e"te eficace+ poate facilita pro%re"ul *i ne
poate a"i%ura c$ nu e0i"t$ "urpri#e nedorite )n timpul monitori#$rii(
'e9nicile de str5ngere a in0ormaiilor
Urm$torul "tadiu e"te "tabilirea te.nicilor potri&ite pentru "tr-n%erea informa'iilor+ inclu"i& diferi'ii
pa*i nece"ari(
Selecta'i o abordare metodolo%ic$ %eneral$
Stabili'i care "unt "ur"ele de date care &or furni#a datele nece"are *i e&alua'i fe#abilitatea
alternati&elor
Selecta'i te.nicile de "tr-n%ere a datelor care &or aduna informa'iile dorite de la "ur"ele
identificate
Elabora'i o matrice
Dup$ ce au fo"t formulate )ntreb$rile pentru e&aluare+ trebuie ale"e metodele cele mai potri&ite
pentru ob'inerea r$"pun"urilor( ,n "tabilirea abord$rilor care trebuie utili#ate+ e"te ne&oie "$ "e
r$"pund$ mai )nt-i la c-te&a )ntreb$ri preliminare(
,n primul r-nd+ e"te mai bine "$ "e fac$ "tudii de ca#+ "$ "e e0plore#e e0perien'a unui num$r mic
de participan'i )n profun#ime "au e"te mai bine "$ "e folo"ea"c$ o anc.et$; ,n ace"t din urm$ ca#+
e"te ne&oie "$ include'i )n anc.et$ to'i participan'ii "au pute'i "electa o mo"tr$; @re'i "$ *ti'i numai
ce "e )nt-mpl$ cu participan'ii la proiect "au dori'i "$ compara'i e0perien'ele participan'ilor cu cele
ale unui alt %rup de neparticipan'i ale*i )n mod core"pun#$tor;
?odul )n care r$"punde'i la c-te&a dintre ace"te )ntreb$ri &a afecta tipul de conclu#ii pe care le
pute'i tra%e din "tudiul dumnea&oa"tr$( Au e"te ne&oie )ntotdeauna de proiecte ri%uroa"e+
8controlate9 pentru E&aluarea :ormati&$( Dar E&alu$rile Sumati&e+ E&alu$rile Impactului pot c-*ti%a
foarte mult dac$ "e ba#ea#$ pe proiecte e0perimentale "au c&a"i-e0perimentale(
,n continuare trebuie "$ "tabili'i ce tipuri de date dori'i "$ utili#a'i( C-te&a alternati&e pot fi %$"ite )n
BKind" of DataC( Care dintre ele &or fi utili#ate depinde de mai mul'i factori+ inclu"i& de )ntreb$ri+
termenele limit$ *i re"ur"ele di"ponibile( Un alt factor care trebuie luat )n con"iderare e"te ni&elul de
calificare te.nic$ a e&aluatorului "au a ec.ipei de e&aluare( Unele te.nici cer mai mult$ calificare
6
dec-t altele pentru proiectare *i anali#$( Dac$ "unte'i limitat )n re"ur"ele d&"( de e&aluare e"te mai
bine "$ r$m-ne'i la abord$ri "imple( De e0emplu+ te.nicile ob"er&$rii pot produce o ba#$ de date
bo%at$ care poate oferi foarte multe informa'ii dac$ e"te anali#at$ )n mod core"pun#$tor( roblema
aici e"te "$ "e elabore#e in"trumente potri&ite pentru anali#a "tati"tic$ "au pentru alte "trate%ii
analitice care au fo"t elaborate pentru "tudiile de ca# /Din+ 5EFE2( ,n lip"a unei planific$ri atente
prealabile a anali#ei+ mul'i e&aluatori ajun% la in&e"ti'ii ma"i&e /)n bani *i timp2+ iar )n colectarea de
date prin ob"er&are eludea#$ o anali#$ re#onabil$(
,n "f-r*it+ trebuie "$ decide'i a"upra combina'iei core"pun#$toare de te.nici de colectare a datelor+
inclu"i& a"upra abord$rilor cantitati&e *i calitati&e( ,n "en" lar%+ datele cantitati&e pot fi definite ca
orice fel de date care pot fi repre#entate numeric+ )n timp ce datele calitati&e "unt e0primate mai
frec&ent prin de"crieri narati&e( Datele calitati&e "unt utile *i pentru m$"urarea reac'iei "au
deprinderilor unui %rup mare de oameni fa'$ de un "et limitat de )ntreb$ri+ iar datele calitati&e ofer$
informa'ii mai detaliate cu pri&ire la un num$r mic de ca#uri /atton+ 5EEG2( Ace"te di"tinc'ii nu "unt
totu*i ab"olute( ?ai de%rab$ ne-am putea %-ndi la ele ca la dou$ e0tremit$'i ale unui flu0 continuu
*i nu ca la dou$ cate%orii di"tincte( ?ai mult+ )n anumite )mprejur$ri datele calitati&e pot fi
tran"formate )n date cantitati&e prin utili#area codific$rii /de e0emplu+ prin %ruparea afirma'iilor "au
a temelor )n cate%orii mai lar%i *i ob'in-nd frec&en'e2( Hi in&er"+ "tudiile cantitati&e bine concepute
pot duce la formularea unor judec$'i calitati&e(
Ambele tipuri de date pot oferi ba#e pentru luarea deci#iei4 ambele trebuie "$ fie luate )n
con"iderare )n planificare *i e&aluare( E&alu$rile folo"e"c ade"ea o combina'ie de te.nici )n fiecare
"tudiu(
!um ela2orai :ntre2rile "entru (valuare;
Elaborarea )ntreb$rilor pentru e&aluare con"t$ )n mai mul'i pa*i4
Clarifica'i "copurile *i obiecti&ele e&alu$rii
Identifica'i *i implica'i factorii c.eie *i publicul c.eie
De"crie'i inter&en'ia care urmea#$ "$ fie e&aluat$
:ormula'i e&entualele )ntreb$ri de e&aluare care pre#int$ intere" pentru factorii intere"a'i *i pentru
public
Determina'i re"ur"ele di"ponibile
Stabili'i priorit$'ile *i elimina'i unele )ntreb$ri
De*i poate "una banal+ la )nceputul unei e&alu$ri e"te important "$ "e de"crie proiectul "au
inter&en'ia pe "curt *i "$ "e clarifice "copurile *i obiecti&ele e&alu$rii( Un bun )nceput poate a&ea un
impact major a"upra pro%re"ului unei e&alu$ri pe tot parcur"ul ei( atton /5EEG2 propune "$ "e aib$
)n &edere urm$toarele )ntreb$ri )n elaborarea unei abord$ri de e&aluare4
entru cine "unt informa'iile *i cine &a utili#a con"tat$rile;
De ce fel de informa'ii e"te ne&oie;
7
Cum urmea#$ "$ fie folo"ite informa'iile; entru ce "copuri "e efectuea#$ e&aluarea;
C-nd e"te ne&oie de informa'ii;
Ce re"ur"e "unt di"ponibile pentru a efectua e&aluarea;
entru a da r$"pun"uri la )ntreb$rile precedente4
Ce metode "unt potri&ite;
> component$ critic$ a clarific$rii "copurilor *i obiecti&elor e"te identificarea elementului central al
e&alu$rii( Dac$ e"te o E&aluare :ormati&$+ ea dore*te "$ e0amine#e+ de e0emplu+ dac$ a fo"t
implementat$ acti&itatea de de#&oltare a per"onalului a*a cum a fo"t planificat; Sau dac$ e"te
Sumati&$+ &a e0amina impactul pro%ramului a"upra practicilor profe"ionale *i+ )n ultim$ in"tan'$
a"upra "$n$t$'ii clien'ilor;
Ia fel de important$ e"te *i identificarea factorilor intere"a'i de proiect *i a publicului poten'ial pentru
e&aluarea informa'iilor( ,n toate proiectele "unt implicate mai multe tipuri de public( E"te foarte
important "$ a&e'i o p$rere clar$ de"pre publicul d&"(+ )ntruc-t un public diferit &a a&ea ne&oie de
informa'ii diferite( De e0emplu+ %enul de informa'ii nece"are pentru cei care "e preocup$ de
opera'iunile #ilnice din proiect &or fi foarte diferite de cele de care au ne&oie factorii de deci#ie care
"e ocup$ de c.e"tiuni pe termen lun% "au care trebuie "$ ia deci#ii referitoare la finan'are(
a"ul urm$tor e"te o de"criere a proiectului orientat$ )n func'ie de "copuri care "$ includ$ *i
ju"tificarea e0i"ten'ei lui+ "copurile *i obiecti&ele+ a*a cum "unt &$#ute de factorii intere"a'i( E"en'a
inter&en'iei trebuie "$ fie documentat$4 unde e"te "ituat$+ cine e"te implicat+ cum e"te condu"$+ c-t
co"t$( > )n'ele%e profund$ a inter&en'iei e"te nece"ar$ de re%ul$ pentru a "e "tabili toat$ %ama de
)ntreb$ri de e&aluare( Ace"t tip de de"criere centrat$ pe "copuri e"te ade"ea o parte important$ din
efortul de e&aluare(
Dup$ ce "e identific$ "copul *i factorii intere"a'i *i dup$ ce e"te de"cri" proiectul+ trebuie "$ "e
formule#e )ntreb$ri "pecifice de"pre proiect( Ace"t proce" de identificare a publicului 'int$ *i de
formulare a e&entualelor )ntreb$ri &a a&ea de re%ul$ ca re#ultat mai multe )ntreb$ri care pot fi
re#ol&ate printr-un "in%ur efort de e&aluare( Acea"t$ e0aminare cuprin#$toare a c.e"tiunilor
poten'iale arat$ )n mod e0plicit planificatorilor e&alu$rii toate po"ibilit$'ile *i le permite "$ efectue#e
o ale%ere )n cuno*tin'$ de cau#$ )n cadrul )ntreb$rilor de e&aluare( :iecare )ntrebare poten'ial$
trebuie "$ fie a&ut$ )n &edere pentru includere pe ba#a urm$toarelor criterii4
Cine &a folo"i informa'iile(
Dac$ r$"pun"ul la )ntrebare &a furni#a informa'ii care acum nu "unt di"ponibile(
Dac$ informa'iile "unt importante pentru un %rup important "au pentru mai mul'i factori intere"a'i(
Dac$ informa'iile &or pre#enta un intere" continuu(
Dac$ &a fi po"ibil "$ "e ob'in$ informa'ii+ date fiind re"ur"ele financiare *i umane
Dac$ timpul acordat ob'inerii de informa'ii &a "ati"face ne&oile factorilor de deci#ie(
Ace"te criterii "tabile"c rele&an'a fiec$rei )ntreb$ri(
8
Selec'ia final$ a )ntreb$rilor depinde )n mare m$"ur$ de re"ur"ele di"ponibile( Unele acti&it$'i de
e&aluare "unt mai co"ti"itoare dec-t altele( De e0emplu+ "-ar putea ca "in%ura modalitate de a "e
r$"punde la )ntrebarea4 8Cum au fo"t afectate practicile profe"ionale de un proiect conceput pentru
a "prijini comunicarea cu clien'ii;9 "$ fie prin ob"er&area atent$ a locului de munc$+ o te.nic$
co"ti"itoare *i cronofa%$( Dac$ nu "unt di"ponibile "uficiente fonduri pentru efectuarea ob"er&a'iilor+
"-ar putea "$ fie nece"ar "$ "e reduc$ dimen"iunile %rupului "au "$ "e folo"ea"c$ alte metode de
"tr-n%ere a datelor cum ar fi+ de e0emplu+ o anc.et$(
'i"urile de date
Date "tr-n"e direct de la per"oanele indi&iduale identificate ca "ur"e de informa'ii4
Auto%ra"ortri <de la "artici"ani i de la mem2rii gru"elor de control=>
5( Jurnale de #i *i d$ri de "eam$
6( Ii"te de &erificare "au in&entare
7( Sc$ri de e&aluare
K( Llo"are
M( C.e"tionare
1( Inter&iuri
N( R$"pun"uri "cri"e la cererile de informa'ii /de e0emplu+ "cri"ori2
F( Di"po#iti&e "ociometrice
E( Te.nici de proiectare
Produse de la participani:
5( Te"te
a2 R$"pun"urile oferite /e"euri+ complet$ri de fi*e+ r$"pun"uri "curte+ re#ol&area problemelor2
b2 Selectarea r$"pun"urilor /Ale%eri multiple+ ade&$rat-fal"+ )mperec.ere+ ierar.i#are2
6( ?o"tre de lucru

Date colectate de un observator independent
A( D$ri de "eam$ "cri"e
B( :ormulare de ob"er&are4
5( ro%rame de ob"er&are
6( Sc$ri de apreciere
7( Ii"te de &erificare O In&entare
9

Date culese cu dispozitive mecanice
A( Ben#i audio
B( Ben#i &ideo
C( :oto%rafii cu marcarea orei
D( Alte di"po#iti&e4
5( ,nre%i"tr$ri %rafice ale deprinderilor *i performan'elor
6( Cola'ionarea la calculator a r$"pun"urilor participan'ilor
Date strnse prin aciuni indirecte
Date culese din sursele de in0ormaii e1istente
A( E0aminarea documentelor publice
/propuneri+ rapoarte+ linii directoare etc(2
B( Re&i#uirea Do"arelor in"titu'ionale ale %rupului
/fi*ele cu e&iden'a participan'ilor+ re"ur"ele financiare+ proce"ele &erbale ale *edin'elor2
C( Studierea do"arelor per"onale
/do"arele de core"ponden'$ ale per"oanelor primite cu permi"iunea ace"tora2
D( E0aminarea Ba#elor de date e0i"tente
/re#ultatele pro%ramelor de te"tare la ni&el na'ional2
Str5ngerea de date
Cei care "tr-n% date trebuie "$ fie in"trui'i *i "uper&i#a'i cu %rij$+ mai ale" atunci c-nd "e folo"e"c
mai mul'i colectori de date( Ace*tia trebuie "$ fie in"trui'i pentru a &edea lucrurile )n acela*i fel+ "$
pun$ acelea*i )ntreb$ri+ "$ folo"ea"c$ acelea*i produ"e( eriodic+ trebuie "$ "e fac$ &erific$ri
pentru a ne a"i%ura c$ cei care "tr-n% datele nu "e abat+ cu timpul+ de la procedurile pre&$#ute(
,n plu"+ e"te important "$ ne ferim de e&entuale di"tor"ion$ri ale datelor din cau#a 8)ndrum$rii9 bine
inten'ionate dar nepotri&ite a re"ponden'ilor o eroare frec&ent comi"$ de per"onalul f$r$
e0perien'$ "au prea entu#ia"t( Trebuie "$-i a&erti#$m )mpotri&a furni#$rii de feedbac< )nc$rcat cu
aprecieri e&aluati&e *i a an%aj$rii )n di"cu'ii care ar putea foarte bine "$ deforme#e re#ultatele(
> "arcin$ dificil$ dar important$ e"te "$ )n'ele%em propriile noa"tre neajun"uri *i "$ ne a"i%ur$m c$
ele nu impietea#$ a"upra muncii pe care o de"f$*ur$m( Acea"ta e"te o problem$ )nt-lnit$ foarte
frec&ent atunci c-nd a&em &oluntari care "tr-n% informa'iile( Ace*tia pot "$ "e ofere &oluntar pentru
c$ "unt intere"a'i de proiect+ &or "$-i fac$ propa%and$+ "au "$-l critice( Din p$cate+ datele pe care le
produc ei "-ar putea "$ ofere propriile lor percep'ii referitoare la proiect+ *i nu pe cele ale
re"ponden'ilor+ dac$ nu "e iau m$"uri foarte atente pentru a "e e&ita acea"t$ 8poluare9( Deform$rile
de ace"t %en pot compromite credibilitatea con"tat$rilor *i "copul pentru care "unt folo"ite(
10
Datele trebuie "$ fie adunate f$r$ a "e produce prea mult$ a%ita'ie( rintre altele+ acea"ta )n"eamn$
c$ trebuie "$ fim aten'i la pro%ramul oamenilor din proiect+ la pro%ramul e&alu$rii ca atare( Acea"ta
