UNIVERSITATEA OVIDIUS CONSTANTA

4.2.6 Retragerea licenei sau a avizului entru anu!ite "eraiuni "ri entru activit#i $e c"!er e%teri"r&
te!"rar sau $e'initiv
Aceast sanciune reprezint svrirea unor contravenii la regimul activitilor de import i export. i n
cazul acestei sanciuni, de regul este competent s o aduc la executare organul care a emis licena sau avizul, din
oficiu, dac a aplicat sanciunea contravenional, sau la cererea organului sancionar. Art.16 din otrrea de !uvern
nr. "#$%1&&' prevede c, n cazuri deose(ite, odat cu sanciunea contravenional principal, aplicat pentru
nerespectarea normelor la regimul de import al deeurilot i reziduurilot de orice natur, precum i al altor mrfuri
periculoase, pentru sntatea populaiei i a mediului ncon)urtor, *inisterul +omerului i ,urismului, la propunerea
*inisterului *ediului, este autorizat s refuze agentului economic n cauz eli(erarea licenei de import pe o perioad
de la ' ani la 1$ ani, ori dup caz, s-i retrag avizul acordat de a efectua operaiuni de comer exterior.
1
4.2.( Des'iinarea lucr#ril"r )i a$ucerea terenului *n starea iniial#

Aceast sanciune complementar nu poate fi dispus dect de ctre instana de )udecat la sesizarea
autoritii administrative care a aplicat sanciunea contravenional, n conformitate cu prevederile art."' din .egea
nr./%1&&1, fiind executat de primar, cu spri)inul organelor de poliie, pe c0eltuiala contravenientului. 1rin excepie,
construciile realizate fr autorizaie pe terenuri aparinnd domeniului pu(lic sau privat al statului vor putea fi
desfiinate i pe cale administrativ, fr a fi nevoie de ncuviinarea instanei.
2xecutarea lucrrilor de construcii este permis numai pe (aza unei autorizaii de construire sau de desfiinare.
Autorizaia de construire sau de desfiinare se emite la solicitarea deintorului titlului de proprietate asupra unui
imo(il - teren i%sau construcii - ori a altui act care confer dreptul de construire sau de desfiinare, n condiiile
prezentei legi. +onstruciile civile, industriale, inclusiv cele pentru susinerea instalaiilor i utila)elor te0nologice,
agricole sau de orice alt natur se pot realiza numai cu respectarea autorizaiei de construire, emis n condiiile
prezentei legi, i a reglementrilor privind proiectarea i executarea construciilor. Autorizaia de construire se emite n
temeiul i cu respectarea prevederilor documentaiilor de ur(anism, avizate i apro(ate potrivit legii.
+onstituie contravenii urmtoarele fapte, dac nu au fost svrite n astfel de condiii nct, potrivit legii,
s fie considerate infraciuni3 executarea sau desfiinarea, total ori parial, fr autorizaie a lucrrilor prevzute la
art.", executarea sau desfiinarea, cu nerespectarea prevederilor autorizaiei i a proiectului te0nic, a lucrrilor
prevzute la art.", apro(area furnizrii de utiliti ur(ane, ca urmare a executrii de lucrri de (ranamente i racorduri
la reele pentru construcii noi neautorizate, meninerea dup expirarea termenului prevzut prin autorizaie sau dup
terminarea lucrrilor autorizate ori adaptarea n alte scopuri fa de cele prevzute n autorizaie a construciilor,
lucrrilor i amena)rilor cu caracter provizoriu, neaducerea terenului la starea iniial de ctre investitor, dup
terminarea lucrrilor prevzute la art." lit. c4, precum i nerealizarea lucrrilor de curare, amena)are ori dega)are,
dup caz, a amplasamentului i%sau a terenurilor adiacente ocupate temporar pe durata execuiei, o dat cu nc0eierea
lucrrilor de (az, mpiedicarea ori sustragerea de la efectuarea controlului, prin interzicerea accesului organelor de
control a(ilitate sau prin neprezentarea documentelor i a actelor solicitate, neanunarea datei nceperii lucrrilor de
construcii autorizate, n conformitate cu prevederile art.5 alin. 674, precum i depirea termenului legal prevzut la
art.5 alin. 614, emiterea de certificate de ur(anism incomplete ori cu date eronate, care nu conin lista cuprinznd
avizele i acordurile legale necesare n raport cu o(iectivul de investiii, sau eli(erarea acestora cu depirea termenului
legal, emiterea de autorizaii de construire%desfiinare, neorganizarea i neexercitarea controlului privind disciplina n
autorizarea i executarea lucrrilor de construcii de ctre compartimentele a(ilitate din cadrul aparatului propriu al
1
Alexandru 8iclea, 9oan :oru ,rcil, 9on ;i <tan, +onstantin =u)oiu, *arin +or(u, op.cit., p."&.
- 1 -

consiliilor )udeene i al primriilor, n unitile lor administrativ-teritoriale, potrivit prevederilor art.'5 alin.6"4 i 6#4,
precum i neurmrirea modului de ndeplinire a celor dispuse de 9nspectoratul de <tat n +onstrucii, potrivit
dispoziiilor art.'& alin.6"4, nendeplinirea, la termenul sta(ilit, a msurilor dispuse de 9nspectoratul de <tat n
+onstrucii la controlul anterior, refuzul ne)ustificat sau o(strucionarea su( orice form a accesului persoanelor fizice
sau al reprezentanilor persoanelor )uridice la documentele prevzute la art."# alin.654, i depirea termenului de 1/
zile pentru emiterea avizelor i acordurilor necesare n vederea autorizrii lucrrilor de construcii, conform
prevederilor art.5 alin. 6'$4.
'
4.+ C"nstatarea c"ntraveniei& alicarea sanciunil"r c"ntraveni"nale& agenii c"nstatat"ri ai c"ntraveniei )i
e%ecutarea sanciunil"r c"ntraveni"nale
:reptul contravenional su(stanial se realizeaz prin intermediul aciunii contravenionale, instrument )uridic
prin care organele competente constat, sancioneaz, sau pun n executare sanciunile contravenionale, iar
contravenienii i exercit drepturile prevzute de lege. ;ormele )uridice care prevd faptele antisociale cuprind
instituionalizarea aducerii conflictului nscut prin svrirea contraveniei naintea organelor competente. +a orice
aciune, aciunea contravenional exist virtual n norma )uridic contravenional, ea devenind concreta i putnd fi
folosit numai n momentul n care aceast norm a fost nclcat prin comiterea faptei ce constituie contravenie. <e
poate spune c >aciunea contravenional nu se nate din comiterea contraveniei, deoarece ea era n fiin n acel
moment. ?n momentul svririi contraveniei se realizeaz numai condiia exercita(ilitii@.
"
Activitile desfurate n cadrul procesului contravenional constau n acte proceduale i procesuale. 1rocesul
contravenional are " faze procesuale3 faza constatrii contraveniei i aplicrii sanciunii contravenionale, faza de
)udecat i faza punerii n executare a sanciunilor contravenionale. Aazele procesului contravenional sunt momente
sau diviziuni ale acestuia, n cadrul crora anumii au(ieci desfoar activiti succesive prevzute de lege.
4.+., C"nstatarea c"ntraveniei
Aaza constatrii contraveniei i aplicrii sanciunii contravenionale este prima faz a procesului
contravenional i const n activitatea de sta(ilire a existenei contraveniei i dispunerii sanciunilor contravenionale
prevzute de lege pentru aceasta. ?n aceast faz procesual particip, de regul, urmtoarele persoane3 agentul
constatator, contravenientul i martorii. ?n ceea ce privete participanii la prima faz procesual contravenional,
agentul constatator i contravenientul sunt cei mai importani. :ei s-ar putea spune c agentul constatator tre(uie s
surprind direct svrirea contraveniei, se apreciaz ca o asemenea tez nu poate fi primita fiind contrar legii. Aaza
de )udecat const n ansam(lul actelor procesuale i procedurale care pot fi desfurate n faa instanei de )udecat,
ncepnd cu formularea plngerii contravenionale i pn la data rmnerii irevoca(ile a 0otrrii instanei. Aaza
punerii n executare a sanciunilor contravenionale const n activitile efectuate dup ce actul de aplicare a
sanciunilor contravenionale do(ndete caracter irevoca(il, respectiv executarea silit a sanciunilor contravenionale.
+onstatarea contraveniei se face printr-un proces B ver(al nc0eiat de persoanele prevzute n actul normativ care
sta(ilete i sancioneaz contravenia, denumite, ageni constatatori. :ac o persoan svrete mai multe
contravenii constatate n acelai timp, de acelai agent constatator, se va proceda la nc0eierea unui singur procesB
ver(al.1utem aprecia c procesulBver(al de constatare a contraveniei este un act administrativ prin care se
individualizeaz fapta ilicit i contravenientul i nu un act administrativ )urisdicional.1ro(lema sta(ilirii naturii
)uridice a procesuluiBver(al de constatare i sancionare a contraveniei s-a aflat n mod constant n atenia
specialitilor.
'
.2!2 nr./$ din '& iulie 1&&1 privind autorizarea executarii constructiilor i unele masuri pentru realizarea locuintelor ,,extul
actului repu(licat n *onitorul Cficial nr. &""%1" oct. '$$#
"
*i0ai Adrian otca,op.cit., p.'##
- ' -

Astfel, ntr-o opinie, acesta a fost calificat ca un act administrativ cu caracter jurisdicional urmnd ca, n
perspectiva unui drept contravenional, s constituie un act procesual contravenional
#
.=eprezentanii colii de la +lu)
consider, dimpotriv, c procesul B ver(al de constatare a contraveniei este un simplu act administrativ, prin care se
individualizeaz fapta ilicit i contravenientul
/
.?n doctrina administrativ ntlnim i opinia potrivit creia procesul B
ver(al de constatare a contraveniei reprezint o operaiune te0nico B material, realizat n forma scris, constatatoare
a faptului illicit.
1rocesul B ver(al de constatare a contraveniei tre(uie s cuprind3 data i locul unde a fost nc0eiatDnumele,
prenumele, calitatea i instituia din care face parte agentul constatatorDdatele personale din actul de identitate, inclusiv
codul numeric personal, ocupaia i locul de munc al contravenientuluiDdescrierea faptei contravenionale cu indicarea
datei, orei i locului n care a fost svrit, precum i artarea tuturor mpre)urrilor ce pot servi la aprecierea gravitii
faptei i la evaluarea eventualelor pagu(e pricinuiteDindicarea actului normativ prin care se sta(ilete i se sancioneaz
contraveniaDindicarea societii de asigurri n situaia n care fapta a avut ca urmare producerea unui accident de
circulaieDposi(ilitatea ac0itrii n termen de #7 de ore a )umtate din minimul amenzii prevzute de actul normativ,
dac acesta prevede o asemenea posi(ilitateDtermenul de exercitarea cii de atac i organul la care se depune plngerea.
+nd contravenientul este o persoan )uridic, procesul B ver(al va cuprinde meniuni cu privire la3 denumirea, sediul,
numrul de nregistrare n registrul comerului i codul fiscal al acesteia, precum i datele de identificare ale persoanei
care o reprezint. .ipsa unuia dintre elementele pe care tre(uie s le cuprind procesul B ver(al considerate de lege
eseniale, atrage nulitatea actului respective. :e la regula formei scrise n care se nc0eie procesul B ver(al de
constatare este doar o singura excepie3 avertismentul su( forma atenionrii ver(ale, n cazul n care agentul
constatator apreciaz c aceast msur este suficient, fr a se mai nc0eia act constatator.
4.+.2 Alicarea sanciunil"r c"ntraveni"nale
?n cazul n care prin actul normativ de sta(ilire i sancionare a contraveniilor nu se prevede altfel, agentul
constatator, prin procesul-ver(al de constatare, aplic i sanciunea.
:acE agentul constatator aplic i sanciunea, iar contravenientul este prezent la nc0eierea procesului-ver(al,
copia de pe acesta i ntiinarea de plat se nmneaz contravenientului, pe (az de semntur de primire. ?n cazul n
care contravenientul nu este prezent sau, dei prezent, refuz s semneze procesul-ver(al, comunicarea acestuia se face
de ctre agentul constator n termen de cel mult o lun de la data nc0eierii. +omunicarea procesului-ver(al i a
ntiinrii de plat se face prin pot, cu aviz de primire sau prin afiare la domiciliul persoanei fizice sau la sediul
persoanei )uridice contravenienteD operaiunea de afiare se consemneaz ntr-un proces-ver(al semnat de cel puin un
martor.. :ac, potrivit actului normativ de sta(ilire i sanctionare a contraveniei, agentul constatator nu are dreptul s
aplice i sanciunea, procesul-ver(al de constatare se trimite de ndat organului sau persoanei competente s aplice
sanciunea. ?n acest caz sanciunea se aplic prin rezoluie scris pe procesul-ver(al. <anciunea
se aplic n limitele prevzute de actul normativ i tre(uie s fie proporional cu gradul de pericol social al faptei
svrite, inndu-se seama de mpre)urarile n care a fost svrita fapta, de modul i mi)loacele de svrire a
acesteia, de scopul urmrit, de urmarea produs, precum i de circumstanele personale ale contravenientului i de
celelalte date nscrise n procesul-ver(al. ?n cazul n care prin svrirea contraveniei s-a cauzat o pagu( i exista
tarife de evaluare a acesteia, persoana mputernicit s aplice sanciunea sta(ilete i despgu(irea, cu acordul expres al
persoanei vtmate, fcnd meniunea corespunztoare n procesul-ver(al. :ac nu exist tarif de evaluare a pagu(ei
persoana vtmat i va putea valorifica preteniile potrivit dreptului comun. 1ersoana mputernicit s aplice
sanciunea dispune i confiscarea (unurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii. ?n toate situaiile agentul
constatator va descrie n procesul-ver(al (unurile supuse confiscrii i va lua n privina lor msurile de conservare sau
#
Antonie 9orgovan, op. cit.., pag. #'7.
/
=odica ;arcisa 1etrescu, op.cit., pag. /'5.
- " -

