Sunteți pe pagina 1din 206

CAPITOLUL I

MORALA, ETICA I DEONTOLOGIA


- CONSIDERAII GENERALE
1. Introducere
Dac ar trebui s credem veridicitatea informaiilor cuprinse n Vocabularul filozofic al lui
Andre Labande
1
, termenul de deontologie a fost creat n 1!" de #$ %ent&am 'i a aprut n 1()
ntr*o lucrare postum a acestuia, intitulat Deontologi+ or t&e science of moralit+$ ,n viziunea
lui Labande, deontologia reprezint teoria ndatoririlor, n timp ce n Vocabularul -uridic
publicat de Asociaia .enri /apitant, sub coordonarea lui 0$ /ornu, ea este definit astfel1
Ansamblul datoriilor inerente e2ercitrii unei activiti profesionale liberale, definite cel mai
adesea prin reglementri ale profesiei$
,n Dicionarul e2plicativ al limbii rom3ne
!
regsim termenul deontologie ca neologism
preluat din franuzescul deontologie, definit astfel1 Disciplin care se ocup cu datoriile
profesionale$ 4otalitatea regulilor 'i a uzanelor care reglementeaz relaiile dintre medici n ceea
ce prive'te clientela lor$ La r3ndul su, n Dicionarul limbii rom3ne$ 52plicativ$ 6ractic
(
,
regsim urmtoarea definiie1 Doctrin privind normele de conduit 'i obligaie etic 7ale unei
profesiuni8$
9ai apropiat de economia lucrrii noastre, n Dicionarul de Administraie 6ublic al lui
Anton 6$ 6arlagi
)
, sintagma deontologia funcionarului este definit dup cum urmeaz1
4ermen de origine greac introdus de #$ %ent&am ca sinonim pentru : 'tiina moralitii ;$ ,n
sens liberal, disciplina funciei nseamn : discurs asupra a ceea ce trebuie fcut ; 7de ctre o
persoan8$ ,n 'tiina administraiei , pentru a defini sfera de obligaii moral*-uridice ale unui
funcionar public, se utilizeaz 1 probitate, loialitate, responsabilitate etc$
De la nceput trebuie s precizm faptul c, din moment ce deontologia constituie 'tiina
ndatoririlor profesionale, am comite un dublu pleonasm dac am utiliza formula deontologie
profesional, prin adugarea complementului de nume care desemneaz membrii unei profesii$
Astfel, nu am putea vorbi despre /odul deontologic al profesiei de poliist, c3nd ar trebui s ne
referim pur 'i simplu la /odul de deontologie al poliistului sau /odul deontologic al poliistului$
Deontologia este practic o etic sau o moral profesional 'i un drept profesional$
/reat, a'a cum am precizat anterior, de filozoful &edonist englez #erem+ %ent&am, cuv3ntul
deontologie deriv din dou cuvinte de origine greac1 deon 7datorie8 'i logos 7'tiin8$ ,n sensul
originar grec, deontos semnific 'tiina a ceea ce va trebui fcut, 'tiina datoriei$
. De!"re codur#$e %or&$e
4ermenul de cod moral
"
se poate e2tinde spre dou sensuri diferite, dup cum l
consider individul sau societatea$ 6entru a le distinge, vom folosi termenul de cod moral n sensul
perceput n mod individual, n timp ce, atunci c3nd ne vom referi la nelesul su la nivel social, l
vom nlocui cu sintagma principii morale$
6rincipiile morale, vezi morala, sunt, de cele mai multe ori, aseriuni comple2e despre ceea
ce este -ust sau ceea ce este in-ust$ Din moment ce fiecare individ dore'te s perceap c aceste
principii morale izvorsc din sine, este destul de rar s gsim ceva simplu n cadrul acestor
principii sau n etica unui sau altuia dintre semenii no'tri, ceea ce face dificil -udecata despre
principiile morale ale altuia$ Dificultatea izvor'te din faptul c morala provine adeseori din religie
'i reflect, la fel de des, imaginile codurilor culturale 'i nu pe cele strict morale$
1
Vezi1 L&'&nde A, Vocabullaire philosofique, 6aris, 1<1$
!
Dicionarul e2plicativ al limbii rom3ne, 5ditura Academiei =$ >$ =om3nia, %ucure'ti, 1<?", p$ !))$
(
Dicionar al limbii rom3ne$ 52plicativ$ 6ractic, 5d$ Vlad @ Vlad, /raiova, 1<<", p$ 1A!$
)
Vezi1 P&r$&(# P.A$, Dicionar de Administraiei Public, 5ditura 5conomic, %ucure'ti, !BBB, p$ "!$
"
&ttp1CCDDD$termiumplus$gc$caCguidesC-uridiCfilesC<1$&tml
E variant comun, reunificat, a principiilor morale o constituie legea, n care statul
fi2eaz pedepsele sau compensaiile solicitate pentru una sau alta dintre aciunile particulare, care
nu ncalc principiile morale devenite norme obligatorii de comportament n societate$ ,n anumite
culturi, relaia dintre principiile morale 'i lege este absolut$ Aici vorbim despre faptul c
principiile morale servesc drept g&id pentru conduita individual$
6rintre e2emplele de principii morale putem meniona regulile nobilei simiri ale
budismului, cele 1B porunci respectate de iudaism, cre'tinism 'i islam, sau cele 1B comandamente
indiene$ Fn concept, mai avansat 'i mai cuprinztor, este cel de etic, care stabile'te un ec&ilibru
ntre argumentele pro 'i contra unei decizii individuale, n funcie de cel mai mare bine general$
Gumeroase coduri etice se aseamn cu cele morale, dar ma-oritatea codurilor sunt mai puin
stricte 'i nu presupun separarea binelui de ru, n form obi'nuit$ 5tica const n evaluarea
efectelor pozitive 'i negative ale uneia sau alteia dintre aciunile umane, n argumentele pentru sau
mpotriva acestora 'i n luarea unei decizii n favoarea celui mai mare bine dintre un numr mai
mare ale eventualiti 'i variante posibile$
/onceptul cel mai legat de principiile morale este cel de /od moral, pe care l considerm
propriu fiecrui individ$ >ubnelegem c accepiunea diferenelor de g3ndire dintre indivizi este
e2trem de important, mai important dec3t /reatorul 'i legile divine$ ,n unele sisteme religioase
sau filozofice, cum ar fi taoismul sau gnosticismul, acest concept este considerat ca o baz a
ntregii estetici 'i, deci, 'i pentru c&estiunile morale ale individului$ 6rincipiile morale sunt, deci,
vzute n cadrul unor sisteme coercitive care izvorsc mai mult din politic dec3t din moral$
/odul moral al unui individ reprezint modalitatea n care o persoan va aplica propria
noiune despre moral$ Aceast noiune este centrat pe individ, ns se poate e2tinde la mai multe
persoane sau la un grup$ Huncie de acest cod, individul i vede pe ceilali ca merit3nd s fie tratai
n forma n care ar dori el nsu'i s fie tratat$
6e de alt parte, /odul moral reprezint modalitatea prin care un individ aplic n practic
valorile sale morale 'i credinele personale$ 5l este descris n diferitele teorii etice ca o frontier a
raionalitii n cadrul eticii ns'i$ Din acest punct de vedere, /odul moral este o noiune estetic
care nu poate fi parta-at n mod direct cu ceilali$
E persoan care se afl n afara codului moral al unui individ nu mai este prote-at de acest
cod$ Astfel, conceptul de cod moral ne permite s e2plicm ipocrizia aparent a celui care pretinde
c are 'i respect principiile etice$ De e2emplu, el poate fi ntrebuinat de ctre un credincios
pentru a e2plica pentru ce aprob rzboiul sau pedeapsa cu moartea pentru unele crime , c&iar dac
propria sa religie interzice omorul$ Astfel, cei care aprob moartea sunt ie'ii din sfera de aplicare a
propriului cod moral$
Fn /od moral este de presupus c se na'te din e2perien, n special din e2emplul moral
dat de prini, din dezvoltarea lent a ansamblului de condiii, de in&ibiii 'i de reprezentri ale
binelui n cursul ntregii viei de e2periene de cunoa'tere$ Acest /od moral, mereu n sc&imbare,
nu poate fi comunicat direct, ns aplicarea cotidian a acestuia poate inspira, influena 'i educa pe
ceilali$
E serie de teorii ale moralei, n special teoria relativismului cultural, dar 'i numeroase
ramuri ale teologiei, pun puin pre pe valori n ideea de a comunica codul la moral sau de a cuta o
armonizare a c&estiunilor morale n afara strictului necesar de a evita un conflict frontal$ E idee
opus este c toate codurile morale pertinente pot fi puse n comun n cadrul unui proces de control
social 'i al nvrii bunei conduite$ E asemenea credin induce un anumit grad de standardizare a
comportamentelor pe calea principiilor morale mprt'ite de ctre toi indivizii 'i sancionate de
lege$
). Sen!ur#$e *# +und&%ente$e et#c##
Am convenit asupra faptului c deontologia este partea eticii care se ocup de ndatoririle
profesionale, de datoriile specifice unei profesii, dar 'i c etica este 'tiina care studiaz normele
morale1 viaa, obi'nuinele, defectele, caracterele$ 5tica este o disciplin practic 'i normativ care
are scopul de a ne spune cum trebuie s trim 'i s ne comportm$ 52ist diverse forme de etic,
care se difereniaz prin gradul lor de generalizare
A
, prin obiectul lor
?
sau prin fundamentarea lor

$ ,n toate aceste situaii, etica trebuie s rspund la ntrebarea1 /e 'i cine face, pentru a face
bine I
5tica general stabile'te criteriile de a -udeca dac o aciune este bun sau rea 'i pentru a
stabili motivaiile 'i consecinele unui act sau ale unei fapte$ Hinalitatea eticii face din aceasta o
activitate eminamente practic$ Vorbim despre faptul c nu este vorba de a stabili ceva nou pentru
ea ns'i, ci de a oferi soluii pentru a aciona n mod responsabil$ 5a este, astzi, perceput ca
fundamentul eticii aplicate, al eticii individuale, al eticii sociale 'i ale diferitelor forme de etic
specializat, care se confrunt cu problemele normative ale propriului domeniu particular$
5ste o c&estiune delicat ncercarea de a determina raporturile dintre moral 'i etic,
ntruc3t diferena dintre cei doi termeni este, ea ns'i, diferena dintre mai multe moduri de
g3ndire$ ,n sensul su cel mai rudimentar, termenul de etic este sinonim cu morala 'i semnific o
practic care are drept obiect stabilirea unei forme de a tri conform cu scopurile vieii umane1
cutarea bunei cuviine sau a virtuii$
4otu'i, o difereniere curent const n a nelege prin moral ansamblul de norme specifice
unui grup social sau unei populaii la un moment dat al istoriei acestora 'i de a apela la etic pentru
a face bine, ncep3nd cu momentul conceperii aciunilor individuale$ Astzi, utilizm termenul de
etic pentru a codifica refleciile teoretice critice cu privire la moralitatea aciunilor$ Vorbim, spre
e2emplu, despre comitetul de etic n interiorul instituiilor administrative sau al instituiilor
poliiene'ti$ 5tica are fundamentele sale n luarea unor decizii, a'a*zis raionale, plec3nd de la
dialogul liber ntre cuno'tine, ca bogaii de tradiii 'i de coduri ideologice asimilate$
E alt distincie este propus de ctre o serie de filozofi contemporani
<
pentru a putea
defini morala ca ansamblul datoriilor
1B
'i etica ca realizarea rezonabil a dorinelor 'i aspiraiilor
11
$
9orala este, de asemenea, ata'at unei tradiii idealiste, de tip Jantian, care distinge ntre
ceea ce este 'i ceea ce ar trebui s fie, n timp ce etica este alturat unei tradiii materialiste, de tip
spinozian, care ncearc doar s mbunteasc realul printr*o atitudine rezonabil de a cuta
bunstarea n toate$
Dreptul 'i normele sale este deosebit fa de moral 'i de etic, n sensul c nu se pronun
cu privire la valoarea actelor, bine sau gre'it, bun sau ru, 'i nu define'te dec3t ceea ce este permis
sau interzis, deci aprat de stat, ntr*o societate dat$ 6e de alt parte, deontologia este, la r3ndul
su, ansamblul obligaiilor pe care o profesiune se anga-eaz s le respecte pentru a garanta o
practic conform cu etica$
52ist o serie de domenii legate de etic$ De pild, etica este mai nt3i inseparabil de
filozofie, n punctul n care se confund cu filozofia moral$ Drept urmare, se consider frecvent c
etica este o ramur principal a filozofiei, n special a filozofiei morale$
Apoi, etica este intim legat de meta*etica, cu toate c n dezbaterile contemporane se
consider c trebuie fcut o difereniere net ntre ele$ 9eto*etica, drept urmare, are obiectul de a
analiza materia enunurilor, normelor 'i procedurilor eticii$ 5a constituie disciplina care i permite
eticii s se ntoarc n mod refle2iv asupra ei ns'i$
Fn alt domeniu inseparabil este politica, mai precis filozofia politic$ 5ste tradiional n
filozofie de a considera cetatea drept cadrul natural 'i ca prelungire a comandamentelor etice$ Gu
n ultimul r3nd, dar ntr*o msur mai mic, este tradiional legarea eticii 'i a filozofiei aciunii, 'i
aceasta, dup Aristotel, n msura n care teoria aciunii intereseaz o serie de probleme
fundamentale pentru etic, ca o problem de responsabilitate a agentului sau funcionarului, de
intenionalitatea unei aciuni sau de a defini ceea ce nseamn un funcionar$
,. Se%n#+#c&-##$e codur#$or deonto$o(#ce
A
5tica aplicat nu posed gradul de ma2imizare al eticii generale$
?
/um ar fi biotica, etica afacerilor sau etica informaiilor$

/um ar fi religia, tradiiile specifice ale unei ri sau ale unui grup social ori sistem ideologic$
<
,i putem cita pe Deleuze, =icoeur, /omte, 0iuliani sau 9isra&i$
1B
Kmperativul categoric care comand s faci bine, pretins ca valoare absolut, spre e2emplu1 > nu ucizi niciodat L
11
4endina natural de a cuta binele ca valoare relativ pentru fiecare subiect, perceput n funcie de bunvoina
individual, care ar putea legitima, de pild, o serie de acte considerate, n general, ca imorale, cum ar fi eutanasia$
A intrat n obi'nuin ideea de a reuni ntr*un corp normativ sau ntr*un ansamblu de reguli,
ce compun un cod sau o cart de etic, toate cuno'tinele fundamentale despre ceea ce este -ust 'i
convenabil pentru buna e2ercitare a unei profesii$ Astfel, trebuie s precizm, de la nceput c,
deontologia, n sens de reguli 'i datorii care reglementeaz o profesie, reune'te sub forma unui cod
regulile privitoare la responsabilitatea membrilor profesiunilor organizate n ordine profesionale$
6lec3nd de aici, la nceputuri, unii autori considerau c aceste profesiuni sunt e2clusiv liberale$
Astzi, ns, codurile deontologice reglementeaz toate formele de activitate profesional1
medical M generali'ti, medical M veterinar, c&irurgie, denti'ti, farmaci'ti, infirmieri, ar&iteci,
ageni bancari, e2peri contabili, agronomi, administratori, c&imi'ti, notari, parlamentari,
magistrai, polii'ti, mediatori, avocai '$a$
4rebuie s adugm c, n ecuaia redactrii 'i aplicrii codurilor, sindicatele -oac un rol
din ce n ce mai activ, cu concursul asociaiilor patronale, n elaborarea codurilor deontologice
aplicabile propriilor membri$ A se vedea, /odul deontologic al lucrtorilor sociali, /odul
deontologic al funciei publice, /odul deontologic al agenilor poliiei municipale, /odul
deontologic al -andarmeriei '$a$
De*a lungul duratei ntregii lor cariere, profesioni'tii sunt supu'i unor obligaii
deontologice particulare a cror nclcare poate fi sancionat c&iar prin pedepse penale, atunci
c3nd nclcrile iau formele prevzute de legea penal, sau prin aplicarea de sanciuni disciplinare,
prevzute de /odul lor deontologic, atunci c3nd ei sv3r'esc acte care aduc atingere datoriei de
probitate, de integritate, de onoare sau de bun conduit$
Erganizaiile profesionale e2ercit 'i ele un control -urisdicional, prin reprimarea nclcrii
valorilor codului deontologic$ 5le sancioneaz funcionarii indisciplinai sau contravenieniN la
nevoie, n cazul unor nclcri grave, ele pot recurge la e2cluderea din corpul profesional n urma
unor proceduri disciplinare$ /odurile deontologice enun reguli de comportament pe care
funcionarul trebuie s le respecte at3t n timpul e2ercitrii profesiei sale, c3t 'i, uneori, n viaa
cotidian$ >pre e2emplu, barourile de avocai adopt norme deontologice a cror esen 'i
necesitate rezid din raporturile pe care avocatul le ntreine cu prote-area interesului public$
6rincipiul prote-rii interesului public anim, n principal, codul deontologic al profesiei 'i se
adaug principiului integritii, care este garantat astfel mult mai bine$ De aceea, normele
principale pe care le conine codul se refer la probitate, la competen 'i la calitatea serviciului, la
sinceritate 'i onestitate, la respectarea secretului profesional, la imparialitate, la ine2istena
conflictelor de interese, la incompatibilitatea funciilor, la curtoazie, la respect 'i la bun credin$
=egulile deontologice
1!
, de natur esenialmente moral, sunt sancionate prin norme de
drept$ De aceea, deseori 'i cu -ust temei, se afirm c principiile deontologice 'i gsesc sursa n
moral 'i n sanciunile n drept$ ,n general, autoritatea legislativ sancioneaz codurile pe care
autoritile administrative le elaboreaz mpreun cu asociaiile profesionale$ ,ns, dezbaterea
asupra problemei de a 'ti dac normele deontologice deriv din lege sau din moral nu s*a nc&eiat$
#uri'tii susin c sanciunea dat de autoritatea administrativ fac din acele percepte morale
nclcate prevederi -uridice, din moment ce ignorarea dispoziiilor unui cod antreneaz aplicarea
unor sanciuni disciplinare$ 6entru -uri'ti, deontologia este, n mod automat, o surs a dreptului
profesiei n cauz$ Ali autori susin, ns, c morala este singura surs a deontologiei$
4rebuie s vedem, pe de alt parte, c deontologia figureaz n nomenclatura dicionarelor,
vocabularelor 'i le2ic*urilor de drept$ /odurile deontologice se regsesc 'i pe site*urile -uridice$ De
altfel, vorbind despre funcionarii publici, 'i n mod special, despre polii'ti, vom constata c
membrii organizaiilor poliiene'ti rspund de faptele de ordin profesional fie n faa propriilor
consilii de disciplin 7pentru nclcrile mai simple decurg3nd din propriul cod deontologic8, fie n
faa unei autoriti -udiciare 7pentru fapte mai grave, cu un mare pericol social 'iCsau urmri grave8$
De altfel, constituie gre'eal profesional orice act care contravine legii 'i regulamentelor 'i orice
ignorare a regulilor deontologice$ Oi aceasta constituie dovada c deontologia deriv din drept$
,ns, dac este adevrat c aceste coduri deontologice sunt corpuri de norme aplicabile
disciplinei profesionale, trebuie s precizm c ele sunt astfel cu titlu indirect$ =olul lor este, mai
nainte de toate, de a reuni principalele reguli morale care reglementeaz o practic profesional
1!
&ttp1CCDDD$termiumplus$gc$caCguidesC-uridiCfilesC<1$&tml$
anume$ De aceea, trebuie s fim de acord cu aceste afirmaii nscute 'i probate de*a lungul
timpului1
/odurile deontologice au rolul esenial de a servi drept g&iduri pentru ntrebrile de
con'tiin ale unui funcionarN
Fn cod nu urmre'te, n primul r3nd 'i nici n e2clusivitate, s defineasc ceea ce constituie
o inconduit profesional 'i nu tinde nici s evalueze importana diverselor reguli e2istente
sau a gravitii pe care o implic nclcarea lorN
Hunciile de a stabili cazurile de inconduit, gravitatea nclcrii regulilor 'i a urmrilor
acestora revin organelor de conducere ale profesieiN
>copul regulilor deontologice este de a servi drept g&idN drept urmare, codurile
deontologice ncura-eaz autoreglementarea$
6utem spune, astfel, c deontologia aparine domeniului moralei profesionale$ De aceea,
putem vorbi, cu -ust temei, printr*o asociere direct cu dreptul 'i deontologia profesiei de poliist,
de avocat, de notar, de magistrat$ ,n anumite momente, 'i n multe dintre prescripiile sale, ea tinde
s se alinieze regulilor moralei, ns, prin aplicabilitatea pe care o are, se apropie de normele
dreptului$ 5ste un amalgam care trebuie apreciat ca un fruct al legturii necesare dintre dreptul
profesional 'i morala profesional$ >ub forma dreptului disciplinar, deontologia a intrat practic n
dreptul pozitiv prin a deveni ceea ce ne convine s afirmm1 dreptul deontologic$
.. De!"re '#ne *# r/u
Dup cum vom vedea, pe ntregul parcurs al lucrrii, vom opera cu noiuni cone2e
problemelor moralei, eticii 'i deontologiei$ 6rintre acestea, binele 'i rul, n sens filozofic, a-ut la
proiectarea sensului deontologic al aciunilor umane n raport cu urmrile acestora$ ,n sens
metafizic, binele desemneaz 'i semnific ceea ce este dezirabil pentru om, colectivitate 'i
societate$ 5l este, deci, n parte legat de deziderate 'i mai precis de dezideratul definit ca
pozitivitate$ /u alte cuvinte, binele este neles ca ceva care creeaz valori
1(
'i nu ca ceva care
distruge sau creeaz lipsuri$ %inele formeaz, mpreun cu opusul su, rul, un cuplu conceptual
ma-or al filozofiei morale$ Goiunile de bine 'i de ru au fost 'i sunt utilizate mai frecvent n
conte2t religiosN este bine ceea ce se conformeaz poruncilor divine 'i ru ceea ce se opune
acestora$ Din punctul de vedere al ateilor, semnificaia 'i pertinena acestor concepte fac obiectul
unor multiple analize divergente, ncep3nd cu problema coninutului celor dou noiuni 'i
utilizarea lor n sens profan 'i p3n la proiecia posibilitii de utilizare n teoria moralei laice$
/onceptul filozofic de bine, 'i greutatea pe care o are n teoria moralei, este un termen care
figureaz n numeroase opere, iar interpretrile date difer oarecum1
5ste difereniat binele, ca valoare categoric suprem, ideal, de binele n sens relativ
restr3ns, n sens filozoficN un act enunat drept bine, este, deci, dac este de efectuat, un
lucru pe care trebuie s*l realizm 'i, dac este de-a efectuat, un lucru de-a aprobatN
,n analiza efectuat de Pant, apare e2presia binele suveran, care desemneaz at3t ideea
de demnitate , de prob, ceea ce nu este dec3t o referire la moral, c3t 'i ca studiu de
ntregire absolutN
,n concepia filozofului =udolf >teiner , ceea ce se nume'te bine decurge adesea dintr*un
automatism moralN este fcut ntr*o form constr3ngtoare$ De aceea, adevratul bine este
cel care deriv, cel mai adesea, dintr*un automatism moral 'i pe care l e2ecutm cu plcere
1)
$
=ul descrie un anume tip de comportament sau de stadii ale unei fapte distrugtoare,
destructurate sau imorale 'i este sursa unor referine morale sau fizice$ ,n concepia lui Leibniz,
este posibil distincia dintre1 a8 rul fizic, ca suferin care afecteaz o creatur inteligent 'i
sensibilN b8 rul metafizic, sau imperfeciune a naturii 'i c8 rul moral, ca gre'eal$
1(
S"#no0&1 Ethique, Livre KKK, 6aris, 1<", p$1!$
1)
Ste#ner R$, Philosophie de la liberte$
Dintre problemele pe care le suscit 'i incit e2istena rului, dou sunt cele care prezint o
importan particular1 a8 de a 'ti ce este rul 'i de ce e2ist 'i b8 de a 'ti dac este posibil
valorizarea rului$
/eea ce este ru devine, prin definiie, o problem$ 5l constituie o problem ntr*un cadru
de puritate moral 'i comportamental$ ,n principiu, trebuie s fim de acord cu unele lucruri1 toate
religiile, spre e2emplu, dar 'i toate legislaiile ntr*un cadru ateic prevd cam acelea'i interdicii
fundamentale1 omorul, furtul, mutilarea 7c&iar 'i cea cu scop ritualic8, producerea de suferine,
e2croc&eria, violul, incestul, adulterul, minciuna '$a$ Decalogul constituie un e2emplu de
interdicii fundamentale$ Aceste interdicii, deseori considerate a fi religioase, se aplic at3t
mediului credincio'ilor dar 'i ntregii colectiviti umane$
,n practic, numeroase sunt situaiile care ndeamn la reflectare, la gsirea unor
rspunsuri1 nu ar putea fi admis de a face un ru putem evita un ru mai mare I E ucidere poate
evita un rzboi sau un genocid, ori o tortur, un atentat terorist I E serie de aciuni 'i atitudini
umane nu provoac suferine umane, cum ar fi &omose2ualitatea sau avariia 'i totu'i unii le
consider imorale$ De aici, dificultatea de a defini rul n sens moral
1"
$ Dar ce ar reprezenta binele,
dac nu ar e2ista rul I
1A
/e ar fi interesul pentru via, dac moartea nu ar e2ista I
1?
5tiologia rului 'i domeniile de manifestare ale acestuia sunt vaste, iar limitele spaiale 'i
conceptuale deosebit de variabile
1
1 a8 rul cauzat de natur 7cutremure de pm3nt, furtuni ale
v3ntului, valurile uria'e '$a$8 sau de animale 7atacurile animalelor feroce8N b8 rul cauzat de ctre
om prin ignoran 7crimele sv3r'ite n numele unor ideologii, pentru a face bine patriei, rasei,
principiilor virtuii '$a$8
1<
, prin disfuncii ale voinei, adic prin faptul de a face altceva dec3t ceea
ce ai intenia s faci, sau din prostie, lips de inteligen ori stupiditate, izvor3t dintr*un defect de
g3ndire, deci de -udecat, care leag teoria de practic 'i determin persistena voinei n acest
defect
!B
$
,n religie, se consider c rul reprezint ntoarcerea de la Dumnezeu, prin nclcarea
poruncilor sale, prin privarea voluntar de la graia DivinN presocraticii considerau c faptul de a
dep'i graniele naturii 7ale raiunii 'i ale cuv3ntului, cum afirma .eraclit8 constituie o in-ustiie,
deci un fapt imoralN neoplatoni'tii considerau 'i vedeau n ruti un spectacol demn de zeiN
gnosticii fceau distincia dintre Dumnezeu 'i lume ,,Lumea este fcut din materie 'i se opune
spiritului, cum binele se opune rului
!1
N pentru Leibniz e2ist rul metafizic, rul fizic 'i rul
moral, iar rul e2ist pentru c este necesar pentru buna ndeplinire a aciunilor superioareN pentru
Pant, este rea orice aciune 'i orice comportament care nu poate fi generalizat tuturor oamenilor
fr a declan'a &aosul
!!
N Gietzsc&e considera c nu toate lucrurile rele sunt condamnabile,
observ3nd c suferina poate fi o surs de plcere
!(
'i c nu e2ist fenomene morale, ci numai o
interpretare moral a fenomenelorN #o&n =oDls consider c o situaie poate fi considerat ca -ust,
dreapt, dac ceea ce ne revine fiecruia dintre noi ne face indifereni fa de persoana alteia 'i
observ c, n multe societi, e2ist ideea nlocuirii unor privilegii cu ndatoriri pentru a menine
ec&ilibrul 'i c, nu mai e2ist privilegii ci doar oportuniti suplimentare de a face bine, nsoite de
1"
=spunsurile divergente date de anali'ti acelora'i tipuri de comportamente demonstreaz faptul c nu este u'or s
define'ti binele 'i rul 'i de a le deosebi$ E celebr cugetare se nc&eie cu sentina1 5ste uneori mai puin dificil s*i
faci datoria dec3t s o cuno'ti$
1A
Emul ar fi o fiin fr con'tiin, dac nu ar risca s comit rul$ 5l nu ar avea nevoie 'i nici nu ar fi liber s aleag$
5l nu ar avea nici un merit 'i nici plcerea de a face bine$
1?
Emul nu ar aproba nici o plcere dac moartea nu ar constitui inta ultim 'i inevitabilitatea e2istenei sale$ 4ocmai
moartea d sens vieii pe pm3nt$ 4ocmai pentru c timpul vieii este limitat 'i posibilitile finite, alegerile pe care le
avem la dispoziie au un sens concret$ >f3r'itul confer valoare alegerilor pe care le facem$
1
&ttp1CCDDD$fr$DiJipedia$orgCDiJiCmal
1<
De'i aceste acte pot fi apreciate de alii drept monstruoziti pentru caracterul criminal 'i barbar al actelor comise M
masacru, persecutri, genocid$
!B
,n opinia unor filozofi, prostia este singurul aspect ce adevrat universal al naturii umane 'i ea se manifest
ndeosebi n colectiviti involuate$ Alii susin c fiecare om, c&iar 'i cei evoluai, tind s persiste n propriile gre'eli,
c&iar 'i atunci c3nd urmrile previzibile ale actelor gre'ite pot avea urmri catastrofale$
!1
Afirmaie contestabil1 lumea este asimilat rului 'i spiritul binelui1 /e este spiritul I
!!
>pre e2emplu, toat lumea se poate &rni fr ca societatea s degenereze n &aos$ A te &rni nu este, deci, ru$
Knvers, nimeni nu are voie s fure bunul altuia, cci altfel lumea ar intra n anar&ie$ A fura este deci ru$
!(
>pre e2emplu, afirma Gietzsc&e, torturile 'i e2ecuiile publice nu are ntotdeauna un efect negativ, ci pot fi
considerate ca un avertisment$ De aceea, rul este -ustificat dac ia n considerare dorina de plcere a individului$
sanciuni, dac aceste ndatoriri nu sunt ndeplinite
!)
N scriitorul Gorman >pinrad apr ideea c
rareori conflictele reprezint o opoziie dintre bine 'i ru, ci adeseori un conflict ntre dou viziuni
diferite 'i incompatibile ale bineluiN n viziunea mar2ist*leninist, rul era definit ca un ansamblu
de fore reacionare care mpiedicau dezvoltarea revoluiilor proletareN filozoful 9ic&el .enr+
afirma c viaa este bun prin natura 'i scopul ei iar rul corespunde a tot ceea ce atenteaz la
normalitatea vieii 'i 'i gse'te originea n moarte
!"
$
,n viziunile religiilor monoteiste, rul devine o veritabil problem teleologic$ Drept
urmare, este dificil de admis c Dumnezeu provoac direct rul
!A
'i, de asemenea, de a admite c
diavolul este suficient de independent pentru a face tot ceea ce vrea$ Alte religii ne conduc n
lumea misterelor1 numai Dumnezeu cunoa'te binele 'i rul, omul nu a fost creat pentru a g3ndi
rul, e2istena 'i sursa sa
!?
$
1. De!"re 2u!t *# #n2u!t
La fel de importante pentru analiza pe care o propunem beneficiarilor no'tri sunt 'i
conceptele de -ustiie, de -ust 'i de in-ust raportate la comportamentul oamenilor n serviciu, n
societate sau n propria familie$ Aici nu ne referim e2clusiv nici la ideea de -ustiie 'i nici la ideea
de instituie -udiciar, ci mai mult la ceea ce este -ust, adic n conformitate cu adevrul, cu
ec&itatea, cu legitimitatea 'i cu legalitatea, cu ordinea lucrurilor, cu realitatea social la un moment
dat$ Epusul lui -ust ne conduce la ideea de nedrept, incorect, nelegitim, nepermis, inec&itabil,
nelegal, imoral '$a$
La fel, noi abordm -ustiia 'i ca virtute moral$ Denumirea de -ustiie o regsim n
latinescul #ustiia, care deriv din justus Q conform dreptului, la r3ndul lui provenit din jus/juris Q
drept$ >ensul originar al lui jus este religios, av3nd conotaia de -urare, de anga-are printr*o
formul sacrN drept consecin, n antic&itate -urm3ntul era sacru, reprezent3nd anga-amentul de
a suporta o pedeaps n cazul nclcrii sau a nerespectrii acestuia
!
$ #ustiia latin a separat
c&estiunea binelui de lumea religioas, ncep3nd cu cele dousprezece table, afirm3nd c ea este
construit pentru a face bine 'i nu ru n societate
!<
$
#ustiia este virtutea prin care fiecruia i se acord drepturile$ 5a se ntemeiaz pe
respectarea drepturilor altuia$ Knstituiile -udiciare fac dreptul 'i impun respectarea acestuia n
numele legii 'i al adevrului$ Din punct de vedere moral 'i filozofic -ustiia este, totu'i, un termen
ambiguu, ntruc3t poate desemna -ustiia care e2ist ntr*o societate 7ca instituie -udiciar8 sau
-ustiia ca trstur de caracter al fiecrui individ, deci ca virtute moral*etic$ Diferena dintre cele
dou sensuri este evident
(B
$ Din aceast cauz apare o tensiune fundamental n cadrul filozofiei
politice 'i morale1 -ustiia social trebuie s se ntemeieze pe virtuile cetenilor 'i, dac nu, acest
fapt nu antreneaz oare conflicte ntre un om -ust 'i acela'i om n calitate de cetean I Fn bun
cetean, care respect prevederile legilor 'i normelor moral*etice, poate fi, n acela'i timp, 'i in-ust
!)
Articolul prim din Declaraia drepturilor omului 'i ceteanului din 1?< a fost construit n acest spirit, din moment
ce stipuleaz c1 Eamenii se nasc 'i rm3n liberi 'i egali n drepturi$ Diferenele sociale nu pot fi fundamentate dec3t
pe ideea de utilitate comun$ Din pcate, nici o procedur clar nu a fost definit, p3n n acest moment, pentru a se
ndeplini acest obiectiv 'i aplicarea este lsat la eventuala bunvoin a parlamentarilor$
!"
Aceast moarte este o moarte interioar 'i spiritual care ne separ de Dumnezeu 'i const, pur 'i simplu, n trirea
egoist ca 'i c3nd Dumnezeu nu ar e2ista, ca 'i c3nd oamenii nu ar fi frai unii cu alii, nscui de aceea'i Via$ =ul,
n viziunea filozofului, culmin n violena animalic care st la originea tuturor crimelor, rzboaielor 'i genocidurilor ,
dup cum el i conduce pe brbai 'i femei la mizerie 'i la e2cludere social$
!A
Acest rol este lsat Diavolului$
!?
5ste interesant o concepie ateist care, baz3ndu*se 'i pe -ocul binelui 'i rului, ncearc s demonstreze ine2istena
Lui Dumnezeu$ 5i afirm, astfel, c1 dac Dumnezeu e2ist, 5l este atotputernic, preaputernic 'i bunN dac Dumnezeu
este atotputernic, 5l are puterea de a suprima rulN dac 5l este bun, trebuie s vrea s distrug rulN ori, rul e2istN
deci, Dumnezeu nu e2ist L De aici, ei formuleaz dou concluzii1 incompatibilitatea logic dintre e2istena rului 'i
e2istena unei diviniti bune 'i atotputernice, respectiv imposibilitatea de a deduce din e2istena rului tocmai
e2istena divinitii atotputernice 'i bune$ Dimpotriv, credincio'ii nu 'tiu c e2ist raiuni suficiente care permit
e2istena rului1 Dumnezeu este atotputernic 'i bunN Dumnezeu nu permite e2istena ruluiN deci, Dumnezeu are un
argument 'i un motiv moral care permite e2istena rului$
!
5timologic, -ustiia este un termen de sorginte divinN oamenii trebuie s respecte, mutatis mutandis, legile divine
e2terne create de Dumnezeu$ ,n rest, a -ura semnific, de asemenea, pronunarea unui -urm3nt$
!<
>e afirm c patronis si clienti fraudem fecerit, sacer esto 7dac un client l minte pe patronul su, va fi blestemat8$
(B
#ustiia social poate trece de la dispoziie virtuoas fr a deveni in-ust, n timp ce -ustiia, ca virtute moral, apare
ntotdeauna ca dispoziie interioar a individului$
din punctul de vedere al virtuii I Knvers3nd lucrurile, un om -ust este necesarmente 'i un bun
cetean I
>e cuvine s precizm c termenul de -ustiie, n sens de virtute, aparine n mod esenial
filozofiei morale antice 'i se opune concepiei liberale moderne$
#ustiia social este un concept socio*economic care, plec3nd de la concepia c societatea
are aspecte in-uste, cere ca aceste nedrepti sau incorectitudini s fie corectate$ ,n sens negativ, se
afirm c este in-ust tor ceea ce nu este socialmente acceptabil$ >pre e2emplu, inegalitile
salariale dintre meserii, care presupun calificri diferite, sunt cel mai adesea considerate ca -uste,
pentru c sunt socialmente acceptate de ctre ma-oritatea populaiei$ >unt e2trem de rare cazurile
c3nd un lucrtor obi'nuit revendic salariul unui cadru superior
(1
$ Deci nu putem confunda -ustiia
social cu egalitatea$ 5ste esenial s facem proiecia spre o societate mai -ust, ceea ce nu este un
scop n sine, ntruc3t vor e2ista ntotdeauna 'i inec&iti$ Aciunile care urmresc s acorde fiecrui
membru al su 'anse de reu'it vorbesc ntotdeauna despre egalitate de 'anse$ 5ste interesant
afirmaia filozofului =aDls, fost profesor la Fniversitatea .arvard, decedat n anul !BB!, care avea
garania c societatea poate fi -ust dac respect trei principii, n urmtoarea ordine1 18 garantarea
libertilor de baz pentru toiN !8 egalitatea ec&itabil la 'anseN (8 meninerea numai a acelor
inegaliti care sunt profitabile celor defavorizai$ /oreciile necesare pentru a menine un
asemenea ec&ilibru pot fi legislative, sociale, financiare 'i culturale$ Aceast concepie a rmas de
referin pentru conceptul contemporan de -ustiie social
(!
$
3. Acce"-#une& ter%enu$u# de d&tor#e
6lec3nd de la definiia general acceptat 'i acceptabil a conceptului de deontologie, n care
termenul datorie se constituie n a2a semantic a acestuia, trebuie s ne propunem s lrgim puin
semnificaiile sale$ Am vzut c datorie nseamn ceea ce trebuie fcut, care corespunde
semnificaiei precise a grecescului odeon 6e de alt parte, ceea ce trebuie fcut rspunde normelor
morale 7cutumiare 'i -uridice8 'i a denumirii de nomos din care latinii au fcut norma$ Acestea
sunt 'i sensurile pe care le prelum 'i noi1 o norm care pretinde c Datoria este necesitatea de a
ndeplini o aciune prin respectarea normelor stipulate n lege$
Otiina ndatoririlor este, n acela'i timp, 'i 'tiina normelor 'i a regulilor$ ,n acest sens,
putem vorbi despre logica deontologic sau despre logica normelor$ Astfel, deontologia unei
profesiuni este constituit din ansamblul normelor care guverneaz e2erciiul profesiunilor 'i care
fi2eaz ndatoririle acelei profesiuni$
Deontologia diverselor profesiuni, liberale sau nu, astfel definit, a fost mult timp de natur
cutumiar, cu trsturi ce o apropiau de moral, n general$ Abia n secolul trecut, normele scrise
ale dreptului au fost introduse 'i n acest domeniu, iar astzi izvoarele acestor norme sunt destul de
diverse$
5ste evident c principalul izvor al normelor deontologice este legea M legi ordinare sau
legi organice, decrete M lege, &otr3ri ale guvernelor, care se constituie n cadrul normativ al
e2ercitrii profesiilor, n statute ale profesiilor sau n instruciuni de aplicare a acestora$ Actelor
normative originare 'i instruciunilor sau regulamentelor li se adaug a'a*numitele reguli
corporatiste coninute de regulamentele de ordine interioar ale fiecrei organizaii profesionale n
parte
((
, ca celule de baz ale organizaiilor profesionale$ Aceste regulamente poart marca
particularitilor fiecrei organizaii, n parte, 'i sunt mai riguroase 'i mult mai detaliate dec3t
legea$
,n ceea ce prive'te organizaiile poliiene'ti, cele mai multe state au promulgat statute ale
polii'tilor 'i coduri etice sau deontologice ale poliiei ori ale polii'tilor
()
$ La nivel european, n a
doua -umtate a secolului trecut 'i nceputul secolului RRK, pe fondul intensificrii cooperrii
internaionale pentru combaterea crimei organizate 'i aciunilor teroriste, mai ales la nivelul
(1
,n sistemul socialist ar fi putut funciona dictonul1 La munc inegal, salariu egal L, deriv3nd din celebrul, fost de-a
principiu comunist, La munc, dup capaciti, la retribuie, dup nevoi L$
(!
R&4$! 5., !heorie de la "ustice, Fniversit+ of .arvard 6ress, London, 1<?1, p$ 1($
((
/um ar fi barourile de avocai, camerele notarilor publici '$a$m$d$
()
,n unele state, n care serviciile poliiene'ti sunt organizate n corpuri cu statut militar, acestora li se aplic normele
codurilor etice sau deontologice militare proprii forelor armate$
/onsiliului 5uropei, au e2istat preocupri pentru introducerea 'i aplicarea unor norme comune
privind ndatoririle polii'tilor 'i conduita acestora$ Astfel, urmare a eforturilor /onsiliului
9ini'trilor /onsiliului 5uropei, n anul 1<?<, a fost adoptat Declaraia privind poliia, o prim
tentativ de conturare a liniilor directoare privind etica 'i deontologia pentru poliie, urmat, dup
evoluiile istorice din 1<<, de =ecomandarea Adunrii 6arlamentare a /onsiliului 5uropei nr$
!BB1C1B 'i /odul european de etic al poliiei$ 6e baza acestuia, /onsiliul 5uropei a invitat statele
membre s adopte /oduri de etic ale poliiei in3nd cont de elementele coninute de recomandare
'i s instituie sisteme de monitorizare a aplicrii principiilor eseniale privind conduita serviciilor
poliiene'ti 'i ale personalului acestora$
6. Cone7#un#$e ter%enu$u# de condu#t/
Dac termenul de conduit este definit prin e2presii precum fel de a se putea
S,comportare S sau manier de a S este firesc s detaliem aceste e2presii pentru a le
detalia semnificaiile$ Astfel, potrivit D5R, prin comportament nelegem1 18 modalitate de a activa
n anumite mpre-urri sau situaiiN !8 ansamblul manifestrilor obiective ale oamenilor 'i ale
animalelor prin care se e2teriorizeaz viaa zilnicN (8 mod de a se purta, inut, conduitN )8
totalitate a modalitilor de reacie a organismului fa de mediul ncon-urtorN "8 mod n care un
organism reacioneaz fa de factorii de mediu$
/onceptul de conduit este cone2 'i altor termeni 'i e2presii, dintre care, pentru tematica pe
care o propune prezenta analiz, sunt de reinut urmtorii1
* &de8/r9 concordan ntre ceva 'i realitile obiectiveN oglindire fidel a realitii n
g3ndireN ceea ce corespunde realitiiN
* c&ren-/9 lips, deficien, negli-en, lacun, nea-uns, pcat, scdere sau slbiciuneN
* c#n!te9 onestitate, probitate, corectitudineN face trimitere la corectitudine, incompatibilitate,
integritate, loialitate, onorabilitate, credin, devotament, fidelitate, statornicieN poate fi
tradus prin calitate moral 'i sentimentul demnitii, dreptii 'i al con'tiinciozitii, care
servesc drept cluz n conduita omuluiN
* corect#tud#ne9 nsu'irea de a corespunde normelor sau regulilorN care corespunde uzanelor
sociale sau organizaionaleN atitudine irepro'abil 'i de respect pentru principiile moralei
socialeN
* de+ect9 lips, scdere sau imperfeciune moral ori ceea ce nu este conform unor reguli
stabilite ntr*un domeniuN se mai poate traduce prin cusur, insuficien, lacun,
nedesv3r'ire, rutate, lic&elism, anomalie, smintealN
* de$/!&re9 atitudine de nepsare sau negli-en fa de o activitate nceputN a prsi sau
abandona o munc nceputN
* dre"t9 aciune fcut potrivit dreptii 'i adevruluiN dar 'i putere, prerogativ legal
recunoscut unei persoane de a avea o anumit conduit, de a se bucura de anumite
privilegii sau totalitate a principiilor 'i prevederilor general admise pentru realizarea
personalitii umane ori totalitatea regulilor care reglementeaz relaiile ntr*o societateN
* dre"t&te9 principiu moral 'i -uridic care presupune a recunoa'te 'i a da fiecruia ceea ce i
se cuvineN
* #ncorect9 care este lipsit de cinste, de onestitateN care este ru, gre'it, eronat, ine2act,
necinstit, n'eltorN
* #nte(r#t&te9 nsu'irea de a fi integru, cinstit, corect, incoruptibilN sentiment al demnitii,
dreptii 'i con'tiinciozitii, care serve'te drept cluz n conduita omuluiN
* #n!u+#c#en-/9 stare a ceea ce este insuficient 'iCsau incapacitatea unui sistem social de a
funciona normal, de a asigura acoperirea sarcinilor 'i responsabilitilorN
* :nd&tor#re9 datoria de a face ceva, obligaieN obligaie moral, sarcin obligatorieN
* 2u!t9 conform cu adevrul sau ec&itateaN care acioneaz 'i -udec n conformitate cu
dreptateaN care este ntemeiat pe legeN
* $#"!/9 lucru care lipse'te dintr*un ansamblu, faptul de a avea lacune, scderiN face trimitere
la deficiene, defecte, la ceea ce lipse'te din ceva1
* %or&8ur#9 totalitatea obiceiurilor 'i deprinderilor unui grup social sau ale unei persoaneN el
face trimitere la decen n comportare, la moralitate, la conduit moralN
* n/r&89 obicei, deprindere rea, viciu, pasiune, patim, obicei ruN face trimitere la caracter,
la firea uman, la deprinderi nedoriteN
* ne&2un!9 lipsa unor nsu'iri necesare, fiin care nu are -udecata sntoasN face trimitere la
lipsuri, la scderi de cantitate sau calitate, de eficien sau eficacitateN
* ne($#2en-/9 atitudine de nepsare, de delsare n ndeplinirea unei datorii, trdare prin
form a culpei const3nd prin atitudinea cuiva care nu prevede consecinele pgubitoare ale
faptelor saleN
* nor%/9 regul, dispoziie obligatorie fi2at prin lege sau prin uzN regul privitoare la
modul de comportare a omului n societate, la obligaiile fa de ceilali 'i fa de societateN
* o'$#(&-#e9 sarcin obligatorie, datorie moralN
* one!t#t&te9 caracter onest, integru, cinstit, comportament onest, corectN
* o"ortun9 care se nt3mpl la momentul potrivit, adecvat situaiei 'i mpre-urrilorN
* ord#ne9 stare de or3nduial, disciplin 'i de sistematizare, de succesiune regulat a
lucrurilor, aciunilor, gesturilorN
* "er+ec-#une9 fiin sau lucru perfect 'iCsau starea de a fi desv3r'itN poate fi tradus 'i prin
nsu'irea de a fi perfectN
* "rero(&t#8/9 mputernicire acordat n e2clusivitate unui organ al statului sau unei
persoane oficialeN
* "r#nc#"#u9 totalitatea regulilor 'i noiunilor de baz ale unei disciplineN regul sau norm
de aciuneN idee de baz pe care se ntemeiaz un sistem, un serviciu socialN
* re(u$/9 lege pe baza creia se desf'oar o activitate sau se produce un fenomenN
modalitate de a rezolva o serie de probleme, de a ndeplini o serie de activiti, ndatoriri,
obligaii, operaiuniN
* re!"on!&'#$#t&te9 ndatorirea de a rspunde de un fapt, o sarcin, o atribuie, de actele 'i
faptele propriiN capacitatea unui subiect con'tient de a lua o decizie ntr*o situaie
particularN
* re!"on!&'#$#t&te &d%#n#!tr&t#8/9 obligaia ce revine organelor administraiei publice de a
da socoteal pentru actele 'i faptele sale 'i ale funcionarilor siN
* 8#c#u9 pornire nestp3nit spre ru, apuctur rea, obi'nuin anormal nediri-at de voin
sau de raiuneN face trimitere la desfr3u, dezm, destrblare, presiuni necontrolateN
;. E7"re!## !"ec#+#ce $#%'&2u$u# deonto$o(#c
Frmrind tripticul moral M etic M deontologie, cu care vom opera pe larg n toate
ipostazele pe care le presupune abordarea comportamentului etic al funcionarilor publici 'i al
polii'tilor, considerm c este util 'i prezentarea definiiilor date termenilor 'i e2presiilor
specifice limba-ului deontologic din sfera administraiei publice$
9enionm c, n scop didactic, am preluat definiiile care se regsesc, n principal, n
Dicionarul 52plicativ al Limbii =om3ne, precum 'i n alte dicionare de specialitate, cum ar fi
Dicionarul de Administraie 6ublic, realizat de Anton 6$ 6arlogi, aprut la 5ditura 5conomic,
%ucure'ti, n anul !BBB, astfel1
* &'&tere9 orice ndeprtare de la o regul, norm de conduit sau direcie prestabilitN
nclcarea unei obligaii de ctre o persoanN
* &'&tere &d%#n#!tr&t#8/9 fapta ilicit a unei persoane care ncalc normele de procedur,
comite fapte sau emite acte administrative neconforme cu normele dreptului administrativN
* &'&tere d#!c#"$#n&r/9 form a abaterii administrative manifestat prin fapta ilicit comis
de ctre o persoan care are calitatea de salariat n legtur cu sarcinile sale de serviciuN
* &'#$#t&re9 act prin care o autoritate public investe'te o persoanCinstituie s e2ercite
atributele sale n condiiile de form prestabiliteN
* &'u0 de &utor#t&te9 fapta funcionarului public care utilizeaz puterea atribuit n scopul
e2ercitrii funciei n mod ne-ustificat sau n alte scopuri dec3t cele pentru care a fost
investitN
* &'u0 de "utere9 actul unei autoriti sau instituii publice prin care se ncalc competena
sau regulile de funcionare stabilite prin legeN fapta funcionarului de a folosi funcia
public n care a fost investit dincolo de limitele stabilite prin actul de investiturN
* &ct &d%#n#!tr&t#89 manifestarea unilateral de voin a unei autoriti publice sau a unui
funcionar public cu scopul de a na'te, modifica sau stinge raporturi -uridice n regim de
putere publicN
* &ct de contro$9 actele administrative nc&eiate n urma unor verificri asupra
persoanelorCserviciilor subordonate a cror valorificare se poate face direct, n momentul
controlului, prin aplicarea msurilor de corecie sau ulterior, n cadrul unor proceduri
determinateN
* &d%#n#!tr&-#&9 totalitatea funcionarilor din aparatul guvernamental 'i din administraia
local prin care se realizeaz puterea e2ecutiv a statului respectiv administrarea intereselor
colectivitilor localeN
* &d%#n#!tr&-#& "u'$#c/9 activitate care are legtur cu administrarea statului n sfera puterii
e2ecutiveN arta 'i 'tiina conducerii aplicat n sectorul publicN sisteme de autoriti,
organisme 'i ageni nsrcinai s realizeze puterea e2ecutivN
* &(ent9 funcionarul public a crei autoritate se manifest n mod unipersonal pentru
asigurarea poliiei ntr*un domeniu specializat1 circulaia rutier, sntate public, mediu,
control financiar, silvic '$a$N
* &$e(ere& +unc-#on&r#$or9 selecionarea agenilor publici n mod liber, de ctre conductorul
unei autoriti sau serviciu publicN
* &$tern&t#8/9 opiunea ceteanului pentru una sau alta dintre aciunile posibile ale
administraiei publice cu privire la un drept al suN
* &n&$#0& %unc##9 studiu determinat cu privire la natura muncii, condiiile desf'urrii ei,
responsabilitile funcionarilor 'i rezultatele pariale 'iCsau finale ale unei activitiN
* &nc<et/9 operaiune prin care se efectueaz cercetarea unor fapte n scopul de a determina
scopul, -ustificarea necesitii, consecinele acestora, responsabilitatea 'i rspunderea
funcionarilor pentru eventualele pre-udicii surveniteN
* &"/r&re9 faptul de a interveni n a-utorul cuiva sau a ceva pentru a*l susine mpotriva unei
aciuni ostileN
* &"$#c&re& !&nc-#un##9 moment consecutiv constatrii abaterii materializat printr*o sanciune
disciplinar n raport cu mpre-urrile, timpul, formele, pericolul 'i consecinele abaterii
comiseN
* &"rec#ere& +unc-#on&ru$u#9 caracterizarea nivelului de pregtire profesional, conduita n
serviciu, e2ecutarea sarcinilor 'i rezultatele obinute de ctre persoana care ndepline'te o
funcie publicN
* &utocontro$u$9 form a controlului administrativ care se realizeaz de ctre nse'i
autoritatea sau funcionarul pentru propria activitate, conduit sau acteleCfaptele realizate,
n scopul aplicrii coreciilor necesare sau a nlturrii eventualelor ilegaliti ale activitiiN
* &utono%#& $oc&$/9 e2ercitarea funciei decizionale de ctre autoritile autonome locale n
adoptarea politicilor 'i aplicarea msurilor necesare dezvoltrii comunitilor n
conformitate cu interesele cetenilorN
* &utor#t&te "u'$#c/9 activitate de putere public pentru e2ercitarea 'i realizarea funciei
e2ecutive conferite prin legeN
* &8ert#!%ent9 sanciunea aplicat de ctre agentul constatator, o comisie de cercetare sau un
organism central pentru fapte cu un grad sczut de pericol socialN
* '#rocr&t#!%9 fenomenul de formalizare a administraiei publice prin care ea lucreaz dup
propriile reguli, fr legtur cu cerinele politice, economice, culturale '$a$N
* 'unur# "u'$#ce9 lucruri care aparin domeniului public, prin uz sau destinaie 'i sunt
supuse unui regim special guvernat de principiile inalienabilitii, imprevizibilitii 'i
insesizabilitiiN
* c&duc#t&te9 cderea n desuetudine, inutilitatea unei normeClegi care nu mai corespunde
realitii sociale sau nu mai este folosit de nimeniN
* c&$#+#c&t#89 aprecierea gradual a activitii unui funcionar public prin puncte, note, de
ctre autoritatea superioar sau 'eful su ierar&icN
* c&r#er/9 statutul legal al funcionarului public care avanseaz pe scara ierar&ic 'i se
bucur de garanii privind securitatea poziiei ocupate 'i a activitii desf'urateN
* cert#+#c&t "ro+e!#on&$9 actul administrativ de atestare a competenei 'i e2perienei necesare
ndeplinirii unor funcii, obinut, de regul, prin e2amen sau concurs de verificare a
cuno'tinelor n domeniul de specializare determinatN
* c#8#c9 sfera activitii cetene'ti n comparaie cu activitatea autoritilor, instituiilor 'i
funcionarilor publiciN
* c#8#$9 sfera structurilor specifice de organizare ceteneasc n comparaie cu structurile
-urisdicionale, administrative 'i legislative ale statuluiN
* c$&!e de +unc-#on&r#9 denumirea dat diferitelor categorii de funcionari din administraia
publicN
* coerc#-#une9 activitatea prin care organele 'i autoritile publice i determin pe ceteni s
aplice sau s respecte legeaN
* con8#e-u#re9 faptul de a tri laolalt cu unul sau mai muli indiviziN a tri mpreun ntr*o
colectivitate, comunitateN
* co%&nd/9 ordinCdispoziie a unei autoriti ierar&ice sau de conducere obligatorie pentru
structurile subordonate 'iCsau pentru funcionarii publici din subordineN
* co%#!#e9 grup de persoane constituit prin dispoziie administrativ de ctre o autoritate
public pentru e2ecutarea unei sarcini de cercetare a unui faptCact administrativ, abateri
administrative 'i prezentarea concluziilor n faa unei autoriti deliberativeN
* co%"&rt#%ent9 sector de activitate din cadrul unei instituii publiceN
* co%"eten-/9 totalitatea atribuiilor pe care le e2ercit o autoritate public, un
compartiment al unei instituii publice sau un funcionar publicN
* co%"eten-/ "er!on&$/9 capacitatea funcionarului public de a*'i ndeplini atribuiile
profesionaleN
* co%un#t&te9 totalitatea locuitorilor dintr*o localitate, care mprt'esc acelea'i credine,
norme, valori 'i idei de viaN
* concur!9 form de recrutare a funcionarilor publici prin verificarea cuno'tinelor n
domeniul n care urmeaz s*'i e2ercite atribuiileN
* cond#-#e de +ond9 caracteristicile obligatorii de legalitate, competen sau procedur ale
fiecrui act administrativ, a cror nerespectare atrage nulitatea acestuiaN
* cond#-#e de +or%/9 caracteristici neeseniale de form, dotare, nregistrare ale actului
administrativ, a cror nerespectare atrage dup sine nulitatea relativ a acestuiaN
* con+or%#t&te9 modul n care funcionarul public rspunde ntocmai 'i la timp la deciziile
luate de conductorul instituiei sau compartimentuluiN
* con!e%n9 dispoziie, ordin cu privire la un act, fapt sau procedur care pot fi realizate
numai n condiiile strict determinate de lege, regulamente sau instruciuniN
* con!tr=n(ere9 fora care se e2ercit asupra unui funcionar public sau asupra unei persoane
pentru a o determina s comit o fapt, s dreseze un act ilegalN
* contenc#o!9 controlul -udiciar asupra activitii administraiei publiceN controlul de
legalitate 'i de oportunitate asupra actelor administrativeN
* conte!t&-#e9 cererea prin care se urmre'te modificarea sau anularea unui actCfapt
administrativN
* contr&ct &d%#n#!tr&t#89 regimul -uridic aplicabil contractelor nc&eiate de o
autoritateCinstituie a administraiei publice care au drept obiect folosirea bunurilor din
domeniul public sau privat al unitilor administrativeN
* contro$9 form de verificare, evaluare 'i apreciere a activitii unei autoritiCinstituii
administrativeCfuncionar publicN
* contro$ &d%#n#!tr&t#89 activitate de verificare a modului n care sunt ndeplinite sarcinile
administraiei publice realizat de persoane din interiorul instituiei 7intern8 sau de persoane
ierar&ic superioare 7ierar&ie8N
* contro$ +or%&$9 gruparea formelor de control n funcie de timp, loc, modul de pregtire 'i
e2ecutare, persoanele competente '$a$N
* contro$ !"ec#&$#0&t9 controlul activitilor administraiei publice dintr*un domeniu realizat
de ctre persoaneCinstituii special create pentru supraveg&erea 'i corectarea baterilor de la
normele de drept publicN
* coordon&re9 funcie a administraiei publice concretizat n conducerea coerent 'i
simultan a activitilor de ndeplinire a deciziilor administrativeN
* coru"-#e9 denumirea generic pentru infraciunile sv3r'ite de funcionarii publici, care iau
mit, primesc foloase necuvenite sau se bucur de alte avanta-e pentru a ndeplini sau a nu
ndeplini atribuiile la care este obligat prin natura serviciuluiN
* curr#cu$u% 8#t&e9 documentul scris n care sunt menionate date autobiografice, 'colile
absolvite, e2periena 'i funciile ndeplinite ntr*un anumit domeniu de ctre o persoan
care dore'te s ocupe o anumit funcie publicN
* cutu%/9 denumire dat pentru orice regul de conduit recunoscut de societate 'i care,
prin recunoa'tere oficial devine regul -uridicN
* d&un/9 pre-udiciu suferit de ctre o persoan -uridic sau fizic ca urmare a nendeplinirii
obligaiilor de serviciu de ctre un funcionar publicN
* dec#0#e &d%#n#!tr&t#8/9 &otr3re luat de ctre o autoritate administrativ care are drept
obiect organizarea e2ecutrii sau e2ecutrii n concret a legilorN are forma unui act scris 'i
produce efecte -uridice n regim de putere publicN
* dec$&r&-#e9 relatare n form oral sau scris fcut de o persoan n faa unei autoriti a
administraiei publice cu privire la faptCact determinatN
* de$e(&re9 actul administrativ prin care 'eful unei structuri administrative transmite ctre
unul sau mai muli funcionari din subordine ndeplinirea anumitor sarciniN
* de$e(&re de &utor#t&te9 actul administrativ prin care o persoanCautoritate transmite unui
subordonat competena de decizie ntr*un anumit domeniuN
* de$e(&re de co%"eten-/9 procedura administrativ prin care o autoritate a administraiei
publice desemneaz o alt autoritate administrativ deliberativCe2ecutiv s e2ercite numai
unele dintre atribuiile saleN
* de%ocr&-#e !oc#&$/9 dreptul cetenilor de a se asocia, constitui n grupuri, asociaii sau
organizaii ale societii civileN
* dero(&re9 actul administrativ cu caracter de e2cepie prin care se admite abaterea de la o
anumit conduit reglementat, n principiu pentru o perioad limitat de timp 'i potrivit
unei proceduri specialeN
* deonto$o(#& +unc-#on&ru$u#9 sfera obligaiilor moral*-uridice ale funcionarului public1
probitate, integritate, loialitate, conformitate, responsabilitate etc$N
* deconcentr&re9 transferul unor atribuii de la autoritile centrale la autoritile de
specialitate localeN
* de!centr&$#0&re9 nfiinarea, organizarea 'i funcionarea, controlul 'i desfiinarea serviciilor
publice de ctre autoritile administraiei publice localeN
* de!#!t&re9 renunarea la sv3r'irea unui fapt administrativ reprobabil sau la o pretenie ori
la o aciune n -ustiieN
* d#n o+#c#u9 obligaie specific autoritilor administraiei publice de a se autosesiza n
cazul unor acteCfapte care ncalc normele legale pentru a restabili legalitateaN
* d#!c#"$#n/9 conduita impus de reglementrile unor instituiiCautoriti ale administraiei
publiceN
* d#!cre-#on&r9 modalitate de aciune din partea unei autoritiCfuncionari publici, prin
nclcarea legii prin utilizarea puterii pe care o deinN
* d#!cr#%#n&re9 modalitatea de a deosebi persoanele dup criterii de ras, se2, religie, limb,
opinie, stare social sau material, prin care se produce defavorizarea unora 'i favorizarea
altoraN
* d#!"o0#-#e9 actul unei autoriti administrative privind modalitatea de e2ercitare a
atribuiilor care i revinN
* do%en#u$ &d%#n#!tr&t#89 totalitatea bunurilor mobile 'i imobile de care administraia
public are nevoie s le utilizeze pentru ndeplinirea atribuiilor saleN
* do%en#u$ "r#8&t9 bunurile imobile 'i mobile aflate n proprietatea autoritilor
administraiei publice care nu folosesc interesului generalN
* do%en#u$ "u'$#c9 totalitatea bunurilor mobile 'i imobile care aparin statului al crui regim
-uridic e2ced dreptului civil, ntrebuinate pentru satisfacerea interesului generalN
* dre"t de "et#-#on&re9 posibilitatea recunoscut cetenilor de a adresa cereri autoritilor
administraiei publiceN
* dre"t "u'$#c9 ansamblul normelor -uridice care reglementeaz raporturile dintre stat 'i
cetean, precum 'i dintre instituiile componente ale statuluiN
* ec<#t&te9 obligaia funcionarului public de a aplica corect legea tuturor prilor unui raport
-uridic de a respecta drepturile 'i obligaiile ce*i revin 'i de a satisface n mod egal
interesele, drepturile 'i libertile tuturor cetenilorN
* e(&$#t&te& *&n!e$or9 posibilitate acordat funcionarilor publici de a avansa n carier
numai pe baza meritului personalN
* e(&$#t&te de tr&t&%ent9 respectarea principiului potrivit cruia prile unui raport -uridic se
bucur de acela'i regim, de acelea'i drepturi 'i obligaiiN
* e(&$#t&te :n dre"tur#9 presupune lipsa privilegiilor sau discriminrilor pentru orice
persoan n raporturile cu autoritile administraiei publiceN
* ero&re de +&"t9 reprezentarea fals, ine2act cu privire la situaia real n momentul
nc&eierii, nfptuirii unui actCfapt administrativ, care poate nltura caracterul ilicit al
acestora 'i a rspunderii funcionarului publicN
* e7ecut&re& &ctu$u# &d%#n#!tr&t#89 punerea n e2ecutare a actului administrativ n scopul
de a produce efectele -uridice urmrite prin adoptarea luiN
* e7ecut&re& &%en0##9 procedur administrativ prin care se percepe cuantumul sumei de
bani stabilite de agentul constatator, din veniturile sau bunurile contravenientului sau prin
instituirea popririi ori prin decontare bancarN
* e7ecut&re !#$#t/9 form a constr3ngerii administrative prin care o persoan fizicC-uridic
este obligat s e2ecute direct sau indirect o datorie, prin sec&estru, poprire asiguratorie,
v3nzare silit sau confiscarea bunurilorN
* e7tr&8#$&n9 totalitatea suprafeelor de teren aflate n afara perimetrului delimitat al
ora'elorCcomunelor 'i care nu sunt construibileN
* +&$!9 document, act scris ntocmit cu viclenie 'i care nu reflect adevrul, realizat fie prin
contrafacerea scrierii sau alterarea acestuia, fie prin consemnarea unor mpre-urri care nu
corespund adevrului, sau prin omisiunea consemnrii lorN
* +&"t &d%#n#!tr&t#89 fapt social, o activitatea desf'urat ntr*o comunitate uman, prin care
se realizeaz o sum de valori stabilite de puterea politic, care presupune o organizare
administrativ coerentN
* +&"t !oc#&$9 aciunea indivizilor care compun societatea n scopul de a modifica modul de
organizare, funcionare sau normare a acesteiaN
* +eno%en &d%#n#!tr&t#89 activitatea social desf'urat n mod organizat pentru realizarea
valorilor stabilite de autoritile superioare 'iCsau e2terioare administraiei publiceN
* +or%&$#!%9 caracter e2cesiv, greoi, de ndeplinirea sarcinilor de ctre administraia publicN
o activitate lipsit de temei legal 'i logic pe care o desf'oar un funcionarCautoritate
publicN
* +or%/9 modalitatea de realizarea a voinei de a nc&eia un act administrativ, care este scris
n ma-oritatea actelor administrativeN
* +or-/ %&2or/9 un eveniment, e2terior voinei umane, neprevzut 'i de nenlturat, care
mpiedic o persoan s*'i e2ecute obligaiile legaleN
* +or-/ "u'$#c/9 totalitatea instituiilor 'i a mi-loacelor utilizate pentru meninerea ordinii 'i
lini'tii publiceN atribut al puterii administrative de a constr3nge pe ceteni s respecte legea
'iCsau dispoziiile administrativeN
* +unc-#e de e7ecu-#e9 activitatea administraiei publice de pregtirea e2ecutrii 'iCsau
e2ecuia n concret a legii 'i a dispoziiilor administrativeN
* +unc-#e "u'$#c/9 comple2ul de putere 'i competen, de drepturi 'i obligaii, organizat de
lege pentru satisfacerea unui interes general, n vederea ocuprii de un titular care
urmre'te realizarea scopului pentru care a fost creat funciunea respectivN
* +unc-#on&r "u'$#c9 persoan care e2ercit permanent sau temporar, cu orice titlu, indiferent
de modalitatea investirii, o nsrcinare de orice natur, retribuit sau nu, n serviciul
instituiilor publice sau al altor persoane -uridice de interes publicN
* (&rd/ +#n&nc#&r/9 corp de control administrativ financiar specializat, militarizat, care
funcioneaz ca serviciu de specialitate al 9inisterului Hinanelor 6ubliceN
* (e!t#on&re& !er8#c##$or "u'$#ce9 forma de organizare 'i funcionare a serviciilor publice
sub autoritatea administraiei centraleClocaleN
* (e!t#une "u'$#c/9 form de administrare direct de ctre statCinstituiile publice a bunurilor
'i serviciilorN
* (r&d "ro+e!#on&$9 treapta, nivelul la care a-unge un funcionar publicN
* #%"o0#t $oc&$9 plata obligatorie a unei sume de bani de ctre locuitorii unei uniti
administrativ*teritoriale n scopul constituirii fondului general la dispoziia consiliilor
localeN
* #n&$#en&'#$#t&te9 interdicia de a nstrina bunurile care aparin domeniului public al
statului, at3t prin acte civile c3t 'i prin acte administrative 7e2cept3nd concesionarea,
nc&irierea sau folosina n alte moduri8N
* #nco%"&t#'#$#t&te9 interdicia legal pentru o persoan de a ocupa concomitent dou
funcii, n principiu contradictorii, pentru a se asigura libertatea de aciune pentru persoana
care ocup o funcie public 'i de a i se ocroti posibilitatea moral 'i intelectualN
* #nco%"eten-/9 lipsa de atitudine a unei instituii de a ndeplini anumite acteCfapte -uridice
'i situaia n care o persoan este lipsit de dreptul legal de a cerceta o fapt sau un actN
* #nde"enden-/9 dreptul unei persoane care e2ercit o funcie public de a aciona liber,
potrivit propriei con'tiine morale 'i -uridiceN
* #no"ortun#t&te9 situaie n care coninutul actului administrativ vine n contradicie cu
faptulCfenomenul pe care l reglementeazN
* #n!t#tu-#&9 structur administrativ care are ca obiect de activitate un anumit domeniuN
* #n!"ector&t9 serviciu public de specialitate care are ca atribuie supraveg&erea modului n
care instituiile din subordine 'i ndeplinesc obligaiileN
* #nterd#c-#e9 msur de protecie sau de sanciune prin care se interzice e2ercitarea unor
drepturi politice, profesionale sau civileN
* #ntere! "u'$#c9 necesitate social, legiferat ca atare, care impune administraiei publice s
organizeze 'i s realizeze servicii publice aferenteN
* #ntr&8#$&n9 totalitatea terenurilor aflate n interiorul unei localiti care sunt destinate
construciilor cu caracter urbanN
* #nter#%&t9 perioad de timp, de obicei strict limitat, n care o funcie public, devenit
vacant, este ocupat de o alt persoanN
* #n8e!t#-#e "u'$#c/9 fonduri alocate de autoritile administraiei publice pentru realizarea
unor obiectiveClucrri de interes general pe raza lor administrativN
* #n8#o$&'#$#t&te9 imunitatea de care se bucur o persoan public pe durata e2ercitrii
mandatuluiN
* :nc&dr&re9 introducerea ntr*o structur administrativ a unui funcionar public prin
anga-area unei persoane ntr*o funcie public prin e2amenCconcurs dau prin numire de
ctre autoritatea competentN
* :ncet&re& +unc-#e#9 situaie n care funcionarului public i nceteaz raportul de serviciu
din cauza demisiei, eliberrii din funcie, pensionrii, ori a destituirii din funcia publicN
* :ndru%&re9 dreptul recunoscut autoritilor administrative superioare de a coordona
activitatea subordonailor n sensul e2ecutrii legale a deciziilor administrative luateN
* :n!cr#!9 document scris care poart informaiile privind un raport -uridicN
* :n!e%ne o+#c#&$e9 desene, semne &eraldice, forme a'ezate pe drapele, panouri sau firme
pentru a reprezenta statulCautoritatea administrativN
* :ntre"r#nder# "u'$#ce9 societi comerciale la care statul sau o autoritate a administraiei
publice locale deine ma-oritatea capitalului 'i a dreptului de decizieN persoane -uridice care
produc bunuri sau servicii n regim economic independent n scopul satisfacerii unui interes
generalN
* #n8e!t#tur/9 actul prin care unei persoane i se acord o funcie public sau prin care o
persoan este desemnat ntr*o funcie publicN
* 2ude-9 unitate administrativ*teritorial cu personalitate -uridic, av3nd n componen
comune, ora'e 'i municipiiN o comunitate de locuitori cu acelea'i obiceiuri, credine, relaii
'i interese economice 'i social*culturaleN
* 2ur/%=nt9 formul solemn a declaraiei unei persoane c spune adevrulN formul
solemn de investire a unei persoane ntr*o funcie public, prin care cel investit 'i ia
anga-amentul de a respecta obligaiile de serviciuN
* 2u!t#-#e9 denumire generic pentru toate instanele -udectore'ti, a instituiilor 'i
funcionarilor care particip la aplicarea legilorN
* 2ur#!d#c-#e9 sfera drepturilor pe care o instanC-udector le poate aveaN sfera instanelor
care au aceea'i competen de a soluiona o anumit categorie de litigiiN durat a procesului
sau dreptul magistratului de a supraveg&ea aciunile prilorN
* 2ur#!"ruden-/9 totalitatea &otr3rilor date de instanele de -udecat n referire la o speN
soluia dat de instana de -udecat prin interpretarea unei norme legale sau a principiilor de
dreptN
* $e(&$#t&te9 sfera principiilor 'i normelor dreptului care trebuie respectate de ctre instituii
'i ceteniN condiie a actului administrativ const3nd n conformitatea acestuia cu legea 'i
celelalte acte normativeN
* $e(#t#%/ &"/r&re9 fapta sv3r'it de o persoan pentru a nltura un atac material, direct,
imediat 'i in-ust, ndreptat mpotriva sa, a altuia, sau mpotriva unui interes public sau
ob'tesc 'i care pune n pericol grav persoana sau drepturile celui atacat ori interesul
ob'tescN
* $e(#t#%#t&te9 e2presie a concordanei dintre voina alegtorilor 'i conduita guvernriiN tot
ceea ce este corect, normal, potrivit cu o regul sau cu prevederile legaleN
* $#'er/ c#rcu$&-#e9 dreptul constituional al fiecrui cetean de a*'i stabili
domiciliulCre'edina n oricare localitate din ar, de a cltori n strintate, de a emigra,
precum 'i de a reveni n arN
* $#c#t&-#e "u'$#c/9 procedura administrativ obligatorie prevzut de lege pentru
concesionarea bunurilor 'i serviciilor ce aparin domeniului public sau privat al
statuluiCunitilor administrativ*teritorialeN
* $#%'& o+#c#&$/9 limba utilizat de cetenii unui stat n relaiile cu autoritile publice ale
statului respectivN
* %&nd&t9 instituie a dreptului constituional referitoare la reprezentanii ale'i prin care
ace'tia sunt inui pentru atingerea unui rezultat determinat deriv3nd din interesul public
general sau localN
* %ed#ere9 activitate desf'urat, individual sau de ctre comisii constituite, n scopul
armonizrii a dou opinii contrare, n scopul soluionrii amiabile a diferendelor dintre
dou sau mai multe subiecte de dreptN
* %e%or#u9 documentul scris prin care o instituieCo persoan 'i e2pune
opiniileCinstruciunileN
* %etod/9 ansamblu mai mult sau ai puin sistematizat de procedee 'i aciuni utilizat pentru
atingerea unui obiectivN
* %#$#-#e9 corp de armat cu caracter nepermanent care era c&emat la arme n caz de pericolN
denumire dat aparatului specializat cu meninerea ordinii publice n perioada de dictaturN
* %#n#!ter9 autoritate specializat a administraiei publice care realizeaz politica
guvernamental la nivel centralN
* %#n#!tru9 'eful autoritii administrative centrale de specialitateN
* %#nor#t&te& +/"tu#toru$u#9 cauz care nltur caracterul ilicit al faptei, 'i din cauza lipsei
de discernm3nt datorate v3rsteiN din punct de vedere administrativ, minoritatea sub 1) ani
nltur total rspunderea administrativ iar ntre 1)*1A ani reduce la -umtate cuantumul
amenzilorN
* %#!#une9 nsrcinare, rol ncredinat unui funcionar publicN
* %od#+#c&re& &ctu$u#9 operaiune prin care se sc&imb o anumit parte a unui act
administrativ, realizat fie de organul emitent, fie de autoritatea supraordonat n cazul
tutelei administrativeN
* %ot#8&re& &ctu$u#9 partea introductiv a unui act administrativ care cuprinde termenele de
fapt 'i de drept care fac necesar emiterea actului 'i meniuni referitoare la ndeplinirea
procedurilor legale pentru adoptareN
* %ot#8&re& "er!on&$u$u#9 totalitatea mi-loacelor 'i procedeelor folosite pentru a*i determina
pe funcionarii publici s realizeze atribuiile de serviciu la un nivel performantN
* %u!tr&re9 sanciune disciplinar care const n atenionarea funcionarului public care a
sv3r'it o abatere, pentru prima datN
* necon+or%#t&te9 lipsa de coresponden dintre coninutul actului administrativ 'i normele
-uridice aplicabileN
* ne($#2en-/9 fapta funcionarului public care ncalc din negli-en 7lipsa de prevedere a
consecinelor pgubitoare8 o sarcin de serviciu prin e2ecutarea ei defectuoas sau prin
nee2ecutarea ei 'i produce o pagub ori o tulburare grav a activitii instituieiN
* neutr&$#t&te "o$#t#c/9 atitudinea unui funcionar public de a nu fi atras n -ocuri politice 'i
de a nu servi, prin activitile desf'urate, interesele unuia sau altuia dintre partidele
politice aflate la guvernareN
* n#8e$ de co%"eten-/9 poziia pe care o ocup o autoritate publicCfuncionar public n
sistemul autoritilor publiceN nivelul cuno'tinelor 'i a abilitilor personale pe care le
posed un funcionar publicN
* nor%/9 regul de conduit obligatorie, cu caracter general 'i impersonal, stabilit prin lege
sau un alt act normativ, prin care se asigur -ustiia social, legalitatea, ndeplinirea
obiectivelor 'i scopurilor ncorporate n interesul public generalN
* nor%& de dre"t &d%#n#!tr&t#89 specie a normelor -uridice care reglementeaz raporturile
sociale specifice activitii administraiei publice centrale 'i locale, instituiilor publice 'i
funcionarilor publiciN
* not&r "u'$#c9 funcionarul public investit cu autoritate de stat care redacteaz, certific sau
autentific acteCcontracte civile la cererea persoanelor fizice 'i -uridice, ofer consultaii
notariale, ndepline'te procedura succesoral 'i e2ercit alte atribuii prevzute de legea
notarialN
* not#+#c&re9 act sau comunicare oficial de aducere la cuno'tin a coninutului unui act
administrativ, cu ndeplinirea obligaiei de a face dovada transmiterii sale persoanelor
-uridice sau fizice interesateN
* nu$#t&te9 sanciune -uridic prin care actulCcontractul administrativ este desfiinat pentru
motive ce in de nclcarea legii, a condiiilor de fond 'i de form, sau a procedurii prin
care este aprat interesul public al statului sau al colectivitilor localeN
* o'#ce#9 regul de conduit impus ca form de relaie social unei repetri ndelungate n
cadrul unei colectivitiN
* o'#ect#89 scopul social 'i politic stabilit prin lege 'i alte acte normative care trebuie realizat
de ctre autoritile publice 'i ceteniN
* o'$#(&-#& +unc-#on&ru$u# "u'$#c9 ndatoririle legale pe care funcionarul public trebuie s
le respecte 7de a*'i e2ercita funcia personal, de a se subordona ierar&ic, de a e2ercita
e2clusiv funcia public 'i de confidenialitate8N
* o'*te!c9 tot ceea ce aparine comunitilor, organizaiilor cooperatiste 'i altor forme de
asociere ntre persoanele fizice 'i -uridiceN
* o+en!& &du!/ &utor#t/-##9 fapta de a aduce atingere onoarei sau de a amenina n public un
funcionar public n legtur cu activitatea acestuia, prin forme care aduc atingere
autoritiiN
* o+#-er9 funcionarul public care are atribuii de poliie 'i ocup un loc superior n serviciul
poliienesc, care aplic sanciuni contravenionale celor care ncalc normele legale din
domeniile date n competenN
* o%#!#une9 fapta funcionarului public de a nu*'i ndeplini o atribuie de serviciu, de'i era
obligat s o e2ecuteN
* ono&re9 consideraia de care se bucur un funcionar public din partea societii civile 'i a
corpului profesional din care face parteN
* o"er&-#un# &d%#n#!tr&t#8e9 activiti concrete ndeplinite de funcionarii publici pentru
realizarea sarcinilor administraiei publice n conte2tul mai general al legalitii
administrativeN
* o"ortun#t&te9 stare de fapt care rezid n concordana dintre coninutul actului 'i
fenomenulCraportul social pe care l reglementeaz 'i momentul cel mai propice pentru
aducerea la ndeplinire a dispoziiilor saleN
* o"-#une9 procesul con'tient de alegere, dintre mai multe posibiliti, a mi-loacelor 'i
metodelor cele mai favorabile pentru atingerea unui scop 'i adoptarea unei &otr3riCdecizii
n acest sensN
* ord#n9 dispoziia superiorului ierar&ic care trebuie adus la ndeplinire de subordonai,
emis de o autoritate administrativ unipersonal central sau local, n e2ecutarea legiiN
* ord#ne "u'$#c/9 18 totalitatea sistematizat 'i concentrat a prerilor individuale care se
refer la o problem sau un domeniu de interes care poate influena comportamentul
individual, de grup 'i macro social, precum 'i politica guvernamentalN !8ansamblu de
norme -uridice prin care este prote-at societatea precum 'i activitatea general de aplicare
n fapt a normelor prin care se urmre'te ndeplinireaCrealizarea interesului publicN suma
condiiilor eseniale pentru desf'urarea unei viei sociale normaleN (8stare care asigur
activitatea normal a organelor statului, 'i a celor publice, stare de pace 'i lini'te social,
respectarea drepturilor cetenilorN
* or(&n9 personalCgrup investit cu autoritatea de a ndeplini o funcie administrativN
* or(&n#(r&%/9 reprezentarea grafic a structurii interne a unei instituiiCserviciu publicN
* or(&n#0&re9 ansamblul msurilor luate pentru a asigura desf'urarea eficient a activitilor
unei instituiiCautoriti publice n conformitate cu scopul activitii acesteiaN procedura de
structurare n sistem a autoritilor care compun administraia, c3t 'i stabilirea structurilor 'i
funciilor acestoraN
* or(&n#0&re &d%#n#!tr&t#8 ter#tor#&$/9 delimitarea teritoriului naional n uniti
administrative 'i de populaie relativ compactN
* or(&n#0&-## ne(u8ern&%ent&$e9 persoane -uridice constituite sub forma fundaiilor sau
asociaiilor care nu realizeaz activiti lucrative 'i nu ndeplinesc funcii publiceN
* "&rt#c#"&re9 e2ercitarea atribuiilor unui organism colegial prin participarea tuturor
membrilor acestuiaN
* "&*&"ort9 act de identitate care d dreptul posesorului de a prsi ara 'i s ptrund pe
teritoriul altor stateN
* "&tr#%on#u9 totalitatea bunurilor mobile 'i imobile, a veniturilor 'i a creanelor ce aparin
statuluiCunitilor administrativ*teritorialeN
* "ede&"!/9 form de constr3ngere moral 'iCsau fizic aplicat n scopul reeducrii unei
persoane care a comis o fapt ilicitN
* "er%#!9 act administrativ prin care o autoritate public, n limitele competenei, autorizeaz
o persoan s desf'oare anumite activiti, n anumite condiiiN
* "er!o&n/ de dre"t "u'$#c9 colectiv de oameni instituit conform legii, nzestrat cu
patrimoniu, care se organizeaz 'i funcioneaz n scopul realizrii unor funcii statale 'i a
interesului generalN
* "et#-#e9 cerere pe care o persoan fizicC-uridic o adreseaz unei autoriti a administraiei
publice pentru a*'i realiza un scop personalN
* "$&nur# ur'&n#!t#ce9 acte de autoritate ale administraiei publice prin care sunt stabilite
direciile mari de dezvoltare, sistematizare, circulaie, mediu 'i construcii ntr*o unitate
administrativ*teritorialN
* "$=n(ere9 cererea prin care o persoan fizic sau -uridic solicit anularea unei msuri
administrative, a unui proces*verbal de constatare a contraveniei pe motiv de nelegalitateN
* "o$#t#c# "u'$#ce9 ansamblul mi-loacelor folosite pentru relaiile dintre administraie 'i
publicN ansamblul programelor pentru realizarea unor obiective de interes generalN
* "o$#-#e9 serviciu public folosit pentru meninerea 'i restabilirea ordinii publiceN activitatea
de supraveg&ere a respectrii normelor de convieuire general obligatoriiN
* "o"u$&-#e9 totalitatea persoanelor fizice care locuiesc pe teritoriul unui statCunitate
administrativ*teritorial 'i care se afl sub -urisdicia acestoraN
* "o!e!#une9 stp3nirea material efectiv a unui bun imobiliar sau mobilN
* "re+ect9 agentul public numit de 0uvern n teritoriu pentru conducerea serviciilor publice
descentralizate 'i supraveg&erea legalitii actelor emise de celelalte autoriti publiceN
* "rero(&t#8/9 dreptul unei persoaneCautoriti de a e2ercita anumite atribuii conferite prin
legeN
* "re!cr#"-#e9 dob3ndirea sau pierderea unui drept prin trecerea timpului sau stingerea unui
drept prin nee2ercitarea lui n termenul prevzut de legeN
* "re!t&tor de !er8#c##9 persoaneleCautoritile a cror activitate este circumscris normelor
-uridice administrativeN
* "re8#0#une9 funcie a conducerii prin care se anticipeaz evoluia probabil a proceselor
sociale, politicile economice 'i administrative 'i se fundamenteaz deciziileN
* "re8en#re9 faptul de a lua msuri de informare, de atenionare, de avertizare 'iCsau de a lua
msuri de a nltura ceva periculos mai nainte ca acesta s produc pagube sau alte urmri
periculoaseN
* "r#%&r9 autoritatea public, cu rol e2ecutiv, aleas prin vot direct de ctre ceteni pentru a
e2ercita conducerea serviciilor publice de interes local, sens n care emite dispoziii n sfera
sa de competenN
* "r#%/r#e9 aparatul propriu al consiliilor locale format din primar, vice primar, secretar 'i
funcionari publiciN instituie public cu activitate permanent care aduce la ndeplinire
&otr3rile consiliului local 'i soluioneaz problemele curente ale comunitii localeN
* "rocedur/9 ansamblul principiilor, regulilor 'i formelor -uridice utilizate de o autoritate
public pentru rezolvarea atribuiilor saleN
* "ro%o8&re9 trecerea unui funcionar public dintr*o funcie inferioar ntr*una superioarN
* "rotec-#e9 faptul de a ocroti, apra, prote-aN ansamblu de msuri care prote-eaz o persoan,
o colectivitate, bunurile, drepturile 'i libertile cetene'tiN
* "utere e7ecut#8/9 activitatea specific de conducere a societii la nivel central 'i local de
ctre autoritile administraiei publiceN capacitatea de a decide la nivel statal 'i local 'i de
a*'i alege mi-loacele 'i a utiliza metodele de aciune n mod autonomN
* "utere e7ecut#8/9 ansamblul prerogativelor pentru a promova interesul general 'i dreptul
autoritilor publice de a reglementa domeniile nedefinite de lege sau de a emite norme
speciale pentru aplicarea legiiN
* r&"ort9 document scris cu privire la legalitatea 'i oportunitatea unui proiect de act
normativ, informaii despre funcionarii publici, constatrile unor studii, analize, acte de
control '$a$N
* r&"ort de dre"t &d%#n#!tr&t#89 raport -uridic n care unul dintre subiecte este ntotdeauna
o autoritate public, obiectul l constituie aciuneaCinaciunea persoanelor instituiei care
particip la raport, coninutul este dat de sfera drepturilor 'i obligaiilor pe care le au
prile, modificarea este de regul unilateral iar stingerea se face de regul printr*un act
administrativN
* r/!"undere& &d%#n#!tr&-#e# "u'$#ce9 form a rspunderii -uridice prin care autoritile
administraiei publice rspund patrimonial pentru daunele cauzate prin faptele 'i actele lorN
* r/!"undere& &d%#n#!tr&t#8/9 form a rspunderii -uridice antrenat prin nendeplinirea
sau ndeplinirea defectuoas a atribuiilor de serviciu de ctre un funcionar publicN
* r/!"undere& d#!c#"$#n&r/9 form a rspunderii -uridice care intervine pentru sv3r'irea
unei abateri disciplinare de ctre un funcionar publicN
* r/!"undere& c#8#$/9 form a rspunderii -uridice care intervine n situaia n care
funcionarul public cauzeaz un pre-udiciu patrimoniului public sau n paguba unei
persoane fizice ori -uridiceN este denumit 'i rspundere patrimonial, ntruc3t repararea
pre-udiciului cauzat de fapta funcionarului se face pecuniar 7bne'te8N
* r/!"undere& "en&$/9 form a rspunderii -uridice antrenat n cazul n care funcionarul
public sv3r'e'te o infraciune de corupie ori o alt infraciune de serviciu sau n legtur
cu serviciulN
* reco%&nd&re9 actul administrativ prin care o instituie sau un serviciu public propune o
persoan pentru ocuparea unui post pe baza rezultatelor bune nregistrate n activitatea
anterioarN
* recon!t#tu#re9 operaiune prin care autoritile administrative refac acte cu caracter
individualN
* rect#+#c&re9 operaiune prin care autoritile administraiei publice ndreapt erorile
materiale comise n actele administrative, fie prin completarea actului cu elementele lips,
fie prin 'tergerea meniunilor gre'iteN
* recur! &d%#n#!tr&t#89 7graios8 procedur administrativ intern care const n
soluionarea pl3ngerilor, sesizrilor sau contestaiilor de ctre ns'i autoritatea emitent a
actuluiN
* re($e%ent&re9 activitate av3nd drept scop stabilirea unor reguli prin acte cu caracter
normativ sau individualN
* re(u$&%ent9 act administrativ de organizare intern prin care o autoritate a administraiei
publice stabile'te norma cu caracter general 'i obligatoriu pentru funcionarii, instituiile 'i
serviciile publice de sub autoritatea lorN
* re$&-## de &utor#t&te9 form de realizare a puterii e2ecutive prin subordonarea cetenilor
fa de autoritile publice statale 'iCsau localeN
* re$&-## +or%&$e9 relaii care se stabilesc ntre funcionarii publici, n temeiul reglementrilor
legale, de forma relaiilor de serviciu, de supraordonare 'i de subordonare sau de
colaborareN
* re$&-## #er&r<#ce9 relaii specifice de ierar&izare a autoritilor publice n sistemul
administraiei, n conformitate cu care se manifest subordonarea, respectiv
supraordonareaN
* re$&-## "u'$#ce9 modalitile concrete de realizare a comunicrii dintre un serviciu public
sau o autoritate administrativ 'i beneficiarii acestoraN
* re"ut&-#e9 consideraia de care se bucur o autoritate sau un funcionar public n plan
socio*moral, concretizat n aprecierea pozitiv a celorlalte persoane sau instituii cu care
intr n relaiiN
* re!"on!&'#$#t&te9 capacitatea unei persoane de a*'i asuma responsabiliti 'i de a*'i
reprezenta consecinele actelorCfaptelor pe care le comiteN
* re!ur!e "u'$#ce9 totalitatea bogiilor solului 'i subsolului, a materiilor prime 'i materiale,
a rezervelor, creanelor 'i a celorlalte valori de care dispune o unitate administrativ*
teritorial pentru a*'i realiza sarcinile economico*sociale 'i de care dispune n mod
autonomN
* re*ed#n-/9 locul n care o persoan fizic 'i stabile'te locuina sau o persoan -uridic 'i
stabile'te sediul socialN
* retr&ct&re9 actul prin care o persoanCinstituie public 'i retrage afirmaia anterioar sau
se dezice de o fapt anterioarN
* retro(r&d&re9 trecerea unui funcionar public din funcia pe care o deine n funcia
imediat inferioar ca urmare a sv3r'irii unor abateriN
* re8oc&re9 retragerea de ctre o instituieCautoritate public a unui act administrativ pe
motiv de ilegalitate sau pe motiv de inoportunitateN
* !&nc-#une d#!c#"$#n&r/9 form a constr3ngerii administrative aplicate funcionarului public
care ncalc disciplina muncii n instituia n care este anga-atN
* !&rc#n#$e &d%#n#!tr&-#e# "u'$#ce9 obligaiile pe care le are administraia, n funcie de
specificul destinatarilor cu care se realizeaz raporturile de drept public, se stabilesc
misiunile 'i se specializeaz structurile administrativeN
* !&rc#n#$e &utor#t/-#$or "u'$#ce9 sfera drepturilor 'i obligaiilor, stabilite prin lege sau prin
alte acte normative, care trebuie ndeplinite de persoaneleCautoritile alese sau numite n
funcii publiceN
* !ec<e!tru9 msur asiguratorie dispus de o instan -udectoreasc, const3nd n
indisponibilizarea bunurilor mobile 'i imobile ale unui contravenient n vederea reparrii
pre-udiciului produs prin contravenie 'iCsau pentru garantarea e2ecutrii pedepsei amenzii
sau a pedepsei confiscrii averiiN
* !ecret "ro+e!#on&$9 obligaia funcionarului public de a nu dezvlui informaiile pe care le
afl n virtutea ndeplinirii prerogativelor saleN ansamblul informaiilor pe care le acceseaz
un funcionar public n e2ercitarea atribuiilor saleN
* !ector "r#8&t9 ansamblul organizaiilor care lucreaz n afara sectorului publicN totalitatea
bunurilor mobile 'i imobile aflate n proprietatea privatN
* !ector "u'$#c9 ansamblul serviciilor, instituiilor 'i autoritilor cu caracter de stat sau
comunal, alimentate de la bugetul central sau localN totalitatea funcionarilor din serviciile
'i instituiile publiceN
* !ecur#t&te9 faptul de a fi la adpost de orice pericolN sentiment de ncredere 'i de lini'te pe
care l d cuiva absena unui pericolN protecie, aprare mpotriva unor pericole, ameninri
sau prime-diiN
* !e$ec-#& +unc-#on&r#$or9 modalitatea de recrutare a persoanelor, care urmeaz s ocupe
funcii publice, pe baza unor criteriiN activitate de verificare a competenei profesionale a
funcionarilor publici n vederea promovrii n funciiN
* !er8#c## "u'$#ce de!centr&$#0&te9 servicii publice subordonate ierar&ic ministerelor sau
altor instituii guvernamentale, care se organizeaz la nivelul unitilor administrativ*
teritoriale1 -udee, municipii, ora'e, comuneN
* !er8#c## "u'$#ce $oc&$e9 servicii organizate de unitile administrativ*teritoriale pentru
administrarea bunurilor de utilitate public, pentru furnizarea unor bunuri de necesitate
general sau prestarea de activiti de interes generalN
* !er8#c#u "u'$#c9 activitate de interes general prestat de o persoan privat, ntrebuin3nd
prerogativele puterii publice, sub controlul administraieiN
* !t&nd&rd9 act oficial prin care sunt precizate toate prescripiile te&nico*economice pe care
trebuie s le ndeplineasc un serviciu pentru a satisface o anumit trebuin socialN
* !t&re de nece!#t&te9 cauz care nltur caracterul ilicit al faptei, ntruc3t fptuitorul a fost
obligat de mpre-urri s o sv3r'eascN
* !t&re de ur(en-/9 msuri luate pentru a face fa unei situaii e2cepionaleN
* !t&re e7ce"-#on&$/9 situaia e2cepional determinat de calamiti naturale, epidemii 'i
epizoii sau alte cauze n care sunt instituite msuri de protecie a persoanelor sau bunurilor
ameninateN
* !t&tut9 act -uridic de natur administrativ prin care se define'te at3t caracterul obligatoriu
al e2ercitrii autoritii de ctre un funcionar public instituit ntr*o funcie public, c3t 'i
obligaia de a nu renuna la prerogativele cu care a fost investit, conferite n consideraia
interesului publicN cadru de conduit profesional 'i moral a diferitelor categorii de
funcionari publici1 militari, polii'ti, medici, profesori '$a$N
* !tructur& &d%#n#!tr&-#e# "u'$#ce9 sistemul ierar&izat, sub conducerea unei autoriti
supreme, n subordinea cruia funcioneaz serviciile publice descentralizate n relaii de
supraordonare M subordonareN
* !tructur/ +unc-#on&$/9 modalitatea sistemic de distribuire a sarcinilor administraiei
publice ntre diferitele autoriti, n conformitate cu competena lor material 'i teritorialN
* !tructur/ or(&n#0&-#on&$/9 modalitatea n care este constituit o organizaieCinstituie
publicN
* !u'ordon&re9 relaie specific administraiei publice potrivit creia dispoziiile 'efului
ierar&ic sunt obligatorii pentru funcionarii de sub autoritatea saN
* !u'!#d#&r#t&te9 dreptul 'i obligaia autoritilor publice de a soluiona direct problemele de
interes local fr a fi necesar intervenia statuluiN fenomen al descentralizrii interveniei
publice p3n la nivelul la care o activitate devine mai eficientN
* !u"$#n#re9 instituia -uridic prin care se permite nlocuirea unei persoane titulare funciei
publice cu o alt persoan care s e2ercite funcia pe timpul c3t lipse'te titularulN
* !u"re%&-#& $e(##9 principiu potrivit cruia toate autoritile publice trebuie s se
subordoneze numai legilorN
* !u!"end&re9 instituie -uridic prin care un act -uridic nceteaz temporar s produc efecte
-uridice , de'i nu a fost desfiinatN
* *&n!e e(&$e9 posibilitatea tuturor funcionarilor publici de a promova n funcie pe baza
meritelor, a competenei 'i a e2perienei dob3ndite n funciile anterioareN
* *&nt&29 constr3ngerea unei persoane fizice prin violen ori ameninare, s dea, s fac, s
nu fac, sau s sufere ceva, n scopul de a dob3ndi n mod in-ust un anumit folosN
* t&7/9 plata fcut de o persoan fizicC-uridic unei autoriti publice pentru asigurarea
prestrii unui serviciuN
* ter#tor#u9 factor determinant al organizrii puterii e2ecutive n sensul constituirii
autoritilor publice la nivelul fiecrei diviziuni administrativ*teritorialeN
* ter%en9 interval de timp n care trebuie e2ercitat un drept, trebuie ndeplinit un act, sau
trebuie e2ecutat o cerin a legiiN
* t#t$u9 nscris prin care se face dovada unui drept invocatN
* tute$/ &d%#n#!tr&t#8/9 instituie a dreptului administrativ care reglementeaz -uridic
modul n care autoritile ierar&ic superioare supraveg&eaz, controleaz 'i reformeaz
actele emise de autoritile ierar&ic superioareN
* u$tr&29 infraciune comis prin insult, fie prin calomnie, fie prin ameninare n mod direct
sau prin mi-loace de comunicare direct, contra unui funcionar aflat n e2erciiul funciunii
sau pentru fapte ndeplinite n e2erciiul funciuniiN
* un#t&te &d%#n#!tr&t#8-ter#tor#&$/9 diviziune a teritoriului naional, omogen din punct de
vedere cultural, etnografic, economic, social n care se organizeaz autoriti de
administraie publice prin intermediul crora se realizeaz at3t politica statal c3t 'i cea
localN
* ur'&n#!%9 activitate av3nd ca obiect adoptarea unor msuri cu caracter te&nic,
administrativ, economic 'i social pentru dezvoltarea armonioas, raional 'i uman a
localitilorN
* ur%/r#re !#$#t/ & 'unur#$or9 procedur -udiciar de urmrire a bunurilor 'i veniturilor unei
persoane care a comis o contravenieCinfraciune cu scopul de a despgubi partea civil
pentru e2ecutarea confiscrii averiiN
* u0ur"&re de c&$#t/-# o+#c#&$e9 aciune ilegal a unei persoaneCinstituii de a prelua 'i
e2ercita atribuii care nu sunt de competena saN folosirea fr drept a unei caliti oficiale,
nsoit sau urmat de ndeplinirea unui act determinat de acea calitateN
* 8&c&nt& +unc-#e#9 situaia n care titularul unei funcii publice se afl n imposibilitatea de
a*'i e2ercita atribuiile, din motive obiective 7deces, mbolnvire grav8 sau subiective
7demisie, refuz8N
* 8#&-& "u'$#c/9 viaa administrativ a unui stat sau activitatea cuiva n legtur cu funciile
de stat care le ocupN
* 8en#tur# 'u(et&re9 sursele bne'ti ale bugetelor unitilor administrativ*teritoriale, ale
instituiilor 'i serviciilor publice, provenite din ta2e, impozite 'i alte surse prevzute de
legeN
* 8#c#u de con!#%-/%=nt9 mpre-urare de fapt cu caracter fizic sau psi&ic care altereaz
voina -uridic a unei persoane n momentul nc&eierii actuluiCcomiterii faptuluiN
* 8#no8/-#e9 atitudinea psi&ic a unei persoane fa de sv3r'irea unei
contraveniiCinfraciuni, precum 'i cu privire la rezultatul faptei sale iliciteN
* 8#o$&re9 fapt care ncalc normeleCinstituiile -uridice interneN
* 8#o$en-/9 atitudine violent prin care se afecteaz o persoan prin aciunea alteia, inclusiv
prin aciunea autoritilor publiceN
* 0on/9 suprafa de teren, ap sau aer, de pe teritoriul unui stat care are un regim -uridic
special, diferit de restul rii 7contigu, demilitarizat, interzis, de securitate '$a$8$
CAPITOLUL II
ETICA I DEONTOLOGIA >N ADMINISTRAIA
PU?LIC@ A SECOLULUI AAI
1. Seco$u$ AAI *# ne8o#& &'!o$ut/ de et#c/
5tica reprezint un domeniu de reflecie care prive'te valorile 'i finalitile aciunilor
umane$ Valorile 'i etica reprezint tot ceea ce mare parte dintre noi aplicm de-a n practica
cotidian prin intermediul aciunilor noastre$ 5le descriu modalitile n care ncercm s lucrm
mpreun cu colegii no'tri 'i clienii no'tri$ 5le e2plic spiritul care ne anim 'i ne permite s ne
ndeplinim sarcinile$ Valorile noastre, ceea ce ne apare dezirabil 'i acceptabil, ceea ce prezint
importan pentru noi, ceea ce estimm 'i contm s realizm se reflect n propria noastr
activitate, atitudine 'i con'tiin$
5tica ne ofer, deci, mi-loacele de a reflecta asupra normelor care ne g&ideaz faptele 'i
gesturile, asupra regulilor practice care ne fac s optm spre un anume lucru, n detrimentul altora,
s atingem anumite principii morale pe care le respectm n raporturile noastre cu toi ceilali$
Aceast reflectare etic, care evalueaz scopurile urmrite prin aciunile noastre,
e2amineaz toate celelalte opiuni posibile, previzioneaz elementele situaionale 'i posibilele
e'ecuri, pretinde 'i presupune o munc de legitimare, ntruc3t ea e2plic raiunile care -ustific
aciunile noastre$ /eea ce intr n -ocul refleciei etice, nu este numai comportamentul unei
persoane ci 'i elementele factuale ale e2istenei sale$ Acest domeniu de reflecie este deosebit de
variat 'i sc&imbabil pentru c fiecare dintre aciunile umane aplic mai multe tipuri de norme 'i de
valori care, uneori, se opun sau se contrazic$ >pre e2emplu, sentimentul de loialitate fa de dou
persoane care ne pretind gesturi contrare este frustrant$ ,n domeniul administraiei publice gri-a
fa de integritatea noastr personal, de sensul a ceea ce trebuie s fim fa de apropiaii no'tri,
sunt consideraii de ordin moral, care por s ne incite uneori s acionm mpotriva ndatoririlor
noastre definite cu strictee$
5ste evident c, reflectarea etic ne pune la dispoziie mi-loacele de a analiza aceste dileme
'i de a gsi soluia cea mai satisfctoare1 aceast critic evaluativ este scopul nsu'i al refleciei
n moral$ 5tica ne nva astfel despre importana ierar&izrii valorilor 'i de a stabili ordinea
prioritilor
("
$
>copurile 'i raiunile aciunii persoanelor se regsesc, deci, n centrul refleciei etice$ ,ns,
ulterior, mi-loacele avute n vedere 'i utilizate pentru ndeplinirea lor devin, la r3ndul lor, subiectul
refleciei etice$ De fiecare dat ne vom pune ntrebri de genul1 6entru ce, pentru care motive aleg
acel mi-loc 'i nu cellalt mi-locI E fac pentru c trebuie s respect regulile generale de
comportament, care am ales s le respect n via, sau o fac pentru c efectele finale ale alegerii
mele mi se par mai bune I ,n ce scop fac aceast alegere I /are sunt valorile morale promovate
prin alegerea fcut I
=elaia dintre finalitii 'i mi-loace sunt cruciale pentru reflectarea etic$ Ftilizarea unui
mi-loc necorespunztor sau ilegal poate compromite finalitatea unui gest care ncorporeaz o
valoare etic fundamental$ De pild, nclcarea legii cu scopul de a aduce cu orice pre un
criminal n faa -ustiiei, poate compromite grav 'ansele unei proceduri -udiciare legitime 'i
dezirabile$
("
>pre e2emplu, ma-oritatea programelor etice ale ministerelor aprrii naionale din GA4E au ierar&izat e2plicit
principiile morale de baz ale acestor comportamente statale, acord3nd prioritate absolut respectrii demnitii
oricrei persoane umane fa de principiile de servire a rii 'i de subordonare fa de superiori$
Oi totu'i, etica rm3ne doar un domeniu de reflecie$ 5a nu reprezint un sistem de norme
nsoit de sanciuni 'i nici un ansamblu de norme -uridice elaborat de e2peri, cum ar fi codurile
deontologice$ Definirea n aceast ultim manier este reducionist 'i ne mpiedic s nelegem
bine marele potenial al refleciei etice$ 5ste vorba despre sensul pe care acest termen l are n
ma-oritatea organizaiilor publice sau private$
6otenialul reflectrii etice este ncarnat, n cele din urm, n ceea ce numero'i filozofi
denumesc capacitatea de -udecat 'i de deliberare etic utilizarea mei multor modele de g3ndire
sau tipuri de raionamente ne pot a-uta s lum o decizie, mai ales atunci c3nd suntem n faa unei
dileme ori a unui conflict ntre mai multe valori$
Deliberarea etic constituie un mi-loc de reflectri etice care poate fi folosit de orice
persoan, c&iar 'i de ctre non*e2peri$ 5a este, totu'i, un e2erciiu dificil, care pretinde, n mod
ideal, un timp de retragere 'i de analiz, n afara aciunii$ Dac un asemenea timp de analiz nu
este posibil, trebuie mizat pe alte aspecte ale muncii1 nvarea 'i gradul de caracter moral al
persoanei$
Goiunea de caracter moral al unei persoane reprezint o form etic de nelegere a
legturii ntre valori 'i persoanN acest caracter desemneaz1
modalitatea n care o persoan reu'e'te s aplice n aciunile sale valorile pe care le alege
dintre alteleN
capacitatea sa de a -ustifica alegerea fcut n raport cu celelalte valori$
Altfel spus, caracterul arat capacitatea unei persoane de a aciona conform valorilor
morale 'i etice 'i capacitatea de a -ustifica alegerea modalitii de aciune 'i a valorilor adiacente
acesteia$
52erciiul de deliberare etic nu poate fi supus unor criterii de evaluri care se aplic altor
activiti profesionale
(A
$ 5ste important, totu'i, s identificm mi-loace de evaluare apropiate,
adaptate 'i utile$
=emarcm, n societatea secolului RRK, o cerin din ce n ce mai mare pentru etic$
Aceast cerere este e2plicat prin dorina de a cunoa'te mai bine cum pot fi luate deciziile clare 'i
corecte ntr*o lume aflat n sc&imbri galopante, marcat printr*un &aos al valorilor$ Acesta nu
este n mod necesar semnalul unei nevoi pentru noi sisteme de reglementare sau pentru controlul
comportamentelor umane$
Valorile nu sunt e2clusiv lucruri individuale$ Goi trim n colectiviti 'i pentru a menine o
legtur ntre toi membrii unei societi, este esenial s fie definite valorile comune care au
prioritate n faa altora individuale$ Vorbim despre valorile mprt'ite de ma-oritatea populaiei
sau despre cele care nsoesc politicile guvernamentale
(?
