Curs 2 Institutiile UE

E C O N O M I A I N T E G R R I I E U R O P E N E
214
STRUCTURA INSTIUTIONAL I PROCESUL DECIZIONAL
N CADRUL UNIUNII EUROPENE
8.1. Modele ale arhitecturii instituionale
Dei a cunoscut o evoluie de peste 50 de ani, construcia instituional european nu s-a centrat
nc pe un model persistent, care s implice transformri de fond la intervale lungi de timp.
Fiecare nou pas pe linia adncirii i extinderii a generat noi nvminte, a evideniat nevoia de
redefiniri, a modificat funciile unor instituii sau a creat unele noi mai adecvate stadiului n
care se afla arhitectura integrativ european n funcie de coeficientul de integrare la care se
ajunsese.
conturat ca subiect atipic de drept internaional public, greu de ncadrat atta vreme
ct a funcionat sub forma Comunitilor Europene, lipsit de precedentul istoric i provocnd
serios statutele i mecanismele funcionale ale organizaiilor internaionale, Uniunea European
(U.E.) apare n prezent ca fcnd obiectul unui singur tratat aflat la mai multe ediii,
semnificativ adaptate la noi realiti regionale dar i globale. Dei s-a relansat prin Tratatul de
la Maastricht ca proces progresiv i ireversibil U.E. nu are nc o identitate foarte clar precizat.
Apare ca necesar prezentarea succint a principalelor modele instituionale consacrate de
teoria integrrii pentru a avea termeni de comparaie. Chiar dac compararea este o surs de
reflecie modelele conturate teoretic sau experimentate empiric nu pot fi copiate ntr-o lume n
permanenta dinamic i definit prin numeroase provocri.
Modelul interguvernamental In stadiul sau teoretic pur, el a
consacrat doua versiuni:
Conferina diplomatic care se reunea fr o anumit periodicitate, n funcie de
anumite obiective predeterminate, cum a fost cazul Conferinei de la Viena (septembrie
1814-iunie 1815) care a dus la constituirea "Sfintei Aliane" sau Congresul de la
Berlin (iunie - iulie 1878) care a constitui o form de manifestare cvasiinstituional
numit "Concertul European". Acest tip de structur instituional poate fi
individualizat la nivelul C.E.E. pn n 1974 sub forma reuniunii informale a efilor
de state ori de guverne din rile membre.
Capitolul
8
De reinut:

215
Modelul interguvernamental, care se caracterizeaza prin stabilitate ia generat
organizatiile interguvernamentale internationale. Lansat odata cu crearea Ligii
Natiunilor iconsacrat prin crearea O.N.U., O.E.C.E, O.E.C.D. icu Consiliul Europei
acest proces se redefineste permanent avand numeroase valente dar ilimite specifice.
Aceste organisme functioneaza pe baza reprezentarii paritare iar deciziile se adopta prin
vot sau prin consens.
Este evident c, dei modelul interguvernamental se poate dovedi util parial i, n anumite
circumstane (spre exemplu n cazul Acordului Shengen) nu poate fi calea de urmat pentru
Europa mileniului al treilea. Se poate aminti versiunea revizuit a ceea ce a fost un proiect de
traseu n procesul de unificare european sub forma unei confederaii de state coninut n
Planul Fouchet din 1962. Dar, o confederaie funcionnd pe baza de unanimitate, s-a dovedit
neeficient n cazul Poloniei ncepnd cu 1736 ca urmare a exercitrii veto-ului. Se poate
constata ca aceste confederaii de state au avut evoluii diferite i au fost etape tranzitorii, unele
devenind state federale cum ar fi Confederaia Canadian sau Confederaia Elveian, altele s-
au destrmat. Nu se poate spune nc, pe exemplul U.E., c acest model interguvernamental
este calea de urmat dar nici ca este total inadecvat. Se ateapt ca unele elemente s se combine
cu altele i s genereze efectele ineriale aferente.
In faza s iniial "metoda comunitar de integrare" a fost mai degrab o tentativ de sintez
ntre interguvernamentalitatea exprimat de Consiliul Ministerial i supranaionalismul ilustrat
de nalta Autoritate, devenit ulterior Comisia European, adugndu-se mai apoi Curtea
European de Justiie i Parlamentul, mult vreme avnd un rol consultativ. Pe de alt parte,
prin instituionalizarea, ncepnd cu 1974, a Consiliului European (solicitata de importani
oameni politici de referin ncepnd cu Jean Monnet i continund cu Valery Giscard
d'Estaing i Helmut Schmidt) s-a fcut din metoda interguvernamental un instrument de
impulsionare a procesului de integrare i o surs de legitimitate instituional. Dei acest model
interguvernamental nu poate prin sine s constituie eafodajul instituional al U.E., fr s rite
s induc o stare de provizorat, asociat cu alte structuri instituionale mai bine conturate, poate
reprezenta baza de pornire ctre un guvern al U.E. absolut necesar n condiiile stadiului de
uniune politic.
Abordarea supranaional La cealalt extrem, se afla abordarea
supranaional care vizeaz instituionalizarea la un nivel superior
celui al statelor care compun o structura integrativ prin uniformizarea pn la unificare a
structurilor de putere specifice unui superstat. Pe parcursul evoluiei istorice, aceasta orientare a
condus la unificarea unor module administrative separate pentru a da natere unor state unitare.
Se poate exemplifica n acest sens, experiena Zollverein-ului german care a debutat cu o
uniune vamal, a continuat cu o uniune economic i s-a finalizat cu uniunea politic ca baz a
statului german de astzi. In aceeai arie tematic se nscrie i experiena statal italian,
interesant prin statutul su, de exemplu. O astfel de tendin s-a conturat ncepnd cu secolul
al XIX-lea i a evideniat principiul naionalitii, punndu-se accentul pe crearea unor state
unitare descentralizate. Este evident c nu aceasta este alternativa care va inspira noua
arhitectur instituional european, fiind dificil de crezut c aceasta va fi expresia juridic a
unei singure naiuni. Se dovedete legitim astzi, s ne ntrebm n ce msur Uniunea
European se pregtete s devin o entitate public unde s se concentreze comunicarea i
De reinut:

216
deliberarea. S-a punctat de mai multe ori n timp, cptnd la Baden-Baden forma unui
compromis franco- german, idea c U.E. nu are vocaia s devin un stat centralizat. Din
contr, unele elemente de supranaional pot fi folosite pentru a crea o serie de instituii menite
ca, paralel cu unele organisme interguvernamentale, s contribuie la realizarea interesului
comun. Aceasta idee care l-a condus pe Jean Monnet la crearea C.E.C.O. i a naltei Autoriti,
a continuat s marcheze aciunile ulterioare de redactare a Tratatelor cu privire la Uniunea
European.
Abordarea federalist Pe linia median ntre cele dou modele
anterioare se afla conceptul federalist, care are n centrul su
realizarea unui echilibru dinamic ntre entiti complementare i conduce la o "guvernare pe
mai multe niveluri". Se poate aprecia ca aceasta idee i-a inspirat mai mult pe "prinii"
arhitecturii europene actuale. Dup victoria repurtat prin crearea Organizaiei Naiunilor Unite
i dup prestigiul economic, militar i politic dobndit de S.U.A. (o structur federativ de
succes) a devenit incitant visul de State Unite ale Europei. Intre timp a devenit tot mai evident
faptul c, nici Frana nici Germania i nici alte ri membre ale structurii integrative europene
nu sunt ncntate de ideea de a dobndi statutul pe care l au n prezent New Jersey, Arcansas,
Virginia sau Massachusetts. Acest fapt este evident prin faptul ca nsui cancelarul Helmuth
Kohl, care nu poate fi suspectat de euroscepticism sau de antifederalism, a recuzat ideea de
State Unite ale Europei.
Asistm, n prezent, la evoluii politice concrete, i este sugestiv federalismul
canadian, care se deosebete semnificativ de federalismul cooperativ conturat de coala
politica fondata odat cu lucrrile lui Tocqueville. Acest nou tip de federalism, care confer un
loc important componentelor federaiei, este viabil dac nscrie n centrul procesului decizional
cooperarea ntre guverne locale pe dou niveluri n exercitarea unor atribute comune sau dac,
n anumite cazuri, presupune alegerea parlamentelor la mai multe niveluri (cum este cazul
Germaniei). In principiu, aceasta tendin se circumscrie unui tip de federalism executiv, n
sensul c punerea n aplicare a legislatei federale rmne de competena exclusiv a statelor
componente. In fapt, federalismul evideniaz mai multe forme din care unele doar se
maturizeaz. Prin natura sa, nsi filosofia care deriv din aplicarea principiului subsidiaritii,
este un proces care conduce pe de o parte la coabitarea unor entiti politice distincte
respectndu-li-se autonomia (cum este cazul n Elveia) i pe de alt parte conduce la
funcionarea unei entiti de dimensiuni mai mari fr a genera elemente de entropie sesizabile
(cazul Spaniei). Deja unele aspecte ale acestei tendine pot fi observate pe exemplul U.E. n
cadrul Sistemului European al Bncilor Centrale (S.E.B.C.), fundamentele sale principiale fiind
punctate n Tratatul de la Maastricht care contureaz raporturile dintre B.C.E. i bncile
centrale din rile membre.
Abordarea comunitar Intr-o manier inedit, metoda comunitar
inspirat de Jean Monnet i concretizat instituional de Tratatele de
la Roma i Paris, a creat un model de integrare specific care reprezint o combinaie interesant
ntre aceste trei modele. In memoriile sale, publicate n 1976, Jean Monnet fcea o sintez a
metodei comunitare spunnd: "Dup o perioada de tatonri, integrarea va deveni un dialog
De reinut:
De reinut:

217
permanent ntre un organism european responsabil cu propunerea de soluii la problemele
comune i guvernele naionale care exprim puncte de vedere specifice". Acelai autor adaug
n continuare: "Aceasta metod este n totalitate nou. Ea nu presupune existena unui guvern
central. Dar ea se bazeaz pe decizii comunitare la nivelul Consiliului Ministerial, ndeosebi
pentru ca propunerea de soluii la dificultile comune de ctre un organism european
independent permite renunarea treptat la obligativitatea deciziilor adoptate prin
unanimitate. Parlamentul i Curtea European de Justiie accentueaz caracterul comunitar al
acestui ansamblu. Aceasta metoda este veritabilul federalizator al Europei"
Confruntai cu aceste dileme, juritii au nscris n tratate un lan decizional, conform
cruia
Comisia propune i execut;
Consiliul, dup consultarea Parlamentului (ulterior mpreun cu acesta) decide;
Curtea de Justiie certific compatibilitatea reglementrilor cu textele de tratat i
soluioneaz eventualele litigii.
n fapt, n perioada premergtoare Tratatelor de la Maastricht i Amsterdam, metoda
comunitar de integrare a permis realizarea uniunii vamale i apoi a pieei unice a celor patru
liberti bazndu-se pe componenta interguvernamental. Astfel, Comisia a concentrat nivelul
posibil la acel moment de supranaionalitate la nivelul sistemului, Parlamentul a avut mai
degrab un rol consultativ, iar Curtea de Justiie a intervenit doar ulterior adoptrii unor msuri.
Pe acest fond, Consiliul Ministerial s-a pstrat n calitatea de organism omnipotent fiind
expresia dimensiunii interguvernamentale i monopoliznd la nivelul su for de a avea
ultimul cuvnt n procesul decizional. Totui, trebuie precizat c aceast arhitectur
instituional a coabitat cu o grupare integrativ cu un numr relativ mic de state membre,
unanimitatea putndu-se realiza relativ uor i ca urmare a omogenitii n ce privete
dezvoltarea statelor participante. Pe fondul proximitii geografice, raporturilor de specializare
consolidate n timp i al omogenitii socio-economice interesele erau puternic convergente. Pe
de alta parte, dac avem n vedere domeniul economic i politicile structurale, organismele
instituionale comune nu s-au confruntat cu problemele specifice unui stat federal. Chiar de la
lansarea sa, Comunitatea European s-a dovedit o expresie a solidaritii de facto, termenii
Declaraiei Schuman fiind urmtorii: "scopul principal este crearea unei federaii europene
indispensabile pentru salvgardarea pcii".
Tratatul de la Maastricht a fost primul oc important n ecuaia decizional-
instituional, producnd o dezechilibrare a sistemului existent. Pe de o parte, dimensiunea
interguvernamental a sporit, Consiliul Ministerial dobndind atribuii i n ceea privete unele
aspecte ale politicii externe i de securitate i chiar n ce privete afacerile interne i justiia. In
aceiai direcie se nscrie instituionalizarea i creterea atribuiilor Consiliului European (la
care particip efii de state sau de guverne). Pe de alt parte, coeficientul de supranaionalitate
s-a partajat ntre Comisie, Parlament i Banca Central European. Paralel, creterea numrului
de state participante la procesul de integrare i noile evoluii n planul politicilor