poate )n"emna *i "c.imbarea abord$rilor )n func'ie de "itua'ii( De e0emplu+ )n loc "$-i cerem unui
re"pondent "$ ne ofere date de"pre caracteri"ticile participan'ilor la proiect "arcin$ care ar putea
cere mult timp din partea re"pondentului ca "$ ofere datele *i "$ elabore#e ni*te "umare "tati"tice
cel care "tr-n%e datele ar putea "$ fie ne&oit "$ lucre#e pornind de la date brute+ cereri+ rapoarte
lunare etc( *i "$ fac$ "in%ur compilarea lor(
Anali3a datelor
Dup$ ce au fo"t "tr-n"e datele+ ace"tea trebuie anali#ate *i interpretate( a*ii care trebuie urma'i )n
pre%$tirea datelor pentru anali#$ *i interpretare difer$+ )n func'ie de tipul de date( Interpretarea
datelor calitati&e poate fi limitat$ )n unele ca#uri la de"crieri narati&e+ dar alte date calitati&e "e pot
preta la anali#e "i"tematice prin utili#area unor abord$ri cantitati&e+ cum ar fi codificarea tematic$
"au anali#a de con'inut( Anali#a include mai mul'i pa*i4
@erifica'i datele brute *i pre%$ti'i datele pentru anali#$
Efectua'i anali#a ini'ial$ pe ba#a planului de e&aluare
Efectua'i anali#e "uplimentare pe ba#a re#ultatelor ini'iale
Inte%ra'i *i "inteti#a'i con"tat$rile
rimul pa" )n anali#a datelor cantitati&e e"te &erificarea datelor )n pri&in'a r$"pun"urilor care "unt )n
afara temei( Se pot )nt-lni urm$toarele "itua'ii4 "electarea mai multor r$"pun"uri atunci c-nd nu "e
poate "electa unul "in%ur= ale%erea celei de-a treia alternati&e dintr-un te0t cu ale%eri multiple )n
concepte *tiin'ifice= raportarea aloc$rilor de timp care dep$*e"c 5GGP= r$"pun"uri incon"ec&ente
etc( Atunci c-nd con"tat$m a"tfel de r$"pun"uri problematice+ ade"ea e"te nece"ar "$ elimin$m
"ubiectul re"pecti& din ba#a de date de anali#at(
Dup$ ce am f$cut ace"t lucru+ datele "unt pre%$tite pentru anali#a cu ajutorul computerului( De
re%ul$+ acea"ta )n"eamn$ codificarea *i introducerea datelor cu ajutorul procedurilor de &erificare *i
control al calit$'ii )n &i%oare(
Urm$torul pa" e"te efectuarea anali#ei datelor a*a cum e"te "pecificat )n planul de e&aluare( ,n timp
ce "e dob-nde"c date noi pe m$"ur$ ce )naintea#$ e&aluarea+ "-ar putea ca anumite anali#e "$ fie
ad$u%ate "au retra"e *i de aceea e"te o idee bun$ "$ )ncepem cu "etul de anali#e care p$reau "$
pre#inte intere" la )nceput( entru anali#a datelor calitati&e *i cantitati&e e0i"t$ pro%rame de
calculator di"ponibile )n momentul de fa'$ care fac anali#a datelor con"iderabil mai u*oar$ dec-t
acum 6M de ani( Ace"tea trebuie "$ fie utili#ate( Anali*tii trebuie "$ aib$ %rij$ ca "eturile de date pe
care le utili#ea#$ "$ )ndeplinea"c$ criteriile te.nicii utili#ate( De e0emplu+ )n anali#a datelor
cantitati&e+ "e pot utili#a diferite abord$ri pentru anali#a datelor continui *i altele pentru cele de
11
cate%orie( :olo"irea unei te.nici incorecte poate a&ea drept re#ultat in&alidarea )ntre%ului proiect de
e&aluare(
E"te foarte probabil ca primele anali#e "$ ridice tot at-t de multe )ntreb$ri+ c-t de multe r$"pun"uri
pot oferi( Urm$torul pa" &a fi+ a*adar+ "$ "e efectue#e un al doilea "et de anali#e pentru a "e
r$"punde la ace"te )ntreb$ri( Dac$+ de e0emplu+ prima anali#$ a e0aminat performan'a %eneral$ a
profe"orului+ o a doua anali#$ &a dori "$ )mpart$ )ntre%ul %rup )n "ubunit$'i de intere" particular
adic$ profe"ioni*ti cu mai mult$ e0perien'$ fa'$ de )ncep$tori *i "$ &ad$ dac$ pot fi depi"tate
diferen'e "emnificati&e )ntre ei( Ace"te cicluri de reanali#$ pot fi repetate de mai multe ori pentru c$
noile modele de date care apar pot "u%era *i alte c$i intere"ante de e0plorat( Uneori+ cele mai
ciudate dintre ace"tea "unt re#ultatele care reie" din date *i nu au fo"t nici anticipate+ nici c$utate(
,n ultim$ in"tan'$+ e"te o c.e"tiune de ec.ilibrare a banilor *i a timpului di"ponibil cu "piritul de
in&e"ti%a'ie atunci c-nd decidem dac$ "arcina de anali#$ "-a )nc.eiat "au nu(
(tica evalurii
Dup$ ce "-au "tabilit te.nicile core"pun#$toare pentru "tr-n%erea de informa'ii+ informa'iile trebuie
"tr-n"e( Trebuie "$ "e 'in$ "eama de c.e"tiunile de te.nic$ *i de etic$( :actorii etici care trebuie
a&u'i )n &edere "unt pre#enta'i mai jo"4
>b'inerea aprob$rilor *i permi"elor nece"are+ inclu"i& de la comitetele de etic$ in"titu'ional$
Iuarea )n con"iderare a ne&oilor *i "en"ibilit$'ilor re"ponden'ilor
@erifica'i c$ cei care "tr-n% datele "unt bine in"trui'i *i &or lucra )ntr-un "til obiecti&+ nedeformat
ro&oca'i c-t mai pu'ine tulbur$ri )n efortul continuu(
,nainte de a "e "tr-n%e datele+ trebuie "$ "e ob'in$ permi"ele *i aprob$rile nece"are( ?ulte %rupuri+
mai ale" "pitale *i uni&er"it$'i+ au un comitet de etic$ "au cel pu'in un "et de proceduri pentru
ob'inerea aprob$rii )n &ederea "tr-n%erii de date de la oameni( Ace"tea pot men'iona cine urmea#$
"$ primea"c$ o copie a raportului+ re"tric'iile )n pri&in'a datelor care pot fi "tr-n"e "au proceduri de
re"pectare a intimit$'ii "tuden'ilor *i profe"orilor( Afla'i care "unt ace"tea *i ocupa'i-&$ de ele c-t mai
cur-nd+ de preferin'$ )n cadrul proce"ului elabor$rii propunerii ini'iale( Atunci c-nd c$uta'i
colaborarea cui&a+ e"te )ntotdeauna bine "$ oferi'i feedbac< participan'ilor cu pri&ire la ceea ce "-a
aflat(
Se recomand$ ade"ea tran"miterea feedbac<-ului per"onal "au )n cadrul unui "eminar la care "$
poat$ fi di"cutate con"tat$rile( Dac$ ace"t lucru ia prea mult timp+ putem face copii dup$ raport "au
"umare e0ecuti&e( Ideea principal$ e"te "$ "e a"i%ure "timulente pentru oameni "au or%ani#a'ii ca
"$-*i rup$ din timpul lor *i "$ participe la e&aluarea f$cut$ de d&"(
,n al doilea r-nd+ trebuie "$ "e 'in$ "eama de ne&oile participan'ilor( :aptul c$ fac parte dintr-o
e&aluare poate "$ li "e par$ participan'ilor foarte periculo"( articipan'ilor trebuie "$ li "e "pun$ )n
mod cin"tit ce fel de date "unt "tr-n"e *i )n ce "cop &or fi folo"ite( ,n cele mai multe tipuri de "tudii
12
de ace"t tip+ "e dau a"i%ur$ri c$ din informa'iile pre#entate de e&aluator nu &or re#ulta nici un fel de
repercu"iuni *i+ dac$ e"te po"ibil+ per"oanele indi&iduale *i r$"pun"urile lor nu &or fi a"ociate )n
public cu nici un fel de raport( Acea"t$ %arantare a anonimatului e"te diferen'a dintre un re"pondent
cooperant *i unul recalcitrant( Uneori e"te )n"$ nece"ar$ identificarea re"pondentului+ e&entual
pentru a "e "ublinia credibilitatea unei afirma'ii( ,n a"tfel de ca#uri+ e&aluatorul trebuie "$ ob'in$
con"im'$m-ntul )n cuno*tin'$ de cau#$ al per"oanei re"pecti&e+ )nainte de a pre#enta o a"tfel de
informa'ie( Con"im'$m-ntul )n cuno*tin'$ de cau#$ poate fi recomandat *i atunci c-nd "e
raportea#$ un comentariu delicat+ care poate fi identificat ca apar'in-nd unui anumit re"pondent+ )n
pofida faptului c$ raportul )n "ine nu con'ine nici un fel de nume( Aici lo%ica e"te fundamental$(
Procesul de evaluare> vedere de ansam2lu
Indiferent dac$ "unt "umati&e "au formati&e+ e&alu$rile au anumite fa#e fi0e4
Elaborarea )ntreb$rilor de e&aluare
Corelarea )ntreb$rilor cu te.nicile potri&ite de ob'inere a informa'iilor
Str-n%erea datelor
Anali#a datelor
:urni#area de informa'ii publicului intere"at
Toate ace"te cinci fa#e "unt critice pentru furni#area de informa'ii utile( Dac$ informa'ia ob'inut$ nu
e"te perceput$ ca &aloroa"$ "au util$ /au fo"t pu"e )ntreb$ri %re*ite2 "au informa'iile nu "unt
credibile "au fe#abile /au fo"t utili#ate te.nici %re*ite2 "au raportul e"te pre#entat prea t-r#iu *i e"te
redactat )n mod necore"pun#$tor+ atunci e&aluarea nu &a contribui la proce"ul de luare a deci#iei(
,n "ec'iunile urm$toare &om oferi o &edere de an"amblu a"upra fiec$rei fa#e+ de"criind acti&it$'ile
care trebuie "$ aib$ loc )n fiecare din ele( Acea"t$ pri&ire de an"amblu dore*te "$ ofere o )n'ele%ere
de ba#$ a modului )n care trebuie "$ "e efectue#e o e&aluare+ de la )nceput p-n$ la "f-r*it(
E"te important "$ re'inem c$ e&aluarea trebuie "$ fie bine inte%rat$ )n planificarea *i implementarea
proiectului *i nu trebuie "$ fie tratat$ ca o tr$"$tur$ e0tern$+ lipit$ la cap$t(
!omunicarea re3ultatelor evalurii
Stadiul final al e&alu$rii proiectului e"te raportarea con"tat$rilor( Raportarea poate fi %-ndit$ ca
"impla creare a unui document "cri"+ dar o raportare reu*it$ "e ba#ea#$ pe o %-ndire atent$ )n
ceea ce pri&e*te crearea *i pre#entarea informa'iilor( ,n realitate+ de*i de re%ul$ a%en'iile
finan'atoare cer un raport "cri"+ cele mai multe proiecte recur% la "trate%ii "uplimentare pentru
comunicarea re#ultatelor con"tat$rii(
Comunicarea con"tat$rilor e&alu$rii pre"upune mai mul'i pa*i4
:urni#area de informa'ii pentru publicul 'int$
13
er"onali#area rapoartelor *i a celorlalte pre#ent$ri pentru a le face con&in%$toare
:urni#area rapoartelor *i a celorlalte pre#ent$ri )n timp util pentru a fi folo"itoare
:urni#area de informa'ii de"pre e&aluare nu trebuie "$ fie o problem$+ dac$ e&aluarea a fo"t reu*it$
p-n$ acum *i dac$ au fo"t re"pecta'i anumi'i pa*i( Trebuie "$ "e acorde o aten'ie "pecial$ factorilor
intere"a'i *i rolului con"tructi& pe care )l pot juca( Specificarea )ntreb$rilor *i "electarea te.nicilor de
ob'inere a datelor trebuie "$-i fi implicat deja pe factorii intere"a'i )n a*a fel )nc-t informa'iile "$ fie
rele&ante *i importante pentru ei( rin implicarea factorilor de deci#ie *i la "f-r*itul "tudiului+ "e &a
m$ri probabil aten'ia acordat$ con"tat$rilor e&alu$rii *i utilitatea ace"tora( > modalitate de reali#are
a ace"tui lucru e"te printr-o difu#are preliminar$ a raportului la anumi'i repre#entan'i ai factorilor
intere"a'i(
> a"tfel de "e"iune ofer$ o oca#ie important$ pentru di"cutarea con"tat$rilor+ pentru re#ol&area
problemelor finale care pot ap$rea *i pentru pre%$tirea terenului )n &ederea urm$torilor pa*i ce &or
trebui f$cu'i ca urmare a "ucce"ului "au e*ecului pe care )l &or demon"tra datele(
,n al doilea r-nd+ informa'iile trebuie furni#ate atunci c-nd e"te ne&oie( Uneori nu "e *tie e0act c-nd
&or fi utili#ate informa'iile= dar de cele mai multe ori momentul lu$rii deci#iei e"te fi0at *i informa'iile
care "o"e"c prea t-r#iu "unt inutile( Au e"te nimic mai fru"trant pentru un cercet$tor principal dec-t
"$ i "e "pun$ de c$tre o a%en'ie de finan'are "au de un %rup comunitar4
8>+ ce p$cat c$ n-am *tiut acea"ta acum dou$ luniQ E0act atunci a trebuit "$ iau anumite deci#ii cu
pri&ire la proiectele pe care urmea#$ "$ le "prijinim anul &iitor(9
Di"cu'ia noa"tr$ de mai )nainte a "ubliniat c-t de important e"te "$ ne punem de acord dinainte
a"upra a ceea ce e"te nece"ar *i c-nd trebuie "ati"f$cute nece"it$'ile( C-nd "e efectuea#$
e&aluarea+ e"te important "$ re"pect$m un %rafic de timp pre"tabilit(
,n "f-r*it+ informa'iile trebuie "$ fie furni#ate )ntr-un mod *i un "til core"pun#$tor+ pl$cut *i
con&in%$tor pentru per"oana care trebuie "$ fie informat$( De e0emplu+ un tabel numeric detaliat cu
re#ultate ale te"telor "tati"tice "-ar putea "$ nu fie cea mai bun$ modalitate de a pre#enta
membrilor unui Comitet de "$n$tate datele referitoare la ameliorarea "$n$t$'ii( Hi "-ar putea "$ fie
ne&oie de un raport "cri" pentru di&er"e cate%orii de public( Cele mai multe e&alu$ri includ anumite
produ"e "cri"e+ dar *i alte alternati&e "e bucur$ de tot mai mult$ popularitate(
De notat c$ di"cu'iile de"pre comunicarea re#ultatelor "tudiilor+ de re%ul$+ "e opre"c )n ace"t punct
cu pre#entarea raportului final a"upra con"tat$rilor+ e0i"t$ importan'i pa*i adi'ionali care ar trebui
a&u'i )n &edere( Atunci c-nd un produ" "au o practic$ nou$ "e do&ede"c a fi reu*ite+ a*a cum o
arat$ e&aluarea atent$+ di"eminarea ei repre#int$ un pa" urm$tor important(
Sumarul "ailor "entru evaluarea "roiectului
14
&7 (la2orarea :ntre2rilor de evaluare
R Clarificarea "copurilor *i a obiecti&elor e&alu$rii
R Identificarea *i implicarea factorilor c.eie *i a publicului
R De"crierea inter&en'iei care trebuie e&aluat$
R :ormularea )ntreb$rilor poten'iale pentru e&aluare care pre#int$ intere" pentru factorii
intere"a'i *i public
R Stabilirea "ur"elor di"ponibile
R Stabilirea priorit$'ilor *i eliminarea unor )ntreb$ri
)7 !orelarea :ntre2rilor cu te9nicile cores"un3toare de str5ngere a in0ormaiilor