$ 5le sunt nscrise, de cele mai multe ori,
n documente oficiale care sunt adresate 'i intereseaz ntreaga populaie
(
$
4otu'i, dac, n particular, putem fi n dezacord cu o serie de valori comune, noi trebuie s
le respectm 'i calitatea de membri ai colectivitii sau societii care le*a adoptat ca valori
prioritare$ /apacitatea de a respecta valorile comune ale colectivitii creia i aparinem, n pofida
dezacordului personal cu acestea, indiferent de motivele acestui dezacord, este o caracteristic a
statutului de cetean al ntregii societi$
Oi totu'i, n anumite situaii e2treme, con'tiina moral personal ne ndeamn s nclcm
valorile comune ale societii noastre$ 5ste o decizie grav care necesit o reflecie etic personal
e2trem de profund 'i solid$ De pild, refuzul de a respecta legile rasiste impuse de nazi'ti a fost
un gest care corespunde acestui tip de decizieN n acest caz, respectul demnitii 'i libertii oricrei
fiine umane, indiferent de religie sau cultur, origine etnic, culoare, se2 '$a$, este mai important
dec3t principiul subordonrii$ Din fericire, n societile democratice liberale, care sunt cldite pe
principiile statului de drept, asemenea situaii pot aprea e2trem de rar
(<
$
(A
/um ar fi randamentul, eficacitatea sau eficiena$
(?
E societate democratic liberal promoveaz valorile liberale iar o societate care admite activitatea unor culte va
admite 'i o serie de valori religioase etc$
(
/ele mai uzitate sunt Declaraiile cu privire la drepturile omului, /artele privind drepturile 'i libertile
fundamentale$
(<
Acest fenomen ilustreaz foarte corect necesitatea de a reflecta asupra prioritii valorilor morale, unele fa de
altele$
Gu putem nc&eia consideraiile introductive cu privire la etic, valorile morale 'i
principiile eticii aplicate mai nainte de a meniona unele dintre cele mai importante virtui morale1
integritatea, probitatea 'i profesionalismul$ Acestea sunt virtui care se aplic n interiorul
sistemelor administrative din toate statele democratice$ 5le aparin 'i apar n acele situaii de via,
e2trem de comple2e, care implic 'i alte aspecte ale moralei, cum ar fi ec&itatea, -ustiia,
ncrederea, anga-amentul 'i nu comportamentul cotidian reglementat de ctre obi'nuin, nu de
reflectarea etic$ ,n astfel de situaii, putem alege cu integritate sau probitate, apoi putem aplica
aceste valori pe timpul aciunilor noastre 'i, ulterior, putem -ustifica aciunile noastre report3ndu*
ne la ele 'i la locul prioritar acordat acestora n raport cu altele
)B
$
. Et#c& :n %#2$ocu$ tuturor "ro'$e%e$or
La o prim vedere, etica profesional ne apare a fi un concept utilizat doar de filozofi, de
ideali'ti 'i care 'i poate gsi cu greu locul ntr*o instituie sau ntr*o ntreprindere$ 6rivind mai n
profunzime ceea ce se nt3mpl n -urul nostru, nelegem c trebuie s ne revizuim aceast
percepie eronat influenat de imaginea pe care ne*o ofer cu u'urin media 'i s acceptm ideea
necesitii obiective a eticii n cadrul ntreprinderilor 'i organizaiilor$
Dac ar fi s dm crezare analizelor ve&iculate astzi, ar trebui s admitem c etica este
prima calitate citat pentru asigurarea noului management public al secolului RRK$ ,nc de la
nceputul anilor T<B s*a nregistrat o cre'tere a a'teptrilor populaie n materie de civism, de
probitate 'i de integritate$ ,n conte2t, a aprut un numr impresionant de legi 'i regulamente care
tind s limiteze abuzurile 'i n care etica -oac un rol determinant nluntrul criteriilor de evaluare
e2tra*financiar a ntreprinderilor 'i organismelor$
Aceste tendine au determinat cutri noi n doctrin 'i n filozofie pentru a defini etica, a*i
nelege toate sensurile posibile 'i a le utiliza n funcie de domeniul fundamental al activitii
ntreprinderii, instituiei sau organizaiei$
,n eforturile de reafirmare 'i stabilire a detaliilor cu valoare practic*aplicativ, se porne'te,
a'a cum am vzut de-a, de la termenul grecesc et&os, confundat iniial cu cel de moral etic$ 6e
parcurs, tradiiile filozofice au precizat conceptul d3ndu*i statutul de reflectare asupra moralei$
Hinalitatea eticii const n stabilirea semnificaiilor normelor 'i e2aminarea binefacerilor sale
asuprea moralei n legtur direct cu viaa uman$ Acest sens al cercetrilor asupra eticii, prin care
se urmre'te relansarea avanta-elor care pot fi desprinse n beneficiul activitii instituiilor,
organismelor 'i ntreprinderilor este de dat mai recent 'i se bazeaz pe libertate
)1
$
,n orice tip de analiz asupra eticii, se pleac de la intenia umanist fundamentat de ideea
de bine$ ,ns, conceptul absolut al aticii rm3ne o noiune fluctuant, prizoniera uneia sau alteia
dintre culturi, ale uneia sau alteia dintre epoci$ >*a pus ntrebarea dac etica mai trebuie perceput
ca un drum pavat cu toate ntrebrile posibile derivate din ideea de bine, sens n care 'i morala
poate fi neleas ca un ansamblu de prescripii universale care serve'te drept cadru de reflecie$ ,n
fine, credem c unul dintre scopurile eticii va putea fi, spre e2emplu, acela de a indica msura n
care o finalitate moralmente necesar poate -ustifica mi-loacele moralmente pedepsibile 'i daunele
sale colaterale$
/otitura decisiv n definirea eticii a survenit n momentul n care s*a ncercat stabilirea
unei legturi cu aplicarea ei n interiorul unei ntreprinderi sau instituii, ca element al
managementului acestora$ 6entru aceasta, etica a trebuit s revitalizeze un set de valori, de
principii, de credine care condus conduita oamenilor 'i care fundamenteaz o bun sau o rea cale
de aciune$
Astzi, noi credem c mult mai corect este s concepem etica aplicat n instituii 'i
organisme sociale ca pe o atenionare asupra responsabilitilor 'i asupra semnificaiei actelor
conductorilor 'i e2ecutanilor$ 6entru noi este clar c noiunea de responsabilitate decurge
intrinsec din problematica eticii profesionale$ Viz3nd 'i urmrind permanent valorile eticii
)B
>pre e2emplu, liberul arbitru sau refuzul oricrei constr3ngeri$
)1
>e 'tie c, de*a lungul secolelor, comportamentele umane, condiionate de structuri globale 7cutume, dogme, culturi,
oportuniti sociale8 nu aveau un caracter personal$
profesionale 'i ale asumrii responsabilitii individuale se poate renuna la u'urin 'i la
indiferen, pentru a se a-unge la ndeplinirea ndatoririlor, la mbuntirea calitii serviciilor$
/on'tientiz3nd astfel lucrurile, ntreprinderea sau instituia 'i scurteaz drumul spre performan,
spre lucrul bine*fcut$ /eea ce este n -oc pentru fiecare individ 'i pentru con'tiina sa, este simpla
legitimare moral a activitii sale n cadrul organizaiei$
Dac din punct de vedere teoretic lucrurile sunt simple, aplicarea practic este mult mai
dificil, pentru c nu se poate trece prea u'or peste pre-udecile inerente n aprecierea necesitii
asimilrii ei$ /riticii acestei concepii afirm c etica este proprie celor slabi, naivilor sau
ideali'tilor care nu cunosc nimic din problematica din teren$ ,n fond, etica nu rm3ne dec3t un
cuv3nt abstract care transpare doar n discursurile pompoase$ =eticenii, cei mai redutabili, afirm
c&iar c etica nu este dec3t un raport de comunicare, un argument de marJeting demagogic, care
este incompatibil cu lumea facerilor sau cu lumea administrativ 'i c&iar se opune performanei$
Din moment ce legtura dintre capitalism, democraie 'i -ustiie este implicit, nu cumva etica
reprezint o iluzie pe care o cred numai spiritele simple, involuate I Acestei ntrebri ncercm s*i
aducem replicile 'i argumentele cele mai simple pentru a demonstra contrariul$
De aceea, vom apela la o sintagm cu care vom mai opera de*a lungul acestei lucrri 'i
anume etica aplicativ, care e2plic n ce msur etica intervine cotidian n viaa unui organism fie
el politic, economic, administrativ, cultural '$a$ ,n fapt, etica poate fi aplicat n toate domeniile, de
aceea ne propunem s le regrupm n cinci grupe, astfel1 respectul persoanei umane, protecia
mediului 'i resurselor, raporturile cu banii, luarea n considerare a valorilor culturale 'i, n fine,
sinceritatea n transmiterea informaiilor
)!
$
5ste evident c, fiecare dintre aceste domenii ocup un loc diferit, corespunztor actorului
luat n considerare$ 6utem percepe ntreprinderea sau instituia ca un centru al unei serii de sfere
concentrice, reprezent3nd diferitele dimensiuni ale lumii ncon-urtoare$ 6roblemele de etic
nt3lnite difer n raport cu terenul studiat$ La periferia ntreprinderii, principiile care intervin 'i
tentaiile corespund acestui nivel1 clienii, furnizorii 7ncercri de fraud8N bncile 7transparen8N
fiscal 7fraudele financiare8N inspectorii de munc 7n'elciuni8N administraiile locale 7corupia8N
presa 7manipulare8 sau mediul 7poluare, deversri, tratarea de'eurilor organice sau industriale8$
Apoi, la nivelul urmtor, apar a'teptrile de ordin social, cum ar fi nfiinarea unor centre culturale
sau de nvm3nt, de cluburi sportive sau pur 'i simplu nevoia de a participa direct la viaa social
local$ Fltima sfer, la nivel planetar, include n special relaiile concureniale neloiale 'i
sc&imbrile cu rile emergente, precum 'i teme cum ar fi respectarea condiiilor de munc 'i de
securitate n rile n curs de dezvoltare, munca adolescenilor 'i copiilor 'i a-utorul formrii sau
dezvoltrii$
Ha de multiplicarea situaiilor pe care le nt3lnim, va trebui s identificm 'i actorii care
practic principiile eticii, pentru c, fa de c&estiunile abordate anterior, va e2ista cel puin c3te o
persoan care va arbitra, va alege 'i va aciona$ 9ai mult, avem n vedere 'i situaiile n care, c&iar
afi'3nd modestie 7fals sau nu8, oricine se poate n'ela asupra capacitii proprii de aciune$ ,n fine,
s*a demonstrat c o serie de persoane practic un fel de putere etic$
Fn ministru, sau un membru al cabinetului su, un lider de sindicat, un director de
ntreprindere sau de organizaie sau un -urnalist pot mbrca &aina responsabilitii fa de etic$
Acest caracter individual, care mbrac etica, pune probleme n ceea ce prive'te cultura individului
nou venit, succesul personal sau carierismul$
,n cadrul instituiei sau ntreprinderii, s*ar putea percepe c doar directorii sau ceilali
conductori sunt interesai de etic, cu toate c implicarea lor rm3ne negli-abil la nivelele
inferioare ale piramidei ierar&ice$ 52emplul tipic este cel al celui situat la nivelul mediu al
managementului, torturat zilnic de indicatorii de performan, care las puin loc manifestrilor 'i
consideraiilor de ordin etic$
/eea ce este important, n final, este c, fr ndoial, comportamentul unei ntreprinderi va
fi o subsumare a ceea ce ansamblul personalului care lucreaz face, cum 'i stabile'te el alegerile 'i
modul de aciune, zi de zi$ Acionarii unei ntreprinderi reprezint, 'i ei, la r3ndul lor, o entitate
determinant pentru etic, n sensul n care ei pot decide asupra performanelor individuale 'i
)!
,n scopul msurrii nivelului respectului personalului fa de organizaie au fost concepute 'i sunt utilizate norme 'i
instrumente adaptate ntreprinderilor 'i instituiilor publice$
colective$ /&iar 'i un conductor cu convingeri e2trem de pronunate va trebui s se plieze
imperativelor acionariatului$
Vom ncerca s ne amintim c3teva dintre problemele importante de ordine etic subliniate,
din ce n ce mai frecvent, de media n ultimul timp$
Valorizarea personalului rm3ne, indiferent despre cine este vorba, pe primul plan$ Din
momentul anga-rii 'i p3n n momentul plecrii dintr*o instituie sau ntreprindere, colaboratorul
se afl n relaie cu fel de fel de probleme de etic$ ,n primul r3nd, intervin discriminrile pe timpul
recrutrii, fie c sunt de ordin se2ual, rasial, religios, social, fizic sau de sorginte educaional,
orice minoritate rm3n3nd int potenial$ Aceast prim zon de inec&itate suport diferene
salariale$ /ompetena 'i performana nu sunt singurele criterii luate n considerare pentru realizarea
sau promovarea personalului, fiecare persoan lu3nd contact, n ascensiunea sa profesional, cu
zonele unde o2igenul eticii este mai rarefiat, unde avem de a face cu sisteme de alian 'i cu
reele$ /ondiiile de lucru 'i de securitate, precum 'i formarea personalului reflect preocupri de
ordin etic determinante pentru decideni$
=econversia permanent a personalului, pe care instituia sau ntreprinderea nu poate s*l
mai pstreze, reprezint, de asemenea, o prioritate a managementului 'i a celor vizai, deopotriv$
Decidentul trebuie s ia n considerare orice soluie alternativ mai nainte de a concedia
personalul
)(
$ E ultim problem legat de personalul unei organizaii se refer la comportamentul
'i atmosfera relaiilor dintre colaboratori$ 9odul de comunicare este, dup prerea tuturor,
fundamental ntr*o organizaie$ Ebi'nuina coerciiei, subiectele tabu, presiunile tacite, spre
e2emplu, sunt semnalul unui real disconfort pentru problematica etic$ Dimpotriv, respectarea
cuv3ntului dat 'i posibilitatea de a dialoga rm3n elementele constructive ale eticii profesionale$
Eri ele decurg n mare parte tocmai din cultura organizaional
))
$
E alt problem curent, inerent pentru problematicele de ordin etic, este denumit abuzul
de bunuri sociale$ Aceasta se regse'te n faptul pe care l relev oricare dintre problemele de etic$
5fectiv, n teoria pur, orice c&emare de ctre un conductor a unei femei din serviciul su, ar
putea nsemna un abuz de bunuri sociale$ 5tica ntreab aici normele dreptului aflate la frontierele
fragile ale acceptabilului 'i inacceptabilului$ Hr ndoial c ntr*o asemenea situaie
imprevizibil, o soluie inteligent poate salva aparenele, c&iar dac pe fond este ilicit$ /eea ce
trebuie s reinem, dintr*o asemenea situaie, este c etica presupune, destul de frecvent, reale
cazuri de analiz de con'tiin$ Lucrurile care sunt oferite decidentului se arat de o comple2itate
pe care teoria nu va putea s le ntrevad sau s le formuleze niciodat$
A-ungem, astfel, la necesitatea instituirii unor legi ale prioritilor$ >unt situaiile comple2e
pe care viaa le ridic n faa decidenilor 'i care conin contradicii ntre mai multe principii
morale legitime$ > lum e2emplul unui director de ntreprindere care ia la cuno'tin c activitatea
acestuia are efecte nefaste asupra mediului ncon-urtor$ 5l se afl plasat ntre problematica social
7nc&iz3nd oc&ii la riscul potenial distructiv8 'i cea de mediu 7nc&iderea fabricii 'i concedierea
personalului8$ >untem siguri c persoana n cauz nu dore'te, n mod absolut, nici una nici alta,
ns, conflictul logic, dar care nu este ierar&izat, conduce la e'uarea con'tiinei, astfel nc3t
decidentul nu mai poate folosi sensul moral cel mai oportun$ 5l plon-eaz ntr*o dilem din care nu
poate ie'i dec3t apel3nd la metod, clarific3nd principiile 'i ordinea prioritilor, de la cauz la
efect, neleg3nd 'i utiliz3nd prioritile$
E alt situaie care se cere dep'it n materie de etic este rezistena sa la codificare$ 5tica
nu se preteaz la reglementare 'i la normare, ntruc3t suscit 'i precede adeseori tot ceea ce este
continuu$ Gu credem c un comportament etic poate fi redus la o strict studiere 'i e2aminare a
dreptului 'i a c3torva principii morale$
E alt ntrebare struitoare n ceea ce prive'te studiul eticii const n legturile care se nasc,
limitele sale 'i condiionrile sale de ctre mpre-urri diverse$ Astfel, rspunsul acuzator de genul
Dac eu nu acionam se ducea totul de r#p $ demonstreaz mai mult o lips de imaginaie 'i
de cura- din partea acestuia$ ,n perioadele de funcionare normal a unei instituii, o asemenea
atitudine poate fi trecut cu vederea, ca, n momentele de criz, de urgen sau mai dificile,
)(
>ocietile cele mai te&nicizate, atunci c3nd decid s concedieze personalul cu v3rsta de peste (" de ani de
e2perien, pierd un capital de nenlocuit$
))
6rintre altele1 este posibil s facem parte din con'tiina semenului nostru sau din ierar&ia acestuia I >e accept s
criticm ordinele sau s discutm despre contractele stabilite de conductori I
aplicarea msurilor ce nu sufer am3nare poate fi compromis, iar consecinele pot fi 'i mai
dezastruoase$
/onfruntate cu etica instituiei n care lucreaz, cea profesional, 'i cu propria lor etic
personal, salariaii prefer adeseori, n cazuri de urgen, s fi2eze ei n'i'i un obiectiv de
performan, care pune ntreaga colectivitate n acord cu el$ Atunci c3nd mi este foame, cred c va
trebui s fur$ /&estiunea nu se pune n situaia c3nd sunt bogat$ ,n acest caz, etica ca argument de
bun con'tiin, subordonat unui civism naiv, este steril 'i nu ar produce efectele a'teptate$
52ist o serie de critici care merg p3n la a susine c etica unei instituii nu este nimic
altceva dec3t o te&nic de manipulare introdus de teoria managementului, care const din a fi2a o
misiune sau mai multe, fr a motiva salariaii$
Oi totu'i, n ntreaga lume economic, dar 'i n instituiile statale, societile 'i organismele
care au apelat la introducerea unor reguli stricte de conduit, pe care ncearc s le respecte, au
nregistrat performane 'i avanta-e demne de a fi urmate 'i de ctre alii$ Oi aceasta, pentru c ele
consider etica drept un obiectiv cert, 'i nu ideal, care trebuie s transcead mpre-urrilor
con-uncturale$ Aceste organizaii concep etica drept o condiie sigur a perenitii lor$
,n momentul n care conductorii trateaz nc spaiul n care acioneaz ca pe un c3mp de
lupt 'i nu pot apela dec3t la principii non*etice, atunci viitorul lor este ntunecat$ /ele mai multe
e2emple ale e'ecului ne sunt oferite de mediul economic, dar asemenea cderi se regsesc 'i n
mediul instituional$ Analiza post*e'ec ne arat c toate acestea au mimat etica 'i au utilizat
metode, procedee sau te&nici nepermise, dezvluite ulterior 'i care au stat la baza e'ecului lor$
5voluia conte2tului democratic a determinat 'i menine necesitatea eticii$ Fit3ndu*ne n
trecut vom constata c naiunile occidentale au dezvoltat aciuni de pacificare la finele crora ideile
liberale 'i*au gsit locul p3n n zilele noastre$ ,n acest model, constr3ngerile sociale 7'oma-ul,
precaritatea economic, dreptul la munc, dreptul la protecie social8 au condiionat politicile
decizionale, dar au 'i pus n discuie liberalismul$ Kat pentru ce, n ceea ce prive'te problematica
etic, a fost mereu nevoie de a reafirma, din punct de vedere moral, credibilitatea modului nostru
de a g3ndi societatea$
,n mod corelativ, etica organizaiilor este c&emat 'i ea s ntreasc legislaia, s spri-ine
pe legiuitor 'i instituiile statului n ncercarea lor de a asigura funcionarea societii, n limitele
unui cadru moral, etic 'i profesional c3t mai coerent posibil$ /eea ce trebuie a'ezat, mai nainte de
orice, este coabilitarea direct a binelui comun 'i a interesului general cu voina de a armoniza
c&estiunile sociale$ 5ste vorba, n opinia noastr, ca etica organizaiilor s legitimeze
autodisciplina 'i autocontrolul n ceea ce prive'te responsabilitatea social$ Aceasta, ntruc3t
provocrile 'i nevoile la care rspunde etica profesional dep'esc cu mult efectul unui argument
comercial$
/eea ce se nt3mpl n -urul nostru, ca tendin actual 'i de perspectiv, nu las loc unor
dubii$ ,n materie de etic, nnoirile reprezint o constant iar fiecare decizie este nou$ Kmperativul
eticii, mai u'or de e2primat, dar 'i mai dificil de aplicat, este argumentul reu'itei generale pe
termen lung$
). Et#c& "ro+e!#on&$/ c& +eno%en !oc#&$
,nc de la originile activitii profesionale, au e2istat, n diferitele societi, -urminte, legi,
regulamente privind activitatea profesional care conin elemente ce aparin eticii profesionale$ Gu
trebuie dec3t s ne g3ndim la prototipul -urm3ntului M -urm3ntul lui .+ppocrate M care reprezint
anga-amentul etic tipic profesiei medicale$ =mas singular n peisa-ul activitilor profesionale,
devenite at3t de diverse, p3n la nceputul secolului trecut, modalitile de reglementare a
ndatoririlor profesionale s*au diversificat pe parcurs, manifest3ndu*se pe mai multe planuri$ ,n
primul r3nd, codificarea, clasificarea ocupaiilor 'i profesiilor, prin acte normative naionale 'iCsau
regionale
)"
, au impus readaptarea codurilor profesionale pentru aproape toate profesiile$ E serie de
legi speciale reglementeaz astzi cele mai variate domenii de activiti economio*sociale 'i
administrative, conin3nd conceptele, noiunile 'i termenii de referin c&eie, definind principalele
)"
Vezi tendinele e2istente n spaiul administrativ al Fniunii 5uropene$
competene 'i atribuii, structurile administrative 'i funcionale, gestiunea resurselor 'i a
personalului, sistemul raporturilor interne 'i e2terne '$a$
Dac privim evoluia serviciilor publice, parte important a segmentului administraiei
publice de stat 'i mai nou a colectivitilor locale, vom observa pretutindeni tendina de a institui
norme 'i reguli de etic 'i deontologie specifice categoriilor de funcionari 'i ageni publici,
materializate n coduri etice sau coduri deontologice$ Adoptarea unui cod etic sau a unui cod
deontologic are o importan simbolic, n primul r3nd, ntruc3t vrea s indice faptul c acel
segment, acel serviciu public, precum 'i funcionarii sau anga-aii si se anga-eaz s respecte un
anumit numr de valori, norme 'i reguli specifice n activitatea lor practic, ca o garanie a calitii,
eficacitii 'i eficienei serviciilor furnizate clienilor$
5ste evident c numai adoptarea codurilor nu este suficient pentru bunul mers al
organizrii 'i funcionrii unei autoriti sau organism administrativ, ns, etica profesional poate
fi analizat din punctul de vedere al societii ca mecanism de reglementare a practicii
profesionale, ca dispoziie specific ce are menirea de a susine ndeplinirea funciei sociale a uneia
sau alteia dintre autoritile publice$
6entru nelegerea eticii profesionale, ca una dintre manifestrile importante ale cererii de
introducere a acesteia, trebuie s ne ntoarcem puin la geneza sa 'i la comportamentele sale, la
instrumentele deontologice, la domeniile de reglementare$ ,n fine, trebuie s evalum n ce msur
aceste coduri etice sau deontologice sunt nsoite de crearea unor organisme abilitate cu
implementarea codurilor n cadrul autoritilor, iar acolo unde nu e2ist, s gsim rspuns la
ntrebarea legat de ine2istena lor$ Dac aceste organisme e2ist, este important s stabilim care
sunt atribuiile lor n raport cu implementarea codurilor, ntruc3t astfel vom obine informaii
importante cu privire la natura, fora -uridic 'i finalitatea codurilor$
6e un alt plan, este important s mai stabilim dac e2periena c3'tigat prin implementarea
unui cod ntr*un anumit domeniu poate fi valorificat 'i n alte domenii$ ,n general, rspunsul nu
poate fi dec3t negativ$ De altfel, vedem c problematica profesional a diferitelor instituii, servicii
publice 'i ntreprinderi private este total diferit 'i este necesar s fie analizat n cadrul unor studii
sau seminarii rezervate e2clusiv fiecruia dintre ele$ 4otu'i, aceast tendin de specializare
e2cesiv pe domenii risc s ne conduc la e2clusivisme$
Aceast realitate social a eticii, care trece prin codurile de etic sau prin codurile
deontologice 'i prin comisiile sau comitetele de etic din instituii 'i ntreprinderi, ridic o serie de
probleme aplicabile tuturor domeniilor$ 6rima are conturul unei constatriN instrumentele
deontologice sunt supuse la dou constr3ngeri1 procesul de elaborare al instrumentului 7codului8 'i
procesul de implementare$ Kndiferent de instituie, public sau privat, un cod este elaborat dup un
anumit tipic procesual, 'i acest cod, dac se dore'te s*'i ndeplineasc menirea sa n cadrul
instituiei, trebuie implementat$ E serie de alte elemente permit conturarea sensului 'i domeniului
n care este implementat$ /ine este cel abilitat s*l construiasc I
)A
/um va fi construit acel proiect
de cod I
)?
/are sunt obiectivele codului I
)
Apoi, trebuie s lum n considerare faptul c numai un cod etic sau deontologic nu este
suficient$ 5ste necesar, pentru ca acesta s prind via 'i a fi eficace, ca el s inspire conduita
personalului$ Dar cum poate o instituie s asigure viabilitatea prevederilor unui cod I 52ist, n
ceea ce prive'te implementarea, dou aspecte diferite dar 'i complementare$ Fn cod nu va deveni
eficace 'i nu va putea determina o anumit conduit n r3ndul personalului dac nu este ata'at unei
instane anume desemnat din instituia n cauz$ Knstituia, public sau privat, are
responsabilitatea ma-or a implementrii codului 'i, de aceea, trebuie stabilite1 /ine este
responsabilul cu implementarea I
)<
/are sunt mecanismele prevzute pentru a asigura
implementarea I
"B
=esponsabilitatea administrativ a implementrii nu este dec3t un pilon al
)A
E persoan, o ec&ip, o instituie specializat I
)?
>e solicit o e2pertiz, se coopereaz cu instituii specializate, se cer avize de form, coninut, legalitate, se
efectueaz sonda-e sau studii preliminare, se efectueaz e2periene preliminare I
)
>e urmre'te doar controlul conduitei 'iCsau inocularea unor valori, soluionarea unor posibile stri tensionale ori
conflicte I
)<
Din punct de vedere administrativ$
"B
,nfiinarea unei comisii sau comitete special, atribuiile acesteia, publicitatea, -udecarea nclcrilor, recomandrile,
consultana '$a$
implementrii, iar cellalt este educaia personalului$ Fn cod nu este viabil dec3t dac n cadrul
instituiei se asigur o educare a personalului n domeniul eticii 'i al deontologiei$ Aceasta este o
problem vizibil nt3lnit n instituiile publice care aplic un cod deontologic$
,. Trecere& de $& educ&re $& d#!c#"$#n/
Analizele actuale care abordeaz etica profesional evideniaz, din ce n ce mai mult,
provocrile educative care o nsoesc$ Erice instituie, organism, serviciu public, asemntor
ntreprinderilor private, sunt confruntate cu dificila problem a implementrii codurilor etice sau
deontologice prin intermediul educrii personalului$ Abordarea acestor dificulti trebuie, ns,
fcut pe cel puin trei nivele diferite1 educarea prin intermediul comisiilor sau comitetelor
deontologiceN educarea n cadrul universitar pentru viitoarele profesiiN 'i educarea n instituiile n
cauz ca un element al culturii organizaionale$
.. Educ&re& "r#n co%#!##$e !&u co%#tete$e de d#!c#"$#n/
,n diferitele instituii 'i autoriti publice fiineaz at3t comisii sau comitete de disciplin
c3t 'i organizaii sindicale$ /omisiileC/omitetele de disciplin sunt responsabile cu prevenirea,
cercetarea 'i -udecarea pl3ngerilor mpotriva personalului 'i a cazurilor de indisciplin descoperite
n timpul aciunilor de control 'i de verificare$ Aproape insesizabile, aceste comitete 'i organizaii
sindicale
"1
, prin e2periena c3'tigat n timp
"!
c3t 'i prin funciile etice ndeplinite, por dob3ndi
roluri importante n procesele de elaborare 'i de implementare a codurilor, ncep3nd cu implicarea
lor n procesele de educare etic a personalului$ A-ungem, astfel, s vorbim despre rolul acestora n
dezvoltarea con'tiinei etice n cadrul uneia sau alteia dintre instituii$ Aceste comisii, comitete,
organizaii sindicale, care se transform n adevrate tribunale de dezbateri 'i de reflectare, au un
rol important n procesul de educare$
4impul scurs de la nfiinare 'i practica acestor comisii, comitete sau organizaii sindicale
au demonstrat c acestea pot ndeplini funcii educative$ Desigur, greutatea acestei funcii depinde
de scopul nfiinrii 'i de atribuiile acordate acestora, de nevoile sociale pe care le acoper n
cadrul instituiilor 'i autoritilor publice$ Fna dintre laturile funciei educative realizat este cea
care vizeaz dep'irea individualismului, pentru a identifica 'i con'tientiza raiunile etice comune
care leag 'i intereseaz ntregul personal$ Apoi, urmeaz sarcina de a supraveg&ea aplicarea
integral a valorilor etice 'i a normelor deontologice$ ,n al treilea r3nd, ele trebuie implicate,
consultate sau avizate n cadrul proceselor de realizare a codurilor$ Avizul unui comitet sau comisii
de disciplin 'i e2igena deontologic sunt percepute ca ingerine n activitatea cotidian sau ca un
control asupra activitii cotidiene a personalului$ =eaciile negative fa de activitatea 'i
implicarea comisiilor sau comitetelor de disciplin, seamn cu atitudinea personalului vinovat de
nclcarea prevederilor regulamentelor, urmrit, cercetat, -udecat 'i sancionat pentru acte de
indisciplin$
1. Mod&$#t/-# de re&$#0&re & educ/r## :n do%en#u$ deonto$o(#e#
6roblema educrii n domeniul deontologic este central nu numai pentru un corp
profesional administrativ, ci 'i pentru orice instituie public sau privat care se narmeaz 'i
utilizeaz un instrument deontologic1 cod, cart, regulament, directiv, dispoziie '$a$ Dar cine face
aceast educaie 'i care ar fi cea mai bun funcie educativ pentru ace'ti adevrai profesori de
eticI
Asemntor oricrei probleme de educaie, educarea n domeniul deontologiei se poate
formula n termeni de obiective 7finalitatea urmrit prin formare8 'i de mi-loace pedagogice
pentru ndeplinirea lor$ De fapt, de ce formm personalul n probleme deontologice I 6ractica arat
c educarea n problemele deontologice nu este practic dec3t o nvare a cadrului deontologic 'i o
aplicare a prevederilor acestuia, prin studii de caz sau analiza unor situaii practice n curs de
"1
5le nsele cu roluri bine definite n educarea membrilor lor n problematica legat de valorile etice 'i normele
deontologice$
"!
Vorbim despre o practic continu, verificat, at3t de ordin -uridic c3t 'i de ordin practic$
derulare$ Dar poate aceast educare, formare n etic 'i deontologie s ofere o alt dimensiune de
dezvoltare I 5ste posibil dezvoltarea altor finaliti educativ*formative I /are sunt valorile, dar
eficacitatea lor I ,n ce conte2t, nvm3ntul universitar poate ndeplini un rol mai decisiv I
6roblematica educrii 'i formrii deontologice dezvluie dimensiunea social 'i cultural a
acesteia1 transformarea societii rom3ne'ti dup evenimentele din 1<<$ /odurile deontologice au
fost create 'i adaptate pentru corpurile profesionale care au nclinaie spre valorile cre'tine,
umaniste 'i sociale, de tipul instituiilor administrative din domeniul aprrii naionale, securitii
'i ordinii publice, educaiei 'i nvm3ntului, sntii 'i proteciei sociale, finanelor publice,
vmii 'i frontierelor de stat '$a$m$d$
Hormarea n domeniul moralei se asigur prin instituiile sistemului de educaie, de la cel
primar 'i p3n la cel universitar$ Dar, formarea prin sistemul naional de educaie este suficient I
Dac sistemele primar 'i secundar asigur suficiente informaii, cel universitar i pregte'te pe
oameni pentru viaa economic 'i public I Aceste c&estiuni privitoare la formarea moral, etic
'iCsau deontologic, prezente sau absente ntr*o societate, afecteaz ansamblul vieii instituiilor
publice 'i ntreprinderilor, funcie de percepia despre esena 'i rolul deontologiei$ Fneori
deontologia este perceput ca normativitate a mediului organizatoric 'i funcional al unui organism
social, ca normativitate -uridic sau ca o problem de etic$ ,n plus, programele de formare n
deontologie depind 'i de obiectivele fi2ateN e2ist programe care urmresc formarea unei atitudini,
altele care construiesc 'tiina de a face$ >e urmre'te, cu alte cuvinte, fie modificarea percepiilor,
valorilor, modalitilor de reflectare, fie dezvoltarea posibilitilor de rspuns plec3nd de la analiza
informaiilor variate cu privire la un anumit subiect$
Kniiatorii programelor de formare pot urmri s dezvolte un program de modificare a
atitudinilor, dar un astfel de proiect nu poate fi realizat dec3t n anumite condiii educative1
mrimea optim a grupului int 'i ntinderea formrii$ De asemenea, trebuie s se in cont de
interesul actual al evoluiei societii$ =entoarcerea la etic 'i recurgerea la codurile deontologice
trebuie nsoit de cultivarea conceptului de responsabilitate 'i de nelegerea conceptului de
culpabilitate, apel3nd la dimensiunea -uridic 'i la cea disciplinar ale eticii$
6roblematica deontologiei, a codurilor 'i a celorlalte instrumente menite s coordoneze
conduita profesional nu are sens dec3t dac procesul de formare se a2eaz pe coninutul acestora,
pe obiectivele 'i scopurile urmrite prin adoptarea 'i implementarea lor$ 4endinele ultimilor ani
relev e2istena unei legturi directe ntre ntoarcerea la etic 'i implementarea moralitii totale n
viaa public$ 5a transgreseaz serviciile publice iar esena const n punerea ceteanului n
centrul e2istenial al serviciilor, asemntor societilor comerciale care pun n centrul activitii
clientul, beneficiarul produselor acestora$ Hilozofia noului concept, transformrile propuse, valorile
ve&iculate de el intereseaz n cel mai mare grad 'i serviciile publice$ Goul 9anagement 6ublic
"(
este ve&iculat 'i utilizat n ma-oritatea statelor din vestul 5uropei, rile nordice 'i statele
continentului nord*american, aduc3nd cu sine o mai mare 'i real autonomie 'i o mai mare
responsabilitate pentru conductori 'i pentru funcionari$
/ercetarea noastr va demonstra c eforturile de a adopta 'i implementa codurile etice
'iCsau codurile deontologice este revendicat 'i de noul concept al 9anagementului calitii totale,
care urmre'te deopotriv s ntreasc controlul asupra activitii funcionarilor, dar 'i s dezvolte
responsabilitatea la toate nivelele organizatorice 'i funcionale$ 6e de alt parte, trebuie s
acceptm 'i ideea c, prin respectarea eticii, organizaiile publice 'i private dob3ndesc un mi-loc de
mbuntire a imaginii publice, deci un mi-loc de marJeting$ 9uli dintre scepticii 'i criticii
Goului 9anagement 6ublic afirm c elementele acestuia nu ar corespunde 'i nu ar avea legturi
cu problemele de etic$ /onceptul revoluionar invocat nu corespunde 'i nu va rspunde unei
necesiti reale de etic 'i deontologie, ci unor motivaii economice, de eficacitate 'i eficien, de
profit
")
, prin asigurarea unei caliti superioare a serviciilor, menin3nd un cost competitiv al
produselor oferite pieei
""
$
Dac ne referim, ns, numai la autoritile administrative 'i la serviciile publice, motivaia
profitului nici nu se pune n discuie$ ,n ceea ce prive'te calitatea activitii, ideea eficienei 'i
"(
De la englezi GeD 6ublic 9anagement sau de la francezi La nouvelle gestion publiUue$
")
Dac ne raportm la societile comerciale$
""
Acestea au fost raiunile care au stat la baza conceptului e2perimentat pentru nt3ia oar n >tatele Fnite 'i n canada$
eficacitii nu vizeaz dec3t reu'ita n deservirea populaiei, clientul final al activitii$ Aceasta
presupune, cu necesitate, trecerea de la modelul serviciilor ierar&izate, de control ierar&ic al
structurilor inferioare 'i al funcionarilor, la modelul participativ, de cooperare, la care se adaug
ideile de respect fa de beneficiar, respect fa de funcionarii de e2ecuie, respect fa de mediu
'$a$ Hinalitatea serviciului public M deservirea irepro'abil, prompt 'i total a populaiei M devine
primul obiectiv al organismelor administrative$ =elaia cu populaie, cu beneficiarii direci ai
serviciilor publice ne apare ca o problem de con'tiin, de atitudine, de etic 'i de deontologie$ ,n
acest sens, apariia codurilor deontologice n serviciile publice se nscrie n demersurile pentru
asigurarea calitii serviciilor furnizate$
=efleciile asupra rolului educativ al eticii reprezint, n fapt, o reflecie asupra ansamblului
societii contemporane 'i a mutaiilor pe care le traverseaz aceasta$ 5fervescena creat n -urul
eticii 'i a deontologiei se datoreaz vizibilului e'ec al individualismului$ /onte2tul social actual
resimte nevoia modificrii organizrii sociale, a muncii 'i funcionrii aparatului administrativ,
prin lrgirea raporturilor serviciilor publice cu cei pe care i deservesc$ =m3n de clarificat cel
puin dou teme$ ,n primul r3nd, raportul dintre drept 'i etic1 codurile etice 'i cele deontologice
aparin dreptului sau pur 'i simplu eticii I 9ai putem vorbi astzi doar despre etic I ,n fine, nu
putem nega c cererea de etic 'i de norme deontologice survine cu acuitate 'i devine presant
acolo unde sunt introduse constr3ngeri bugetare 'i sunt ma2imizate dimensiunile eficienei 'i
eficacitii$
3. R&-#un#$e &n&$#0e# deonto$o(#e# +unc-#on&r#$or "u'$#c#
/are sunt motivele pentru care abordm cu at3ta ve&emen problematica deontologiei
funcionarilor publici I Gumero'i factori au contribuit, n ultimele decenii, la modificarea
percepiei opiniei publice 'i a cetenilor asupra agenilor publici 'i a a'teptrilor pe care le
manifest fa de ace'tia$
9a-oritatea speciali'tilor consider c printre elementele care susin necesitatea nnoirii
e2igenelor deontologice se numr, n principal, urmtoarele1
cre'terea nivelului de educaie 'i de instrucie a populaieiN
scderea gradului de ncredere a priori fa de instituiile publiceN
nivelul ridicat atins de alocaiile bugetare 'i presiunile fiscale asupra c&eltuirii bunului
publicN
concurena e2ercitat de ctre organismele private, n termenii de calitate a serviciilorN
deontologia funcionarului public este tot mai mult rezultatul e2igenelor cetenilor, dec3t
o creaie a instituiilor publiceN
n calitate de beneficiari ai serviciului public, cetenii solicit din partea funcionarilor o
mai mare transparen 'i o calitate a serviciilor la nivelul ncrederii acordate 'i a resurselor
pe care societatea le furnizeaz acestoraN
dezvoltarea proceselor de deconcentrare 'i de control posterior al instituiilor administrative
a adus cu sine o autonomie lrgitN acest mod de organizare 'i funcionare a impus
reg3ndirea 'i implementarea unei deontologii bazate pe autoritate, respectarea disciplinei 'i
a statutuluiN
n noul conte2t, fiecare agent public este c&emat s ia decizii 'i s*'i asume
responsabilitatea pentru aciunile sale, av3nd n vedere o serie de norme care i fi2eaz
locul, rolul, atribuiile, instrumentele 'i mi-loacele de aciune, procedurile de ndeplinire a
sarcinilor$
Edat fi2ate raiunile pentru care vorbim astzi de nevoia de valori 'i de etic, de codurile
etice 'i deontologice, este normal s precizm, fie 'i succint, care sunt percepiile asupra unor
noiuni, termeni 'i concepte care se regrupeaz n familia moralei, eticii 'i deontologiei$
9a-oritatea autorilor apreciaz c deontologia este sinonimul moralei profesionale, care
presupune respectarea de ctre membrii unui corp profesional a unui ansamblu de norme de
conduit, rspunz3nd unei a2iologii a profesiei pe care o ndeplinesc$ /u alte cuvinte, deontologia
reprezint ansamblul ndatoririlor, impuse unui grup profesional n e2ercitarea meseriei sau
totalitatea regulilor 'i valorilor impuse persoanelor care 'i desf'oar activitatea n cadrul acelea'i
entiti$
Dac ne raportm la agenii publici, va trebui cu certitudine ca ansamblul acestor ndatoriri
s acopere ntreaga pla- de misiuni, de situaii de via, de mpre-urri relaionale n care el trebuie
s dea dovad de integritate, loialitate, de reinere 'i discreie$ Demnitatea comportamentului su,
neutralitatea 'i ec&idistana n aplicarea legii, comportamentul su general ncarneaz
responsabilitatea general ncredinat de stat 'i de ctre ceteni$ Vorbim, astzi, din ce n ce mai
mult, despre independena agentului public, de neutralitatea sa, de obligaia de reinere, de
integritate 'i de probitatea sa, de profesionalismul 'i capacitatea acestuia, de moralitatea 'i
devotamentul su, de o mai mare transparen 'i de o nalt calitate a serviciilor sale, dar 'i despre
obligaia legal, statutar, regulamentar 'i moral*etic de a se conforma deontologiei, ca ansamblu
de reguli, ndatoriri 'i valori$
6ercepem deontologia, pe de o parte, ca pe o doctrin privitoare la ansamblul normelor 'i
regulilor de comportament 'i a obligaiilor etice ale profesiei, sau ca pe o disciplin care studiaz
ndatoririle pe care un funcionar trebuie s le respecte n profesia sa, iar pe de alt parte, acceptm
faptul c deontologia define'te ansamblul regulilor pe care trebuie s le respecte funcionarii
mpreun cu instituia n ansamblul su, cu ceilali funcionari din entitatea respectiv 'i cu prile
cu care relaioneaz$ Ambele tipuri de abordare in cont de obi'nuine, cutume 'i tradiii 'i
armonizeaz e2ercitarea profesiei cu respectul fa de valori, de obligaii sau de interdicii impuse
personalului prin statute, coduri sau regulamente,
52ist o str3ns legtur ntre conceptul de deontologie, implementarea regulilor specifice
unei profesii 'i responsabilitatea profesional$ =esponsabilitatea administrativ este o noiune
relativ recent n filozofia organizrii 'i a funcionrii administraiei publice 'i a serviciilor
publice$ 5a este legat direct de teoria rspunderii -uridice a personalului administrativ pentru
faptele imputabile sv3r'ite pe timpul ndeplinirii funciilor publice$ 6otrivit acesteia, funcionarii
publici rspund de faptele profesionale 'i trebuie s rspund pentru nclcarea dispoziiilor
statutare, fie n faa organismelor disciplinare constituite la nivelul lor, fie n faa -urisdiciilor
penale, civile sau administrative, n cadrul competenelor legale ale acestora$
6rofesionalismul n activitatea oricrui agent public reprezint, de aceea, o calitate care
poate u'ura descrierea unui anumit tip de comportament al funcionarului public care presupune1 o
perfect combinare a eficacitii, eficienei, performanei, competenei 'i a respectrii normelor
te&nice ale profesiei pe care o e2ercit$ 5l poate stabili nivelul e2clusiv de competen 'i de
e2pertiz care trebuie s caracterizeze o meserie$
Din punctul de vedere al concepiei civile, privind profesionalismul, un funcionar public
poate refuza s e2ecute anumite acte profesionale dispuse de ierar&ia profesional dac apreciaz
c actul respectiv ncalc prevederea legal sau o valoare profesional$ =ezult c, noiunea de
profesionalism cuprinde 'i o form de integritate 'i de probitate, ca o constant a supunerii fa de
regulile 'i normele care guverneaz profesia respectiv$
Gu putem vorbi despre deontologie fr s abordm 'i subiectul moralei 'i al moralitii$
Dac acceptm c morala semnific o form a con'tiinei sociale care reflect 'i fi2eaz n
principal reguli 'i norme de mai mic sau mai mare concizie, preteniile de comportare n
raporturile interumane 'i n cadrul colectivitii, moralitatea nu poate nsemna altceva dec3t acel
comportament care este conform cu principiile morale$ ,n cadrul unui grup profesional, morala
vizeaz at3t principiile generale privind relaiile interumane, c3t 'i regulile 'i normele specifice
instituiei n care acioneaz grupul profesional int$ ,n aceast situaie concret, vom constata
faptul c o mare parte dintre principiile 'i valorile moralei sociale le regsim adaptate formulei
care compune codurile etice 'i deontologice$ 4ot astfel, vom putea vorbi 'i despre comportamentul
moral, ca form de nelegere a legturii dintre valorile specifice unei profesii 'i grupul profesional
int 'i ca o form prin care funcionarul public aplic, n propriile aciuni, valorile pe care codurile
ncearc s le prote-eze$
De asemenea, nu putem analiza problematica deontologiei profesionale dac nu o legm de
noiunea de etic 'i de valori etice specifice unei profesiuni$ 5tica este un domeniu de reflecie
asupra valorilor 'i finalitilor aciunilor umane
"A
, precum 'i asupra raiunilor 'i scopurilor care
"A
5a rspunde la ntrebrile1 6entru ce I 6entru care motiv I ,n ce scop I /are valori I
sunt a'ezate la baza comportamentelor oamenilor, la care este preferabil s apelm atunci c3nd
acionm sau ne comportm$ De aceea, putem defini etica drept o reflectare asupra bunelor
maniere care pot crea 'i menine o lume mai uman 'i locuibil, pe c3nd deontologia
"?
este 'tiina
care trateaz ndatoririle care trebuie respectate pe plan profesional$
/onduita define'te comportamentul general, n societate 'i n via, dar 'i pe cel
profesional$ /omportamentul profesional, de'i nu poate fi delimitat de cel general, este o conduit
care respect 'i se conformeaz regulilor instituite pentru o profesie, o meserie, o autoritate, o
instituie, un organism, un serviciu public, o persoan moral$
,n relaie direct cu problematica moralei 'i eticii, a conduitei profesionale se gsesc trei
vectori morali, trei virtui care aparin 'i teoriei 'i practicii deontologice1 integritatea, probitatea 'i
profesionalismul$ Kntegritatea 'i probitatea reprezint virtui morale indispensabile oricrei
persoane care nutre'te dorina de a duce o via virtuoas 'i normalN ele conduc aciunile 'i
cutrile noastreN ele fac parte din ceea ce denumim dezirabil, preferabil, benefic n comparaie cu
ceea ce este ru$
Din punct de vedere etic, integritatea evoc, la modul ideal, coincidena sau corespondena
ntre principiile morale ale unei persoane
"
'i aciunile sale, n pofida 'i n contra tentaiei de a
renuna la ele
"<
$ /a element sau aspect specific al integritii, probitatea nseamn 'i presupune
capacitatea de a aciona ntr*o manier transparent, n respectul normelor legale n vigoareN ea
const n a urmri cu scrupulozitate normele moralei specialeN ea mai semnific 'i ansamblul
ndatoririlor impuse de onestitate 'i -ustiie$
6rofesionalismul, despre care am mai vorbit anterior, reprezint, la r3ndul su, o virtute n
sens clasic, o calitate care poate servi la descrierea a o serie de comportamente, indiferent de
-udecata moral pe care o utilizm pentru a analiza acele comportamente$ 5l define'te nivelul
e2clusiv de competen 'i de e2pertiz pretins unui corp profesional, stabilind, deci, criterii de
competen la o profesie sau alta 'i presupun3nd o combinaie de performan, eficacitate,
eficien, competen 'i respect al normelor specifice profesiei$
6. Pute% 8or'# de!"re #08o&re$e deonto$o(#e# B
Am definit deontologia ca pe un ansamblu de norme, reguli, ndatoriri care cuprind
filozofia valorilor unei profesii$ Am vzut c deontologia acoper astzi un domeniu de cercetare 'i
de preocupri practice e2trem de larg$ ,n afara deontologiei profesionale, care subzist , e2ist 'i o
etic specific fiecrui domeniu de activitate, care impune respectarea celorlalte 'i a principiilor
generale ale dreptului 'i ale bunei cuviine$ ,n paralel, au aprut 'i sunt implementate coduri
deontologice destinate precizrii drepturilor 'i obligaiilor diverselor entiti$ Apariia 'i
implementarea codurilor etice au fost 'i sunt ncura-ate de institutele europene prin diversele acte
normative care compun dreptul comunitar n general$
Ebservm, astfel, c deontologia reprezint o reglementare strict deriv3nd din numeroase
tipuri de norme$ 52istena 'i aplicarea codurilor etice 'i deontologice u'ureaz identificarea
regulilor, ndatoririlor, interdiciilor, restr3ngerilor impuse corpurilor profesionale$ Dac ns nu
e2ist un cod deontologic logic, astfel definit, ansamblul de norme compus din statutul general al
funcionarilor publici, alte te2te -uridice specifice, -urisprudena, g&idurile fiecrui organism n
parte compun acel set de reguli omogene care trebuie luat n considerare$
,n ceea ce prive'te statutul general al funcionarilor, de obicei, fiecare stat adopt 'i aplic
cel puin c3te un act normativ de rang superior, prin care se consacr integritatea activitii
profesionale 'i sarcinile care le sunt ncredinate, interdicia de a desf'ura, direct sau prin
intermediari, activiti n ntreprinderile supuse controlului lor administrativ, de a avea interese,
direct sau indirect, de natur a le compromite independena$ ,n aceste statute, sunt stabilite 'i
obligaiile privind aprarea secretului profesional 'i confidenialitatea, ndatorirea de a rspunde
cererilor privind informaiile publice, obligaia de a asigura, n integritatea lor, funciunile aferente
ale profesiei sau obligaia de subordonare ierar&ic$
"?
Deon, ontos M ceea ce trebuie fcut 'i logos M 'tiina$
"
,n special anga-amentul de a respecta un numr de valori ori norme de comportament$
"<
/orupia, abuzul de putere, indisciplina, nesubordonarea, nclcarea normelor n diferite modaliti$
De asemenea, fiecare stat adopt 'i aplic legi de organizare 'i funcionare a instituiilor 'i
serviciilor publice care, printre altele, conin prevederi complete privind statutul diferitelor
categorii de personal, competenele generale 'i speciale ale acestora, atribuiile structurilor
funcionale 'i ale funcionarilor acestora$
52ist state care au instituionalizat comisii sau comitete naionale pentru problemele
deontologiei$ 6ractica -udiciar 'i disciplinar a acestora constituie un important izvor al
implementrii normelor deontologice n instituiile publice$ ,n plus, ori de c3te ori se ia n discuie
un proiect de lege, statut sau cod deontologic, se solicit avizul sau consultana acestor organisme
specializate$
/odurile penale, legile de organizare 'i funcionare ale instituiilor publice, statutul general
al funcionarilor publici 'i statutele speciale ale diferitelor categorii de funcionari stabilesc reguli
interdictive pentru funcionarii care prsesc serviciul public de a se ncadra n posturile
disponibile n sectoarele publice ori n alte instituii morale prin care ar e2ercita o concuren
neloial cu precedentele funciuni avute n administraia public$
Gormele care reglementeaz activitatea de recrutare, selecie 'i anga-are a personalului n
autoritile administrative sau n serviciile publice, cariera funcionarilor publici, promovarea
acestora, mobilitatea n funcia public se refer 'i la reguli 'i norme deontologice specifice, la
obligaia de transparen, la egalitatea de tratament a persoanelor$ 5galitatea accesului n funcia
public este garantat constituional n toate statele democratice 'i pentru a conferi acestui
principiu un caracter efectiv, autoritile legislative 'i cele administrative au stabilit procedura
concursului, ca regul de drept comun n recrutarea 'i anga-area personalului$ 6rocedura,
considerat a permite mai buna respectare a egalitii reale a candidailor, este completat de
numeroase alte garanii legale, procedurale 'iCsau regulamentare
AB
$
Legile speciale privind prevenirea 'i combaterea corupiei, transparena n viaa economic
'i public, conflictele de interese 'i regimul incompatibilitilor supun funcionarii publici, ale'ii
locali sau demnitarii publici unor proceduri 'i declaraii publice, precum 'i altor condiii stricte
necesare n domeniul luptei mpotriva corupiei$ 6rin lege, la nivel naional 'i n cadrul
ministerelor, au fost nfiinate organisme
A1
care au competena de a str3nge 'i valorifica
informaiile necesare prevenirii 'i descoperirii infraciunilor de corupie$
Huncionarii publici sunt, de asemenea, obligai s respecte principiile legalitii,
integritii, probitii, subordonrii ierar&ice '$a$, nclcarea lor fc3ndu*i pasibili de sanciuni
penale 'i pentru alte fapte dec3t cele de corupie1 abuzul n serviciu, delapidarea, gestiunea
frauduloas, nedenunarea unor infraciuni, nesesizarea organelor -udiciare, negli-ena n serviciu
'$a$m$d$
Ebligaia de informare public este reglementat printr*o serie de legi interne care
abordeaz transparena, timpul ma2im de rspuns la cererile populaiei, protecia datelor cu
caracter personal, msurile de mbuntire a rapoartelor administraiei cu publicul, obligaia de
motivare a deciziilor 'i actelor administrative, obligaia de a organiza un acces simplu la normele
de organizare 'i funcionare a serviciilor publice '$a$m$d$
52ist, aproape n totalitatea statelor, dispoziii normative care reglementeaz activitatea de
control intern n cadrul administraiei publice
A!
, care 'i a2eaz obiectivele de control pe
problematica ndeplinirii obligaiilor care aparin deontologiei$
,n fine, g&idurile 'i codurile deontologice, adaptate fiecrei profesii 'i riscurilor specifice
acestora, completeaz dispoziiile normative menionate$ Gu pot fi uitate codurile funcionarilor,
codurile funciei publice, codurile poliiei naionale, a magistrailor, a unitilor sanitare, a
bibliotecarilor publici, a agenilor financiari, a corpurilor didactice '$a$m$d$
;. Cund&%ente$e nor%&t#8e &$e 8&$or#$or deonto$o(#ce :n
&d%#n#!tr&-#& "u'$#c/
AB
,n Hrana, prin -urisprudena /onsiliului de >tat, te2te legislative numeroase 'i prin regulamente$
A1
,n =om3nia funcioneaz Agenia Gaional pentru Kntegritate, Direcia 0eneral Anticorupie n 9inisterul 6ublic 'i
Direcia 0eneral Anticorupie n 9inisterul de Knterne$
A!
6utem vorbi despre inspeciile generale, corpurile de control, controlul ierar&ic, procedurile de verificare a
pl3ngerilor sau abaterilor, organizarea 'i funcionarea comisiilor sau comitetelor de disciplin, sanciunile disciplinare
'$a$
6entru a aborda acest subiect, ar trebui s ne ntrebm care este interesul administraiei
publice de a aplica asemenea norme I 6entru nceput, este necesar s ne reamintim de misiunea
principal a administraiei, adic satisfacerea interesului general al cetenilor$ 9isiunea aceasta,
fie de importan naional, fie de importan local, e2ecutat prin intermediul unor organizaii,
depinde foarte mult de puterea politic, dar revine, n ntregul ei, unor funcionari 'i necesit, de a
ceea, o serie de reguli care s mpiedice ca interesul personal al unora s afecteze interesul general$
Aceste reguli sunt, mai nainte de toate, de ordin moral, n legtur cu noiunea de etic
A(
'i mai
apoi cu cea de deontologie$
4ermenul deontologie, el nsu'i de origine greac, regrupeaz alte dou cuvinte1 deon%ontos
M ceea ce trebuie fcut 'i logos M discurs$ 6e de alt parte, este vorba despre un discurs, de o
e2primare n cuvinte, potrivit unei ordonri logice, a ceea ce este legat de moralitate, de -ustee sau
de idealitatea persoanei$ De cealalt parte se afl cazul de reguli 'i ndatoriri care dau sens unei
profesii 'i de e2ercitarea lor de ctre membri grupului profesional care o compun$ 4ermenul
deontologie s*a specializat n c3mpul profesional$ Deontologia constituie o n'iruire de obligaii 'i
de interdicii care se aplic n situaii profesionale$ 5a statueaz care sunt regulile proprii fiecrei
profesiuni n cadrul unei societi$
4oate aceste ndatoriri, sarcini 'i responsabiliti sunt prevzute n legi, garanteaz
e2ercitarea unei profesii, au valoare -urisdicional, devin opozabile ansamblului membrilor
grupului profesional 'i creeaz instane de reglementare interne$
Deontologia structureaz cu adevrat relaiile profesionale n forme normative fundamental
unice dar diverse n formele lor de manifestare$ >unt norme de responsabilitate, de comportament
'i de relaii interne 'i e2terne, definite astfel nc3t s fie aplicate ansamblului grupului profesional$
Va trebui, de aceea, s definim acele valori normative, pertinena lor n ceea ce prive'te
prote-area interesului general, riscurile care ar surveni n absena acestor valori, 'i, n final, care ar
putea fi mi-loacele de prevenire 'i de control utilizate n practic$
,n primul r3nd, vom reitera una dintre concluziile la care am a-uns anterior1
responsabilitatea constituie, n cadrul funciei publice, un principiu de aciune permanent$ ,l putem
defini ca un fel de o2igen care alimenteaz permanent funcia public$ Ge propunem, de aceea, s
e2tragem c3teva principii eseniale complementare care trebuie respectate de ctre toi funcionarii
publici pe timpul e2ercitrii funciilor lor, 'i anume1 imparialitatea, loialitatea, subordonarea,
dezinteresul, discreia, responsabilitatea, integritatea 'i probitatea$
&D I%"&r-#&$#t&te&
De foarte muli ani, s*a pus problema necesitii independenei administraiei, perceput ca
o garanie fundamental a eficacitii sale$ Gevoia de independen nu este o c&estiune relativ
nou$ 6revederile constituionale 'i alte acte normative au consacrat acest principiu, decurg3nd, n
primul r3nd, din cel al separaiei puterilor n stat$ Kndependena administraiei se rsfr3nge 'i
asupra funcionarilor, a atitudinii lor 'i a practicii administrative n ntregul ei$ 4otu'i, este necesar
s se veg&eze asupra faptului ca valorile, calitile, conceptele 'i relaiile acestora s nu fie de
natur s*i mpiedice s soluioneze legal 'i corect un dosar sau altul$ Aceasta nu impune c, n
activitatea lor, funcionarii trebuie s fac uz de sentimentele lor religioase, politice sau de
orientrile lor se2uale$ /eea ce este important, este ca ea M administraia M s veg&eze asupra
faptului ca percepia de ctre alii a calitilor s nu afecteze e2ercitarea funciilor publice$
Kdeea de imparialitate este legat 'i de noiunea de independen intelectual$ Aceasta
presupune ca funcionarii publici, n orice situaie, s poat spune da sau nu superiorilor ierar&ici,
fr s ncerce s fie curtenitori sau opozani$
'D Lo#&$#t&te&
9ai nainte ca superiorul ierar&ic s ia o decizie ntr*un dosar, funcionarul nsrcinat cu
soluionarea trebuie s*i ofere acestuia mai multe soluii de rezolvare 'i nu s se cantoneze ntr*o
A(
4ermenul etic const din reunirea a dou cuvinte legate etimologic1 ithos M care semnific starea sufletului 'i ethos
M complementar al primului, care poate desemna ansamblul normelor nscute din respect$ 5tica este 'tiina care ia n
considerare ithos*ul 'i ethos*ul$ 5a constituie garania armoniei care rezult din buna inut a tuturor lucrurilor, tuturor
actelor, acordul ntre suflet 'i dezvoltare$ 5a presupune o aciune raional 'i este proprie doar fiinelor umane$
singur propunere, n afara creia acesta s nu poat decide$ Hiecare variant trebuie motivat
corespunztor, nsoit de informaiile pertinente complementare$
Din momentul n care o decizie a fost luat, funcionarul trebuie s se arate solidar cu
aceasta 'i s acioneze pentru finalizarea definitiv a ei$
Fn funcionar cu atribuii de conducere trebuie s fie capabil s formuleze ordine clare 'i
fr ambiguiti, s ofere, astfel, subordonailor si un mandat precis delimitat$ 5l este obligat s
indice mi-loacele pe care sunt autorizai s le utilizeze pentru a se ac&ita de sarcina primit$
Erdinele vagi, cu semnificaii multiple, pot conduce la consecine grave pentru instituie 'i pentru
beneficiar$ ,n multe state
A)
, a fost instituit principiul potrivit cruia un funcionar nu este inut s
e2ercite o dispoziie sau un ordin care nu a fost clar, precis formulat$
cD De0#ntere!u$ +unc-#on&ru$u#
Gumero'i funcionari public cumuleaz, direct sau indirect, dar abuziv, activitile oficiale
cu activitile private$ ,n paralel, tentaiile oferite unor nali funcionari sunt puternice 'i
multiforme, n timp ce avanta-ele primite de ace'tia rm3n necunoscute$
Oefii ierar&ici trebuie s fac publice situaiile n care au refuzat tentaiile pentru a*i incita
pe subalterni s reflecteze 'i s adopte o atitudine similar$ De asemenea, se impune adoptarea
unor reguli cunoscute de toi, care s fie aplicate n acela'i mod n toate situaiile asemntoare$ ,n
fine, prin prelucrarea n colectivele de funcionari, asemenea probleme pot fi prevenite 'i reduse
progresiv$
dD D#!cre-#&
Huncionarul public trebuie s aib con'tiina faptului c el reprezint o entitate peste cea de
om de r3nd 'i c trebuie s veg&eze s nu*'i n'ele superiorii 'i colegii$ 6e de o parte, ei sunt
obligai s pstreze secretul activitilor, situaiilor nt3lnite, a datelor 'i informaiilor aflate ori
primite n raporturile cu ceilali$ 6e de alt parte, trebuie s*'i informeze superiorii despre orice
situaie intervenit care are sau nu are legtur cu instituia, colectivul, propria persoan ori a
celorlali colegi$
eD Re!"on!&'#$#t&te&
Linia de subordonare care leag pe fiecare funcionar de superiorii acestuia nu constituie un
factor de iresponsabilitate$ ,n afara responsabilitii de tip clasic, care presupune asumarea funciei
'i a atribuiilor lor, implicarea total n e2ecutarea lor 'i darea de seam pentru calitatea 'i
finalitatea muncii, e2ist 'i alte percepii ale principiului responsabilitii$ 5ste cazul informrii
factorilor abilitai s instrumenteze faptele delictuoase despre care iau la cuno'tin, despre
sesizarea organelor -udiciare competente s cerceteze o infraciune comun n legtur sau n
cadrul serviciului public n care acesta lucreaz$
+D Inte(r#t&te&
Goiunea de integritate poate fi perceput ca u sinonim al eticii, 'i poate fi evocat ca
idealul corespondenei dintre principiile morale ale unei persoane
A"
'i aciunile sale, n tentaiile de
a renuna 'i aceasta pentru o c3t mai lung durat de timp$ E persoan responsabil 'i integr este
capabil s denumeasc 'i s -ustifice valorile 'i principiile care i direcioneaz aciunileN ea nu se
supune numai regulilor impuse din e2teriorul corpului profesional n care lucreaz$
(D Pro'#t&te&
6rin probitate nelegem capacitatea de a aciona ntr*o manier transparent, n respectul
normelor legale n vigoare, deci fr pre-udeci sau rele intenii$ Acest vector const n urmrirea
cu scrupulozitate a normelor moralei, a ndatoririlor impuse de onestitate 'i de -ustiie$ 6robitatea
desemneaz anga-amentul fiecrui cetean de a respecta valorile morale comune ale societii$
/um aceste valori sunt ncorporate n legi sau coduri, probitatea const n a aciona conform
acestor legi sau coduri$
1E. De!"re codur#$e de et#c/ *# deonto$o(#ce :n &d%#n#!tr&-#& "u'$#c/
A)
,n Hrana, /onsiliul de >tat a decretat c un agent al funciei publice nu poate fi responsabil pentru nee2ecutarea unui
ordin dac acesta nu a fost clar formulat$
A"
,n special, anga-amentul su de a respecta anumite valori sau reguli de comportament$
=esponsabilitatea guvernului 'i a administraiei publice de a oferi serviciile necesare
cetenilor ntr*o manier satisfctoare 'i eficient este considerat unul dintre pilonii unui regim
democratic, bazat pe principiile statului de drept$ Drept urmare, este de admis ca obiectivul
principal al oricrui regim democratic s fie oferirea de servicii pentru populaie n cea mai bun
manier posibil$ Astfel, fiecare cetean are dreptul s se a'tepte 'i s pretind ca administraia
public s acioneze cu probitate 'i eficien$ Kat de ce funcionarul public, graie integritii 'i a
bunei sale conduite, n tot ceea ce face, trebuie s fac eforturi pentru ntrirea ncrederii
cetenilor n stat 'i n administraia public, cea de a doua putere a sa$
=espectarea 'i aplicarea normelor de conduit n cadrul administraiei publice au devenit,
de multe decenii, obiective primordiale n cele mai multe dintre statele industrializate 'i fac, astzi,
parte integrant din oricare strategie care urmre'te dezvoltarea 'i modernizarea administraiei
publice$ Drept consecin, n ma-oritatea rilor unde continu s se dezvolte serviciile publice,
este recunoscut nevoia de construcie a unor coduri de conduit moral care s fi2eze principalele
norme deontologice ale funciei publice
AA
$
/odul de conduit al funcionarului public este un mi-loc important 'i necesar n procesul
de dezvoltare a oricrei administraii publice moderne care rspunde nevoilor cetenilor, din
momentul ce el constituie un cadru moral pentru conduita profesional, un e2emplu de urmat n
activitatea cotidian 'i o autodisciplin la care s se raporteze personalul administraiei$ 5ste
ndeob'te recunoscut faptul c un asemenea document oficial ntre'te fundamentele morale ale
funciei publice, precum 'i ncrederea populaiei n administraia public$
Erice cod stabile'te normele morale 'i etice cele mai elevate pe care funcionarii publici
trebuie s le respecte, permi3nd atingerea celui mai nalt nivel de integritate, de fidelitate 'i de
probitate profesional, lucru care se repercuteaz pozitiv asupra performanelor administraiei
publice$ Fn cod de conduit trebuie, deci, s consolideze demnitatea 'i reputaia funcionarului, de
maniera de a*i cre'te respectul demonstrat de ceteni, dar 'i de a se evita apariia conflictelor ntre
interesele particulare 'i responsabilitile sale publice$ ,n plus, un cod va trebui s ridice plafonul
e2igenelor morale, s sporeasc eficacitatea 'i credibilitatea administraiei publice 'i relaia sa cu
ceteanul$
Aprecierea sensului serviciului public oferit de un funcionar public se poate face e2clusiv
n raport de cunoa'terea 'i respectarea obligaiilor sale$ Acestea sunt precizate, de obicei, n legile
de organizare 'i funcionare, n statutele unor corpuri profesionale 'i n codurile deontologice ale
acestora$ 5le sunt de natur -uridic 'i sunt determinate n raport cu dreptul disciplinar al funciei
publice$ Ansamblul obligaiilor constituie mai mult dec3t un simplu inventar de obligaii -uridice
impuse agenilor publici, pe care ierar&ia administrativ trebuie s le urmreasc 'i s le asigure
respectarea$ 5l formeaz un veritabil cod de bun conduit al funciei publice, ntruc3t valorile
servesc drept g&id de aciune pentru 'efii serviciilor indiferent de nivelul lor$
Deontologia este, deci, o tem de mare actualitate$ 9edia se intereseaz de numeroasele
fapte care pun n discuie respectarea normelor deontologice de ctre funcionarii publici$ /u
siguran, ei sunt prin'i n turnanta crizei reprezentanilor poliiei, demonstrat de succesiunea
afacerilor nebuloase, dar 'i de alterarea medierii raporturilor dintre ceteni 'i reprezentanii lor$ De
asemenea, funcionarii publici se gsesc n inima -uridizrii aciunii publice care const nu n
identificarea responsabililor, ci, peste tot 'i ntotdeauna, a culpabililor pentru fapte mrunte, astfel,
responsabilitatea, n drept, devine mai puin obiectiv 'i 'i regse'te funcia moralizatoare$
Aceast -uridizare a stimulat, de altfel, reflecia deontologic n ultimele decenii ale secolului RR$
,n 1<<<, 9ediatorul 5uropean a propus /omisiei 5uropene adoptarea unui /od de conduit
administrativ$
6reocuprile deontologice n cadrul funciei publice sunt, ns, e2presia unor mi'cri de
fond care au pus nainte necesitatea etic n societate 'i nevoia deontologiei n e2ercitarea unor
profesii$ Aceast nevoie s*a resimit 'i n ceea ce prive'te funcia public$ 5a 'i gse'te sursa n ea
ns'i, n marota publicitar confruntat cu mercantilismul societilor post*moderniste$ 52igenele
AA
,n scop didactic, doar, am utilizat 'i noi termenul de deontologie profesional, ceea ce constituie un pleonasm,
ntruc3t prin definirea sa, deontologia este 'tiina ndatoririlor profesionale, drept urmare complementul profesional
nu 'i are rostul ntr*o abordare 'tiinific$
deontologice din partea funcionarului public nu se e2prim numai prin enunul practic al
ndatoririlor profesionale$ 5le sunt mult mai subtile$
,n cadrul funciei publice, utilizarea termenului deontologic a fost neobi'nuit$ 9ai nt3i
corpurile 'i ordinele profesionale au fost cele care au elaborat coduri deontologice, veritabile surse
de drept pentru aceste profesii$ ,n aceea'i manier, este cert c, de la drepturi 'i obligaii deferite
prin lege, un funcionar trebuie s stabileasc cotidian activitile, modul de aciune, raporturile cu
alii, n mpre-urri imprevizibile$ 6entru a se menine n acest cotidian, pentru a*'i asuma zi de zi
responsabilitile 'i misiunile, el trebuie s se raporteze la un set de valori, de principii 'i de reguli
care s*i coordoneze activitatea$ Dac el nu se ncadreaz n acest spirit, cetenii M beneficiarii i
cer socoteal$ >e pune, astfel, n oper coninutul Declaraiei Fniversale a Drepturilor Emului care
cere s fie apreciate verticalitatea 'i talentul de servitori ai societii$
4ermenul deontologie ne pune n discuie conceptul de ndatorire, care a primit e2plicaiile
care convin$ ,n deontologie e2ist 'i antologia iar studiul deontologiei funcionarilor a condus la
cutarea 'i definirea misiunilor funcionarilor, a filozofiei profesionale 'i a comportamentelor
care se a'teapt de la el$
Deontologia funcionarului, care solicit respectarea obligaiilor -uridice, reprezint, de
asemenea, 'i poate mai nainte de toate, o anumit ontologie profesional, o ndatorire de
practician n cadrul administraiei$ 5a a introdus n practica profesional o ontologie relaional 'i
cibernetic$ Huncionarul ia n consideraie mediul ncon-urtor pentru a aplica 'i respecta regulile,
principiile 'i prescripiile care i se adreseaz$ 5l cunoa'te o logic -uridic primordial, ierar&izat
'i prescriptiv, a cadrului n care acioneaz, dar o pune n practic ntr*un anumit conte2t$
Deontologia funcionarului public ne apare astfel ca un fel de gramatic$ 5a aparine dreptului, dar,
pentru o serie dintre aspectele sale, ea este un drept mai moale, un drept dep'it de fora -uridic
constr3ngtoare n cea mai mare parte a sa, un drept adaptabil n funcie de conte2tele profesionale$
Gumero'i autori fac distincie ntre etic 'i deontologie, alii nu fac acest lucru, uneori din
simpl comoditate 'i, cred ei, din lipsa unor aplicaii practice evidente$
/ei care fac aceast distincie, cred c etica reprezint un ansamblu de valori n care crede
individul, care i*au fost inoculate prin educaia sa familial, prin nvm3ntul religios 'i pe
parcursul traseului 'colar laic$ Din punctul de vedere al funcionarului public, ns, i revine sarcina
'i latitudinea de a analiza raporturile dintre etic 'i deontologia profesional a corpului profesional
cruia i aparine$ Din acest punct de vedere, deontologia constituie un ansamblu de norme care
reglementeaz o profesie 'i coordoneaz comportamentul celor care o e2ercit$ ,n cadrul funciei
publice aceste reguli rezult din lege, din regulamente, din instruciuni ministeriale sau ale
conductorilor serviciilor publice$ Aceste reguli se inspir din valorile serviciului public, c&iar
dac sunt formulate cu larg&ee pentru ansamblul funciei publice, valorile, principiile 'i regulile
pot fi sensibil diferite de la un serviciu la altul$
Astzi, n cea mai mare msur e2ist deontologii ale funcionarilor publici$ Drept urmare,
dac admitem c e2ist un soclu comun de principii deontologice, celelalte principii 'i celelalte
forme de aplicare sunt caracteristice fiecrei administraii n parte$ Aceasta reprezint e2presia
-ocului de subsisteme ale statului, din ce n ce mai difereniate de ctre politicile publice, aflate
ntr*o continu evoluie 'i diversificare, pe msur ce acestora li se propun noi 'i noi atribuii
A?
$
Hiecare subsistem, care n parte rm3ne 'i acioneaz izolat, produce propria sa raionalitate
specific$
,n aplicarea normelor deontologice sunt cutate obiectivele proprii fiecrui subsistem
administrativ$ Astfel, dreptul aplicabil lumii educaiei naionale nu este alimentat doar de sistemul
democratic statal, ci din multiple alte surse
A
$ Dreptul sistemului educativ este din ce n ce mai
autoreglementat, sub efectele descentralizrii, deconcentrrii 'i al privatizrii nvm3ntului$ Dac
un contract este, prin e2celen, un instrument al acestei autoreglementri, deontologia n cadrul
acestui sistem constituie o alt form a acestuia$ Fn ordin de reglementare specificat funciei
publice 'colare pune ordine n acest domeniu$ Ebservm c aprecierea funcionarului pe baza
normelor deontologice este indispensabil$
A?
De natur economic, financiar, utilitar, de protecie social n domeniul sntii publice, educaiei naionale
'$a$m$d$
A
6rintre altele vom cita regulamentele interioare ale 'colilor, carta universitar, contractualizarea relaiei scoal*elev,
contractele de securitate '$a$
Aprecierea virtuilor 'i talentului funcionarului pe baza deontologiei necesit raportarea la
specificitatea domeniului 'i a normelor deontologice proprii acestuia$ 4rebuie s ne reamintim c
el se afl ntr*o situaie particular$ 5l se afl n serviciul unei puteri e2ecutive creia trebuie s i se
supun 'i s*i fie loial, iar a2ul esenial al funcionrii administraiei este tocmai principiul
ierar&izrii$
Huncionarul public este ntotdeauna 'i n serviciul >tatului$ 5l este n serviciul unor
e2igene democratice 'i de aceea el trebuie s fie ascultat de ceteni 'i s*i asculte, la r3ndul su,
pe ace'tia
A<
$ ,n acest sens, el este interfaa esenial a e2ecutrii libertilor publice 'i a proteciei
drepturilor fundamentale$
Din punctul de vedere al mi-loacelor care i sunt ncredinate, el este sursa principal a
normelor, ntruc3t este coautorul obligaiilor, ntotdeauna dac are calitatea de cadru, Eri puterea sa
de creator n domeniul normativ este o cale de cre'tere 'i de perfecionare, n msura n care legea
'i celelalte reglementri sunt mai puin prescriptive$ ,n acela'i timp, obligaiile pe care le impune
beneficiarilor 'i propriilor si colaboratori trebuie, din ce n ce mai des, negociate cu destinatarii$
4endina este ca unilateralitatea aciunii publice s cedeze locul, din ce n ce mai mult, unei aciuni
publice concertate$
5laborarea unei legi privitoare la nsemnele religioase n 'coli este un e2emplu, n acest
sens$ Hora normei -uridice nu mai ine de fora obligatorie care i este specific$ 5a depinde, astzi,
de consensul care implic asocierea destinatarilor la elaborarea normei$ 5ste un fenomen care este
ilustrat de multiplicarea contactelor, negocierilor, dezbaterilor, colocviilor, seminariilor care au loc
mai naintea unui te2t privitor la sistemul educativ$ Am putea califica acest fenomen drept o
politic deliberativ care une'te printr*un adevrat maria- comunicarea, discursul 'i negocierea
?B
$
E analiz mai atent ne demonstreaz c nu numai diferitele grupuri de interes sunt
asociate procesului legislativ ci este solicitat 'i participarea populaieiN nelegem c, astzi,
aceast concertare, ntr*o societate mediatic, este foarte bine regizat de aciunea politic$ >e
a-unge la situaia ca o lege concertat, frecvent, s indice obiectivele care vor trebui realizate 'i s
propun directivele, pentru fiecare serviciu 'i agent public, pe care ace'tia trebuie s le respecte$
=egula devine recomandare 'i desc&ide un spaiu de iniiativ 'i de responsabilitate, iar dreptul
aplicabil este non*prescriptiv$ 5l promoveaz, sensibilizeaz, incit, planific sau descura-eaz
anumite tipuri de conduit$
Vedem, astfel, c funcionarul public este servitorul e2ecutivului 'i al ceteanului, dar 'i
creator de norme$ >ituaia particular a funcionarului are o multitudine de consecine, dintre care,
n opinia noastr, dou sunt esenialmente importante$ >elecionarea, recrutarea 'i apoi anga-area
sunt supuse unor reguli specifice, ca 'i modalitile de avansare sau mobilitatea n funcia public,
reguli n care concursul -oac un rol primordial$ Actele sale 'i atribuiile fac obiectul unor
reglementri specifice, asigurate printr*un ntreg arsenal de obligaii1 de loialitate, de reinere, de
discuie, de integritate, de probitate, de neutralitate, de demnitate, de subordonare etc$
/oerena acestora prinde contur pe msur ce deontologia devine un veritabil mod de
reglementare care permite crearea unui autocontrol individual 'i colectiv n interiorul
administraiei, ntre funcionari, ntre funcionari 'i beneficiarii serviciilor furnizate de ctre
ace'tia$
6rocesul de nvare a eticii sau a normelor eticii n unitile de nvm3nt poate insufla 'i
asimilarea preceptelor deontologice ale funciei publice$ 5ste ns nevoie de concilierea necesitii
de a respecta o anumit moral cu dificultatea de a interioriza 'i de a nva$ /oncret, trebuie
acordat atenie constant candidailor funcionari, funcionarilor elevi sau stagiari 'i funcionarilor
plasai sub conducerea unui 'ef de serviciu$ >copul final al acestui nvm3nt este de a insufla
sensul serviciului public 'i poate fi fcut la diferite niveluri$
,n primul r3nd, la momentul concursului, funciile publice sunt desc&ise tuturor cetenilor
'i e2ist posibilitatea de a face parte din aceast elit social$ ,n sc&imb, este foarte dificil de a face
departa-area ntre candidaii care au deprins 'i con'tientizeaz sensul serviciului public 'i cei care
A<
6otrivit e2emplului nostru, cetenii sunt reprezentai de elevi 'i studeni$
?B
>*a nt3mplat acela'i fenomen cu elaborarea proiectului legii privind organizarea 'i funcionarea poliiei locale din
=om3nia$ La elaborarea formei finale a proiectului naintat /amerei deputailor au participat, n cadrul unor repetate
nt3lniri, discuii, seminarii, mese rotunde, consultri 'i contacte pe care iniiatorul M 9$K$ M le*a avut cu societatea
civil, colectivitile locale, media, EG0*uri, forumuri interne 'i internaionale$
sunt atra'i de mira-ul prestigiului presupus de serviciul public, ori cei care sunt tentai de ideea
stabilitii pe termen lung ntr*o profesie din administraia public$ 5ste cu siguran partea de
interviu, cea oral, cea care poate s ne ofere rspunsul cel mai sigur, adic s ne dezvluie acest
tip de preocupare din partea candidatului
?1
$ Aceasta fiind realitatea, dac admitem o
ntreptrundere ntre valorile instituiei publice precis determinate 'i cele ale serviciului public, n
general, se poate stabili un criteriu de recrutare, fundamentat pe necesitatea de a lupta mpotriva
e2cluderilor sau a formelor de recrutare ad*&oc pentru 'efii din ierar&ia nalt a sectorului public
de care acest segment nu are nevoie$
Deontologia este, n secolul RRK, nvat n 'coli destinate funcionarilor publici
?!
$ Alturi
de formarea iniial, ea face obiectul formrii continue a funcionarilor publici, care urmre'te
meninerea n priz constant a agenilor publici cu definirea 'i coninutul normelor de conduit n
scopul de a fi mai bine prote-ai de*a lungul ntregii lor cariere$ Aceasta, fiindc importana 'i
evoluia deontologiei sunt n legtur cu mutaiile mai generale din interiorul statului ea constituie
o preocupare constant a oricrui act managerial pentru meninerea nivelului de cuno'tine
actualizate 'i n acest domeniu$ 52ist, de altfel, numeroase preocupri 'i propuneri care urmresc
introducerea calitii n serviciile publice, mai precis a valorilor profesionale ale fiecrui corp
profesional 'i revederea funciei manageriale n care s fie integrate 'i valorile profesionale
?(
$
Dup concurs 'i formarea iniial, n cel de*al treilea nivel, cel al serviciului public, 'efii de
organizaii, instituii, autoriti 'i de servicii au sarcina de a asigura implementarea cuno'tinelor 'i
respectarea preceptelor deontologice 'i de a dezvolta sensul serviciului public, n special n cadrul
proiectelor serviciului sau n momentele de notareCevaluare$ /u toate acestea, mar-a lor de manevr
este destul de redus$ ,n mod obi'nuit, responsabilitatea superiorilor ierar&ici n asimilarea
deontologiei se e2prim simplu, respectiv n termeni de ncredere sau de organizareN orice
degradare a condiiilor de munc provoac o puternic demobilizare a funcionarilor$ 5a se
e2prim 'i prin e2emplul personal al 'efului pe care l afi'eaz n faa subordonailor
?)
$
/alitile funcionarului public, n sensul serviciului public, vor trebui apreciate pe timpul
concursului 'i mai apoi de*a lungul carierei$ Dar pentru aceasta, este necesar s se ncerce
stabilirea inutei deontologice a funcionaruluiN lucru ce poate fi realizat confrunt3nd aceast
deontologie cu principiile generale ale serviciului public$
6rincipiile generale ale serviciului public au fost enunate 'i puse n aplicare de foarte mult
timp, prin intermediul doctrinei serviciului public1 egalitate, continuitate, adaptabilitate, legalitate,
oportunitate, neutralitate$ Ebligaiile funcionarilor sunt, de asemenea, precizate prin lege1
neutralitatea, obligaia de reinere, confidenialitatea, e2ecutarea la timp 'i complet a funciei
publice, probitatea, integritatea, subordonarea ierar&ic '$a$ /oncomitent, ec&ilibrul -uridic a fost
rennoit$ >tatul 'i*a completat funcia tradiional cu o funcie regulatoare n plan social 'i
economic, funcie influenat de globalizare$ La r3ndul su 'i serviciul public a evoluat la fel 'i
normele deontologice
?"
$
5ste important de urmrit ca aceste evoluii s nu bulverseze prea mult ndatoririle
funcionarilor$ De aceea, ceea ce trebuie meninut este primordialitatea interesului general$
6rimatul interesului general asupra interesului particular presupune meninerea unor valori 'i
principii de referin adaptate permanent la evoluiile nregistrate$ Huncia public trebuie s
menin ca prim valoare a serviciului interesul general$ De asemenea, funcionarul public are
obligaia de a respecta 'i de a promova interesul general$
Am vzut, deci, c fiind de natur moral, etic, deontologia n serviciul public este definit
ca un ansamblu de principii 'i norme care condiioneaz, organizeaz 'i conduce funcionarul
?1
>onda-ele de opinie efectuate n ultimii ani n r3ndul candidailor la Academia de 6oliie Ale2andru Koan /uza din
%ucure'ti au indicat preponderena preocuprilor pentru1 puterea conferit de statutul de ofier de poliie, loc de munc
stabil, salarizarea peste media naional, presupusele avanta-e colaterale$ 5vident c nu acestea reprezint coninutul 'i
sensul statutului de funcionar public cu statutul special de poliist$
?!
Knstitutul Gaional al Administraiei 7KGA8, spre e2emplu$
?(
>e avanseaz p3n la propunerea de creare a unor institute de management public, bazate pe nvarea valorilor
profesionale$
?)
Fn 'ef de serviciu este e2emplar n comportamentul su prin punctualitate, inuta afi'at, rigurozitate, refuzul de a
utiliza bunurile 'i avanta-ele serviciului n scop personal, prin spiritul de ec&itate, prin reala percepie a egalitii '$a$
?"
=egulile deontologice pentru agenii publici sunt, ntr*o bun msur, reflectarea acestor pa'i n evoluia mondial 'i
cea intern, care seamn cu mi'crile de flu2 'i reflu2$
public n ndeplinirea atribuiilor, sarcinilor 'i responsabilitilor sale$ 52periena a demonstrat
faptul c nu este facil de a realiza o viziune clar 'i actualizat asupra obligaiilor care apas asupra
cestuia$ De altfel, comple2itatea crescut a raporturilor sociale l e2pun permanent la critici1
formalism e2cesiv, insuficient accesibilitate, rspunsuri incomplete la nevoile sociale, colective
sau individuale$ ,n fine, funcionarii publici trebuie s fac fa transformrilor care au loc n
administraia public1 personalizarea relaiilor dintre administrator 'i administrat, transparena
procedurilor, dreptul de acces la informaiile publice 'i la documentele administrative, e*
administraia, tratamentul informaiilor clasificate '$a$m$d$
5valuarea acestor mutaii, care au loc n deontologia funcionarului public, ne conduce spre
continuarea celor trei a2e principale ale deontologiei moderne1 respectul fa de beneficiar,
integritatea personal 'i loialitatea fa de serviciul public din care face parte$ Aceste trei a2e sunt
nscrise n obligaia general de serviciu a funcionarului public 'i le vom analiza ntr*un alt capitol
al lucrrii$
CAPITOLUL III
INCRASTRUCTURA ETIC@ A CUNCIEI PU?LICE
EUROPA I >N ROMFNIA
1. E$e%ente$e #n+r&!tructur## et#ce & +unc-#e# "u'$#ce
1.1. Con!#der&-## de!"re deonto$o(#& +unc-#e# "u'$#ce
Am analizat n capitolele anterioare modalitile n care, prin intermediul organelor
administraiei publice centrale 'i locale 'i a serviciilor publice, se realizeaz funcia e2ecutiv a
statului 'i am concluzionat c autoritile sau instituiile publice 'i serviciile publice cuprind funcii
publice, altfel spus, competene, responsabiliti 'i puteri speciale necesare realizrii intereselor
generale ale societii$
/ompetenele 'i atribuiile autoritilor administraiei publice centrale 'i locale se stabilesc
numai prin lege 'i sunt depline 'i e2clusive
?A
$ 5le ndeplinesc funcii de autoritate public, de drept
public, care implic e2erciiul autoritii de stat 'i realizarea serviciilor publice la nivel central 'i
local$
Am vzut, de asemenea, faptul c persoana care ocup o funcie public, n temeiul legii,
este denumit +unc-#on&r "u'$#c. 5a are o serie de drepturi, dar 'i obligaii cu caracter moral*etic,
unele scrise, altele nescrise, care se circumscriu noiunii de etic a profesiei de funcionar public$
>uma tuturor ndatoririlor de ordin moral*etic pe care un funcionar trebuie s le respecte pe durata
e2ercitrii unei funcii de autoritate public a primit, generic, denumirea de Gdeonto$o(#e
"ro+e!#on&$/H
??
$
Analiza coninutului actelor normative de rang superior 'i inferior 'i a /odului deontologic
al funcionarului public indic faptul c d&tor#& "r#%ord#&$/ & +unc-#on&ru$u# "u'$#c e!te
!er8#re& #ntere!u$u# "u'$#c
?
$ Drept urmare, obligaiile de ordin moral ce trebuie respectate deriv
din scopul e2ercitrii funciei publice1 slu-irea societii 'i a cetenilor$ ,n msura n care legea
stipuleaz e2pres aceste obligaii$ ele dob3ndesc conotaii profesionale iar respectarea cu strictee a
sensului 'i coninutului acestora capt dimensiuni stricte, ale cror consecine, n toate situaiile
de ignorare, nclcare sau nerespectare, se plaseaz n cadrul elementelor de rspundere
disciplinar, contravenional, civic sau penal, dup caz
?<
$
?A
A se vedea, spre e2emplu, formularea articolului " alineat 1 din Legea nr$!1"C!BB1, privind administraia public
local$
??
Dimensiunea moral a normelor pe care trebuie s le respecte, n general, oamenii a fost comentat de I%%&nue$
In&t n &ritica raiunii practice1 'egea (ns)i trebuie s fie scopul unei *oine morale bune, pentru c interesul
moral este un interes pur, care nu depinde de simuri
?
De la etimologia administraiei n accepiunea latin1 ad minister Q slu-ba', servitor$
?<
A se vedea Legea nr$1C1<<< privind >tatutul funcionarilor publici, cu modificrile 'i completrile ulterioare,
articolul A)$
,n 'tiina administraiei, n general, indiferent dac ele sunt preluate sau nu n cuprinsul
unor reglementri specifice
B
, s*au formulat, dezbtut 'i clarificat o serie de o'$#(&-## cu c&r&cter
%or&$, dintre care cele mai multe au valoarea de principii 'i au fost transformate, prin sancionarea
lor n acte normative, n obligaii profesionale sub forma unor ndatoriri, denumite nor%e de
condu#t/ "ro+e!#on&$/ a funcionarilor publici$ Gormele de conduit impuse funcionarilor
publici, prin te2te legale, sunt obligatorii, inclusiv pentru persoanele care ocup temporar funcii
publice n cadrul autoritilor sau instituiilor publice
1
$
>copul adoptrii unor norme de conduit obligatorie este tocmai acela de a se asigura buna
funcionare a autoritilor sau instituiilor publice, cre'terea calitii serviciului public, o bun
administrare a interesului public, eliminarea birocraiei 'i a corupiei din administraia public
!
$
,n timp, au fost conturate 'i consacrate n literatura de specialitate numeroase "r#nc#"##
c&re (u8erne&0/ condu#t& "ro+e!#on&$/ & +unc-#on&ru$u# "u'$#c, dintre care merit amintite1
Pro'#t&te&1 define'te corectitudinea de care trebuie s dea dovad funcionarul public n
ndeplinirea ndatoririlor sale de serviciu
(
$ Astfel, funcionarul public are dreptul de a e2ercita o
funcie public at3ta timp c3t nelege c acea funcie, cu atribuiile, responsabilitile 'i puterile ei,
este o ndatorire sf3nt pentru el$ ,n plus, orice alte criterii, motivaii sau e2cepii aduse n scopul
-ustificrii nendeplinirii datoriei conduce la lipsa de probitate$
De%n#t&te&1 deriv, cu toate nelesurile 'i consecinele, din cuv3ntul public al
sintagmei funcie publicN el M cuv3ntul public M face trimitere la sensul demnitii pe care o
are 'i o ndepline'te un funcionar, respectiv aceea de reprezentare a unui organ al statului n
relaiile cu ceilali ceteni$ /aracterul public al funciei, importana activitii 'i semnificaia
posturii de reprezentant al unui organ de stat interzice funcionarului s adopte orice fel de tip de
comportament, ci numai acela care deriv din ideea de agent public corect, cinstit, incoruptibil,
acela care interzice titularului funciei publice s se comporte ca ceilali 'iCsau s pretind avanta-e
pentru el sau pentru alii$ >ub aspect material, statul are obligaia de a asigura un salariu decent
funcionarului public, pentru funcia ndeplinit, iar sub aspectul moral, el se bucur de autoritate,
neav3nd dreptul de a se degrada pe sine sau funcia sa$
Interd#c-#& cu%u$u$u# de +unc-## "u'$#ce1 rezult din unicitatea unei funcii publice, care
reprezint un ansamblu de atribuii ce corespunde unui interes public, pe care funcionarul public
trebuie s*l satisfac$ De aceea, n general, nimeni nu poate fi investit dec3t cu o singur funcie
retribuit de stat, -ude sau comun, cu salariu, diurn sau orice alt indemnizaie
)
$
,n literatura de specialitate occidental s*a artat c, n general, un funcionar public nu
poate avea interese contrarii administraiei pe care o serve'te 'i, ca atare, nu ar putea desf'ura
activiti lucrative n scop personal$ /u toate acestea, n practica administraiei publice din unele
state occidentale s*au admis derogri pentru1 activitile de creare 'tiinific, literar sau artisticN
activitate de consultan specializat n alte domenii dec3t cele ce privesc administraia public
'iCsau e2ploatarea brevetelor de invenii$
,n ceea ce prive'te cumulul de funcii administrative, s*a admis c un funcionar, anga-at
principal ntr*un serviciu public, ar putea desf'ura temporarCparial o activitate remunerat pentru
un alt serviciu al administraiei, cu dou condiii1 a8 s se ncadreze n limitele plafonului de
venituri prevzut de legea salarizrii 'i b8 s aib acordul autoritii administraiei publice pentru
care lucreaz$
,n legislaia rom3neasc s*a admis doar c funcionarii publici pot e2ercita funcii sau
activiti n domeniul didactic, al cercetrii 'tiinifice 'i al creaiei literar M artistice
"
$ Legea
stipuleaz c funcionarii publici nu pot deine alte funcii 'i nu pot desf'ura alte activiti,
remunerate sau neremunerate 'i c, prin definiie, calitatea de funcionar public este incompatibil
B
,n coduri etice, coduri deontologice ori n alte modaliti$
1
A se vedea, spre e2emplu, Legea nr$?C!BB), privind /odul de conduit a funcionarilor publici, articolul 1$
!
A se vedea Legea nr$?C!BB), op$ cit$, articolul ! alineat 1$
(
G.J.C. Ke(e$ arat, n acest sens1 Acela)i coninut care este un drept este )i o datorie )i ceea ce este o datorie este
un dreptN n +ilo,ofia spiritului, 5ditura Academic, %ucure'ti, p$(1A$
)
A se vedea Legea asupra cumul*ui funciilor publice, articolul 1 alineat 1$
"
A se vedea Legea nr$1A1C!BB(, /apitolul KKK, >eciunea ", articolul <A alineat 1$
cu orice alt funcie public dec3t cea n care a fost numit, precum 'i cu funciile de demnitate
public
A
$
Neutr&$#t&te& "o$#t#c/ 1 cu privire la dreptul funcionarului public de a face parte din
partide politice, n literatura -uridic occidental s*au conturat dou opinii contrare1 prima,
consider administraia ane2 a politicului 'i, drept urmare, accept ca o funcie public s fie
politicN a doua, consider c funcionarul public are ndatorirea principal 'i esenial de a
e2ecuta decizia politic devenit lege, fr a participa la activitatea partidelor$
,n legislaia rom3neasc s*a adoptat o soluie de mi-loc, n sensul c, pentru anumite
categorii de funcionari publici, cum sunt militarii, polii'tii, magistraii, este interzis activitatea
politic$ /a regul general, ns, >tatutul funcionarilor publici, completat cu prevederile Legii
nr$1A1C!BB(, privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n e2ercitarea demnitilor
publice a funciilor publice 'i n mediul de afaceri, stipuleaz c funcionarii publici pot fi membri
ai partidelor politice legal constituite
?
, dar le este interzis s fac parte din organele de conducere
ale partidelor politice

$ 6rin e2cepie, persoanele care fac parte din categoria nalilor funcionari
publici nu au dreptul s fac parte din partide politice$
Su'ordon&re&1 funcionarii publici au obligaia de a e2ecuta ordinele 'iCsau instruciunile
primite de la 'efii ierar&ici, cu precizarea faptului c, mai nt3i n doctrin 'i mai apoi n cuprinsul
diverselor acte normative, s*a recunoscut funcionarului dreptul de a refuza e2ecutarea acelui ordin
care este vdit ilegal sau prin a crei e2ecutare s*ar pre-udicia interesele fundamentale ale
persoanei$ ,n situaia dat, funcionarul public este obligat s anune n scris conducerea
serviciului, a autoritii sau instituiei, cu privire la motivele refuzului de a e2ecuta acel ordin$
,n mod corelativ s*a statuat c funcionarii de rang superior poart ntreaga rspundere
pentru legalitatea ordinelor pe care le transmit subordonailor acestora$
C#de$#t&te&1 presupune e2ecutarea sarcinilor de serviciu pentru 'i n interesul autoritii sau
instituiei publice la care funcionarul lucreaz$ 5a include 'i discreia necesar cu privire la
secretele de serviciu cu care funcionarul opereaz ori vine n contact, deci a principiului
confidenialitii
Ebligaia de fidelitate e2cede sferei funcionarilor publici 'i se ntinde 'i asupra persoanelor
din cadrul autoritilor cu caracter deliberativ, care, n unele administraii, au obligaia de a depune
un -urm3nt n acest sens$
,n legislaia, doctrina 'i practica rom3neasc au fost adoptate soluii asemntoare, n
sensul c, dup stipularea obligaiilor de a rspunde, potrivit legii, de ndeplinirea atribuiilor de
serviciu 'i de a se conforma dispoziiilor primite de la superiorii ierar&ici, >tatutul funcionarilor
publici prevede c funcionarul public are dreptul de a refuza, n scris 'i motivat, ndeplinirea
dispoziiilor primite dac le consider ilegale
<
$
Re!"ectu$ +&-/ de +unc-#e1 presupune obligaia de a respecta funcia n limitele
competenei prevzute pentru aceasta$ Altfel spus, funcionarul public nu trebuie s*'i dep'easc
atribuiile de serviciu, respectiv atribuiile stabilite n fi'a postului$ Acest principiu a fost consacrat
n diverse forme, inclusiv prin interdicia, pentru acesta, de a prelua lucrri pe care nu are
competena de a le rezolva, precum cea de a interveni pentru rezolvarea unor asemenea cereri la
'eful ierar&ic sau la funcionarul competent s o soluioneze
<B
$
Vom mai consemna faptul c, n ultimul timp, doctrina 'i legea din ma-oritatea statelor
democratice au adus n discuie 'i promovat o serie de alte principii care guverneaz 'i definesc cu
mai mult fidelitate e2ercitarea funciei publice, conduita funcionarilor publici, asupra crora am
struit 'i vom mai strui 'i n alte capitole ale lucrrii$ Legislaia rom3neasc invoc urmtoarele
principii care stau la baza funciei publice
<1
1
&D legalitate, imparialitate 'i obiectivitateN
A
A se vedea legea nr$1A1C!BB(, op$ cit$, articolul <) alineatele 1 'i !$
?
Kdem, op$ cit$, articolul < alineat 1$

A se vedea Legea nr$1C1<<<, privind >tatutul funcionarilor publici, cu modificrile 'i completrile ulterioare,
articolul )( alineat !$
<
Kdem, op$ cit$, articolul )) alineatele 1*($
<B
Kbidem, articolul )? alineat !$
<1
Kbidem, articolul ( alineat 1$
'D transparenN
cD eficien 'i eficacitateN
dD responsabilitate, n conformitate cu prevederile legaleN
eD orientare ctre ceteanN
+D stabilitate n e2ercitarea funciei publiceN
(D subordonare ierar&ic$
,n acela'i timp, n cuprinsul actelor normative referitoare la funcia public 'i funcionarii
publici, vom regsi 'i alte formulri, de genul profesionalism, imparialitate, 'i n conformitate cu
legea
<!
'iCsau1 supremaia /onstituiei 'i a legii, prioritatea interesului public, egalitatea de
tratament a cetenilor, imparialitatea 'i independena, integritatea moral, libertatea g3ndirii,
cinstea 'i corectitudinea, desc&iderea 'i transparena
<(
, ori loialitatea fa de autoritile 'i
instituiile publice
<)
, asigurarea unui serviciu de calitate
<"
, loialitatea fa de /onstituiei
<A
,
activitatea politic
<?
, activitatea public
<
$
1.. E$e%ente$e #n+r&!tructur## et#ce :n St&te$e de%ocr&t#ce
1..1. Co%ent&r## de!"re #n+r&!tructur& et#c/
5lementele etice din cadrul administraiei publice care pot fi nt3lnite n statele democratice
pot fi e2emplificate printr*o seam de factori, care compun, n fapt, infrastructura etic$ Aceasta
reprezint metodele, sistemele 'i condiiile care ofer un impuls n vederea profesionalizrii
administraiei publice 'i adoptrii unor nalte standarde de conduit pentru funcionarii publici$
5lementele c&eie ale unei infrastructuri etice sunt urmtoarele1
un c&dru$ 2ur#d#c, care s cuprind legi 'i alte acte normative prin care s fie definite
standardele de conduit pe care ar trebui s le respecte un funcionar public, incluz3nd
reglementarea conflictului de interese 'i regimul incompatibilitilor, metode de
implementare a standardelor, de monitorizare a respectrii 'i de sancionare a
nendeplinirii acestora, inclusiv reglementarea normativ a tuturor cazurilor de conflict de
interes 'iCsau de incompatibilitate dintre funcia public ndeplinit 'i alte funcii publice
'iCsau alte activiti remunerate sau neremunerateN
%ec&n#!%e e+#c#ente de re!"on!&'#$#0&re & +unc-#on&r#$or "u'$#c#, care s constea ntr*un
set de ndrumri privind activitile publice 'i pentru verificarea rezultatelor obinute sau
care au fost observate pe durata acestui proces 7proceduri administrative, audit, evaluarea
performanelor instituiilor sau autoritilor publice, comisii de monitorizare, etc$8$ Aceste
mecanisme de responsabilizare ar trebui s ncura-eze conduita etic a funcionarilor
publici prin crearea mediului n care comiterea aciunilor non*etice s fie greu de realizat 'i
totodat u'or de depistatN
codur# de condu#t/, acestea fiind implementate cu succes n state care au adoptat n cadrul
sistemului administraiei publice un stil managerial asemntor cu cel din sectorul privat
<<
$
Aceste coduri ofer ndrumri pentru funcionarii publici, stabilesc norme de comportament
obligatorii, reglementeaz conflictul de interior 'i regimul incompatibilitilor, 'i, n acela'i
timp controleaz comportamentul acestora la locul de muncN
un cor" coordon&tor de condu#t/, acesta put3nd avea diferite forme 7comisie, consiliu,
departament, etc$8, care s ndeplineasc diferite activiti1 monitorizare 'i control,
consiliere 'iCsau promovare a normelor etice n cadrul sectorului publicN
<!
Kbidem, articolul )! alineat 1$
<(
A se vedea Legea nr$?C!BB(, op$ cit$, articolul ($
<)
Kdem, articolul ? alineat 1$
<"
Kbidem, articolul " alineat 1$
<A
Kbidem, articolul A alineatele 1 'i !$
<?