218
macroeconomice au contribuit la creterea numrului de probleme ce trebuiau s fie luate n
discuie la nivelul Consiliului European. Pe msur ce anvergura problemelor care se aflau n
faa Comisiei cretea, coroborat cu declanarea procesului de extindere a U.E. spre sud i est
se dovedea c structura instituional existent devine inadecvat pentru a gestiona noile
provocri regionale i globale. Soluiile se propuneau la Bruxelles, dar realizarea punctual a
multora dintre ele rmnea la latitudinea statelor membre. Pe acest fond a devenit tot mai
evident incapacitatea Comisiei de a gestiona optim fondurile comunitare ceea ce a condus la
acuzaii discutabile de fraud i la demisia, n martie 1999, a ntregii Comisii. Principala lecie
desprins din acest scurtcircuit instituional a fost c devine tot mai acut nevoia unei reforme
instituionale care s permit dotarea Uniunii cu mecanismele i prghiile adecvate pentru a
face fa att adncirii ct i extinderii.
n economia procesului de abordare a celor dou axe ale integrrii au coabitat doua
filozofii diferite. Prima a pus accentul pe realizarea prioritar a unui nou stadiu de integrare i
apoi pe noua extindere a gruprii - fapt specific etapelor anterioare Actului Unic. A doua
abordare, dimpotriv, a pus accentul pe necesitatea extinderii concomitent cu adncirea
procesului. Modelul iniial al metodei comunitare s-a dovedit inadecvat pentru a face fa
marilor transformri generate de realizarea stadiului de pia comun i, cu att mai puin va
putea s rspund cerinelor specifice unei U.E. cu 28 de membri care se pregtete s treac la
stadiul de uniune politic. Apelul pentru o regndire a structurilor instituionale i a
mecanismelor decizionale este coninut n Tratatul de la Maastricht. Cu toate acestea,
Conferina Interguvernamental care a dus la adoptarea Tratatului de la Amsterdam nu a
reprezentat prilejul ndeplinirii acestei misiuni.
n concluzie, ca i in cazul altor modele experimentate n timp, metoda comunitar de
integrare se dovedete n noul stadiu inadecvat pentru a asigura o autentic guvernare a U.E.
Este necesar s se desprind toate nvmintele desprinse din evoluiile de pn acum, s se
analizeze riguros toate disfuncionalitile i s se procedeze la o reform avnd profunzimea
cerut de trecerea dintre "milenii n planul integrrii". Nici ideea renunrii integrale la
acumulrile anterioare pentru a croi o autentic noua arhitectur instituional nu se dovedete o
alternativ viabil la acest moment. Puine organizaii ar rezista la un soc instituional de un
astfel de radicalism. ansele oricrei reforme sporesc dac sunt pstrai pivoii de rezisten ai
structurii anterioare i se modernizeaz elementele care s-au dovedit mai puin funcionale. Se
pune problema prelungirii, n noile circumstane, a metodei comunitare revizuite, depirea
variantei sale iniiale pentru a contura un sistem capabil s dinamizeze procesul de integrare
europeana. Este necesar s se confere integrrii europene un nou suflu bazat pe o sintez
optimal ntre interguvernamentalism i supranaionalitate. In acest sens, noua arhitectura
instituional european trebuie s promoveze urmtoarele deziderate:
rezolvarea disfuncionalitilor constatate la nivelul instituiilor comunitare;
redefinirea i aprofundarea unor politici sectoriale sau chiar renunarea la unele dintre
ele;

219
adaptarea cu succes la exigenele extinderii U.E. la nivel paneuropean i atenuarea
binecunoscutului "deficit democratic" al gruprii.
Un deziderat de o astfel de amploare nu va putea fi realizat dac nu se ine cont de faptul c o
astfel de entitate continental are nevoie de un nou i profund empirism comportamental pe
fondul unei autentice voine politice.
8.2. Structura instituiilor Uniunii Europene
Uniunea European este o entitate specific i chiar particular, fiind
o entitate regional cu vocaie internaional, avnd multe dintre
atributele unui stat naional. Uniunea armonizeaz legislaiile rilor membre, fiind un corp
executiv cu numeroase responsabiliti n aplicarea msurilor legislative i cu un sistem
executiv i jurisdicional n care firmele, organizaiile nonguvernamentale, societatea civil i
cetenii individuali trebuie s se regseasc. Uniunea ntreine relaii diplomatice cu variate
entiti tete i devine semnatar a tot mai numeroase tratate i acorduri bi, pluri sau
multilaterale. Cu toate acestea, U.E. este destul de departe de atributele unei entiti statale
pentru c:
nu are un guvern n adevratul sens al cuvntului;
nu exercit ntr-o manier electoral o serie de abiliti;
nu gestioneaz dect parial afacerile interne, justiia i aprarea;
n materie de politic extern exist nc multe atribute care se exercit doar pe baze
interguvernamentale.
Constituia U.E. este un pachet interferent de tratate
interguvernamentale, iar controlul autoritilor naionale este destul
de puternic. Dei n timp, au existat trei tratate diferite (i tehnic trei comuniti diferite),
principalele instituii comunitare au fost unice. De la debutul procesului de integrare european
au existat o singur Curte de Justiie i o Adunare General European (devenit ulterior
Parlamentul European). O singur Comisie European (lansat n Tratatul de creare a C.E.C.O.
ca "nalta Autoritate") i un singur Consiliu Ministerial, au fost instituionalizate prin Tratatul
de fuziune din 1965. Abilitile i responsabilitile acestor instituii i mecanismele lor
funcionale nu au diferit n funcie de tratatul care a pus bazele funcionale ale Comunitilor.
8.2.1. Consiliul European
Este cel mai nalt for decizional pentru Uniunea European. El se
compune din efii de stat sau de guverne din rile membre i din
preedintele Comisiei Executive. Acest organism se reunete de dou ori pe an n sesiuni
semestriale sau n reuniuni informale de cte ori este necesar. Consiliul European nu este
abilitat s abordeze detalii legislative, funcia lui principal este de a conferi, mai degrab,
impulsul politic necesar adoptrii deciziilor i s pun bazele principiale ale politicii i
dezvoltrii arhitecturii europene. Aspectele majore aflate pe agenda s de lucru, de la
instituionalizarea sa n 1975, s-au referit la alegerea prin vot direct a Parlamentului, la lansarea
De reinut:
De reinut:
De reinut:

220
Sistemului Monetar European i apoi a Uniunii Economice i Monetare, la reforma diferitelor
politici sectoriale, la extinderea gruprii, la problematica ambiental i la diferitele tipuri de
asistenta acordata rilor asociate.
8.2.2. Consiliul Ministerial. Reforma Consiliului Ministerial
Comunitatea European a fost conceput ca un ansamblu integrat de state suverane, elul su
principal fiind s confere un cadru instituional pentru a se ajunge la o cooperare
interguvernamental flexibila i eficace.
Structura Consiliului
rile membre, ntr-o manier colectiv, aveau un rol important n
procesul decizional comun, prin intermediul Consiliului, care era
format din reprezentanii lor, la nivel ministerial n funcie de domeniile aflate n dezbatere. In
condiiile unui panel de domenii, de mai mare complexitate Consiliul se reunea la nivelul
minitrilor de externe. Ceilali minitri se reunesc n mod regulat pentru a lua n dezbatere
domenii specifice ale aciunii comune, n ntlnirile ministeriale specializate pe probleme legate
de funcionarea pieei unice, probleme economice i financiare, probleme sociale, industrie,
agricultur, mediul nconjurtor, energie, concuren, energie i infrastructur. Fiecare ar
membr are un reprezentant permanent la nivelul organelor comunitare, cu statut de funcionar
internaional i rang de ambasador. Aceti reprezentani se reunesc n Comitetul
Reprezentanilor Permaneni (C.O.R.P.E.R.), a crui principala responsabilitate este pregtirea
lucrrilor Consiliului i, n special, definirea problemelor ce implic o decizie politic la nivel
ministerial. Discuiile preliminare privind iniiativele legislative se desfoar n grupurile de
lucru ale Consiliului, compuse din oficiali din cadrul reprezentantelor permanente i din experi
tehnici din statele membre. Exist numeroase astfel de grupuri cu activitate permanent sau
periodic, iar participarea depinde de aspectele ce urmeaz a fi luate n discuie. Preedenia
Consiliului revine, prin rotaie, la intervale de 6 luni fiecrei ri membre. Preedenia
Consiliului stabilete modul de lucru, principalele prioriti strategice, iar ntlnirile la toate
nivelurile - Consiliu, C.O.R.E.P.E.R, i grupuri de lucru - vor fi prezidate de reprezentanii rii
care deine Preedenia semestriala.
Adoptarea deciziilor n Consiliul Ministerial
Conform reglementarilor cel puin 8 state membre trebuie reprezentate la nivel de ministru de
resort pentru a se adopta decizii. Minitrii pot fi nlocuii doar de ctre reprezentanii
permaneni ai rilor respective la Bruxelles.
In cadrul echilibrului decizional, Consiliul este instituia dominant.
Rolul sau deriv din compoziia sa. Statele membre ca fondatori ai
gruprii au conferit rolul esenial Consiliului pentru a-i salvgarda interesele specifice.
Conform tratatelor, legislaia comunitar poate fi edictat numai cu acordul Consiliului, iar un
vot n unanimitate al acestuia poate modifica propunerile chiar dac se nregistreaz obieciuni
din partea Comisiei i chiar a Parlamentului (cu excepia procedurii de codecizie). Totui, n
mod oarecum paradoxal compoziia Consiliului este i partea sa cea mai vulnerabil,
De reinut:
De reinut:

221
reprezentanii unor interese naionale diferite ajungnd foarte greu la consens. nc de la
lansarea exerciiului integraionist s-a dovedit dificil obinerea unanimitii, pledndu-se
pentru majoritatea calificat, care ar fi accelerat procesul decizional i ar fi sporit dinamica
integrrii. Tot timpul guvernele au fost n faa unei dileme complexe. Pe de o parte, doreau s
treac mai uor pasajele legislative n care i manifestau interesul iar, pe de alt parte doreau
s-i exercite dreptul de veto pentru a elimina riscul adoptrii unor decizii care nu le
conveneau. Atenuarea treptata a rigiditilor derivate din votul cu unanimitate a fost posibil i
conform prevederilor tratatelor constitutive dar mai ales prin prevederile Actului Unic care crea
faciliti decizionale pentru legislaia aferent procesului de consolidare a pieei unice interne.
Tratatul de la Maastricht a conferit un nou impuls generalizrii votului cu majoritate
calificat, incluzndu-se sub incidena acestei proceduri problematica mediului nconjurtor,
dezvoltarea infrastructurii, protecia consumatorilor i politica comercial comun. i n stadiile
avansate ale integrrii europene au rmas sub incidena votului prin unanimitate msurile
referitoare la fiscalitate, libera circulaie a persoanelor, energie, folosirea terenurilor i a
resurselor de ap. Treptat s-a constatat c majoritatea calificat devine regula procesului
decizional, iar unanimitatea excepia. Aritmetica voturilor a fost permanent o problem
sensibil care a suscitat numeroase controverse. In pofida amendamentelor introduse prin Actul
Unic, Tratatele de la Maastricht i Amsterdam, un numr nc semnificativ de decizii impun
unanimitatea ca procedur decizional, uneori n conexiune cu codecizia. Devenea tot mai
evident c, pentru o nou dinamic a integrrii, trebuia ca majoritatea calificat s se
generalizeze ntr-o nou formul care s redefineasc echilibrele decizionale ntre statele
membre. Pe fondul unor decizii n unanimitate, riscul blocajului decizional crete proporional
cu sporirea numrului de ri membre ale gruprii. In ultimii ani, pe msur ce procesul
decizional a devenit mai complex i U.E. a nceput experimentarea stadiul de Uniune
Economic i Monetar, pentru a se obine majoritatea calificat era necesara susinerea a 8
pn la 12 ri membre. Filozofia votului cu majoritate calificat a contaminat tot mai multe
grupuri de interese pe msura diferitelor valuri de extindere a U.E. Cu toate aceste, sporirea
numrului de domenii de aplicare a majoritii calificate, nu a urmat fr cusur logica creterii
coeficientului de integrare, neputndu-se elabora criterii cadru n acest sens, dezbaterile
centrndu-se pe abordarea de la caz la caz. De aceea, n cadrul procesului de pregtire a
Conferinei Inter-guvernamentale s-a evideniat necesitatea elaborrii unor criterii simple i
funcionale care s se aplice la pachete de decizii i nu la cazuri individuale. A devenit tot mai
clar c majoritatea calificat trebuie s devin regula decizional. Meninerea unanimitii va
face procesul decizional tot mai dificil ntr-o U.E. lrgit iar, n anumite circumstane, poate
chiar bloca adncirea integrrii.
Comisia European a evideniat 5 categorii de prevederi pentru care
s se menin, n condiii bine precizate, derogare de la regula
majoritii calificate:
Decizii ale Consiliului care trebuie adoptate de rile membre n conformitate cu
prevederile constituionale naionale. Dei limitate ca numr, aceste decizii ale
Consiliului intr n vigoare doar dup ratificarea lor de ctre parlamentele naionale. De
De reinut:

