Sunteți pe pagina 1din 3

EXCEPIILE DE PROCEDUR CIVIL CE SE POT INVOCA N CAUZELE

NTEMEIATE PE ART. ART. 51-53 DIN LEGEA FONDULUI FUNCIAR


NR.18/1991, REPUBLICAT I ORDINEA SOLUIONRII LOR, N BAZA
PREVEDERILOR ART. 137 ALIN.1 C. PR. CIV

ANA BUTNARIU
Procuror-Parchetul
de pe lng nalta Curte
de Casaie i Justiie


n practica judiciar s-a constatat c, n cauze de fond funciar, unele instane au
admis excepia de necompeten general a instanelor judectoreti i au declinat
soluionarea aciunii n favoarea comisiilor judeene de fond funciar reinnd , pe de o
parte, c, obiectul aciunii cu care au fost investite nu l constituie plngere mpotriva
hotrrii comisiei judeene de fond funciar, iar pe de alta, c, nu s-a efectuat procedura
special prevzut de art. 51-53 din Legea fondului funciar nr.18/1991, republicat.
Alte instane, constatnd c nu a fost ndeplinit condiia efecturii procedurii
prealabile prevzut de lege au admis excepia de prematuritate i ca atare, au
respins aciunea ca prematur introdus.
ntr-o alt opinie, instanele, n temeiul art.109
1
din Codul de procedur civil
au dispus trimiterea cauzei la comisia judeean de fond funciar n vederea ndeplinirii
ei .
Sunt i instane care, n aceast situaie au examinat excepia prematuritii
aciunii n concurs cu excepia depirii atribuiilor puterii judectoreti i au respins
aciunea ca prematur.
Consider c prima opinie este n litera i spiritul legii, iar diversitatea de
soluii pronunate de ctre instane este determinat de faptul c, instanele au apreciat n
mod diferit natura reglementrilor cuprinse n art. 51-53 din Legea fondului funciar
nr.18/1991.
Astfel, unele au considerat c acestea reglementeaz norme de competena
general care delimiteaz atribuiile instanelor judectoreti de cele ale comisiilor
locale i respectiv judeene, de fond funciar.
Altele au apreciat c acestea stabilesc o procedur administrativ prealabil
sesizrii instanei judectoreti.
Apreciez c, prevederile art. 51-53 din Legea fondului funciar nr.18/1991 au
un caracter complex n sensul c, ele reglementeaz norme de competen
general a instanelor judectoreti, norme care instituie o procedur prealabil
precum i norme a cror nclcare duce la depirea atribuiilor puterii
judectoreti .
Este evident c aceste prevederi conin norme de competen general a
instanelor judectoreti ntruct ele delimiteaz, fr echivoc atribuiile instanei
de cele ale organelor administrative nfiinate n baza Legii fondului funciar.
Astfel, prin art.53 alin..2 legiuitorul a dat, prin lege special, n competena
judectoriei soluionarea plngerilor mpotriva hotrrilor comisiei judeene de fond
funciar asigurnd n acest fel aplicarea prevederilor art. 126 din Constituie privind
garantarea controlului judectoresc, sub aspectul legalitii, asupra actelor emise de
autoritile publice administrative n materie.
n ce privete comisia judeean de fond funciar, definit prin art. 52 ca fiind
,,autoritate public cu autoritate administrativ-jurisdicional este competent, potrivit
art.51 ,,s soluioneze contestaiile i s valideze ori s invalideze msurile stabilite de
comisiile locale.
5
Prevederile menionate au corespondent n normele Codului de procedur civil
care, n Cartea I Competena instanelor judectoreti , Titlul I, prevede la art. 1
punctul 2 c ,, Judectoriile judec plngerile mpotriva hotrrilor autoritilor
administraiei publice cu activitate jurisdicional i a altor organe cu astfel de activitate
, n cazurile prevzute de lege.
De asemenea, caracterul derogatoriu al Legii fondului funciar de la prevederile
generale ale Legii contenciosului administrativ nr. 544/2004 a impus precizarea n art.2
alin.1 lit. b) din Codul de procedur civil
privitor la competena material a tribunalului n prim instan c ,,sunt exceptate
cererile privind materia fondului funciar, inclusiv cele de drept
comun, petitorii sau, dup caz, posesorii, formulate de terii vtmai n drepturile lor
prin aplicarea legilor n materie de fond funciarastfel c, i soluionarea acestor pricini
sunt de competena judectoriei.
Totodat, normele n discuie instituie o procedur special administrativ,
care trebuie efectuat nainte de sesizarea instanei .
Astfel, potrivit art. 53 din Legea fondului funciar, persoanele nemulumite de
soluia dat de comisia local de fond funciar au dreptul s o conteste la comisia