Kbidem, articolul 1B$
<
Kbidem, articolul < alineatele 1, ! 'i ($
<<
>pre e2emplu, n Austria, Goua Veeland '$a$
o !oc#et&te c#8#$/ &ct#8/, care s sesizeze de ndat orice act de nclcare a normelor de
conduit$
Aceste elemente servesc sau ndeplinesc cel puin ( funcii1 de contro$, de :ndru%&re *#
de coordon&re$
Contro$u$ se poate realiza prin asigurarea unui cadru -uridic concret, nfiinarea unor
mecanisme de responsabilizare eficiente 'i implicarea societii civile$
>ndru%&re& se poate realiza prin anga-area spectrului politicCliderilor politici, 'i prin
coduri de conduit care s cuprind valori 'i standarde profesionale$
Coordon&re& poate fi realizat prin asigurarea stabilitii corpului funcionarilor publici
care s se bazeze pe politici eficiente de resurse umane 'i pe coordonarea infrastructurii, fie de
ctre un departament central de management, fie de ctre un corp special independent de
monitorizare 'i control$
1... C&dru$ conce"tu&$ &$ codur#$or de condu#t/
/omportamentul funcionarilor publici n cadrul instituiilor sau autoritilor publice
reprezint '&0& unor re($e%ent/r# 2ur#d#ce, sau a unor reguli care au caracter oficial sau
neoficial$ =egulile formale pot asigura consistena, continuitatea, controlul 'i responsabilizarea
corpului funcionarilor publici$ =egulile neformale, adic acelea care nu au fost adoptate prin acte
normative, pot facilita aplicarea normelor de conduit, e2plicarea acestora pe nelesul
funcionarilor publici, precum 'i s a-ute la crearea unei culturi organizaionale, mpm3ntenind
cutume 'i a-ut3nd la dezvoltarea unor raporturi armonioase ntre diferitele paliere ale funciei
publice$
E metod de a dezvolta un corp de funcionari publici cu o nalt conduit profesional 'i
moral este aceea de a reglementa 'i implementa un cod de conduit$
Codur#$e de condu#t/ "or :%'r/c& d#+er#te +or%e. Ar trebui menionat faptul c acesta
reprezint un fenomen foarte vec&i, primele astfel de coduri e2ist3nd nc din antic&itateN spre
e2emplu, funcionarii publici din Atena trebuiau s depun un -urm3nt nainte de a*'i ndeplini
activitile oficiale$
Pr#%u$ cod de condu#t/ %odern pentru funcionarii publici a fost elaborat n 1<!) n
>tatele Fnite$ Fnii cercettori ai sistemelor administraiei publice din >tatele Fnite
1BB
au subliniat
faptul c multe astfel de coduri de conduit au fost elaborate mai ales dup marele scandal
Watergate, sau alte asemenea evenimente, c3nd ncrederea societii civile n corpul
funcionarilor publici era din ce n ce mai sczut$ >candalul Watergate a impulsionat
administraia s elaboreze astfel de coduri de etic, iar statisticile arat, n acest sens, c nainte de
1<?( doar ) state din >FA elaboraser astfel de coduri de etic, n timp ce ntre 1<?(*1<?<, 1<
state adoptaser astfel de coduri$
,n ultimii ani, numeroase state, precum Goua*Veeland, Australia, Ktalia, /e&ia, 6ortugalia,
au adoptat coduri de conduit pentru proprii funcionari publici$ De asemenea, /omitetul de
9ini'tri din cadrul /onsiliului 5uropei a adoptat un /od de conduit pentru funcionarii publici,
elaborat de 0rupul 9ultidisciplinar privind corupia 709/8$
52ist state europene, precum Danemarca, >uedia, Hinlanda sau Elanda, care nu au adoptat
astfel de coduri de conduit, ns, n conformitate cu analiza privind percepia societii asupra
nivelului corupiei din r3ndul funcionarilor publici, realizat de ctre 4ransparenc+ Knternational
7Erganizaia Knternaional privind 4ransparena8, rezult c aceste state sunt printre rile cu cea
mai sczut rat a corupiei din cadrul corpului funcionarilor publici din lume$
A'a cum subliniam mai sus, codur#$e de condu#t/ pot avea d#+er#te +or%e$ Fnele state au
acte normative de nivel superior care reglementeaz conduita funcionarilor publici, acestea v3nd
un caracter obligatoriu$ E lege deine o anumit for -uridic, ls3nd mai puin loc de interpretare
dec3t n situaia n care asemenea norme de conduit ar fi adoptate printr*un regulament intern$
Actualmente se pot observa dou tendine n ceea ce prive'te normele de conduit$ =espectiv,
unele coduri de conduit cuprind un set de principii 'i valori generale, dar care nu reglementeaz 'i
procedurile de implementare a acestor norme$ Alte coduri ofer prevederi concrete privind normele
1BB
,ntre care i nominalizm pe M. Kudd$e!ton, S. S&nd! 'i 5. Do'e$$
etice care trebuie urmate de funcionarii publici, precum 'i sanciunile aplicabile n situaia n care
acestea sunt nclcate$
>copul unor astfel de coduri deontologice este de a reglementa raporturile dintre
funcionarii publici cu diferite segmente ale societii, fie c provin din sectorul public sau privat$
De asemenea, ele sunt menite s vin n nt3mpinarea a'teptrilor cetenilor 'i c&iar ale sistemului
administraiei publice din care fac parte$ 5laborarea unor astfel de coduri ofer posibilitatea
analizrii eficiente a structurii corpului funcionarilor publici$
/odurile deontologice pot avea mai multe !co"ur#, printre care1
promovarea unei conduite etice a funcionarilor publici 'i nfr3narea acestora de a avea un
comportament neprofesionistN
reglementarea unor standarde n conformitate cu care se poate aprecia n mod obiectiv ceea
ce constituie un comportament non*eticN
reglementarea unor situaii dificile privind procesul de luare a deciziilor
1B1
N
stabilirea obligaiilor, responsabilitilor 'i drepturilor funcionarilor publiciN
stimularea 'i cre'terea importanei profesiei de funcionar publicN
o declaraie de principiu care s indice e2istena, necesitatea 'i importana respectivului
corp profesionalN
poate reprezenta c&iar un contract ntre funcionarii publici 'i ceteniN
o declaraie privind dezvoltarea 'i perfecionarea continu a acestui corp al funcionarilor
publiciN
legitimarea normelor profesionale 'i o -ustificare a sanciunilor aplicabile n situaia
nclcrii normelor deontologice$
A8&nt&2e$e &do"t/r## unui cod de conduit pentru funcionarii publici sunt multiple, 'i ar
putea fi enunate astfel1
se mbunte'te mediul de lucru al funcionarilor publiciN
faciliteaz luarea unor decizii de ctre funcionarii publici care se afl n diferite situaii
cum ar fi conflictul de interese, oferirea 'i primirea unor cadouri, etc$N
ofer ndrumri n privina conduitei pe care trebuie s o aib un reprezentant al
0uvernuluiN
creeaz cadrul legal n vederea mbuntirii calitii serviciilor oferite de reprezentanii
administraiei publice$
De0&8&nt&2e$e unui cod de conduit ar fi urmtoarele1
nu poate fi destul de cuprinztor astfel nc3t s fie prevzute toate situaiile ce pot aprea n
practica de zi cu ziN
poate s fie ineficient n situaii de conflict de interese sau corupieN
poate s intervin cu reglementri n viaa privat a unui funcionar publicN
poate reprezenta un singur punct de vedere privind corpul funcionarilor publici, dar acesta
ar putea s nu fie unitar perceput la nivelul ntregului aparat administrativ$
Asemenea coduri de conduit pentru funcionarii publici sunt necesare, ns, nu !unt
!u+#c#ente pentru a fi garantat comportamentul etic al acestui corp$ 5ste necesar s e2iste o real
implementare a unui asemenea cod$ 4otodat trebuie s fie avut n vedere, de fiecare dat c3nd este
conceput strategia unei instituii sau autoriti publice, precum 'i bugetul acesteia n vederea
alocrii sumelor necesare pentru formarea 'i perfecionarea funcionarilor publici n spiritul
codului de conduit$ De asemenea, codurile a cror monitorizare 'i al cror control sunt asigurate
de ctre o anumit comisieCconsiliuCdepartament sunt aplicate 'i respectate cu mai mare succes
dec3t dac respectivul organism nu ar e2ista$ ,n acela'i timp, codul de conduit trebuie respectat nu
doar de funcionarii publici cu funcii de e2ecuie, dar 'i de ctre funcionarii publici cu funcii de
conducere$ /odurile deontologice sunt cu at3t mai necesare n situaia n care nu e2ist o cultur
1B1
/um ar di conflictul de interese, incompatibilitile, cumulul de funcii '$a$
organizaional a funcionarilor publici 'i nici nu e2ist o tradiie, n acest sens$ >tatele nordice nu
au asemenea coduri tocmai din motivul c aceste norme deontologice sunt internalizate 'i asumate
de ctre corpul funcionarilor publici$ Aceste coduri de conduit pot reprezenta o surs a identitii
profesionale sau organizaionale a corpului funcionarilor publici, care de regul, nu au o astfel de
identitate din cauza mediului care se afl ntr*o permanent sc&imbare$
1..). St&d#u$ &do"t/r## codur#$or de condu#t/ & +unc-#on&r#$or "u'$#c#
:n une$e !t&te de%ocr&t#ce &$e $u%##
,n finalul acestei seciuni, vom prezenta !#tu&-#& &do"t/r## codur#$or deontologice pentru
funcionarii publici :n d#+er#te !t&te, at3t din cadrul Fniunii 5uropene, c3t 'i din statele candidate1
>n Portu(&$#&, codul deontologic al funcionarilor publici a fost adoptat de ctre /onsiliul
de 9ini'tri$ ,n ciuda faptului c nu a provocat ostilitate n r3ndul funcionarilor publici, nu a e2istat
nici entuziasm, acestea fie din cauza ine2istenei unei consultri prealabile a funcionarilor publici,
fie din cauza faptului c sindicatele funcionarilor publici au fost indiferente n privina actului
normativ$ Av3nd n vedere cele menionate mai sus, codul de etic al funcionarilor publici a fost
considerat mai mult un memorandum intern$
>n Grec#&, codul completeaz >tatutul funcionarilor publici 'i e2plic n detaliu regulile
care guverneaz conduita corect, in3ndu*se cont de legislaie 'i practica de zi cu zi$ Acest cod
este general acceptat datorit naturii sale morale 'i datorit principiilor care asigur o nalt calitate
serviciilor oferite cetenilor, mai cu seam c o atenie deosebit este acordat interesului public$
>n Nou&-Lee$&nd/, /omisia de >tat a >erviciilor a pus n discuie, n anul 1<<B, /odul de
conduit a funcionarilor publici$ Din acel moment, cea mai mare parte a ministerelor au dezbtut
propriile coduri care s reflecte cerinele 'i circumstanelor specifice acestora$ ,n septembrie 1<<",
aceea'i comisie a definitivat un proiect care conine un g&id de promovare a standardelor de
conduit pentru cel care 'i desf'oar activitatea n cadrul funciei publice$ =ezultatul acestui
proiect este g&idul 6ractic, /onvenii 'i 6rincipii ale Hunciei 6ublice, care este acum la
ndem3na managementului superior din administraia public$
>n M&re& ?r#t&n#e a fost adoptat un prim /od deontologic al funcionarilor publici la
sf3r'itul secolului al RKR*lea, ns, n 1<<1, a fost elaborat documentul intitulat /arta cetenilor
M care stabile'te unele standarde de conduit pentru funcionarii publici n raporturile cu cetenii,
precum 'i documentul intitulat E guvernare transparent, elaborat n 1<<( M care dezvolt
principiile stipulate n /arta cetenilorN aceste documente nlesnesc punerea n aplicare a
standardelor deontologice, e2plic3ndu*le p3n la ultimul detaliu$
E!ton#& a fost primul stat dintre rile %altice care a adoptat, n 1<<<, un /od de conduit a
funcionarilor publici$ Acesta este foarte redus, cuprinz3nd doar !B de articole$ 6rimul articol
subliniaz ideea adoptrii unui nou tip de management public, n sensul c funcionarul public
trebuie s serveasc ceteanul$ >tandardele enunate n acest cod sunt foarte generale 'i nu sunt
foarte relevante, n sensul c nu e2plic ce semnific principii precum onestitate, imparialitate,
etc$ De asemenea, responsabilitatea implementrii unui astfel de cod 'i sanciunile pentru
nclcarea prevederilor acestuia nu sunt enunate ntr*o manier neec&ivoc$
>n Leton#& au e2istat numeroase 'i ndelungate discuii cu privire la necesitatea adoptrii
unui cod de conduit pentru funcionarii publici$ ,n !BB1 a fost adoptat un document intitulat
Knstruciuni ale /abinetului 9ini'trilor, care are 1? articole tot de natur principial$
>n ?u$(&r#&, n urma unor dezbateri publice, la sf3r'itul anului !BBB a fost adoptat /odul
de conduit a funcionarilor publici, ns actul normativ este sub forma enumerrii sumare a unor
principii generale$ ,n prezent se dore'te, prin modificarea statutului funcionarilor publici,
introducerea n te2tul legii a unui articol care s fac referire la obligativitatea respectrii normelor
etice stabilite n respectivul cod, precum 'i mbuntirea respectivului cod$
>n Po$on#&, n octombrie !BB!, a fost adoptat /odul etic al funcionarilor publici, dup !
ani de dezbateri publice rezultate n urma publicrii proiectului de act normativ pe site*ul
guvernului$ /odul cuprinde, ca 'i n situaia %ulgariei, principii generale ale conduitei
funcionarilor publici$ Fn aspect interesant l constituie faptul c, n vederea nlesnirii punerii n
practic a codului, a fost creat un film de apro2imativ (B de minute, care conine diferite scenarii,
nsoite de comentarii, n scopul studierii unor cazuri concrete 'i a instruirii funcionarilor publici$
4ot n acest scop, a fost elaborat 'i un manual 7un fel de g&id al respectivului film8, care, printre
altele, cuprinde o analiz a situaiilor n care un funcionar public ar putea fi corupt$
M&cedon#& a adoptat, n anul !BB!, un cod deontologic pentru funcionarii publici cu
spri-inul e2perilor internaionali, care este mult mai cuprinztor dec3t codurile %ulgariei 'i
6oloniei, urm3nd a fi adoptate 'i mecanisme de implementare$
,n concluzie, dorim s amintim de =ecomandarea nr$1BC!BBB a /omitetului 9ini'trilor
>tatelor 9embre ale /onsiliului 5uropei asupra codurilor de conduit pentru funcionarii publici,
unde se subliniaz importana funcionarilor publici n sistemul administraiei publice, ace'tia
trebuind s aib un comportament corespunztor funciilor pe care le ocup$ Gu vom dezvolta aici
problematica indus de =ecomandarea nr$1BC!BBB a /omitetului 9ini'trilor >tatelor 9embre ale
/onsiliului 5uropei, urm3nd a o detalia ntr*un capitol urmtor$
. Con+$#ctu$ de #ntere!e *# re(#%u$ #nco%"&t#'#$#t/-#$or :n
e7erc#t&re& +unc-##$or "u'$#ce
.1. Prec#0/r# conce"tu&$e "r#8#nd con+$#ctu$ de #ntere!e *#
re(#%u$ #nco%"&t#'#$#t/-#$or
Knstituirea unui re(#% e7tre% de c$&r *# de tr&n!"&rent &$ con+$#ctu$u# de #ntere!e *# &$
#nco%"&t#'#$#t/-#$or, care nu trebuie s intervin pe timpul e2ercitrii demnitilor publice 'i al
funciilor publice, constituie, fr ndoial, unul dintre e$e%ente$e c<e#e &$ #n+r&!tructur## et#ce
&$e &d%#n#!tr&-#e# publice ntr*o societate democratic, ndeosebi n societile aflate ntr*o
perioad de tranziie, de consolidare a organizrii 'i funcionrii democratice a instituiilor publice$
Acest regim contribuie la crearea 'i meninerea dimensiunilor de supremaie a interesului
public, transparen a deciziilor, imparialitate, obiectivitate, neutralitate politic, integritate,
corectitudine 'i ec&ilibru al serviciilor publice 'i al persoanelor care ndeplinesc o demnitate
public sau o funcie public pe ntreaga durat a e2ercitrii mandatului sau funciei publice$
Huncie de scopurile urmrite de legiuitor n realizarea interesului public care genereaz
introducerea unuia sau altuia dintre regimurile -uridice convenabile atingerii acestuia, sfera
situaiilor de conflicte de interese sau de incompatibilitate 'i al persoanelor vizate poate fi mai mult
sau mai puin e2tins$
Legislaia rom3neasc adoptat reglementeaz o !+er/ e7tre% de $&r(/ de !#tu&-## *# de
"er!o&ne care ndeplinesc funcii de demniti publice 'i funcii publice crora li se aplic regimul
conflictului de interese 'i regimul incompatibilitilor$
Astfel, n conformitate cu prevederile articolului A< alineat 1 din Legea nr$1A1C!BB(,
privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n e2ercitarea demnitilor publice, a
funciilor publice 'i n mediul de afaceri, prevenirea 'i sancionarea competiiei, re(#%u$
con+$#ctu$u# de #ntere!e *# re(#%u$ #nco%"&t#'#$#t/-#$or !e &"$#c/ "er!o&ne$or care ndeplinesc
urmtoarele demniti 'i funcii publice1
&D 6re'edintele =om3nieiN
'D deputat 'i senatorN
cD consilier prezidenial 'i consilier de stat din Administraia 6rezidenialN
dD prim*ministru, ministru, ministru delegat, secretar de stat, subsecretar de stat 'i funciile
asimilate acestora, prefect 'i subprefectN
eD magistraiN
+D ale'i localiN
(D funcionari publici$
Hunciile asimilate celor de ministru, secretar de stat 'i subsecretar de stat din cadrul unor
autoriti publice centrale sunt cele prevzute n actele normative privind organizarea 'i
funcionarea acestor autoriti$
6rin ale'i locali, n sensul Legii nr$1A1C!BB(, cu modificrile 'i completrile ulterioare, se
nelege1 primarii 'i viceprimarii, primarul general 'i viceprimarii municipiului %ucure'ti,
pre'edinii 'i vicepre'edinii /onsiliilor -udeene, consilierii locali 'i consilierii -udeeni$
,n cele ce urmeaz vom analiza, n detaliu, elementele induse prin reglementarea prin lege a
conflictului de interese 'i regimul incompatibilitilor$
/onflictul de interese reprezint o situaie n care persoana ce e2ercit o demnitate public
sau o funcie public are un interes personal de natur patrimonial care ar putea influena
ndeplinirea cu obiectivitate a atribuiilor care i revin potrivit /onstituiei 'i altor acte normative
1B!
$
Am putea spune c o asemenea situaie constituie o nclcare a principiilor de $e(&$#t&te,
#%"&r-#&$#t&te 'i o'#ect#8#t&te, principii care stau la baza e2ercitrii funciei publice
1B(
$ /&iar dac
nu au fost reglementate e-presis *erbis 'i n cazul demnitarilor, nimic nu ne mpiedic s apreciem
c aceste principii au stat 'i la baza activitii demnitarilor, din moment ce obligaia depunerii
declaraiei de interese incumb deopotriv ambele categorii, funcionari publici 'i demnitari$
Aceste principii aplicabile funcionarilor publici au fost ns e2trapolate la ansamblul categoriilor
de persoane obligate s depun declaraia de interese prin reglementarea unitar din /artea K 4itlul
KV /apitolul KK al Legii nr$1A1C!BB(, privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n
e2ercitarea demnitilor publice, a funciilor publice 'i n mediul de afaceri, prevenirea 'i
sancionarea corupiei$
.Principiile care stau la ba,a pre*enirii conflictului de interese (n e-ercitarea demnitilor
publice )i funciilor publice sunt/ imparialitatea, integritatea, transparena deciziei i
supremaia interesului public
1B)
$
=egsim, astfel, n ambele reglementri 7Legea nr$1C1<<<, cu modificrile 'i completrile
ulterioare, 'i Legea nr$1A1C!BB(8, "r#nc#"#u$ #%"&r-#&$#t/-##$ Eri, un interes personal de natur
patrimonial, care ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate a atribuiilor care le revin
demnitarilor 'i funcionarilor publici potrivit /onstituiei 'i altor acte normative, constituie o
nclcare a acestui principiu$
6rin asumarea principiilor care stau la baza e2ercitrii funciilor publice n materia
conflictului de interese 'i a principiilor care stau la baza prevenirii conflictului de interese, rezult
c regimul conflictului de interese 'i activitatea desf'urat de funcionarii publici 'i demnitari
tre'u#e !/ !e !u'ordone0e ur%/to&re$or "r#nc#"##1
* legalitateN
* imparialitateN
* obiectivitateN
* integritateN
* transparena decizieiN
* supremaia interesului public$
Pr#%& re($e%ent&re de principiu a fost realizat n anul 1<<B prin dispoziiile
constituionale referitoare la parlamentari, astfel1
M&nd&tu$ re"re0ent&t#8
1B"
1
1. n e2ercitarea mandatului, deputaii 'i senatorii sunt n serviciul poporuluiN
. orice mandat imperativ este nul$
Inco%"&t#'#$#t/-#
1BA
1
1. nimeni nu poate fi, n acela'i timp, deputat 'i senatorN
. calitatea de deputat sau de senator este incompatibil cu e2ercitarea oricrei funcii
publice de autoritate, cu e2cepia celei de membru al 0uvernuluiN
). alte incompatibiliti se stabilesc prin lege organic$
Acelea'i reglementri priveau 'i instituia prezidenial$ Astfel, articolul ) alineat 1 al
/onstituiei =om3niei, n forma din 1<<1, stipula c1 ,n timpul mandatului, 6re'edintele
=om3niei nu poate fi membru al unui partid 'i nu poate ndeplini nici o alt funcie public sau
1B!
A se vedea legea nr$1A1C!BB(, articolul ?B$
1B(
Kdem, op$ cit$, articolul ?1$
1B)
Kbidem, articolul ?1$
1B"
A se vedea /onstituia =om3niei, /apitolul K 6arlamentul, >eciunea a KK*a, >tatutul deputailor 'i senatorilor,
articolul AA$
1BA
Kdem, op$ cit$, articolul A$
privat, iar n articolul <" alineat 1 suspendarea din funcie se precizeaz1 ,n cazul sv3r'irii
unor fapte grave prin care se ncalc prevederile /onstituiei, 6re'edintele =om3niei poate fi
suspendat din funcie de /amera Deputailor 'i >enat S iar n alineatul ( c Dac propunerea de
suspendare din funcie, este aprobat, n cel mult (B de zile, se organizeaz un referendum pentru
demiterea 6re'edintelui$
,n privina funciei de membru al 0uvernului, articolul 1B) alineat 1 Kncompatibiliti,
stabilea c Huncia de membru al 0uvernului este incompatibil cu e2ercitarea altei funcii
publice de autoritate, cu e2cepia celei de deputat sau senator$ De asemenea, ea este incompatibil
cu e2ercitarea unei funcii de reprezentare profesional salarizate n cadrul organizaiilor cu scop
comercial 'i alineat ! Alte incompatibiliti se stabilesc prin lege organic$
6revederile de mai sus au fost meninute 'i n forma revizuit a /onstituiei, la articolele A<
'i ?1 pentru deputai 'i senatori, articolul ) alineat 1 'i articolul <" alineatele 1 'i ! pentru
6re'edintele =om3niei 'i articolul 1B" alineatele 1 'i ! pentru membrii 0uvernului =om3niei$
6ornind de la aceste reglementri constituionale, doctrina -uridic nu a fcut la nceput
distincia ntre incompatibiliti 'i conflictul de interese$ /&iar dac ntre cele dou instituii
-uridice e2ist, indiscutabil, o asemnare referitoare la principiile nclcate, modul concret de
nclcare a acestor principii este diferit, ceea ce -ustific reglementarea distinct a conflictului de
interese 'i al regimului incompatibilitilor$ ,n aceste condiii, am putea spune c sub aspectul
efectului conflictul de interese genereaz o stare de incompatibilitate, lato sensu, dar sub aspectul
cauzelor care determin aceast incompatibilitate con+$#ctu$ de #ntere!e se deosebe'te prin faptul
c factorul determinant nu este neaprat o situaie -uridic sau o activitate incompatibil cu
activitatea care este realizat n cadrul atribuiilor de serviciu, ci un interes personal de natur
patrimonial, care ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate a atribuiilor care i revin potrivit
/onstituiei 'i altor acte normative$
,n literatura -uridic de specialitate no-#une& de #ntere! a fost interpretat diferit1
* pe de o parte, o serie de autori au considerat c interesul se limiteaz la o simpl
vocaie, posibilitate, care nu poate fi cuprins n categoria -uridic de dre"t.
* iar, pe de alt parte, ali autori apreciaz c interesul ar cuprinde nu numai dreptul n
sine, ci 'i potenialitatea acestuia, 8oc&-#&$
>untem de prere c este de preferat s operm cu prima accepiune, a conflictului de
interese, stricto sensu, deoarece nimeni nu poate avea alte drepturi dec3t cele care rezult din
situaia raporturilor -uridice concrete, n cazul nostru raporturile de serviciu$ A considera c n
cadrul noiunii de interes sunt cuprinse 'i drepturile, nseamn, de fapt, a crea o confuzie ntre
instituia incompatibilitilor 'i cea a conflictului de interese$ Dac n cazul incompatibilitii
drepturile rezultate din raportul -uridic e2terior raportului de serviciu sunt legale, c&iar dac
activitatea realizat este incompatibil, n cazul conflictului de interese asemenea presupuse
drepturi sunt, de fapt, simple interese personale patrimoniale 'i nu pot fi considerate sub nici o
form drepturi subiective$ Aceste interese patrimoniale personale intr n conflict cu interesul
public$ 4ocmai de aceea n articolul ?1 teza final din /artea K 4itlul KV /apitolul ! al Legii
nr$1A1C!BB( a fost reglementat principiul !u"re%&-#e# #ntere!u$u# "u'$#c.
E alt distincie important, n afar de cea care prive'te #nco%"&t#'#$#t&te& 'i con+$#ctu$
de #ntere!e, este cea care trebuie s se realizeze ntre #nco%"&t#'#$#t/-# 'i o'$#(&-##$ 5ste adevrat
c situaia incompatibilitii impune obligativitatea opiunii ntre activitile aflate n conflict$
Legea nu interzice ca persoana n cauz s desf'oare o astfel de activitate$ Din acest punct de
vedere, nu putem vorbi de o dispoziie pro&ibitiv direct referitoare la o anumit activitate,
deoarece, n virtutea dreptului la munc, reglementat de articolul ( teza a KK*a din /onstituia
=om3niei, alegerea profesiei 'i alegerea locului de munc sunt libere$ Aceast confuzie, care a
e2istat la nceput, a determinat 'i reglementarea unor aspecte care ineau de #nco%"&t#'#$#t&te n
cadrul seciunii referitoare la o'$#(&-## n cazul Legii nr$1C1<<<, privind >tatutul funcionarilor
publici
1B?
$
Au e2istat, desigur, reglementri disparate, referitoare la anumite categorii de funcionari
publici sau anumii demnitari 7prin statute speciale sau c&iar prin regulamente de ordine
1B?
A se vedea, >eciunea a KK*a ,ndatoririle funcionarilor publici din Legea nr$1C1<<<, privind >tatutul
funcionarilor publici$
interioar8, dar, p3n la apariia Legii nr$1A1C!BB(, o reglementare unitar a conflictului de interese
nu a e2istat$ Din aceast cauz, soluia legislativ a unificrii acestor reglementri 'i a distinciei
clare ntre conflictul de interese 'i incompatibilitate a fost deplin -ustificat$
.. Re($e%ent&re& con+$#ctu$u# de #ntere!e "r#n "r#!%& "re8eder#$or
d#n Le(e& nr.111MEE) "r#8#nd une$e %/!ur# "entru &!#(ur&re&
tr&n!"&ren-e# :n e7erc#t&re& de%n#t/-#$or "u'$#ce, & +unc-##$or
"u'$#ce *# :n %ed#u$ de &+&cer#, "re8en#re& *# !&nc-#on&re&
coru"-#e#
,n /apitolul KK din 4itlul KV al /rii K din Legea nr$1A1C!BB( este reglementat conflictul de
interese$ 6entru eficiena regimului conflictului de interese, legiuitorul a preferat s reglementeze
acest regim pentru fiecare categorie n parte, in3nd cont de specificul fiecruia, pornind de la
structurile administraiei publice centrale 'i termin3nd cu structurile administraiei publice locale
1B
$
..1. Con+$#ctu$ de #ntere!e :n e7erc#t&re& +unc-#e# de %e%'ru
& Gu8ernu$u# *# & &$tor +unc-## "u'$#ce de &utor#t&te d#n
&d%#n#!tr&-#& "u'$#c/ centr&$/ *# $oc&$/
6ersoana care e2ercit funcia de %e%'ru &$ Gu8ernu$u#, !ecret&r de !t&t, !u'!ecret&r
de !t&t sau +unc-## &!#%#$&te &ce!tor&, "re+ect ori !u'"re+ect este obligat s nu emit un act
administrativ sau s nu nc&eie un act -uridic ori s nu ia sau s nu participe la luarea unei decizii
n e2ercitarea funciei publice de autoritate, care produce un folos material pentru sine, pentru soul
sau rudele sale de gradul K$ Aceste obligaii nu privesc emiterea, aprobarea sau adoptarea actelor
normative$
,n legtur cu rspunderea disciplinar 'i efectele -uridice ale actelor administrative care
nu ndeplinesc condiiile impuse de aceste dispoziii pro&ibitive prevzute de articolul ?! din
Legea nr$1A1C!BB(, au fost stabilite urmtoarele dispoziii1
nclcarea obligaiilor prevzute constituie abatere administrativ, dac nu este o fapt mai
grav, potrivit legiiN
actele administrative emise sau actele -uridice nc&eiate prin nclcarea obligaiilor
prevzute sunt lovite de nulitate absolut$
De asemenea, n ceea ce prive'te competena verificrii sesizrilor privind nclcarea
obligaiilor prevzute n articolul ?! alineat 1 aceasta a fost atribuit /orpului de control al
primului*ministru
1B<
$ 6rimul*ministru poate fi sesizat de orice persoan sau se poate sesiza din
oficiu$ =ezultatul verificrilor se prezint primului*ministru, care dispune, prin decizie, asupra
msurilor ce se impun$
Dac din verificrile efectuate rezult c cel n cauz a realizat foloase materiale prin
sv3r'irea abaterii administrative respective, primul*ministru dispune, dup caz, sesizarea
organelor de urmrire penal competente sau a comisiilor competente de cercetare a averii,
constituite potrivit Legii nr$11"C1<<A pentru declararea 'i controlul averii demnitarilor,
magistrailor, a unor persoane cu funcii de conducere 'i de control 'i a funcionarilor publici
11B
$
Decizia primului*ministru poate fi atacat la /urtea de Apel %ucure'ti M >ecia de contencios
administrativ, n termen de 1" zile de la comunicare$ .otr3rea /urii de Apel este supus
recursului$
6ersoana care a sv3r'it o abatere administrativ, constatat n condiiile mai sus artate,
este deczut din dreptul de a mai e2ercita o funcie public dintre cele prevzute la articolul ?!
alineat 1 pentru o perioad de ( ani de la data publicrii &otr3rii -udectore'ti sau, dup caz, a
deciziei primului*ministru
111
$
1B
Din acest punct de vedere, legea este e2trem de clar 'i precis, nels3nd loc de interpretare$
1B<
A se vedea Legea nr$1A1C!BB(, op$ cit, articolul ?B alineat ($
11B
Kdem, op$ cit$, articolul ?( alineat )$
111
Kbidem, articolul ?( alineat ?$
6ersoana care se consider vtmata ntr*un drept al su ori ntr*un interes legitim ca
urmare a e2istenei unui conflict de interese prevzut n aceast seciune se poate adresa instanei
de -udecat competente, potrivit legii, n funcie de natura actului emis sau nc&eiat$
6ersoanei care a sesizat conflictul de interese i se comunic, n scris, modul de soluionare
a sesizrii, n termen de (B de zile de la data soluionrii acesteia
11!
$
... Con+$#ctu$ de #ntere!e "r#8#nd &$e*## $oc&$#
Pr#%&r## *# 8#ce"r#%&r##, "r#%&ru$ (ener&$ *# 8#ce"r#%&r## %un#c#"#u$u# ?ucure*t# sunt
obligai s nu emit un act administrativ sau s nu nc&eie un act -uridic ori s nu emit o
dispoziie, n e2ercitarea funciei, care produce un folos material pentru sine, pentru soul sau
rudele sale de gradul K
11(
$
5fectul nclcrii acestor dispoziii este nulitatea absolut a respectivelor acte
administrative$ Actele administrative emise sau actele -uridice nc&eiate ori dispoziiile emise cu
nclcarea obligaiilor prevzute sunt lovite de nulitate absolut$
Dac n urma controlului asupra legalitii actelor -uridice nc&eiate sau emise de
persoanele respective rezult c alesul local n cauz a realizat foloase materiale, prefectul dispune,
dup caz, sesizarea organelor de urmrire penal competente sau a comisiilor competente de
cercetare a averii, constituite potrivit Legii nr$11"C1<<A pentru declararea 'i controlul averii
demnitarilor, magistrailor, a unor persoane cu funcii de conducere 'i de control 'i a funcionarilor
publici
11)
$
Ebservm c, n ambele cazuri 7!$1$ 'i !$!$8, rolul controlului aparine 0uvernului, fie prin
primul*ministru, n cazul autoritilor 'i instituiilor publice centrale, fie prin prefect, ca
reprezentant al 0uvernului n teritoriu, n cazul autoritilor 'i instituiilor publice locale$
/onflictele de interese pentru "re*ed#n-## *# 8#ce"re*ed#n-## Con!#$##$or 2ude-ene !&u con!#$#er##
$oc&$# *# 2ude-en# sunt prevzute n Legea administraiei publice locale nr$!1"C!BB1, cu
modificrile 'i completrile ulterioare$ 9eninerea acestor prevederi nu este ns de natur a
afecta caracterul unitar al reglementrii conflictului de interese
11"
$
..). Con+$#ctu$ de #ntere!e "r#8#nd +unc-#on&r## "u'$#c#
Cunc-#on&ru$ "u'$#c este n conflict de interese dac se afl n una dintre urmtoarele
situaii1
&D este c&emat s rezolve cereri, s ia decizii sau s participe la luarea deciziilor cu privire la
persoane fizice 'i -uridice cu care are relaii cu caracter patrimonialN
'D particip n cadrul aceleia'i comisii, constituite conform legii, cu funcionari publici care au
calitatea de so sau rud de gradul KN
cD interesele sale patrimoniale, ale soului sau rudelor sale de gradul K, pot influena deciziile
pe care trebuie s le ia n e2ercitarea funciei publice$
,n cazul e2istenei unui conflict de interese, funcionarul public este obligat s se abin de
la rezolvarea cererii, luarea deciziei sau participarea la luarea unei decizii 'i s*l informeze de
ndat pe 'eful ierar&ic cruia i este subordonat direct$ Acesta este obligat s ia msurile care se
impun pentru e2ercitarea cu imparialitate a funciei publice, n termen de cel mult ( zile de la data
lurii la cuno'tin$ Aceast obligaie a funcionarului public face parte din cadrul unei obligaii cu
un coninut mai larg M o'$#(&-#& de re0er8/, care ar cuprinde 'i obligaia de abinere de la
manifestri politice n timpul serviciului
11A
$
,ntr*o asemenea situaie, conductorul autoritii sau instituiei publice, la propunerea
'efului ierar&ic cruia i este subordonat direct funcionarul public n cauz, va desemna un alt
funcionar public, care are aceea'i pregtire 'i nivel de e2perien$ ,nclcarea acestor dispoziii
poate atrage, dup caz, rspunderea disciplinar, administrativ, civil ori penal, potrivit legii
11?
$
11!
Kbidem, articolul ?) alineat !$
11(
Kbidem, articolul ?A alineat 1$
11)
Kbidem, articolul ?A alineat ($
11"
A se vedea Legea nr$!1"C!BBB privind administraia public local articolul )?$
11A
A se vedea Legea nr$1A1C!BB(, op$ cit$, articolul ?< alineat !$
11?
Kdem, op$ cit$, articolul ?< alineat ($
=eglementarea situaiilor de conflict de interese deriv din principiul separrii puterilor n
stat, raiunea e2istenei acestor interdicii, pe timpul e2ercitrii funciei, fiind aceea c funcionarul
public trebuie s se consacre n ntregime funciei pe care o ocup$
Dat fiind c vastitatea competenelor prevzute pentru funcia public atrage dup sine o
multitudine de posibiliti de nclcare a acestora, fc3nd imposibil enumerarea tuturor abaterilor
disciplinare, articolul A" alineat ! include n sfera abaterilor disciplinare ale funcionarului public
'i nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, incompatibiliti, conflicte de interese 'i
interdicii stabilite prin lege pentru funcionarii publici$
Astfel, n continuare, vom trata un subiect important n cadrul funciei publice 'i anume
rspunderea -uridic$
Huncionarul public aflat n situaia unui conflict de interese are obligaia de a depune o
dec$&r&-#e de #ntere!e, pe propria rspundere, cu privire la funciile 'i activitile pe care le
desf'oar n afara funciei publice pe care o ndepline'te$
6otrivit prevederilor articolului 11 din Legea nr$1A1C!BB(, declaraia de interese se depune
n termen de 1" zile de la numirea n funcia public 'i cuprinde1
funciile deinute n cadrul unor societi, fundaii sau alte organizaii neguvernamentale ori
partide politiceN
activiti profesionale permanenteN
calitatea de acionar sau asociat la societi comerciale, bnci sau alte instituii de credit,
societi de asigurare 'i financiare$
Declaraia de interese trebuie actualizat 'i reactualizat ori de c3te ori intervin sc&imbri
sau situaii care trebuie nscrise n declaraie, ntr*un termen de cel mult (B de zile de la data
anga-rii, intervenirii unei noi funcii publice ndeplinite$
Declaraia de interese se depune de ctre funcionarul public la compartimentul de resurse
umane din cadrul autoritii publice, instituiei publice, sau, dup caz, al unitii din care face
parte$ 6refecii 'i subprefecii depun declaraia de interese la secretariatul general al prefecturii$
Declaraiile de interese sunt nscrise ntr*un registru special 'i se public pe prima pagin
de Knternet a autoritii sau instituiei publice respective$
.). Re($e%ent&re& re(#%u$u# #nco%"&t#'#$#t/-#$or +unc-#e# "u'$#ce
.).1. Inco%"&t#'#$#t/-#$e +unc-#e# "u'$#ce
Kncompatibilitile sunt, n esen, &ct#8#t/-#$e "u'$#ce !&u "r#8&te, anume prevzute de
lege, c&re nu "ot +# e+ectu&te de o "er!o&n/, &t=t& t#%" c=t &ce&!t& &re c&$#t&te& de +unc-#on&r
"u'$#c$ >ub aspect -uridic, #nco%"&t#'#$#t&te& !e%n#+#c/ re!tr=n(ere& unu# dre"t fundamental M
dreptul la munc M 'i, de aceea, ele nu ar putea fi impuse dec3t cu respectarea prevederilor
constituionale
11
, adic, numai prin lege, pentru considerente care in de aprarea securitii
naionale, a ordinii 'i a libertilor cetenilor, desf'urarea instruciei penale sau prevenirea
consecinelor unei calamiti naturale, ale unui dezastru ori ale unui sinistru 'i numai dac este
absolut necesar ntr*o societate democratic, este proporional cu situaia care a creat*o, este
aplicat n mod nediscriminatoriu 'i +/r/ & &duce &t#n(ere e7#!ten-e# dre"tu$u# !&u $#'ert/-##$
Asemntor conflictului de interese, #nco%"&t#'#$#t/-#$e, odat stabilite, 8#0e&0/ !#tu&-#&
tuturor +unc-#on&r#$or "u'$#c#, precum 'i +unc-##$e de de%n#t&te "u'$#c/, din sfera celor trei
puteri, anume prevzute de lege$ Fneori, se pot face diferenieri ntre diferitele categorii de
funcionari publici a'a cum s*a procedat prin reglementarea din cuprinsul Legii nr$1A1C!BB(,
privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n e2ercitarea demnitilor publice, a
funciilor publice 'i n mediul de afaceri, prevenirea 'i combaterea corupiei
11<
$
11
A se vedea /onstituia =om3niei, modificat 'i completat prin Legea de revizuire a /onstituiei =om3niei, nr$
)!<C!BB($
11<
Le(e& nr.111MEE) din 1< aprilie !BB( a fost publicat n 9onitorul Eficial nr$!?< din !1 aprilie !BB( 'i a fost
completat 'i modificat prin EF0 nr$)BC!BB( pentru modificarea 'i completarea Legii nr$1A1C!BB( 79$ Ef$
nr$(?C!$BA$!BB(8, aprobat cu modificri prin Legea nr$11)C!BB) 79$ Ef$ nr$((AC1A$B)$!BB)8N EF0 nr$??C!BB(
privind completarea Legii nr$1A1C!BB( 79$ Ef$ nr$A)BC<$B<$!BB(8 aprobat cu modificri prin Legea nr$!BC!BB) 79$
Ef$ nr$"?)C!<$BA$!BB)8N Legea nr$1?1C!BB) pentru completarea articolului <) din Legea nr$1A1C!BB( 79$ Ef$
>pre deosebire de instituia conflictului de interese, care, a'a cum am vzut, "o&te &"/re&
nu%&# "e t#%"u$ *# :n e7erc#t&re& +unc-#e# "u'$#ce !&u de de%n#t&te "u'$#c/,
#nco%"&t#'#$#t&te& "o&te "ree7#!t& comparativ cu momentul numirii n funcie, dar poate &"/re&
*# u$ter#or &ce!tu# %o%ent, :n t#%"u$ e7erc#t/r## +unc-#e#. ,n cazul n care este anterioar, ea se
constituie ntr*un #%"ed#%ent $& nu%#re& :n +unc-#e. ,n cea de*a doua ipotez, funcionarul public
sau demnitarul n cauz are o'$#(&-#& !/ o"te0e, ntr*un termen precis determinat de lege, ntre
funcia public sau de demnitate public 'i situaia care se constituie n incompatibilitatea invocat$
5ste de menionat 'i faptul c, starea de incompatibilitate, pentru teza a doua analizat, intervine la
data numirii n funcie a funcionarului public sau a demnitarului public ori a validrii mandatului,
n situaia n care funcionarul public sau demnitarul public a fost ales, respectiv, dup numirea sau
anga-area alesului, precum 'i ulterior acestor momente, pe durata e2ercitrii funciei, situaie n
care acesta este obligat s demisioneze din una dintre funciile de incompatibilitate, n termenul
prevzut e2pres de lege
1!B
$
,n =om3nia, re(#%u$ #nco%"&t#'#$#t/-## & +o!t re($e%ent&t de Le(e& nr.111MEE),
invocat anterior, care prevede n mod e2pres care sunt incompatibilitile care privesc calitatea de
parlamentar, funcia de membru al 0uvernului 'i alte funcii publice de autoritate din administraia
public central 'i local, precum 'i cele care i privesc pe ale'ii locali, magistrai, precum 'i pe
ceilali funcionari publici
1!1
$
Legiuitorul rom3n a ales s precizeze 'i s reglementeze, n detaliu, 'i n mod difereniat,
incompatibilitile privind diferitele funcii de demnitate public 'iCsau de autoritate public din
administraia public central 'i local$
Av3nd n vedere atenia pe care o acordm e2clusiv funcionarilor publici, n cele ce
urmeaz vom analiza numai incompatibilitile care privesc aceste categorii de persoane, care
e2ercit urmtoarele demniti publice 'i funcii publice de autoritate aflate e2clusiv sub controlul
parlamentar, e2cept3ndu*i pe membrii parlamentului 'i magistrai1
&D membrii /urii de /onturiN
'D pre'edintele /onsiliului Legislativ 'i pre'edinii de secieN
cD Avocatul 6oporului 'i ad-uncii siN
dD membrii /onsiliului /oncureneiN
eD membrii /omisiei Gaionale a Valorilor 9obiliareN
+D guvernatorul, prim*viceguvernatorul, viceguvernatorii, membrii /onsiliului de
administraie 'i anga-aii cu funcii de conducere ai %ncii Gaionale a =om3nieiN
(D directorul >erviciului =om3n de Knformaii, prim*ad-unctul 'i ad-uncii siN
<D directorul >erviciului de Knformaii 52terne 'i ad-uncii siN
#D membrii /onsiliului /omisiei de >upraveg&ere a AsigurrilorN
2D membrii /onsiliului Gaional al AudiovizualuluiN
ND membrii consiliilor de administraie 'i ai comitetelor directoare ale >ocietii =om3ne de
=adiodifuziune 'i >ocietii =om3ne de 4eleviziuneN
$D membrii /olegiului /onsiliului Gaional pentru >tudierea Ar&ivelor >ecuritiiN
%D directorul general 'i membrii consiliului director al Ageniei Gaionale de 6res
=E96=5>$
.).. Inco%"&t#'#$#t/-# "r#8#nd +unc-#& de %e%'ru &$ Gu8ernu$u# *#
&$te +unc-## "u'$#ce de &utor#t&te d#n &d%#n#!tr&-#& "u'$#c/
centr&$/ *# $oc&$/
1!!
Cunc-#& de %e%'ru &$ Gu8ernu$u# este incompatibil cu1
nr$)"AC!B$B"$!BB)8N EF0 nr$1)C!BB" privind modificarea formularelor pentru declaraia de avere 'i pentru declaraia
de interese 79$ Ef$ nr$!BBC<$B($!BB"8$
1!B
A se vedea Legea nr$1A1C!BB( cu modificrile 'i completrile ulterioare, articolul <1 alineat 1$
1!1
Kdem, op$ cit$, 4itlul KV /onflictul intern 'i regimul incompatibilitii n e2ercitarea demnitilor publice 'i
funciile publice, /apitolul KKK Kncompatibiliti$
1!!
Kdem, op$ cit$, articolul ) alineatele 1 'i !$
&D orice alt funcie public de autoritate, cu e2cepia celei de deputat sau de senator ori a altor
situaii prevzute de /onstituieN
'D o funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercialN
cD funcia de pre'edinte, vicepre'edinte, director general, director administrator, membru al
consiliului de administraie sau cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte
instituii de credit, societile de asigurare 'i cele financiare, precum 'i la instituiile
publiceN
dD funcia de pre'edinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor
la societile comerciale prevzute la litera cN
eD funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor comerciale
prevzute la litera cN
+D funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome,
companiilor 'i societilor naionaleN
(D calitatea de comerciant persoan fizicN
<D calitatea de membru al unui grup de interes economicN
#D o funcie public ncredinat de un stat strin, cu e2cepia acelor funcii prevzute n
acordurile 'i conveniile la care =om3nia este parte$
Cunc-#& de !ecret&r de !t&t, de subsecretar de stat 'i funciile asimilate acestora sunt
incompatibile cu e2ercitarea altei funcii publice de autoritate, precum 'i cu e2ercitarea funciilor
prevzute n alineatul precedent, literele b*i$
6rin e2cepie, 'i n mod e2cepional, 0uvernul poate aproba participarea persoanelor
prevzute la alineatele precedente ca reprezentani ai statului n adunarea general a acionarilor ori
ca membri ai consiliului de administraie al regiilor autonome, companiilor sau societilor
naionale, instituiilor publice ori ale societilor comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de
credit, societile de asigurare 'i cele financiare, de interes strategic sau n cazul n care un interes
public impune aceasta
1!(
$
4ot prin e2cepie de la prevederile articolului ) alineatele 1 'i ! al Legii nr$1A1C!BB(,
membrii 0uvernului, secretarii de stat, subsecretarii de stat 'i persoanele care ndeplinesc funcii
asimilate acestora pot e2ercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii 'tiinifice 'i
al creaiei literar M artistice
1!)
$
Cunc-#& de "re+ect 'i subprefect este incompatibil cu1
&D calitatea de deputat sau senatorN
'D funcia de primar 'i viceprimar, primar general 'i viceprimar al municipiului %ucure'tiN
cD funcia de consilier local sau consilier -udeeanN
dD o funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercialN
eD funcia de pre'edinte, vicepre'edinte, director general, director administrator, membru al
consiliului de administraie sau cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte
instituii de credit, societile de asigurare 'i cele financiare, precum 'i la instituiile
publiceN
+D funcia de pre'edinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la
societile comerciale prevzute la litera eN
(D funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor comerciale
prevzute la litera eN
<D funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome,
companiilor 'i societilor naionaleN
#D calitatea de comerciant persoan fizicN
2D calitatea de membru al unui grup de interes economicN
ND o funcie public ncredinat de un stat strin, cu e2cepia acelor funcii prevzute n
acordurile 'i conveniile la care =om3nia este parte$
6ersoana care e2ercit una dintre funciile de membru al 0uvernului 'i alte funcii publice
de autoritate din administraiile public, central 'i local, nominalizate anterior, este obligat ca,
1!(
Kbidem, articolul ) alineat ($
1!)
Kbidem, articolul ) alineat "$
la data depunerii -urm3ntului sau, dup caz, la data numirii n funcie, s declare c nu se afl n
unul dintre cazurile de incompatibilitate prevzute de lege
1!"
$
,n situaia n care, pe timpul e2ercitrii funciei publice de autoritate prevzute de articolele
) 'i " apare unul dintre cazurile de incompatibilitate prevzute de lege, se va proceda astfel
1!A
1
&D pentru funcia de prim*ministru, ministru 'i ministru delegat, se aplic dispoziiile
corespunztoare din Legea nr$<BC!BB1 privind organizarea 'i funcionarea 0uvernului
=om3niei 'i a ministerelorN
'D pentru funcia de secretar de stat, subsecretar de stat 'i funciile asimilate acestora, precum
'i pentru funcia de prefect 'i subprefect, constatarea cazului de incompatibilitate se face de
ministrul administraiei publice, care l va informa pe primul*ministru, pentru a dispune
msurile necesare$
.).). Inco%"&t#'#$#t/-# "r#8#nd &$e*## $oc&$#
Cunc-#& de "r#%&r, 8#ce"r#%&r, "r#%&r (ener&$ *# 8#ce"r#%&r al municipiului %ucure'ti,
pre'edinte 'i vicepre'edinte al consiliului -udeean este incompatibil cu
1!?
1
&D funcia de consilier localN
'D funcia de prefect sau subprefectN
cD calitatea de funcionar public sau anga-at cu contract individual de munc, indiferent de
durata acestuiaN
dD funcia de pre'edinte, vicepre'edinte, director general, director manager, administrator,
membru al consiliului de administraie ori cenzor sau orice funcie de conducere ori de
e2ecuie la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de
asigurare 'i cele financiare, la regiile autonome de interes naional sau local, la companiile
'i societile naionale, precum 'i la instituiile publiceN
eD funcia de pre'edinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la
o societate comercialN
+D funcia de reprezentant al unitii administrativ*teritoriale n adunrile generale ale
societilor comerciale de interes local sau de reprezentant al statului n adunarea general a
unei societi comerciale de interes naionalN
(D calitatea de comerciant persoan fizicN
<D calitatea de membru al unui grup de interes economicN
#D calitatea de deputat sau senatorN
2D funcia de ministru, secretar de stat sau o alt funcie asimilat acestoraN
ND orice alte funcii publice sau activiti remunerate, n ar sau n strintate, cu e2cepia
funciei de cadru didactic sau a funciilor n cadrul unor asociaii, fundaii sau alte
organizaii neguvernamentale$
6rimarii 'i viceprimarii, primarul general 'i viceprimarii municipiului %ucure'ti nu pot
deine, pe durata e2ercitrii mandatului, funcia de consilier -udeean$
6rimarii 'i viceprimarii, primarul general 'i viceprimarii municipiului %ucure'ti pot
e2ercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii 'tiinifice 'i al creaiei literar*
artistice$
Cunc-#& de con!#$#er $oc&$ sau con!#$#er 2ude-e&n este incompatibil cu
1!
1
&D funcia de primar sau viceprimarN
'D funcia de prefect sau subprefectN
cD calitatea de funcionar public sau anga-at cu contract individual de munc n aparatul
propriu al consiliului local respectiv sau n aparatul propriu al consiliului -udeean ori al
prefecturii din -udeul respectivN
dD funcia de pre'edinte, vicepre'edinte, director general, director, manager, asociat,
administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la regiile autonome 'i
societile comerciale de interes local nfiinate sau aflate sub autoritatea consiliului local
1!"
Kbidem, articolul A alineat 1$
1!A
Kbidem, articolul A alineat !$
1!?
Kbidem, articolul ? alineat 1$
1!
Kbidem, articolul alineat 1$
ori a consiliului -udeean respectiv sau la regiile autonome 'i societile comerciale de
interes naional care 'i au sediul sau care dein filiale n unitatea administrativ*teritorial
respectivN
eD funcia de pre'edinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la
o societate comercial de interes local ori la o societate comercial de interes naional care
'i are sediul sau care deine filiale n unitatea administrativ*teritorial respectivN
+D funcia de reprezentant al statului la o societate comercial care 'i are sediul ori care deine
filiale n unitatea administrativ*teritorial respectivN
(D calitatea de deputat sau senatorN
<D funcia de ministru, secretar de stat 'i funciile asimilate acestoraN
/alitatea de &$e! $oc&$ este #nco%"&t#'#$/ cu c&$#t&te& de &c-#on&r !e%n#+#c&t#8 $& o
!oc#et&te co%erc#&$/ nfiinat de consiliul local, respectiv de consiliul -udeean$
Kncompatibilitatea e2ist 'i n situaia n care soul sau rudele de gradul K ale alesului local
dein calitatea de acionar semnificativ la unul dintre agenii economici prevzui la alineatul
precedent$
6rin acionar semnificativ se nelege persoana care e2ercit drepturi aferente unor aciuni
care, cumulate, reprezint cel puin 1BX din capitalul social sau i confer cel puin 1BX din totalul
drepturilor de vot n adunarea general$
Con!#$#er## $oc&$# 'i con!#$#er## 2ude-en# care au funcia de pre'edinte, vicepre'edinte,
director general, director, manager, administrator, membru al consiliului de administraie sau
cenzor ori alte funcii de conducere, precum 'i calitatea de acionar sau asociat la societile
comerciale cu capital privat sau cu capital ma-oritar de stat ori cu capital al unei uniti
administrativ*teritoriale nu pot nc&eia contracte comerciale de prestri de servicii, de e2ecutare de
lucrri, de furnizare de produse sau contracte de asociere cu autoritile administraiei publice
locale din care fac parte, cu instituiile sau regiile autonome de interes local aflate n subordinea ori
sub autoritatea consiliului local sau -udeean respectiv ori cu societile comerciale nfiinate de
consiliile locale sau consiliile -udeene respective$
6revederile de mai sus se aplic 'i n cazul n care funciile sau calitile respective sunt
deinute de soul sau rudele de gradul K ale alesului local$
St&re& de #nco%"&t#'#$#t&te #nter8#ne nu%&# du"/ 8&$#d&re& %&nd&tu$u#, iar n cazul
prevzut la articolul alineat !, dup validarea celui de*al doilea mandat, respectiv dup numirea
sau anga-area alesului local, ulterior validrii mandatului, ntr*o funcie incompatibil cu cea de
ales local$
Alesul local "o&te renun-& $& +unc-#& de-#nut/ nainte de a fi numit sau ales n funcia care
atrage starea de incompatibilitate sau :n ce$ %u$t 1. 0#$e de la numirea sau alegerea n aceast
funcie$ Alesul local care devine incompatibil prin aplicarea prevederilor legii este o'$#(&t !/
de%#!#one0e din una dintre funciile incompatibile n cel mult AB de zile de la intrarea n vigoare a
legii$
,n situaia n care alesul local aflat n stare de incompatibilitate nu renun la una dintre cele
dou funcii incompatibile n termenul prevzut de lege, prefectul va emite un ordin prin care
constat ncetarea de drept a mandatului de ales local la data mplinirii termenului de 1" zile sau,
dup caz, AB de zile, la propunerea secretarului unitii administrativ*teritoriale$ Erice persoan
poate sesiza secretarul unitii administrativ*teritoriale
1!<
$ Erdinele emise de prefect, pot fi atacate
la instana de contencios administrativ competent$
,n cazul primarilor, prefectul propune 0uvernului stabilirea datei pentru alegerea unui nou
primar, iar n cazul consilierilor locali 'i consilierilor -udeeni, se va proceda la validarea
mandatului unui supleant, potrivit prevederilor Legii nr$?BC1<<1, privind alegerile locale,
republicat, cu modificrile 'i completrile ulterioare$
,nclcarea prevederilor analizate mai sus &tr&(e :ncet&re& de dre"t & %&nd&tu$u# alesului
local la data nc&eierii contractelor$
/onsilierii locali 'i consilierii -udeeni care au contracte nc&eiate cu nclcarea articolului
<B au obligaia ca, n termen de AB de zile de la intrarea n vigoare a Legii nr$1A1C!BB(, s renune
la contractele nc&eiate$ Erice persoan poate sesiza secretarul unitii administrativ*teritoriale$
1!<
Kbidem, articolul <1 alineat )$
,nclcarea acestei dispoziii atrage ncetarea de drept a mandatului alesului local$
/onstatarea ncetrii mandatului de consilier local sau consilier -udeean se face prin ordin
al prefectului, la propunerea secretarului unitii administrativ*teritoriale$ Erdinul emis de prefect
poate fi atacat la instana de contencios administrativ competent$
6revederile privind nclcarea obligaiilor anterioare 'i ale ncetrii de drept a mandatului
alesului local nu se aplic dac, p3n la emiterea ordinului de ctre prefect, se face dovada c
nclcarea vizat a ncetat$
6revederile articolului <B din Legea nr$1A1C!BB(, cu modificrile 'i completrile ulterioare,
privind consilierii locali 'i consilierii -udeeni care au interdicia de a ndeplini funcia de
pre'edinte, vicepre'edinte, director general, director, manager, administrator, membru al consiliului
de administraie sau cenzor, precum 'i calitatea de acionar sau asociat la societile comerciale cu
capital privat sau cu capital ma-oritar de stat ori cu capital al unei uniti administrativ*teritoriale !e
&"$#c/ *# "er!o&ne$or :nc&dr&te cu contract individual de munc :n &"&r&tu$ "ro"r#u &$
con!#$#u$u# $oc&$ !&u &$ con!#$#u$u# 2ude-e&n ori la regiile autonome aflate sub autoritatea
consiliilor respective sau la societile nfiinate de consiliile locale sau consiliile -udeene
respective$
,nclcarea de ctre persoanele respective a prevederilor de mai sus atrage ncetarea de drept
a raporturilor de munc$
/onstatarea ncetrii raporturilor de munc se face prin ordin sau dispoziie a
conductorilor autoritilor publice sau ai agenilor economici la care am fcut referire mai sus$
.).,. Inco%"&t#'#$#t/-# "r#8#nd +unc-#on&r## "u'$#c#
6otrivit prevederilor Legii nr$1C1<<<, privind >tatutul funcionarilor publici, cu
modificrile 'i completrile ulterioare 'i a Legii nr$1A1C!BB(, privind unele msuri pentru
asigurarea transparenei n e2ercitarea demnitilor publice, a funciilor publice 'i n mediul de
afaceri, prevenirea 'i sancionarea corupiei, c&$#t&te& de +unc-#on&r "u'$#c e!te #nco%"&t#'#$/ cu
or#ce &$t/ +unc-#e "u'$#c/ dec3t cea n care a fost numit, precum *# cu +unc-##$e de de%n#t&te
"u'$#c/
1(B
$
Cunc-#on&r## "u'$#c# nu pot deine alte funcii 'i nu pot desf'ura alte activiti, remunerate
sau neremunerate, dup cum urmeaz1
&D n cadrul autoritilor sau instituiilor publiceN
'D n cadrul cabinetului demnitarului, cu e2cepia cazului n care funcionarul public este
suspendat din funcia public, n condiiile legii, pe durata numirii saleN
cD n cadrul regiilor autonome, societilor comerciale ori n alte uniti cu scop lucrativ, din
sectorul public sau privat, n cadrul unei asociaii familiale sau ca persoan fizic
autorizatN
dD n calitate de membru al unui grup de interes economic$
Legea prevede, prin derogare de la aceast interdicie, c nu se afl n situaie de
incompatibilitate, n sensul prevederilor alineatului precedent literele a 'i c, funcionarul public
care este desemnat printr*un act administrativ, emis n condiiile legii, s reprezinte sau s participe
n calitate de reprezentant al autoritii ori instituiei publice n cadrul unor organisme sau organe
colective de conducere constituite n temeiul actelor normative n vigoare$
Huncionarii publici care, n e2ercitarea funciei publice, au desf'urat activiti de
monitorizare 'i control cu privire la societile comerciale sau alte uniti cu scop lucrativ nu pot
s*'i desf'oare activitatea 'i nu pot acorda consultan de specialitate la aceste societi timp de (
ani dup ie'irea din corpul funcionarilor publici$
Huncionarii publici nu pot fi mandatari ai unor persoane n ceea ce prive'te efectuarea unor
acte n legtur cu funcia public pe care o e2ercit$
,n situaia n care funcionarul public desf'oar o activitate n cadrul cabinetului
demnitarului, caz n care funcionarul public este suspendat din funcia public, la nc&eierea
mandatului demnitarului, funcionarul public este rencadrat n funcia public deinut sau ntr*o
alt funcie similar$
1(B
Kbidem, articolul <) alineat !$$
6otrivit prevederilor legale n vigoare
1(1
, nu !unt "er%#!e r&"ortur#$e #er&r<#ce d#recte
n cazul n care funcionarii publici respectivi sunt soi sau rude de gradul K$ Aceste prevederi se
aplic 'i n cazul n care 'eful ierar&ic direct are calitatea de demnitar$
6ersoanele care se afl n una dintre situaiile invocate anterior vor opta, n termen de AB de
zile, pentru ncetarea raporturilor ierar&ice directe sau renunarea la calitatea de demnitar$
Legea prevede c or#ce "er!o&n/ "o&te !e!#0& e7#!ten-& 8reune#& d#ntre !#tu&-##$e n care
e2ist r&"ortur# #er&r<#ce d#recte ntre funcionarii publici care sunt soi sau rude de gradul K$
52istena acestui tip de raporturi se constat de ctre 'eful ierar&ic superior al funcionarilor
publici respectivi, care dispune, din oficiu, ncetarea raporturilor ierar&ice directe dintre
funcionarii publici soi sau rude de gradul K$
>ituaiile care i vizeaz pe funcionarii publici desemnai s reprezinte sau s participe n
calitate de reprezentant al autoritii ori instituiei publice n cadrul unor organisme sau altor
organe colective de conducere constituite n temeiul actelor normative n vigoare se constat, dup
caz, de ctre primul*ministru, ministru sau prefect, care dispune ncetarea raporturilor ierar&ice
directe dintre demnitar 'i funcionarul public so sau rud de gradul K$
,n mod similar, cu e2cepiile prevzute pentru celelalte categorii de demnitari publici 'i
persoane care ndeplinesc funcii de autoritate n administraia public central sau local,
funcionarii publici pot e2ercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii 'tiinifice 'i
de creaie literar*artistice, situaie n care documentele care alctuiesc dosarul profesional sunt
gestionate de ctre autoritatea sau instituia public la care ace'tia sunt numii$
De asemenea, funcionarul public poate candida pentru o funcie eligibil sau poate fi numit
ntr*o funcie de demnitate public$
,n acest scop, raportul de serviciu al funcionarului public se suspend1
&D pe durata campaniei electorale, p3n n ziua ulterioar alegerilor, dac nu este alesN
'D p3n la ncetarea funciei eligibile sau a funciei de demnitate public, n cazul n care
funcionarul public a fost ales sau numit$
CAPITOLUL IO
ETICA POLIIENEASC@ I CONTROLUL POLIIEI
>N STATELE DEMOCRATICE
1. Con!#der&-## #ntroduct#8e "r#8#nd et#c& "o$#-#ene&!c/
1.1. Pr#%e$e (ener&$#t/-#
=egulile fundamentale ale eticii poliiene'ti nu se pot elabora limit3nd elementele de
cunoa'tere doar la limitele granielor unui singur statN este inerent 'i important de cunoscut
concepia democratic dominant cu privire la societate, la menirea poliiei ntr*un stat de drept, la
coninutul, elementele constitutive, principiile 'i trsturile dreptului de poliie al statului
democratic$
5a, societatea democratic, trebuie s analizeze n spiritul unui stat democratic 'i normele
care guverneaz orice stat democratic 'i dintr*o perspectiv internaional$ 6erspectiva
1(1
Kbidem, articolul <) alineat 1$
internaional este obligatorie, av3nd n vedere desc&iderea larg a cooperrii poliiene'ti realizat
la nivel european, ndeosebi, dar 'i la nivel internaional global
1(!
$
/unoa'tem 'i avem reprezentarea faptului c infracionalitatea, prin formele ei cele mai
periculoase, care compun a'a*zisa mare criminalitate, a cptat dimensiuni transnaionale$ 4ot at3t
de evident 'i de luat n considerare este constatarea caracteristicilor marii criminaliti
transfrontaliere 7traficul 'i consumul de droguri, traficul de materiale nucleare, de persoane, de
organe, de armament 'i muniie, turismul se2ual '$a$m$d$8N similitudinea cauzalitii fenomenului
criminal, tipologia clasic a actorilor implicai, structura asemntoare a reelelor criminale,
comunitatea de interese 'i de scopuri urmrite de infractori, instrumentele, procedeele 'i modurile
de operare utilizate de ace'tia$
,n replic, strategiile, programele de msuri, instrumentele 'i procedurile de contracarare a
activitii criminale transfrontaliere, concepute 'i aplicate de ctre organizaiile poliiene'ti din
statele care sunt vizate de organizaiile criminale transnaionale, se bazeaz pe principii
asemntoare 'i pe structuri aproape simulare, care sunt integrate n sisteme -udiciare coerente,
conectate la nivel internaional$
=evenind la nivelul european integrat, trebuie s admitem faptul c, din moment ce 5uropa
'i construie'te un spaiu economic, comercial 'i -uridic de libertate 'i de securitate comun, n care
libera circulaie a persoanelor este considerat a fi unul dintre factorii acestei noi construcii
europene, libertate reglementat prin acordurile >c&engen, ar fi neproductiv blocarea strict a
forelor de poliie n perimetrul propriilor frontiere, pentru a lsa un spaiu de libertate pentru
reelele criminale$
/on'tientizm, ns, c aciunea poliieneasc, fr frontiere, trebuie supus unor reguli
stricte 'i c etica poliieneasc trebuie respectat de ctre forele poliiene'ti ale statelor membre,
'tiindu*se c, n general, concepiile fiecrei ri membre n privina aciunilor poliiene'ti nu sunt
strict coordonate, nici c&iar, n privina garaniilor materiale 'i -uridice
1((
$
6e de alt parte, au e2istat iniiative la nivel regional european de armonizare a eticii
poliiene'ti 'i de formare iniial a ofierilor de poliie din statele membre ale Fniunii 5uropene,
cel puin n ceea ce prive'te adoptarea unor coduri de etic poliieneasc pentru forele din
propriile state, in3nd cont de necesitatea uniformizrii practicii n toate statele democratice care
compun Fniunea 5uropean$ Au e2istat voci care 'i*au pus ntrebarea dac aceste norme sunt
propice pentru o generalizare sau dac trebuie supuse unor confruntri de idei ntre regulile
instituite n cele 1" vec&i state componente 'i cele desc&ise practic implementrii n noile state,
care au aderat recent
1()
'i care, cel puin principial, au preluat 'i principiile democratice specifice
domeniului poliienesc
1("
$
,n 9area 5urop care se construie'te astzi, e2ist o nevoie urgent 'i imperioas de
concepte comune ntr*o serie de domenii fundamentale, printre care noi nu putem s adugm etica
poliieneasc, ntruc3t aceasta din urm garanteaz nu numai situaia ceteanului n faa puterii
discreionare a statului, ci, 'i mai mult, pentru c ea se afl n legtur direct cu protecia vieii
private 'i a celorlalte drepturi 'i liberti ale ceteanului$
5ste, deci, important s ne punem ntrebarea de a 'ti dac elaborarea unui cod european de
etic poliieneasc este o necesitate legat de meninerea unui adevrat sistem democratic$ De
aceea, nu este, fr ndoial, superfluu demersul de a proceda la clarificarea 'i determinarea
principiilor democratice 'i a naturii economiei de pia care ar putea susine o structur
democratic, fr a apela la natura intrinsec a acesteia$
1.. Actu&$e$e #n!tru%ente #ntern&-#on&$e *# "re8en#re&
cr#%#n&$#t/-## tr&n!n&-#on&$e
1(!
Knterpolul, creat n anul 1<!(, reprezint, fr ndoial, cea mai reprezentativ 'i mai cuprinztoare organizaie
poliieneasc de anvergur mondial 7dup EGF8, un cadru de cooperare te&nic fructuoas, onest 'i apolitic$
=om3nia se numr printre fondatorii organizaiei$
1((
Acest regim al garaniilor difer n statele democratice$
1()
5ste vorba despre cele 1! state care au aderat n !BB) 'i, respectiv, la 1 ianuarie !BB?$
1("
Vezi1 5en!!en! E$, '0 1tique de la police et le control de la police dans un Etat d1mocratique, in DYmo *Droit
4&ermisN LYtiUue de la police dans une societY dYmocratiUueN /oncil of 5urope 6ublis&ing* 5dition du /onceil de
lT5urope, >trasbourgN 1<<A, p$ <
Demersurile pan*europene nu sunt elemente singulare, de pionierat pe plan mondial$ ,mi
fac datoria de a cita, n acest moment al demonstraiei, n primul r3nd, /odul de conduit pentru
funcionarii poliiei, cel care a fost adoptat la Adunarea 0eneral a Gaiunilor Fnite la 1?
decembrie 1<?< 7denumirea n limba englez este /ode de /onduct for LoD 5nforcement
Efficials8$ Acest cod, care nu conine dec3t opt articole, foarte concise 'i e2plicite, nsoite fiecare
de ctre un scurt comentariu, are scopul 'i obiectul de a asigura respectarea 'i protecia demnitii
umane 'i, principial, drepturile omului pentru toate fiinele umane$
Va trebui s vorbim ndelung despre acest instrument n cele ce vor urma, compar3ndu*l
cu declaraia privitoare la poliie, adoptat de Adunarea 6arlamentar a /onsiliului 5uropei$ Gu
vom omite faptul c, n 1<), /onsiliul 5uropei a publicat o oper e2tins la !!" de pagini,
intitulat Drepturile omului 'i poliia, al crei autor a fost 9$#$ Alderson$ Aceast lucrare a fost
reeditat n 1<<!, nu are caracter obligatoriu dar este un spri-in 'i un g&id pentru inserarea
drepturilor omului n curricula formrii iniiale a funcionarilor de poliie$
/ele dou instrumente internaionale, pe care le*am evocat mai sus, prote-eaz demnitatea
fiinei umane, dar sunt prea a2ate pe generalitatea e2erciiului, de ctre funcionarii de poliie, a
misiunilor lor represive de*a lungul crora normele prescrise n aceste documente, precum 'i n
legile naionale, trebuie respectate 'i supraveg&eate cu strictee$ Drept consecin, este important
de a decide dac, n e2ercitarea misiunilor poliiene'ti, onoarea 'i demnitatea persoanei umane pot
fi grav afectate sau compromise sau dac ordinea public 'i interesul social pot fi nclcate, 'i
invers$
/onsemnm, pe de alt parte, faptul c, n faa numeroaselor e'ecuri ale represiunii,
e2perimentate n ma-oritatea rilor, 'i n urma costurilor ridicate ale aciunii represive, cele mai
multe dintre rile europene 'i*au concentrat eforturile 'i sursele particulare pentru a organiza
prevenirea criminalitii$ E prevenire care nu poate fi, totu'i, eficace dac nu poate mobiliza, ntr*o
manier sistematic 'i suficient de coordonat, toate resursele sociale, n scopul de a evita
stimularea comportamentelor criminale$
/onsiliul 5uropei este organismul care, de mai mult timp, s*a aplecat asupra acestei
probleme 'i a adoptat n 1<?, =ecomandarea =?C1< privitoare la organizarea prevenirii
criminalitii$ =ecomandarea sugereaz ca n aplicarea misiunilor de prevenire, normele care
coordoneaz aciunile poliiei s fie mai puin severe, n situaiile n care onoarea 'i demnitatea
ceteanului sunt mai puin ameninate$ ,n sc&imb, se impun norme adecvate pe timpul lurii unor
msuri dep'ite, fa de o persoan sau de un grup de persoane care pot cauza un traumatism
serios, dac msurile sunt luate n contratimp 'iCsau nein3nd cont de e2istena unor grupri
individualizate$
Dac putem considera c printre ndatoririle poliiei este 'i aceea de a semnala situaiile
personale sau c&iar colective, care ar prea criminogene, nu putem fi de acord ca datoria sa s se
interfereze direct n aciuni medicale sau sociale care se impun a fi aplicate =evine unor organisme
specializate, altele dec3t poliiei, datoria de a lua msuri adecvate$
1.). Et#c& "o$#-#ene&!c/ *# e8o$u-##$e !oc#et/-## %oderne
Gu ne*am propus, n aceast parte introductiv despre etica poliieneasc, s identificm 'i
s analizm regulile de etic aplicabile conduitei poliiei, n general, 'i membrilor acesteia, n
special, pe timpul e2ecutrii misiunilor 'i a soluionrii problemelor tot mai comple2e ale societii
moderne$ ,n sc&imb, simim 'i datoria s demonstrm c o etic poliieneasc bazat pe respectul
drepturilor omului, demnitii umane 'i vieii private a fiecrui cetean, permite organizaiilor
poliiene'ti nu numai mai buna ndeplinire a misiunilor, n orice mediu economic 'i social dat, ci 'i
asigurarea ascensiunii acelui mediu economico*social 'i, n fine, s accentum importana
simbiozei dintre poliie 'i puterea local, simbioz care n trecut a fost deseori favorabil doar
poliiei$
5ste aici 'i locul de a ne apleca asupra problematicii interaciunii poliie M politic$ 5ste cert
c n cadrul democraiilor moderne, e2ecutivul a cptat o poziie social dominant n raport cu
celelalte dou puteri1 legislativul 'i puterea -udectoreasc$ De obicei, e2ecutivul tinde s asocieze
poliia cu aciunile sale, ntruc3t, prin aceasta, induce un sentiment sporit de securitate 'i l a-ut s*
'i planifice 'i s ndeplineasc mai bine propriile sale obiective$ Aceast aparent suprapunere a
obiectivelor puterii e2ecutive 'i aciunile poliiei 'i pune amprenta asupra tuturor regimurilor
autoritare$ Oi regimurile democratice au cunoscut tendine asemntoare, ns, pe parcurs, cre'terea
puternic a mi'crilor sindicale a nfierat aceast deriv periculoas$ Aceasta a constituit prima
mutare esenial n revederea situaiei 'i realizarea replierii necesare$
Goile tendine din organizarea 'i dezvoltarea progresiv a pieei muncii n zona
administraiei statului a generat o a doua mutaie esenial$ Dup ce, n secolul RKR, piaa muncii
nu a ncetat s plaseze ceteanul ntr*un conte2t al individualismului, dezvoltarea economiei de
pia a spart vec&ile cadre, fondate pe acest individualism$ Otiina dreptului 'i faptul social s*au
dezvoltat continuu 'i persoana uman a fost considerat, din ce n ce mai mult, ca esenial pentru
funcionarea organismului social$
9utaiile aprute 'i bulversarea structurilor sociale au condus la un cliva- ntre teoriile
clasice$ 9ar2ismul apra ideile despre societatea omniputernic n care omul nu este dec3t un
mi-loc de producie indispensabil, dar n ntregime supus puterii$ 4ezele liberale evaluau omul prin
prisma randamentului 'i a contribuiei aduse la mbuntirea randamentului economico*social al
ntreprinderilor 'i instituiilor publice, ca premis 'i condiie esenial pentru ameliorarea situaiei
individuale a muncitorului 'iCsau funcionarului$ /onform primei concepii, puterea pretinde ca
poliia s se conformeze n ntregime, n aciunile sale, directivelor date de puterea e2ecutiv,
ntruc3t aceast putere reprezint singurul centru al binelui socialN potrivit celei de a doua
concepii, puterea nu poate pretinde poliiei altceva,sau mai mult dec3t ceea ce este prevzut n
legea statului 'iCsau a colectivitilor locale ca misiune, atribuii sau competene, toate supuse unei
condiii eseniale1 respectarea drepturilor omului$ De aceea, nu putem defini etica poliieneasc
ntr*un regim democratic 'i al statului de drept dec3t prin acceptarea unei concilieri ntre e2igenele
de securitate individual 'i colectiv 'i prezervarea drepturilor 'i a libertilor individuale, a unei
concilieri ntre logica colectiv 'i logica individual$
6remisele analizate anterior ne conduc la acele probleme ale societii moderne care
reclam instituirea unei etici poliiene'ti stricte 'i anume1
1.).1. Et#c& "o$#-#ene&!c/ *# et#c& "#e-e$or +#n&nc#&re
,ntr*o intervenie, devenit de-a celebr, raportorul general 5duard #enssens, pleca n
e2plicarea raporturilor dintre etica poliieneasc 'i etica pieei economico*financiare de la dou
mrturii celebre
1(A
1 banul nu are miros, respectiv, singura moral a afacerilor este /odul penal$
/u timpul, lumea a con'tientizat faptul c ardenta obligaie de a genera profit nu poate -ustifica
nclcarea legii 'i, cu siguran, nici regulile bunei cuviine ale logicii moralei publice$ ,n faa
multiplicrii derivelor, ncep3nd cu cele care afectau lumea politic, puterea -udectoreasc a
reacionat cu fermitate 'i rapiditate 'i a asociat poliia la investigaiile sale n domeniul
infracionalitii economico*financiare$ Ebservarea strict a eticii poliiene'ti n acest domeniu ne
arat c normele impuse sunt cu mult peste tentativele de derapa- nregistrate 7corupie, negli-en,
abuz n serviciu8$ 9oralitatea financiar presupune o cooperare internaional ntruc3t raporturile
financiare internaionale s*au universalizat cu o vitez crescut datorit dezvoltrii comerului
internaional, a e2ploziei te&nologice, n special a informaticii 'i a telecomunicaiilor$
5voluia pieelor financiare europene a urmat acelea'i tendine$ Fniunea 5uropean a
adoptat o serie de reglementri, urmrind sancionarea, prin legile naionale, a oricrei tentative de
fraud$ 5ste evident c sancionarea fraudelor cade n sarcina statelor membre dar este nevoie 'i de
cooperarea internaional a organelor -udiciare, n primul r3nd a poliiei$ ,n conte2t, concurena
internaional a determinat multiplicarea eforturilor pentru construcia unei etici specifice pieelor
financiare$ ,n rile dezvoltate se vorbe'te, din ce n ce mai mult, despre societile cetene'ti
1(?
,
un calificativ care implic necesitatea armonizrii raporturilor dintre fiecare societate 'i
comunitatea n care este plasat 'i acioneaz$
Kat, deci, o premis 'i un capital important al unui cod internaional al eticii poliiene'ti$
1.).. Et#c& :n do%en#u$ '#oet#c## !&u (enet#c## u%&ne
1(A
Vezi1 5en!!en! E., op$ cit$, p$ 1!$
1(?
Kdem, p$ 1!$
Dezvoltrile constante 'i rapide ale poliiei te&nice 'i 'tiinifice au lrgit considerabil
mi-loacele de care dispune poliia pentru a identifica, preleva, ridica 'i valorifica probele -udiciare
ale infraciunilor$ De mult vreme, te&nicile avansate au dep'it mi-loacele tradiionale ale
probaiunii prin amprente, urme traseologice, constatri 'i e2pertize criminalistice clasice$
>pre e2emplu, de peste un deceniu, descoperirile 'tiinifice n materie de genetic uman au
permis, graie e2aminrii unor fragmente universale de saliv, pr, s3nge sau sperm, identificarea,
fr riscul vreunei erori, a autorilor unor crime sau a altor genuri de infraciuni$ 4or a'a, acelea'i
descoperiri permit ridicarea unor urme biologice de pe suporturi diverse, cum ar fi vegetaia de
orice fel
1(
$
5ste evident, c 'i n aceste situaii, sunt necesare norme de etic riguroase impuse celor
care lucreaz n domeniu, pentru a se evita eventualele gre'eli, ntruc3t datele culese e2ced, n
general, necesitilor de transformare a lor n probe penale, fiind transferate n mod automat pe
suporturi informatice 'i nu beneficiaz ulterior de o protecie adecvat$ Din aceste considerente,
multe dintre statele democratice au creat, la nivel naional, c3te un /omitet consultativ naional de
bioetic$
1.).). Dro(ur#$e *# "ro'$e%e cone7e &ce!tor&
Huncionarii poliiei sunt pu'i cotidian n contact cu drogurile, cu ocazia desf'urrii
misiunilor curente 'i pe timpul anc&etrii faptelor de producere, transport, desfacere sau consum de
droguri$ 4otu'i, n multe dintre state, simpla interceptare de ctre poliie a situaiilor evocate nu
antreneaz, n mod automat, desc&iderea 7declan'area8 unei anc&ete propriu*ziseN este cazul unor
state n care consumul unor droguri considerate u'oare
1(<
, sau activitatea unor dealers minori, care
colaboreaz cu poliia pentru descoperirea unor droguri, nu antreneaz rspunderea penal$
Hr ndoial, grupurile de polii'ti, specializai n prevenirea 'i combaterea traficului 'i
consumului de droguri, fac parte din organizaii poliiene'ti puternice, ns pro2imitatea lor fa de
to2icomani 'i de dealers 'i cunoa'terea faptului c ace'ti polii'ti sunt apropiai mediilor 'i
modului de via ale acestor grupuri marginale solicit cunoa'terea, aplicarea 'i respectarea unor
norme de etic poliieneasc preventiv stricte$
,ntruc3t fenomenul producerii, traficului, distribuiei 'i consumului de droguri este de mult
vreme internaionalizat 'i normele de conduit 'i cerinele impuse poliiei n acest moment s*au
uniformizat la nivel internaional$
1.).,. Protec-#& 8#e-## "r#8&te cet/-e&nu$u#
Articolul al /onveniei 5uropene a Drepturilor Emului stipuleaz c orice persoan are
dreptul la respectarea *ieii sale pri*ate )i familiale, a domiciliului )i corespondenei sale$ 5ste
vorba, deci, de un drept civil prin care ceteanul este prote-at mpotriva agresiunilor din partea
terilor 'i despre un drept fundamental care poate fi opus statului 'i organismelor sale$
6otrivit reglementrilor internaionale n domeniul drepturilor omului 'i libertilor
fundamentale, este oferit statului posibilitatea de a limita e2ercitarea acestor drepturi 'i liberti,
-ustificat numai prin raiuni legate de securitatea naional, sigurana public )i aprarea
ordinii publice$ Ebservm, astfel, c democraia, n general, nu se nva 'i nu este compatibil cu
slbirea vigilenei$ Dimpotriv, ea cere realizarea unei proporionaliti ntre libertate 'i securitate
individual 'i colectiv, proporionalitate pe care o regsim influenat de culturi sau subculturi, de
tradiii 'i cutume, de care trebuie s se in cont$ Acestea ne conduc, n fiecare stat n parte, la un
veritabil pact social care conine soluia la problemele menionate$
Acestea sunt normele n care poliia trebuie s*'i circumscrie aciunile sale, n scopul de a
se asigura e2ercitarea corect a misiunilor sale, utiliz3nd noile te&nologii, instrumente, metode 'i
procedee n raport cu principiile democratice ale statelor de drept$ Aceste principii descriu nivelul
'i fi2eaz legitimitatea folosirii te&nologiilor avansate, pentru ca misiunile poliiei s rm3n
conforme cu legea$
1(
,n anul !BB?, e2pertul rom3n, dr$ 0&eorg&e 6opa, fostul director al Knstitutului de /riminalistic din Knspectoratul
0eneral al 6oliiei =om3ne, a brevetat metoda de identificare, prelevare 'i ridicare a urmelor papilare de pe suporturi
vegetale$
1(<
,ntre altele, Danemarca 'i Elanda$
5voluia incredibil de rapid a naltelor te&nologii 7&ig& tec&8 pune la dispoziia poliiei noi
'i noi mi-loace de aciune$ Vorbim despre mi-loace 'i nu despre puteri$ >e 'tie c puterile poliiei se
regsesc n lege 'i nu n alt parteN aici, n lege, regsim 'i fundamentele eticii poliiene'ti$
Dimpotriv, mi-loacele pe care aceste te&nologii le furnizeaz poliiei nu creeaz noi competene 'i
atribuii, 'i nici noi puteri, ci permite u'urarea ndeplinirii acelor puteri pe care poliia le deine 'i
le e2ercit pe baza 'i n e2ercitarea legii$ De aceea, este legitim s vorbim, astzi, de o veritabil
poliie te&nic 'i 'tiinific care asigur e2ecutarea mult mai rapid, mai prompt 'i mai complet a
misiunilor pe care fiecare societate le pretinde, n fiecare zi, n raport cu comple2itatea mereu
cresc3nd a vieii$
Am abordat anterior problematica geneticii umane 'i imensele sale progrese$ Gu putem
omite faptul c o analiz A$D$G$ 7efectuat pe un fir de pr, o pictur de sput, o pat de s3nge sau
o urm de sperm8, furnizeaz o prob de identificare a individului ntr*o cauz 'i care prezint
riscul unei gre'eli de 1 la (B de miliarde de posibile erori$ Vorbim aici despre genetic, dar, n
condiiile date, problemele de etic pentru personalul implicat sunt enorme
1)B
$ Gu ne*am propus s
aprofundm aici mai mult aceast problem, mrginindu*ne s subliniem doar nc o dat
importana imprimrii 'i a respectrii unei etici stricte, riguroase$
6rotecia vieii private este un c3mp e2trem de complicat 'i ntins, care include, evident,
protecia individului n situaii dintre cele mai diverse$ Am menionat de-a domeniile bioeticii,
drogurilor, pieelor financiare care l vizeaz sau n care este implicat poliia, la care vom putea
aduga, de pild, bncile de date cu caracter personal sau avanta-ele dar 'i dezavanta-ele 'i
pericolele care deriv 'iCsau preced, nsoesc sau succed cercetarea n materie penal, ascultarea
telefoanelor, interceptarea corespondenei, utilizarea fr limite a fotografiilor, informaiilor
personale, difuzarea unor imagini, instalarea microfoanelor pirat, video*supraveg&erea, infiltrrile,
agenii acoperii, pseudo*cumprtorii, organizarea flagrant*urilor '$a$m$d$
1)1
$
Ha de tendinele, tot mai presante, ale responsabililor cu prevenirea 'i curmarea formelor
grave ale criminalitii de a -ustifica necesitatea utilizrii unor astfel de procedee pentru mai
eficienta ndeplinire a misiunilor poliiei, nu putem s nu reacionm, utiliz3nd argumentele
specifice unei democraii, 'i s afirmm c n toate trebuie s fie realizat un ec&ilibru ntre cauze,
materialitatea faptelor, efectele acestora 'i nevoia de reacie a societii$ =ecunoa'tem, n conte2t,
c agentul de poliie, care acioneaz n teren, este confruntat cu o realitate cotidian murdar$ 5l
este afectat de o problematic a crei soluionare i va fi facilitat prin recursul la te&nologii
avansate, la metode 'i te&nici tot mai sofisticate, prin care ncearc s ptrund n intimitatea
gruprilor criminale pentru a le descifra preocuprile infracionale, modurile de operare, mi'carea
cotidian 'i de a identifica 'i str3nge probe materiale$ ,ns, absena unei -urisprudene clare 'i
stabile, a unor norme precise de comportament nu*i va permite s decid, n teren, cea mai corect
manier de aciune, conform unei etici normale 'i corecte$
,n ntreaga sa activitate, poliistul care acioneaz n astfel de condiii 'i situaii rm3ne sub
imperiul ameninrii anulrii ulterioare a procedeelor utilizate de ctre o instan sau alta, pe motiv
de provocare ori pentru alte vicii de form, risc3nd blamul societii, superiorilor 'iCsau colegilor,
precum 'i al msurilor disciplinare ori penale consecutive$ Erice msur de acest gen este resimit
de ctre poliist, din momentul n care responsabilitatea sa, e2periena profesional a acestuia,
voina 'i dorina de a face bine i este pus n discuie$ 4rebuie con'tientizat c acest pericol este
e2acerbat de ctre mi-loacele mass*media, tentat s e2agereze elementele con-uncturale 'i s
califice aciunea ca fiind un act de bravur poliieneasc$
Aceste argumente ne conduc, 'i de aceast dat, la concluzia c este necesar construcia
unui cod al eticii poliiene'ti, pe care poliia 'i opinia public trebuie s*l cunoasc, pentru a putea
-udeca, ulterior, temeinicia, oportunitatea 'i legalitatea aciunilor poliiei$
Kmportana problemei a atras atenia /onsiliului 5uropei care a adoptat =ecomandarea
privind elementele de procedur penal legate de utilizarea te&nologiei informaiilor$ 5ste
nendoielnic faptul c problematica legat de respectarea vieii private a ceteanului 'i c&estiunile
1)B
/ei mai muli dintre e2perii n domeniu nscriu aceste norme 'i precizri ntr*o form tipic, denumit bioetic$
1)1
=eprezentanii poliiei 'i ai -ustiiei tind s motiveze 'i pun necesitatea reglementrii legale 'i a utilizrii a c3t mai
multor metode 'i procedee pe seama pericolului crescut al noilor forme ale criminalitii transnaionale care, direct sau
indirect, afecteaz pe oricare dintre cetenii planetei$ 5ste o tendin natural de corelare a responsabililor cu
gestionarea fenomenelor criminalitii la care nu subscriem, n totalitate
de etic poliieneasc care o nsoe'te se pun, dac nu n e2clusivitate, n ma-oritatea cazurilor
legate de e2ecutarea de ctre poliie a misiunilor de poliie -udiciar$
1.)... S#tu&-##$e de ur(en-/ *# de cr#0/
,n abordarea acestei teme M situaie de urgen 'i situaie de criz M nu vom avea n vedere
perspectiva poliieneasc a termenului$ De aceea, bazai pe definiiile oferite n literatura de
specialitate, putem afirma, de pild, c situaia de urgen reprezint o mpre-urare care apare
spontan 'i care necesit, din partea unei instituii 'i a oamenilor acesteia, o reacie imediat
const3nd ntr*o ripost sau remediu fa de un eveniment care, n toate stadiile sale, necesit a fi
stp3nit 'i soluionat$
/ontrar problematicii abordate n cadrul paragrafelor anterioare 7cum ar fi, de e2emplu,
protecia vieii private8, situaia de urgen se nscrie esenialmente n misiunile obi'nuite ale
poliiei administrative, de intervenie rapid sau de ordine public, n care poliia are libertatea de a
alege maniera sau instrumentele de aciune$
/eea ce caracterizeaz o situaie de urgen nu este numai caracterul su intempestiv, ci mai
ales caracterul su polimorf$ Frgena 'i spontaneitatea pot rezulta din catastrofe naturale
7cutremure, inundaii, incendii, accidente feroviare, erupii vulcanice8, poluri c&imice, e2plozii
nucleare, luare de ostateci etc$ >arcinile poliiei se nasc, n totalitatea situaiilor, din momentul
producerii evenimentului 'i constau n a-utorul acordat populaiei 'i apoi n e2ercitarea tuturor
celorlalte misiuni 'i ndatoriri ale sale, care, n astfel de situaii, capt noi coninuturi 'i forme de
manifestare, adecvate momentelor create$ De aceea, susinem c urgena 'i efectele sale modific
etica poliieneasc$ 6oliia va trebui s -udece situaiile ivite in3nd cont de caracterul de urgen,
elementele de for ma-or sau de caz fortuit ce apar$ >pre e2emplu, nu va constitui violare de
domiciliu actul de ptrundere n locuina vreunui cetean pentru a nltura un incendiu ce pune n
pericol imobilele din -ur 'i viaa persoanelor din pro2imitate, 'i nici acelea'i acte sv3r'ite de
persoane aflate n pericol din cauza unor inundaii, deci nici ptrunderea poliiei n domiciliile
afectate de foc, ap, lav '$a$, n scopul de a salva oamenii 'i bunurile aflate n pericol$
Ebservm, aici, un domeniu larg, special, n care misiunea de a-utor a poliiei este
dominant 'i devine un factor predominant al eticii poliiene'ti$
1.).1. O#ct#%o$o(#&
>e afirm adeseori c o colectivitate de oameni poate suferi, n afara violrii principiilor
etice care o conduc n aciunile sale, 'i din cauza pre-udiciului cauzat victimelor$ Acest dublu
pre-udiciu trebuie reparat pentru a da satisfacie tuturor$ /ondamnarea penal sau contravenional
nu va conduce la lini'tirea lucrurilor dec3t dac 'i tulburarea individual va fi nlturat$ De aceea,
e2ist 'i persist necesitatea de a preveni o infraciune pentru a nu despgubi sau de a nu cre'te
costurile, de-a foarte mari, ale -ustiiei
1)!
$
Ebiectivitatea ne determin s constatm faptul c, n calitatea sa de 'tiin, criminologia
acord, de multe decenii, o atenie e2clusiv infraciunilor n aspectele lor sociologice, psi&ologice,
fiziologice 'i fizice, continu3nd s ignore aspectele de via, respectiv aspectele victimologice ale
criminalitii$
Ar trebui s e2iste aspecte victimologice ale aciunilor poliiei I Desigur c, rspunsul nu
poate fi dec3t afirmativ$ Dup prerea noastr, rolul poliiei, din acest punct de vedere, este dublu$
6rima ndatorire a poliiei este aceea de a informa persoana de orice aspect care ar putea*o
transforma ntr*o victim, de tot ceea ce, prin atitudinea sa, risc s u'ureze sau s stimuleze
comiterea unei infraciuni$ 5ste vorba despre aportul pe care o susceptibil victim l poate aduce
la mai buna prevenire 'i c&iar reprimare a actelor antisociale$ /riminologii de astzi trebuie s
alture studiilor efectuate asupra etiologiei criminalitii, capitole privind studiul personalitii
victimei, atitudinii sale 'i motivaiei sale, de cele mai multe ori incon'tiente, vis*a*vis de autorul
unei infraciuni ori, pur 'i simplu, vis*a*vis de acesta din urm$
5vocm, n acest sens, numrul cresctor al atacurilor la pudoare 'i al violurilor, pe timpul
practicrii auto*stopurilor$ Viitoarele victime adopt, n compania 'oferilor, o atitudine vesel,
1)!
Vezi1 Gr&n#er 5$, 'a patie ci*ile au proces penal, in =evue de science criminelle et de droit compare, 1<", p$($
sur3ztoare ori toalete provocatoare care stimuleaz decizia unor asemenea indivizi de a aciona
agresiv$
E a doua ndatorire a poliiei este aceea de a a-uta necondiionat victima, ntr*o modalitate
adaptat situaiei sau special$ ,n manierea global 'i total, ne referim la alertarea autoritilor
publice interesate 'i a populaiei asupra ciclicitii criminalitii, funcie de care acestea vor putea
alege msurile de prevenire 'i de protecie pe care le doresc$ >pre e2emplu, infraciunile de
omucidere urmeaz o anumit curb 'i ating apogeul ntr*o anumit perioad a anului, furturile
prin escaladare predomin n perioadele de concediu sau de DeeJ*ens, agresarea pe strad a
elevelor de liceu are loc la lsarea ntunericului, furturile de biciclete se produc n apropierea unor
ntreprinderi, instituii sau supermarJet*uri '$a$m$d$$ ,n form special, poliia previne individual
ceteanul, fie prin informaii de natur etic, fie prin informaii cu caracter 'i coninut practic$
/oncluziile pe care le putem e2trage 'i e2pune n acest moment nu sunt puine$ /ert este
faptul c problemele de etic, la care polii'tii, criminologii, medicii 'i sociologii trebuie s
gseasc rspunsuri, se nscriu n termeni noi$ 6olii'tii, ei n'i'i, confruntai zilnic cu problemele
societii, colectivitii 'i indivizilor pe care i deservesc, ncearc 'i doresc s contribuie la
diminuarea criminalitii 'i contravenionalitii nu numai prin combaterea infraciunilor 'i a
contraveniilor ci 'i prin aportul lor la construirea unei societi mai lini'tite, mai sigure, mai
coerente 'i mai ec&ilibrate$ Aceasta este o misiune de a-utor, de spri-in 'i de asisten pe care ei o
mpart cu societatea, cu colectivitatea 'i cu viitoarea posibil victim$
Am abordat 'i am acordat atenie celor c3teva probleme ale societii democratice moderne,
adug3nd sau raport3nd, de fiecare dat, 'i problemele de etic special pe care le includ, precum
'i implicaiile poliiene'ti ale acestora$ 5ste necesar s reflectm, n permanen, a'a dup cum am
fcut*o de-a, asupra faptului c libertatea nu este accesat de cetenii statelor democratice dec3t n
msura n care ea favorizeaz progresul social 'i, deci, nu afecteaz ordinea social$ De aici,
raiunea instituirii autoritilor de ordine 'i securitate public, care au tocmai misiunea de a prote-a
ordinea social ale crei principii fundamentale sunt indisociabile$
Din moment ce aceste principii sunt comune tuturor statelor democratice 'i ele trebuie s
dega-eze directive fundamentate pe o real politic de instaurare a unei etici coerente a poliiei, s*a
constatat c la nivelul organismelor internaionale, n special la nivel european, necesitile poliiei
sunt tot mai mult luate n considerare, iar meritul principal revine, evident, /onsiliului 5uropei$
Acest organism a declan'at un dialog absolut indispensabil la toate nivelele decizionale1 direcii,
secii 'i comitete$ Dezbaterile urmresc coagularea unei concepii unitare pan*europene n ceea ce
prive'te etica poliieneasc 'i controlul legalitii activitii poliiene'ti$
. Contro$u$ $e(&$#t/-## &ct#8#t/-## "o$#-#e#
.1. Nece!#t&te& contro$u$u#
Vom pleca, n abordarea -ustificrii instituirii controlului asupra activitii poliiei prin
adoptarea 'i aplicarea unor norme, reguli 'i principii 'i a unor instrumente 'i proceduri de
monitorizare, de la misiunile sociale ale poliiei, de la participarea sa direct la progresul
economico*social, de la te&nicizarea 'i te&nologizarea mi-loacelor de munc, de la necesitatea
e2istenial a personalului su, de la importana prevenirii infraciunilor, de la efectele benefice ale
identificrii 'i ani&ilrii infractorilor activi, ori de la nevoia de securitate individual 'i colectiv pe
care populaia o resimte n prezena polii'tilor$ =ezult, de aici, c psi&ologic, vorbind, poliistul
se simte din ce n ce mai motivat n e2ercitarea ndatoririlor sale, cu c3t simte satisfacia,
recuno'tina societii 'i aprecierea autoritilor fa de rezultatele muncii sale 'i cu c3t i se
recunoa'te calificarea nalt pe care o dob3nde'te n epoca te&nologiilor avansate$
52ist, concomitent, pericole inerente care se asociaz acestui sentiment de satisfacie,
dintre care vom cita1 convingerea c dispune de o putere discreionarN accentuarea unui sentiment
de independenN instalarea 'i etalarea sentimentului de superioritateN proclamarea 'i accentuarea
caracterului secret al aciunilor poliiene'tiN dezvoltarea sindicalismului autonom legat de secretul
procedurilor utilizate de poliie '$a$
,n condiiile e2primrii celor dou mari tendine, necesitatea instituirii 'i e2ercitrii unui
control asupra mediului poliienesc apare nu numai ca un suport pentru ncredere, ci 'i ca un
rspuns adecvat, c&iar dac nu total, ca o cerere tot mai presant necesitii e2istenei unei
veritabile etici poliiene'ti$
.. De!"re ce +e$ de contro$ 8or'#% B
>tatul de drept a ntrit 'i multiplicat garaniile n faa tendinelor instaurrii unei puteri
poliiene'ti absolute, prin diversificarea autoritilor nsrcinate s e2ercite una sau mai multe
forme de control asupra activitii poliiei 'i aceasta prin respectarea normelor impuse de societatea
democratic$
,n general, este de presupus c aceast multiplicare a modalitilor de e2ercitare a
controlului nu poate prezenta dec3t avanta-e$ 52ist ns prerea, accentuat n statele democratice
din vestul 5uropei, c aceste instane de control nu par nici s aib suficiente cuno'tine sau
informaii cu privire la activitatea poliiei 'i nici nu dispun de mi-loace adecvate pentru a e2ercita
un control adevrat$ Disput3ndu*'i autoritatea, ele se neutralizeaz mutual$ 5le se ocup de poliie,
e2clusiv prin e2cepie, adic de scandalurile aprute, de marile evenimente politice etc$ ,n plus,
autoritile -udiciare sunt prea mult vizate 'i implicate n afaceri -udiciare instrumentate de poliie
'i se vd obligate s acopere abuzurile poliiei
1)(
$
6entru a fi sever, aceast apreciere, puin flatant pentru autoritile nsrcinate cu
e2ercitarea controlului asupra activitii poliiei, nu a fost lipit de orice fundament, ci este, 'i dup
propria noastr convingere, o afirmaie real, care subliniaz c orice control, indiferent de unde
vine ori dac este punctual sau nu, este lipsit de coeren 'i rm3ne legat de un eveniment sau de o
bravur a poliiei$ Lipse'te o ideologie a politicii de control, a2at pe meninerea legalitii n
aciunile poliiei, ncep3nd cu forma de participare la o aciune sau alta, de natur a conduce, a
coordona, a orienta, plec3nd de la principii clare 'i coerente$
>tatul de drept are oricum posibilitatea de a atribui organismelor sale, inclusiv acestor
autoriti de control, fr a*'i pierde calificativul de stat de drept, fie un rol foarte rigid sau
intervenionist, fie un rol liberal$
.). C#ne !unt &ce!te &utor#t/-# *# %#2$o&ce de contro$ B
Am vorbit anterior despre instrumente internaionale, 'i de aceea nu vom insista n acest
paragraf asupra lor$
52ist, apoi, controalele interne sau naionale care s*au multiplicat foarte mult$ >intetizate,
acestea sunt1
&D contro$u$ "uter## $e(#!$&t#8e
,n cele mai multe dintre statele democratice, pe calea comisiilor parlamentare, se e2ercit
controlul politic asupra aciunilor 'i modalitilor de aciune ale responsabililor din structurile
poliiene'ti, a proiectelor de acte normative referitoare la competenele, atribuiile 'i mi-loacele de
aciune ale poliiei '$a$ ,n %elgia, a fost constituit o comisie parlamentar special pentru
supraveg&erea activitii poliiei
1))
$ 5a dispune de puteri 'i atribuii asemntoare unei instane
-udiciare n materie penal, reprezent3nd o structur suis*generis aparte$
'D contro$u$ "uter## e7ecut#8e
Kndiferent de statutul su M militar sau civil ori mi2t M poliia este parte a unui minister 'i
are un ministru care coordoneaz 'i controleaz aciunile acesteia$ Vorbim despre puterea
e2ecutiv central, care este relativ n statele federale, precum 'i n rile n care poliia M sau
orice corp de poliie M este regional sau local$
/ontrolul e2ecutivului este uneori difuz$ Acolo unde nu s*a dorit ca poliia s fie plasat n
m3inile unui singur ministru, s*a constatat c mai muli mini'tri au autoritate asupra poliiei 7de
e2emplu ministrul ordinii publice 'i ministrul -ustiiei 'iCsau pre'edintele autoritii regionale,
departamentale, -udeene, locale8$
cD contro$u$ "uter## 2ud#c#&re
1)(
Vezi1 Putr#Q8e O&n L$, &ontrole la police, dans Deviance et societe, 0eneve, 1<?<, p$((?$
1))
9sura a fot luat dup evenimentele cu urmri dramatice care au avut loc pe stadionul .e+sel din %ru2elles$
Acest tip de control este limitat la misiunile cu coninut -udiciar e2ecutate independent
'iCsau sub supraveg&erea reprezentanilor ministerului -ustiiei 'iCsau ai ministerului public$ 5ste,
cu siguran, un domeniu e2trem de important
1)"
, ntruc3t, pe de o parte, ne aflm n faa unui
numr ridicat de astfel de misiuni 'i, pe de alt parte, este domeniul n care drepturile omului 'i
libertile sale fundamentale sunt direct ameninate dac poliia 'i funcionarii si nu se
conformeaz cu strictee normelor de procedur penal 'i normelor coninute de instrumentele
-uridice internaionale$
dD contro$u$ #ntern !&u #er&r<#c
Gormele de etic 'i de disciplin nu sunt fcute pentru a nu fi cunoscute sau pentru a nu fi
aplicate 'i respectate$ 5le constituie factori importani ai ordinii care trebuie s domneasc n
unitile de poliie$ 4rebuie, de aceea, s admitem c impactul lor social este deocamdat redus
ntruc3t msurile interne de cercetare 'i de aplicare a sanciunilor disciplinare, nu fac subiectul unei
publiciti e2tinse, fiind necunoscute sau ignorate de populaia care, de cele mai multe ori, are
sentimentul c orice afacere rm3ne fr urmri pentru polii'tii n culp$ Acolo unde a fost
nfiinat 'i e2ist instituia ombudsman sau instituia funcionarului nsrcinat s primeasc 'i s
soluioneze pl3ngerile cetenilor mpotriva poliiei
1)A
, acestea pot -uca un rol e2clusiv util, prin
informarea populaiei direct interesat de aciunile ntreprinse 'i msurile luate mpotriva
polii'tilor vinovai$
.,. Contro$u$ !oc#et/-## c#8#$e *# &$ co%un#t/-#$or
Acest tip de control nu a fost niciodat instituionalizat$ 5ste un control social, la care am
fcut trimitere, care are importana sa$ Fn divor, mai mult sau mai puin motivat, ntre
comunitate 'i unitile de poliie care o deservesc, poate crea o prpastie social periculoas 'i
atrage dup sine o cre'tere a delincvenei, a dezordinii 'i a insecuritii
1)?
$
/ontrolul social sau comunitar este e2ercitat n mod e2emplar prin mass*media 7presa
scris, vorbit sau televizat8, dar nu este limitat doar la aciunile acesteia$ Hiineaz o serie de
comitete, de asociaii, de fundaii 'i de grupuri de monitorizare 'i de presiune care au mi-loace 'i
resurse vaste precum 'i audien n r3ndul populaiei 'i autoritilor, nsrcinate cu supraveg&erea
'i controlul asupra activitilor poliiei
1)
$ /ei mai autorizai dintre autorii noului concept pleac,
n fundamentarea acestuia, de la sublinierea rolului poliiei ntr*o societate democratic$ 5i afirm
c poliia, prin ea ns'i, este o necesitate democratic 'i c primul obiectiv al funcionrii sale este
de a se plia acestei e2igene$
Dezvolt3nd aceast constatare esenial, autorii noului concept susin c rolul poliiei ntr*o
societate democratic este vital dac se dore'te afirmarea continu a primatului dreptuluiN
prote-area drepturilor individuale 'i colective 'i garantarea e2ercitrii lor
1)<
$ ,n acest conte2t, nu
este contradictoriu s afirmi c poliia special nsrcinat s prote-eze viaa cetenilor, libertatea
lor, viaa lor privat, confortul 'i lini'tea lor, propria lor securitate individual 'i colectiv
constituie un element esenial al prote-rii 'i al garantrii e2erciiului drepturilor lor, dar 'i c, prin
natura ns'i a acestei sarcini poate, n egal msur, s dea seama pentru violarea acestor drepturi
'i, n special, pentru cazurile de recurgere e2cesiv la for 'i de practici discriminatorii sau de
neintervenii legal datorate$ Kndiferent din ce ung&i privim activitatea poliiei, ea are multiple
incidene asupra drepturilor fundamentale ale omului 'i libertilor sale fundamentale$
/ontinua escaladare a fenomenelor de terorism, banditism, &uliganism 'i a altor forme de
turbulene sociale, care pun n pericol ideea de societate democratic 'i de stat de drept, reacia
1)"
/onsiderm c nu statutul militar sau civil al poliiei poate influena gradul de autonomie 'i de putere deinute de
poliie, ci gradul mai ntins sau mai restr3ns de atribuii, de drepturi 'i obligaii pe care poliia le deine nluntrul
sistemului -udiciar naional, regional, local$
1)A
,n =om3nia, a fost nfiinat instituia Avocatul 6oporului, care are rolul de a controla activitatea autoritilor
publice n legtur cu respectarea 'i promovarea drepturilor 'i libertilor individuale ale cetenilor$
1)?
Avem n vedere importana pe care o are fiecare dintre cele dou pri n gestionarea factorilor criminogeni, n
spri-inirea reciproc a aciunilor de prevenire 'i de descoperire a infractorilor 'i a infraciunilor$
1)
>emnalm, printre cele cu anvergur internaional, Amnest+ Knternational sau .uman =ic&t Wac&, care denun
sistematic violrile drepturilor omului, cazurile de tortur 'i de tratamente degradante 'i inumane comise pe ntregul
glob pm3ntesc$
1)<
Vezi1 ?ourdou7 G$ et S%#tt! M$, Etudier la police/ une necesite democratique, 6oliteia 5dition, %ru2elles, !BB(,
p$1A$
menit s garanteze n cel mai mare grad securitatea persoanei 'i drepturile sale fundamentale,
reclam, fr ndoial, permanenta ntrire a organismelor care lupt mpotriva acestor forme de
e2tremism social$ /oncomitent cu ntrirea numeric a structurilor interne, a formelor de aciune, a
mi-loacelor 'i procedeelor legal utilizate, s*a pus 'i se pune problema funcionrii corecte a
serviciilor de poliie, pentru a menine ridicat gradul de ncredere al populaiei n funcionarea
acestora$ =evine guvernanilor sarcina de a institui un sistem de control, suficient 'i eficient, pentru
a garanta respectarea drepturilor 'i libertilor fundamentale, de a e2amina n profunzime
funcionarea, eficiena 'i eficacitatea serviciilor 'i de a asigura coordonarea metodic a serviciilor
poliiei
1"B
$
Autorii consider c, n realizarea 'i aplicarea noului concept, trebuie plecat, n primul
r3nd, de la elaborarea unei legi globale privitoare la organizarea 'i funcionarea sistemului
poliienesc, prin care s fie definit 'i realizat un cadru legal de concertare a aciunilor structurilor
implicate, respectiv ntre autoritile administrative, ministerul public, ministerul de interne 'i
serviciile de poliie 'i s fie fi2ate n forme clare 'i uniforme obligaiile 'i competenele
funcionarilor poliiei
1"1
$ ,n al doilea r3nd, ei cred c ideile de democraie 'i de stat de drept, impun
ntrirea controlului e2terior, democratic al activitii sistemului poliienesc, prin nfiinarea unor
autoriti puternice, special destinate e2ercitrii controlului, n numele societii 'i al comunitii
asupra activitii poliiei$ >e avanseaz ideea, -ustificat de altfel, c aceste organe de control
trebuie s fie independente, distincte 'i permanente, comparabile cu instituia /urii de /onturi,
dependente de 6arlament, capabile s furnizeze acestuia informaiile necesare e2ercitrii activitii
legislative n domeniile securitii publice 'i de control asupra puterii e2ecutive
1"!
$
,nfiinarea 'i funcionarea unor mecanisme, plasate n subordinea direct a 6arlamentului,
ca instrumente fundamentale ale >tatului de drept 'i cu rolul e2clusiv 'i integral de a controla
puterile poliiei, ndeosebi derapa-ele sale n cadrul limitrii prin constr3ngere a drepturilor 'i
libertilor individuale, reclam, dup prerea noastr, ndeplinirea a dou condiii1
* n primul r3nd, este important de+#n#re& unu# c&dru de re+er#n-/ c$&r$ 5ste deci necesar
ca, n setul de legi privind funcionarea serviciilor de poliie s fie precizat ideea c serviciile de
poliie 'i ndeplinesc atribuiile sub autoritatea 'i responsabilitatea autoritilor stabilite n acest
scop de ctre lege, 'i c, n e2ercitarea misiunilor sale -udiciare 'i administrative, serviciile de
poliie veg&eaz la respectarea 'i contribuie la protecia drepturilor 'i libertilor fundamentale ale
individului, precum 'i la dezvoltarea democratic a societii$
Liniile for ale unei legi a poliiei trebuie s menioneze c funcionarii poliiei contribuie,
n orice timp, n orice mpre-urare 'i n orice loc, la prote-area cetenilor 'i a drepturilor lor 'i la
a-utorarea acestora, ori de c3te ori mpre-urrile o impun, cu respectarea strict a prevederilor legiiN
cu alte cuvinte, legea trebuie s includ ideea c funcionarii sunt obligai s respecte 'i c se
oblig s fac respectate drepturile omului 'i libertile sale fundamentale
1"(
$
* n al doilea r3nd, este absolut necesar de a cercet& *# con!t&t& *# re(u$#$e
co%"ort&%ent&$e deviante$ Acest tip de control este realizat, n parte, de ctre puterea
-udectoreasc 'i de ctre puterea e2ecutiv, prin diversele mecanisme avute la dispoziie, cum ar
fi supraveg&erea activitii de urmrire penal, controlul ierar&ic, controlul intern, regimul
disciplinar, rspunderea material 'i contravenional sau inspecia general a ministrului de
interne$
Vorbim, aici, despre diferitele forme de control intern 'i de control semi*e2tern indirect,
via auditului$
1"B
Kdem, p$1*1<$
1"1
Kbidem, p$1<$
1"!