222
aceea, n aceste cazuri apare necesar unanimitatea pentru a exista certitudinea
ratificrii lor ulterioare. Un exemplu n acest sens este cel al sistemului naional de
resurse proprii;
Deciziile instituionale de fond i cele care afecteaz echilibrul ntre diferite instituii
comunitare; Anumite reguli fundamentale cu privire la organizarea i funcionarea
anumitor instituii comune, mai ales cele care redefinesc raporturile interinstitutonale,
pentru care nu exist prevederi specifice n Tratate, se vor decide la nivelul Consiliului
tot cu unanimitate. Se poate exemplifica cu Art. 290 cu privire la limbile de lucru i cu
Art. 202 cu privire la aa zisa comitetologie. De asemenea, rmne sensibil pentru
echilibrul interinstituional, prevederea din Art. 250 (1) al Tratatului, care stipuleaz c
Consiliul nu poate amenda o propunere a Comisiei dect cu unanimitate;
Deciziile n domeniul taxelor i securitii sociale care nu sunt cerute de funcionarea
adecvat a Pieei Unice; Pentru ca reflecta percepiile strategice ale guvernelor rilor
membre n materie de politic economic i social, fiscalitatea i securitatea social
influeneaz semnificativ opiunile politice ale electoratelor naionale. De aceea, n
acest domeniu, se menine justificat regula unanimitii n plan decizional comunitar.
Totui, anumite componente ale acestor sectoare nu pot fi separate de funcionarea
adecvat a pieei unice i de cele patru liberti europene (libera circulaie a bunurilor,
serviciilor, capitalurilor i persoanelor). Din cauza unor progrese discrete pe calea
acquis-ului comunitar, se mai menin blocaje n procesul de funcionare a pieei unice.
In numeroase cazuri, anumite reglementri naionale care restricioneaz libera
circulaie a mrfurilor i factorilor de producie, Curtea European de Justiie le-a
considerat incompatibile cu prevederile Tratatelor. Acest lucru creeaz nemulumiri la
nivelul cetenilor i actorilor economici i politici. Se impune deci, o abordare comun
menit s dizolve aceste obstacole din calea desvririi pieei unice interne, mai ales
atunci cnd ele conduc la discriminare, dubla impozitare sau evaziune fiscal Nu
nseamn ns c, se va ajunge curnd la unificarea sistemelor fiscale, la identitate n ce
privete bazele de impozitare sau a cotelor de impozit. Rmne n continuare aplicabil
principiul subsidiaritii i n acest domeniu sensibil al integrrii europene. In plus votul
cu majoritate calificat va putea fi generalizat doar atunci cnd legislaiile au fost pe
deplin armonizate, n vederea simplificrii i modernizrii reglementarilor existente i
aplicrii lor ntr-o manier mai unitar. Acest deziderat se poate aplica n ce privete
T.V.A. i controlul bunurilor susceptibile de accize. Comisia a propus adoptarea
aceleiai filozofii cu privire la securitatea social unde coordonarea legislaiilor
naionale exist de mai multe decenii. Comisia este preocupat de combaterea
fraudelor, problem devenit tot mai acut odat cu dispariia frontierelor economice n
interiorul U.E. Se impune o atent examinare a prevederilor tratatelor, identificarea i
redefinirea acelor articole care vor face obiectul votului cu majoritate calificat sau cu
unanimitate;
Decizii adoptate n paralel la nivel regional i internaional. Art. 300 din Tratat
prevede un paralelism ntre tipul de majoritate aplicabil bazelor legale interne i
procedura decizional pentru ratificarea unor acorduri internaionale. Dac baza legal
comunitar impune unanimitatea pentru deciziile dintr-un anumit domeniu, Consiliul
trebuie s decid tot n aceiai manier i atunci cnd valideaz un acord internaional
cu privire la acel domeniu. Se poarta discuii cu privire la nuanarea acestei reguli n ce
privete acordurile plurilaterale cu rile asociate;

223
Derogrile de la reglementrile cuprinse n Tratate. Prevederile din tratate se aplic
tuturor instituiilor comunitare i tuturor rilor membre, pentru c acquis-ul comunitar
s-a dezvoltat pe aceste baze. Derogri de la Acquis, prevzute de Tratat, n cazuri de
excepie, reprezint un pas napoi n raport cu dezideratele integrrii. Se consider ca
este normal ca aceste excepii, contrare uneori filozofiei deplinei integrri, s se acorde
doar prin unanimitate.
Consiliul reprezint, n arhitectura instituional comunitar,
organismul care reprezint guvernele alese democratic la nivel
naional i responsabile n faa parlamentelor proprii. Art. 205 din Tratatul Comunitii
Europene prevede c "in conformitate cu Tratatul Consiliul va decide cu majoritatea
membrilor si". Autorii tratatelor originare au inut seama de faptul ca statele membre
fondatoare nu erau comparabile din punct de vedere demografic. Majoritatea calificat bazat
pe un numr diferit de voturi a fost conceput pentru a evita riscul blocajelor decizionale
inerente unanimitii i pentru a consolida reprezentativitatea democratic a deciziilor acestei
instituii comune. Fondatorii construciei integrative europene au optat pentru un sistem de
voturi alocate n funcie de populaia rilor membre ponderat cu o discriminare pozitiv care
s permit rilor mai mici s-i poat spune cuvntul n procesul decizional. Pragul majoritii
calificate - numrul minim de voturi necesar pentru adoptarea unei decizii - a fost stabilit la
distan relativ egal ntre majoritatea simpl i unanimitate (aproximativ 70%din totalul
voturilor). Efectele succesivelor valuri de extindere a gruprii nu au alterat echilibrul decizional
pstrndu-se filozofia iniiala a reprezentrii.
Tabelul 1. Dinamica majoritii calificate din punctul de vedere al numrului de
voturi i al reprezentativitii populaiei n perioada 1958-1995.
a b c d e f g h
1958 6 17 12(70,59) 3 67,70% 2 34,83%
1973 9 58 42(74,41) 5 70,62% 2 12,31%
1981 10 63 45(71,43) 5 70,13% 2 13,85%
1986 12 76 54(71,05) 7 63,29% 3 12,12%
1995 15 87 62(71,26) 8 58,16% 3 12,05 %
unde: a) momentele extinderii C.E( U.E.)
b) numrul rilor membre;
c) numrul total de voturi;
d) majoritatea calificat (numr de voturi i procente din total);
e) numr minim de state membre necesare pentru a se obine majoritatea calificat;
f) procentul din populaia total cerut pentru obinerea majoritii calificate;
g) numrul minim de state membre necesar pentru obinerea minoritii de blocaj;
h) procentul minim din populaia total reprezentat printr-o combinaie de voturi constituind cea mic
minoritate de blocaj;
Majoritatea calificat a reprezentat ntotdeauna o larg majoritate din populaia
rilor membre care sprijineau o decizie. Pe msur ce U.E. i-a sporit numrul de membri de la
De reinut:

224
6 la 15, pragul minim cerut pentru obinerea majoritii calificate a sporit semnificativ.
Decalajul deliberativ pentru rile cu populaia cea mai numeroasa din cadrul gruprii s-a
accentuat constant, ponderea din populaia necesar pentru obinerea majoritii calificate a
oscilat de la 67% n formula celor 6, la 70% n formula celor 10 ajungnd la doar 58% n
formula celor 15. Efectul ponderrii voturilor a fost c majoritatea calificat a necesitat
permanent cel puin jumtate din numrul rilor membre. In ce privete blocarea deciziilor,
aceasta putea fi fcut de 3 dintre cele mai populate ri membre acionnd concertat sau de
ctre un grup de membri cu populaie mai redusa reprezentnd ntre 12 i13% din totalul
populaiei. Dac acest sistem s-ar menine i in continuare, multe elemente de rezisten ale
procesului decizional ar rmne nemodificate., cu excepia declinului pronunat al ponderii din
populaia necesar obinerii majoritii calificate. In situaia unei U.E. avnd 28 de membrii, pe
formula decizional anterioar, numrul total de voturi ar fi fost de 144, majoritatea calificat
de 102 voturi (70,83%), ceea ce ar nsemna c o decizie poate fi adoptat, n situaia teoretic,
de ctre o combinaie de state reprezentnd doar 51,35% din populaia U.E.
Opiuni de reform a Consiliului Ministerial
Pentru a atenua efectele procesului de extindere n plan decizional, a devenit necesar un sistem
mai simplu care s reflecte pe baza altor determinani greutatea specific a rilor membre.
Dezbaterile aprinse i contradictorii cu privire la acest subiect s-au structurat n mai multe
alternative de reforma la nivelul Consiliului Ministerial.
Realocarea voturilor ntre rile membre In cazul n care s-ar fi meninut actualul
sistem de ponderare a voturilor, aderarea a nc 13 noi membri, din care doar trei au o populaie
mai mare, s-ar fi amplificat dezechilibrul existent deja ntre statele mai populate i cele mai
puin populate. Fiecare val de extindere a generat noi tipuri de efecte. De aceea, necesitatea
reponderrii voturilor a fost expres menionat n documentele comunitare. Pentru ca acest
proces s fie bine articulat ar fi trebuit s fie luai n considerare urmtorii parametri:
numrul de voturi acordate fiecrei ri membre n cadrul
Consiliului;
pragul (numrul minim de voturi) ca procent din total necesar pentru
obinerea majoritii calificate.
In definirea acestor parametri trebuia avut grij ca procesul decizional s nu se complice i ca
majoritatea calificat s rmn apropiat de echilibrul iniial. Pentru a evita creterea
complexitii procesului decizional majoritatea calificat trebuia stabilit prin Tratat la un
nivel inferior chiar acelui prag. Astfel, cu ocazia aderrii de noi membri, trebuia s se decid
doar numrul de voturi alocate acestora.
Pentru a reinstaura reprezentativitatea majoritii calificate i a se restabili echilibrul iniial,
ponderea relativ a voturilor rilor mai mari din U.E. trebuia s creasc astfel nct majoritatea
calificat s fie ntrunit de rile care dein cel puin 2/3 din populaia gruprii. Se poate
constata c aceasta alternativ nu mai garanteaz c o decizie prin majoritate calificat va

225
presupune acordul a cel puin jumtate din rile membre ca n prezent. A existat sugestia ca
prin Tratat s se prevad si obligaia acordului a cel puin 1/2 din rile membre.
Dubla majoritate simpla Dei s-a recunoscut c reponderarea voturilor are o serie de
avantaje, la nivelul Comisiei s-a apreciat c acest sistem este extrem de complicat i dificil de
neles de ctre cetenii U.E. De aceea s-a recomandat s se includ n Tratat, ntr-o manier
clar i definitiv, condiiile pentru procesul decizional n cadrul Consiliului care s contribuie
la clarificarea i simplificarea acestuia. S-a propus ca alternativa s se considere ca majoritate
calificat o situaie n care:
exist sprijinul a cel puin jumtate din statele membre;
exist majoritatea din totalul populaiei U.E.
O redefinire a conceptului de majoritate calificat n aceasta manier ar fi sporit transparena
organismelor comunitare n relaia cu cetenii europeni. Aceast dubl majoritate este
semnificativ diferit de propunerea examinat cu ocazia C.I.G. (Torino) i inducea o
simplificare a procesului decizional. Efectul acestei majoriti simple duale const n faptul c
ia direct n considerare ponderea relativ a rilor membre din punct de vedere al populaiei,
lucru benefic pentru rile mai mari. Ponderea acestora se va menine ridicat i n cazul
valurilor viitoare de lrgire. Combinarea acestui parametru cu obligaia ca cel puin jumtate
dintre rile membre s sprijine o iniiativ legislativ va face imposibil ca un numr redus de
membri s-i impun voina. Majoritatea dual simpl implic o serie de restricii tehnice n ce
privete calcularea pragului majoritii calificate. Trebuie, n prealabil definii statistic nite
parametri cum ar fi anul de referin i intervalele la care s se fac recalcularea ponderilor.
Conferina de la Nisa - rezultate n plan instituional
Cu ocazia Conferinei Interguvernamentale care a dus la adoptarea Tratatului de la Nisa s-a
procedat la o reform instituiilor comunitare care s fac fa provocrilor derivate att din
extinderea Uniunii Europene, din adncirea procesului de integrare ct i din sfidrile
climatului economic global. Arbitrndu-se ntre mai multe alternative i fcnd un compromis
benefic ntre interese foarte divergente documentul Conferinei prevede ca la 1 ianuarie 2005
Art. 205 (2) i (4) din Tratatul privind crearea C.E. va fi amendat pentru a stabili numrul de
voturi i majoritatea calificata. (Vezi anexa1).
Majoritatea calificat va fi de cel puin 170 de voturi plus un numr minim de 8 state membre
(2/3 din numrul total de membri). In cazul deciziilor adoptate cu majoritate calificat se va
cere verificarea faptului ca rile care au ndeplinit numrul minim de voturi dein i cel puin
62% din populaia U.E.


226
8.2.3. Comisia European
Comisia este braul executiv, decizional i, prin urmare rolul su principal este n mare msur
asemntor cu cel al unui guvern naional. Diferena fundamental fa de executivele naionale
const n faptul ca aceasta nu este rezultatul unui proces electoral.
Atribuiile Comisiei Executive
Comisia are doua domenii principale de responsabilitate: dezvoltarea
economic i implementarea legislaiei comunitare. Tratatele
constitutive au acordat Comisiei :
dreptul exclusiv de a iniia propuneri formale cu privire la legislaia comun;
rolul de gestionar i aprtor ("gardian") al Tratatelor.
Procedurile funcionale ale Comisiei sunt reglementate n Art. 158 al Tratatului de la Roma.
Preedintele Comisiei este desemnat prin acordul comun al guvernelor rilor membre, dup o
consultare prealabila a Parlamentului European. Ulterior, guvernele rilor membre
desemneaz, cu consultarea preedintelui desemnat, ceilali membri ai acestui organism.
Comisia, n ansamblul su, se supune aprobrii prin vot Parlamentului care voteaz pentru sau
mpotriv Comisiei ca ntreg.
nc de la nceputurile integrrii europene, opiniile cu privire la rolul Comisiei i la calitile
comisarilor au fost foarte diferite. Astfel generalul De Gaulle spunea despre comisarii europeni
c sunt apatrizi, tehnocrai i "iresponsabili". Aceste "caliti" aveau o conotaie peiorativ i
fceau referire la necesitatea de a se acorda prioritate intereselor comunitare pe parcursul
mandatului, la neimplicarea n politica naional i comunitar care nu era prea agreata de
preedintele francez i la nonresponsabilitatea direct a comisarilor fa de un electorat specific.
Comisia are libertatea de a aciona doar n conformitate cu interesele comunitare i, n
principiu, nu va primi instruciuni de la guvernele naionale, iar statele membre trebuie s se
abin s ncerce s influeneze Comisia n ndeplinirea mandatului sau.(Art. 157 din Tratat).
Comisia European este, fr ndoial, cea mai original componenta a arhitecturii
instituionale a U.E. Nici o alt organizaie internaional sau structura integrativ regional nu
dispun de acest gen de instituie. Comisia nu este nici o structura interguvernamental, dar nici
un corp executiv n adevratul sens al cuvntului. Ea a fost conceput pentru a prezerva
interesul comunitar pe baze ct se poate de autonome.
Tratatul constitutiv, la Art .313(2) prevede ca membrii Comisiei
trebuie ca "in interesul general al Comunitii, s fie complet
independeni n ndeplinirea atribuiilor lor" i "s nu cear sau s accepte instruciuni de la
guvernele rile membre". Conform prevederilor Tratatelor Comisia a fost nsrcinat cu o
mare varietate de roluri:
A reprezentat ntotdeauna echilibrul funcional ntre celelalte instituii europene,
monitoriznd numeroase stri tensionale i oferind de cele mai multe ori soluii
adecvate;
De reinut:
De reinut:

