Dreptul Afacerilor

UNIVERSITATEA SPIRUHARET
ROXANA-DANIEIA PUN

DREPTUL

AFACERILOR

EDITURA FUNDAIEI ROMNIA DE MINE

Seciunea 12 a capitolului 5 Societi comerciale", intitulat:
Rspunderea penal a persoanei juridice", este realizat de ctre asistent univ.
Roxana Ionescu, la disciplina Dreptul afacerilor, Facultatea de Drept i
Administraie Public a Universitii Spiru Haret, Bucureti.
Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2007
Editur acreditat de Ministerul Educaiei i Cercetrii
prin Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice din nvmntul Superior
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei
PUN, ROXANA-DANIELA
Dreptul afacerilor / Roxana Daniela Pun. - Bucureti,
Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2007
Bibliogr
ISBN 978-973-725-837-3
34:336
Reproducerea integral sau fragmentar, prin orice form i prin orice mijloace
tehnice, este strict interzis i se pedepsete conform legii.
Rspunderea pentru coninutul i originalitatea textului revin exclusiv
autorului/autorilor
Redactor: Cosmin COMRNESCU
Tehnoredactor Marcela OLARU
Coperta: Cornelia PRODAN
Bun de tipar: 18.05.2007; Coli tipar: 16
Format: 16/61x86
Editura Fundaiei Romnia de Mine
Bulevardul Timioara nr.58, Bucureti, Sector 6
Tel./Fax: 021/444.20.91; www.spiruharet.ro
e-mail: contact@edituraromaniademaine.ro

UNIVERSITATEA SPIRU HARET
FACULTATEA DE DREPT I ADMINISTRAIE PUBLIC
ROXANA-DANTELA PUN
DREPTUL AFACERILOR

Bucureti, 2007

ABREVIERI
AFI Sistemul Informatic Antifraud
AMCSC Autoritatea de Management pentru Sprijin Comunitar
AMIGO Ancheta asupra forei de munc n gospodrii
ANOFM Agenia Naional de Ocupare a Forei de Munc
ANPCDEFP Agenia Naional pentru Programe Comunitare n
Domeniul Educaiei i Formrii Profesionale
ANSVM Asociaia Naional a Societilor de Valori Mobiliare
ANV Autoritatea Naional a Vmilor
APDRP Agenia pentru Dezvoltare Rural i Pescuit
APIA Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur
BFM Balana forei de munc
BVB Bursa de Valori Bucureti
BVI British Virgine Islands
C.com Codul Comercial
CCIR Camera de Comer i Industrie a Romniei
CCR Curtea de Conturi a Romniei
CE Comisia European
CIRDI sau Centrul Internaional pentru Reglementarea Diferendelor
(ICSID) relative la Investiii, cu sediul la Washington
CNFPA Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor
CNVM Comisia Naional a Valorilor Mobiliare
DLAF Departamentul pentru Lupta Antifraud
DNA Direcia Naional Anticorupie
FMI Fondul Monetar Internaional
GAFI Grupul de Aciune Financiar Internaional
GIE Grupuri de interes economic
GIEE Grupuri de interes economic european
IAS International Accounting Standards
Standardele Internaionale de Contabilitate
IBC Companiile de Afaceri Internaionale
IBV, IVB Insulele Britanice Virgine, Insulele Virgine Britanice
5

Ministerul pentru ntreprinderi mici i mijlocii i cooperaie
Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic
Oficiul European de Mrci
Oficiul European de Lupt Antifraud
Organizaia Mondial a Comerului
Organizaia Mondial a Proprietii Intelectuale
Oficiul Naional pentru Prevenirea i Combaterea Splrii
Banilor
Organizaia Naiunilor Unite
Oficiul de Pli i Contractare PHARE
Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci
Planului naional antisrcie i promovare a incluziunii
sociale
Planului naional de aciune pentru ocuparea forei de
munc
Produs Intern Brut
Protecia Intereselor Financiare

(Support for Improvement in Governance and
Management)

Principiile Principiile contractelor comerciale internaionale adoptate
UNIDROIT de Institutul pentru Unificarea Dreptului Privat
(UNIDROIT), Roma, 2004
RDC Revista de Drept Comercial
SIGMA Support for Improvement in Governance Program al
Comisiei Europene and Management
TVA Tax pe Valoarea Adugat
UE Uniunea European
UNCTAD Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare
USAID Agenia American de Dezvoltare Internaional
6

MIMMC
OECD
OHM
(OAMI)
OLAF
OMC
OMPI
ONPCSB
ONU
OPCP
OSIM
PNAinc
PNAO
PIB
PIF

Programului
SIGMA
al Comisiei
Europene

CUPRINS
Abrevieri................................................................................................. 5
Capitolul 1. Introducere n dreptul afacerilor
Seciunea I. Coninutul dreptului afacerilor................................................ 17
Seciunea II. Raporturile dreptului afacerilor cu alte discipline...................... 20
Subseciunea 1. Raporturile dreptului afacerilor cu tiinele economice...... 20
Subseciunea 2. Raporturile dreptului afacerilor cu tiinele juridice........... 21
Seciunea HI. Caracteristicile dreptului afacerilor ........................................ 25
Seciunea IV. Obiectul de studiu al dreptului afacerilor................................ 27
Seciunea V. Izvoarele dreptului afacerilor................................................. 27
V.l. Izvoare normative (legile i uzurile comerciale) ............................. 27
V.2. Izvoare interpretative (jurisprudena i doctrina) ............................ 31
Capitolul 2. Faptele de comer, fondul de comer
Seciunea I. Fapte de comer..................................................................... 32
Subseciunea 1. Definiii ....................................................................... 32
Subseciunea 2. Teorii .......................................................................... 33
Subseciunea 3. Sediul materiei ............................................................. 35
Subseciunea 4. Categorii de fapte de comer .......................................... 37
4.1. Opinii n doctrina clasic.......................................................... 37
4.2. Opinii n doctrina modern ........................................................ 37
Seciunea II. Fondul de comer.................................................................. 38
Subseciunea 1. Consideraii generale..................................................... 38
Subseciunea 2. Definiia fondului de comer ........................................... 40
Subseciunea 3. Natura juridic a fondului de comer - Teorii ................... 43
Subseciunea 4. Caracteristicile fondului de comer ................................. 44
Subseciunea 5. Elementele fondului de comer....................................... 45
5.1. Elemente corporale ale fondului de comer................................. 45
5.2. Elemente incorporale ale fondului de comer .............................. 45
Subseciunea 6. Garania real asupra fondului de comer ........................ 68
6.1. Sediul materiei ........................................................................ 68
6.2. Constituirea de garanii reale mobiliare....................................... 70
7

6.3. Definiia contractului de garanie real......................................... 70
6.4. Coninutul contractului de garanie real ...................................... 70
Capitolul 3. Subiectele raporturilor de afaceri
Seciunea I. Aspecte introductive.............................................................. 73
Seciunea II. Sediul materiei..................................................................... 74
Seciunea III. Categorii de comerciani ...................................................... 75
Seciunea IV. Dobndirea calitii de comerciant........................................ 77
Subseciunea 1. Dobndirea calitii de comerciant de ctre persoana
fizic........................................................................................ 77
1.1. Opinii doctrinare privind condiiile legale de dobndire a calitii
de comerciant ........................................................................ 77
1.2. Condiii referitoare la persoan ................................................. 78
1.3. Condiii referitoare la activitatea desfurat................................ 78
1.4. Elemente de drept comparat...................................................... 79
Subseciunea 2. Dobndirea calitii de comerciant de ctre persoana
juridic..................................................................................... 81
2.1. Societile comerciale.............................................................. 81
2.2. Regiile autonome.................................................................... 82
2.3. Organizaiile cooperatiste......................................................... 82
2.4. Grupurile de interes economic .................................................. 83
Seciunea V. Dovada calitii de comerciant .............................................. 83
Subseciunea 1. Dovada calitii de comerciant a unei persoane fizice....... 83
Subseciunea 2. Dovada calitii de comerciant a unei persoane juridice ...... 84
Seciunea VI. ncetarea calitii de comerciant............................................ 84
Subseciunea 1. ncetarea calitii de comerciant persoan fizic............... 84
Subseciunea 2. ncetarea calitii de comerciant persoan juridic............. 84
2.1. ncetarea calitii de comerciant prin dizolvare................................. 84
2.2. ncetarea calitii de comerciant prin lichidare.................................. 86
Seciunea VII. Rolul Camerelor de Comer i Industrie n desfurarea
activitii comerciale de afaceri ........................................... 89
Subseciunea 1. Sediul materiei.............................................................. 89
Subseciunea 2. Direcii de perfecionare a mediului de afaceri n perioada
2005-2008, propuneri ale Camerei de Comer i Industrie a
Romniei................................................................................... 91
2.1. Direcii de perfecionare a mediului de afaceri i propuneri
referitoare la politica fiscal ...................................................... 91
referitoare la dezvoltarea pieelor financiare ................................ 91
referitoare la combaterea corupiei............................................. 91
8

referitoare la eliminarea barierelor administrative n dezvoltarea
afacerilor.................................................................................. 92
referitoare la consolidarea mediului de afaceri............................. 92
referitoare la politica de concuren............................................ 93
referitoare la politica n domeniul IMM-urilor i cooperaiei......... 93
referitoare la piaa muncii......................................................... 94
2.9. Direcii de perfecionare a mediului de afaceri i propuneri referitoare
la fundamentarea deciziilor guvernamentale pentru mbuntirea
reglementrilor n domeniul mediului de afaceri......... 94
Subseciunea 3. Oportuniti i provocri pentru comerul i dezvoltarea
firmelor fri Europa extins .......................................................... 94
3.1. Care vor fi cele mai importante 3 efecte ale lrgirii UE, asupra
Guvernelor naionale?.............................................................. 95
3.2. Care ar trebui s fie cele mai importante 3 domenii de aciune
pentru Guvernele naionale, pentru mbuntirea capacitii
comunitii de afaceri de a participa la comerul regional i
internaional? .......................................................................... 95
3.3. Care considerai c sunt cele mai importante 2 obstacole n
derularea procesului de aliniere la acquis communautaire"?......... 95
Seciunea VEI. Grupuri de interes economic........................................... 96
Subseciunea 1. Noiune, sediul materiei ................................................. 96
Subseciunea 2. Constituirea grupurilor de interes economic.
Caracteristici .............................................................................. 96
Subseciunea 3. Funcionarea grupurilor de interes economic .................... 100
3.1. Drepturi i obligaii administratori.............................................. 100
3.2. Rspunderea administratorilor................................................... 101
3.3. Situaia financiar a grupurilor de interese economice .................. 102
Subseciunea 4. ncetarea calitii de membru. Excluderea i retragerea
membrilor grupului de interes economic....................................... 103
Subseciunea 5. Dizolvarea, fuziunea i lichidarea grupurilor de interes
economic................................................................................... 105
Subseciunea 6. Grupurile europene de interes economic -
reglementate de Legea nr. 161/2003........................................... 108
Seciunea DC. Jurisdiciile offshore - Paradisurile fiscale.............................. 110
Subseciunea 1. Principalele caracteristici ale paradisului fiscal................. 111
Subseciunea 2. Prezentarea paradiselor fiscale cunoscute........................ 111
9

Seciunea X. Criminalitatea i gulerelor albe"........................................... 150
Subseciunea 1. Noiune i sediul materiei .............................................. 150
Subseciunea 2. Formele fenomenului de corupie cu implicaii ta
criminalitatea gulerelor albe" ..................................................... 153
Capitolul 4. Societatea Comercial
Seciunea 1. Noiuni generale................................................................... 155
Seciunea 2. Sediul materiei, definiie....................................................... 155
Seciunea 3. Caracterele juridice ale contractului de societate...................... 156
Seciunea 4. Formele societii comerciale - clasificri ................................ 159
Seciunea 5. Caracteristici eseniale ale fiecrei forme de societate ............... 162
Seciunea 6. Personalitatea juridic a societilor comerciale......................... 163
Seciunea 7. Funcionarea societii comerciale........................................... 164
Seciunea 8. Dizolvarea societilor comerciale........................................... 165
Seciunea9. Lichidarea societilor comerciale........................................... 171
Seciunea 10. Elemente de drept comparat privind falimentul (lichidarea
judiciar) ............................................................................ 175
Seciunea 11. Societi transnaionale (multinaionale) .................................. 177
Subseciunea 1. Societi transnaionale (multinaionale) - elemente
definitorii sub aspect economic................................................... 180
Subseciunea 2. Societi transnaionale (multinaionale) - elemente
definitorii sub aspect juridic ........................................................ 181
Subseciunea 3. Jurisdicia aplicat societilor transnaionale.................... 181
Seciunea 12. Rspunderea penal a persoanei juridice ................................ 181
Capitolul 5. Contracte comerciale utilizate n relaiile de afaceri
Seciunea 1. Contractul comercial de vnzare-cumprare - Caracteristici ....... 204
Subseciunea 2. Definiia vnzrii .......................................................... 204
Subseciunea 3. Caractere juridice ale contractului de vnzare-
cumprare .................................................................................. 205
Subseciunea 4. Formele vnzrii internaionale...................................... 208
Seciunea 2. Contractul de mandat comercial............................................... 216
Subseciunea 1. Prezentare general ....................................................... 216
Subseciunea 2. Definiie....................................................................... 216
Subseciunea 3. Analiz comparativ ntre mandatul civil i mandatul
comercial ................................................................................. 216
Subseciunea 4. Dreptul i obligaii mandatar/mandant.............................. 217
Subseciunea 5. Contractul de agency - varianta anglo-saxon a
mandatului comercial ................................................................. 218
Seciunea 3. Contractul de comision........................................................... 220
Subseciunea 1. Prezentare general....................................................... 220
10

Subseciunea 2. Definiie - reglementarea comisionului ........................... 223
Subseciunea 3. Caractere juridice ale contractului de comision................. 224
Seciunea 4. Contractul de cont curent....................................................... 224
Subseciunea 2. Caracterele juridice ale contractului de cont curent........... 226
Seciunea 5. Contractele de finanare.......................................................... 227
Subseciunea 1. Contractul defactoring..................................................... 227
1.1. Origine, definiie, precizri preliminare....................................... 227
1.2. Sediul materiei m dreptul intern i internaional ............................ 228
1.3. Prile contractului defactoring.................................................. 230
1.4. Caracterele juridice ale contractului defactoring .......................... 231
1.5. Natura juridic a contractului defactoring.................................... 231
1.6. Forme de factoring.................................................................. 232
1.7. Funciile factorului .................................................................. 232
1.8. Obligaiile factorului ............................................................... 233
1.9.. Obligaiile aderentului ............................................................. 234
1.10. Obligaiile clientului (debitorului)............................................ 234
1.11. ncetarea contractului defactoring............................................ 236
Subseciunea 2. Contractul de leasing...................................................... 236
2.1. Cadrul legislativ n domeniul leasing-ului................................... 237
2.2. Obiectul contractului de leasing i elementele definitorii ............... 237
2.3. Analiz comparativ a leasing-ului financiar i leasing-ului
operaional ....................................................................................... 240
2.4. Avantajele i impactul economic al leasing-ului........................... 244
2.5. Caractere juridice ale contractului de leasing ca un complex
de contracte ............................................................................. 246
2.6. Etapele detaliate ale procedurii de leasing.................................... 246
2.7. Caractere juridice ale contractului de leasing................................ 248
2.8. Efectele contractului de leasing .................................................. 249
2.9. Sinteza distinciei ntre leasing-ul financiar i cel operaional......... 250
Seciunea 6. Contractul de transfer de tehnologie ........................................ 252
Subseciunea 1. Contractul de franciz.................................................... 252
1.1. Sediul materiei n dreptul intern i in dreptul comunitar................. 252
1.2. Noiune, definiie ..................................................................... 252
1.3. Prile i obiectul francizei ......................................................... 252
1.4. Caractere juridice ..................................................................... 253
1.5. Categorii de francize................................................................. 254
1.6. Efectele contractului de franciz................................................. 259
6.1. Obligaiile fiancizorului............................................................ 260
6.2. Obligaiile beneficiarului .......................................................... 261
1.7. ncetarea contractului de franciz................................................ 262
Subseciunea 2. Contractul de licen..................................................... 263
11

2.1. Definiie ................................................................................... 263
22. Caractere juridice ale contractului de licen................................ 263
23. Formele contractului de licen................................................... 263
2.4. Obligaiile prilor contractante .................................................. 264
2.5. Efectele contractului de licen................................................... 265
2.6. ncetarea contractului de licen.................................................. 265
Subseciunea 3. Contractul de know-how. ............................................... 265
3.1. Definiie ................................................................................... 265
3.2. Natura juridic a contractului de know-how................................. 267
3.3. Caracterizarea contractului de know-how.................................... 268
3.4. Clasificarea contractelor de know-how........................................ 269
3.5. Efectele contractului de know-how............................................. 269
3.6. ncetarea contractului de know-how............................................ 270
Subseciunea 4. Contractul de consulting-engineering ............................. 270
4.1. Prezentare general .................................................................. 270
4.2. Definiia activitii de engineering............................................... 271
4.3. Etimologia cuvntului de engineering .......................................... 271
4.4. Cadrul juridic al activitii de engineering................................... 272
Subseciunea 5. Aplicarea prevederilor din Legea Concurenei
nr. 21/1996 acordurilor de transfer de tehnologie........................... 273
Subseciunea 6. Oficiul Romn pentru tiin i tehnologie pe lng
Uniunea European ................................................................... 273
Subseciunea 7. Contractul de asigurare ................................................. 275
7.1. Sediul materiei i definiie ....................................................... 275
7.2. Caractere juridice ale contractului de asigurare ........................... 275
7.3. Consecinele executrii succesive a contractului de asigurare ...... 276
7.4. Elementele contractului de asigurare .......................................... 276
7.5. ncheierea contractului de asigurare.......................................... 278
7.6. Proba contractului de asigurare - polia de asigurare.................... 280
7.7. Executarea obligaiilor contractuale.......................................... 280
7.1. Obligaia de plat .................................................................... 280
7.2. Obligaiile asiguratului la producerea riscului ............................ 282
7.3. Obligaia de declarare a cazului asigurat..................................... 282
7.4. Obligaia asigurtorului la apariia cazului asigurat...................... 283
7.8. Modificarea contractului de asigurare........................................ 284
7.9. ncetarea contractului de asigurare - condiii generale intervenite
n rezilierea contractului .................................................................... 286
7.10. Clauze speciale cuprinse n contractul de asigurare ..................... 287
12

Capitolul 6. Mediul de afaceri i relaiile de munc n contextul dreptului
comerului internaional
Seciunea 1. Mediul de afaceri - modificri legislative interne ale Codului
Muncii (Legea nr. 53/2003 cu completrile i modificrile
ulterioare) referitoare la raporturile de munc........................... 290
Seciunea 2. Relaiile de munc in legislaia naional i comunitar............. 292
Subseciunea 1. Politica de Ocupare a forei de munc n Uniunea
European ................................................................................. 327
Subseciunea 2. Momente cheie n domeniul politicii de ocupare a forei de
munc ................................................................................... 336
2.1. Carta Social European............................................................ 336
2.2. Acordul de Politic Social ........................................................ 337
2.3. Obiectivele Strategiei de la Lisabona n privina politicii de ocupare
a forei de munc...................................................... 341
Subseciunea 3. Noua Agend Social (Strategia Lisabona) ...................... 342
Subseciunea 4. Politica privind piaa muncii i ocuparea forei de munc n
Romnia- armonizarea legislativ ........................................... 345
4.1. Elaborarea Strategiei naionale de ocupare i a Planului de aciuni
privind ocuparea forei de munc............................................... 347
Subseciunea 5. Politici de ocupare a forei de munc............................... 349
Subseciunea 6. Politicile de piaa muncii................................................ 355
Subseciunea 7. Dezvoltarea spiritului antreprenorial i crearea de locuri de
munc - element esenial pentru dezvoltarea unei afaceri pe termen
lung ............................................................................... 357
Subseciunea 8. Concluzii pentru Romnia privind Planul Naional de
ocupare a forei de munc (PNAO).............................................. 359
Subseciunea 9. Impactul Strategiei de la lisabona................................... 364
Subseciunea 10. Recomandrile formulate de ctre mediul de afaceri
Guvernului Romniei n vederea atingerii obiectivului Lisabona.... 374
Seciunea 3. Beneficii i costuri penlru mediul de afaceri dup aderarea
Romniei la Uniunea European. ........................................... 376
Capitolul 7. Titluri comerciale de valoare (titluri de credit), ca
mijloace de plat
Seciunea 1. Noiune, sediul materiei, caracteristici...................................... 420
Seciunea 2. Clasificare ............................................................................ 421
Seciunea 3. Cambia................................................................................ 421
Subseciunea 1. Sediul materiei i condiii de valabilitate - de fond i de
form........................................................................................ 421
Subseciunea 2. Girul............................................................................ 423
13