>pre e2emplu, n %elgia, fiineaz n premier european, /omitetul 6ermanent, 6oliia 'i /omitetul 6ermanent de
control al serviciilor de informaii$
1"(
=eformul3nd, identificm tre# $#n## de +or-/1
* "r#%&1 serviciile de poliie sunt necondiionat organe de e2ecuie, care acioneaz sub autoritatea 'i
responsabilitatea autoritilor publiceN
* & dou&1 serviciile de poliie intervin n scopul aprrii drepturilor 'i libertilor fundamentale 'i contribuie la
dezvoltarea democratic a societiiN
* & tre#&1 utilizarea mi-loacelor de constr3ngere, n special a forei trebuie circumscrise unor condiii 7norme8
precise, respectiv temeiurilor de legalitate, legitimitate, proporionalitate, efectivitate 'i necesitate$
,ns, c&eia ntregului sistem se situeaz la nivelul legislativului, a 6arlamentului, ntruc3t
acesta are nevoie de propriul sistem de control, capabil s realizeze dubla sa finalitate1 s fac legi
bune, complete 'i clare 'i s controleze e2ecutarea lor$ Acest sistem de control trebuie autorizat s
efectueze controale n teren 'i s rspund n faa comisiei parlamentare specializate de activitatea
desf'urat
1")
$ 5l trebuie s apar ca un control superior plasat n afara sistemului, av3nd alte
dimensiuni, o alt problematic 'i alte domenii n e2aminare$ Apoi, 'i acesta este e2trem de
important, el nu trebuie s transfere finalizarea constatrilor spre 'efii corpurilor de poliie supuse
controlului, ci s aib competenele de a le soluiona direct, implicit n materie penal
1""
$
52istena unuia sau a mai multor organe de control e2tern nu constituie o subapreciere a
eficienei controlului intern$ 5le trebuie nelese e2clusiv prin necesitatea prelungirii logice a
conceptului de separare a puterilor care, pentru a fi efectiv 'i eficient, are nevoie de fiinarea
unui organism ad*&oc$ Gu este vorba numai despre c&estiunea de a controla fapte sau gesturi ale
poliiei, n calitatea sa de instituie ci, mai ales, de controlul asupra monopolului forei pe care l
deine instituia poliiei 'i, implicit, puterea e2ecutiv
1"A
$
5voluia conceptelor n materia muncii de poliie 'i a comportamentelor fundamentale ale
acestora a fost nsoit 'i de multitudinea numrului actorilor din afara sistemului poliienesc care
sunt implicai n controlul e2tern asupra activitii acesteia$
... Un contro$ de%ocr&t#c $& n#8e$u$ Euro"o$u$u# B
,n anul !BB1, la iniiativa vice*pre'edintelui senatului olandez, a avut loc prima reuniune a
e2perilor, intitulat De la 5uropol la 6arpol
1"?
, considerat prima conferin care reunea
reprezentanii parlamentelor naionale din toate, pe atunci 1", statele membre ale Fniunii 5uropene
'i ai 6arlamentului 5uropean, reuniune menit s dezvolte problematica controlului serviciilor de
poliie, 'i n special, asupra 5uropolului$
=euniunile urmtoare, inute la 9adrid 'i la /open&aga, au cutat s formuleze c3teva
concluzii care au fost inserate, n final, n /omunicatul /omisiei 5uropene privitor la acest subiect,
publicat la !( februarie !BB!, urmat de lansarea proiectului 6arlapat 'i a acordurilor Ectopus$
,n esen, noile propuneri urmresc plasarea oricrei anc&ete asupra serviciilor de poliie
sub supraveg&erea instanelor -udiciare, respectiv a parc&etelor, pentru domeniul informaiilor 'i a
-udectorului de instrucie, pentru domeniul procedural penal$ ,n al doilea r3nd, se propune
rezolvarea problemelor concureniale dintre serviciile de poliie, manifestate ndeosebi pe timpul
aciunilor din teren, prin integrarea lor ntr*un serviciu de poliie unic, structurat pe dou nivele1
naional 'i local$
,n consecin, la nivel naional, controlul e2tern al serviciului poliienesc integrat va trebui
asigurat de ctre 6arlament, in3nd cont de e2istena sistemelor de control e2tern 'i de necesitatea
evitrii conflictelor dintre inspectorii celor dou sisteme$
52perii au apreciat c, la nivelul anului !BB1, n cadrul Fniunii 5uropene, 5uropolul
devenise operaional, iar graie evenimentelor de la 11 septembrie !BB1, competenele sale au fost
e2tinse, prin elaborarea planului de aciune contra terorismului 'i a instituirii mandatului de
arestare european$ A trebuit s treac o lung perioad de timp pentru ca 6arlamentele naionale s
modifice reglementrile interne, ncep3nd cu cele constituionale, conforme cu -aloanele fi2ate la
nivelul instituiilor comunitare$
Oi totu'i, un control parlamentar e2tern la nivel european nu a fost instituit iar competenele
6arlamentului 5uropean n materia controlului sunt mai mult dec3t limitate
1"
$ De asemenea,
controlul -udiciar funcioneaz defectuos
1"<
$ 6e fondul acestor constatri, s*a nscut proiectul
6arlpol, viz3nd crearea unei reele constituite din reprezentani ai adunrilor naionale din statele
1")
Vorbim aici despre independena acestor organe vis*a*vis de autoritile e2ecutive, n primul r3nd, de ministerele de
interne 'i de conductorii poliiei$
1""
Vezi1 P&n!&er! P$ et ?erN%oe! K$, 'e control des forces des polices, in Vigiles nr$ (C!BB(, %ru2elles, p$ ??*"$
1"A
Vezi1 ?erN%oe! K$, Preface, in /ustodes, nr$1C!BB", p$"$
1"?
5ste vorba despre 9ic&ael #urgen$
1"
6arlamentarii europeni pot avansa unele cereri 'i solicita e2plicaii, ns efectele acestor aciuni asupra politicilor
pan*europene sunt minime$
1"<
52ist 5uro-ust, dar nu a primit nici un mandat care s*i permit s e2ercite un control asupra activitii 5uropol$
membre ale Fniunii 5uropene, singura propunere realizabil n practic$ =m3ne ca viitorul s
aprobe instituia 'i realizarea sistemului de control proiectat$
CAPITOLUL O
A?ORDAREA ETICII POLIIENETI >N SPAIUL
ADMINISTRATIO EUROPEAN
1. Et#c& "o$#-#ene&!c/ d#n "er!"ect#8& Con!#$#u$u# Euro"e#
1.1. Introducere
Am concluzionat, n cuprinsul capitolului destinat consideraiilor introductive asupra
problematicii legate de etica poliieneasc, c evoluiile nregistrate n ultimele decenii au condus
spre unificarea concepiilor 'i a modalitilor de abordare 'i implementare a principiilor care
guverneaz conduita n serviciu a funcionarilor de poliie$ 9otivaia este simpl1 caracterul
transnaional al criminalitii, reelele internaionalizate de infractori, reelele transcontinentale ale
fenomenelor infracionale, modurile de operare identice sau asemntoare, necesitatea cooperrii
poliiene'ti internaionale, instrumente, metode, te&nici 'i procedee -udiciare asemntoare,
recunoa'terea internaional a actelor procedurale interne, instituia e2trdrii 'i a mandatului de
arestare internaional, funcionarea organizaiilor de cooperare poliieneasc internaional
7KG45=6EL8 sau european 75F=E6EL sau 5F=E#F>48$
Dac activitatea de cooperare internaional prin intermediul E5/6 7KG45=6EL8 nu mai
necesit multe comentarii, se cuvine subliniate 'i preocuprile /onsiliului 5uropei consacrate
dezbaterii 'i adoptrii unor recomandri 7vezi activitatea Adunrii 6arlamentare a /onsiliului
5uropei8 n scopul apropierii 'i armonizrii practicii statelor membre din spaiul administrativ
european n ceea ce prive'te etica poliieneasc$
,n adoptarea principiilor de baz ale normelor de conduit pentru serviciile poliiene'ti 'i
personalul acestora, /onsiliul 'i e2perii, cooptai pentru prefigurarea concepiei generale n acest
domeniu, au plecat de la constatarea c funcionarii de poliie sunt, n general, ntr*o proporie
precumpnitoare, persoane autoritare 'i c e2ist tendina de a fi recrutai din r3ndul celor cu
personalitate conservatoare$ /aracteristica dominant a poliiei este aceea c ea reprezint braul
coercitiv al guvernului, principalul instrument de aplicare a dreptului de poliie al statului$ 5a este
investit, pentru a*'i ndeplini atribuiile, 'i cu competenele -udiciare necesare pentru a descoperi
'i instrumenta infraciuni, sens n care dispune 'i de mi-loace de constr3ngere fizic$
1.. Po$#-#& *# dre"tur#$e o%u$u#
,n toate statele democratice, competenele 'i atribuiile poliiei sunt supuse unor limitri
stricte 'i aplicarea lor este monitorizat 'i controlat
1AB
$ Acest control asupra activitii poliiei, nu
numai n privina misiunilor procedural -uridice, este e2ercitat 'i de ctre instanele -udectore'ti,
pe l3ng mi-loacele administrative aplicate de ctre funcionarii superiori de poliie 7n cadrul
controlului ierar&ic intern8 'i de ctre structurile administrative specializate 7inspecii, direcii 'i
servicii de control, structuri de audit intern '$a$8 nsrcinate s primeasc 'i s soluioneze
pl3ngerile mpotriva poliiei$
,n concepia democraiilor avansate, raporturile dintre poliie 'i problematica drepturilor
omului sunt de dou tipuri1 pe de o parte, funcionarii de poliie 'i familiile acestora beneficiaz, n
domeniul drepturilor omului, de aceea'i protecie ca 'i restul populaieiN n al doilea r3nd, ace'ti
1AB
Vezi1 Ander!on 5.M$, '0etique de la police dans une perspecti*e internationale, in LTetiUue de la police dans une
societe democratiUue, Atelier de creation grap&iUue du /onceil de lT5urope, 1<<?, p$ !($ 5ste 'i autorul lucrrii Les
droit de lT&omme et la police 7/onsiliul 5uropei, 1<)8$
funcionari sunt special nsrcinai de a contribui la asigurarea proteciei drepturilor omului pentru
propriii ceteni 'i pentru oricare persoan care intr sub -urisdicia lor, ori de c3te ori drepturile
puse n discuie privesc libertatea, -ustiia sau pacea social
1A1
$
5ste cunoscut faptul c, n diverse ri, care nc nu au atins stadiul unei democraii
autentice, membrii forelor de poliie nu se bucur de aceast protecie a drepturilor omului, n
timp ce n altele, ei n'i'i sunt cei care refuz o asemenea protecie, fie ca urmare a regimului
-uridic instituit de autoritile politice, legislative 'iCsau administrative, fie datorit carenelor sau
negli-enelor manifestate de acestea din urm$ >*a a-uns, astfel, la situaii n care funcionari ai
poliiei sunt arestai, torturai 'i e2ecutai pentru raiuni politice
1A!
$
4oi ace'ti ageni ai poliiei, care nu provin din r3ndul strinilor, ci sunt resortisani ai
statelor n cauz, au nevoie de interveniile 'i premisele internaionale prin a'a numitele arme
morale ale organizaiilor internaionale nonguvernamentale, cum ar fi /rucea =o'ie Knternaional
sau Armest+ Knternational$ ,n plus, n democraiile puin stabile, funcionarii poliiei sunt adeseori
primii asasini dar 'i prima int a altor asasini$ ,n aceste ri, polii'tii sunt determinai s comit
acte ilegale, crude 'i barbare, fie n beneficiul unei autoriti politice ori a altei autoriti, fie n
propriul beneficiu, acest tip de acte fiind caracteristice regimurilor militare 'i totalitare, plasate
uneori sub cupola integrismului religios$ 52perii apreciaz c acest gen de poliie, respectiv acest
tip de funcionari de poliie, se constituie n principala ameninare la adresa drepturilor omului 'i
c este nevoie de cutarea 'i instituirea tuturor garaniilor posibile pentru a lupta mpotriva
acestora, n special pe calea aciunilor organizaiilor internaionale, guvernamentale sau
nonguvernamentale$
Kstoria mai vec&e 'i cea mai recent ne nva c, n aceste ri, individul 'i grupurile
vulnerabile nu au nici un fel de 'ans n faa puterii guvernamentale 'i a funcionarilor acesteia 'i
c principala speran pentru medierea situaiei este ca ntreaga comunitate internaional s se
intereseze serios de situaia n care se gsesc ele$
Kat, deci, c3teva considerente pentru care, de*a lungul unor asemenea tragice e2periene,
femei 'i brbai de stat, militani preocupai de elementele de moral, au cutat s asigure o
protecie internaional mpotriva actelor de violare a drepturilor omului 'i a libertilor
fundamentale$ 6e parcurs, 'i n msura agravrii problemelor sau dac ele sunt aduse la cuno'tina
opiniei publice, lista instanelor internaionale care au intervenit n acest domeniu M printre care
enumerm diferitele instituii ale Gaiunilor Fnite, organizaiile regionale, n particular /onsiliul
5uropei M nu a ncetat s se lungeasc$ 5ste un semnal clar al trezirii con'tiinei internaionale 'i al
fortificrii mi'crii care pledeaz pentru respectarea drepturilor omului 'i a libertilor sale
fundamentale$
1.). D#%en!#un#$e #ntern&-#on&$e &$e "rotec-#e# dre"tur#$or o%u$u#
,n ceea ce prive'te aspectele teoretice ale internaionalizrii n domeniul proteciei
drepturilor omului, trebuie consemnate tendinele nregistrate n a doua -umtate a secolului trecut,
c3nd a devenit prevalent concepia renunrii complete la aplicarea principiului >tatului naional
'i a suveranitii totale a acestuia n ceea ce prive'te treburile sale interne$ >*a afirmat c acest
principiu ar face apel la instinctele tribale ancestrale, fiind un mi-loc comod 'i sigur la ndem3na
politicienilor, care nu au nimic altceva de propus, de a face carier politic, e2ploat3nd
sentimentele naionaliste ale populaiei$
Dezbaterile care au avut loc la mi-locul anilor T)B, n cadrul 'i n afara noii Erganizaii a
Gaiunilor Fnite au condus la acceptarea unei soluii de mi-loc, considerat drept o victorie
important obinut de cei care ncercau s promoveze ideea proteciei demnitii umane 'i s
nlture atotputernicia statal asupra propriilor supu'i$ 6rinii /artei Gaiunilor Fnite au reu'it s
introduc n te2tul acesteia principiul prevalenei normelor internaionale fa de normele interne
n ceea ce prive'te consacrarea, promovarea 'i protecia drepturilor omului 'i a libertilor lor
fundamentale$ Aceasta reprezint faptul c scopul aciunii organizaiei mondiale erau persoanele 'i
1A1
Kdem, p$!)$
1A!
Asemenea cazuri sunt semnalate n rapoartele anuale 'i n cele punctuale ale Amnest+ Knternational$
nu statele sau naiunile, a'a dup cum afirma unul dintre cei mai mari filozofi ai lumii M >ir Parl
6opper
1A(
$
6rincipiul opoziiei dintre, pe de o parte, organizaiile internaionale 'i persoana uman 'i,
pe de alt parte, statul M naiune a fost ilustrat perfect de afacerea 6funders, soluionat de
/omisia 5uropean a Drepturilor Emului$ /omisia a apreciat c normele /onveniei 5uropene a
Drepturilor Emului nu sunt a'ezate, a'a cum erau construite normele altor tratate internaionale, pe
principiul reciprocitii 'i c ele nu implic, deci, un sc&imb mutual de drepturi 'i obligaii ntre
prile contractante$ >copul /onveniei 5uropene a Drepturilor Emului a fost 'i rm3ne acela de a
institui o nou ordine -uridic, independent, destinat s prote-eze primordial individul, persoana
uman, drepturile 'i libertile sale fundamentale$
6ractica -udiciar a /urii 5uropene a Drepturilor Emului s*a nscris, p3n n zilele noastre,
pe coordonatele acestui nou principiu 'i a sancionat toate statele membre ale /onsiliului 5uropei
ori de c3te ori instanele naionale nu s*au conformat principiilor internaionale instituite
1A)
$
/onsideraiile fcute mai sus ne permit s e2tindem raionamentul prevalenei normelor
internaionale privind drepturile omului 'i libertile sale fundamentale 'i n ceea ce prive'te
activitatea poliiei 'i aciunile funcionarilor si$ Din momentul n care un stat a ratificat /onvenia
5uropean a Drepturilor Emului, instrument internaional ale crui reguli transced legile statului
respectiv, funcionarii serviciilor de poliie trebuie s*'i ndeplineasc misiunile respect3nd nu
numai legile statului ci 'i prevederile legilor internaionale care reglementeaz drepturile omului
comunitii internaionale care reprezint 5uropa$ Hiecare stat membru este inut responsabil, n
termenii /onveniei 5uropene a Drepturilor Emului, pentru conduita funcionarilor de poliie n
activitatea desf'urat, acesta constituind 'i multe dintre obiectivele ma-ore ale /onveniei$ ,n
acest sens, statele membre au obligaia de a asigura formarea iniial 'i pregtirea funcionarilor si
de poliie, n sensul respectrii drepturilor omului, 'i s adopte norme etice conforme cu principiile
internaionale n acest domeniu$
1.,. I%"ort&n-& :n&$-#$or +unc-#on&r# de "o$#-#e
Am fost funcionar al poliiei =om3ne 'i al 9inisterului de Knterne de*a lungul a patruzeci
de ani, n care am lucrat n toate e'aloanele acestora1 simplu ofier, 'ef de serviciu, 'ef de poliie
-udeean, prim*ad-unct al inspectorului general al 6oliiei =om3ne, director 'i director general al
Knspeciei 'i al /orpului de /ontrol al ministrului de interne$ ,n ultimii 1" ani de activitate, ntr*o
form sau alta, am fost cooptat sau asociat principalelor studii cu privire la poliie$ ,ntre anii 1<<*
!BB" am condus diversele proiecte ale reformei 6oliiei =om3ne, incluz3nd proiectele de acte
normative, ntre care 'i proiectul >tatutului 6oliistului 'i proiectul /odului de /onduit al 6oliiei
=om3ne, dup ce, la mi-locul anilor T<B am realizat primul /od de conduit pentru funcionarii
9inisterului de Knterne$ /ontribuia personal n conceperea 'i dezvoltarea reformei 6oliiei
=om3ne 'i a altor structuri de afaceri interne au fost prezentate mai pe larg ntr*o lucrare editat n
anul !BB!
1A"
$
,ntre anii 1<!*!BB" m*am numrat printre nalii funcionari ai poliiei =om3ne$ De foarte
mult timp am g3ndit c dac se dore'te constituirea unui corp de polii'ti bine formai, pregtii 'i
informai n materia drepturilor omului este nevoie de o calitate superioar a nalilor ofieri, a
celor care formeaz corpul de conductori ai tuturor e'aloanelor structurii poliiene'ti$ 5ste
contraindicat atitudinea adoptat de diversele categorii de 'efi din poliie de a pretinde simplilor
funcionari din subordinea lor s cunoasc 'i s aplice prevederile internaionale n materie, ls3nd
la latitudinea 'i nelegerea lor modalitatea de aciune ntr*o situaie sau alta$ >e 'tie c prevederile
/5DE trebuie aplicate n coninutul 'i spiritul lor, n toate situaiile, fr a pune n pericol vieile
umane, celelalte valori aprate de /onvenie 'i fr a produce pre-udicii sau consecine grave
pentru ordinea public$ 6e parcurs, mi*am format convingerea c tocmai funcionarilor superiori de
poliie le revine responsabilitatea pentru nelegerea 'i buna aplicare a obligaiilor internaionale,
1A(
Vezi1 Po""er I$, !he 2pen 3ociet4 and its Enemies, 5dition =outledge, london, 1<<, p$1"*1A$
1A)
=om3nia ns'i a fost condamnat n mai multe zeci de cauze deduse n faa /5DE n care instanele naionale au
aplicat norme interne aflate n contradicie cu cele internaionale$
1A"
Vezi1 Ne&(u N$, 5anagementul schimbrii (n 5inisterul de 6nterne, 5ditura 9$A$K$, %ucure'ti, !BB!$
determin3nd subordonaii s acioneze e2clusiv ntr*o manier adecvat regulilor instituite n acest
sens
1AA
$
,n practica ndelungat n calitatea de 'ef al /orpului de /ontrol al ministrului de interne
1A?
, am constatat c, n varii situaii , numero'i ageni 'i ofieri inferiori de poliie au manifestat
ignoran fa de normele adoptate de organizaiile internaionale n materie de etic profesional
'i c principalii vinovai pentru necunoa'terea lor sunt 'efii acestora$
1... Sur!e$e #ntern&-#on&$e &$e et#c## "o$#-#ene*t#
,n cercetarea noastr cu privire la etica poliieneasc din perspectiv internaional este
absolut necesar s inem seama de preambulul Declaraiei Fniversale a Drepturilor Emului din
1<), document politic internaional adoptat sub imperiul masacrelor 'i a genocidului din timpul
celui de*al doilea rzboi mondial, concretizat prin dezumanizare, brutaliti e2cesive, rasism
e2acerbat '$a$ de care au suferit 'i europenii neanga-ai n ostiliti sau lipsii de aprare$
4oi funcionarii de poliie trebuie s ia not de cuvintele prin care se desc&ide aceast
declaraie, prin care se recunoa'te c demnitatea inerent tuturor membrilor familiei umane 'i
drepturile egale 'i inalienabile constituie fundamentul libertii, -ustiiei 'i a pcii n lume$ De
aceea, considerm c acest citat trebuie gravat pe frontispiciul tuturor 'colilor de poliie 'i utilizat
ca leitmotiv al tuturor cursurilor de formare 'i de pregtire ale studenilor 'i elevilor din academiile
'i 'colile de poliie$
De asemenea, n calitatea de ceteni ai unui stat membru al Gaiunilor Fnite 'i ai
/onsiliului 5uropei, avem obligaia de a a'eza la cpt3iul formrii viitorilor funcionari de poliie
principalele documente referitoare la poliie adoptate de acestea$
1...1. N&-#un#$e Un#te9 Codu$ de condu#t/ "entru re!"on!&'#$## cu
&"$#c&re& $e(##
Acest document
1A
, veritabil cod de conduit 'i deontologie pentru poliie, nu prevede dec3t
normele minimale crora trebuie s se conformeze funcionarii de poliie din ntreaga lume$ 5l
atrage, n mod special, atenia agenilor de poliie asupra necesitii de a respecta 'i de a prote-a
demnitatea uman 'i de a apra 'i supraveg&ea drepturile fiecrui om$ 52presia fiecrui om
vorbe'te de la sine 'i trebuie subliniat
1A<
$ 5a recomand de a se recurge c3t mai puin posibil la
utilizarea forei 'i interzice categoric tortura sau orice alt tratament sau pedepse crude, inumane sau
degradante$ /odul ofer, printre altele 'i o definiie a torturii$
Oi alte reglementri din coninutul acestui cod sunt importante$ >pre e2emplu, cea care
solicit funcionarilor de poliie, nu numai s respecte legea 'i /odul n sine, ci, deopotriv, s fac
tot ceea ce este posibil pentru a preveni 'i a se opune cu rigurozitate oricrei nclcri ale acestora
1?B
$
/odul prevede 'i conduita pe care trebuie s o adopte polii'tii n situaiile n care colegii
lor ncalc prevederile sale$ Astfel, un funcionar de poliie, care dore'te s denune o nclcare a
/odului, trebuie s se adreseze pa cale ierar&ic 'i nu are voie s comunice n e2terior, presei,
aceast informaie, nici c&iar n statele democratice, dec3t n caz de necesitate
1?1
$ ,n aceast
situaie, funcionarul n cauz nu poate fi sancionat pentru faptul de a fi denunat o nclcare a
prevederilor /odului$
Ericine este iniiat n privina muncii de poliie, 'tie c e2ist o linie de legtur cultural
puternic ntre polii'ti, care nu sunt dispu'i, din raionamente de solidaritate, s denune dec3t
rareori gre'elile colegilor lor, n msura n care aceste gre'eli nu sunt e2trem de grave$
1AA
Huncionarii superiori de poliie trebuie s fac dovada, ntr*o situaie dat, c au neles pe deplin obligaiile lor
internaionale 'i c au ntreprins toate msurile necesare pentru ca subordonaii implicai s cunoasc 'i s aplice
corect 'i ntocmai prevederile normelor internaionale$
1A?
Huncie deinut ntre anii 1<<"*1<<? 'i !BB1*!BB"$
1A
Documentul a fost adoptat de Adunarea 0eneral a Gaiunilor Fnite la 1? decembrie 1<?<, prin =ezoluia nr$ ()CA<$
1A<
/odul de conduit pentru responsabilii cu aplicarea legilor, art$ !$
1?B
/odul de conduit pentru responsabilii cu aplicarea legilor, art$ $
1?1
Kdem, art$ <$
/odul stabile'te 'i faptul c un corp de poliie care se conformeaz recomandrilor sale,
merit respectul, ntreaga susinere 'i cooperarea colectivitii 'i a administraiei n interiorul
crora lucreaz, precum 'i a profesiei n ansamblul su$
1.... Con!#$#u$u# Euro"e#9 Dec$&r&-#& cu "r#8#re $& "o$#-#e
/oninutul Declaraiei
1?!
a fost apreciat ca fiind propriul /od deontologic al 5uropei n
domeniul statutului 'i comportamentului poliiei$
Declaraia proclam faptul c sistemul european de protecie a drepturilor omului va fi mai
puternic dac poliia va adapta 'i respecta regulile deontologice in3nd cont de drepturile omului 'i
de libertile fundamentale$ De aici, necesitatea de a integra coninutul su n toate programele de
formare iniial a polii'tilor$
Declaraia conine 1A dispoziii deontologice, dintre care prima pretinde oricrui funcionar
de poliie s se ac&ite de ndatoririle pe care i le confer legea prote-3nd cetenii, iar ultima
dispoziie afirm c oricare funcionar de poliie, care se conformeaz dispoziiilor sale, are dreptul
la susinere activ, moral 'i material din partea colectivitii n care el 'i e2ercit funciile$
6otrivit ma-oritii anali'tilor, 'efilor din poliie 'i a funcionarilor de poliie, aceast ultim
dispoziie corespunde unui fel de contract deontologic ntre poliie 'i restul populaiei, av3nd n
vedere c ea recunoa'te fiecruia obligaiile reciproce pe care ale au$
1...). Reco%&nd&re& Co%#tetu$u# de M#n#*tr# &$ Con!#$#u$u# Euro"e#
"r#8#nd !t&tutu$ +unc-#on&r#$or "u'$#c# d#n Euro"&
,n scopul realizrii unei mai mari uniti ntre membrii si, consolidrii instituiilor
democratice din statele membre, modernizrii funciei publice 'i cre'terii calitii serviciilor oferite
populaiei, conturrii drepturilor 'i libertilor acestora pe ntregul spaiu administrativ european,
/omitetul de 9ini'tri al /onsiliului 5uropei a adoptat recomandarea cu privire la statutul agenilor
publici din 5uropa
1?(
$
Autorii =ecomandrii au avut n vedere faptul c, la acea dat, agenii publici din 5uropa
erau supu'i celor dou mari sisteme ale funciei publice1 sistemul anga-rii M contractual 'i
sistemul carierei M legal, dar c era necesar alinierea principiilor eseniale ale e2ercitrii funciei
publice 'i ale bunelor practici din toate statele
1?)
, care priveau1 cadrul -uridic propriu 'i principiile
generale ale statutului -uridic al agenilor publiciN autoritile responsabile pentru agenii publici
categoriile 'i nivelele de ageni publiciN condiiile 'i criteriile de recrutare ale agenilor publiciN
cariera agenilor publici
1?"
N rspunderea -uridic a agenilor publiciN protecia social a agenilor
publiciN non*discriminarea n r3ndul agenilor publici '$a$m$d$
/omitetul de 9ini'tri al /onsiliului 5uropei a recomandat guvernelor statelor membre s
se inspire, n cadrul sistemului lor normativ 'i n practica proprie, din principiile de bun practic
ane2ate la recomandare$
1...,. Reco%&nd&re& Co%#tetu$u# de %#n#*tr# &$ Con!#$#u$u# Euro"e#
cu "r#8#re $& Codur#$e de condu#t/ "entru &(en-## "u'$#c#
Din paleta mai larg de documente adoptate de /omitetul de 9ini'tri al /onsiliului
5uropei, 'i n continuarea altor documente importante adoptate anterior 'i de ctre Adunarea
6arlamentar a /onsiliului 5uropei, ne vom opri 'i asupra =ecomandrii privitoare la /odurile de
conduit pentru agenii publici
1?A
, ntruc3t ea d e2presie unei serii importante de standarde 'i
criterii impuse comportamentului agenilor publici 'i vizeaz uniformizarea practicilor din spaiul
transnaional european generat de funcionarea instituiilor democratice, inclusiv ale organizaiilor
poliiene'ti
1??
$
1?!
Declaraia cu privire la poliie a fost adoptat de Adunarea 6arlamentar a /onsiliului 5uropei, prin =ezoluia nr$
A<BC1<?<$
1?(
5ste vorba despre =ecomandarea =C!BBBCA privind >tatutul agenilor publici din 5uropa$
1?)
%unele practici au fost menionate n Ane2a la =ecomandarea =C!BBBCA$
1?"
=ecrutarea, avansarea, mutarea, drepturile 'i obligaiile, remunerarea, participarea la decizii, ncetarea relaiilor de
serviciu ale agenilor publici '$a$
1?A
Vezi1 Ne&(u N$, 7atura juridic )i etica funciei publice, 5ditura %ren, %ucure'ti, !BBA, p$(!1 'i urm$
1??
Kdem, p$ (!) 'i urm$
/onsider3nd c agenii publici M inclusiv funcionarii de poliie M reprezint elementele
c&eie ale unui sistem eficient, c n toate statele corupia reprezint o ameninare puternic 'i
nefast la adresa >tatului de drept 'i a dezvoltrii democraiei 'i c promovarea unor valori
constituie mi-loace importante pentru nlturarea acestor ameninri
1?
, /onsiliul de 9ini'tri a
recomandat guvernelor s promoveze, n cadrul legislaiei naionale 'i n practica organizaiilor de
poliie, adoptarea unor coduri naionale de conduit pentru agenii publici, ane23nd un /od de
conduit model la =ecomandare$
=ecomandarea ofer definiiile 'i e2plicaiile necesare termenilor, conceptelor 'i
principiilor utilizate, enumer principiile generale ale conduitei agenilor publici 'i normele privind
ntocmirea rapoartelor, reglementeaz conflictul de interese, declaraia de interese,
incompatibilitile, activitatea politic 'i public, protecia vieii private a agenilor publici,
resursele publice 'i oficiale, atitudinea fa de ofertele 'i avanta-ele nedatorate, abuzarea de poziia
oficial, vulnerabilitatea la influena altuia, regimul informaiilor deinute de agenii publici,
problematica respectrii codului 'i a rspunderii pentru nclcarea normelor 'i principiilor
coninute$
1.1. Conc$u0##
Dincolo de faptul c Declaraia 'i cele dou recomandri ale /omitetului de 9ini'tri ai
/onsiliului 5uropei au totu'i un caracter facultativ 'i reprezint sc&iele pentru ceea ce eventualele
reglementri naionale urmeaz s preia pentru a fi conforme cu propriile legislaii naionale, nu
putem ignora ma2ima seriozitate 'i e2actitate n formularea principiilor, termenilor 'i
coordonatelor normelor de conduit pentru toi agenii publici, incluz3ndu*i pe toi funcionarii de
poliie$
4oate aceste documente plaseaz problematica eticii poliiene'ti 'i a drepturilor omului ntr*
o perspectiv internaional$ 5le dega-, pentru funcionarii de poliie, cel puin dou ndatoriri1 n
primul r3nd, n timp ce aplic legea rii lor, trebuie, n acela'i timp, s respecte obiectul -uridic 'i
moral stabilit de ctre organizaiile internaionaleIN n al doilea r3nd, n ceea ce prive'te drepturile
omului, ei trebuie s cunoasc 'i s aplice e2clusiv coninutul reglementrilor internaionaleI
,n fine, este 'i o c&estiune de filozofie 'i de imperativ moral, precum 'i de onoare de a
aplica dispoziiile Declaraiei Fniversale a Drepturilor Emului 'i a celorlalte instrumente
internaionale care prote-eaz libertatea, -ustiia 'i pacea n lume, precum 'i ale /onveniei
5uropene a Drepturilor Emului 'i a Libertilor lor Hundamentale$
. Et#c& "o$#-#ene&!c/ :n c=te8& d#ntre !t&te$e %e%'re
&$e Con!#$#u$u# Euro"e#
.1. Conce"-#& "r#8#to&re $& et#c& "o$#-#ene&!c/ :n Ger%&n#&
.1.1. Po$#-#& *# #%"er&t#8e$e %or&$e
,n concepia german, profesiunea de poliist este supus unor imperative morale precis
determinat$ >tudiul istoriei spiritului serviciului public german ne arat c funcionarii poliiei
germane au acordat dintotdeauna o mare importan unor repere tradiionale, cum ar fi fidelitatea,
punctualitatea, con'tiinciozitatea , loialitatea, zelul, subordonarea, devotamentul 'i msura tuturor
aciunilor$ Acest spirit tradiional al serviciului public, deriv din mentalitatea pre*democratic 'i
are greutate istoric, baz3ndu*se pe ambiana prusac a secolului RKR, dominat de valorile
militariste aflate n contradicie cu propria constituie democratic a =epublicii de la Weimar,
preluate ulterior de regimul naional*socialist
1?<
$
.1.. Pr#nc#"##$e +und&%ent&$e &$e "o$#-#e# n&-#on&$-!oc#&$#!te R1;).D
/riticii subiectului legat de organizarea 'i funcionarea poliiei germane din perioada
naional*socialist nu au ncetat s se adreseze cu aciditate prin formulri de genul gloria 'i
meseria funciei publice germane sau con'tiinciozitate lipsit de con'tiin$ Ace'tia, fceau
1?
Vezi1 Ne&(u N$, 5anagementul schimbrii (n 5inisterul de 6nterne, 5ditura 9$A$K$, %ucure'ti, !BB!, p$?) 'i urm$
1?<
Vezi1 ?ee!e G$, &harge de cours sur l0etique de la police, Academie de Police 5unster, in LTetiUue de la police
dans une societe democratiUue, 5dition de /onceil de lT5urope, bru2elles, 1<<?, p$(? 'i urm$
trimitere la faptul c, n integralitatea sa, /odul de etic al poliiei germane din 1<(" coninea
principiile ideologice ale naional*socialismului
1B
$
>impla citire a te2tului documentului ne arat c literatura consacrat acestui subiect nu
coninea nici o e2agerare$ De e2emplu, primul principiu afirma1 6 8espectai jurm#ntul *ostru
cu fidelitate )i cu total de*otament fa de +uhrer, de popor )i de ara *oastr$ /elelalte principii
induceau ideea c toate drepturile e2cepionale conferite poliiei nu constituiau privilegii, ci
obligaii n calitate de servitor e2emplar al poporului arian, c poliistul trebuie s uite de scrupule
atunci c3nd lupt mpotriva inamicului poporului 'i statului, c este indecent s cazi prad
plcerilor, s accepi cadouri, s ignori aspectul e2terior, s se subordoneze necondiionat ordinelor
superiorilor, s*'i controleze se2ualitatea, s nu uite c portul 'i uzul armamentului este cea mai
mare onoare care i se poate oferi unui german '$a$
Acest /od de etic demonstra, la timpul respectiv, cum pot fi transformate principiile
politice n principii morale$ Aceste directive precum 'i comentariile care erau ata'ate 'i care, de
asemenea, au fost publicate ntr*o revist poliieneasc german cunoscut, ilustreaz riscul
adoptrii oricrei forme ambiioase de etic normativ prin care s fie concretizat puterea statului
autoritar
11
$
.1.). Codu$ et#c "ro"u! de :n8#n(/tor# R1;,.D
La finele rzboiului mondial, 0uvernul militar britanic a fcut primul pas n ncercarea de a
contribui la educarea democratic a poliiei, public3nd un /od deontologic intitulat /ele 'apte
comandamente ale poliiei
1!
$
/odul propunea o serie de norme 'i principii preluate din reglementrile legale ale eticii
poliiei din 9area %ritanie$ Vom regsi n acesta e2presii cunoscute, de genul1 funcionarul de
poliie trebuie s fie demn )i s se achite cu loialitate de sarcinile sale, .loialitatea presupune ca
funcionarul s%)i mobili,e,e (ntreaga cunoa)tere, competen )i personalitate (n acti*itatea
desf)urat, .obligaia de loialitate nu este limitat la orele de ser*iciu, ci este permanent,
.poliistul repre,int puterea statului )i legea, .poliistul dispune de drepturi foarte e-tinse pe
care trebuie s le utili,e,e fiind con)tient c este (n ser*iciul statului, spre binele populaiei,
.poliistul trebuie s se diferenie,e de restul populaiei prin strica sa neutralitate, imparialitate,
incompatibilitate, spirit de justiie, fora )i curajul su (n lupta contra criminalitii, politee,
modestie )i bun*oin, prin ajutorul acordat copiilor, persoanelor (n *#rst )i celor cu handicap,
prin sobrietate )i spirit de re,er* '$a$m$d$
,n general, acest cod insera 'i reflecta spiritul tradiional al serviciului public prezent la acel
moment n ntreaga 5urop$ 6asa-ele ideologice ale naional*socialismului erau limitate, dar
lipseau referirile la valorile fundamentale cum sunt cele privind drepturile omului, demnitatea
uman sau democraia$
.1.,. Codur#$e et#ce d#n "er#o&d& 1;1E 1;3E
/odurile epocii ncadrate ntre 1<AB M 1<?B au evitat orice declaraie politic sau
fundamentalist, conin3nd sfaturi 'i recomandri de bun conduit$ Ge vom folosi de dou
e2emple, pentru a ilustra concluzia de mai sus$
Fn prim e2emplu este /odul de etic adoptat n %erlinul Eccidental, care a fost n vigoare
p3n la finele anilor T?B$ /odul insera 1! recomandri pentru viitorii polii'ti, fc3nd apel la
con'tiina acestora 'i stipul3nd c, prin comportamentul lor, at3t n serviciu c3t 'i la domiciliu,
determin -udecata 'i aprecierea populaiei asupra ntregului ansamblu poliienesc$ 6rintre altele,
viitorii polii'ti erau ndrumai s fie ateni, profunzi 'i discrei n activitatea profesionalN s fie
sociabili, punctuali 'i politico'iN s menin ordinea 'i disciplinaN s fie one'ti 'i incoruptibiliN s
consume moderat buturi alcooliceN s fie ponderai n relaiile de familieN s respecte se2ul opus 'i
tinerele feteN s fie simpli 'i mode'tiN s nu*'i negli-eze aspectul e2teriorN s adopte spiritul de
camaraderieN s aib bune maniereN s evite cuvintele grosiere 'i e2presiile vulgareN s evite
1B
/odul etic al poliiei germane a fost publicat de ministrul de interne al =eic&*ului, Wil&elm HricJ 'i coninea zece
principii de baz pe care trebuia s le respecte necondiionat poliistul german al timpului$
11
Vezi1 ?ee!e D$, op$ cit$, p$($
1!
,n analiza noastr, ne*am folosit de o versiune n limba francez, tradus dintr*o variant n limba englez a te2tului
original german$
contactele cu persoanele obscureN s*'i foloseasc timpul liber pentru activiti culturale 'i
sportiveN s se subordoneze superiorilor 'i s le c3'tige ncredereaN s se auto*educe 'i s nu
nceteze s*'i aprofundeze cuno'tinele$
Al doilea e2emplu, la care am apelat, este /odul de etic al =epublicii Democrate
0ermane, publicat n anul 1<A" de ctre ministrul de interne al acestei republici$ /odul coninea
practic o sum de reguli fundamentale de conduit n public 'i n raporturile cu populaia
1(
$
Autorii au pornit de la premisa c succesul aciunilor unui poliist 7volJspolizist8 depinde,
ntr*o mare msur, de aspectul fizic pe care*l afi'eaz n public 'i maniera de adresare fa de
populaie, c un aspect e2terior ideal pretinde o conduit politicoas, corect 'i adecvat situaiilor
reprezint fundamentele pe care se a'eaz valoarea pedagogic a aciunilor poliiei, n paralel cu
deciziile politice -uste 'i cu respectul normelor legale$
,n acest sens, e2igenele fundamentale de comportament n public 'i n raporturile cu
populaia se refereau la1 aspectul disciplinat, inuta dreapt 'i curenia uniformeiN utilizarea
formelor de respect1 domnule, doamn, domni'oar 'i a numelui persoanei de contact, respectiv
apelativul de tovar' M tovar' n situaiile n care recuno'tea un membru al 6artidului >ocialist
FnificatN utilizarea unei tonaliti adecvate n relaiile cu populaia, indiferent de diferenele de
mentalitate 'i de comportament ale conlocuitorilor '$a$m$d$
.1... Codur#$e et#ce &$e "er#o&de# 1;3E 1;6;
,n aceast perioad au fost n circulaie mai multe coduri etice, pe care autorii germani le
mpart n coduri cu orientare n trecut, n prezentul istoric respectiv 'i n viitor$
>pre e2emplu, /odul de etic al poliiei berlineze din 1<1
1)
coninea 1B reguli
fundamentale bazate pe tradiia instaurat de Adolf Hrei&err von Pnigge, care obi'nuia s ofere
sfaturi de bun conduit, ca form de educaie moral 'i de relaii publice 'i care a avut un mare
succes public, ndeosebi la %erlin$
/ele zece reguli fundamentale ale poliiei berlineze au fost distribuite n seciile de poliie
din %erlin pentru polii'tii anti*&uligani 'i priveau conduita pe care trebuiau s o adopte n cazurile
de acte de proteste violente, respectiv1 s nu se lase provocaiN s*'i pstreze calmul 'i s nu se
manifeste istericN s dovedeasc discernm3nt, politee, corectitudine 'i sensibilitate n relaiile cu
manifestaniiN s manifeste atenie la replici 'i s nu fac remarci deplasateN s respecte disciplina
n comunicaiile radioN s reacioneze proporional cu gravitatea infraciunilor comiseN s caute
probe mai nainte de a formula acuzaii 'i a lua msuri de constr3ngereN s utilizeze precumpnitor
mi-loacele de auto*aprareN s apere colegii de atacurile 'i pericolele iminenteN s solicite sfatul
superiorilor n orice mpre-urare$
>ub imperiul coordonatelor fi2ate de von Pnigge
1"
, n anul 1<?, senatorul de %erlin von
PeDenig s*a adresat la A)" de noi polii'ti care depuneau -urm3ntul 'i a fi2at un numr de norme
care reprezentau, n opinia sa, regulile minimale de bun conduit ale poliistului german, 'i
anume1
Gu rspundei ur3t la ntrebrile populaiei L
=espectai particularitile cetenilor vo'tri L
6strai*v calmul c&iar dac interlocutorul nu nelege dispoziiile voastre L
>tabilii contactul cu populaia L
/ine v mpiedic s purtai geanta unei doamne n v3rst care se deplaseaz n aceea'i direcie
cu voi I
Gici uniforma voastr, nici autoritatea pe care o reprezentai nu pot fi obstacole credibile SL
Dac suntei n patrulare de noapte, ntr*un cartier ntunecat, ce v mpiedic s ntrebai o
femeie, care se ntoarce la domiciliu, dac totul este n ordine I
1(
4itlul integral al /odului era =egulile fundamentale de conduit ale volJspolizist n public 'i n relaiile sale cu
populaia 'i a fost publicat n anul 1<A"$
1)
A fost adoptat de ctre directorul 6oliiei %erlineze, 9$ %orner, n anul 1<1$
1"
,n afara calitii de senator, 9$ PeDenig era, 'i a continuat s fie, un reputat profesor de drept internaional la
Fniversitatea din %erlin$
Vei vedea c oamenii vor respecta 'i aprecia atitudinea voastr$ Doar astfel, c&iar aplic3nd
legea, populaia v va respecta L
1A
> v amintii, c&iar 'i n situaiile de intervenie mpotriva unor turbuleni, c ace'tia sunt n
cele din urm ceteni, n ciuda comportamentului emotiv 'i agitatN trebuie s v pstrai calmul
'i neutralitatea pe timpul interveniilor$ /almul vostru este singurul element al succesului
operaiunilor ntreprinse L
63n n anul 1<<, n 0ermania au fost adoptate 'i coduri etice care au apelat la valorile
morale imuabile$ Astfel, n 1<", a fost adoptat /atalogul calitilor de poliist, care este un
document ce fcea abstracie de sistemul politic al momentului 'i de mentalitile timpului,
inser3nd principii tradiionale precum1 loialitatea, ndeplinirea obligaiilor profesionale, -ustiia,
ec&itatea, incompatibilitatea, onestitatea, cura-ul 'i bravura$ 6oliistul este ntotdeauna considerat
un funcionar care se afl n permanen la dispoziia ceteanuluiN poliia 'i asum 'i rolul de
protecie a populaiei 'i trebuie s aib o serie de caliti minimale indispensabile, respectiv1
adaptarea unei atitudini prudente, funcie de conte2tul situaional n ansamblul suN acordarea
drepturilor care se cuvin oricrui ceteanN drepturile persoanei sunt legate e2clusiv de lege, de
-ustiie, de protecie socialN adaptarea unei atitudini cura-oase, bazat pe adevr, onestitate,
decizie, credibilitateN evitarea reaciilor e2cesiveN adaptarea aciunii la natura 'i gravitatea
infraciunilor comiseN pstrarea lini'tii, calmului 'i autocontrolului$
52perii acestui tip de cod etic nu au ncetat s vorbeasc despre aceste caliti
fundamentale, adug3nd, ns, faptul c noile generaii a'teapt de la polii'ti un plin de onestitate,
o credibilitate crescut, o desc&idere a spiritului 'i o mai mare cordialitate$ >*a subliniat c aceste
caliti risc s fie deficitar utilizate dac nu sunt integrate, n mod obiectiv, ntr*un cadru politic 'i
-uridic 'i, n mod subiectiv n con'tiina moralei politice, pstr3nd scopul lor umanist
1?
$ 6rincipiul
demnitii umane 'i drepturile omului la libertate indic, de altfel, locul important al acestor
caliti$
>piritul poliiei este mprit ntre cele dou misiuni ale acestei instituii, care trebuie s
prezerve situaia actual a statului de drept, nu ca pe un scop n sine, ci ca o condiie a posibilitii
de dezvoltare a individului n societate$ E poliie nu devine imediat 'i n mod automat o poliie
democratic pentru simplul fapt c face parte dintr*o democraie$ 5ste nevoie de dinamizarea ei 'i
de msuri concrete de nlturare a structurilor autocratice 'i statice ale regimului precedent$
Acest model de cod etic a adus n discuie teza1 poliia 'i modificarea valorilor$ ,n mod
firesc, nu este suficient s se pun accent doar pe calitile poliistului care acioneaz n interiorul
unor dispoziii -uridice 'i administrative incontestabile$ ,n practic, polii'tii sunt inui
responsabili nu numai pentru maniera n care se ac&it de sarcinile 'i misiunile lor, ci 'i de ceea ce
fac n mod obiectiv 'i real$ 6olii'tii nu acioneaz n nume propriu 'i nici pur 'i simplu pentru c
a'a spun instruciunile$ La r3ndul ei, populaia nu este pregtir s accepte actele puterii publice
numai pentru c ele izvorsc din lege 'i se ntemeiaz pe aceasta$ 5a va pretinde e2plicaii dac
aceste acte, c&iar ntemeiate pe dispoziiile legale, sunt 'i plauzibile, deci oportune$ Erice spirit,
orice moral a poliiei care este perceput ca un sistem moral particular opun3nd statul societii nu
va fi acceptat de populaie 'i risc s produc mai multe efecte nocive dec3t beneficiile sociale
a'teptate$ 4ot astfel, orice cod etic, care propune un spirit corporatist 'i un nivel ridicat de valori
spirituale, prezint riscul de a crea o dualitate n cadrul normelor 'i de a deveni o surs de
pre-udicii$ Acesta poate deveni periculos pentru evoluia culturii democratice a populaiei$
Knstituiile 'i organizaiile poliiene'ti sunt create pentru a contribui la dezvoltarea
societii$ De aceea, va trebui s se insiste asupra faptului c polii'tii sunt obligai s satisfac
e2igenele morale particulare ale propriei profesii$ /onstituia nu este singurul te2t care subliniaz
c funcionarii sunt inui s respecte valorile constituionale$ Fn rol important, n acest sens, l
dein /odurile etice ale polii'tilor$
1A
>enatorul 9$ PeDenig avea convingerea faptului, de altfel corect, c apropierea de populaie va permite adoptarea
unei noi concepii a serviciului poliienesc, pe care astzi o regsim sub formele ca 6oliie /omunitar Local, 6oliie
de 6ro2imitate '$a$
1?
6rincipiile tradiionale ale funciei publice M .ergebra&te 0rundsatze des %erufsbeamtentums M au fost bine nscrise
n /onstituia german p3n n prezent$
E alt problem, pe care acest tip de coduri etice a adus*o n planul dezbaterilor, a fost 'i
rena'terea eticii profesionale$ Locul pe care poliia tinde s*l ocupe n interiorul mutaiilor
conceptuale 'i practice trebuie studiat n raport cu diferitele te2te prin care poliia descrie cu
precizie 'i concizie ideea c ea 'i creeaz norme n care sper s se raporteze la valorile 'i
criteriile care i se par importante$
,n mi-locul dezbaterilor actuale privitoare la etic, s*a nscut ideea 'i necesitatea rena'terii
eticii profesionale$ >e face trimitere la etica n vigoare n lumea afacerilor care, n esen, pretinde
c activitatea profesional trebuie legat de responsabilitatea personal$ Astfel, in3nd cont de
consecinele sociale 'i ecologice e2trem de periculoase ale aciunilor duse de instituii n aceast
societate mondial, se pare c nu e2ist o alt alternativ la concepia menionat mai sus$
De aceea, este util s e2aminm codurile etice 'i din aceast perspectiv, pentru a
determina pertinena 'i utilitatea lor$ Am putea avea ambiia de a fi o persoan moral, cu titlu
individual 'i s refuzm s prelum personal responsabilitatea pentru dimensiunea moral a
culturii publice$ Aceast alternativ este pe deplin posibil at3t ntr*un stat autoritar, c3t 'i ntr*un
stat democratic$ ,n sc&imb, orice demers pur teoretic care ar contesta pertinena problemelor de
ordin moral nu va putea face fa consecinelor propriei sale logici$ Drept urmare, nu putem avea
autodeterminare individual fr un minimum de norme morale n viaa public 'i o anumit
responsabilitate n materie de cultur politic
1
$
Legat de ideea rena'terii eticii profesionale, se pune 'i legtura care e2ist ntre spiritul
profesional 'i codurile etice$ >arcina de a stabili n ce const spiritul profesional al poliiei nu a fost
deloc u'oar, d3nd na'tere unor prelungite 'i vaste dezbateri care au atins 'i problematica codurilor
etice$ ,n 0ermania, asemntor celorlalte state europene, e2ist mai multe feluri de abordri a
cestui subiect$ /odurile etice adoptate conin trimiteri 'i e2plicaii referitoare la etica profesional
'i la spiritul profesional$
Ge*am propus s prezentm, n continuare, c3teva modele de coduri etice adoptate n
ultimii ani, care sunt reprezentative pentru evoluia concepiei referitoare la etica poliiei$
a) Codurile etice ca elemente ale unei filozofii
La ce anume pot servi codurile etice I 4rebuie s folosim etica cu o anumit pruden$ Gici
o greutate nu poate deveni at3t de periculoas ca etica$ 5a poate reglementa, e2clude sau legitima
ceea ce este inuman 'i poate deveni un instrument veninos al puterii absolute$ /ea mai insidioas
teroare domne'te, n general, n numele celor mai nalte valori morale1 noua societate 'i noul om,
ideea de lege 'i de ordine public, guvernarea adevrului, reinstaurarea nvmintelor prinilor
sau destinele bunstrii fiinei umane$ 6entru care motive n cultura umanist a unei instituii sau a
unei administraii, valorile poliiei 'i principiile constituionale nu ar putea deveni instrumentele
care s legitimeze in-ustiia 'i violena I
,n anumite circumstane, un cod etic poate deveni un mi-loc de instrumentalizare 'i de
suprapresiune dac nu e2prim clar scopul 'i metodele de munc 'i vizeaz s controleze 'i s
domine spiritele 'i opiniile membrilor unei anumite organizaii$
>e pot invoca mari principii morale pentru a -ustifica modificarea anumitor probleme,
ntruc3t nici un spirit de grup nu poate nlocui dispoziiile 'i ordinele necesare, constr3ngtoare 'i
controlabileN n sc&imb, devine posibil, plec3nd de la acestea din urm, s fie instaurat un spirit
profesional$ 5tica nu este, totu'i, o soluie pentru aceast problem$ 6rincipiile eticii, pe care le
publicm, sunt asemntoare cu etic&etele lipite pe sticlele de butur1 fiecare poate regsi n ele
ceea ce dore'te 'i i se potrive'te$ =ezult c, principiile 'i valorile morale pot deg&iza sau
escamota adevrul, n loc s*l evidenieze 'i s furnizeze direcii clare de aciune$
6e de alt parte, trebuie s recunoa'tem faptul c orice cod etic prezint 'i avanta-e
considerabile1 din momentul n care este acceptat, el ofer perspective interesante$ /ei care l
accept aparin cu siguran unei grupe sudate n -urul unor norme morale, grup pregtit s se
conformeze acestor norme 'i la care s se raporteze n situaii de criz$ Fn cod etic poate oferi
certitudinea de a alege ntre bine 'i ru, raport3ndu*ne la aceste norme$ 5l este un punct de reper
1
,ntreprinderile se intereseaz de problemele etice de mai multe decenii$ ,n 0ermania, termenul %eruf evoc 'i
cere norme morale viabile$ 5ste avut n vedere relaia dintre munc, anga-are, funcie 'i valoare$ De aceea, codurile
etice, care sunt destinate unor profesii particulare, pot e2prima aspectele concrete 'i imperativele normelor morale ale
acestor profesiuni$
pentru calificativele morale ale indivizilor, relaiile sociale 'i educaia$ 5l este, n acela'i timp, 'i
un document de referin pentru acel grup, de care se pot servi membri si pentru a susine propria
imagine, a -ustifica sau a face autocritica n faa populaiei, a personalului grupului sau a
superiorilor si$ ,n fine, codul etic poate fi considerat un document de referin pentru membrii
grupurilor cu statut inferior1 ei pot s*i invoce a solicita modificarea comportamentelor sau a
metodelor aplicate$
Gormele scrise sunt, cu siguran, departe de a fi suficiente$ %una construcie a codurilor de
etic profesional nu depinde numai de valoarea coninutului acestora$ Gimeni nu a putut introduce
ntr*un cod, n momentul n care acesta a fost elaborat 'i adoptat, mpre-urrile 'i msura n care
persoanele 'i instituiile respective pot participa la elaborare 'i pot insera speranele 'i a'teptrile
lor$ Am putea, de aceea, afirma c aceste documente M codurile de etic M sunt utile doar n msura
n care lucrtorii le adopt 'i accept, 'i cu condiia ca, n coninutul lor, formulrile s fie e2acte$
b) Filozofia unui organism particular
6oliia criminal german 7%PA8 a fost prima structur de poliie tentat s pun n oper
concluziile unui discurs moral n propriile sale structuri$ >ub titlul Erientierungsra&men %PA,
acest organism a purces la e2aminarea 'i organizarea valorilor 'i normelor n scopul de a orienta 'i
de a structura propria construcie 'i propriul comportament
1<
$
6rimul capitol al noului cod de orientare este denumit /odul de orientare al
%undesJriminalamt$ 5l conine norme 'i reguli de natur filozofic, strategic 'i organizaional
privind activitatea %PA$
,n ceea ce prive'te filozofia muncii, a fost definit un nou sistem de valori care compun
cadrul orientativ 'i regulile fundamentale ce vizeaz luarea deciziilor n interiorul organizaiei$
Aceste reguli sunt deduse din binecunoscuta 'i riguroasa filozofie german a muncii, neintr3ndu*
se, totu'i, n prea multe detalii$ 9arile prioriti definite sunt motivarea membrilor %PA, definirea
situaiei 'i obiectivelor %PA n cadrul sistemului naional 'i internaional de lupt mpotriva
criminalitii$ 6rincipiile organizaionale al cadrului de orientare sunt dispuse potrivit unor
consideraii strategice, precum 'i ale documentelor 'i altor date privind personalul %PA$
,n ceea ce prive'te scopul general comun al %PA, ofierii superiori, celelalte cadre 'i restul
personalului sunt nsrcinai s adopte 'i s pun n practic aceast concepie de munc$
%PA este considerat ca poliia criminal internaional a 0ermaniei, ea fiind 'i /entrul
german al poliiei criminale 'i %iroul procurorului pentru afaceri speciale grave sau pentru crima
organizat la nivel internaional$
6entru ndeplinirea misiunilor sale, %PA dispune de un personal calificat 'i fle2ibil, care se
ac&it de sarcinile sale 'i se organizeaz, ntr*o modalitate adaptat diferitelor situaii, prin
desf'urarea unor aciuni calificate specifice$ 5a coopereaz cu poliiile de land 'i cu poliiile altor
state, precum 'i cu autoritile e2terne nsrcinate cu urmrirea penal pentru meninerea securitii
interne 'i a pcii sociale n interiorul unei 5urope liberale 'i democratice$
,n ntreaga sa activitate, %PA contribuie la aprarea valorilor 'i principiilor constituionale,
respect demnitatea uman 'i ofer populaiei un serviciu determinat prin responsabilitatea social
a organismelor statului de drept$ /ontactele dintre membrii %PA sunt bazate pe principiile -ustiiei,
considerrii persoanei, respectului 'i umanismului$
c) Principiile directoare pentru poliiile statelor federale
/ea mai mare parte a statelor federale 7landurile germane8 'i*au reorganizat sistemele de
poliie inspir3ndu*se din principiile directoare cuprinse ntr*un proiect intitulat 6rincipiile
directoare pentru poliia %aden*Wortemberg, fructul unor intense dezbateri privind valorile 'i
nonvalorile unui sistem poliienesc modern pentru orizontul mileniului al treilea
1<B
$
Vom enumera, n cele ce urmeaz, principiile proiectului 'i sensul acestora, dup cum
urmeaz1
1<
A fost adoptat n anii TB ai secolului trecut, structura %PA av3nd organizarea pe care o cunoa'tem 'i astzi$
1<B
Acest proiect, adoptat n anul 1<<", conine nu numai o reflecie cu privire la legitimarea acestor principii
directoare, fiind n acela'i timp, 'i un plan de dezvoltare a lor prin cooperarea ntre poliii 'i prin informarea
funcionarilor de poliie n scopul de a favoriza punerea lor n aplicare$
Noi estimm c persoana uman este fundamental: respectarea demnitii fiecrei
persoane9 subscrierea la ideea de umanism e-primat de &onstituie )i asigurarea
caracterului umanitar )i a justiiei9
Legea i dreptul determin toate aciunile noastre: respectul drepturilor fundamentale ale
omului )i u,ul naional al puterilor conferite poliiei9 (ndeplinirea obligaiilor (n scopul
de,*oltrii societii9 protejarea demnitii omului9 promo*area integritii funcionarilor9
asumarea rolului de garant al securitii interne9
Noi nu ne om !ndeplini obiectiele dec"t prin aciuni comune: relaii mutuale fondate pe
(ncredere )i parteneriat9 ambient care fa*ori,ea, deschiderea spre un spirit de
creati*itate9 un ser*iciu )i un cadru deschis cooperrii9
#uccesul nostru depinde de relaiile apropiate cu populaia: atitudine amical, corect )i
ser*iabil9 c#)tigarea (ncrederii populaie prin ser*icii de permanen :;< de ore din ;< de
ore=9 parteneriat de securitate ba,at pe fiabilitatea ser*iciului9 soluionarea cri,elor cu
competen9
#ericiul nostru ne mobilizeaz !n !ntregime: pregtirea de a ser*i )i a asuma toate
responsabilitile9 promo*area creati*itii (n cadrul obiecti*elor comune9 aplecarea spre
profesionalism )i (n*minte din erorile comise9
$iaa noastr const !n participarea la elaborarea iitorului: (nelegerea necesitilor )i
pro*ocrilor unei societi (n mi)care9 fora organi,aiei const (n puterea de ino*are9
garantarea unui ser*iciu satisfctor, eficace )i de calitate9 asigurarea unei formri
permanente a personalului9 oferirea unei perspecti*e sigure a carierei )i a unor condiii de
munc superioare9 adoptarea unui comportament adec*at )i a unui ser*iciu profesionist9
determinarea corect a statutului organi,aiei (n cadrul societii9 utili,area responsabil
a resurselor organi,aiei
d) %uropa, Codurile etice, i actiitile poliieneti
A'a cum o demonstreaz 'i cadrul de orientare al organizrii 'i funcionrii %PA,
dimensiunea european a activitilor poliiene'ti nu a fost 'i nu este ignorat atunci c3nd se
vorbe'te despre normele etice ale activitii structurilor de poliie din 0ermania$ Hie c vorbim
despre un organism federal, fie de unul sau de altul dintre serviciile de land, nu e2ist o activitate
de poliie care nu vizeaz 'i dimensiunea european sau nu sufer o puternic influen din partea
spiritului continental al domeniului$ /el care a reu'it s identifice 'i s publice cele zece principii
ale spiritului poliiei n 5uropa a fost istoricul Golte #osef 9$ din 4urbingen
1<1
$ ,n esen,
refleciile sale au fost rezumate astfel1
Accentul trebuie pus pe postulatul unei normalizri permanente a sensibilitii 'i spiritului
poliiei$ Gu trebuie renunat la particularitile profesiei de poliist, ci renunat la situaia de
e2cepie n care este cantonat poliia, ntruc3t aceasta reprezint o surs de problemeN
lumea nu mai accept o poliie care funcioneaz pe coordonatele alarmei constante 'i
bazat pe un statut de e2cepie, care nu mai corespunde principiilor democraiilor
occidentaleN
6oliia trebuie s renune la mentalitatea sa particular bazat pe e2cepie 'i la modul de
via particularizat, fondat pe acest spirit particular$ Aceasta nseamn c trebuie s se
renune la caracterul eroic sau polemic al spiritului 'i al eticii poliiei n 5uropa$ 5ste
nevoie de o aciune de demilitarizare progresiv a poliiei 'i de fi2area unui termen limit
pentru ncetarea brutalitilor n intervenii
1<!
, antren3nd numeroase alte consecine
practice 'i simbolistice, precum limba-ul utilizat, cutuma ordinii 'i a normelor privind
portul uniformei 'i utilizarea armelor de focN
1<1
/ele 1o principii au fost prezentate, n premier, cu ocazia celui de al doilea >impozion 5uropean de la HranJfurt,
din anul 1<<"$ Autorul atrgea atenia asupra faptului c scopul su nu a fost acela de a stabili un decalog ci de a
promova un rezumat provizoriu care poate 'i trebuie completat n viitor$
1<!
Autorul acestei lucrri 'i face un merit din iniiativele personale avansate 'i finalizate cu succes, la nceputul noului
mileniu, fiind coordonatorul activitilor de demilitarizare a poliiei din =om3nia, singura ar din /entrul 'i 5stul
5uropei care a desv3r'it cu succes o asemenea aciune istoric, fr consecine dramatice n stabilitatea intern a rii$
Gormalizarea spiritului poliiei 'i a modului su de via decurge din rentoarcerea spre
virtuile primare, cum sunt1 fiabilitatea, loialitatea, ata'amentul fa de profesie, disciplina,
curenia, dinamismul, conformismul, capacitatea de a lua decizii, responsabilitatea,
amabilitatea fa de populaie '$a$N
Gecesitatea asimilrii unei con'tiine profesionale noi, ca premis principal n materia
eticii fundamentale a polii'tilor din 5uropa, care doresc s evolueze, n permanen, n
consens cu evoluiile democraiilor europeneN
Ebligaia de informare a populaiei trebuie s devin una dintre condiiile primare ale
activitii poliiei, n toate domeniile de activitate, incluz3nd aici 'i sfera politic 7linia
e2ecutiv a poliiei are 'i ea dreptul la informaii8$ ,n nici o situaie, libertatea 'i adevrul
nu trebuie s fie subordonate securitii societii sau statului$ Ebligaia de informare 'i
acest drept de a fi informai permanent permit evitarea oricrei manipulri politice a
poliieiN se poate evita ca polii'tii s devin simpli gardieni 7brute8, iar poliia s fie
instrumentalizat 'i cretinizat$
.. Conce"-#& +r&nce0/ de!"re et#c& "o$#-#ene&!c/
..1. Gener&$#t/-# de!"re e!en-& conce"-#e# +r&nce0e
/oncepia francez privind rolul poliiei ntr*o societate democratic graviteaz n -urul
ideii c, mai nainte de toate, poliia este gardianul drepturilor 'i libertilor$ 5a contribuie nu
numai la meninerea pcii sociale, a ordinii 'i a salubritii sociale, n interesul ntregului corp
social, dar 'i la garantarea libertilor individuale 'i colective, a proteciei persoanelor 'i bunurilor
'i la aprarea instituiilor care reprezint soclul propriei sale legitimiti
1<(
$
Aceast for public a fost, conform termenilor Declaraiei Drepturilor Emului 'i
/eteanului din august 1?<, instituit n avanta-ul tuturor 'i nu pentru utilitatea particular a
celui cruia este ncredinat$ 6rotectoare a cetenilor, crora le garanteaz acest drept
fundamental care este securitatea, poliia regimului democratic nu este un serviciu al arbitrariului,
ntruc3t opera sa este tocmai libertatea tuturor
1<)
$
6entru a fi n msur s asigure misiunile sale cotidiene primordiale, membrii forelor de
poliie sunt investii, n virtutea legilor 'i regulamentelor care le definesc ntinderea 'i limitele, cu
puteri e2cepionale de drept public, care le permit, n condiii precis determinate, s priveze de
libertate pe conceteni, s foloseasc fora fizic mpotriva celor care ncalc legea sau se opun
unor msuri obligatorii, ori s se infiltreze n viaa lor privat$ /eea ce trebuie s fac un stat de
drept, vis*a*vis de e2ercitarea misiunilor poliiei, este de a veg&ea ca utilizarea puterilor sale s se
ncadreze, s se conformeze legii, scopului e2istenial 'i idealurilor democratice
1<"
$
>tatul democratic 'i de drept are obligaia de a institui un corp poliienesc curat, competent
'i eficace, o poliie ale crei spirit 'i activitate s fie subordonate unor regulamente 'i reguli
deontologice definite cu precizie 'i claritate, pentru a se putea evita ca membri si s comit
abuzuri 'i s fie aprai de regulile impuritii$ Erice etic poliieneasc 'i va gsi msura
viabilitii tocmai n meninerea acestui ec&ilibru$
... Preocu"/r# recente :n de+#n#re& conce"tu$u# de et#c/ :n Cr&n-&
6rima manifestare a unui real interes francez pentru dezvoltarea unei etici poliiene'ti s*a
produs la nceputul secolului trecut$ ,n anul 1<1B, n cadrul nceputului de reform administrativ a
poliiei, care urmrea mai buna selecie, recrutare 'i formare a viitorilor polii'ti, s*a pus problema
sensibilizrii misiunilor lor 'i a ndatoririlor n raport cu marele public$
>ub impulsurile unor personaliti administrative marcante
1<A
, printre care prefectul
regiunii 6aris M .ennion , a fost inaugurat prima instituie de nvm3nt poliienesc$ La
1<(
Vezi1 D#&0 C<. M$, 'a Police/ &onception francaise, in LTetiUue de la police dans une societe democratiUue,
5dition du /onceil de lT5urope, %ru2elles, 1<<?, p$(1 'i urm$
1<)
>on oevre est la liberte, afirma fostul prim*ministru francez 0eorges /lemenceu, n octombrie 1<BA$
1<"
Vezi1 D#&0 C<. M$, op$ cit$, p$(!$
1<A
Kdeea de baz privind etica poliieneasc, centrar pe nfiinarea primei 'coli de poliie, a aparinut prefectului de
poliie /elestin .ennion, fost ofier de poliie$
ceremonialul inaugurrii Ocolii de poliie din 6aris, .ennion se adresa personalitilor prezente,
astfel1 .$funcia de poliist necesit )i pretinde oameni cu o judecat sigur, cu un caracter ferm,
cu o con)tiin clar )i un spirit justiiar9 administraia superioar este obligat s e*ite tot ceea
ce ar putea diminua sau )terge (n ei aceste rare caliti$
,n paralel cu aceast creaie istoric pentru instituia poliiei din Hrana, au fost introduse
reguli mult mai stricte n domeniul recrerii 'i al disciplinei corpurilor de poliie$
,n deceniile urmtoare au fost nregistrate noi progrese n ansamblul domeniilor
poliiene'ti, incluz3nd preocuprile pentru emergena unei deontologii poliiene'ti definit,
recunoscut 'i acceptat ca atare$
Au trebui s treac, ns, peste opt decenii pentru ca, sub imperiul =ezoluiei nr$ A<B
privind Declaraia asupra poliiei, adoptat de Adunarea 6arlamentar a /onsiliului 5uropei, la
mai 1<?<, 'i a /odului de conduit pentru responsabilii cu aplicarea legilor, adoptat de Adunarea
0eneral a Gaiunilor Fnite, la " februarie 1<B, prin Decretul nr$A*"<! din 1 martie 1<A, n
Hrana s fie adoptat un /od de deontologie al poliiei naionale$
..). Pr#nc#"##$e (ener&$e *# "&rt#cu$&re &$e Codu$u#
5ste cunoscut dificultatea real a demersului de codificare a normelor deontologice ale
unei profesii, adic temerara ncercare de a formula 'i concentra n forme concise, simple 'i clare,
ndatoririle morale necesare 'i acceptabile de ctre brbai 'i femei n e2ercitarea profesiei lor$
/on'tieni de aceast dificultate, redactorii /odului deontologic al poliiei franceze, elaborat prin
cooperarea dintre administraie 'i reprezentanii sindicatelor, au nceput prin a'ezarea te2tului
proiectului pe o serie de principii generale care s nu genereze rezerve din partea polii'tilor$
De aceea, nc de la debut
1<?
, ei au inut s sublinieze faptul c, Poliia naional concur,
pe ansamblul teritoriului naional, la garantarea libertilor )i la aprarea instituiilor 8epublicii,
la meninerea pcii )i a ordinii publice )i la protecia persoanelor )i bunurilor, iar n continuare
s accentueze prin1 Poliia naional se achit de misiunile sale respect#nd Declaraia
drepturilor omului )i a ceteanului, &onstituia, con*eniile internaionale )i legile
1<
$
,n ceea ce prive'te ndatoririle 'i celelalte norme n raport cu statutul de poliist, articolul ?
al /odului precizeaz1 Poliistul este loial instituiilor republicane El este integru )i imparial9 el
nu se *a (ndeprta de la demnitate (n nici o (mprejurare )i se comport cu populaia (ntr%o
manier e-emplar El are respectul absolut al persoanei umane, indiferent de naionalitate sau
origine, condiia social sau con*ingerile politice, religioas sau filo,ofic$
/odul deontologic completeaz acest cadru general printr*un numr de reguli de conduit
specifice menite s aminteasc poliistului condiiile de utilizare a puterilor speciale de drept
comun de care dispune$ Astfel, articolul < insist asupra faptului c uzul de arm de ctre poliist
trebuie s fie strict necesar 'i proporional cu scopul urmrit$ 4rebuie subliniat c, n Hrana, acest
uz de arm este limitat 'i, pentru membrul poliiei naionale, singurul caz de legitim aprare al
propriei persoane a poliistului sau a altei persoane, este legal admis
1<<
$
Articolul 1B al /odului deontologic dispune, la r3ndul su, c orice persoan $este
plasat sub responsabilitatea )i protecia poliiei Ei nu trebuie s suporte, din partea
funcionarului poliiei sau altor persoane, nici o *iolen, nici un tratament inuman sau
degradant$ Aceast responsabilitate poate atrage o sanciune mpotriva poliistului care, asist3nd
la asemenea fapte, nu intervine, nu*i pune capt sau nu o denun pe cale ierar&ic$
,n ceea ce prive'te raporturile dintre poliist 'i ierar&ia de comand, /odul deontologic
stipuleaz c primul trebuie s fie loial 'efilor ierar&ici$ 6otrivit articolului 1(, funcionarul de
poliie trebuie s e2ecute ordinele care*i sunt date
!BB
, afar de situaia n care ordinul este manifest
7evident8 ilegal 'i de natur a compromite grav un interes public
!B1
$ ,n acest caz, 'i numai n acest
caz, poliistul are dreptul de a face un raport ctre superiorul su motivat obiectiv 'i corespunztor$
Dac ordinul este totu'i meninut, poliistul are dreptul, nc o dat, de a persista n refuzul su 'i
1<?
Decretul nr$ A*"<! din 1 martie 1<A privind /odul deontologic al 6oliiei Gaionale, articolul 1$
1<
Kdem, op$ cit$, articolul !$
1<<
>e aplic prevederile articolului 1!!*" 'i urmtoarele din /odul 6enal francez n vigoare$
!BB
/are, potrivit articolului 1(, trebuie s fie precise 'i nsoite de e2plicaiile necesare pentru buna lor ndeplinire$
!B1
Kdem, op$ cit$, articolul 1?$
de a adresa refuzul ierar&iei superioare care trebuie s ia act de situaia creat, mai nainte de a
stabili, n cuno'tin de cauz, eventualele urmri disciplinare care vor trebui stabilite$
,n fine, funcionarul de poliie este inut s raporteze autoritii conductoare de e2ecutarea
misiunilor pe care le prime'te sau, dup caz, de raiunile care au fcut imposibil e2ecutarea
!B!
$
..,. Per#co$e$e cot#d#ene "entru &ct#8#t&te& "o$#-#e# +r&nce0e
9ai mult dec3t n cazul altor profesii, meseria de poliist l e2pune pe cel ce o e2ercit s
triasc situaii dificile, cum ar fi tensiunile sociale, conflictele sociale, infraciuni deosebit de
comple2e, intervenii n violenele familiale, prinderea n flagrant a unor infractori '$a$, precum 'i
la tentaii diverse$ >e recunoa'te faptul c, zi de zi, peste o sut de mii de polii'ti n uniform 'i
ndeplinesc misiunile care i plaseaz adeseori n prima linie a crizelor individuale 'i colective care
transgreseaz sistemul social$ Aciunea lor se nscrie n a'a*zisa priz direct cu situaiile ie'ite
din comun, caracterizate prin violen e2trem
!B(
$
4oate aceste aprecieri 'i caracterizri nu sunt cu mult departe de adevr, din contr,
diversele statistici oficiale demonstreaz c poliia francez produce fructuos pentru binele
comunitilor, al pcii 'i securitii sociale$ Astfel, ntr*o perioad de circa 1B ani
!B)
, cifrele medii
anuale se ridic la circa !)?$BBB de patrulri 'i msuri de paz 'i la prinderea a circa )B$BBB de
prezumptivi autori de crime 'i delicte$ >ingur, numai direcia central a poliiei -udiciare,
destinat luptei contra crimei organizate 'i a criminalitii specializate a nregistrat anual !!$BBB de
proceduri de anc&et$ /ontinu3nd e2emplificarea, cu zona metropolitan a 6arisului, mediile
anuale se ridic la circa 1)"$BBB de patrulri zilnic, )$BBB de manifestaii gardate, !$BBB de locuri
accesibile publicului supraveg&eate 'i peste !!B$BBB de intervenii n situaii diverse$
Ha de aceast imensitate de situaii de intervenie, s*a reinut c doar n !*(X dintre
polii'ti au comis acte de indisciplin sau abuz care au fcut obiectul aplicrii unor sanciuni
disciplinare$ Apel3nd la acelea'i statistici oficiale, vom meniona c, anual, Knspecia general a
poliiei naionale, nsrcinat cu desf'urarea anc&etelor administrative 'i penale n acest domeniu,
a nregistrat ntre !$(BB 'i !$"BB de sanciuni, procenta- aflat n apropierea mediei poliiilor
europene, dup cum observa Knstitutul de nalte studii pentru securitatea intern, n propriile sale
rapoarte$
=egulamentele 'i normele privind resursele umane, prevd n termeni riguro'i recrutarea,
formarea iniial 'i continu, supraveg&erea permanent, folosirea eficient n misiuni 'i aciuni,
prevenirea 'i contracararea abaterilor, pentru reducerea continu a acestor procente$ ,n paralele, 'i
pentru a pstra ec&ilibrul evocat anterior, se fac eforturi pentru mbuntirea condiiilor de lucru n
scopul sporirii eficacitii 'i a securitii propriei lor persoane$
.... I%&(#ne& "u'$#c/ & "o$#-#e# +r&nce0e
,n construcia unei poliii respectate, poliistul este considerat, n primul r3nd, un
administrator 'i un -udector ordinar, intrat ntr*o profesie care este desc&is oricrui cetean
francez ce ndepline'te condiiile stabilite de legi 'i regulamente
!B"
$ Gu rm3ne dec3t ca, un brbat
sau o femeie s ia decizia de a intra, pentru ca, ulterior, el sau ea s se supun drepturilor 'i
obligaiilor speciale care*i revin$ Fnele au fost menionate anterior altele merit a fi subliniate n
continuarea analizei noastre$
Astfel, n virtutea Legii din ! septembrie 1<) privind statutul special al funcionarilor de
poliie, acesta din urm nu are dreptul la grev$
,n ceea ce prive'te drepturile sindicale, polii'tii nu se pot e2prima liber dec3t n limitele
obligaiilor de rezerv impuse ansamblului de ageni ai funciei publice franceze 'i fr a
contraveni regulilor secretului profesional, a'a cum au fost definite prin Legea din 1( iulie 1<(,
Decretul din !) ianuarie 1<A 'i articolul 11 din /odul de procedur penal referitor la secretul
anc&etelor$
!B!
Kbidem, op$ cit$, articolul 1$
!B(
6arafraz3nd situaia poliistului, n piesa de teatru Les #ustes, Albert /amus, afirma prin persona-ul principal1
5%am fcut poliist, pentru a fi (n centrul lucrurilor )i al ateniei
!B)
Am luat n calcul perioada 1<<A M !BB"$
!B"
/odul deontologic al poliiei naionale, articolul ($
6oliistul francez este, deopotriv, inut s intervin, c&iar dac se afl n afara programului
de lucru, nu numai pentru a acorda a-utor unei persoane aflate n pericol
!BA
, ci 'i, ntr*o formulare
mai general, pentru a preveni sau reprima atentatele asupra persoanelor 'iCsau bunurilor$
,n fine, mai subliniem faptul c funcionarul de poliie fiind depozitarul autoritii publice,
calitate care i confer dreptul de a constata numeroase infraciuni, n situaiile n care este el nsu'i
autor al unor infraciuni de corupie sau de atentat la integritatea fizic a unei persoane, este pasibil
de pedepse agravante$
De asemenea, 'i de aceast dat cu scopul de a*l prote-a pe poliist, legea francez prevede
ncriminarea special 'i posibilitatea de a pedepsi pe cei care ultragiaz funcionarii de poliie sau
se opun acestora$ 5a conine 'i dispoziii care agraveaz pedepsele aplicate autorilor faptelor de
violen mpotriva polii'tilor
!B?
$ ,n legtur cu acest aspect nefast din viaa poliistului francez,
/odul deontologic stipuleaz c ministrul de interne apr funcionarii poliiei naionale
(mpotri*a ameninrilor, *iolenelor, injuriilor, defimrilor sau ultrajelor, ale cror *ictime sunt
pe timpul e-ercitrii sau cu scop a funcionarilor lor
!B
$ Acesta este un principiu important pentru
un stat de drept, cci o poliie responsabil 'i productiv, trebuie, la r3ndul su, s fie respectat$
De aceea, se afirm c, nimic nu trebuie irosit atunci c3nd este vorba despre etica vie a
poliiei 'i despre un comportament etic al poliistului n orice mpre-urare, n timpul turbulenelor
'i n funcie de evoluiile viitoare n domeniul care face obiectul competenelor poliiei franceze$
Aceast preocupare constant, care preocup ntreaga Hran, s*a materializat, n anul 1<<(,
prin constituirea ,naltului /onsiliu al Deontologiei 6oliiene'ti
!B<
, organism nsrcinat cu
respectarea prevederilor /odului deontologic din 1<A$ Astfel, potrivit legii misiunile prioritare
asumate de poliia naional trebuie e-ecutate cu respectarea &odului deontologic
!1B
$
>ubscrierea la deontologia poliieneasc cere din partea tuturor celor care cred n acest
sistem de valori pe care ea o reprezint, nu numai o munc permanent de construire a bunelor
practici profesionale pe teren, dar 'i aplicarea acelor aciuni, ncep3nd cu e2emplaritatea, care
poart aceste valori 'i suscit adeziunea unui numr c3t mai mare de funcionari$
.). Et#c& "o$#-#ene&!c/ :n Re(&tu$ Un#t &$ M&r## ?r#t&n##
.).1. Conte7tu$ #!tor#c &$ &"$#c/r## nor%e$or et#ce :n "o$#-#& 'r#t&n#c/
6entru a prezenta esena concepiei britanice cu privire la etica poliieneasc, am consultat
mai multe documente oficiale 'i am apelat la analizele unor e2peri care acioneaz n domeniu,
printre care pe cel elaborat de 6aul W&ite&ouse, pre'edintele /omitetului calitii serviciului din
cadrul LTA/6E, comisar de poliie la 6oliia >usse2
!11
$
Documentul prezint conte2tul istoric al evoluiei societii britanice, rein3nd, n conte2t,
c trim o epoc n care valorile sociale 'i individuale sunt mai mult ca oric3nd puse n discuie de
profundele mutaii economice, sociale 'i te&nologice care bulverseaz ansamblul planetei$ 5ra
comunitilor stabile 'i locale, cimentate prin norme morale comune, a fost dep'it prin
comunicaiile mondializate, internaionalizarea economiei 'i a cunoa'terii 'tiinifice$ Aceste
fenomene au evoluat mult mai rapid dec3t cadrele etice 'i morale, care uneori le*au acompaniat$ ,n
9area %ritanie, sectorul public a sf3r'it prin a se a2a pe calitatea serviciului pe care l ofer
consumatorului * ceteanN n acela'i scop, segmentul poliienesc a trebuit finalmente s pun
accent pe etica 'i deontologia poliieneasc$
Asemntor celorlalte domenii ale sectorului public, >erviciul de poliie din Anglia 'i Zara
0alilor a trebuit s asimileze, ele ns'i, conceptele de etic 'i de calitate a serviciului$ Activitile
!BA
Aceasta fiind, de altfel, o obligaie stabilit de legea francez pentru orice cetean$
!B?
4endinele statistice indic cre'terea continu, ntre 1<)*!BB, a numrului de fapte de agresare fizic suportate de
polii'ti, procentul fiind de circa 1,<X anual$
!B
/odul deontologic al poliiei naionale, articolul 1!$
!B<
/onsiliul a fost constituit potrivit prevederilor Decretului nr$ <(*1B din < septembrie 1<<($
!1B
Legea nr$ <"*?( din !1 ianuarie 1<<" privind orientarea 'i planificarea msurilor de securitate$
!11
A/6E M Asociaia se compune esenialmente din ofieri de poliie al cror grad sau funcie este superioar celei de
comisar, din cele )) servicii de poliie din Anglia, Zara 0alilor 'i Krlanda de Gord, al cror numr este de !)$ 5a 'i*a
propus scopul de a promova eficacitatea, eficiena 'i interesele profesionale ale poliiilor din Anglia, Zara 0alilor 'i
Krlanda de Gord$
asupra problemelor de etic sunt asigurate de ctre Asociaia Efierilor >uperiori din Anglia, Zara
0alilor 'i Krlanda de Gord 7A/6E8$
.).. Pro(r&%u$ "r#8#nd c&$#t&te& !er8#c#u$u#
6oliia trebuie s fie con'tient, ntotdeauna, de obligaia ce*i incumb de a furniza
ansamblului societii serviciile pe care populaia le a'teapt de la ea$ 6opulaie este n drept s
pretind polii'tilor s fac dovada probitii, curtoaziei 'i sensibilitii fa de nevoile acesteia$
4otu'i, comunitatea nu a definit cu claritate ce fel de poliie dore'te s aib$ Fn celebru
=aport M >carmanm, prezentat public n urma evenimentelor survenite n 1<1 n cartierul %ri2ton
din Londra, a demonstrat c3t de dificil este, ntr*o societate tradiional, s ntrebuinezi o metod
poliieneasc tradiional, care se bazeaz pe consimm3nt, consens 'i cooperare$ Alte afaceri
celebre care au avut loc n 9area %ritanie au artat c normele de conduit profesional nu au fost
cele care au fost e2perimentate de ctre un grup minoritar de polii'ti, ci acelea care au cptat,
prin aplicarea 'i verificarea lor practic, o generalizare 'i o preponderen la nivelul ntregului
serviciu poliienesc$
,nc de la finele anilor TB, incapacitatea de a asigura fonduri 'i resurse, pe care serviciile
de poliie le solicitau cu -ustee, a ridicat probleme cruciale pentru poliie, pentru guvernul central
'i pentru puterile locale$ /u titlul de contribuie la dezbaterile ce au avut loc cu privire la
activitile poliiei, poliia ns'i a publicat, n martie 1<<B, un >tudiu cu privire la poliia
operativ, fundamentat pe cercetri aprofundate, al crui scop a fost acela al cuantificrii nevoilor
poliiei de resurse suplimentare$ Eri tocmai acest studiu a scos n relief o problem mai grav1
contrastul ma-or ntre serviciul pe care populaia l a'tepta de la poliie 'i cel pe care poliia credea
c trebuie s l ofere publicului$ ,n faa pericolului de pierdere total a ncrederii populaiei, s*a
decis proiectarea 6rogramului de calitate a serviciului, menit s mbunteasc normele ce
reglementau serviciul poliienesc n scopul de a rspunde, n msura posibilului, a'teptrilor
populaiei$
/omisia pentru calitatea serviciului a fost constituit, n anul 1<<B, special pentru
implementarea acestei iniiative$ =olul su consta n e2aminarea tuturor aspectelor relevate de
studiul cu privire la poliia operativ, at3t prin prisma tradiiilor valoroase ale poliiei engleze n
asigurarea serviciilor de protecie, securitate social 'i reprimarea criminalitii, c3t 'i prin prisma
principiilor de integritate 'i de reputaie a poliiei, 'i n oferirea unor recomandri de linii de
conduit corespunztoare$ 6entru ndeplinirea misiunii sale, /omisia a cooptat, la r3ndul su,
reprezentani ai altor asociaii ale poliiei, ai 9inisterului de Knterne, ai Knspeciei =egale a 6oliiei
7.9K/8, ai >indicatului personalului civil din poliie 7FGK>EG8, ai Asociaiei colectivitilor
locale, ai Asociaiei consiliilor regionale 7A//8, ai Asociaiei colectivitilor metropolitane 7A9A8
'i ai /omisiei de audit$
=ezultatele studiului au fost publicate, n octombrie 1<<B, ntr*un document de politic
strategic, intitulat1 Definind normele activitii poliiene'ti$ =spunsul la a'teptrile comunitii$
6roblema esenial a poliiei a fost definit astfelN poliia ()i stabile)te propriile reguli )i prioriti
)i nu *erific niciodat dac ser*iciul oferit corespunde a)teptrilor celor care (l reclam$ ,n
plus, studiul conc&idea c normele de ec&itate, curtoazie 'i de sensibilitate ale poliiei n
raporturile cu populaia nu sunt ntotdeauna acceptabile$ /u alte cuvinte, normele de etic nu sunt
plasate ntotdeauna acolo unde ele ar trebui s fie, mai precis, n inima activitilor poliiene'ti$
/omisia A/6E asupra calitii serviciului a fost ncura-at s coordoneze activitile viz3nd
calitatea serviciului 'i, n particular, s introduc, folosind infrastructura A/6E, indicatorii de
eficacitate 'i de valori comune n practica poliiei$ ,n acest scop, ea a lansat un program ale crui
obiective eseniale au fost urmtoarele1
s se asigure c poliia rm3ne ferm ata'at Declaraiei privind obiectivul 'i valorile
comune ale poliieiN
s asigure, la nivelul tuturor e'aloanelor sistemului poliienesc, ca personalul poliiei s se
anga-eze s presteze un serviciu de calitate care s rspund valorilor comune clar definiteN
s asigure implementarea mecanismelor eficiente de control 'i evaluarea, precum 'i
punerea n aplicare a programului 'i publicarea rezultatelor n interiorul serviciului
poliienesc 'i n afara acestuia$
,n colaborare cu celelalte organizaii reprezentate, /omisia a cuta s elaboreze 'i s
gestioneze un program eficient de susinere a poliiei, respect3nd competenele 'efilor de poliie,
ale Direciei poliiei 'i ale 9inisterului de Knterne, precum 'i relaia poliiei cu serviciile sistemului
-udiciar$
.).). O&$or#$e &ctu&$e &$e "o$#-#e# 'r#t&n#ce
/omisia 'i*a continuat activitatea 'i dup publicarea, n octombrie 1<<B, a Declaraiei
obiectivului 'i valorilor comune ale 6oliiei
!1!
, care a marcat debutul unei cercetri aprofundate
pentru determinarea valorilor 'i eticii corespunztoare nevoilor speciale mediului poliienesc$
Ebiectivul era acela de a preciza etica implicit, prezentat n Declaraia poliistului, care
reprezenta, la r3ndul ei, un anga-ament luat de oricare funcionar de poliie care intr n r3ndurile
efectivelor poliiei 7Ane2a %8
!1(
$
Anali'tii s*au ntrebat, n mod firesc, dac aceast declaraie era, ea singur, suficient
pentru a construi un sistem de valori care s permit polii'tilor s ia toate msurile, toate deciziile
'i responsabilitile pretinse de un serviciu public, cu o natur 'i elemente at3t de diverse, care
trebuie furnizat comunitii pe timp de !) de ore din !) de ore$ /a rspuns concret la aceste
ntrebri, n anul 1<<!, a fost pus n funciune un cadru de valori mai adecvat1 o 0rup de lucru
reprezentativ a /omisiei a nceput prefigurarea principiilor fundamentale pe baza crora s fie
definite normele profesionale care s oblige ntregul efectiv al poliiei 'i s u'ureze atingerea
scopurilor definite n Declaraia obiectivului 'i valorilor comune ale poliiei$
Declaraia poliistului, Declaraia obiectivului 'i a valorilor comune ale poliiei 'i
Declaraia valorilor comune 7acestea sunt denumirile principiilor fundamentale ale poliiei
britanice8 compun din 1<<! un ansamblu care permite aplicarea cadrului de valori realiste 'i
oportune$ 0rupa de lucru s*a oprit asupra a opt valori care compun Declaraia valorilor comune
7Ane2a /8
!1)
$
6rincipiile coninute de cele trei declaraii au fost introduse 'i sunt meninute n programele
de pregtire 7formare iniial 'i continu8 a personalului poliiei britanice 'i a personalului au2iliar
civil, n scopul de a le permite acestora de a face fa provocrilor 'i riscurilor izvor3te din
perpetua evoluie a societii, n general, 'i de a poliiei, n special$ 5le transpun anga-amentul
poliiei de a asigura un serviciu care ine cont de drepturile civile ale fiecrui membru al societii$
De la nceput, era bine cunoscut c acest cadru de valori va fi aplicat deopotriv polii'tilor
'i personalului civil$ Drept urmare, dac civilii nu au puterile polii'tilor, ei au totu'i acces la
informaiile prote-ate 'i sensibile 'i se pot adresa populaiei n numele poliiei$ >*a estimat c este
corect ca 'i ei s mpart, alturi de colegii lor polii'ti, aceast etic, care se aplic ntregii
conduite a acestora$ De aceea, valori cum sunt profesionalismul, onestitatea, ec&itatea, integritatea,
promptitudinea, punctualitatea, precizia, non*discriminarea 'iCsau respectarea confidenialitii
datelor nu pot fi ata'ate artificial unui grad, unei funcii ori unui statut$
!1!
6oliia are drept obiectiv de a impune respectarea normelor dreptului cu ec&itate 'i fermitate, de a urmri 'i aduce n
faa -ustiiei persoanele care ncalc legea, de menine pacea social n =egatul * Fnit, de a prote-a, a-uta 'i asista
comunitatea 'i de a da dovad de integritate, bunvoin 'i -udecat ponderat$
7oi dorim s fim pasionai, politico)i )i (nelegtori, s acionm cu imparialitate, fr s facem discriminri )i
fr a le,a drepturile celorlali 7oi ne *om conduce cu profesionalism, calm )i reinere (n faa *iolenei, nerecurg#nd
la for dec#t (n msura strict a necesitii de a ne (ndeplini (ndatoririle (n limitele legalitii 7oi *om oferi
rspunsuri cerinelor populaiei lu#nd (n considerare, (n msura posibilului, prioritile acesteia (n conducerea
aciunilor noastre Vom fi deschi)i )i recepti*i la criticile justificate ale populaiei$
!1(
Ane7& ?1 Declaraia poliistului1 5 angaje, solemn )i sincer s ser*esc (n form util )i onest pe 3u*erana
noastr 8egin (n calitate de poliist, fr discriminare sau preferine, fr rutate )i fr scopuri meschine )i *oi face
eforturi ca, (n msura posibilului, s conser* )i s fac s domneasc pacea, s pre*in orice atingere adus persoanei
)i bunurilor, s m%achit (n cele mai bune condiii de (ndatoririle care decurg din ele, cu respectarea legii$
!1)
Ane7& C1 Declaraia valorilor comune1
!ratea, pe altul cu respect (n lumina drepturilor omului )i libertilor lor fundamentale )i (n conformitate
cu legea9
7u acti*a dec#t (n cadrul )i limitele legii )i opune%te oricrei presiuni contrare9
Acionea, cu echitate, imparialitate )i integritate9
+ii discret $9
3usine colegii no)tri aflai (n e-erciiul legal al funciilor lor, dar opune%te oricrui act reprobabil9
Asum%i responsabilitatea pentru actele )i omisiunile proprii
Fnul dintre principiile fundamentale ale noului cadru de valori l constituie tocmai natura
sa voluntar, prin comparaie 'i n opoziie cu regulamentele care sunt nsoite de sanciuni sau
ofer posibilitatea lurii unor msuri oficiale de redresare$ Valorile inserate n noul cadru nu prevd
msurile necesare a fi luate pentru a preveni sau sanciona violrile normelor de conduit 'i de
aciune care revin polii'tilor 'i personalului civil$
Dezbateri controversate au nsoit momentul publicrii celor trei declaraii, n legtur cu
noua procedur disciplinar n cadrul poliiei britanice$ >*a afirmat c aceste proceduri vor fi
legate direct de instituionalizarea noilor valori, care dimensioneaz etica muncii de poliie$ ,n
acela'i timp, polii'tii 'i personalul civil trebuie prote-ai mpotriva pl3ngerilor nefundamentate 'i a
celor ru voitoare$ De aceea, se accept faptul c acest cadru etic coerent, clar 'i stabil permite mai
buna aprare a personalului$
5ste evident c nimic nu este simplu$ E etic care nu este nsoit de un sistem sancionator
este perceput ca o voce n surdin, n timp ce, dac este nsoit de sanciuni, ea devine, fr
ndoial, prea rigid 'i poate fi contestat pe fond, ntotdeauna de persoanele care sunt acuzate de
nclcri 'i care risc s fie sancionate$ 4otu'i, un lucru este cert1 viaa actorilor publici, deci 'i a
poliiei, trebuie fundamentat pe valori care s permit fiecrui membru al societii s aib
ncredere n capacitatea sa de a apra 'i promova preeminena dreptului$
CAPITOLUL OI
TENDINE DE APROPIERE INTERNAIONAL@ A PERCEPIEI CONCEPTELOR
PRIOITOARE LA DEONTOLOGIA POLIIENEASC@
1. Introducere
,nc din primele zile ale revoluiei franceze, prin Declaraia Drepturilor Emului 'i
Drepturile Hundamentale ale /eteanului, a fost recunoscut necesitatea nfiinrii unei fore
publice pentru aprarea drepturilor fundamentale 'i a libertilor ceteanului, n condiiile n care
aceast for public trebuia s deserveasc 'i s prote-eze, n primul r3nd, interesul general 'i nu
interesul particular$ 4otu'i, aceast declaraie nu a fost perceput iniial dec3t ca un document de
principii, fr efecte -uridice sau obligaii notabile pentru statul francez al timpului$
9i'crile revoluionare din anul 1) 'i ascensiunea burg&eziei, trecerea la or3nduirea
capitalist, formarea 'i consolidarea statelor naionale, la finele secolului RKR 'i nceputul
secolului RR, nu au adus cu sine reformarea radical a sistemelor de organizare 'i funcionare ale
organizaiilor poliiene'ti din 5uropa 'i din alte pri ale lumii$ A trebuit s survin atrocitile
incomensurabile la care au fost supuse popoarele din colonii 'i cele comise pe timpul celui de*al
doilea rzboi mondial pentru ca, n con'tiina internaional, s se produc acea revolt care a
condus la construcia unui sistem colectiv de securitate internaional 'i adoptarea Declaraiei
Fniversale a Drepturilor Emului, a 6actelor Knternaionale din 1<?A 'i a altor documente
asemntoare de anvergur mondial sau a celor cu aplicabilitate zonal$
6entru rile europene, sc&imbarea radical a mentalitii 'i a conduitei statelor s*a produs
dup adoptarea /onveniei 5uropene a Drepturilor Emului 'i nfiinarea -urisdiciei internaionale
!1"
, n special a /urii 5uropene a Drepturilor Emului, cu sediul la >trasbourg, a crei competen
se ntinde asupra celor )A de state 'i a cetenilor lor, circa "BB milioane de oameni, un real 'i
uria' pas fcut de comunitatea continentului european, ntruc3t /urtea a avut 'i are competena de
a controla 'i sanciona statele care nu asigur respectarea drepturilor omului$
Aceast internaionalizare a dreptului st la baza evoluiilor semnificative nregistrate n
e2ercitarea cotidian a forei publice
!1A
$ ,n paralel, cu respectarea procedurilor 'i a
!1"
Avem n vedere, n principal, nfiinarea tribunalelor 9ilitare Knternaionale de la Gurenberg 'i 4oJio$
!1A
5ste vorba despre e2ercitarea dreptului de poliie al statului, concept comple2, multidisciplinar, abordat diferit de la
stat la stat$
comandamentelor n domeniul drepturilor individuale, pe parcursul timpului, a aprut 'i o alt
perspectiv M aceea a normelor deontologice, care insereaz 'i principiul proporionalitii,
dezvoltat de practica -udiciar a /urii de #ustiie de la >trasbourg, precum 'i ma-oritatea /odurilor
penale ale statelor ce compun actualmente /onsiliul 5uropei$ ,n virtutea acestui principiu,
constr3ngerea e2ercitat asupra unui individ trebuie nu numai s corespund unei necesiti
procedurale, dar, mai mult, trebuie s nu fie e2cesiv, ci s respecte demnitatea uman$
=espectarea demnitii oricrei persoane, indiferent de actele pe care le*a comis, constituie
o obligaie imperativ, fiind singura care nu suport nici o e2cepie n te2tul /onveniei 5uropene
a Drepturilor Emului$
%ineneles, aceste e2igene au fcut ntotdeauna obiectul unui control, n special din partea
autoritilor -udiciare, care pot ntrerupe procedura penal, 'i din partea autoritilor administrative,
care dispun de servicii de anc&et 'i de puteri disciplinare$ Goutatea absolut n acest domeniu, pe
plan naional 'i mondial, rezid n instituirea unui control e2tern fa de -ustiie 'i puterea
disciplinar$ Astfel, /onsiliul 5uropei a instituionalizat un /omitet de prevenire a torturii,
asemntor celui care fiineaz n cadrul Erganizaiei Gaiunilor Fnite$ 52ist, de asemenea, 'i
,naltul /omisar 5uropean pentru Drepturile Emului$ Aceasta presupune c anc&etele ntr*o anume
ar pot fi efectuate de ctre personaliti strine$ >pre e2emplu, personalitile desemnate de
/onsiliul 5uropei pot vizita, n orice stat membru, toate lca'urile unde sunt deinute persoane1
nc&isori, aresturi ale poliiei, sedii ale poliiei de frontier 'i ale -andarmeriei, spitale psi&iatrice
'$a$ 4otu'i, va trebui s reinem c aceste instituii nu au dec3t puterea de a constata 'i de a formula
recomandri 'i nu de a aplica sanciuni$
%azate pe principii asemntoare, o serie de state 'i*au creat, destul de recent
!1?
, organisme
e2terioare poliiei
!1
, dotate cu puteri de supraveg&ere, control 'i propuneri
!1<
, cu toate c, la nivel
internaional, a e2istat 'i nc se manifest o puternic reticen fa de instituirea unor asemenea
forme de control
!!B
$ ,ncetul cu ncetul, ns, clasa politic din fiecare ar democratic a neles
faptul c disciplina nu se mai poate asigura numai n interiorul corpurilor de poliie 'i c
democraia impune 'i o astfel de form de control$
A'ezate pe trei nivele 7interioare sistemului, e2terioare de nivel naional, e2terioare de nivel
internaional8, controalele au menirea de a supraveg&ea , verifica, controla efectiv 'i de a finaliza
aciunile practice cu msuri corective de ordin organizatoric, funcional, -urisdicional 'i legislativ$
4rim ntr*o lume marcat de globalizare, mondializare 'i ameninri noi, mai mult de nivel
internaional dec3t naional$ Aceste noi ameninri au determinat intensificarea cooperrii
poliiene'ti la nivel global 'i zonal 'i o alt repartizare a sarcinilor ntre organizaiile internaionale
'i cele naionale, caracterizat prin cre'terea puterilor poliiei 'i scparea de sub control naional a
organizaiilor poliiene'ti
!!1
$
Eri, cre'terea puterilor organizaiilor poliiene'ti antreneaz o diminuare corelativ a
drepturilor 'i libertilor persoanelor$ 6roblema care se pune, astfel, este cea a reec&ilibrrii
e2igenelor pe care le implic noile ameninri 'i cele legate de drepturile individuale$
. Nece!#t&te& &!#(ur/r## ec<#$#'ru$u# :ntre "uter#$e "o$#-#e# *#
dre"tur#$e "er!o&ne$or

5voluiile care au avut loc n ultimul deceniu al secolului RR 'i la nceputul acestui nou
mileniu, n toate domeniile de activitate uman, au produs o ngri-orare la nivelul ntregii planete$
4rim ntr*o lume a terorismului 'i a criminalitii organizate transnaionale, e2acerbate de
recurgerea la noile te&nologii ale Knternet*ului 'i la sv3r'irea unor noi forme de infraciuni, cu noi
!1?
Vorbim despre primul deceniu al mileniului KKK$
!1
,nelegem prin sintagma poliie toate forele de ordine 'i securitate public, cum sunt1 -andarmeria, poliia
comunitar, poliia statal, poliia de frontier, poliia pieelor, poliia porturilor, poliia universitar '$a$m$d$
!1<
Asemenea iniiative nu sunt de dat at3t de recent$ Amintim, n acest sens, crearea, n 1<, a /omisiei de pl3ngeri
ale populaiei mpotriva #andarmeriei =egale din /anada$
!!B
,n /anada, au trebuit s treac circa 1B ani de la data iniierii proiectului p3n la data nfiinrii /omisiei de pl3ngeri
ale populaiei mpotriva #andarmeriei =egale$
!!1
Fn e2emplu elocvent a fost oferit de >FA, prin interpretarea dat de pre'edintele %us& prevederilor /onveniei de
la 0eneva, n ceea ce prive'te legea prin interogatoriile violente ale suspecilor de aciuni teroriste$
moduri de operare1 furtul de identitate, distribuia pornografiei -uvenile 'i a filmelor privind
e2ploatarea se2ual a copiilor 'i tinerilor$ La aceste ameninri, /omunitatea internaional a
trebuit s fac 'i face eforturi mari pentru a reaciona eficient$
.1. O coo"er&re #ntern&-#on&$/ cre!cut/
=eacia guvernelor, a organizaiilor internaionale 'i a serviciilor poliiene'ti la aceste
ameninri 'i riscuri la adresa ordinii publice 'i a securitii persoanelor a dat na'tere la aplicarea
unor noi metode de aciune poliieneasc, la preocupri 'i practici de integrare 'i de cooperare ntre
serviciile poliiene'ti la nivel naional 'i internaional, precum sunt operaiunile comple2e comune$
Au fost create ec&ipe integrate permanente ale cror componeni sunt selecionai dintre membrii
forelor de poliie tradiionale 'i din alte organisme de aplicare a legii, cum sunt poliiile de
frontier 'i cele de combatere a imigraiei sau serviciile de informaii poliiene'ti, pentru a nu
meniona dec3t pe dou dintre ele$ 6este tot 'i permanent, aceste ec&ipe sc&imb informaii ntre
ele, ntruc3t este evident c infraciunile sunt comise de ctre persoane 'i, de aceea, str3ngerea 'i
analiza informaiilor personale reprezint piatra ung&iular a meninerii ordinii$
>e 'tie c, astzi, criminalii, infractorii 'i terori'tii nu in seama de frontierele naionale$ ,n
scopul prote-rii propriilor ceteni 'i, recunosc3nd pericolul acestor probleme, statele naionale 'i*
au sc&imbat percepia istoric cu privire la suveranitatea naional$ 6ersistena 'i tratarea rigid a
problemei suveranitii a condus la e2ploatarea 'anselor oferite de ctre infractori$ Zri care, p3n
mai recent, refuzau e2trdarea propriilor ceteni, accept astzi s fac acest lucru$
Gumeroase alte semnale demonstreaz c, astzi, aceste modificri nu se limiteaz doar la
practicile poliiene'ti, ci c ele se e2tind 'i la legislaia adoptat de diversele guverne$ 5le vizeaz,
printre altele, tratatele 'i acordurile privind e2trdarea, mandatele de arestare internaional,
comisiile rogatorii, recunoa'terea actelor procedurale '$a$, care dau for probant n faa
tribunalelor din ri diferite de locul unde au fost consemnate probele$ Fnele state au semnat
acorduri privitoare la e2ecutarea reciproc a ordonanelor privind confiscarea averilor 'i a
bunurilor, n scopul recuperrii produselor infraciunii 'i a reparrii pre-udiciilor acestora$ >*a
mers, ns, 'i mai departe, p3n la colectarea 'i introducerea n baza de date a e'antioanelor ADG,
prelevate de la delincvenii cei mai periculo'i, pretabili la comiterea de crime, at3t la nivel
internaional c3t 'i la nivel naional$
.. Per+ec-#on&re& re(#%ur#$or n&-#on&$e de !u"r&8e(<ere c#8#$/
>c&imbrile, despre care am amintit anterior, au e2tins 'i aprofundat coninutul activitilor
poliiene'ti, ating3nd, din ce n ce mai mult, viaa privat a persoanelor$ 5le au fundamentat
introducerea regimurilor de supraveg&ere civil, care ndeplinesc 'i funcia de verificare a
eventualelor abuzuri de putere$ E parte dintre aceste regimuri nu*'i e2ecut mandatul primit dec3t
dup primirea unei pl3ngeri$
=egimul tradiional al soluionrii pl3ngerilor const n intervenia poliiei n situaiile de
omoruri, t3l&rii, violuri sau n'elciuniN spre e2emplu, se prezum utilizarea forei 'i a mi-loacelor
din dotare pentru reinerea, arestarea 'i ncarcerarea autorilor unor asemenea fapte, pe timpul
crora se putea folosi e2cesiv fora$ Acest regim ne apare astzi mai puin eficient, dac vorbim
despre crimele internaionale sau despre cele comple2e$
,n rile care au introdus asemenea sisteme de supraveg&ere
!!!
, responsabilitile de
aplicare aparin serviciilor guvernamentale sau municipalitilor
!!(
$
De'i 'i*au dovedit utilitatea, regimurile de supraveg&ere civil nt3mpin serioase
dificulti
!!)
$ Acestea survin din e2tinderea cooperrii dintre diversele organisme poliiene'ti$ ,n
toate statele, combaterea reelelor 'i organizaiilor criminale presupune intervenia poliiilor de la
!!!
/anada, Australia, =egatul Fnit '$a$
!!(
,n /anada, spre e2emplu, o /omisie central supraveg&eaz activitatea #andarmeriei =egale, care numr !"$BBB de
membri, ofieri, funcionari publici 'i personal civil$ >upraveg&erea celorlalte servicii de poliie este e2ercitat de
comisiile provinciale sau municipale$
!!)