de valorificare prevzute de lege, fcnd meniunile corespunztoare n procesul-ver(al. ?n cazul n care (unurile nu se
gsesc contravenientul este o(ligat la plata contravalorii lor.Agentul constatator are o(ligaia s sta(ileasca cine este
proprietarul (unurilor confiscate i, dac acestea aparin unei alte persoane dect contravenientul, n procesul-ver(al se
vor meniona datele de identificare a proprietarului sau se vor preciza motivele pentru care identificarea nu a fost
posi(il. 1rocesul-ver(al se va nmana sau, dup caz, se va comunica, n copie, contravenientului i, dac este cazul,
prii vtmate i proprietarului (unurilor confiscate. +omunicarea se face de ctre organul care a aplicat sanciunea,
n termen de cel mult o lun de la data aplicrii acesteia.
?n situaia n care contravenientul a fost sancionat cu amend, precum i dac a fost o(ligat la despgu(iri, o
dat cu procesul-ver(al, acestuia i se va comunica i ntiinarea de plat. ?n ntiinarea de plat se va face meniunea
cu privire la o(ligativitatea ac0itrii amenzii la instituiile a(ilitate s o ncaseze, potrivit legislaiei n vigoare i, dup
caz, a despgu(irii, n termen de 1/ zile de la comunicare, n caz contrar urmnd s se procedeze la executarea silit.
:ac agentul constatator aplic i sanciunea, iar contravenientul este prezent la nc0eierea procesului-ver(al,
copia de pe acesta i ntiinarea de plat se nmneaz contravenientului, fcndu-se meniune n acest sens n
procesul-ver(al. +ontravenientul va semna de primire.
?n cazul n care contravenientul nu este prezent sau, dei prezent, refuz s semneze procesul-ver(al,
comunicarea acestuia, precum i a ntiintrii de plat se face de ctre agentul constatator n termen de cel mult o lun
de la data nc0eierii.
+omunicarea procesului-ver(al i a ntiinrii de plat se face prin posta, cu aviz de primire, sau prin afiare la
domiciliul sau la sediul contravenientului. Cperaiunea de afiare se consemneaz ntr-un proces-ver(al semnat de cel
puin un martor.
+ontravenientul poate ac0ita, pe loc sau n termen de cel mult #7 de ore de la data nc0eierii procesului-ver(al
ori, dup caz, de la data comunicrii acestuia, )umtate din minimul amenzii prevzute n actul normativ, agentul
constatator fcnd meniune despre aceast posi(ilitate n procesul-ver(al. ?n actul normativ de sta(ilire a
contraveniilor aceast posi(ilitate tre(uie menionat n mod expres. ,ermenele statornicite pe ore ncep s curg de la
miezul nopii zilei urmtoare, iar termenul care se sfrseste ntr-o zi de sr(toare legal sau cnd serviciul este
suspendat se va prelungi pn la sfritul primei zile de lucru urmtoare.
Amenzile care se cuvin (ugetului de stat pot fi ac0itate la +asa de 2conomii i +onsemnaiuni - +.2.+. - <.A.
sau la unitile ,rezoreriei <tatului, iar amenzile cuvenite (ugetelor locale se ac0it la +asa de 2conomii i
+onsemnaiuni - +.2.+. - <.A. sau la casieriile autoritilor administraiei pu(lice locale ori ale altor instituii pu(lice
a(ilitate s administreze veniturile (ugetelor locale, indiferent de localitatea pe a crei raza acestea funcioneaza, de
cetenia, domiciliul sau de reedina contravenientului ori de locul svririi contraveniei, precum i la g0iseul unic
din punctele de trecere a frontierei de stat a =omniei. C copie de pe c0itan se pred de ctre contravenient agentului
constatator sau se trimite prin pota organului din care acesta face parte.
Amenzile contravenionale pot fi ac0itate i prin intermediul instrumentelor de plat electronic n cadrul
!0ieului virtual de pli, proiect-pilot coordonat de *inisterul +omunicaiilor i ,e0nologiei 9nformaiei, parte a
<istemului e-guvernare, din cadrul <istemului 2lectronic ;aional. ?n acest caz ac0itarea unei amenzi contravenionale
se dovedete prin prezentarea extrasului de cont al pltitorului sau a dovezii de plat emise de !0ieul virtual de pli,
aceasta specificnd data i ora efecturii plii, se elimin o(ligativitatea pentru pltitor de a preda o copie de pe
extrasul de cont sau de pe dovada de plat emis de !0ieul virtual de pli ctre agentul constatator sau organul din
care acesta face parte.
:ac persoana mputernicita s aplice sanciunea apreciaz c fapta a fost svrit n astfel de condiii
nct, potrivit legii penale, constituie infraciune, sesizeaz organul de urmrire penal competent.
?n cazul n care fapta a fost urmrit ca infraciune i ulterior s-a sta(ilit de ctre procuror sau de ctre
instana ca ea ar putea constitui contravenie, actul de sesizare sau de constatare a faptei, mpreuna cu o copie de pe
- # -

rezoluia, ordonan sau, dup caz, de pe 0otrrea )udecatoreasc, se trimite de ndata organului n drept s constate
contravenia, pentru a lua msurile ce se impun conform legii. ,ermenul de 6 luni pentru aplicarea sanciunii ncepe de
la data sesizrii organului n drept s aplice sanciunea.
6
Aplicarea sanciunii contravenionale reprezint a doua faz a procedurii contravenionale. ?n lipsa aplicrii
sanciunii, procesul-ver(al de constatare a contraveniei nu produce nici un efect )uridic fa de contravenient, fiind
necesar a i se comunica acestuia un process-ver(al prin care se dispune i o sanciune, conform art.'/ din C.!.
nr.'%'$$1. .egea cadru n materie, respctiv C.!. nr.'%'$$1 sta(ilete, ca regul general, aplicarea sanciunii
contravenionale de ctre agentul constatator . ,otui, alin.' al art. '1 al legii cadru, las posi(ilitatea legiuitorului ca,
prin actele normative speciale de sta(ilire i sacionare a unor contravenii, s prevad ca sanciunea s fie aplicat de
ctre o alt persoan. :e asemenea, prin actul normative special, se poate sta(ili competena altei persoane, fie pentru a
dispune att asupra sanciunii principale, ct i asupra sanciunilor complementare, fie sanciunea principal este
aplicat de ctre agentul constator, urmnd ca o alt persoana s dispun numai asupra sanciunii complementare.
5
?n
cazul unor contravenii rutiere, sanciunea principal se dispune de agentul constator iar sanciunea complementar a
suspendrii dreptului de a conduce pe drumurile pu(lice se dispune, dup caz, de ctre eful poliiei rutiere a )udeului
sau a municipiului Fucureti ori de eful poliiei rutiere din cadrul 9nspectoratului !eneral al 1oliiei =omne sau
ad)unctul acestuia, conform articolului &6 alin.1 din +odul =utier.
?n aceste situaii, agentul constatator este o(ligat s nainteze de ndat, procesul-ver(al de constatare a
contraveniei organului sau persoanei competente s aplice sanciunea, sanciune care va fi aplicat prin rezoluie pe
procesul-ver(al de constatare a contraveniei. 2ste evident c, i n cazul aplicrii sanciunii de ctre alt persoan
dect agentul constatator, este imperios necesar a se respecta normele imperative cu privire la competen, aplicarea
unei sanciuni de ctre un organ material sau teritorial necompetent atrgnd nulitatea a(solut a procesului-ver(al.
7
C alt situaie de excepie, n care agentul constator nu are dreptul de a aplica sanciunea contravenional este
aceea cnd, potrivit actului normative de sta(ilire i sancionare a contraveniei, prestarea unei activiti n folosul
comunitii este prevzut ca sanciune contravenional alternativ cu amenda, iar persoana competent s aplice
sanciunea apreciaz c se impune aplicarea sanciunii contravenionale a prestrii unei activiti n folosul comunitii.
?n aceast situaie, sanciunea contravenional, indiferent dac va fi prestarea unei activiti n folosul comunitii sau
amenda, va fi aplicat numai de ctre instana de )udecat. :e asemenea, n cazul anumitor contravenii, sanciunea
contravenional, alta dect aplicarea sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii, va putea fi aplicat
numai de instana de )udecat, care este sesizat de ctre agentul constatator prin naintarea procesului-ver(al de
constatare a contraveniei.
4.+.+ Agenii c"nstatat"ri ai c"ntraveniei
<ta(ilirea existenei contraveniei i aplicarea sanciunii contravenionale sunt activiti pe care le
desfoar anumite persoane investite de lege cu aceast competen. .egislaia romneasc desemneaz persoane
competente s constate contraveniile i s aplice sanciunile corespunztoare prin expresia >ageni constatatori@. ?n
doctrin a fost criticat aceast denumire i s-a propus ultizarea expresiei >ageni administrativi@. +ontraveniile se
constat de ctre persoane anume prevzute n actul normative care sta(ilete i sancioneaz contravenii, persoane
denumite, ageni constatatori. +onform art.1/ alin.' al C.!. nr.'%'$$1 sunt competeni s constate contravenii3
primarii, ofierii i su(ofierii din cadrul *inisterului de 9nterne, special a(ilitai, persoanele mputernicite n acest scop
6
9nternet3 GGG.conta(ilul.ro, Articol pu(licat in data $#-Cct-'$$5.
5
Alexandru 8iclea, op.cit., p./'.
7
Alexandru 8iclea, 9oan :oru ,rcil, 9on ;i <tan, +onstantin =u)oiu, *arin +or(u, op.cit, p./7.
- / -