R Selectarea abord$rii metodolo%ice %enerale
R Stabilirea "ur"elor de date care &or furni#a informa'iile nece"are
R Selectarea te.nicilor de "tr-n%ere a informa'iilor care &or ob'ine datele dorite de la "ur"ele
identificate
?7 Str5ngerea datelor
R >b'inerea acordurilor *i a permi"elor nece"are
R Iuarea )n con"iderare a ne&oilor *i "en"ibilit$'ilor re"ponden'ilor
R @erificarea dac$ cei care "tr-n% datele "unt in"trui'i *i &or opera )ntr-un mod obiecti&+
nedeformat
R ro&ocarea de c-t mai pu'ine perturb$ri ale efortului continuu
-7 Anali3a datelor
R @erificarea datelor brute *i pre%$tirea lor pentru anali#$
R Efectuarea anali#ei ini'iale pe ba#a planului de e&aluare
R Efectuarea anali#elor adi'ionale pe ba#a re#ultatelor ini'iale
R Inte%rarea *i "inteti#area con"tat$rilor
*7 @urni3area de in0ormaii ctre categoriile de "u2lic interesat
R( :urni#area de informa'ii pentru publicul 'int$
R ,naintarea rapoartelor *i a celorlalte pre#ent$ri )n timp util pentru a fi folo"itoare
R er"onali#area rapoartelor *i a celorlalte pre#ent$ri
15
Bi2liogra0ie
Coo<+ T( D(+ O S.adi".+ S( R( J( /5EF12( ro%ram E&aluation4 T.e Sorldly Science( Annual Review
of Psychology+ 7N+ 5E7-676(
:etterman+ D( ?( /6GG52( Foundations of Empowerment Evaluation( T.ou"and >a<"4 Sa%e(
>&ret&eit+ J( /5EEF2( Evaluating Health Interventions( Buc<in%.am4 >pen Uni&er"ity re""(
atton+ ?( T( /5EEG2( Qualitative Evaluation and Re-search Method"( Ae!bury ar<+ CA4 Sa%e(
Ro""i+ ( U( O :reeman+ U( E( /5EE72( Evaluation!A "ystematic Approach #$th Edition2( Ae!bury
ar<+ CA4 Sa%e(
Sad"!ort.+ D( /5EFK2( Everyday Evaluation on the Run( ?elbourne4 @ictorian Council of Social
Ser&ice(
Din+ R( /5EFE2( %ase "tudy Research& Ae!bury ar<+ CA4 Sa%e(
16
Maria MARI,A/OU (tosul i "rinci"iile activitii sociale antidiscriminatorii
('OSUL AI PRI,!IPIIL( A!'IVI'BCII SO!IAL( A,'IDIS!RIMI,A'ORII
Abordarea participati&$
:le0ibil$ *i Interacti&$ de jo" )n "u"
Cultura )n&$'$rii continue
Continuitatea capacit$'ilor *i a re"ur"elor
Reflectare - E&aluare
,mbun$t$'irea continu$ a calit$'ii
Lucrtorul social re0le1iv
Abordate centrat$ pe utili#ator
Anali#$ ri%uroa"$ a ne&oilor
Tran"punerea teoriei )n practic$
Abord$ri ino&atoare
?etode interacti&e
Anali#$ critic$
Tran"ferabilitate *i aplicabilitate
Reflec'ie *i Cunoa*tere
,ivelele de Practic reflexiv D teoria lui Ea2ermas cu "rivire la interesele cognitive
E0i"t$ trei ni&ele4 te.nic+ practic *i critic(
'ivelul tehnic e"te preocupat de eficien'a *i eficacitatea mijloacelor utili#ate pentru atin%erea "copurilor care
"unt acceptate ca date=
Reflec(ia practic) e"te preocupat$ de e&aluarea "copurilor educa'ionale *i de modul )n care ace"tea "unt
atin"e de cei care )n&a'$
Reflec(ia critic) anali#ea#$ &aloarea "copurilor educa'ionale+ c-t de bine "unt reali#ate *i cine beneficia#$
de pe urma reali#$rii cu "ucce" a ace"tor "copuri(
Social Services Institution Building RO 0108.02
19
Sco"uri i o2iective ale Practicii Re0le1ive
"$ dea po"ibilitate practicienilor "$ anali#e#e+ "$ di"cute+ "$ e&alue#e *i "$-*i "c.imbe propria
practic$+ adopt-nd o abordare analitic$ fa'$ de ne&oile utili#atorilor=
"$ "timule#e aprecierea de c$tre practicieni a conte0telor "ociale )n care lucrea#$ *i "$-i
con*tienti#e#e cu pri&ire la relaiile de "utere e0i"tente )n munca "ocial$=
"$ dea po"ibilitate practicienilor "$ e&alue#e problemele morale *i etice implicite )n munca "ocial$+
inclu"i& e0aminarea critic$ a propriilor con&in%eri cu pri&ire la rolul lor )n promo&area "c.imb$rii(
In0luena rogerian
con&in%erea c$ fiin'ele umane au o dorin'$ firea"c$ de a pro%re"a
e0i"t$ o anumit$ reticen'$ )n acceptarea noilor con"truc'ii ale realit$'ii
cel mai important pro%re" per"onal implic$ "c.imbarea concep'iei de"pre "ine
Practicienii antidiscriminatorii re0le1ivi "unt4
mai pu'in protectori fa'$ de con"tructele *i con&in%erile lor
mai capabili "$-i a"culte pe utili#atori+ mai ale" c-nd e &orba de "entimentele ace"tora
)nclina'i "$ acorde mult$ aten'ie rela'iilor cu utili#atorii+ con'inutului *i impactului inter&en'iilor lor
de"c.i*i "$ accepte feedbac<+ at-t po#iti& c-t *i ne%ati&+ *i "$-l folo"ea"c$ )n calitate de informa'ie
con"tructi&$ de"pre ei )n*i*i *i comportamentul lor
)ncurajatori fa'$ de utili#atori ca ace*tia "$-*i a"ume r$"punderea pentru propria "c.imbare
%ata "$ ofere mai multe &ariante de "c.imbare ca noi c$i de urmat *i nu "olu'ii de-a %ata pentru
probleme
Accentul "racticii antidiscriminatorii "e 4im"licarea utili3atorului8
De la "f-r*itul anilor CFG di"cu'ia *i ac'iunea "ocial$ *i a"i"ten'a "ocial$ "-au tran"format datorit$ apari'iei
ideilor de 8practic$ antidi"criminatorie9 *i 8implicare a utili#atorului9 )n cele mai a&an"ate '$ri europene ale
bun$"t$rii "ociale(
A de&enit unul din principiile directoare ale "er&iciilor "ociale( Cerin'ele practicii antidi"criminatorii au fo"t
inclu"e )n le%i"la'ia *i )ndrum$rile %u&ernamentale referitoare la )n%rijirea copiilor *i a"i"ten'a comunitar$(
Acea"ta *i-a %$"it e0pre"ie )ntr-o cre*tere ma"i&$ a cercet$rilor pie'ei *i a ini'iati&elor de con"ultare )n
20
munca *i a"i"ten'a "ocial$( /Bere"ford *i Croft+ 5EE72( S-a reflectat )ntr-un intere" pentru noile forme de
proce" politic *i )n democra'ia local$ *i 8cea mai bun$ &aloare9 a politicilor autorit$'ilor locale *i a "er&iciilor(
Ea e"te inclu"$ ca m$"ur$ )n auditul oficial *i )n 8competen'ele9 de )n&$'are(
,n anii CEG accentul pe practica antidi"criminatorie *i pe implicarea utili#atorului poate fi &$#ut ca o e0pre"ie a
"c.imb$rilor din proce"ele de de#&oltare comunitar$+ al$turi de o de#&oltare di"tinct$ dar le%at$ de acea"ta4
a"ariia micrilor de utili3atori ai serviciilor(
?i*carea per"oanelor cu di#abilit$'i e"te probabil cea mai puternic$ *i mai &i#ibil$ dintre ace"te mi*c$ri+ cu
cea mai bine elaborat$ filo#ofie />li&er *i Barne"+ 5EEF= S.a<e"peare+ 5EEE= Barne"+ ?ercer *i
S.a<e"peare+ 5EEE2 dar acea"ta nu trebuie "$ ne abat$ aten'ia de la alte mi*c$ri+ de e0emplu+ a
"upra&ie'uitorilor "i"temelor p"i.iatrice+ a per"oanelor cu dificult$'i de )n&$'are+ a per"oanelor cu UI@3SIDA
etc( /Bere"ford+ 5EEE2 Ceea ce di"tin%e ace"te mi*c$ri e"te faptul c$4
"e ba#ea#$ ferm pe auto-identificare4 de e0emplu+ ca mi*c$ri ale per"oanelor cu di#abilit$'i+ ale
"upra&ie'uitorilor "i"temelor p"i.iatrice 3 de "$n$tate mental$ "au ale oamenilor )n &-r"t$=
"unt auto-or%ani#ate *i auto-condu"e4 or%ani#ate )n jurul unor %rupuri locale+ na'ionale *i
interna'ionale *i a unor or%ani#a'ii pe ba#a propriilor lor identit$'i+ pe care o controlea#$ ei )n*i*i+
de#&olt-ndu-*i modalit$'i de munc$+ filo#ofii *i obiecti&e=
"unt an%ajate )n lobby *i )n ac'iuni directe4 ace"tea din urm$ "-au reflectat+ de e0emplu+ )n acti&it$'ile
mi*c$rii per"oanelor cu di#abilit$'i Re'eaua de Ac'iune Direct$ *i Campania de reclam$ Bedlam a
"upra&ie'uitorilor "i"temelor p"i.iatrice(
Ace"te caracteri"tici deo"ebe"c )n mod "emnificati& a"tfel de mi*c$ri de pro&oc$rile tradi'ionale ale politicii
"ociale a "tatului *i ale ine%alit$'ilor "ociale *i economice a"ociate+ reflectate )nc$+ de e0emplu+ )n
campaniile anti-"$r$cie *i )mpotri&a *omajului+ mai ale" dac$ "unt controlate c.iar de utili#atorii "er&iciilor
"au de familii+ at-t )n interiorul+ c-t *i )n afara "i"temului "er&iciilor= )n %rupurile de utili#atori *i de auto-
afirmare= la mitin%uri *i )n campanii(
21
Maria MARI,A/OU De3voltarea i activitatea comunitar
De3voltarea i activitatea comunitar
De#&oltarea comunitar$ e"te un proce" cu o ba#$ de &alori fundamentale care folo"e*te proce"e *i
metode "pecifice( De#&oltarea comunitar$ recunoa*te &aloarea celorlalte "trate%ii care au drept
"cop )mbun$t$'irea &ie'ii oamenilor din comunit$'i( Unele dintre ele pot a&ea puncte de plecare *i
"copuri "imilare(
De#&oltarea comunitar$ poate cuprinde un mare num$r de preocup$ri "ociale+ politice *i
economice+ implicarea comunit$'ii *i participarea ace"teia pentru reali#area "c.imb$rii *i atin%erea
"copurilor propu"e(
VALORI AL( D(FVOL'BRII !OMU,I'AR(4 E"te incorect "$ e0i"te comunit$'i care cuno"c
nedrept$'i+ e0clu#iune *i di"criminare ace"te comunit$'i au dreptul "$ primea"c$ "prijin
pentru a-*i )mbun$t$'i calitatea &ie'ii( Iucr$torii din comunitate urm$re"c )n mod acti& o
"ractic antidiscriminatorie7 roce"ul de#&olt$rii comunit$'ii caut$ )n permanen'$ "$
%$"ea"c$ modalit$'i pentru ca intere"ele oamenilor "$ fi repre#entate+ formal *i informal+ prin
"tructurile locale+ na'ionale+ politice *i or%ani#atorice(
S!OPURIL(4 De#&oltarea comunitar$ "prijin$ re#ol&area colecti&$ a problemelor e%alit$'ii prin
*i cu comunit$'ile+ pentru4
o A promo&a ima%ini po#iti&e ale per"oanelor indi&iduale *i ale %rupurilor din diferite
comunit$'i
o A re#ol&a ine%alit$'ile care le afectea#$ *i pentru a )ntreprinde ac'iuni )n &ederea
a"i%ur$rii "c.imb$rii
o A "$rb$tori di&er"itatea *i diferen'a
M('OD(4 De#&oltarea comunitar$ func'ionea#$ )n a*a fel )nc-t ajut$ la tran"miterea de
)mputerniciri c$tre per"oanele indi&iduale+ %rupurile *i or%ani#a'iile care compun ace"te
comunit$'i+ adic$4
o "$ le dea po"ibilitatea "$-*i identifice ne&oile *i re"ur"ele+ "$-*i e&alue#e drepturile *i
"$ elabore#e modalit$'i pentru atin%erea propriilor "copuri
o "$ "prijine de#&oltarea %rupurilor comunitare noi *i a celor e0i"tente care "unt
democratice+ durabile *i re"pon"abile
o "$ "prijine participarea *i capacitatea oamenilor de a lua parte la acti&itatea
comunitar$ )n mod c-t mai lar% /de e0(+ la con"truirea )ncrederii+ la de#&oltarea
deprinderilor etc(2
22
o "$ )ncuraje#e oamenii "$ aib$ un cu&-nt de "pu" *i "$ "e or%ani#e#e pentru a
influen'a3a face campanii )n le%$tur$ cu deci#iile care afectea#$ direct comunit$'ile
lor
o "$ ajute la facilitarea re'elelor *i a le%$turilor )ntre %rupurile comunitare+ a%en'ii *i alte
or%ani#a'ii+ pentru a e0ercita o influen'$ po#iti&$ a"upra e%alit$'ii &ie'ii oamenilor din
ace"te comunit$'i(
Lucrtorii comunitii i !omunitatea
Au to'i cei care lucrea#$ pentru de#&oltarea comunit$'ii au titlul de lucr$tor comunitar(
Toate tipurile de or%ani#a'ii au lucr$tori comunitari+ adic$ departamentele 3 autorit$'ile de "$n$tate+
autorit$'ile locale+ parteneriatele de re%enerare+ forumurile comunitare+ marile or%ani#a'ii &oluntare
*i comunit$'ile mici *i %rupurile de auto-ajutorare( Iucr$torii comunitari lucrea#$ )n *i cu o mare
di&er"itate de comunit$'i diferite(
Termenul 8comunitate9 e"te utili#at )n multe moduri diferite pentru a promo&a anumite idei+ idealuri+
acti&it$'i *i politici( Cu toate ace"tea+ pentru "copurile "tudiului de fa'$+ )n'ele%em comunitatea ca
orice %rup de oameni care lucrea#$ )mpreun$ pentru a )mp$rt$*i idei+ pentru a-*i )mbun$t$'i
condi'iile+ pentru a promo&a e%alitatea *i pentru a lic.ida de#a&antajele( ,n plu"+ folo"im termenul de
comunitate pentru a de"crie %rupuri de oameni definite prin identitate+ intere" "au %eo%rafie+ care nu
"unt an%ajate )n momentul de fa'$ cu al'ii pentru a reali#a "c.imbarea(
Iucr$torii comunitari pot lucra cu toate p$r'ile comunit$'ii dintr-o anumit$ #on$ %eo%rafic$ "au pot
lucra cu anumite %rupuri cu intere"e *i identit$'i "pecifice+ de e0emplu4
Lrupuri etnice minoritare "au de ne%ri
>ameni f$r$ ad$po"t
:emei *i tinere fete
$rin'i "in%uri
B$rba'i *i tineri b$ie'i
:amilii
Homeri
Tineri
Iucr$torii comunitari lucrea#$ uneori pe probleme foarte "pecifice+ de e0( abu#ul de "ub"tan'e+
probleme de mediu+ arte comunitare+ "$n$tate mental$(
23
De0inirea ca"italului social
Conceptul de capital "ocial a ap$rut ca o tem$ central$ )n domeniul con"truc'iei comunitare(
Capitalul "ocial "e refer$ la caracteri"ticile or%ani#$rii "ociale a comunit$'ii+ cum ar fi rela'iile inter-
per"onale *i e0i"ten'a normelor *i a )ncrederii "ociale+ care facilitea#$ coordonarea *i cooperarea
pentru beneficiul reciproc( ?unca cu capitalul "ocial e"te le%at$ de "c.imb$rile )n modalit$'ile )n
care per"oanele indi&iduale *i %rupurile "e lea%$ )ntre ele( Acea"ta )n"eamn$ con"truirea 8te1turii