/a fost practician 'i ca fost coordonator naional al activitii poliiei, consider c, prin aceste demersuri, se merge
mult prea departe$ Vom putea asista, la eventuale abuzuri, la ingerine care pot afecta operaiunile poliiene'ti 'i la
eventuale scurgeri de informaii$ >oluia nu poate fi alta dec3t controlul e2ecutat de puterea -udectoreasc, inclusiv
asupra supraveg&erilor civile, indiferent de statutul organismelor abilitate s le efectueze$
nivel local, municipal, regional 'i naional$ Eri, funcia de supraveg&ere 'i e2aminare, pe care o
deine fiecare /omisie, este stabilit prin lege 'i se refer doar la o anumit categorie de serviciu
poliienesc, la nivel federal, provincial, municipal sau local$ 6roblema care se pune este aceea de a
stabili care este comisia care poate efectua cel mai bine supraveg&erea, ntruc3t cele trei nivele de
servicii poliiene'ti formeaz de-a o entitate integrat, fiind competente s desf'oare anc&ete
comune$
.). Su"r&8e(<ere& *# coo"er&re& #ntern&-#on&$/
,ntruc3t poliia coopereaz la nivel internaional, se poate pune ntrebarea1 /ine are
mandatul de a supraveg&ea activitile serviciilor de poliie din celelalte ri, cum ar fi situaia unui
agent de poliie sub acoperire infiltrat ntr*o operaiune care are loc ntr*o alt ar 'i care
coopereaz cu poliia acelei ri I >e nt3mpl frecvent, n zilele noastre, ca supraveg&erea
derulrii urmririi penale n situaii de criminalitate transnaional s revin mai multor comisii$
De e2emplu, /omisia central canadian 'i va asuma responsabilitatea supraveg&erii anc&etei
dac activitatea criminal principal are loc pe teritoriul canadian, c&iar 'i n situaiile n care
poliia canadian coopereaz cu unul sau mai muli polii'ti infiltrai din >tatele Fnite, Hrana,
9e2ic sau /olumbia$ 5ste rspunsul la situaia concret a unui caz de trafic de droguri care face
obiectul ncriminrii nu numai n /anada ci 'i n celelalte state menionate anterior$ ,ns, dac o
asemenea anc&et antreneaz depunerea unei pl3ngeri cu privire la comportamentul unui agent de
poliie dintr*o alt ar, este imposibil ca acesta s fie obligat s ofere e2plicaii n faa unei comisii
sau unei instane locale$
/ooperarea internaional transfrontalier poate nregistra situaii n care supraveg&erea
este e2ercitat ntr*o anumit ar, documentele 'i bunurile provenite din infraciuni sunt confiscate
ntr*o a doua ar, iar comunicaiile sunt interceptate ntr*o a treia ar$ 5ste normal ca poliia s ia
msuri de a opera arestri fa de toi acuzaii, fie ntr*o singur ar, fie de a recurge la instituia
e2trdrii 'i a efecturii confiscrii produsului infraciunii, n vederea asigurrii finalitii
procesului$ Eare la ce modalitate sau procedeu se poate recurge n domeniul supraveg&erii n cazul
n care se apeleaz la o asemenea cooperare poliieneasc internaional I Kat de ce 'i n aceast
situaie, pertinena supraveg&erii activitii poliiene'ti ridic probleme, din moment ce o anc&et
privitoare la o activitate criminal se desf'oar n mai multe state, n acela'i timp$
9ult mai dificile sunt, ns, anc&etele asupra unor crime grave ori comple2e$ 5le se pot
ntinde de*a lungul mai multor arii 'i sunt nsoite de utilizarea informatorilor, agenilor infiltrai,
supraveg&erilor clandestine 'i, tot at3t de posibil, de cercetri desf'urate n secret, de*a lungul
crora poliia ncepe s mearg pe o pist plec3nd de la infraciuni de mai mic importan p3n a
se a-unge la capii organizaiilor$ Aceste anc&ete au loc n domeniul criminalitii organizate sau al
terorismului internaional$ /osturile 'i comple2itatea proceselor mpotriva reelelor de
criminalitate organizat sunt cele care, cel mai adesea, fac obiectul acuzaiilor$ Oi totu'i, se
nt3mpl ca, pe timpul unei anc&ete importante asupra unei crime ma-ore grave, zeci de persoane
s se trezeasc, fr a sesiza sau a fi ncuno'tinate, c sunt supuse interceptrii telefoanelor sau
interceptrii corespondenei private$ 6ersoanele care nu 'tiu c au fcut sau fac obiectul unei
supraveg&eri poliiene'ti pot profita 'i apela la regimul de reglementare a pl3ngerilor mpotriva
msurilor poliiene'ti$
.,. No#$e "ro8oc/r# "entru !u"r&8e(<ere& c#8#$/
6otrivit anali'tilor 'i e2perilor domeniului, e2ist dou riscuri 'i obstacole puse n faa
unei supraveg&eri eficace 'i credibile a poliiei, al crei scop este acela de a veg&ea la meninerea
ec&ilibrului ntre securitatea colectiv 'i respectarea drepturilor individuale ale persoanei$
6rimul obstacol este reprezentat de structurile poliiene'ti integrate 'i operaiunile comune$
Al doilea obstacol l reprezint anc&etele poliiene'ti comple2e pe termen lung, care nu se preteaz
cu u'urin la un regim de supraveg&ere civil fundamentat pe pl3ngeri$ Dac nu se asigur o
supraveg&ere adecvat a acestui domeniu, vor fi absente 'i veritabilele mecanisme de tragere la
rspundere n ceea ce prive'te anc&etele poliiene'ti, cu privire la principalele ameninri la adresa
securitii publice$ Aceasta creeaz un mediu favorabil abuzurilor sau, lucru la fel de tulburtor, a
unui mediu n care populaie crede c se produc abuzuri$ Aceste dou situaii pot eroda ncrederea
populaiei n sistemul poliienesc$
/oncomitent, soluia acestor probleme nu const doar n elaborarea unor practici
poliiene'ti inovatoare, nici n criticarea efortului guvernamental de legiferare$ >oluia const n
modernizarea supraveg&erii civile, n dou forme$ ,n primul r3nd, trebuie s se permit
organismelor de supraveg&ere civil s efectueze anc&ete comune asupra pl3ngerilor 'i s sc&imbe
informaii dup necesiti$ 5vident c, aceast colaborarea este mai fructuoas atunci c3nd ea este
efectuat ntre organisme de supraveg&ere civil dintr*o singur ar, dec3t n cazul unor organisme
cu sedii 'i competene n dou sau mai multe ri, din raiuni care in de conceptul de suveranitate$
,n al doilea r3nd, partizanii supraveg&erii civile susin c trebuie s li se acorde organismelor de
supraveg&ere puterea general de a efectua supraveg&eri, din proprie iniiativ, asupra oricrei
activiti poliiene'ti, n scopul radiografierii operaiunilor, practicilor 'i procedurilor utilizate,
c&iar 'i n absena unor pl3ngeri depuse n acest sens$
). No#$e &%en#n-/r# *# $#'ert/-#$e #nd#8#du&$e. E7"er#en-& M&r## ?r#t&n##
,n =egatul Fnit, reacia la noile ameninri 'i eventuala punere n pericol a libertilor
individuale a fcut obiectul unor abordri multidisciplinare$ 6oliia a fost 'i este perceput,
asemntor ca n ma-oritatea rilor, ca un pion principal n lupta mpotriva terorismului, crimei
organizate sau a criminalitii comple2e transfrontaliere$ De aceea, societatea britanic a dotat
poliia cu puteri e2cepionale 'i cu mi-loace 'i proceduri neobi'nuite n alte situaii de drept comun,
pentru a putea face fa ameninrilor teroriste noi 'i e2treme$ /oncomitent, au fost instituite
msuri care s dea un rspuns coerent preocuprilor referitoare la conduita poliiei, ndeosebi n
ceea ce prive'te respectarea drepturilor omului$
Analiza pe care o facem noi abordeaz perspectiva sistemului de anc&et a pl3ngerilor
depuse de populaie, a incidentelor grave 'i a altor fapte grave viz3nd implicarea funcionarilor
poliiei
!!"
$ /ei mai muli consider c, indiferent de reformele prin care a trecut poliia n primii
ani ai noului mileniu
!!A
, sistemul auto&ton de control asupra activitii poliiei a rmas unul solid$
,n practic, se susine c dreptul naional 'i normele internaionale privind drepturile omului sunt
foarte clare, c&iar 'i n condiiile recentelor ameninri teroriste, fr precedent n istorie$ De
asemenea, clasa politic 'i autoritile administrative iau n considerare c orice slbiciune a
sistemului de control asupra activitii poliiene'ti ar putea compromite ncrederea populaiei,
ndeosebi n segmentele n care asistena 'i cooperarea populaie M poliie este mai necesar ca
oric3nd, n acest moment
!!?
$ De aceea, responsabilii cu securitatea public nu ascund faptul c
reforma adus sistemului de tratament al pl3ngerilor mpotriva poliiei, care prezint slbiciuni, a
condus la crearea Kndependent 6olice /omplaints /ommision 7K6//8$
Fna dintre principalele slbiciuni puse n discuie
!!
a constat n faptul c doar un ofier de
poliie putea avea competena de a anc&eta acuzaiile mpotriva agenilor de poliie$ >*a estimat c,
gradul de imparialitate M con'tient sau incon'tient, real sau prezumat M este pur 'i simplu foarte
important pentru ca sistemul s rm3n nesc&imbat$ De aceea, s*a decis crearea noului organism M
Kndependent 6olice /omplaints /ommision M cu atribuii adecvate 'i resursele necesare pentru a
efectua anc&etele importante asupra poliiei, folosind propriul su personal$ >*a apreciat c, n
anc&etele pe care le efectueaz, ace'ti anc&etatori independeni trebuie s aib drepturi 'i puteri
asemntoare celor de care se bucur ofierii de poliie$
/oncomitent, ns, s*a czut de acord asupra faptului c raiunea de a fi a Kndependent
6olice /omplaints /ommision nu afecteaz ntreaga responsabilitate a poliiei n gestionarea
!!"
5ste de reinut faptul c, n 9area %ritanie, a fost aplicat, de mai multe cecenii, un sistem de verificare a pl3ngerilor
mpotriva poliiei$ 5ste vorba despre /omisia independent pentru pl3ngeri mpotriva 6oliiei, creat n anul 1<B, dar
care, n urma reformei poliiei, a fost considerat ineficient$
!!A
Legea pentru =eforma 6oliiei %ritanice a fost votat n anul !BB!$
!!?
,n 9area %ritanie au fost e2perimentate cu succes modele de poliie comunitar, de cooptare a voluntarilor n
activiti poliiene'ti 'i, mai ales, modelul de poliie de pro2imitate, at3t de uzitat n vocabularul poliienesc din
ultimele decenii$
!!
5a se desprinde dintr*o anc&et public cu privire la investigaiile inadecvate asupra morii, din raiuni rasiste, a lui
>tep&en LaDrence$
aspectelor care apar n legtur cu conduita agenilor$ Drept urmare, s*a stabilit c, n marea
ma-oritate a situaiilor, este preferabil pentru forele de poliie s efectueze propriile anc&ete, dar
numai n cazuri mai puin serioase, 'i aceasta pentru a menine responsabilitatea intern 'i pentru a
promova un cadru de gestiune eficace a climatului de ordine 'i disciplin$ De aceea, numai cazurile
serioase, grave, fac obiectul investigaiilor independente ale Kndependent 6olice /omplaints
/ommision$ 9area ma-oritate a cazurilor sunt e2aminate de ctre poliie, dar n orice situaie n
care e2ist o pl3ngere din partea populaiei, reclamantul are dreptul de a se adresa Kndependent
6olice /omplaints /ommision, dac nu este mulumit de anc&eta poliiei$
,n toate situaiile n care survin anumite categorii de pl3ngeri referitoare la incidente
considerate grave, fora de poliie implicat este obligat s le nainteze Kndependent 6olice
/omplaints /ommision$ Fn comisar al Kndependent 6olice /omplaints /ommision decide
modalitatea n care vor fi e2aminate M independent, sub gestiunea sau supraveg&erea Kndependent
6olice /omplaints /ommision sau, pur 'i simplu, de ctre fora de poliie implicat$ /ategoriile de
cazuri rmase n competena Kndependent 6olice /omplaints /ommision au fost restr3nse la crime
grave, la cazuri de deces sau vtmri grave, dac e2ist pl3ngeri din partea populaiei sau se dein
probe evidente despre acte imputabile poliiei$
Flterior, n !BB", Legea reformei poliiei a fost modificat 'i amendat n scopul de a
constr3nge poliia s supun e2aminrii Kndependent 6olice /omplaints /ommision toate
cazurilor de deces sau vtmare grav, indiferent dac e2ist sau nu suspiciuni de acte imputabile
poliiei$ Aceast modificare ni se pare crucial n aprecierea rolului Kndependent 6olice
/omplaints /ommision n impunerea respectrii drepturilor omului
!!<
, cu precizarea c =egatul
Fnit a derogat de la prevederile /onveniei 5uropene a Drepturilor Emului n ceea ce prive'te
controlul -udiciar al deteniei poliiene'ti pe timpul conflictului din Krlanda de Gord 'i, mai recent,
ca reacie la evenimentele survenite dup septembrie !BB1$ 4otu'i, dou dintre drepturile
fundamentale, dreptul la via 'i pro&ibirea torturii, nu sunt teme ale acestei derogri 'i, cu -ust
temei, rm3n sacre indiferent de orice ameninare la adresa securitii$
De*a lungul prodigioasei sale activiti, /urtea 5uropean a Drepturilor Emului a creat un
ansamblu -urisprudenial care precizeaz mai detaliat obligaiile statelor, n situaiile n care
alegaiile de transgresare a acestor drepturi sunt susinute de probe$ ,n virtutea articolelor ! 'i ( ale
/onveniei, statul are datoria de a veg&ea ca orice nclcare s fac obiectul unei anc&ete complete,
-uste 'i definitive$ Acest rol este ndeplinit, n =egatul Fnit, de ctre Kndependent 6olice
/omplaints /ommision, care are datoria de a asigura c aceste anc&ete respect criteriile definite
de /urtea de la >trasbourg$ ,n calitate de organism statutar nondepartamental, Kndependent 6olice
/omplaints /ommision este independent ierar&ic fa de poliie$ Haptul c toate cazurile de deces
sau de vtmare grav trebuie s fie transmise, n mod automat, de Kndependent 6olice /omplaints
/ommision, demonstreaz c ea poate declan'a instantaneu o anc&et n momentul n care un
asemenea eveniment are loc$ ,n acest sens, Kndependent 6olice /omplaints /ommision are dreptul
s cear poliiei s furnizeze toate informaiile 'i datele pe care le deine n legtur cu situaia
creat, informaii 'i date utilizabile n derularea anc&etei independente$ ,n plus, Kndependent 6olice
/omplaints /ommision are obligaia de a ine permanent la curent persoanele interesate, pe timpul
'i la finalul investigaiilor, fapt ce satisface e2igena meninerii implicrii efective a acestora n
proces$
=ecent, acest sistem 'i procedurile pe care le presupune au fost din nou puse n discuie,
urmare cazului #ean /&arles de 9enezes, un electrician brazilian ucis de poliie ntr*un metrou
londonez
!(B
$ Detaliile cazului au fcut obiectul unui 'ir de speculaii iar mass*media a difuzat
!!<
Dorim s precizm c, de'i =egatul Fnit se afl printre primii semnatari ai /onveniei 5uropene a Drepturilor
Emului iar rezidenii britanici au avut c3'tig de cauz n numeroase spee aduse n faa /urii de #ustiie de la
>trasbourg, /onvenia a fost ncorporat n dreptul britanic numai n anul 1<<, prin Legea drepturilor omului$ Din
pcate, doar la scurt timp de la intrarea n vigoare, sub presiunea evenimentelor teroriste recente, s*a solicitat
modificarea sau abrogarea acesteia$
!(B
/onte2tul a fost urmtorul1 ,n ziua de ? iulie, patru tineri britanici au e2plodat bombe pe care le purtau asupra lor,
trei n incinta metrou*ului 'i una ntr*un autobuz$ "! de persoane au fost ucise n urma deflagraiilor$ Londra se afla sub
teroarea companiilor de atentate ale K=A din anii 1<?B, 1<B 'i 1<<B iar aceste atentate sinuciga'e britanice au
provocat un traumatism psi&ologic imens 'i au declan'at operaiuni de securitate fr precedent, coordonate de poliie$
>entimentul de insecuritate a crescut 'i mai mult, la dou sptm3ni mai t3rziu, c3nd a avut loc o nou serie de atentate
sinuciga'e, cu toate c, n aceste cazuri, bombele nu au fost declan'ate iar posesorii lor au fost lsai n libertate$ Dup
versiuni aparent demne de ncredere$ /azul a fost anc&etat de Kndependent 6olice /omplaints
/ommision 'i a fcut obiectul unui proces, a unei anc&ete medico*legale 'i a unei anc&ete
disciplinare$ /eea ce a aprut evident, a fost faptul c #$/$ 9enezes a fost ucis cu focuri de arm,
crez3ndu*se c el este autorul unuia dintre atacurile cu bomb$ >*a confirmat, n final, c nici unul
dintre agenii implicai n caz nu a fost pus sub acuzare, cu titlu individual, pentru conduita
adoptat n acest incident$ Doar 6oliia 9etropolitan a fost urmrit n calitate de persoan
moral, n virtutea legislaiei britanice a sntii 'i securitii$
Kmplicarea direct a Kndependent 6olice /omplaints /ommision n aceast afacere a fost
criticat la timpul respectiv$ ,ns, este evident c legea de reform a poliiei nu prevede nici o
e2cepie n ceea ce prive'te obligaia forelor de poliie de a supune e2aminrii Kndependent 6olice
/omplaints /ommision toate cazurile de deces 'i de vtmare grav cu implicarea agenilor
acestora
!(1
$ Kndependent 6olice /omplaints /ommision a fost capabil s e2amineze complet 'i
eficace aceast afacere, n timp ce poliia a reu'it s identifice pe adevraii autori ai atentatelor
e'uate$ >*a demonstrat faptul c ameninrile la adresa securitii nu -ustific orice fel de msur a
poliiei 'i c este posibil meninerea ordinii prin msuri calculate, acord3nd importana cuvenit
proteciei drepturilor omului$
,n 9area %ritanie e2ist 'i alte preocupri legate de tema drepturilor omului 'i rspunsurile
care trebuie date noilor ameninri teroriste$ 6rintre dezbateri se numr 'i cele care privesc
implicarea indivizilor de alte origini etnice 'i religii n evenimentele care au survenit dup anul
!BB1$ Astfel, dup septembrie !BB1, n =egatul Fnit a fost acordat o atenie special ameninrii
terorismului islamic$ 6oliia 'i celelalte fore de securitate au cutat s valorifice consecinele celor
dou evenimente 'i s*i urmreasc pe cei care susin 'i se anga-eaz n aciuni teroriste, ceea ce a
afectat comunitatea musulman, n ntregul ei$ >e 'tie, de fapt, c gruprile islamice nu reprezint
dec3t o infim minoritate$ De aceea, o serie de personaliti musulmane britanice au sugerat c ei
resimt cum ntreaga comunitate musulman este considerat suspect 'i c este obligat s suporte
regimul aplicat suspecilor de acte de terorism$ Eri, dac poliia 'i forele de securitate doresc s*i
identifice 'i s*i izoleze pe e2tremi'ti, au nevoie de a-utorul 'i spri-inul ntregii populaii 'i, n
special, al musulmanilor$ Drept urmare, dac aciunile poliiei au rezultate contestabile este esenial
s fie luate msuri pentru meninerea ncrederii publice, ndeosebi a opiniei populaiei musulmane$
Dup cum am precizat de-a, 9inisterul 6ublic %ritanic
!(!
a decis c probele str3nse n
cazul 9enezes au fost insuficiente pentru a -ustifica urmrirea penal individual mpotriva
agenilor de poliie implicai n mpu'carea acestuia$ 5ste evident c opinia public 'i numero'i
speciali'ti 'i*au e2primat nemulumirea fa de aceste decizii$ =eprezentanii poliiei au apreciat
c, ntruc3t anc&eta cu privire la conduita poliieneasc a fost efectuat de K6//, acest lucru a
evitat amplificarea repro'urilor la adresa poliiei$ De altfel, amintim faptul c anc&eta efectuat de
Kndependent 6olice /omplaints /ommision ntr*un caz de ucidere n cadrul unei operaiuni anti*
teroriste n cartierul estic la Londrei, Horest 0ate, a fost mai bine desf'urat 'i nc&eiat ntr*un
timp record$ Anc&etatorii au conc&is c focul a fost tras accidental de ctre un agent de poliie 'i au
pus la dispoziia opiniei publice probele corespunztoare n intervalul de dou luni de la data
evenimentului$
Oi n acest caz, ca 'i n cazul 9enezes, unele grupuri 'i*au e2primat rezervele 'i
scepticismul cu privire la rezultatele investigaiilor, ns, reprezentaii populaiei musulmane, care
au fost consultai cu regularitate, au precizat c dac e2ist unele neclariti referitoare la
oportunitatea derulrii operaiunii anti*teroriste, concluziile investigaiei Kndependent 6olice
/omplaints /ommision privind mpre-urrile ntrebuinrii armei de foc au fost relativ bine
acceptate n s3nul comunitii musulmane$
,. No#$e &%en#n-/r# ($o'&$e *# "ro'$e%&t#c& re!"ect/r## dre"tur#$e
*# $#'ert/-#$e #nd#8#du$u# - E7"er#en-& +r&nce0/
aceste evenimente, panica n r3ndul populaiei a a-uns la paro2ism iar poliia a suportat o presiune imens n sensul
identificrii suspecilor$
!(1
>e consider c, dac anc&eta n cazul 9enezes ar fi fost efectuat de un ofier al 6oliiei 9etropolitane, nu ar fi
fost respectate criteriile prevzute n art$ ! al /onveniei 5uropene a Drepturilor Emului$
!(!
5ste vorba despre /roDn 6rosecution >ervice$
6reocuprile societii franceze privind noile ameninri 'i drepturile 'i libertile
individuale ale ceteanului converg spre trei teme eseniale1 identificarea, clasificarea 'i
calificarea ameninrilor la adresa HraneiN definirea politicii de vulnerabilitateN problemele
libertii n societatea riscului$ Asupra acestor teme ne vom opri succint n urmtoarea analiz$
,.1. A%en#n-/r#$e c&re &"&!/ &!u"r& !oc#et/-## +r&nce0e
,n concepia francez, contrar a ceea ce am fi tentai s sperm, dispariia sistemului
bipolar, conceput la [alta, nu a marcat un sf3r'it de istorie$ >untem, dimpotriv ntr*una dintre
fazele de destabilizare general, a celei de rzboi latent care cuprinde toate continentele$ Distanele
dintre ri, de la o zon la alta a globului, au fost practic abolite, terorismul fiind susceptibil s
amenine simultan dou sau mai multe ri democratice$
5venimentele de la GeD [orJ, Londra 'i 9adrid au demonstrat c terorismul nu cunoa'te
frontiere 'i poate lovi pe oricine, oric3nd 'i oriunde$ Democraiile occidentale au descoperit, r3nd
pe r3nd, c absena rzboiului clasic nu semnific deloc pacea, ci, mai mult dec3t at3t, o criz
permanent pe timp de pace
!((
$ Aceast instabilitate tinde, cu durere o constatm, s devin o
norm constant care va dura foarte mult timp$ 4oi speciali'tii sunt de acord n a susine c
ameninarea este 'i va rm3ne constant, durabil 'i ridicat$
Asistm, astzi, n paralel, la o inflamare a riscurilor 'i ameninrilor care se regenereaz$
Asemntor unei centrale nucleare, ele pot e2ploda accidental sau voluntar 'i risc urmri cu
impact devastator$ Diferenele se situeaz numai la nivelul cauzelor$ 52cept3nd terorismul, nu
trebuie s omitem 'i s marcm 'i celelalte pericole care apas asupra societilor democratice1
traficul de armament, de substane stupefiante s*au de produse contrafcute, pirateria, contrabanda,
temele legate de e2ploatarea se2ual 'i pornografie, traficul cu fiine umane 'i traficul cu organe,
migraia populaiilor, conflictele interne '$a$
,.. Po$#t#c& de 8u$ner&'#$#t&te
!()
,n faa acestor riscuri, politicienii francezi au constatat c nu vor mai putea, pentru mult
timp, s in un discurs linear obi'nuit1 >tai lini'tii, nu riscm nimic L$ Gu mai sunt timpurile
pentru aplicarea n e2ces a unei precauii sterilizante 'i, n realitate, muribunde$ Gimeni nu*'i mai
poate permite s continue infantilizarea 'i maternalizarea cetenilor cu a'a*zisele celule
psi&ologice, care erau destinate s devin panaceul gestionrii riscului$
Anali'tii politici francezi afirm c a sosit timpul utilizrii unui limba- al adevrului, pentru
a*i pregti pe ceteni pentru a surmonta riscurile 'i ameninrile nceputului de nou mileniu$ ,n
aceast optic, ei cred c va trebui aplicat o cultur a vulnerabilitii, care, a'ezat pe un anumit
tip de team, va trebui s dezvolte un sentiment contrar ncrederii, prin sporirea responsabilitii$
Fn recent sonda-, efectuat n r3ndul cetenilor francezi pe tema terorismului a probat c e2ist un
sentiment accentuat de team1 A"X dintre respondeni sunt convin'i de probabilitatea unui viitor
atentat n Hrana$ Oi semnalele date de terori'tii afgani n decembrie !BB1, la 6aris, probeaz
iminena pericolului comiterii unor acte devastatoare$
Aplicarea acestei politici a vulnerabilitii a fost ocazia de a fi identificate 'i stabilite
interesele vitale ale fiecrei naiuni 'i de a se stabili care sunt cele peste care nu se poate trece n
materie de liberti individuale$ /apacitatea de rezisten 'i de nelegere a cetenilor se
adevere'te a fi mult superioar celei pe care o las s se ntrevad reacia n afara crizelor$
!((
/riza se manifest n toate domeniile vieii planetei, ncep3nd cu cea a resurselor, finanelor, imobiliarelor, climei,
religiei, educaiei, alimentaiei '$a$
!()
Atragem atenia asupra faptului c acestei teorii i*au fost aduse critici virulente$ 5sena criticilor pleac de la
necesitatea de a promova politici ale libertii 'i nu politici de vulnerabilitate n faa ofensivei noilor ameninri$
/riticii teoriei susin c este preferabil s con'tientizezi 'i s accepi riscurile terorismului dec3t s fii supus
controlului biometric, ascultrilor neautorizate, interceptrilor corespondenei, fila-ului, prelevrii generalizate de
probe ADG, pentru a controla filiaia copiilor care*i nsoesc pe strini, de pild$ >oluia, spun criticii, const n a gsi
alternative n alt parte dec3t n politicile securitare, din ce n ce mai costisitoare pe plan financiar 'i uman, pe care
e2emplele afgan 'i iraJian le demonstreaz continuu$ Gu ar fi cazul ca, n loc s ne focalizm asupra ameninrilor, s
ne punem ntrebri asupra motivelor pentru care democraiile occidentale sunt ameninate 'i care este rspunderea
noastr fa de aceste ameninri I
Atitudinea americanilor, englezilor 'i spaniolilor, confruntai cu acte de violen inimaginabile, a
fost remarcabil 'i a dovedit c principiul autodep'irii este aplicabil nu numai individului ci 'i
gruprilor umane$
,.). L#'ert/-#$e :n !oc#et&te& r#!cu$u#
,n mod firesc, francezii au fost preocupai s fi2eze poziia ceteanului n aceast societate
a riscului$ ,n fapt, nimic nu e2ist, nimic nu se poate face n afara ceteanului, victima posibilelor
atentate 'i agresiuni$
a) &ulburarea durabil a libertilor este inacceptabil
Ameninarea terorist plaseaz democraiile occidentale n faa unei dileme1 Gu cumva ea
amenin toate libertile cetene'ti, care se pierd n bloc ori r3nd pe r3nd n faa atacurilor
adversarilor care nu se sfiiesc s ncalce cu aceea'i scrupulozitate drepturile democratice I >*ar
spune c ar trebui, totu'i, s fie sacrificate unele liberti cu scopul de a le prezerva pe celelalte, dar
nu se poate risca de a deveni perdani, 'tiut fiind c orice restr3ngere minim constituie o victorie a
celor ce vor s ne umileasc I ,n fapt, dac un conflict clasic presupunea alt dat sacrificarea de
moment a unor liberti, o democraie modern nu se poate acomoda, c&iar 'i pentru a supravieui,
unei tulburri permanente a libertilor sale$
b) &e'nicile moderne de intire i traseologia pot constitui un
rspuns adecat la noile ameninri
6entru a rspunde 'i a gsi o soluie de rspuns la ceea ce amenin prbu'irea democraiei,
va trebui, pe de o parte, s se stabileasc cu claritate nivelul 'i natura restr3ngerii libertilor pe
care societatea le poate accepta 'i, pe de alt parte, apel3nd la te&nica de alertare inspirat din
metodele moderne, cum ar fi intele 'i traseologia, s se decid care este maniera de a limita
atingerile grave 'i durabile la libertile democratice$ Dac se dore'te victoria trebuie s se apeleze
la pedagogie 'i trebuie e2plicat cetenilor c ei au un rol ma-or de -ucat$ ,n fapt, nimic nu poate fi
aplicat fr adeziunea lor$
,n pofida aparenelor, traseologia poate a-uta la elaborarea unor instrumente de atenionare
acceptabile, limitate 'i calculate la un anume nivel de libertate , aceasta n scopul de a prezerva
ceea ce este acceptabil n noile condiii$ >pre e2emplu, pentru ca cetenii s continue s se bucure
de libertatea de a circula , trebuie s accepte msuri de control biometric pe care le autorizeaz
noile te&nologii$ 5lementele memorizate vor constitui noul document de cltorie, ce va permite
stabilirea identitii unui individ 'i a zborului cu care cltore'te$
63n n cele din urm, ameninrile care preseaz asupra societii moderne restabilesc
locul central al omului n evoluia lucrurilor 'i contribuie la deslu'irea esenei libertilor$ Astfel,
suntem obligai s poziionm cursorul securitii pe scara drepturilor omului 'i a libertilor
fundamentale$
/ontrar concluziilor la care ne poate conduce o analiz prea rapid, dispozitivele de intire
'i de traseologie nu au drept obiectiv dorina de a cunoa'te orice despre individ$ 5le vizeaz numai
facilitarea e2ercitrii libertilor sale, asigur3ndu*i totodat securitatea$ Aceasta apare ca un corolar
indispensabil al e2ercitrii libertilor omului$ ,n zilele noastre, nu mai putem vorbi despre un efect
de libertate fr securitate, a'a cum nva zilnic, cotidian, tinerele democraii$
Knstalate n lini'te 'i cu fineea necesar, noile te&nologii pot, deci, contribui la dep'irea
contradiciilor aparente dintre libertate 'i securitate 'i aduc un nceput de soluie la dilema de la
care am plecat$ Democraia este ameninat 'i este fragil datorit faptului c este democraie pur
'i simplu, iar adversarii ei nu accept acest lucru$ Oi atunci, ce trebuie sacrificat I /are este nucleul
libertilor pe care trebuie s*l negociem pentru a se a-unge la o soluie I /u puin efort, doar,
intuim despre ce este vorba$ De fapt, nu ne putem ndeprta de esena ec&ilibrului libertate*
securitateN trebuie s lsm organismelor de securitate acea mar- de manevr, ced3nd puin din
libertatea individual, pentru a ne putea asigura infimul nivel de securitate, totul sub o atent
supraveg&ere 'i control asupra respectrii regulilor -ocului 'i al prevenirii abuzurilor$ 6oliia
trebuie controlat, coordonat 'i monitorizat, n tot ceea ce ntreprinde, n numele securitii
colective 'i individuale$ 6e fond, aceste msuri sunt destinate decelrii 'i ani&ilrii inamicilor
democraiilor 'i ai cetenilor acestora, 'i nu pentru in&ibarea e2ercitrii libertilor democratice$
,.,. Ce &r tre'u# +/cut totu*# B
,n Hrana, nu au fost gsite foarte multe rspunsuri 'i nici nu au fost trasate linii directoare
foarte precise aplicabile de-a$ 52ist evoluii spre ceea ce se c&eam ntrirea politicilor de
securitate$ ,n general, ma-oritatea francezilor nu sunt de acord cu ideea controlului identitii fr
nici o msur$ 5i se opun ideii ca poliia s culeag 'i s dein informaii de ordin personal, dec3t
n eventualitatea n care se produc evenimente 'i cu garanii sigure c datele nu sunt utilizate n
scopuri politice sau comerciale$
Hrana beneficiaz, n mod cert, de o legislaie european care certific faptul c datele 'i
informaiile colectate sunt prezervate atunci c3nd este vorba despre anc&etele poliiei franceze$
Gelini'tile apar, ns, atunci c3nd este vorba despre cazurile comple2e, de nivel transnaional, de
supraveg&erile comple2e, intrate n cadrul anc&etelor internaionale, situaii n care nu mai e2ist
sigurana prezervrii datelor personale 'i utilizrii lor doar n scopul finalizrii cercetrilor 'i
-udecrii cauzelor$
4oat lumea este de acord asupra necesitii ca lupta mpotriva terorismului 'i a
criminalitii organizate s fie continuat fr concesii$ 4otu'i, presiunea creat risc s conduc la
grave confuzii$ 4rebuie s sporeasc mi-loacele de aciune ale poliiei, s creasc mi-loacele
-ustiiei 'i trebuie s continue colaborarea dintre forele de securitate interne 'i forele de securitate
e2terne$ Lupta mpotriva terorismului trece 'i prin comportamentele geostrategice$ Dac unim n
analiz toate terenurile de lupt, riscm s importm elementele de cauzalitate de la un loc la altul,
dup cum ilustreaz conflictele din Afganistan 'i KraJ, 'i s crem un amalgam cu efecte
incalculabile$ De aceea, pe plan naional, tratamentul problemelor poliiei 'i -ustiiei trebuie aplicat
n interiorul categoriilor -uridice e2istente, care permit e2ercitarea unui control riguros asupra
puterilor publice 'i serviciilor de securitate$
>istemul francez de lupt mpotriva terorismului este dotat cu servicii speciale care, spre
e2emplu D4>, lucreaz m3n n m3n cu parc&etul anti*terorist, 'i este apreciat pentru activitatea
sa, pentru rezultatele notorii 'i pentru controlul -udiciar puternic$ 4rebuie, ns, lmurit
problematica msurilor preventive, a controlului e2ercitat de -ustiie asupra acestui tip de msuri$
5ste citat sistemul fi'rii, pentru c legea francez este mult prea general, ntruc3t un individ
interceptat pentru o afacere imaginar de necivilitate n zona de domiciliu poate fi supus prelevrii
de date, probe '$a$, fr ca -udectorul s poat s se opun$ De aceea, de'i beneficiaz de un
avanta- n ceea ce prive'te lupta antiterorist, n ceea ce privesc msurile de prevenire, legea face
e2ces de generalitate, fiind periculoas pentru e2ercitarea libertilor individuale$
>e cunoa'te faptul c mediul poliienesc nu rm3ne stabil, ntruc3t ameninrile evolueaz$
Fnele dintre ameninri sunt persistente 'i, logic, poliia 'i guvernele trebuie s acioneze$ =egimul
de control trebuie s evolueze pentru a contracara ritmul ameninrilor 'i pentru a menine cel
puin un ec&ilibru ntre aciunile poliiei 'i responsabilitile sale$ Aparent, astzi, mecanismul de
control este nvec&it$ Edat cu evoluia puterilor poliiei n raport de mediul ameninrilor,
supraveg&erea trebuie susinut, n consecin, cel puin la nivelul puterii politice, a celor care
finaneaz aceste noi aciuni speciale$
6e de alt parte, se consider c securitatea public ar trebui abordat ntr*un spirit nou,
care s se constituie ntr*un ec&ilibru credibil$ 4rebuie realizat un model complet de securitate
public, fr de care populaia nu se va ralia la politicile guvernamentale
!("
$ 4oate aspectele
inadecvate din normele legale trebuie revzute 'i amendate, pentru a servi ca ele s nu creeze
probleme grave$ 0uvernele au tendina de a institui msuri de supraveg&ere numai n situaii de
criz$ 6oliia, la r3ndul ei, trebuie s neleag faptul c reacia sa la o criz, n condiiile actuale nu
!("
5ste citat, frecvent, situaia din Krlanda de Gord, care a trit evenimente teroriste de peste (" de ani$ Dac
guvernele ce s*au succedat au activat rapid, eventualitatea unei reacii panicate din partea populaiei, care risc s fie
alienat de reacia represiv a poliiei, s*a mic'oreaz vizibil$ Dimpotriv, aceasta a permis culegerea unei mai mari
cantiti de date 'i informaii, care, ulterior, nu s*a dovedit realmente util pentru identificarea autorilor de atentate
teroriste$ 5'ecul informaiilor este c&eia problemelor 'i o parte dintre soluiile necesare const ntr*o bun
supraveg&ere a activitii poliiei$ ,n Krlanda de Gord, poliia are o total responsabilitatea n materie de securitate
naional, sub supraveg&erea 6olice Embudsman, care anc&eteaz asemenea cazuri$ Fn organism independent poate fi
mult mai puin costisitor, asemntor sau mai competent dec3t poliia, menin3nd acela'i nivel de competen 'i
lucr3nd desc&is 'i transparent$ >unt, astfel, posibile prote-area securitii publice 'i respectarea drepturilor omului$
Hormula c&eie din /onvenia 5uropean a Drepturilor Emului este1 necesitatea proporional cu realitatea 'i ea este
vital pentru conservarea ncrederii publicului n aciunile guvernului 'i poliiei$
poate dep'i limitele aprrii 'i respectrii drepturilor cetenilor neimplicai n operaiuni teroriste
ori n comiterea de infraciuni$ 6entru a prezerva propria credibilitate 'i susinerea populaiei,
poliia are nevoie de un control civil credibil pentru a convinge c eventualele probleme sunt
gestionate cu eficacitate$
.. Re!t&'#$#re& :ncreder## :ntre "o"u$&-#e *# +or-e$e de "o$#-#e9
E7"er#en-& c&n&d#&n/
..1. Introducere
Ge propunem s prsim tema marelui terorism n abordarea problematicii activitii
poliiene'ti, pentru a reveni n cotidian, la activitile obi'nuite desf'urate de forele poliiene'ti
pentru asigurarea ordinii publice 'i a securitii persoanelor, n strad, zi 'i noapte, precum 'i a
securitii la frontiere, av3nd n vedere c, n /anada, e2ist frontiere interioare$ >e poate vorbi, n
plus, despre frontierele dintre bogai 'i sraci, ntre cei care dispun de un loc de munc 'i cei ce
sunt 'omeri, dar 'i ntre poliie 'i populaie, ntre partea de poliie care acioneaz n strad 'i o
parte a populaiei, cea cu care vine n contact$
Aceste frontiere, aparent invizibile, au fost studiate de emineni speciali'ti canadieni
!(A
care
au ncercat s e2plice natura relaiilor dintre poliie 'i populaie 'i s proiecteze strategiile necesare
pentru stabilirea ncrederii populaiei n propria organizaie de poliie$ 6rincipalele concluzii la care
au a-uns ace'tia, cu referiri directe la realitile canadiene, care nu difer foarte mult de cele
europene, le voi subsuma c3torva teme principale, n cele ce urmeaz$
... E7#(en-e$e de%ocr&t#ce #%"un (/!#re& unu# ec<#$#'ru :n
e7erc#t&re& "uter#$or "o$#-#ene*t#
Gu e2ist stat stabil 'i prosper fr o poliie organizat 'i eficace$ 6entru aceste motive,
c&iar 'i ntr*o democraie, polii'tii sunt investii cu puteri speciale, cum ar fi cea de privare de
libertate a cetenilor lor, de utilizare a forei mpotriva lor sau de a se infiltra n viaa lor privat$
De aceea, prima gri- a statului de drept este aceea de a se asigura c aceste puteri sunt e2ercitate
n conformitate cu idealurile democratice$ ,n cadrul organizaiilor internaionale ori pe plan
naional, aceste ri in, n afara declaraiilor, cartelor 'i legilor, s stabileasc un ec&ilibru -ust mai
nainte de a permite polii'tilor s*'i ndeplineasc misiunile pe care le au, fr dificultate n
respectul drepturilor 'i libertilor persoanei$
,n practic, aceste cutri, pentru realizarea ec&ilibrului ntre nevoia de securitate public 'i
individual 'i necesitatea prote-rii drepturilor 'i libertilor, ridic o serie de probleme$ /um ar
putea fi organizat, cum ar trebui s funcioneze o poliie care s respecte drepturile 'i libertile
individuale ale omului 'i cum am putea preveni ca poliia s amenine e2ercitarea acestora I
4rebuie aplicate sanciuni cu rapiditate 'i cu nivele ridicate sau ar trebui s se recurg la o serie de
garanii procedurale I
,n acest conte2t, cut3nd soluii de a coordona aciunile poliiei, democraiile liberale
mpart principiile care figureaz drept puncte cardinale ale noiunii de poliie ntr*un stat modern$
,n primul r3nd, constituiile statelor liberale fac din poliii garantele drepturilor 'i libertilor, care
trebuie s fie permanent n serviciul tuturor$ Apoi, integritatea polii'tilor 'i gri-a lor permanent
pentru drepturile fundamentale constituie parametrii unei societi libere 'i democratice$ De altfel,
prezena vizibil 'i permanent a polii'tilor n uniform pe strzi 'i n toate locurile publice 'i
aciunea lor social strategic n domeniul respectrii drepturilor fac din poliie o organizaie mult
mai apropiat de ceteni$ ,n fine, price pierdere de ncredere din partea cetenilor n propria lor
poliie sap direct la fundamentele legitimitii statului$
..). >n +&-& #n!u+#c#en-e# contro$u$u#, "o$#-#& tre'u#e !/-*# de08o$te
"ro"r#& deonto$o(#e
!(A
/itm, printre alii, pe C$&ude S#%&rd, comisar n probleme de deontologie 0uebec, pe 5e&n C<&'ro$, director
departamental n probleme de securitate public n Vona de Gord, pe P<#$#""e C<&$$on, pre'edintele /amerei
minorilor a /urii de Apel din 6aris 'i specialist la >eine >aint*Denis 'i pe T&!!&d#t I%&c<e, asistent social la >eine
>aint*Denis$
4rebuie s recunoa'tem c toate eforturile fcute de politicieni, administraie, toate
declaraiile, cartele 'i legile rm3n n van fr e2istena unor mecanisme de control asupra
activitii poliiei$ 6oliia ns'i trebuie s fie obligat s dea socoteal pentru activitile
ntreprinse
!(?
$ ,n aceast optic, 'i n interiorul limitelor imediate impuse de principiul separaiei
puterilor n stat, care atribuie poliiei puteri independente de autoritile politice 'i e2ecutive ale
statului, rile democratice au instituit reele variabile de control politic, administrativ 'i -udiciar
asupra poliiei$ Gumai c, e2perii domeniului sunt de acord c, n ciuda numrului lor, aceste
organisme de control nu au mi-loacele de a interveni dec3t dup producerea unor evenimente 'i de
o manier foarte punctual$ Drept consecin, partea esenial a activitilor poliiene'ti scap mai
ntotdeauna oricrui mecanism de control$ Acest parado2 constituie, fr ndoial, argumentul
determinant n favoarea unei etici practicate, n primul r3nd, de polii'tii ns'i$
6e de alt parte, la nivel mondial, poliia ca organizaie cunoa'te mutaii importante$ 5a
tinde, drept urmare, s treac progresiv de la un rol e2clusiv represiv la un rol de spri-inire 'i de
rspuns la obiective sociale$ Aceast modificarea a finalitii aciunii poliiei, presupune, de-a,
utilizarea de mi-loace, de metode 'i de te&nici diferite$ Eri acest vira- decisiv este sortit e'ecului
dac fiecare agent al corpurilor de poliie nu con'tientizeaz sensul noilor misiuni 'i
responsabilitatea care nsoe'te autoritatea care i este conferit$ ,n consecin, aceast autoritate nu
mai poate fi utilizat n termeni de putere 'i de raport de for$ 5a trebuie, din contr, s fac
posibil aplicarea competenei 'i e2cluderea arbitrariului$ 5ste important, n primul r3nd, ca poliia
singur s*'i adapteze etica 'i deontologia sa, dot3ndu*se cu o strategie global a formrii 'i
gestiunii interne$ > diri-ezi corespunztor poliia, n noile condiii, presupune leaders&ip, o
urmrire permanent 'i o gestiune riguroas
!(
$
..,. Nece!#t&te& or(&n#!%e$or c#8#$e de contro$
Hr ndoial c, din moment ce democraia favorizeaz implicarea cetenilor n afacerile
organismelor statului, ace'tia trebuie s dispun de puterea de a depune pl3ngeri la anumite
autoriti, prin care s incrimineze faptele gre'ite, autoriti abilitate s verifice faptele sesizate 'i,
dup caz, s urmreasc aplicarea sanciunilor legale mpotriva polii'tilor vinovai$ De aici,
decurge o bogat confruntare de idei, opun3nd sistemele interne 'i e2terne de control, precum 'i o
mare diversitate de organisme &ibride$
Acestea sunt organismele e2terne 'i independente de supraveg&ere civil, create n marea
ma-oritate a statelor 5uropei Eccidentale, n numele ncrederii 'i transparenei 'i ca rspuns la
actele de bravur 'i e2centrice ale poliiei$ ,n /anada, legiuitorul federal a instituit, de asemenea,
un asemenea organism e2tern de supraveg&ere civil, instrument indispensabil pentru e2ercitarea
de ctre stat a numeroaselor puteri e2cepionale acordate poliiei prin /odul penal pentru a lupta
mpotriva crimei organizate 'i a terorismului$
,n cursul ultimelor trei decenii, democraiile lumii au fcut multe e2perimente pe marginea
nfiinrii unor organisme de supraveg&ere 'i control a poliiei$ /oncepiile diferite n funcie de
ordinea constituional, de sistemul -udiciar, de structurile organizatorice ale poliiei 'i de cultura
social 'i administrativ au fcut ca soluiile adoptate s nu fie ntotdeauna identice$ =aiunile care
au stat la baza stabilirii acestor modele e2plic, pe fond, caracteristicile reinute n fiecare caz n
parte pentru a nelege soluiile adoptate, trebuie s analizm care a fost impulsul, momentul,
evenimentul, deci cauzalitatea imediat a deciziei politice 'i legislative de nfiinare 'i punerea n
practic a unui sistem sau altul
!(<
$ ,n general, c&iar dac un model pare c se deosebe'te prin
!(?
5ste una dintre condiiile impuse oricrui organism sau instituie a statului de drept$ =apoartele, bilanurile,
informrile, buletinele de 'tiri, comunicatele de pres, informarea public cotidian precum 'i ntreaga gam de
controale e2terne 'i interne reprezint tot at3tea faete ale aplicrii acestei obligaii de a prezenta rezultatele e'ecurilor
sau a cazurilor grave de nclcare a propriilor drepturi 'i obligaii$
!(
Au e2istat etape istorice diferite n care poliia 'i*a asumat fie o latur important 7contracararea criminalitii sau
prevenirea criminalitii8, fie o combinaie a celor dou mari competene clasice ale sale, ultima reprezent3nd idealul
pentru orice societate care se dore'te stabil$ >ecolul RRK ne propune o poliie a comunitii, creat, subvenionat 'i
condus de primrii sau consilii locale, o poliie care preia sau spri-in, n cea mai mare parte, activitile desf'urate 'i
aciunile sociale stabilite de colectivitile locale$ Aceasta va fi factorul esenial al securitii n primele decenii ale
noului secol$
!(<
Fn eveniment grav, un scandal poliienesc '$a$m$d$
credibilitatea 'i eficacitatea sa, confruntarea de idei din cursul dezbaterii politice, care precede
adoptarea legii de nfiinare a mecanismului propus, oblig iremediabil la compromisuri
!)B
$
5ste necesar, a'adar, s se fac distincie ntre msurile adoptate pentru a permite
instituiilor civile s influeneze numirea conductorilor corpurilor de poliie local 'i de a pretinde
acestora s raporteze despre orientarea activitii serviciilor pe care le conduc 'i despre
administrarea lor curent$
,n ceea ce prive'te deontologia, organismele civile de gestionarea a pl3ngerilor trebuie s
e2ercite o activitate determinant$ Eri, se constat c activitatea acestor organisme de supraveg&ere
civil este actualmente mai mult formal$ ,n consecin, evaluarea diferitelor modele trebuie s se
aplece esenialmente asupra gradului de control 'i asupra responsabilitii implicrii n procesele
de supraveg&ere 'i control$ E e2tremitate a spectrului corespunde unei situaii n care ntreaga
responsabilitate a controlului este mprit de ctre autoritile civile, n timp ce o alt e2tremitate
dezvluie c se menine o autoritate poliieneasc aproape absolut fa de o autoritate civil cu o
putere mai mult teoretic dec3t real$
/riteriile apreciate drept eseniale pentru a aprecia gradul efectiv de control pe care l
e2ercit aceste organisme de supraveg&ere civil asupra poliiei pot fi enumerate astfel1
procedurile de aplicare a procesului de supraveg&ere 'i controlN procedura receptrii informaiilor
'i anc&etaN e2aminarea calitii anc&etei 'i rolul acesteia n deciziile de sancionareN natura 'i
componena instanei de apel n caz de recursN formularea de recomandri$ >*a constatat c, n
practic, foarte puine organisme e2terne de supraveg&ere civil sunt autonome din punctul de
vedere al e2ercitrii controlului total, asupra ntregului proces$ Aceasta este urmarea evoluiilor
succesive dictate de impasurile care au afectat ncrederea populaiei n procedura de evaluare 'i de
aplicare a sanciunilor$ ,n fapt, aciunea celor mai multe dintre aciunile acestor organisme se
cantoneaz n a superviza munca intern a corpurilor de poliie 'i n prezentarea unor recomandri
cu privire la necesitatea sancionrii eventuale a vreunui poliist$ Autoritatea acestor instituii se
prezint a fi, astfel, destul de precar$
5valuarea eficacitii organismelor de supraveg&ere civil, dat fiind noutatea 'i caracterul
inedit al activitii desf'urate de acestea, suscit un interes cresc3nd$ 5ste cert c multiplicarea
formelor luate de acestea 'i nscrierea lor ntr*un anumit conte2t ridic semne de ntrebare cu
privire la posibilitatea e2portrii unui model sau altul, de la o ar la alta$ Au fost concepute, totu'i,
criterii n funcie de care se poate stabili dac acest lucru ar fi posibil$ 5ste vorba despre1 integrarea
lor, caracterizat printr*un program riguros, ec&itabil 'i obiectiv, at3t pentru ceteni c3t 'i pentru
polii'tiN legitimitatea lor, care presupune ca o percepie pozitiv s fie mprt'it de ctre toate
prile implicateN impactul pozitiv 'i vizibil al acestora n ameliorarea msurabil a
comportamentelor 'i a calitii activitii poliiei$
6erformana, n termenii de gestionare concret 'i productiv, contribuie, de asemenea, la
perenitatea unui sistem de supraveg&ere civil$ ,n plus, costurile 'i celeritatea procedurilor folosite
au un efect important n legtur cu semnele de ntrebare suscitate de e2istena 'i eficacitatea lor$
5ste, deci, important ca aceste organisme, supuse unor interese controverse s se plaseze n afara
criteriilor, veg&ind la meninerea spiritului 'i coninutului criteriilor de evaluare evocate mai
nainte$ 5ste important, de aceea, mai mult dec3t faptul c un organism de supraveg&ere este
autonom 'i investit cu puteri largi, ca el s fie n msur s*'i ndeplineasc cu eficacitate misiunea
pe care o are 'i s se supun, la r3ndul su, cilor de atac fa de actele sale$
> reinem, n final, o idee important1 ncrederea constituie piatra ung&iular a unui
edificiu comple2 constituit de ctre guvernele statelor democratice, respectiv forele de poliie 'i
organismele de supraveg&ere civil asupra poliiei$ Gici un rspuns fiabil nu e2ist, din pcate,
pentru a stabili sau restabili ncrederea necesar pentru guvernare, asigurarea securitii statului, a
ordinii interne 'i a prote-rii cetenilor 'i e2ercitarea controlului asupra activitii poliiei dec3t
cele care se situeaz la nlimea aspiraiilor populaiei$ ,n ciuda tuturor obstacolelor, obiective sau
subiective, nu e2ist o alt alternativ la cea de a se continua eforturile de gsire a unui -ust
ec&ilibru ntre respectarea drepturilor 'i libertilor persoanei 'i eficacitatea aciunilor poliiei$
!)B
,n orice democraie, e2ist interese divergente n adoptarea oricrui proiect$ /u at3t mai mult, un asemenea interes
se manifest mai activ atunci c3nd este vorba despre deinerea 'i m3nuirea unui sistem de supraveg&ere 'i de control
asupra poliiei$
1. >%'un/t/-#re& r&"ortur#$or d#ntre "o$#-#e *# 'ene+#c#&r##
&ct#8#t/-#$or "o$#-#ene*t#
1.1. Introducere
9ai nt3i atragem atenia asupra faptului c titlul acordat acestei seciuni =estabilirea
ncrederii dintre populaie 'i poliie oblig la ad3nci reflecii$ >*ar putea crede c ncrederea
populaie n instituia poliiei a disprut complet, pretutindeni$ Gu putem accepta un asemenea mod
de a privi lucrurile 'i, atunci, problema c&eie cu care se confrunt organizaiile poliiene'ti este
aceea de a gsi soluii de a asigura ameliorarea ei$ 9ultiplele sonda-e de opinie demonstreaz c
mai mult de -umtate din populaia oricrui stat democratic nu 'i*a format o imagine total
defavorabil poliiei
!)1
$
A'a st3nd lucrurile, e2ist o serie de dificulti$ 5ste cert c tendinele ma-ore nregistrate n
ma-oritatea statelor democratice converg spre orientarea activitii organismelor poliiene'ti spre
ameliorarea relaiilor dintre ceteni sau colectivitile locale 'i poliie$ 6entru aceasta, componenta
esenial a unui asemenea demers const ntr*un rspuns adecvat, obiectiv 'i prompt dat tuturor
reclamaiilor, sugestiilor 'i propunerilor transmise de ceteni n legtur cu acest subiect
!)!
$ /ele
mai multe dificulti provin din atitudinea cauzat de tinereea personalului 'i a reinerii frecvente
a acestuia pe diferite posturi 'i linii de munc$ ,n general, un poliist are o stabilitate de circa ) ani
ntr*o funcie, iar noile numiri necesit reluarea permanent a activitii de formare$ ,n fine, toate
poliiile lumii se pl3ng de rata foarte mic a ncadrrii posturilor, deci de insuficiena personalului$
6opulaia, n ntregul ei, dar mai ales acea parte care are nevoie de spri-inul concret 'i intervenia
populaiei n diverse situaii n care i se ncalc drepturile, nu cunoa'te realitatea 'i nici nu accept
vreo motivaie despre slbiciunile poliiei pe care o plte'te s funcioneze, s funcioneze bine, s
fie prompt 'i prezent atunci c3nd simte nevoia de a-utor 'i protecie$
6e de alt parte, e2ist alte trei teme care creeaz dificulti ma-ore n meninerea unui nivel
de ncredere acceptabil 'i care in de e2ercitarea atribuiilor 'i competenelor de serviciu public,
asupra crora vom strui n cele ce urmeaz, 'i anume1 funcionarea serviciilor de apel, accesul
general n interiorul serviciilor poliiene'ti 'i atitudinea polii'tilor pe timpul interveniilor 'i
controalelor pe cile publice$
1.. Or(&n#0&re& *# +unc-#on&re& !er8#c##$or de &"e$ & "o$#-#e#
Apelurile populaiei adresate poliiei prezint o importan prezumat deosebit, ntruc3t
ma-oritatea interpelrilor din partea populaiei nu vizeaz, de pild, prinderile n flagrant, ci
apelurile de urgen$ 6ractica dovede'te faptul c cea mai perfect patrul de supraveg&ere este
ceteanul nsu'i$ De aceea, se recurge foarte mult la companiile de sensibilizare 'i de solicitare a
concursului populaiei la prevenirea 'iCsau contracararea delincvenei$ ,n conte2t, pentru motivarea
cetenilor, se insist asupra gravitii, eficacitii acestor apeluri 'i pe confidenialitatea
intervenientului$ Oi totu'i, numero'i ceteni ezit s apeleze poliia de team c vor trebui s*'i
decline identitatea 'i s completeze o fi' de apel$ Au fost efectuate o serie de sonda-e, pe
e'antioane luate la nt3mplare, peste tot n lume$ ,ntrebrile c&eie au fost1 dac au fost tratai cu
curtoazie, dac au primit rspuns la solicitri 'i, n cazul unor rspunsuri negative, dac li s*a
e2plicat pentru care motive legale nu s*a decis intervenia$ ,n statele occidentale, procentul celor
satisfcui atinge 'i <BX dintre persoanele implicate n sonda-$ 6rocentul scade, ns, semnificativ,
cu c3t ne deplasm spre centrul 'i spre estul continentului, fapt ce indic un grad din ce n ce mai
!)1
,n aceast privin, e2ist mari diferene, de la stat la stat$ ,ntre altele, o poliie activ 'i agresiv, prin e2celen,
poate fi cotat cu nivele -oase de ncredere, dac nivelul de indisciplin 'i de infracionalitate n r3ndul populaiei este
mai ridicat 'i, invers, o poliie permisiv poate primi note ridicate, n aceea'i ar cu nivel ridicat de criminalitate$ Gu
acela'i lucru se nt3mpl cu statele n care moralitatea 'i disciplina social n r3ndul populaiei sunt ridicate, iar
cetenii pot depuncta o poliie care nu reacioneaz cu promptitudine la nclcarea legii$
!)!
>*a demonstrat c toate reformele sistemelor poliiene'ti au e'uat acolo unde populaia, colectivitile locale 'i
cetenii, voluntari, interesai sau dezinteresai, au fost e2clu'i din procesul de proiectare, etapizare 'i realizare a
reformelor$ De fiecare dat, nu s*a putut vorbi despre mbuntirea gradului de ncredere a populaiei n soluiile
propuse e2clusiv din interiorul respectivelor corpuri de poliie$
sczut al nivelului de ncredere a populaiei n activitatea poliiei, dar 'i un c3mp larg de aciune
din partea corpurilor poliiene'ti pentru a remonta acest deficit de ncredere$
5ste adevrat c funcionarul afectat de sistemul de apel 11!, puin motivat 'i puin dispus
s mearg n locul public indicat, nu este persoana cea mai adaptat acestui serviciu, mai ales pe
timp de noapte$ De aceea, este indicat monitorizarea atent a operatorilor 'i selectarea celor care
manifest disponibilitatea necesar, au un limba- 'i o atitudine adecvat, sunt pasionai 'i dedicai
acestui tip de activitate$
>onda-ele cu privire la calitatea receptrii apelurilor de urgen trebuie repetate, la intervale
regulate, ntruc3t ele permit decidenilor din poliie s reevalueze capacitatea de rspuns a poliiei$
Durata mare a interveniei reprezint elementul cel mai puin apreciat de ctre populaie, atunci
c3nd este vorba despre poliie$ 5a nu con'tientizeaz faptul c 'i poliia are o capacitate limitat de
rspuns 'i nici c un procent important dintre apeluri reprezint inte false$ Dac e2plicaiile date
populaiei rilor cu democraie avansat sunt bine primite de ctre populaie, n rile cu
democraie incipient, asemenea rspunsuri mai mult deran-eaz 'i incit$
=spunsurile proaste, n special cele cu coninut -uridic, se constituie ntr*o a doua
problem a poliiei$ 5ste indicat, de aceea, s se acioneze pentru mbuntirea cuno'tinelor
-uridice ale operatorilor, ncep3nd cu ciclul de formare iniial, dar 'i prin centrele departamentale
de formare continu$ 6ersonalul trebuie s con'tientizeze faptul c intervenia c3t mai rapid la
solicitri reprezint elementul principal al ameliorrii ncrederii populaiei n poliie$ De asemenea,
ei trebuie s neleag 'i c trebuie s fac fa agresivitii verbale din partea unor solicitani,
ndeosebi a celor predispu'i la calomnie, insult 'i a celor aflai sub influena alcoolului sau a
stupefiantelor$
1.). Acce!u$ *# "r#%#re& "o"u$&-#e# :n !ed#u$ "o$#-#e#
Accesul 'i primirea publicului n sediile poliiei au cunoscut mbuntiri vizibile n toate
statele$ /u toate acestea, se afirm c mai sunt multe lucruri de soluionat$ ,ncep3nd cu mobilierul
'i cu celelalte dotri sau cu asigurarea unei atenii deosebite 'i continu3nd cu neasigurarea
confidenialitii prezenei n sediu, toate acestea reprezint elemente de disconfort, de primire
neconvenabil 'i de lips de ncredere$
/alitatea primirii publicului trebuie s progreseze pe msura nivelului preteniilor
cetenilor$ Dotarea cu te&nic modern 'i sisteme de lucru avansate, capabile s ofere informaiile
generale 'i specifice cazuisticii cotidiene, reprezint, din pcate, deziderate neatinse nc,
ndeosebi la sediile poliiilor locale$
Atenia acordat solicitanilor este mai ru perceput c3nd este vorba despre poliie n
comparaie cu celelalte instituii, din raiuni psi&ologice ce in de persoanele care sunt, adeseori,
victimele unor infraciuni$ 5ste recomandabil ca acestor categorii de persoane s li se acorde toat
atenia, ngri-irile necesare, inclusiv cele de prim*a-utor medical, s li se permit s depun
pl3ngeri ntr*un timp c3t mai scurt posibil$ 5le trebuie ncura-ate 'i asigurate de ntreaga diligen a
poliiei pentru rezolvarea situaiei particulare a fiecruia n parte$ 5ste, deci, recomandabil, ca n
spaiile de primire a pl3ngerilor s e2iste 'i s fie utilizate registre de consemnare rapid a numelui
reclamantului 'i a obiectului pl3ngerii, a orei sosirii 'i a orei de plecare$ Aceste registre i oblig pe
funcionari s fie mai ateni, mai prompi, mai riguro'i n lucrul cu victimele aciunilor criminale$
5ste recomandabil ca la plecarea din sediul poliiei, fiecare cetean s completeze un document
din care s rezulte identitatea sa, data prezenei n sediul poliiei 'i motivele invocate pe timpul
vizitei$ 6e verso*ul documentului vor fi consemnate propriile impresii despre calitatea primirii,
propuneri 'i observaii adresate 'efului unitii de poliie$
1.,. De!+/*ur&re& #nter8en-##$or
9odul n care se desf'oar interveniile suscit, de asemenea, numeroase scrisori 'i
sesizri prin numrul de apel 11!$ Acestea sunt depuse la unitile de parc&et, la organizaiile de
supraveg&ere civil 'i direct la 'efii unitilor de poliie$ ,n scopul recoltrii probelor, este
recomandabil instalarea unui numr de telefon, de genul tel*verde, de regul dat n
responsabilitatea departamentelor de prevenire 'i comunicare public$ 5l va permite utilizarea de
ctre populaie 'i trimiterea unor rspunsuri eficace doleanelor apelanilor$
Fn element determinant, n acest domeniu, const n stabilirea unor relaii de ncredere
ntre poliie 'i parc&et$ Aceasta pentru c, dac multe dintre pl3ngeri sunt fondate, altele, 'i nu
puine, reprezint modaliti de aprare din partea celor care le formuleaz$ /ontactele zilnice
dintre ofieri de poliie 'i procurori, pentru preluarea imediat a pl3ngerilor depuse la parc&et,
contribuie la operativitatea declan'rii activitilor poliiene'ti de verificare a fiecrui caz n parte,
operativitatea constituind una dintre c&eile succesului n rezolvarea acestuia$ Ebinerea ncrederii
procurorului presupune 'i nlturarea oricrei ncercri de a camufla lucrurile$
1... Cu% !e "o&te re!t&ur& :ncredere& :n "o$#-#e B
9eseria de poliist este dificil, mai comple2 astzi, deoarece violena social este n curs
de e2tindere, cre'te numrul de atentate la adresa bunurilor, violena n relaiile dintre persoane se
amplific, n timp ce solidaritatea colectiv 'i sensul solidaritii sociale se afl n declin$ ,n aceste
condiii, se cere poliistului s ncarneze autoritatea, n toate situaiile sociale cotidiene1 la 'coal,
la serviciu, n locuri publice 'i n familie$ >e apeleaz la poliie pentru toate lucrurile de care
cetenii au fric sau pentru cele mai derizorii comportamente antisociale$ >e consider, pe de alt
parte, c legea prevede sanciuni aplicabile pentru toate gesturile, actele sau faptele considerate
iliciteN de aceea nu este admis 'i nici agreat o alt atitudine din partea poliiei, mai ales e2cesul
de zel, abuzul de putere, comportamentul brutal sau umilitor la adresa celor ncriminai$ 6opulaia
i consider pe polii'ti drept reprezentanii legitimi ai autoritii de stat$ Eri, este vorba despre
e2ercitarea autoritii atunci c3nd cei investii acioneaz n afara legii 'i abuzeaz de prerogativele
lor I
5ste interesant, pentru a nva 'i a cori-a toate aceste conduite neconforme cu legea 'i cu
preceptele deontologice, s studiem coninutul pl3ngerilor cetenilor la adresa unor polii'ti$ Eare
despre ce fel de poliie ne vorbesc ei I /ele mai multe dintre pl3ngeri se refer la poliia aflat pe
teren, n locurile 'i zonele n care trie'te populaia, n cartierele 'i pe strzile ora'elor 'i
comunelor, acolo unde ea trebuie s respecte 'i s prote-eze$
Din analiza pl3ngerilor rezult c ma-oritatea dificultilor de ordin deontologic sunt mai
numeroase 'i mai grave n zona raporturilor poliiei cu adolescenii 'i tinerii de se2 masculin,
socialmente neidentificabili dup nfi'are, care nu aparin unui cartier anume sau unui grup de
oameni$ 5ste vorba despre minoriti a'a*zise vizibile n raport de o anumit culoare,
mbrcminte, accesorii, mi-loace de deplasare, locuri de nt3lnire '$a$m$d$ Actualmente, n cele
mai multe state, controlul poliienesc se e2ercit n zone criminogene sau n pro2imitate$ Ha
de diferitele forme de manifestare amenintoare, poliia trebuie s se adapteze 'i s anticipeze
eventualele deplasri ale suspecilor spre fapte antisociale$
/eea ce se reclam este tocmai aceast baz de orientare 'i de anticipare, tendina de a opri,
legitima, controla pe oricine, la orice or 'i n orice loc, fr a motiva gestul 'i fr declinarea
identitii, aspecte care pot degenera n reacii necontrolate din partea oricrui trector$ Hoarte des,
nimic din atitudinea persona-ului care poart o uniform, din limba-ul utilizat 'i gesturile fizice ale
acestuia, nu las s se ntrevad c este cu adevrat un agent sau ofier de poliie$
Aceste raporturi ale unei pri a poliiei cu o parte a populaiei nu ar trebui luate n
considerare cu o mai mare responsabilitate I 5ste cert c, nv3nd din fapte trecute, trebuie s se
iniieze un adevrat dialog cu cei care 'i e2prim nemulumirile la adresa aciunilor 'i a
comportamentului funcionarilor poliiei$ Oi aceasta, ntruc3t este evident c poliia se afl n
serviciul populaiei 'i nu este vorba dec3t despre satisfacerea acelui interes general care este
e2ecutarea misiunilor de meninere a ordinii publice$
52emplele despre adevrata deviere de la principiile eticii 'i deontologiei poliiene'ti sunt
nenumrate$ De cele mai multe ori, derapa-ele pleac de la banale acte 'i gesturi n locuri publice
din partea unor tineri, se continu cu intervenia inadecvat 'i e2cesiv a patrulelor de poliie, trec
prin anga-area solidar n gestionarea conflictului a unei pri a publicului, care se afl nt3mpltor
n zon, 'i se finalizeaz cu e2acerbarea violenei verbale 'i fizice a ambelor pri, cu aplicarea
unor msuri poliiene'ti de imobilizare, reinere 'i conducerea la locurile de reinere a unor oameni
aproape nevinovai$ > ne imaginm ce sentimente mprt'esc ace'tia1 tinerii care s*au manifestat
mai zgomotos sau nu au dega-at rapid o cale publicN oamenii aflai la plimbare sau trectorii din
zon, cetenii ie'ii la ferestre, atra'i de &rmlaia produsN prinii celor reinui cu brutalitate la
finalul incidentului, medicii obligai s constate diferitele leziuni produse pe timpul imobilizrii
teribili'tilorN ziari'tii alertai 'i deplasai s efectueze investigaiiN -udectorii sesizai s -udece
oportunitatea msurilor ntreprinse de poliie
!)(
$
9a-oritatea situaiilor reclamate privesc deficienele 'i violenele care se produc pe timpul
interveniilor pe cile 'i n locurile publice1 tonalitatea ridicat n raporturile cu cei interpelaiN
ntrebrile indecenteN cereri inacceptabileN refuzul declinrii identitiiN limba- trivialN brutaliti
fizice gratuiteN comentarii umilitoareN reineri intempestiveN concluzii nefundamentateN atitudini
incitatoare la reacii din partea celor interpelai$
Gu de puine ori, atacurile violente ale unor delincveni asupra polii'tilor 'i cele de ultra-
-udecate de ctre instane fac dificil stabilirea adevrului 'i sancionarea veritabililor vinovai$
9uli dintre cei condamnai, care ar fi vrut sau ar fi putut depune pl3ngeri mpotriva
comportamentului brutal al polii'tilor, au un puternic sentiment de in-ustiie$ /ei mai muli dintre
ei, resemnai, refuz s mai depun pl3ngeri 'i declar c sunt distru'i psi&ic 'i social din
momentul n care au fost lovii de polii'ti$
/3t despre polii'ti, n lipsa unor pl3ngeri, confruntai cu principiile autoritii publice, nu
se simt pu'i la punct de ctre propriile instituii 'i nici nu sesizeaz c au probleme de
comportament$ Dar acest mod de soluionarea a problemelor risc, prin repetiie, s se
generalizeze$
Oi alte dintre misiunile poliiei, cum ar fi cele de interpelare 'i interogare a delincvenilor, i
pun pe polii'ti n mari dificulti$ De pild, intervenia pentru dispersarea unui grup de adolesceni
turbuleni aflai n apropierea imobilului acestora$ Alertai de un apel telefonic sau de pl3ngerile
vecinilor, ei sunt tentai s procedeze la stabilirea identitii 'i mai apoi de luarea interogatoriilor$
,n asemenea situaii, mai mult dec3t banele, apare o disproporie ce frizeaz absurdul1 membrii
ec&ipei de polii'ti sunt mbrcai 'i mascai din cap p3n n picioare, dotai cu arme de foc,
bastoane electrostatice, gaze lacrimogene, ctu'e '$a$, n timp ce rivalii M tinerii inamici M au de
regul v3rste ntre 1!*1A ani$ Aceste contacte 'i modaliti de soluionare a lor, aceste e2cese
produc efecte dezastruoase$ Devine e2trem de dificil pentru prini 'i pentru educatori s e2plice 'i
s tempereze spiritele$ ,n aceste condiii, n viziunea poliiei, poliia nu poate aduce nici pace, nici
securitateN din generatori 'i pstrtori ai ordinii, n multe situaii, polii'tii devin, ei ns'i,
generatori ai dezordinii sociale$
Vorbim, astzi, despre un mod de comunicare din ce n ce mai marcat de confruntare fizic$
Kndiferent de situaie, modalitatea de intervenie face apel, n primul r3nd, la elementul autoritate,
la interpelare, la superioritate$ /onduita n serviciu pare desprins din scenarii cinematografice,
este adesea acrobatic 'i turbulent, cu sirene 'i girofaruri$ ,n unele dosare, transpare climatul de
violen, lovirile umilitoare, loviturile cu picioarele, smulgerea prului, nasuri sau dini spari$
6entru aceste motive, care au legtur cu procedeele admise, cu tactica 'i strategia
poliieneasc corect aplicate, acest tip de polii'ti se afl n mare dificultate$ ,n mod obi'nuit, se
apeleaz la limba-ul te&nicizat al interveniilor, de genul am utilizat procedeul prevzut n
regulamentul R S, respectiv modalitile te&nice profesionale de intervenie pentru situaia dat$
Dar aceast atitudine nu las locul vreunui embrion de deontologie, de umanism, de civism
adevrat$
A'a dup cum am mai afirmat, meseria de poliist este dificil, foarte comple2 'i stresant,
ntruc3t violena social este n cre'tere$ 5a aduce atingere persoanelor 'i bunurilor, n timp ce
responsabilitatea colectiv 'i sensul solidaritii umane se afl n declin$ 5ste din ce n ce mai
dificil s ceri polii'tilor s intervin cu autoritate n toate situaiile obi'nuite1 n 'coal, n locurile
!)(
,ntr*un alt e2emplu, ne putem imagina o spe n care un t3nr licean, ie'it de la 'coal 'i aflat n drum spre cas, nu
se retrage la timp din calea agenilor de poliie care urmresc n fug un delincvent, atitudine care pare suspect
polii'tilor, care l imobilizeaz 'i l introduc ntr*un autove&icul al poliiei$ 5levul 'i declin identitatea 'i faptul c
locuie'te la numai (BB m de locul n care se afl n momentul reinerii$ 5l 'i permite s spun c nu a fcut nimic 'i c
polii'tii nu aveau dreptul s acioneze n acel mod$ 6olii'tii l lovesc cu brutalitate$ Adolescentul 'i strig
nemulumirea 'i durerea iar polii'tii sporesc brutalitile fizice fa de elevi$ Huria acestora cre'te 'i mai mult atunci
c3nd, prin staia radio li se comunic faptul c adolescentul nu este cunoscut n evidena poliiei$ 5ste eliberat 'i sftuit
s mearg pe -os spre locuina prinilor si$ 5ste condus de familie la spital, unde se constat nenumrate leziuni$
4atl t3nrului, vec&i poliist n retragere, ncearc s reclame incidentul la secia de care aparin polii'tii, unde
constat c i se refuz nregistrarea pl3ngerii$ /e ar mai fi de spus I
publice, n familie$ >e apeleaz la poliie 'i n situaiile n care noi n'ine ne putem implica, cum ar
fi u'oarele devieri comportamentale n vecintate$ 5ste prea mult L
CAPITOLUL OII
STUDIU COMPARAT 9 EOOLUIA SISTEMULUI POLIIENESC
DIN ROMFNIA >N SECOLELE AA I AAI
1. No-#un# #ntroduct#8e
6oliia, ca dimensiune obligatorie a statului, este la fel de vec&e ca 'i acesta$ 5a este o
constant a societii umane, fiind, astfel, una dintre cele mai vec&i instituii cunoscute
!))
$ %azele
ei au fost puse nc din antic&itate de legislatorii greci DraJon 'i >olon, ulterior fiind considerat
ca fiind suflul societii, av3nd un rol esenial n asigurarea ordinii, binelui public, prevenirii
criminalitii 'i coreciei sociale$
!)"
,n procesul de organizare 'i funcionare a autoritilor de poliie se fac, ns, resimite
caracteristicile regimului politic ale unui anumit stat$ Astfel, n statele totalitare, poliia este
transformat n instrumentul predilect al elitei conductoare
!)A
, fiind ntotdeauna e2cesiv
subordonat puterii e2ecutive 'i determinat s impun respectarea acelor norme de convieuire
social care prote-eaz interesele conductorilor$
!)?
,n statele de drept, dimpotriv, poliia se afl n
subordinea autoritilor civile, e2cluz3ndu*se, c3t mai mult posibil, politizarea ei, prin
reconsiderarea menirii sale de garant al tuturor libertilor 'i drepturilor cetene'ti nscrise n
/onstituie$ ,n statele occidentale evoluate, poliia este instituia care d msura gradului de
civilizaie al umanitii$ De asemenea, este unanim acceptat ideea c poliia se situeaz ntr*un
punct de ec&ilibru, are sarcini independente de fundalul regimului politic de moment 'i asigur, pe
de o parte, respectarea drepturilor 'i libertilor cetene'ti 'i conservarea ordinii sociale, iar pe de
alt parte, e2ercit dreptul de poliie al statului, prin msuri de constr3ngere$ 6rivind din acest
ung&i de vedere, credem c studiul locului 'i rolului poliiei este permanent -ustificat$
>tatul a fost 'i este considerat ca cea mai important instituie politic a societii$ 5l
ndepline'te o serie de activiti, desemnate prin termenul de funcii, soluia ideal pentru
societatea uman pentru dezvoltarea sa material 'i spiritual, pentru conservarea valorilor umane$
>tatul este o construcie instituional ntemeiat pe un numr de reguli de drept, devenind formula
-uridic de e2isten a societii umane, o putere de comand, un instrument de organizare 'i
conducere a societii$
!)
>tatul, constituie factorul de care depinde satisfacerea cerinelor 'i a
necesitilor umane, ndeplinind deopotriv 'i funcia de moderator al regimului politic 'i cea de
administrator al problemelor vitale 'i este singurul deintor al monopolului violenei fizice$
!)<
5l
apare ca instan suprem nsrcinat cu garantarea coerenei generale, cu asigurarea aplicrii
legilor 'i e2ecutarea deciziilor autoritii legitime, inclusiv prin recurgerea la constr3ngere, n
!))
Vezi Tudor D/nu-, Poliia (n statul de drept, 5ditura 9inisterului de Knterne, %ucure'ti, !BBB, p$( 'i urm$
!)"
Aristotel afirma c poliia rm#ne primul )i cel mai mare bun dintre toate lucrurile, ntruc3t se ngri-e'te de tot
ceea ce era de trebuin oamenilor$ De altfel, grecii au acordat atenie special acestei instituii 'i muli dintre oamenii
de seam ai cetii au debutat n viaa public mai nt3i ca polii'ti$
!)A
Kdem, Tudor D/nu-, op$ cit$, p$)$
!)?
,n 1<B(, c3nd Vasile Lascr a susinut proiectul Legii, asupra organizrii poliiei generale a statului, el afirma un
mare adevr1 3 facem toate eforturile pentru a scoate poliia din luptele politice, 9 trebuie s facem ca poliia s
fie, (ntr%ade*r, pa*,a ordinei )i a siguranei statului
!)
A se vedea Teodor Po"&, Teodor C&r%en Po"&, .Poliia )i comunitatea, 5ditura Kmprimeriei de Vest, Eradea,
!BBB, p$1!*1)$
!)<
,n acest scop, prin stat, ca parte instituional a regimurilor politice, interesele sociale 'i cele politice determin
inventarea unor structuri organizatorice adecvate$
formele 'i n condiiile prescrise de lege$
!"B
Aici apare noiunea de drept de poliie al statului
e2ercitat prin intermediul instituiilor poliiene'ti$
!"1
Erice societate uman are nevoie de ordine, disciplin 'i armonie social, desemnat prin
termeni cum sunt ordine social, ordine de drept, ordine public, siguran civic$
Ord#ne& !oc#&$/ presupune normala funcionare a societii, prote-area ordinii democratice
stabilit prin voina liber a poporului, buna relaionare a subsistemelor societii pe baza normelor
sociale acceptate1 -uridice, morale, religioase, culturale '$a$
!"!
$ Ord#ne& de dre"t semnific at3t
ansamblul regulilor de conduit
!"(
, c3t 'i starea relaiilor sociale care trebuie s se desf'oare n
strict conformitate cu normele dreptului intern 'i internaional$
!")
Ord#ne& "u'$#c/ a fost definit ca fiind ordinea politic, economic 'i social dintr*un stat,
asigurat prin ansamblul de norme -uridice 'i printr*o serie de msuri care presupun normala
funcionare a aparatului de stat, meninerea lini'tii cetenilor, prevenirea 'i reprimarea actelor 'i
faptelor antisociale$
!""
Altfel spus, ne permitem s afirmm c, prin ordine public, din punct de
vedere administrativ 'i mai ales poliienesc, vom nelege starea general, material 'i e2terioar pe
care legiuitorul o garanteaz 'i autoritatea administrativ care o prote-eaz, prin mpiedicarea
producerii oricrei tulburri posibile$
!"A
Hiind o proiecie a ordinii constituionale 'i de drept n
organizarea 'i desf'urarea activitii publice de stat, ordinea public reprezint reglementarea
convieuirii publice pe baza nfptuirii ordinii de drept, n scopul prent3mpinrii 'iCsau nlturrii
pericolelor la adresa intereselor ma-ore ale rii 'i ale cetenilor$
6rincipiul fundamental al activitii de asigurare a ordinii publice presupune ca, n
e2ercitarea drepturilor lor, cetenii, celelalte organisme, instituii 'i persoanele -uridice, s
respecte necondiionat regulile n vigoare, n caz contrar intervenind perspectiva aplicrii unor
sanciuni$ >copul statului, prin organismele poliiene'ti 'i componentele sistemului -udiciar, pare,
n acest sens, ca acela de a apra drepturile 'i libertile cetenilor$
!"?
,n societile democratice,
sistemele naionale de asigurare a ordinii publice cuprind ansamblurile compuse de legislaie,
autoritile 'i organele administrative, instituiile, forele 'i resursele specializate care acioneaz n
acest sens$ Horele de ordine sunt reprezentate de instituii 'i autoriti care dein componentele 'i
atribuiile n materie 'i au sarcini n e2ercitarea dreptului de poliie al statului, una dintre
importantele dimensiuni ale suveranitii fiecrui stat n parte$
>e admite, n general, c orice stat are dreptul suveran de a apra e2istena sa legitim 'i
material, de a salvgarda ordinea public 'i privat prin intermediul aciunilor poliiene'ti
preventive 'i represive$ ,n conte2t, poliia, ca organ al puterii e2ecutive, trebuie s aib ca
principal preocupare stabilirea 'i ndeplinirea msurilor pentru aprarea vieii, integritii
corporale 'i libertii persoanelor, a avutului public 'i privat, celorlalte drepturi 'i interese legitime
ale cetenilor, grupurilor sociale 'i ale statului$
!"
9surile respective se repercuteaz n planul
siguranei individuale, favoriz3nd n ultim instan instituirea 'i meninerea ordinii de drept,
ocrotirea valorilor supreme 'i prote-area individului$ 6lec3nd de la premisa unanim acceptat c
infracionalitatea este un fenomen anacronic 'i nociv, deci anormal 'i inacceptabil, poliiei
ndeosebi i revine sarcina organizrii unei susinute activiti de cunoa'tere a mediului social, de
!"B
Kdem, Teodor Po"&, Teodor& C&r%en Po"&, op$ cit$, p$!B*!($
!"1
Kbidem, op$ cit$, p$(1$
!"!
>tatele au obligaia de a apra aceste valori 'i norme mpotriva activitii persoanelor, grupurilor sau organizaiilor
care iau parte la acte de violen 'i care urmresc rsturnarea acestei ordini de drept$
!"(
5ste vorba despre ordinea de drept normativ$
!")
Ge referim la sintagma \ordinea de drept efectiv$
!""
Deci, ne referim la ansamblul instituiilor, normelor 'i regulilor destinate meninerii bunei funcionri a serviciilor
publice, securitii 'i moralitii raporturilor ntre particulari$
!"A
Oi acestea nu pot fi dec3t instituiile de aplicare a legii, respectiv structurile poliiene'ti, indiferent de modul lor de
organizare 'i funcionare 'i de denumirile pe care le poart$
!"?
Drepturile 'i libertile fundamentale sunt un dar natural, inerente fiinei umane, sacre 'i inviolabile, dar e2erciiul
lor nu poate fi discreionar$ Gici activitatea statului n domeniul meninerii ordinii publice nu poate dep'i cadrul
constituional intern 'i prevederile conveniilor internaionale referitoare la prezervarea drepturilor 'i libertilor
fundamentale ale omului$
!"
Ebservm c acestea reprezint valori fundamentale ale societii, care trebuie prote-ate, ncura-ate, conservate
inclusiv prin msuri poliiene'ti$
identificare a cauzelor criminalitii, de prevenire 'i combatere a faptelor ilicite ale persoanelor
despre care apar date sau indicii c pregtesc s comit ori au sv3r'it de-a infraciuni$
!"<
. Po$#-#& c& #n!t#tu-#e :n "e#!&2u$ euro"e&n *# ro%=ne!c
/uv3ntul poliie reprezint o e2presie devenit familiar tuturorN cu toate acestea, ns,
definirea acestui concept a dat 'i d nc 'i astzi loc la cele mai vii 'i mai nflcrate discuii ntre
politicieni, -uri'ti, sociologi 'i ali speciali'ti$
/onform dicionarului limbii rom3ne moderne, poliistul este agentul de poliie, adic
funcionarul organului administrativ nsrcinat cu meninerea ordinii 'i lini'tii publice$ >e poate
observa c noiunea de poliist se circumscrie termenului de poliie 'i acest lucru este valabil
pentru toate dicionarele$
,n doctrin, cuv3ntul poliie este o vocabul ambigu, deoarece acest cuv3nt este utilizat n
sensuri foarte diferite$ ,ntr*o concepie, noiunea de poliie este folosit pentru desemnarea unor
activiti de asigurare a respectrii legii 'i tragerii la rspundere contravenional pe diferite
domenii de utilitate public M poliia sanitar veterinar, poliia vamal etc$ ,ntr*un sens foarte
restr3ns, consacrat de limba-ul curent, substantivul poliie pare s desemneze forele de ordine,
respectiv funcionarii publici din sfera administraiei, care asigur meninerea ordinii 'i lini'tii
publice$
!AB
/uv3ntul poliie, dup afirmaia lui Vasile %arbu
!A1
, provine din cuv3ntul grecesc polis,
care are semnificaia de ora'$ 6otrivit lui 5ugen %ianu
!A!
noiunea de poliie deriv din cuv3ntul
politeia care nseamn activitatea de ordine de stat$ 6otrivit lui 0erard /ornu M autorul lucrrii
Vocabularul -uridic editat n Hrana M, cuv3ntul poliie provine din latinescul politia, care
reprezint organizarea politic, administrativ precum 'i din grecescul polis care nseamn cetate$
,n antic&itate, ora'ele erau adevrate state, cu organizare 'i conducere proprie, iar serviciile
publice se fceau de ctre o anumit clas de funcionari publici, slu-ba'i ai cetii 7polis8 'i, de
aici, denumirea de polii'ti, care ns, n timpurile moderne, s*a pstrat numai pentru o anumit
categorie de slu-ba'i publici$
4rec3nd peste organizarea poliieneasc cea mai primitiv, a paznicilor de noapte, care a
e2istat din timpurile cele mai strvec&i, e2ist3nd c&iar 'i astzi n localitile rurale, facem
meniunea c n ora'ele antice grece'ti fiinau organizaii poliiene'ti cu o organizare superioar$
,n cetile grece'ti, denumiri precum ep&or, arc&on 'i strateg ne relev e2istena unor
organe poliiene'ti n aceste puternice organizaii conductoare ale cetilor$ ,n timpul lui
Augustus, la =oma, paza lini'tii publice era asigurat de ctre 'apte mii de vigili$ La romani,
paznicii ordinii publice purtau diverse denumiri precum censor sau edil, iar mai t3rziu aceea
de prefectus urbi$
,n rile rom3ne'ti, termenul de poliie s*a ncetenit probabil n epoca fanariot, sub
puternica influen greceasc din secolele RVKK 'i RVKKKN n documentele vremii se pot gsi
deseori referiri la cuv3ntul poliie n nelesul de activitate de stat 'i c&iar la acela de stat propriu*
zis$ Din cele artate, se poate lesne observa c aceast noiune s*a referit, n primul r3nd, la
activitatea Domnitorului 'i a oblduitorilor rii$
Dup cum ne amintim din istorie, n monar&ia feudal toate puterile erau concentrate n
m3inile suveranului, astfel nc3t domnitorul era 'i 'eful puterii e2ecutive$ ,n e2ercitarea acestor
drepturi, suveranul sau domnitorul avea dreptul 'i misiunea de a asigura ordinea intern, de a lua
orice msuri pentru pstrarea ordinii 'i securitii sociale$ ,n rile rom3ne, prin dregtoriile
!"<
Gu e2cludem, aici, nici activitile de prote-are a mediilor victimale, de paz a unor instituii 'iCsau societi care
dein bunuri materiale importante 'i nici importantele sarcini, care i revin n lanul sistemului -udiciar, pentru
constatarea infraciunilor, urmrirea 'i depistarea infractorilor n scopul tragerii acestora la rspundere de ctre
instanele de -udecat$
!AB
,n accepia cea mai larg, conceptul de poliie evoc toate reglementrile legale 'i instituiile, fr alte precizri1
poliia contractelor, poliia silvic, poliia cstoriilor, poliia instanei, poliia transporturilor, poliia de frontier,
poliia veterinar, poliia sanitar, poliia vamal '$a$
!A1
A se vedea O&!#$e ?&r'u, 6ntroducere (n dreptul poliienesc unificat, Eradea, 1<!), p$!( 'i urm$
!A!
A se vedea Eu(en ?#&nu, >ndreptar profesional (n )tiina poliieneasc ? ordinea ob)teasc, %ucure'ti, 1<(, p$<$
domne'ti, domnitorul impunea plata drilor, asigura 'i realiza constr3ngerea ranilor s e2ecute
muncile datorate domniei 'i stp3nilor de mo'ii, e2ecutarea &otr3rilor -udectore'ti, reprimarea
rzvrtiilor, urmrirea rufctorilor$
Edat cu apariia, n Hrana, n 1?<", a Legii /odul delictelor 'i pedepselor nt3lnim
prima definiie clar 'i concis a noiunii de poliie$ 5ste primul act normativ care asigur
paradigmei poliie toate valenele ce defineau atribuiile instituiei, statu3nd c poliia este
instituit pentru a menine ordinea public, libertatea, proprietatea 'i sigurana individual$
,n secolele RVKK M RVKKK, documentele vremii fceau deseori referire la poliie n nelesul
de activitate de stat, dar 6rincipatele =om3ne'ti nu aveau o organizaie poliieneasc propriu*zis,
asemntoare celei moderne$
!A(
Erdinea public, sigurana persoanelor 'i a lucrurilor erau
ncredinate capilor o'tirii, care se ocupau 'i de paza ordinii 'i lini'tii publice 'i care aveau n
subordine 'i ispravnici p3rclabi, privig&etorii ocoalelor, cpitanii de ora' 'i de margine 7frontier8,
str-eri$ Era'ele erau pzite n timpul nopii de str-eri, drumurile de clra'i 'i polcovnici$
6aza 'i buna or3nduire poliieneasc a %ucure'tilor 'i Ka'ilor a fost ncredinat c3te unui
ag M denumire nfiinat n anul 1A!B de ctre domnitorul =adu 93&nea$ Acesta a avut n
atribuiunile sale paza ordinii publice a ora'elor$
=egulamentul Erganic, pus n aplicare n 9untenia n iulie 1(1 'i n 9oldova n ianuarie
1(!, reprezenta prima lege care prevedea organizarea poliiei rom3ne'ti n ora'e 'i -udee, n
cadrul organizrii administrative a celor dou principate, legifer3nd stra-a pm3nteasc$
6oliia marilor ora'e %ucure'ti 'i Ka'i este ncredinat unui Vel Aga
!A)
, poliia -udeului era
condus de un poliai sau primar, cu sediul la re'edina de -ude$ Atribuia general cea mai
important a poliiei era paza lini'tii publice, a ordinii de zi 'i de noapte n ora'e, t3rguri 'i
comune$
La nceputul secolului al RKR*lea, s*au lrgit atribuiile poliiei, cuprinse ntr*o cronic
poliieneasc 'i s*a dispus organizarea poliiei urbane n raport cu diviziunile administrative ale
ora'elor 'i t3rgurilor$
!A"
,n data de < iulie 1<B, prin Afi'ul nr$(
!AA
, n timpul domnitorului 0&ica Vod, se
reorganizeaz poliia, iar prin Legea /omunal a lui /uza Vod din 1A) se creeaz poliia
comunal de pe l3ng primrii$
Alte reorganizri ale instituiei poliiei au avut loc prin Legea din !( iulie 1<) a lui Lazr
/atargiu, apoi prin legea semnat de Vasile Lascr la 1< decembrie 1<B(, aceasta fiind de fapt
prima lege organic a poliiei$ 6rin aceast lege organic, poliia general a statului a fost pus sub
autoritatea direct a 9inisterului de Knterne$
La data de 1! iulie 1<!<, se voteaz una din legile fundamentale ale poliiei, care a a'ezat la
baza noului organism principiile, unitatea de conducere ierar&ic 'i descentralizarea$ Erganul
central al poliiei l constituia Direcia 0eneral a 6oliiei, condus de un director 'i un subdirector
general, organizat cu trei direciuni, un inspectorat al gardienilor 'i un birou al -andarmeriei$
,n teritoriu sunt organizate inspectoratele regionale de poliie, cu sediul n 6loie'ti, Ka'i,
/ernui, /&i'inu, /lu-, 4imi'oara 'i /raiova, fiecare condus de un inspector regional, a-utat de
un subinspector$ La ora'ele re'edin de -ude, poliia era condus de un 'ef de poliie, a-utat de un
secretar, iar la celelalte municipii ora'e, de un c&estor, a-utat de un secretar$
6oliia rural era format din inspectoratele, legiunile, seciile 'i posturile de -andarmerie,
care au funcionat n conformitate cu Legea #andarmeriei 'i =egulamentul legii 'i >tatul
#andarmeriei =urale din 1<(1$
Frmrind evoluia 'i dezvoltarea instituiei poliiei n statele europene, precum 'i gradul de
perfeciune la care a a-uns organizarea sa, vom constata c aceast evoluie a urmat diverse ci$
Hrana a constituit primul stat european care 'i*a organizat instituia poliiei cu structuri la
nivelul ntregii ri$ Astfel, n anul 1AA?, Ludovic al RKV*lea a creat la 6aris funcia denumit le
Lieutenant 0eneral de 6olice, iar cu ncepere din anul 1AA<, departamentele de poliie, ca
!A(
De altfel, primele documente, considerate primele acte constituionale pentru ambele principate rom3ne'ti M
9oldova 'i Zara =om3neasc M au fost emise de*abia n anul 1(!$
!A)
Knstituia s*a meninut ca atare circa !BB de ani, ncep3nd cu domnia lui 9i&nea Vod M 1A!B$
!A"
Ge referim la Erdinul Knstructiv nr$?? din 1A iunie 1(" al Departamentului 6oliiei$
!AA
6ractic, domnitorul emite /ronica poliieneasc, prin care erau reglementate sarcinile naltei poliii 'i ale
obi'nuitei poliii$ Astfel, pentru prima dat, apare o organizare central a structurilor poliiene'ti$
subuniti teritoriale, n raport cu mprirea administrativ a rii$ =ealizarea organizrii instituiei
poliiei a fost considerat o reu'it, ntruc3t se stabileau responsabiliti ierar&ice, fore de
intervenie 'i au2iliari civili$
,n Anglia, instituia poliiei a cunoscut n dezvoltarea ei o alt organizare$ Aici, la nceput,
comunele au fost obligate s se ngri-easc de asigurarea ordinii 'i lini'tii publice pe teritoriul lor
de competen, scop n care acestea au folosit o organizaie autonom cunoscut sub numele de
constable of t&e paro&$
Dup al doilea rzboi mondial, n statele europene din occidentul continentului a continuat
perfecionarea organizrii 'i modernizrii poliiei$
,n =om3nia, imediat dup al doilea rzboi mondial, se face distincie ntre diferitele poliii
n raport de funciile sale, disting3ndu*se poliia administrativ, poliia -udiciar 'i de siguran sau
informativ, dup cum poliia prin sarcinile ce le e2ecut, concur la meninerea ordinii 'i lini'tii
publice, a siguranei publice 'i de stat$
,n lucrarea Vocabular -uridic
!A?
0erard /ornu, folosind paradigma poliie, deosebe'te
urmtoarele sensuri1
* accepiunea general de ordine, asigurare, control pentru aprarea interesului comunN
* ansamblul regulilor impuse de autoritatea public cetenilor n statN
* fora public nsrcinat cu respectarea regulilor de poliie$
4otodat, el face diferenierea ntre conceptul de poliie administrativ general 'i poliie
administrativ special$ 6oliia administrativ general este nsrcinat cu meninerea securitii,
lini'tii 'i salubritii publice, iar poliia administrativ special desemneaz forele publice dintr*un
sector sau altul de activitate 7e2$ n sectorul cilor ferate8$
6oliia -udiciar se refer la activitatea acelor funcionari publici av3nd ca atribuiuni de
serviciu constatarea faptelor antisociale, identificarea autorilor acestora, precum 'i str3ngerea de
probe n vederea tragerii la rspundere -uridic a celor vinovai de nclcarea legii$
,n ultimii ani, date fiind preocuprile privind aprarea drepturilor omului, statele au iniiat
aciuni pentru o mai bun delimitare 'i definire a organelor de poliie 'i un anumit mod de
comportare al acestora$
,n anul 1<?<, Adunarea 0eneral a EGF a adoptat /odul de /onduit pentru responsabilii
cu aplicarea legilor$
!A
/u toate c unii identific acest document cu /odul de conduit al
poliistului, considerm c =ezoluia EGF are o sfer mai mare de aplicabilitate, dec3t doar la
instituia poliiei$
,ntr*adevr, n conformitate cu art$1, responsabilii cu aplicarea legilor trebuie s*'i
ndeplineasc ntotdeauna sarcinile ce le revin conform legii, servind comunitatea 'i apr3nd toate
persoanele mpotriva actelor ilegale, conform naltului grad de responsabilitate pe care l reclam
profesia lor$ 52presia responsabili cu aplicarea legilor nglobeaz toi reprezentanii legii, fie ei
numii sau ale'i, care e2ercit puteri poliiene'ti 'i n special puterea de a reine 'i a aresta$ >e face
totodat meniunea c, n rile n care puterile poliiene'ti sunt e2ercitate de autoriti militare, fie
n uniform sau nu, sau de ctre fore ale securitii statului, definiia responsabili cu aplicarea legii
se ntinde n egal msur la agenii acestor servicii$
,n acela'i an, 1<?<, Adunarea 6arlamentar a /onsiliului 5uropei a aprobat Declaraia cu
privire la poliie,
!A<
care se aplic la toate persoanele 'i organizaiile, inclusiv serviciilor secrete,
poliiei militare, forelor armate sau miliiilor care 'i asum funciile poliiei, sau care sunt
nsrcinate cu asigurarea ordinii publice 'i a securitii statului$ 6rile A 'i % ale Declaraiei
cu privire la poliie privesc at3t deontologia c3t 'i statutul poliistului$
Legea nr$!AC1<<" privind organizarea 'i funcionarea 6oliiei =om3ne, nu prevedea o
definiie a noiunii de poliist, dar reglementa organizarea 'i funcionarea poliiei, atribuiile
acesteia, drepturile 'i obligaiile polii'tilor, personalul poliiei rom3ne, cooperarea cu alte
autoriti inclusiv pe plan internaional, pstrarea datelor confideniale 'i organizarea bncii de date
privind infraciunile 'i criminalitatea$
!A?
A fost publicat la 6aris n 1<?$
!A
Ge referim la =ezoluia nr$()?1A<C1<?< a Adunrii 0enerale a EGF$
!A<
6rin =ezoluia nr$A<BC1<?<$
,n sc&imb, Legea nr$!1C!BB!, privind organizarea 'i funcionarea poliiei, nc din
cuprinsul primului articol, ofer o definiie a instituiei1 6oliia =om3n face parte din 9inisterul
de Knterne 'i este instituia specializat a statului care e2ercit atribuii privind aprarea drepturilor
'i libertilor fundamentale ale persoanelor, a proprietii private 'i publice, prevenirea 'i
descoperire infraciunilor, respectarea ordinii 'i lini'tii publice, n condiiile legii$ Legea
stipuleaz, n continuare, c activitatea poliiei constituie serviciu public desf'urat n interesul
persoanei 'i comunitii 'i n spri-inul instituiilor statului,
!?B
c ea se organizeaz potrivit mpririi
administrativ*teritoriale 'i al unor sectoare ale economiei naionale$
!?1
5lementul de noutate al ultimilor legi de organizare 'i funcionare a 6oliiei =om3ne, este
nfiinarea Autoritii 4eritoriale de Erdine 6ublic 7A4E68 la nivelul municipiului %ucure'ti 'i al
fiecrui -ude, organism cu rol consultativ, a crui activitate se desf'oar n interesul comunitii
care are o serie de atribuii, ncep3nd cu elaborarea planului anual de activiti 'i fi2area
obiectivelor 'i indicatorilor de performan minimali pentru prote-area intereselor comunitii 'i
asigurarea climatului de siguran civic$
!?!
,n concluzie, am putea afirma c poliia este organismul specializat al puterii e2ecutive a
statului care, n condiiile legii, e2ercit autoritatea statului prin msuri preventive 'i represive n
scopul meninerii ordinii publice 'i a strii de legalitate,
!?(
constatrii infraciunilor 'i identificrii
fptuitorilor n vederea tragerii la rspundere a acestora$
) E8o$u-#& #n!t#tu-#e# Po$#-#e# :n Ro%=n#& :n !eco$e$e AA *# AAI
).1. Le(e& de or(&n#0&re & Po$#-#e# Gener&$e & St&tu$u# d#n 6M1 #u$#e
1;; '&0& %odern#0/r## Po$#-#e# Ro%=ne du"/ M&re& Un#re
>porirea sarcinilor care se ridicau pe linia ordinii publice 'i necesitatea crerii unor servicii
'i compartimente noi n cadrul organelor de poliie 'i siguran, care s prevad, s descopere 'i s
lic&ideze aciunile tot mai numeroase din interior 'i din afar ndreptate mpotriva siguranei
statului 'i a capacitii de aprare a rii, precum 'i a integritii sale teritoriale, au determinat
cercurile conductoare rom3ne s adopte noi legi care s reglementeze 'i s defineasc cu mult
claritate activitatea organelor de ordine 'i informaii din subordinea 9inisterului de Knterne, s
adopte o structur organizatoric mai corespunztoare nevoilor muncii informative$
,n acest sens, a fost adoptat Legea pentru organizarea poliiei generale a statului,
!?)
din
iniiativa ministrului de interne Ale2andru Vaida Voievod, care a stabilit c principalul organ de
stat nsrcinat cu ndrumarea, coordonarea 'i realizarea activitii de ordine 'i informaii pe ntreg
teritoriul urban al rii s poarte denumirea de Direciunea 0eneral a 6oliiei$ De asemenea, Legea
stabilea c 6oliia 0eneral a >tatului se e2ercita pe ntreg teritoriul rii, sub autoritatea 'i
controlul 9inisterului de Knterne$
,n e2punerea de motive a Legii pentru organizarea 6oliiei generale a >tatului din 1<!< se
face un istoric sumar al poliiei rom3ne, preciz3ndu*se c se poate vorbi de o poliie general a
statelor rom3ne'ti, ncep3nd cu =egulamentele organice$ Frmeaz, apoi, legile comunale din 1A)
'i 1?), prin care primriile ora'elor sunt autorizate s*'i creeze poliii comunale, 'i apoi Legea din
!?B
A se vedea art$! din Legea nr$!1C!BB! 79$ Ef$ nr$(A" din < mai !BB!8$
!?1
>tructura organizatoric, prevzut n art$) al Legii nr$!1C!BB!, este urmtoarea1 a8 Knspectoratul general al
6oliieiN b8 uniti teritoriale n subordinea Knspectoratului 0eneral al 6oliiei =om3ne, Direcie 0eneral de 6oliie a
9unicipiului %ucure'ti 'i Knspectoratele #udeene de 6oliieN c8 uniti de nvm3nt pentru formarea 'i pregtirea
continu a personalului 'i d8 alte uniti necesare pentru ndeplinirea atribuiilor specifice poliiei, nfiinate potrivit
legii$
!?!
6rincipiile generale de nfiinare, organizare 'i funcionare, asemntoare instituiei Autoritii poliiene'ti,
e2perimentate n ultimele decenii ale secolului trecut n 9area %ritanie, au fost conturate de un colectiv coordonat de
c&estorul de poliie Giculae Geagu, n urma vizitelor de documentare efectuate n anii 1<<A 'i 1<<< la GeDJastle 'i
Londra 7la GeD >cotland Hord n anii 1<<<, !BBB 'i !BB18$
!?(
Legalitatea reprezint, pentru puterea legitim, garania neutralitii 'i loialitii poliiei prin meninerea unei
subordonri -uridice 7fa de norma de drept8 'i a unei subordonri politice 7fa de puterea legitim8$
!?)
Legea a fost adoptat la C!1 iulie 1<!< 'i a fost elaborat de un colectiv de reputai oameni politici 'i -uri'ti de
marc printre care pot fi amintii1 Ale2andru Vaida*Voievod prim ministru, Armand /linescu, Anibal 4eodorescu,
Vintil Dongoroz, >telian 6opescu 'i 5ugen %ianu$
1?, prin care se nfiineaz o 6oliie -udiciar a Frbei %ucure'ti 'i sunt autorizate toate
comunele urbane s*'i organizeze astfel de poliii$
!?"
/u prile-ul dezbaterii n 6arlamentul rom3n a Legii de organizare a 6oliiei =om3ne, n
iunie 1<!<, ministrul de interne dr$ Ale2andru Vaida*Voievod a dezaprobat n mod ferm
ntrebuinarea violenei fa de inculpai, preciz3nd1 Efierul ce face uz de mi-loacele reprobate de
lege 'i moral, spre a smulge mrturii vinovatului, d dovad c nu poate prin mi-loace legale 'i
prin inteligen s descopere adevrul$
Legea de organizare a 6oliiei din iulie 1<!< consfinea o form superioar, evoluat a
6oliiei politice, aceea a 6oliiei de >iguran de >tat, n rolul de observare, supraveg&ere 'i
informaii$ 6oliia de >iguran de >tat era definit ca o ramur a 6oliiei 0enerale a >tatului, care
avea menirea aprrii ordinii publice 'i siguranei statului rom3n$
!?A
6rin Legea de organizare a poliiei din 1<!< se stabile'te o distincie mai clar ntre 6oliia
urban, care era format 'i e2ecutat n ora'e de organele 6oliiei 0enerale a >tatului, 'i 6oliia
rural, ce se realiza n mediul rural prin Knspectoratul 0eneral al #andarmeriei cu sediul n /apital$
Astfel, serviciile e2terioare de poliie rural ale Direciunii generale sunt1 Knspectoratele, legiunile,
seciile 'i posturile de -andarmi, organizate prin Legea -andarmeriei rurale$
Legea din C!1 iulie 1<!<, adoptat ntr*o perioad de afirmare a normelor /onstituiei din
1<!(, a avut drept caracteristici urmtoarele principii fundamentale1 unificarea, specializarea 'i
colaborareaN stabilitateaN intelectualizarea 'i ncadrareaN ablaiuneaN responsabilitatea personal a
poliistului$ La baza activitii poliiei, aceast lege a a'ezat mai multe reguli1 unitatea de
conducere, simplificarea, coeziunea, specializarea serviciilor 'i organelor de e2ecuie, coordonarea,
disciplina ierar&ic, descentralizarea etc$
Legea de organizare a 6oliiei 0enerale a >tatului prevedea la art$<", litera m8,
obligativitatea portului uniformei pentru funcionarii poliiene'ti, de orice categorie, fapt ce a fost
reglementat prin =egulamentul pentru portul uniformei de ctre ofieri de poliie 'i /orpul
gardienilor publici, publicat n 9onitorul Eficial nr$!"B din !A octombrie 1<(1$
Aceast lege a fost considerat una dintre cele mai avansate, deoarece a nscris n istoria
poliiei o nou perioad, ridic3nd aceast instituie de la starea de desconsiderare la starea de
serviciu public, care funcioneaz nu dup bunul plac al politicienilor ci pe baza unor principii de
drept 'i de moralitate de cea mai nalt valoare$
Aceast lege era caracterizat de urmtoarele principii1
Un#+#c&re&, !"ec#&$#0&re& *# co$&'or&re&. 6oliia 0eneral a >tatului e2ercita autoritatea
pe ntregul teritoriu al statului, fiind organul nsrcinat cu asigurarea ordinii interne, pazei, lini'tii
publice 'i siguranei naionale$ 6e l3ng cultura general, poliistul trebuie s aib 'i o pregtire
special, adecvat acelei ramuri de poliie pe care o profeseaz$ Legea a nscris acest principiu prin
acceptarea divizrii poliiei n poliia administrativ, -udiciar 'i de informaii$ =egula colaborrii
organelor poliiei generale cu organele speciale prevzute n diverse legi n materie fiscal, vamal,
sanitar etc$, a fost prevzut e2pres n lege1
St&'#$#t&te&. Legea a limitat cazurile de transferri 'i deta'ri, specific3nd 'i procedura care
trebuie ndeplinit pentru fiecare dintre eleN
Inte$ectu&$#0&re&. 6e l3ng condiiile benevole de admisibilitate, legea a impus condiii
speciale de selecionare 'i numirea pe funcii a personalului poliienescN
A'$&-#une&. Efierii 'i agenii de poliie au fost investii cu dreptul de a constata
contravenii 'i a ncasa amenzile, recunoscute 'i pltite pe loc de ctre cei prin'i n flagrantN
Re!"on!&'#$#t&te& "er!on&$/ & "o$#-#!tu$u#. K se recunoa'te poliistului dreptul de a cere
ordin scris 'i nu de a e2ecuta ordinele vdit ilegale$
De"o$#t#0&re& "o$#-#e#. Legea din 1<!<, nfiina Direcia 0eneral a 6oliiei n cadrul
9inisterului de Knterne 'i unifica serviciile centrale poliiene'ti pe care le organiza pe trei direcii1
!?"