Subseciunea 3. Avalul - caracteristici .................................................... 425
Subseciunea 4. Clasificarea cambiilor i plata acestora............................ 426
Seciunea 4. Biletul la ordin - sediul materiei i caracterizare succint............ 427
Seciunea 5. CEC-ul ................................................................................ 428
Subseciunea 2. Condiii de fond............................................................ 428
Subseciunea 3. Condiii de form ......................................................... 429
Subseciunea 4. Modaliti de plat a CEC-ului....................................... 429
Subseciunea 5. Obligaiile semnatarului CEC-ului .................................. 430
Subseciunea 6. Girul ........................................................................... 431
Subseciunea 7. Avalul.......................................................................... 432
Subseciunea 8. Cecul circular - definiie i caracteristici.......................... 433
Capitolul 8. Bursele de mrfuri, bursele de valori,
piaa de capital - noiuni generale
Seciunea 1. Bursele de mrfuri: ............................................................... 435
Subseciunea 2. Definiie i caracteristici ale Bursei de mrfuri.................. 437
Subseciunea 3. Definiie i condiii pentru nfiinarea burselor de
mrfuri ..................................................................................... 438
Subseciunea 4. Societile de brokeraj .................................................. 438
Subseciunea 5. edinele de burs ........................................................ 440
Subseciunea 6. Operaiuni de burs ....................................................... 441
Subseciunea 7. Tranzacionarea i ncheierea contractelor........................ 441
Subseciunea 8. Brokerii ....................................................................... 442
Seciunea 2. Bursele de valori................................................................... 442
Subseciunea 2. Scurt istoric al Bursei de Valori Bucureti........................ 443
Subseciunea 3. Bursa electronic RASDAQ SA.................................... 447
Subseciunea 4. Instituiile Pieei de capital............................................. 449
4.1. Comisia Naional a Valorilor Mobiliare.................................... 449
4.2. Asociaia brokerilor (ANSVM) ................................................ 449
4.3. Bursa Electronic RASDAQ (BER).......................................... 449
4.4. Bursa de Valori Bucureti......................................................... 450
4.5. Societatea Naional de Compensare, Decontare i Depozitare
(SNCDD) ............................................................................... 450
Subseciunea 5. Obiectul de activitate al Bursei de valori.......................... 451
Seciunea 3. Piaa de capital ..................................................................... 451
Subseciunea 2. Excepii n aplicarea Legii nr. 297/2004 privind piaa de
capital ....................................................................................... 452
14

Subseciunea 3. Supravegherea pieelor reglementate ............................... 452
Subseciunea 4. Sisteme alternative de tranzacionare ............................... 453
Capitolul 9. Concurena n afaceri i protecia consumatorului
din perspectiva relaiilor de afaceri
Seciunea 1. Concurena n afaceri............................................................. 455
Subseciunea 1. Definiie...................................................................... 455
Subseciunea 2. Sediul materiei i acquis-vil comunitar n domeniul
concurenei aferent capitolului 6 - Concurena............................. 455
Subseciunea 3. Concuren licit - leal - sediul materiei........................ 468
Subseciunea 4. Practici monopoliste - abuzul de poziie dominant- sediul
materiei .......................................................................... 469
Subseciunea 5. Concurena neleal - definiie i sediul materiei ............... 471
Subseciunea 6. Concurena neleal m relaiile de afaceri cu elemente de
extraneitate (relaiile de comer exterior)........................................ 473
6.1. Definiie i sediul materiei ......................................................... 473
6.2. Structuri instituionale............................................................... 473
6.3. Practici anticoncureniale - sediul materiei i definiie................... 474
Subseciunea 7. Concentrarea economic - sediul materiei i definiie........ 475
Subseciunea 8. Consiliul Concurenei..................................................... 478
Subseciunea 9. Ajutorul de stat - sediul materiei i definiie..................... 485
Subseciunea 10. Memorandumul cuprinznd patru proiecte de scheme de
ajutor de stat aplicabile Romniei stat membru 486
Subseciunea 11. Strategia naional de lupt antifraud pentru protecia
intereselor financiare ale Uniunii Europene n Romnia"................... 490
11.1. Motivaia elaborrii Strategiei.................................................. 490
11.2. Finalitatea Strategiei ............................................................... 490
11.3. Scopul Strategiei.................................................................... 491
8 11.4. Coninutul Strategiei............................................................... 491
11.5. Principiile Strategiei............................................................... 491
11.6. Obiectivele Strategiei............................................................. 491
Seciunea 2. Protecia consumatorului din perspectiva relaiilor de afaceri ..... 493
Subseciunea 1. Noiunea de protecie a consumatorilor - sediul
materiei i definiie..................................................................... 493
Subseciunea 2. Drepturile consumatorilor.............................................. 493
Subseciunea 3. Obligaiile operatorilor economici .................................. 494
3.1. Obligaii productori................................................................ 494
6 32. Obligaii distribuitori................................................................ 495
3.3. Obligaii prestatorii de servicii .................................................. 495
Subseciunea 4. Organele care asigur protecia consumatorului ............... 495
4.1. Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor ................. 495
42. Asociaiile pentru protecia consumatorilor................................. 496
4.3. Organisme consultative............................................................ 498
15

Anexe
Anexa 1 - Codul principiilor de etic m afaceri pentru membrii Camerei
de Comer i Industrii al Romniei (CCIR), elaborat de ctre
Camera de Comer i Industrie a Romniei.............................. 503
Anexa 2 - Glosar de termeni
Politica de Ocupare a forei de munc n UE................................. 509
Bursele de mrfuri, conform reglementrilor din Legea
357/2005 privind bursele de mrfuri........................................ 512
Piaa de capital conform Legii nr. 297/2004 privind piaa
de capital ............................................................................. 515
Concurena n afaceri ............................................................ 520
Protecia consumatorilor conform OG nr. 21/1992, privind
protecia consumatorilor, republicat....................................... 524
Brevetele de invenie ................................................................ 529
Mrcile i indicaiile geografice, i atribuiile Oficiului de Stat
pentru Invenii i Mrci m temeiul Legii nr. 84/1998 privind
mrcile i indicaiile geografice.............................................. 534
Drepturile de autor n temeiul legii nr. 8/1996 privind drepturile
de autori i drepturile conexe....................................................... ... 539
Garania real asupra fondului de comer m temeiul Legii nr. 99
din 26 mai 1999 privind unele msuri pentru accelerarea
reformei economice. Titlul VI - Regimul juridic al garaniilor
reale mobiliare....................................................................... 551
Procedura insolvenei n temeiul Legii nr. 85/2006 privind
procedura insolvenei, M. Of. 359 din 21 aprilie 2006................ 568
Activitatea de asigurare i supravegherea asigurrilor conform
Legii nr. 32 din 3 aprilie 2000 ................................................ 576
Anexa 3 - Mediul de afaceri din Romnia - referine utile..................... 587
Anexa 4 - Perioadele de tranziie cuprinse n Tratatul de aderare a
Romniei la Uniunea European............................................ 591
Anexa 5 - Societatea romneasc - Configuraia srciei i a excluziunii
sociale n societatea romneasc............................................ 603
Anexa 6 - mprirea regional a Romniei conform Legii nr. 151/1998
privind dezvoltarea regional ............................................... 612
Bibliografie selectiv......................................................................... 613
16

CAPITOLUL I
INTRODUCERE N DREPTUL AFACERILOR
Seciunea I. Coninutul dreptului afacerilor
Este important de remarcat nc de la nceput c nu exist pn n
prezent o definiie unanim recunoscut n doctrin i n literatura de
specialitate. Acest fapt genereaz abordri diferite i complexe, pornind de
la originile dreptului afacerilor care, de multe ori, este identificat, n
percepia nespecialitilor, cu dreptul comercial. Exist astfel opinii conform
crora Ies affaires sont Ies affaires"
1
. Acelai autor consider c dreptul
afacerilor nu poate fi considerat el nsui o ramur de drept distinct n
pofida intersectrii cu multe alte ramuri de drept, fie ele de natur
economic sau juridic. Chiar dac n 1993, data apariiei volumului
Dreptul afacerilor nu se putea vorbi nc despre o ramur distinct, aceasta
a nceput s se contureze, pe msur ce anii au trecut i relaiile de afaceri
au nceput s se diversifice n contextul evoluiilor pe piaa muncii, a
relaiilor economico-financiare, a extinderii schimburilor comerciale ntr-un
spaiu geografic din ce n ce mai larg, a fenomenelor globalizrii care
afecteaz un numr din ce n ce mai mare de populaie.
Astfel, ncep s apar noi provocri, care au obligat i acest aparent
nou drept al afacerilor", deosebit de mobil, s se integreze n fenomenele
manifestate n societate, s se nglobeze n ansamblul dreptului. Adaptarea
schimbrilor rapide, ivite n practic, s-a manifestat n multe sectoare i
astfel a obligat legiuitorul s elaboreze o serie de legi care s fac fa
provocrilor practice oferite de viaa real.
________________________________________________
1
Opinie exprimat de ctre directorul Institutului de drept economic, fiscal i
social i profesor la Universitatea Dauphine - Paris, Alfadari Elie, n volumul Droit
des affaires, Ies cadres generaux, Ed. Litec, Libraire de la Cour de cassation,
1993.
17

Istoric vorbind, putem analiza sintetic evoluia activitilor
economice i condiia muncitorului care a desfurat activiti economice,
comerciale, respectiv de afaceri. Evoluia activitilor economice poate fi
sintetizat n patru stadii care s-au succedat:
1. Agricultura - la nceput nomad, pornind de la triburile nomade,
care practicau vntoarea i pescuitul i apoi sedentar.
2. Artizanatul - constnd n transformarea materiilor prime, dar cu
ncorporarea muncii personale, respectiv prelucrarea de ctre om a acestor
materiale.
3. Comerul - iniial maritim, din antichitate, apoi terestru, mergnd
pn la marile magazine ale secolului al XTX-lea, respectiv a marilor
depozite de mrfuri ale secolului XX.
4. Industria - pornind de la primele manufacturi, la apariia
mainismului" i a automatizrii i n prezent a computerizrii tuturor ope
raiunilor industriale, ca efect al dezvoltrii tehnologiilor i al progresului
tehnic.
Evoluia condiiei muncitorului poate fi sintetizat i ea n corelaie
cu sistemele economice din fiecare stat astfel:
1. exploatarea omului sub forma sclavagismului (iniial exploatarea
omului de ctre om i ulterior se poate vorbi tot de o form de subordonare,
dar a omului de ctre main, n momentul apariiei capitalismului indus-
trial);
2. munca independent - comerciani, industriai, membrii ai profe-
siunilor liberale etc.
Aceste fenomene au generat i exacerbarea luptei de clas n privina
asigurrii unei protecii a salariailor n privina duratei muncii (a timpului de
lucru obligatoriu), a garaniilor legate de resurse, a securitii sociale etc.)
Toate aceste evoluii au generat situaii noi, care au trebuit s fie
reglementate de ctre legiuitor sub forma normelor juridice care s
reglementeze domeniul vast al afacerilor, al schimburilor comerciale, al
relaiilor de afaceri etc.
n opinia directorului Institutului de drept economic, fiscal i social i
profesor la Universitatea Dauphine - Paris, Alfadari Elie
2
, dreptul
afacerilor, dei este o disciplin multidisciplinar, n volumul su, nu
abordeaz dect aspecte generale despre concuren, preuri, moned i
_________________________
2
Idem
18

credit; apoi despre ntreprinderi - noiuni, organizare concentrare i
tratamentul dificultilor, i alte activiti - producia, distribuia i
consumul, protecia consumatorului.
Cu toate acestea, autorul plaseaz dreptul afacerilor att ntre
disciplinele juridice ct i ntre cele economice i recunoate absena
autonomiei dreptului afacerilor.
3

Chiar dac afacerile sunt afaceri", dreptul afacerilor poate fi consi-
derat un drept economic
4
. n aceast opinie, dreptul economic cuprinde:
1. cadrul juridic al economiei, n care se studiaz reglementrile lega-
te de moned, credit, dar i aspecte eseniale legate de concuren i preuri;
2. agenii economici, analiznd, n special, ntreprinderile"
5
, res-
pectiv societile comerciale sub toate formele cunoscute i reglementate de
Codul comercial i alte legi speciale;
3. obiectele economice
6
(bunuri i servicii) - bunurile n forma lor
(corporale i necorporale) i serviciile;
4. activitile economice: producie, distribuie i consum.
Economia este cea care stabilete circuitele ntre diferiii ageni
economici, instituii financiare i administraie, pentru a face ca bunurile i
serviciile s circule pe pia. In acest circuit economic este de remarcat att
componenta intern a relaiilor comerciale, de afaceri ntre firmele de
aceeai naionalitate, dar i componenta extern pentru relaiile de afaceri
ntre firme unde intervine elementul de extraneitate, altfel spus, unul din
partenerii relaiei contractuale comerciale este o firm strin. Toate aceste
elemente ncep s capete conotaii speciale, innd cont de faptul c
Romnia este membr a Uniunii Europene, iar afacerile n Romnia deja

_______________________________________________
3
n acest context, a se vedea pentru detalii seciunea III -
Caracteristicile dreptului afacerilor.
4
Opinie exprimat de Jacquemin A. i Schrans G. n volumul Le droit
economique, PUF, 1970, i de ali autori n diverse reviste de specialitate
ncepnd din 1961, 1967-1980.
5
Termenul uzitat este entreprise", care n traducere nseamn
ntreprindere, aciune afacere - conform Dicionarului francez-romn -
administrativ, comercial, economic, financiar-bancar i juridic, autor
Christine-Anca Savin, i Vasile Savin, Editura Dacia Educaional, 2001.
6
Termenul uzitat este objects", conform Alfadari Elie, Droit des
affaires. Ies cadres gineraux, Ed. Litec, Libraire de la Cour de cassation,
1993, p. 4
19

implic relaii comerciale cu firme strine, ale cror ri de origine sunt att
n spaiul comunitar, dar i din lumea ntreag.
In contextul actual, n care elementele globalizrii sunt prezente din
ce n ce mai mult n viaa fiecrui romn, cetean european, studierea
dreptului afacerilor reprezint o necesitate i ofer o imagine de ansamblu a
mediului de afaceri, a normelor juridice i economice care reglementeaz
domeniul i n perspectiva unei economii competitive i performante.
Din aceste considerente sunt deja redactate, pentru facultile
economice, o serie de cursuri de Dreptul afacerilor, dei multe din acestea
au un pronunat caracter economic i mai puin juridic. Este important de
analizat locul dreptului afacerilor ntre celelalte discipline de drept, dar i
raportul dreptului afacerilor cu alte discipline juridice i economice.
Seciunea n. Raporturile dreptului afacerilor cu alte discipline
Raporturile i interdependena dintre dreptul afacerilor i alte ramuri
de drept formeaz sistemul unitar de norme juridice care acioneaz n ca-
drul dreptului afacerilor i care dau un caracter interdisciplinar dreptului
afacerilor.
Subseciunea 1. Raportul dreptului afacerilor cu tiinele eco-
nomice
7
:
a) dreptul afacerilor este un drept" i nu economie"
- presupune un ansamblu de norme juridice
b) dreptul afacerilor se raporteaz la economie
Raportul dreptului afacerilor cu tiinele economice poate fi analizat
din dou perspective:
PI) Perspectiva macroeconomic
- dreptul afacerilor este, n principal, un drept de intervenie a statului
n domeniul economic;
- dreptul afacerilor reflect politica statului
la nivel naional (de exemplu: lupta contra inflaiei, i omajului)
la nivel sectorial (ajutoarele n siderurgie - ntre limitele admise de
normele europene pentru a nu fi ajutor de stat, amenajarea teritoriului,
planurile de dezvoltare regional)
________________________________
7
Alfadari Elie, Droit des affaires, Ies cadres gintraux, Ed. Litec,
Libraire de la Cour de cassation, 1993.
20

P2) Perspectiva microeconomic
- dreptul afacerilor este, n principal, un drept al ntreprinderilor
8
(societilor) care include:
raporturile interne n ntreprinderi (structur, gestiune, raporturile cu
asociaii, cu personalul etc.)
raporturile cu alte ntreprinderi (raporturile cu clientela, raporturile
cu concurenta, sau rapoturile de intergrare: fuziune, absorbie, control,
acorduri comerciale, nelegeri ntre pri etc.)
Subseciunea 2. Raportul dreptului afacerilor cu tiinele juridice
a) raporturile dreptului afacerilor cu dreptul public;
b) raporturile dreptului afacerilor cu dreptul privat;
c) raporturile dreptului afacerilor cu dreptul internaional i
european/comunitar;
d) raporturile dreptului afacerilor cu dreptul procesual civil i penal;
e) raporturile dreptului afacerilor cu dreptul comerului internaional.
a) raporturile dreptului afacerilor cu dreptul public
9
:
- raporturi cu dreptul administrativ n privina regulilor care
vizeaz relaiile societilor comerciale i a firmelor cu autoritile admi-
nistrative, libertile comerciale, regulile privind egalitatea n faa serviciilor
publice, ordinea public economic, raporturi juridice de drept adminis-
trativ, concretizate n acte administrative individuale, aplicabile afacerilor etc.
- raporturi cu dreptul fiscal n privina importanei reglementrilor
fiscale n constituirea i funcionarea societilor comerciale i a firmelor i
companiilor, stabilirea i ncasarea impozitului pe profit, i a altor impozite
i taxe prevzute n legislaia fiscal, pltibile de ctre contribuabilii
persoane juridice, predictibilitatea reglementrilor fiscale pentru a asigura
stabilitatea mediului de afaceri i posibilitatea orientrii afacerii pe termen
lung prin ntocmirea unui plan de afaceri realist i profitabil, att pentru
firma/compania respectiv, ct i pentru statul care ncaseaz impozite i
taxe de la contribuabil, fie el persoan fizic sau juridic.
___________________________________________
8
Opinie exprimat de Alfadari Elie, directorul Institutului de drept
economic, fiscal i social i profesor la Universitatea Dauphine - Paris.
9
A se vedea Smaranda Angheni, Magda Volonciu, Camelia Stoica,
Drept comercial, ediia a IlI-a, Editura AII Beck, 2004.

21

De altfel, n legislaia fiscal naional, respectiv Codul fiscal (Legea
nr. 571/2003 privind Codul fiscal), prevede n cap.2, Interpretarea i
modificarea Codului fiscal, art.3, principiile fiscalitii:
,,a) neutralitatea msurilor fiscale n raport cu diferitele categorii
de investitori i capitaluri, cu forma de proprietate, asigurnd condiii egale
investitorilor, capitalului romn i strin;
b) certitudinea impunerii, prin elaborarea de norme juridice clare,
care s nu conduc la interpretri arbitrare, iar termenele, modalitatea i
sumele de plat s fie precis stabilite pentru fiecare pltitor, respectiv
acetia s poat urmri i nelege sarcina fiscal ce le revine, precum i s
poat determina influena deciziilor lor de management financiar asupra
sarcinii lor fiscale;
c) echitatea fiscal la nivelul persoanelor fizice, prin impunerea
diferit a veniturilor, n funcie de mrimea acestora;
d) eficiena impunerii prin asigurarea stabilitii pe termen lung
a prevederilor Codului fiscal, astfel nct aceste prevederi s nu conduc
la efecte retroactive defavorabile pentru persoane fizice i juridice, n raport
cu impozitarea n vigoare la data adoptrii de ctre acestea a unor decizii
investiionale majore."
- raporturi cu dreptul penal, legate de regulile de ordine public
economic, incriminarea i sancionarea faptelor legate de existena,
derularea i realizarea afacerilor i care sunt sancionate penal.
10

b) raporturile dreptului afacerilor cu dreptul privat:
- raporturi cu dreptul civil care furnizeaz" regulile generale n
privina bunurilor, contractelor i asigurrilor - respectiv regimul juridic al
bunurilor, capacitatea juridic (de folosin i de exerciiu), a subiecilor de
drept, participani la raporturile de drept civil sau comercial.
11

- raporturi cu dreptul comercial, legate de tehnicile particulare n
lumea comercianilor, de la micii ntreprinztori i asociaiile familiale la
____________________________
10
Infraciuni prevzute de Codul penal: luarea, darea de mit, traficul de
influen, abuzul n serviciu, nelciunea, gestiunea frauduloas, fals, uz de fals, concuren
neloial, dar i infraciuni prevzute n Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.
11
Dispoziii cu caracter civil sunt reglementate fie de Codul civil
(legea general), Decretul lege 31/1954 privind persoana fizic i persoana juridic
(act normativ cu caracter special).