de minitri i de ali conductori ai autoritilor administraiei pu(lice centrale, de prefeci, preedini ai consiliilor
)udeene, precum i alte personae prevzute n legi speciale.
Cfierii i agenii din cadrul *inisterului 9nternelor i =eformei administrative, constat contravenii privind3
aprarea ordinii pu(lice, circulaia pe drumurile pu(lice, regulile generale de comer, vnzarea, circulaia i trasportul
produselor alimentare i nealimentare, igrilot i (uturilor alcoolice, alte domenii de activitatea sta(ilite prin lege sau
prin 0otrri alea !uvernului.
+onform art.61 din .egea nr.'1/%'$$1 a administraiei pu(lice locale
&
repu(licat, primarul ndeplinete o
funcie de autoritate pu(lic. 1rimarul asigur respectarea drepturilor i li(ertilor fundamentale ale cetenilor, ale
prevederilor +onstituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a decretelor 1reedintelui =omniei, a 0otrrilor i
ordonanelor de !uvern, a 0otrrilor consiliului local, dispune msurile necesare i acord spri)in pentru aplicarea
ordinelor i instruciunilr cu caracter normativ ale minitrilor, ale celorlali conductori ai autoritilor administrative
pu(lice centrale, ale prefectului, precum i a 0otrrilor consiliului )udeean, n condiiile legii. 1rimarii au n
competen constatarea i sancionarea contraveniilor n domenii foarte diverse, de exempu, n domeniul aprrii
ordinii i linitii pu(lice, actelor normative ale autoritilor locale, executarea lucrrilor edilitare, prevenirea i
com(aterea epidemiilor, ntreinerea drumurilor, etc.
+onductorii anumitor instituii sau autoriti pu(lice au competena de a mputernici anumite persoane s
constate i s sancioneze contravenii. Autoritile pu(lice care au structuri militare vor sta(ili prin regulamentele
interne organele competente s constate i s aplice sanciunile n cazul contraveniilor svrite de cadrele militare i
de anga)aii civili n legtura cu serviciul. 1ersoanele care mandateaz alte persoane s fie ageni constatatori, pot fi la
rndul lor ageni constatori, potrivit argumentului qui potest plus, potest et minus
10
.
<pre deose(ire de vec0ea lege cadru, .egea nr."'%1&67, care reglementa o competen general pentru primar i
organele de poliie cu privire la constatarea oricrei contravenii, C.!. nr.'%'$$1, nu mai reglementeaz o competen
general a acestor ageni constatatori, ntruct, potrivit prevederilor art.1/ alin.1 din ordonan, actul normative special
de sta(ilire a contraveniilor tre(uie s prevad n mod expres care sunt agenii constatatori competeni a constata
contraveniile prevzute i sancionate de actul normativ special.
11
Alin." al art.1/ din C.!. nr.'%'$$1 reglementeaz o competen destul de larg a ofierilor i su(ofierilor din
*inisterul de 9nterne, respectiv acetia sunt competeni s constate contravenii privind3 aprarea ordinii pu(lice,
circulaia pe drumurile pu(lice, regulile generale de comer, vnzarea, circulaia i transportul produselor alimentare i
nealimentare, igrilor i (uturilor alcoolice, alte domenii de activitate sta(ilite prin lege sau 0otrri ale guvernului.
+onform opiniei exprimate n doctrin, potrivit creia nite ageni constatatori sunt competeni numai dac actul
normativ special nu sta(ilete o competen exclusiv n favoarea altor persoane, iar acest act normativ special are cel
puin fora )uridic a unei legi ordinare.
1'
Asadar, C.!. nr. '%'$$1 sta(ilete categoriile de persoane care pot avea
calitatea de agent constatator.
;ormele de competen cu privire la agenii constatatori sunt norme de ordine pu(lic, astfel nct
nerespectarea competenei este sancionat cu nulitatea a(solut a procesului ver(al, nulitate care poate fi invocat i
din oficiu de ctre instan. +0iar dac nu ne aflm n prezena unei nuliti exprese, cum sunt cele prevzute de art.15
C.!. nr.'%'$$1, avndu-se n vedere faptul c normele de competen sunt norme procedurale imperative, ocrotind un
interes general, se consider c nclcarea acestra atrage nulitatea a(solut a actului nc0eiat. Cr, n materie
contravenional, actul nc0eiat de ctre agenii constatatori este procesul-ver(al contravenional. <anciunea nulitii
a(solute se aplic att n cazul nerespectrii normelor de competen material, ct i n situaia nesocotirii competenei
teritoriale a agentului constatator. ?n msura n care acest process-ver(al este nc0eiat de ctre agenii constatatori cu
nesocotirea regulilor imperative de competen, petentul va putea invoca pe calea plngerii contravenionale acest
&
*onitorul Cficial, nr.1'" din '$ fe(ruarie '$$5
1$
Cvidiu 1odaru, =adu +0iri,op.cit, p.11#-11/.
11
9(idem, p.116.
1'
*ircea Hrsua, op.cit., p.11'
- 6 -

aspect, avnd ca finalitate anularea procesului-ver(al de sancionare contravenional. :e exemplu, n practica
)udiciar s-a constatat un astfel de caz3
Avndu-se n vedere faptul c n dreptul pu(lic s-a susinut n mod argumentat existana unei sanciuni
diferite de nulitatea a(solut, respective inexistana actului administrative, se ridic ntre(area dac nu cumva
sanciunea care se aplic, ca urmare a nerespectrii competenei, ar fi inexistana procesului-ver(al de constatare a
contravenieiI =spunsul poate fi afirmativ, ns pro(lema tre(uie nuanat. Astfel, actul inexistent a fost considerat de
doctrin a fi acel act care este lovit de vicii att de vizi(ile, nct o persoan cu inteligen mi)locie nu i poate
recunoate nici mcar o singur clip caracterul o(ligatoriu. Aadar, n msura n care procesul-ver(al de constatare a
contraveniei este nc0eiat de un agent constatator care, n mod evident, nu ar putea fi considerat de nici o persoan c
ar putea avea competena de a dresa un asemenea act, sanciunea ar fi inexistana procesului ver(al. ?n cazul
proceselor-ver(ale inexistente, persoana interesat va putea cere instanei, c0iar i dup expirarea termenului de 1/
zile, s constate inexistana acestora ntruct, fiind ntocmite cu nclcarea grosolan a legii nu (eneficiaz nici un
moment de prezumia de legalitate. ?n ma)oritatea situaiilor ns, ntruct este destul de greu de imaginat c n
practic, s-ar putea ntocmi procese-ver(ale inexistente, sanciunea nerespectrii competenei agentului constatator este
nulitatea a(solut a procesului-ver(al de constatare a contraveniei. Agenii constatatori care ndeplinesc condiiile de
competen reglementate de legislaia contravenional, potrivit unei opinii exprimat n doctrin, tre(uie s
ndeplineasc condiiile eseniale de moralitate i profesionalism.
1"

V. CAU-E.E CARE /N.0TUR0 CARACTERU.
CONTRAVEN1IONA. A. 2A3TEI
2ste fr nici o ndoial c o fapt capt caracter contravenional prin voina legiuitorului. 1rin aceeai voin
poate fi nlturat un caracter atare i s se prevad c o fapt sau o categorie de fapte, reglementate drept contravenii,
dac sunt svrite n anumite condiii, nu constituie totui fapte ilicite i deci temei ai rspunderii contravenionale.
.egea admite c n prezena anumitor stri, situaii, cazuri, mpre)urri, etc., caracterul contravenional o(isnuit al
unei fapte s fie n mod excepional ndeprtat. 2ste vor(a de cauzele care nlatur caracterul conatrvenional al unor
fapte ilicite. 1otrivit legii, nu constituie contravenie fapta svrit n stare de legitim aprare, din cauza unei
ntmplri ce nu putea fi prevzut sau nlturat, precum i aceea svrit din constrngere, eroare de fapt sau m
stare de necesitate. ,ot astfel, nu constituie contarvenie fapta svrit de o persoan care din cauza strii mintale sau
vreunei infirmiti nu poate rspunde de fapta imputat.
Aa cum se arat pe (un dreptate n literatura )uridic, cauzele care nltur rspunderea contravenional sunt,
n principiu, aceleai ca n situaia rspunderii penale. 1otrivit doctrinei, tre(uie deose(ite dou categorii de cauze care
determina inexistena sau nerealizarea elementelor raportului contravenional de constrngere, i anume3 cauze care
mpiedic realizarea premisei raportului contravenional de conflict, cauze care mpiedic realizarea elementelor
raportului contravenional de conflict. +auzele din prima categorie sunt cele de inexisten a contraveniei,
determinnd lipsa temeiului unic al naterii raportului penal de constrngere. :e exemplu, nainte de condamnarea
definitiv, contravenientul a decedat sau este adoptat un act de clemen, etc. +auzele care opresc ntrunirea unuia
dintre elementele raportului contravenional de constrngere pot fi denumite cauze de inexistan a rspunderii
contravenionale sau cauze de nesancionare. +auzele de inexisten a rspunderii contravenionale nu tre(uie
confundate niciodata cu cauzele de inexisten a contravenie, deoarece primele nu exclud alte forme de rspundere, n
timp ce, de regul, inexistana contraveniei atrage i inexistana altor forme de rspundere. ?n cazul cauzelor de
inexistan a contraveniei lipsesc toate elementele raportului contravenional de conflict, ct timp n situaia incidenei
cauzelor de inexistan a rspunderii lipsete numai unul sau dou dintre elementele acestui raport.
1"
9ulian 1oenaru, =egimul )uridic al contraveniilor, 2d..umina .ex, Fucureti, '$$', p.1$".
- 5 -

Art.11 al C.!. nr.'%'$$1 prevede anumite cauze care nltur caracterul contravenional al faptei i anume3
legitima aprare, starea de neceitate, constrngerea fizic sau moral, cazul fortuit, iresponsa(ilitatea, (eia volunat
complet, i eroarea de fapt. Aaptele realizate in oricare dintre conditiile precizate nu vor constitui contraventii pentru
ca le lipseste un element esential B vinovatia
1#
.
Aceste cauze sunt identice cu cele prevzute de +odul 1enal n articolele ##-/1, cu excepia infirmitii,
care ns a fost considerat ca un caz particular de constrngere fizic, astfel nct doctrina le-a analizat pe (aza
definiiilor prevzute n legea penal.
1/
Art.11 alin./ al C.!. nr.'%'$$1 prevede c aceste cauze se constat numai de instana de )udecat, dei nu se
ntelege care este raiunea acestei prevederi, atta timp ct instana tre(uie s anuleze procesele-ver(ale prin care se
aplic sanciuni contravenionale, n ipoteza interveniei unei cauze )ustificative. Avnd n vedere faptul c legiuitorul a
considerat c agentul constatator nu ar putea avea capacitatea de a constata intervenia unei cauze care nltur
caracterul contravenional al faptei, se consider ca tre(uia s se prevad c, n aceste situaii, agetul constatator s nu
nc0eie procesul-ver(al, ci s sesizeze instana competent care s se pronune asupra acestui aspect.
4., .egiti!a a#rare
?n cadrul relaiilor socale se pot ivi anumite situaii de conflict, care, uneori m(rac forme destul de grave. ?n
asemena situaii, persoana care consider c interesele i drepturile sale legitime sunt pe nedrept lezate sau puse n
pericol, simte instinctiv pornirea de a rspunde la violen prin diferite forme de autoaprare. ?n statul de drept,
interesele ordinii )uridice interzic )ustiia privat, impunnd ca orice situaie s se rezolve numai de ctre organele
statului a(ilitate n acest sens. :eci, nimnui nu-i este ngduit s-si fac singur dreptate recurgnd la acte i procedee
contrare ordinii de drept pentru a-i apra drepturile i interesle legitime lezate prin aciunea altei persoane.
2xpresia >legitim aprare@ n nelesul o(inuit are seminificaia situaiei n care, fiind inta unei agresiuni, o
persoan are dreptul s riposteze pentru a se apra. ?ntr-un atare caz, riposta n aprare este legitim, corespunznd
sentimentului general de dreptate i siguran personal. ?n nelesul te0nic, potrivit legii, poate invoca stare de legitim
aprare persoana care comite o contravenie pentru a nltura un atac material, direct, imeidat i in)ust, ndreptat
mpotriva sa, a altuia sau mpotriva unui interes pu(lic, atac ce pune n pericol grav persoana sau drepturile celui atacat
ori interesul pu(lic.
16