sociale9+ inclu"i& re'elele "ociale informale *i a"ocia'iile mai formale+ care a"i%ur$ "prijin+
"ociali#are *i control "ocial(
,n multe pri&in'e+ capitalul "ocial e"te liantul care 'ine comunitatea la un loc( >per-nd la ni&el
interper"onal+ or%ani#atoric+ in"titu'ional *i politic )n comunitate+ el )l include pe &ecinul care )i
cunoa*te pe to'i copiii din bloc *i pe care po'i conta c$ &a fi acolo )n ca# de ur%en'$ "au de conflict(
,l include pe poli'i"tul care locuie*te )n cartier *i conduce ec.ipa de fotbal )n care joac$ *i fiica lui(
E"te *i a"ocia'ia din cartier a membrilor &oluntari de la centrul comunitar *i de la a#ilul pentru cei
f$r$ locuin'$( Sunt oameni care duc mai departe &alorile *i &i#iunea comunit$'ii )mpreun$ cu p$rin'ii+
ca"ele de ru%$ciune *i alte in"titu'iile ci&ile( Toate ace"tea "e reali#ea#$ )n *i prin rela'iile dintre
per"oane( ?ai mult c.iar+ la fel ca *i capitalul financiar+ capitalul "ocial cre*te atunci c-nd e"te
folo"it(
?ai mult dec-t un "c.imb de fa&oruri+ capitalul "ocial repre#int$ 2onuri de te3aur de :ncredere
care afectea#$ "ocietatea )ntr-o mul'ime de moduri tan%ibile( Din punct de &edere economic+ a"ta
e"te ceea ce d$ multor comunit$'i de imi%ran'i po"ibilitatea de a crea re'ele de a"ocia'ii de
)mprumut )n care membrii )*i pun banii la un loc pentru a "prijini o nou$ afacere *i pentru a acorda
)mprumuturi mici( ,n cartiere+ ace"ta e"te "etul de afilieri care )i ajut$ pe re#iden'i "$-*i pun$ la un
loc re"ur"ele pentru a face totul+ de la con"truirea unei "ta'ii de autobu# pentru copiii de *coal$+
p-n$ la mobili#area )n jurul unei probleme politice care afectea#$ intere"ele colecti&e(
Cercet$torul politolo% Robert utnam de la Uar&ard a pu" conceptul capitalului "ocial *i implica'iile
*i po"ibilit$'ile ace"tuia pe .arta noa"tr$ intelectual$( ,n articolul "$u 8Bo!lin% de unul "in%ur9 din
5EMM+ utnam de"crie )ntr-un mod impre"ionant "ocietatea noa"tr$ ci&il$ *i "ublinia#$ rolul pe care
)l joac$ rela'iile noa"tre per"onale+ or%ani#atorice *i in"titu'ionale )n re#ol&area problemelor4
*+n primul r,nd- re(elele de anga.ament civic creea/) norme solide de reciprocitate anga.at) 0i
1ncura.ea/) apari(ia 1ncrederii sociale& Astfel de re(ele facilitea/) coordonarea 0i comunicarea-
amplific) reputa(iile 0i permit re/olvarea dilemelor de ac(iuni colective& Atunci c,nd negocierile
economice 0i politice sunt incorporate 1n re(ele dense de interac(iune social)- stimulentele
oportunismului sunt diminuate& +n acela0i timp- re(elele de anga.ament civic 1ntruchipea/) succesul
din trecut 1n cola2orare- care poate servi ca model cultural pentru o viitoare cola2orare&3
24
utnam a f$cut o di"tinc'ie important$ )ntre dou$ tipuri de capital "ocial4 locali#at *i %enerali#at(
Capitalul "ocial locali#at "-a de#&oltat din "ociet$'ile corale+ li%ile de fotbal *i cluburile "ociale care
au contribuit la elaborarea normelor de )ncredere *i cooperare aflate la ba#a acti&it$'ii comunit$'ilor(
utnam "u"'ine c$ prin crearea ace"tei forme mai 8pri&ate9+ locali#ate+ de capital "ocial+ "-au f$urit
le%$turile comunit$'ii ca an"amblu(
Capitalul "ocial %enerali#at "au 8public9 a cre"cut )n mod or%anic din modelele de reciprocitate+
colaborare *i din "piritul comunitar aflat )n "fera pri&at$ a "ociet$'ii( ,n conformitate cu "tudiul lui
utnam+ ni&elele "c$#ute de capital "ocial focali#at impietea#$ a"upra capacit$'ii autorit$'ilor locale
de a face afaceri publice+ deoarece fundamentele cooper$rii *i )ncrederii au fo"t erodate la ni&ele
mai intime ale rela'iilor indi&iduale *i ale or%ani#a'iilor "ociale din care fac parte(
(di0icarea comunitilor cu ca"ital social
De#baterea actual$ cu pri&ire la rolul "ectorului public *i pri&at )n "ocietatea ci&il$ de re%ul$ "e
de"f$*oar$ )n le%$tur$ cu politicile care implic$ fie pia'a liber$+ fie ac'iunea %u&ernamental$ ca
"olu'ie pentru problemele "ociale( e de o parte+ "e &orbe*te de"pre rolul puternic al %u&ernului )n
protejarea di&er"elor intere"e ale cet$'enilor+ )n di"tribuirea ec.itabil$ a re"ur"elor "ociet$'ii *i
ec.ilibrarea di"parit$'ilor de putere dintre diferitele "e%mente ale "ociet$'ii( e de alt$ parte+ pia'a a
fo"t pre#entat$ drept cea mai eficient$ modalitate de a di"tribui re"ur"e+ ca un %arant al calit$'ii
continue a "er&iciilor *i ca cel mai corect "i"tem in&entat pentru re#ol&area problemelor "ociale( ,n
realitate+ )n cele mai multe comunit$'i "e )nt-lne*te un ame"tec de "ector pri&at *i public )n cadrul
%u&ern$rii(
Ceea ce omit am-ndou$ ace"te op'iuni e"te locul cet$'enilor *i al or%ani#a'iilor "ociale din care fac
parte ace*tia )n participarea colecti&$ la luarea deci#iilor care le afectea#$ &ia'a )n mod direct(
Generarea ca"italului social la nivelul cartierului

C-nd e0amin$m problemele "ociale cu care "e confrunt$ copiii+ familiile *i comunit$'ile+ )n
an"amblu+ ne d$m tot mai mult "eama de cre*terea importan'ei cartierului ca unitate "ocial$ de
ba#$ c.emat$ "$ joace un rol )n crearea e"en'ei unei "ociet$'i ci&ile a muncii( ,n multe ca#uri+
cartierele repre#int$ unitatea de or%ani#are "ocial$ aflat$ cel mai aproape de cet$'eni acolo unde
tr$ie"c *i munce"c ace*tia+ unde cre"c *i mer% la *coal$ copiii+ iar &ecinii "e "ociali#ea#$ unii cu
al'ii(
Ceea ce lip"e*te )n multe comunit$'i e"te o in0rastructur civic "ub forma proce"elor formale *i
informale de conducere care )i pot aduce pe &ecini la un loc pentru a lucra la re#ol&area
problemelor comune+ de a con"trui pornind de la re"ur"ele colecti&e *i de a crea re'eaua de rela'ii
care formea#$ capitalul "ocial(
25
Ia ni&elul cartierului+ capitalul "ocial locali#at /le%$turile care men'in %rupurile *i or%ani#a'iile la un
loc2 are un loc foarte important( Cu toate ace"tea+ la ni&elul comunit$'ii ca an"amblu+ capitalul "ocial
%enerali#at de&ine nu numai benefic+ ci ab"olut nece"ar pentru acel %en de colaborare care e"te
e"en'ial pentru o societate civil e0icace(
'rans0ormarea teoriei :n "ractic "e 2a3a e1"erienei
Cum "e tran"pune ace"t lucru )n principii care "$ poat$ %.ida ac'iunea in"titu'ional$ la ni&elul
)ntre%ii comunit$'i; Din literatura de "pecialitate de"pre capitalul "ocial "e pot e0tra%e patru
recomand$ri4
Creai o viziune pentru comunitate. De*i in"titu'iile locale nu pot impune armonia ra"ial$ "au
cooperarea )ntre factorii de deci#ie afla'i )n di"put$ )n comunitate+ pot )n"$ alinia modul )n care
operea#$ cu o &i#iune a ceea ce con"tituie o comunitate "$n$toa"$+ ba#at$ pe un capital "ocial
puternic( rin "u"'inerea principiilor autonomiei *i auto-%u&ern$rii la ni&elul cartierului *i prin luarea
deci#iilor )n mod colecti& )n cadrul %rupurilor *i al intere"elor comunit$'ii )n an"amblu+ in"titu'iile
comunit$'ii pot ajuta la definirea unei &i#iuni a modului )n care trebuie "$ arate o cultur$ ci&ic$
di&er"$ *i durabil$(
nelegei diferena dintre planificarea raional i edificarea comunitii.
?ult prea de" paradi%ma planific$rii ra'ionale e"te utili#at$ pentru a identifica deficitele e0i"tente )n
comunit$'i *i pentru a oferi o combina'ie core"pun#$toare de re"ur"e )n &ederea re#ol&$rii
problemei f$r$ a-i a"culta pe membrii comunit$'ii *i f$r$ a-i l$"a "$-*i identifice propriile intere"e *i
priorit$'i reciproce+ "$ lucre#e ca parteneri )n proce"ul )ntreprinderii de ac'iuni *i al de#&olt$rii
capacit$'ii de a-*i re#ol&a "in%uri problemele( lanificatorii trebuie "$ acorde o aten'ie "pecial$
elabor$rii de pro%rame *i politici care produc capital "ocial ca un produ" "ecundar( Acea"ta nu
implic$ o trecere la planificarea ira'ional$+ ci )n"eamn$ pur *i "implu redefinirea "copurilor *i
obiecti&elor )n a*a fel )nc-t "$ includ$ edificarea comunit$'ii al$turi de alte &alori(
cionai ca o punte de legtur !ntre cartiere" organizaii comunitare i instituii sociale.
Capitalul "ocial nu e"te ce&a ce poate fi con"truit numai de comunit$'i( Autorit$'ile locale *i alte
or%ani"me publice *i pri&ate trebuie "$ fie con*tiente de edificarea capitalului "ocial %enerali#at cu
ajutorul tuturor factorilor intere"a'i cu care are de-a face )n proce"ul #ilnic al %u&ern$rii( C.iar dac$
ace"t capital "ocial %enerali#at lip"e*te la ni&elul factorilor intere"a'i dintr-o comunitate+ cele mai
importante in"titu'ii locale au ade"ea capacitatea de a or%ani#a proce"e de luare a deci#iilor+
dialo%uri cu "pon"orii+ politici care )ncurajea#$ %enul de luare a deci#iei )n mod colecti& care poate
edifica un capital "ocial( ,n plu"+ ace"te in"titu'ii au capacitatea de a "prijini *i de a lucra cu
8in"titu'iile de mediere9 aflate )n cartiere+ cum ar fi a"ocia'iile non-profit+ %rupurile ci&ice care )i lea%$
pe indi&i#i+ familiile *i cartierele )ntr-o re'ea mai lar%$ de re"ur"e di"ponibile )n comunitate(
Practicai o conducere prin colaborare.
Autorit$'ile locale "unt mai con*tiente ca oric-nd de faptul c$ pro%ramele *i politicile eficace nu pot
fi reali#ate din prim$rie "au din biroul jude'ean( Cet$'enii *i or%ani#a'iile care )i repre#int$ nu "unt
26
ni*te "impli clien'i+ ei "unt parteneri cu drepturi e%ale )n proce"ul %u&ern$rii( Ia ni&elul cartierului+
acea"ta )n"eamn$ "$-i an%aj$m pe cet$'eni )n proce"ele de luare a deci#iilor care )i afectea#$ *i "$
a"cult$m modul )n care ace*tia )*i formulea#$ propriile ne&oi *i "$ ac'ion$m )n con"ecin'$( Ace"t
lucru de&ine deo"ebit de important atunci c-nd autorit$'ile locale )ncep proce"ul de colaborare mai
"tr-n"$ cu "ectorul pri&at *i cu furni#orii de "er&icii non-profit+ dintre care mul'i "unt locali#a'i )n
cartierele pe care le de"er&e"c(
BIBLIOGRA@I(
1. BendicC3 !. Re-uilding Inner).itD .o##unities. BasAington3 @...2 .o##ittee 4or
Econo#ic @evelop#ent3 1%%&3 p.&.
2. BlaCelD3 R. and @. Suggate. (1%%8). E*u-lic *olicD @evelop#ent.F In @. Ro-inson
ed . Social .apital and *olicD@evelop#ent. Bellington3 <G2 Institute o4 *olicD
Studies3 pp. 80)102.
&. BradleD3 B. H9#ericaIs .Aallenge2 Revitali+ing Our <ational .o##unitD.H SpeecA
at tAe <ational *ress .lu-3 BasAington3 @...3 ;e-. %3 1%%5.
1. BroJn3 >. and *. @uguid. (2000). :Ae Social Ki4e o4 In4or#ation. Boston2 Larvard
Business ScAool *ress.
5. BroJne3 ?.3 .. BDrne3 >. Ro-erts3 9. ?a4ni and S. Batt. (1%%8). EBAen tAe BougA
BreaCs2 *rovider)Initiated .o#preAensive .are is !ore EMective and Kess
Expensive 4or Sole Support *arents on Social 9ssistance.F La#ilton2 SDste#)
KinCed ResearcA nit3 !c!aster niversitD.
6. Bruce3 @. and 9. @ulipovici. (2001). ELelp Banted2 Results o4 .;IB SurveDs on tAe
SAortage o4 Nuali/ed Ka-our.F :oronto2 .anadian ;ederation o4 Independent
Business.
8. Bruner3 .. Realizing a Vision for Children, Families, and Neighborhoods: An
Alternative to Other Modest Proposals. <ational .enter 4or Service Integration3
1%%6O
8. .aseD3 B. and !. ?old. (2000). Social *artnersAip and Econo#ic *er4or#ance2
:Ae .ase o4 Europe. .AeltenAa#3 P2 EdJard Elgar *u-lisAing Inc.
%. .oAen3 !. HInvesting in .o##unitD.H Pettering RevieJ3 Su##er 1%%63 p.10.
10.@avid .Arislip and .arl Karson Aave 4ound colla-orative leadersAip strategies at
tAe core o4 co##unitDJide trans4or#ational eMorts as Jell. See .Arislip3 @. @.3
27
and Karson3 .. E. Collaborative eadership: !o" Citizens and Civi# eaders Can
Ma$e a %i&eren#e. San ;rancisco2 >osseD)Bass3 1%%1.
11.?ru-er3 >. H.oordinating ?roJtA !anage#ent :ArougA .onsensus Building2
Incentives in tAe ?eneration o4 Social3 Intellectual and *olitical .apital.Q
npu-lisAed paper3 @epart#ent o4 *olitical Science3 niversitD o4 .ali4ornia3
BerCeleD3 1%%5.
12.LelliJell3 >. (2001). Social .apital.F Editorial. Isu#a2 .anadian >ournal o4 *olicD
ResearcA 2(1)3 Spring3 6)10.
1&.*. Pil-orn3 Q*ro#ising :rade) OM 4or tAe <eedD3H Ne" 'or$ (imes, Sept. 2%3 1%%6.
11.*utna#3 R. BoJling 9lone2 9#ericaIs @eclining Social .apital. H>ournal o4
@e#ocracD3 >an. 1%%5.
15.*utna#3 R. !aCing @e#ocracD BorC2 .ivic :raditions in !odern ItalD. *rincton
<R>R2*rinston niversitD *ress3 1%%&.
16.Ballis3 9. @.3 and Po+iol3 .. H:oJard a *aradig# o4 .o##unitD !aCing.H In
Allian#e for National Rene"al Monograph. @enver3 .olo.2 <ational .ivic Keague3
1%%6.