22

marii productori industriali, bancheri (finaniti) i transportatori; socie-
ti comerciale i proceduri colective de executare asupra bunurilor
sechestrate etc.
Exist autori
12
care consider c dreptul afacerilor are caracter
pluridisciplinar mai accentuat dect dreptul comercial. Astfel, dreptul
afacerilor conine:
elementele de drept privat;
elemente de drept public respectiv de drept fiscal, drept al muncii,
protecia consumatorului (care se caracterizeaz prin norme imperative):
elemente de economie politic:
elemente de management (privind organizarea i gestiunea ntre-
prinderii) etc.
- raporturi cu dreptul muncii (social), legate de organizarea
intern a societii, repartizarea muncii, retribuirea muncii, ncheierea,
modificarea, ncetarea contractului de munc, rspunderea disciplinar i
material a angajatului, sau a altui participant n relaiile de afaceri,
(persoan fizic/juridic) i alte relaii ntre angajator i salariat, care sunt
reglementate de normele de drept al muncii. Aceste reguli vor fi
aplicabile i n relaiile de munc implicate n dreptul afacerilor, pentru
activitile de comer.
- raporturi cu dreptul internaional privat n materia
dispoziiilor privind normele conflictuale, frauda la lege, excepia de
ordine public, trimiterea, retrimiterea, dac raportul juridic al afacerilor
prezint cel puin un element de extraneitate, element care ridic
problema legii aplicrii acelui raport juridic.
c) raporturile dreptului afacerilor cu dreptul internaional i
european/comunitar
- dreptul afacerilor, dei este un drept naional, nu trebuie abordat
doar din perspectiva ngust a relaiilor comerciale i de afaceri naionale,
______________________________
12
Drago - Alexandru Sitaru, Dreptul comerului internaional -Tratat,
Partea general, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, p. 154, citnd opiniile
urmtorilor autori: I. Turcu, Dreptul afacerilor, Editura Chemarea, 1992, p. 5,6, I.
Turcu, Teoria i practica dreptului comercial romn, voi. 1, Editura ELL, 1998, p 19,
V. Ptulea, C. Turianu, Curs rezumat de drept al afacerilor, Editura Scripta, 1994, p.
9-12, t. Crpenaru, Drept comercial romn, ediia a IV-a, Editura AH Beck,
2002, p. 22-23.
23

ci i prin prisma relaiilor internaionale i a relaiilor comunitare, ntr-o
Europ n care Piaa Unic reprezint pilonul cheie al integrrii europene,
cu rol principal n pregtirea Uniunii Economice i Monetare, i care
stimuleaz creterea economic i gradul de ocupare a forei de munc,
ntrind totodat competitivitatea n spaiul Uniunii Europene.
13

d) raporturile dreptului afacerilor cu dreptul procesual civil i
penal
- dreptul afacerilor presupune i rezolvarea eventualelor litigii care
apar ntre partenerii de afaceri, partenerii contractuali. Astfel, sunt
utilizate normele juridice de drept procesual civil i penal pentru soluio
narea litigiilor civile i penale n legtur cu afacerile, dar i elementele
legate de competena material i teritorial a organelor de jurisdicie.
e) raporturile dreptului afacerilor cu dreptul comerului
internaional
14

Corelaia dreptului afacerilor cu comerul internaional este tratat
diferit de autori. Astfel, n unele opinii, dreptul afacerilor nu ar exista
distinct fa de dreptul comercial
15
, existnd chiar unele asemnri i
deosebiri, dup cum urmeaz:
- dreptul afacerilor se aseamn cu dreptul comerului
internaional prin caracterul pluridisciplinar: ambele conin elemente de
drept civil i comercial, n principal, dar i elemente de drept public, fiscal
i valutar, precum i de drept al muncii.
- dreptul afacerilor se deosebete de dreptul comerului interna-
ional prin faptul c dreptul afacerilor se concentreaz pe elementele care
vizeaz organizarea, managementul i activitatea firmei orientat ctre
obinerea de profit, dreptul comerului internaional abordeaz relaiile
comerciale dintre partenerii de afaceri, contracte internaionale i alte
instituii, cum sunt subiectele raporturilor comerciale internaionale.
________________________________
13
A se vedea Roxana-Daniela Pun, Spaiul Monetar European, Editura
Expert, Bucureti, 2004, capitolul Coordonatele politicii fiscale a statelor din
Uniunea European, seciunea Buna funcionare a pieei unice, p. 77.
14
A se vedea Drago-Alexandru Sitaru, Dreptul comerului internaional
- Tratat, Partea general, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004.
15
Drago-Alexandru Sitaru, Dreptul comerului internaional - Tratat.
Partea general. Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004. p. 153-155.

24

operaiunile de creditare, precum i modalitile de soluionare a litigiilor,
fiind toate secundare ideii de promovare a relaiei comerciale dintre firme.
Seciunea m. Caracteristicile dreptului afacerilor
Caracteristicile dreptului afacerilor
- dreptul afacerilor nu este un drept autonom
- nu se refer la un domeniu concret, particular, ci la toat acti-
vitatea i viaa economic;
- nu vizeaz categorii particulare de personal, spre deosebire de
dreptul comercial, ci doar anumii ceteni, care au calitatea de comer-
ciani/oameni de afaceri;
- nu are instane specializate, n ciuda tendinelor de formare a
unor instane economice, se tinde totui spre specializarea unor anumite
tribunale, dup modelul instanelor comerciale. (Totui aceste instane vor
judeca doar cauze comerciale, i nu i penale, pentru care exist instane
specializate, dei poate fi vorba n cadrul dreptului afacerilor i de
infraciuni de natur penal n relaia de afaceri - dreptul penal al
afacerilor - care se contureaz ca subramur de drept).
- dreptul afacerilor este un drept original, multidisciplinar
16

- permite ncorporarea unor reguli crora le gseti cu greu loc n
alt disciplin tradiional, pentru c reglementeaz elemente aparent fr
legtur cu alte ramuri de drept, dar fr de care nu se poate desfura o
activitate de afaceri (pentru termenul de afaceri" are o sfer mai larg de
cuprindere dect termenul de comercial").
- sintetizeaz reguli aplicabile altor ramuri de drept. Cu toate
acestea, nu se poate vorbi despre un mozaic, o juxtapunere de reguli, ci,
mai degrab, o construcie coerent, care permite nelegerea raporturilor
comune ntre instituii asupra regulilor care pn acum preau separate.
- constituie un liant ntre drept i economie, contientiznd
problemele concrete cu care se confrunt aceast ramur de drept, care
nc nu are o metodologie de abordare comun, reglementat i unanim
recunoscut, dei domeniul afacerilor este cel care unete practic lumea
economic de cea juridic, o lume economic reglementat juridic i care
_____________________________
16
A se vedea referirile la raportul dreptului afacerilor cu dreptul
comercial, p. 4.
25

este esenial n funcionarea unei societi dezvoltate. (ntr-o abordare sim-
plist, fr afaceri nu s-ar produce nimic, iar societatea nu ar putea evolua)
- dreptul afacerilor este un drept extrem de mobil
- reflect schimbrile din viaa societii n ansamblul ei, gene-
rate de apariia i dezvoltarea fenomenelor economice diverse, aprute pe
pia i, n acest context, presupune adaptarea normelor juridice n funcie
de realitile vieii sociale i economice. Aceste adaptri la schimbri se
regsesc, de altfel, n toate sectoarele de activitate, sarcina legiuitorului
fiind aceea de a reglementa unele legi cu titlu experimental (astfel s-a
ntmplat n Frana: Legea din 1989, privind venitul minim de inserie
17
),
care ulterior s-au mbuntit n funcie de rspunsul mediului de afaceri.
- evoluia din cadrul mecanismelor de sancionare corespunde
unei evoluii a mentalitilor: dreptul penal a fost utilizat iniial, n prin-
cipal, ca un avertisment" acordat agenilor economici., fiind rar utilizat
n practic. Ulterior, odat cu evoluiile despre care am vorbit anterior,
ncepe s se contureze chiar o disciplin distinct, din dreptul penal, i
anume un drept penal al afacerilor, a crui consacrare apare n secolul
al XX-lea, care sancioneaz criminalitatea (infracionalitatea n afaceri).
Cauzele care au impus conturarea dreptului penal al afacerilor sunt:
marea criz economic din 1929, marile scandaluri financiare i apariia
n planul economiei liberale a tendinei de dirijare din partea statului
18
,
precum i necesitatea de a asigura o depire eficient a tuturor tipurilor
de infracionalitate, de la micile furturi pn la marile escrocherii
financiare care pun n pericol stabilitatea economic a unui stat
19
. Wilfrid
Jeandidier consider perioada 1807-1950 prima vrst" a dreptului penal
al afacerilor, insistnd asupra consacrrii acestuia abia dup 1950
20
.
_______________________________

17
Revenue minimun d'insertion (RMI)" = venitul minim de inserie,
adic alocaia social acordat, alturi de alte aciuni, celor defavorizai.
18
G.Gindicelli-Delage, Droit penale des affaires, Dalloz, 1996, p 7.
19
Opinie exprimat de reputata specialist n domeniul penal, Mireille
Delmas-Marty, care consider c dreptul penal al afacerilor a aprut din
necesitatea de protejare mpotriva fraudelor i s-a impus definitiv ca urmare a
pericolului pe care-1 reprezint infracionalitatea n afaceri, n Droit penale
des affaires, Dalloz, 1996.
20
Droit penale des affaires, PUF, 1981.
26

Toate acestea reprezint un argument n plus pentru a analiza n acest
curs, ntr-un capitol distinct, Rspunderea penal a persoanei juridice.
Seciunea IV. Obiectul de studiu al dreptului afacerilor
Obiectul de studiu al dreptului afacerilor este structurat n dou
pri:
Partea general - sunt examinate analitic i sintetic afacerile
privite ca fapte de comer, fondul de comer, subiectele raportului de
afaceri - persoana fizic i juridic, insistnd asupra societilor
comerciale. Aspectele legate de concuren i protecia consumatorului,
dei fac parte tot din partea general, am analizat-o distinct ntr-un
capitol, dup partea special, insistnd asupra elementelor de noutate
legate de cele dou subiecte tratate.
Partea special examineaz principalele contracte specifice
activitii de afaceri i valorile mobiliare specifice.
Cursul se ncheie cu o bogat parte de anexe, n care se poate
consulta cte un glosar de termeni aproape pentru fiecare capitol, cu
trimiteri directe la actele normative care reglementeaz domeniul
respectiv, dar i cu anumite teme care reprezint suportul discuiilor
pentru activitile aplicative de la seminar.
Seciunea V. Izvoarele dreptului afacerilor
Dup natura lor, izvoarele dreptului afacerilor pot fi mprite n
dou categorii
21
:
V.l. Izvoare normative (legile i uzurile comerciale)
V.2. Izvoare interpretative (jurisprudena i doctrina)
V.l. Izvoare normative: n categoria legilor sunt incluse
Constituia, legile adoptate de Parlament, Hotrrile i Ordonanele
Guvernului, uzanele comerciale i conveniile internaionale.
_________________________________
21
A se vedea Ion Turcu, Dreptul afacerilor, Editura Fundaiei
Chemarea" Iai, 1993, p. 9 i urm.
27

1. Constituia ca lege fundamental,
ART. 135
Economia
(1) Economia Romniei este economie de pia, bazat pe libera
iniiativ i concuren.
(2) Statul trebuie s asigure:
a) libertatea comerului, protecia concurenei loiale, crearea
cadrului favorabil pentru valorificarea tuturor factorilor de producie;
b) protejarea intereselor naionale n activitatea economic,
financiar i valutar;
ART. 136
Proprietatea
(1) Proprietatea este public sau privat.
(2) Proprietatea public este garantat i ocrotit prin lege i
aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale.
(5) Proprietatea privat este inviolabil, n condiiile legii organice.
ART. 44
Dreptul de proprietate privat
(1) Dreptul de proprietate, precum i creanele asupra statului, sunt
garantate. Coninutul i limitele acestor drepturi sunt stabilite de lege.
(2) Proprietatea privat este garantat i ocrotit n mod egal de
lege, indiferent de titular. Cetenii strini i apatrizii pot dobndi dreptul
de proprietate privat asupra terenurilor numai n condiiile rezultate din
aderarea Romniei la Uniunea European i din alte tratate internaionale
la care Romnia este parte, pe baz de reciprocitate, n condiiile
prevzute prin lege organic, precum i prin motenire legal.
2. Codul comercial constituie principalul izvor al dreptului
afacerilor, iar Codul civil constituie izvor subsidiar. Rolul de drept
comun" al Dreptului civil n raport cu Dreptul comercial este reafirmat i
prin dispoziiile art. 47 din Legea nr. 15/1990 privind reorganizarea
unitilor economice de stat ca regii autonome i societi comerciale
(M. Of. 98/1990)
22
.
______________________________
22
Art. 47: Relaiile comerciale dintre regiile autonome, cele dintre
societile comerciale cu capital de stat, precum i relaiile dintre ele ori ntre
ele i stat se vor desfura pe baze contractuale.
28

3. Legi comerciale speciale
Legislaia poate fi mprit n funcie de perioada de timp elaborat
n:
3.1. Legislaie prerevoluionar" nc aplicabil:
*Legea nr. 58 din 1 mai 1934 asupra cambiei i biletului la ordin cu
modificrile i completrile ulterioare
*Legea nr. 59/din 1 mai 1934 asupra Cecului cu modificrile i
completrile ulterioare
*Legea nr.178 / din 30 iulie 1934 pentru reglementarea contractului
de consignaie.
3.2. Legislaie postrevoluionar":
*Legea nr. 507/2002 privind organizarea i desfurarea unor
activiti economice de ctre persoane fizice
* Legea nr. 15/1990 privind reorganizarea unitilor economice de
stat ca regii autonome i societi comerciale, cu modificrile i
completrile ulterioare,
* Legea nr. 15/1990 privind reorganizarea unitilor economice de
stat ca regii autonome i societi comerciale, cu modificrile i
* Legea nr. 26/1990, privind registrul comerului, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare,
* Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale, republicat, cu
* Legea nr. 12/1990 privind protejarea populaiei mpotriva unor
activiti comerciale ilicite, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare,
* Legea nr. 11/1991, privind combaterea concurenei neloiale, cu
* Decret -lege nr. 139 din 11 mai 1990 emis de ctre Consiliul
Provizoriu de Uniune Naional privind Camerele de Comer i Industrie
din Romnia
_________________________________
Contractele ncheiate ntre agenii economici, menionai la alin. 1, vor
fi guvernate de principiul libertii contractuale i de reglementrile cuprinse
n Codul civil i Codul comercial romn, cu excepiile decurgnd din prezenta
lege."
29

* Legea nr. 58/1998, Legea bancar, cu modificrile i completrile
ulterioare,
*Legea nr. 32/2000 privind societile de asigurare i
supravegherea asigurrilor, cu modificrile i completrile ulterioare,
* Legea nr. 571/2003, privind Codul fiscal, cu modificrile i
* OUG nr. 92/1997 privind stimularea investiiilor directe aprobat
prin legea nr. 241/1998 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 92/1997 privind stimularea investiiilor directe, cu
* OUG nr.88/1997 privind privatizarea societilor comerciale,
aprobat prin Legea nr. 44 din 20 februarie 1998 pentru aprobarea
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 88/1997 privind privatizarea
societilor comerciale, cu modificrile i completrile ulterioare,
* Legea nr. 455/2001 privind semntura electronic,
Legea nr. 451/2004 privind marca temporal,
Legea nr. 297/2004 privind piaa de capital,
Legea nr. 31/2006 privind securizarea creanelor,
Legea nr. 32/2006 privind obligaiunile ipotecare,
H.G. nr. 396/2002 privind unele msuri referitoare la procedura de
elaborare a proiectelor de acte normative cu relevan asupra mediului de
afaceri,
Regulament nr. 2 din 9 februarie 2006 privind pieele regle-
mentate i sistemele alternative de tranzacionare, emis de CNVM,
Regulament nr. 13 din 20 iulie 2006 privind obligaiunile
ipotecare, emis de CNVM,
Legea nr. 357/2005 privind bursele de mrfuri,
Decizia din 7 iulie 2006 a Camerei de Comer i Industrie a
Romniei, M. Of. nr. 753 din 5 septembrie 2006, privind aprobarea
Regulamentului privind avizarea, supravegherea, controlul i sancionarea
activitii burselor de mrfuri, precum i publicarea acestuia n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I.
Legea nr. 365/2002 privind comerul electronic, cu modificrile i
completrile ulterioare
OG nr. 85/2004 privind protecia consumatorilor la ncheierea i
executarea contractelor la distan privind serviciile financiare, aprobat
prin Legea nr. 399/2004.

30

4. Convenii internaionale prin care se asigur implicarea
dreptului comerului internaional n dreptul afacerilor. Exemplificm:
* suprapunerea, peste reglementrile interne, care rmn n vigoare,
a unor reglementri internaionale uniforme care se aplic numai n
relaiile internaionale. Astfel de reglementri sunt cuprinse n Conveniile
de la Berna din 14 octombrie 1890 privind transporturile feroviare,
Convenia de la Varovia din 12 octombrie 1929 asupra transporturilor
aeriene, Convenia de la Viena din 11 aprilie 1890 asupra contractelor de
vnzri internaionale de mrfuri etc.
V.2. Izvoare interpretative (jurisprudena i doctrina) Jurisprudena
distinge dou categorii de uzuri comerciale: uzuri legislative i uzuri
interpretative.
23

Uzurile legislative sunt izvoare de drept comercial cu aplicaie
subsidiar i limitat la situaiile prevzute de lege, iar uzurile interpre-
tative devin aplicabile prin voina prilor n anumite contracte
individuale.
24

__________________________________
23
Curtea de Casaie, decizia din 13 decembrie 1913, reprodus n M.A
Dumitrescu, Codul de comer adnotat, Editura Cugetarea, Bucureti, 1926, p. 2.
24
I Turcu, op. cit, p. 11.
31

CAPITOLUL II
FAPTE DE COMER, FONDUL DE COMER
Seciunea I. Fapte de comer
Subseciunea 1. Definiii
Codul comercial nu d o definiie a faptei de comer, el stabilind
doar o list (enuniativ i nu limitativ) a actelor juridice i operaiunilor
pe care le declar fapte de comer. Cu toate acestea n doctrin s-au
formulat mai multe definiii.
Definiie
1
: Orice activitate care d natere la raporturi juridice
guvernate de legea comercial i care se ntemeiaz pe ideea de schimb
de mrfuri i valori, fiind calificat ca o activitate de intermediere n
operaiunile de schimb.
Definiie
2
: Actele sau faptele sau, mai larg, faptele de comer sunt
actele juridice, faptele juridice i operaiunile economice prin care se rea-
lizeaz producerea de mrfuri, executarea de lucrri ori prestarea de ser-
vicii sau o interpunere n circulaia mrfurilor, cu scopul de a obine
profit.
De altfel, termenul juridic de fapte de comer" este propriu numai
Codului comercial romn, care se delimiteaz, n aceast privin, att de
modelul italian, ct i de cel francez, ambele folosind termenul de act"
(Acte de commerce"; atti di comercio").
__________________________
1
Smaranda Angheni, Magda Volonciu, Camelia Stoica, Drept
comercial, ediia a III-a, Editura AII Beck, 2004, p. 21.
2
t. D. Crpenaru, Drept comercial romn, ediia a V-a, Editura AII
Beck, 2004, p 28.

32

Subseciunea 2. Teorii
3
:
TI. Teoria speculaiei:
Esena teoriei: actul de comer este un act de speculaie. Termenul
de speculaie n dreptul comercial = orice activitate prin care se urmrete
obinerea de beneficii (profit) i nu n sens peiorativ = nelciune n
afaceri.
Caracterul esenial al actului de comer const n scopul su:
realizarea unui profit (animus lucri)
Obieciuni referitoare la teoria speculaiei, care i contest
existena:
-Este un criteriu inexact: a) prea larg - deoarece implic i
operaiuni speculative, care au caracter civil - exemplu: activitatea
agricol, meteugreasc-
b) prea ngust - deoarece exist operaiuni comerciale care nu sunt
speculative, deci nu urmresc obinerea profitului - ex: vnzarea de
mrfuri n pierdere, pentru atragerea clientelei sau pentru reclam, ca
strategie de pia.
-Este greu de aplicat ntruct urmrete intenia de realizare a
profitului i realizarea lui efectiv.
T2. Teoria circulaiei:
Esena teoriei: actul de comer este un act de circulaie. Caracterul
esenial al actului de comer const n obiectul su:
actul de interpunere n circulaia mrfurilor ntre productor i consumator.
Inconveniente ale acestei teorii:
-Este un criteriu inexact deoarece exist i acte comerciale care
sunt strine circulaiei mrfurilor - exemplu: actele ageniilor i oficiilor
de afaceri
-Este un criteriu discutabil sub aspectul diferenei ntre activitatea
de transformare a unor bunuri n produse de o valoare mai mare -
activitate de producie - recunoscut ca activitate comercial i activitatea
de intermediere (distinct fa de prima)
Exemplu: fabricantul este, n principal, un productor al mrfii i
numai cu titlu accesoriu un intermediar, dac acesta face o cumprare n
____________________________
3
t. D. Crpenaru, op. cit, p 26-28.
33

scop de revnzare, atunci cnd cumpr materiile prime, materiale, i
vinde produsele rezultate din prelucrarea lor.
T3. Teoria ntreprinderii: actul de comer este actul ndeplinit
printr-o ntreprindere
4
.
Esena teoriei: actul de comer se realizeaz n cadrul unei
ntreprinderi, presupune repetarea profesional a actelor, urmare a unei
organizri prestabilite i bazate pe mijloace materiale date.
Caracterul esenial al actului de comer const ntr-o activitate
organizat sistematic i nu ntr-un act juridic sau operaiune cu
caracter izolat
Obieciuni referitoare la teoria ntreprinderii care i contest
existena:
- Unele acte (actele agenilor de burs) se realizeaz fr existena
unei organizri pe care o implic ntreprinderea.
- Pe lng ntreprinderi comerciale exist i ntreprinderi cu
caracter civil (exemplu: o exploatare agricol)
- Criteriul nu este suficient de precis, deoarece nu stabilete gradul
de organizare al activitii care trebuie s fie obligatoriu pentru a conferi
un caracter comercial unei ntreprinderi.
T4. Teoria mixt: actul/faptul de comer este actul juridic/faptul
juridic i operaiunile de comer prin care se realizeaz producerea de
mrfuri, executarea de lucrri ori prestarea de servicii sau o interpunere n
circulaia mrfurilor, cu scopul de a obine profit
5
.
Esena teoriei: niciun criteriu din cele enunate nu este singur
suficient pentru caracterizarea actului de comer.
n doctrin, criteriile utilizate pentru definirea faptului de
comer sunt profitul i circulaia.
__________________________________

4
ntreprinderea este un organism economic, n fruntea cruia se afl o persoan
numit ntreprinztor, care combin forele naturii cu capitalul i munca, n scopul
producerii de bunuri i servicii. Definiie St. D Crpenaru, op. cit., p. 35, i I.N. Finescu,
Curs de drept comercial voi. 1, Bucureti, 1929, p. 44^5, C. Blescu, Curs de drept
comercial i industrial, Bucureti, 1940, p 107.
5
Yves Guyon, Droit des affaires, Tomel, 8-eme edition, voi. 1. Ed.
Economica, Paris, 1994, p 52.