<pre exemplu, este n legitim aprare o persoan agresat, care n timpul nopii, tul(ur linitea pu(lic prin
strigte de a)utor. :e asemenea, se afl n legitim aprare o persoan care arunc asupra unui agresor su(stane iritante
lacrimogene.
:ei, de regul, nimeni nu-i poate face singur dreptate, totui legiuitorul permite, n cazul unor situaii
excepionale, ca persoanele fizice s nlture orice atac care pune n pericol valorile sociale referitoare la viaa
persoanei, integritatea sa coropral, sntatea sa, ori la interesele pu(lice. <vrirea unor fapte n stare de legitim
aprare nu a fost niciodat sancionat, n decursul istoriei, deoarece o asemenea fapt nu reprezint altceva dect
nlturarea unei agresiuni ce vizeaz valori sociale importante. ;u poate fi sancionat o conduit care nu prezint
pericol sau care, dimpotriv, prezint utilitate social.
.egitima aprare este o ripost la un atac ndreptat mpotriva celor mai importante valori sociale, ripost
determinat de nevoia aprrii acestor valori. Aapta svrit n stare de legitim aprare nu este contravenie.
+odul penal reglemeteaz detailat toate condiiile n care fapta prevzut de norma de lege este caracterizat ca
fiind svrit n stare de legitim aprare. +ondiiile legitimei aprri au menirea de a mpiedica su(iectivismul,
1#
=odica ;arcisa 1etrescu, Cp. cit., '$$#, p. /'1
1/
Alexandru 8iclea, 9oan :oru ,rcil, 9on ;i <tan, +onstantin =u)oiu, *arin +or(u, op.cit., p. '$-'1.
16
9(idem, p.'".
- 7 -

ar(itrariul sau a(uzul organelor competente ori al destinatarilor legii penale. :in prevderile art.##
15
ale +odului penal
reiese c, pentru existana legitimei aprri , tre(uie ndeplinite dou categorii de condiii3 condiii referitoare la atac i
condiii referitoare la aprare. +ondiiile atacului sunt3 s fie material, direct, imeidat i in)ust, s fie ndreptat contra
drepturilor unei persoane sau unui interes general, s pun n pericol drepturile vizate sau interesul general. +ondiiile
atacului sunt3 s fie necesar, s fie orientat mpotriva agresorului, s fie proporional cu gravitatea pericolului, s
m(race forma unei fapte prevzute de legea penal.
17

4.,., Atacul
Atacul poate fi definit ca o activitate ofenisv violent a unei persoane fizice ndreptat spre valorile sociale
ocrotite de legea contravenional. ;umai omul poate declan un atac, ceea ce nseamn c animalele sau alte enititi
nu pot determina agresiuni, care s dea dreptul la o aprare legitim.?n acest caz, se are n vedere numai reacia
neinfluenat, li(er, a animalelor, deoarece dac omul folosete animalul ca pe un instrument nu mai vor(im de fapta
animalului, ci de fapta omului. 2xist atac i n cazul n care dou persoane au impresia reciproc i concomitent c
sunt agresate una de ctre cealalt. ?n acest caz, riposta fiecreia dintre cele persoane este )ustificat, dar legitima
aprare intr n conexitate cu eroarea de fapt. 2xist atac c0iar dac acesta provine de la persoana care iniial a fost
victim, n situaile n care riposta victimei originare are loc dup consumarea atacului ce a vizat-o.
Atacul este material cnd se ndreapt mpotriva aspectului fizic al valorii sociale. .egitima aprare este
incident numai n cazul faptelor ndreptate mpotriva unor valori sociale care pot fi lezate prin acte fizice, ntruct
doar aceste valori sociale pot fi atacate material. Aaptele svrite n scris, prin gesturi, sau ver(al cu toate c insufl n
multe cazuri temeri sau afecteaz demnitatea persoanei nu pot m(rca deregul, forma unui atac n sensul legii penale.
?n cazuri speciale, insulta poate s se concretizeze i ntr-o agresiune ce )ustific o ripost pe ci de fapt. :e exemplu,
se o(iectivizeaz prin anumite gesturi cum ar fi scuipturi, aruncarea cu diverse lic0ide, etc. :ac o persoan
reacioneaz la atacuri imateriale, svrind o fapt prevzut de legea penal, n funcie de datele i mpre)urrile
ripostei, ea va putea (eneficia de efectele unor circumstane atenuante. Atacul este material i atunci cnd agresorul i
orienteaz energia fizic mpotriva (unurilor unei persoane, fie prin punerea n executare a 0otrrii de a le distruge, fie
prin aciunea de trecere n stpnirea sa. =elaiile dumnoase dintre agresor i victim nu constituie un atac mpotriva
primului. :e asemenea, un conflict ver(al nu poate da dreptul la o ripost ce ar punea n pericol viaa victimei. ?n toate
cazurile, atacul nu poate fi material dac se concretizeaz prin cuvinte sau n scris.
Atacul este direct cnd se ndreapt asupra unei valori sociale, c0iar dac nu are un contact fizic cu valoarea
social mpotriva creia este orientat. Atacul nu este direct dac ntre victim i agresor se afl un o(stacol material,
care a mpiedicat victima s acioneze i s pericliteze viaa persoanei care a ripostat. +ondiia analizat presupune
15
Art. 44 1edepsele complementare, accesorii i msurile de siguran n caz de pluralitate de infraciuni(1) Dac pentru una
dintre infraciunile svrite s-a stailit i o pedeaps complementar, aceasta se aplic alturi de pedeapsa principal.(!) "nd
s-au stailit mai multe pedepse complementare de natur diferit, sau c#iar de aceeai natur dar cu un coninut diferit, acestea
se aplic alturi de pedeapsa principal.($) Dac s-au stailit mai multe pedepse complementare de aceeai natur i cu acelai
coninut%
a) &n ca' de concurs de infraciuni sau de pluralitate intermediar se aplic cea mai (rea dintre acestea)) &n ca' de recidiv,
partea nee*ecutat din pedeapsa complementar anterioar se adau( la pedeapsa stailit pentru noua infraciune.(+) ,n ca'ul
condamnrilor succesive pentru infraciuni concurente, partea din pedeapsa complementar e*ecutat pn la data contopirii
pedepselor principale se scade din durata pedepsei complementare aplicate pe ln( pedeapsa re'ultat.(-) Dac pe ln(
pedepsele principale au fost stailite una sau mai multe pedepse accesorii se aplic dispo'iiile alin.(1) - ($), pedeapsa accesorie
re'ultat e*ecutndu-se pn la e*ecutarea sau considerarea ca e*ecutat a pedepsei principale.(.) /surile de si(uran de
natur diferit, sau c#iar de aceeai natur dar cu un coninut diferit, luate &n ca'ul infraciunilor svrite, se cumulea'.(0)
Dac s-au luat mai multe msuri de si(uran de aceeai natur i cu acelai coninut dar pe durate diferite, se aplic msura de
si(uran cu durata cea mai mare. /surile de si(uran luate conform art. 11! i 11$ se cumulea'.
17
Jasile :o(rinoiu, 9lie 1ascu, 9oan *olnar, !0eorg0e ;istoreanu, Alexandru Foroi, Jaleric .azr,Drept 1enal, 1artea
2eneral, 2d. 2uropa ;ova, Fucureti, 1&&5, p.'&1-'&7.
- & -

existena unei relaii cauzale ntre agresiune i pericol, iar nu neaprat contactul fizic ntre actele ofensive violente ale
agresorului i valoarea periclitat.
+nd este imitent sau actual, atacul este imediat. :up gradul su de realizare poate fi3 eventual, viitor,
iminent, actual i consumat. :intre aceste cinci forme, numai a treia i a patra sunt vizate de lege. Atacul are caracter
eventual dac nu este sigur c se va declana, adic are un caracter nesigur n ceea ce o privete. +nd atacul este
ndeprtat, atunci se poate numi atac viitor. Hn asemenea atac nu este luat n considerare pentru c lipsete relaia de
cauzalitate dintre agresiune i pericol. 1n la momentul iminenei urmeaz s mai ai( loc i alte descrcri de
energie. :ac durata de timp pn la declanarea este aproape impercepti(il i atacul este pe cale s apar, atacul este
iminent. ?ndeprtarea n timp i spaiu a unui atac declanat nu acord dreptul la o ripost legitim ct timp pericolul
nu este iminent, deoarece un atac iminent, dar lipsit de un pericol identic, nu prime)duiete valoarea social vizat.
Atacul este actual cnd a nceput i se desfoar, dar i n acest caz tre(uie realizat cerina iminenei sau existenei
pericolului. Atacul este consumat n momentul cnd a ncetat i nu mai exist iminena relurii acestuia de ctre
agresor.
Atacul nu mai este actual sau iminent dac agresorul a fost dezarmat definitiv. :e asemenea, atacul nu este
iminent dac nu era pe cale s se produc. ?n toate cazurile, ct timp nu a existat un atac efectiv din partea victimei,
care s ntruneasc cerinele prevzute de lege, nu se poate reine c fapta a fost svrit n legitim aprare, pentru c
atacul nu era iminent. ?n concluzie, un atac eventual, un atac viitor, sau un atac consumat nu dau dreptul la ripost,
deoarece n cazul atacului eventual, pericolul nu este sigur c va surveni, n cazul atacului viitor acesta nu creaz un
pericol iminent, iar n ipoteza agresiunii consumate valoarea social nu mai este pus n pericol. :ac atacul a luat
sfrit, riposta nu mai poatea avea loc, pentru c ea ar realiza coninutul unei rz(unri, care i pierde caracterul de
aprare, deoarece se transform ntr-o agresiune.
Atacul este in)ust cnd se efectueaz mpotriva legii. 9n)usteea atacului poate m(rca 0aina infraciunii sau
cea a altor forme de ilicit. Atacul nu este in)ust dac agresiunea are loc n cadrul unui )oc sportiv ce se desfoar
potrivit regulilor sale de desfurare sau cnd organele statului intervin pentru resta(ilirea ordinii i a linitiii pu(lice,
respectnd toate condiiile legale necesare unei asemenea intervenii. Atacul unui iresponsa(il este un atac ce nu poate
fi calificat ca fiind in)ust. :ac totui cel ce riposteaz nu cunoate starea de iresponsa(ilitate, legitima aprare va fi
incident, dar n concurs cu eroarea de fapt. ?n situaia invers, cnd o persoan iresponsa(il respinge un atac provenit
de la o persoan responsa(il, riposta primei persoane nu este n legitim aprare, ci n stare de iresponsa(ilitate
deoarce acesteia i lipsete voina de a se apra. ?n stare de necesitate se va afla i cel care va reaciona la un atac ce
eman de la o persoan aflat su( incidena celorlalte cauze ce determin inexistana contraveniei, deoarece n atare
situaii atacul nu poate fi apreciat ilicit. Agresiunea exercitat de o persoan pentru a imo(iliza un infractor, n cazul
infraciunilor flagrante, este o activitate permis de lege.
C alt condiie a atacului este s fie ndreptat mpotriva unei persoane, drepturile acesteia sau mpotriva unui
interes general. Jalorile sociale mpotriva crora este ndreptat atacul sunt cele mai importante3 viaa, integritatea
corporal, sntatea, li(ertatea, drepturile persoanei ori vreun interes pu(lic. <fera valorilor sociale contra crora este
orientat agresiunea poate fi mprit n umtoarele dou categorii3 drepturile persoanei fizice i interesele generale.
1ersoana fizic este prote)at mpotriva oricror atacuri ce privesc dreptul la via, dreptul la integritate corporal,
dreptul la sntate, dreptul la li(ertate, dreptul la demnitate i drepturile patrimoniale. .egiuitorul a inclus n categoria
valorilor sociale ce pot fi lezate de atac ntreg catalogul drepturilor su(iective i al intereselor pu(lice. :ei orice drept
ar putea forma inta unei agresiuni, totui, datorit o(iectului specific al unor drepturi, unele sunt de principiu excluse
din sfera atacului, pentru c ocrotirea lor se poate realiza prin alte modaliti dect prin utilizarea mi)loacelor
particulare de ripost, pentru raiunea c reacia privat este o excepie de la principiul conform cruia aceasta tre(uie
realizat de stat prin organele sale. :ac atacul agresorului vizeaz (unuri neimportante, nu se poate riposta n
legitim aprare prin comiterea unei fapte ndreptate mpotriva agresorului. ;u poate fi vor(a de interes pu(lic dac
fapta agresorului viza furtul unor (unuri pu(lice o(inuite.
- 1$ -