227
Comisia s-a constituit n organismul coordonator al trecerii de la un stadiu de
integrare la altul i de la o formul la alta ;
Mult vreme, Comisia a fost singurul iniiator legislativ reuind prin intermediul
Directoratelor Generale s orienteze legislaia comunitar i compatibilitatea ntre
acquis-ul comunitar i textele de Tratat;
Comisia a fost un riguros "gardian" al ndeplinirii de ctre statele membre i
celelalte instituii comunitare a angajamentelor comune;
A fost i este n continuare executivul U.E. prin adoptarea msurilor de aplicare
a legislaiei comunitare, utilizarea bugetului comun, gestionarea politicilor
sectoriale i a programelor comune;
Comisia este purttorul de cuvnt al U.E. n cadrul negocierilor internaionale bi,
pluri imultilaterale.
Comisia Executiv funcioneaz n conformitate cu principiul
responsabilitii colective, ntruct, indiferent crei ri i aparine un
comisar, acetia iau parte activ la pregtirea propunerilor i la adoptarea deciziilor autentic
comunitare i rspunznd solidar pentru acestea. Gestionarea responsabilitii colective n
cadrul Comisiei a dus la o birocratizare, uneori considerat excesiv a activitii sale.
Determinantul criticabil nu este numrul mare de funcionari comunitari ci complexitatea i
lentoarea procedurilor i numrul mare de avize solicitate. Comisia adopt mii de decizii anual,
practic adoptndu-se peste 200 de decizii pe sptmn.
Reforma Comisiei Executive
In ultimii ani, Comisia a trecut printr-un profund proces de reformare
administrativ. Aceasta ambiioas reform are n vedere
modernizarea mecanismelor funcionale, consolidarea dimensiunii colegiale a procesului
decizional, adoptarea metodelor moderne de management. Strategia de reform a Comisiei se
centreaz pe urmtoarele teme interdependente: o revizuire cuprinztoare a politicii de
personal; modernizarea managementului financiar i a controlului; un nou sistem de planificare
strategic. Pilonii de rezistenta ai acestei reforme sunt:
o cultur bazata pe servicii care presupune :
crearea unui Comitet European pentru standarde specifice vieii publice care s acorde
consultan cu privire la principiile etice ale instituiilor comunitare;
elaborarea unui cod de conduit cu privire la comportamentul administrativ
al oficialilor Comisiei;
reducerea procedurilor birocratice, anevoioase prin numirea unui oficial
care s urmreasc i s impulsioneze progresele pe calea simplificrii
procedurilor.
o noua politica de personal care s vizeze:
De reinut:
De reinut:

228
reform cuprinztoare a tuturor elementelor politicii de personal de la
recrutare la pensionare;
sporirea preocuprilor privind pregtirea continu a personalului;
mbuntirea radical a selectrii, pregtirii i evalurii activitii manageriale;
noi metode de promovare a oportunitilor egale;
promovarea exclusiv pe baze de merite.
modernizarea managementului financiar care s vizeze:
renunarea la controlul financiar bazat pe aprobri funcionreti;
descentralizarea procesului decizional prin trecerea la responsabiliti
explicite;
crearea unui serviciu intern de audit dotat cu specialiti calificai;
constituirea unui sistem anticipativ de protecie a intereselor financiare ale
U.E.
conceperea unei noi politici de folosire a resurselor externe.
un nou sistem de planificare strategic care s aib n vedere:
indexarea posibilitilor cu resursele prin practicarea fundamentelor
managementului pe baza de obiective;
trecerea la conducerea pe baz de bugete;
evaluarea necesitilor reale pentru a declana aciunile n funcie de
resursele pe care le implica un proiect finanabil;
folosirea tehnologiei informaiilor pentru activitile Comisiei.
Intr-o Uniune European cu tot mai muli membri, rolul Comisiei de a menine coerena i
unitatea european este tot mai dificil dar, n acelai timp, i mult mai necesar. De la nceputul
procesului de integrare, Comisia a fost preocupat de salvgardarea interesului comun. Iniial
Tratatul prevedea ca" Comisia va cuprinde cel puin un membru din fiecare tara dar nu mai
mult de doi comisari de acieai naionalitate". Potrivit acestei reguli mult vreme rile mai
mari au desemnat 2 comisari iar cele mai mici cte unul. (vezi Anexa 2). Daca s-ar pastra
aceeasi metodologie , dupa aderarea rilor candidate numrul de comisari ar ajunge la 35,
adica de aproape patru ori mai mult dect initial. A devenit absolut necesara redefinirea
numrului de comisari. In acest sens s-au vehiculat mai multe alternative.
Opiunea 1. O Comisie compus dintr-un numr de comisari mai mic dect al
rilor membre ale U.E. Cu ocazia Consiliului European din decembrie 1999 de la Helsinki,
punctul de vedere al Comisiei elaborat la 10 noiembrie, relev faptul c "noile abiliti ale
Preedintelui de a emite directive cu sorginte politic i msuri decizionale pe baza unei
majoriti simple din numrul comisarilor, este menit s creeze un important echilibru care

229
risc s fie perturbat dac va creste numrul de comisari ca urmare a extinderii". Se
meniona, totodat c, n contextul noii generaii de integrare va fi esenial s se menin
responsabilitatea colectiv, eficacitatea i metodele decizionale ale unei instituii a crei
responsabilitate este s reprezinte interesul public ntr-o manier autentic autonom i s
menin echilibrul ntre diferitele deziderate sectoriale ale procesului de integrare.
Aceast atitudine ine seama de diferena de fond ntre Comisia European i guvernele
naionale n ce privete rolul i mecanismele funcionale. Se consider c armonia coeziv n
interiorul guvernelor naionale provine din afinitile programelor politice, identitatea sau
similitudinea de interese i se bazeaz pe o majoritate parlamentar care face posibil aplicarea
programelor politice. Acest lucru permite guvernelor s aib numrul de minitri considerat
optim fr ca, prin aceasta, s fie afectat abilitatea decizional. Ceea ce i confer Comisiei
Europene legitimitate i coeren n plan decizional este funcionarea s ca un organism
colegial. In vederea meninerii funcionrii colegiale .este necesar stabilirea unui numr de
comisari ct mai mic i conturarea regulilor care s guverneze reuniunile acestora. La aceasta
opiune s-au oferit mai multe alternative desprinzndu-se aceea prin care Preedintele s
propun o Comisie lund n considerare acordurile de cooperare existente ntre rile membre.
O astfel de alternativ nu s-a dovedit foarte atractiv ntruct ea poate genera o serie de tensiuni
cu ocazia desemnrii unor noi comisari. In aceast situaie, singura soluie fezabil pare a fi
aceea n care prin Tratat se stabilete un sistem de rotaie care s trateze fiecare ar membr
ntr-o manier egal pe baza unei ordini prestabilite. Succesiunea mandatelor va trebui s ofere
certitudinea c structura Comisiei este echilibrat geografic i din punctul de vedere al mrimii
rilor membre. Intr-o Uniune cu 28 de membri, n condiiile unei Comisii avnd 20 de
comisari, nici-o ar membr nu va absenta doua mandate succesiv, fiecare propunnd un
comisar pentru 5 din 7 mandate.
Opiunea 2. O Comisie compus dintr-un reprezentant al fiecrei ri membre,
avnd o structur care s-i menin eficacitatea. Raportul Preedeniei prezentat Consiliului
European de la Helsinki, menioneaz c alternativa "un comisar pentru fiecare ar membr"
se poate dovedi cea mai bun soluie pentru meninerea legitimitii Comisiei. Este
incontestabil faptul c, prezena n acest organism colegial a unei personaliti din fiecare ar
membr poate face dialogul cu cetenii U.E. mai facil i i determin pe acetia s accepte mai
uor rolul pe care l joac Comisia la nivel european. O astfel de alternativ impune ns
necesitatea unei restructurri de fond la nivelul Comisiei. Alternativa a generat o aprins
polemic, scond n eviden i avantaje, dar i dezavantaje. In cadrul acestui scenariu trebuiau
luate n considerare mai multe aspecte i anume:
Creterea semnificativ a responsabilitilor Preedintelui Comisiei n ce privete
repartizarea portofoliilor i a departamentelor ntre comisari i directorii de directorate
generale;
Se produce o stare de fapt n care comisarii primesc responsabiliti mai puin clare
rolul principal revenind Preedintelui;
Posibilitatea ca unii comisari s coordoneze i supervizeze activitile altor membri ai
Comisiei. Efectul ar fi ca prin Tratat s se prevad existena mai multor vicepreedini;

230
Conferind mai mare putere Preedintelui n ce privete politicile sectoriale, acesta
dobndete un drept de veto n anumite secvene ale integrrii;
Necesitatea unor noi reguli care s permit comisarilor s adopte decizii curente n
numele ntregii Comisii sau aflate sub responsabilitatea acesteia. Cu alte cuvinte, aceste
msuri de reformare par a fi dictate de necesitatea de a contracara efectele diluante ale
sporirii numrului de ri membre.
8.2.4. Parlamentul European
In funcionarea sa, aceasta instituie european, are multe asemnri cu un corp legislativ de la
nivel naional, ndeosebi n ce privete adoptarea legislaiei, aprobarea execuiei bugetare,
validarea acordurilor internaionale i supravegherea activitii organismelor executive.
De la nceput, Parlamentul a avut ca menire s reprezinte popoarele
din rile membre ale gruprii (Art.137) reprezentarea fiind prin
urmare neuniform. rile mai mici au fost, proporional mai bine reprezentate, dup cum
relev anexa 3. Procedura de alegere a parlamentarilor europeni este guvernat de legislaiile
electorale din fiecare ar membr, existnd o mare diversitate de sisteme juridice. Avnd mult
vreme un rol mai degrab consultativ, importana Parlamentului a fost discret, chiar dac att
prin Actul Unic ct i prin Tratatele de la Maastricht i Amsterdam abilitile acestuia au fost
sporite treptat. Au existat n Tratate prevederi care fceau posibil, n anumite circumstane,
proceduri de alegere unitare la nivel european. Trebuia ca la nivelul Consiliului s se decid cu
unanimitate cele mai adecvate prevederi care s fie apoi recomandate rilor membre. In
decursul timpului, ca excepie a fost posibil ca cetenii unora dintre ri s devin parlamentari
europeni fiind alei n alte ri membre. Parlamentul European se definete prin urmtoarele
particulariti:
are trei locuri de desfurare a activitilor (Strasbourg, Bruxelles i Luxembourg);
este singurul organism comunitar care este ales n mod democratic la nivel autentic
transeuropean;
parlamentarii europeni nu dispun de o cultur politic autentic european, fiind
exponenii culturilor politice naionale;
imunitatea parlamentar nu este legiferat la nivel european, fiind n vigoare cea
derivat din prevederile naionale;
are o natur multicultural i multilingvistic, un volum important din activitile
funcionale alocndu-se traducerii materialelor de lucru i lucrrilor n plen i pe
comitete parlamentare, lucru perceput ca dificil tehnic icostisitor.
Printre funciile eseniale ale Parlamentului regsim:
funcia legislativ care a sporit ca relevan pe msur ce procesul de integrare a
avansat;
funcia bugetar, Parlamentul aprobnd bugetul comunitar n ansamblul sau i
validnd raportul Curii Europene de conturi cu privire la corectitudinea cheltuirii
banilor comunitari;
De reinut:
De reinut:

231
funcia de control politic asupra celorlalte instituii comune prin avizul conform
asupra diferitelor decizii ale Consiliului, prin sistemul de audieri sau interpelri sau prin
validarea Comisiei etc.
Parlamentul European, n exerciiul actual (1999-2004) are 626 de membri organizai n 17
comitete parlamentare, fiecare parlamentar activnd obligatoriu ca membru al unui comitet i
ca supleant n altele. Comitetele numesc raportori care elaboreaz proiecte care se supun
dezbaterii n sesiunile plenare dup votarea lor n aceste comitete. Parlamentarii sunt organizai
n grupuri parlamentare n funcie de afinitile politice, la nivelul acestora existnd comisii
parlamentare mixte n relaiile cu rile asociate sau cu alte legislative din ri tere. Parlamentul
lucreaz cam 11 luni pe an (42 de sptmni), 12 sesiuni au loc n plen la Strasbourg (o
sptmn pe lun), iar 6 sesiuni au loc la Bruxelles (cte o 1/2 de zi fiecare).
Un studiu a relevat ca parlamentarii europeni petrec 37% din timp n cadrul comitetelor
parlamentare, 37% n cadrul sesiunilor plenare, 26% n grupurile politice i 38 de zile pe an n
teritoriu cu alegtorii naionali. O analiz a structurii parlamentarilor i cuprinde n 3 categorii:
parlamentari "stele" - politicieni de complezenta provenii din rndul persoanelor foarte
bine cunoscute n mediile academice, artistice, culturale, bine mediatizate i care aduc
voturi atunci cnd sunt nscrii pe listele electorale;
parlamentari "stele n ascensiune" - politicieni tineri care vizeaz o carier politic la
nivel naional dar i ncep activitatea la nivel european. Exist anse mari ca aceti
parlamentari s acorde prioritate problemelor naionale specifice;
parlamentari "stele cztoare" - politicieni cu o remarcabil carier politic la nivel
naional n cadrul parlamentelor, guvernelor naionale sau n cadrul altor grupuri de
interese care i valorific acumulrile politice la nivel european (se poate exemplifica
cu Mario Suares - fost presedinte al Portugaliei sau cu Jacques Santer - fost prim
ministru n Luxembourg i Presedinte al Comisiei Europene). Deoarece Comunitatea
nu are un sistem parlamentar de guvernare, cu un executiv constituit din membri
desemnai de Parlament, disciplina de partid este mai relaxat dect n Parlamentele
naionale si, ca atare, muli parlamentari sunt ghidai mai ales de interesele naionale.
Tratatul de la Amsterdam a stabilit o stare de fapt cu privire la compoziia
Parlamentului, stipulnd explicit n Art. 189 din Tratatul cu privire la Comunitile Europene c
"numrul de membri ai parlamentului nu va depi 700". Aceast cifr, care a fost propus
chiar de ctre Parlament, satisface dou cerine de baz: asigur reprezentarea corect a
populaiei din U.E. i menine dimensiunea instituiei n limite care s permit o funcionare
corect. S-a stabilit c, printr-o rezoluie Parlamentul s propun noi mecanisme privind
alocarea locurilor. Comisia a propus ca, n cazul meninerii cifrei maxime de 700 de
parlamentari, s se asigure un nivel minim de reprezentare n funcie de populaia fiecrei ri
membre.