>e amintea 'i faptul c prima lege care a definit 6oliia general a statului din punct de vedere al atribuiilor sale
este Legea lui Vasile Lascr din 1<B(, modificat n 1<B" 'i n 1<B$
!?A
=eferindu*se la evoluia poliiei politice n statele de drept, D#%#tr#e M=ntu$e!cu arta, n lucrarea Poliia politic
)i Poliia de 3iguran de 3tat, aprut n 1<(?, c Poliia de 3iguran de 3tat ia fiin ca form superioar a
poliiei politice, cu misiunea de aprare a statului, prin obser*are, supra*eghere )i informare asupra tuturor
atacurilor conspirati*e (ndreptate contra sa
1. D#rec-#& "o$#-#e# &d%#n#!tr&t#8e9 avea sarcina de a ndruma activitatea poliiei
administrative, de a controla buna e2ecutare a legilor 'i regulamentelor 'i de a veg&ea la
meninerea ordinii publice1
. D#rec-#& "o$#-#e# 2ud#c#&re9 asigura ndrumarea 'i controlul activitii ofierilor 'i
agenilor de poliie -udiciar pe linia constatrii infraciunilor 'i trimiterii infractorilor n faa
-ustiieiN
). D#rec-#& "o$#-#e# de !#(ur&n-/9 conducea 'i controla activitatea tuturor ofierilor 'i
agenilor acestei poliii, aduna 'i centraliza informaiile primite din ar privind ordinea public 'i
ndeplinea nsrcinrile serviciului de ordine public 'i siguran a statului$
Knspectoratul 0ardienilor publici e2ecuta controlul personalului corpului gardienilor publici
din ntreaga ar iar %iroul -andarmeriei funciona ca oficiu de legtur ntre serviciile poliiene'ti
urbane 'i poliia rural$
>erviciile e2terioare ale 6oliiei generale a >tatului erau, n ordine ierar&ic, urmtoarele1
* 6refectura 6oliiei 9unicipiului %ucure'tiN
* Knspectoratele regionale de poliie, organe de legtur ntre Direcia 0eneral a 6oliiei 'i
unitile de poliie din teren1 c&esturi 'i polii'tiN
* /&esturile de poliie din municipii, care e2ercitau efectiv toate atribuiile de poliie general
a statului, pe teritoriul unui municipiuN
* 6oliiile din ora'ele re'edin de -udeN
* /omisariatele sau deta'amentele de poliie pentru ora'ele re'edin, punctele de frontier,
porturi, gri, comune suburbane 'i rurale$
Aceast lege a rmas p3n n !BB! cea mai complet 'i modern reglementare n materie de
poliie, aliniat profund la coordonatele structurale ale poliiilor europene ale timpului$ ,ncep3nd
cu anul 1<(<, regimul totalitar instaurat a acuzat o serie de modificri, ns legea a rmas n
vigoare p3n n anul 1<)<, anul nfiinrii Direciei 0enerale a 9iliiei$
).. Structur& or(&n#0&tor#c/ *# %odu$ de +unc-#on&re & M#$#-#e#
:nce"=nd cu &nu$ 1;,3
La !( ianuarie 1<)<, prin Decretul nr$!"
!??
se nfiina Direcia 0eneral a 9iliiei 'i erau
desfiinate at3t poliia c3t 'i #andarmeria, a cror activitate nceta$ Goua structur prelua, n mare
parte, personalul poliiei 'i -andarmeriei 'i avea atribuiile reunite ale celor dou structuri
desfiinate$ >tatul totalitar nu s*a sfiit s ingereze politicile duse de 9iliia popular, s plaseze n
funcii de conducere activi'ti special recrutai 'i instruii, s organizeze structuri politice n
interiorul aparatului miliienesc, s subordoneze ntregul sistem 'i s*l utilizeze 'i la lic&idarea
punctelor de rezisten anticomuniste, la urmrirea 'i ncarcerarea liderilor anticomuni'ti$
!?
,n anul 1<A, urmare cunoscutelor tendine reformiste iniiate de conducerea politic a
rii, au fost operate numeroase organizri 'i n domeniul internelor$ Astfel, prin Decretul nr$!<)
din ) aprilie 1<A
!?<
a fost reglementat organizarea 'i funcionarea 9inisterului Afacerilor Knterne
care avea n subordine1 miliia, pompierii, trupele de paz, penitenciarele 'i ar&ivele statului$ De
asemenea, printr*un al Decret, nr$!<"
!B
s*a aprobat nfiinarea /onsiliului >ecuritii >tatului, ca
organism independent$
Flterior, la 1 noiembrie 1<A, a fost adoptat Legea nr$!1 privind organizarea 'i
funcionarea 9iliiei, care, printre altele, pune un accent deosebit pe subordonarea organelor de
ordine fa de partidul unic, statu3nd c acestea au n primul r3nd sarcina de a contribui la aprarea
cuceririlor revoluionare ale poporului 'i a muncii de construcie a societii socialiste$ /u toate c
legea insera o serie de atribuii normale pentru activitatea poliieneasc 'i specifica principii
alineate la standardele privitoare la dreptul de poliie al statului, inclusiv pe cele viz3nd aprarea
drepturilor 'i libertilor fundamentale ale omului, n multe privine 'i n anumite mpre-urri
!??
6ublicat n 9$ Ef$ al =om3niei nr$1<C!( ianuarie 1<)<$
!?
6rivind obiectiv lucrurile, nu putem ignora utilizarea miliiei ca instrument de represiune politic n toat aceast
perioad, ndeosebi prin instrumentarea dosarelor privitoare la infraciunea de drept comun mpotriva oponenilor
regimului comunist$
!?<
6ublicat n 9$ Ef$ al =om3niei nr$)(CB) aprilie 1<A$
!B
6ublicat n 9$ Ef$ al =om3niei nr$)(CB) aprilie 1<A$
istorice ele au rmas formale, ntruc3t au fost transgresate cu preioase indicaii 'i orientri de
partid$
,n anul 1<?!, prin Decretul nr$1(B
!1
, prin fuziunea /onsiliului >ecuritii >tatului 'i a
9inisterului Afacerilor Knterne, a fost nfiinat 9inisterul de Knterne, care avea n compunere1
organele de securitate, miliia, pompierii, penitenciarele 'i ar&ivele statului$
,n ceea ce prive'te 9iliia, decretul refi2a principalele atribuii ale acesteia de responsabil
cu ordinea 'i lini'tea public, prevenirea 'i cunoa'terea infraciunilor de drept comun,
corespunztoare, n general, structurilor poliiene'ti ale vremii$ 4otu'i, principiile eseniale care au
guvernat activitatea de ordine public p3n n decembrie 1<< au fost1 conducerea de ctre partidul
comunist, e2acerbarea funciei represive, secretizarea e2cesiv a aciunilor, afectarea intereselor
cetenilor prin succesivele abuzuri 'i ilegaliti sv3r'ite la ordinele 'i indicaiile e2prese ale
activi'tilor de partid$
,n aceast perioad, din punct de vedere structural, 9iliia avea n competen1
Knspectoratul 0eneral al 9iliieiN Direcia 0eneral a 9iliiei 9unicipiului %ucure'ti, miliiile
-udeene, municipale 'i or'ene'ti, respectiv posturile de miliie comunale$ Hiecare dintre aceste
structuri, e2cept3nd posturile de miliie comunale, aveau n competen direcii, servicii
independente, servicii, birouri, compartimente 'iCsau linii de munc specializate pe domeniile1
infracionalitate economic, infracionalitate -udiciar, infracionalitate viz3nd regimul armelor,
e2plozibililor, substanelor to2ice 'i stupefiantelor, criminalistic, cercetri penale, ordine public,
evidena populaiei, cazier -udiciar, transporturi feroviare, navale 'i aeriene, circulaie rutier, 'i
evidena operativ$ 6osturile de miliie aveau n plus 'i linii de munc specifice muncii de
securitate n domeniul rural$
=ecrutarea, formarea 'i pregtirea personalului a cunoscut mbuntiri evidente,
asigur3ndu*se standarde generale nalte1 studii superioare pentru ofieri 'i studii medii pentru
subofierii de poliie$ A fost pus n aplicare un sistem draconic de reciclare a cuno'tinelor, pentru
toate categoriile de personal, de perfecionare n domeniile de baz, de specializare n ar 'i n
strintate, de studii post*universitare 'i cursuri de doctorat$ 4otu'i, selectarea, ncadrarea 'i mai
apoi promovarea personalului inea cont n primul r3nd de calitatea de membru de partid$
6entru a rspunde c3t mai eficient nevoilor de control social, de cunoa'tere a mediilor
infracionale 'i de reprimare, n stare incipient, o oarecare tendin sau tentativ de a nclca
prevederile limitative 'i restrictive ale legilor n vigoare, ncep3nd cu anul 1<?! a fost intensificat
'i reg3ndit sistemul informativ*operativ de culegere 'i valorificare a informaiilor prin intermediul
ntregului personal, inclusiv al salariailor civili, 'i au fost ntrite compartimentele criminalistice,
ncep3nd cu nfiinarea Knstitutului de /riminalistic de pe l3ng Knspectoratul 0eneral al 9iliiei$
La acestea s*au adugat introducerea unor indicatori de munc ma2imali, controlul e2acerbat al
ndeplinirii acestora, utilizarea organizaiilor de partid 'i profesionale pentru mobilizarea
e2emplar a cadrelor 'i sancionarea nonconformi'tilor, arbitrariului 'i abuzul n sancionarea
disciplinar a personalului, n primul r3nd prin mutarea abuziv n mas n alte regiuni istorice
dup bunul plac al conducerii superioare n ultimul deceniu de dictatur comunist$
,n condiiile date, n pofida numeroaselor aspecte de deturnare de la activitile cu specific
poliienesc tradiional 7prevenirea 'i descoperirea infraciunilor de drept comun, desf'urarea
activitilor de cercetare penal, meninerea ordinii publice, inerea evidenelor 'i deservirea
populaiei n domeniile date n responsabilitate8, n cadrul miliiei s*au format 'i au acionat muli
profesioni'ti veritabili, la toate nivelurile structurale, care au conturat adevrate 'coli 'i tradiii,
recunoscute inclusiv la nivel internaional, care au permis, imediat dup decembrie 1<<
continuarea activitii de poliie n noile condiii politice, economice, sociale 'i culturale$
!!
).). Ren&*tere& Po$#-#e# Ro%=ne - Po$#-#& :n tr&n0#-#e
Dup decembrie 1<<, n =om3nia au fost create condiiile pentru edificarea unui autentic
sistem democratic al drepturilor 'i libertilor cetenilor$ 6rimul document al revoluiei rom3ne,
!1
6ublicat n 9$ Ef$ al =om3niei nr$(<C1< aprilie 1<?!$
!!
Ge referim doar la personalul onest 'i loial rii, nu 'i la eroi czui n aciunile duse mpotriva rezistenei anti*
comuniste din perioada 1<)*1<""$
/omunicatul ctre ar al /onsiliului Hrontului >alvrii Gaionale
!(
, stabile'te printre altele c
activitatea organelor 9inisterului de Knterne, din care 'i poliia face parte, va fi coordonat de
/onsiliul militar >uperior$
6rin Decretul Lege nr$!
!)
din !? decembrie 1<<, privind construirea, organizarea 'i
funcionarea /onsiliului Hrontului >alvrii Gaionale, denumirea de %#$#-#e s*a sc&imbat n "o$#-#e.
,n vederea depolitizrii poliiei, prin Decretul Lege nr$C1<<
!"
s*a prevzut, n art$", c
militarii 'i personalul civil din 9inisterul de Knterne nu pot face parte din partide politice$ Acest
principiu a fost reluat 'i prin prevederile art$(?, alin$( din /onstituia din decembrie 1<<1$
6rimul act normativ care a stabilit n mod concret modul de organizare 'i funcionare a
organelor poliiene'ti dup 1<< a fost .0 nr$B1BBB din ($B<$1<<B$
!A
/onform acestei &otr3ri,
6oliia =om3n, avea n general urmtoarele atribuii1
* apr viaa, integritatea corporal 'i libertatea persoanelor, avutul public 'i privatN
* veg&eaz la meninerea ordinii publiceN
* constat 'i efectueaz cercetri n legtur cu sv3r'irea unor fapte prevzute de legea
penalN
* asigur respectarea normelor legale privind regimul armelor, muniiilor, materialelor
e2plozive 'i n domeniul transporturilor feroviare, navale 'i aerieneN
* ndrum, supraveg&eaz 'i controleaz circulaia rutierN
* ine evidena populaiei 'i elibereaz acte de identitate$
La data de 1 decembrie 1<<B, 6arlamentul =om3niei adopt Legea nr$)B privind
organizarea 'i funcionarea 9inisterului de Knterne,
!?
din care face parte 'i poliia$ Acesta este
organul central al puterii e2ecutive care e2ercit, n conformitate cu legea, atribuiile ce*i revin cu
privire la respectarea ordinii publice, aprarea drepturilor 'i libertilor fundamentale ale
cetenilor, avutul public 'i privat, prevenirea 'i descoperirea infraciunilor, contribuind prin
aceasta la realizarea unei societi democratice n =om3nia, la aprarea independenei, suveranitii
naionale 'i integritii teritoriale$
E lege proprie de organizare 'i funcionare a 6oliiei =om3ne a fost adoptat de
6arlamentul =om3niei la 1 mai 1<<)
!
$
( #tructura organizatoric i personalul Poliiei )om"ne *
6otrivit prevederilor Legii nr$!AC1<<), ntre anii 1<<) M !BBB, 6oliia =om3n a fost
structurat corespunztor organizrii administrative a teritoriului rii, dup specificul unor
sectoare ale economiei naionale, sau al unor obiective economice 'i sociale, n funcie de natura 'i
importana acestora$
6oliia =om3n a avut urmtoarea structur organizatoric1
* Knspectoratul 0eneral al 6oliieiN
* Direcia 0eneral de 6oliie a 9unicipiului %ucure'tiN
* Knspectoratele de poliie ale -udeelorN
* Knspectorate de poliie pentru transporturile feroviare 'i navaleN
* Knstituii de nvm3nt pentru pregtirea 'i specializarea polii'tilor$
Knspectoratul 0eneral al 6oliiei era unitatea central a poliiei care a condus, coordonat 'i
controlat activitatea tuturor celorlalte uniti de poliie, a desf'urat activiti operative n cauze de
importan deosebit 'i orice alt activitate dat n competena sa prin lege$ Acesta avea n
structura sa direcii generale, direcii, servicii 'i birouri nfiinate n baza ordinului ministrului de
interne$ ,n cadrul Knspectoratului 0eneral al 6oliiei au funcionat1
* Direcia 0eneral a 6oliiei #udiciare, din care fac parte Direcia 6oliiei #udiciare, Direcia
6oliiei 5conomico M Hinanciare, Knstitutul de /riminalisticN
* Direcia 0eneral a 6oliiei de Erdine 6ublic, din care fac parte Direcia 6oliiei de Erdine
6ublic, Direcia 6oliiei =utiere 'i Direcia 6oliiei 4ransporturiN
!(
6ublicat n 9$ Ef$ al =om3niei, Anul K, nr$1 din !! decembrie 1<<$
!)
6ublicat n 9$ Ef$ al =om3niei, Anul K, nr$! din !?$1!$1<<$
!"
6ublicat n 9$ Ef$ al =om3niei, Anul K, nr$< din (1 1!$1<<$
!A
Gepublicat n 9onitorul Eficial$
!?
6ublicat n 9$ Ef$ al =om3niei, nr$1)AC1$1!$1<<B$
!
Legea nr$!A privind organizarea 'i funcionarea 6oliiei =om3ne, publicat n 9$ E$ al =om3niei, Anul KV, nr$1!(
din 1 mai 1<<)$
* Knstitutul pentru 6revenirea 'i /ercetarea /riminalitiiN
* Direcia de LogisticN
* %iroul Gaional Knterpol 'i relaii KnternaionaleN
* Direcia de /ombatere a /rimei ErganizateN
* Direcia 9anagement 'i =esurse FmaneN
* Direcia >upraveg&erii Eperative 'i KnvestigaiiN
* >erviciul #uridic 'i /ontenciosN
* >erviciul Kndependent 9edicalN
* /orpul de /ontrolN
* Direcia /azier #udiciar 'i 5videna EperativN
* Direcia /ercetri 6enaleN
* >erviciul Kndependent 0ospodrieN
* >erviciul Kndependent Dispecerat 6az >ediu 'i /ontrol AccesN
* >erviciul Kndependent pentru Knvestigaii 'i Aciuni >pecialeN
* /abinetul Knspectorului 0eneralN
* /entrul de /omunicaii 'i Knformaii$
Knspectoratul 0eneral al 6oliiei a fost condus de un inspector general, numit prin &otr3re a
guvernului, la propunerea ministrului de interne$ Knspectorul 0eneral a fost a-utat de un numr de
ad-unci numii la propunerea sa, de ctre ministrul de interne$ ,n aplicarea legii, Knspectorul
0eneral al 6oliiei a emis dispoziii obligatorii pentru personalul din subordine$
,n cadrul Direciei 0enerale de 6oliie a 9unicipiului %ucure'ti, au funcionat direcii,
brigzi, servicii, birouri, poliii de sector 'i secii de poliie, corespunztor organizrii
administrativ*teritoriale a capitalei$ >ecia de poliie a fost stabilit prin ordin al ministrului de
interne n funcie de ntinderea teritoriului, populaiei, numrul 'i importana obiectivelor
economice, sociale 'i politice 'i de sarcinile specifice de activitate$
Direcia 0eneral de 6oliie a 9unicipiului %ucure'ti era condus de un director general,
a-utat de ad-unci$ Acesta a fost numit n funcie de ctre ministrul de interne, cu avizul prefectului
capitalei$
,n teritoriu au funcionat )1 de Knspectorate de 6oliie #udeene 'i Knspectorate 4eritoriale
6oliie 4ransporturi$ Acestea au avut n compunere servicii, birouri 'i au desf'urat activitatea pe
baza regulamentului de organizare 'i de funcionare$
,n municipii 'i n ora'ele din -udee au funcionat, n subordinea Knspectoratelor de 6oliie
#udeene, 6oliii municipale 'i or'ene'ti, iar n comune, posturi de poliie comunale$ ,n
municipiile cu o populaie numeroas, ntindere mare, au fost nfiinate secii de poliie iar n
comunele cu sate 'i ctune dispersate, 'i cu o suprafa teritorial mare, birouri de poliie, tot prin
ordin al ministrului de interne$
Oefii Knspectoratelor de 6oliie ale #udeelor erau numii 'i se eliberau din funcie, prin
ordin, de ctre ministrul de interne cu avizul prefecilor$
Knspectoratele de 6oliie 4ransporturi au avut n structura organizatoric servicii, birouri,
compartimente precum 'i posturi de poliie pentru transporturi feroviare, navale 'i aeriene$ Oefii
acestor inspectorate 'i ad-uncii erau numii, prin ordin, de ctre ministrul de interne$
,n cadrul Knspectoratelor de 6oliie #udeene 'i al Direciei 0enerale de 6oliie al
9unicipiului %ucure'tii au fost nfiinate la propunerea 'efului K06, prin ordin al ministrului de
interne, uniti de poliie n obiectivele economice, sociale 'i domenii de interes public, n raport
cu nevoile concrete de munc 'i n limita efectelor 'i fondurilor alocate$
Hormarea 'i specializarea polii'tilor s*a realizat n Academia de 6oliie, n dou Ocoli de
subofieri de poliie 'i n /entrul de perfecionare a pregtirii pentru polii'ti$
6oliia =om3n constituia un sistem structurat 'i subordonat pe plan central unui singur
organism M Knspectoratul 0eneral al 6oliiei, iar n plan teritorial Direciei 0enerale de 6oliie a
9unicipiului %ucure'ti 'i Knspectoratelor #udeene de 6oliie 7Knspectoratele de 4ransporturi8$ ,n
acest fel se asigura unitatea de aciune, dar 'i de cooperare, conducerea corespunztoare ntre
unitile componente$
,ncerc3nd s caracterizez unitile 7organele8 de poliie, pot evidenia c acestea au avut
anumite trsturi caracteristice care le deosebeau de alte organe ale statului, printre care amintesc1
* au fost organizate pe principiul teritorialitii, av3nd de regul competen la nivelul
-udeelor, municipiilor, ora'elor 'i comunelorN
* au avut continuitate n ndeplinirea misiunilor 'i sarcinilor, fiind permanent anga-ate n
activitatea de ordine publicN
* n conducerea de ctre organele centrale 'i teritoriale de profil s*a dat autonomie forelor
poliiene'ti pe plan localN
* au manifestat operativitate n aciuni, datorit structurilor suple de organizareN
* erau pri componente ale unui sistem ierar&izat, bazat pe principiul subordonriiN
* formau o unitate, n sensul c, din punct de vedere organizatoric, s*a realizat subordonarea
organelor poliiene'ti de o anumit categorie, din treapt n treapt, p3n la organul central,
care la r3ndul su, se subordona ministrului de interneN
* n ndeplinirea sarcinilor specifice, e2ista o str3ns cooperare ntre toate categoriile de
organe, cu respectarea regulilor privind compartimentarea muncii 'i pstrarea secretului
aciunii concrete$
6entru ndeplinirea atribuiilor ce le reveneau conform legii, organele poliiene'ti au putut
intra n diferite raporturi -uridice$ Din aceast cauz, le*a fost necesar o anumit competen, care
s determine msura n care organele poliiene'ti 'i e2ercitau atributele$ ,n acest sens, unitile de
poliie au dispus de urmtoarele forme de competen1
* competena material care se referea la sfera atributelor unei uniti de poliie 7de e2$1
poliie municipal, poliie or'eneasc, post de poliie comunal etc$8N
* competena teritorial care desemna limitele n spaiul n care pot fi e2ercitate atribuiile
conferite de lege$ Erganele poliiene'ti centrale 7K06 'i direciile subordonate8 'i
desf'urau activitatea pe ntreg cuprinsul rii, iar organele locale, de regul, numai ntr*o
anumit unitate teritorialN
* competena personal care se raporta la sfera atributelor conferite unui poliist ce ocupa o
anumit funcie$ Dup acest criteriu se delimita o funcie de altaN
* competena funcional care era dat de funciile specifice conferite diferitelor organe
poliiene'ti n raport de diversele faze sau etape ale actelor pe care le e2ecuta$
6otrivit competenelor ce le reveneau, organele poliiene'ti au emis ordine, dispoziii,
adrese '$a$, care n ceea ce privea natura lor -uridic erau acte administrative$
6oliia =om3n 'i*a organizat banca de date privind infraciunile 'i criminalitatea$ /el mai
semnificativ e2emplu l*a constituit introducerea, la Knstitutul de /riminalistic, a sistemului
AHK> de identificare a persoanelor autoare de infraciuni dup impresiunile papilare$
4otodat, pe l3ng unele uniti de poliie s*au constituit uniti de asisten sanitar, secii
sau asociaii sportive 'i gospodrii ane2e$
6entru ndeplinirea atributelor ce*i reveneau conform legii, unitile de poliie au putut
utiliza un parc propriu de autove&icule 'i au avut n dotare te&nic de lupt, aparatur te&nico*
'tiinific 'i alte mi-loace materiale$
>tructura unitilor de poliie 'i ncadrarea acestora cu personal s*au stabilit de ministrul de
interne, n raport cu efectivele aprobate prin .otr3re a 0uvernului$
( +emilitarizarea i reforma poliiei (
,n perioada 1<<? M !BB! au fost depuse eforturi 'i ntreprinse aciuni concrete pentru
pregtirea 'i trecerea la demilitarizarea sistemului poliienesc auto&ton, sens n care, n cadrul
6rogramului de 4Dinning =E*< K%CKG4CB1, n paralel cu activitatea de audit realizat de e2peri
occidentali, au redactat circa )1 de variante de proiecte de lege privind organizarea 'i funcionarea
6oliiei =om3ne 'i ale >tatutului 6oliistului$
!<
5forturile depuse de colective multidisciplinare s*
au concentrat spre clarificarea unor aspecte de adaptare 'i euro conformizare a1 managementului
responsabilitii, ordinii interioare, raporturilor de serviciu, eticii poliiene'ti, regimului disciplinar,
formrii 'i dezvoltrii carierei personalului, organizrii muncii 'i salarizrii, mi-loacelor 'i
procedeelor poliiene'ti, inclusiv uzul de arm '$a$
!<
A se vedea Ne&(u N., 5anagementul schimbrii (n 5inisterul de 6nterne, 5ditura 9inisterului de Knterne,
%ucure'ti, !BB!, p$ 'i urm$
/oncomitent cu modernizarea structurii organizatorice,
!<B
au fost soluionate cea mai mare
parte dintre c&estiunile de cert noutate 'i modernitate cum au fost1 agentul sub acoperire,
protecia -uridic 'i material a martorului, livrarea supraveg&eat n circuit naional 'i
internaional, atenuarea rspunderii -uridice a infractorilor care u'ureaz descoperirea altor
infraciuni grave, rspunderea penal a persoanelor -uridice, nfiinarea poliiei -udiciare,
managementul informaiilor, analiza informaiilor pe calculator, procedurile de lucru n sistem
internaional '$a$
!<1
,n privina statutului poliistului, au fost clarificate -uridic1 problematica
corpurilor polii'tilor, funciilor 'i gradelor profesionale, dezvoltrii carierei personalului,
restr3ngerii unor drepturi, ndatoririlor 'i interdiciilor regimului disciplinar, criteriilor de recrutare,
principiilor formrii polii'tilor etc$
!<!
Frmare acestor demersuri, unanim apreciate n plan intern 'i e2tern, n cursul anului !BB!
au fost adoptate cele dou acte normative de nivel superior eseniale pentru reforma sistemului
poliienesc din =om3nia1 Legea nr$!1
!<(
privind organizarea 'i funcionarea poliiei rom3ne 'i
Legea nr$(AB
!<)
privind >tatutul poliistului, care a suferit ulterior modificri neeseniale pentru
spiritul 'i fondul problemelor reglementate$
/u privire la principiile noi care guverneaz organizarea 'i funcionarea 6oliiei =om3ne, ar
fi de reinut urmtoarele1
!<"
* 6oliia =om3n face parte din ministerul de Knterne 'i este instituia specializat a statului,
care e2ercit atribuii privind aprarea drepturilor 'i libertilor fundamentale ale persoanei,
a proprietii private 'i publice, prevenirea 'i descoperirea infraciunilor, respectarea ordinii
'i lini'tii publice, n condiiile legii$
* Activitatea 6oliiei =om3ne constituie un serviciu public specializat 'i se realizeaz n
interesul persoanei, al comunitii, precum 'i n spri-inul instituiilor statului, e2clusiv pe
baza 'i n e2ecutarea legii$
* ,n ndeplinirea misiunilor care i revin, 6oliia =om3n coopereaz cu instituiile statului 'i
colaboreaz cu asociaiile 'i organizaiile neguvernamentale, precum 'i cu persoanele fizice
'i -uridice, n limitele legii$
* 6oliia =om3n se organizeaz corespunztor mpririi administrativ*teritoriale a riiN >e
poate organiza conform specificului unor sectoare ale economiei naionale1 transporturi
feroviare, aeriene, navale, sau al unor obiective economice 'i sociale, n funcie de
importana 'i de numrul acestoraN Fnitile de poliie se nfiineaz prin ordin al
ministrului de interne$
* 6oliia =om3n are urmtoarea structur organizatoric1 a8 Knspectoratul 0eneral al 6oliiei
=om3neN b8 uniti teritoriale aflate n subordinea K06, Direcia 0eneral de 6oliie a
9unicipiului %ucure'ti 'i Knspectoratele #udeene de 6oliieN c8 instituii de nvm3nt
pentru formarea 'i pregtirea continu a personaluluiN d8 alte uniti necesare pentru
ndeplinirea atribuiilor specifice poliiei, nfiinate potrivit legii$
La nivelul 9unicipiului %ucure'ti 'i al fiecrui -ude se organizeaz 'i funcioneaz
autoritatea teritorial de ordine public, organism cu rol consultativ, a crui activitate se desf'oar
n interesul comunitii$ Autoritatea teritorial de ordine public este constituit din 'eful Direciei
0enerale de poliie a 9unicipiului %ucure'ti sau al Knspectoratului de 6oliie #udeean, un
reprezentant al /orpului Gaional al 6olii'tilor, subprefect, A consilieri desemnai de /onsiliul
0eneral al 9unicipiului %ucure'ti, respectiv de /onsiliul -udeean, 'eful /orpului gardienilor
publici al municipiului %ucure'ti sau al -udeului, ( reprezentani ai comunitii, desemnai de
primarul general al municipiului %ucure'ti, respectiv de pre'edintele /onsiliului -udeean$
Autoritatea teritorial de ordine public are urmtoarele atribuii1 a8 contribuie la elaborarea
planului de activiti 'i la fi2area obiectivelor 'i indicatorilor de performan minimali, av3nd ca
scop prote-area intereselor comunitii 'i asigurarea climatului de siguran publicN b8 sesizeaz 'i
propune msuri de nlturare a deficienelor din activitatea de poliieN c8 face propuneri pentru
!<B
A fost proiectat o organigram cu structuri similare poliiilor din Fniunea 5uropean$
!<1
A se vedea Ne&(u N$, op$ cit$, p$< 'i urm$
!<!
Kdem, p$1!?*1!$
!<(
6ublicat n 9$ Ef$ nr$(B" din < mai !BB!$
!<)
9$ Ef$ al =om3niei, nr$))B din !) iunie !BB!
!<"
Vezi Legea nr$!1C!BB! privind organizarea 'i funcionarea 6oliiei =om3ne art$1*", 1?, 1 'i !A$
soluionarea de ctre organele de poliie a sesizrilor care i sunt adresate, referitoare la nclcarea
drepturilor 'i libertilor fundamentale ale omului, potrivit legiiN d8 organizeaz consultri cu
membrii comunitilor locale 'i cu organizaiile neguvernamentale cu privire la prioritile
siguranei persoanei 'i a ordinii publiceN e8 prezint trimestrial informri n 'edinele /onsiliului
0eneral al 9unicipiului %ucure'ti sau ale /onsiliului -udeean, dup caz, asupra nivelului de
asigurare a securitii 'i siguranei civice a comunitiiN f8 elaboreaz anual un raport asupra
eficienei activitii unitilor de poliie, care se d publicitii$
6oliia =om3n are urmtoarele atribuii principale1
1. Apr viaa, integritatea corporal 'i libertatea persoanelor, proprietatea privat 'i public,
celelalte drepturi 'i interese legitime ale cetenilor 'i ale comunitiiN
. Aplic msuri de meninere a ordinii 'i lini'tii publice, a siguranei ceteanului, de
prevenire 'i combatere a fenomenului infracional 'i de identificare 'i contracarare a
aciunilor elementelor care atenteaz la viaa, libertatea, sntatea 'i integritatea
persoanelor, a proprietii private 'i publice, precum 'i a altor interese legitime ale
comunitiiN
). >pri-in unitile de -andarmerie cu informaii pentru asigurarea sau restabilirea ordinii 'i
lini'tii publice, cu ocazia mitingurilor, manifestaiilor cultural*sportive 'i altele asemeneaN
,. Asigur, direct sau n cooperare cu alte instituii abilitate potrivit legii, e2ecutarea
controalelor te&nice 'i interveniilor pirote&nice pentru prevenirea, descoperirea 'i
neutralizarea dispozitivelor e2plozive amplasate n scopul tulburrii ordinii publice,
vtmrii integritii corporale, sntii persoanelor sau provocrii de daune proprietii
publice ori privateN
.. Avizeaz 'i controleaz, n condiiile legii, nfiinarea societilor private de detectivi, paz,
supraveg&ere 'i gard de corpN
1. /ulege informaii n vederea cunoa'terii, prevenirii 'i combaterii infraciunilor, precum 'i a
altor fapte iliciteN
3. =ealizeaz activiti de prevenire 'i combatere a corupiei, a criminalitii economico*
financiare, a celei transfrontaliere, a infraciunii n domeniul informaticii 'i a crimei
organizateN
6. Desf'oar activiti pentru constatarea faptelor penale 'i efectueaz cercetri n legtur cu
acesteaN
;. /onstat contravenii 'i aplic sanciuni contravenionale, potrivit legiiN
1E. Asigur protecia martorului, informatorului 'i a victimei, n condiiile legiiN
11. Desf'oar activiti de depistare a persoanelor care se sustrag urmririi penale, e2ecutrii
pedepselor sau &otr3rii -udectore'ti, precum 'i a persoanelor dispruteN
1. Desf'oar activiti de prevenire 'i combatere a migraiei ilegale$
1). >upraveg&eaz 'i controleaz circulaia pe drumurile publiceN
1,. Desf'oar activiti specifice de poliie n domeniul transporturilor feroviare, navale 'i
aerieneN
1.. Erganizeaz, n condiiile legii, cazierul -udiciarN
11. /onlucreaz cu structuri de profil din alte state 'i de la nivelul unor instituii internaionale
pentru prevenirea 'i combaterea criminalitii transfrontaliereN
13. 6articip la constituirea forelor internaionale de poliie, destinate unor misiuni de
instruire, asisten 'i cooperare poliieneasc sau pentru aciuni umanitare$
>tatutul poliistului a completat problematica esenial a reformei sistemului poliienesc
introduc3nd statutul civil pentru personalul poliiei, sens n care vom remarca c3teva dintre
principiile sale1
!<A
6oliistul este funcionar public civil, cu statut special, narmat, ce poart, de regul,
uniform 'i e2ecut atribuiile stabilite pentru poliia rom3n prin lege, ca instituie specializat a
statului$ 52ercitarea profesiei de poliist implic, prin natura sa, ndatoriri 'i riscuri deosebite$
>tatutul special este conferit de ndatoririle 'i riscurile deosebite, de portul de arm 'i de celelalte
diferenieri prevzute n statut$
!<A
Vezi Legea nr$(ABC!BB! privind >tatutul 6oliistului, art$ 1*", ?*<$ 1( 'i 1)$
1. 6oliistul este investit cu e2erciiul autoritii publice, pe timpul 'i n legtur cu
ndeplinirea atribuiilor 'i ndatoririlor de serviciu, n limitele competenelor stabilite de
lege$ Autoritatea funciei nu poate fi e2ercitat n interes personal$
. 6oliistul 'i desf'oar activitatea profesional n interesul 'i n spri-inul persoanei,
comunitii 'i instituiilor statului, cu respectarea principiilor imparialitii,
nediscriminrii, proporionalitii 'i gradualitiiN
). 6oliistul este obligat s respecte drepturile 'i libertile fundamentale ale omului,
/onstituia 'i legile rii, -urm3ntul de credin fa de =om3nia, prevederile
regulamentelor de serviciu 'i s ndeplineasc dispoziiile legale ale 'efilor ierar&ici privind
activitatea sa profesional$ 6oliistul rspunde, n condiiile legii, pentru modul n care 'i
e2ecut atribuiile de serviciu$
,. /alitatea de poliist se dob3nde'te 'i se pierde n condiiile prevzute n Legea privind
>tatutul 6oliistului$
.. 6rofesia de poliist poate fi e2ercitat numai de ctre persoana care a dob3ndit aceast
calitate, n condiiile legii$
1. 6olii'tii provin, de regul, din r3ndul absolvenilor instituiilor de nvm3nt ale
ministerului de Knterne$ Efierii de poliie pot proveni 'i din r3ndul agenilor de poliie
absolveni, cu diplom sau licen, ai instituiilor de nvm3nt superior de lung sau
scurt durat ale 9inisterului de Knterne sau ai altor instituii de nvm3nt superior cu
profil corespunztor specialitilor necesare poliiei, stabilite prin ordin al ministrului de
interne$ 6entru unele funcii pot fi ncadrai speciali'ti cu studii corespunztoare cerinelor
postului 'i care ndeplinesc condiiile legale$
3. 6olii'tii pot fi debutani sau definitivi$ 6olii'tii debutani sunt persoanele care ocup, pe
durata perioadei de stagiu, un post n cadrul 6oliiei =om3ne$
6olii'tii se ncadreaz n dou categorii, definite n raport cu nivelul studiilor necesare,
astfel1 a8 categoria A M /orpul ofierilor de poliie M cuprinde ofieri de poliie cu studii superioareN
b8 categoria % M /orpul agenilor de poliie M cuprinde ageni de poliie cu studii liceale sau post
liceale cu diplom$ /ategoriile de polii'ti se mpart pe corpuri 'i grade profesionale$
,n ceea ce prive'te funcionarea unitilor de poliie 'i a componentelor specializate, n
prezent se opereaz cu instrumentele -uridice, personal selecionat 'i format, metode 'i procedee
compatibile cu cele verificate n peisa-ul comunitar, iar cooperarea zonal 7n cadrul >5/K, /59G
'i a celorlalte acorduri bilaterale 'i multilaterale8, n cadrul KG45=6EL 'i 5F=E6EL se
desf'oar cotidian 'i fr dificulti$
6roblematica corupiei a cptat continuu 'i consisten dup nfiinarea 6arc&etului
Gaional Anticorupie, a poliiei #udiciare 'i nfiinarea Direciei 0enerale Anticorupie n
9inisterul Administraiei 'i Knternelor, care a devenit funcional n anul !BB"$
CAPITOLUL OIII
STRUCTURA ORGANILATORIC@ I PERSONALUL
POLIIEI ROMFNE
1. Con!#der&-## #ntroduct#8e
6oliia =om3n face parte din 9inisterul Administraiei 'i Knternelor 'i este instituia
specializat a statului, care e2ercit atribuii privind aprarea drepturilor 'i libertilor
fundamentale ale persoanei, a proprietii private 'i publice, prevenirea
!<?
'i descoperirea
297
Activitatea de prevenire 'i combatere a infraciunilor este foarte important pentru mic'orarea numrului
infraciunilor sv3r'ite 'i a ponderii criminalitii n special$ Activitatea de prevenire 'i combatere se desf'oar, n
general, de mai multe organe statale 'i nestatale, ns, cu preponderen ea este desf'urat de ctre organele
infraciunilor, respectarea ordinii 'i lini'tii publice, n condiiile legii
!<
$ 4rebuie de menionat
faptul c, n momentul de fa, organele de poliie nu desf'oar activiti de prevenire a
infraciunilor la nivelul care ar trebui s*l desf'oare, deoarece aceasta activitate nu este susinut
n mod corespunztor de ctre administraiile publice locale 'i societatea civil$ Kncontestabil, dac
s*ar con'tientiza beneficiile activitii preventive de ctre toi membrii societii, dimensiunile
infracionalitii ar fi mult mai reduse dec3t n condiiile actuale$ 4indem s apreciem c, n urma
apariiei noilor reglementri referitoare la organizarea 'i funcionarea 6oliiei =om3ne, activitatea
de prevenire 'i combatere a infraciunilor desf'urat de 6oliia =om3n va fi mai ampl 'i cu
rezultate mai bune$
6oliia =om3n este structurat corespunztor organizrii administrative a teritoriului rii,
dup specificul unor sectoare ale economiei naionale, sau al unor obiective economice 'i sociale,
n funcie de natura 'i importana acestora$
6oliia =om3n are urmtoarea structur organizatoric1
&D Knspectoratul 0eneral al 6oliiei =om3neN
'D uniti teritoriale aflate n subordinea Knspectoratului 0eneral al 6oliiei =om3ne,
Direcia 0eneral de 6oliie a 9unicipiului %ucure'ti 'i Knspectoratele #udeene de 6oliieN
cD instituii de nvm3nt pentru formarea 'i pregtirea continu a personaluluiN
dD alte uniti necesare pentru ndeplinirea atribuiilor specifice poliiei, nfiinate potrivit
legii$
,n cadrul 6oliiei =om3ne funcioneaz &orpul 7aional al Polii)tilor
!<<
, persoan -uridic
de drept public, ale crei atribuii sunt stabilite prin legea privind statutul poliistului$ Knspectoratul
0eneral al 6oliiei =om3ne este unitatea central a poliiei, cu personalitate -uridic 'i competen
teritorial general, care conduce, ndrum 'i controleaz activitatea unitilor de poliie
subordonate, desf'oar activiti de investigare 'i cercetare a infraciunilor deosebit de grave,
circumscrise crimei organizate, criminalitii economico*financiare sau bancare, a altor infraciuni
ce fac obiectul cauzelor penale aflate n supraveg&erea 6arc&etului de pe l3ng /urtea >uprem de
#ustiie, precum 'i orice alte atribuii date n competena sa prin lege$ Knspectoratul 0eneral al
6oliiei =om3ne este condus de un inspector general numit prin decizie a primului*ministru, la
propunerea ministrului de interne, dup consultarea /orpului Gaional al 6olii'tilor$
Knspectorul general este a-utat de ad-unci numii de ctre ministrul de interne, la
propunerea sa, cu consultarea /orpului Gaional al 6olii'tilor$
,n cadrul Knspectoratului 0eneral al 6oliiei =om3ne funcioneaz /onsiliul >uperior,
constituit din inspectorul general al Knspectoratului 0eneral al 6oliiei =om3ne, ad-uncii
inspectorului general al Knspectoratului 0eneral al 6oliiei =om3ne, 'efii direciilor generale 'i ai
direciilor din Knspectoratul 0eneral al 6oliiei =om3ne, " 'efi ai unitilor teritoriale ale poliiei,
desemnai prin rotaie n fiecare an, pre'edintele /orpului Gaional al 6olii'tilor 'i rectorul
Academiei de 6oliie Ale2andru Koan /uza$ Desemnarea nominal a membrilor /onsiliului 'i
funcionarea acestuia se stabilesc prin dispoziie a inspectorului general al Knspectoratului 0eneral
al 6oliiei =om3ne$ ,n aplicarea legii, inspectorul general al Knspectoratului 0eneral al 6oliiei
=om3ne emite dispoziii obligatorii pentru personalul din subordine, la elaborarea crora consult
/orpul Gaional al 6olii'tilor 'i /onsiliul$
Knspectoratul 0eneral al 6oliiei =om3ne are n structura sa organizatoric direcii generale,
direcii, servicii 'i birouri, nfiinate prin Erdin al ministrului de interne, n limita fondurilor la
dispoziie$ ,n municipii 'i n ora'ele din -udee, funcioneaz, n subordinea inspectoratelor de
poliie -udeene, poliii municipale 'i or'ene'ti, iar n comune, posturi de poliie comunale$ Kn
municipiile cu o populaie numeroas, ntindere mare, se pot nfiina secii de poliie iar n
comunele cu sate 'i ctune dispersate, 'i cu o suprafa teritorial mare, se pot nfiina birouri de
poliie, tot prin ordin al ministrului de interne$ Oefii inspectoratelor de poliie ale -udeelor se
numesc 'i se elibereaz din funcie, prin Erdin, de ctre ministrul de interne cu avizul prefecilor$
parc&etului, organele de poliie 'i de instanele -udectore'ti * ca 'i organe specializate ale statului, iar pe de alt parte
activitatea de prevenire 'i combatere a infraciunilor este desf'urat de fiecare cetean al rii n parte$
298
/onform art$1 din Legea nr$ !1 din !( aprilie !BB!, privind organizarea 'i funcionarea 6oliiei =om3ne, publicat
n1 9$ Ef$ al =om3niei nr$ (B" din < mai !BB!$
299
/onform .otr3rii Gr$ 1(B" din !B noiembrie !BB!, privind aprobarea =egulamentului de organizare 'i funcionare
a /orpului Gaional al 6olii'tilor, publicat n1 9$ Ef$ al =om3niei nr$ ?? din " decembrie !BB!$
Hormarea 'i specializarea polii'tilor se realizeaz n Academia de 6oliie, n dou 'coli de
subofieri de poliie 'i n /entrul de perfecionare a pregtirii pentru polii'ti$ 6oliia =om3n
formeaz un sistem structurat 'i subordonat pe plan central unui singur organism M Knspectoratul
0eneral al 6oliiei, iar n plan teritorial Direciei 0enerale de 6oliie a 9unicipiului %ucure'ti 'i
Knspectoratelor #udeene de 6oliie 7Knspectoratele de transporturi8$ ,n acest fel se asigur unitatea
de aciune, dar 'i cooperarea, conducerea corespunztoare ntre unitile componente$
,ncerc3nd s caracterizez unitile de poliie, pot evidenia c acestea au anumite trsturi
caracteristice care le deosebesc de alte organe ale statului, printre care amintesc1
* sunt organizate pe principiul teritorialitii, av3nd de regul competen la nivelul -udeelor,
municipiilor, ora'elor 'i comunelorN
* au continuitate n ndeplinirea misiunilor 'i sarcinilor, fiind permanent anga-ate n
activitatea de ordine publicN
* n conducerea de ctre organele centrale 'i teritoriale de profil, se acord autonomie
forelor poliiene'ti pe plan localN
* manifest operativitate n aciuni, datorit structurilor suple de organizareN
* sunt pri componente ale unui sistem ierar&izat, bazat pe principiul subordonriiN
* formeaz o unitate, n sensul c, din punct de vedere organizatoric, are loc subordonarea
organelor poliiene'ti de o anumit categorie, din treapt n treapt, p3n la organul central,
care la r3ndul su, se subordoneaz 9inistrului de KnterneN
* n ndeplinirea sarcinilor specifice e2ist o str3ns cooperare ntre toate categoriile de
organe, cu respectarea regulilor privind compartimentarea muncii 'i pstrarea secretului
aciunii concrete$
La nivelul municipiului %ucure'ti 'i al fiecrui -ude se organizeaz 'i funcioneaz
Autoritatea 4eritorial de Erdine 6ublic
(BB
, organism cu rol consultativ, a crui activitate se
desf'oar n interesul comunitii$ Autoritatea teritorial de ordine public este constituit din
'eful Direciei 0enerale de 6oliie a 9unicipiului %ucure'ti sau al inspectoratului de poliie
-udeean, un reprezentant al /orpului Gaional al 6olii'tilor, subprefect, A consilieri desemnai de
/onsiliul 0eneral al 9unicipiului %ucure'ti, respectiv de consiliul -udeean, 'eful /orpului
gardienilor publici al municipiului %ucure'ti sau al -udeului, ( reprezentani ai comunitii,
desemnai de primarul general al municipiului %ucure'ti, respectiv de pre'edintele consiliului
-udeean$
Kntegrarea unitilor de poliie intr*un sistem unitar se realizeaz prin mai multe tipuri de
raporturi -uridice1
* raporturi de subordonare, ceea ce presupune ierar&izarea organelor poliiene'ti pe vertical,
fiind asigurat unitatea lor de aciuneN
* raporturi de participare, n sensul c organele poliiene'ti emit avize, fac sesizri, dau
aprobri, etc$N
* raporturi de colaborare, adic sc&imbul de informaii 'i e2ecutarea de activiti specifice n
comun$
Din cele prezentate, rezult c, pentru ndeplinirea atribuiilor ce le revin conform legii,
organele poliiene'ti pot intra n diferite raporturi -uridice$
Din aceast cauz, le este necesar o anumit competen, care s determine msura n care
organele poliiene'ti 'i e2ercit atributele$
,n acest sens, pot fi desemnate urmtoarele forme de competen n activitatea organelor de
poliie1
* competena material se refer la sfera atributelor unei uniti de poliie 7de e2$1 poliie
municipal, poliie or'eneasc, post de poliie comunal etc$8N
* competena teritorial desemneaz limitele n spaiul n care pot fi e2ercitate atribuiile
conferite de lege$ Erganele poliiene'ti centrale 7K06 cu direciile subordonate8 'i
desf'oar activitatea pe ntreg cuprinsul rii, iar organele locale, de regul, numai ntr*o
anumit unitate teritorial$
300
/onform .$0$ Gr$ ?? din !" iulie !BB! privind aprobarea =egulamentului de organizare 'i funcionare a
autoritii teritoriale de ordine public, publicat n1 9$ Ef$ al =om3niei nr$ "?" din " august !BB!$
* competena personal se raporteaz la sfera atributelor conferite unui poliist ce ocup
anumit funcie$ Dup acest criteriu se delimiteaz o funcie de altaN
* competena funcional este dat de funciile specifice conferite diferitelor organe
poliiene'ti n raport de diversele faze sau etape ale actelor pe care le e2ecut$
6otrivit competenelor ce le revin, organele poliiene'ti emit ordine, dispoziii, adrese etc$,
care n ceea ce prive'te natura lor -uridic sunt acte administrative$
. Po$#-#& Ro%=n/ :n "&! cu e8o$u-#& !oc#et/-## *# cu "o$#t#c#$e euro"ene
,n conte2tul actualelor provocri cu care se confrunt societatea civil, n plan intern 'i
internaional, respectiv fenomenul globalizrii, al desc&iderii frontierelor, ameninarea de tip
terorist, precum 'i infracionalitatea transfrontalier, 6oliia =om3n trece la o nou etap de
organizare pentru a compatibiliza structurile proprii cu cele ale ageniilor de aplicare a legii din
Fniunea 5uropean, pentru a avea o abordare proactiv n ceea ce prive'te prevenirea 'i
combaterea noilor trenduri ale criminalitii 'i pentru a acoperi importante sectoare de activitate ce
necesitau o dezvoltare mai semnificativ$
6entru a asigura revigorarea 'i consolidarea culturii organizaionale, au fost ntreprinse
msuri pentru implementarea managementului calitii 'i a fost identificat un nou comple2 de
valori, menit s reprezinte coordonatele desf'urrii activitilor specifice de lucru ale polii'tilor1
profesionalism, responsabilitate, transparen, integritate 'i cooperare$
Astfel, la nivelul aparatului central al K$0$6$=$, structurile sunt organizate pe patru paliere,
fiecare din acestea fiind coordonate de c3te un ad-unct al Knspectorului 0eneral al 6oliiei =om3ne,
respectiv1 Direcia 0eneral a 6oliiei de >iguran 6ublic, Direcia 0eneral de Knvestigare a
/riminalitii, Direcia 0eneral de /ombatere a /riminalitii Erganizate 'i Direcia 0eneral a
6oliiei Administrative$ Au fost dezvoltate anumite servicii al cror sector de activitate a cunoscut,
n ultima perioad, o evoluie deosebit, cum ar fi structura de combatere a criminalitii
informatice care s*a transformat n direcie$ 4ot la nivelul Direciei 0enerale de /ombatere a
/riminalitii Erganizate, >erviciul de /ombatere a 4raficului de 6ersoane devine direcie$
Kn acela'i timp, este creat Direcia de /ombatere a Hinanrii 4erorismului 'i >plrii
%anilor, dat fiind importana surselor de finanare n cadrul comiterii unor astfel de operaiuni
ilegale 'i de ma2im risc$ >erviciul >c&engen 'i 6rotecia Datelor 6ersonale ia fiin odat cu
necesitatea pregtirii solide a ntregului personal al 6oliiei =om3ne n vederea aderrii rii
noastre la >paiul >c&engen$ %iroul Knspecia 9uncii 'i 6rotecia 9ediului din cadrul Direciei
9anagement Logistic este o nou unitate ce acoper o arie de activitate important 'i care necesita
dezvoltare$ /entrul Eperaional al Direciei 9anagement Eperaional, de asemenea nou*creat,
gestioneaz evenimentele de amploare n domeniul ordinii 'i siguranei publice din competena
poliiei, coordoneaz efectivele de poliie pentru gestionarea situaiilor de urgene civile produse de
dezastre
(B1
a activitilor unitilor de poliie n situaii de alert terorist, precum 'i evenimentele
rutiere cu consecine deosebite$
Kn cadrul aceleia'i direcii, este nfiinat >erviciul >tandarde 'i 6roceduri care coordoneaz
'i ndrum celelalte structuri n elaborarea standardelor ocupaionale, operaionale 'i a procedurilor
de lucru, n vederea implementrii managementului calitii n 6oliia =om3n$ De asemenea, este
creat >erviciul de 9anagement al Datelor 'i Knformaiilor n cadrul Direciei 9anagement 'i
Analiza Knformaiilor, ce are rolul de a pregti 6oliia =om3n pentru a face fa noilor provocri
ale societii informaionale, de a sintetiza volumul mare de date 'i informaii operative care
trebuie s a-ung la poliist ntr*o form corespunztoare 'i cuprinztoare$
Direcia /ercetri 6enale se reorganizeaz prin integrarea polii'tilor specializai n acest
domeniu n cadrul structurilor operative, n vederea optimizrii celeritii 'i eficacitii soluionrii
lucrrilor 'i dosarelor penale$ 5c&ipa format din poliistul de cercetare penal 'i poliistul
investigator asigur at3t fluena comunicrii n cadrul activitilor specifice, c3t 'i controlul dublu
privind respectarea legalitii aciunilor poliiene'ti$ ,n acela'i timp, /entrul de 6olitici n
Domeniul /ercetrilor 6enale continu elaborarea metodologiilor, reglementrilor 'i procedurilor
pe linie de cercetare penal, at3t pentru pregtirea continu a corpului ofierilor de cercetare
(B1
>pre e2emplu, inundaii, cutremure, e2plozii, incendii etc$
penal, c3t 'i pentru clasa de studeni cu specializarea cercetare penal din cadrul Academiei de
6oliie Ale2andru Koan /uza din %ucure'ti$
Eficiul #uridic, Fnitatea /entral de Analiz a Knformaiilor, Direcia de /omunicaii 'i
Knformatic, Direcia 9anagement Eperaional 'i Direcia /abinet reprezint structurile care, de
asemenea, au evoluat ca rezultat al cre'terii nivelului de e2igen privind calitatea activitilor, dar
'i al volumului de lucru$
6entru a*'i ndeplini obiectivele 'i pentru a asigura cetenilor un climat sigur 'i servicii de
calitate, 6oliia =om3n trebuie s dea dovad de adaptabilitate 'i profesionalism$ 9ai mult dec3t
at3t, e2periena a demonstrat c parteneriatul 'i cooperarea trebuie s fie principii de baz ale
activitii de poliie, fapt pentru care este nevoie de o bun armonizare a structurilor 6oliiei
=om3ne cu cele ale poliiilor europene$
). Se$ec-#on&re& *# "re(/t#re& "o$#-#*t#$or

6rofesia de poliist poate fi e2ercitat numai de ctre persoana care a dob3ndit aceast
calitate, n condiiile legii$
6olii'tii provin, de regul, din r3ndul absolvenilor instituiilor de nvm3nt ale
9inisterului Administraiei 'i Knternelor$
Efierii de poliie pot proveni 'i din r3ndul agenilor de poliie absolveni, cu diplom sau
licen, ai instituiilor de nvm3nt superior de lung sau scurt durat ale 9inisterului
Administraiei 'i Knternelor sau ai altor instituii de nvm3nt superior cu profil corespunztor
specialitilor necesare poliiei, stabilite prin ordin al ministrului administraiei 'i internelor$
6entru unele funcii
(B!
pot fi ncadrai direct sau transferai din instituiile publice de
aprare 'i siguran naional speciali'ti cu studii corespunztoare cerinelor postului 'i care
ndeplinesc condiiile legale$ Admiterea n instituiile de nvm3nt ale 9inisterului Administraiei
'i Knternelor se realizeaz prin concurs$ ,ncadrarea unor speciali'ti n poliie se realizeaz prin
concurs sau e2amen, dup caz$
9inisterul Administraiei 'i Knternelor, prin structurile de specialitate, asigur pregtirea
continu a polii'tilor pentru ridicarea nivelului profesional$
6oliistul poate fi trimis la studii n strintate, prin concurs, n condiiile stabilite prin ordin
al ministrului administraiei 'i internelor$
/ategoriile, formele de pregtire 'i modul de desf'urare, precum 'i durata de perfecionare
a pregtirii poliistului sunt stabilite prin Erdin al ministrului Administraiei 'i Knternelor$
,n programele de pregtire a viitorilor polii'ti, elevi sau studeni din instituiile de
nvm3nt ale 9inisterului Administraiei 'i Knternelor se prevd activiti specifice pregtirii
militare, pentru primul an de studii, fapt ce le asigur, dup promovarea acestui an, ec&ivalarea
ndeplinirii serviciului militar obligatoriu$
,. Atr#'u-##$e (ener&$e &$e Po$#-#e# Ro%=ne
=olul 'i sarcinile poliiei evolueaz n raport cu transformrile ce au loc n societatea
noastr n realizarea statului de drept aceasta presupun3nd abordarea 'tiinific 'i de perspectiv
sarcinilor ce i revin, stabilind pentru fiecare etap metodele si formele de aciune corespunztoare$
Aplicarea principiului separaiei puterilor n stat 7legislative, e2ecutiv 'i -udectoreasc8
este o condiie &otr3toare n vederea nfptuirii unei conduceri democratice n msur s asigure
instituirea unui stat de drept n virtutea acestui principiu, cele trei puteri, crora le corespund trei
categorii de organe 7legislative M parlamentul, e2ecutivul M 'eful statului 'i guvernul, activitatea
-udectoreasc M organele care nfptuiesc -ustiia8, ndeplinesc atribuii care le caracterizeaz dar
le 'i difereniaz n acela'i timp$
302
Hunciile polii'tilor se difereniaz prin categorie, grad profesional 'i coeficient de ierar&izare$ Hunciile
polii'tilor, dup natura lor, sunt de e2ecuie 'i de conducere, iar dup nivelul studiilor absolvite sunt funcii din
categoria A 'i funcii din categoria ?$ Hiecare dintre cele dou categorii de funcii se mparte n grade profesionale$
,n cadrul puterilor statului se distinge, prin coninut 'i trsturi, puterea e2ecutiv,
denumit n 'tiina 'i legislaie fie prin e2presia ,,autoritate administrativ, fie prin cea de
administrate de stat$ Erganizarea administraiei de stat, apare fireasc odat cu statul$
4eoriile 'tiinifice despre aceast organizare se contureaz mult mai t3rziu, odat cu apariia
'tiinei administraiei 'i a 'tiinei dreptului administrativ, deci prin secolul al RlR*lea$ 5 vorba de
artarea sistemic a acestui fenomen, care ncepe s se realizeze odat cu conturarea 'tiinelor
respective, pentru ca teorii izolate sau fragmentare cu privire la organizarea administraiei, la
guvernare n general, s*au formulat nc din antic&itate$ ,n lucrrile de 'tiina administraiei, c3nd
se analizeaz factorii care au contribuit la evoluia organizrii administraiei de stat, se insist
ndeosebi asupra factorului militar 'i al celui geografic$ /um nu se poate vorbi despre organizare
de stat n general 'i vorbim despre organizarea unui stat anume, este logic s concluzionm c
e2istena tipurilor istorice de state duce la e2istena tipurilor de organizare administrativ$ Hiecrui
tip istoric de stat i*a fost proprie o anumit organizare administrativ, iar aspecte de natur
geografic, psi&ologic etc$, au influenat organizarea administrativ de*a lungul istorie omenirii,
dar nu pot fi apreciate drept cauze ale organizrii administraiei de stat$ Adevratele cauze se pot
identifica cu cele ale puterii 'i ale necesitii instituionalizrii sale$
/onstituia =om3niei
(B(
, n 4itlul KKK, intitulat Autoritile 6ublice, reglementeaz n
ordine1 6arlamentul 7cap$ K8, 6re'edintele =om3niei 7cap$ KK8, 0uvernul 7cap$ KKK8, Administraia
6ublic 7cap$ KV8$
6ractic, sunt numite direct autoritile, iar terminologia folosit e2prim corelarea cu teoria
separaiei puterilor n stat$ ,n fond, toate aceste denumiri, e2prim unul 'i acela'i lucru, 'i anume
funcia 'i autoritile de stat care implic e2ecutarea legilor, n ordinea fireasc a activitii statale$
Autoritile administrative desf'oar acea activitate statal care const n organizarea
e2ercitarea 'i e2ecutarea n concret a legilor$ Autoritile administrative au n sarcin conducerea
politicii naionale 'i dispun pentru aceasta de un aparat administrativ, care este numeros 'i necesar
puterii e2ecutive$
Ha de dispoziiile /onstituiei, se poate delimita urmtoarea structur a administraiei
centrale de stat1
Or(&ne !u"re%e &$e &d%#n#!tr&-#e# "u'$#ce
* 6re'edintele =om3nieiN
* 0uvernul$
Or(&ne centr&$e de !"ec#&$#t&te
* 9inisterele 'i alte organe subordonate guvernuluiN
* Autoritile autonome$
In!t#tu-##$e centr&$e !u'ordon&te %#n#!tere$or !&u &utor#t/-#$or &utono%e
Din sumarele dispoziii constituionale referitoare la administraia central de specialitate
7articolele 11A*11<8 se desprind urmtoarele principii1
&D Administraia central de specialitate cuprinde trei categorii de organe1
* ministerele, organizate numai n subordonarea 0uvernuluiN
* autoritile administrative autonome fa de 0uvernN
* alte organe centrate care pot fi organizate fie n subordonarea 0uvernului, fie n
subordonarea unui minister$
'D 9inisterele se organizeaz, se nfiineaz 'i funcioneaz conform legii$
cD Autoritile administrative autonome se pot nfiina prin lege organic$
303
6ublicat n1 9$ Ef$ al =om3niei nr$ ?A? din (1 octombrie !BB($ 9odificat 'i completat prin Legea de revizuire
a /onstituiei =om3niei nr$ )!<C!BB(, publicat n 9$ Ef$al =om3niei, 6artea K, nr$ ?" din !< octombrie !BB(,
republicat de /onsiliul Legislativ, n temeiul art$ 1"! din /onstituie, cu reactualizarea denumirilor 'i d3ndu*se
te2telor o nou numerotare 7art$ 1"! a devenit, n forma republicat, art$ 1"A8$ Legea de revizuire a /onstituiei
=om3niei nr$ )!<C!BB( a fost aprobat prin =eferendumul Gaional din 1 * 1< octombrie !BB( 'i a intrat n vigoare la
data de !< octombrie !BB(, data publicrii n 9$ Ef$ al =om3niei, 6artea K, nr$ ?" din !< octombrie !BB( a .otr3rii
/urii /onstituionale nr$ ( din !! octombrie !BB( pentru confirmarea rezultatului =eferendumului Gaional din 1 *
1< octombrie !BB( privind Legea de revizuire a /onstituiei =om3niei$ /onstituia =om3niei, n forma iniial, a fost
adoptat n 'edina Adunrii /onstituante din !1 noiembrie 1<<1, a fost publicat n 9$ Ef$ al =om3niei, 6artea K, nr$
!(( din !1 noiembrie 1<<1 'i a intrat n vigoare n urma aprobrii ei prin =eferendumul Gaional din decembrie
1<<1$
,n toate statele lumii se are n vedere nfiinarea unor instituii specializate pentru
respectarea legilor 'i ntrirea ordinii de drept si, deci, este normal ca acestea s e2iste 'i n tara
noastr, un loc distinct ocup3ndu*l 9inisterul de Knterne$
Acest organ central al puterii e2ecutive are n preocupri stabilirea, potrivit legii, a
msurilor pentru aprarea vieii, integritii corporale 'i libertii personale, avutului public 'i
privat, celorlalte drepturi 'i interese legitime ale cetenilor, grupurilor sociale 'i ale statului$
,nscrierea unor asemenea prevederi, ca prim atribuie a 9inisterului Administraiei 'i
Knternelor, deriv din faptul ca viata, integritatea corporala, libertatea individului, a avutului public
'i privat, celelalte drepturi 'i interese legitime ale cetenilor, grupurilor sociale 'i ale statului, sunt
valori fundamentale ale societii n afara crora aceasta nici nu ar putea fi conceput$ 5fectele
adoptrii unor asemenea msuri de ctre 9inisterul Administraiei 'i Knternelor se repercuteaz
pozitiv n planul siguranei individuale, favoriz3nd, n ultima instan, instituirea 'i meninerea
climatului propice anga-rii responsabile n munc, manifestrii liberei dezvoltri a fiecrei
persoane$ Aceasta, cu at3t mai mult, cu c3t aducerea n primul plan al preocuprilor a pentru
ocrotirea individului reprezint o nou abordare a raportului dintre ale'i 'i societate, care i
motiveaz 'i poteneaz dorina 'i aciunea n direcia afirmrii sale sociale, armonizrii propriilor
interese cu cele de grup 'i cu ale statului, pe un plan general$ ,n conturarea 'i adoptarea unor
asemenea msuri rezult cerina raportrii 9inisterului Administraiei 'i Knternelor 'i a implicrii
acestei instituii Ka problemele intereselor de grup 'i ale statului care se suprapun sau ar trebui s se
suprapun cu acelea ale individului$ =ezult, deci, c masurile pe care 9inisterul de Knterne la
adopta n domeniu, nu trebuie s fie de natura a contrapune individul micro*socialului ori
macrosocialului$ ,n toate cazurile de conflicte ntre aceste doua categorii de subieci 'i interese,
criteriul principal de referin n preconizarea msurilor pentru asigurarea respectrii 'i aprrii
valorilor sus*amintite l reprezint ns'i prevederile legii$
.. Atr#'u-##$e "r#nc#"&$e &$e Po$#-#e# Ro%=ne
(B)
1$ Apr viaa, integritatea corporal 'i libertatea persoanelor, proprietatea privat 'i public,
celelalte drepturi 'i interese legitime ale cetenilor 'i ale comunitiiN
!$ Aplic msuri de meninere a ordinii 'i lini'tii publice, a siguranei ceteanului, de prevenire
'i combatere a fenomenului infracional 'i de identificare 'i contracarare a aciunilor elementelor
care atenteaz la viaa, libertatea, sntatea 'i integritatea persoanelor, a proprietii private 'i
publice, precum 'i a altor interese legitime ale comunitiiN
($ >pri-in unitile de -andarmerie cu informaii pentru asigurarea sau restabilirea ordinii 'i
lini'tii publice, cu ocazia mitingurilor, manifestaiilor cultural*sportive 'i altele asemeneaN
)$ Asigur, direct sau n cooperare cu alte instituii abilitate potrivit legii, e2ecutarea controalelor
te&nice 'i interveniilor pirote&nice pentru prevenirea, descoperirea 'i neutralizarea dispozitivelor
e2plozive amplasate n scopul tulburrii ordinii publice, vtmrii integritii corporale, sntii
persoanelor sau provocrii de daune proprietii publice ori privateN
"$ Avizeaz 'i controleaz, n condiiile legii, nfiinarea societilor private de detectivi, paz,
supraveg&ere 'i gard de corpN
A$ /ulege informaii n vederea cunoa'terii, prevenirii 'i combaterii infraciunilor, precum 'i a
altor fapte iliciteN
?$ =ealizeaz activiti de prevenire 'i combatere a corupiei, a criminalitii economico*
financiare, a celei transfrontaliere, a infraciunii n domeniul informaticii 'i a crimei organizateN
$ Desf'oar, potrivit competenei, activiti pentru constatarea faptelor penale 'i efectueaz
cercetri n legtur cu acesteaN
<$ Asigur paza 'i funcionarea, n condiiile legii, a locurilor de reinere 'i de arest preventiv
organizate n cadrul unitilor de poliieN
1B$ /onstat contravenii 'i aplic sanciuni contravenionale, potrivit legiiN
11$ Asigur protecia martorului, informatorului 'i a victimei, n condiiile legiiN
(B)
6entru ndeplinirea atribuiilor ce i revin 6oliia =om3n 'i organizeaz propria baz de date, potrivit legii$
1!$ Asigur, conform legii, protecia magistrailor 'i a familiilor lor, n cazurile n care viaa,
integritatea corporal sau avutul acestora sunt supuse unor ameninriN
1($ Desf'oar activiti de depistare a persoanelor care se sustrag urmririi penale, e2ecutrii
pedepselor sau altor &otr3ri -udectore'ti, precum 'i a persoanelor dispruteN
1)$ Desf'oar activiti de prevenire 'i combatere a migraiei ilegaleN
1"$ Holose'te metode 'i mi-loace te&nico*'tiinifice n cercetarea locului sv3r'irii infraciunilor
'i la e2aminarea probelor 'i a mi-loacelor materiale de prob, efectu3nd, prin laboratoarele 'i
speciali'tii proprii acreditai, e2pertize criminalistice 'i constatri te&nico*'tiinifice, dispuse n
condiiile legiiN
1A$ 52ercit controlul, potrivit legii, asupra deinerii, portului 'i folosirii armelor 'i muniiilor, a
materialelor e2plozive, asupra modului n care se efectueaz operaiunile cu arme, muniii 'i
materii e2plozive, precum 'i asupra funcionrii atelierelor de reparat arme 'i asupra poligoanelor
de tirN
1?$ 52ercit controlul asupra respectrii regimului materialelor radioactive 'i nucleare,
substanelor to2ice 'i stupefiante, precum 'i asupra altor obiecte 'i materii supuse autorizrii,
potrivit legiiN
1$ >upraveg&eaz 'i controleaz circulaia pe drumurile publice, n afara cazurilor e2ceptate
prin lege, 'i colaboreaz cu alte autoriti publice, instituii, asociaii 'i organizaii
neguvernamentale, pentru mbuntirea organizrii 'i sistematizrii circulaiei, asigurarea strii
te&nice a autove&iculelor, perfecionarea pregtirii conductorilor auto 'i luarea unor msuri de
educaie rutier a participanilor la traficN
1<$ Desf'oar activiti specifice de poliie n domeniul transporturilor feroviare, navale 'i
aerieneN
!B$ 52ercit controlul asupra legalitii stabilirii domiciliului sau re'edinei cetenilor rom3ni 'i
strini aflai pe teritoriul rii, n condiiile legiiN
!1$ Zine evidena nominal a cetenilor rom3ni cu obligaii militare n mediul ruralN
!!$ Erganizeaz, n condiiile legii, cazierul -udiciar pentru inerea evidenei persoanelor
condamnate ori mpotriva crora s*au luat alte msuri cu caracter penal 'i constituie baza de date
necesare pentru ndeplinirea atribuiilor operative specifice poliieiN
!($ 5fectueaz studii 'i cercetri privind dinamica infracionalitii n =om3nia 'i propune
msuri de prevenire a acesteiaN
!)$ Acord spri-in, potrivit legii, autoritilor administraiei publice centrale 'i locale n vederea
desf'urrii activitii acestoraN
!"$ 6articip, n condiiile legii, mpreun cu alte uniti ale 9inisterului Administraiei 'i
Knternelor, n colaborare cu trupe ale 9inisterului Aprrii Gaionale, uniti de protecie civil 'i
alte organe prevzute de lege, la activitile de salvare 'i evacuare a persoanelor 'i bunurilor
periclitate de incendii, e2plozii, avarii, accidente, epidemii, calamiti naturale 'i catastrofe,
precum 'i de limitare 'i nlturare a urmrilor provocate de astfel de evenimenteN
!A$ /olaboreaz cu instituiile de nvm3nt 'i cu organizaiile neguvernamentale pentru
pregtirea antiinfracional a populaieiN
!?$ /onlucreaz cu structuri de profil din alte state 'i de la nivelul unor instituii internaionale
pentru prevenirea 'i combaterea criminalitii transfrontaliereN
!$ 6articip la constituirea forelor internaionale de poliie, destinate unor misiuni de instruire,
asisten 'i cooperare poliieneasc sau pentru aciuni umanitareN
!<$ ,ndepline'te orice alte atribuii stabilite prin lege$
6rin dispoziie a inspectorului general al Knspectoratului 0eneral al 6oliiei =om3ne sunt
desemnai polii'tii care au calitatea de organ de cercetare penal$
,n ndeplinirea activitilor specifice poliistul are competena teritorial corespunztoare
unitii de poliie din care face parte
(B"
$
,n caz de continuare a unei msuri sau activiti specifice poliistul poate aciona 'i pe raza
teritorial a altor uniti de poliie, comunic3nd despre aceasta unitii competente$ ,n caz de
deta'are sau misiune ordonat pe raza teritorial a altei uniti de poliie poliistul are competena
teritorial stabilit pentru acea unitate$
305
6oliistul ncadrat n Knspectoratul 0eneral al 6oliiei =om3ne are competen teritorial general$
6oliistul este obligat s intervin 'i n afara orelor de program, in e2ercitarea atribuiilor
sale de serviciu 'i a competenei teritoriale a unitii din care face parte, c3nd ia cuno'tin de
e2istena unei infraciuni flagrante
(BA
, precum 'i pentru conservarea probelor n cazul altor
infraciuni a cror cercetare va fi efectuat de organele competente$
1. St&tutu$ 2ur#d#c &$ "o$#-#!tu$u# ro%=n
6oliistul este funcionar public civil, cu statut special, narmat, ce poart, de regul,
uniform 'i e2ercit atribuiile stabilite pentru 6oliia =om3n prin lege, ca instituie specializat a
statului$
52ercitarea profesiei de poliist implic, prin natura sa, ndatoriri 'i riscuri deosebite$
>tatutul special este conferit de ndatoririle 'i riscurile deosebite, de portul de arm 'i de celelalte
diferenieri prevzute n prezentul statut$
6oliistul &re dre"tu$ la1
&D salariu lunar, compus din salariul de baz, indemnizaii, sporuri, premii 'i prime, ale cror
cuantumuri se stabilesc prin lege$ >alariul de baz cuprinde salariul corespunztor funciei
ndeplinite, gradului profesional deinut, gradaiile, sporurile pentru misiune permanent 'i,
dup caz, indemnizaia de conducere 'i salariul de meritN
'D a-utoare 'i alte drepturi bne'ti, ale cror cuantumuri se stabilesc prin legeN
cD uniform, ec&ipament specific, alocaii pentru &ran, asisten medical 'i psi&ologic,
proteze, precum 'i medicamente gratuite, n condiiile stabilite prin &otr3re a 0uvernuluiN
dD locuin de intervenie, de serviciu, social sau de protocol, dup caz, n condiiile legiiN
eD concedii de odi&n, concedii de studii 'i nvoiri pltite, concediu fr plat, n condiiile
stabilite prin &otr3re a 0uvernului
(B?
N
+D concedii medicale pentru1 caz de boal, prevenirea mbolnvirilor, refacerea 'i ntrirea
sntii, accidente produse n timpul 'i din cauza serviciuluiN concedii de maternitate,
pentru ngri-irea copilului bolnav n v3rst de p3n la ( ani, ngri-irea copilului p3n la
mplinirea v3rstei de ! ani, precum 'i n alte situaii, n condiiile stabilite prin legeN
(D bilete de odi&n, tratament 'i recuperare, n condiiile stabilite prin &otr3re a 0uvernuluiN
<D pensii, n condiiile stabilite prin legeN
#D indemnizaii de instalare, de mutare, de delegare sau de deta'are, precum 'i decontarea
c&eltuielilor de cazare, n condiiile stabilite prin legeN
2D decontarea c&eltuielilor de transport n cazul deplasrii n interesul serviciului, mutrii n
alte localiti 'i o dat pe an pentru efectuarea concediului de odi&n, precum 'i n alte
situaii, n condiiile stabilite prin &otr3re a 0uvernuluiN
ND ncadrarea activitii n condiii deosebite, speciale sau alte condiii de munc, potrivit legiiN
$D portul permanent al armamentului din dotare sau ac&iziionat personal, n condiiile legiiN
%D asigurare de via, sntate 'i bunuri, n condiiile stabilite prin &otr3re a 0uvernuluiN
nD tratament medical n strintate pentru afeciuni contractate n timpul e2ercitrii profesiei,
n condiiile stabilite prin &otr3re a 0uvernului
(B
N
oD consultan -uridic asigurat de unitate, la cerere$
Armamentul dob3ndit personal se deine dup pensionare pe baza permisului obinut, n
condiiile legii$ 6entru activitatea desf'urat polii'tilor li se confer ordine 'i medalii, potrivit
legii$ 6oliistul numit n prima funcie sau mutat n interesul serviciului ntr*o alt localitate dec3t
cea n care 'i are domiciliul 'i care nu deine locuin proprietate personal n acea localitate, nici
306
,n acest sens, aciunea unui inculpat de a lovi un poliist, dup ce acesta, n afara orelor de serviciu, dar
legitim3ndu*se, a intervenit n aplanarea unui conflict dintre inculpat 'i prietena sa, ntrune'te elementele constitutive
ale infraciunii de ultra-, prevzut de art$ !(< alin$ ! din /odul penal$ 6artea vtmat, de'i se afla n afara orelor de
program 'i ntr*un loc ce nu avea contingen cu sarcinile sale de serviciu, intervenind pentru a apra integritatea
corporal a unei persoane, dup ce n prealabil 'i*a declinat calitatea, a acionat n e2ercitarea atribuiilor de serviciu
(B?
/onform .$0$ Gr$ 1"? din 1 decembrie !BB!,privind condiiile n baza crora poliistul are dreptul la concedii de
odi&n, concedii de studii 'i nvoiri pltite, concedii fr plat, bilete de odi&n, tratament 'i recuperare publicat n1
9$ Ef$ nr$ ! din !B ianuarie !BB(
(B
/onform .$0$ Gr$ A?? din 1! iunie !BB(, privind condiiile de acordare n mod gratuit a asistenei medicale 'i
psi&ologice, a medicamentelor 'i protezelor pentru polii'ti, publicat n1 9$ Ef$ Gr$ )(! din 1< iunie !BB(
el 'i nici soiaCsoul acestuia, n situaia n care nu i se poate asigura spaiu de locuit corespunztor,
are dreptul la o compensaie pentru c&irie de p3n la "BX din salariul de baz$
6oliistul numit n prima funcie sau mutat n interesul serviciului n localitatea n care 'i
are domiciliul, dar care nu deine locuin proprietate personal n acea localitate, nici el 'i nici
soiaCsoul acestuia, n situaia n care nu i se poate asigura spaiul de locuit corespunztor, poate
beneficia de compensaia lunar pentru c&irie, pe baza rezultatelor anc&etei sociale efectuate de o
comisie constituit prin ordin al ministrului administraiei 'i internelor, nsu'ite de ctre
conductorul unitii din care face parte poliistul, la solicitarea acestuia$
6oliistul este spri-init n construirea sau cumprarea, o singur dat n timpul carierei, a
unei locuine proprietate personal n localitatea n care 'i are sediul unitatea de poliie la care este
ncadrat, n condiiile legii$
,n e2ercitarea atribuiilor de serviciu poliistul beneficiaz de protecie special, n
condiiile legii$ 6oliistului i se asigur gratuit ec&ipamentul de protecie adecvat misiunilor
specifice pe care le ndepline'te, iar n cazul n care, ca urmare a ndeplinirii atribuiilor de
serviciu, i s*a degradat sau distrus mbrcmintea ori alte bunuri personale, are dreptul la
despgubiri corespunztoare$
9embrii familiei poliistului beneficiaz gratuit, n condiiile stabilite prin .otr3re a
0uvernului, de1
&D asisten medical 'i medicamente n cadrul sistemului de asigurri de sntate specific
aprrii, ordinii publice, siguranei naionale 'i autoritii -udectore'tiN
'D decontarea c&eltuielilor de transport n situaia mutrii poliistului n interes de serviciu n
alt localitate$
,n lege, familia poliistului cuprinde soulCsoia, copiii 'i prinii aflai n ntreinerea legal
a acestuia$ 6oliistul pensionat 'i soiaCsoul acestuia au dreptul gratuit la asisten medical 'i
medicamente, n cadrul sistemului de asigurri de sntate specific aprrii, ordinii publice,
siguranei naionale 'i autoritii -udectore'ti, 'i au acces la casele de odi&n, sanatoriile, bazele
sportive 'i alte spaii pentru odi&n 'i agrement, care aparin sau sunt n administrarea 9inisterului
Administraiei 'i Knternelor$ 6rogramul de lucru, formele de organizare a acestuia 'i acordarea
repausului sptm3nal se stabilesc prin ordin al ministrului administraiei 'i internelor, dup
consultarea /orpului Gaional al 6olii'tilor
(B<
$
Dac interesele serviciului o impun, acordarea zilelor de odi&n sptm3nale ce se cuvin
poliistului poate fi am3nat, n mod e2cepional, cel mult de dou ori ntr*o lun$ 6oliistul 'i
membrii familiei sale au dreptul la protecie din partea structurilor specializate ale statului fa de
ameninrile sau violenele la care ar putea fi supu'i ca urmare a e2ercitrii atribuiilor de serviciu
sau n legtur cu acestea$
6oliistul e!te d&tor1
&D s fie loial instituiei din care face parte, s respecte principiile statului de drept 'i s apere
valorile democraieiN
'D s dovedeasc solicitudine 'i respect fa de orice persoan, n special fa de grupurile
vulnerabile, s 'i consacre activitatea profesional ndeplinirii cu competen, integritate,
corectitudine 'i con'tiinciozitate a ndatoririlor specifice de serviciu prevzute de legeN
cD s 'i perfecioneze continuu nivelul de instruire profesional 'i generalN
dD s fie disciplinat 'i s dovedeasc probitate profesional 'i moral n ntreaga activitateN
eD s fie respectuos, cuviincios 'i corect fa de 'efi, colegi sau subalterniN
+D s acorde spri-in colegilor n e2ecutarea atribuiilor de serviciuN
(D s informeze 'eful ierar&ic 'i celelalte autoriti abilitate cu privire la faptele de corupie
sv3r'ite de ali polii'ti, de care a luat cuno'tinN
<D prin ntregul su comportament, s se arate demn de consideraia 'i ncrederea impuse de
profesia de poliist$
6oliistul e!te o'$#(&t1
(B<
Durata programului de lucru al poliistului este de ore pe zi 'i " zile pe sptm3n, stabilit astfel nc3t s se
asigure continuitatea serviciului poliienesc 'i refacerea capacitii de munc, n condiiile prevzute de lege$
&D s pstreze secretul profesional, precum 'i confidenialitatea datelor dob3ndite
n timpul desf'urrii activitii, n condiiile legii, cu e2cepia cazurilor n care ndeplinirea
sarcinilor de serviciu, nevoile -ustiiei sau legea impun dezvluirea acestoraN
'D s manifeste corectitudine n rezolvarea problemelor personale, n a'a fel nc3t
s nu beneficieze 'i nici s nu lase impresia c beneficiaz de datele confideniale obinute n
calitatea sa oficialN
cD s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice 'i asupra
problemelor de interes personal ale acestora, potrivit competenelor legal stabiliteN
dD s aib o conduit corect, s nu abuzeze de calitatea oficial 'i s nu
compromit, prin activitatea sa public ori privat, prestigiul funciei sau al instituiei din
care face parte$
6oliistului :# e!te #nter0#!, n orice mpre-urare1
&D s primeasc, s solicite, s accepte, direct sau indirect, ori s fac s i se
promit, pentru sine sau pentru alii, n considerarea calitii sale oficiale, daruri sau alte
avanta-eN
'D s rezolve cereri care nu sunt de competena sa ori care nu i*au fost repartizate
de 'efii ierar&ici sau s intervin pentru soluionarea unor asemenea cereri, n scopurile
prevzute la lit$ a8N
cD s foloseasc fora, altfel dec3t n condiiile legiiN
dD s provoace unei persoane suferine fizice ori psi&ice cu scopul de a obine de la
aceast persoan sau de la o ter persoan informaii sau mrturisiri, de a o pedepsi pentru
un act pe care aceasta sau o ter persoan l*a comis ori este bnuit c l*a comis, de a o
intimida sau de a face presiuni asupra ei ori asupra unei tere persoaneN
eD s colecteze sume de bani de la persoane fizice sau -uridiceN
+D s redacteze, s imprime sau s difuzeze materiale ori publicaii cu caracter
politic, imoral sau care instig la indisciplinN
(D s aib, direct sau prin intermediari, ntr*o unitate supus controlului unitii de
poliie din care face parte, interese de natur s compromit imparialitatea 'i independena
acestuia$
>erviciul poliienesc are caracter permanent 'i obligatoriu$ 6oliistul este obligat s se
prezinte la programul de lucru stabilit, precum 'i n afara acestuia, n situaii temeinic -ustificate,
pentru ndeplinirea atribuiilor de serviciu, cu compensarea timpului lucrat, potrivit legii$ ,n situaii
de catastrofe, calamiti sau tulburri de amploare ale ordinii 'i lini'tii publice ori alte asemenea
evenimente poliistul este obligat s se prezinte de ndat la unitatea de poliie din care face parte$
La instituirea strii de urgen sau a strii de asediu ori n caz de mobilizare 'i de rzboi
poliistul va aciona conform legii$
3. Gener&$#t/-# de!"re condu#t& "o$#-#!tu$u#
3.1. Pr#nc#"## (ener&$e
6rincipiile care guverneaz conduita profesional a poliistului sunt urmtoarele1
Le(&$#t&te& M n e2ercitarea atribuiilor sale poliistul este obligat s respecte legea, precum
'i drepturile 'i libertile constituionale ale persoanelorN
E(&$#t&te&, #%"&r-#&$#t&te& *# ned#!cr#%#n&re& M n ndeplinirea atribuiilor profesionale
poliistul aplic tratamente egale tuturor persoanelor, lu3nd acelea'i msuri pentru situaii similare
de nclcare a normelor prote-ate de lege, fr a fi influenat de considerente etnice, de
naionalitate, ras, religie, opinie politic sau de orice alt opinie, v3rst, se2, orientare se2ual,
avere, origine naional, social sau decurg3nd din orice alt situaieN
Tr&n!"&ren-& M const n desc&iderea pe care poliistul trebuie s o manifeste fa de
societate n limitele stabilite de reglementrile poliiene'tiN
C&"&c#t&te& *# d&tor#& de e7"r#%&re M reprezint posibilitatea poliistului de a analiza
situaiile profesionale pe care le nt3lne'te 'i de a*'i e2prima punctul de vedere, potrivit pregtirii
'i e2perienei sale, pentru a mbunti calitatea 'i eficacitatea serviciului poliienesc cu privire la
acesteaN
D#!"on#'#$#t&te& M presupune intervenia poliistului n orice situaie n care ia cuno'tin
despre atingerea adus vreuneia dintre valorile aprate de lege, indiferent de momentul constatrii
acesteia, capacitatea de a asculta 'i de a rezolva problemele celor aflai n dificultate ori de a
ndruma ctre alte autoriti cazurile care se situeaz n afara competenei ori atribuiilor saleN
Pr#or#t&te& #ntere!u$u# "u'$#c M se manifest prin aceea c pentru ndeplinirea atribuiilor
funcionale poliistul acord prioritate realizrii serviciului n folosul comunitiiN
Pro+e!#on&$#!%u$ M presupune aplicarea corect 'i responsabil a cuno'tinelor teoretice 'i
a deprinderilor practice pentru e2ercitarea atribuiilor de serviciuN
Con+#den-#&$#t&te& M determin obligaia poliistului de a garanta securitatea datelor 'i
informaiilor obinute n e2ercitarea autoritii conferite de legeN
Re!"ectu$ M se manifest prin consideraia pe care poliistul o acord persoanelor,
colegilor, superiorilor, subordonailor, drepturilor 'i libertilor acestora, instituiilor, legilor,
valorilor sociale, normelor etice 'i deontologiceN
Inte(r#t&te& %or&$/ M presupune adoptarea unui comportament conform normelor etice
acceptate 'i practicate n societateN
Knde"enden-& o"er&-#on&$/ M const n ndeplinirea atribuiilor 'i misiunilor potrivit
competenelor stabilite pentru nivelul ierar&ic pe care l ocup n cadrul poliiei, fr imi2tiunea
ilegal a altor polii'ti, persoane sau autoritiN
Lo#&$#t&te& M se e2prim prin ata'amentul fa de instituie 'i valorile promovate de
aceasta, adeziunea con'tient manifestat de ctre poliist, din proprie iniiativ, fa de obiectivele
instituiei, respectul fa de ierar&ia instituiei, onestitate n relaiile interpersonale, respectul fa
de adevr 'i dreptate, con'tiinciozitate n ndeplinirea atribuiilor, respectarea anga-amentelor
asumate, asigurarea confidenialitii informaiilor obinute n procesul muncii
3.. St&nd&rde #ntern&-#on&$e "r#8#nd condu#t& "o$#-#*t#$or
Dispoziiile /odului 5uropean de etic al poliiei pun ntr*un mod precis, bazele unui
anumit cadru 'i acest te2t nu poate fi mai oportun$
Hoarte multe ri europene au in vedere reorganizarea poliiei lor, n scopul de a promova 'i
consolida valorile democratice$ 5le se preocup, de asemenea de asigurarea normelor comune, n
materie de poliie, dincolo de graniele naionale, at3t pentru a satisface a'teptrile europenilor
care, din ce n ce mai mobili, 'i doresc s se poat baza pe un tratament uniform, ec&itabil 'i
previzibil din partea poliiei, c3t 'i pe consolidarea capacitilor de cooperare 'i deci de eficacitate,
n lupta mpotriva criminalitii internaionale$ /etenii rilor democrate au organizat statele, n
maniera de a se garanta o libertate ma2im privind respectarea legalitii$ De asemenea sistemele
de -ustiie penal au fost dezvoltate n scopul garantrii libertii individuale 'i securitii$ ,n
societile democratice, guvernate de principiul legalitii, poliia ndepline'te funciile tradiionale
de prevenire, de lupt 'i de detectare a criminalitii, de ocrotire a lini'tii publice, de respectare a
legii 'i ordinii publice 'i de prote-are a drepturilor fundamentale ale individului$ 9ai mult, n
cadrul acestor societi, poliia asigur diverse servicii cu caracter social, care spri-in celelalte
activiti$
6entru a duce aceste misiuni la bun sf3r'it, ea beneficiaz de o larg capacitate de iniiativ$
,n statele democrate, poliia contribuie la meninerea valorilor democraiei 'i ea ns'i este
penetrat de aceste valori$ ,n general, publicul accept 'i c&iar aprob e2ercitarea autoritii legale
a poliiei at3ta timp c3t aceasta este perceput ca ndeplinindu*'i misiunile ntr*un mod etic
acceptabil 'i are obiective valabile 'i democratice
(1B
$ /&iar dac un cod de etic poliieneasc nu
este dec3t prima etap al acestui ntreg proces, care tinde s aplice norme comune n domeniul
activitii de poliie, n absena acestuia, un astfel de proces are puine 'anse de reu'it$ 6roiect3nd
bazele normelor de etic, un cod de deontologie poliieneasc este ndreptit s faciliteze
identificarea problemelor etice, permi3nd o mai bun capacitate de nelegere, o analiz mai
aprofundat 'i o soluionare fr efort$ 5l incit, de altfel, la punerea unor probleme privind
valorile pe care le respecta poliia, at3t n privina organizrii, c3t 'i n privina aplicrii adecvate a
acestora$
310
/3nd aceste condiii sunt ndeplinite, poliia este ndreptit s se a'tepte ca publicul s aib ncredere 'i s*i ofere
a-utor 'i spri-in n e2ercitarea funciunilor menionate$
Goiunile fundamentale pentru poliie, cum ar fi cele de loialitate, de imparialitate, de
discreie 'i de profesionalism, nu pot dec3t s beneficieze de abordarea comun din punct de
vedere al semnificaiei 'i deci al nelegerii pe care o poate permite un cod$ Acesta poate, n plus,
s a-ute la formularea normelor personale de comportament, baz3ndu*se pe sentimentul m3ndriei
c aparine unei structuri de poliie$ Acest aspect este important, n mod particular, pentru tinerii
anga-ai, care trebuie s cunoasc de la nceput valorile fundamentale car definesc 'i conduc munca
lor$ Aceast precizare a noilor anga-ai reaminte'te importana codurilor de comportament n
formarea polii'tilor$ ,n absena unor astfel de referine obiective n materie de norme 'i valori,
sarcina personalului de instruire este mult mai dificil$ Eriginea 'i autoritatea normelor trebuie
e2plicate 'i aprate, cu riscul ca ele s rm3n locale 'i s reprezinte un singur formator, adug3nd
c un cod de deontologie poliieneasc este preios la toate nivelele de formare$
/um s*a menionat mai sus, serviciile de poliie sunt considerabil spri-inite n aciunea lor,
c&iar dac beneficiaz de aprobarea 'i colaborarea str3ns a publicului$
5ste vital pentru acesta din urm, s fie asigurate, ntr*o manier responsabil, serviciile
pentru e2ercitarea crora
(11
, poliia este investit cu o autoritate considerabil 'i cu o capacitate de
iniiativ, asigur3ndu*i acesteia monopolul unei coerciii legitime$ Fn cod de etic poliieneasc,
beneficiind de o larg publicitate, poate, pun3nd n lumin normele, finalitile 'i valorile, care
sunt cele ale poliiei, s contribuie la consolidarea ncrederii publicului 'i la mbuntirea relaiilor
'i cooperrii sale cu poliia$ Acelea'i norme, delimit3nd clar gama 'i c3mpul de aciune
ncredinate poliiei, contribuie la prote-area acesteia de ntrebri ne-ustificate, inutile, insistente 'i
mai ales, la limitarea riscurilor unor nclcri n serviciu$
3.). Interd#c-## *# re!tr=n(er# &$e e7erc#t/r## unor dre"tur#
>tatul de drept presupune nainte de toate, c cei care fac, interpreteaz 'i aplic legea se
supun legii$ ,n ali termeni, poliia trebuie s depind de legile pe care le aplic$ 6rin aceasta se
recunoa'te poliia unui stat cu adevrat democratic1 ea se supune aceleia'i legi pe care s*a anga-at
s o apere$ =olul poliiei n aprarea 'i ocrotirea preeminenei dreptului este at3t de important, c
deseori se poate astfel aprecia stadiul unei democraii, observ3nd comportamentul poliiei$
6oliistului :# e!te #nter0#!1
&D s fac parte din partide, formaiuni sau organizaii politice ori s desf'oare
propagand n favoarea acestoraN
'D s e2prime opinii sau preferine politice la locul de munc sau n publicN
cD s candideze pentru autoritile administraiei publice locale, 6arlamentul
=om3niei 'i pentru funcia de 6re'edinte al =om3nieiN
dD s e2prime n public opinii contrare intereselor =om3nieiN
eD s declare sau s participe la greve, precum 'i la mitinguri, demonstraii,
procesiuni sau orice alte ntruniri cu caracter politicN
+D s adere la secte, organizaii religioase sau la alte organizaii interzise de legeN
(D s efectueze, direct sau prin persoane interpuse, activiti de comer ori s
participe la administrarea sau conducerea unor societi comerciale, cu e2cepia calitii de
acionarN
<D s e2ercite activiti cu scop lucrativ de natur s lezeze onoarea 'i demnitatea
poliistului sau a instituiei din care face parteN
#D s dein orice alt funcie public sau privat pentru care este retribuit, cu
e2cepia funciilor didactice din cadrul instituiilor de nvm3nt, a activitilor de cercetare
'tiinific 'i creaie literar*artistic$
6oliistul poate prezenta n public, numai n condiiile stabilite prin Erdin al ministrului
Administraiei 'i Knternelor, informaii 'i date obinute n e2ercitarea atribuiilor de serviciu sau
poate face comentarii referitoare la astfel de date 'i informaii, dac prin acestea nu este nclcat
principiul prezumiei de nevinovie ori nu sunt lezate dreptul la propria imagine, demnitatea, viaa
intim, familial ori privat a persoanei sau nu este pre-udiciat finalizarea urmririi penale ntr*o
cauz aflat n curs de cercetare ori de -udecare$
(11
De aceea, publicul are nevoie de garanii$
Datele 'i informaiile clasificate, potrivit legii, obinute de poliist n timpul e2ercitrii
atribuiilor profesionale nu pot fi fcute publice pe o perioad de " ani de la ncetarea raporturilor
sale de serviciu, dac legea nu prevede altfel$
6. R/!"undere& 2ur#d#c/ *# !&nc-#un#
6oliistul rspunde personal pentru aciunile, inaciunile 'i omisiunile sale, n condiiile
legii
(1!
$ 5l are datoria s se abin de la e2ecutarea ordinelor 'i misiunilor vdit ilegale, av3nd
obligaia de a*'i informa de ndat 'efii despre aceasta, pe cale ierar&ic, at3t verbal, c3t 'i prin
raport scris$
Abinerea de la e2ecutarea ordinelor 'i misiunilor vdit ilegale nu atrage rspunderea
disciplinar a poliistului$
6oliistul care deine o funcie de conducere rspunde pentru dispoziiile date
subordonailor n temeiul autoritii pe care o e2ercit potrivit prevederilor legale$
6rin modul de organizare a relaiilor ierar&ice n cadrul poliiei se asigur posibilitatea
identificrii superiorului responsabil de aciunile sau inaciunile poliistului n e2ercitarea
atribuiilor profesionale$
9surile disciplinare se stabilesc 'i se aplic numai dup efectuarea cercetrii prealabile$ ,n
cazurile n care prin aplicarea sanciunilor disciplinare se dispune am3narea promovrii n grade
profesionale sau funcii superioare ori se aduce atingere raporturilor de serviciu ale poliistului
(1(
,
cercetarea prealabil este urmat n mod obligatoriu de consultarea consiliilor de disciplin special
constituite$


CAPITOLUL IA
ORGANILAREA I CUNCIONAREA POLIIEI COMUNITARE
- CONSIDERAII GENERALE -
1. Cund&%ente$e 2ur#d#ce &$e or(&n#0/r## *# +unc-#on/r##
Po$#-#e# Co%un#t&re
=om3nia este considerat ca stat de drept, democratic 'i social
(1)
, n care valorile supreme
(1"
sunt garantate 'i sunt realizate de ctre autoritile publice prin normele instituite de stat$ Ge
referim la faptul c statul 'i fora acestuia sunt reprezentate de puterea legislativ, puterea
e2ecutiv 'i puterea -udectoreasc, puteri autonome care conlucreaz pentru realizarea
ec&ilibrului 'i bunului mers al vieii economice, politice, sociale 'i culturale$
312
,n considerarea statutului special al poliistului, ca funcionar public civil nvestit cu e2erciiul autoritii publice,
Legea nr$ (ABC!BB! prevede, n ceea ce prive'te sancionarea acestuia, o procedur specific, obligatorie 'i de strict
interpretare$ Astfel, mpotriva unui ordin de sancionare emis n temeiul Legii nr$ (ABC!BB!, nu poate opera nulitatea ca
sanciune pentru nerespectarea unei condiii de form, impus de prevederile /odului muncii$ Kn acest sens, anularea
de ctre instana de fond a unui ordin de sancionare este nelegal, fiind rezultatul unei gre'ite interpretri a actului
-uridic dedus -udecii, care nu era o decizie de dreptul muncii, ci un act administrativ emis n baza unei legi speciale$
313
,n conformitate cu art$ !! alin$ 7?8 din Legea nr$ (ABC!BB!, eliberarea din funcie a unui poliist se face potrivit
normelor de competen aprobate prin Erdin al ministrului Administraiei 'i Knternelor, iar, n conformitate cu
dispoziiile art$ A< alin$ 718, ncetarea raporturilor de serviciu se dispune potrivit normelor de competen stabilite
e2pres prin art$ 1" din lege$ =eglementarea diferit a competenei de dispunere a celor dou msuri, demonstreaz
diferena de regim -uridic dintre acestea, n sensul c fa de ncetarea raporturilor de serviciu, eliberarea din funcie
reprezint o msur ce produce efecte mai puin grave pentru poliist$ ,ntruc3t msura eliberrii din funcie nu are
caracterul unei sanciuni disciplinare, aceasta nu este supus condiiei efecturii cercetrii prealabile sau a consultrii
consiliului de disciplin$
(1)
Vezi, /onstituia =om3niei din anul 1<<1, modificat 'i completat n anul !BB(, publicat n 9$Ef$ al =om3niei
nr$?A? din (1 octombrie !BB( 7Legea de revizuire a /onstituiei =om3niei nr$)!<C!BB(, publicat n 9$Ef$ al =om3niei
nr$?" din !<octombrie !BB(, art$18$
(1"
Acestea rezult din economia art$ 1 al /onstituiei =om3niei, 'i constau din1 demnitatea omului, drepturile 'i
libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea 'i pluralismul politic$
6uterea e2ecutiv, e2ercitat de organele 'i autoritile administraiei publice, este menit
s pun n aplicare legile adoptate de 6arlamentul =om3niei 'i s asigure buna desf'urare a
serviciilor publice n scopul realizrii interesului public general 'i local$ ,ntre activitile de interes
public ndeplinite de administraia public se nscrie 'i cea de asigurare 'i meninere a ordinii
publice, la care contribuie n mod direct componentele 9inisterul Administraiei 'i Knternelor
76oliia =om3n, #andarmeria =om3n, 6oliia de Hrontier =om3n, Knspectoratul 0eneral pentru
>ituaii de Frgen8 'i acele structuri de poliie create, conduse 'i gestionate de ctre /onsiliile
locale n municipii, ora'e 'i comune, denumite structuri de poliie comunitar$
6oliia comunitar pentru ordine public, denumit n continuare 6oliia /omunitar,
nfiinat n anul !BB) printr*o lege special
(1A
, este organizat 'i acioneaz la nivelul
municipiilor, ora'elor, sectoarelor municipiului %ucure'ti 'i comunelor, ca serviciu public local,
specializat n asigurarea ordinii 'i lini'tii publice, cre'terea eficienei activitii de paz a
obiectivelor 'i bunurilor de interes public 'i privat, care realizeaz interesele persoanelor 'i ale
comunitii 'i acord spri-in instituiilor statului
(1?
$
6oliia /omunitar pentru Erdine 6ublic 76/E68 a devenit, la numai c3iva ani de la
nfiinarea ei, una dintre componentele importante ale sistemului naional de ordine public 'i are
perspectiva de a se impune ca principala instituie a securitii comunitilor locale din =om3nia, n
consonan cu tendinele nregistrate pe plan unional european$ ,n acest sens, pledeaz formularea
articolului ! alineat 7!8 din lege, care precizeaz faptul c >n (ndeplinirea misiunilor care (i re*in,
Poliia &omunitar cooperea, cu Poliia 8om#n )i "andarmeria 8om#n, cu alte instituii ale
statului )i colaborea, cu societile )i organi,aiile negu*ernamentale, precum )i cu persoanele
fi,ice )i juridice, (n temeiul legii$ =ezult faptul c, aceast structur de securitate public intern
nu este subordonat altor structuri poliiene'ti, ci particip pe picior de egalitate la toate aciunile 'i
activitile care vizeaz ordinea public, paza 'i protecia obiectivelor de interes public 'i privat,
spri-inirea activitii celorlalte instituii ale statului 'i alte activiti date n competena sa prin lege,
>tatutul su de sine*stttor, autonom 'i independent, este conferit 'i de faptul c structurile
6oliiei /omunitare M direcie, serviciu, birou, compartiment M sunt nfiinate, organizate 'i
funcioneaz ca servicii publice sau ca structuri fr personalitatea -uridic, n cadrul aparatului
propriu al unitii administrativ*teritoriale
(1
, prin &otr3ri ale consiliilor locale ale municipiilor,
sectoarelor municipiului %ucure'ti, ora'elor 'i comunelor 'i se subordoneaz nemi-locit 'i e2clusiv
primarilor$ Givelul de organizare, structura organizatoric 'i categoriile de personal sunt stabilite,
ns, anual de ctre consiliile locale, dup consultarea unitilor teritoriale ale 6oliiei =om3ne, n
funcie de bugetul alocat, numrul populaiei, ntinderea fiecrui municipiul, ora', comun,
respectiv sector al municipiului %ucure'ti, precum 'i starea infracional 'i contravenional
nregistrat pe raza lor
(1<
$
Fn rol determinant n ceea ce prive'te organizarea 'i funcionarea 6oliiei /omunitare l
-oac /omisia Local de Erdine 6ublic 7/LE68, organizat n calitatea de organ consultativ, la
nivelul fiecrui municipiu, ora', comun, precum 'i la nivelul sectoarelor municipiului %ucure'ti
(!B
$ /omisia Local de Erdine 6ublic este condus de primar 'i are n componen pe1 primar,
'eful poliiei locale, reprezentantul unitii de -andarmi competent teritorial, 'eful poliiei
comunitare, !*" membri ai /onsiliului local 'i !*" reprezentani ai comunitii, desemnai de
/onsiliul local$
/omisia local de ordine public analizeaz periodic 'i face propuneri
(!1
privind necesarul
de resurse umane 'i materiale, stabile'te prioritile activitii 6oliiei /omunitare, n urma
consultrii comunitilor locale 'i organizaiilor neguvernamentale, prezint informri periodice n
'edinele consiliului local privind eficiena activitii desf'urate de 6oliia /omunitar 'i propune
mbuntirea activitii acesteia, propune adoptarea unor &otr3ri prin care s se previn anumite
(1A
A se vedea Legea nr$(?1 din !B septembrie !BB) privind nfiinarea, organizarea 'i funcionarea 6oliiei
/omunitare, publicat n 9$Ef$ al =om3niei, 6artea K, nr$? din !?$B<$!BB)$
(1?
A se vedea Legea nr$(?1C!BB), art$1 alin$1 'i art$ (, care precizeaz c 6oliia /omunitar se constituie prin
reorganizarea /orpului gardienilor publici pe uniti administrativ*teritoriale$
(1
Legea nr$(?1C!BB), articolul ) alineatele 718 'i 7!8$
(1<
Kdem, articolul ) alineat 7(8$
(!B
Kdem, articolul A alineat 718$
(!1
4rimestrial sau ori de c3te ori se solicit sau se impune acest lucru$
fapte care afecteaz climatul social
(!!
, face propuneri pentru stabilirea numrului de funcionari
publici, din numrul de personal aprobat 6oliiei /omunitare, care s asigure meninerea n condiii
optime a ordinii 'i lini'tii publice la nivelul fiecrui municipiu, ora', comun, precum 'i la nivelul
sectoarelor municipiului %ucure'ti
(!(
$ 5ste interesant 'i important de menionat faptul c acest
organism M /omisia Local de Erdine 6ublic M are puterea de a propune adoptarea tuturor
msurilor necesare pentru mai buna asigurarea a ordinii 'i lini'tii publice, cre'terea climatului de
siguran public 'i de moralitatea civic, desf'urarea n bune condiii a activitilor social*
economice, culturale, 'tiinifice, artistice 'i sportive$
,ndeplinirea atribuiilor pe linia organizrii 'i e2ecutrii activitii de paz a bunurilor 'i
asigurarea ordinii 'i lini'tii publice se realizeaz n baza planurilor de paz 'i ordine public, care
se aprob de primari, cu avizul consultativ al poliiei locale, e2cept3nd activitile de paz a unor
obiective contra cost, pe baza unor contracte de prestri de servicii, nc&eiate de acestea cu
beneficiarii serviciilor prestate $
. Structur& or(&n#0&tor#c/ & Po$#-#e# Co%un#t&re
>tructura organizatoric a 6oliiei /omunitare, ca serviciu public ori ca organism fr
personalitatea -uridic, se realizeaz n interiorul aparatului de specialitate al consiliilor locale, ca
direcie, serviciu sau compartiment$ Acela'i consiliu local aprob 'i structura organizatoric a
6oliiei /omunitare, respectiv pe domeniile1 ordine public, paz bunuri 'i valori 'i instruire$
,n 9anualul 6oliistului /omunitar
(!)