34

Subseciunea 3. Sediul materiei: Codul comercial, Cartea I, Despre
Comer n genere, Titlul II, Despre faptele de comer, art 3: Legea
consider ca fapte de comer:
1. Cumprturile de producte sau mrfuri spre a se revinde, fie n
natur, fie dup ce se vor fi lucrat sau pus n lucru, ori numai spre a se
nchiria; asemenea i cumprarea spre a se revinde, de obligaiuni ale
Statului sau alte titluri de credit circulnd n comer;
2. Vnzrile de produse, vnzrile i nchirierile de mrfuri, n
natur sau lucrate, i vnzrile de obligaiuni ale Statului sau de alte titluri
de credit circulnd n comer, cnd vor fi fost cumprate cu scop de
revnzare sau nchiriere;
3. Contractele de report asupra obligaiunilor de Stat sau a altor
titluri de credit circulnd n comer;
4. Cumprrile i vnzrile de pri sau de aciuni ale societilor
comerciale;
5. Orice ntreprinderi de furnituri;
6. ntreprinderile de spectacole publice;
7. ntreprinderile de comisioane, agenii i oficii de afaceri;
8. ntreprinderile de construcii;
9. ntreprinderile de fabrici, de manufactur i imprimerie;
10. ntreprinderile de editur, librrie i obiecte de art, cnd altul
dect autorul sau artistul vinde;
11. Operaiunile de banc i schimb;
12. Operaiunile de mijlocire (samsarie) n afaceri comerciale;
13. ntreprinderile de transporturi de persoane sau de lucruri pe apa
sau pe uscat;
14. Cambiile i ordinele n producte sau mrfuri;
15. Construirea, cumprarea, vnzarea i revnzarea de tot felul de
vase pentru navigarea interioar i exterioar i tot ce privete la
echiparea, armarea i aprovizionarea unui vas.
16. Expediiunile maritime, nchirierile de vase, mprumuturile
maritime i toate contractele privitoare la comerul de mare i la
navigaiune;
17. Asigurrile terestre, chiar mutuale, n contra daunelor i asupra
vieii;
18. Asigurrile, chiar mutuale, contra riscurilor navigaiunei;
19. Depozitele pentru cauza de comer;
35

20. Depozitele n docuri i antrepozite, precum i toate operaiunile
asupra recipiselor de depozit (warante) i asupra scrisorilor de gaj,
eliberate de ele.
Alte fapte de comer n sensul art 4 din Codul comercial sunt:
celelalte contracte i obligaiuni ale unui comerciant, dac nu sunt de
natura civil sau dac contrariul nu rezult din nsui actul."
Nu sunt fapte de comer:
* Cumprarea de producte sau de mrfuri ce s-ar face pentru uzul
sau consumaia cumprtorului, ori a familiei sale, de asemenea
revnzarea acestor lucruri i nici vnzarea productelor pe care proprietarul
sau cultivatorul le are dup pmntul sau cel cultivat de dnsul" (art. 5).
Excepii:
* Asigurrile de lucruri sau stabilimente care nu sunt obiectul
comerului i asigurrile asupra vieii sunt fapte de comer numai n ce
privete pe asigurtor" (art. 6, alin.l).
* Contul curent i cecul nu sunt considerate ca fapte de comer, n
ce privete pe necomerciani, afar numai dac ele n-au o cauz
comercial" (art. 6, alin.2).
Trstura comun a celor 20 de fapte de comer" enumerate de art
3 din Codul comercial este intermedierea (interpunerea n schimb), la
care se poate aduga caracterul speculativ (care este de natura faptului
de comer i nu de esena lui). Pot exista operaiuni comerciale care apar
ca acte dezinteresate; exemplu: comerciantul vinde produsele la un pre
derizoriu pentru atragerea clientelei sau pentru lichidarea stocului sau
pentru nlturarea concurenei, dar n limitele unei concurene loiale!
Intermedierea este trstura constant care caracterizeaz faptele
de comer, iar activitatea speculativ const n acel specific fapt de
comer.
n acest context, cele 20 fapte de comer reglementate de art. 3
C. corn. pot fi grupate n trei categorii
6
:
Operaiuni de intermediere n schimb asupra mrfurilor i
titlurilor de credit, denumite fapte (acte) obiective constitutive de
comer
___________________________________
6
Punct de vedere exprimat de ctre Smaranda Angheni. Magda
Volonciu, Camelia Stoica, op. cit,, p 22-23.
36

> Acte de intermediere n operaiunile de schimb purtnd
asupra muncii organizate (ntreprinderi)
> Fapte de comer conexe (accesorii)
Subseciunea 4. Categorii de fapte de comer
n doctrin nu exist, pn n prezent, un punct de vedere unitar n
privina clasificrii faptelor de comer prevzute de Codul comercial.
Acest fapt se datoreaz caracterului eterogen al faptelor de comer, care
fac astfel imposibil o utilizare a unor criterii unitare de clasificare.
7

4.1. Opinii n doctrina clasic
4.2. Opinii n doctrina modern
4.1. Opinii n doctrina clasic
Clasificare: * faptele de comer obiective cuprind actele juridice
i operaiunile determinate de lege i productoare de efecte juridice, n
temeiul legii, independent de calitatea autorului (comerciant sau
necomerciant);
* faptele de comer subiective cuprind actele juridice i
operaiunile svrite de un comerciant.
4.2. Opinii n doctrina modern
Clasificare: la categoriile cunoscute n doctrina clasic s-au
adugat subcategorii, fcndu-se distincie ntre:
* faptele de comer obiective
8
:
* dup natura lor - fapte declarate comerciale dac ndeplinesc
anumite condiii.
* dup forma lor - fapte declarate comerciale fr a fi necesar
ndeplinirea unor condiii (fapte de comer fr condiii)
Alte clasificri doctrinare
9
:
* fapte de comer unilaterale,
* fapte de comer mixte.
_______________________________
7
Punct de vedere exprimat de ctre St. D Crpenaru, op. cit., p. 30.
8
I. N. Finescu, op. cit., voi I, p. 33.
9
St. D. Crpenaru, op. cit., p. 30.
37

Clasificarea conform reglementrii din Codul comercial:
1. Fapte de comer obiective art 3 - operaiuni economice, acte
juridice (enumerarea faptelor de comer, conform art. 3, a se vedea
seciunea Sediul materiei)
* faptele de comer obiective:
* operaiuni de interpunere/intermediere n schimb sau cir-
culaie, intermediere asupra mrfurilor i titlurilor de credit care
pot fi denumite fapte (acte) obiective de comer (operaiuni care
corespund noiunii de comer - vnzare -cumprare, circulaia
bunurilor de la productor la consumator)
* acte de intermediere n operaiunile de schimb, viznd munca
organizat n ntreprinderi (operaiuni care corespund noiunii de
producie (industrie, ca activitate n cadrul creia obiectele din natur
sunt transformate n bunuri comerciale)
* fapte de comer (acte juridice i operaiuni) conexe
(accesorii) -operaiuni care sunt fapte de comer doar datorit legturii
acestora cu actele juridice sau operaiunile calificate ca fiind fapte de
comer de ctre Codul comercial.

2. Fapte de comer subiective (art. 4) - care sunt comercializate
indiferent de calitatea persoanei care le svrete", respectiv
contracte i obligaiuni ale unui comerciant, dac nu sunt de natur
civil sau dac contrariul nu rezult din nsui actul." - ex: contract de
comision ncheiat ntre doi comerciani.
3. Fapte de comer unilaterale sau mixte art. 56 - Dac un act
este comercial numai pentru una din pri, toi contractanii sunt
supui, nct privete acest act, legii comerciale, afara de dispoziiile
privitoare la persoana chiar a comercianilor i de cazurile n care legea
ar dispune altfel.)

Seciunea II Fondul de comer
Subseciunea 1. Consideraii generale:
Expresia fond de comer" este rar utilizat n dreptul romn i
dreptul francez.
10

________________________________

10
A se vedea pentru detalii legate de fondul de comer comparat
Smaranda Angheni, Les fonds de commerce en droit roumain et en
droit francais, n Revue International de droit economique",
Bruxelles, 1996, no. 2 p 237-255, idem - Quelques aspects concernant
le fonds de commerce en droit roumain et en droit francais, n Revue
roumaine des sciences juridiques", Tome VII, no. 1, 1996, p 56-73.

38

Fondul de comer are rol important n desfurarea activitii
comerciale, n funcie de obiectul comerului poate fi reprezentat de
bunuri - mobilier, local, mrfuri, instalaii, brevete de invenii etc.
Dei este important, Codul comercial nu cuprinde dispoziii care
s reglementeze regimul su juridic.(Codul comercial conine o
referire la fondul de comer, n art. 861 Cod Comercial)
11
.
Fondul de comer n alte acte normative
12
:
- art. 21 lit. a) din Legea nr. 26/1990 privind registrul
comerului, republicat,
- art. 10 alin (3) din Legea nr. 99/1999 privind unele msuri
pentru accelerarea reformei economice, TITLUL VI, Regimul juridic
al garaniilor reale mobiliare,

_______________________________________________________
1 1
Art.. 861 Cod comercial Falitul concordatar, mai nainte de
ndeplinirea obligaiunilor luate prin concordat, nu va putea constitui fondul
sau de comer n gaj nici nstrina acest fond n alt mod dect acela cerut de
felul comerului su. Orice constituire de gaj sau nstrinare, fcute n contra
dispoziiunilor acestui articol, sunt nule de drept i creditorii interesai pot
cere chiar anularea concordatului i restabilirea starei de faliment".
12
Art. 21 lit. a) din Legea nr. 26/1990 privind Registrul Comerului,
republicat - n registrul comerului se vor nregistra meniuni referitoare la:
a) donaia, vnzarea, locaiunea sau gajul fondului de comer, precum i orice
alt act prin care se aduc modificri nmatriculrilor sau meniunilor sau care
face s nceteze firma ori fondul de comer;"
- Art. 10 alin (3) din Legea nr. 99/1999 privind unele msuri pentru
accelerarea reformei economice, TITLUL VI, Regimul juridic al garaniilor
reale mobiliare, (3) Garania real poate s aib ca obiect un bun mobil
individualizat sau determinat generic ori o universalitate de bunuri mobile. n
cazul n care bunul afectat garaniei const ntr-o universalitate de bunuri
mobile, inclusiv un fond de comer, coninutul i caracteristicile acestuia vor
fi determinate de pri pn la data constituirii garaniei reale. n acest caz nu
este necesar ca prile care compun bunurile afectate garaniei s se afle ntr-o
stare de interdependen funcional."
- Art. 1 din legea 298/2001 pentru modificarea i completarea Legii
nr. 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale. ART. 1
A
1 n nelesul
prezentei legi: c) constituie fond de comer ansamblul bunurilor mobile i
imobile, corporale i necorporale (mrci, firme, embleme, brevete de invenii,
vad comercial), utilizate de un comerciant n vederea desfurrii activitii
sale."
39

- art. 1.1, lit. c) din legea 298/2001 pentru modificarea i com-
pletarea Legii nr.l 1/1991 privind combaterea concurenei neloiale.
- n acte normative care reglementeaz activitatea contabil se
utilizeaz expresia fond de comer", stabilindu-i coninutul, prin apre-
cierea c este o parte a fondului comercial"
Importana cunoaterii caracterului fondului de comer:
- pentru comerciant - pentru a-i asigura protecia bunurilor pe
care le utilizeaz n activitatea comercial, de afaceri.
- pentru protejarea intereselor creditorilor comerciantului.
Recunoaterea fondului de comer este important prin prisma
bunurilor, ca elemente active ale patrimoniului comerciantului, bunuri
destinate activitii comerciale.
Subseciunea 2. Definiia fondului de comer:
Ansamblu de bunuri mobile i imobile, corporale i incorporale,
afectate de ctre comerciant desfurrii unei activiti comerciale, cu sco-
pul atragerii clientelei i obinerii unui profit din activitatea desfurat.'
Definiia din Legea nr. 298/2001 pentru modificarea i com-
pletarea Legii nr. 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale, art
1.1 lit. c): constituie fond de comer ansamblul bunurilor mobile i
imobile, corporale i necorporale (mrci, firme, embleme, brevete de
invenii, vad comercial), utilizate de un comerciant n vederea desfurrii
activitii sale".
Delimitarea noiunii de fond de comer" de alte noiuni
nvecinate:
a) noiunea de fond de comer" se delimiteaz de noiunea de
magazin"
fond de comer = poate cuprinde o uzin, un birou, un magazin
amplasat pe spaii ntinse
magazin = este specific comerului en detail"
__________________________________
13
A se vedea i O. Cpn, op. cit., n Dreptul, nr. 9-11/1990, p.
23. Asupra unor definiii din doctrina perioadei interbelice, St. D.
Crpenaru, op. cit., p 112.
40

b) noiunea de fond de comer" se delimiteaz de noiunea de
clientel"
clientela = este o component a noiunii de vad comercial", care
se reflect n cifra de afaceri a comerciantului.
c) noiunea de fond de comer" se delimiteaz de noiunea de
imobil n care i desfoar activitatea"
imobilul i fondul de comer nu aparin ntotdeauna aceleiai
persoane
fondul de comer = are o natur mobiliar
imobilul = este exclus din sfera de reglementare a dreptului
comercial
Dac imobilul i fondul de comer au aceeai destinaie, respectiv
afectarea lor unui scop economic, lucrativ, delimitarea tradiional fcut
de Codul civil, n bunuri mobile i imobile pare a fi depit.
14

d) noiunea de fond de comer" se delimiteaz de noiunea de
ntreprindere", care este mult mai vast.
Noiunea de ntreprindere" este analizat de ctre tiinele pur
economice i de dreptul muncii:
-ntreprinderea nu se limiteaz numai la activitile comerciale;
exist i profesiuni liberale, ntreprinderi civile, agricole, de artizanat etc.
-ntreprinderea poate fi un subiect de drept, are personalitate
juridic, (fondul de comer este lipsit de autonomie patrimonial)
-ntreprinderea conine att elemente materiale, ct i umane,
grupate i organizate de comerciant, (fondul de comer nu include i
factorul uman)
e) noiunea de fond de comer" se delimiteaz de noiunea de
societate comercial"
societatea" este un concept juridic; societatea comercial" este
o persoan juridic, un subiect de drept;
fondul de comer este format dintr-un ansamblu de bunuri care
aparin unei societi comerciale.
___________________________________
14
Opinie exprimat n Smaranda Angheni, Magda Volonciu, Camelia
Stoica, op. cit., p. 65, i De Blaise, Les rapports entre lefonds de commerce
et l'immeuble, dans lequel ii est exploata, Revue trimestrielle de commerce.
1966, p. 827, Y. Guyon, op. cit, Tome I, p 642.
41

Concluzie: ntre fondul de comer i societatea comercial exist o
legtur juridic tradiional, legtura dintre persoan i bunuri. Fondul de
comer este un element al patrimoniului societii comerciale (care
reunete i alte valori de activ, de pasiv i, n particular, bunuri imobile).
In privina reflectrii acestei legturi din punct de vedere contabil,
trebuie menionat faptul c n bilanul contabil nu apare, n mod
obligatoriu, rubrica fond de comer". Elementele corporale apar ntre
diferitele elemente de activ (materiale, stocuri), n vreme ce elementele
incorporale ale fondului de comer numele (firma), clientela, nu apar
dect n mod excepional n bilan.
f) noiunea de fond de comer" se delimiteaz de noiunea de
sucursal"
Termenul de sucursal" nu a fost definit dect de jurispruden,
dei este des utilizat n dreptul afacerilor.
15

Totui, sucursalele sunt definite de art. 43 din legea 31/1990
privind societile comerciale, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare astfel: Art 43:
(1) Sucursalele sunt dezmembrminte fr personalitate juridic
ale societilor comerciale i se nmatriculeaz, nainte de nceperea
activitii lor, n registrul comerului din judeul n care vor funciona.
(2) Dac sucursala se nfiineaz ntr-o localitate din acelai jude
sau n aceeai localitate cu societatea fondatoare, ea se va nmatricula n
acelai registru al comerului, ns distinct, ca nmatriculare independent.
(3) Regimul juridic al sucursalei se aplic oricrui alt sediu
secundar, indiferent de denumirea lui, cruia societatea care l nfiineaz
i atribuie statut de sucursal.
(4) Celelalte sedii secundare - agenii, reprezentane sau alte
asemenea sedii - se menioneaz numai n cadrul nmatriculrii societii
n registrul comerului sediului principal."
De aici rezult trsturile definitorii ale sucursalei:
- absena personalitii juridice
- autonomia de gestiune
__________________________________
15
Smaranda Angheni, Magda Volonciu, Camelia Stoica, op cit., p. 67
i Cabrilac, Unite en pluralite de la notion de sucursale, dix ans de
conference d'agregation, Hommage a J. Hamei, 1961, p.l 19.
42

Avantajele economice ale sucursalei constau n faptul c aceasta
are dreptul s dispun de instalaii permanente i trebuie s fie condus de
o persoan care are puterea de a trata cu tere persoane i de a angaja
societatea n aceste relaii.
Efectul acestor trsturi definitorii se concretizeaz n urmtoarele:
*dispun de clientel proprie (datorat autonomiei de gestiune) i au fond
de comer distinct de cel al ntreprinderii
* tribunalele au competena de a soluiona litigiile care aparin
sucursalelor
* sucursalele trebuie s se nmatriculeze n Registrul Comerului
Fondul de comer, ca entitate de sine stttoare, se poate regsi din
punct de vedere naional, n cadrul ntreprinderii, societii, sucursalei,
fiind un element comun pentru acestea, dar fr s se confunde cu niciuna
din ele.
Subseciunea 3. Natura juridic a fondului de comer. Teorii.
3.1. Teoria personificrii fondului de comer - fondul de comer
este un subiect de drept autonom. El are firm, sediu i patrimoniu, deci
are drepturi i obligaii proprii. Patronul este principalul reprezentant al
fondului de comer.
Teoria a fost respins, ntruct contravine principiului consacrat de
dreptul civil (art 1718 Cod civil). Patrimoniul este legat indisolubil de
titularul su, persoan fizic sau juridic.
Nu exist patrimoniu fr s existe titularul su" - Taberna sine
tebernario esse non potest".
Totodat, orice persoan rspunde cu ntregul patrimoniul su
pentru toate obligaiile asumate, civile sau comerciale.
3.2. Teoria universalitii de drept - fondul de comer constituie
o universalitate juridic, (universitas iuris), fapt care echivaleaz cu
existena unui patrimoniu autonom, cu drepturi i obligaii distincte de
cele civile.
Teoria a fost respins, pe argumentul c produce aceleai efecte
juridice ca i teoria personificrii fondului de comer. Universalitile
juridice sunt consacrate de lege (exemplu: patrimoniul succesoral), ori
legea nu reglementeaz o astfel de universalitate.
43

3.3. Teoria universalitii de fapt - fondul de comer constituie o
universalitate de fapt (universitas facti), creat prin voina titularului su.
n esen, aceast teorie constat faptul c fondul de comer este un
ansamblu de bunuri, fr a explica natura juridic a fondului de comer
(ca ansamblu de bunuri).
Minusurile acestei teorii sunt uor de sesizat, deoarece
universalitatea de fapt nu are regim juridic propriu i astfel, nu este
posibil determinarea naturii juridice a fondului de comer.
3.4. Teoria patrimoniului de afectaiune - fondul de comer este
considerat patrimoniu de afectaiune, afectat realizrii unui scop precis,
respectiv desfurrii comerului.
n esen, aceast teorie este de fapt teoria universalitii juridice,
formulat n ali termeni.
3.5. Teoria proprietii incorporale - fondul de comer constituie
un drept de proprietate incorporal, ca i drepturile de creaie intelectual
i este asimilat:
*de ctre unii autori unui drept de clientel, care confer titularului
acestui drept un monopol de exploatare
* de ctre ali autori unei creaii intelectuale, asemntoare unei
creaii tiinifice, literare i artistice ori tehnice, organiznd fondul de
comer cu scopul unic de atragere a clientelei.
Subseciunea 4. Caracteristicile fondului de comer
16

- bun unitar, distinct de elementele care l compun - poate face
obiectul unei vnzri, locaiuni, garanii reale imobiliare. Acest caracter
nu nltur individualitatea elementelor componente, care i pstreaz
regimul lor juridic.
-bun mobil, supus regimului juridic al bunurilor mobile
(executarea silit a fondului de comer urmeaz procedura aplicabil
bunurilor mobile conform Codului de procedur civil). In absena
dispoziiilor legale n materie, dac fondul de comer cuprinde i bunuri
imobile, urmrirea lor se realizeaz n condiiile prevzute de lege pentru
executarea silit a bunurilor imobile.
_______________________________
16
A se vedea St. D. Crpenaru, op. cit., p. 114

44

-bun mobil incorporai - fondul de comer, dei este un bun
mobil incorporai, poate face obiectul unui drept de uzufruct, i se aplic
teoria accesiunii, nu i se aplic prescripia instantanee reglementat de art.
1909 Cod civil.
Subseciunea 5. Elementele fondului de comer
5.1. Elemente corporale ale fondului de comer
- bunurile imobile i mobile corporale
17

* bunuri imobile prin natura lor; exemplu: cldirile, imobile prin
destinaia lor; exemplu: instalaii, utilaje, maini;
* bunuri mobile corporale; exemplu:

- materii prime, materiale destinate a fi prelucrate
- produsele (mrfurile) rezultate din activitatea comercial
5.2. Elemente incorporate ale fondului de comer
Aceste elemente privesc drepturi privative, care confer
comerciantului dreptul exclusiv de a le exploata n folosul su, n
condiiile stabilite de lege: firma, emblema, clientela, vadul comercial,
brevetele de invenii, mrcile i indicaiile geografice, dreptul de autor.
Firma sau firma comercial este un element de individualizare a
comerciantului n sfera activitii comerciale
18