232
Structura curent a Parlamentului a fost convenit cu ocazia Consiliului European de
la Edinburgh din decembrie 1992, lundu-se n considerare reunificarea Germaniei i poteniala
(la acel moment) aderare a unor ri membre ale A.E.L.S. Propunerea fcut de ctre Parlament
atunci s-a bazat pe principiul proporionalitii degresive. Aceast formul de realocare a
numrului de locuri n parlament consta n faptul c se alocau automat 6 locuri fiecrui stat
membru, indiferent de mrime, plus cte un loc suplimentar pentru fiecare 500000 de locuitori
la o populaie ntre 1 milion i 25 de milioane de locuitori, un loc suplimentar pentru fiecare 1
milion de locuitori la populaii ntre 25 i 60 milioane, plus un loc suplimentar la fiecare 2
milioane locuitori n cazul rilor a cror populaie depea 60 milioane de locuitori. Trebuie
precizat c aceast formul nu a fost aplicat foarte strict matematic. Aceast formul s-a
folosit pentru a determina numrul de parlamentari n cazul noilor membri (Austria, Suedia i
Finlanda), cu o oarecare discret ajustare a cifrelor care rezultau. In legtur cu aceasta formul
s-au purtat discuii aprinse. S-a vehiculat ideea a alocarea locurilor s se fac strict proporional
cu ponderea rii n total populaie. Unii analiti au considerat c aceast alternativ nu pare
fezabil la actualul stadiu de integrare. De aceea a prins contur propunerea ca s se aplice o
variant revizuit a formulei din 1992, meninndu-se principiul proporionalitii degresive,
dar pornind de la un prag minim mai redus, alocarea unui numr mai mic de locuri sau
modificndu-se intervalele. Aceasta alternativ reduce nivelul de reprezentare al rilor mai
populate din U.E. chiar mai mult dect n trecut i va menine mai bine reprezentate rile cu
mrime medie. O alt alternativ este cea a unei reduceri liniare a numrului de locuri alocate
pe baza formulei existente. Conform acestei alternative procesul de extindere a U.E. va produce
acelai efect relativ asupra distribuiei voturilor. Coeficientul de reducere va fi calculat cu
ocazia fiecrui val de extindere . S-a susinut fervent ideea ca Uniunea va avea mult de ctigat
dac va avea un numr de parlamentari alei pe liste europene, prezentate tuturor alegtorilor
europeni. Prin urmare, alegtorii din rile membre ar avea de votat de doua ori - o dat pe liste
naionale i a doua oar pe liste europene. Numrul de parlamentari alei pe listele naionale se
va calcula dup deducerea numrului de locuri aferente contingentului european.
Organizarea unor alegeri europene n aceasta manier va ncuraja apariia i consolidarea unor
partide politice autentic europene i va permite apariia unor parlamentari care s reprezinte
valorile europene i nu pe cele naionale. Prevederile din Tratat cu privire la partidele politice
europene presupun o aplicare concret, proces sensibil i de durat.
8.2.5. Alte organisme din cadrul structurii instituionale
Curtea de Justiie i Curtea de Prim Instan
Curtea de Justiie are un loc esenial n cadrul arhitecturii
instituionale a U.E., rolul su fiind s vegheze ca dreptul comunitar
i legislaia adiacent sunt aplicate riguros i compatibil cu prevederile Tratatelor. Acest
organism cuprinde cte un judector din fiecare ar membr putndu-se reuni n plen sau pe
seciuni. Curtea este asistat de 8 avocai generali. Judectorii i avocaii generali sunt selectai
din rndul persoanelor care ntrunesc condiiile pentru a fi desemnate s fac parte din cele mai
nalte instane judiciare naionale i a cror independen este incontestabil. Ei pot fi
De reinut:

233
desemnai prin acordul comun al rilor membre pentru un mandat de 6 ani. La fiecare 3 ani
judectorii i avocaii generali vor fi nlocuii ntr-o proporie stabilit n Statutul instituitei.
Curtea i va elabora regulile de procedur care vor trebui aprobate de Consiliul Ministerial cu
majoritate calificat. Curtea de Justiie va verifica legalitatea actelor adoptate, prin procedura de
codecizie, de ctre Consiliu i Parlament, actelor emise de Consiliu, de Comisie i in ultima
vreme de ctre Banca Central European. Curtea se afla n sesiune permanent. Statele i
instituiile U.E. sunt reprezentate n faa Curii de un reprezentant desemnat pentru fiecare spe
n parte, iar alte entiti de ctre un avocat. Curtea de Prim Instan a fost creat pentru a
recepta i ncadra n prima instan aciunile cuprinse n Art. 230, 232, 235, 236 i238 ale
Tratatului. Deciziile acestui organism pot fi atacate cu apel la Curtea European de Justiie.
Organismul cuprinde cel puin cte un judector din fiecare ar membr, numrul acestora
fiind stabilit de ctre Curtea de Justiie i un numr de avocai generali. Procedurile de
compunere i funcionare sunt identice cu cele ale Curii de Justiie. Atunci cnd Curtea de
Prima instan consider c un caz necesit o decizie de principiu care ar afecta unitatea i
consistena dreptului comunitar, ea va aduce cazul n atenia Curii de Justiie spre
reglementare.
Comitetul Economic i Social
A fost creat cu scopul de a implica n arhitectura decizional diferitele grupuri de interese
participante i beneficiare ale procesului de integrare. Comitetul este un organism consultativ
care avizeaz proiectele de legislaie care produc efecte juridice i economico-sociale pentru
grupurile de interese reprezentate. Comitetul poate oferi opinii n cazurile prevzute expres n
Tratate dar i n alte cazuri din proprie iniiativ sau la cererea altor instituii. Determinantul
iniial al crerii acestui organism a fost s se constituie ca un complement la rolul consultativ al
Parlamentului care la acel moment era format din reprezentani naionali. Situaia s-a schimbat
n prezent cnd Parlamentul este ales n mod democratic i dobndete abiliti tot mai concrete
i mai ample. El se compune din 222 de membri repartizai proporional pe rile membre.
Membri Comitetului sunt desemnai de ctre Consiliul Ministerial din liste naionale naintate
de ctre fiecare ar membr (ntre 6 i 24). Comitetul include reprezentanii patronatelor,
sindicatelor, asociaiilor profesionale, grupurilor de consumatori, organismelor
ntreprinztorilor mici i mijlocii, asociaiilor tiinifice, etc. La nivel funcional Comitetul are 9
seciuni, care acoper principalele domenii cuprinse n Tratatul cu privire la U.E. i poate
constitui subcomitete ad-hoc care se ocup de domenii specifice. Cheltuielile cerute de
desfurarea activitii reprezentanilor sunt suportate de ctre organizaiile care i-au desemnat.
Comitetul elaboreaz i nainteaz rapoarte detaliate cu privire la domeniile de interes ale
Comisiei ipoate fundamenta principial problemele aflate pe agenda organismelor decizionale
comunitare. Problemele fundamentate sunt adoptate n cadrul unor reuniuni plenare pe baza
unor rapoarte pregtite n seciuni specializate. Amendamentele fcute de acest comitet la
proiectele de legislaie pot fi luate n analiza de ctre Comisie i pot deveni componente de
baza ale iniiativelor acesteia sau cuprinse n legislaie. Membri Comitetului sunt desemnai
pentru un mandat de 4 ani cu posibilitatea redesemnrii.
Avnd n vedere extinderea U.E. va trebui reexaminat rolul i locul
acestui Comitet, care va trebui s devin un forum de consultare ntre
partenerii economici i sociali. Organismul trebuie s devin mai reprezentativ pentru diferitele
De reinut:

234
componente ale societii civile ca ansamblu sau ale componentelor lor geografice. Este
necesara regndirea rolului sau n ce privete statutul consultativ. In condiiile unei U.E. cu 28
de membri numrul de membri ar ajunge la 370, ceea ce ar face dificila funcionarea sa. Cu
ocazia Conferinei Interguvernamentale finalizate cu Tratatul de la Nisa s-a decis crearea unui
Comitet pentru Protecie Social avnd statut consultativ i menit s promoveze cooperarea
ntre rile membre i Comisie pe problematica politicilor sociale. Conceput s aib contacte i
consultri cu patronatele i sindicatele europene i, fiind compus din cate doi reprezentani din
fiecare ar membr Comitetul va avea ca sarcini:
monitorizarea situaiei sociale i dezvoltarea politicilor privind protecia social n
statele membre i la nivel comunitar;
promovarea schimburilor de informaii, experien i practici valoroase ntre rile
membre i grupurile de interese;
pregtirea de rapoarte, formularea de opinii sau ntreprinderea altor aciuni n sfera sa
de competen din proprie iniiativ sau la solicitarea Consiliului sau a Comisiei.
Comitetul Regiunilor.
A fost creat n 1993 prin prevederile Tratatului de la Maastricht, are 222 membri reprezentnd
autoritile locale i regionale din rile membre. Pentru nominalizarea reprezentanilor n acest
organism rile membre elaboreaz propuneri care sunt trimise spre validare Consiliului
Ministerial care se pronun asupra acestora exprimndu-si obieciunea asupra unor propuneri.
Comitetul are un rol consultativ n ce privete acele iniiative i msuri care au efecte n planul
coeziunii economice i disparitilor regionale. Organismul are sarcina de a emite opinii sau
face amendamente cu privire la anumite sectoare n care se apreciaz ca problemele locale sau
regionale sunt importante. Comitetul are un rol important n economia aplicrii principiului
subsidiaritii. Numrul locurilor alocate fiecrei ri membre urmeaz a fi revizuit ntruct n
prezent nu reflect adecvat dimensiunea populaiei regiunilor reprezentate. Extrapolarea
metodologiei actuale la o U.E. avnd 28 de membri ar ridica numrul de reprezentani la 370
din care doar 142 ar reprezenta cele mai populate 7 ri membre care dispun de peste 70% din
populaia totala a Uniunii. De aceea, fr a slbi eficacitatea acestui organism, trebuie s se
asigure un echilibru mai bun ntre autoritile locale i regionale din rile membre actuale sau
viitoare. Se consider c cea mai fezabil metoda de alocare a locurilor ar fi cea preconizat
pentru viitoarea structur a Parlamentului European. In cadrul unei opinii a Comisiei emis n
septembrie 1999 s-a propus ca numrul de membri pentru Comitetul regiunilor s nu
depeasc 1/3 din numrul parlamentarilor adic 233, iar repartizarea acestora pe ri s
respecte metodologia pentru Parlament.
Curtea de Conturi
A fost creat prin Tratatul din 22 iulie 1975 i are menirea s analizeze legalitatea i
rigurozitatea veniturilor i cheltuielilor fcute de organismele comunitare i acurateea
managementului financiar. ntruct bugetul comunitar este gestionat n principal de ctre
Comisie (Art. 274 din Tratat) rolul principal al Curii de Conturi const n monitorizarea
aciunilor acesteia. Rolul membrilor Curii este s auditeze aciunile financiare, s elaboreze
rapoarte anuale i rapoarte speciale i s emit opinii n acest sens altor organisme comunitare.

