CURS 3

PROCESUL BUGETAR
Este ansamblul actelor juridice si al operatiunilor administrative prin intermediul carora se
proiecteaza, adopta, executa si controleaza executarea bugetului public.
Esenta procesului bugetar este actul de putere, actul unilateral si nu acordul de vointa.
In derularea etapelor procesului bugetar se manifesta rapoarte juridice de drept public, de
subordonare, dar si colaborare si cooperare pentru realizarea interesului general.
Fazele procesului bugetar:
Elaborarea bugetului public
Adoptarea
Executarea
Controlul executarii

In procesul bugetar se manifesta si isi exercita rolul o serie de actori publici, entitati, ale
sistemului public, investite cu competente in acest sens.

Spatial public = ansamblul de structure publice ce corespund fiecareia dintre cele 3 functiuni
ale statului.
Structura de baza a statului institutia publica.

Institutia publica - reprezinta in sfera bugetara si administratiei publice, structura
organizational avand un patrimoniu si o organizare proprie, cu competente de realizat a institutiei
publice.

3 structuri ale spatiului public:
I. Parlament + cele doua camera si Senatul factor de baza in procesul bugetar. Camerele
analizeaza, dezbat proiectele legilor bugetare, legea bugetului public de stat, legile
rectificative.
Parlamentul dezbate legile de aprobare a conturilor generale anuale de executie bugetara
Acorda executivului autorizarea bugetului annual, verificand si analizand modul in care executivul
isi respecta cele asumate prin programa de guvernare.
Efectueaza, prin interpelari, intrebati si motiuni, un control asupra unor chestiuni bugetare
determinate.
II. Guvernul, potrivit Constitutiei, conduce administratia in toate sectoarele acesteia,
inclusiv cel financiar bugetar.
Sustine in Parlament proiectul de legi bugetare anuale.
Analizeaza periodic situatia economica si sociala, echilibrul executiei bugetare.
Negociaza acordul de imprumut si asistenta sociala

Ministerul FInantelor Publice organism cheie, deruleaza calendarul elaborarii bugetului public.
Transmite coordonatorilor norme metodologice de constructive si rapoarte bugetare.
Elaboreaza clasificatia bugetara
Analizeaza si prezinta Guvernului spre aducerea la cunostinta a Parlamentului, mentiunile.
Urmareste impreuna cu Banca Nationala, asigurarea echilibrului balantelor de plati
Avizeaza acordurile de imprumut pe care statul isi doreste sa le incheie cu organizatii.

III. Autoritatile administratiei autonome.
Curtea de conturi organism creat si investit cu putere de a audia.


Ordonatorii de credite:

Conducatorii institutiilor publice au in sfera atributiilor lor si un ansamblu de atributii de
ordonatori de credite.
3 trepte ierarhice: principali, secundari, tertiari.

Functii:
De repartizare a creditelor bugetare permite pentru nevoile propriei structuri si pentru cele ale
autoritatilor din subordine.
De utilizare a creditelor bugetare repartizate unitatii proprii

Ordonatori principali ministrii, conducatorii entitatilor publice ale caror bugete sunt inscrise
in anexa bugetului de stat.
Ordonatorii apartin conducatorilor unei astfel de institutie, ale carei buget se situeaza in anexa
ordonatorilor bunurilor bugetare.
Exceptii Guvern: secretar general, primul ministru
- Camerele Parlamentului secretar general
- Presedintele seful administratiei prezidentiale.

Functia de repartizare pentru propriile unitati si autoritatile din subordine.
Functia de utilizare a creditelor bugetare repartizate entitatii proprii.

Ordonatori secundari - Conducatorii de entitati publice aflate in subordinea altor entitati
conduse de ordonatori principali si avand in subordine entitati conduse de ordonatori tertiary.
Se afla la mijlocul sistemului administratiei financiare.
Functia de repartizare a creditelor bugetare primite, de la ordonatorul principal, pentru
nevoile entitatii proprii si a celor din subordine.
Functia de utilizare a creditelor bugetare repartizate institutiei publice.

Ordonatori tertiary conducatori de entitati publice aflate in subordinea altora conduse de
ordonatori principali sau secundari si nu au pe nimeni in subordine, fiind la baza sistemului
administrativ.
Functia de utilizare de credite presupene competente ce tin de evidenta si gestiunea
patrimoniului.