Art. 30 din Legea 26/1990 privind registrul comerului:
(1) Firma este numele sau, dup caz, denumirea sub care un
comerciant i exercit comerul i sub care semneaz.
Legea distinge ntre firma comerciantului persoan fizic i
juridic astfel:
__________________________________________
17
n dreptul francez, elementele corporale privesc materialul, utilajul i
mrfurile, a se vedea St. D. Crpenaru, op. cit., p 121
18
Regimul juridic al firmelor comerciale este reglementat de Legea
26/1990 privind registrul comerului cap 4. Regimul firmelor i emblemelor.
A se vedea I. Bcanu, Firma i emblema comercial, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1998
45

a) Firma unui comerciant, persoan fizic
Art.31
(1) Firma unui comerciant, persoan fizic, se compune din
numele comerciantului scris n ntregime sau din numele i iniiala
prenumelui acestuia.
(2) Nicio meniune care ar putea induce n eroare asupra naturii sau
ntinderii comerului ori situaiei comerciantului nu poate fi adugat
firmei. Se vor putea face meniuni care s arate mai precis persoana
comerciantului sau felul comerului su.
b) Firma unui comerciant persoan juridic are coninut
diferit, n funcie de forma juridic a societii comerciale, dup cum
urmeaz:
Art.32
Firma unei societi n nume colectiv trebuie s cuprind numele a
cel puin unuia dintre asociai, cu meniunea societate n nume colectiv",
scris n ntregime.
Art.33
Firma unei societi n comandit simpl trebuie s cuprind
numele a cel puin unuia dintre asociaii comanditai, cu meniunea
societate n comandit", scris n ntregime.
Art.35
Firma unei societi pe aciuni sau n comandit pe aciuni se
compune dintr-o denumire proprie, de natur a o deosebi de firma altor
societi, i va fi nsoit de meniunea scris n ntregime societate pe
aciuni" sau S.A." ori, dup caz, societate n comandit pe aciuni".
Art.36
Firma unei societi cu rspundere limitat se compune dintr-o
denumire proprie, la care se poate aduga numele unuia sau mai multor
asociai, i va fi nsoit de meniunea scris n ntregime societate cu
rspundere limitat" sau S.R.L."
Totodat sunt stabilite n lege i cteva condiii i caracteristici
legate de firm: n art.37 i urmtoarele:
>Orice firm nou trebuie s se deosebeasc de cele existente.
>Firmele vor fi scrise, n primul rnd, n limba romn.
>Dreptul de folosin exclusiv asupra firmei se dobndete prin
nscrierea acestora n Registrul Comerului.
46

>Cnd o firm nou este asemntoare cu o alta, trebuie s se
adauge o meniune care s o deosebeasc de aceasta, fie prin desemnarea
mai precis a persoanei, fie prin indicarea felului de comer exercitat sau
n orice alt mod.
>Firma sucursalei din Romnia a unei societi strine va trebui s
cuprind i meniunea sediului principal din strintate.
>Nicio firm nu va putea cuprinde o denumire ntrebuinat de
comercianii din sectorul public.
>Firma nu poate fi nstrinat separat de fondul de comer la care
este ntrebuinat.
>Dobnditorul cu orice titlu al unui fond de comer va putea s
continue activitatea sub firma anterioar, care cuprinde numele unui
comerciant, persoan fizic, sau al unui asociat, cu acordul expres al
titularului precedent sau al succesorilor si n drepturi i cu obligaia de
menionare n cuprinsul acelei firme a calitii de succesor.
> Pstrarea firmei precedente este permis societii pe aciuni, n
comandit pe aciuni sau societii cu rspundere limitat, fr cerina
menionrii raportului de succesiune.
>Oficiul registrului comerului va refuza nscrierea unei firme care,
fr a introduce elemente de deosebire, poate produce confuzie cu alte
firme nregistrate.
Caracterele firmei:
- atribut de identificare a comerciantului
- firma poate fi: - individual - pentru comerciantul persoan fizic
- social - pentru societile comerciale
- originar (constitutiv)
- derivat (dobndit de la adevratul titular)
Aprarea firmei prin aciuni:
Aciunea n contrafacerea sau uzurparea firmei
Aciunea n concuren neloial
Aciunea n daune (despgubiri) materiale i morale
Emblema, reglementat de acelai cap 4 ca i n cazul firmei, este
definit tot de art 30 din Legea 26/1990 privind Registrul Comerului:
Emblema este semnul sau denumirea care deosebete un
comerciant de un altul de acelai gen."
47

Caracteristici:
> Emblemele, ca i firmele, vor fi scrise, n primul rnd, n limba
romn.
> Dreptul de folosin exclusiv asupra emblemei, ca i n cazul
firmei, se dobndete prin nscrierea acestora n Registrul Comerului.
> Orice emblem va trebui s se deosebeasc de emblemele
nscrise n acelai registru al comerului, pentru acelai fel de comer,
precum i de emblemele altor comerciani de pe piaa unde comerciantul
i desfoar activitatea.
> Emblemele vor putea fi folosite pe panouri de reclam oriunde ar
fi aezate, pe facturi, scrisori, note de comand, tarife, prospecte, afie,
publicaii i n orice alt mod, numai dac vor fi nsoite, n mod vizibil, de
firma comerciantului.
>Dac emblema cuprinde o denumire, firma va fi scris cu litere
avnd mrimea de cel puin jumtate din cea a literelor cu care este scris
emblema.
> Distincia ntre firm i emblem: firma este un element
obligatoriu pentru individualizarea comerciantului, iar emblema are
caracter facultativ.
Emblema se poate transmite separat de fondul de comer, firma nu.
Coninutul emblemei:
1. semn - poate fi o figur grafic indicnd orice obiect: un utilaj, o
figur geometric, un animal, dar nu pate consta n reproducerea
obiectului unei activiti comune.
2. denumire - poate fi fantezist, sau un nume propriu, nu poate fi
o denumire generic.
Aprarea emblemei prin aciuni:
Aciune n revendicare n cazul uzurprii emblemei de ctre alt
comerciant
Aciune n concuren neloial
Aciune n daune materiale i morale pentru prejudiciul cauzat
Aciune penal n cazul n care fapta svrit de alt comerciant
n legtur cu emblema ntrunete elementele constitutive ale unei
infraciuni
48

Clientela: definiie i caracteristici:
Definiie: totalitatea persoanelor fizice i juridice care apeleaz n
mod obinuit la acelai comerciant adic la fondul de comer al acestuia,
pentru procurarea unor mrfuri i servicii.
Caracteristici:
- are rol important pentru activitatea unui comerciant, a unui om de
afaceri, fiind un element indispensabil al fondului de comer (unii autori
considernd chiar c ar fi principalul element al fondului de comer);
- dei este un element important, legea nu cuprinde o reglementare
referitoare la aceasta;
-determin prin numr, calitate, frecven, situaia economic a
acestuia, succesul sau insuccesul afacerii;
- constituie o valoare economic, datorit relaiilor care se stabilesc
ntre titularul fondului de comer i aceste persoane care i procur
mrfurile i serviciile de la acelai comerciant;
- este n strns legtur cu vadul comercial..
Vadul comercial: definiie:
Aptitudine a fondului de comer de a atrage publicul, influenat de
mai muli factori: locul unde se afl amplasat localul, calitatea mrfurilor
i serviciilor oferite, preurile practicate de comerciant, comportarea
personalului angajat n raporturile cu clienii, abilitatea n realizarea
reclamei comerciale, influena modei etc.
Factorii pot fi grupai n dou categorii:
Factori interni: obiectivi: - locul unde se afl amplasat localul.
- calitatea mrfurilor i serviciilor oferite,
subiectivi: - publicitatea comerciantului
- calitatea personalului angajat
Factori externi: reputaia bancherilor, a clienilor, a partenerilor de
afaceri ai comerciantului.
Caracteristici:
- nu este un element distinct al fondului de comer,
- i confirm existena numai mpreun cu clientela,

- nu poate fi transmis separat, ci numai mpreun cu clientela,
- relaia clientel - vad comercial este tratat distinct n doctrin.
____________________________
19
Pentru detalii a se vedea St. D. Crpenaru. op. cit., p. 119.
49

Drepturile de proprietate industrial: se mpart n doctrin n
dou categorii:
creaii noi: inveniile, know-how, desene i modele industriale.
semne noi: mrcile i indicaiile geografice
20

Dreptul asupra inveniei sunt recunoscute i aprate prin brevetul
de invenie, eliberat de Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci
21
(OSIM),
brevet prin care se confer titularului dreptul exclusiv de exploatare, pe
durata de exploatare a acestuia.
Definiie: Brevetul reprezint, alturi de firm, emblem i marca
de fabric sau de comer, un drept, un bun incorporabil al fondului de
comer.
22

Brevetele se mpart n dou categorii:
- principale
- de perfecionare
Condiie de fond:
- noutate absolut (invenia trebuie s fie original)
Condiii de form:
-nregistrarea brevetului la OSIM (protecia asupra inveniei
opereaz timp de 20 ani)
-confer posesorului sau succesorilor legali ai acestuia unele
drepturi:
de a exploata n folosul su obiectul brevetului,
de a urmri n instan pe cel care a uzurpat dreptul derivnd din
brevet,
drepturile rezultate din brevet pot fi transmise prin acte juridice
de vnzare-cumprare, donaie, licen, testament.
___________________________
20
Legea nr. 84/1998 privind mrcile i indicaiile geografice, cu modificrile
i completrile ulterioare. A se vedea Anexa Glosar de termeni pentru mrcile i
indicaiile geografice, n temeiul legii nr. 84/1998 privind mrcile i indicaiile
geografice.
21
Legea nr. 64/1991 privind brevetele de invenie, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare. A se vedea Anexa Glosar de termeni
pentru brevetul de invenie, n temeiul Legii 64//1991 privind brevetele de
invenie, republicat.
22
Definiie formulat de Smaranda Angheni, Magda Volonciu,
Camelia Stoica, op. cit., p. 76.

50

Mrcile (de fabric sau de comer) sunt semne, desene, denumiri
distinctive folosite de ctre fabricant, (agent economic) pentru a
individualiza produsele, lucrrile, serviciile lor, identice sau similare, i
astfel a le deosebi de cele aparinnd altor comerciani.
nregistrarea mrcii confer titularului su un drept exclusiv asupra
mrcii, drept de folosire sau exploatare a mrcii, dar i dreptul de a
interzice folosirea aceluiai semn de ctre ali comerciani.
Titularul mrcii poate cere instanei judectoreti competente s
interzic terilor s foloseasc, n activitatea lor comercial, fr
consimmntul titularului:
a) un semn identic cu marca pentru produse sau servicii identice cu
acelea pentru care marca a fost nregistrat;
b) un semn care, dat fiind identitatea sau asemnarea cu marca ori
dat fiind identitatea sau asemnarea produselor sau serviciilor crora li
se aplic semnul cu produsele sau serviciile pentru care marca a fost
nregistrat, ar produce n percepia publicului un risc de confuzie,
incluznd i riscul de asociere a mrcii cu semnul;
c) un semn identic sau asemntor cu marca pentru produse sau
pentru servicii diferite de cele pentru care marca este nregistrat, cnd
aceasta din urm a dobndit un renume n Romnia i dac, din folosirea
semnului, fr motive ntemeiate, s-ar putea profita de caracterul
distinctiv ori de renumele mrcii sau folosirea semnului ar cauza
titularului mrcii un prejudiciu.
n aplicarea reglementrilor, titularul mrcii poate cere s fie
interzise terilor, n special, urmtoarele acte:
a) aplicarea semnului pe produse sau pe ambalaje;
b) oferirea produselor sau comercializarea ori deinerea lor n acest
scop sau, dup caz, oferirea sau prestarea serviciilor, sub acest semn;
c) importul sau exportul produselor sub acest semn;
d) utilizarea semnului pe documente sau pentru publicitate.
Condiii de fond:
noutatea mrcii,
specializarea mrcii
Condiii de form:
nregistrarea mrcii la OSIM are efect constitutiv cu privire la
dreptul de proprietate asupra ei (protecia juridic asupra mrcii produce
efecte timp de 10 ani)

51

compoziia mrcii - respectnd principiul libertii alegerii.
Astfel, pot fi adoptate ca mrci:
- numele, dac literele sunt aezate ntr-o anumit form dect cea
obinuit, numele singur nu poate prezenta caracter de noutate i de
specialitate.
- Denumiri, dac sunt originale. Nu pot fi adoptate denumiri
generale ale produsului respectiv sau denumiri cu caracter geografic.
- Culoarea poate fi un sens distinctiv pentru produse lichide,
situaie n care instana decide n funcie de spe dac consider culoarea
un element distinctiv.
Caracteristici:
dreptul asupra unei mrci este de natur patrimonial.
este un element al fondului de comer,
poate face obiectul transmisiunii cu efect total sau parial, prin
acte juridice ca: contractul de vnzare-cumprare, donaie, testament.
Protecia internaional a mrcilor. Sisteme de nregistrare.
Analiz comparativ a sistemelor existente pentru protejarea mrcii.
23

Marca leag productorul de consumator.
Protecia internaional a mrcilor se realizeaz prin trei sisteme:
1. Sistemul nregistrrii i proteciei naionale
2. Sistemul de la Madrid
3. Sistemul mrcii comunitare
Alegerea celei mai bune strategii pentru protejarea mrcii constituie
un pas de importan major n strategia de extindere pe noi piee i n
marketing. Fr nregistrare nu exist nicio protecie a unei mrci i fr
marc nu exist pia i produs.
n prezent, pentru titulari/solicitani exist trei sisteme majore de
nregistrare a mrcilor, fiecare sistem avnd avantajele i dezavantajele
sale. Decizia n favoarea unui sistem sau al altuia depinde de o serie de
factori determinai n funcie de client/marc/interes.
_____________________________
23
Conform prezentrii efectuate de Crina Nicoleta Frisch, consilier n
proprietate industrial, doctorand n domeniu, n cadrul Asociaiei Romne de Drept
pentru Dezvoltare (ARDD - IDLO Alumni) - din 5 martie 2007

52

A. SISTEMUL NAIONAL
LEGISLAIA APLICABIL
>Legea nr. 84/ 1998 privind mrcile i indicaiile geografice,
M.Of. nr. 161/23.04.1998 cu modificrile i completrile ulterioare,
>Hotrrea Guvernului nr. 833/ 1998 de aprobare a
Regulamentului de aplicare a Legii nr. 84/ 1998 privind mrcile i
indicaiile geografice M.Of. nr.455/27.11.1998. cu modificrile i
completrile ulterioare.
Principiile mrcii comunitare opereaz n funcie de natura
activitii clientului, spaiului de desfurare a activitii etc.
1. Sistemul nregistrrii i proteciei naionale presupune:
identificarea rilor cu interes care vizeaz, la rndul su, gsirea unui
asociat n persoana unui avocat, consilier, specializat cu rol de mandatar
autorizat", sau consilier de mrci", conform Conveniei de la Paris
Avantaje
- nu e necesar nregistrarea mrcii n Romnia, se poate nregistra
direct n alt stat
- procedura de cesiune, liceniere, rennoire este mai simpl
- Cel mai vechi i facil sistem. Clientul are posibilitatea s aleag
exact rile n care are un interes comercial i n care dorete s-i
protejeze marca, nefiind legat de ri n care nu are nici cel mai mic
interes. Procedurile de rennoire, modificri n situaia juridic, licene
sunt nregistrate sau rezolvate n mod separat n fiecare ar.
n cazul n care exist opoziii, refuzuri, limitri a produselor sau
serviciilor acestea afecteaz strict teritoriul respectiv, nefiind incident n
afara acestuia. Marca naional este independent fa de marca din ara
de origine i pn la sfrit, n consecin, daca n ara de origine titularul
este deczut din dreptul asupra mrcii sau marca este anulat, aceasta nu
afecteaz sub nicio form marca naional nregistrat n alt stat.
Pare un sistem ideal, dar evident c la o analiz temeinic vom gsi
i un numr de dezavantaje, care pot depi numeric avantajele.
Dezavantaje
- procedur costisitoare - taxele de nregistrare n fiecare stat
variaz ntre 350 850 n Japonia
- onorariile avocailor variaz, o medie: 2000 (n Anglia i
Japonia onorariul se percepe pe or!)
53

- administrarea drepturilor, rennoirea, plata certificatelor de
liceniere etc. variaz n fiecare stat
- Astfel, n fiecare ar trebuie s fie angajat un consilier de mrci
sau avocat specializat n domeniul mrcilor.
- Costurile de nregistrare sunt mari, la fel ca i cele de modificare,
rennoire etc.
- Nu este de ignorat nici factorul timp, administrarea unui
asemenea portofoliu este anevoioas, implic un efort uman i necesit un
timp alocat destul de mare.
B. SISTEMUL INTERNAIONAL
Mrcile nregistrate la OSIM nu sunt protejate dect pe teritoriul
Romniei.
Protecia ntr-un alt stat presupune ndeplinirea formalitilor
prescrise de legislaia statului respectiv i a conveniilor i tratatelor la
care acesta este parte.
Convenia de la Paris asigur unui titular romn aceleai drepturi
ca cele acordate titularilor naionali din ara respectiv.
a) nregistrarea Internaional prin Sistemul de la Madrid
LEGISLAIA APLICABIL
> Aranjamentul de la Madrid privind nregistrarea
internaional a mrcilor, n forma revizuit la Stockholm la 14 iulie
1967, ratificat de Romnia prin Decretul nr.1176 din 28.12.1968 -
M.Of.nr.1/06.01.1969
> Protocolul referitor la Aranjamentul de la Madrid privind
nregistrarea internaional a mrcilor adoptat la Madrid la 27 iunie
1989, ratificat de Romnia prin Legea 5/1998 - M.Of nr.1l/15.01.1998
Aranjamentul de la Madrid permite nregistrarea internaional a
unei mrci, ntr-o ar sau mai multe ri membre ale acestui aranjament,
printr-o cerere unic depus la Organizaia Mondial a Proprietii
Intelectuale (OMPI), cu condiia ca aceasta marc s fie nscris n
Registrul mrcilor nregistrate din Romnia (s aib certificat de
nregistrare). Durata proteciei obinute n baza Aranjamentului de la
Madrid este de 10 ani, cu posibilitatea de prelungire.
Protocolul referitor la Aranjamentul de la Madrid permite
nregistrarea internaional a unei mrci n una sau mai multe ri membre
la acest Protocol, printr-o cerere unic, depus la OMPI. Protocolul
54

permite nregistrarea internaional nu numai pe baza unei mrci
nregistrate naional, ci i pe baza depozitului naional reglementar al unei
cereri de marc.
Atenie! In final vom avea tot un fascicul de mrci naionale.
2. Sistemul de la Madrid de nregistrare a mrcilor este
reglementat de Aranjamentul i Protocolul de la Madrid (adoptat pe
cinci -ase ani)
Organizaia Mondial a Proteciei Intelectuale (OMPI) cu sediul la
Geneva (www.wipo.org) gestioneaz tratatele semnate n domeniul
proteciei intelectuale.
Avantaje
- costuri relativ reduse fa de nregistrrile naionale, care duc la
optimizarea costurilor i, prin urmare, la o eficien maxim,
- cerere comun pentru toate statele, cu un singur certificat,
cuprinznd un fascicol de mrci naionale (o marc internaional cu ase
cifre),
- procedura simplificat, o singura cerere n care se desemneaz
toate rile n care exist interes. Durata proteciei 10 sau 20 ani.
De subliniat c prin intermediul Sistemului de la Madrid,
administrat de OMPI, se poate obine protecie i n toate rile membre
UE prin desemnarea ar cu ar i inclusiv n SUA i JAPONIA.
Dezavantaje
- obligativitatea de a avea mcar o marc nregistrat n ara de
origine
- se aplic principiul dependenei mrcii internaionale de marca
naional. Dup cinci ani marca internaional devine independent de
marca naional.
- refuzarea unei mrci ntr-un stat; o marc refuzat ntr-un stat
poate fi nregistrat n celelalte state.
- modificarea titularului se nregistreaz n fia mrcii existente la
sediul mrcii internaionale.
Marca internaional rmne dependent de marca din ara de
origine un termen de cinci ani, prin urmare n care marca din ara de
origine este anulat va duce automat la cderea mrcii internaionale.
Excepie: ara de origine membr a Protocolului, posibilitatea
conversiei n cereri naionale, dar procedura este anevoioas i
costisitoare.
55