235
Aceste rapoarte i opinii sunt adoptate cu majoritatea membrilor si. Membrii Curii trebuie s
fie complet independeni n ndeplinirea atribuiilor i s nu primeasc instruciuni de la rile
care i-au desemnat. Curtea de Conturi are 15 membri desemnai pentru un mandat de 6 ani
putnd fi reinvestii. Dei Tratatul nu prevede ca s existe cte un reprezentant din fiecare tara
membr, n practic s-a procedat n aceasta manier. Ca rezultat, numrul de membri a crescut
de fiecare dat cnd s-a produs o extindere a gruprii. Se consider c a venit timpul s se
renune la aceast tradiie pentru a se pstra eficacitatea acestei instituii. Dei bugetul Uniunii a
sporit de fiecare data cnd gruparea s-a extins nevoile de auditare nu au sporit proporional, de
aceea se consider c nu este necesar sporirea dimensiunii acestui organism. Pe fondul
aplicrii principiilor reformei managementului financiar se preconizeaz chiar reducerea
numrului de membri ai Curii, neexistnd argumente solide n favoarea reprezentrii fiecrei
ri membre. Comisia a propus ca numrul de membri s fie stabilit la 12, folosindu-se un
sistem de rotaie paralel cu limitarea activitii la un singur mandat. Devine, n acelai timp
necesar ca U.E. s se doteze cu mecanisme adecvate de combatere a fraudelor i protejare a
intereselor financiare. In acest sens s-a creat O.L.A.F. (Oficiul European de Lupta mpotriva
Fraudelor). Totui, acest proces presupune cooperarea cu 15, ulterior mai multe, autoriti
judiciare diferite, aplicndu-se diferite norme procedurale
Alte Agentii specializate
Pe lng instituiile menionate, Uniunea mai are n arhitectura s instituional o serie de
agenii specializate care acoper o larg palet de domenii. Astfel, nc din 1958 a fost creata
Banca European de Investiii care are un rol esenial n finanarea investiiilor n special a
proiectelor de infrastructur n regiuni mai puin dezvoltate din cadrul gruprii. Banca folosete
standing-ul su destul de ridicat pentru a contracta credite de pe piaa financiar internaional
la dobnzi moderate i este capabil s acorde credite la dobnzi prefereniale. Alte Agenii
specializate sunt cuprinse n tabelul 2.
Tabelul. 2. Instituiile specializate ale Uniunii Europene
Nr.
crt.
Instituia Sediul
1. Banca European de Investiii Luxemburg
2. Oficiul european de investiii Munchen
3. Fundaia european pentru condiii de munc i via Dublin
4. Agenia european pentru mediu Copenhaga
5. Fundaia european pentru pregtirea cadrelor Torino
6. Oficiul european pentru inspecia veterinar i sntatea plantelor Dublin
7. Agenia european pentru certificarea produselor medicale Londra
8. Centrul european de monitorizare pentru medicamente Lisabona
9. Institutul Monetar European Frankfurt
10. Oficiul european pentru mrci de comer Alicante
11. Agenia european pentru sntate i securitatea muncii Bilbao
12. EUROPOL Haga
13. Centrul european pentru dezvoltarea pregtirii profesionale Salonic

236
Toate aceste agenii se ocup de problemele funcionale ale integrrii n diferite domenii. In
condiiile trecerii la un autentic mod de guvernare la nivel european i pe fondul reducerii
numrului de membri ai executivului comunitar numrul i abilitile acestor agenii vor crete.
In legtur cu Banca Centrala European se vor oferi mai multe detalii la tema cu privire la
politica monetar european.
8.3. Cultura procesului decizional din Uniunea Europeana
Atunci cnd se analizeaz procesul decizional la nivelul instituiilor europene, se exploreaz, de
cele mai multe ori, n mod exclusiv instituiile formale neglijndu-se, de regul, rolul jucat de
grupurile de interese.
8.3.1. Interesele specializate
Exist o serie de puternice grupuri de interese a cror influen asupra procesului decizional
este semnificativ pentru c Parlamentul i Comisia caut n mod activ contribuia acestora
pentru rigurozitate i legalitate i, pentru c aceste grupuri caut n mod activ s influeneze, n
avantajul lor deciziile organelor comunitare.
Comisia a ncercat permanent s consolideze relaia sa cu aceste eurogrupuri,
oferindu-le locuri n comitetele consultative sau trimindu-le proiectele de legislaie spre
dezbatere. Numrul grupurilor de interese care doresc s aib acces la serviciile funcionale ale
U.E. a crescut constant, pe msura extinderii deciziilor adoptate la nivel comunitar. Conform
estimrilor Comisiei n jur de 3000 de grupuri de interese doresc s aib o anumit influen la
Bruxelles, incluznd peste 500 de federaii europene i internaionale i peste 10.000 de
indivizi. Se poate constata ca s-a ajuns la un raport paritar ntre funcionarii comunitari i
grupurile de interese. Se poate face o distincie ntre organizaiile la nivel nalt, organizaiile
intersectoriale i cele sectoriale. Organizaiile la nivel nalt se compun din confederaii
naionale cum ar fi UNICE i ETUC (organizaii transectoriale), COFACE (Confederaia
Organizaiilor pentru Familie) i BEUC (Biroul European al Uniunii Consumatorilor) ca
organizaii sectoriale. Organizaiile intersectoriale se compun din membrii provenind din
diferite sectoare avnd o sfer particular de interese cum ar fi Masa Rotund a Industriailor
Europeni sau Comitetul U.E. al Camerei Americane de Comer (AMCHAM). Pe lng aceste
organizaii structurate instituional, la Bruxelles activeaz 160 de firme de avocatur i 140 de
firme de contabilitate, unele avnd o influen nesemnificativ la nivelul instituiilor
comunitare. Organismele comunitare prefer grupurile de interese organizate datorit
reprezentativitii acestora i contribuiei lor la legitimarea deciziilor.
Indiferent de natura grupului sau a intereselor girate este necesar ca aceste grupuri de lobby s
in seama de urmtoarele reguli procedurale:
este necesar elaborarea unor strategii articulate i clare;

237
relaia dezvoltat trebuie conceput pe termen lung cu autoritile U.E. i bazat pe o
reea dens i continu de raporturi interpersonale i interorganizaionale;
aciunea trebuie s fie anticipativ i bazat pe cunoaterea complexelor mecanisme
funcionale ale instituiilor comunitare;
analizarea i nelegerea tuturor aspectelor metodologice ale demersului;
- cunoaterea sistemului i a momentelor optime de aciune fr a se exagera cu
insistena.
Este evident c impactul posibil al grupurilor de interese difer n funcie de
importana aspectelor abordate, ntruct aspectele politice privesc interesele statelor membre.
De aceea dac interesele organizate doresc s exercite o influen notabil trebuie s acioneze
anterior la nivel naional. Grupurile de interese pot juca un rol semnificativ n procesele tehnice
cnd Parlamentul i Comisia au nevoie de informaii detaliate cum ar fi de exemplu domeniul
standardizrii. Modul n care se obine accesul difer de la un sector la altul. Uniunea
European dispune de o larga palet de reele uneori divergente care variaz de la comunitile
de politici la reelele de subiect. Comisia dorete s-i gestioneze relaiile cu interesele
specializate dar nu ateapt opinii doar din partea acestora. De aceea este necesar fuzionarea
grupurilor de interese ntr-un fel de servicii publice. Rolul concret n influenarea deciziilor
comunitare de ctre grupurile de interese depinde de:
volumul informaiilor i cunotinelor disponibile;
fora economic (importana economic, crearea de locuri de munc, rolul n
balana comercial, capacitatea de a genera bunstare);
statutul - anumite sectoare se bucur de un statut privilegiat, pentru c ofer
oportuniti superioare de dezvoltare sau duc la creterea productivitii.
(telecomunicaiile, tehnologia informaiilor, biotehnologiile, industria farmaceutica);
putere de implementare - privete grupurile care au capacitatea de a realiza sau
bloca realizarea unor msuri sau de al cror sprijin depinde aplicarea unor politici
sectoriale. (de exemplu fermierii n cazul politicilor agricole i de dezvoltare
regional);
abilitatea de a aciona ca o agenie de implementare - msura n care grupul
respectiv va prelua de la Comisie sarcina implementrii unor msuri (spre
exemplu, Federaia European a Asociaiilor din Industria Farmaceutica -EFPIA-
care joac un rol important n elaborarea codului de conduit privind standardele
de vnzare a medicamentelor medicilor practicani);
capacitatea de a reprezenta interese agregate;
capacitatea de a aciona rapid i ntr-o manier reprezentativ - adic de a lua
decizii adecvate i operative fr o larg consultare a membrilor asigurnd ns
acceptarea ulterioar de ctre acetia;
capacitatea de persuasiune asupra membrilor - ceea ce poate ajuta organismele
comunitare s stabilizeze reaciile societii civile fa de politicile sale sectoriale.
Uniunea European ncepe s se comporte ca un investitor raional colabornd cu
aceste grupuri de interese pentru c, n prezent, experiena i informaiile sunt tot mai
scumpe, iar grupurile de interese ajut procesul decizional furnizndu-i experiena

238
tehnic, studiile de impact i ajutnd la conturarea unei "memorii instituionale" i la
ntreinerea unui climat adecvat n plan juridico-economic. Exist tot mai multe
sectoare unde este dificil distincia ntre politicile publice i cele de afaceri (domeniul
farmaceutic i electrocasnic).
8.3.2. Etape ale procesului decizional din punctul de vedere al intereselor specializate
Fiecare dintre etapele procesului de elaborare a politicilor comune ofer diferite puncte
poteniale de acces pentru interesele organizate. Procesul decizional este doar una dintre
componentele elaborrii politicilor comunitare. Dup ce este adoptat o decizie este necesar
aplicarea sa - etap care s-a dovedit crucial n cadrul mecanismului general. In funcie de tipul
de reglementri comunitare (regulamente, hotrri, directive, opinii sau legi) i traiectoria lor
pn la rile membre, impactul va fi diferit i aciunea grupurilor de interese variat. Dac
lum ca punct de pornire procesul de elaborare a politicilor comunitare se poate face o
distincie clar ntre ce se ntmpl la nivel comunitar i la nivel naional sau local. Tabelul 3
ofer o imagine a etapelor acestui proces, a tipului de instituii cu rol central i a punctelor de
acces pentru grupurile de interese.
Tabel 3. Ci de influenare a procesului decizional comunitar de ctre grupurile de interese
Etapa Instituia implicat Ci de influenare

Poziie comun
Grupuri de lucru Lobby n ministere i agenii
guvernamentale naionale
COREPER (I sau II) Contacte directe cu
reprezentana permanent pe
lng UE
Consultri ministeriale
Consiliul Ministerial Consultri la nivel ministerial
Acces guvernamental
Acces la nivelul
parlamentelor naionale
Decizie Grupuri de lucru Lobby n ministere i agenii
guvernamentale naionale
COREPER (I sau II) Contacte directe cu
reprezentana permanent pe
lng UE
Consultri ministeriale
Consiliul Ministerial Consultri la nivel ministerial
Acces guvernamental
Acces la nivelul
parlamentelor naionale
Implementare Administraia naional
ministere;
agenii publice
parlament naional
Consultri publice/private
audieri

239
Comisia Executiv
direcii generale
comitete
Consultri publice/private
semnal de alarm

Post-implementare Instane judectoreti
naionale (hotrri
nedefinitive)
Curtea European de Justiie
Aciuni n instan

Exista dou planuri n procesul decizional i anume cel naional i cel
comunitar. Prin Tratate, Comisia nu este obligat s consulte n
prealabil statele membre n faza de iniiere a unei propuneri. Cu toate acestea, Comisia
procedeaz la acest lucru pentru a se asigura de sprijinul guvernelor naionale pentru iniiativele
sale. Comisia procedeaz n acest mod din urmtoarele raiuni:
are nevoie de informaii din partea rilor membre pentru a nu lucra ntru-n vid
informaional;
avnd controlul total asupra iniierii procesului decizional Comisia nu este
mpiedicat de poziiile naionale, putnd s orienteze dezbaterile i s emit
opiuni strategice;
cu eforturi reduse poate constata ce este fezabil i ce nu sporind ansele de reuit
pentru iniiativele sale;
- implicnd statele membre nc din stadiul iniial le permite acestora s tie la ce s
se atepte, evitnd surprizele i reaciile adverse la iniiativele sale;
se verific, cu costuri reduse, reaciile statelor i autoritilor locale la aplicarea
principiului subsidiaritii.
Importana etapei de preiniiere este semnificativ, maniera n care se deruleaz aceasta
determinnd rezultatul final. Cu att mai necesar se dovedete implicarea grupurilor de
interese. In timp ce acestea au posibilitatea de a influenta procesul decizional n faza iniial,
ulterior, de multe ori, nu mai au aceasta posibilitate. In plan practic aceasta nseamn ca rile
membre i grupurile de interese trebuie s investeasc eforturi n sistemele de avertizare
timpurie i monitorizarea lucrrilor Comisiei. Din perspectiva statelor membre o unitate
administrativ sau agenie public care dorete s influeneze dinamica i natura procesului
decizional trebuie s intervin preventiv atunci cnd Comisia lanseaz consultri de preiniiere.
Cnd vorbim de procesul decizional la nivelul Consiliului ar trebui s
vorbim de "sistemul Consiliului" pentru ca 90% dintre deciziile
acestui organism se pregtesc la nivelul unor organisme care funcioneaz sub coordonarea sa.
Acesta este unul dintre motivele care fac ca aceasta parte a procesului, dei de natur politic,
este mai degrab administrativ. Motivul se datoreaz parial impactului considerabil al
consultanei oferite de grupurile de experi i absenteismului care domnete la nivelul acestui
organism. Se poate concluziona c dac statele membre doresc s aib un rol important n
procesul decizional trebuie s investeasc n pregtirea funcionarilor lor n probleme europene
i s pstreze un numr optim de astfel de funcionari implicai permanent n probleme
specializate. Felul n care statele membre acioneaz la nivel naional influeneaz i calitatea
aciunii de lobby a intereselor specializate. Cu ct mandatul reprezentanilor naionali este mai
De reinut:
De reinut:

