Sunteți pe pagina 1din 5

Bugetul de stat este o categorie fundamental a tiinei finanelor la definirea creia

concur o abordarea juridic i alta economic. Sub aspect juridic bugetul reprezint un act prin
care sunt prevzute i autorizate veniturile i cheltuielile anuale ale statului. Bugetul de stat
prevede i autorizeaz, aadar, n form legislativ cheltuielile i resursele publice. Aceast
abordarea evideniaz necesitatea aprobrii legislative, parlamentare a indicatorilor bugetari.
iind un document ce necesit autorizarea prealabil a puterii legislative, bugetul de stat are
caracter obligatoriu.
!n acelai tip trebuie subliniat faptul c bugetul este un act de previziune a resurselor
financiare publice i a modului de utilizare a acestora. Bugetul de stat se elaboreaz pe o
perioad de un an.
!ntre prevederile nscrise n legea bugetar anual i e"ecuia veniturilor i cheltuielilor
publice pot interveni neconcordane ce impun anumite corecii i implicit aprobarea de ctre
puterea legislativ a unor rectificri ale bugetului n cadrul aceluiai e"erciiu bugetar.
!n statele democratice moderne, elaborarea, e"ecuia i controlul bugetar se deruleaz n
conformitatea cu procedurile dreptului bugetar i n cadrul principiilor contabilitii publice,
asigur#ndu$se un echilibru ntre puterea legislativ i cea e"ecutiv, potrivit dispoziiilor
constituionale.
%egea bugetului de stat este influenat de concepiile politice, economice i sociale ale
fiecrei perioade, precum i de interesele grupurilor care e"ercit puterea politic. &a document
oficial bugetul de stat evideniaz mrimea cheltuielilor aprobate a se efectua n viitor i volumul
veniturilor ce pot fi mobilizate la dispoziia statului, dar i perioada de timp pentru care este
aprobat.
Abordarea economic a conceptului de buget scoate n eviden un ansamblu de relaii i
corelaii macroeconomice i n special legtura cu nivelul i evoluia produsului intern brut. !n
teoria economic modern bugetul de stat este considerat o variabil esenial n determinarea
produsului intern brut i a gradului de folosire a resurselor. !n acest conte"t, politica bugetar
nate multiple divergene, iar efectele sale sunt cel mai adesea contradictorii.
'n anumit nivel al produsului intern brut i msura n care acestea este repartizat ntre
formarea brut de capital i consum determin nivelul indicatorilor bugetari i constituie baza
evoluiei favorabile sau nefavorabile a resurselor n viitor. !n esen, din perspectiva abordrii
1
economice, bugetul de stat este definit ca un ansamblu de relaii economico$sociale n form
bneasc ce iau natere n procesul repartiiei produsului intern brut, n conformitate cu
obiectivele politicii guvernamentale.
!n economiile moderne bugetul nu mai reprezint doar un simplu document n care se
nscriu veniturile i cheltuielile aprobate ale statului pentru o perioad de () luni, ci este un
adevrat plan financiar la nivel macroeconomic. Bugetul de stat constituie un instrument de
previziune at#t pe termen scurt, ca urmare a dimensionrii veniturilor i cheltuielilor pe o
perioad de un an, c#t i pe termen mediu, prin elaborarea bugetelor program, n special pentru
cheltuielile de investiii.
*olumul i structura veniturilor i cheltuielilor bugetare difer de la un stat la altul n
funcie de nivelul de dezvoltare economic a rii respective, de condiiile sociale i politice
interne, precum i de conjunctura internaional.
*eniturile i cheltuielile publice nu reprezint doar simpli indicatori ai bugetului de stat,
ci ndeplinesc rolul unor p#rghii financiare prin intermediul crora puterea public stimuleaz
sau fr#neaz activiti i comportamente economice, precum i categorii social$profesionale, n
funcie de interesele sale directe.
%a nivelul fiecrui stat se elaboreaz mai multe categorii de bugete corelate ntre ele care
alctuiesc un sistem. Sistemul bugetar este difereniat n funcie de structura organizatoric a
fiecrei ri.
+epartizarea veniturilor i cheltuielilor ntre verigile sistemului bugetar n fiecare stat se
realizeaz n funcie de modul n care au fost delimitate atribuiile, competenele ntre puterea
public central i cea local, pe baza principiilor autonomiei i descentralizrii.
,e regul veniturile cele mai importante i principalele categorii de cheltuieli fac obiectul
bugetelor centrale sau federale, n timp ce n bugetul statelor membre ale federaiei i n bugetele
locale se nscriu veniturile i cheltuielile de importan mai mic.