18.BDnn3 >.3 .ostello3 >.3 Lalpren3 R.3 and RicA#an3 L. Children, Families, and
Comm)nities: A Ne" Approa#h to *o#ial *ervi#es. .Aicago2 .Aapin Lall .enter
4or .Aildren at tAe niversitD o4 .Aicago3 1%%1O
28
Inge DA,I(LS(, Partici"area utili3atorului la serviciile sociale integrate
Partici"area utili3atorului la serviciile sociale integrate
G la evaluarea serviciilor sociale D "ers"ectiva glo2al
&
ce+ de ce+ cum+ dileme O per"pecti&e
Cum "$ definim conceptele *i implica'iile ace"tora4
Utili#atorul O clientul+ beneficiarul
Dele%are 3 )mputernicire
Abordare de jo" )n "u" 3 de "u" )n jo"
Abordare participati&$
articiparea utili#atorului la "er&iciile "ociale4
Ai&ele4
5( indi&idual /ca#ul propriu2
6( or%ani#atoric admini"trati& /)n centre *i in"titu'ii2
7( "ocietate /comunitate *i or%ani#a'ii politice+ ale factorilor intere"a'i2
De ce o participare a utili#atorului;
Dileme
er"pecti&e
articiparea la e&aluarea "er&iciilor "ociale model4
E&aluare definire4
De ce;
?etode
Dileme
er"pecti&e
Re0lecie :n gru">
5( ercep'ia d&"( ca 8per"onal de %.i*eu9 de"pre beneficiari; Idealuri *i realit$'i;
1
Ser&icii "ociale inte%rate
articiparea utili#atorului metode de dele%are
Abordarea de jo" )n "u"
ractica participati&$
articiparea utili#atorului la e&aluarea "er&iciilor "ociale model
29
6( Ce e"te nece"ar pentru a a&ea o per"pecti&$ a utili#atorului )n munca "ocial$ e0perien'$ *i
"copuri;
7( Cum a'i putea face un plan pentru implicarea utili#atorilor )n "er&iciul d&"( /LDSCA2; ce
pa*i a'i )ntreprinde+ ce ob"tacole a'i )nt-mpina+ cum a'i dep$*i ace"te ob"tacole;
K( A'i putea "$ aplica'i modelul articiparea Utili#atorilor )n e&aluarea or%ani#a'iei d&"( de
"er&icii "ociale; Dac$ da+ cum a'i promo&a-o *i ce condi'ii ar fi nece"are pentru
implementarea modelului;
Im"licarea utili3atorului :n serviciile sociale
Implicarea "au participarea utili#atorului )n domeniul "ocial nu e"te un fenomen nou( Aici )n "tatele
membre ale UE+ cu diferen'ele lor de ni&el "ocial+ nici )n Rom-nia( Ea e"te important$ )n "pecial )n
ca#ul repre#entan'ilor %rupurilor &ulnerabile4 A"ocia'iile de $rin'i ai copiilor cu di#abilit$'i mentale+
Con"iliile per"oanelor )n &-r"t$ etc( De e0emplu+ a"ocia'ia parental$ a copiilor cu di#abilit$'i mentale
a repre#entat o ameliorare con"iderabil$ )n furni#area de "er&icii "ociale )n '$rile nordice(
Implicarea utili#atorului e"te cu at-t mai important$ din per"pecti&a drepturilor de cet$'ean+ din
per"pecti&a drepturilor de a"i%urare "ocial$ *i pentru admini"trarea pre"ta'iilor )n conformitate cu
propriile dorin'e *i norme(
Implicarea beneficiarilor "er&iciilor "ociale )n multe conte0te e0primat$ prin conceptul de
8utili#ator9+ care implic$ un rol acti& "pre deo"ebire de conceptul de 8client9 a fo"t de mai mul'i ani
pe a%enda eticii *i a idealului muncii "ociale( A e0i"tat o "c.imbare paradi%matic$ c$tre metode *i
concepte noi+ cum ar fi dele%area /)mputernicirea2 pentru a ne concentra pe calit$'i *i competen'e=
pentru a a&ea o &i#iune %lobal$ de"pre probleme+ de e0emplu+ "$ nu ne a0$m numai pe problemele
comportamentale ale copilului+ ci "$-l &edem )ntr-un conte0t mai lar%( Acea"ta implic$ a0area pe
condi'iile de trai din familie+ cum ar fi ocuparea+ educa'ia+ locuirea+ "$n$tatea+ condi'iile materiale+
re'eaua formal$ *i informal$+ po"ibilitatea de a fi recuno"cut ca per"oan$+ de a-*i influen'a propria
&ia'$ *i de a lua deci#ii(
,n ace"t "en"+ implicarea utili#atorului )n"eamn$ "tabilirea unui dialo%+ )n"eamn$ "$-l a"cul'i pe
utili#ator *i per"pecti&a ace"tuia cu pri&ire la problem$ *i la "olu'ia problemei( ,n"eamn$ ca
lucr$torul "ocial+ pe ba#a cadrului le%al *i a deci#iilor locale "$ %$"ea"c$ "olu'ii )mpreun$ cu
cet$'eanul+ *i nu )n locul cet$'eanului+ care "$ "e )ncadre#e )n conte0tul cet$'eanului+ a"tfel )nc-t
inter&en'iile "$ fie ba#ate )n cea mai mare m$"ur$ pe dorin'ele cet$'eanului )n ceea ce pri&e*te
planificarea+ urm$rirea con"ecin'elor *i a e&olu'iei inter&en'iei(
30
rincipiul implic$ri utili#atorului are un obiecti& "ocial clar4 "$ dea po"ibilitate cet$'eanului "$-*i
a"ume r$"punderea pentru propria &ia'$ *i "$ nu de&in$ dependent( entru a face ace"t lucru e"te
important "$-l implic$m pe cet$'ean )n propriul ca# *i )n felul ace"ta "$ )mbun$t$'im at-t calitatea+
c-t *i eficien'a "er&iciilor( ,n ace"t "en"+ implicarea utili#atorului are *i o important$ moti&a'ie
economic$(
,n acea"t$ pri&in'$+ implicarea utili#atorului trebuie "$ fie tratat$ la ni&el indi&idual influen'a a"upra
propriului ca#= la ni&el admini"trati& *i or%ani#atoric repre#entarea utili#atorilor= la ni&el politic *i al
"ociet$'ii a"ocia'iile %rupurilor de intere"e cu dreptul de a fi implicate )n elaborarea politicii(
Acea"ta a"i%ur$ drepturile *i obli%a'iile democratice ale cet$'enilor de a contribui la de#&oltarea
"er&iciilor(
As"ectele legale ale im"licrii utili3atorului
rincipiul implic$rii utili#atorului a fo"t aplicat )n mod "i"tematic )n "er&iciile "ociale dane#e abia din
5EEF+ c-nd "-a "tipulat clar c$ ajutorul trebuie "$ fie or%ani#at pe ba#a ne&oilor *i a po"ibilit$'ilor
)mpreun$ cu utili#atorii( Ace"t principiu e"te "prijinit de le%e *i le a"i%ur$ cet$'enilor drepturile )n
conformitate cu le%ea4 cet$'enii care au ne&oie de "prijin trebuie "$ aib$ po"ibilitatea de a fi implica'i
)n propriul ca# *i autorit$'ile "ociale trebuie "$ or%ani#e#e munca )n a*a fel )nc-t "$ facilite#e ace"t
lucru( ,n ace"t "en"+ cu&intele c.eie pentru implicarea utili#atorului "unt4 influen'$ *i participare(
De*i "-a f$cut foarte mult *i e0i"t$ multe idealuri de acti&itate "ocial$ care "-au ba#at de mai mul'i
ani pe per"pecti&a implic$rii utili#atorului+ mai e0i"t$ )nc$ ob"tacole )n implicarea utili#atorilor
"er&iciilor "ociale( De e0emplu+ )n Danemarca+ unde a&em o e0perien'$ )ndelun%at$ cu acti&itatea
"ocial$ *i pre%$tirea lucr$torilor "ociali+ cercet$rile recente au ar$tat o di"crepan'$ )ntre inten'ii *i
realitate(
Ace"t ob"tacol "e datorea#$ )n primul r-nd rela'iei ine%ale dintre utili#ator *i lucr$torul "ocial ca
repre#entant al "i"temului *i uneori or%ani#$rii birocratice a centrelor pentru "er&icii "ociale( ,n
%eneral+
foarte mul'i utili#atori ai "er&iciilor "ociale au "entimentul c$ nu dob-nde"c "uficiente cuno*tin'e
de"pre drepturile lor *i nu "unt "uficient implica'i )n proce"area propriilor ca#uri( ?ai mult c.iar+ ei
cer mai multe cuno*tin'e concrete de"pre drepturile lor( Iucr$torii "ociali trebuie "$ )n'elea%$ c$ ei
"unt ni*te a"i"ten'i+ trebuie "$ reduc$ la minimum rela'ia de putere *i numai "$-i informe#e de"pre
drepturile *i )ndatoririle lor atunci c-nd con"ider$ de cu&iin'$( ,n plu"+ au "entimentul c$ "unt
"upra"olicita'i *i )n aplicarea "olu'iei de mai "u" )ncearc$ "$ ec.ilibre#e cerin'a de eficien'$ )n
acti&itatea "ocial$ cu cerin'a planific$rii *i a abord$rii fiec$rui ca# )n per"pecti&$(
31
A*adar+ c.iar dac$ e0i"t$ re"ur"e *i un "i"tem bine de#&oltat de "er&icii+ pot ap$rea di"crepan'e
)ntre per"pecti&ele utili#atorilor *i ale lucr$torilor "ociali(

Partici"area utili3atorului :n evaluarea serviciilor sociale D model
er"pecti&a implic$rii utili#atorului "-a de#&oltat de-a lun%ul anilor )n di&er"e centre de "er&icii
"ociale( Recent+ ?ini"terul dane# al Afacerilor Sociale a finan'at un proiect de Elaborare a unor
?odele de E&aluare cu "copul de a %$"i modele care "$ poat$ fi utili#ate de municipalit$'i *i jude'e
pentru a e&alua )n mod continuu "er&iciile "ociale cu accent "pecial pe proce" *i re#ultate care "$
poat$ oferi *i documenta'ie *i "$ contribuie la de#&oltarea competen'elor( ,n ace"t conte0t+ au fo"t
elaborate trei modele printr-o acti&itate pilot )n "er&iciile jude'ene *i municipale( 5( ?odelul
particip$rii utili#atorului la e&aluarea calit$'ii( 6( ?odelul e&alu$rii competen'elor( 7( ?odelul efectelor
e&alu$rii(
,n ace"t conte0t+ &oi pre#enta numai pe "curt ?odelul de participare a utili#atorului la e&aluarea
calit$'ii( ?odelul a fo"t utili#at *i )n "tudiul men'ionat mai "u" cu pri&ire la implicarea utili#atorului )n
centrele de "er&icii "ociale(
?odelul e&alu$rii particip$rii utili#atorului "e ba#ea#$ pe principiile cunoa*terii+ controlului+
democra'iei *i emancip$rii( ,n ace"t model+ utili#atorii "unt declan*atorii proce"ului de )n&$'are la
celelalte ni&ele cu "copul de a conte"ta ordinea in"titu'ional$ cu obiceiurile+ rutinele *i normele care
)i %u&ernea#$ ac'iunile *i planurile+ precum *i proce"ul de luare a deci#iilor( ?odelul repre#int$ o
abordare de jo" )n "u" )n e&aluare *i de aici pentru planificare *i "er&icii "ociale(
Iat$ ni&elele *i pa*ii proce"ului de e&aluare de"cri*i mai jo" pe "curt(
entru mai multe informa'ii+ con"ulta'i articolul men'ionat )n documenta'ie
6
.
?odelul con'ine patru "tadii principale4
Stadiul 54 Inter&iuri de %rup )n care utili#atorii "unt ru%a'i "$ "pun$ *i "$ ju"tifice ce a"pecte ale
"er&iciilor oferite "unt po#iti&e *i+ re"pecti&+ ne%ati&e( Re#ultatul ace"tui inter&iu de
%rup &a fi o "erie de e0perien'e de e&alu$ri "ubiecti&e ale calit$'ii(
2
Kro%"trup+ Uanne Kat.rine4 4ser evaluation in practice 5 the 4PQA model+ in4 Fin"oc 6or7ing Papers+ Jul<unen+ Il"e
/Ed(24 Perspectives- models and methods in evaluating the welfare sector 5 a 'ordic approach K36GGK+ Sta<e"+ 'ational
Research and 8evelopent %entre for 6elfare and Health& Evaluation of "ocial "ervices+ !!!("ta<e"(fi(
32
Stadiul 64 :unc'ionarilor de la %.i*eu li "e pre#int$ opiniile utili#atorilor pentru a fi di"cutate )ntr-
un inter&iu de %rup ca "$ "e ob'in$ opinia lor cu pri&ire la moti&ele e&alu$rii utili#atorilor( Scopul
principal e"te ca func'ionarii de la %.i*eu "$ reflecte#e la practica lor(
Stadiul 74 Afirma'iile de la inter&iurile de %rup cu utili#atorii *i func'ionarii de la %.i*eu "unt
pre#entate acum mana%ementului "er&iciilor publice pentru a fi di"cutate )ntr-un
inter&iu de %rup )n &ederea ob'inerii opiniei cu pri&ire la moti&ele utili#atorilor *i
func'ionarilor(
Stadiul K4 Afirma'iile de la inter&iurile de %rup cu utili#atorii+ func'ionarii de la %.i*eu *i
mana%ementul "er&iciilor ci&ile "unt pre#entate acum la ni&el politic pentru a "e ob'ine e&aluarea cu
pri&ire la moti&ele afirma'iilor ace"tor actori(
33
Asun Llena B(R,( !artogra0ierea serviciilor sociale din Rom5nia
!artogra0ierea serviciilor sociale :n Romania7
Starea actual7
Sinaia, 7 Martie ; 4 Aprilie 2005
* Fiecare persoan) are dreptul la un standard
de via() adecvat pentru s)n)tatea 0i
2un)starea sa 0i a familiei sale- inclu/,nd
hran)- 1m2r)c)minte- locuin() 0i 1ngri.ire
medical) 0i serviciile sociale necesare 0i
dreptul de asigurare 1n ca/ de 0oma.- 2oal)-
di/a2ilitate- v)duvie- 2)tr,ne(e sau alt) lips)
de mi.loace de e9isten() 1n 1mpre.ur)ri
dincolo de posi2ilit)(ile sale de control:3
Articolul 6M din Declara'ia Uni&er"al$ a
Drepturilor >mului a Aa'iunilor Unite
/5EKF2(
7
Pre3entare
Con"truc'ia In"titu'ional$ a Ser&iciilor Sociale /SSIB2 )n Rom-nia R> G5GF(G6 e"te un proiect .are
finan'at de Uniunea European$ /UE2( roiectul e"te implementat de Bernard Brun.e" International
/BBI2
K
)n "tr-n"$ cooperare cu beneficiarul+ ?ini"trul ?uncii+ Solidarit$'ii Sociale *i :amiliei din
Rom-nia( roiectul a )nceput )n noiembrie 6GG7(
3
http://www.unhchr.ch/udhr/lang/eng.htm
4
Ali parteneri sunt: Centrul Naional de Cercetare i Dezvoltare pentru Bunstare i ntate din !inlanda "#A$%&'
Agenia pentru Dezvoltare i Coordonare a (elaiilor )nternaionale din !rana i *ricewaterhouse Coopers (omania.
34
1
,n ace"t cadru+ roiectul SSIB *i ??SS: pre#int$ )n ace"t document 8Uarta "er&iciilor "ociale din
Rom-nia9+ re#ultatul celor trei acti&it$'i implementate )n cadrul Componentei I@ pentru atin%erea
"copului 5 din Raportul de ini'iere /&e#i fi%( 5
@igura&7
Unii oameni poate "e mir$ care e"te moti&ul pentru care in&e"tim at-t de mult timp *i re"ur"e )n
elaborarea unei .$r'i a "er&iciilor "ociale )ntr-un loc )n care "e pare c$ "tudiile pe acea"t$ tem$ au
proliferat din momentul )n care "-a afirmat c$ Rom-nia e"te un candidat ferm la "tatutul de membru
al UE( R$"pun"ul nu e"te lip"a "tudiilor pe acea"t$ problem$+ ci fra%mentarea *i confu#ia
informa'iilor publicate p-n$ acum+ ceea ce %enerea#$ nece"itatea de a "e clarifica *i de a "e face
8re#onabil de tran"parent$9 "tarea actual$ a problemelor care nece"it$ coe#iune "ocial$+ a*a cum
cer &ocile democratice din Europa(
De*i Raportul eriodic /p( 5G62 pe anul 6GGK+ publicat cu doi ani )nainte de inte%rarea Rom-niei )n
UE+ afirm$ reali#area unui pro%re" "ub"tan'ial )n domeniul inclu#iunii "ociale+ con"ider$m c$ acea"t$
Metodologia global
Development
Faza
preliminar
Cercetare
+irou
,rup de lucru
%) --!
Strngerea
datelor
Faza de
analiz
Faza
rezultatelor
)nterviuri
vizite
". /udets&
Anchet
naional
(aport
vizite
preliminare
(aport
anchet
naional
!actori relevani
consultai Atelier
naional "-ini
Delphi&
(aport
eminar
naional
H
A
R
T
A
S
E
R
V
I
II

S
!
I
A
"
E
35
afirma'ie trebuie "$ "e ba#e#e pe date de contra"t *i coinciden'$ )n ace"t "ector *i nu e"te clar dac$
ace"t lucru a fo"t implementat+ din cau#a marii fra%ment$ri a "i"temului )n ace"t moment(
Acea"ta nu )n"eamn$ c$ nu au a&ut loc nici un fel de "c.imb$ri )n domeniul "er&iciilor "ociale+ mai
ale" la ni&el formal *i le%i"lati&
M
+ dar noi credem c$ ace"te "c.imb$ri nu "unt a"umate )n mod lar% *i
nici &alidate de di&er*ii a%en'i "ociali+ deoarece unele dintre ele pun "ub "emnul )ntreb$rii
implementarea *i de#&oltarea real$ a le%i"la'iei "i"temului *i a proce"elor or%ani#atorice(
A"tfel+ nere"pectarea le%i"la'iei )n &i%oare+ fra%mentarea a*a-numitului "i"tem de "er&icii "ociale
1
*i
opacitatea informa'ional$ "unt principalele moti&e care fac imperati&$ clarificarea re"pon"abilit$'ilor
*i unificarea &oin'elor diferi'ilor a%en'i pentru a "e crea in"trumente de anali#$ care "$ permit$ "$ "e
cunoa"c$ "tarea de fapt *i "$ "e elabore#e politici care "$ %arante#e drepturile fundamentale ale
per"oanelor *i "ati"facerea ne&oilor "ociale+ aflate )nc$ departe de pre&ederile europene(
,n timpul "eminarului bilateral din iulie 6GGK or%ani#at de Comi"ia Rom-n$ *i autorit$'ile rom-ne+
Rom-nia a fo"t pre%$tit$ "$ participe la metoda de"c.i"$ de coordonare )n domeniul pen"iilor( Dac$
Rom-nia nu do&ede*te cu date fiabile *i de contra"t acea"t$ "itua'ie )n pri&in'a lip"ei de re"ur"e de
ba#$ pentru popula'ie /loc de munc$+ locuin'$+ &enit2+ dependen'ele fi#ice *i p"i.ice+ dificultatea
rela'iilor oamenilor cu mediul etc( adic$ nu face un efort pentru a detecta ne&oile "ociale *i re"ur"ele
di"ponibile+ metoda de"c.i"$ nu &a a&ea nici un punct de pornire+ nici un punct final *i &a fi pur *i
"implu o metod$ care d$ feedbac< pentru un "tatut "ocial )n detrimentul celor e0clu*i( ,n acela*i
timp+ o re&i#uire temeinic$ a "itua'iei *i luarea )n con"iderare a %lobalit$'ii problemelor "tructurale *i
de infra"tructur$+ precum *i reac'iile adec&ate ba#ate pe cunoa*terea "t$rii de fapt &or %aranta '$rii
acce"ul 8le%itim9 la fondurile "tructurale de ba#$ pentru de#&oltarea "a(
A"tfel+ acea"t$ .art$ a Ser&iciilor Sociale inten'ionea#$ "$ pre#inte dou$ c.e"tiuni importante4 a2
prima e"te e0plicitarea *i clarificarea "t$rii de fapt a ni&elului de de#&oltare a "er&iciilor "ociale din
Rom-nia )n a"pectele pe care le con"ider$m noi core"pun#$toare *i rele&ante pentru luarea deci#iei
*i planificarea politicii= b2 a doua e"te "$ ar$t$m tipul de dificult$'i+ contradic'ii *i bariere birocratice
)nt-mpinate )n colectarea *i %enerarea de informa'ii )n munca noa"tr$(
5
Componenta 0 a luat parte la re1orma legislativ at2t a Decretului .3' c2t i a procesului de
re1orm a legii 456.