Hltima condiie a atacului, este s pun n pericol grav drepturile persoanei sau interesul general. +u toate c
orice drept su(iectiv sau interes pu(lic pot fi agresate, nu orice atac le pune ntr-un pericol grav care s legitimeze o
ripost pe ci de fapt. ;u orice pericol )ustific o reacie prin svrirea unei fapte prevzute de legea
contravenional, ci numai un pericol grav. !ravitatea pericolului se apreciaz n raport cu valoarea prime)duit, de
persoana fptuitorului i de mpre)urrile cauzei. 1ericolul este grav dac este de natur s produc o vtmare
iremedia(il sau greu de nlturat, dac pericolul nu ar fi fost oprit. ?n lipsa unui pericol grav, agresorul iniial nu este
ndreptit la o ripost de natur s pericliteze viaa victimei. :up cele amintite mai sus, pericolul tre(uie sa fie
iminent sau actual, ceea ce nseamn c un pericol evetual, viitor sau consumat nu poate )ustifica o ripost. ?n toate
cazurile, mpre)urrile ce sunt luate n considerare la aprecierea pericolului sunt cele contemporane existenei
pericolului. +erina gravitii pericolului nu este necesar printre condiiile legitimei aprri, ntruct este imposi(il de
cntrit gravitatea consecinei pe care pericolul ar fi produs-o, dac aceasta nu a survenit Aceast dificultate are ca
efect soluii eronate i ar(itrarii, dar condiia gravitii pericolului este i inutil, ct timp legea pretinde respectarea
proporiei ntre reacie i pericol.
4.,.2A#rarea
Aprarea folosit pentru a nltura un atac care ntrunete condiiile analizate anterior se materializeaz su(
forma unei reacii fireti contrar unei agresiuni ce pericliteaz valorile sociale. 1rin urmare, aprarea n cazul legitimei
aprri este o fapt prevzut de legea contravenional prin care o persoan ani0ileaz un atac material, direct,
imediat, in)ust i periculos, orientat mpotriva drepturilor unei persoane sau a interesului general. =iposta poate lua
forma oricrei fapte prevzute de legea contravenional, indiferent de ncadrarea )uridic a acesteia. =eacia poate fi
individual sau colectiv i poate proveni de la victim sau orice alt persoan, interesat sau nu. 1entru a fi legitim,
reacia la atac, adic aprarea, tre(uie s respecte unele condiii analizate n urmtoarele rnduri.
Aprarea tre(uie s fie necesar pentru nlturarea atacului i ea devine necesar cnd se impune fa de natura i
condiiile atacului, adic este o reacie fireasc i proporional cu natura agresiunii. +ondiia necesitii aprrii pentru
nturarea atacului este una care tre(uie analizat &n concreto pentru ca intensitatea aprrii este privit n raport cu
gravitatea atacului. Aprarea este necesar i n cazurile n care cel agresat putea s evite agresiunea prin alt mi)loc,
deoarece e* post este de multe ori greu sau imposi(il de sta(ilit dac victima atacului putea sau nu s-l evite. ?n
cazurile n care atacul putea fi evitat i acest lucru se poate sta(ili cu certitudine, aprarea este necesar, deoarece
cura)ul, demnitatea i solidaritatea social sunt virtui care imprim ripostei caracter necesar. A accepta contrariul ar
nsemna s admitem umilina, laitatea sau egosimul. 1e de alt parte, fuga nu se confund cu retragerea demn din
faa agresiunii. ;ecesitatea se apreciaz n raport cu valoarea social vizat, intensitatea actului, caracterul imediat al
atacului, locul atacului, timpul atacului i persoana fptuitorului. Aadar, aprarea este necesar c0iar dac victima
avea i alt cale de a nltura atacul. Astfel spus, victima unei agresiuni ce realizaz cerinele legii are dreptul s
nfrunte pericolul determinat de atac. ?n cazul faptelor comise n domiciliul persoanei, legiuitorul a instituit o prezumie
de existan a legitimei aprri su( toate condiiile sale, inclusiv condiia necesitii. +onceptul de necesitate, n
cazul legitimei aprri, se desprinde du( realizarea condiiilor instituite de lege referitoare la pericolul atacului, n timp
ce, la starea de necesitate, necesitatea este pretins de inevita(ilitatea ndeprtrii pericolului. =iposta victimei sau a
terului care acioneaz pentru aprarea victimei, nu-i pierde caracterul necesar nici n cazurile n care mi)loacele
acestora sunt insuficiente pentru a ndeprta agresiunea. ?n cazul legitimei aprri, riposta nu tre(uie s fie
indispensa(il. Activitatea de aprare poate fi exercitat de ctre victim sau orice alt persoan care dorete s
intervin n spri)inul victimei i independent de existena sau nu a vreunei legturi, de orice natur, ntre victim i tera
persoan. :e altfel, n cazul aprrii interesului general, ntotdeauna riposta pornete de la o ter persoan. ,erul
poate s intervin, c0iar dac victima nu-i cere a)utorul, inclusiv n cazul n care victima n-ar dori acest lucru. Hneori,
ca urmare a ripostei, cel care sare n a)utorul victimei sau pentru aprarea interesului pu(lic poate a)unge n postura de
- 11 -

victim, caz n care sunt create condiiile unei noi aprri, pe care o poate derula aceasta din urm sau un ter. ?ns, ca
i victima, terii care efectueaz activitatea de aprare tre(uie s respecte toate cerinele aprrii,inclusiv
proporionalitatea ripostei cu agresiunea.
1entru a se ncadra n condiiile cerute, aprarea tre(uie s se ndrepte mpotriva atcatorului sau a mi)loacelor
folosite la atac. =eacia prin care se urmrete ani0ilarea unei agresiuni tre(uie orientat contra agresorului sau
mi)loacelor folosite ca atare. :ac, din eroare, riposta este orientat asupra altei persoane dect atacatorul, legitima
aprare intr n concurs cu eroarea de fapt. ?n acest caz, tre(uie ndeplinite att condiiile legitimei aprri, ct i ale
erorii de fapt. 1e de alt parte, n cazul n care agresiunea provine de la mai multe persoane, riposta poate fi
nedeterminat dac agentul nu are posi(ilitatea identificrii agresorului. ?n acest caz, legitima aprare este concurent
cu starea de necesitate. =iposta fptuitorului nu poate fi ndreptate niciodat mpotriva (unurilor agresorului, dac
acestea nu au nici o legtur cu atacul, n sensul c nu au fost utilizate i nici nu urmeaz a fi folosite de ctre atacator.
:ac prin reacia asupra (unurilor agresorului nu se urmrete paralizarea atacului i nici nu se putea realiza n concret
un asemenea efect, riposta m(rac arma rz(unrii.
Aprarea tre(uie s fie proporional cu gravitatea pericolului i ea presupune existena unui raport de
proporionalitate ntre aprare i atac.Aprecierea proporionalitii aprrii cu gravitatea atacului se face printr-o
ec0ivalare relativ. +ntrirea proporiei se face cu luarea n calcul a tutror datelor i mpre)urrilor cauzei, dndu-se
pondere diferit unora dintre ele comparativ cu altele. :e pild, derularea atacului pe timp de noapte, existana unui
conflict anterior ntre pri, disproporia de fore ntre agresor i victim, etc, relativizeaz condiia proporiei aprrii
cu pericolul determinat de atac. 1e de alt parte, proporionalitatea aprrii cu efectul posi(il al pericolului nu
nseamn asemnarea sau ec0ivalena mi)loacelor, pentru c mi)loacele n sine nu sunt relevante. +eea ce are
importan este efectul ultilizrii mi)loacelor, pentru c cel ce reacioneaz la un atac, de regul surprinztor, este prins
nepregtit i nu acioneaz a(solut li(er. =eacia are loc, aadar, prin folosirea mi)loacelor aflate la ndemn i su(
stresul atacului. +el care riposteaz la o agresiune poate s-i aleag mi)loacele cu care se opune atacului, fr ca
aprarea sa s fie considerat disproporionat. ?n esen, evaluarea proporiei dintre atac i aprare se face prin
msurarea aproximativ a gravitii pericolului i a mpre)urrilor n care a avut loc atacul. 1entru existena depirii
limitelor legitimei aprri este necesar ca agentul s reacioneze la un atac care ntrunete condiiile necesare i legale,
deoarece depirea nseamn trecerea peste (arierele legitimei aprri. *ai mult, depirea limitelor legitimei aprri
presupune, pe lng condiiile atacului i realizarea cerinelor aprrii, mai puin cea referitoare la proporia dintre atac
i ripost. :ac nu sunt ntrunite oricare dintre celelalte condiii, cu excepia condiiei proporionalitii, nu poate fi
vor(a de depirea limitelor legitimei aprri. ?n asemenea cazuri poate fi incident vreo alt cauz de inexistan a
contraveniei, poate fi incident provocarea sau pur i simplu riposta rmne fr nici un efect pe planul existanei
contraveniei sau al individualizrii rspunderii contravenionale. 1rin urmare, excedul de aprare nu se poate
concretiza dect din punct de vedere al intensitii reaciei, iar nu i prin alte modaliti, cum ar fi riposta ntrziat sau
prematur. :ac riposta este exagerat, adic depeste limitele compara(ile cu efectele agresiunii, aprarea devine i
ea un atac ce acord dreptul la o reacie legitim. Acest lucru este posi(il, deoarece persoana care riposteaz n mod
disproporionat se situeaz n afara limitelor dreptului la aprare, nclcnd legea ceea ce are seminificaia unui atac ce
legitimeaz o reacie. 2xcesul de aprare este de dou feluri3 )ustificat i scuza(il. ?n cazul excesului )ustificat de
aprare, cel care se apr ncalc regula proporionalitii ntre gravitatea actului i consecinele aprrii datorit unei
alterri a facultilor sale mintale, survenit pe fondul unei pierderi pariale a controlului energiei fizice. <unt cazuri n
care, dei este vor(a de o depire a limitelor legitimei aprri, cel ce riposetaz nu este totui su(iect activ al unei
contravenii, deoarece excesul de aprare se datoreaz apariiei, n momentul ripostei, a unei stri de iresponsa(ilitate.
?n asemena ipoteze, inexistana contraveniei se datoreaz alterrii totale a facultilor mintale ale celui ce reacioneaz.
+azuri de exces de aprare, ce determin inexistana contraveniei, sunt i acelea n care riposta este disproporionat
din cauza reprezentrii false, de ctre agent, a altor date ale realitii contemporane momentului reaciei. ?n aceste
cazuri depirea limitelor legitimei aprri ntr n con)unciune cu eroarea de fapt.
- 1' -