judeean de fond funciar.
Hotrrile comisiei judeene asupra contestaiilor persoanelor care au cerut
reconstituirea sau constituirea dreptului de proprietate privat asupra terenului, conform
legii, i cele asupra msurilor stabilite de comisiile locale se comunic celor interesai
prin scrisoare recomandat cu confirmare de primire.
Acelai articol prevede c ,, mpotriva hotrrii comisiei judeene se poate face
plngere la judectoria n a crei raz teritorial este situat terenul, n termen de 30 de
zile de la comunicare.
Legiuitorul a optat pentru aceast soluie ntruct, documentele pe baza crora se
reconstituie sau constituie dreptul de proprietate asupra terenurilor aflndu-se , de
regul, la organele administraiei locale sau judeene, se asigur soluionarea cererilor
ntr-un termen rezonabil.
Normele n discuie, nu intr n contradicie cu prevederile art. 21 alin. 2 din
Constituie, procedura prealabil fiind n continuare obligatorie n temeiul art. 15 din
Constituie i n considerarea faptului c
nu poate fi calificat drept o procedur jurisdicional ntruct, nu se ntemeiaz pe
contradictorialitate, egalitatea prilor, publicitatea dezbaterilor i dreptul la aprare.
n ce privete excepia depirii atribuiilor puterii judectoreti, privit ca
incursiune a autoritii judectoreti n sfera activitii autoritilor executive sau
legislative, aa cum a fost consacrat de constituie sau de o lege organic, invocat ca
mijloc de aprare i pe cale de excepie iar nu numai ca motiv de recurs, este de
asemenea o excepie de fond. Ea privete exerciiul dreptului la aciune raportat la un
anume moment legislativ.
Ca atare, n pricinile de natura celor n discuie, nu poate fi primit o aciune n
instan, prin care se urmrete obinerea unei hotrri care s ncalce sfera de activitate
a altor autoriti ale statului dect cea judectoreasc, precum a comisiilor de fond
funciar, ntruct , s-ar aduce atingere principiului separaiei puterilor n stat prin exces
de putere .
Consecina caracterului complex al normelor n discuie este c , n litigiile
de fond funciar n care instana de judecat constat neefectuarea procedurii
prevzute de art. 51-53 din Legea fondului funciar nr.18/1991 se pot ridica invoca
n aprare, cel puin aceste trei excepii, concomitent.
Ordinea n care instanele trebuie s le soluioneze este cea impus de legiuitor
prin art. 137 alin.1 C. pr. civ., precum i cea statornicit de doctrin.
6
7
Astfel, potrivit criteriului caracterului i efectelor pe care tind s le realizeze
diferitele excepii, instana se va pronuna, potrivit art.137
alin.1 din C. pr. civ. , mai nti asupra excepiilor de procedur i apoi asupra celor de
fond, care fac de prisos, n tot sau n parte, cercetarea n fond a pricinii.
Or, efectuarea procedurii prealabile reprezint o cerin pentru declanarea
procedurii judiciare , deci pentru sesizarea instanei, fiind n legtur cu exerciiul
dreptului la aciune astfel c este considerat a fi o excepie de fond ca de altfel i
excepia depirii atribuiilor puterii judectoreti.
n consecin, instana va soluiona cu precdere excepia de procedur a
necompetenei generale a instanelor judectoreti .
Mai mult, trebuie avute n vedere prevederile art. 159 punctul 1 i ale art. 162
din Codul de procedur civil conform crora, necompetena este de ordine public
cnd pricina nu este de competenta
instanelor judectoreti, astfel c ea poate fi invocat de oricine n orice stare a pricinii,
chiar i n recurs dac nu este nevoie de o verificare a mprejurrilor de fapt n afara
dosarului.
Ca atare, pentru a pronuna o hotrre legal instanele au obligaia s-i verifice
din oficiu competena de ordine public i, potrivit art. 158 din Codul de procedur
civil, dup punerea ei n discuia prilor, s stabileasc organul cu activitate
jurisdicional competent n favoarea cruia s decline soluionarea cauzei.
Deci, instanele , n aceste pricini , constatnd c nu a fost efectuat procedura
special, prevzut de art. 51- 53 din Legea fondului funciar, avnd n vedere caracterul
complex al acestor norme, sunt obligate s se
pronune cu precdere asupra excepiei de necompeten general a instanei ,prin
aplicarea prevederilor imperative ale art. 137 alin. 1 i art. 158 din Codul de procedur
civil, fiind de prisos i nelegal, s se pronune asupra celorlalte excepii pe care le
presupune textul de lege n discuie.