Din anul 2004 exist posibilitatea ca prin Protocolul de la
MADRID s se desemneze UE ca teritoriu unitar i de protecie.
b) nregistrarea n Comunitatea European
Sistemul mrcii comunitare: reglementat de o directiv comu-
nitar care prevede depunerea unei singure cereri la Oficiul European
pentru Mrci (OAMI) care confer protecie mrcii respective, pentru
care s-a obinut certificatul legal, pe teritoriul celor 27 state membre.
LEGISLAIA APLICABIL
1. Prima Directiv 89/104 de armonizare a legislaiilor statelor
membre asupra mrcilor (intrat n vigoare la 15.03.1994);
2. Regulamentul nr. 40/94 al Consiliului Uniunii Europene
asupra Mrcii Comunitare din data de 20.12.1993 (intrat n vigoare
la 15.03.1994).
Avantaje:
- costuri mai joase (exemplu: cea. 2050 pentru o marc
reprezentnd taxe oficiale pentru trei clase. In plus, pentru fiecare clas se
mai percep 200 )
- nu e necesar existena mandatarului autorizat, depunerea cererii
se poate realiza chiar online, sau prin pot, de ctre titular, i se obine
protecia mrcii n spaiul comunitar pe o perioad de 10 ani
- dac titularul nu i-a utilizat marca, terul interesat poate cere la
tribunal decderea din drepturi a titularului pentru marca respectiv, pe
motiv de neutilizare
- utilizarea mrcii doar ntr-un stat membru poate fi invocat
pentru respingerea cererii de decdere.
- sistemul de la Madrid acoper cam toate statele lumii, i este eficient
comparativ cu sistemul comunitar (clasele utilizate sunt doar ntre 35 i 41 -
exemplu: Mc Donald exist prin produse i apoi prin servicii conexe)
Dezavantaje:
- funcioneaz pe principiul ,.totul sau nimic", centralizat, sub
forma CTM (Community Trade Mark), nu sunt legate de nregistrarea n
ar, se poate nregistra direct n UE.
- pot aprea motive de respingere pentru:
- mrci identice/similare, drepturi de autor etc, confirmate ca
fiind acordate anterior depunerii cererii respective;
- semne identice descriptive, uzuale sau contra bunelor moravuri.
56

Un exemplu concludent fiind recunoaterea i obinerea mrcii de
nregistrare ca marc comunitar pentru VTNEXPORT. Iniial se
depusese cererea de obinere a certificatului de nregistrare pentru clasa
35, reprezentnd categoria buturi alcoolice, rcoritoare (clasa 32).
comer, publicitate i export. ntruct Suedia i-a manifestat un refuz
provizoriu, ca fiind restrictiv pentru categoria buturi alcoolice, s-a
renunat la aceast clas i s-a obinut certificatul de marc comunitar,
recunoscut n spaiul comunitar pentru celelalte categorii (clasa 32 -
rcoritoare, comer, publicitate i export).
In Romnia, la mrci similare, OSIM refuz provizoriu sau
definitiv nregistrarea mrcii respective pe motiv de risc de confuzie.
In Uniunea European riscul de confuzie nu se prezum, el trebuie
dovedit.
In general, strategia firmei este important n 10 state n perioada
proteciei, este esenial desemnarea ulterioar. Acelai sistem este
operaional i n Iran, care pn n 2004 nu respecta acest sistem. Japonia,
Anglia i SUA nu au depus instrumentele de ratificare pentru Protocolul
de la Madrid.
In Romnia, odat cu semnarea Tratatului de aderare a Romniei i
Bulgariei la Uniunea European, dup 1 ianuarie 2007 toate mrcile
comunitare se aplic i pe teritoriul Romniei, iar n cazul existenei unor
mrci identice se analizeaz i se dispune n funcie de fiecare spe.
In stabilirea vechimii mrcii comunitar sau naional (n Romnia)
se analizeaz dac marca naional este anterioar mrcii comunitare,
atunci se aplic n toat Uniunea European i nu doar n Romnia.
Regulamentul este un instrument legal de lucru care se aplic n
toate rile Uniunii Europene, fiind probabil cea mai interesant
alternativ n prezent pentru firmele romneti i nu numai. Sistemul
de nregistrare este administrat de Oficiul European de Mrci, OHIM sau
OAMI.
Teritoriul celor 27 de state este tratat ca teritoriu unitar, nu exist
posibilitatea alegerii doar unor ri n care avem un interes. O singura cerere
de nregistrare, o singura marc valabil pentru 10 ani pe ntreg teritoriul
UE. Nu exist obligativitatea unei mrci sau cereri de nregistrare n ara de
origine. Procedura este relativ scurt, aproximativ 7-8 luni.
Examinarea mrcilor nu se efectueaz dect n baza motivelor
absolute: semne generice, descriptive, uzuale, contrare bunelor moravuri,
57

nu i n baza motivelor relative; marca aduce atingere drepturilor anterioare,
aparinnd unor teri. Costurile sunt foarte reduse n comparaie cu
ntinderea proteciei. Este suficient utilizarea mrcii doar n una din rile
UE astfel nct cererea de decdere pentru acest motiv s fie respins n
celelalte ri ale Uniunii.
Dar, dac va exista un motiv de refuz ntr-o ar atrage impo-
sibilitatea nregistrrii n celelalte ri membre UE, conform principiului
totul sau nimic". O marc comunitar este simpl i uor de administrat.
LEGISLAIE APLICABIL N MATERIE:
Acorduri i tratate multilaterale la care Romnia este parte n
domeniul mrcilor i indicaiilor geografice:
> Aranjamentul de la Madrid privind nregistrarea internaional a
mrcilor, n forma revizuit la Stockholm la 14 iulie 1967, ratificat de
Romnia prin Decretul nr.l 176 din 28.12.1968 - B.Of.nr. 1/06.01.1969
>Protocolul referitor la Aranjamentul de la Madrid privind
nregistrarea internaionala a mrcilor adoptat la Madrid la 27 iunie 1989,
ratificat de Romnia prin Legea 5/1998 - M.Of.nr. 11/15.01.1998
> Aranjamentul de la Nisa privind clasificarea internaional a
produselor i serviciilor n vederea nregistrrii mrcilor din 15 iunie
1957, revizuit la Stockholm la 14 iulie 1967 i la Geneva la 13 mai 1977
i modificat la 2 octombrie 1979, la care Romnia a aderat prin Legea
nr.3/1998 - M.Of.nr.10/14.01.1998
> Aranjamentul de la Viena instituind o clasificare internaional a
elementelor figurative ale mrcilor ntocmit la Viena la 12 iunie 1973 i
modificat la 1 octombrie 1985, la care Romnia a aderat prin Legea
nr.3/1998 - M.Ofnr. 10/14.01.1998
> Convenia pentru instituirea Organizaiei Mondiale de
Proprietate Intelectual semnat la Stockholm, 14 iulie 1967, ratificat de
Romnia prin decretul nr.l 175 din 28.12.1968 - B.Of.nr.1/06.01.1969
> Convenia de la Paris pentru protecia proprietii industriale, n
forma revizuit la Stockholm la 14 iulie 1967, ratificat de Romnia prin
Decretul nr.1777 din 28.12.1968 - B.Of. nr.1/06.01.1969
> Tratatul privind dreptul mrcilor, adoptat la Geneva la 27
octombrie 1994, la care Romnia a aderat prin Legea nr.4/1998 -
M.Of.nr. 10/14.01.1998
58

>Regulament de execuie al Tratatului privind dreptul mrcilor,
adoptat la Geneva la 27 octombrie 1994
> Acordul european instituind o asociere ntre Romnia, pe de o
parte, i Comunitile Europene i statele membre ale acestora, pe de alt
parte, semnat la Bruxelles la 1 februarie 1993, ratificat de Romnia prin
Legea nr.20/1993 - M.Of.nr.73/12.04.1993
>Acordul dintre Romnia i statele Asociaiei Europene a
Liberului Schimb (AELS), semnat la Geneva la 10 decembrie 1992,
ratificat de Romnia prin Legea nr.19/1993 - M.Of.nr.75/16.04.1993
> Acordul prin care s-a convenit aderarea Romniei la Acordul
central european de comer liber (CEFTA), Cracovia, 21 decembrie 1992,
semnat la Bucureti la 12 aprilie 1997, ratificat prin Legea nr.90/1997 -
M.Of.nr. 108/30.05.1997 Organizaiei Mondiale de Comer - Anexa
IC.Acordul privind aspectele drepturilor de proprietate intelectual legate
de comer ncheiat la Marrakech la 15 aprilie 1994, ratificat de Romnia
la 22 decembrie 1994 prin Legea nr.133/1994 - M.Of.nr.360/27.12.1994
Dreptul de autor: Fondul de comer poate cuprinde anumite
drepturi de autor, rezultate din creaia tiinific, literar i artistic.
Sediul materiei: Legea nr. 8/1996 privind dreptul de autor i
drepturile conexe
24

Caracteristici:
Dreptul de autor asupra unei opere literare, artistice sau tiinifice,
precum i asupra oricror asemenea opere de creaie intelectual, este
recunoscut i garantat n condiiile legii.
Dreptul de autor este legat de persoana autorului i comport
atribute de ordin moral i patrimonial.
Opera de creaie intelectual este recunoscut i protejat,
independent de aducerea la cunotin public, prin simplul fapt al
realizrii ei, chiar neterminat.
Subiectul dreptului de autor (art 3-5):
Este autor persoana fizic sau persoanele fizice care au creat opera.
In cazurile expres prevzute de lege, pot beneficia de protecia
acordat autorului persoanele juridice i persoanele fizice altele dect autorul.
________________________________
24
A se vedea Anexa-Glosar de termeni pentru drepturile de autor n
temeiul legii nr. 8/1996 privind drepturile de autor i drepturile conexe
59

Calitatea de subiect al dreptului de autor se poate transmite n
condiiile legii.
Se prezum a fi autor, pn la proba contrar, persoana sub
numele creia opera a fost adus pentru prima dat la cunotin public.
Cnd opera a fost adus la cunotin public sub form anonim
sau sub un pseudonim care nu permite identificarea autorului, dreptul de
autor se exercit de ctre persoana fizic sau juridic ce o face public
numai cu consimmntul autorului, att timp ct acesta nu-i dezvluie
identitatea."
Obiectul dreptului de autor (art 7)
Constituie obiect al dreptului de autor operele originale de
creaie intelectual n domeniul literar, artistic sau tiinific, oricare ar fi
modalitatea de creaie, modul sau forma concret de exprimare i
independent de valoarea i destinaia lor, cum sunt:
a) scrierile literare i publicistice, conferinele, predicile, pledoariile,
prelegerile i orice alte opere scrise sau orale, precum i programele
pentru calculator;
b) operele tiinifice, scrise sau orale, cum ar fi: comunicrile,
studiile, cursurile universitare, manualele colare, proiectele i docu
mentaiile tiinifice;
c) compoziiile muzicale cu sau fr text;
d) operele dramatice, dramatico-muzicale, operele coregrafice i
pantomimele;
e) operele cinematografice, precum i orice alte opere audiovizuale;
f) operele fotografice, precum i orice alte opere exprimate printr-un
procedeu analog fotografiei;
g) operele de art plastic, cum ar fi: operele de sculptur, pictur,
grafic, gravur, litografie, art monumental, scenografie, tapiserie,
ceramic, plastica sticlei i a metalului, precum i operele de art aplicat
produselor destinate unei utilizri practice;
h) operele de arhitectur, inclusiv planele, machetele i lucrrile
grafice ce formeaz proiectele de arhitectur;
i) lucrrile plastice, hrile i desenele din domeniul topografiei,
geografiei i tiinei n general."
60

Art. 8: Fr a prejudicia drepturile autorilor operei originale,
constituie, de asemenea, obiect al dreptului de autor operele derivate care
au fost create plecnd de la una sau mai multe opere preexistente, i anume:
a) traducerile, adaptrile, adnotrile, lucrrile documentare,
aranjamentele muzicale i orice alte transformri ale unei opere literare,
artistice sau tiinifice care reprezint o munc intelectual de creaie;
b) culegerile de opere literare, artistice sau tiinifice, cum ar fi:
enciclopediile i antologiile, coleciile sau compilaiile de materiale sau
date, protejate ori nu, inclusiv bazele de date, care, prin alegerea sau
dispunerea materialului, constituie creaii intelectuale."
Art 10:, Autorul unei opere are urmtoarele drepturi morale:
a) dreptul de a decide dac, n ce mod i cnd va fi adus opera la
cunotina public;
b) dreptul de a pretinde recunoaterea calitii de autor al operei;
c) dreptul de a decide sub ce nume va fi adus opera la cunotin
public;
d) dreptul de a pretinde respectarea integritii operei i de a se
opune oricrei modificri, precum i oricrei atingeri aduse operei, dac
prejudiciaz onoarea sau reputaia sa;
e) dreptul de a retracta opera, despgubind, dac este cazul, pe
titularii drepturilor de exploatare, prejudiciai prin exercitarea retractrii."
Art 12-13. .Autorul unei opere are dreptul patrimonial exclusiv de
a decide dac, n ce mod i cnd va fi utilizat sau exploatat opera sa,
inclusiv de a consimi la utilizarea operei de ctre alii.
Utilizarea sau exploatarea unei opere d natere la drepturi distincte
i exclusive ale autorului de a autoriza:
a) reproducerea integral sau parial a operei;
b) difuzarea operei;
c) importul n vederea comercializrii pe teritoriul Romniei a
copiilor de pe oper, realizate cu consimmntul autorului;
d) reprezentarea scenic, recitarea sau orice alt modalitate public
de execuie sau de prezentare direct a operei;
e) expunerea public a operelor de art plastic, de art aplicat,
fotografice i de arhitectur;
f) proiecia public a operelor cinematografice i a altor opere
audiovizuale;
61

g) emiterea unei opere prin orice mijloc ce servete la propagarea
fr fir a semnelor, sunetelor sau imaginilor, inclusiv prin satelit;
h) transmiterea unei opere ctre public prin fir, prin cablu, prin fibr
optic sau prin orice alt procedeu;
i) comunicarea public prin intermediul nregistrrilor sonore i
audiovizuale;
j) retransmiterea nealterat, simultan i integral a unei opere prin
oricare dintre mijloacele citate la lit. g) i h), de ctre un organism de emi-
sie, diferit de organismul de origine a operei radiodifuzate sau televizate;
k) difuzarea secundar;
1) prezentarea ntr-un loc public, prin intermediul oricror mijloace,
a unei opere radiodifuzate sau televizate;
m) accesul public la bazele de date pe calculator, n cazul n care
aceste baze de date conin sau constituie opere protejate."
Art 51: Contractul de editare trebuie s cuprind clauze cu privire
la:
a) durata cesiunii;
b) natura exclusiv sau neexclusiv i ntinderea teritorial a
cesiunii;
c) numrul maxim i minim al exemplarelor,
d) remuneraia autorului, stabilit n condiiile prezentei legi;
e) numrul de exemplare rezervate autorului cu titlu gratuit;
f) termenul pentru apariia i difuzarea exemplarelor fiecrei ediii
sau, dup caz, ale fiecrui tiraj;
g) termenul de predare a originalului operei de ctre autor;
h) procedura de control al numrului de exemplare produse de ctre
editor."
Drepturile patrimoniale de autor asupra unor programe
pentru calculator
25

1. Cui aparin drepturile patrimoniale de autor asupra unor
programe pentru calculator?
_____________________________
25
Sursa: http://www.law- counsel.com/Informatii juridice/proprietate
intelectuala/drept de autor/- Dan Livescu
62

Sunt dou ipoteze:
1) Programul este creat de persoane libere de contract n mod
independent.
2) Programul este creat n exercitarea sarcinilor de serviciu sau
dup instruciunile celui care angajeaz.
In prima ipotez, tot mai rar ntlnit n practic, drepturile
patrimoniale de autor aparin realizatorilor programelor.
In cea de-a dou ipotez, drepturile patrimoniale de autor aparin
angajatorului dac n contract nu este prevzut nicio clauz contrar.
Aadar atenie!
n cazul n care n contract nu exist clauze cu privire la
beneficiarul drepturilor patrimoniale de autor asupra unui program pentru
calculator, se prezum c acestea aparin angajatorului. Pentru ca acestea
s poat aparine altor persoane trebuie prevzut expres n contract.
2. Ce anume se protejeaz n cazul unui program pentru calculator?
n conformitate cu prevederile Art.72-(1) din Legea 8/1996
protecia programelor pentru calculator prin drept de autor include orice
expresie a unui program, programele de aplicaie i sistemele de operare,
exprimate n orice fel de limbaj, fie n cod-surs sau cod-obiect,
materialul de concepie pregtitor, precum i manualele."
Legea nu definete niciunul din conceptele menionate. Este aadar
sarcina juritilor i informaticienilor, a doctrinei, s clarifice aceste
concepte a cror definire este foarte important pentru practica judec-
toreasc i protecia real a programelor pentru calculator.
3. Ce se nelege prin licena programului de calculator?
n comerul cu programe pentru calculator, n majoritatea cazurilor,
nu se realizeaz, de fapt, o vnzare a programului respectiv. Ceea ce se
ofer este dreptul de A FOLOSI programul n anumite condiii,
adic...licena. Documentele care nsoesc un program pentru calculator
cuprind de cele mai multe ori, un anun de genul THE SOFTWARE IS
LICENSED NOT SOLD" n traducere nsemnnd .PROGRAMUL PENTRU
CALCULATOR ESTE LICENIAT NU VNDUT".
Legislaia romn, respectiv Art. 2 din Ordonana de Guvern nr.
124/2000, cuprinde i o definiie a licenei: licena programului pentru
calculator - acordul scris al titularului dreptului de autor asupra unui
63

program pentru calculator pentru cesiunea unor drepturi ctre utilizatorul
programului i care nsoete programul."
Licena este aadar un contract - acord de voin - ntre titularul
dreptului de autor i utilizator. Acesta nsoete programul pentru
calculator i se prezint n diverse forme.
n practic, el poate fi ntlnit att sub forma scris (pe suport de
hrtie), ct i sub forma unui document digital ce apare la instalarea sau
deschiderea programului. Denumirea folosit de cele mai multe ori pentru
un astfel de document este LICENSE AGREEMENT", iar n limba romn
ACORD DE LICEN" sau LICEN".
La instalarea sau utilizarea oricrui program pentru calculator,
apare un anun de genul IMPORTANT - READ CAREFULLY. IF YOU DO
NOT AGREE TO THE TERMS OF THIS LICENSE AGREEMENT DO NOT
INSTALL OR USE THE SOFTWARE PRODUCT" ceea ce n traducere
nseamn: .JMPORTANT - CITETE CU ATENIE. DAC NU SUNTEI
DE ACORD CU TERMENII ACESTUI ACORD (CONTRACT) DE
LICEN, NU INSTALAI SAU FOLOSII ACEST PROGRAM PENTRU
CALCULATOR".
Acest anun este urmat de textul licenei i (de multe ori) de
prezentarea variantelor de opiune pentru utilizator n situaiile n care este
sau nu de acord cu termenii licenei. Termenii particulari ai unei licene
pot fi foarte diferii de la un program la altul n funcie de caracteristicile
programului respectiv, precum i de politica de liceniere a fiecrui
deintor al drepturilor de autor.
4. Ce drepturi are autorul unui program pentru calculator? Art. 73 din
Legea 8/1996, prevede c autorul unui program pentru calculator
beneficiaz de dreptul exclusiv de realiza i a autoriza:
a) reproducerea permanent sau temporar a unui program, integral
sau parial, prin orice mijloc i sub orice form, inclusiv n cazul n care
reproducerea este determinat de instalarea, stocarea, rularea sau
executarea, afiarea sau transmiterea n reea;
b) traducerea, adaptarea, aranjarea i orice alte transformri aduse
unui program pentru calculator, precum i reproducerea rezultatului
acestor operaiuni, fr a prejudicia drepturile persoanei care transform
programul pentru calculator;
c) distribuirea i nchirierea originalului sau ale copiilor, sub orice
form, ale unui program pentru calculator.
64

Aceste drepturi speciale ale autorului unui program pentru
calculator se completeaz cu drepturile comune oricrui creator al unei
opere intelectuale prevzute n Art. 10-23 din legea menionat.
5. Situaiile n care utilizatorul autorizat al unui program pentru
calculator poate face, fr autorizarea autorului, o copie a acesteia?
Fr autorizarea autorului, utilizatorul autorizat are dreptul s fac
o copie de arhiv sau de siguran, n msura n care aceasta este
necesar pentru asigurarea utilizrii calculatorului."
6. Un program pentru calculator poate fi reprodus pentru uzul
personal sau pentru cercul unei familii fr consimmntul autorului?
Nu, fr consimmntul autorului o astfel de copie nu este
permis. De remarcat c o astfel de copie nu este permisa de lege doar in
cazul programelor pentru calculator, ea fiind permis n cazul altor opere
de creaie intelectual.
7. Durata drepturilor patrimoniale de autor asupra programelor
pentru calculator.
Conform Art.30 din Legea 8/1996 drepturile patrimoniale asupra
programelor pentru calculator dureaz tot timpul vieii autorului, iar dup
moartea acestuia se transmit prin motenire, potrivit legislaiei civile pe o
perioad de 50 de ani."
8. Obligaiile legale ale persoanelor care produc, distribuie,
comercializeaz sau nchiriaz programe pentru calculator n Romnia?
Cap. 3 - Registrul naional al programelor pentru calculator, la
art. 17 din OG 25/2006 privind ntrirea capacitii administrative a
Oficiului Romn pentru Drepturile de Autor, M. Of. nr. 84/2006,
aprobat prin Legea nr. 364 din 21 septembrie 2006, M. Of. nr. 800 din
22 septembrie 2006, prevede regulile aplicabile n legislaia intern pentru
programele de calculator, astfel:
ART.17
(1) nregistrarea sau, dup caz, nscrierea n Registrul naional al
programelor pentru calculator este obligatoriu pentru:
1. persoanele fizice autorizate i persoanele juridice care desfoar
pe teritoriul Romniei oricare dintre urmtoarele activiti:
a) producere de programe pentru calculator;
b) import de programe pentru calculator;
c) distribuire de programe pentru calculator;
d) nchiriere de programe pentru calculator;
65

e) comercializare de programe pentru calculator; 2.
programele pentru calculator:
a) produse n Romnia i comercializate de ctre comerciani
specializai;
b) importate n Romnia i comercializate de ctre comerciani
specializai.
(2) Registrul naional al programelor pentru calculator este
organizat n form electronic i cuprinde urmtoarele seciuni:
a) seciunea Productori de programe pentru calculator;
b) seciunea Importatori de programe pentru calculator;
c) seciunea Distribuitori de programe pentru calculator;
d) seciunea Comerciani de programe pentru calculator;
e) seciunea nscrieri programe pentru calculator;
f) seciunea Meniuni, radieri, retrageri i sanciuni, nregistrarea n
Registrul naional al programelor pentru calculator
se probeaz cu certificatul de nregistrare prevzut la art. 35 alin. (1).
ART.20
(1) Persoanele fizice sau juridice prevzute la art. 17 alin. (1),
nregistrate n Registrul naional al programelor pentru calculator, sunt
obligate s nscrie programele pentru calculator n Registrul naional al
programelor pentru calculator, nainte de introducerea acestora n
circuitul comercial.
(2) n vederea nscrierii programelor pentru calculator, persoanele
prevzute la art. 17 alin. (1) depun la Oficiul Romn pentru Drepturile de
Autor o cerere-tip conform prevederilor legale n materie"
9. Care este consecina nerespectrii obligaiilor prevzute de OG
25/2006 privind ntrirea capacitii administrative a Oficiului Romn
pentru Drepturile de Autor, aprobat prin lege cu modificrile i
completrile ulterioare?
art. 42 alin 1 - Constituie contravenii urmtoarele fapte i se
sancioneaz dup cum urmeaz:
- lit e) producerea, reproducerea, distribuirea, comercializarea sau
depozitarea fonogramelor i programelor pentru calculator n alte spaii
dect cele menionate n certificatul de nregistrare, cu amend de la 1.000
lei (RON) la 5.000 lei (RON) i confiscarea suporturilor, materialelor,
aparatelor i fonogramelor care au servit sau care au fost destinate s
serveasc la svrirea contraveniei;
66