240
scurt cu att este mai puin folositor s se exercite presiuni asupra acestora n mod direct. De
regul, la nivelul Consiliului se vor lua n considerare interesele marilor companii naionale
(Finlanda - punctul de vedere al Nokia, Suedia al grupului Ericsson, Olanda al lui Philips).
O alt manier de abordare a procesului decizional este parcurgerea
cii europene. Interaciunea ntre Comisie, Consiliu i Parlament este
esenial. Dei Comisia are monopolul iniiativelor legislative, rolul iniiativelor este
circumscris, n majoritatea cazurilor, aciunilor pregtitoare. Chiar i cant aceasta acioneaz
din proprie iniiativ ea este restricionat de o serie de principii. Majoritatea iniiativelor
Comisiei nu i au originea n alegerea s discreionar, ci n acordurile internaionale. Alte
iniiative deriv din adncirea sau extinderea procesului de integrare sau din evoluiile
tehnologice. Ultima categorie devine tot mai important din moment ce dezvoltrile
tehnologice determin Comisia s actualizeze acquis-ul comunitar n domeniu. O alt categorie
de stimuli legislativi deriv din iniiativele preluate la cererea rilor membre, a Consiliului sau
grupurilor parlamentare. O ultim categorie privete propunerile pe care Comisia trebuie s le
fac n baza prevederilor tratatelor sau prevederilor legislaiei secundare. Exemplele tipice se
refer la fixarea anual a preurilor agricole comunitare, adoptarea programelor multianuale de
cercetare, revizuirea fondurilor structurale.
Chiar i atunci cnd Comisia acioneaz discreionar ea nu este n
totalitate autonom n deciziile sale. Statele membre au reuit s
controleze Comisia prin: sporirea atribuiilor Parlamentului; restricionarea spaiului de
manevr al Comisiei n procesul de implementare a deciziilor i prin stabilirea standardelor pe
care trebuie s la ndeplineasc propunerile Comisiei. nc de la ratificarea Tratatului de la
Maastricht, U.E a supus o parte tot mai semnificativ din activitatea sa principiului
subsidiaritii, coroborat cu cel al proporionalitii. Intre timp s-au fcut multe eforturi
pentru clarificarea acestor principii. Acestea au fcut obiectul unor acorduri interinstituionale
i au fost clarificate printr-un protocol anex la Tratatul de la Amsterdam. Principiul
subsidiaritii este aplicat la nivelul ntregii arhitecturi instituionale a U.E., dar acesta a fost
menit n primul rnd controlrii activitii Comisiei el neacoperind jumtate din propunerile
Comisiei. Comisia poate propune o aciune doar "n msura n care obiectivele aciunii
propuse nu pot fi atinse adecvat de ctre statele membre" i "pot fi realizate mai eficient prin
aciuni ale Comunitii". In ce privete principiul proporionalitii acesta nseamn c, chiar
dac Comunitatea poate aciona, aciunile sale trebuie s fie pe msura obiectivelor pe care
intenioneaz s le realizeze. In timpul elaborrii iniiativelor sale, Comisia trebuie s includ
rspunsul la ntrebarea de ce consider propunerea s necesar i cum a luat n considerare
principiul proporionalitii ?. In consultrile sale preliminare cu statele membre, este acordat
o mare atenie evalurii proiectelor din perspectiva acestor cerine. Acest fapt a condus la
scderea numrului de iniiative cu aproape 25% ct i la retragerea unor proiecte, concomitent
cu sporirea calitii propunerilor.
In concluzie, putem preciza c sistemul decizional al Uniunii Europene trebuie s fie
caracterizat ca un sistem n care, n pofida unor stri conflictuale i unor negocieri anevoioase
(cum a dovedit-o i ultima Conferin Interguvernamental). n arhitectura decizional
comunitar cooperarea este cea care prevaleaz, i pentru c n acest complex proces au un rol
esenial att organele comunitare ct i rile membre i grupurile de interese.
De reinut:
De reinut:

241
8.4. Proceduri decizionale comunitare
Mutaiile n ce privete rolul U.E. s-au reflectat n relaiile dintre instituiile mai sus prezentate.
Statele membre au dezvoltat iniial acele instituii care defineau suveranitatea naional.
ncepnd cu nalta Autoritate prevzuta de Tratatul privind crearea C.E.C.O., rile membre i-
au reinut abiliti decizionale importante.
In anii `60 au aprut primele semne de ajustare a suveranitii naionale, care tindeau s reduc
eficacitatea i dinamica procesului de integrare european confruntat i cu recesiunea
economic. Aceast lips de eficacitate caracterizat ca o "euroscleroz", a generat o reacie
favorabil unor noi proceduri legislative, care au determinat diluarea forei decizionale a
statelor, n anumite domenii, i sporirea rolului Consiliului i Parlamentului. O semnificaie
aparte au modificrile n arhitectura decizional aduse n 1987 prin Actul Unic care a marcat
extinderea votului cu majoritate calificat i a consacrat procedura de cooperare. Tratatul de
la Maastricht a definit mai clar procedura de cooperare i a introdus-o pe cea de codecizie.
conform creia legislaia este edictat n comun de ctre Consiliu i Parlament. Prin urmare,
exist trei proceduri legislative alternative i anume: consultarea, cooperarea i codecizia.
Procedura de consultare In cadrul procedurii de consultare, rolul
parlamentului este consultativ. El emite o opinie sau propuneri de
amendare a iniiativelor legislative, pe care Consiliul poate s le ia sau nu n considerare (figura
1). Aceasta a fost maniera iniial de adoptare a deciziilor conform Tratatului Comunitilor i
se mai pstreaz doar n puine secvene ale integrrii.
Procedura de cooperare A fost la un moment dat o form mai
evoluat de adoptare a deciziilor, conferind Parlamentului o mai mare
implicare n procesul legislativ, rolul principal fiind ns pstrat de Consiliu. Introdus prin
Actul Unic European procedura face ca propunerile venite de la Comisie s treac printr-o
prima lectur la nivelul parlamentului. Uneori este necesar i avizul comitetelor consultative.
Dup ce a luat not de poziia Parlamentului Consiliul va valida cu majoritate calificat
varianta agreat de Parlament sau cuprinznd amendamentele acestuia. Pentru a ignora
amendamentele fcute la nivelul Parlamentului, Consiliul are nevoie de unanimitate.(vezi Fig.
nr.2).Tratatul de la Nisa prevede renunarea la aceast procedur pe msur ce procesul de
integrare avanseaz.
Procedura de codecizie A fost introdus prin Tratatul de la
Maastricht i sporete semnificativ rolul Parlamentului n cadrul
procesului decizional pe msura creterii numrului de decizii adoptate cu majoritate calificat.
Conform acestei proceduri, propunerile legislative ale Comisiei sunt analizate ntr-o prim
lectur de ctre Parlament i Consiliu i se adopta prin majoritate calificat o poziie comun.
Consiliul i Comisia sunt invitate n Parlament s-i explice argumentele. Dup aceasta
Parlamentul, face o a dou lectur a proiectului i cu majoritatea membrilor si, poate propune
amendamente la aceasta sau i exprim intenia de a respinge propunerea. Dac Parlamentul
semnaleaz intenia de a respinge propunerea, se va crea un comitet de conciliere format din
reprezentani ai celor trei instituii principale ale structurii decizionale care elaboreaz o soluie
De reinut:
De reinut:
De reinut:

242
comun. Dac deosebirile persist se va decide asupra poziiei comune cu majoritate calificat
de ctre Consiliu i cu majoritate simpl de ctre Parlament.
Introducerea procedurilor de cooperare i codecizie a modificat echilibrul decizional
ntre instituiile comunitare sporind fora Comisiei i a Parlamentului care reprezint interesul
comunitar (figura 3). Procedura legislativ ntr-un caz determinat depinde de suportul legal al
propunerii respective adic de prevederile din Tratate crora se subrog proiectele respective.
In cazul unor proiecte interdomeniale care se refera la mai multe articole de tratat sporete rolul
Comisiei care marcheaz propunerea la acel articol care face mai probabil adoptarea deciziei.
Pe de alta parte , un stat membru care are rezerve cu privire la acel proiect legislativ va insista
s se adopte decizia cu unanimitate. In eventualitatea nenelegerilor cu privire la baza legal,
conform creia s se adopte propunerea, arbitrul final este Curtea European de Justiie, care va
decide ncadrarea sa juridic.
Cooperarea consolidat In ultimele stadii ale integrrii s-a conturat
propunerea renunrii la procedura de cooperare i s-a consacrat
conceptul de cooperare consolidata (ntrit). Tratatul de la Amsterdam a ncorporat
prevederea care permite statelor membre, n anumite circumstane, s antameze aciuni
reciproce de cooperare fcnd uz de instituiile, procedurile i mecanismele prevzute n Tratat.
Aceste aciuni nu vizeaz domeniul politicii externe i de securitate unde este totui prevzut
principiul abinerii constructive. Specificitile viitoarei extinderi a gruprii fac aceste
prevederi ct se poate de practice, ntruct marea eterogenitate care va aprea nu trebuie s
devin un obstacol n calea dorinei rilor membre de a se integra cu o dinamic diferit.
Comisia consider c este eseniala prezervarea acquis-ului comunitar i bazele principiale ale
politicilor sectoriale comune deja validate. Posibilitatea lansrii unor aciuni de cooperare nu
trebuie folosit ca pretext pentru ndulcirea obligaiilor derivate din calitatea de membru al U.E.
In anumite domenii vor fi necesare perioade de tranziie, astfel nct noii membri s se poat
adapta la cerinele acquis-ului comunitar, dar s nu poat afecta bazele acestuia. Pentru lansarea
unei aciuni de cooperare consolidata tratatul prevede participarea a cel puin jumtate din rile
membre (n prezent 8). In perspectiva lrgirii U.E. se propune ca acest prag minim s se reduc
la 1/3 din rile membre. O a doua modificare privete renunarea la dreptul fiecrui stat
membru de a cere o decizie cu unanimitate a Consiliului. Se preconizeaz ca i n domeniul
politicii externe i de securitate s se permit aciuni de cooperare consolidat.
7.5. Determinanii reformei de fond a instituiilor Uniunii Europene
In actualul context economic i politic european i global, pe fondul reaezrii raporturilor de
putere n plan economic i strategic, cnd ideea de regionalizare a economiei internaionale
prinde tot mai mult contur devenind o nou vocaie mbriat de tot mai multe state, apare tot
mai clar nevoia redesenrii arhitecturii instituionale a Uniunii Europene n perspectiva
atacrii stadiului de uniune politic. Marea grupare integraionist european are nevoie de
instituii stabile, bine structurate i mult mai legitime din punct de vedere democratic. U.E. nu
De reinut:

243
poate face fa noilor sale responsabiliti fr a proceda la o reforma instituional care s-i
permit s rspund la provocrile derivate din extindere i adncire.
Problematica reformei nu se rezum doar la reducerea numrului de comisari,
reponderarea voturilor ntr-o manier echilibrat ntre rile membre sau la generalizarea
majoritii calificate. Ideea care prinde tot mai mult contur este cea a adoptrii unui veritabil
mod de guvernare confruntat cu numeroase imperative. Instituiile europene trebuie s fie
concepute pentru a se adapta la creterea semnificativ a numrului de membri pe fondul
accenturii decalajelor de dezvoltare ntre acetia. Aceleai provocri le lanseaz i adncirea
procesului de integrare, care acutizeaz aspectele legate de noile structuri economice i sociale
i de coerena politicilor publice i de dinamica specific a cooperrii europene. U.E. trebuie s
rezolve problema deficitului democratic specific metodei comunitare de integrare. Printre
determinanii nevoii de reforma putem meniona:
ocul extinderii. Aceasta ridic aspecte cum ar fi: adoptarea bugetului i a politicilor
comune; gestionarea liberei circulaii a mrfurilor i factorilor de producie; funcionarea
efectiv a economiei de pia n noile ri membre. Extinderea ridic aspecte sensibile cum ar
fi: numrul de membri; eterogenitatea economic i social; frontierele gruprii; gestiunea
timpului i spaiului intermediare i problema diferenierii. In cazul unei grupri cu 28 de
membri vor aprea o serie de aspecte tehnice. Astfel, Consiliul i grupurile sale de membri va
avea dificulti n a decide, deciziile Comisiei, Curii de Justiie i Curii de conturi vor deveni
mai complexe i mai aleatoare. Se complic i problema limbilor de lucru n cadrul
organismelor comunitare i a culturilor politice la nivelul Parlamentului. Marea majoritate a
noilor membri vor avea dificulti logistice i financiare n a deine preedenia organelor
comunitare.
Pe fondul creterii eterogenitii sunt necesare instituii care s fac posibil atenuarea
diferenierii n ce privete nivelurile de dezvoltare. Viitorii membri ai U.E. au trecut prin
experiene istorice, politice i economice foarte diferite de cele ale actualilor membri. Trecutul
lor comunist, experiena democratic aflat la nceput i aplicarea principiilor pieei funcionale
sunt tot attea necunoscute ale viitorului integrrii. Alte ri candidate conturate de curnd ca
entiti statale de sine stttoare au nevoie de timp pentru a experimenta statutul de subiect al
dreptului internaional public. Majoritatea covritoare a rilor candidate, la fel ca Grecia,
Spania i Portugalia au trecut prin experiena unor dictaturi iar rentoarcerea lor n Europa
democratic face necesar maturizarea unei culturi politice naionale foarte necesar pentru
funcionarea instituiilor europene. Problemele legate de aderarea unui numr aa de mare de
noi membri fac i mai sensibil absena normelor instituionale i civice riguroase pentru a nu
genera vulnerabilitatea U.E. Chiar experiena ultimei extinderi din 1995 a lsat nerezolvat
provocarea derivat din capacitatea de a combina participarea la P.E.S.C. i pstrarea statutului
de neutralitate.
Pare c problema frontierelor nu este strns legat de cea a reformei instituionale. Rzboiul
Rece a conferit un plus de unitate i de solidaritate rilor membre pe baza unui ideal comun. In