2xcesul de aprare este scuza(il cnd depirea proporiei dintre aprare i atac nu se datoreaz temerii sau
tul(urrii fptuitorului. =iposta este scuza(il numai dac se grefeaz pe o situaie de fapt ce ntrunete toate condiiile
legitimei aprri, mai puin proporiei dintre aprare i atac. ;umai excesul )ustificat este asimilat de legiuitor cu
legitima aprare i constituie cauza de inexistan a contraveniei. 2xcesul este scuza(il, deoarece, riposta este ntr-o
disproporie vdit fa de atac, dei sunt ntrunite toate condiiile atacului. Acesta ns nu tre(uie confundat cu
provocarea, circumstana atenuant ce const n svrirea infraciunii su( stpnirea unei puternice tul(urri sau
emoii, determinat de o provocare din partea persoanei vtmate, produs prin violen, printr-o atingere grav a
demnitii persoanei sau prin alt aciune ilicit grav. :epirea limitelor legitimei aprri, n mod scuza(il, se
difereniaz de provocare prin aceea c se grefreaz pe existena tutror condiiilor de aplicare a legitimei aprri, cu
excepia condiiei proporiei, i lipsa tul(urrii sau temerii, n timp ce provocarea are ca premis preexistena unei
tul(urri sau emoii, dar i lipsete una sau mai multe dintre condiiile pe care le presupune depirea limitelor legitimei
aprri..
+onstatarea legitimei aprri sau a excesului )ustificat are ca efect inexistana contraveniei. C fapt comis n
legitim aprare nu are caracter ilicit. .egitima aprare este o cauz ce exclude caracterul ilicit de orice natur3
contravenional sau extra contravenional al faptei. Aceast cauz, dei nereglementat dect n materia rspunderii
penale, este mprumutat n toate ramurile dreptului, condiiile de inciden prevzute de lgea penal sunt aceleai n
toate ramurile dreptului, inclusiv n materia rspunderii contravenionale. :ac anterior agresiunii cel care s-a aprat l
provocase pe agresor, atunci victima va suporta pre)udiciul suferit proporional cu gradul vinoviei sale. 2xcesul
)ustificat de aprare exclude caracterul ilicit al faptei, excluznd i rspunderea civil. ?ns, n cazul excesului scuza(il,
rspunderea civil va fi nlturat numai proporional cu pre)udiciul produs pn n momentul depirii ec0ivalenei
agresiunii. .egitima aprare poate intra n concurs cu alte cauze de inexistan a contraveniei. +el mai adesea legitima
aprare poate coexista cu stare de necesitate sau cu eroarea de fapt. .egitima aprare este o cauz de inexistan a
contraveniei i produce efecte in rem, ceea ce nseamn c, dac s-a pro(at existana legitimei aprri, conscinele sale
se vor extinde asupra tuturor participanilor la svrirea faptei. 2fectele legitimei aprri sunt generale, adic
determin inexistana oricrei forme de ilicit, contravenional penal, civil, disciplinar, administrativ, etc.
1&
4.2 Starea $e necesitate
<e afl n stare de necesitate persoana care comite o contravenie pentru a salva de la un pericol iminent, i care nu
putea fi nlturat altfel, viaa, integritatea corporal sau sntatea sa, sau a altuia, precum i un interes pu(lic.
+omiterea unei contravenii n asemenea condiii este caracteristic strii de necesitate. ?n aceast situaie pericolul
inevita(il i iminent face ca titularul valorii ameninate, su( presiunea constrngerii, s svreasc o fapt necesar,
indispensa(il pentru salvarea acestor valori. ?n momentul apaiiei pericolului, fptuitorul este o(ligat, pentru a apra
valoarea social ameninat, s sacrifice o valoare social de mai mica importan. 2xistena pericolului inevita(il i
imminent constrnge pe contravenient s comit o fapt ilicit, dar necesar salvrii valorii ameninate. +onceptual de
necesitate este legat de ideea de inevita(ilitate, de constrngere i nu de ideea utilitii raportului de valori aflate n )oc.
1entru a exista starea de necesitate, tre(uie ndeplinite cumulativ mai multe condiii3fapta contravenional s se
svreasc ca urmare a unui pericol neprevzut, pericolul s fie iminent i inevita(il, fapta s fie svrit numai n
scopul de a salva viaa, integritatea corporal sau sntatea fptuitorului, a altei persoane, un (un material al su, al
altuia ori un interes pu(lic i prin contravenia comis s nu se produc, n mod contient urmri mai grave dect dac
nu se intervenea.
'$
<tarea de necesitate nu se confund cu starea de asediu, sau cu starea de urgen, dei am(ele pot fi surse ale
strii de necesitate. +el care intervine n stare de necesitate apr de la un pericol iminent valori sociale deose(ite-
viaa, integritatea corporal sau sntatea, un (un important sau un interes pu(lic. Aciunea de salvare poate aparine
1&
*i0ai Adrian otca, op.cit., p.176.
'$
Alexandru 8iclea, 9oan :oru ,rcil, 9on ;i <tan, +onstantin =u)oiu, *arin +or(u, op.cit, p.'#
- 1" -

att persoanei titulare a valorii sociale periclitate, ct i a altei persoane interesate sau neinteresate i c0iar mpotriva
voinei persoanei aflate n pericol. <ursele pericolului pot fi dintre cele mai diverse, cum ar fi3 fenomene naturale, fapte
ale unor personae iresponsa(ile, reacii ale animalelor, activiti umane, defectarea unor instalaii te0nice, etc.
+onstatarea existenei strii de necessitate are ca efect excluderea caracterului contravenional al faptei prevzute de
lege i, pe cale de consecin, imposi(ilitatea tragerii la rspundere specific, deoarece numai contravenia este temeiul
rspunderii contravenionale. ?n unele cazuri, activitatea de salvare desfurat n stare de necesitate lezeaz valori
sociale ale unor personae fr nicio implicare n declanarea pericolului. Jaloarea social salvat aparine de cele mai
multe ori fptuitorului, dar sunt i cazuri cnd valoarea social salvat aparine unui ter. <tarea de necesitate poate
intra n concurs cu legitima aprare dac dou sau mai multe persoane se afl n stare de necesitate comun i sunt
nevoite s-i ndrepte aciunea una mpotriva alteia. :ac o persoan aflat n stare de necesitate apreciaz fals
pericolul, aceast cauz intr n concurs cu eroarea de fapt. :ac fptuitorul i-a dat seama, la data svririi activitii
de salvare, c produce efecte mai grave dect cele care ar fi avut loc n ipoteza n care rmnea n pasivitate, dei nu
(eneficiaz de efectele strii de necesitate, este recunoscut totui n favoarea sa circumstana atenuat privind
depirea limitelor strii de necesitate. <tarea de necesitate poate intra n concurs cu toate celelalte cauze de inexisten
ale contraveniei.
4.+ C"nstr5ngerea 'izic# sau !"ral#
Aapta svrit din cauza unei constrngeri exercitate asupra fptuitorului de ctre o alt persoana nu
constituie contravenie. +ontravenia poate fi comis datorit unei constrngeri fizice, creia fptuitorul nu i-a putut
rezista, sau din cauza unei constrngeri morale, exercitat prin ameninarea cu un pericol grav pentru persoana sa, ori
alteia i care nu putea fi nlturat dect prin comiterea faptei respective. :eci, exist constrngere fizic i contrngere
moral, cunoscut i su( denumirea de ameninare.
?n accepiune )uridic o(inuit, constrngerea este o mpre)urare exterioar, excepional, imprevizi(il i de
nenlturat, ce determin comiterea unei fapte antisociale. ?n cazul incidenei constrngerii, conduita fptuitorului se
situeaz n afara controlului acestuia, datorit unei energii strine lui, care l determin s acioneze sau s rmn
imo(ilizat. ?n momentul svririi faptei, fptuitorul tre(uie s ai( voina li(er, s nu fie supus niciunei fore
exterioare, care s-i paralizeze factorul volitiv. 1entru a fi cauz ce exclude vinovia, energia strin fptuitorului
tre(uie s determine n exclusivitate fapta antisocial. :ac energia exterioar nu a fost singura cauz a rezultatului, ci
a intrat n con)unciune cu alte energii, este necesar s se sta(ileasc gradul de contri(uie cauzal al fiecreia dintre
energiile cu rol cauzal.
Am(ele forme constituie cauze care pun persoana fptuitorului n imposi(ilitatea de a-i determina li(er
voina i ca atare, prezena lor exclude caracterul contravenional al faptei. *otivul care nltur acest caracter const
n lipsa trsturii eseniale a contraveieiBvinovia-corelat cu lipsa li(ertii de voin i aciune a fptuitorului,
condiie indispensa(il su(iectului oricrei contravenii.
1entru a fi vor(a de constrngere fizic tre(uie ndeplinite urmtoarele condiii3 fapta comis s fie prevzut
i sancionat drept contravenie ntr-un act normativ, contravenia s fie svrit datorit unei aciuni exterioare de
constrngere fizic exercitat asupra fptuitorului prin care este paralizat capacitatea contravenientului de
a-i diri)a li(er voina i aciunile sale, constrngerea fizic exercitat tre(uie s fie de natur a paraliza li(ertatea de
voina i aciune a fptuitorului care nu poate ntreprinde alte msuri dect comiterea contraveniei respective. :eci,
fptuitorul devine un instrument care este pus n micare sau oprit s acioneze de un factor exterior cruia el nu-i
poate rezista n niciun fel. :ac se sta(ileste c persoana fa de care s-a exercitat constrngerea avea posi(ilitatea s
opuna rezisten ori s se sustrag acestei constrngeri nu se poate reine existena acestei cauze de nlturare a
caracterului contravenional.
- 1# -

+onstrngerea moral exist atunci cnd persoan comite o sanciune prevzut i sancionat de un act
normativ, datorit unei ameninri cu un pericol grav pentru persoana sa ori a altuia, pericol ce nu poate fi nlturat n
alt mod. +a i constrngerea fizic cea moral este ca o cauz care rpete persoanei constrnse posi(ilitatea de a-i
putea determina i diri)a li(er voina fapt ce exclude existena vinoviei i pe cale de consecin, nltur caracterul
contravenional al faptei. 1entru existena constrngerii morale tre(uie ndeplinite urmtparele condiii3 s se exercite
asupra psi0icului fptuitorului o aciune de constrngere de ctre o alt persoan prin ameninare. 2xist constrngere
moral atunci cnd o persoan se afl su( presiunea unei temeri puternice provocat de ameninarea venit din partea
altei persoane care o constrnge s acioneze n sesnul dorit de cel care amenin. 1ersoana expus unui pericol poate fi
fptuitorul ori alt persoana indiferent dac ntre ele exist vreo legatura de rudenie, prietenie, etc. :e asemenea, este
necesar ca ntre rul cu care se amenin i cel care ar rezulta din svrirea contraveniei s existe o anumit
proporie. ?n acelai timp se consider c pericolul cu care se amenin s fie grav, adic s se refere la un ru irepara(il
sau greu de remediat fiindc numai teama de un astfel de ru va )ustifica existena constrngerii. Aceast constrngere
va avea efecte pe linia nlturrii caracterului contravenional al faptei, numai n msura n care pericolul pe care l
vizeaz ameninarea este actual sau iminent, pe cale s se produc i dac are un caracter in)ust. C alt condiie a
constrngerii morale este ca pericolul grav s nu poat fi nlturat n alt mod dect prin svrirea unei contravenii
prevzut i sancionat de un act normativ, impus de cel care amenin. +u alte cuvinte, cel constrns nu are o alta
posi(ilitate, dect cel mult s suporte producerea rului cu care este ameninat, ceea ce nu reprezint o soluie de
salvare.
'1
4.4 Cazul '"rtuit

+azul fortuit este acea cauz de nlturare a caracterului contravenional al faptei ce const n comiterea unei
fapte prevzute de legea conatravenional, al crui rezultat este consecina unei fore a crei intervenie nu putea fi
prevzut. +azul fortuit este o mpre)urare imprevizi(il care determin producerea unei consecine, fr ca vreunei
persoane s i se poat reine vinovie. +azul fortuit ncepe acolo unde nceteaz culpa i sfreste acolo unde ncepe
fora ma)or. +azul fortuit afecteaz fie factorul intelectiv fie factorul volitiv, deoarece fptuitorul nu prevede
rezultatul faptei ori i lipsete manifestarea de voin. +azul fortuit este o ntmplare imprevizi(il, care nu poate fi
sta(ilit dect e* post iar nu i e* ante, ntruct accidentalitatea unei mpre)urri este o pro(lem ce se analizeaz in
concreto. +onform art. #5 +odul penal3 >;u constituie infraciune fapta prevzuta de legea penal al crei rezultat
este consecina unei mpre)urri care nu putea fi prevzut.@
:in prevederile legale rezult c pentru existena cazului fortuit, tre(uie ndeplinite anumite condiii, prima
dintre ele constnd n cerina ca rezultatul faptei s fie consecina unei mpre)urpri imprevizi(ile.
9mprevizi(ilitatea mpre)urarii de care depinde caracterul contravenional al faptei tre(uie s fie o(iectiv,
adic nici o alt persoan, aflat n locul fptuitorului, s nu fi avut posi(ilitatea prevederii survenirii ntmplrii i
efectelor acesteia. ?n caz contrar, rezultatul faptei este previzi(il, iar agentul nseamn c a acionat din culp, situaie
n care fapta prevzut de legea contravenional va fi contravenie dac legiuitorul o sancioneaz. ?n rndurile
urmtoare, vom prezenta o spe reprezentnd situaia de mai sus.
<ursele cazului fortuit sunt diverse, spre exemplu3 starea maladiv a unei persoane, o energie natural,
te0nicizarea activitii, comportarea unei persoane, reacia animalelor, etc. 9mprevizi(ilitatea, n situaia cazului fortuit,
se refer la intervenia mpre)urrii ce determin rezultatul, iar nu la nsui rezultatul produs.
C alt condiie necesar pentru existena cazului fortuit este ca mpre)urarea imprevizi(il s fi intrat n
con)unciune cu fapta crei consecin a determinat-o.Jiteza excesiv, defeciunile la sistemul de frnare, neatenie
inculpatului i reacia tardiv a acestuia sunt elemente care exclud cazul fortuit, c0iar dac i victimei i se poate imputa
faptul c a traversat strada n fug i printr-un loc nepermis. :ac accidentul este imputa(il exclusiv victimei, existena
'1
Alexandru 8iclea, 9oan :oru ,rcil, 9on ;i <tan, +onstantin =u)oiu, *arin +or(u, op.cit., p.'/.
- 1/ -