!n +om#nia nevoile de resurse la nivelul societii i posibilitile de acoperire a acestor
nevoi sunt reflectate n bugetul general consolidate, care este aprobat prin votul -arlamentului.
%egea privind finanele publice precizeaz faptul c resursele financiare publice se
gestioneaz printr$un sistem unitar de bugete care cuprinde.
(. Bugetul de stat,
). Bugetul asigurrilor sociale de stat/
2
0. Bugetele locale/
1. Bugetele fondurilor speciale e"trabugetare/
2. Bugetul trezoreriei statului/
3. Bugetul instituiilor publice autonome/
4. Bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat, bugetul
asigurrilor sociale de stat sau bugetele local dup caz/
5. Bugetele instituiilor publice finanate integral din veniturile proprii/
6. Bugetul fondurilor provenite din credite e"terne contractate sau garantarea de stat i a cror
rambursare, dob#nzii i alte costuri se acoper din fonduri publice/
(7. Bugetul fondurilor e"terne nerambursabile.
Acest sistem unitar i corelat de fonduri constituie bugetul general consolidat, rezultat
prin eliminarea transferurilor ntre bugetele componente i prin care se dimensioneaz i se
compar, la nivelul unui an, veniturile i cheltuielile statului, precum i a celorlalte instituii
publice.
Bugetul general consolidat reflect toate veniturile i cheltuielile sistemului bugetar
cumulate la nivel naional i evideniaz dimensiunea efortului financiar public pentru anul
respectiv, dar i starea de echilibru sau dezechilibru dup caz. +olul bugetului general consolidat
este pus n eviden de modalitile de e"ercitare a funciilor finanelor publice.
!n doctrina economic de specialitate e"istent o concordan de opinii potrivit creia
bugetul ndeplinete trei roluri.
(. rolul alocativ/
). rolul redistributiv/
0. rolul de reglare a vieii economice.
(. +olul alocativ rezult din nsi natra statului care n mod tradiional i asum sarcina
finanrii serviciilor publice.
Bugetul general consolidat reflect n partea sa de cheltuieli tocmai modul de alocarea a
resurselor fiecrui an sau chiar a resurselor utilizate pentru finanarea unor aciuni multianuale.
). +olul redistributiv al bugetului este pus n eviden tocmai de natura lui specific, respectiv
aceea de instrument ce reflect at#t relaii de mobilizare a resurselor c#t i relaii de repartizare a
acestora.
3
Bugetul este instrumentul prin intermediul cruia se redistribuie o parte a produsului intern brut
ntre sectoare ale economiei, ntre diferitele categorii sociale, ntre persoanele fizice i juridice.
+edistribuirea se realizeaz at#t prin intermediul impozitelor i ta"elor, c#t i a cheltuielilor
bugetare.
0. +olul de reglare a vieii economice pe care$l joac bugetul rezult din caracterul su de lege
prin intermediul creia 8uvernul i urmrete ndeplinirea obiectivelor de politic economic.
+eglarea activitii economice cu ajutorul bugetului se poate asigura prin utilizarea celor
trei componente ale acestuia, respectiv veniturile, cheltuielile i soldul bugetar.
-entru ca procedurile dreptului bugetar naional s asigure realizarea obiectivelor politicii
guvernamentale n materie este necesar ca procesul comple" al elaborrii i e"ecutrii bugetului
s se deruleze n conformitate cu anumite reguli. Acestea, n funcie de caracteristicile sistemului
bugetare, pot fi mai mult sau mai puin rigide.
-entru asigurarea unei gestiuni bugetare eficiente au fost formulate nc din sectorul al
9:9$lea o serie de principii bugetare.
!n prezent acestea i$au pierdut n mare semnificaia iniial fiind adaptate cerinelor
perioadei contemporane.
;eoria i practica financiar au conturat urmtoarele principii bugetare.
(. Anualitatea bugetului/
). 'niversalitatea bugetului/
0. 'nitatea bugetului/
1. <eafectarea veniturilor bugetare/
2. Specializarea bugetar/
3. =chilibru bugetar/
4. -ublicitatea bugetului.
>odul concret de aplicarea n practic a acestora difer de la o ar la alta, dar i de la o
perioad la alta n cadrul aceluiai stat.
4
BIBLIOGRAFIE
(. Bistriceanu 8heorghe ,., %eonardo Badea, Bugetul de stat al Romaniei,
=ditura Bibliotheca, ;#rgovite, )7(7/
). *crel :ulian, Finane publice, =ditura ,idactic i -edagogic, Bucureti,
)777/
0. Legea nr. 500/2002 privind finanele publice.
5