6
7n sistem necesit organizare' coordonare' o structur clar a relaiilor' ceea ce 8n mod clar nu
este cazul 8nc cu acest conte9t.
36
entru a facilita lectura am "tructurat pre#entul raport )n dou$ "ec'iuni4 I( Uarta "er&iciilor "ociale ca
element de ba#$ *i dinamic pentru "tructurarea *i or%ani#area "ectorului *i II( Ba#ele fundamentale
pentru de#&oltarea *i furni#area de "er&icii "ociale(
,n "f-r*it+ conclu#iile &or include elemente care permit elaborarea liniilor "trate%ice ale "er&iciilor(
Fiecare persoan are dreptul s beneficieze de
servicii de asigurri sociale () care, prin
utilizarea metodelor muncii sociale, vor contribui
la bunstarea i dezvoltarea indivizilor i a
grupurilor din comunitate i la adaptarea lor la
mediul social.
Articolul 5K al Cartei Sociale Europene
/aprobat$ )n 5E15 *i re&i#uit$ )n 5EE12
N
Earta
Serviciilor sociale
(lement de 2a3 i dinamic al structurrii i organi3rii
sectorului
@AFA PR(LIMI,ARB
V Cercetare de birou cu o colec'ie ampl$ de materiale
V Dubii cu pri&ire la modul de colectare a datelor
V Dificult$'i )n conte0t
V Cooperarea EISS ??SS: cu anumite dificult$'i din cau#a "upra)nc$rc$rii+ a a*tept$rilor diferite
*i a modalit$'ilor de e0aminare a proce"elor
!O,SUL'BRI ,HS
V Lrupuri acti&e )n "ectorul public
7
http://www.ugt1ue.com/7nion:%uropea/ue:carta:social:europea.htm
37
#
V ,mpotri&irea >AL-urilor fa'$ de metodele noi *i p$trunderea )n con'inuturi noi+ r$"pun"uri
periferice+ atitudini defen"i&e
V Re#ultate intere"ante dac$ le compar$m cu anc.eta= e0i"t$ con'inuturi foarte rele&ante
V >AL-urile "e con"ider$ e0perte *i mai bune dec-t ceilal'i+ DS )nfrunt$ SAS
V Autorit$'ile locale cer in"trumente
!E(S'IO,AR(
V Implementarea c.e"tionarelor 6 tipuri diferite *i o &ariant$ pentru unul din ele
V T5 pentru DD:SS
V T6 pentru Autorit$'ile ublice /Autorit$'i locale+ DC= SAS2
V T63&arianta >AL
!O,CI,U'UL !E(S'IO,AR(LOR
V Tipuri de pro%rame+ "er&icii *i in"trumente de ac'iune public$
V Carto%rafierea actorilor implica'i /"ectorul public+ >AL-uri+ )ntreprinderi2( Dreptul de proprietate
a"upra "er&iciilor *i pro%ramelor /"ectorul public+ >AL-uri+ )ntreprinderi2
V rofe"ioni*ti implica'i /profile+ "tatut+ roluri etc(2
V Tipuri de beneficiari /)n anc.ete+ inter&iuri etc(2
V Ratele de acoperire *i inten"itate
V Ai&elul de acce"ibilitate *i coordonarea )ntre ni&ele
V Si"temul de informare4 C?BD
V Structura economic$ *i financiar$ a domeniului
V Ie%i"la'ie
@AFA D( S'RI,G(R( A DA'(LOR
V Dificult$'i )n acce"area informa'iilor prin direc'ii
V Iip"a de cuno*tin'e )n domeniu
V Informa'ii contradictorii lip"a de metode *i proceduri pentru "tr-n%erea de informa'ii
V Iip"a de monitori#are *i e&aluare real$ a "er&iciilor "ociale
V :ra%mentarea a*a-numitului "i"tem de "er&icii "ociale
38
@AFA D( S'RI,G(R( A DA'(LOR II
V E0per'ii rom-ni au fo"t contracta'i pentru a elabora o parte din colec'ia de date *i pentru
adaptarea )ntreb$rilor la conte0t
V rocedurile de implementare nu "unt clare
V Reticen'a )n )mp$rt$*irea informa'iilor
V Conte0tul defen"i&
V Iip"a de informa'ii la diferitele or%ani"me de la ni&el central /metode *i proceduri diferite de
"tr-n%ere a datelor2
@AFA D( A,ALIFB
V roce"area datelor+ codificarea r$"pun"urilor pentru a "e %$"i cate%oriile rele&ante pentru conte0t
V >r%ani#area informa'iilor+ datele "ecundare pentru anali#e "unt %reu de %$"it+ mai ale" datele
care "$ poat$ fi comparate cu datele "tr-n"e( Au e0i"t$ criterii( Confu#ie )n conceptuali#are(
V Do&ada ne&oii unui proce" de recen"$m-nt al "er&iciilor *i re"ur"elor alocate
V Iip"a de in"trumente pentru ne&oile de e&aluare+ mai ale" pentru elaborarea politicii
V Datele "tr-n"e de diferi'i actori "unt incomplete( Iip"a defini'iei criteriilor
O EAR'B P(,'RU !(;
V Uarta e"te un in"trument de informare care are drept obiecti& "$ oriente#e planificarea coerent$ *i
adec&at$ a "er&iciilor "ociale+ lu-nd )n con"iderare ne&oile "ociale(
Con'inut minim4
Aum$rul+ calitatea *i tipolo%ia "er&iciilor "ociale e0i"tente *i infra"tructura ace"tora
E&aluarea cantitati&$ *i calitati&$ a re"ur"elor umane )n ace"t domeniu
Structura juridic$+ admini"trati&$ *i economic$ a "er&iciilor "ociale
>r%ani#area teritorial$ *i "tructura "er&iciilor
Ae&oile detectate /di"tribu'ie *i e&olu'ie2
!E(S'IO,ARUL R(FUL'A'(LOR AI ,HS
V Re#ultatele arat$ numai tendin'ele
39
V Trebuie "$ 'inem "eama de faptul c$ am primit r$"pun"uri de )nalt ni&el+ dar completarea unui
c.e"tionar e"te altce&a
V robleme men'ionate )n prima parte a pre#ent$rii
V Ace"te date trebuie "$ fie comparate cu alte date primare *i cu datele "ecundare
V Lraficele *i tabelele core"pund comentariilor din c.e"tionar *i datelor coroborate
V Raportul cu re#ultatele &a fi trimi" factorilor de deci#ie
,IV(LUL D( RBSPU,D(R( J PAR'I!IPAR( ,HS
T5 DD:SS K6 5GGP
T6 AUT>RITWXI UBIICE
V Autorit$'i locale4 6N7E apro0( E5P /inclu"i& municipalit$'i *i comune2
V DC 7E apro0( E1P
V SAS apro0( ENPT 63&arianta >AL-uri KK7 apro0( 7FP dintre cei care furni#ea#$ "er&icii+ 'in-nd
"eama de informa'iile de la DD:SS
ASS 6GG participan'i
!O,CI,U'
V Tipul de pro%rame *i "er&icii
V Carto%rafierea actorilor implica'i /func'ia *i or%ani#a'ia2
V rofe"ioni*ti implica'i
V Tipuri de beneficiari
V Rate de acoperire *i inten"itate
V Str-n%erea datelor
V ropuneri le%i"lati&e
V ropuneri pentru &iitor
40
OBI(!'IV( I
V S$ "e indice dificult$'ile *i barierele )nt-mpinate )n proce"ul de "tr-n%ere *i producere a
informa'iilor *i efectele a"upra planific$rii politicii "ociale
V S$ "e e0plice *i "$ "e e&iden'ie#e "tarea actual$ a "er&iciilor "ociale din Rom-nia )n domenii
rele&ante care "unt fundamentale pentru luarea deci#iilor *i implementarea politicii "ociale
OBI(!'IV( II
V S$ "e identifice *i "$ "e anali#e#e "itua'ia ba#elor /pilonilor2 principale pentru de#&oltarea *i
pre&ederea de "er&icii "ociale
V S$ "e definea"c$ liniile "trate%ice pentru de#&oltarea "er&iciilor "ociale( S$ "e propun$ un plan de
ac'iune 'in-ndu-"e "eama de liniile directoare UE
PRO!(SUL
U, PRO!(S LU,G AI A,(VOIOS !U URMB'OAR(L( S!OPURI4
Stabilirea informa'iilor
Identificarea "t$rii actuale
Identificarea ne&oilor de de#&oltare4
R(FUL'A'(
re#entate *i di"cutate )n "e"iune( Informa'iile "cri"e &or fi furni#ate )ntr-un raport(
DIAG,OS'I!UL S'RA'(GI! AL ,IV(LULUI D( D(FVOL'AR( K, S(RVI!II>
V I( re"pon"abilit$'i *i competen'e
V II( "tructura *i or%ani#area "i"temului
V III( finan'area "er&iciilor
41
V I@( acoperirea ne&oilor "ociale ale popula'iei
V @( pre&ederea de "er&icii
I7 Insu0icienta de0inire a res"onsa2ilitilor i com"etenelor la di0erite nivele
V 5(5 Contradic'ii )n le%i"la'ie
V 5(6 Definire ambi&alent$ a re"pon"abilit$'ii publice )n %arantarea drepturilor "tabilite prin le%e
V 5(7 Iip"a unei implement$ri efecti&e a principiului "ub"idiarit$'ii la care "e refer$ le%ea
de"centrali#$rii /importan'a )mp$r'irii competen'elor *i a re"pon"abilit$'ilor )n domeniul "er&iciilor
"ociale2
II7 Structura i organi3area sistemului
V 6(5 Iip"a unei .$r'i a "er&iciilor "ociale
V 6(6 Iip"a de claritate )n "tructura *i or%ani#area unei re'ele de "er&icii publice+ pri&ate *i mi0te
V 6(7 Iip"a unor de"crieri adec&ate a locului de munc$+ a profilelor profe"ionale /de definit2
V 6(K Iip"a de le%$tur$ )ntre "i"temul de acreditare a "er&iciilor *i ne&oi( Iicen'ierea ca in"trument
V 6(M ?odelul face dificil$ compatibilitate )ntre diferitele ni&ele ale "i"temului
III7 @inanarea serviciilor
V 7(5 Bu%et in"uficient
V 7(6 C.eltuieli publice "c$#ute "au in"uficiente )n finan'area "er&iciilor "ociale( > rat$ "c$#ut$ de
acoperire *i utili#are(
V 7(7 Iip"a de "ecuritate *i continuitate a &eniturilor *i a "ur"elor financiare( Structur$ financiar$
"lab$ *i in"tabil$
42
IV7 Aco"erirea nevoilor sociale ale "o"ulaiei> 0amilia+ 0emeile+ tinerii+ oamenii 0r ad"ost+
"ersoanele :n v5rst D su2iecte de discutat
V K(5 E0i"ten'a mai multor pre"ta'ii dec-t "er&icii /%enerarea de dependen'$ e"te o c.e"tiune de
ec.ilibru2
V K(6 Definirea *i ierar.i#area ne&oilor /nece"are din cau#a "c.imb$rilor caracterului ne&oilor
"ociale2
K(7 Ae&oia unui nou acord "ocial )n pri&in'a drepturilor de acoperire /%u&ern+ admini"tra'ie+ entit$'i
publice+ pri&ate+ cet$'enii etc(2
V K(K Inten"itatea *i e0tinderea acoperirii /le%$tura cu problemele financiare24
V7 @urni3area de servicii
V M(5 Ine%alitate )n furni#are
V M(6 Iip"a de#&olt$rii unor "er&icii
V M(7 A"i"ten'a )n &i#iunea "er&iciilor /problemele de infra"tructur$2
V M(K Iip"a de planificare *i ac'iuni inte%rate )n furni#area de "er&icii /lip"a coordon$rii de ba#$
pentru de#&oltarea de "er&icii )n ace"t conte0t2
43
Social Services Institution Building Project RO 0108.02 Europeaid/114101/D/SV/RO
Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei
Str.Dem I. Dobrescu 2B, Sector 1
Bucureti, Romnia
I,DI!A'ORI SO!IALI> D(@I,ICII+ @U,!CII AI PRI,!IPII D( (LABORAR( A A!(S'ORA
Bucureti, Romnia
&7 !( SU,' I,DI!A'ORII;
De0iniii>
Un indicator e"te
I& o masur) a faptelor- fenomenelor sau proceselor sociale&
II& o m)sur) a unei dimensiuni importante a nivelului de trai; m)sur) statistic)- direct) 0i
vala2il) care permite s) se o2serve nivelul 0i varia(ia 1n timp a unui fenomen social
#<%8E =>?@A&
Bucureti, Romnia
)7 LA !( @OLOS(S! I,DI!A'ORII;
<@unciile indicatorilor=>
a2 :unc'ia de cunoa*tere 3)n'ele%ere 3e0plicare a realit$'ii "ociale+ a fenomenelor *i
proce"elor "ociale= EBEMPC4 ")r)cia o2servat)- ca fenomen social vi/i2il 5 s)r)cia
m)surat)A
b2 :unc'ia de inter&en'ie3 proiectare3 "c.imbare "ocial$
Indicatorii "ociali au+ )n ace"t plan+ dou$ utilit$'i4
5( de elaborare a politicilor "i "trate%iilor de de#&oltare /planificare+ sta2ilirea
de (inte pentru o2iectivele strategiilor2=
6( control3monitori#are *i e&aluare a reali#$rii obiecti&elor "tabilite(
Bucureti, Romnia
Sco"uri+ o2iective+ inte
Indicatori de intrare+ de "rodus i consecine
Relaii
ierar9ice
!aracteristici #elaia cu indicatorii
Sco" @-rful ierar.iei
Un 'el foarte
%eneral= d$ o
direc'ie
Prea general pentru a fi
m)surat
O2iective
Subordonate
Scopului
Un 'el intermediar
Au asocia(i indicatori pentru
(intele su2ordonate
Cint
Subordonate
unui obiecti&
Un 'el m$"urabil+
concret *i final
+ntotdeauna au asocia(i
indicatori& Dintele repre/int)
varia(ii ale unor indicatori
Bucureti, Romnia
?7 !( 'IPURI D( I,DI!A'ORI (LIS'B;
Indicatori de intrare
Input indicator"
Indicatori de produs
>utput indicator"
Indicatori consecin(e
>utcome indicator"
Indicatori ini'iali Indicatori intermediari Indicatori finali
Bucureti, Romnia
Intr$rile "unt su2 controlul
agentului care ac'ionea#$
pentru atin%erea "copului
rodu"ele "unt su2 controlul
direct al agentului
Con"ecin'ele nu sunt at5t de
uor controla2ile depind de
%rupul 'int$ /de &alori+ norme+
intere"e+ etc(2 *i de proce"e
"ociale e0terne
Intr$rile nu "unt "copuri ele
)n"ele+ contri2uie doar la
dimensionarea i la
atingerea sco"urilor
rodu"ele nu "unt "copuri ele
)n"ele+ contri2uie doar la
Sunt o 0orm de a msura
Msoar e0ectul interveniei
asu"ra 2unstrii indivi3ilor
Bucureti, Romnia
Sco"> !om2aterea EIVJSIDA+
Cint> meninerea incidenei EIV :n )##$ la nivelul celei din )##-
Bucureti, Romnia
E
0
e
m
p
l
u
@aloarea c.eltuielilor
reali#ate pentru
pre&enirea SIDA
@aloarea c.eltuielilor
pentru "$n$tate din bu%et
Re"ur"ele umane
implicate )n
proce"3pro%ram
Ec.ipamente+ "pa'ii+ alte
re"ur"e materiale
implicate )n proce"
Aum$rul de materiale
publicate/bro*uri+
materiale promo'ionale2
Aum$rul de apari'ii T@ de
informare *i pre&enire
Aum$rul medicilor la
5GGGGG locuitori /"e
compar$ cu &aloarea
aceluia*i indicator la
)nceputul proce"ului2
rocentul de copii bolna&i de
SIDA3UI@
onderea copiilor bolna&i de
SIDA3UI@ la na*tere
onderea copiilor )mboln$&i'i
de UI@3SIDA )n "pitale
re&alen'a UI@ la femeile
)n"$rcinate
rocentul popula'iei care are
informa'ii de"pre modul )n
care "e tran"mite SIDA
Bucureti, Romnia
Indicatori sociali "ro"ui de U( "entru monitori3area gradului de inclu3iune social la nivel
naional
Bucureti, Romnia
Speciali*ti ai UE /Tony At<in"on et( Al(2 propun 7 ni&ele diferite de indicatori4
5( ,ivelul & con"t$ )ntr-un num$r mic de indicatori principali pentru domeniile de ba#$ care
trebuie acoperite
6( ,ivelul ) e"te con"tituit din indicatori ce "unt meni'i "$ de"crie alte dimen"iuni
importante ale domeniilor "emnificati&e
Bucureti, Romnia
7( ,ivelul ? indicatorii de ni&el 7 "unt aceia pe care "tatele membre decid "$ )i includ$ )n
8lanurile Aa'ionale de Ac'iune pentru Inclu#iune Social$9 pentru a rele&a anumite
particularit$'i )n #one "pecifice+ "au pentru a interpreta indicatorii de ni&el 5 *i 6(
Recomandri de indicatori individuali
,ivel &
Ri"cul de "$r$cie financiar$ m$"urat ca MG-1GP din mediana na'ional$ de &enit+ utili#-nd
"cala de ec.i&alen'$ >ECD modificat$