- lit g) nerespectarea dispoziiilor privind prezentarea, la solicitarea
organelor de control, a documentelor justificative privind nregistrarea i
nscrierea n registrele naionale administrate de Oficiul Romn pentru
Drepturile de Autor i proveniena fonogramelor, videogramelor i a
programelor pentru calculator ori prezentarea unor documente
incomplete, cu amend de la 1.000 lei (RON) la 5.000 lei (RON) i
confiscarea fonogramelor, videogramelor sau a programelor pentru
calculator pentru care nu sunt prezentate documente justificative;
- lit h) nerespectarea dispoziiilor privind deinerea la fiecare punct
de lucru a licenelor programelor pentru calculator utilizate n vederea
nchirierii la respectivul punct de lucru, cu amend de la 1.000 lei (RON)
la 5.000 lei (RON);
Contraveniile prevzute la alin. (1) ale art 42 se aplic i
persoanelor juridice, situaie n care limitele amenzilor se majoreaz de
trei ori.
Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se realizeaz
de ctre ofierii sau agenii de poliie din cadrul Ministerului
Administraiei i Internelor cu competene n domeniu, precum i de ctre
personalul Grzii Financiare, respectiv i de ctre personalul Jandarmeriei
Romne n situaiile expres prevzute de actul normativ.
10. Ce obligaii specifice au productorii unor programe pentru
calculator n Romnia?
Productorii unor programe pentru calculator, n afara obligaiilor
generale prezentate, au obligaia de a comunica Oficiului Romn pentru
Drepturile de Autor, pentru fiecare program pentru calculator, si
urmtoarele:
,,a) nscrisul doveditor al titularitii drepturilor de autor asupra
programelor pentru calculator sau declaraia pe propria rspundere
privitoare la faptul c este autorul programelor pentru calculator;
b) modelul licenei acordate pe teritoriul Romniei utilizatorilor de
programe pentru calculator;
c) un exemplar al programului pentru calculator n forma n care
acesta este produs;
d) informaii referitoare la modul de acordare a licenei i modelul
licenei acordate pe teritoriul altor state utilizatorilor de programe pentru
calculator".
67

Subseciunea 6. Garania real asupra fondului de comer
Fondul de comer, ca orice bun, poate face obiectul unui contract
de garanie real imobiliar, alturi de alte acte juridice precum vnzarea-
cumprarea, transmiterea dreptului de proprietate privind fondul de
comer ca aport n societatea comercial i locaiunea.
Vnzarea-cumprarea fondului de comer se deosebete de
transmiterea dreptului de proprietate privind fondul de comer ca aport n
societatea comercial, deoarece cea din urm form de nstrinare de
fondului de comer nu incumb primirea unui pre. Asociatul va primi n
schimbul fondului de comer pri sociale sau aciuni, n funcie de forma
juridic a societii comerciale.
6.1. Sediul materiei: Codul civil art. 1685-1694
Legea nr. 99/1999
26
privind unele msuri pentru accelerarea
reformei economice, titlul VI - Regimul juridic al garaniilor reale
mobiliare, care reglementeaz regimul juridic al garaniilor reale mobi-
liare, destinate s asigure ndeplinirea unei obligaii civile sau comerciale
nscute din orice contract ncheiat ntre persoane fizice sau juridice"
(art. 1 alin 1).
Garania real reglementat prin acest act normativ constituie un
drept real care are ca finalitate garantarea ndeplinirii oricrei obligaii.
Garania real acord creditorului garantat dreptul de a-i satisface
creana cu bunul afectat garaniei naintea oricrui creditor negarantat i
naintea altor creditori ale cror garanii reale sau drepturi asupra bunului
afectat garaniei au un grad de prioritate inferior, potrivit dispoziiilor
legale.
Garania real se poate constitui cu sau fr deposedarea celui ce
constituie garania de bunul afectat garaniei, (conform art. 9)
Orice garanie real este transmisibil prin cesiune. Dovada cesiunii
se poate face chiar printr-un nscris sub semntur privat, (art 43)
_______________________________
26
Publicat n M. Of. Nr. 236 din 27 mai 1999, modificat prin Legea nr.
161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea
demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i
sancionarea corupiei, M. Of. 279 din 21 aprilie 2003
68

Este susceptibil s fie garantat cu garania real
- orice tip de obligaie de a da, a face sau a nu face ---
- obligaii prezente sau viitoare:
sub condiie sau nu,
divizibile sau indivizibile,
determinat sau determinabil,
exprimat n moned naional sau strin.
Garania real acoper n toat ntinderea sa obligaia garantat.
Dac prile nu decid altfel, obligaia garantat include:
- dobnzile acumulate i nepltite privind obligaia principal
- cheltuielile suportate de creditor cu luarea n posesie
- vnzarea bunului afectat garaniei dup nendeplinirea
obligaiei de ctre debitor.
De asemenea, dac prile nu decid altfel, iar bunul afectat
garaniei se afl n posesia prii garantate, cad n sarcina debitorului,
fiind, de asemenea, garantate prin bunul afectat garaniei: 'cheltuielile
rezonabile, inclusiv costul asigurrii 'plata oricror alte taxe
suportate pentru obinerea i meninerea
posesiei bunului afectat garaniei i pstrarea acestuia n bune condiii,
Obiectul garaniei reale
- un bun mobil individualizat sau determinat generic,
- o universalitate de bunuri mobile (inclusiv un fond de comer -
coninutul i caracteristicile acestuia vor fi determinate de pri pn la
data constituirii garaniei reale i nu este necesar ca prile care compun
bunurile afectate garaniei s se afle ntr-o stare de interdependen
funcional).
Drepturile creditorului garantat
- dreptul de a intra n posesie sau de a reine bunul afectat garaniei
i dreptul de a-1 vinde pentru a-i obine plata obligaiei garantate (dac
debitorul nu i ndeplinete obligaia)
- dreptul de a inspecta bunul afectat garaniei n timpul
programului de lucru al debitorului, astfel nct s nu afecteze activitatea
acestuia;
- dreptul de a considera c obligaia garantat a devenit exigibil i
de a trece la urmrirea silit, n cazul n care constat lipsa unei ntreineri
corespunztoare a bunului afectat garaniei sau alte fapte de natur s
69

ngreuneze sau s fac imposibil urmrirea silit, astfel cum sunt deter-
minate prin contractul de garanie (acest drept poate fi exercitat de ctre
creditor numai dac are temeiuri comercial rezonabile de a crede c bunul
afectat garaniei a fost sau este pe cale de a fi pus n pericol sau exist
posibilitatea ca plata s fie pe cale de a fi mpiedicat, conform art. 11).
6.2. Constituirea de garanii reale mobiliare, conform preve-
derilor Legii nr. 99/1999 privind unele msuri pentru accelerarea reformei
economice
* Garania real mobiliar se constituie numai pe baza unui contract
de garanie, n form autentic sau sub nscris sub semntur privat i
trebuie semnat de ctre debitor.
* Garania real asupra. valorilor mobiliare se va constitui, de
asemenea, prin indisponibilizarea acestor valori conform regulilor pieei
pe care sunt tranzacionate sau n baza conveniei prilor n ceea ce
privete valorile mobiliare necotate, pe o pia autorizat.
* Garania real asupra valorilor mobiliare poate fi constituit, dup
caz, i prin andosarea valorilor respective potrivit regulilor care le
reglementeaz.
6.3. Definiia contractului de garanie real
Contractul de garanie real este contractul n baza cruia se
constituie o garanie real n bunuri sau drepturi n beneficiul unui anumit
creditor. Contractul de garanie se ncheie n form autentic sau prin
nscris sub semntur privat i trebuie semnat de ctre debitor. Prin
nscris sub semntur privat se nelege orice mod de comunicare care
pstreaz nregistrat informaia pe care o conine i care poate fi
reprodus ntr-o form tangibil i care nu poate fi schimbat n mod
unilateral" (art 14, Legea nr. 99/1999 privind unele msuri pentru
accelerarea reformei economice).
6.4. Coninutul contractului de garanie real (conform art.
15-17, 19 din Legea nr. 99/1999 privind unele msuri pentru
accelerarea reformei economice).
*contractul de garanie real va putea s indice sau nu suma
maxim a obligaiei garantate;
70

* orice persoan fizic sau juridic, roman sau strin, poate fi
parte n contractul de garanie a unei obligaii pentru orice fel de
tranzacie;
*contractul de garanie real trebuie s conin o descriere a
bunului afectat garaniei. Cu toate acestea, bunul afectat garaniei poate fi
descris prin gen, obiect cu obiect sau prin formula generic toate
bunurile mobile prezente i viitoare". Toate bunurile mobile reprezint o
descriere suficient. Dac ns bunul afectat garaniei const ntr-o sum
de bani depus ntr-un cont bancar, respectivul cont trebuie individualizat
n mod distinct;
*contractul de garanie poate s prevad dreptul creditorului de a
culege, n contul creanei, fructele i/sau produsele bunului afectat
garaniei, fiind, n acest caz, obligatorie stipularea condiiilor i a
proporiei n care urmeaz a se reduce obligaia garantat;
*contractul de garanie real poate s prevad garantarea efecturii de
pli n avans. Avans nseamn acordarea unor sume, credite sau alte
valori, care include i obligaia debitorului de a plti dobnzi, costurile
ocazionate de obinerea creditului, precum i alte taxe pltibile de ctre
debitor n legtur cu avansul sau cu executarea silit a garaniei reale cu
care s-a garantat avansul. Avans viitor nseamn o plat care decurge
sau nu dintr-o obligaie i include avansurile i cheltuielile rezonabile
ocazionate de acestea, precum i cheltuielile fcute pentru protecia,
ntreinerea, pstrarea sau repararea bunului afectat garaniei; * Contractul
de garanie real este titlu executoriu.
In afara drepturilor i obligaiilor stabilite prin contractul de
garanie, posesorul bunului afectat garaniei are urmtoarele obligaii:
a) de a ntreine bunul afectat garaniei i de a-1 folosi ca un bun
proprietar;
b) de a ine, dac este cazul, o eviden contabil clar a bunului
afectat garaniei i, dup caz, a produselor acestuia, n conformitate cu
legislaia n vigoare (conform art. 42)
Conform art 21 din Legea nr. 99/1999 privind unele msuri pentru
accelerarea reformei economice, pe durata contractului de garanie debi-
torul poate administra sau dispune n orice mod de bunul afectat garaniei
i de produsele acestuia, inclusiv prin nchiriere, constituirea altei garanii
sau vnzare. Bunul afectat garaniei poate fi pus sub sechestru n favoarea
unui creditor, n temeiul procedurii de executare judectoreasc.
71

Actele de dispoziie asupra bunului afectat garaniei sunt valabile
chiar dac cel care a dobndit bunul are cunotin de prevederea
contractual din contractul de garanie care interzice transferul sau care
declar transferul ca fiind echivalent cu nendeplinirea obligaiei."
Executarea garaniilor reale
27

n cazul nendeplinirii obligaiei garantate, creditorul va putea s
aleag ntre a iniia procedura de executare prevzut de Codul de
procedur civil sau a executa garania real potrivit prevederilor
prezentului capitol (art 62). Dac nu se prevede altfel, dispoziiile legale
prezentate se aplic numai garaniilor reale asupra bunurilor cu care se
garanteaz ndeplinirea unei obligaii care cade sub incidena prezentului
titlu. Obligaia trebuie s fie cert i exigibil.
_____________________________
27
A se vedea Anexa Glosar de termeni pentru Garania real asupra fondului
de comer n temeiul Legii nr. 99 din 26 mai 1999 privind unele msuri pentru
accelerarea reformei economice - Titlul VI - Regimul juridic al garaniilor reale
mobiliare - Executarea garaniilor reale, p 9-17.

72

CAPITOLUL III
SUBIECTELE RAPORTURILOR DE AFACERI
1

Seciunea I. Aspecte introductive
In sensul reglementrilor Codului comercial, subiectele raporturilor
comerciale (de afaceri) pot fi comercianii i necomercianii,
Reglementarea Codului comercial se aplic oricrei persoane care
svrete anumite fapte de comer obiective, prevzute de art. 3 C. Corn.,
indiferent dac persoana care le svrete are sau nu calitatea de
comerciant.
Dac svrirea faptelor de comer are caracter profesional,
persoana n cauz devine comerciant (art. 7 C. Com. - Sunt comerciani
aceia care fac fapte de comer, avnd comerul ca o profesiune obinuit,
i societile comerciale", art. 8. C. Com. - Statul, judeul i comuna nu
pot avea calitatea de comerciani.")
Dac svrirea faptelor de comer obiective de ctre o persoan
are caracter accidental, raportul juridic care se nate este supus
reglementrilor comerciale, dar persoana care le-a svrit pstreaz
calitatea de necomerciant (art. 9 C.Com. - Orice persoan care, ntr-un
chip accidental, face o operaiune de comer, nu poate fi considerat ca i
comerciant, ea este ns supus legilor i jurisdiciunii comerciale pentru
toate contestaiunile ce se pot ridica din aceasta operaiune.")
Subiectele n relaiile de afaceri (comerciale) sunt participanii la
raporturile de afaceri/comerciale, comerciani persoane fizice i juridice,
respectiv societile comerciale i grupurile de interes economic.
______________________________
1
A se vedea St. D. Crpenaru, op. cit.. Cap. 3 Comercianii, p. 58- 83 i
Smaranda Angheni, Magda Volonciu, Camelia Stoica, op. cit., Cap. 3 Subiectele
dreptului comercial, p. 35- 61. Ion Turcu, Dreptul afacerilor, Editura Fundaiei
Chemarea, Iai, 1993, partea a Ii-a - Subiectele dreptului afacerilor, p. 50-72.
73

Principalelor categorii de comerciani, reglementate de Codul
Comercial, n art 7 - comerciani individuali - persoane fizice - i
comerciani colectivi - persoane juridice - li se adaug i alte categorii
reglementate de alte acte normative:
1. regii autonome i organizaii cooperatiste,
2

2. grupurile de intere economic
3
(GIE),
3. micii comerciani care sunt considerai de ctre unii autori
4
a fi o
categorie distinct de comerciantul persoan fizic, invocnd art. 34 din C.
Com. care reglementeaz explicit faptul c prevederile Titlului IV - Despre
registrele comercianilor nu se aplic micului trafic ambulant, cruilor sau
acelora al cror comer nu iese din sfera unei profesiuni manuale.
Seciunea II. Sediul materiei:
1. CODUL COMERCIAL (10 mai 1887)
5

2. CODUL CIVIL (pus n aplicare la 1 decembrie 1865) - conform
referirilor din Titlul I, art. 1 C. Com. (In comer se aplic legea de fa.
Unde ea nu dispune, se aplic Codul civil")
3. LEGI SPECIALE:
* Legea nr. 26/1990, privind registrul comerului, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, M. Of. nr. 49 din 4 februarie 1998.
* Legea nr. 505/2003 privind aprobarea Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 129/2002 pentru modificarea Legii nr.26/1990 privind
registrul comerului i a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 76/2001
privind simplificarea unor formaliti administrative pentru nregistrarea i
autorizarea funcionrii comercianilor, M. Of. nr. 857 din 3 decembrie 2003.
______________________________
2
Art. 1 alin (2), din Legea 26/1990 privind Registrul Comerului,
republicat: n sensul prezentei legi, comercianii sunt persoanele fizice care
exercit n mod obinuit acte de comer, societile comerciale, regiile
autonome i organizaiile cooperatiste".
3
Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea
transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n
mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, M. Of. nr. 279 din
21 aprilie 2003- titlul V- Grupurile de interes economic, ncepnd cu art. 118.
4
A se vedea St. D. Crpenaru, Drept comercial romn, op. cit. p. 62.
5
Cu modificrile din 1895. 1900, 1902, 1906, 1920, 1925, 1929, 1930,
1931, 1932, 1933, 1934, 1936, 1943, 1947, 1948, 1949, 1950, 1990, 1995.

74

* Legea nr.509/2002 privind agenii comerciali permaneni, M. Of.
nr. 581 din 6 august 2002.
* Legea nr.15/1990 privind reorganizarea unitilor economice de
stat ca regii autonome i societi comerciale, M. Of. nr. 98 din 8 august
1990, cu modificrile i completrile ulterioare.
* Legea nr.359/2004 privind simplificarea formalitilor la nre-
gistrarea n registrul comerului a persoanelor fizice, asociaiilor familiale
i persoanelor juridice, nregistrarea fiscal a acestora, precum i la
autorizarea funcionrii persoanelor juridice, M. Of. nr. 839 din 13
septembrie 2004, cu modificrile i completrile ulterioare.
* Legea nr. 300/2004 privind autorizarea persoanelor fizice i a
asociaiilor familiale care desfoar activiti economice n mod
independent M. Of. 76 din 29 iunie 2004.
* Legea nr. 279/2005 privind ucenicia la locul de munc, M. Of.
nr. 907 din 11 octombrie 2005.
* Legea nr.31/1990 privind societile comerciale, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, M. Of. nr. 1066 din 17 noiembrie 2004.
* Lege nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea
mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, M. Of. nr. 279 din
21 aprilie 2003.
Seciunea III. Categorii de comerciani:
Comerciantul persoan fizic poate fi persoana fizic autorizat,
comerciantul agent permanent, asociaia.familial.
Nu sunt comerciani auxiliarii de comer (prepusul, procuristul,
vnztorul, comis-voiajorul deoarece actele de comer ncheiate de acetia
nu sunt ncheiate n nume propriu, ci n numele i pe seama
comerciantului la care sunt angajai sau la care lucreaz)
Comerciantul persoan juridic - societile comerciale,
- regiile autonome,
- organizaiile cooperatiste,
- grupurile de interes economic.
Comerciantul persoan fizic
Persoanele fizice care svresc fapte de comer au calitatea de
comerciant. Activitatea comerciantului persoan fizic este reglementat
de Legea nr. 300/2004 privind autorizarea persoanelor fizice i a
asociaiilor familiale care desfoar activiti economice n mod
independent astfel:
75

,Art. 1: Persoanele fizice, ceteni romni sau ceteni strini, care
provin din statele membre ale Uniunii Europene i din statele aparinnd
Spaiului Economic European, pot desfura activiti economice pe
teritoriul Romniei, n mod independent, sau pot constitui asociaii
familiale n condiiile prevzute de prezenta lege.
Persoanele fizice i asociaiile familiale pot fi autorizate s
desfoare activiti economice n toate domeniile, meseriile i ocupaiile,
cu excepia celor reglementate prin legi speciale."
Asociaia familial este o form asociativ lipsit de personalitate
juridic care se poate nfiina la iniiativa unei persoane fizice i se
constituie din membrii de familie ai acesteia, n temeiul aceluiai act
normativ. Sunt considerai membrii unei familii, n sensul prezentei legi,
soul, soia i copiii acestora care au mplinit vrsta de 16 ani, la data
autorizrii asociaiei familiale, precum i rudele acestora pn la gradul al
patrulea inclusiv.
Pentru a desfura o activitate economic n mod independent,
persoana fizic i asociaia familial trebuie s dein autorizaie admi-
nistrativ i certificatul de nregistrare eliberate n condiiile Legii nr.
300/2004.
Comerciantul persoan juridic:
Societatea comercial cuprinde societile constituite conform
legii 31/1990 i pe cele cu capital de stat nfiinate n baza legii 15/1990,
fiind analizat detaliat ntr-un capitol distinct. Unele societi comerciale
cu capital de stat, care au ca obiect activiti de interes public naional,
sunt denumite companii naionale" sau societi naionale".
6

Regia autonom
7
a luat fiin prin reorganizarea unitilor
economice de stat, n temeiul legii nr. 15/1990, n ramuri strategice ale
economiei naionale i desfoar o activitate comparabil cu cea a
societilor comerciale, fiind persoane juridice care funcioneaz pe baz
de gestiune economic i autonomie financiar.
_____________________________
6
Conform art. 1 alin (4): Regiile autonome care presteaz servicii de
utilitate public, precum i regiile autonome din alte domenii de activitate
care nregistreaz pierderi, se includ cu prioritate n programele de
reorganizare, n conformitate cu prevederile prezentei ordonane de urgen".
7
A se vedea OUG nr. 30/1997 privind reorganizarea regiilor
autonome, cu modificrile i completrile ulterioare
76