, realizat la Academia de 6oliie Ale2andru Koan
/uza din %ucure'ti, sub ndrumarea prof$ univ$ dr$ /ostic Voicu, sunt e2emplificate mai multe
forme organizatorice ale unor structuri de 6oliie /omunitar din ar, respectiv1
* ,n municipiul %rila, 6oliia /omunitar a fost organizat la nivel de D#rec-#e n cadrul
aparatului de specialitate al 6rimriei locale 'i are prevzut n organigram, urmtoarea structur1
conducerea 7director e2ecutiv, director e2ecutiv ad-unct8, >erviciul ordine public 7cu %irou pentru
ordine public n zona instituiilor de nvm3ntN %irou pentru ordine public n piee, t3rguri,
oboare, cimitire 'i alte locuri publiceN %irou de informaii8N >erviciul paz obiective, bunuri, valori
7 cu /ompartimentul de nsoire, protecie 'i trafic rutierN %iroul paz obiective cu prestri servicii
pentru teri8N >erviciul logistic 7cu /ompartimentul autoN /ompartimentul te&nic 'i gestiuniN
/ompartimentul protecia muncii 'i 6$>$K$N /ompartimentul contracte, ac&iziii, ar&iv 'i deservireN
/ompartimentul dispecerat 'i baz de dateN %iroul financiar, contabilitate 'i evidena informatizatN
%iroul resurse umane, instruire personal 'i 9$L$9$N /ompartimentul auditN /ompartimentul -uridic
'i /ompartimentul cabinet, secretariat, documente clasificate 'i relaii cu publicul8$
* 6oliia /omunitar din >ectorul ! al 9unicipiului %ucure'ti, a fost organizat ca D#rec-#e
(ener&$/ n cadrul aparatului de specialitate al 6rimriei >ectorului !, 'i are urmtoarea
componen1 conducerea 7director general, director general ad-unct8N Direcia -uridic, relaii
publice 7cu >erviciul -uridic, eviden contravenii 'i >erviciul registratur 'i relaii publice8N
Direcia economic 7cu >erviciul financiar*contabilitate, %iroul ac&iziii*contracte, %iroul
planificare, elaborare regulamente, trageri 'i auto 'i >erviciul administrativ8N Direcia nsoire,
protecia, control comercial 'i mediu 7cu >erviciul control comercial, >erviciul nsoire, protecie 'i
trafic rutier 'i >erviciul protecia mediului8N Direcia ordine public 7cu >erviciul ordine public n
zona instituiilor de nvm3nt 'i locuri de agrement, >erviciul ordine public n piee, t3rguri,
cimitire 'i alte locuri publice, >erviciul de intervenii8N Direcia paz obiective, bunuri 'i valori 7cu
>erviciul paz obiective aparin3nd administraiei publice locale, >erviciul paz obiective cu
prestri de serviciu pentru teri, >erviciul organizare misiuni 'i 9$L$9$, >erviciul baz de date 'i
dispecerat, %iroul comunicaii, %iroul informaii 'i prelucrare date, >erviciul instruire, analiz 'i
sintez, %iroul control intern, >erviciul resurse umane 'i salarizare, /ompartimentul protecia
muncii 'i 6$>$K$8$
* La nivelul municipiului =3mnicu V3lcea, 6oliia /omunitar a fost constituit ca Ser8#c#u
n cadrul aparatului de specialitate al 6rimriei locale, n urmtoarea structur organizatoric1
(!!
,n urma 'i pe baza concluziilor desprinse din analizele periodice efectuate asupra modului de asigurarea a ordinii 'i
lini'tii publice 'i a pazei obiectivelor 'i bunurilor de interes public local de pe teritoriul localitii$
(!(
Legea nr$(?1C!BB), articolul A alineat 7!8$
(!)
A se vedea1 Oo#cu C$, coordonator, 5anualul Poliistului &omunitar, 5ditura /ermaprint, %ucure'ti, !BBA$
conducerea 7'eful poliiei comunitare8, paza 'colilor 'i liceelor, ordine public, paza unitilor de
interes local, paza unitilor private, monitorizarea unitilor economice, personal de instruire,
aprovizionare te&nico*material, birou contabilitate 'i resurse umane$
* ,n municipiul 6ite'ti, 6oliia /omunitar a fost organizat ca #n!t#tu-#e cu "er!on&$#t&te
2ur#d#c/, n subordinea primarului municipiului 6ite'ti, n urmtoarea structur1 conducerea
7director e2ecutiv, director e2ecutiv ad-unct8N >erviciul siguran public 7cu %iroul ordine public,
%iroul paz 'i %iroul intervenii8N >erviciul siguran rutier 7cu %iroul disciplin rutier8N
>erviciul disciplin n construciiN /ompartimentul protecia mediului 'i igienizareN >erviciul
inspecie comercialN /ompartimentul control financiar internN %iroul baz de date 'i dispeceratN
>erviciul control 'i relaii cu publiculN >erviciul resurse umane, >$>$9$ 'i 6$>$K$
* La >ectorul A %ucure'ti, 6oliia /omunitar a fost structurat ca D#rec-#e (ener&$/ n
cadrul 6rimriei >ectorului A, n urmtoarea componen1 conducere 7director general, director
general ad-unct8N Direcia inspecie general 7cu >erviciul disciplina n construcii, >erviciul
control 'i monitorizare a strii mediului 'i salubrizare, >erviciul inspecie comercial8N Direcia
economic 7cu >erviciul buget M finane contabilitate, >erviciul gospodrire 'i ntreinere
patrimoniu, magazie 'i >erviciul investiii, ac&iziii publice 'i urmrire contracte8N Direcia
operativ 7cu >erviciul ordine public, paz obiective, nsoire 'i protecie, trafic rutier M cu cinci
secii, >erviciul dispecerat comunicaii 'i informatic, >erviciul gestionare 'i ntreinere logistic,
armurier8$
* La 43rgu 9ure', 6oliia /omunitar a fost structurat pe tre# !er8#c## 7te&nico*
administrativN ordine 'i lini'te publicN paz obiective8 'i un '#rou 7biroul instruire 'i intervenie8N
* La /lu- M Gapoca, 6oliia /omunitar a fost organizat la nivel de d#rec-#e n cadrul
aparatului propriu de specialitate al consiliului local, av3nd n componen c#nc# !er8#c## 7ordine 'i
siguran publicN sigurana traficului rutierN control urbanism 'i disciplin n construciiN protecia
mediului 'i igienizareaN respectiv inspecia comercial8 'i dou/ co%"&rt#%ente 7baza de date 'i
dispeceratN respectiv cabinet 'i relaii publice8N
* 6oliia /omunitar a >ectorului K %ucure'ti este structurat pe *&!e !er8#c## 7dispeceratN
intervenii 'i nsoireN patrulareN paz obiectiveN secretariat registraturN administrativ 'i
aprovizionare8 'i nou/ '#rour# 7relaii cu instituiile de ordine public 'i mass*mediaN -uridicN
resurse umaneN instructoriN audit public internN medicin 'i protecia muncii 'i 6>KN buget M
financiarN contabilitatea, informatic8$
Dup cum se poate observa, consiliile locale au puterea, conferit de Legea nr$(?1C!BB), de
a decide asupra structurii, numrului de personal 'i atribuiile concrete ale 6oliiei /omunitare,
funcie de problematica operativ a unitii administrative, respectiv de nevoile concrete pe care 'i
propun s le soluioneze 'i de resursele financiare pe care le au la dispoziie 'i le pot aloca
nfiinrii 'i susinerii activitii serviciilor publice poliiene'ti$
). C&te(or##$e de +unc-#on&r# "u'$#c# c&re :nc&dre&0/ !t&tu$ de +unc-##
&$ Po$#-#e# Co%un#t&re
6otrivit Legii nr$ (?1C!BB) privind nfiinarea, organizarea 'i funcionarea 6oliiei
/omunitare, funciile prevzute n statele 6oliiei /omunitare se clasific astfel
(!"
1
* clasa K cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare sunt necesare studii superioare de
lung durat absolvite cu diplom de licen sau ec&ivalentN
* clasa a KK*a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare sunt necesare studii
superioare de scurt durat absolvite cu diplomN
* clasa a KKK*a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare sunt necesare studii medii
liceale absolvite cu diplom$
Dup nivelul studiilor absolvite, funcionarii publici din cadrul 6oliiei /omunitare pot fi
funcionari publici de conducere sau funcionari publici de e2ecuie$ Legea precizeaz faptul c
funcionarii publici numii n funcii publice prevzute pentru clasele a KK*a 'i a KKK*a pot ocupa
numai funcii de e2ecuie$
(!"
Legea nr$ (?1C!BB), articolul alineat 718$
Huncionarii publici de conducere din cadrul 6oliiei /omunitare sunt numii n una dintre
urmtoarele funcii publice
(!A
1 director e2ecutivN director e2ecutiv ad-unctN 'ef serviciuN 'ef birou$
,n conformitate cu prevederile alineatului 718 al articolului 1B din Legea nr$(?1C!BB)
privind nfiinarea, organizarea 'i funcionarea 6oliiei /omunitare, funcionarii publici de e2ecuie
sunt numii n funcia public specific de agent comunitar, care este structurat pe grade
profesionale, dup cum urmeaz1 superior, ca nivel ma2imN principalN asistentN debutant$
,n fine, legea precizeaz 'i faptul c funcionarii publici din 6oliia comunitar pot fi numii
ca debutani sau definitivi, cu precizarea c, la terminarea perioadei de stagiu, activitatea celor
debutani este evaluat n conformitate cu procedura de evaluare a activitii funcionarilor publici
debutani$
,. Per!on&$u$ Po$#-#e# Co%un#t&re9 !e$ect&re&, "re(/t#re&,
nu%#re& :n +unc-#e

6otrivit legii, personalul 6oliiei /omunitare se compune din funcionari publici 'i personal
contractual$ ,n mod normal regimul -uridic al raporturilor de serviciu 'i de munc este reglementat
de >tatutul funcionarilor publici, pentru funcionarii publici
(!?
'i /odul muncii, pentru personalul
contractual
(!
$
,n conformitate cu prevederile articolului 1<, la nfiinare, anga-area personalului, recte a
funcionarilor publici, n 6oliia /omunitar, se face din cadrul personalului gardienilor publici,
precum 'i din r3ndul altor persoane stabilite prin =egulamentul de organizare 'i funcionare$ La
nfiinarea 6oliiei /omunitare, gardienii publici 'i celelalte persoane anga-ate vor fi testate
psi&ologic 'i medical de ctre instituii specializate, precum 'i profesional de ctre o comisie de
speciali'ti, stabilit prin &otr3re a consiliului local, municipal, or'enesc, comunal sau al
sectoarelor municipiului %ucure'ti, la propunerea primarului
(!<
$
La testrile psi&ologice sau medicale pot participa toi gardienii publici care ndeplinesc
condiiile prevzute n lege 'i n regulament 'i care solicit acest lucru printr*o cerere adresat
primarului sau persoanei desemnate de acesta, dup caz
((B
$ 4estarea profesional se realizeaz
numai prin proba scris, n baza unei tematici prestabilite 'i adus la cuno'tin public prin afi'are
sau prin publicare n mass*media local$
6entru persoanele declarate admise, primarul va emite dispoziiile de numire n funcia
public, respectiv de ncadrare a personalului contractual, n termen de cel mult 1" zile de la
e2pirarea termenului de contestare a rezultatelor testrii 'i de soluionarea a acestora$ 6entru
funciile neocupate, n condiiile menionate mai sus, se organizeaz un nou concurs$
,n conformitate cu dispoziiile articolului 1" din =egulament, o persoan care se nscrie la
concurs 'i urmeaz s fie numit ntr*o funcie public n structura 6oliiei /omunitare trebuie s
ndeplineasc condiiile generale legale prevzute pentru funcionarii publici 'i condiiile specifice
de ocupare a funciei publice pentru care se organizeaz concursul, fr a se ine cont de rasa,
naionalitatea, se2ul, religia, averea sau originea social a acestuia$
Hunciile publice vacante din 6oliia /omunitar se pot ocupa, dup caz, prin promovare,
transfer, redistribuire sau prin concurs$ /onsiliul Local este ndreptit s stabileasc toate
aspectele 'i criteriile de organizare 'i desf'urare a concursului sau e2amenului pentru ocuparea
posturilor vacante scoase la concurs
((1
$ /oncursul este prevzut a se desf'ura n trei etape1 a8
selectarea dosarelor de nscriereN b8 lucrarea scrisCtest gril, pentru verificarea cuno'tinelor
necesare ndeplinirii atribuiilor funciei sau postuluiN c8 interviu
((!
$
(!A
Kdem, articolul < alineat 7!8$
(!?
A se vedea Legea nr$1<C1<<< privind >tatutul funcionarilor publici, publicat n 9$ Ef$ al =om3niei, 6artea K Gr$
!"1 din !! martie !BB)$
(!
Vezi ntreaga legislaie a muncii$
(!<
A se vedea =egulamentul de organizare 'i funcionare a 6oliiei /omunitare din < decembrie !BB), publicat n 9$
Ef$ al =om3niei, 6artea K, nr$ (CB($B"$!BB", articolul 1( alineat 718$
((B
Kdem, articolul 1( alineat 7!8$
((1
Kdem, articolul 1A alineat 718$
((!
/ondiiile generale, condiiile specifice, precum 'i bibliografia concursului se stabilesc n conformitate cu
dispoziiile legale referitoare la organizarea 'i desf'urarea concursurilor pentru ocuparea funciei publice, prevzute
de >tatutul funcionarilor publici
Ecuparea posturilor de ctre personalul contractual provenit din /orpul 0ardienilor 6ublici
se realizeaz prinCn urma unui interviu 'i a susinerii unei probe practice, funcie de criteriile 'i
cerinele prevzute n fi'a fiecrui post vizat pentru ocupare, conform normelor aplicabile
personalului contractual$
Dosarele candidailor se ntocmesc n mod difereniat, separat pentru funcionarii publici 'i
separat pentru personalul contractual, iar documentele redactate pe timpul organizrii 'i
desf'urrii concursului, lucrrile candidailor susinute la probele prevzute 'i procesul*verbal cu
puncta-ul obinut se ndosariaz separat, pentru fiecare concurs sau e2amen, n parte
(((
$ Dosarele
ntocmite n cazul candidailor admi'i se completeaz cu o copie a procesului*verbal cu puncta-ul
obinut, iar dosarele candidailor respin'i se restituie, la cererea acestora$
/andidaii declarai admi'i n urma susinerii concursuluiCe2amenului au obligaia s se
prezinte, n vederea ocuprii funciei publice, n termen de " zile lucrtoare, calculate de la
e2pirarea termenului prevzut de lege pentru soluionarea contestaiilor
(()
$ ,n acest sens, dosarele
candidailor admi'i, care s*au prezentat pentru ocuparea posturilor, sunt prezentate primarului, de
ctre comisia de concurs, nsoite de propunerea de numire n funcia public, acesta emi3nd
dispoziia de numire n funcie n cel mult 1" zile lucrtoare, calculate de la data la care candidaii
au fost declarai admi'i$ Geprezentarea candidailor n vederea numirii n funciei atrage dup sine
decderea din dreptul de a fi numii n funciile publice pentru care au candidat, n acest caz fiind
notificat urmtorul candidat din lista cu ordinea puncta-elor finale ale concursuluiCe2amenului, cu
condiia ca acesta s fi obinut puncta-ul final minim necesar promovrii concursuluiCe2amenului
(("
$
Dup prezentarea n vederea numirii 'i dup numirea n funciile publice, funcionarii
publici din 6oliia /omunitar sunt obligai s urmeze un curs de formare, cu durata de ( luni,
organizat fie de cadrele proprii ale poliiei /omunitare, fie n instituiile de nvm3nt ale
9inisterului Knternelor 'i al =eformei Administrative, n baza unei planificri speciale$ La
terminarea acestor cursuri, funcionarii publici din 6oliia /omunitar obin c3te un /ertificat de
absolvire
((A
$
La numirea n funcia public, funcionarii publici din 6oliia /omunitar depun -urm3ntul
de credin n faa Oefului 6oliiei /omunitare, n prezena superiorului ierar&ic 'i a unui coleg,
care are urmtorul coninut1 ."ur s respect &onstituia, drepturile )i libertile fundamentale ale
omului, s aplic (n mod corect )i fr prtinire legile rii, s (ndeplinesc con)tiincios (ndatoririle
ce (mi re*in potri*it funciei, s respect normele de conduit profesional )i ci*ic )i s pstre,
secretul profesional A)a s%mi ajute Dumne,eu@
AAB
=efuzul depunerii -urm3ntului prevzut n
articolul !( alineat 718 din =egulamentul de organizare 'i funcionare al 6oliiei /omunitare atrage
automat revocarea actului administrativ de numire n funcie$ #urm3ntul este semnat de ctre
funcionarul public, de 'eful 6oliiei /omunitare, de superiorul ierar&ic 'i de ctre colegul asistent,
este contrasemnat de primar, se depune 'i se pstreaz la dosarul personal al funcionarului public
din 6oliia /omunitar, o copie fiind nm3nat acestuia
((
$
Hiecare funcionar public sau anga-at din 6oliia /omunitar este obligat s nc&eie c3te un
anga-ament de serviciu pentru o perioad de ( ani$ Anga-amentul se nc&eie n form scris 'i
cuprinde clauzele eseniale pentru ambele pri, care constau n drepturile 'i obligaiile acestora,
condiiile de pregtire 'i perioada pentru care funcionarul public se oblig s desf'oare activiti
n cadrul 6oliiei /omunitare$ Dup semnare, anga-amentul se depune n dosarul personal al
funcionarului public din 6oliia /omunitar
((<
$
(((
A se vedea =egulamentul de organizare 'i funcionare a 6oliiei /omunitare, articolul 1< alineatele 718 'i 7!8$
(()
A se vedea .otr3rea 0uvernului nr$1!B<C!BB( privind organizarea 'i dezvoltarea carierei funcionarilor publici,
Ane2a 1, articolele 1<*!($
(("
Kdem articolul !1 alineatele 7!8 'i 7(8$
((A
5ste de reinut c ntreaga contravaloare a cursurilor de formare se suport din bugetul primriei la care funcionarii
publici ai 6oliiei /omunitare au fost numii n funcia public$
((?
Hormula de nc&eiere a -urm3ntului va fi adaptat 'i va respecta libertatea convingerilor religioase individuale ale
fiecrui nou funcionar public$
((
6otrivit prevederilor =egulamentului, prevederile articolului !( alineatele 718 * 7"8 se aplic 'i funcionarilor publici
din 6oliia /omunitar, provenii din r3ndul gardienilor publici$
((<
6otrivit prevederilor =egulamentului, coninutul articolului !) alineatele 718 * 7(8 se aplic 'i funcionarilor publici
din 6oliia /omunitar, provenii din r3ndul gardienilor publici$
6revederile >tatutului funcionarilor publici referitoare la carier, modificarea, suspendarea
'i ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici se aplic 'i funcionarilor publici din
6oliia /omunitar$ ,n situaia n care funcionarului public din 6oliia /omunitar i nceteaz
raporturile de serviciu din motive imputabile acestuia, mai nainte, ns, de e2pirarea perioadei
prevzute n anga-amentul de serviciu, acesta este obligat s restituie contravaloarea c&eltuielilor
efectuate cu pregtirea sa, proporional cu perioada rmas neefectuat p3n la e2pirarea
termenului prevzut n Ane2a nr$! la =egulament
()B
$
6ersonalul 6oliiei /omunitare este dotat cu uniforme, nsemne distinctive, arme de foc,
bastoane de cauciuc sau tomfe, pulverizatoare iritant*lacrimogene, ctu'e 'i alte mi-loace de
aprare 'i intervenie autorizate prin lege, conform normelor stabilite prin =egulament
()1
$
Huncionarii publici din 6oliia /omunitar au dreptul la uniforme de serviciu 'i la
ec&ipamente de protecie specifice locului 'i condiiilor de desf'urare a serviciului, care se acord
n mod gratuit din fondurile primriei
()!
$ Descrierea uniformei de serviciu, a legitimaiei de
serviciu 'i a nsemnelor distinctive de ierar&izare ale personalului 6oliiei /omunitare sunt
precizate n Ane2a nr$ ! a =egulamentului$ 6otrivit prevederilor articolului !A alineat 7)8, uniforma
'i nsemnele distinctive ale personalului 6oliiei /omunitare se poart numai n timpul e2ecutrii
serviciului$ ,n timpul ndeplinirii atribuiilor de serviciu, personalul 6oliiei /omunitare poart
obligatoriu uniforma, nsemnele specifice de ierar&izare, elementele din dotare specifice
atribuiilor postului 'i e2ecut atribuiile specifice prevzute de Legea nr$(?1C!BB) privind
nfiinarea, organizarea 'i funcionarea 6oliiei /omunitare$
6ersonalul 6oliiei /omunitare 'i ndepline'te atribuiile n mod nemi-locit sub autoritatea
'i controlul primarului 'i nu poate primi nsrcinri din partea altor persoane$ 6entru mai buna
conducere a activitii structurilor 6oliiei /omunitare, primarul poate delega prerogativele ce i
revin unei persoane desemnate prin dispoziie
()(
$
6ersonalul 6oliiei /omunitare beneficiaz de salarizarea prevzut pentru funcionarii
publici sau personalul contractual, n funcie de categoria din care face parte, potrivit legii$ De
fiecare dat, p3n la definitivarea prelurii de ctre 6oliia /omunitar a patrimoniului, a
drepturilor 'i obligaiilor nscute din contractele nc&eiate de /orpul 0ardienilor 6ublici, n
termenul prevzut de lege, vor fi meninute normele actuale referitoare la salarizare, raporturile
financiar*contabile cu instituiile administraiei centrale 'i locale 'i cu personalul de conducere 'i
de e2ecuie e2istent$
6ersonalul 6oliiei /omunitare poate nfiina 'i se poate asocia n organizaii sindicale sau
n alte organizaii, n condiiile prevzute de >tatutul funcionarilor publici 'i alte legi speciale
())
$
.. Atr#'u-##$e "r#%&ru$u# "r#8#nd :n+##n-&re&, or(&n#0&re& *#
+unc-#on&re& Po$#-#e# Co%un#t&re
Dup cum am menionat anterior, personalul 6oliiei /omunitare 'i ndepline'te atribuiile
n mod nemi-locit sub autoritatea 'i controlul primarului 'i nu poate primi nsrcinri din partea
altor persoane$ 6entru mai buna conducere a activitii structurilor 6oliiei /omunitare, primarul
poate delega prerogativele ce i revin unei persoane desemnate prin dispoziie
,n scopul ndeplinirii prerogativelor care i sunt conferite prin lege, primarul este investit cu
o serie de atribuii
()"
legate de nfiinarea, organizarea 'i funcionarea 6oliiei /omunitare, astfel1
* 6rimarul pregte'te 'i propune /onsiliului local, spre aprobare, n condiiile legii,
organigrama, statul de funcii, numrul de personal 'i =egulamentul*cadru de organizare 'i
funcionare a 6oliiei /omunitare$
()B
=egulamentul, articolul !"$
()1
Legea nr$(?1C!BB), articolul 1($
()!
Articolele care compun uniforma funcionarului public din 6oliia /omunitar, si durata ma2im de folosire a
acestora sunt prevzute n Ane2a nr$1 la =egulament$
()(
Legea nr$(?1C!BB), articolul )1 alineatele 718 'i 7!8$
())
Legea nr$(?1C!BB), articolele )( 'i ))$
()"
Legea nr$ (?1C!BB), /apitolul VK M Atribuiile primarului privind nfiinarea, organizarea 'i funcionarea 6oliiei
/omunitare$
* 6rimarul are dreptul de a face propuneri /onsiliului local n legtur cu numirea 'i
destituirea din funcie a 'efului 6oliiei /omunitare 'i, dup caz, a ad-unctuluiCad-uncilor acestuia,
n condiiile legii
()A
$
* 6rimarul are obligaia de a ndruma, supraveg&ea 'i controla activitatea 6oliiei
/omunitare, conform atribuiilor stabilite prin articolul )1 alineat 718 din =egulamentul de
organizare 'i funcionare a 6oliiei /omunitare, fie direct, fie prin persoana creia acesta i deleg
prerogativele care i revin, prin dispoziie scris$
* 6rimarul aprob, anual, 6lanul de paz 'i ordine al localitii$ 6otrivit prevederilor
articolului alineatele 718 'i 7!8 din =egulament, 6lanurile de paz 'i ordine public trebuie s
poarte avizul consultativ al poliiei locale$ Fn rol important n conturarea 'i redactarea 6lanului de
paz 'i ordine public i revine /omisiei Locale de Erdine 6ublic, care poate propune numrul de
funcionari publici necesar asigurrii, n condiii depline, meninerii ordinii 'i lini'tii publice la
nivelul localitii 'i adoptarea de &otr3ri prin care s se previn anumite fapte 'i fenomene care
afecteaz climatul social$
* ,n baza &otr3rii /onsiliului local, primarul are ndatorirea de a repartiza spaiile necesare
organizrii 'i funcionrii 6oliiei /omunitare, de a ac&iziiona 'i aproviziona uniformele,
armamentul 'i celelalte dotri necesare e2ercitrii atribuiilor de ctre personalul 6oliiei
/omunitare$ ,n acest sens, primarul ntocme'te 'i supune aprobrii bugetul 6oliiei /omunitare$
* 6rimarul are ndatorirea de a redacta 'i prezenta /onsiliului local, trimestrial 'i ori de c3te
ori este necesar sau i se solicit, informri n legtur cu activitatea 6oliiei /omunitare$ Aceste
informri au, de regul, la baz, analizele efectuate de /omisia Local de Erdine 6ublic asupra
modului de asigurare a ordinii 'i lini'tii publice 'i a pazei obiectivelor 'i locurilor de interes publici
local de pe teritoriul localitii, fiind nsoite de propunerile necesare mbuntirii acestor
activiti$
* 6rimarul este obligat s dispun dendat msuri, conform competenei, cu privire la toate
situaiile de fapt cu care este sesizat 6oliia /omunitar 'i s urmreasc realizarea practic a
acestora$
* 6rimarul are obligaia de a pune n e2ecutare 'i msurile adoptate, n condiiile legii, prin
&otr3re de ctre consiliul local, care vizeaz organizarea 'i funcionarea 6oliiei /omunitare,
personalul acesteia, mi-loacele de transport, imobilele, armamentul, muniia, ec&ipamentele 'i
aparatura te&nic necesar, respectiv activitile operative destinate meninerii climatului de ordine
'i lini'te public 'i pazei bunurilor 'i obiectivelor de interes public local$
1. Atr#'u-##$e Po$#-#e Co%un#t&re
Atribuiile 6oliiei /omunitare sunt prevzute n cuprinsul /apitolului KKK, articolul ? din
Legea nr$(?1C!BB) privind nfiinarea, organizarea 'i funcionarea 6oliiei /omunitare, dup cum
urmeaz1
6oliia /omunitar asigur ordinea 'i lini'tea public n zonele 'i locurile stabilite prin
planul de paz 'i ordine publicN previne 'i combate nclcarea normelor legale privind
curenia localitilor 'i comerul stradal, precum 'i alte fapte stabilite prin &otr3ri ale
consiliului localN
6oliia /omunitar asigur paza obiectivelor 'i a bunurilor de interes public 'i privat
stabilite de consiliul local, conform planurilor de paz 'i ordine publicN
6oliia /omunitar asigur 'i protecia reprezentanilor primriei sau a altor persoane cu
funcii n instituiile publice locale la e2ecutarea unor controale sau aciuni specificeN
6oliia /omunitar particip, dup caz, la asigurarea fluenei traficului rutier, cu ocazia
efecturii unor lucrri de modernizare 'i reparaii ale arterelor de circulaieN
6oliia /omunitar asigur supraveg&erea parcrilor auto, a unitilor 'colare, a zonelor
comerciale 'i de agrement, a pieelor, a cimitirelor 'i a altor locuri stabilite prin planurile de
paz 'i ordineN
()A
Deducem, din te2tul legii, c acest drept, de a face propuneri de numireCdestituire din funcie a 'efilor 6oliiei
/omunitare, aparine e2clusiv primarului 'i nu altei persoane, c&iar 'i n situaia n care atributul de coordonare 'i
control asupra 6oliiei /omunitare este delegat altei persoane, n condiiile articolului )1 alineat 7!8 din =egulament$
6oliia /omunitar constat contravenii 'i aplic sanciuni contravenionale, conform legii,
pentru nclcarea prevederilor legale referitoare la tulburarea ordinii 'i lini'tii publice,
curenia localitilor, comerul stradal, protecia mediului ncon-urtor, precum 'i pentru
faptele care afecteaz climatul social, stabilite prin lege, &otr3ri ale consiliului local sau
dispoziii ale primaruluiN
6oliia /omunitar particip la asigurarea msurilor de ordine, cu ocazia adunrilor
publice, mitingurilor, manifestrilor cultural*artistice 'i sportive organizate la nivel localN
6oliia /omunitar intervine, mpreun cu organele abilitate, la solicitarea cetenilor,
pentru aplanarea strilor conflictuale, prinderea unor fptuitori, rezolvarea unor cazuri
sociale, stabilirea situaiilor de fapt sesizate 'i rezolvarea acestoraN
6oliia /omunitar acioneaz, mpreun cu poliia, -andarmeria, pompierii, protecia civil
'i alte autoriti prevzute de lege la activitile de salvare 'i evacuare a persoanelor 'i
bunurilor periclitate de incendii, e2plozii, avarii, accidente, epidemii, calamiti naturale 'i
catastrofe, precum 'i de limitare 'i nlturare a urmrilor provocate de astfel de evenimenteN
6oliia /omunitar controleaz modul de depozitare a de'eurilor mena-ere, industriale sau
de orice fel 'i de respectarea igienizrii zonelor periferice 'i a malurilor cursurilor de ap,
sesiz3nd primarul cu privire la situaiile de fapt constatate 'i msurile ce trebuie luate, n
vederea mbuntirii strii de curenie a localitiiN
6oliia /omunitar comunic, n cel mai scurt timp posibil, organelor abilitate, datele cu
privire la aspectele de nclcare a legii, altele dec3t cele stabilite n competena sa, despre
care a luat la cuno'tin cu ocazia ndeplinirii misiunilor specificeN
6oliia /omunitar nsoe'te, n condiiile stabilite prin =egulament, funcionarii primriei
la e2ecutarea unor controale 'i la punerea n e2ecutare a unor &otr3ri ale consiliului local
sau, dup caz, ale /onsiliului 0eneral al 9unicipiului %ucure'ti, asigur3nd protecia
acestora 'i prevenirea oricror acte de tulburare a ordinii publiceN
6oliia /omunitar verific 'i soluioneaz, n limitele legii, sesizrile asociaiilor de
proprietari sau locatari privind sv3r'irea unor fapte prin care se ncalc normele legale,
altele dec3t cele cu caracter penalN
6oliia /omunitar spri-in 6oliia =om3n n activitile de depistare a persoanelor care se
sustrag urmririi sau e2ecutrii pedepselor, precum 'i a persoanelor dispruteN
,n localitile de frontier, 6oliia /omunitar spri-in unitile 6oliiei de Hrontier
=om3ne n activiti de prevenire 'i combatere a migraiei ilegale$
3. Atr#'u-##$e "er!on&$u$u# Po$#-#e# Co%un#t&re
Atribuiile personalului 6oliiei /omunitare sunt stipulate n cuprinsul .otr3rii 0uvernului
nr$!!<"C!BB) pentru aprobarea =egulamentului de organizare 'i funcionare a 6oliiei /omunitare$
3.1. Atr#'u-##$e d#rectoru$u# e7ecut#8
Directorul e2ecutiv 'i ndepline'te atribuiile n mod nemi-locit sub autoritatea 'i controlul
primarului, este 'ef al ntregului personal din subordine 'i are urmtoarele atribuii1
organizeaz, planific 'i conduce ntreaga activitate a 6oliiei /omunitareN
ntreprinde msurile necesare pentru ncadrarea cu personal corespunztorN
asigur cunoa'terea 'i aplicarea ntocmai de ctre ntregul personal a prevederilor legaleN
rspunde de pregtirea profesional a personalului din subordineN
coordoneaz activitatea de preluare a obiectivelor n paz 'i urmre'te ndeplinirea
ntocmai a clauzelor prevzute n contractele de prestri de servicii nc&eiateN
aprob planurile de paz ntocmite pentru obiectivele preluate pe baz de contract de
prestri de serviciiN
studiaz 'i propune unitilor beneficiare de paz introducerea amena-rilor te&nice 'i a
sistemelor de alarmare mpotriva efracieiN
analizeaz trimestrial activitatea 6oliiei /omunitare 'i indicatorii de performan stabilii
de consiliul localN
asigur informarea operativ a /onsiliului LocalC/onsiliului 0eneral al 9unicipiului
%ucure'ti, precum 'i a 6oliiei locale despre evenimentele deosebite ce au avut loc n cadrul
activitii 6oliiei /omunitareN
colaboreaz cu alte organe ale statului cu atribuii privind asigurarea climatului de ordine 'i
lini'te public, sigurana persoanelor, integritatea corporal, viaa, bunurile acestora ori ale
domeniului public, curenia 'i combaterea comerului stradal neautorizatN
asigur ordinea interioar 'i disciplina n r3ndul personalului din subordine, av3nd dreptul
s propun acordarea de recompense 'i aplicarea de sanciuni n condiiile legiiN
studiaz 'i propune /onsiliului LocalC/onsiliului 0eneral al 9unicipiului %ucure'ti
adoptarea de msuri, n cadrul obiectivului de activitatea, menite s asigure realizarea de
beneficii suplimentare, cum ar fi1 ntreinerea 'i repararea mi-loacelor te&nice de paz 'i a
sistemelor de alarmare mpotriva efraciei, asigurarea pazei transporturilor de valori
importante, nfiinarea 'i deservirea dispeceratelor de zon pentru semnalarea ptrunderilor
prin efracie 'i altele asemeneaN
propune spre aprobare /onsiliului LocalC /onsiliului 0eneral al 9unicipiului %ucure'ti
tarifele la care se vor e2ecuta prestrile de servicii pentru beneficiariN
ndepline'te orice alte atribuii stabilite prin legeN
emite decizii cu caracter obligatoriu pentru ntregul personal din subordine$
,n lipsa directorului e2ecutiv, directorul e2ecutiv ad-unct e2ercit prerogativele acestuia$
3.. Atr#'u-##$e d#rectoru$u# e7ecut#8 &d2unct
Directorul e2ecutiv ad-unct se subordoneaz directorului e2ecutiv 'i are urmtoarele
atribuii principale1
coordoneaz activitatea de aprovizionare, repartizare, ntreinere 'i pstrare, n condiii de
siguran, a armamentului 'i muniiei din dotareN
urmre'te modul de ec&ipare a personalului cu uniforme 'i nsemnele distinctive de
ierar&izare, repartizarea 'i utilizarea corespunztoare a acestoraN
ntreprinde msuri de aprovizionare 'i meninere n stare de funcionare a aparaturii de paz
'i alarmare, radiocomunicaii 'i a celorlalte amena-ri destinate serviciului de paz 'i
ordineN
menine legtura permanent cu beneficiarii privind modul n care se desf'oar activitatea
de paz, semnaleaz neregulile referitoare la ndeplinirea obligaiilor contractuale 'i
propune msurile necesare pentru cre'terea eficienei pazeiN
analizeaz contribuia funcionarilor publici din 6oliia /omunitar la aprarea ordinii 'i
lini'tii publice, la constatarea contraveniilor n domeniile prevzute de lege 'i ia msuri de
mbuntire a acesteiaN
organizeaz 'i e2ecut controalele tematice 'i inopinate asupra modului cum sunt
ndeplinite atribuiile de serviciu de ctre funcionarii publici din 6oliia /omunitarN
organizeaz sistemul de alarmare a personalului n cazuri deosebiteN
organizeaz activitile de protecie a muncii, de prevenire 'i stingere a incendiilor$
3.). Atr#'u-##$e conduc/toru$u# co%"&rt#%entu$u# ord#ne "u'$#c/
/onductorul compartimentului ordine public, paz bunuri 'i valori se subordoneaz
directorului e2ecutiv 'i directorului e2ecutiv ad-unct 'i are urmtoarele atribuii specifice, n
funcie de responsabilitile ncredinate1
organizeaz, planific, conduce 'i controleaz activitatea personalului 6oliiei /omunitare
privind asigurarea pazei bunurilor, participarea la aprarea ordinii 'i lini'tii publice, a vieii
'i integritii persoanelorN
asigur paz obiectivelor 'i locurilor de interes public stabilite de consiliul localN
particip, la solicitare, la nc&eierea contractelor de prestri de servicii cu beneficiarii din
zona de competen, ntocme'te planurile de paz, asigur cunoa'terea prevederilor
acestora 'i punerea lor n practic, menine legtura permanent cu beneficiarii, urmrind
modul de desf'urare a activitilor specifice, 'i ia msuri de remediere a neregulilor
constatateN
urmre'te ca planurile de paz s se prevad toate punctele vulnerabile ptrunderii n
obiectiv, amena-rile te&nice necesare, sistemele de alarmare mpotriva efraciei,
obligativitatea cu privire la meninerea lor n stare de funcionare 'i rspunderea concret n
cazul neralierii lorN
asigur cunoa'terea 'i aplicarea ntocmai de ctre funcionarii publici sin 6oliia
/omunitar din subordine a prevederilor legale ce reglementeaz activitatea de paz,
asigurarea ordinii 'i lini'tii publice, regulile de convieuire social, integritatea corporal a
persoanelor, curenia 'i comerul stradal 'i a normelor de protecie a munciiN
particip la asigurarea msurilor de ordine cu ocazia manifestrilor publice organizate de
primrieN
constat contraveniile date n competen, aplic sanciunile potrivit legii 'i ine evidena
acestoraN
intervine la solicitarea cetenilor pentru aplanarea strilor conflictuale, rezolvarea unor
cazuri specialeN
controleaz respectarea msurilor legale privind afi'a-ul publicN
conduce pregtirea de specialitate a personalului din subordine, n conformitate cu tematica
stabilitN
stabile'te reguli cu privire la predarea*primirea armamentului 'i muniiei, portul 'i folosirea
acestora n timpul serviciului, precum 'i ntreinerea 'i asigurarea deplinei lor securiti
c3nd nu se afl asupra personaluluiN
informeaz de ndat conducerea 6oliiei /omunitare despre toate evenimentele deosebite
nregistrate n activitatea de paz 'i aprare a ordinii publice 'i ine evidena acestoraN
analizeaz lunar activitatea personalului din subordineN
ntreprinde msuri eficiente pentru ca ntregul personal s e2ecute corespunztor sarcinile
ce i revin, s aib o comportare civilizat, s respecte regulile disciplinare stabilite,
propun3nd recompense 'i sanciuni corespunztoareN
spri-in unitile de poliie n activitatea de depistare a persoanelor care se sustrag urmririi
penale sau e2ecutrii pedepselor, precum 'i a persoanelor dispruteN
asigur nsoirea 'i protecia reprezentanilor primriei 'i altor persoane cu funcii n
instituiile publice locale la e2ecutarea unor controale sau aciuni, precum 'i pentru punerea
n e2ecutare a unor &otr3ri -udectore'ti sau decizii ale primarului emise n litigii care
privesc primriaN
acioneaz mpreun cu poliia local, -andarmeria, inspectoratele locale pentru situaii de
urgen 'i alte autoriti prevzute de lege la activiti de salvare 'i evacuare a persoanelor
'i bunurilor periclitate de incendii, e2plozii, avarii, accidente, epidemii, calamiti naturale
'i catastrofeN
verific 'i soluioneaz sesizrile asociaiilor de proprietari privind sv3r'irea unor fapte
prin care se ncalc normele legale, altele dec3t cele cu caracter penalN
asigur supraveg&erea parcrilor auto aflate pe domeniul public sau privat al primriei, a
zonelor comerciale 'i de agrement, parcurilor, pieelor, cimitirelor 'i a altor locuri din
administrarea primriilor stabilite prin planurile de paz 'i ordine publicN
asigur ordinea public, la solicitare, n interiorul 'colilor, grdinielor, unitilor sanitareN
particip la diri-area circulaiei rutiere, asigurarea fluenei traficului rutier cu ocazia
lucrrilor de modernizare 'i reparaii a arterelor de circulaieN
verific integritatea mi-loacelor de semnalizare rutier 'i sesizeaz neregulile privind
funcionarea semafoarelor, starea indicatoarelor 'i marca-elor rutiereN
verific modul n care se e2ecut lucrrile de reparaii a prii carosabile, diri-3nd la nevoie
circulaia n zon 'i aplic sanciuni legale mpotriva nerespectrii condiiilor impuse de
avizN
acord asisten n zonele unde se e2ecut marca-e rutiereN
spri-in poliia rutier n asigurarea msurilor de circulaie ocazionate de adunri publice,
mitinguri de amploare, transporturi speciale, agabaritice etc$N
desf'oar activiti de prevenire 'i educaie rutier pe segmentul lor de activitate, cu
precdere n uniti de nvm3ntN
efectueaz controale pentru depistarea construciilor 'i organizrilor de 'antier fr
autorizaie sau cu nclcarea prevederilor legaleN
verific sesizrile 'i reclamaiile cetenilor referitoare la disciplina n construciiN
particip la msurile pentru dezafectarea construciilor efectuate fr autorizaieN
controleaz modul de depozitare a de'eurilor mena-ere, industriale sau de orice felN
controleaz modul de respectare a igienizrii zonelor periferice 'i a malurilor cursurilor de
apN
identific bunurile abandonate pe domeniul public 'i aplic procedurile legale pentru
ridicarea acestoraN
particip la combaterea epizootiilor 'i semnaleaz serviciile de ecarisa- despre e2istena
c3inilor fr stp3nN
verific n teren 'i rezolv problemele rezultate din sesizri 'i audiene n ceea ce prive'te
buna gospodrire a localitii 'i respectarea normelor de protecie a mediuluiN
constat contravenii 'i aplic sanciuni contravenionale pentru nclcarea regulilor
generale de comer stabilite prin legi, &otr3ri ale consiliului local sau decizii ale
primaruluiN
controleaz respectarea normelor legale privind comercializarea produselor agroalimentare
'i industriale n piee, t3rguri 'i oboareN
spri-in organele de control sanitar*veterinare 'i protecia consumatorilor n e2ercitarea
atribuiilor de serviciuN
verific dac n incinta unitilor de nvm3nt, a cminelor 'i locurilor de cazare pentru
elevi 'i studeni, precum 'i pe aleile de acces n instituii se comercializeaz sau se e2pun
spre v3nzare buturi alcoolice, tiprituri 'i nregistrri audio*video cu caracter obscen$
3.,. Atr#'u-##$e conduc/toru$u# co%"&rt#%entu$u# #n!tru#re
/onductorul compartimentului instruire este subordonat directorului e2ecutiv 'i
directorului e2ecutiv ad-unct 'i are urmtoarele atribuii1
ntocme'te planul de pregtire profesional a personalului, coordoneaz activitatea de
elaborare a temelor, urmre'te modul de desf'urare a pregtirii 'i ine evidena rezultatelor
obinuteN
asigur cunoa'terea armamentului din dotare, condiiile de pstrare 'i ntreinere a acestuia
'i instruie'te personalul dotat cu armament cu privire la modul de folosireN
sesizeaz de ndat 'efii ierar&ici 'i structurile Knspectoratului 0eneral al 6oliiei =om3ne
competente, potrivit legii, despre cazurile de pierdere, deteriorare, distrugere sau folosire a
armamentului din dotareN
ntocme'te zilnic nota cu principalele evenimente 'i o prezint 'efului 6oliiei /omunitare
ori ad-unctului acestuia$
La structurile 6oliiei /omunitare care nu au constituit compartiment instruire, atribuiile
sunt ndeplinite de directorul e2ecutiv sau de directorul e2ecutiv ad-unct$
3.... Atr#'u-##$e "er!on&$u$u# cu +unc-## de e7ecu-#e
Huncionarii publici de e2ecuie au urmtoarele atribuii specifice1
s se prezinte la serviciu n condiii corespunztoare pentru ndeplinirea ndatoririlor ce le
revin 'i s nu consume buturi alcoolice pe timpul e2ecutrii sarcinilor de serviciuN
la intrarea n serviciu s verifice locurile 'i punctele vulnerabile, e2istena 'i starea
ncuietorilor, a amena-rilor te&nice 'i a sistemelor de paz 'i alarmare 'i s ia, n caz de
nevoie, msurile care se impunN
s cunoasc prevederile legale privind accesul n obiective 'i regulile stabilite n planurile
de pazN
s supraveg&eze ca persoanele crora li s*a permis accesul n incint, pe baza documentelor
stabilite, s se deplaseze numai n locurile pentru care au primit permisiunea de accesN
s nu prseasc postul ncredinat dec3t n situaiile 'i condiiile prevzute n consemnul
postuluiN
s verifice obiectivul ncredinat spre paz, cu privire la e2istena unor surse care ar putea
produce incendii, e2plozii sau alte evenimente grave$ ,n cazul n care acestea s*au produs,
s ia primele msuri de salvare a persoanelor 'i a bunurilor, precum 'i pentru limitarea
consecinelor acestor evenimente 'i s sesizeze organele competenteN
n cazul sv3r'irii unei infraciuni flagrante ia msuri de conducere 'i de predare a
fptuitorului structurilor Knspectoratului 0eneral al 6oliiei =om3ne 7poliia local8
competente potrivit legii$ Dac fptuitorul a disprut, asigur paza bunurilor, nu permite
ptrunderea n c3mpul infracional a altor persoane 'i anun unitatea de poliie competent,
ntocmind totodat proces*verbal cu cele constatateN
s constate contraveniile date n competen 'i s aplice sanciunile potrivit legiiN
s fac uz de armamentul din dotare numai cu respectarea strict a prevederilor legaleN
$ 6e timpul patrulrii pe raza sectoarelor municipiului %ucure'ti, a municipiilor, ora'elor 'i
comunelor, personalul 6oliiei /omunitare poate folosi autove&iculele cu nsemnul distinctiv
6oliia /omunitar$
3.1. Interd#c-## #%"u!e "er!on&$u$u# Po$#-#e# Co%un#t&re
6e timpul e2ecutrii serviciului, funcionarului public din 6oliia /omunitar i este
interzis1
s ncredineze arma altei persoaneN
s ntreprind aciuni care nu au legtur cu ndeplinirea ndatoririlor de serviciuN
s ncredineze, fr aprobarea superiorului ierar&ic, paza postului unei alte persoaneN
s prseasc postul nainte de ora stabilit prin consemn sau nainte de a fi sc&imbat,
atunci c3nd serviciul de paz se e2ecut pe mai multe sc&imburiN
3.3. Pr#nc#"##$e &ct#8#t/-## Po$#-#e# Co%un#t&re
6oliia /omunitar, organizat n cadrul aparatului propriu de specialitate a consiliului
local, reprezint modalitatea de aplicare a actului de -ustiie la nivel local, strict orientat spre
comunitate, fiind generat de urmtoarele principii1
principiul pro2imitii M poliia n slu-ba comunitii localeN
principiul legalitiiN
principiul respectrii drepturilor 'i libertilor fundamentale ale omuluiN
principiul ec&idistaneiN
principiul proporionalitiiN
principiul transparenei 'i apropierii de comunitateN
principiul responsabilitii n e2ercitarea actului de autoritate poliieneascN
principiul cooperrii 'i utilitii socialeN
principiul confidenialitii$
CAPITOLUL AOII
ELEMENTE STATUTARE PRIOIND PERSONALUL
POLIIEI COMUNITARE
1. Cr#ter## *# !t&nd&rde $& &n(&2&re& "er!on&$u$u# Po$#-#e# Co%un#t&re
52presie a concretizrii aplicrii principiilor descentralizrii 'i autonomiei locale a
comunitilor 'i a colectivitilor administrativ*teritoriale de baz din =om3nia, 6oliia /omunitar
ntruc&ipeaz structura specializat instituit, organizat 'i utilizat de ctre aceste entiti, care
desf'oar activiti pentru asigurarea ordinii 'i lini'tii publice, pazei 'i proteciei obiectivelor de
interes public 'i privat 'i n spri-inul instituiilor statului, conform prevederilor legale
()?
$ Av3nd n
vedere specificul atribuiilor sale, care constau n prevenirea actelor antisociale, controlul
respectrii legilor 'i sancionarea persoanelor care ncalc prevederile acestora, prin lege, s*a
stabilit ca personalul 6oliiei /omunitare s fie constituit din funcionari publici 'i personal
contractual, iar pentru ncadrarea posturilor, candidaii s corespund unor criterii 'i condiii
speciale$
Legea nr$(?1C!BB) privind nfiinarea, organizarea 'i funcionarea 6oliiei /omunitare a
prevzut ca personalul acestei structuri specializate de ordine public, s fie anga-at, mai nt3i din
r3ndurile gardienilor publici
()
, dup o serie de testri din punct de vedere psi&ologic, medical
()<
'i profesional
("B
$ Flterior, pentru funciile care nu au fost ocupate de ctre fostul personal al
gardienilor publici, unitile 6oliiei /omunitare vor organiza concurs pentru ocuparea acestor
posturi vacante, la care poate participa orice persoan care ndepline'te condiiile stabilite prin
regulament
("1
$ Kndiferent de sursa ncadrrii posturilor din statele de funciuni, legea impune o
serie de condiii generale, specifice pentru anga-area n munc 'i unele condiii speciale, care
deriv din statutul polii'tilor comunitari$
,n ceea ce prive'te condiiile prealabile, instituite de legislaia muncii M /odul muncii M
acestea se refer la1
1.1. Cond#-##$e de 8=r!t/
Aceast condiie vizeaz v3rsta minim, respectiv ma2im, de la care 'i p3n la care, o
persoan poate candida pentru ocuparea unei funcii din cadrul 6oliiei /omunitare$ ,ntruc3t Legea
nr$(?1C!BB) nu discerne, suntem obligai s recurgem la reglementrile din Legea nr$1C1<<<
privind >tatutul funcionarilor publici, unde regsim 'i condiiile de v3rst pe care trebuie s le
ndeplineasc persoanele care se nscriu la concursurile pentru ocuparea funciilor publice, 'i
anume v3rsta minim este de 1 ani$
1.. E7&%enu$ %ed#c&$
52amenul medical se realizeaz de instituii medicale specializate, care vor atesta dac un
candidat este apt din punct de vedere medical pentru a ocupa un post din statul de funciuni al
6oliiei /omunitare$
1.). Con!#%-/%=ntu$ "/r-#$or
Aceast condiie este indispensabil pentru realizarea raporturilor de serviciu pentru
funcionarii publici, respectiv nc&eierea unui contract de munc pentru personalul contractual$
1.,. Cond#-##$e de !tud## *# de 8ec<#%e
()?
Legea nr$(?1C!BB) privind nfiinarea, organizarea 'i funcionarea 6oliiei /omunitare, articolul 1 alineat 718$ Legea
a fost republicat n 9$Ef$ al =om3niei, 6artea K, nr$!"1C!!$B($!BB)$
()
A se vedea Legea nr$(?1C!BB), articolul 1<$
()<
4estarea din punct de vedere medical se realizeaz de ctre instituii medicale specializate$
("B
Verificarea cuno'tinelor profesionale se realizeaz de ctre o comisie de speciali'ti, instituit de ctre /onsiliul
Local, la propunerea primarului$
("1
Legea nr$(?1C!BB), articolul 1<$
,n vederea ocuprii posturilor din cadrul 6oliiei /omunitare, n afara condiiei de v3rst,
candidaii trebuie s ndeplineasc o serie de condiii de studii 'i de vec&ime, difereniate pentru
funcionarii publici sau pentru personalul contractual, precum 'i pentru funcii de conducere 'i cele
de e2ecuie, dup caz$
,n ceea ce prive'te funciile din cadrul 6oliiei /omunitare, e2ist funcii pentru a cror
ocupare sunt necesare studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau studii
ec&ivalente, funcii pentru a cror ocupare sunt necesare studii superioare de scurt durat
7colegiu8 absolvite cu diplom, respectiv funcii pentru a cror ocupare sunt necesare studii medii
liceale, absolvite cu diplom de bacalaureat
("!
$
Hunciile publice de conducere fac parte din clasa K*a, pentru a cror ocupare sunt necesare
studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom, n timp ce pentru funciile publice de
e2ecuie sunt necesare categoriile de studii menionate anterior$
,n ceea ce prive'te condiiile de vec&ime, ntruc3t Legea nr$(?1C!BB) privind nfiinarea,
organizarea 'i funcionarea 6oliiei /omunitare 'i =egulamentul de organizare 'i funcionare a
6oliiei /omunitare nu conin reglementri specifice, considerm c urmeaz a fi aplicate
prevederile stipulate n Legea nr$1C1<<< privind >tatutul funcionarilor publici$ Astfel, au dreptul
de a participa la concursul organizat pentru ocuparea funciilor publice de conducere vacante
persoanele care ndeplinesc cerinele specifice prevzute n fi'a postului, precum 'i condiiile de
vec&ime prevzute la alineatul 7!8 al articolului ", respectiv1 6entru ocuparea funciilor de
conducere vacante trebuie ndeplinite urmtoarele condiii de vec&ime n specialitatea studiilor
necesare e2ercitrii funciei publice1
minimum ! ani, pentru funciile publice de 'ef de birou, 'ef de serviciu 'i secretar al
comuneiN
minimum " ani, pentru funciile publice de director general ad-unct, director 'i director
ad-unct din aparatul ministerelor 'i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei
publice centraleN director e2ecutiv 'i director e2ecutiv ad-unct ai serviciilor publice
descentralizate ale ministerelor 'i ale altor organe de specialitate ale administraiei publice
centrale, precum 'i n cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei locale$
/onform articolului "? alineat 718 din >tatutul funcionarilor publici, pentru a participa la
concursul pentru promovarea ntr*o funcie public de e2ecuie din gradul profesional principal,
funcionarii publici trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii minime1
s aib o vec&ime minim de ! ani n funciile publice de e2ecuie din gradul profesional
asistent, n clasa corespunztoare studiilor absolviteN
s fi obinut, la evaluarea performanelor profesionale individuale din ultimii ! ani, cel
puin calificativul foarte bunN
s ndeplineasc cerinele specifice prevzute n fi'a postului$
,n alineatul 7!8 al aceluia'i articol "?, se precizeaz faptul c1 pentru a participa la
concursul pentru promovarea ntr*o funcie public de e2ecuie din gradul profesional superior,
funcionarii publici trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii minime1
s aib o vec&ime minim de ! ani n funciile publice de e2ecuie din gradul profesional
principal sau de ) ani n funciile publice de e2ecuie din gradul profesional asistent, n
clasa corespunztoare studiilor absolviteN
s fi obinut, la evaluarea performanelor profesionale individuale din ultimii ! ani, cel
puin calificativul foarte bunN
s ndeplineasc cerinele specifice prevzute n fi'a postului$
1... Te!t&re& "ro+e!#on&$/
Din economia prevederilor legislaiei actuale rezult c testarea profesional se va realiza
prin concurs 'i va cuprinde trei etape distincte, dup cum urmeaz1 &D selectarea dosarelorN 'D
lucrarea scrisCtest*gril, pentru verificarea cuno'tinelor necesare ndeplinirii atribuiilor funciei
sau postului 'i cD interviul$
("!
=egulamentul de organizare 'i funcionare a 6oliiei /omunitare, /apitolul KK, articolul alineat 718, literele a8, b8 'i
c8$
6entru ocuparea posturilor din cadrul 6oliiei /omunitare, candidaii sunt obligai s
ntocmeasc dosare personale difereniat pentru funcionarii publici 'i pentru personalul
contractual, dup caz$
/ondiiile generale, condiiile specifice, precum 'i bibliografia concursului se stabilesc n
conformitate cu dispoziiile legale referitoare la organizarea 'i desf'urarea concursului pentru
ocuparea funciilor publice
("(
$
Ecuparea posturilor de ctre personalul contractual se face prin susinerea unei probe
practice 'i a interviului, n raport cu cerinele stabilite prin fi'a postului, conform prevederilor
legale aplicabile personalului contractual$
6roba scris a concursului pentru ocuparea funciilor publice din cadrul 6oliiei /omunitare
const n redactarea unei lucrri sau rezolvarea unor teste*gril n prezena comisiei de concurs
(")
$
6robele de concurs se noteaz cu puncte de la 1 la 1BB$ 6romovarea fiecrei probe se face ca
urmare a obinerii puncta-ului minim de "B de puncte pentru fiecare dintre probele menionate
anterior$ 6uncta-ul final necesar promovrii concursului este de minimum 1BB de puncte, rezultate
prin cumularea puncta-ului obinut la cele trei probe
(""
de concurs, cu meniunea c promovarea
probei scrise este obligatorie pentru susinerea interviului
("A
$
1.1. Cond#-##$e !"ec#&$e "entru :nc&dr&re :n r=ndur#$e Po$#-#e#
Co%un#t&re
.otr3rea 0uvernului nr$!!<"C!BB) pentru aprobarea =egulamentului*cadru de organizare
'i funcionare a 6oliiei /omunitare stabile'te c3teva condiii speciale minimale, privind ncadrarea
n r3ndurile 6oliiei /omunitare, dup cum urmeaz1
* avizul prealabil, respectiv acordul prealabil acordat de autoritatea statului pentru
desf'urarea profesiei de poliist comunitar 7cazierul -udiciar, n acest caz8N
* prezentarea, n vederea numirii n funcie, a candidatului declarat admis, ntr*un termen de
cel mult " zile lucrtoare de la data e2pirrii termenului legal prevzut pentru soluionarea
contestaiilor
("?
N
* urmarea unui curs de formare profesional, cu durata de ( luni, organizat n centrele
proprii 6oliiei /omunitare
("
N
* obinerea 'i depunerea certificatului de absolvire al cursului special de formareN
* depunerea -urm3ntului de credin
("<
N
* nc&eierea unui anga-ament de serviciu pentru o perioad de ( ani, n form scris
(AB
$
/ondiiile speciale menionate sunt cumulativeN nendeplinirea uneia sau alteia dintre
acestea atrg3nd imposibilitatea candidatului de a face parte din r3ndurile 'i din structura 6oliiei
/omunitare$
. Dre"tur#$e *# o'$#(&-##$e "o$#-#*t#$or co%un#t&r#, &$te$e
dec=t ce$e de !er8#c#u
Analiza drepturilor 'i obligaiilor polii'tilor comunitari trebuie s in seama de statutul
aparte 'i calitatea acestora$ ,ntr*adevr, datorit faptului c polii'tii comunitari sunt n marea lor
ma-oritate funcionari publici, c ei compun un serviciu public specializat , c activitatea 6oliiei
/omunitare se realizeaz n interesul persoanei, al comunitii, al asigurrii pazei 'i proteciei
obiectivelor de interes public 'i privat, precum 'i n spri-inul instituiilor statului, c ea coopereaz
("(
/ondiiile de participare 'i condiiile de desf'urare a concursului, bibliografia 'i alte date necesare desf'urrii
concursului, se afi'eaz la sediul sau pe pagina de Knternet a autoritii sau instituiei publice organizatoare a
concursului$
(")
.otr3rea 0uvernului nr$1!B<C!BB(, articolul 1B alineat 7(8$
(""
Kdem, articolul 1B alineat 7)8 'i articolul 11 alineat 718$
("A
Kbidem, articolul 11 alineat 7!8$
("?
6otrivit articolului !1 alineat 7(8 din .$ 0$ nr$!!<"C!BB), neprezentarea candidailor admi'i n vederea numirii
atrage dup sine decderea din dreptul de a fi numii n funciile publice pentru care au candidat, fiind notificat
urmtorul candidat din lista cu puncta-ele finale ale concursului$
("
.otr3rea 0uvernului nr$!!<"C!BB), op$ cit$, articolul !! alineat 718$
("<
Kdem, articolul !( alineat 718$
(AB
Kdem, articolul !) alineat 718$
cu 6oliia =om3n, #andarmeria =om3n, 6oliia de Hrontier =om3n 'i cu alte instituii ale
statului, este necesar, ca pe l3ng drepturile 'i obligaiile generale prevzute de /odul muncii 'i de
>tatutul funcionarilor publici, s lum n considerare 'i drepturile reglementate de normele legale
speciale, care regizeaz statutul profesiei de poliist comunitar
(A1
$
.1. Dre"tur#$e !"ec#+#ce &$e "o$#-#*t#$or co%un#t&r#
,n acest sens, articolul (< alineat 718 din /odul muncii
(A!
, prevede c salariatul are, n
principal, o serie de drepturi, de care beneficiaz 'i poliistul comunitar, ndeosebi cel care are
statut contractual, astfel1
&D dreptul la salarizare pentru munca depusN
'D dreptul la repaus zilnic 'i sptm3nalN
cD dreptul la concediul de odi&n anualN
dD dreptul la egalitate de 'anse 'i de tratamentN
eD dreptul la demnitate n muncN
+D dreptul la securitate 'i sntate n muncN
(D dreptul la acces la formarea profesionalN
<D dreptul la informare 'i consultareN
#D dreptul de a lua parte la determinarea 'i ameliorarea condiiilor de munc 'i a mediului de
muncN
2D dreptul la protecie n caz de concediereN
ND dreptul la negociere colectiv 'i individualN
$D dreptul de a participa la aciuni colectiveN
%D dreptul de a constitui sau de a adera la un sindicat$
,n cuprinsul aceluia'i articol, respectiv n alineatul 7!8 regsim formulate 'i obligaiile
principale ale salariailor, dup cum urmeaz1
&D obligaia de a realiza norma de munc sau, dup caz, de a ndeplini atribuiile ce i revin
conform fiei postuluiN
'D obligaia de a respecta disciplina munciiN
cD obligaia de a respecta prevederile cuprinse n regulamentul intern, n contractul colectiv de
munc aplicabil, precum 'i n contractul individual de muncN
dD obligaia de fidelitate fa de anga-ator n e2ecutarea atribuiilor de serviciuN
eD obligaia de a respecta msurile de securitate 'i sntate a muncii n unitateN
+D obligaia de a respecta secretul de serviciu$
,ntruc3t polii'tii comunitari au statut de funcionari publici, drepturile 'i obligaiile
prevzute de articolul (< din /odul muncii vor fi avute n vedere numai n msura n care ele nu se
regsesc ntre cele reglementate n >tatutul funcionarilor publici, n Legea nr$(?1C!BB) 'i n
=egulamentul*cadru de organizare 'i funcionare a 6oliiei /omunitare$ Astfel, acest statut le
confer polii'tilor comunitari urmtoarele drepturi1
dreptul la opinieN
dreptul la tratament egal prin faptul c este interzis orice discriminare ntre
polii'tii comunitari pe criterii politice, sindicale, religioase, etnice, de se2, stare material,
origine social sau de orice alt naturN
dreptul de asociere sindical, n condiiile legiiN
dreptul de a nfiina organizaii sindicale, s adere la ele 'i s e2ercite orice mandat
n cadrul acestoraN
dreptul de a se asocia n organizaii profesionale sau n alte organizaii av3nd ca
scop reprezentarea intereselor proprii, promovarea pregtirii profesionale 'i prote-area
statutului lorN
polii'tii comunitari 'i pot e2ercita dreptul la grev n condiiile legiiN
(A1
Ge referim, n primul r3nd, la prevederile Legii nr$(?1C!BB), respectiv articolul 1)$
(A!
Legea nr$"(C!BB( M /odul muncii M cu modificrile 'i completrile ulterioare, inclusiv cu modificrile 'i
completrile aduse prin Legea nr$(?1C!BB" pentru aprobarea E$F$0$ nr$A"C!BB" de modificare a Legii nr$"(C!BB(,
publicat n 9$Ef$ al =om3niei, 6artea K, nr$11)?C1<$1!$!BB"$
dreptul la salariu pentru activitatea depus, care se compune din salariul de baz,
sporuri 'i indemnizaiiN sistemul de salarizare al polii'tilor comunitari se stabile'te prin
lege 'i se va avea n vedere urmtoarele1 necesitatea restr3ngerii costurilor n condiiile n
care polii'tii comunitari competeni trebuie motivai 'i recompensaiN crearea unei ierar&ii
a sistemului de salarizare pe categorii, grade, clase 'i trepte, bazate pe evaluarea postuluiN
stabilirea unui raport -ust ntre partea fi2 'i partea variabil a salariului, care s in seama
de activitatea depus 'i de importana eiN
potrivit legii, polii'tii comunitari sunt obligai s poarte uniform n timpul
serviciului, pe care o primesc gratuitN
dreptul la recuperare sau la plata ma-orat cu un spor de 1BBX din salariul de baz,
pentru orele lucrate, din dispoziia conductorului unitii, peste durata normal a timpului
de lucru sau n zilele de srbtori legaleN
dreptul la concediul de odi&n, la concedii medicale 'i la alte concedii, n condiiile
legiiN
pe l3ng indemnizaia de concediu, poliistul comunitar are dreptul la o prim egal
cu salariul de baz din luna anterioar plecrii n concediu, care se va impozita separatN
pe perioada concediilor de boal, a concediilor de maternitate 'i a celor pentru
cre'terea 'i ngri-irea copiilor, raporturile de serviciu nu vor nceta 'i nu vor fi modificate
dec3t din iniiativa poliistului comunitar n cauzN
dreptul de a*'i desf'ura activitatea n condiii normale de munc 'i igien, de
natur s le ocroteasc sntatea 'i integritatea fizicN
pentru motive de sntate, dar apt din punct de vedere profesional, poliistul
comunitar poate solicita sc&imbarea compartimentului de munc, cu pstrarea gradului,
clasei 'i treptei avuteN
polii'tii comunitari beneficiaz de asisten medical, proteze 'i medicamente, n
condiiile legiiN
polii'tii comunitari beneficiaz de pensii, precum 'i de celelalte drepturi de
asigurri sociale de stat, potrivit legiiN
n caz de deces al poliistului comunitar, membrii familiei, care au, potrivit legii,
dreptul la pensie de urma', primesc pe o perioad de ( luni ec&ivalentul salariului de baz
din ultima lun de activitate a celui decedatN dac n termen de ( luni de la data decesului,
din vina autoritii sau a instituiei publice decizia de pensie de urma' nu a fost emis,
aceasta va ac&ita n continuare drepturile prevzute mai sus p3n la emiterea deciziei pentru
pensia de urma'N
polii'tii comunitari beneficiaz n e2ercitarea atribuiilor lor de protecia legii
7instituia public n care 'i desf'oar activitatea este obligat s i asigure protecie
mpotriva ameninrilor, violenelor, faptelor de ultra-8$
.. O'$#(&-##$e !"ec#+#ce &$e "o$#-#*t#$or co%un#t&r#
,n acelea'i reglementri, gsim formulate 'i obligaiile instituite n sarcina polii'tilor
comunitari, legiuitorul lu3nd n considerare statutul special 'i importana serviciului public prestat
n folosul instituiilor statului, comunitii, persoanelor fizice 'i -uridice, patrimoniului public 'i
privat, astfel1
sunt datori s*'i ndeplineasc cu profesionalism, loialitate, corectitudine 'i n mod
con'tiincios ndatoririle de serviciu 'i s se abin de la orice fapt care ar putea s aduc
pre-udicii autoritii sau instituiei publice n care 'i desf'oar activitateaN
au obligaia ca n timpul e2ercitrii atribuiilor ce le revin s se abin de la e2primarea sau
manifestarea convingerilor politiceN
rspund, potrivit legii, de ndeplinirea atribuiilor ce le revin din funcia public pe care o
dein, precum 'i a atribuiilor ce le sunt delegateN
sunt obligai s se conformeze dispoziiilor date de funcionarii publici de conducere crora
le sunt subordonai direct, cu e2cepia cazurilor n care apreciaz c aceste dispoziii sunt
ilegale$ ,n asemenea cazuri funcionarul public are obligaia s motiveze n scris refuzul
ndeplinirii dispoziiei primiteN
au ndatorirea s pstreze secretul de stat 'i secretul de serviciu, n condiiile legiiN
trebuie s pstreze confidenialitatea n legtur cu faptele, informaiile sau documentele de
care iau cuno'tin e2ercitarea funcieiN
le este interzis s solicite sau s accepte, direct sau indirect, pentru ei sau pentru alii, n
considerarea funciei lor publice, daruri sau alte avanta-eN
la numirea, precum 'i la eliberarea din funcie sunt obligai s prezinte, n condiiile legii,
conductorului autoritii sau instituiei publice declaraia de avereN
au ndatorirea de a rezolva lucrrile repartizate de conductorul compartimentului n care
funcioneazN
le este interzis s primeasc direct cereri a cror rezolvare intr n competena lor ori s
intervin pentru soluionarea acestor cereriN
au ndatorirea s*'i perfecioneze pregtirea profesional fie n cadrul autoritii sau
instituiei publice, fie urm3nd cursuri de perfecionare organizate n acest scopN n cazul n
care cursurile de perfecionare sunt organizate n alt localitate dec3t cea de domiciliu,
beneficiaz de drepturile de delegare, potrivit legiiN
pentru cei care urmeaz o form de specializare sau de perfecionare cu o durat mai mare
de ( luni 'i primesc pe aceast perioad drepturile salariale, sunt obligai s se anga-eze c
vor lucra 1 M " ani n cadrul respectivei instituii, n caz contrar, prin nerespectarea acestui
anga-ament, ace'tia vor suporta c&eltuielile proporional cu timpul rmas p3n la
ndeplinirea termenului$ Aceste prevederi nu se vor aplica celor care nu mai dein funcia
public din motive neimputabile lor sau n cazul transferului n interes de serviciu$
). R/!"undere& 2ur#d#c/ & "o$#-#*t#$or co%un#t&r#
).1. Con!#der&-## (ener&$e "r#8#nd r/!"undere& 2ur#d#c/ &
"o$#-#*t#$or co%un#t&r#
4ratarea problematicii rspunderii -uridice a polii'tilor comunitari, care au statut de
funcionari publici, are n vedere natura raporturilor de serviciu n care se gsesc polii'tii
comunitari, care difer de natura raporturilor contractuale, specifice salariailor, care se aplic
personalului contractual din 6oliia /omunitar$
Huncionarii publici din 6oliia /omunitar, dup susinerea concursului pentru ocuparea
posturilor scoase la concurs, 'i prezentarea n termenul de " zile de la data e2pirrii termenului
prevzut de lege pentru soluionarea contestaiilor, sunt numii n funcia public$ La data numirii
n funcia public, polii'tii comunitari care au calitatea de funcionari publici depun -urm3ntul de
credin 'i nc&eie anga-amentul de serviciu
(A(
pentru o perioad de ( ani$ 6otrivit
=egulamentului*cadru de organizare 'i funcionare a 6oliiei /omunitare, prevederile referitoare la
nc&eierea anga-amentelor de serviciu se aplic 'i pentru funcionarii publici ai 6oliiei /omunitare
care provin din r3ndul gardienilor publici$
Av3nd n vedere acest statut deosebit pe care l are personalul 6oliiei /omunitare, credem
c polii'tii comunitari pot rspunde disciplinar, contravenional, patrimonial 'i penal n mod
asemntor funcionarilor publici, pentru actele 'i faptele care contravin codului de conduit 'i
normelor speciale care reglementeaz profesia lor$ ,n acest sens, ni se pare evident c materia
rspunderii -uridice a polii'tilor comunitari M funcionari publici M o regsim n Legea nr$1C1<<<
privind >tatutul funcionarilor publici 'i Legea nr$(?1C!BB) privind nfiinarea, organizarea 'i
funcionarea 6oliiei /omunitare$
/u siguran ne aflm n faa unui raport de serviciu, creat prin actul de voin unilateral al
conductorului autoritii organizatoare a 6oliiei /omunitare, care presupune subordonarea
poliistului fa de unitate, respectarea obligaiilor generale de munc prevzute n actele
(A(
Anga-amentul se nc&eie n form scris 'i cuprinde clauzele referitoare la drepturi 'i obligaii, condiiile de
pregtire 'i perioada pentru care polii'tii comunitari se oblig s desf'oare activiti n cadrul 6oliiei /omunitare
7articolul !) alineatele 718 'i 7!8 din =egulamentul de organizare 'i funcionare a 6oliiei /omunitare8$
normative, n contractul colectiv unic la nivel naional 'i n anga-amentul nc&eiat de poliistul
comunitar cu autoritatea public, n legile 'i statutele speciale ale profesiei, precum 'i n
regulamentul de organizarea 'i funcionare al unitii de poliie, respectiv n dispoziiile
conductorului unitii 'i ale celorlali 'efi ierar&ici, care e2ercit atribuii de coordonare,
ndrumare 'i control$
6rin na'terea raportului de serviciu la care este parte poliistul comunitar, acesta 'i asum
totalitatea ndatoririlor de serviciu, care reprezint, n esen, obligaii -uridice ce presupun
consecine n planul responsabilitii 'i a rspunderii -uridice pentru conduit, pentru actele 'i
faptele sv3r'ite$
).. R/!"undere& d#!c#"$#n&r/ & "o$#-#*t#$or co%un#t&r#
=spunderea disciplinar, ca instituie a dreptului administrativ, reprezint ansamblul
normelor legale care definesc abaterile disciplinare, precizeaz formele sanciunilor disciplinare
care pot fi aplicate personalului contractual 'i funcionarilor vinovai 'i reglementeaz condiiile de
fond ale tragerii la rspundere 'i procedeele de constatare 'i de aplicare a lor$
,n ceea ce prive'te polii'tii comunitari M funcionari publici M rspunderea disciplinar are
anumite trsturi care derog de la dreptul comun al rspunderii -uridice a salariailor$ /ontrar
celor susinute de e2egeii dreptului rom3n al muncii, printre care se numr 'i prof$ univ$ dr$ Kon
4raian Otefnescu, care susine c rspunderea disciplinar a funcionarului publici este o
rspundere de natur contractual
(A)
, care deriv din a'a*zisul contract administrativ de numire
(A"
,
ce conduce la apariia unui raport de serviciu, noi considerm c prima trstur a rspunderii
polii'tilor comunitari este faptul c ne aflm n faa unei rspunderi de natur legal, derivat din
statutul legal al acestora, izvor3t din actul administrativ de numire n funciei, de depunerea
-urm3ntului de credin 'i de semnarea anga-amentului de serviciu la data ncadrrii n 6oliia
/omunitar$
Fnii autori consider c rspunderea disciplinar a polii'tilor comunitari M funcionari
publici M se transform ntr*o constr3ngere, fie de ordin material, fie de ordin moral
(AA
, trstur pe
care o regsim 'i la rspunderea disciplinar a salariailor$
>e mai susine faptul c rspunderea disciplinar a polii'tilor comunitari are un caracter
e2clusiv personal, lucru cu care suntem perfect de acord, deoarece n cazul raportului de serviciu
nu putem vorbi despre o rspundere pentru fapta altuia$
,n legtur cu funciile ndeplinite de rspunderea disciplinar, considerm 'i noi c aceasta
e2ercit o funcie de sancionare, dar 'i pe cele de prevenire 'i de educare, n sensul c prote-eaz
ordinea lucrurilor n unitatea de poliie 'iCsau o restabile'te atunci c3nd aceasta a fost perturbat
prin acte de indisciplin$
>tatutul funcionarilor publici define'te rspunderea disciplinar ca fiind >nclcarea cu
*ino*ie de ctre funcionarii publici a (ndatoririlor corespun,toare funciei publice pe care o
dein )i a normelor de conduit profesional )i ci*ic pre*,ute de lege
(A?
$ 4otodat, el
precizeaz faptele care constituie abateri disciplinare
(A
, 'i anume1
nt3rzierea sistematic n efectuarea lucrrilorN
negli-ena repetat n rezolvarea lucrrilorN
absene nemotivate de la serviciuN
nerespectarea n mod repetat a programului de lucruN
interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legalN
nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor cu acest caracterN
manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice n care 'i
desf'oar activitateaN
desf'urarea n timpul programului de lucru a unor activiti cu caracter politicN
(A)
te+/ne!cu Tr. I., .!ratat de dreptul muncii, 5ditura Lumina Le2, %ucure'ti, !BB(, p$A)B$
(A"
Asistm la o construcie atipic 'i forat, de genul nepotrivirii n termeni, care amestec termeni 'i concepte din
dreptul public 'i dreptul privat, lucru ilogic 'i inacceptabil, at3t din punct de vedere teoretic c3t 'i practic$
(AA
Oo#cu C$, coordonator, 5anualul poliistului comunitar, 5ditura /ermaprint, %ucure'ti, !BBA, p$"$$
(A?
Legea nr$1C1<<<, articolul A" alineat 718$
(A
Kdem, articolul A" alineat 7!8$
refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciuN
nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, incompatibiliti, conflicte de
interese 'i interdicii stabilite prin lege pentru funcionarii publiciN
stabilirea de ctre funcionarii publici de relaii directe cu petenii n vederea soluionrii
cererilor acestora$
=spunderea disciplinar a polii'tilor comunitari M funcionari publici sau personal
contractual se anga-eaz n anumite condiii strict reglementate de lege$ ,n nici o situaie nu se
poate discuta despre rspunderea -uridic 'i nici despre aplicarea unor sanciuni de natur
disciplinar dac nu e2ist o fapt pe care legea o consider absolut disciplinar$ Astfel, abaterea se
prezint ca o fapt sv3r'it anume de un poliist comunitar, care const ntr*o aciune sau
inaciune sv3r'it cu vinovie, care ncalc ndatoririle de serviciu ale acestuia 'iCsau a normelor
de conduit profesional 'i civic prevzute de lege, detaliate n anga-amentul de serviciu 'i n
regulamentul de ordine interioar 'i n fi'a postului pe care este titularizat$
Analiz3nd coninutul prevederilor articolelor ?B din Legea nr$1C1<<< 'i !A( din /odul
muncii, observm c3teva elemente de difereniere, care pledeaz pentru caracterul legal 'i nu
contractual al rspunderii disciplinare$ ,n acest fel, ne deta'm de prerile altor speciali'ti ai
domeniului, care altur 'i trateaz rspunderea disciplinar ca pe o rspundere ce deriv din
statutul contractual al raportului de serviciu
(A<
$ /odul muncii define'te generic, fr a concretiza,
abaterea disciplinar ca fiind1 $ o fapt (n legtur cu munca )i care const (ntr%o aciune sau
inaciune s*#r)it cu *ino*ie de ctre salariat, prin care acesta a (nclcat normele legale,
regulamentul intern, contractul indi*idual de munc sau contractul colecti* de munc aplicabil,
ordinele )i dispo,iiile legale ale conductorilor ierarhici
(?B
$
>pre deosebire de >tatutul funcionarilor publici, /odul muncii nu precizeaz formele 'i
tipurile de aciune 'i inaciune care constituie abateri disciplinare, ls3nd la latitudinea
anga-atorului dreptul de apreciere
(?1
, de constatate a abaterii 'i de aplicare a sanciunii mpotriva
salariatului vinovat de sv3r'irea acesteia$
6e de alt parte, din economia te2telor care definesc faptele care pot constitui abateri
disciplinare observm c, n timp ce n >tatutul funcionarilor publici sunt utilizate sintagme
precum o (nclcare a (ndatoririlor corespun,toare funciei publice )i a normelor de conduit
profesional )i ci*ic pre*,ute de lege
(?!
$ /odul muncii se refer la o fapt (n legtur cu
munca, $ prin care acesta a (nclcat $ &ontractul indi*idual de munc sau contractul colecti*
de munc aplicabil, ordinele )i dispo,iiile legale ale conductorilor ierarhici
(?(
$
,n atari condiii, 'i vz3nd formularea din alineatul ! al articolului !A) din /odul muncii,
prin care se dispune c >n ca,ul (n care, prin statute aprobate prin lege special, se stabile)te un
alt regim sancionator, *a fi aplicat acesta, ncercarea autorilor de drept al muncii de a altura
cele dou domenii nu este dec3t forat, ne'tiinific 'i neproductiv$ 5ste evident c munca
salariat ntr*o unitate ce nu aparine statului sau comunitilor autonome locale nu poate fi
asemuit cu atribuiile 'i sarcinile care deriv dintr*o funcie public$ >pre deosebire de statutul
unui salariat, drepturile 'i ndatoririle polii'tilor comunitari deriv din atributul de serviciu public
specializat care se realizeaz n interesul persoanei 'i comunitii 'i n spri-inul instituiilor statului,
n conformitate cu legislaia intern 'i internaional aplicabil n domeniu$ De asemenea, n cadrul
6oliiei /omunitare se asigur un mediu organizaional bazat pe con'tiin, integritate profesional
'i conduit civic, nediscriminare, comunicare, transparen, prevenirea 'i combaterea corupiei,
cooperare cu alte instituii 'i autoriti nsrcinate cu aplicarea legii$ 9ai mult, poliistul comunitar
trebuie s ndeplineasc atribuiile specifice funciei publice ndeplinite cu respectarea 'i prote-area
drepturilor 'i libertilor fundamentale ale persoanelor, n lumina principiilor /odului european de
etic al poliiei, n parteneriat cu populaia, creia trebuie s*i acorde protecie, asisten de
specialitate 'i alte servicii, conforme cu atribuiile poliiei$
(A<
Oo#cu C$, op$ cit$, p$"A, nota 1( subsol$
(?B
Legea nr$"(C!BB" M /odul muncii, cu modificrile 'i completrile ulterioare, articolul !A( alineat 7!8$
(?1
5ste vorba despre instituia prerogativei disciplinare a anga-atorului, a'a cum a fost definit de legiuitor n cuprinsul
articolului !A( alineat 718 din /odul muncii$
(?!
Legea nr$1C1<<<, articolul A" alineat 718$
(?(
Legea nr$ "(C!BB" M /odul muncii, articolul !A( alineat 718$
E alt condiie care trebuie ndeplinit pentru anga-area rspunderii disciplinare a
polii'tilor comunitari se refer la elementele constitutive ale abaterii disciplinare, 'i anume1
obiectul 7relaia de munc8N
latura obiectiv 7fapta sv3r'it M aciunea sau inaciunea prin care se aduce atingere
obligaiilor de serviciu8N
subiectul calificat 7ntotdeauna un poliist comunitar8N
latura subiectiv 7elementele de vinovie1 intenia, direct sau indirect, 'i culpa, din
u'urin sau nesocotin8N
legtura de cauzalitate ntre fapta ncriminat 'i rezultatul, pre-udiciul, urmrile
nefavorabile produse de aceast faptN
ine2istena vreunei cauze de rspundere disciplinar 7aceste cauze sunt similare cu cele din
dreptul penal ' ramur a dreptului public ca 'i dreptul administrativ M 'i anume1 legitima
aprare, starea de necesitate, constr3ngerea fizic sau moral, cazul fortuit, fora ma-or,
eroarea de fapt, e2ecutarea ordinului superiorului emis n mod legal8$
Gumai n condiiile n care toate aceste condiii sunt ndeplinite cumulativ poate fi anga-at
rspunderea disciplinar pentru poliistul comunitar n cauz 'i implicit aplicarea unei sanciuni
disciplinare$
,n ceea ce prive'te sanciunile disciplinare care pot fi aplicate polii'tilor comunitari, noi ne
ndeprtm de prerea celor care consider c acestora li se aplic at3t sanciunile prevzute de
/odul muncii, c3t 'i cele prevzute de Legea nr$1C1<<<
(?)
$ Hiind considerai funcionari publici
care activeaz ntr*un serviciu public destinat ndeplinirii unor atribuii care au legtur direct 'i
concret cu atributul realizrii 'i meninerii ordinii publice la nivelul comunitilor locale, polii'tii
comunitari se gsesc sub regimul -uridic disciplinar instituit de Legea nr$1C1<<<, n timp ce
personalul contractual al 6oliiei /omunitare se afl sub imperiul regimului instituit de /odul
muncii$ 6entru aceste considerente, noi apreciem c este necesar tratarea difereniat a
problematicii rspunderii disciplinare a personalului 6oliiei /omunitare, dup cum dup cum fac
parte, fie din categoria funcionarilor publici fie din cea a personalului contractual$
,n conte2t, vom preciza c sanciunile disciplinare care pot fi aplicate polii'tilor comunitari
M funcionari publici M sunt cele prevzute de >tatutul funcionarilor publici
(?"
, dup cum urmeaz1
mustrarea scrisN
diminuarea drepturilor salariale cu "*!BX pe o perioad de p3n la ( luniN
suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de promovare n
funcia public pe o perioad de 1 la ( aniN
trecerea ntr*o funcie public inferioar pe o perioad de p3n la un an, cu diminuarea
corespunztoare a salariuluiN
destituirea din funcia public$
6e de alt parte, sanciunile disciplinare care pot fi aplicate polii'tilor comunitari M
personal contractual sunt cele prevzute n /odul muncii
(?A
, 'i anume1
avertismentul scrisN
suspendarea contractului individual de munc pentru o perioad ce nu poate dep'i 1B zile
lucrtoareN
retrogradarea din funcie, cu acordarea salariului corespunztor funciei n care s*a dispus
retrogradarea, pentru o durat ce nu poate dep'i AB de zileN
reducerea salariului de baz pe o durat de 1$( luni cu "*1BXN
reducerea salariului de baz 'iCsau, dup caz, 'i a indemnizaiei de conducere pe o perioad
de 1*( luni cu "*1BXN
desfacerea disciplinar a contractului individual de munc$
,n ceea ce prive'te aplicarea sanciunilor disciplinare, ambele regimuri -uridice analizate
prevd c nici o msur disciplinar, cu e2cepia mustrrii, nu poate fi aplicat de 'eful unitii de
(?)
te+/ne!cu Tr. I$, op$ cit$, p$A"1N Oo#cu C$, op$ cit$, p$"?$
(?"
Legea nr$1C1<<<, articolul A" alineat 7(8$
(?A
/odul muncii, articolul !A) M >anciunile disciplinare$
poliie, mai nainte sau n absena unei cercetri disciplinare prealabile
(??
, cu unele nuanri$
>tatutul funcionarilor publici impune dou condiii cumulative1 cercetarea prealabil a faptei 'i
audierea funcionarului public ncriminat, audiere care trebuie consemnat n scris, sub sanciunea
nulitii
(?
$ /odul muncii, statueaz, pe de alt parte, c nici o sanciune dintre cele prevzute n
articolul !A) alineat 718 nu poate fi dispus mai nainte de efectuarea unei cercetri disciplinare
prealabile$
/onsemnm, n ceea ce prive'te procedura efecturii cercetrii disciplinare prealabile,
c3teva elemente de difereniere calitative ntre regimul cercetrii faptelor sv3r'ite de polii'tii
comunitari M funcionari publici 'i cei care fac parte din personalul contractual$ ,n referire la prima
categorie M cei care au statutul de funcionari publici M >tatutul precizeaz faptul c n cadrul
autoritilor publice se constituie comisiile de disciplin, n funcie de numrul funcionarilor
publici din autoritatea respectiv
(?<
$ /omisia de disciplin este compus dintr*un numr egal de
reprezentani desemnai de conductorul autoritii 'i de ctre sindicatul reprezentativ al polii'tilor
comunitari cu statut de funcionari publici, 'i este condus de un pre'edinte care nu face parte
dintre ace'ti reprezentani
(B
$ /omisiile de disciplin sunt competente s cerceteze faptele sesizate
ca abateri disciplinare 'i s propun sanciunea aplicabil funcionarilor publici din autoritile sau
instituiile publice respective$
,n ceea ce prive'te procedura care urmeaz a fi aplicat polii'tilor comunitari din categoria
personalului contractual, ea urmeaz alte coordonate$ Astfel, n vederea desf'urrii cercetrii
disciplinare, poliistul comunitar va fi convocat n scris de persoana mputernicit de ctre 'eful
unitii de poliie s realizeze cercetarea, cu precizarea datei, orei 'i locului ntrevederii$
Geprezentarea salariatului la convocarea fcut, n condiiile prevzute anterior, fr un motiv
obiectiv, d dreptul anga-atorului s aplice sanciunea, fr efectuarea cercetrii disciplinare
prealabile
(1
$ Ebservm 'i din acest punct de vedere o diferen evident fa de procedura
utilizat n cazul celor ce fac parte din categoria funcionarilor publici, caz n care cercetarea
prealabil 'i urmeaz cursul, refuzul fiind consemnat ntr*un proces*verbal, urm3nd s
c3ntreasc n gradualizarea sanciunii pe care comisia urmeaz s o propun$
,n cursul cercetrii prealabile a poliistului ce face parte din r3ndul personalului contractual,
acesta poate s formuleze 'i s susin toate aprrile n favoarea sa 'i s ofere persoanei
mputernicite s realizeze cercetarea toate probele 'i motivaiile pe care le consider necesare,
precum 'i dreptul de a fi asista, la cererea sa, de ctre un reprezentant al sindicatului al crui
membru este
(!
$
6e de alt parte, e2ist o serie de diferenieri 'i n ceea ce prive'te criteriile de
individualizare 'i de stabilire a sanciunii$ ,n cazul celor care fac parte din categoria funcionarilor
publici, la individualizarea sanciunii disciplinare se va ine seama de1
&D cauzele 'i gravitatea abaterii disciplinareN
'D mpre-urrile n care aceasta a fost sv3r'itN
cD gradul de vinovie a fptuitoruluiN
dD consecinele faptei sv3r'iteN
eD comportarea general n timpul serviciului poliistului comunitar ncriminatN
+D e2istena n antecedentele acestuia a altor abateri 'i sanciuni disciplinare care au fost
ridicate n condiiile prevzute de >tatutul funcionarilor publici
((
$
5ste de reinut faptul c, pentru evidenierea situaiei disciplinare a funcionarului public,
deci 'i pentru poliistul comunitar, care are aceast calitate, Agenia Gaional a Huncionarilor
6ublici a instituit o baz de date care cuprinde sanciunile disciplinare aplicate fiecrui funcionar
public 'i care nu au fost radiate n condiiile legii, denumit cazierul administrativ$ Acest cazier
(??
Legea nr$1C1<<<, articolul ?1, respectiv Legea nr$A"C!oo", articolul !A? M /ercetarea prealabil$
(?
=efuzul funcionarului de a se prezenta la ordin sau de a semna declaraia cu privire la abaterea disciplinar ce i se
imput se consemneaz ntr*un proces*verbal$
(?<
Legea nr$1C1<<<, articolul A?$
(B
5ste important de reinut c pot fi constituite comisii de disciplin comune, pentru mai multe autoriti sau instituii
publice, compuse dintr*un numr egal de reprezentani ai acestor autoriti sau instituii, desemnai dup aceea'i
procedur ca 'i n cazul e2istenei unei singure comisii n cadrul unei autoriti sau instituii$
(1
Legea nr$A"C!BB" M /odul muncii, articolul !A? alineatele 7!8 'i 7(8 M /ercetarea disciplinar$
(!
Kdem, articolul !A? alineat 7)8$
((
Legea nr$1C1<<<, articolul A" alineat 7)8$
administrativ este eliberat pe timpul desf'urrii procedurii de cercetare disciplinar prealabil, la
solicitarea pre'edintelui comisiei disciplinare$
6otrivit prevederilor articolului ?B alineat 718 din >tatutul funcionarilor publici, sanciunile
disciplinare se radiaz n termen de A luni pentru sanciunea mustrareN n termen de un an pentru
sanciunile diminuarea drepturilor salariale cu "*!BX pe o perioad de p3n la ( luni, trecerea
ntr*o funcie public inferioar pe o perioad de p3n la un an, cu diminuarea corespunztoare a
salariului, suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de
promovare n funcia public pe o perioad de 1 la ( aniN trecerea ntr*o funcie public inferioar
pe o perioad de p3n la un an, cu diminuarea corespunztoare a salariuluiN n termen de ? ani
pentru sanciunea destituire din funcie$
6otrivit prevederilor .otr3rii 0uvernului privind organizarea 'i funcionarea comisiilor de
disciplin din cadrul autoritilor publice, comisia de disciplin 'i desf'oar activitatea av3nd la
baz o serie de principii, cum ar fi1 prezumia de nevinovie, garantarea dreptului la aprare,
celeritatea procedurii, contradictorialitatea, proporionalitatea ntre gravitatea abaterii,
circumstanele sv3r'irii 'i sanciunea disciplinar propus, legalitatea sanciunii 'i nulitatea
sanciunii$
,n ceea ce privesc termenele n care pot fi introduse sesizrile mpotriva poliistului cu
statut de funcionar public, deducem din analiza te2tului aceluia'i act normativ, respectiv a
articolului !) alineat 7)8, c acestea pot fi introduse n termen de cel mult 1" zile lucrtoare de la
data lurii la cuno'tin de ctre conductorul unitii, conductorul compartimentului din care face
parte sau orice persoan care se consider victima faptei unui poliist comunitar din categoria
funcionarilor publici, dar nu mai t3rziu de ! luni de la data sv3r'irii faptei care ar putea constitui
abatere disciplinar$
,n vederea aplicrii sanciunii disciplinare, dup administrarea probelor, comisia de
disciplin ntocme'te un raport n care consemneaz toate activitile desf'urate, care este aduse
la cuno'tina funcionarului public precum 'i persoanei care a fcut sesizarea, pentru formularea
eventualelor obiecii n cel mult " zile lucrtoare de la data aducerii la cuno'tin$ =aportul
comisiei de disciplin trebuie s cuprind urmtoarele elemente1
numrul 'i data de nregistrare a sesizriiN
numele, prenumele 'i funcia deinut de funcionarul public a crui fapt a fost cercetat,
precum 'i compartimentul n care acesta 'i desf'oar activitateaN
numele, prenumele, funcia 'i domiciliul persoanei care a sesizat fapta, precum 'i ale
persoanelor audiateN
prezentarea pe scurt a faptei sesizate 'i a circumstanelor n care a fost sv3r'itN
probele administrateN
propunerea privind sanciunea disciplinar aplicabil sau nu, dup caz, de clasare a cauzeiN
motivarea propuneriiN
numele, prenumele 'i semntura pre'edintelui, ale membrilor comisiei, precum 'i ale
secretarului acesteiaN
data ntocmirii raportului$
Actul administrativ de sancionare, emis pe baza propunerii cuprinse n raportul comisiei de
disciplin, trebuie s cuprind, sub sanciunea nulitii1 descrierea faptei care constituie abatere
disciplinarN precizarea prevederilor din procesul*verbal al comisiei de disciplinN motivele pentru
care au fost nlturate aprrile formulate de funcionarul public n timpul cercetrii disciplinare
prealabileN temeiul legal n baza cruia sanciunea disciplinar se aplicN termenul n care
sanciunea disciplinar poate fi contestatN instana competent la care actul administrativ prin care
s*a dispus sanciunea disciplinar poate fi contestat$
,n ceea ce privesc criteriile de stabilire a sanciunii disciplinare aplicate salariailor, /odul
muncii prevede c anga-atorul stabile'te sanciunea disciplinar aplicabil n raport cu gravitatea
abaterii sv3r'ite de salariat, in3nd cont de1 mpre-urrile n care fapta a fost sv3r'itN gradul de
vinovie a salariatuluiN consecinele abaterii disciplinare, comportarea general n serviciu a
salariatuluiN eventualele sanciuni disciplinare suferite anterior de ctre acesta$
Ebservm 'i reinem un alt element important de difereniere n ceea ce prive'te utilizarea
criteriului eventualelor sanciuni disciplinare suferite anterior de personalul contractual$ ,ntruc3t
legea*cadru, respectiv /odul muncii nu discerne cu privire la e2istena acestor antecedente, trebuie
stabilite n cursul cercetrii disciplinare prealabile apel3nd la evidenele poprii ale unitii
respective, cu meniunea c, aceste eventuale sanciuni anterioare sunt luate n considerare
indiferent de timpul scurs de la data aplicrii acestora, pentru care legea face trimitere la radierea
lor din evidenele de personal$ Aceast stare de lucruri ne apare ca fiind discriminatorie n
comparaie cu cei ce au statut de funcionari publici 'i, pe cale de consecin, ar trebui instituit o
msur reparatorie, n acest sens$
/onsemnm diferena de abordare ntre cele dou regimuri -uridice aplicabile uneia 'iCsau
alteia dintre cele dou categorii de personal 'i n procedurile de aplicare a sanciunilor de ctre
'eful unitii de poliie comunitar$ ,n privina polii'tilor din categoria funcionarilor publici,
>tatutul funcionarilor publici, prevede c sanciunile disciplinare se aplic de ctre conductorul
autoritii publice, la propunerea comisiei de disciplin, n cel mult A luni de la data sv3r'irii
abaterilor, printr*un act administrativ de autoritate$ >anciunea astfel aplicat este evideniat n
dosarul personal al poliistului sancionat 'i se comunic Ageniei Gaionale a Huncionarilor
6ublici pentru a fi trecut n baza de date a cazierului administrativ$ ,n ceea ce prive'te polii'tii
comunitari din categoria personalului contractual, 'eful autoritii publice dispune aplicarea
sanciunii disciplinare printr*o decizie, emis ntr*o form scris, n termen de (B de zile
calendaristice de la data lurii la cuno'tin despre sv3r'irea abaterii disciplinare, dar nu mai
t3rziu de A luni de la data sv3r'irii faptei$ >ub sanciunea nulitii, n decizie vor fi cuprinse n
mod obligatoriu urmtoarele1 descrierea faptei care constituie abatere disciplinarN precizarea
prevederilor din statutul de personal, regulamentul intern sau contractul colectiv de munc
aplicabil, care au fost nclcate de salariatN motivele pentru care au fost nlturate aprrile
formulate de ctre salariat n timpul cercetrii disciplinare prealabile sau motivele pentru care
salariatul nu s*a prezentat la convocare 'i nu a fost efectuat cercetareaN temeiul de drept n baza
cruia sanciunea disciplinar se aplicN termenul n care sanciunea poate fi contestatN instana
competent la care sanciunea poate fi contestat$
Actul administrativ de sancionare este emis de conductorul autoritii publice n termen
de cel mult " zile lucrtoare de la data primirii raportului comisiei de disciplin, n timp ce pentru
personalul contractual decizia de sancionare se comunic n acela'i interval de timp 'i produce
efecte de la data comunicrii$ At3t polii'tii comunitari cu statut de funcionari publici cu statut de
personal contractual au dreptul de contestaie$ Oi n acest domeniu trebuie s consemnm e2istena
unor diferenieri, care pot aprea la fel de discriminatorii 'i st3n-enitoare$
Astfel, potrivit prevederilor articolului (? alineat 718 din .otr3rea 0uvernului privind
organizarea 'i funcionarea comisiilor de disciplin, funcionarul public nemulumit de sanciunea
aplicat poate formula o contestaie conductorului autoritii publice, care are valenele unui
recurs graios, mai nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ$ 6rocedura verificrii
contestaiei implic sesizarea comisiei de disciplin n termen de " zile lucrtoare, iar comisia va
respecta termenul prevzut de lege n cercetarea contestaiei$ De asemenea, funcionarul public
nemulumit se poate adresa Ageniei Gaionale a Huncionarilor 6ublici, care, potrivit legii, are
calitate procesual activ 'i poate dispune efectuarea unui control asupra modului n care
autoritatea a respectat legislaia referitoare la funcia public 'i funcionarii publici$ ,n funcie de
constatrile fcute, comisia de disciplin poate s propun, prin raport, meninerea, modificarea
sau anularea sanciunii aplicate$
Huncie de rezultatele la care au a-uns Agenia Gaional a Huncionarilor 6ublici sau
comisia de disciplin, funcionarul public nemulumit se poate adresa instanei de contencios
administrativ n termen de 1" zile lucrtoare de la data primirii rezultatului contestaiei, solicit3nd
anularea sau modificarea, dup caz, a avizului administrativ de sancionare$
,n ceea ce prive'te categoria personalului contractual, poliistul comunitar are dreptul 'i
posibilitatea de a contesta decizia de sancionare la instanele -udectore'ti competente 7nu la cele
de contencios administrativ8 n termen de (B de zile calendaristice de la data comunicrii deciziei$
).). R/!"undere& "&tr#%on#&$/ & "o$#-#*t#$or co%un#t&r#
=spunderea patrimonial a polii'tilor comunitari constituie o form a rspunderii civile
influenat de specificul raporturilor de serviciu 'iCsau de munc ale acestora, funcie de categoria
de personal din care ace'tia fac parte$ ,ntruc3t legea prevede regimuri difereniate de anga-are a
rspunderii patrimoniale, vom analiza pe r3nd modalitatea de reglementare, n cele ce urmeaz$
>tatutul funcionarilor publici se refer la rspunderea civil a acestei categorii de personal
n raport cu autoritatea n care au fost numii, n funciile publice 'i n care 'i desf'oar
activitatea
()
$ 6otrivit te2tului, rspunderea civil a funcionarilor publici se anga-eaz n
urmtoarele situaii1
&D pentru pagubele produse cu vinovie patrimoniului autoritii sau instituiei publice n care
funcioneazN
'D pentru nerestituirea n termenul legal a sumelor ce i s*au acordat necuvenitN
cD pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia public, n calitate de comitet, unor tere
persoane, n temeiul unei &otr3ri -udectore'ti definitive 'i irevocabile$
Aceast form de rspundere civil a polii'tilor comunitari din categoria funcionarilor
publici este condiionat de e2istena raportului de serviciu rezultat din actul administrativ de
numire n funcia public, n baza cruia poliistul comunitar a cptat statutul de funcionar public
'i 'i ndepline'te atribuiile legale$ Ebservm c, rspunderea patrimonial poate avea ca obiect
fie repararea pre-udiciilor materiale produse autoritii publice, fie pentru nerestituirea n termenul
legal a sumelor care i*au fost acordate necuvenit, fie pentru daunele pltite de autoritate, n calitate
de comitet, n temeiul unei &otr3ri -udectore'ti definitive 'i irevocabile$
5ste de remarcat 'i faptul c dispoziiile >tatutului funcionarilor publici nu reglementeaz
situaia rspunderii patrimoniale a autoritii, n temeiul normelor 'i principiilor rspunderii civile
contractuale, pentru pagubele materiale produse din vina autoritii poliistului comunitar numit n
funcii publice de autoritate pe timpul ndeplinirii obligaiilor de serviciu sau n legtur cu
e2ercitarea serviciului$ Aceast lips de reglementare nu nseamn cp funcionarul nu beneficiaz
de instrumentul 'i calea -uridic de a revendica despgubirea pentru astfel de pre-udicii, ntruc3t,
potrivit prevederilor >tatutului funcionarilor publici, dispoziiile sale se completeaz cu
prevederile legislaiei muncii 'i cu reglementrile de drept comun civile, administrative sau penale,
dup caz
("
$ ,n aceast situaie ne apare, evident, faptul c oricare dintre polii'tii comunitari pot
revendica despgubiri pentru pagubele produse din vina autoritii care i*a numit n funcie,
potrivit prevederilor articolului !A< 7=spunderea patrimonial a anga-atoruluiN dreptul de regres8,
urm3nd ca, n caz de refuz din partea autoritii, polii'tii s se poat adresa cu pl3ngere instanelor
-udectore'ti competente, iar n cazul n care autoritatea a pltit despgubirea s recupereze suma
aferent de la salariatul vinovat, prin procedura legal a rspunderii pentru pagubele aduse
autoritii
(A
$
5ste de menionat c aceste tipuri de rspundere, fie ale anga-atorilor, fie ale salariailor se
aprob 'i n situaia personalului contractual$ /odul muncii reglementeaz mai pe larg aceste
forme ale rspunderii, n cuprinsul articolelor !A< 7=spunderea patrimonial a anga-atoruluiN
dreptul de regres8, !?B 7=spunderea patrimonial a salariailor8, !?1 7/aracterul divizibil al
rspunderii8, !?! 7=estituirea sumelor nedatorate 'i a bunurilor necuvenite8, !?( 7=einerile din
salariu8, !?) 76lata despgubirilor dup ncetarea contractului individual de munc8 'i !?" 76lata
despgubirilor prin e2ecutare silit8$ 4emeiul formelor rspunderii patrimoniale al personalului
contractual l constituie e2istena anga-amentului de serviciu, similar contractului individual de
munc$
=spunderea patrimonial a personalului contractual are drept scop aprarea patrimoniului
anga-atorului 'i recuperarea pre-udiciului produs de proprii salariai 'i prevenirea altor pagube
produse de ceilali membri ai colectivului de lucru$ 6entru a fi anga-at, rspunderea patrimonial
prezint anumite elemente sau condiii$ Astfel, este necesar ndeplinirea urmtoarele condiii1
poliistul care a produs pre-udiciul trebuie s fie anga-at al unitii respectiveN
poliistul trebuie s sv3r'easc o fapt ilicit n legtur cu munca saN
()
Legea nr$1C1<<<, articolele ?! 'i ?($
("
Kdem articolul <($
(A
Legea nr$A"C!BB(, articolul !A< alineatele 718 * 7(8 'i articolul !?B$
fapta ilicit s fi produs un pre-udiciu real, material, cert, actual 'i direct unitii unde 'i
desf'oar activitatea ca anga-atN
s e2iste un raport de cauzalitate ntre fapta ilicit 'i pre-udiciul 7fapta comis s aib
legtur direct cu pre-udiciul ce s*a produs, s*l genereze altfel spus, sau pre-udiciul s
apar ca urmare a conduitei poliistului respectiv8N
fapta s fie sv3r'it cu vinovieN
s nu e2iste vreuna din cauzele ce nltur rspunderea patrimonial 7e2ecutarea unei
obligaii legale sau contractualeN starea de necesitateN fora ma-or 'i cazul fortuitN riscul
normal al serviciului8$
5ste de reinut faptul c, rspunderea patrimonial, ca 'i cea disciplinar, poate fi cumulat
cu toate celelalte forme ale rspunderii -uridice, cea contravenional 'i cea penal$
Anga-atorul pre-udiciat 'i poate recupera pre-udiciul n urma unei proceduri speciale
reglementate de /odul muncii 'i Legea nr$1AC1<<< privind soluionarea conflictelor de munc$
).,. R/!"undere& contr&8en-#on&$/ & "o$#-#*t#$or co%un#t&r#
=spunderea contravenional constituie o form de rspundere -uridic de sine stttoare
care nu face parte din legislaia muncii$ ,n /odul muncii gsim anumite contravenii, ns nu
trebuie s se neleag c acele prevederi au n vedere rspunderea contravenional n ntregul ei$
Astfel, e2ist 'apte situaii reglementate e2pres n /odul muncii, care vizeaz obligaiile
anga-atorului
(?
, respectiv ale autoritii publice, n scopul analizei noastre, 'i care se refer la1
1D nerespectarea dispoziiilor privind garantarea n plat a salariului minim brut pe arN
D neeliberarea, la solicitarea salariatului, a documentului care s ateste activitatea desf'urat
de acesta, vec&imea n munc, n meserie 'i n specialitateN
)D mpiedicarea sau obligarea, prin ameninri ori prin violene, a unui salariat sau a unui grup
de salariai s participe la grev ori s munceasc pe timpul greveiN
,D stipularea n contractul individual de munc a unor clauze contrare dispoziiilor legaleN
.D primirea la munc a persoanelor fr nc&eierea unui contract individual de muncN
1D obligarea salariailor de a lucra n zilele declarate prin lege ca nelucrtoareN neplata muncii
prestate n zilele de srbtoare legal sau compensarea timpului lucrat cu timp liber
corespunztorN
3D nerespectarea dispoziiilor privind munca suplimentar sau acordarea repausului
sptm3nal$
,n ceea ce prive'te aceast rspundere, suntem 'i noi de acord cu prerile e2primate n
literatura de specialitate, n sensul c, ntr*o structur cum este cea a 6oliiei /omunitare, datorit
faptului c reprezint autoritatea statului 'iCsau a colectivitilor locale, vom putea vorbi mai rar
despre adevrate abuzuri n cadrul raporturilor de serviciu din partea conductorilor autoritilor
publice care s atrag rspunderea contravenional a acestora$
,n ceea ce prive'te rspunderea contravenional a polii'tilor comunitari, ne e2primm
prerea c aceasta e2ist 'i se anga-eaz pentru faptele sv3r'ite at3t n timpul sau n legtur cu
serviciul, c3t 'i n afara acestuia$ ,n acest sens, >tatutul funcionarilor publici conine reglementri
privind rspunderea contravenional a acestora n situaiile n care sv3r'esc contravenii pe
timpul 'i n legtur cu serviciul
(
$ Dac aceste prevederi acoper situaia polii'tilor comunitari
care ocup funcii publice, suntem de prere c, n situaia polii'tilor comunitari cu statut
contractual, trebuie aplicate prevederile legislaiei contravenionale comune n vigoare, ori de c3te
ori ace'tia sv3r'esc contravenii pe timpul ndeplinirii atribuiilor de serviciu sau n legtur cu
serviciul$
>tatutul funcionarilor publici prevede 'i faptul c, mpotriva procesului*verbal de
constatare a contraveniei 'i aplicarea sanciunii, poliistul funcionar public se poate adresa cu
(?