244
plan instituional inamicul comun a favorizat apariia unei politici de aprare comuna. Sfritul
confruntrii est-vest condamn U.E. s se gndeasc la perspectiva de a-i vedea frontierele
coincidente cu cele ale continentului european. Extinderea ridic interesante ntrebri n
legtura cu aderarea Turciei, Ukrainei sau a Rusiei. Aceste probleme se dovedesc dificile
pentru ca definesc un gen de europenism atemporal i independent de criteriile de aderare.
Devine tot mai acut problema capacitii U.E. de a se extinde. O Uniune i mai eterogen
dect n prezent are nevoie de proceduri care s permit integrarea imediat a noilor membri.
Totodat, adncirea procesului de integrare, i maturizarea stadiului de U.E.M. aduce
flexibilitate i geometrie variabil.
Transformarea politicilor sectoriale Chiar i prevederile revizuite ale Tratatului de la
Amsterdam nu asigur nc un nivel adecvat de compatibilitate ntre instituiile existente i
obiectivele sectoriale. Diferitele domenii ale integrrii sunt supuse la ocuri externe pe care
structura instituional existent nu le poate gestiona. Se impune o modificare de fond a
modelului de integrare european bazat pe interdependen i optimizare. Apare necesar
comunitizarea n cretere a politicilor publice europene i accentuarea funciilor
guvernamentale ale instituiilor europene. La momentul la care se discuta necesitatea reformei
instituionale se putea discuta de existena unui Amsterdam mediu caracterizat prin:
existena unei Bnci Centrale Europene n sine focalizat exclusiv pe stabilitatea
preurilor i respectarea pactului de stabilitate i cretere economic;
absena majoritii calificate n materie de afaceri interne i justiie;
existena unei Europe sociale fracionate n modele naionale diferite pe fond;
un ansamblu de state membre fr prioriti strategice comune n materie de politic
extern i de securitate.
Tratatul de la Amsterdam conine un conflict ntre gradul de integrare material i cel de
integrare instituional care risc s compromit marile obiective ale gruprii. S-a conturat i
ideea unui Amsterdam plus care permite s fie valorificate sistematic toate posibilitile de
integrare i coordonare fr a se crea noi instrumente comune ale politicilor publice (PAC,
politica n domeniul concurenei, fondurile structurale, moneda unic i frontierele externe).
Acest model de Europ trebuie ns s rezolve disfunctionalitile instituionale; fr o
puternic voin politic i fr instituii eficace, integrarea european risc s se confrunte n
viitor cu numeroase probleme.
Exigentele democraiei i ceteniei europene Funcionarea U.E. n noile stadii
presupune mai multa transparen i complexitate n procesul decizional i n raporturile cu
rile membre, consolidarea ceteniei europene prin participarea cetenilor la un proces
electoral autentic european, maturizarea societii civile europene. In faa procesului de
integrare se afla probleme sensibile ca promovarea ocuprii forei de munc, sntatea public,
protecia mediului si a cetenilor. Devine esenial o democraie eficace, crearea unor societi
comerciale, a unor asociaii, sindicate i partide politice cu vocaie clar european.

245
Disfuncionalitile nregistrate n activitatea instituiilor In funcionarea instituiilor
europene s-au nregistrat numeroase scurtcircuite care au transmis semnale clare c
mecanismele trebuie revizuite, fcute mai flexibile i dotate cu prghii care s fac posibil
depirea unor stri conflictuale. De multe ori, Comisia nu a fcut cele mai adecvate propuneri
n legtura cu marile dosare aflate pe agenda organismelor comunitare. Caracterul colegial al
funcionrii acesteia i autonomia decizional a comisarilor s-au erodat n timp. Procedurile
decizionale s-au prelungit nejustificat i au devenit greoaie i ineficace. Consiliul Ministerial s-
a definit prin caracter sporadic n reuniunile sale care i-au gsit loc doar n msura n care
agendele politice naionale permiteau consensul. Parlamentul European se afla n situaia
paradoxal c nu are prevzut mecanismul de dizolvare i convocare de alegeri anticipate ceea
ce-i diminueaz din funcionalitate.


246
Anexa 1. Distribuia voturilor n Consiliul Ministerial n procedura de adoptare a
deciziilor cu majoritate calificat
ara Nr. de
voturi 1995
% din totalul
voturilor
1995
Nr. de voturi dup
aderarea primului stat
candidat
Austria 4 4,6 12
Belgia 5 6,6 12
Danemarca 3 3,9 7
Finlanda 3 3,4 7
Frana 10 13,2 29
Germania 10 13,2 29
Grecia 5 6,6 12
Irlanda 3 3,9 7
Italia 10 13,2 10
Luxemburg 2 2,6 4
Marea Britanie 10 13,2 29
Olanda 5 6,6 13
Portugalia 5 6,6 12
Spania 8 10,5 27
Suedia 4 4,6 10
Uniunea European 87 100 237
Dup aderare, statele din Europa Central i de Est vor primi:
ara Nr. de voturi n Consiliu
Polonia 27
Romnia 14
Cehia 12
Ungaria 12
Bulgaria 10
Slovacia 7
Lituania 7
Letonia 4
Slovenia 4
Estonia 4
Cipru 4
Malta 4
Sursa: Art. 148 din Tratatul asupra Comunitii Europene i prevederile "protocolului asupra
lrgirii" de la Nisa, 2000.


247
Anexa 2. Componena Comisiei Executive n 1999
Nume ara de origine Apartenen
politic
Ocupaie
anterioar
Portofoliu
Franz Fisher Austria Cretin democrat Comisar
european
Agricultur i pescuit
Philippe Busquin Belgia Socialist Parlamentar Cercetare
Erkki Natero Liihanen Finalanda Docial democrat Comisar Concuren
Michel Barnier Frana Gaulist Parlamentar Politic regional
Pascal Lamy Frana Socialist Management
bancar
Comer
Micahele Schreyer Germania Ecologist Parlamentar Buget
Gunther Verheugen Germania Social democrat Ministru
secretar de stat
Extindere
Anna Diamantopoulu Grecia Socialist Ministru
secretar de stat
Munc i protecie
social
David Byrne Irlanda Popular Procuror
general
Sntate i protecia
consumatorului
Romano Prodi Italia Liberal Profesor
universitar
Preedinte
Mario Monti Italia Cretin democrat Comisar
european
Concuren
Viviane Reding Luxemburg Cretin democrat Parlamentar
european
Educaie i cultur
Neil Kinnock Marea Britanie Laburist Comisar
european
Vicepreedinte,
reform
administrativ
Christopher Patten Marea Britanie Conservator Profesor
universitar
Relaii externe
Frederik Bolkstein Olanda Liberal Parlamentar
european
Pia intern
Antonio Vitorino Portugalia Socialist Parlamentar
european
Justiie i afaceri
interne
Loyola del Palacio Spania Popular Parlamentar
european
Vicepreedinte,
relaii cu Parlamentul
European,
transporturi i
energie
Pedro Solbes Spania Socialist Parlamentar
european
Afaceri economice i
monetare
Margot Walstrom Suedia Social democrat Management
media
Mediu nconjurtor
Poul Nielson Danemarca socialist Comisar
european
Dezvoltare i ajutor
umanitar


248
Anexa 3. Distribuia locurilor n Parlamentul European
1. Reprezentarea rilor membre n Parlamentul European
Nr.
crt.

ara

Numrul de locuri
1995

% din numrul
total 1995
Numrul de locuri
dup aderarea
primului grup de
ri din Estul
Europei
1. Austria 21 3,4 17
2. Belgia 25 4,0 22
3. Danemarca 16 2,6 13
4. Finlanda 16 2,6 13
5. Frana 87 13,9 72
6. Germania 99 15,8 99
7. Grecia 25 4,0 22
8. Irlanda 15 2,4 12
9. Italia 87 13,9 72
10. Luxemburg 6 1,0 6
11. Marea Britanie 87 13,9 72
12. Olanda 31 5,0 25
13. Portugalia 25 4,0 22
14. Spania 64 10,2 50
15. Suedia 22 3,5 18
2. Dup aderarea primului stat din europa Central i de est, distribuia locurilor alocate
noilor membri n Parlament va fi:
ara Nr de locuri n
Parlament
Polonia 50
Romnia 33
Cehia 20
Ungaria 20
Bulgaria 17
Slovacia 13
Lituania 12
Letonia 8
Slovenia 7
Estonia 6
Cipru 6
Malta 5


249
3.Comitetele Parlamentului European n ianuarie 1995 i ianuarie 2000
Nr.
crt.
Denumirea comitetului Numr de membri
1995
Numr de membri
2000
1. Afaceri externe, Securitate i Politic de aprare 61 130
2. Agricultur i dezvoltare rural 49 76
3. Buget 38 89
4. Afaceri economice i monetare i Politic
industrial
57 Divizat
5. Cercetare, Dezvoltare tehnologic i Energie 31 Include i politic
industrial i
comer exterior
119
6. Relaii economice externe 28
7. Afaceri legale i Drepturi ceteneti 26 Inclus parial n alt
comitet
8. Afaceri sociale i For de munc 47
9. Politic Regional 40 Au fuzionat
117
10. Transport i turism 39
11. Mediu, Sntate public i Protecia
consumatorului
50 112
12. Cultur, Tineret, Educaie i Mass-media 39 Include i un
departament de
sport
69
13. Dezvoltare i Cooperare 37 70
14. Liberti ceteneti i Afaceri interne 35 Include i Justiie
86
15. Control bugetar 27 42
16. Relaii instituionale 45
17. Pescuit 25 42
18. Reguli de procedur; Drepturi i imuniti 28
19. Drepturile omului 39
20. Petiii 29 47
21. Afaceri economice i monetare 0 89
22. Afaceri legale i pia intern 0 70
23 Ocuparea forei de munc i afaceri sociale 0 108
24. Politic regional, transport i turism 0 117
25 Dezvoltare i cooperare 0 70
26. Afaceri constituionale 0 60
27 Drepurile femeilor i egalitatea anselor 0 47

250
4. Distribuia membrilor Parlamentului European pe grupuri politice n 2000
Nr.. Grupul politic Nr. membri 2000
1 Grupul Partidului Popular European i al Democrailor Europeni 233
2 Grupul Partidului Socialitilor Europeni 180
3 Grupul Partidului Liberal, democratic i Reformist European 51
4 Grupul Verzilor/AlianaLliber European 48
5 Grupul Confederal al Stngii Unite Europene /Stnga Verde
Nordic
42
6 Grupul Uniunii pentru Europa Naiunilor 30
7 Grupul Tehnic al Membrilor Independeni 18
8 Grupul Europa democrailor i Diversitii 16
9 Neafiliai 8
Total 626


251
Anexa 4. Proceduri decizionale n UE
1. Procedura de consultare

propune

emite opinii emite o opinie

adopt propunerea Comisiei amendeaz propunerea Comisiei
(incluznd revizuirile proprii) SAU (incluznd orice revizuire) cu
cu unanimitate sau majoritate unanimitate de voturi
calificat, n funcie de prevederile
Tratatului

COMISIA

PARLAMENTUL

EUROPEAN
COMITETUL
ECONOMIC I
SOCIAL

COMISIA poate s-i
revizuiasc
propunerea
CONSILIUL

MINISTERIAL

252

2. Procedura de cooperare

propune

emite opinii emiteo opinie

O amendeaz O respinge
Adopt o poziie comun cu
majoritate calificat
Adopt o poziie cu privire la opinia Parlamentului
propune

COMISIA

PARLAMENTUL

EUROPEAN
COMITETUL
ECONOMIC I
SOCIAL

COMISIA
CONSILIUL

MINISTERIAL
PARLAMENTUL

EUROPEAN
CONSILIUL
CONSILIUL
COMISIA
CONSILIUL
Emite o opinie Emite o opinie
n cel mult trei luni, trebuie s ntreprind urmtoarea
aciune cu poziia comun a Consiliului
O aprob Nu se pronun
Poate adopta
propunerea cu
unanimitate n trei
luni
Revizuiete propunerea, n cel
mult 3 luni, incluznd
amendamentele Parlamentului
adopta propunerea Comisiei cu majoritate calificat, SAU n 3 luni
1,3

poate: adopta amendamentele Parlamentului cu unanimitate, SAU
amenda propunerea Comisiei cu unanimitate
adopta propunerea innd cont de poziia comun

253
3. Procedura de codecizie

propune

:

i prezint opinia
Poate convoca un Comitet de Conciliere
Adopt o poziie comun cu
majoritate calificat
Adopt o poziie cu privire la opinia Parlamentului
Emite o opinie Emite o opinie
COMISIA

PARLAMENTUL

EUROPEAN
COMITETUL
ECONOMIC I
SOCIAL
COMISIA
CONSILIUL
MINISTERIAL
PARLAMENTUL
EUROPEAN
CONSILIUL
PARLAMENTUL
COMISIA
CONSILIUL
n cel mult trei luni, trebuie s ntreprind urmtoarea aciune cu poziia
comun a Consiliului
O amendeaz sau anun intenia de a o
respinge
O aprob sau nu se pronun
Poate adopta poziia comun (Actul
este adoptat)
Sau
Confirm respingerea (Actul nu este
adoptat )
Poate propune amendamente
CONSILIUL
Poate adopta propunerea cu toate
amendamentele Parlamentului
(Actul este adoptat) SAU
Poate convoca un Comitet de Conciliere
Poate adopta un text comun n 6 spt. (Actul este adoptat) sau eueaz
CONSILIUL I PARLAMENTUL
Adopt textul comun (Actul este
adoptat) SAU nu adopt textul
comun (actul nu este adoptat)
CONSILIUL
Confirm textul comun n 6 spt.
PARLAMENTUL
Respinge poziia comun (Actul nu
este adoptat) SAU nu se pronun
(actul este adoptat)

Curs 2 Institutiile UE

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Curs 2 Institutiile UE

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

E C O N O M I A I N T E G R R I I E U R O P E N E

S-ar putea să vă placă și