unei m(i(aii alcoolice n sngele fptuitorului nu are vreo influen cu privire la la excluderea caracterului
infracional al faptei, atta vreme ct stare de e(rietate nu are niciun rol cauzal.
Hltima condiie pentru a avea loc cazul fortuit n cadrul dreptului contravenional este ca fapta care a produs
rezultatul socialmente periculos datorit intervenirii mpre)urrii fortuite s fie o fapt prevzut de legea
contravenional. ;umai fapta prevzut de legea contravenional poate constitui premisa discutrii incidenei sau
neincidenei cazului fortuit, cauz care determin inexistena contraveniei. <e poate spune ca imprevizi(ilitatea, n
situaia cazului fortuit, este o(iectiv i ine de limitele cunoaterii, :ac mpre)urarea imprevizi(il a fost produs de
o persoan, fapta nu va fi contravenie n privina fptuitorului a crui activitatea a produs rezultatul, dar va fi
contravenie referitor la cel care a determinat mpre)urarea imprevizi(il.
+azul fortuit este o cauz care exclude caracterul contravenional al faptei prevzute de legea contravenional.
+azul fortuit este o cauz real, ceea ce nseamn c efectele sale se vor extimde asupta tuturor participanilor.
''
4.4 Ires"nsa6ilitatea
1otrivit legilor n vigoare, fapta svrit de o persoan care din cauza strii mintale sau vreunei infirmiti nu
poate s rspund de fapta imputat nu este contravenie. 9responsa(ilitatea datorit strii mintale a fptuitorului
constituie o cauz de nlturare acaracterului contravenional al faptei comise, deoarece ea nu este svrit de un
su(iect responsa(il. C asemenea persoan nu posed nsuirile mintale necesare pentru a nelege de ce anumite aciuni
sau inaciuni prezint pericol social i de ce au ele caracter ilicit. Aceste nsuiri mintale sunt reprezentate de
discernmnt, inteligen, contiin i raiune.
+aracteristic strii de iresponsa(ilitate este lipsa acelor faculti psi0ice ale persoanei datorit unor anomalii sau
(oli mintale6sc0izofrenie, cretinism, infantilism, de(ilitate mintal, psi0oz, etc.4 care nu-i permit s neleag natura i
semnificaia actelor sale de conduit sau s fie stpn pe ele. ?n raport cu aceste cauze i cu efectele lor, starea de
incapacitate psi0ic poate fi determinat sau temporar.
1entru ca fapta prevzut de legea penal s fie contravenie, fptuitorul tre(uie s fie n deplintatea
facultilor psi0ice, adic s ai( capacitatea reprezentrii actului su de conduit i rezultatului acesteia. ?n lipsa
aptitudinii (io-psi0o-fizice, persoana fizic nu poate fi su(iect pasiv al raportului contravenional de constrngere,
deoarece este o persoan anormal, iar legea sancioneaz exclusiv persoanele cu un comportament firesc. 1rin fire
normal nu se nelege idealul, ci tipul de om care i poate contientiza activitatea i diri)a voina. .ipsa vreunuia
dintre cei doi factori psi0ici Bintelectivi i volitivi- nseamn incapacitate, fiindc aceste persoane nu realizeaz
caracterul ilicit al faptelor lor sau nu se pot stpni. 9ncapacitatea intelectiv sau volitiv a persoanei este datorat
alienaiei mentale sau altor cauze. Acast cauz de excludere a vinoviei nu tre(uie confundat cu alte incapaciti
prevzute de lege i ea poate fi nnscut sau aprut dup natere. ?n esen, incapacitatea penal a persoanei fizice se
datoreaz fie strii de incotien, fie imaturitii acesteia. Folile mintale sunt foarte diverse, dar ceea ce este relevant
n aceast pro(lem este efectul (olilor, care este necesar s a(oleasc discernmntul fptuitorului.
?nc din trecut, n antic0itate, iresponsa(ilii erau trai la rspundere civil, dar nu erau sancionai penal. ?n
2vul *ediu, (olnavii psi0ici erau apreciai ca persoane >posedate de diavol@, calificare ce atrgea sanciuni mult mai
severe dect n cazul oamenilor sntoi psi0ic. <u( influena ideilor umaniste, generat mai tarziu, a aprut
nesancionarea iresponsa(ililor, datorit lipsei discernmntului. Aoarte important de tiut este c la unele (oli mintale,
discernmntul nu este nlturat n ntregime sau este prezent doar cu caracter pasager. :ac fapta este svrit n
momentele de luciditate, agentul va rspunde contravenional. <tarea de 0ipnoz tre(uie asimilat cu iresponsa(ilitatea,
deoarece fptuitorul care se gsete n aceast stare nu are capacitatea de a realiza conduita sa i consecinele acesteia.
1entru ca starea mintal a unei persoane s determine nlturarea caracterului contravenional al unei fapte este
necesar ca incapacitatea psi0ic s fie constatat de un organ medical de specialitate. +onstatarea iresponsa(ilitii are
''
*i0ai Adrian otca, op.cit., p.'$#.
- 16 -

loc pe (aza unei expertize de specialitate, ntocmit de o comisie de medici legiti, care va tre(ui s decid dac
fptuitorul a avut sau nu discernmnt n momentul comiterii faptei. ?n practic sunt luate n considerarea i alte acte
medicale.
9responsa(ilitatea tre(uie s ndeplineasc anumite condiii, printre care amintim c fptuitorului tre(uie sa i
lipseasc unul dintre cei doi factori, intelectivi sau volitivi i lipsa celor doi factori, sau a unuia dintre ei, s existe n
timpul comiterii contraveniei, starea de iresponsa(ilitate nu este determinat de (eie, minoritate sau eroare de fapt, ea
avnd propriile ei caracteristici, i ultima condiie, dei cea mai important este ca fapta comis n stare de
irespona(ilitatea s fie prevzut de legea contravenional.
9respona(ilitatea constatat legal are ca efecte nlturarea caracterului contravenional al faptei prevzute de
legea contravenional. :ac la svrirea contraveniei, alaturi de persoana iresponsa(il s-au aflat i persoane
respons(ile, acestea vor rspunde contravenional. 1entru a exclude contravenia, iresponsa(ilitatea tre(uie s fie
total. .ipsa parial a discernmntului nu are ca efect lipsa capacitii psi0ofizice a fptuitorului. Aceasta va putea
totui s fie luat n considerare, la individualizarea )udiciar a sanciunilor, ca o circumstan atenuat )udiciar.
<urvenirea strii de iresponsa(ilitate, ntr-un moment ulterior svririi faptei, nu exlcude infraciunea sau
contravenia, ci va pune pro(lema suspendrii procesului penal sau a amnrii ori suspendrii executrii pedepsei. ?n
cazul n care fptuitorul a comis mai multe fapte dintre care unele n stare de normalitate, iar altele n stare de
incapacitate, tratamentul )uridic va fi diferit, n funcie de atitudinea (io-psi0o-fizic a fptuitorului. Astfel, pentru
fapta sau faptele svrite n stare de anormalitate este exclus rspunderea contravenional, iar pentru faptele ori
fapta comis n stare de normalitate fptuitorului i se vor aplica sanciunile corespunztoare unei persoane capa(ile din
punct de vedere contravenional. Aaptul c ac0itarea s-a dispus pentru iresponsa(ilitate, nu constituie o cauz pentru
nerezolvarea aciunii civile, lipsa descernmntului avnd ca efect numai excluderea rspunderii penale nu i a celei
civile.
4.6 7eia

Feia este o stare psi0ico-fizic anormal n care se gsete o persoan datorit efectelor pe care le are asupra
organismului sau asupra facultilor mintale anumite su(stane excitante sau narcotice consumate de acea persoan sau
introduse n corpul su. +ea mai frecvent form de (eie este (eia alcoolic sau intoxicaia etilic. :up cum se
cunoate, (eia provoac devieri specifice de la starea psi0o-fizic normal, aceste devieri duc la diminuarea, uneori
c0iar ani0ilarea a capacitii psi0o-fizice a persoanei, punnd-o n imposi(ilitatea de a-i da seama i de a fi stpn pe
aciunile sau inaciunile sale. :up atitudinea fa de provocarea strii de (eie se face distincie ntre (eia accidental
provocat independent de voina persoanei i (eia volunatar. <ingura care nltur caracterul contravenional al faptei
este (eia accidental complet.
Feia este acea cauz care exclude vinovia datorit mpre)urrii c fptuitorul se afla n momentul svririi
faptei prevzute de legea contravenional n stare de (eie involuntar total produs de alcool sau alte su(stane. <u(
denumirea de (eie, +odul penal acoper mai multe forma de intoxicare. :up gradul de intoxicaie, (eia poate fi
total sau parial. Feia total, este de trei feluri3 psi0opatic, epileptic i total. 1rimele forme de (eii intr n sfera
psi0opatologiei i in de incapacitate sau iresponsa(ilitate, deoarece sunt specii de alienaie mintal.Feia complet este
singura forma care intra n sfera cauzei de nlturare a vinoviei analizate.
+a i celelalte cauze care nltura caracterul contravenional al faptei, (eia presupune cteva condiii. ,re(uie
s fie accidental, adica persoana n cauz s fi a)uns n stare de (eie datorit unor mpre)urri mai presus de voina sa.
1ersoana care a)unge voit n stare de (eie, pentru prima oar n via, nu (eneficiaz de aceast cauz de excludere a
caracterului contravenional al faptei, ntruct starea nu a fost provocat de cauze independente de voina sa. Feia
tre(uie s fie complet, adica energia psi0ic a persoanei s fie paralizat n totalitate. ;u poate fi reinut (eia, c0iar
dac este complet, atta timp ct fptuitorul a a)uns cu voia sa n stare de (eie. Feia patologic nu constituie cauz
- 15 -

de excludere a caracterului contravenional al faptei dac fptuitorul consum voluntar alcool. Feia nu este complet
ori de cte ori fptuitorul a avut coeren n vor(ire. Feia tre(uie s existe n momentul comiterii faptei prevzute de
legea contravenional, existana sa dup sau naintea momentului svririi faptei constituind contravenie. ;umai
fapta prevzut de legea contravenional realizeaz premisa discutrii incidenei sau neincideneo (eiei, cauz care
exclude caracterul contravenional al faptei.
Feia este o cauz de nlturare a caracterului contravenional al faptei, numai dac este complet involuntar.
?n sc0im(, dac este voluntar, persoanele consumnd alcool din o(inuin, nu numai ca nu (eneficiaz de un
tratament sancionar mai (lnd, ci li se reine circumstane agravante.
4.( 8in"ritatea