Bucureti, Romnia
Ine%alitatea de &enit m$"urat$ ca raportul dintre ponderea primei c.intile *i ponderea celei de-
a cincea c.intile )n totalul de &enit
ropor'ia indi&i#ilor cu &-r"te cuprin"e )ntre 5F *i 6K ani care au mai pu'in dec-t educa'ia
"ecundar$ *i care nu "unt )n momentul de fa'$ )ntr-un pro%ram de educa'ie "au )ntr-un alt
proce" de )n&$'are care "$ conduc$ la calificare cel pu'in ec.i&alent$
Rata *omajului total$ *i rata *omajului de lun% termen(
ropor'ia indi&i#ilor care locuie"c )n %o"pod$rii f$r$ nici un membru care "$ lucre#e
Bucureti, Romnia
ropor'ia celor din prima c.intil$ *i a celor din ultima c.intil$ care cla"ific$ "$n$tatea lor ca
fiind proa"t$ "au foarte proa"t$
ropor'ia oamenilor care locuie"c )n %o"pod$rii care au deficien'e )n ceea ce pri&e*te
confortul locuin'ei /le lip"e"c utilit$'i de "trict$ nece"itate2
,ivel )
Bucureti, Romnia
ropor'ia per"oanelor care locuie"c )n %o"pod$rii cu &enituri "ub KGP *i "ub NGP din &enitul
median *i propor'ia celor care "e afl$ "ub 1GP din &enitul median fi0at )n &alori reale la o dat$
"pecific$
ropor'ia popula'iei locuind )n %o"pod$rii care "e afl$ )n mod per"i"tent "ub ri"cul "$r$ciei
financiare
Ine%alitatea &eniturilor m$"urate prin raportul dintre decile *i coeficientul Lini
ropor'ia popula'iei )ntre 5F-ME /1K2 cu mai pu'in dec-t educa'ie "ecundar$
Bucureti, Romnia
ropor'ia lucr$torilor de"curaja'i+ a per"oanelor care nu lucrea#$+ *i propor'ia )n munc$ part-
time in&oluntar$ /ca procent din popula'ia total$ cu &-r"te )ntre 5F *i 1K ani+ e0clu#-ndu-i pe
cei care "unt ele&i "au "tuden'i2
ropor'ia indi&i#ilor care locuie"c )n %o"pod$rii )n care nici un membru nu lucrea#$ *i care au
un &enit mai mic dec-t 1GP din &enitul median
ropor'ia lucr$torilor lucr$torilor care locuie"c )n %o"pod$rii cu ri"c de "$r$cie /"ub 1GP din
&enitul median2
Bucureti, Romnia
ropor'ia an%aja'ilor care "unt pro"t pl$ti'i
ropor'ia indi&i#ilor care nu pot "$ ob'in$ tratament medical din moti&e financiare
ropor'ia indi&i#ilor care locuie"c )n locuin'e "upraa%lomerate
ropor'ia indi&i#ilor care locuie"c )n %o"pod$rii ce nu ar putea )n ca# de ur%en'$ "$ "tr-n%$ o
anumit$ "um$
Indicatorii de ni&el 5 *i 6 &or fi de#a%re%a'i pe %en *i re%iuni acolo unde e"te ca#ul
Bucureti, Romnia
Indicatori care tre2uie s 0ie de3voltai :n continuare
Indicatori nonmonetari ai depri&$rii
Acce"ul diferen'ial la educa'ie
Iocuirea *i mediul )nconjur$tor de calitate proa"t$
Co"tul locuirii
Iip"a locuin'ei /Uomele""ne""2 *i locuirea precar$
Bucureti, Romnia
Capacitatea de a "crie *i citi *i de a "ocoti
Acce" la "er&icii publice "au pri&ate e"en'iale
articiparea "ocial$ *i acce"ul la Internet
EYERCIXIU4
Rom-nia *i-a propu" pentru intrarea )n Uniunea European$ trei "copuri principale4
&7 Reducerea srciei
)7 Asigurarea educaiei "rimare i gimna3iale
Bucureti, Romnia
?7 Reducerea in0racionalitii
Sunte'i contracta'i pentru a defini 'intele pentru ace"te "copuri *i "$ con"trui'i un "i"tem de
monitori#area re"ur"elor alocate pentru ace"te pro%rame+ a produ"elor re#ultate *i a
con"ecin'elor a*teptate(
Sco" Cinte
Indicatori de
intrare
Input
indicator"
Indicatori de
re3ultat
>utput
indicator"
Indicatori de
consecine
>utcome
indicator"
Bucureti, Romnia
Reducerea srciei severe
Asigurarea educaiei "rimare
i gimna3iale
Bucureti, Romnia
Reducerea in0racionalitii
Bucureti, Romnia
-7 !UM 'R(BUI( SB @I( I,DI!A'ORII;
Bucureti, Romnia
Princi"ii de ela2orarea indicatorilor sociali
.
indicatorul tre2uie s surprind esena problemei i s aib o interpretare
normativ acceptat6
e0emplu4 e"te pu'in probabil$ con"acrarea unui indicator pri&ind rata bogiei= totu*i+ rata
srciei+ indicatorul care m$"oar$ realitatea "ocial$ opu"$+ e"te un indicator care "-a con"acrat
*i "tandardi#at tocmai datorit$ implica'iilor normati&e pe care le are+ precum *i e0i"ten'ei unui
anumit con"en" "ocial )n direc'ia elabor$rii de politici care "$ ameliore#e fenomenul "$r$ciei(
Bucureti, Romnia
indicatorul tre2uie s fie robust i valid statistic6
indicatorul trebuie "$ m$"oare ceea ce-*i propune "$ m$"oare( De e0emplu+ dac$ ne propunem
"$ m$"ur$m ni&elul de "$r$cie *i utili#$m ca indicator num)rul de 2eneficiari de a.utor social-
&om a&ea o m$"ur$ ine0act$ a"upra ace"tui fenomen at-t timp c-t indicatorul are o "erie de erori
de cuprindere3includere4 erorile de procedur$ )n acordarea ajutorului "ocial pot duce la
"ubinclu#iune /prin neincluderea+ unor per"oane eli%ibile e(%( a celor care nu "unt informate
Bucureti, Romnia
a"upra ace"tui drept2= "au la "uprainclu#iune- prin includerea in r-ndul beneficiarilor de @?L a
unor per"oane care dep$*e"c plafonul de eli%ibilitate+ "tabilit prin le%e(
indicatorul tre2uie s fie sensibil la msurile de politic social !ntreprinse+ dar
nu tre2uie s 0ie su2iect de mani"ulare6
pentru ca un indicator "ocial "$ fie util+ e nece"ar ca ace"ta "$ reflecte modific$rile "ur&enite )n
dinamica unui fenomen "ocial= Un indicator al "$r$ciei care nu )nre%i"trea#$ "c.imb$rile "ur&enite
8
Principiile fac parte din recomandrile Uniunii Europene de contruire a indicatorilor ociali !n cadrul "rilor
Bucureti, Romnia
)n r-ndul popula'iei "$race /re"pecti& num$rul ace"tora "au profun#imea "$r$ciei2 nu ajut$ la
interpretarea *i proiectarea politicilor de reducere a "$r$ciei(
E0emplu4 num)rul de 2eneficiari EMF ca indicator al s)r)ciei nu )ndepline*te condi'ia mai "u"
men'ionat$4 dat fiind faptul c$+ teoretic+ plafonul @?L e"te )ntotdeauna mai mic dec-t pra%ul de
"$r$cie iar acordarea @?L nu "coate familiile "ai indi&i#ii din "$r$cie ci doar le ameliorea#$
"tarea de "$r$cie(
mem#re.
Bucureti, Romnia
indicatorul tre2uie s fie relevant" de actualitate i s poat fi actualizat
periodic6
Actualitatea *i rele&an'a unui indicator "unt dependente de conte0tul "ocio-cultural )n care "e
propune m$"urarea ace"tuia( E0emplu4 ponderea persoanelor care tr)iesc cu mai pu(in de =GH/i
e"te un indicator rele&ant pentru '$rile lumii a treia+ dar complet irele&ant pentru '$rile &e"t-
europene+ "pre e0emplu+ t$ri )n care "$r$cia e0trem$ nu mai repre#int$ de mult timp o problem$
de amploare na'ional$(
Bucureti, Romnia
indicatorul tre2uie s nu implice dificulti prea mari de msurare+ de
"roducere
indicatorul tre2uie s asigure comparabilitate la nivelul teritoriului la care se
refer $la nivel naional" la nivel %udeean" regional etc& i s cores"und
standardelor a"licate la nivel internaional6
Con"truirea indicatorilor dup$ "tandarde aplicate la ni&el interna'ional a"i%ur$ comparabilitatea
ace"tora *i po"ibilitatea anali#elor comparati&e( ,n fapt+ proliferarea elabor$rii *i utili#$rii
Bucureti, Romnia
indicatorilor "ociali "-a produ" odat$ cu de&oltarea or%ani#a'iilor interna'ionale+ care pentru
e&aluarea "itua'iei *i pentru m$"urarea ne&oilor au elaborat "i"teme de indicatori proprii(
Indicatorii inclu#iunii "ociale /utili#a'i de Uniunea European$2 "au cei ai <2iectivelor de
8e/voltare ale Mileniului #Fondul 'a(iunilor 4nite pentru Popupla(ieA "unt m$"ur$tori con"acrate
pentru ierar.i#area '$rilor lumii )n functie de un criteriu "au altul(
e l-n%$ comparabilitatea la ni&el na'ional+ )ntre "tate+ e"te foarte important$ comparabilitatea la
ni&el de unitate teritorial-admini"trati&$ /jude'e+ localit$'i2( Re"pectarea ace"tei cerin'e e"te
Bucureti, Romnia
nece"ar$ )n &ederea focali#$rii politicilor c$tre acele #one )n care fenomenul m$"urat
)nre%i"trea#$ o de"f$*urare3"itua'ie problematic$(
I,DI!A'ORI SO!IALI LA ,IV(L MUD(C(A, AI LO!AL
Bucureti, Romnia
Abordarea ni&elului jude'ean "eparat de cel na'ional "e impune ca urmare a diferen(elor
semnificative e0i"tente 1ntre posibilitile'modalitile de producere a datelor "tati"tice4
&7 anc(etele statistice /reali#ate de In"titutul Aa'ional de Stati"tic$2 "unt repre#entati&e
doar la ni&el national "i re%ional /re%iuni de de#&oltare2( De*i repre#int$ "in%urele "ur"e de
Bucureti, Romnia
date pentru o %am$ lar%$ de indicatori "ociali+ din ra'iuni economice e"te pu'in probabil$
e0tinderea repre#entati&it$'ii ace"tora la ni&el de jude'=
)7 registre i baze de date produse !n sistem administrativ /in"titu'iile implicate in
colectarea *i producerea de date la ni&el judetean+ re"pecti& local4 a%en'iile de ocupare+
in"pectoratele *colare+ direc'iile de "$n$tate public$+ in"titu'iile care )nre%i"trea#$
mi*carea natural$ *i mi%ratorie a popula'iei etc2(
Bucureti, Romnia
?7 recensmntul populaiei i al locuinelor care+ ca "ur"$ de indicatori "ociali+ pre#int$
incon&enientul frec&en'ei "c$#ute cu care "e reali#ea#$ /o data35G ani2(
n cazul msurrii problemelor sociale la nivel %udeean" marea ma%oritate a datelor sunt
produse !n sistem administrativ7
Bucureti, Romnia
Bucureti, Romnia
PROBL(M( AL( PRODU!(RII I,DI!A'ORILOR SO!IALI LA ,IV(L MUD(C(A, <K,
Bucureti, Romnia
SIS'(M ADMI,IS'RA'IV=
N
>
I( lip"a de e0perien'$ )n producerea de indicatori "ociali a unor in"titu'ii jude'ene implicate )n
%e"tionarea problemelor "ociale /e0emplu4 direc'iile de a"i"ten'$ "ocial$ )nt-mpin$ dificult$ti
)n ceea ce pri&e*te "tabilirea metodolo%iei de calcul a indicatorilor rele&an'i pentru ace"t
domeniu= indicatorul ponderea asisten(ilor sociali 1n total personal ridica probleme de
interpretare de la un jude' la altul+ at-t timp c-t profe"ia de asistent social nu are o
accep'iune "tandard( Re#ultatul e"te c$ )n r-ndul a"i"ten'ilor "ociali "unt inclu"e nu doar
Bucureti, Romnia
per"oanele care de'in acea"t$ "peciali#are+ ci totalitatea per"oanelor an%ajate )n acti&itatea
direc'iilor de a"i"ten'$ "ocial$=
II( "i"temul admini"tati& produce indicatori de stare+ furni#-nd informa'ii a"upra "itua'iei+
a"upra re#ultatelor politicilor )ntreprin"e *i nu a"upra nevoilor pe care popula'ia le
manife"t$ )ntr-un domeniu "au altul( Indicatorii pri&ind nevoia "unt furni#a'i prin intermediul
anc.etelor "tati"tice( rin in"trumentele "i"temului admini"trati& cunoa*tem num$rul
Bucureti, Romnia
beneficiarilor unei anumite politici dar nu cunoa*tem daca ace"t num$r coincide cu cel al
per"oanelor care au ne&oie *i "unt eli%ibile pentrure"pecti&ul pro%ram "ocial(
III( indicatorii "rodui :n sistem administrativ "re3int o serie de distorsiuni :n re0lectarea
am"lorii reale a "ro2lematicii+ erori de cu"rindere ce apar ca urmare a faptului c$
pre"upun o asumare formal) a unei anumite calit$'i *i o )nre%i"trare oficial) )n ba#ele de
date ale in"titu'iilor locale3jude'ene(
9
Pro#lemele pre$entate !n aceat parte a anali$ei au fot identificate !n cadrul unei cercetrii reali$ate la ni%elul
Bucureti, Romnia
Dou$ tipuri de erori de cuprindere re%$"im la ni&elul indicatorilor admini"trati&i4
&7 de su"ra%inclu3iune> - "uprapunerile )n )nre%i"trarea indi&i#ilor )n ba#ele de date ale
aceleia*i in"titu'ii "au ale unor in"titu'ii din localit$'i3jude'e diferite "unt de a"emenea facori
care produc di"tor"iuni )n "i"temul de indicatori "ociali la ni&el jude'ean( Sunt frec&ente
"itua'iile )n care indi&i#ii "unt )nre%i"tra'i /*i num$ra'i2 de mai multe ori )n aceea*i ba#$ de
date /e"te ca#ul num$rului de a"i%ura'i medical+ "pre e0emplu2(
intitu"iilor implicate !n proceul de producere a indicatorilor ociali la ni%el &ude"ean. 'ercetarea ete parte
Bucureti, Romnia
)7 de su2%inclu3iune /e0( Rata *omajului )nre%i"trat 2(

Rata omajului nregistrat e"te un indicator care "ube"timea#$+ )n %eneral+ amploarea *omajului
real(
Ace"t indicator cuprinde doar *omerii )nre%i"tra'i+ adic$ acele per"oane care fie prime"c
ajutoare3indemni#a'ii de *omaj+ fie au intrat )n e&iden'a a%en'iilor ca per"oane aflate )n c$utarea
unui loc de munc$( rin urmare+ e0i"t$ *an"a ca "e%mentul *omerilor neindemni#a'i+ *i care nu "-
Bucureti, Romnia
au )nre%i"trat )n ba#ele de date ale a%en'iei /prefer-nd &arianta c$ut$rii unui loc de munc$ pe cont
propriu2 "$ nu fie repre#entat )n calculul ace"tui indicator( Ace"ta e"te moti&ul pentru care la ni&el
na'ional *i re%ional "e utili#ea#$ metodolo%ia Biroului Interna'ional al ?uncii+ potri&it c$reia lip"a
acti&it$'ii aduc$toare de &enit *i di"ponibilitatea de a )ncepe lucrul "unt principalele criterii de
definire a *omerului( De re%ul$+ num$rul *omerilor BI? e"te mai mare+ fapt ce confirm$
deficien'ele de acoperire ale datelor furni#ate de a%en'iile de ocupare(
1( R>BIE?ATICA ?ASURWRII SWRWCIEI HI EYCIUZIUAII S>CIAIE
component a proiectului reali$at de '()P*) !n anul 2004 +i +i,a propu ela#orarea unui Sistem de indicatori de
Bucureti, Romnia
(valuare unidimensional versus evaluare multidimensional
)valuarea unidimensional se 2a/ea/) pe luarea 1n considerare a unui singur indicator
al nivelului de trai
- indicator monetar #veniturile sau cheltuielile de consumA
)valuarea multidimensional utili/ea/) un spectru larg de indicatori
o indicatori monetari
incluziune social la nivel ude!ean.