Kdem, articolul !?A 7Definirea, constatarea 'i sancionarea contraveniilor8, astfel cum au fost definite prin art$ unic
pct$ !? din Legea nr$(?1C!BB), pentru literele a8 Mc8, prin art$ unic pct$! din acela'i act normativ, pentru lit$ d8 'i e8,
pin art$ unic pct$!) din acela'i act normativ, pentru lit$ f8 'i g8 art$ unic pct$ (B din acela'i act normativ$
(
Legea nr$1C1<<<, articolul ?1 alineat 718$
pl3ngere la -udectoria n a crei circumscripie 'i are sediul autoritatea public n care este numit
'i funcioneaz acesta
(<
$
)... R/!"undere& "en&$/ & "o$#-#*t#$or co%un#t&r#
>tatutul funcionarilor publici conine mai multe reglementri care vizeaz rspunderea
penal pentru infraciunile sv3r'ite n timpul serviciului sau n legtur cu atribuiile funciei
publice pe care o ocup, stipul3nd, n primul r3nd faptul c aceast form a rspunderii se
anga-eaz potrivit legii penale, respectiv /odului penal, a legilor penale speciale 'i a /odului de
procedur penal
(<B
$
/u toate c, n cuprinsul /odului muncii, nu e2ist nici o prevedere care s se refere la
faptele sv3r'ite de salariai pe timpul ndeplinirii atribuiilor de serviciu sau n legtur cu acestea,
analiz3nd coninutul articolului 1)? M Huncionar public 'i funcionar, deducem c polii'tii
comunitari cu statut contractual sunt asimilai funcionarilor publici, n nelesul legii penale, fiind
persoane care e2ercit permanent sau temporar, cu orice titlu, indiferent cum au fost investii, o
nsrcinare de orice natur, retribuit sau nu, n serviciul unei uniti dintre cele la care se refer
articolul 1)", respectiv1 S la tot ceea ce prive'te autoritile publice, instituiile publice,
instituiile sau alte persoane -uridice de interes public, S , serviciile de interes public, S$
(<1
$
,n ceea ce*i prive'te pe 'efii autoritilor publice n care au fost nfiinate 'i funcioneaz
uniti ale 6oliiei /omunitare, /odul muncii reglementeaz dou infraciuni care pot fi sv3r'ite
de ctre ace'tia, n legtur cu relaia de munc, respectiv Gerespectarea &otr3rii -udectore'ti
privind plata salariilor
(<!
, respectiv Gerespectarea &otr3rii -udectore'ti privind reintegrarea n
munc $
6ractica -udiciar care intereseaz infraciunile comise de polii'ti, n general, 'i polii'tii
comunitari relev c cele mai frecvente infraciuni se regsesc n categoriile ce vizeaz1
infraciunile care aduc atingere unor activiti de interes public sau altor activiti reglementate de
lege 7Knstruciuni de serviciu n legtur cu serviciul8N infraciuni contra patrimoniuluiN infraciuni
contra persoaneiN infraciuni de fals 'i infraciuni privitoare la asistena celor aflai n prime-die$
>tatutul funcionarilor publici precizeaz faptul c, n cazul n care s*a pus n mi'care o
aciune penal pentru sv3r'irea unei infraciuni n legtur cu e2ercitarea atribuiilor de serviciu
sau n legtur cu acestea, conductorul autoritii va dispune suspendarea funcionarului din
funcia public pe care o deine
(<(
$
De asemenea, >tatutul funcionarilor publici mai precizeaz c, n situaiile n care se
dispune scoaterea de sub urmrirea penal ori ncetarea urmririi penale, precum 'i n cazul n care
instana -udectoreasc dispune ac&itarea sau ncetarea procesului penal, suspendarea din funcia
public nceteaz, iar funcionarul public respectiv va fi reintegrat n funcia public deinut
anterior 'i vor fi ac&itate drepturile salariale aderente perioadei de suspendare
(<)
$
De asemenea, n situaia n care nu sunt ntrunite condiiile pentru anga-area rspunderii
penale, iar fapta funcionarului poate fi considerat abatere disciplinar, va fi sesizat comisia de
disciplin competent
(<"
$
(<
Kdem, articolul ?1 alineat 7!8$
(<B
6otrivit prevederilor articolului 1)1 din /odul penal, 6rin lege penal se nelege orice dispoziie cu caracter penal
cuprins n legi 'i decrete$
(<1
/odul penal al =om3niei republicat n 9$Ef$ al =om3niei, nr$A" din 1A aprilie 1<<? cu completrile 'i modificrile
ulterioare, articolul 1)? alineat 718$
(<!
Legea nr$A"C!BB" M /odul muncii, articolele !?? 'i !?$
(<(
Legea nr$1C1<<<, articolul ?) alineat 7!8$
(<)
Kdem, articolul ?), alineat 7(8$
(<"
Kbidem, articolul ?) alineat 7)8$
CAPITOLUL A
ATRI?UIILE POLIIEI COMUNITARE I
ALE COMPONENTELOR SALE
1. No-#un# "r#8#nd &tr#'u-##$e *# !&rc#n#$e !er8#c#u$u#
"u'$#c $oc&$ &$e "o$#-#e# co%un#t&re
1.1. Con!#der&-## #ntroduct#8e
Hr ndoial c, n mileniul recent nceput, poliia M n general 'i poliia comunitar M n
special, nfptuiesc sarcini ma-ore pentru realizarea obiectivelor generale ale societii umane,
pentru care esenial este 'i cel de prevenire 'i combatere a infraciunilor 'i a altor fapte antisociale,
de asigurare 'i meninere a ordinii 'i lini'tii publice, de realizare a climatului de siguran civic$
4ot at3t de adevrat este 'i constatarea importanei necesitii de modernizare 'i adaptare
continu a sarcinilor 'i activitilor poliiei, de multiplicare a mi-loacelor 'i procedeelor de aciune,
de perfecionare continu a metodologiilor de lucru 'i a pregtirii personalului acesteia, baze pe
fundamentul crora s se asigure cre'terea 'i continua mbuntire a capacitii organizatorice 'i
funcionale de intervenie, de combativitate, de eficacitate 'i eficien$
,n conte2tul acestor comandamente presante 'i cotidiene, a crescut preocuparea factorilor
responsabili pentru formarea 'i pregtirea continu a personalului poliienesc, n sensul cunoa'terii
'i asimilrii temeinice a legilor rii, a tuturor dispoziiilor 'i instruciunilor de munc, pe fondul
crora se asigur consolidarea discernm3ntului -uridic, orientarea asupra prioritilor muncii 'i a
formelor, metodelor 'i mi-loacelor care trebuie utilizate pentru ndeplinirea atribuiilor 'i a
sarcinilor de serviciu
(<A
$ >e cunoa'te faptul c, n practica activitilor curente, polii'tii se
confrunt cu o mare varietate de stri de fapt 'i de evenimente pe care trebuie s le gestioneze 'i s
le soluioneze n e2clusivitate n spiritul 'i coninutul normelor -uridice n vigoare$ ,n acest sens, ei
sunt nevoii s apeleze 'i s fructifice toate cuno'tinele, deprinderile, aptitudinile 'i e2periena
acumulat, s aleag 'i s utilizeze cele mai potrivite 'i mai eficiente mi-loace 'i metode, precum 'i
regulile tacticii poliiene'ti cele mai adecvate$ 9sura gradului de discernm3nt, al competenei 'i
orientrii, reprezint rezultatul nregistrat n urma fiecrei activiti desf'urate, rezultate care este
sau nu este validat de via$ Kndiferent de acest rezultat care aprob sau dezaprob conduita
poliistului, modalitile de aciune concret fac obiectul unor multiple analize care permit
desprinderea concluziile 'i nvmintele pentru activitile viitoare$
>e cunoa'te c, activitatea cotidian a polii'tilor comunitari se desf'oar n mi-locul
comunitii, pe teren, n contact cu aspectele vieii economice, sociale 'i culturale ale societii 'i
mai ales cu faptele 'i actele celor care ncalc prevederile legii, cu persoane n legtur cu care
apar 'i subzist suspiciuni privind sv3r'irea unor fapte antisociale M infraciuni sau contravenii M
precum 'i cu ceilali membri ai comunitii, crora, nu de puine ori, sunt obligai s le acorde
protecie 'i spri-in, asisten 'i consultan$ 4oate aceste ipostaze nu reprezint altceva dec3t
valenele cotidiene ale muncii polii'tilor, valene 'i comandamente pe care nu numai legiuitorul 'i
ierar&ia administrativ i le pun n fa polii'tilor, ci, n primul r3nd, comunitile pe care le
deservesc le solicit de la acest veritabil 'i valoros serviciu public c&emat s previn nclcarea
normelor legale 'iCsau pre-udicierea valorilor sociale prote-ate de lege 'i de morala public$
Gu nt3mpltor am afirmat, de at3tea ori, n faa multor colective de polii'ti, n cadrul unor
manifestri 'tiinifice internaionale 'i interne, n coninutul miilor de documente de analiz,
control, evaluare 'i diagnosticare redactate n ultimii !B de ani de activitate n mediul poliienesc,
c poliia, asemntor administraiei, a fost 'i este instituit, construit dotat 'i ec&ipat, pregtit
'i instruit pentru a aciona, pentru a fi ofensiv, pentru a prent3mpina, n primul r3nd, 'i mai apoi,
pentru a reaciona cu rapiditate 'i a nltura din germeni pericolele e2tinderii unor activiti
antisociale abia ncepute$ ,n fapt, considerm c, n nici o situaie, poliia nu poate sta n
e2pectativ, c ea nu are dreptul s asiste neputincioas al dezvoltarea cauzelor care stau la baza
(<A
Vezi1 Oo#cu C$, coordonator, 5anualul Poliistului &omunitar, 5ditura /ermaprint, %ucure'ti, !BBA, p$A? 'i urmN
Ne&(u N$, 5anagementul schimbrii (n 5inistrul de 6nterne, 5ditura 9$ K$, %ucure'ti, !BB!, p$1)$
antisocialului, c ea are obligaia de a aciona, de a fi prezent, de a se opune 'i de a rezolva toate
situaiile date n competen
(<?
$
6entru ca 6oliia /omunitar M ca instituie M 'i polii'tii care o compun M n calitate de
funcionari ntr*un serviciu public special M s*'i poat aduce la ndeplinire aceste atribuii, prin
lege le*au fost puse la dispoziie instrumentele legale de aciune, concretizate n dreptul 'i obligaia
de a utiliza resurse, mi-loace, metode 'i instrumente adecvate marii varieti de situaii pe care
viaa i le creeaz$ E serie de e2peri limiteaz 'i circumscriu aceste drepturi 'i obligaii, mi-loace,
metode 'i procedee de aciune sintagmei de msuri poliiene'ti$ /onsiderm, ns, c aceast
restr3ngere nu corespunde realitii 'i c varietatea modalitilor prin care poliia este obligat s*'i
ndeplineasc misiunile comport o lrgire a spectrului sintagmei utilizate n vocabularul -uridic,
didactic 'i practic, atunci c3nd vorbim despre rolul, locul, scopurile 'i obiectivele serviciului
poliienesc, n general, 'i la interveniile practice ale poliiei, n mediul social$
Analiz3nd, n primul r3nd, sintagma drepturi 'i obligaii, este necesar s con'tientizm c
ea define'te faptul c poliia este obligat s utilizeze drepturile pe care legea i le confer, c 'i
aceste drepturi reprezint, n sine, obligaii de aciune 'i de atitudine, 'i nu pur 'i simplu drepturi
de care se poate sau nu se poate folosi atunci c3nd este pus n situaia de a soluiona stri de fapt
negative sau evenimente negative$ ,n al doilea r3nd, pentru e2ercitarea acestor veritabile obligaii
de serviciu, polii'tii nu pot activa &aotic, dup urec&e, abuziv 'i voluntarist, ci sunt obligai s
respecte anumite principii, reguli de strategie, de tactic 'i de metodic, pentru ca eficiena 'i
finalitatea aciunilor s fie asigurate n mod corespunztor, 'i pentru ca aceste aciuni s nu ncalce
prevederile legii 'i drepturile 'i libertile fundamentale ale omului, adic s nu produc alte
pre-udicii intereselor 'i valorilor sociale aprate$
1.. Sco"ur#$e :n+##n-/r## *# %#!#un#$e Po$#-#e# Co%un#t&re
,n scop demonstrativ, este necesar s ne reamintim care sunt scopurile nfiinrii organizrii
'i funcionrii poliiei comunitare, precum 'i atribuiile generale ale unitilor de poliie
comunitar$ Astfel, din economia prevederilor legii de nfiinare, organizare 'i funcionare
deducem faptul c aceast structur a serviciului public local este nfiinat n scopul asigurrii
ordinii 'i lini'tii publice, precum 'i pentru cre'terea eficienei pazei obiectivelor 'i a bunurilor
domeniului public 'i privat al unitilor administrativ*teritoriale
(<
$ De asemenea, n sensul legii,
6oliia /omunitar 'i realizeaz activitatea n interesul persoanei, al comunitii, al asigurrii
pazei 'i proteciei obiectivelor de interes public local 'i privat, precum 'i n spri-inul instituiilor
statului, e2clusiv pe baza 'i n e2ercitarea legii
(<<
$
,n al treilea r3nd, legea special mai stipuleaz c, pentru ndeplinirea corespunztoare a
atribuiilor care i revin, 6oliia /omunitar coopereaz cu 6oliia =om3n 'i #andarmeria =om3n
'i cu alte instituii ale statului 'i colaboreaz cu asociaiile 'i organizaiile neguvernamentale,
precum 'i cu persoanele fizice 'i -uridice, n limitele legii$
E simpl analiz comparativ ntre dispoziiile Legii nr$(?1C!BB) privind nfiinarea,
organizarea 'i funcionarea 6oliiei /omunitare 'i Legea nr$!AC1<<( privind nfiinarea, organizarea
'i funcionarea /orpului 0ardienilor 6ublici
)BB
ne relev diferene eseniale de scopuri 'i obiective,
respectiv de atribuii, ntre cele dou structuri, cu plusuri evidente n favoarea instituiei 6oliiei
/omunitare$ Astfel, 6oliia /omunitar este conceput ca serviciu poliienesc de interes local,
specializat, pus la dispoziia comunitilor locale pentru a prote-a valorile de interes public local$
Hiind calificat drept serviciu public de interes local, 6oliia /omunitar este nfiinat 'i
organizat de ctre consiliile locale ale municipiilor, ora'elor 'i comunelor, care decid asupra
structurii organizatorice, a statului de funciuni 'i a numrului de personal, dotrii 'i nzestrrii
acesteia cu imobile, mi-loace de transport, armament, muniie, ec&ipamente 'i aparatur te&nic
specific, precum 'i finanarea c&eltuielilor din bugetele locale 'i din veniturile proprii realizate, n
urma serviciilor prestate$ Acest statut confer 6oliiei /omunitare un alt loc 'i rol n comunitate, o
(<?
Vezi1 Ne&(u N$, op$ cit$, p$1<($
(<
Legea nr$(?1C!BB) privind nfiinarea, organizarea 'i funcionarea 6oliiei /omunitare, articolul 1 alineat 718$
(<<
Kdem, articolul ! alineat 718$
)BB
Legea nr$!AC1<<( privind nfiinarea, organizarea 'i funcionarea /orpului 0ardienilor 6ublici, publicat n 9$Ef$ al
=om3niei, 6artea K, nr$1B< din ! mai 1<<($
anumit stabilitate 'i independen operaional, care i permit s se concentreze c3t mai bine pe
ndeplinirea atribuiilor de serviciu public$
Gu n ultimul r3nd, pentru acest nou loc, rol 'i statut contribuie 'i structura personalului,
care ncadreaz 6oliia /omunitar, n sensul c, spre deosebire de personalul /orpului 0ardienilor
6ublici, n cadrul 6oliiei /omunitare activeaz un numr nsemnat de polii'ti care au statutul de
funcionari publici 'i c nivelul de pregtire minim a' polii'tilor comunitari l reprezint studiile
liceale cu diplom de bacalaureat$
4oate aceste elemente, valene 'i noi dimensiuni fac din 6oliia /omunitar o instituie
nou, cu responsabiliti mult crescute 'i cu un nivel de pregtire apropiat de cel al structurilor
poliiene'ti europene, capabil s*'i asume, n viitorul apropiat, noi sarcini operative$
Lrgirea spectrului atribuiilor 6oliiei /omunitare este demonstrat 'i de coninutul
articolului ? din Legea nr$(?1C!BB), din care rezult c acest serviciu public1
&D asigur ordinea 'i lini'tea public n zonele 'i locurile stabilite prin planul de paz 'i ordine
public, previne 'i combate nclcarea normelor legale privind curenia localitilor 'i
comerul stradal, precum 'i alte fapte stabilite prin &otr3ri ale consiliului localN
'D asigur paza obiectivelor 'i a bunurilor de interes public 'i privat stabilite de consiliului
local, conform planurilor de paz 'i ordine publicN
cD asigur nsoirea 'i protecia reprezentanilor primriei ori a altor persoane cu funcii n
instituiile publice locale la e2ecutarea unor controale sau aciuni specificeN
dD particip, dup caz, la asigurarea fluenei traficului rutier, cu ocazia efecturii unor lucrri
de modernizare 'i reparaii ale arterelor de circulaieN
eD asigur supraveg&erea parcrilor auto, a unitilor 'colare, a zonelor comerciale 'i de
agrement, a pieelor, a cimitirelor 'i a altor locuri stabilite prin planurile de paz 'i ordine
publicN
+D constat contravenii 'i aplic sanciuni contravenionale, conform legii, pentru nclcarea
prevederilor legale referitoare la tulburarea ordinii 'i lini'tii publice, curenia localitilor,
comerul stradal, protecia mediului ncon-urtor, precum 'i pentru faptele care afecteaz
climatul social, stabilite prin lege, &otr3ri ale consiliului local sau dispoziii ale primaruluiN
(D particip la asigurarea msurilor de ordine, cu ocazia adunrilor publice, mitingurilor,
manifestrilor cultural*artistice 'i sportive organizate la nivel localN
<D intervine, mpreun cu organele abilitate, la solicitarea cetenilor, pentru aplanarea strilor
conflictuale, prinderea unor fptuitori, rezolvarea unor cazuri sociale, stabilirea situaiilor
de fapt sesizate 'i rezolvarea acestoraN
#D acioneaz, mpreun cu poliia, -andarmeria, pompierii, protecia civil 'i alte autoriti
prevzute de lege, la activitile de salvare 'i evacuare a persoanelor 'i bunurilor periclitate
de incendii, e2plozii, avarii, accidente, epidemii, calamiti naturale 'i catastrofe, precum 'i
de limitare 'i nlturare a urmrilor provocate de astfel de evenimenteN
2D controleaz modul de depozitare a de'eurilor mena-ere, industriale sau de orice fel 'i de
respectarea igienizrii zonelor periferice 'i a malurilor cursurilor de ap, sesiz3nd primarul
cu privire la situaiile de fapt constatate 'i la msurile ce trebuie luate n vederea
mbuntirii strii de curenie a localitiiN
ND comunic, n cel mai scurt timp, organelor abilitate datele cu privire la aspectele de
nclcare a legii, altele dec3t cele stabilite n competena sa, despre care a luat la cuno'tin
cu ocazia ndeplinirii misiunilor specificeN
$D nsoe'te, n condiiile stabilite prin regulament, funcionarii primriei la e2ecutarea unor
controale 'i la punerea n e2ecutarea a unor &otr3ri ale consiliului local sau, dup caz, ale
/onsiliului 0eneral al 9unicipiului %ucure'ti, asigur3nd protecia acestora 'i prevenirea
oricror acte de tulburare a ordinii publiceN
%D verific 'i soluioneaz, n limitele legii, sesizrile asociaiilor de proprietari sau locatari
privind sv3r'irea unor fapte prin care se ncalc normele legale, altele dec3t cele cu
caracter penalN
nD spri-in 6oliia =om3n n activitile de depistare a persoanelor care se sustrag urmririi
sau e2ecutrii pedepselor, precum 'i a persoanelor dispruteN
oD n localitile de frontier spri-in unitile 6oliiei de Hrontier =om3ne n activiti de
prevenire 'i combatere a migraiei ilegaleN
"D ndepline'te orice alte atribuii stabilite prin lege$
>impla lecturare a acestor atribuii pune n eviden spectrul larg al zonelor 'i domeniilor n
care 6oliia /omunitar este obligat s se implice, respectiv1 asigurarea ordinii 'i lini'tii publice,
asigurarea pazei obiectivelor 'i a locurilor de interes public 'i privat, asigurarea msurilor de
ordine la adunri publice, mitinguri, manifestri cultural*artistice 'i sportive, intervenia pentru
aplanarea strilor conflictuale, prinderea unor fptuitori, constatarea unor contravenii 'i aplicarea
de sanciuni contravenionale, participarea la activiti de salvare 'i de evacuare a persoanelor 'i
bunurilor periclitate n caz de incendii, e2plozii, avarii, accidente, epidemii, calamiti naturale 'i
catastrofe, controlul depozitrii de'eurilor mena-ere, industriale 'i a respectrii igienizrii zonelor
periferice, nsoirea reprezentanilor autoritilor publice locale n e2ecutarea controalelor 'i pentru
punerea n e2ecutare a unor &otr3ri ale consiliului local, verificarea 'i soluionarea sesizrilor
asociaiilor de proprietari sau locatari, spri-inirea unitilor 6oliiei =om3ne, 6oliiei de Hrontier n
activitile de prevenire 'i combatere a unor infraciuni 'i de depistare a persoanelor care se sustrag
urmririi sau e2ecutrii pedepselor '$a$
5ste u'or de observat c, n formularea acestor atribuii, legiuitorul a utilizat termenii care
confer sensul unor obligaii, a unor ndatoriri care revin serviciilor 6oliiei /omunitare, de la care
aceasta nu se pot ndeprta$
1.). Dre"tur#$e *# o'$#(&-##$e "o$#-#*t#$or co%un#t&r#
6e de alt parte, Legea nr$(?1C!BB), n /apitolul V Drepturile 'i obligaiile funcionarilor
publici din 6oliia /omunitar, insereaz principalele drepturi 'i obligaii pe care funcionarul
public le are la dispoziie pentru ndeplinirea atribuiilor sale
)B1
, 'i anume1
&D s legitimeze persoanele care au nclcat dispoziiile legale ori despre care are indicii c se
pregtesc s comit sau au comis o fapt ilicitN
'D s solicite spri-inul cetenilor pentru urmrirea, prinderea, identificarea 'i conducerea la
unitile teritoriale ale poliiei a persoanelor care au comis fapte penaleN
cD n cazul infraciunilor flagrante, conduce 'i pred unitilor locale ale 6oliiei =om3ne pe
fptuitori, bunurile 'i valorile rezultate ca urmare a nclcrii legii 'i ia msurile ce se
impun pentru conservarea 'i paza locului fapteiN
dD s constate contraveniile 'i s aplice, n condiiile legii, sanciunile pentru contraveniile
privind ordinea 'i lini'tea public, curenia localitilor, regulile de comer stradal sau alte
contravenii pentru care li se stabilesc asemenea competene, prin legi, &otr3ri ale
0uvernului sau ale consiliilor localeN
eD s poarte 'i s foloseasc, n condiiile legii, numai n timpul serviciului armamentul 'i
muniia, precum 'i celelalte mi-loace de aprare 'i intervenieN
+D s conduc la sediul poliiei locale orice persoan care, prin aciunile ei, pericliteaz viaa
altor persoane, ordinea public sau alte valori sociale, precum 'i persoanele suspecte de
sv3r'irea unor fapte ilegale, a cror identitate nu a putut fi stabilit n condiiile legii, 'i s
prezinte un raport scris n legtur cu motivele conducerii persoanei respective la sediul
poliieiN n cazul nerespectrii dispoziiilor pe care le*a dat, este ndreptit s foloseasc
fora, n condiiile legiiN
(D n e2ercitarea atribuiilor de serviciu, este obligat s poarte la uniform insigna cu numr
distinctiv de identificare 'i s prezinte legitimaia de serviciu, cu e2cepia situaiilor n care
lipse'te timpul necesar pentru aceast formalitateN dup nc&eierea oricrei aciuni sau
intervenii, acesta se legitimeaz 'i 'i declar funcia pe care o deine n unitatea din care
face parte$
<D > foloseasc gratuit mi-loacele de transport local aflate n proprietatea primriei, pentru
e2ecutarea, n timpul serviciului, a unor misiuni n zona de competen$
Legea precizeaz 'i faptul c, n e2ercitarea drepturilor profesionale, funcionarul public
din 6oliia /omunitar are obligaia s respecte ntocmai drepturile fundamentale ale omului,
)B1
Legea nr$(?1C!BB), articolul 1) alineat 718$
prevzute de lege 'i de /onvenia 5uropean a Drepturilor Emului
)B!
, precum 'i faptul c acesta
are competena teritorial pe raza unitii administrativ*teritorial unde 'i desf'oar activitatea
)B(
$
Gendoielnic c, n modalitatea n care sunt prezentate n te2tul legii invocate anterior,
aceste drepturi 'i obligaii nu apar ca msuri poliiene'ti, denumire generic dat procedeelor,
mi-loacelor 'i instrumentelor de aciune clasice ale poliiei, n general, ci aparin problematicii de
strategie 'i mai ales de tactic poliieneasc$ 5ste vorba despre formele de intervenie legal a
polii'tilor comunitari pentru combaterea faptelor antisociale, meninerea ordinii publice, aprarea
vieii 'i integritii corporale a persoanelor, a avutului public 'i privat, pe timpul creia este
necesar respectarea anumitor reguli tactice specifice fiecrei msuri, n scopul asigurrii eficienei
'i a unei finaliti corespunztoare$
1.,. Atr#'u-##$e *# :nd&tor#r#$e !tructur#$or co%"onente
&$e Po$#-#e# Co%un#t&re d#n Ro%=n#&
Dup nfiinare, toate structurile de poliie comunitar nfiinate la nivelul municipiilor,
ora'elor 'i a comunelor din =om3nia, 'i organizeaz structura 'i 'i desf'oar activitatea potrivit
prevederilor =egulamentului de organizare 'i funcionare propriu, adoptat de /onsiliul local,
adaptat necesitilor locale de asigurare a ordinii 'i securitii publice$ =egulamentul propriu
fiecrei structuri de poliie comunitar conine atribuii imperative, care urmeaz s fie e2ercitate,
'i obligaii ce trebuie ndeplinite de ctre personalul de conducere 'i e2ecuie ce ncadreaz
direciile, serviciile, birourile, respectiv compartimentele unitii respective$
Analiza comparat, efectuat asupra coninutului acestor regulamente, ne*a permis
e2tragerea 'i prezentarea ipotetic a acestor atribuii 'i sarcini, pe care ncercm s le sistematizm,
dup cum urmeaz1
1.,.1. Pre8eder# cu c&r&cter de d#!"o0#-## (ener&$e
6oliia /omunitar este constituit 'i funcioneaz potrivit prevederilor Legii nr$(?1C!BB)
privind nfiinarea, organizarea 'i funcionarea 6oliiei /omunitare, a =egulamentului*cadru
aprobat prin .otr3rea 0uvernului nr$!!<"C!BB), a organigramei 'i a statului de funcii aprobat de
/onsiliul local$
6oliia /omunitar este o instituie bugetar cu personalitate -uridic, destinat s asigure
ordinea 'i lini'tea public, paza obiectivelor 'i a bunurilor de interes public 'i privat, din raza de
competen, protecia mediului ncon-urtor precum 'i nsoirea 'i protecia reprezentanilor
primriei n activitile specifice pe teritoriul sectorului de competen$
,ntreaga activitate a 6oliiei /omunitare este depolitizat 'i se desf'oar e2clusiv pe baza
'i n e2ecutarea legii, n interesul comunitii locale, cu respectarea principiilor imparialitii,
nediscriminrii, proporionalitii 'i gradualitii$
>istemul de relaii 'i funcionare al 6oliiei /omunitare este reglementat prin =egulamentul
aprobat de /onsiliul local$
Anga-aii 6oliiei /omunitare rspund de realizarea atribuiilor n conformitate cu
procedurile de lucru M parte component a documentaiei >istemului de 9anagement al /alitii$
Directorul e2ecutiv ad-unct, 'efii serviciilor 'i birourilor rspund n faa Oefului 6oliiei
/omunitare de modul de rezolvare a sarcinilor ce le revin 'i colaboreaz permanent n vederea
ndeplinirii n termen legal a lucrrilor ce intr n competena lor, precum 'i a altor sarcini potrivit
nevoilor unitii$
Directorul e2ecutiv ad-unct, 'efii serviciilor 'i birourilor au obligaia de a stabili sarcini de
serviciu pentru personalul din subordine n vederea desf'urrii n bune condiii a activitii 'i de a
lua msuri corespunztoare pentru mbuntirea acestei activiti$
,n cadrul 6oliiei /omunitare este interzis discriminarea 'i aplicarea unui tratament inegal
ntre femei 'i brbai$
)B!
Kdem, articolul 1) alineat 7!8$
)B(
Kbidem, articolul 1"$
6ersonalul de conducere are obligaia de a informa sistematic anga-aii din structura
condus asupra drepturilor pe care le au cu privire la respectarea egalitii de 'anse 'i tratament
ntre femei 'i brbai n relaiile de munc$
Oeful 6oliiei /omunitare ndepline'te o funcie de autoritate publicN este 'eful 6oliiei
/omunitare 'i al personalului propriu pe care l conduce 'i l controleaz$ 6rin delegare de
competen, acesta poate trece e2ercitarea unora din atribuiile sale directorului e2ecutiv ad-unct
sau altor funcionari din serviciile 6oliiei /omunitare$
6ersonalul 6oliiei /omunitare se compune din funcionari publici de conducere 'i de
e2ecuie 7ageni de poliie comunitar8 'i personal contractual 7guarzi8 care 'i desf'oar
activitatea n interesul comunitii, fiind dotat cu uniform, nsemne distinctive, arme de foc,
bastoane de cauciuc sau tomfe, pulverizatoare iritant*lacrimogene, ctu'e 'i alte mi-loace de
aprare 'i intervenie autorizate prin lege$
4oate funciile prevzute n statul de funcii se ocup prin concurs, n condiiile legii$ ,n
conformitate cu prevederile .otr3rii 0uvernului nr$!!<"C!BB) privind =egulamentul*cadru de
organizare 'i funcionare a 6oliiei /omunitare, dup numire, funcionarii publici vor urma un curs
de formare cu durata de ( luni n cadrul 6oliiei /omunitare, dup obinerea autorizrilor prevzute
de lege$
6ersonalul contractual 7guarzii8 vor urma, n condiiile Legii nr$(((C!BB( privind paza
obiectivelor 'i valorilor, cursuri de calificare cu durata de <B de zile, ce se vor organiza n cadrul
6oliiei /omunitare$
Av3nd n vedere c ntreg personalul deine 'i m3nuie'te armament, iar unitatea este
autorizat prin lege s dein armament 'i muniie, se vor organiza, n cadrul instituiei, n
condiiile Legii nr$!<"C!BB" cursuri de iniiere, pregtire teoretic 'i practic pe linie de armament
'i muniie$
4oate aceste cursuri vor fi conduse 'i coordonate de ctre formatori 'i instructori de
specialitate din cadrul poliiei /omunitare, care ndeplinesc condiiile prevzute de lege pentru
obinerea unor astfel de atestate$
,n vederea aducerii de venituri la bugetul local, instituia poate organiza cursuri de
calificare pentru personalul de paz 'i cursuri de iniiere, pregtire teoretic 'i practic pe linie de
armament 'i muniiei pentru toate persoanele fizice 'i -uridice interesate, n baza contractelor de
formare profesional$
,n ndeplinirea atribuiilor 'i sarcinilor specifice, 6oliia /omunitar coopereaz cu uniti,
organe 'i formaiuni din 9inisterul Administraiei 'i Knternelor 76oliia =om3n, #andarmeria,
6rotecia /ivil, 6oliia de Hrontier, >erviciul de 5viden Knformatizat a 6ersoanei8 'i
colaboreaz cu organizaii, instituii 'i autoriti ale administraiei publice, din zona de
responsabilitate$ ,n relaiile cu acestea, 6oliia /omunitar este reprezentat de Directorul e2ecutiv
sau de ad-unctul acestuia 7nlocuitorul legal8$
Directorii asigur meninerea la standardele certificate a >istemului de 9anagement al
/alitii, la nivelul structurii conduse$
1.,.. Atr#'u-##$e "er!on&$u$u# cu +unc-## de conducere &$ !tructur#$or
Po$#-#e# Co%un#t&re
a) +irectorul #ericiului Public
Directorul >erviciului 6ublic de 6oliie /omunitar ndepline'te o funcie de autoritate
public, rspunde n faa /onsiliului Local 'i a primarului municipiului, ora'ului sau comunei de
buna funcionare a acesteia 'i reprezint >erviciul 6ublic de 6oliie /omunitar n relaiile cu
persoanele fizice sau -uridice din ar 'i strintate, precum 'i n -ustiie, n conformitate cu
prevederile legale$
Directorul e2ecutiv 'i ndepline'te atribuiile n mod nemi-locit sub autoritatea 'i controlul
primarului, este 'ef al ntregului personal din subordine 'i are urmtoarele atribuii1
organizeaz, planific 'i conduce ntreaga activitate a 6oliiei /omunitareN
ntreprinde msurile necesare pentru ncadrarea cu personal corespunztorN
asigur cunoa'terea 'i aplicarea ntocmai de ctre ntregul personal a prevederilor legaleN
rspunde de pregtirea profesional a personalului din subordine N
coordoneaz activitatea de preluare a obiectivelor n paz 'i urmre'te ndeplinirea
ntocmai a clauzelor prevzute n contractele de prestri de servicii nc&eiateN
aprob planurile de paz ntocmite pentru obiectivele preluate pe baz de contract de
prestri de servicii N
studiaz 'i propune unitilor beneficiare de paz introducerea amena-rilor te&nice 'i a
sistemelor de alarmare mpotriva efracieiN
analizeaz trimestrial activitatea 6oliiei /omunitare 'i indicatorii de performan stabilii
de /onsiliul local N
asigur informarea operativ a /onsiliului local, precum 'i a poliiei locale despre
evenimentele deosebite ce au avut loc n cadrul activitii 6oliiei /omunitareN
colaboreaz cu alte organe ale statului cu atribuii privind asigurarea climatului de ordine 'i
lini'te public, sigurana persoanelor, integritatea corporal, viaa, bunurile acestora ori ale
domeniului public, curenia 'i combaterea comerului stradal neautorizatN
asigur ordinea interioar 'i disciplina n r3ndul personalului din subordine, av3nd dreptul
s propun acordarea de recompense 'i aplicarea de sanciuni n condiiile legiiN
studiaz 'i propune /onsiliului local adoptarea de msuri, n cadrul obiectului de activitate,
menite s asigure realizarea de beneficii suplimentare, cum ar fi1 ntreinerea 'i repararea
mi-loacelor te&nice de paz 'i a sistemelor de alarmare mpotriva efraciei, asigurarea pazei
transporturilor de valori importante, nfiinarea 'i deservirea dispeceratelor de zon pentru
semnalarea ptrunderilor prin efracie 'i altele asemeneaN
propune spre aprobare /onsiliului local tarifele la care se vor e2ecuta prestrile de servicii
pentru beneficiari N
directorul serviciului public are calitatea de ordonator teriar de crediteN
ndeplineste orice alte atribuii stabilite prin lege, &otr3ri ale /onsiliului local 'i dispoziii
ale primarului$
Directorul e2ecutiv emite decizii cu caracter obligatoriu pentru ntregul personal din
subordine care devin e2ecutorii dup ce sunt aduse la cuno'tina persoanelor interesate 'i rspunde
pentru legalitatea dispoziiile date$
Directorul e2ecutiv poate delega e2ercitarea atribuiilor sale unuia din cei doi directori
e2ecutivi ad-unci, dup caz$
Directorul e2ecutiv este spri-init n desf'urarea activitilor de ctre directorul e2ecutiv
ad-unct care coordoneaz activitile de 6oliie /omunitar 'i 6rotecie /ivil, precum 'i de
directorul e2ecutiv ad-unct care coordoneaz activitile financiar M contabile$
,n lipsa directorului e2ecutiv, atribuiile acestuia sunt e2ercitate de directorul e2ecutiv
ad-unct care coordoneaz activitatea de poliie comunitar 'i protecie civil$
b) +irectorul e,ecuti ad-unct
Directorul e2ecutiv ad-unct care coordoneaz activitatea de poliie comunitar 'i protecie
civil se subordoneaz directorului e2ecutiv 'i are urmtoarele atribuii principale1
coordoneaz, organizeaz, conduce 'i rspunde de buna funcionare a /ompartimentului
#uridic /ontencios, >erviciului 6oliie /omunitar, precum 'i a >erviciului 6rotecie /ivil
'i 6$>$K$N
coordoneaz activitatea de aprovizionare, repartizare, ntreinere 'i pstrare, n condiii de
siguran, a armamentului 'i muniiei din dotareN
urmre'te modul de ec&ipare a personalului cu uniforme 'i nsemnele distinctive de
ierar&izare, repartizarea 'i utilizarea corespunztoare a acestora N
ntreprinde msuri de aprovizionare 'i meninere n stare de funcionare a aparaturii de paz
'i alarmare, radio*comunicaii 'i a celorlalte amena-ri destinate serviciului de paz 'i
ordine N
menine legtura permanent cu beneficiarii privind modul n care se desf'oar activitatea
de paz, semnaleaz neregulile referitoare la ndeplinirea obligaiilor contractuale 'i
propune msurile necesare pentru cre'terea eficienei pazeiN
analizeaz contribuia funcionarilor publici din 6oliia /omunitar la aprarea ordinii 'i
lini'tii publice, la constatarea contraveniilor n domeniile prevzute de lege 'i ia msuri de
mbuntire a acesteiaN
organizeaz 'i e2ecut controale tematice 'i inopinate asupra modului cum sunt ndeplinite
atribuiile de serviciu de ctre funcionarii publici din 6oliia /omunitarN
organizeaz sistemul de alarmare a personalului n cazuri deosebite N
organizeaz activitile de protecie a muncii, de prevenire 'i stingere a incendiilor N
e2ecut alte atribuii prevzute de lege, &otr3ri ale /onsiliului local 'i dispoziii ale
primarului$
,n lipsa directorului e2ecutiv, directorul e2ecutiv ad-unct e2ercit prerogativele acestuia$
c) +irectorul e,ecuti ad-unct care coordoneaz
actiitatea financiar * contabil
Directorul e2ecutiv ad-unct, care coordoneaz 'i rspunde de activitatea financiar M
contabil, se subordoneaz directorului e2ecutiv 'i are urmtoarele atribuii principale1
coordoneaz, organizeaz, conduce 'i rspunde de buna funcionare a %iroului Hinanciar
/ontabil, /ompartimentului =esurse Fmane 'i Knstruire precum 'i a %iroului
Administrativ, Armanent, 9uniie Ar&iv N
asigur respectarea prevederilor legale referitoare la administrarea finanelor publiceN
ntocme'te documentele -ustificative pentru orice operaie care afecteaz patrimoniul
unitiiN
inventariaz patrimoniul unitiiN
ntocme'te bilanul contabilN
asigur controlul asupra operaiunilor patrimoniale efectuateN
efectueaz controlul financiar preventiv privind legalitatea, necesitatea, oportunitatea 'i
economicitatea operaiunilor patrimonialeN
rspunde de efectuarea calculelor de fundamentare a indicatorilor economico* financiari 'i
ntocmirea bugetului de venituri 'i c&eltuieli pe an 'i defalcat pe trimestreN
asigur analiza lunar a ncadrrii n creditele bugetare prevzute n bugetul de venituri 'i
c&eltuieli 'i ia msuri de ntocmire a referatului de modificare a trimestrialitii, atunci c3nd
nu se asigur ncadrarea n creditele bugetare prevzute n bugetul de venituri 'i c&eltuieli
'i defalcate pe trimestreN
asigur plata la termen a sumelor care constituie obligaiile serviciului public fa de
bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale, bugetul asigurrilor de 'oma-, bugetul
asigurrilor de sntateN
asigur desf'urarea ritmic a operaiunilor de decontare cu furnizorii$ Ka msuri pentru
respectarea Erdonanei 0uvernului nr$ABC!BB1 privind ac&iziiile publiceN
asigur efectuarea corect 'i la timp a nregistrrilor contabile privind mi-loacele fi2e 'i
mi-loacele circulanteN
asigur respectarea cu strictee a prevederilor legale privind integritatea patrimoniului 'i ia
msuri legale pentru rentregirea acestuia, n cazul n care a fost pgubit sens n care
nregistreaz 'i tine evidena debitelor ntocmind balana analitic$ ,ntocme'te balana
creditorilor din salarii neridicate$ Knformeaz lunar directorul despre recuperarea debitelor
'i plata salariilor neridicateN
ndepline'te 'i alte atribuii date n sarcin de ctre primar, /onsiliul Local, 'efii ierar&ici
sau rezult3nd din acte normative speciale incidente$
1.,.). Atr#'u-##$e, !&rc#n#$e *# :nd&tor#r#$e !tructur#$or or(&n#0&tor#ce
&$e Po$#-#e# Co%un#t&re
A. Atr#'u-##$e Ser8#c#u$u# Pu'$#c de Po$#-#e Co%un#t&r/
a) .tribuiile biroului siguran i ordine public
%iroul siguran 'i ordine public este condus de un 'ef birou care rspunde de
coordonarea, organizarea 'i conducerea compartimentului din subordine$
6rincipalele atribuii ale biroului siguran 'i ordine public sunt 1
asigur ordinea 'i lini'tea public n zonele 'i locurile stabilite prin planul de paz 'i ordine
public, previne 'i combate nclcarea normelor legale privind curenia municipiului,
ora'ului, comunei 'i comerul stradal, precum 'i alte fapte stabilite prin &otr3ri ale
/onsiliului localN
asigur supraveg&erea parcrilor auto, a unitilor 'colare, a zonelor comerciale 'i de
agrement, a pieelor, a cimitirelor 'i a altor locuri stabilite prin planurile de paz 'i ordine
publicN
constat contravenii 'i aplic sanciuni contravenionale, conform legii, pentru nclcarea
prevederilor legale referitoare la tulburarea ordinii 'i lini'tii publice, curenia
municipiului, ora'ului, comunei, comerul stradal, protecia mediului ncon-urtor, precum
'i pentru faptele care afecteaz climatul social stabilit prin lege, &otr3ri ale /onsiliului
local sau dispoziii ale primaruluiN
particip la asigurarea msurilor de ordine, cu ocazia adunrilor publice, mitingurilor,
manifestrilor cultural*artistice 'i sportive organizate la nivel localN
intervine mpreun cu organele abilitate, la solicitarea cetenilor pentru aplanarea strilor
conflictuale, prinderea unor fptuitori, rezolvarea unor cazuri sociale, stabilirea situaiilor
de fapt sesizate 'i rezolvarea acestoraN
acioneaz mpreun cu poliia, -andarmeria, pompierii, protecia civil 'i alte autoriti
prevzute de lege la activitile de salvare 'i evacuare a persoanelor 'i bunurilor periclitate
de incendii, e2plozii, avarii, accidente, epidemii, calamiti naturale 'i catastrofe, precum 'i
de limitare 'i nlturare a urmrilor provocate de astfel de evenimenteN
comunic, n cel mai scurt timp posibil, organelor abilitate datele cu privire la aspectele de
nclcare a legii, altele dec3t cele stabilite n competena sa, despre care a luat la cuno'tin
cu ocazia ndeplinirii misiunilor specificeN
nsoe'te, n condiiile stabilite prin regulament, funcionarii primriei la e2ecutarea unor
controale 'i la punerea n e2ecutare a unor &otr3ri ale /onsiliului Local, asigur3nd
protecia acestora 'i prevenirea oricror acte de tulburare a ordinii publiceN
verific 'i soluioneaz, n limitele legii, sesizrile asociaiilor de proprietari sau locatari
privind sv3r'irea unor fapte prin care se ncalc normele legale, altele dec3t cele cu
caracter penalN
spri-in 6oliia =om3n n activitile de depistare a persoanelor care se sustrag urmririi
sau e2ecutrii pedepselor, precum 'i a persoanelor dispruteN
controleaz modul de depozitare a de'eurilor mena-ere, industriale sau de orice fel 'i de
respectare a igienizrii zonelor periferice 'i a malurilor cursurilor de ap, sesizeaz
primarul cu privire la situaiile de fapt constatate 'i la msurile ce trebuie luate n vederea
mbuntirii strii de curenie a localitiiN
ndepline'te 'i alte atribuii date n sarcin de ctre primar, /onsiliul Local, 'efii ierar&ici
sau rezult3nd din acte normative speciale incidente$
b) .tribuiile biroului paz
%iroul paz este condus de un 'ef birou care rspunde de coordonarea, organizarea 'i
conducerea compartimentului din subordine$
6rincipalele atribuii ale biroului paz sunt 1
ntocme'te planurile de paz 'i le supune spre aprobare conform legii N
asigur paza obiectivelor 'i a bunurilor de interes public 'i privat stabilite de /onsiliul
Local, conform planurilor de paz 'i ordine public N
asigur supraveg&erea parcrilor auto, a unitilor 'colare, a zonelor comerciale 'i de
agrement, a pieelor, a cimitirelor 'i a locurilor stabilite prin planurile de paz 'i ordine
publicN
particip la nc&eierea contractelor de prestri servicii specifice activitii N menine
legtura cu beneficiarii contractelor N
asigur pregtirea de specialitate a personalului din subordine, n conformitate cu tematica
stabilit N
stabile'te o procedur cu privire la predarea*primirea armamentului 'i muniiei, postul 'i
folosirea acestora n timpul serviciului, precum 'i meninerea 'i asigurarea deplinei lor
securiti c3nd nu se afl asupra personaluluiN
comunic, n cel mai scurt timp posibil, organelor abilitate datele cu privire la aspectele de
nclcare a legii, altele dec3t cele stabilite n competena sa, despre care a luat la
cuno'tin cu ocazia ndeplinirii misiunilor specificeN
semnaleaz conducerii instituiei orice probleme deosebite legate de activitatea acestuia
despre care ia cuno'tin n timpul ndeplinirii sarcinilor sau n afara acestora, c&iar dac
acestea nu vizeaz direct domeniul n care are responsabiliti 'i atribuiiN
ndepline'te 'i alte atribuii date n sarcin de ctre primar, /onsiliul local, 'efii ierar&ici
sau rezult3nd din acte normative speciale incidente$
c) .tribuiile biroului interenii i dispecerat
%iroul intervenii 'i dispecerat este condus de un 'ef birou care rspunde de coordonarea,
organizarea 'i conducerea compartimentului din subordine$
6rincipalele atribuii ale biroului intervenii 'i dispecerat sunt 1
menine n stare de funcionare ec&ipamentele 'i asigur ntreinerea acestora pentru a*'i
ndeplini rolul funcional N
supraveg&eaz n permanen ec&ipamentele centrului de monitorizare pentru a interveni
operativ la recepionarea evenimentelor N
ine permanent legtura cu ec&ipa-ele de intervenie, pentru a cunoa'te poziia acestora n
teren, urmre'te sc&imbarea acestora la orele 'i locurile stabilite, n vederea realizrii unor
intervenii operative n cazul producerii de evenimente deosebite N
folose'te ec&ipamentele radio n mod corespunztor 'i intervine pentru respectarea
regulilor de ctre toi participanii la traficul radio N
asigur legtura permanent ntre compartimente N
preia sesizrile 'i le transmite compartimentelor de specialitate N
ndepline'te 'i alte atribuii date n sarcin de ctre primar, /onsiliul local, 'efii ierar&ici
sau rezult3nd din acte normative speciale incidente$
?. Atr#'u-##$e !er8#c#u$u# "rotec-#e c#8#$/ *# P.S.I.
a) .tribuiile compartimentului protecie ciil
&1D atribuii generale ale proteciei civile 1
prevenirea populaiei asupra atacurilor din aer sau a dezastrelorN
protecia populaiei mpotriva efectelor armelor de nimicire n mas 'i convenionale sau a
dezastrelor N
asigurarea proteciei bunurilor materiale 'i a valorilor culturaleN
participarea la aciunile de limitare 'i nlturare a atacurilor sau a dezastrelor N
participarea la asanarea teritoriului de muniie nee2plodat N
pregtirea populaiei n vederea asigurrii protecieiN
participarea cu fore 'i mi-loace specifice la pregtirea economiei naionale 'i a teritoriului
pentru aprare$
&D atribuii specifice n cazul dezastrelor 1
organizeaz, controleaz 'i coordoneaz aprarea mpotriva dezastrelor conform planurilor
de aprare, precum 'i dotarea cu mi-loace de aprare 'i intervenieN
n'tiineaz operativ populaia instituiile 'i agenii economici pe baza sistemului
informaional propriu 'i centralizat, despre iminena producerii dezastrelorN
asigur condiiile de funcionare a comisiei municipale de aprare mpotriva dezastrelor 'i a
secretariatului te&nic N
particip, la cererea Knspectoratului pentru >ituaii de Frgen 'i a comisiilor
guvernamentale de aprare mpotriva dezastrelor 'i a comisiilor centralizate pe tipuri de
dezastre, cu speciali'ti, mi-loace te&nice 'i aparatur, la aciunile de intervenie 'i de
refacere N
asigur pregtirea personalului propriu pentru aprarea mpotriva dezastrelorN
asigur integrarea n strategia general de aprare mpotriva dezastrelor$
&)D atribuii specifice pe linie de specialitate1
ntocme'te 'i actualizeaz, n cooperare cu comisiile de protecie civil, documente
operative 'i de conducere de protecie civil N
organizeaz, coordoneaz 'i controleaz modul de realizare a msurilor de protecie civil
la autoritile publice locale , instituii publice 'i ageni economici p3n la "BB de salariai N
organizeaz comisiile 'i formaiunile de protecie civil ale municipiului N
ntocme'te 'i actualizeaz documentele de mobilizare ale indicativului propriu N
asigur, verific 'i menine n mod permanent starea de funcionare a punctelor de
conducere, de protecie civil 'i dotarea lor cu materialele 'i documentele necesare potrivit
ordinelor n vigoare N
asigur msurile organizatorice, materiale 'i documentele necesare privind n'tiinarea 'i
aducerea personalului de conducere la sediu, n mod oportun n caz de dezastru sau la
ordin N
organizeaz 'i conduce pregtirea lunar a formaiilor 'i verificarea lor prin alarmare, n
vederea meninerii strii de operativitate 'i de intervenie n caz de dezastre N
organizeaz 'i conduce prin comsiile de protecie civil de specialitate potrivit ordinelor
'efului proteciei civile, aciunile formaiilor de protecie civil pentru nlturarea urmrilor
produse de dezastre, atacuri aeriene sau teroriste N
elaborarea 'i ducerea la ndeplinire a planurilor de pregtire pentru intervenie civil
anual, pregtirea comisiilor, dezvoltarea bazei materiale de instruire N
conduce, prin membrii comisiilor, pregtirea acestora 'i a salariailor, inerea evidenei
pregtirii 'i raportarea lunar a datele despre aceste activiti la Knspectoratul pentru
>ituaii de Frgen N
conduce, lunar, instructa-ele metodice, e2erciiile tactice planificate potrivit documentelor
ntocmite n acest scop N
asigur studierea 'i cunoa'terea de ctre comisiile de protecie civil a particularitilor
municipiului 'i a principalelor caracteristici care ar influena urmrile atacurilor din aer sau
ale celor produse de dezastre N
asigur colaborarea cu formaiunile de paz, pompieri 'i de /ruce =o'ie pentru realizarea
msurilor de protecie cuprinse n documentele operative 'i pentru desf'urarea pregtirii
de protecie civil, n special pe timpul aplicaiilor, e2erciiilor 'i al lic&idrilor urmrilor
unor dezastrelor N
ntocme'te situaia cu mi-loacele, aparatura, utila-ele 'i nstalaiile din dotare, care pot fi
folosite n caz de dezastre 'i n situaii speciale 'i o actualizeaz permanent N
planific, ndrum 'i urmre'te activitile desf'urate de comisiile de protecie civil
pentru realizarea msurilor de protecie a municipiului 'i a bunurilor materiale N
mpreun cu comisiile de protecie civil de specialitate, ntocme'te planul de protecie
civil, planul de aprare mpotriva dezastrelor N
asigur organizarea 'i nzestrarea comsiilor 'i formaiilor potrivit instruciunilor n vigoare
precum 'i actualizarea permanent a situaiei acestora N
asigur mi-loacele 'i aparatura necesar pentru funcionarea posturilor de observare, se
ocup nemi-locit de pregtirea grupelor de cercetare pentru asigurarea intrrii acestora n
funciune la ordin N
asigur meninerea n stare de utilizare a adposturilor de protecie civil, evidena 'i
respectarea normelor privind ntrebuinarea acestora N
urmre'te realizarea mi-loacelor de decontaminare prevzute n planuriN
asigur condiii de depozitare, conservare, ntreinere 'i folosire corect a te&nicii,
aparaturii 'i materialelor din nzestrareN
prezint Knspectoratului pentru >ituaii de Frgen informri cu privire la realizare
msurilor de protecie civil 'i a pregtirii 'i alte probleme specifice N
asigur baza material a instruirii comisiilor 'i formaiunilor 'i a caracterului practic M
aplicativ al acesteia 'i e2ecutarea controlului pregtirii comisiilor 'i formaiunilorN
particip la toate convocrile, bilanurile, analizele 'i la alte activiti organizate de
e'aloanele superioare N
prevede, n planul de mobilizare a economiei naionale, materialele necesare completrii
nzestrrii formaiunilor de protecie civil N
prezint propuneri pentru introducerea n bugetul de venituri 'i c&eltuieli a fondurilor
necesare pentru nzestrarea 'i realizarea msurilor de protecie civilN
asigur, permanent, respectarea regulilor de pstrare, mnuire 'i eviden a documentelor
secrete de serviciu, &rilor 'i literaturii de protecie civil N
organizeaz prezentarea de 'edine 'i e2erciii demonstrative metodice la acele categorii de
pregtire stabilite de >eful Knspectoratului pentru >ituaii de Frgen c3t 'i pentru temele cu
coninut comple2 N
elaboreaz, cu spri-inul celorlali speciali'ti din cadrul serviciului, documente de protecie
civil pentru conducere 'i informare N
actualizeaz planul de protecie civil, planul de protecie 'i intervenie la dezastre 'i planul
de evacuare N
organizeaz cercetarea de protecie civil precum 'i paza punctului de comand municipal N
urmre'te ndeplinirea msurilor de protecie civil 'i desf'urarea aciunilor de intervenieN
rspunde de organizarea 'i coordonarea activitilor pentru realizarea msurilor de protecie
a cetenilor 'i a bunurilor materiale mpotriva atacului sau a dezastrelor prin adpostire,
mascarea obiectivelor importante, deblocarea adposturilor, nlturarea avarilor la reelele
de gospodrire comunal, deblocarea 'i refacerea cilor de acces 'i evacuareN
urmre'te e2ecuia adposturilor la noile investiii n construcie sau la e2tinderile
imobilelor e2istente, potrivit instruciunilor 'i normelor te&nice n vigoareN
cunoa'te n permanen capacitatea de intervenie a formaiunilor de protecie civilN
organizeaz 'i ine evidena personalului, materialelor 'i te&nicii pentru comisiile 'i
formaiunile de protecie civilN
organizeaz 'i coordoneaz aplicarea msurilor pe linie de protecie mpotriva contaminrii
radioactive, to2ice, biologice, n caz de atac cu arma G$%$/$, accident nuclear sau c&imic 'i
n situaii de dezastreN
coordoneaz msurile de asisten medico M sanitar 'i sanitar M veterinar n situaiile mai
sus menionateN
organizeaz, coordoneaz, ndrum 'i ine evidena comisiilor 'i formaiunilor de protecie
G$%$/$ M mediu, medicale, sanitar M veterinare, agricultur 'i alimentaieN
ine evidena substanelor c&imice de la agenii economici din municipiu, precum 'i a
substanelor c&imice care pot fi folosite pentru e2ecutarea decontaminriiN ine evidena
substanelor e2plozive de la agenii economici din municipiu,ora', comunN
centralizeaz, analizeaz 'i sistematizeaz informaiile de specialitate prezent3nd propuneri
pentru stabilirea concepieiN
elaboreaz documentele pe linia specialitii 'i asigur transmiterea lorN
ine evidena personalului, materialelor, te&nicii 'i posibilitilor de intervenie pentru
comisiile 'i formaiunile de protecie civilN
rspunde nemi-locit de n'tiinarea 'i alarmarea populaiei din municipiu, ora', comunN
asigur primirea 'i transmiterea semnalelor de n'tiinare despre pericolul atacurilor
inamicului, dezastrelor precum 'i a datelor despre situaia de radiaie, c&imic 'i biologicN
asigur acionarea la timp a sistemelor de n'tiinare M alarmare din municipiu, ora',
comunN
controleaz, periodic, modul de e2ploatare a mi-loacelor de transmisiuniN
are obligaia de a cunoa'te posibilitile sistemului de telecomunicaii teritorial, solicit3nd
folosirea acestuia pentru nevoile /ompartimentului de 6rotecie /ivilN
planific, organizeaz 'i urmre'te e2ecutarea reparaiilor la ntreaga aparatur de
n'tiinare 'i alarmareN
coordoneaz msurile de restabilire a sistemelor de n'tiinare M alarmare dezorganizate n
urma atacului inamicului sau din alte cauzeN
constituie ec&ipe de alarmare la nivelul municipiului, ora'ului, comuneiN
coordoneaz 'i ndrum pregtirea formaiunilor de transmisiuni M alarmareN
ndepline'te 'i alte atribuii prevzute de lege, n baza actelor emise de ministere 'i alte
autoriti ale administraiei publice centrale, de &otr3ri ale /onsiliului #udeean sau
ncredinate de /onsiliul Local 9unicipal, de ctre primar sau de 'efii ierar&iciN
urmre'te 'i coordoneaz activitatea de prevenire 'i stingere a incendiilor n cadrul
primriei localeN
ntocme'te 'i actualizeaz periodic documentaia privind evidena militar anga-ailor
primriei 'i de 9$L$9$N
organizeaz 'i conduce >erviciul Voluntar pentru >ituai de FrgenN
colaboreaz cu celelalte direcii 'i servicii la prelucrarea 'i ntocmirea documentelor de
protecia muncii la nivelul primriei locale N
ine evidena documentelor cu caracter secret de serviciu 'i e2ecut inventarierea 'i
gestionarea acestora N
ndepline'te 'i alte atribuii date n sarcin de ctre primar, /onsiliul Local, 'efii ierar&ici
sau rezult3nd din acte normative speciale incidente$
b) .tribuiile compartimentului P/#/0/
'1D atribuii generale privind prevenirea 'i stingerea incendiilor1
desf'oar activiti de informare 'i instruire, privind cunoa'terea 'i respectarea regulilor 'i
msurilor de aprare mpotriva incendiilorN
verific modul de aplicare a normelor, dispoziiilor, instruciunilor 'i msurilor care privesc
prevenirea 'i aprarea mpotriva incendiilor, n sectorul de competenN
e2ecut aciuni de intervenie pentru stingerea incendiilor, salvarea, acordarea primului
a-utor 'i protecia persoanelor 'i a bunurilor periclitate de incendiiN
acord a-utor, n condiiile legii, persoanelor a cror via este pus n pericol n caz de
e2plozie, inundaii, alunecri de teren, accidente, precum si in caz de dezastre$
particip efectiv la aciunile de stingere a incendiilor, de salvare a persoanelor 'i a bunurilor
materiale si de nlturare a urmrilor calamitilor naturale 'i catastrofelorN
pompierii controleaz modul de respectare a normelor 6$>$K$ de ctre ceteni, at3t pentru
cei care desf'oar activitatea instructiv M educativ 'i acioneaz pentru nlturarea
nea-unsurilor constatateN
6ic&etul de pompieri civili poate presta contra cost ctre orice persoan fizic sau -uridic
conform art$ (( din E$0$ ABC1<<?, unele servicii fr a afecta ndeplinirea atribuiilor
formaiei cum ar fi 1
* transport de ap , evacuarea apei din subsoluriN
* limitarea rsp3ndirii unor produse poluante colectarea sau ndeprtarea acestoraN
* eliberarea cilor de circulaie de dobor3turile de v3nt sau de mi-loace de transport
avariate sau accidentate N
* curirea 'i repararea co'urilor de fum 'i a sobelorN
* alte servicii n domeniul aprrii mpotriva incendiilor$
'D atribuiile personalului 6ic&etului de pompieri civili 1
s solicite, de la persoanele fizice 'i -uridice, date, informaii 'i documente necesare
ndeplinirii atribuiilor legale privind aprarea mpotriva incendiilor N
s stabileasc restricii ori s interzic, potrivit competenei prevzute n regulamentul de
organizare 'i funcionare al serviciului, utilizarea focului desc&is 'i efectuarea unor lucrri
cu substane inflamabile, pentru a preveni producerea de incendii ori e2plozii N
s propun oprirea funcionrii sau demolarea construciei incendiate, precum 'i a celor
vecine ori a unei pri din aceasta, n scopul prevenirii incendilor 'i a evitrii unui dezastru
dac un asemenea pericol este real , iminent 'i inevitabil N
s utilizeze, n funcie de necesitate, apa indiferent de sursa din care provine, pentru
intervenii la incendii N
ndepline'te 'i alte atribuii date n sarcin de ctre primar, /onsiliul local, 'efii ierar&ici
sau rezult3nd din acte normative speciale incidente$
6ompierilor civili li se asigur gratuit, dup caz, ec&ipamentul de protecie adecvat
misiunilor pe care le ndeplinesc , iar pe timpul interveniei pompierilor civili 'i celorlali
participani la aciuni n condiii de risc, li se asigur antidot adecvat naturii mediului de lucru ,
potrivit legii$
6ompierii nu rspund de pagubele inerente aciunilor de intervenie$
C. Atr#'u-##$e co%"&rt#%entu$u# &ud#t
,n aplicarea prevederilor Legii nr$A?!C!BB! privind auditul public intern, cu modificrile 'i
completrile ulterioare, ale dispoziiilor Erdinului 9inisterului Hinanelor 6ublice nr$ (C!BB(
pentru aprobarea Gormelor generale, responsabilul de e2ercitarea activitii de audit intern de are
urmtoarele atribuii principale1
ntocme'te 'i supune spre aprobare directorului, planul anual de audit internN
certific anual, bilanul contabil 'i contul de e2ecuie bugetar ale serviciului publicN
solicit documentele necesare certificrii bilanului contabil 'i contului de e2ecuie
bugetar 7bilanul contabil, contul de e2ecuie bugetar, actele de gestiune 'i financiare,
evidenele contabile 'i orice document -ustificativ8N
organizeaz 'i conduce evidena certificrii bilanurilor, nfiineaz 'i opereaz acestea n
registrul specialN
verific legalitatea, regularitatea 'i conformitatea operaiunilor, identific erorile, risipa,
gestiunea frauduloas 'i defectuoasN
propune msuri 'i soluii pentru recuperarea pagubelor 'i sancionarea celor vinovai,
supraveg&eaz regularitatea sistemului de fundamentare a deciziei, planificarea,
organizarea, coordonarea 'i controlul ndeplinirii deciziilorN
evalueaz economicitatea 'i eficiena activitii cu care sistemele de conducere 'i de
e2ecuie e2istente n cadrul serviciului public utilizeaz resursele financiare, umane 'i
materiale pentru ndeplinirea obiectivelor 'i obinerea rezultatelor stabiliteN
identific slbiciunile sistemelor de conducere 'i de control, precum 'i riscurile asociate
unor astfel de sisteme, unor programe sau proiecte, ori unor operaiuni 'i, propune msuri
pentru diminuarea riscurilorN
ntocme'te raportul de audit intern pentru fiecare activitate auditat, care va trebui s
cuprind modul de desf'urare al auditului, constatrile fcute, concluzii 'i recomandri$
4rebuie s fie prezentate 'i punctele de vedere ale persoanelor implicate n activitatea
auditat, n special ale acelora n legtur cu care se semnaleaz deficiene 'i care pot fi
afectate de msurile recomandate n raportul de auditN
ine evidenele, rapoartele de audit ntocmite n termenul prevzut de lege 'i le ar&iveaz
conform normelor legaleN
mpreun cu /ompartimentul -uridic contencios, c3nd se impune, va formula contestaii
mpotriva proceselor M verbale ale inspeciei de audit internN
se subordoneaz directorului serviciului publicN
colaboreaz pentru realizarea sarcinilor, cu compartimentele de audit din cadrul
Administraiei Hinanelor 6ublice ale #udeului, Direcia 0eneral a Hinanelor 6ublice 'i
/onsiliul #udeeanN
ndepline'te 'i alte sarcini dispuse de 'efii ierar&ici n baza deciziilor sau, rezult3nd din
aplicarea dispoziiilor primarului municipiului, &otr3rilor /onsiliului local 'iCsau ale
actelor normative n vigoare, incidente$
D. Atr#'u-##$e co%"&rt#%entu$u# 2ur#d#c contenc#o!
/ompartimentul -uridic contencios ndepline'te urmtoarele atribuii1
=eprezint >erviciul 6ublic de 6oliie /omunitar n fata instanelor -udectore'ti, cu
susinerea intereselor acesteia si tine evidenta proceselor si litigiilor in care instituia este
parteN
ine evidena 'i comunic compartimentelor interesate actele normative nou aprute privind
probleme de interes generalN
monitorizeaz centralizat procesele verbale emise de mputerniciii aparatului e2ecutiv al
>erviciului 6ublic de 6oliie /omunitar pentru fapte sv3r'ite cu nclcarea legislaiei n
vigoare, urmrind 'i nregistr3nd toate etapele pe care le parcurg acestea p3n la
recuperarea sumelor bne'ti la bugetul localN
reprezint, n faa instanelor -udectore'ti competente, interesele administraiei publice
locale 7#udectorii, 4ribunale, /uri de Apel, ,nalta /urte de #ustiie 'i /asaie8 N
pentru o bun aprare a instituiei pe care o reprezint formuleaz nt3mpinri, note scrise,
concluzii, ridic e2cepiiN
ine evidena proceselor 'i litigiilor n care unitatea este parte 'i urmre'te obinerea
titlurilor e2ecutorii pentru creanele unitiiN
n baza unei delegaii speciale date de Directorul e2ecutiv, poate fi2a preteniile, renun la
pretenii, poate da rspunsuri la interogatoriu N
particip la formularea obieciunilor precontractuale, dac se pun n discuie probleme de
drept N
formeaz rspunsurile la interogatorii n colaborare cu serviciile competente N
prime'te pl3ngerile din partea terelor persoane 'i din partea diferitelor servicii 'i direcii,
rspunz3nd n termen legal 'i e2prim3ndu*'i punctul de vedere avizat asupra problemelor
ridicateN
e2ercit cile ordinare 'i e2traordinare de atac mpotriva &otr3rilor nefavorabile N
'i e2prim punctul de vedere n scris 7referate8 privind nee2ercitarea cilor de atac N
face cereri de intervenii n dosarele aflate pe rol 'i n care >erviciul 6ublic de 6oliie
/omunitar -ustific un interes N
asigur asistena -uridic compartimentelor instituiei, la audienele desf'urate n cadrul
>erviciului 6ublic de 6oliie /omunitar precum 'i personalului din aparatul propriu N
avizeaz la cererea conducerii orice alte acte care pot anga-a rspunderea patrimonial a
unitii N
verific 'i avizeaz proiectele de contracte ntocmite de serviciile funcionale 'i de
specialitate N
urmre'te apariia actelor normative 'i semnaleaz factorilor a cror activitate este vizat
de aceste acte, sarcinile ce revin n domeniul de competen N
prime'te pl3ngerile din partea terelor persoane, rspunz3nd n termen legal 'i e2prim3ndu*
'i punctul de vedere avizat asupra problemelor ridicateN
promoveaz orice alte aciuni n -ustiie cu aprobarea conductorilor instituiei N
nregistreaz procesele*verbale de contravenie emise de polii'tii comunitari asupra
persoanelor fizice 'i -uridice care nu respect prevederile legale N
nregistreaz ac&itarea amenzilor n baza c&itanei de plat N
nregistreaz contestaiile la procesele*verbale, depuse n termen sau tardiv 7cu dep'irea
termenului legal de 1" zile de la primirea lor de ctre contravenient, data po'tei pe plic8 N
ntocme'te nt3mpinrile 'i completeaz, pentru fiecare proces*verbal contestat, un dosar,
n colaborare cu serviciile funcionale implicate, cu documentele relevante n susinerea
cauzei n instan, solicit3nd referate de specialitate, note de constatare n diverse faze de
desf'urare a litigiului ntre pri N
nainteaz dosarul cu contestaia n original la #udectorie N
ine evidena centralizat pe computer a tuturor fazelor p3n la soluionarea definitiv a
procesului*verbal de contravenie, respectiv ncasarea sumelor bne'tiN
ntocme'te 'i prezint, la cererea conducerii sau a altor organisme abilitate, situaia
rezolvrii proceselor*verbale N
asigur evidena contraveniilor constatate 'i aplicate cu ocazia e2ecutrii unor misiuni
temporare de ordine publicN
asigur urmrirea ndeplinirii procedurilor legale de finalizare a contraveniilor aplicateN n
ndeplinirea atribuiilor ce*i revin, potrivit legii, coopereaz cu 6oliia, cu celelalte uniti
ale 9inisterului Administraiei 'i Knternelor, alte structuri ale >istemului Gaional de
Aprare, organizaii, instituii 'i autoriti ale administraiei publice centrale 'i localeN
asigur ndeplinirea atribuiilor ce*i revin, av3nd obligaia s respecte drepturile 'i
libertile fundamentale ale omuluiN
asigur urmrirea M evidena contraveniilor n registre speciale, nregistr3nd documentele
referitoare la constatarea 'i aplicarea contraveniilorN
asigur informarea 'efului poliiei comunitare cu privire la sesizrile 'i reclamaiile
adresate personalului unitii referitor la constatarea 'i aplicarea contraveniilorN
ndepline'te 'i alte atribuii date n sarcin de ctre primar, /onsiliul local, 'efii ierar&ici
sau rezult3nd din acte normative speciale incidente$
E. Atr#'u-##$e c#rou$u# +#n&nc#&r cont&'#$
%iroul financiar contabil este condus de un 'ef birou care rspunde de coordonarea,
organizarea 'i conducerea compartimentului din subordine$
6rincipalele atribuii ale biroului financiar contabil sunt 1
asigur respectarea prevederilor legale referitoare la administrarea finanelor publiceN
ntocme'te documentele -ustificative pentru orice operaie care afecteaz patrimoniul
unitii
nregistreaz n contabilitate operaiile patrimonialeN
inventariaz patrimoniul unitiiN
ntocme'te bilanul contabilN
asigur controlul asupra operaiunilor patrimoniale efectuateN
asigur legtura permanent cu 4rezoreria pentru ordonanarea c&eltuielilorN
prezint rapoarte despre activitatea >erviciul 6ublic de 6oliie /omunitar, solicitate de
primar, /onsiliul Local, pe domeniul economicN
particip la audienele inute de director, asigur3nd detalii specifice problemelor solicitate
de persoana audiatN
asigur gestionarea patrimoniului instituiei n conformitate cu prevederile legale n
vigoareN
organizeaz 'i conduce evidena contabil privind efectuarea c&eltuielilor prevzute prin
bugetul de venituri 'i c&eltuieli, a valorilor materiale, bunurilor de inventar, mi-loacelor
bne'ti, a deconturilor cu debitorii 'i creditoriiN
realizeaz evidena garaniilor de gestiune pentru salariaii instituiei, precum 'i evidena
timbrelor po'tale necesare desf'urrii activitiiN
verific gestiunea magaziei 'i a casieriei, lunar, privind1 numerarul e2istent, timbrele 'i
mandatele po'tale, materialele e2istente n magazieN
ine evidena imprimatelor cu regim specialN
constituie comisii de inventariere anual a mi-loacelor fi2e, obiectelor de inventar de scurt
durat 'i mic valoare, bunurilor materiale, confrunt3nd rezultatele obinute cu evidena
contabil 'i realiz3nd operaiile contabile ce se impun nregistr3nd minusurile 'i plusurile
de inventarN
propune msuri de casare, imputareN
controleaz activitatea de elaborare a necesarului de credite bugetare pentru serviciile
publiceN
elaboreaz 'i supune aprobrii /onsiliului local proiectul bugetului de venituri 'i c&eltuieli
al >erviciului 6ublic de 6oliie /omunitar N
ntocme'te, periodic, situaia e2ecuiei bugetare 'i urmre'te ncadrarea acesteia n limitele
de c&eltuieli aprobate prin bugetul de venituri 'i c&eltuieliN
ntocme'te 'i prezint, anual /onsiliului Local contul anual de e2ecuie al bugetului
>erviciul 6ublic de 6oliie /omunitar N
asigur e2ercitarea controlului financiar preventiv pentru plile efectuate din bugetul
autoritilor e2ecutive, eliberri de valori materiale 'i pentru alte operaiuni specificeN
realizeaz 'i urmre'te c&eltuielile de investiii conform bugetului aprobat de /onsiliul
Local cu ntreaga documentaie ce necesit acest lucruN
stabile'te necesarul de credite bugetare pentru instituieN
ntocme'te statele de plat ale salariilor personalului >erviciul 6ublic de 6oliie
/omunitar N
ntocme'te documentaia necesar pentru 4rezorerieN
ntocme'te balana lunar pentru fiecare asistent personal, ine evidena plii salariului pe
fi'e de cont 'i fi'e de salariu N
ntocme'te dri de seam statisticeN
efectueaz prin casierie operaiuni de ncasri 'i pli pe baza documentelor aprobate 'i
supuse controlului financiar preventivN
ine evidena reinerilor, ratelor /$5$/$, rate imobiliare, popriri, c&irii, garanii ale
personaluluiN
ntocme'te fi'ele de salarii 'i opereaz n acestea toate modificrile survenite, in3nd cu
a-utorul lor evidena tuturor drepturilor fiecrui salariat, dup care se ntocmesc statele de
salariiN
ntocme'te referate de specialitate 'i colaboreaz cu /ompartimentul #uridic n vederea
elaborrii proiectelor de decizieN
colaboreaz cu diverse instituii, precum1 9inisterul Hinanelor, Direcia 0eneral a
Hinanelor 6ublice 'i /ontrolului Hinanciar de >tat, Administraia Hinanciar a
9unicipiului, 4rezorerie, 9inisterul 9uncii 'i 6roteciei >ociale, Direcia 0eneral de
9unc 'i >olidaritate >ocial , 6refecturN
elibereaz adeverineN
colaboreaz cu toate compartimentele din cadrul >erviciul 6ublic de 6oliie /omunitarN
ndepline'te 'i alte atribuii date n sarcin de ctre primar, /onsiliul Local, 'efii ierar&ici
sau rezult3nd din acte normative speciale incidente$
C. Atr#'u-##$e co%"&rt#%entu$u# re!ur!e u%&ne *# #n!tru#re
/ompartimentul =esurse Fmane este un compartiment care analizeaz, organizeaz 'i
instruie'te aparatul propriu al >erviciului 6ublic de 6oliie /omunitar, n scopul obinerii
eficienei ma2ime a activitii acesteia 'i are urmtoarele atribuii principale1
elaboreaz proiectul organigramei 'i statul de funcii pentru aparatul propriu, respectarea
prevederilor legislaiei n vigoareN
asigur recrutarea de personal, organizeaz concursuriCe2amene pe baz de competen n
conformitate cu prevederile legale 'i cu statul de funcii a >erviciului 6ublic de 6oliie
/omunitar 'i ale >erviciului 6rotecie /ivil 'i 6$>$K N
elaboreaz, pe baza propunerilor tuturor compartimentelor, proiectul =egulamentului de
organizare 'i funcionare supus spre aprobare /onsiliului Local 'i a =egulamentului de
ordine intern al >erviciului 6ublic de 6oliie /omunitar, 6rotecie /ivil 'i 6$>$K 'i
supune spre aprobare directorului, urmrind respectarea luiN
gestioneaz fi'ele de evaluare a posturilor 'i a performanelor profesionale individuale
pentru personalul din aparatul propriuN
urmre'te respectarea legalitii privind ncadrarea 'i salarizarea personalului pe funcii,
categorii, clase, grade 7trepte8 profesionale a aparatului propriuN
centralizeaz, lunar, fi'a colectiv de prezen a personalului N
verific 'i semneaz statele de plat privind drepturile salariale ale anga-ailor 7salarii,
concedii de odi&n, medicale8 N
ntocme'te documentaia necesar acordrii premiilor anualeN
ntocme'te documentaia necesar organizrii e2amenelor pentru promovare N
ine evidena fi'elor de post pentru aparatul propriu al >erviciului 6ublic de 6oliie
/omunitar 'i >erviciului 6rotecie /ivil 'i 6$>$K 'i rspunde de corelarea acestora cu
atribuiile din =egulamentul de organizare 'i funcionareN
pentru a asigura o bun conlucrare ntre compartimente, emite note de serviciu aprobate de
ctre director N
controleaz respectarea disciplinei muncii N
realizeaz anc&ete administrative, n colaborare cu alte compartimente, privind abaterile
sv3r'ite de anga-aii >erviciului 6ublic de 6oliie /omunitar 'i >erviciului 6rotecie
/ivil 'i 6$>$K$ N
ine evidena la zi a vec&imii n munc pentru personalul din aparatul propriu 'i comunic
sc&imbrile survenite %iroului Hinanciar /ontabil N
pstreaz 'i ine la zi dosarele personale ale personalului din aparatul propriu N
centralizeaz planificarea concediilor de odi&n a personalului din aparatul propriu 'i
urmre'te efectuarea acestora n perioadele stabilite N
evideniaz 'i comunic concediile de odi&n, concediile medicale, concediile fr plat 'i
concediile de studii %iroului Hinanciar /ontabil N
elibereaz adeverinele solicitate de actualii 'i fo'tii salariai N
rspunde de activitatea privind serviciile medicale de medicina muncii prin firme
specializate pentru efectuarea e2amenului medical la anga-are, a controlului medical
periodic, a e2amenului medical la reluarea activitiiN
ine evidena 'i nregistreaz declaraiile de avere 'i cele de interese ale salariailor N
coordoneaz specializarea 'i perfecionarea personaluluiN colaboreaz cu instituii
specializate, n vederea organizrii testrii psi&ologice a salariailorN
ntocme'te planificarea din >erviciul 6ublic de 6oliie /omunitar 'i >erviciului 6rotecie
/ivil 'i 6$>$K$ cu privire la cursurile de formare organizate n centrele proprii sau n
instituiile de nvm3nt ale 9inisterului Administraiei 'i KnternelorN
ntocme'te planul de pregtire profesional a personalului, coordoneaz activitatea de
elaborare a temelor, urmre'te modul de desf'urare a pregtirii 'i ine evidena rezultatelor
obinuteN
asigur cunoa'terea armamentului din dotare, condiiile de pstrare 'i ntreinere a acestuia
'i instruieste personalul dotat cu armament cu privire la modul de folosire N
ntocme'te, zilnic, nota cu principalele evenimente 'i o prezint directorului e2ecutiv sau
nlocuitorului legalN
stabile'te, pentru salariai, obligaiile 'i rspunderile ce le revin n domeniul proteciei
muncii, a prevenirii 'i stingerii incendiilor, corespunztor funciilor e2ercitateN
asigur 'i controleaz cunoa'terea 'i aplicarea de ctre toi salariaii a normelor generale de
protecie a muncii 'i stabile'te categoriile de instructa-e n domeniul situaiilor de urgenN
asigur ntocmirea 'i completarea, n termenul prevzut de lege, a fi'elor individuale de
instructa- privind protecia muncii 'i a fi'elor individuale de instructa- pentru situaii de
urgenN
propune conducerii luarea de msuri pentru asigurarea de materiale necesare informrii 'i
educrii salariailor pe linie de protecie a muncii 'i situaii de urgen, afi'e, pliante etc$ N
asigur informarea fiecrei persoane, anterior anga-rii n munc, asupra riscurilor la care
aceasta este e2pus la locul de munc precum 'i asupra mi-loacelor de prevenire necesareN
prezint documentele 'i d relaiile solicitate de inspectorii de munc n timpul controlului
sau al cercetrii accidentelor de munc N
propune conducerii acordarea de ec&ipamente de lucru 'i de protecie pentru anga-aii ale
cror locuri de munc prevd aceasta N
asigur realizarea msurilor stabilite de inspectorii de munc, cu prile-ul controalelor 'i al
cercetrii accidentelor de munc N
ndepline'te 'i alte atribuii date n sarcin de ctre primar, /onsiliul Local, 'efii ierar&ici
sau rezult3nd din acte normative speciale incidente$
G. Atr#'u-##$e '#rou &d%#n#!tr&t#8, &r%&%ent, %un#-#e *# &r<#8/
%iroul administrativ, armament, muniie ar&iv, este condus de un 'ef birou care rspunde
de coordonarea, organizarea 'i conducerea compartimentului din subordine$
6rincipalele atribuii ale biroului administrativ, armanent, muniie 'i ar&iv sunt 1
asigur spaiile corespunztoare pentru desf'urarea n condiii optime a activitii
personalului din toate compartimenteleN
controleaz modul de folosire a bunurilor mobile 'i imobileN
rspunde de activitatea de ar&ivare 'i securitate a documentelor instituieiN
efectueaz mpreun cu %iroul Hinanciar /ontabil, inventarierea periodic, casarea
mi-loacelor fi2e 'i a obiectelor de inventarN
asigur buna funcionare a centralei telefonice 'i a celorlalte ec&ipamente te&nice,
asigur3nd 'i service*ul necesarN
rspunde de necesarul de aprovizionare a materialelor 'i rec&izitelor de birouN
face propuneri privind reparaiile instalaiilor din dotare, urmrind e2ecutarea lor 'i
particip la recepia finalN
urmre'te 'i controleaz modul de funcionare a alimentrii cu energie electric 'i termic,
a gazelor, a alimentrii cu apN
urmre'te 'i controleaz modul de derulare a contractelor cu furnizoriiN
ntocme'te 'i completeaz la zi evidena mi-loacelor mobile 'i imobile 'i a obiectelor de
inventarN
ine evidena 'i asigur confecionarea, gestionarea 'i scoaterea din uz a 'tampilelor 'i
sigiliilorN
sigileaz toate birourile din cadrul instituiei, n perioada srbtorilor legaleN
urmre'te 'i asigur desf'urarea n bune condiii a activitii de transport pentru mi-loacele
din dotareN
asigur msuri de paz a imobilului 'i bunurilor ce aparin instituieiN
organizeaz 'i asigur curenia n cadrul instituieiN
organizeaz 'i asigur accesul n instituie a personalului propriu 'i a publiculuiN
asigur dotarea cu materiale igienico*sanitare, ec&ipamente de lucru 'i de protecie a
personalului de ntreinereN
ntocme'te referate de specialitate 'i colaboreaz cu %iroul Hinanciar /ontabil 'i
/ompartimentul #uridic, eviden contravenii n vederea elaborrii proiectelor de decizieN
asigur condiii pentru ar&ivarea n condiii legale a documentelor 'i actelor 6oliiei
/omunitareN
urmre'te 'i rspunde de buna e2ploatare a aparatelor telefonice mobile, a staiilor de radio
emisie M recepie, mi-loacelor auto, armamentului 'i muniiei, a instalaiilor de sonorizare 'i
nregistrare video din dotareN
coordoneaz activitatea parcului auto 'i a 'oferilor, pun3nd la dispoziie 'i deservind cu
autoturismele din dotare ntreaga activitate a instituieiN
colaboreaz cu toate compartimentele din cadrul 6oliiei /omunitareN
ndepline'te 'i alte atribuii date n sarcin de ctre primar, /onsiliul local, 'efii ierar&ici
sau rezult3nd din acte normative speciale incidente$
. M/!ur#$e "o$#-#ene*t# :n &ct#8#t&te& "o$#-#e# co%un#t&re
.1. Re(u$#$e t&ct#ce cu c&r&cter (ener&$
Am convenit asupra faptului c, prin msurile poliiene'ti se neleg modalitile legale de
intervenie pe care polii'tii comunitari le utilizeaz pentru ndeplinirea atribuiilor, respectiv
pentru prevenirea 'i combaterea faptelor antisociale, meninerea ordinii publice, aprarea vieii 'i
integritii corporale a persoanelor, a avutului public 'i privat$ Hr ndoial c utilizarea uneia sau
a alteia dintre modalitile de aciune rm3n la decizia polii'tilor comunitari 'i este n relaie
direct cu situaiile de fapt sau evenimentele pe care sunt c&emai s le soluioneze$
,n literatura de specialitate, care contureaz dreptul poliienesc, se insist asupra regulilor
tactice cu caracter general
)B)
pe care polii'tii sunt obligai s le respecte 'i s le aib n vedere pe
timpul interveniilor practice cu utilizarea msurilor poliiene'ti, astfel1
&D mai nainte de luarea oricrei msuri, poliistul comunitar este obligat s*'i decline
calitatea, iar dac este n inut civil s prezinte legitimaia de serviciu 'i insignaN
'D poliistul comunitar trebuie s acioneze numai n condiiile prevzute de lege 'i numai
atunci c3nd situaia impune, iar msurile vor fi luate numai n scopul ndeplinirii atribuiilor
de serviciu 'i nu pentru intimidarea ori 'icanarea persoanelorN
cD poliistul comunitar este obligat s respecte drepturile constituionale ale persoanelor 'i
legeaN
dD poliistul comunitar este obligat s respecte principiul proporionalitii, principiul
imparialitii 'i al nediscriminriiN
eD poliistul comunitar trebuie s evite e2ercitarea unor drepturi 'i ndatoriri n locuri
aglomerate, evit3nd, astfel, reacia uneori nefavorabil a publiculuiN
+D e2ercitarea drepturilor trebuie s se fac la momentul oportun, asigur3ndu*se caracterul
constr3ngtor 'i educativ, at3t pentru cei n cauz, c3t 'i pentru persoanele din -ur, fr a se
dep'i limitele legaleN
(D mai nainte de a aciona, poliistul comunitar va analiza raportul dintre forele de care
dispune sau care l pot spri-ini 'i cele mpotriva crora trebuie s acioneze 'i, atunci c3nd
este nevoie va solicita a-utorN
<D mai nainte de a trece la aciune, este necesar stabilirea sarcinilor fiecrui poliist
comunitar, atunci c3nd se acioneaz n ec&ipN
#D mai nainte de trecerea la aciune, se va proceda la atragerea ateniei persoanelor care se
manifest violent sau dau dovad de nervozitate s se supun msurilor ce vor fi luate 'i s
le prezinte acestora consecinele la care se e2pun n caz de opoziieN
2D poliistul comunitar va avea n vedere necesitatea asigurrii ocrotirii vieii, sntii 'i a
integritii corporale a persoanelor care se afl sub paza saN
ND pe ntreaga durat a interveniei, poliistul comunitar va pstra o inut corespunztoare, 'i
va controla gesturile 'i mimica, va discuta ntr*un limba- corespunztor 'i va ignora
observaiile ironice, at3ta timp c3t acestea nu afecteaz ordinea publicN
)B)
Vezi1 Oo#cu C$, op$ cit$, p$ A$
$D poliistul comunitar va asculta cu atenie, rbdare 'i calm relatrile persoanelor implicate 'i
ale altora, va trata cu mult tact victimele infraciunilor, bolnavii psi&ic, minorii, femeile
etc$N
%D folosirea mi-loacelor 'i a procedeelor de imobilizare 'i autoaprare se va face de ctre
lucrtorii de poliie, ori de c3te ori este necesar, numai n condiiile legiiN
nD poliistul comunitar este obligat s*'i decline competena n cazul apariiei unor conflicte de
interese, n legtur cu ndeplinirea atribuiilor de serviciu$
.. Tr/!/tur#$e c&r&cter#!t#ce &$e %/!ur#$or "o$#-#ene*t#
52aminarea regulilor privitoare la tactica interveniilor poliiene'ti pe timpul ndeplinirii
atribuiilor 'i al e2ercitrii drepturilor 'i obligaiilor de serviciu conferite de lege relev e2istena
unei serii de particulariti, pe care vom ncerca s le e2aminm n continuare, 'i anume1
&D Gormele 'i ndrumrile de ordin tactic care privesc msurile poliiene'ti sunt necesare
pentru corecta aplicare 'i respectare a legii n cazurile concrete de prevenire 'i combatere a
infraciunilor 'i a altor fapte antisociale soluionate de polii'tii comunitari$
5ste cunoscut faptul c legile 'i celelalte acte cu caracter normativ, care reglementeaz
relaiile sociale 'i cele referitoare la prevenirea 'i combaterea infraciunilor 'i contraveniilor, nu
detaliaz 'i nu prevd, aproape n nici o mpre-urare, 'i modalitile concrete pentru realizarea lor$
De aceea, sunt absolut necesare fi2area, nsu'irea 'i aplicarea unor reguli de ordin tactic care
trebuie urmate pentru a se asigura finalitatea corespunztoare fiecrei aciuni poliiene'ti$ 6entru
demonstraie, vom apela la dreptul de a legitima persoanele 'i de a stabili identitatea suspecilor,
un drept 'i o posibilitate elementar a e2ercitrii puterii poliiene'ti$ ,n afara enunrii pur 'i simplu
a acestui drept, legea nu stipuleaz elementele situaionale, n baza cror acte poate fi stabilit
identitatea unei persoane, modalitile 'i regulile practice care trebuie respectate pentru a nu
nclca drepturile 'i libertile persoanei, morala 'i ordinea public$
,n general, trebuie s reinem faptul c legea nu ar putea conine toate aceste detalii, care
reprezint n cele din urm elemente ale procedurii de urmat, n raport cu multitudinea de situaii
nt3lnite n practica muncii cotidiene a poliiei$ > ne g3ndim, n final, la comple2itatea situaiilor
n care poliia apeleaz la folosirea combinat a unor mi-loace te&nice 'i a unor msuri de mare
amploare 'i de mare dificultate$ De aceea, aceste reguli 'i proceduri au fost perfecionate de*a
lungul vremii 'i, actualmente, fac obiectul de reglementare a unor manuale de conduit, dispoziii,
ordine sau instruciuni interne$
'D 6utem afirma c regulile 'i ndrumrile de ordin tactic, cu privire la e2ercitarea
drepturilor 'i obligaiilor de serviciu pe timpul msurilor poliiene'ti, 'i au izvorul n e2periena
pozitiv ndelungat acumulat de poliie$
Eriginile 'i istoria poliiei, n toate statele lumii, sunt ndeprtate 'i ndelungate, ca timp$
De*a lungul istorie sale, poliia a fost nevoit s*'i caute, s*'i adapteze 'i s*'i perfecioneze
continuu mi-loacele, metodele 'i procedeele de aciune, n consens cu diversificarea 'i amplificarea
fenomenelor antisociale, cu perfecionarea procedeelor 'i a te&nicilor utilizate de infractori n
sv3r'irea crimelor 'i a delictelor, precum 'i a altor forme de nclcare a legii$ Ge referim, aici, la
practica muncii de poliie 'i la generalizarea e2perienei pozitive n prevenirea 'i combaterea
faptelor antisociale$ 6e parcurs, au e2istat situaii n care poliia 'i*a dep'it competenele sau a
comis abuzuri n e2ercitarea atribuiilor conferite de lege$
>tudiul critic al modalitilor n care a acionat 'i mai ales a modului de soluionare a
diverselor situaii a permis e2tragerea 'i reinerea acelor nvminte care au reprezentat veritabile
succese n activitatea poliieneasc, n contrast cu e'ecurile ce au avut loc$ Aceste nvminte
pozitive au fost selecionate, analizate teoretic 'i recomandate ca fiind cele mai potrivite modaliti
de aciune 'i reguli tactice aplicabile unor situaii de ordin practic date$
52egeii poliiei au subliniat, n repetate r3nduri, 'i au insistat asupra faptului c practica
prevenirii 'i combaterii faptelor antisociale, practica e2ercitrii celorlalte drepturi 'i ndatoriri de
serviciu, constituie o permanent 'i inepuizabil surs de mbogire a patrimoniului cuno'tinelor
tactice, benefice pentru activitatea poliiei 'i c, la r3ndul lor, aceste cuno'tine e2ercit o influen
pozitiv asupra practicii$ Ge aflm, astfel, n prezena unei intercondiionri reciproce a acestor
dou dimensiuni care domin lumea poliieneasc$
cD E a treia concluzie, pe care suntem nevoii s o desprindem, este aceea c regulile 'i
ndrumrile tactice care privesc e2ercitarea atribuiilor, prin folosirea msurilor poliiene'ti
adecvate diverselor situaii practice, nu pot 'i nu trebuie s fie considerate drept 'abloane care pot
fi aplicate mecanic de la un caz la altul sau n toate situaiile similare
)B"
$
,n procesele de formare, de pregtire continu 'i de instruire cotidian a polii'tilor, trebuie
insistat asupra faptului c sc&ematismul, 'ablonismul sau stereotipurile sunt ntotdeauna
duntoare 'i c asemenea predispoziii 'i nclinaii trebuie evitate, ntotdeauna, cu orice pre$ 5ste
important ca fiecare poliist s neleag c situaiile de fapt nt3lnite n activitate au particulariti,
circumstane 'i mpre-urri care sunt diferite 'i care trebuie luate n considerare, pentru a putea
alege cea mai potrivit atitudine posibil$ De aceea, regulile 'i ndrumrile izvor3te din instruciuni
'i dispoziii nu trebuie s fie considerate ca un ansamblu de reete tabu$
6ractica poliieneasc de succes a demonstrat c toate aceste indicaii 'i ndrumri de ordin
tactic nu pot nlocui iniiativa, orientarea, capacitatea de a discerne 'i alege, dintr*o multitudine de
posibiliti, cea mai eficient 'i mai oportun cale de urmat pentru soluionarea unei probleme sau
alta$ De aceea 'i noi susinem c este necesar ca msurile tactice preindicate n manuale s fie
dublate de capacitatea selectiv, cu intuiia rapid 'i cu flerul profesional al poliistului$
dD /redem, n plus, c toate aceste reguli 'i ndrumri, cu coninut tactic, completeaz
normele deontologice de ordin mai general, ele devenind obligaii la fel de importante pentru
activitatea polii'tilor comunitari$
Gormele cu coninut etic 'i deontologic aplicabile mediului poliienesc nu se regsesc doar
n codurile deontologice ale funcionarului public 'iCsau ale poliistului$ =aport3ndu*ne strict la
aceste reguli de ordin tactic, pe care o serie de instruciuni 'i regulamente le insereaz n cuprinsul
lor, nu putem s nu observm faptul c, practic, ele dispun adoptarea unei anumite conduite
pozitive, deopotriv ncadrat n perceptele care in de nevoia respectrii legii 'i nu cele care
urmresc cre'terea eficacitii 'i eficienei activitii poliiei$ De aceea, ele ne apar ca norme
obligatorii de comportament pe timpul aciunilor 'i ale msurilor poliiene'ti ntreprinse, norme
care trebuie respectate 'i urmrite de fiecare poliist n parte$
,n opinia noastr, regulile de ordin tactic nu sunt altceva dec3t o detaliere a normelor cu
coninut general prevzute n legi, statute sau n coduri de conduit$ Acestea orienteaz poliistul n
activitatea sa cotidian, l reine de la atitudini, porniri sau impulsuri distructive 'i i induc o
abordare practic pozitiv a modului de aciune pentru soluionarea evenimentelor cu care se
confrunt$ Vorbim aici despre procese raionale, despre aptitudini 'i atitudini, despre percepia 'i
aplicarea celor mai potrivite modaliti de intervenie, alese pe baza e2perienei generale acumulate
de poliie 'i a celei individuale a fiecrui poliist pus n situaia de a alege ntre ceea ce este potrivit
sau nepotrivit, util sau inutil, bine sau ru, acceptabil sau inacceptabil, permis sau nepermis, legal
sau ilegal '$a$
.). Con!#der&-## !"ec#&$e "r#8#nd e7erc#t&re& dre"tur#$or *# o'$#(&-##$or
de c/tre "o$#-#*t## co%un#t&r#
Dup analiza trsturilor caracteristice ale msurilor poliiene'ti 'i analiza regulilor tactice
cu caracter general care trebuie respectate n activitatea practic a polii'tilor, ne propunem s
facem o introspecie mai detaliat a regulilor specifice fiecrei msuri poliiene'ti, pentru a
desprinde acea tipologie de atitudine, de reacie 'i de aciune care trebuie adoptat de polii'ti
pentru soluionarea corect 'i eficient a situaiilor de fapt 'i a evenimentelor$
.).1. O"r#re& !&u #nterce"t&re& une# !&u unor "er!o&ne
Eprirea 'i interceptarea unei persoane
)BA
constituie cea mai uzitat msur poliieneasc 'i
const n solicitarea pe care un poliist o adreseaz unei persoane de a rm3ne la dispoziia sa sau
de a nceta a activitate aflat n curs de desf'urare, n scopul clarificrii unei situaii ivite$
)B"
Vezi1 Oo#cu C$, op$ cit$, p$?B*?1$
)BA
Denumirea acestei msuri poliiene'ti difer n limba-ul poliienesc$ Eprirea semnific o activitate mai simpl, n
timp ce interceptarea se refer la stoparea unei aciuni desf'urate de o persoan$
Aceast msur poliieneasc poate constitui prin ea ns'i o activitate n sine, dar, n cele
mai multe situaii, ea intr n compunerea unor msuri poliiene'ti mai mult sau mai puin
comple2e, cum ar fi stabilirea identitii unei persoane suspecte sau somarea unei persoane asupra
necesitii de a nceta o activitate ilicit$ 6oliistul este obligat, n cele mai multe situaii, s
apeleze la acest procedeu de lucru pentru a putea s*'i ndeplineasc sarcinile de serviciu$
Aceast msur poate fi luat fa de o serie de categorii de persoane
)B?
, cum ar fi1
persoane care sunt n curs de sv3r'ire sau care au sv3r'it contravenii sau infraciuniN
persoane suspecte
)B
despre care e2ist date sau indicii neverificate c ar fi comis
contravenii sau infraciuniN
persoane care, prin comportamentul adoptat 'i prin alte circumstane de loc 'i timp, apar
suspecte 'i necesit verificri sumare sau aprofundateN
persoane care prin comportare transmit intenia evident de a trece la comiterea unor
infraciuni sau contraveniiN
persoane care trebuie s spri-ine anumite activiti poliiene'ti sau a reprezentanilor
autoritilor publice locale n aplicarea &otr3rilor /onsiliului LocalN
persoane care dein date, indicii sau probe materiale despre stri de lucruri, ori contravenii
sau infraciuni sv3r'ite pe raza de competenN
persoane care se sustrag urmririi penale sau e2ecutrii pedepselor aplicate de instanele de
-udecatN
persoane din categoriile1 prostituate, cer'etori, cei fr adpost, aurolaci, minori fr
supraveg&ere '$a$, care necesit luarea unor msuri legale sau de ocrotire$
9sura opririi 'iCsau interceptrii persoanelor necesit respectarea separat sau cumulativ
a unor reguli de tactic, cele mai importante fiind urmtoarele1
adaptarea unei distane 'i a unei poziii corespunztoare fa de persoanaCpersoanele vizate,
pentru evitarea eventualelor atacuri 'iCsau a tentativelor de fug, sustragere, dispariieN
utilizarea unui ton ferm 'i convingtor, de a opri o persoan, utiliz3nd formula V rog s
v oprii L N
declinarea identitii proprii, cu prezentarea legitimaiei 'i a insignei de serviciuN
precizarea, cu tactul necesar, dar cu fermitate, a motivului opririi 'i aciunilor pe care
acestaCace'tia urmeaz s le desf'oare
)B<
N
supraveg&erea atent a comportamentului, a gesturilor 'i a inteniilor persoaneiCpersoanelor
oprite sau interceptate, 'i adoptarea unei atitudini care s*i permit s acioneze pentru
autoaprare sau pentru imobilizarea acesteiaCacestoraN
coordonarea tactic a poziiilor 'i rolurilor polii'tilor
)1B
, atunci c3nd se acioneaz n
ec&ip, funcie de topografia locului unde se dispune msura opririi sau interceptriiN
evitarea opririi sau interceptrii pe partea carosabil a drumurilor publice, n locuri
ntunecoase sau greu accesibile
)11
$
.).. Le(#t#%&re& "er!o&ne$or c&re &u :nc/$c&t d#!"o0#-##$e
$e(&$e or# de!"re c&re e7#!t/ #nd#c## c/ "re(/te!c !&u &u
!/8=r*#t o +&"t/ #$#c#t/
Legitimarea uneia sau a mai multor persoane este o msur poliieneasc care se nscrie
printre obligaiile de serviciu 'i permite poliistuluiCpolii'tilor s*'i ndeplineasc atribuiile legale
)B?
Aceste categorii de persoane sunt, ndeosebi, cele care prezint interes pentru poliie 'iCsau pentru ndeplinirea
atribuiilor de serviciu$
)B
,n -argonul poliienesc, ace'ti suspeci sunt denumii, adesea, bnuii$
)B<
6rezentarea actelor de identitate, a bunurilor aflate asupra sa pentru control, asistarea n calitate de martor la o
activitate poliieneasc, nsoirea poliistului la sediul unitii pentru luarea unor msuri ulterioare$
)1B
De obicei, al doilea partener se va a'eza n poziie lateral 'i puin n spatele persoanei oprite, fiind pregtit de
intervenie, n raport cu e2istena sau ine2istena unor obstacole naturale 7astfel, el se va poziiona n partea opus
acestor obstacole1 ziduri, cldiri, 'anuri sau garduri inaccesibile etc$8$
)11
,n situaii de absolut necesitate, persoanaCpersoanele vor fi conduse n locuri mai sigure, propice pentru
desf'urarea activitilor ce se impun$
n ma-oritatea situaiilor 'i a evenimentelor
)1!
$ =ezult c polii'tii comunitari pot proceda la
stabilirea identitii persoanelor numai pentru 'i n vederea ndeplinirii atribuiilor de serviciu 'i
numai n situaii temeinic -ustificate$
Astfel, ncerc3nd s regrupm situaiile n care polii'tii comunitari au dreptul s recurg la
legitimarea persoanelor, vom putea afirma c aceast msur se poate lua fa de1
persoanele care ncalc dispoziiile legii
)1(
N
persoanele despre care e2ist indicii c pregtesc sau au comis o fapt ilicit
)1)
N
persoanele a cror identitate este necesar e2ercitrii sarcinilor de serviciu
)1"
$
9anualele 'i instruciunile n materia muncii de poliie prevd 'i modalitile prin care se
poate stabili identitatea real a persoanelor$ /ele mai uzitate procedee constau n verificarea actelor
de identitate prezentate de persoanele legitimate 'iCsau a celorlalte documente oficiale prezentate
de acestea$ ,n situaii e2treme, c3nd persoanele oprite 'i legitimate nu au asupra lor asemenea
documente, se poate apela la a-utorul altor persoane cunoscute 'i demne de ncredere, care au fost
anterior sau ulterior legitimate$ ,ntotdeauna, este recomandat ca poliistul comunitar s apeleze 'i
la evidenele oficiale ale serviciilor publice deconcentrate ori a celor care aparin autoritilor
publice locale
)1A
$
,n ceea ce prive'te documentele oficiale pe baza crora se stabile'te identitatea persoanei,
trebuie fcut distincia ntre cetenii rom3ni 'i cei strini$ 6entru cetenii rom3ni se verific actul
de identitate, cartea de identitate sau buletinul, cartea de identitate provizorie, pa'aportul, permisul
de conducere, legitimaia de serviciu '$a$m$d$
6entru cetenii strini, venii temporar n ara noastr, pentru o perioad de cel mult <B de
zile, ncep3nd cu prima intrare n ar, se apeleaz la verificarea pa'aportului 'i a actelor prevzute
n evidenele internaionale nc&eiate de ara noastr cu ara de reziden
)1?
$ 6entru cetenii strini
care 'i*au stabilit re'edina n ara noastr pentru o perioad mai mare de <B de zile, dar nu mai
mult de un an, se verific 'i legitimaia provizorie eliberat de autoritile rom3ne, care trebuie s
aib aplicat viza anual iar pentru strinii care 'i*au stabilit domiciliul n =om3nia este verificat
cartea de identitate pentru strini eliberat de Autoritatea pentru strini$
Legitimarea persoanelor trebuie s urmeze o procedur bazat pe o metodologie 'i pe reguli
tactice pe care poliistul are ndatorirea s le respecte 'i s le parcurg pentru a se asigura
finalitatea acestei operaiuni, ori de c3te ori se apreciaz c legitimarea trebuie efectuat n scopul
ndeplinirii atribuiilor de serviciu prevzute de lege$ Knsistm asupra caracterului obligatoriu al
utilizrii acestui procedeu poliienesc, care deriv din esena drepturilor de poliie a statului,
ndeplinit 'i de ctre poliia comunitar$
6rocedura legitimrii presupune o succesiune de operaiuni 'i momente succesive1 oprirea
)1
N interceptareaN poziionarea corect fa de persoana sau persoanele interceptate, care s permit
at3t verificarea actului c3t 'i supraveg&erea atent a comportamentului persoaneiN verificarea cu
atenie a legalitii actului de identitate prezentat
)1<
N confruntarea fizionomiei
persoaneiCpersoanelor legitimate cu fotografiaCfotografiile de pe actulCactele prezentateN verificarea
)1!
Legea nr$(?1C!BB), articolul 1), alineat 718, litera a$
)1(
>pre e2emplu, sunt legitimate persoanele care au sv3r'it un furt, un omor, o t3l&rie, un viol, un ultra- etc$, ori o
contravenie, cele care au provocat un scandal public, sau cele care v3nd produse n alte locuri dec3t cele stabilite de
primrii '$a$
)1)
,n acest caz, poliistul trebuie s discearn, prin e2aminarea comportamentului, al mimicii, al gesturilor, al
vestimentaiei, al baga-elor, prezenei n anumite locuri 'i la anumite ore, dac o persoan ar fi sv3r'it sau este pe cale
a sv3r'i o fapt antisocial$
)1"
6ot fi legitimate persoanele 'i n situaiile n care acestea pot furniza date sau relaii despre nclcarea unor
dispoziii legale ori n care este necesar atragerea acestora la anumite activitiN n spri-in sau n calitate de martori
asisteni la activitile care pot fi desf'urate numai cu prezena acestora$
)1A
>pre e2emplu, evidena informatizat a persoanei, n primul r3nd, a pa'apoartelor, a permiselor de conducere, a
cazierului -udiciar, a ta2elor 'i a impozitelor '$a$m$d$
)1?
Acestea pot fi, talonul de cltorie, permisul de unic trafic, titlul de voia-, carnetul de marinar, documentul de
cltorie pentru protecie umanitar, pa'aportul pentru apatrizi '$a$
)1
6entru oprire se utilizeaz formula %un ziua L >unt agentul S$ de la 6oliia /omunitar S, v rog s prezentai
actul dumneavoastr de identitate
)1<
Dac este n termen de valabilitate, dac este emis de organul competent, dac nu prezint urme de falsificare, dac
este pstrat n condiii corespunztoare '$a$m$d$
prin ntrebri a autenticitii datelor nscrise n documentCdocumentele prezentate cu cele afirmate
de ctre persoanaCpersoanele legitimate
)!B
$
,n situaiile n care legitimarea se efectueaz de ctre o ec&ip de doi sau mai muli polii'ti
comunitari, 'eful ec&ipei efectueaz verificarea documentului, ceilali polii'ti vor supraveg&ea
persoana, post3ndu*se la !*( pa'i n spate 'i n lateral fa de aceasta$ ,n cazul legitimrii unui grup
de persoane, acestea vor fi a'ezate n linie, unul dintre polii'ti str3nge actele 'i va proceda la
verificarea pe r3nd a acestora, potrivit procedurilor 'i regulilor menionate anterior, iar ceilali vor
supraveg&ea comportamentul celor legitimai$ Actele de identitate vor fi napoiate, pe r3nd, doar
dup ce ntreaga operaiune a fost nc&eiat fa de ntregul grup de persoane legitimate$
,n activitatea practic se nt3lnesc 'i situaii neprevzute, care trebuie dep'ite prin
apelarea la proceduri caracteristice potrivite fiecrei situaii n parte, proceduri care, de asemenea,
sunt coninute de normele 'i instruciunile de serviciu ale polii'tilor comunitari, respectiv1
persoanaCpersoanele nu au asupra lor acte care, de regul, servesc la stabilirea identitii
)!1
N
persoanaCpersoanele nu au asupra lor nici un act 'i este imperios necesar stabilirea identitii
)!!
N
persoanaCpersoanele refuz s se legitimeze ori s prezinte date privind identitatea
)!(
N
persoanaCpersoanele legitimate devin agresive sau ncearc s se sustrag verificrii prin fug mai
nainte ca operaiunea de stabilire a identitii s se fi nc&eiat
)!)
$
.).). Conducere& unor "er!o&ne $& !ed#u$ "o$#-#e# co%un#t&re
6olii'tii c