+onform art./$ din +odul penal3 >;u constituie infraciune fapta prevzut de legea penal, svrit de un
minor care la data comiterii acesteia nu ndeplinea condiiile legale pentru a rspunde penal.@ *inoritatea fptuitorului
este acea cauz care exclude vinovia, datorit faptului ca acesta nu a mplinit, la data comiterii faptei, vrsta minim
prevzut de lege. :intre cele patru etape ale vietii, copilria, adolescena, maturitatea i (trneea, numai ultimele trei
sunt cuprinse n sfera su(iecilor activi ai contraveniei, deoarece copilria este o incapacitate (io-psi0o-fizic normal,
fireasc.
Adolescena este etapa ce de(uteaz cu apariia discernmntului i se finalizeaz cu desvrirea acestuia.
1rima parte a adolescenei este denumit adolescen primar, iar cea de-a doua adolescen secundar. ?n dreptul
penal adolescenii primari (eneficiaz de prezumia relativ de lips a discernmntului. ?n sc0im(, adolescenii
secundari sunt prezumai relativ c au discernmnt. :in punct de vedere al dreptului contravenional, calitatea de
su(iect pasiv al raportului penal de constrngere o poate avea, fr nicio deose(ire, orice persoan fizic matur sau
a)uns la vrsta senectuii.
1entru a exclude caracterul contravenional al faptei, minoritatea tre(uie s ndeplineasc cteva condiii. :ac
n momentul svririi faptei minorul mplinise vrsta de 1# ani, acesta va rspunde contravenional, c0iar dac vrsta
a fost mplinit n timpul efecturii elementului material al faptei.;umai fapta prevzut de legea contravenioanal
realizeaz situaia discutrii incidenei sau neincidenei minoritii, cauz care exclude vinovia. 1e de alt parte, nu n
toate minorul su( vrsta de 1# ani este lipsit de capacitatea de reprezentare activitii sale. Astfel, este posi(il ca un
minor s nu rspund contravenional, dei el a svrit fapta cu vinovie.
Aapta svrit de un minor care nu ndeplinete condiiile pentru a fi su(iect activ al contraveniei nu constituie
contravenie. *inoritatea este o cauz personal de inexistan a contraveniei i ea nu se rsfrnge asupra celorali
participani dect dac i acetia se afl n stare de minoritate. *inorul care nu rspunde contravenional va rspunde
civil, ori de cte ori acesta a acionat cu discernmnt. :e asemenea, alturi sau pentru minor, vor rspunde civil i
prinii acestuia.
'"
4.9 Er"area
Aceast cauz exoneratoare de rspundere presupune necunoaterea sau cunoaterea greit de ctre fptuitor, n
momentul comiterii contraveniei, a existenei unei stri de fapt, situaii sau mpre)urri de care depinde caracterul
contravenional al unei fapte. :ac el ar fi cunoscut n mod corect realitatea nu ar fi svrit contravenia. 2roarea de
fapt se caracterizeaz prin accea c fptuitorul, dei are capacitatea fizic i psi0ic, n momentul comiterii
contraveniei, i reprezint greit realitatea o(iectiv, deoarece nu cunoate anumite stri de fapt, situaii sau
'"
*i0ai Adrian otca, op.cit, p.'1'
- 17 -

mpre)urri n momentul respectiv, ori le cunotea greit, deformat, astfel nct, n am(ele exist o discorcondan ntre
aceast realitate o(iectiv i imaginea pe care i-o face acea persoan despre realitate. Aceast contradicie ntre
realitatea o(iectiv i reprezentarea sa su(iectiv l pune pe contravenient n imposi(ilitatea de a-i da seama de
caracterul ilicit al faptei comise i n consecin de a-i putea diri)a voina i aciunea n mod contient. :e su(liniat
este faptul c eroarea de drept, adic necunoaterea sau cunoaterea greit a legii, nu nltur caracterul
contravenional al faptei pentru c nimeni nu se poate apra invocnd necunoaterea legii, nemo censetur i(norare
le(em. ?n dreptul contravenional numai eroarea de fapt este socotit cauz care exclude vinovia fptuitorului. ?n
sensul afirmaiilor ce preced, practica )udiciar este ferm pe poziia c nimeni nu poate invoca necunoaterea legii.
Astfel, ntr-o spe a fost respins aprarea unui conductor auto care a invocat faptul ca nu avea cunostin despre
o(ligaia sa de a anuna organele de poliie n cazul accidentelor de circulaie
?n practic, se pot ntni i situaii cnd dei fptuitorul se afl n eroare de fapt, acest lucru nu nltura caracterul
contravenional al faptei. Hna din aceste situaii este ntlnit n cazul contraveniilor ndreptate mpotriva persoanei,
eroarea fptuitorului cu privire la identitatea victimei6eror in personam4 nu nltur caracterul ilicit al faptei deoarece
normele de legalitate nu apr viaa, integritatea corporal, sntatea sau alte atri(ute ale unei anumite persoane, ci ale
oricrei fiine umane.
'#

4.: Alte cauze $e ine%isten# a c"ntraveniei
4.:., Sc"aterea 'atei $in s'era c"ntraveniil"r
+onform art.1' alin614 din C.!. nr. '%'$$1, >dac printr-un act normativ fapta nu mai este considerat contravenie, ea
nu se mai sancioneaz, c0iar dac a fost svrit nainte de data intrrii n vigoare a noului act normativ@. 1ractica
)udiciar este n acest sens.

<coaterea unei fapte din domeniu contraveniilor nu exclude ns incidena celorlalte forme de rspundere )uridic-
civil, disciplinar, etc. :e asemenea a(rogarea unei fapte din rndul contraveniilor prevzut de o norm special nu
determin excluderea caracterului su contravenional ori de cte ori aceast este cuprins de o norm general.
?nlturarea unei contravenii din legislaie nu se confund cu desuetudinea, care este o cauz de neaplicare a legii
datorit dispariiei relaiilor sociale pe care le disciplin. :ac relaiile sociale reapar, legea czut din desuetudine se
aplic din nou, deoarece ea nu a fost a(rogat.
4.:.2 In'ir!itatea

+onform art.11 din C.!. nr.'%'$$1, fapta nu constituie contravenie dac fptuitorul se afl n stare de
infirmitate ce are legtura cu fapta svrita. 9nfirmitatea este un defect fizic congenital sau survenit n uma unui
accident, unei (oli sau alte cauze
care determin svrirea unei fapte prevzute de legea contravenional. 1entru a fi inciden, aceast cauz de
inexistana a vinoviei este necesar ca starea de infirmitate s existe n momentul svririi contraveniei i fapta s
se datoreze acestuia.
1ractica )udiciar consemnez cazuri n care a fost reinut infirmitatea. :e exemplu, din actele medicale
depuse la dosarul unei cauze a rezultat c >petentul a avut pro(leme psi0ice nc din anul '$$$, suferind de psi0oz
reatciv, tul(urri dizarmonice de personalitate, tul(urri de comportament. ?n cursul lunii septem(rie '$$", petentul a
fost internat la <pitalul Kudeean ,rgu-Kiu secia psi0iatrie pentru o tul(urare de dispoziie, reinndu-se cu ocazia
internrii c acesta are cel puin capacitatea de raionament redus.@
'#
Alexandru 8iclea, 9oan :oru ,rcil, 9on ;i <tan, +onstantin =u)oiu, *arin +or(u, op.cit, p.'5.
- 1& -

1otrivit C.! apro(at prin .egea nr.17$%'$$' caracterul contravenional al faptei este nlturat n cazul
iresponsa(ilitii precum i al infirmitii dac are legtur cu fapta svrit. Astfel , avnd n vedere tul(urrile de
comportament ale petentului din perioada svririi contraveniei, instana constat c n spe lipsete caracterul
contravenional al faptei.
4.:.+ Or$inul aut"rit#ii ierar;ice

Hna din o(ligaiile administratorilor, ale salariailor i su(ordonailor n general, este de a aduce la ndeplinire
0otrrile adunrii generale a asociailor, deciziile consiliului de administraie sau ordinile efilor ierar0ici.
?n mod normal, oricare dintre acetia primind un ordin legal B n fond sau aparen- nu este inut, (a c0iar mai
mult, nici nu are dreptul de a-l cenzura su( aspectul utilitii i oportunitii lui i de a condiiona executarea lui de
concluziile sale personale asupra acestor aspecte, ntruct de ele rspunde superiorul care a emis ordinul. 1romovarea
unei soluii contrare ar interzice ideea de disciplin. :ac astfel svrete o contravenie, el se poate apra invocnd
ordinul autoritii ierar0ice.
+u toate acestea, cnd apare vdit pentru oricine, la nivelul de pregtire cerut pentru o anumit funcie, c o
dispoziie este greit - su( aspect te0nic, economic, organizatoric, etc - i deci este inoportun, cei n cauz au datoria
s se opun la aducerea ei la ndeplinire, i n orice caz, s prentmpine urmrile ei pgu(itoare. ?n asemenea situaii-
limit, care se apreciaz n concret, de la caz la caz, persoana respectiv va rspunde contravenional pentru svrirea
faptei ilicite, consecin a executrii ordinului vdit neoportun.
:ac ordinul este vdit ilegal, fie numai su( aspectul coninutul su, fie, mai ales atunci cnd ordinul, ilegal n
coninut, este dat de un organ necompetent i n alt form dect cea prevzut de lege, cel care l-a executat nu va putea
fi aprat de rspundere. +0iar ordinul emis de organul competent i n formele prescrise de lege tre(uie considerat
totui vdit ilegal su( aspectul coninutului ori de cte ori apare inadmisi(il ca cel cruia i-a fost adresat s nu fi
o(servat ilegalitatea lui.
1otrivit art.#/ din legea nr.177%1&&& privind <tatutul funcionarilor pu(lici repu(licat,
'/
intrat n vigoare la 1
iunie '$$5, funcionarii pu(lici rspund de ndeplinirea atri(uiilor de serviciciu ce le revin din funcia pu(lic pe care
o dein, precum i a atri(uiilor ce le revin din funcia pu(lic pe care o dein, precum i a atri(uiilor ce le sunt
delegate. Auncionarul pu(lic este o(ligat s se conformeze dispoziiilor date de funcionarii cu funcii pu(lice de
conducere crora le sunt su(ordonai direct, cu excepia cazurilor n care apreciaz c aceste dispoziii sunt ilegale. ?n
asemena cazuri, funcionarul pu(lic are o(ligaia s motiveze n scris refuzul ndeplinirii dispoziiei primite. :ac
funcionarul pu(lic care a dat dispoziia struie n executarea acesteia, va tre(ui s o formuleze n scris. ?n aceast
situaie, dispoziia va fi executat de cel care a primit-o. ?n cazul n care fapta funcionarului pu(lic este contravenie,
acesta nu va mai rspunde contravenional, deoarece a executat ordinul conductorului ierar0ic superior direct. ?n
sc0im(, fapta conductorului funcionarului pu(lic va realiza conintului instigrii la contravenia respectiv.
Acordul unitii se aseamn cu ordinul de serviciu, constituind o cauz de exonerare n cazul cnd unitatea,
prin organele sale, autorizeaz un salariat s procedeze la aciuni care ar putea constitui contravenii. +a i n cazul
ordinului de serviciu, acordul unitii exonereaz de rspundere numai dac este vdit ilegal. <pre deose(ire de ordinul
de serviciu, care poate emana de la orice superior ierar0ic, n cazul acordului unitii consimmntului poate o dat
numai de persoana care are calitatea de organ al persoanei )uridice. :e asemenea, acordul unitii reprezint o
ncuviinare, pe cnd ordinul de serviciu o(lig la executarea lui.
4.:.4 C"nsi!#!5ntul victi!ei
'/
*onitorul Cficial, nr."6/ din '& mai '$$5.
- '$ -

+onsimmntul victimei este o cauz de inexistan a contraveniei, ce presupune acordul persoanei vtmate
cu privire la desfiinarea activitii care realizeaz coninutul contraveniei, dac putea legal s dispun de valoarea
social lezat sau pus n pericol. :ac victima contraveniei este de acord cu svrirea faptei care apoi i cauzeaz un
pre)udiciu, cel care l-a cauzat nu va rspunde civil. Aptuitorul nu va rspunde nici contravenional, deoarece
consimmntul victimei este cauz ce determin inexistena contraveniei. ?n acest caz, de fapt, suntem n prezena
unei convenii de rspundere. :ei admisi(ilitatea conveniei de nerspundere este controversat, unii autori cred ca o
asemenea nelegere este vala(il dac ea a avut loc anterior comiterii faptei.
'6
'6
*i0ai Adrian otca, op.cit, p.'16-'15.
- '1 -