Bucureti, Romnia
o indicatori ai condi(iilor de via() #condi(ii de locuit- dotare cu 2unuri dura2ile-
consumul de 2unuri 0i servicii etcA
o indicatori referitori la percep(ia su2iectiv) privind nivelul de trai
Eariante set de indicatori
indicator sintetic
Pentru a determina *s)r)cia3 printr-o evaluare unidimensional) avem nevoie de dou) elemente
un indicator care "$ e0prime ni&elul de bun$"tare "au re"ur"ele fiec$rei %o"pod$rii *i "$
permit$ compararea bun$"t$rii3re"ur"elor %o"pod$riilor
Bucureti, Romnia
un pra% al "$r$ciei+ un ni&el-jalon al indicatorului de bun$"tare cu care "$ fie comparat
ni&elul de bun$"tare al fiec$rei %o"pod$rii+ a"tfel )nc-t cele cu un ni&el inferior ace"tui pra%
"$ fie con"iderate "$race
Ca indicator al bun$"t$rii putem folo"i dou$ elemente4
5( &eniturile
6( c.eltuielile de con"um
Bucureti, Romnia
:iecare dintre ele are a&antaje *i de#a&antaje( ,n condi'iile Rom-niei+ c.eltuielile de con"um
repre#int$ un indicator mai bun pentru m$"urarea ni&elului de trai a %o"pod$riei( Dar )n &ederea
a"i%ur$rii comparabilit$'ii cu e&alu$rile din UE+ )n IAS "e aplic$ *i o metod$ de e&aluare conform
recomand$rilor EUR>STAT+ )n cadrul c$reia de utili#ea#$ &eniturile di"ponibile(
-e./tura dintre conceptele de /r/cie +i e0clu$iune ocial/ +i conecin"ele utili$/rii lor ca #a$/ a
politicilor ociale
Bucureti, Romnia
!onsecinO
staticO
Proces
dinamic
%onsecin(ele utili/Irii conceptelor
sIrIcie sau e9clu/iune
Unidimensional4
@enit 3con"um
S[R[CIE S\r\cire -A.utoare 1n 2ani- necontri2utorii
#.oc cu sumI nulIA
- Eenit minim garantat
Multidimensional Depri&are EYCIUZIUAE
S>CIAI[
- Joc cu sumI nenulI spri.in
multiplu #nu o2ligatoriu 1n 2aniA
pentru crearea de oportunitI(i-
pentru eliminarea surselor
e9clu/iunii sociale
Bucureti, Romnia
Aot\4 entru prima parte a tabelului "ur"a e"te Ber%.man+ 5EE1+ p(65
DI@(R(,C( K,'R( !O,!(P'(L( D( SBRB!I( AI (L!LUFIU,( SO!IALB4
a2 Kn tim" ce sOrOcia are :n s"ate di9otomia egalitate%inegalitate <a veniturilor sau
consumului=+ e1clu3iunea socialO se re0erO la egalitatea anselor+ la o"ortunitOi( Conceptul
ab"olut de e%alitate a adu" nenum\rate de#a&antaje "\r\ciei+ care e"te dup\ cum "e "tie+ relati&\(
Bucureti, Romnia
Sc\pat\ de ]atul lui rocu"t] pe care-l repre#entau pra%urile "\r\ciei+ e1clu3iunea socialO este
mai "uin relativO+ ea referindu-"e la di&er"e drepturi /"ociale+ economice+ politice+ culturale2 *i la
mecani"mele prin care cei e0clu*i "unt )mpiedica'i "\ beneficie#e de ele+ lucruri mai u*or de
con"tatat(
b2 Criticile adu"e conceptului de "\r\cie "e refer\ *I la discre"ana dintre de0inirea I
mOsurarea termenului= Conform lui Rin%.en+ /5EFF+ pp( 7M5-71M2+ "\r\cia poate fi m\"urat\ )n
dou\ moduri4 direct /m\"urarea condi'iilor de trai "au3*I con"umului2 "au indirect /prin m\"urarea
Bucureti, Romnia
&eniturilor care nu ne dau o informa'ie direct\ de"pre "tadiul "ati"facerii ne&oilor "ubiectului2(
8efini(iile directe ale sIrIciei 1nsI #este dat e9emplul defini(iilor sIrIciei relative date de Kownsend 0I
preluate 1n foarte multe cercetIriA considerI Ringhen- sunt 1n total contrast cu mIsurIrile indirecte
ale sIrIciei #prin intermediul veniturilorA( ?a"urarea "\r\ciei prin intermediul &eniturilor de&ine a"tfel
foarte &ulnerabil\+ &enitul fiind de fapt doar unul dintre factorii care determin\ condi'iile de trai ale
indi&i#iilor *I familiilor(
Bucureti, Romnia
Ideea de pra% al "\r\ciei a fo"t de a"emenea criticat\ din per"pecti&a conceptului de
e0clu#iune "ocial\ pentru c\ de fapt nu o linie a sIrIciei e9clude oamenii ci este o 1ntreagI 2andI a
veniturilor care 1i e9clude( /Sil"on+5EEK+ citat )n Ber%.am+5EE12
c2 SOrOcia este o noiune "re"onderent staticO( Se &orbe*te rar de"pre proce"+ de"pre
]"\r\cire]+ *i mai tot timpul de"pre "tare+ ca pre#en'\ a "ubiectului "ub "au pe"te o ]linie]+ un pra%
/de a"emenea+ "tatic2( C.iar dac\ pre"upune un proce" de "\r\cire anterior ei+ "\r\cia m\"urat\
Bucureti, Romnia
e"te un re#ultat nu numai al proce"ului ci *i al m\"ur\rii in "ine( Cine&a poate "\ fie "\rac pentru c\
"-a n\"cut a*a+ f\r\ "\ fi "\r\cit de cur-nd(
(1clu3iunea "resu"une "rocesul de e1cludere+ )n%lob\nd )n acela*I timp re#ultatul direct
al ace"tuia+ care e"te depri&area "ocial\( (1clu3iunea are deci o com"onentO "re"onderent
dinamicO+ s"re deose2ire de sOrOcie care este "re"onderent staticO( Bruto da Co"ta+ 5EEK face
a"tfel le%\tura dintre conceptele de "ar\cie+ depri&are relati&\ *I e0clu#iune "ocial\+ ad\u%-nd
conceptul de ^s*r*cire9 ca proce" care conduce la re/ultatul #staticA de s*r*cie+ ca un ca/
Bucureti, Romnia
particular- unidimensional- al procesului comple9- multidimensional- dinamic de excluziune social*
care are drept re/ultat starea de deprivare relativ*(
d2 ,n plan practic+ e0clu#iunea permite modalit\'i de combatere diferite de "\r\cie( :ie c\ "e
refer\ la &enituri+ fie la con"um+ starea de sOrOcie "oate 0i com2OtutO la un moment dat doar "rin
redistri2uire7 (a im"licO un Poc cu sumO nulO i a le da unora <sOracilor= "resu"une a le lua
altora(
Bucureti, Romnia
Reducerea e1clu3iunii nu "resu"une o2ligatoriu o redistri2uire+ un Poc cu sumO nulO(
A-i acorda cui&a un drept+ a-l atra%e "\ participe )n anumite proce"e+ nu pre"upune eliminarea altuia(
De"i%ur+ multe mecani"me de e0cludere "unt declan*ate de lip"a unor re"ur"e( Ea nu e"te )n"\ nici
obli%atorie *i apari'ia re"ur"elor nu implic\ )n mod automat di"pari'ia e0clu#iunii(
unerea problemei )n termeni de e0clu#iune "ocial\ permite+ deci+ inter&en'ii mult mai facile+
poate c.iar cu *an"e mai mari de eficien'\ dec-t di"cur"ul *i ac'iunea centrate pe "\r\cie *i
combaterea ei(
Bucureti, Romnia
e2 ,n plan politic+ conce"tul de e1clu3iune socialO "ermite :ncO o datO di0erenierea
discursului "olitic :ntre Orile de3voltate i cele :n curs de de3voltare+ primele abord-ndu-*i
problemele )n termeni de e%alitate de *an"\+ ju"ti'ie "ocial\+ cet\'enie *i drepturi "ociale+ etc(+ )n timp
ce ultimele )n termeni de e%alitate-ine%alitate+ "\r\cie+ cla"e "ociale+ to'i ace*tia din urm\ mult mai
ari#i *i ab"trac'i(
Bucureti, Romnia
Ca o conclu#ie+ sOrOcia "oate 0i consideratO doar o "arte a e1clu3iunii sociale+ o 0ormO
s"eci0icO de e1clu3iune socialO+ Qe1clu3iunea 0inanciarO8(
De"rivarea relativO+ form\ comple0\ a conceptului de "\r\cie *I re#ultat "tatic al proce"elor
comple0e de e0clu#iune+ denot\ o di"func'ie major\ a "i"temelor "ociale care ar trebui "\ a"i%ure
reali#area deplin\ a drepturilor cet\'ene*ti /full citi#en".ip2 )n "ocietate( /Ber%.am+ 5EE1+ p(6G2
Alte c-te&a elemente teoretice mai trebuie "\ fie preci#ate( S.elan /5EE52 a reali#at o
cercetare pornind de la 6G de itemi pri&ind depri&area utili#ati de ?ac< "i Ian"ley /la care au
Bucureti, Romnia
ad\u%at K indicatori de pre"iune /"tre"2 financiar/\2 *I au ajun" utili#-nd anali#a factoriala la 7
factori de ba#a pri&ind depri&area4
-depri&area ^fundamental\9 "au a"tilului de &ia'\ ^primar9
-depri&area ^cla"ei mijlocii9 "au "ecundara
-depri&area pri&ind locuirea( /S.elan+ B(J( *I S.elan+ C(T(+ 5EEM2
ornind de la cei trei factori ei au definit 7 tipuri de depri&are core"pun#\toare lor4
Bucureti, Romnia
-deprivarea primara _ ab"en'a for'ata a unor itemi precum4 m-ncarea+ .ainele+ inc\l#rea
locuin'ei
-deprivarea secundara _ ab"en'a for'ata a unor itemi precum4ma*in\+ telefon+ acti&it\'i de
timp liber dorite
-deprivarea privind casa 0I 2unurile de folosin(I 1ndelungatI4 ab"en'a unor itemi precum
calitatea locuirii *I facilit\'ile in cadrul locuirii( /S.elan+ B(J( *I S.elan+ C(T(+ 5EE12
Bucureti, Romnia
Depri&area ne da+ in conclu#ie+ o informatie fundamentala de"pre e0clu#iunea "ociala+ ca
dimen"iune "tatic\+ depri&area pre"upunand intotdeauna un proce" de e0clu#iune al carui re#ultat
e"te(
Daca ne aplecam a"upra "ur"elor /*I cau#elor2 e0clu#iunii "ociale &om ob"er&a in "pecial
7 a"emenea "ur"e4
52 - auto- e0clu#iunea /optiunea e"te a indi&idului+ model cultural+ de#intere"ul+ di&er"e
alte elemente care tin de deci#ia per"onala determin-ndu-l )n primul r-nd "\ opte#e
Bucureti, Romnia
"in%ur pentru a re"pin%e o anumita forma de participare "ociala2( :aptul ca unele
per"oane nu i"i fac acte de identitate pentru ca nu dore"c e"te un a"tfel de e0emplu(
62 "i"temul+ care determina o e0clu#iune "tructurala /nu e0i"ta politici "ociale adec&ate+
nu e0i"ta un ra"pun" al "i"temului "ocial la o anumita ne&oie2( De e0emplu )n Rom-nia
nu e0i"ta nici un ajutor "pecific pentru familiile monoparentale(
72 apartenenta teritoriala3comunitara a indi&idului care face ca el "a nu-"i "ati"faca o
anumita ne&oie pentru ca nu "unt re"ur"e in comunitate de"i e0i"ta o "olutie formala in
Bucureti, Romnia
"i"tem "i ea functionea#a in alte comunitati( Un bun e0emplu e"te neacordarea
ajutorului "ocial in anumite localitati din lip"a de fonduri= le%ea e0i"ta "i ea "e aplica
in"a in multe alte localitati(
Pragurile srciei i ti"uri de srcie
Bucureti, Romnia
ra%ul "$r$ciei e"te acel ni&el al &eniturilor 3 c.eltuielilor de con"um cu care "e compar$ &eniturile
3 c.eltuielile de con"um ale %o"pod$riilor+ a"tfel )nc-t cele care au &enituri 3 c.eltuieli inferioare
pra%ului "unt con"iderate "$race "ub a"pect monetar(
1 ?etode de "tabilire a pra%ului "$r$ciei4
relati&$
ab"olut$
"ubiecti&$
Pragul de srcie relativ
Bucureti, Romnia
1 ra%ul de "$r$cie relati&$ "e "tabile*te )n func'ie de ni&elul %eneral de trai
1 Se calculea#$ la ni&elul a
KGP
MGP din media
1GP
"au ---------------- &eniturilor "au c.eltuielilor de
MGP con"um pe adult ec.i&alent
1GP din mediana
NGP
1 ?edia "au mediana "e calculea#$ pe ba#a di"tribu'iei
Bucureti, Romnia
%o"pod$riilor dup$ ni&elul &eniturilor 3 c.eltuielilor
per"oanelor pe adult ec.i&alent
EU23)4(4U- cere determinarea pra%ului prin metoda relati&$+ la ni&elul de 1GP din mediana
di"tribu'iei per"oanelor dup$ &eniturile di"ponibile ce re&in pe adult ec.i&alent(
Scale de ec9ivalen
Bucureti, Romnia
Scala de ec.i&alen'$ e"te nece"ar$ pentru a a"i%ura comparabilitatea &eniturilor 3
c.eltuielilor de con"um ale %o"pod$riilor diferite ca m$rime *i componen'$+ a&-nd )n &edere faptul
c$4
- ne&oile copiilor difer$ de cele ale adul'ilor=
- )n con"umul %o"pod$riilor "e reali#ea#$ economii de "car$+ datorit$ c$rora ne&oile de
con"um ale unei %o"pod$rii nu cre"c propor'ional cu num$rul per"oanelor care o compun(
Scala de ec.i&alen'$ permite calculul4
Bucureti, Romnia
num$rului de unit$'i ^adult ec.i&alent9 din fiecare %o"pod$rie *i a
&eniturilor 3 c.eltuielilor de con"um ce re&in pe adult ec.i&alent(
Scalele de ec9ivalen cele mai 0recvent utili3ate :n com"araii internaionale4
O10ord <O!D(=
coeficien'ii 5 pentru primul adult
G+N pentru al doilea adult
Bucureti, Romnia
G+M pentru fiecare copil
O!D( modi0icat
coeficien'ii 5 pentru primul adult
G+M pentru al doilea adult
G+7 pentru fiecare copil
Bucureti, Romnia
problema cu ace"te dou$ "cale de ec.i&alen'$ />CDE *i >CDE modificat2 e"te c$ "unt prea
ri%ide *i prea plate+ pentru "itua'ia con"umului din Rom-nia+ implic-nd economii de "car$ prea
mari(
CASIS /Comi"ia Anti"$r$cie *i de promo&are a inclu#iunii "ociale2 utili#ea#$ o alt$ "cal$ de
ec.i&alen'$4
A(R<AS#7*T!=U#7N
Bucureti, Romnia
unde4
AE repre#int$ num$rul de unit$'i ^adult ec.i&alent9
A - num$rul de adul'i C - num$rul de copii /G-5K ani2
'a2le & ,umrul de aduli ec9ivaleni con0orm metodologiei !ASPIS
Componen'a %o"pod$riei Aum$r de unit$'i de 8adult ec.i&alent9
5 adult 5
6 adul'i 5(E
7 adul'i 6(N
Bucureti, Romnia
5 adult *i un copil 5(K
5 adult *i doi copii 5(E
6 adul'i *i 5 copil 6(7
6 adul'i *i 6 copii 6(N
6 adul'i *i 7 copii 7(5
6 adul'i *i K copii 7(M
7 adul'i *i 5 copil 7(5
7 adul'i *i 6 copii 7(M

7 - Manual Servicii Sociale Integrate I

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

7 - Manual Servicii Sociale Integrate I

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Social Services Institution Building in Romania

An EU-funded project implemented by BBI STAKES ADECRI and !C Romania

S-ar putea să vă placă și