Organizaiile cooperatiste care desfoar activiti de producere
i desfacere de mrfuri i prestri de servicii. Organizaiile cooperatiste
au personalitate juridic i i desfoar activitatea pe baza principiilor
gestiunii economice.
Legislaie aferent relevant:
- Decret - Lege nr. 66/1990 privind organizarea i funcionarea
cooperaiei meteugreti, emis de Consiliul Frontului Salvrii
Naionale, M. Of. nr. 23 din 9 februarie 1990
- Legea nr. 109/1996 privind organizarea i funcionarea coope-
raiei de consum i a cooperaiei de credit, M. Of. nr. 252 din 18 octom-
brie 1996
- Legea nr. 1/2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei,
M. Of. nr. 172 din 28 februarie 2005
- OUG nr. 97/2000 privind organizaiile cooperatiste de credit,
M. Of. nr. 330 din 14 iulie 2000
- Legea nr. 566/2004 Legea cooperaiei agricole, M. Of. nr. 1236
din 22 decembrie 2004, cu modificrile i completrile ulterioare
Grupurile de interes economic (GEE)
8
:
- reprezint o form asociativ al crei scop este nlesnirea sau
dezvoltarea activitii economice a membrilor si, precum i mbun-
tirea rezultatelor activitii respective.
- sunt analizate ntr-o seciune distinct tocmai datorit caracterului
de oarecare noutate, fiind reglementate de legislaia noastr att n forma
lor naional, ct i n forma european (Grupurile de interes economic
european - GIEE)
Seciunea IV. Dobndirea calitii de comerciant:
Subseciunea 1. Dobndirea calitii de comerciant de ctre
persoana fizic:
1.1. Opinii doctrinare privind condiiile legale de dobndire a
calitii de comerciant
n doctrin nu exist o prere unitar cu privire la condiiile cerute
pentru dobndirea calitii de comerciant de ctre persoana fizic:
Condiii:
- s svreasc fapte de comer (conform art. 7 C. Com);
_________________________
8
A se vedea seciunea VIII.2. Constituirea grupurilor de interes
economic - caracteristici.
77

v^s svreasc faptele de comer ca o profesie obinuit (conform
art. 7 C. Corn.), n mod repetat - caracterul continuu rezult din
prevederile art. 7 i 9 C. Com.
9
Aceast condiie incumb exercitarea
profesiei cu scopul de a obine ctig.
10

^faptele de comer s fie svrite n nume propriu - condiie
adugat de majoritatea autorilor doctrinari," necesar pentru a delimita
comerciantul de auxiliarii folosii n activitatea comercial i de
afaceri.(exemplu: prepusul este nsrcinat cu comerul patronului su, fie
n locul unde acesta l exercit , fie n alt loc - art. 392 C. Com.; comisii
pentru nego sunt nsrcinai s vnd mrfuri n interiorul localului unde
se exercit comerul - art. 404 C. Com.; comisii cltori pentru nego
sunt reprezentanii nsrcinai cu exercitarea comerului n alte localiti -
art. 402 C. Com.) In toate cazurile reprezentanii comercianilor svresc
fapte de comer nu n nume propriu, ci n numele i pe seama altuia, ei nu
au calitatea de comerciant, care aparine acelora care i-a mputernicit.
12. Condiii referitoare la persoan:
* pentru protejarea persoanei interesate de realizarea faptelor de
comer i implicit de dobndirea calitii de comerciant: capacitatea
juridic a persoanei respective.
* pentru protejarea intereselor generale, intereselor terilor cruia i
pot fi opozabile faptele de comer ale persoanei n cauz: condiii care se
refer la cauze de incapacitate sau incompatibilitatea comerciantului
persoan fizic.
13. Condiii referitoare Ia activitatea desfurat - ndepli-
nirea faptelor/actelor de comer cu titlu de profesie.
____________________________

9
A se vedea Smaranda Angheni, Magda Volonciu, Camelia Stoica,
op. cit.,p. 46.
10
Excepii: Nu sunt comerciani urmtoarele persoane:
- soia care vinde mrfuri n magazinul soului;
- cpitanul de vas care l reprezint pe armator;
- asociaii societilor comerciale cu rspundere limitat, n comandit
simpl, n nume colectiv, deoarece comerciant este societatea;
- acionarii societilor pe aciuni, pentru c societile sunt persoane
juridice i deci subiecte de drept.
11
A se vedea St. D. Crpenaru, op. cit., p. 63, I. Finescu, op. cit.,
vol. I,p. 76-78.
78

Astfel, n conformitate cu prevederile art. 5 din Legea nr. 300/2004
privind autorizarea persoanelor fizice i a asociaiilor familiale care
desfoar activiti economice n mod independent:
Pot desfura activiti economice n mod independent sau n
cadrul asociaiilor familiale persoanele fizice care ndeplinesc, n mod
cumulativ, urmtoarele condiii:
a) au mplinit vrsta de 18 ani, n cazul persoanelor fizice ce soli-
cit autorizarea pentru desfurarea de activiti economice n mod inde-
pendent i a persoanelor fizice care au iniiativa constituirii asociaiei fa-
miliale, respectiv vrsta de 16 ani, n cazul membrilor asociaiei familiale;
b) starea sntii le permite desfurarea activitii pentru care se
solicit autorizaia;
c) au calificarea - pregtire profesional sau, dup caz, experien
profesional -, necesar pentru a desfura activitatea economic pentru
care se solicit autorizaia;
d) nu au fost condamnate penal prin hotrre judectoreasc rmas
definitiv pentru svrirea de fapte sancionate de legile financiare,
vamale i cele care privesc disciplina fmanciar-fiscal de natura celor care
se nscriu n cazierul fiscal;
e) ndeplinesc condiiile de funcionare prevzute de legislaia
specific n domeniul sanitar, sanitar-veterinar, proteciei mediului,
proteciei muncii i aprrii mpotriva incendiilor i cerinele regle
mentrilor specifice proteciei consumatorului pentru activitatea desf
urat, precum i normele de calitate a produselor i serviciilor puse pe
pia."
1.4. Elemente de drept comparat:
n dreptul italian i german, calitatea de comerciant se dobndete
prin nscrierea n registrul comerului, iar dovada calitii poate fi fcut
prin mijloacele legale de prob, inclusiv martori i prezumii.
Delimitarea calitii de comerciant de alte profesiuni
ndeplinite de persoanele fizice (meseriai, cei care exercit profesii
liberale i agricultorii):
a) meseriaii - definiie: persoana care, pe baza cunotinelor
dobndite prin colarizare sau practic, execut anumite operaiuni de
prelucrare, transformare a obiectelor muncii sau presteaz anumite
servicii.
79

Elementul caracteristic al meseriaului l reprezint munca
personal, calificat asupra materiei sau n prestarea de servicii. Aceast
activitate este civil, supus legii civile, ea funcionnd pe baz de
comenzi ale clienilor i cu materialele acestora, neavnd caracter
comercial. Deci calitatea de comerciant este exclus.
In practic mai exist dou situaii controversate n privina calitii
de comerciant a meseriaului
12
:
1. situaia n care meseriaul cumpr materiale i execut anumite
produse pe care le vinde clienilor,
2. meseriaul nu lucreaz singur, ci ajutat de alte persoane.
Intr-o opinie meseriaul nu devine comerciant, chiar dac el
svrete operaiuni comerciale (cumprarea de materiale pentru
prelucrare, transformarea acestora n produse finite care apoi sunt
vndute). Se consider c aceste operaiuni sunt accesorii exerciiului
meseriei {accesorium sequitur principale).
ntr-o alt opinie, ct timp meseriaul se limiteaz la exerciiul
meseriei, el nu are calitatea de comerciant. Dac svrete acte de
comer n condiiile art. 7 din C. Com., meseriaul dobndete calitatea de
comerciant. Deci dac acesta cumpr mrfuri n vederea prelucrrii i
revnzrii (art 3 pct. 1 C Com.) sau folosind for de munc strin, i
organizeaz o ntreprindere (art 3 pct. 9 C Com.).
13

Aceste reglementri coroborate de cele din Legea 26/1990 privind
registrul comerului i Legea 300/2004 privind autorizarea persoanelor
fizice i a asociaiilor familiale care desfoar activiti economice n
mod independent duc la urmtoarele concluzii n privina meseriailor:
Art 1 alin (2): Persoanele fizice i asociaiile familiale pot fi
autorizate s desfoare activiti economice n toate domeniile,
meseriile i ocupaiile, cu excepia celor reglementate prin legi speciale."
____________________________
12
A se vedea I. L Georgescu, Drept comercial romn, Editura
Socec", Bucureti, 1946. voi. I, p. 432-441.
13
S-a decis c are calitatea de comerciant tmplarul care cumpr material de
tmplrie pentru a fi transformat n obiecte de lux (Cas. I dec. Nr. 2112/1924), ca i
fotograful care cumpr materiale pentru a produce i a vinde fotografii (Cas. III, dec.
2556/1943), n Practica judiciar n materie comercial, voi I, p. 130.

80

Art 4: Persoana fizic care desfoar activiti economice n
mod independent i asociaia familial trebuie s dein autorizaia i
certificatul de nregistrare eliberate n condiiile legii 300/2004.
Meseriaii sunt supui obligaiei de nmatriculare n registrul
comerului.
Cu toate acestea, simpla obligaie de nmatriculare nu atrage dup
sine automat calitatea de comerciant a meseriailor, deoarece aceast
obligaie mai au i alte categorii cum ar fi anumite persoane fizice i
juridice, de exemplu, pe lng meseriai, grupurile de interes economic.
Singura distincie este conferit de ndeplinirea sau nu a condiiilor
cerute pentru dobndirea calitii de comerciant prevzute de art 7 C.
Corn.
b) persoanele care exercit profesii liberale (medici, avocai,
notari publici, arhiteci etc.)
n mod tradiional acestea nu au calitatea de comerciant,
prin exercitarea profesiei nu urmresc obinerea de profit percep
onorarii,
o caracteristic a acestor profesii este ataamentul fa de aceeai
persoan (pacientul fa de medic, justiiabilul fa de avocat, clientul fa
de notar etc),
chiar dac dentistul cumpr i folosete produse n exercitarea
profesiei sale, nu devine comerciant, acestea fiind considerate acte
accesorii,
c) agricultorii: conform art. 5 C. Corn., nu sunt considerate fapte
de comer vnzrile produselor pe care productorul, cultivatorul le are de
pe pmntul su sau de pe pmntul cultivat de el. Vnzarea produselor
agricole reprezint un act juridic civil i nu o fapt de comer. n
consecin, agricultorii nu au calitatea de comerciant.
Dac un agricultor svrete fapte de comer n condiiile art 3
pct 1 i 2 i art 7 din C Com, el devine comerciant i, n consecin, este
inut de toate obligaiile profesionale i legale ale comercianilor.
Subseciunea 2. Dobndirea calitii de comerciant de ctre
persoana juridic
2.1. Societile comerciale:
Legea nr. 31/1990, n art. 2 reglementeaz societile comerciale
care se vor constitui n una dintre urmtoarele forme: a) societate n nume
81

colectiv; b) societate n comandit simpl; c) societate pe aciuni; d)
societate n comandit pe aciuni i e) societate cu rspundere limitat.
Dispoziiile legale menionate se aplic i societilor comerciale
(societi pe aciuni i societi cu rspundere limitat), constituite prin
reorganizarea ntreprinderilor de stat, n temeiul Legii nr. 15/1990.
Distincia dintre persoana fizic i persoana juridic din
perspectiva dobndirii calitii de comerciant: persoana fizic are vocaia
oricrei profesiuni (dobndire prin exercitarea comerului cu caracter
profesional). Pentru dobndirea calitii de comerciant sunt necesare
ndeplinirea condiiilor deja prezentate. Persoana juridic - societatea
comercial se constituie cu scopul desfurrii unei activiti comerciale,
de afaceri, iar societatea este comercial numai dac obiectul ei, prevzut
n obligatoriu, n actul constitutiv, const n svrirea uneia sau mai
multor fapte de comer obiective (art 1 din Legea nr. 31/1990). De ajci
deriv esena dobndirii calitii de comerciant: constituirea n condiiile
legale a unei societi comerciale (dobndire ab origine"
14
, prin simpla ei
constituire, independent de svrirea unei fapte de comer).
2.2. Regiile autonome: sunt nfiinate conform prevederilor Legii
15/1990 privind reorganizarea unitilor economice de stat ca regii
autonome i societi comerciale i nu au calitatea de comerciant,
deoarece regiile autonome se organizeaz i funcioneaz n ramurile
strategice ale economiei naionale - industria de armament, energetic,
exploatarea minelor i a gazelor naturale, pot i transporturi feroviare -,
precum i unele domenii aparinnd altor ramuri stabilite de guvern
(art.2); i trebuie s obin profit conform art 6 (Regia autonom trebuie
s acopere cu veniturile provenite din activitatea sa toate cheltuielile,
inclusiv dobnzile, amortizarea investiiilor i rambursarea creditelor i s
obin profit").
23. Organizaiile cooperatiste desfoar o activitate de produ-
cere i desfacere de mrfuri, de prestri de servicii, care are caracter
comercial ntruct urmrete obinerea de profit. n consecin,
organizaiile cooperatiste au calitatea de comerciant, dobndit de la data
nfiinrii lor, calitate confirmat i de art. 1 alin (2) din Legea nr. 26/1990
privind registrul comerului, republicat, care menioneaz i organizaiile
________________________________
14
St. D. Crpenaru, op. cit., p. 70.
82

cooperatiste n categoria comercianilor, care au obligaia de a se
nmatricula n Registrul Comerului.
Sediul materiei: Legea nr.109/1996 privind organizarea i
funcionarea cooperaiei de consum i a cooperaiei de credit, M. Of. 252
din 18 octombrie 1996, Legea nr. 1/2005 privind organizarea i funcio-
narea cooperaiei M. Of. nr. 172 din 28 februarie 2005, OUG nr. 97 din
29 iunie 2000, privind organizaiile cooperatiste de credit, aprobat prin
Legea nr. 200 din 16 aprilie 2002, pentru aprobarea Ordonanei de
urgen a Guvernului nr. 97/2000 privind organizaiile cooperatiste de
credit, cu modificrile i completrile ulterioare.
2.4. Grupurile de interes economic:
- se constituie prin contract, ncheiat n form autentic, numit act
constitutiv,
- dobndesc personalitate juridic odat cu nmatricularea n
Registrul Comerului,
- dobndesc i calitatea de comerciant dac obiectul de activitate
are caracter comercial.
Sediul materiei: Lege nr. 161/2003 privind unele msuri pentru
asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor
publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, M.
Of. nr. 279 din 21 aprilie 2003 - titlul V - Grupurile de interes
economic, ncepnd cu art. 118.
Seciunea V. Dovada calitii de comerciant:
Subseciunea 1. Dovada calitii de comerciant a unei persoane
fizice
- prin prezentarea de dovezi, mijloace de prob, din care s rezulte
faptele de comer cu caracter profesional svrite de respectiva persoan
fizic,
- existena autorizaiei administrative de exercitare a comerului,
nmatricularea la Registrul Comerului, titulatura de comerciant folosit
n anumite nscrisuri, dobndirea unui fond de comer, plata impozitului
pe profit, etc. constituie doar prezumii, care pot fi utilizate mpreun cu
alte mijloace de prob. Avnd n vedere c proba calitii de comerciant
83

este o chestiune de fapt, o hotrre judectoreasc prin care se constat
aceast calitate are efect relativ, neputnd fi invocat n alt litigiu.
15

Subseciunea 2. Dovada calitii de comerciant a unei persoane
juridice
* dovada constituirii societii comerciale - exemplu: copia
certificat de pe nregistrarea n Registrul Comerului a societilor
comerciale (art. 4 din legea 26/1990 privind registrul comerului,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare)
* n cazul regiei autonome i organizaiei cooperatiste dovada
const tot n copia certificat de pe nregistrarea n Registrul Comerului.
Seciunea VI. ncetarea calitii de comerciant:
* ca i n cazul dobndirii calitii de comerciant, ncetarea acestei
caliti se realizeaz tot n condiii prevzute de lege, analiznd distinct
persoana fizic i pentru persoana juridic.
Subseciunea 1 ncetarea calitii de comerciant pentru per-
soana fizic presupune ncetarea svririi faptelor de comer i trebuie s
fie efectiv (s rezulte intenia de a renuna la calitatea de comerciant) i
definitiv. Pierderea calitii de comerciant trebuie nsoit de ncetarea
svririi faptelor de comer: exemplu: radierea nmatriculrii din
Registrul Comerului; retragerea autorizaiei administrative, urmat de
ncetarea efecturii unor fapte de comer cu caracter profesional.
Subseciunea 2. ncetarea calitii de comerciant pentru pesoana
juridic presupune ncetarea existenei societii comerciale, ca persoan
juridic. Simpla ncetare a activitii societii comerciale nu duce la
pierderea calitii de comerciant. ncetarea existenei societii comerciale
se realizeaz prin dizolvare i lichidare.
2.1. ncetarea calitii de comerciant prin dizolvare:
Societatea se dizolv
16
prin:
a) trecerea timpului stabilit pentru durata societii;
__________________________________
15
A se vedea St. D. Crpenaru, op. cit., p. 73.
16
Conform art. 227 din Legea nr. 31/1990 privind societile
comerciale, republicat, M. Of. nr. 1066 din 17 noiembrie 2004
84

b) imposibilitatea realizrii obiectului de activitate al societii sau
realizarea acestuia;
c) declararea nulitii societii;
d) hotrrea adunrii generale;
e) hotrrea tribunalului, la cererea oricrui asociat, pentru motive
temeinice, precum nenelegerile grave dintre asociai, care mpiedic
funcionarea societii;
f) falimentul societii;
g) alte cauze prevzute de lege sau de actul constitutiv al societii.
Fiecare form juridic a societii comerciale se dizolv n forme
specifice, reglementate n TITLUL VI Dizolvarea, fuziunea i divizarea
societilor comerciale, din Legea nr. 31 /1990 republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare (art.227-237)".
Fuziunea i divizarea societilor - definiii (art. 238)
Fuziunea se face prin absorbirea unei societi de ctre o alt
societate sau prin contopirea a dou sau mai multe societi pentru a
alctui o societate nou.
Divizarea se face prin mprirea ntregului patrimoniu al unei
societi care i nceteaz existena ntre dou sau mai multe societi
existente sau care iau astfel fiin.
Fuziunea sau divizarea se hotrte de fiecare societate n parte, n
condiiile stabilite pentru modificarea actului constitutiv al societii.
Fuziunea sau divizarea are ca efect dizolvarea, fr lichidare, a
societii care i nceteaz existena i transmiterea universal a
patrimoniului su ctre societatea sau societile beneficiare, n starea n
care se gsete la data fuziunii sau a divizrii, n schimbul atribuirii de
aciuni sau de pri sociale ale acestora ctre asociaii societii care
nceteaz i, eventual, a unei sume n bani, care nu poate depi 10% din
valoarea nominal a aciunilor sau a prilor sociale atribuite.
Structura i coninutul proiectului de fuziune sau divizare a
societii comerciale (art. 241)
In baza hotrrii adunrii generale a acionarilor a fiecreia dintre
societile care particip la fuziune sau la divizare, administratorii
acestora ntocmesc un proiect de fuziune sau de divizare, care va
cuprinde:
85

a) forma, denumirea i sediul social al tuturor societilor
participante la operaiune;
b) fundamentarea i condiiile fuziunii sau ale divizrii;
c) stabilirea i evaluarea activului i pasivului, care se transmit
societilor beneficiare;
d) modalitile de predare a aciunilor sau a prilor sociale i data
de la care acestea dau dreptul la dividende;
e) raportul de schimb al aciunilor sau al prilor sociale i, dac
este cazul, cuantumul sultei; nu vor putea fi schimbate pentru aciuni
emise de societatea absorbant aciunile societii absorbite al cror titular
este, direct sau prin persoane interpuse, societatea absorbant ori nsi
societatea absorbit;
f) cuantumul primei de fuziune sau de divizare;
g) drepturile care se acord obligatarilor i orice alte avantaje
speciale;
h) data situaiei financiare de fuziune/divizare, care va fi aceeai
pentru toate societile participante;
i) orice alte date care prezint interes pentru operaiune, n
conformitate cu prevederile art. 249: Fuziunea sau
divizarea are loc la urmtoarele date:
a) n cazul constituirii uneia sau mai multor societi noi, la data
nmatriculrii n registrul comerului a noii societi sau a ultimei dintre
ele;
b) n celelalte cazuri, la data nscrierii n registrul comerului a
meniunii privind majorarea capitalului social al societii absorbante.
Formele fuziunii (art. 250)
- Fuziunea prin absorbie: societatea absorbant dobndete
drepturile i este inut de obligaiile societii pe care o absoarbe.
- Fuziunea prin contopire: drepturile i obligaiile societilor
care i nceteaz existena trec asupra noii societii astfel nfiinate.
2.2. ncetarea calitii de comerciant prin lichidare:
Lichidarea societii comerciale se realizeaz conform regle-
mentrilor Legii nr. 31/1990 privind societile comerciale, republicat, cu
respectarea unor reguli prevzute expres n art. 252: Pentru lichidarea i
86

repartizarea patrimoniului social, chiar dac n actul constitutiv se prevd
norme n acest scop, sunt obligatorii urmtoarele reguli:
a) pn la preluarea funciei de ctre lichidatori, administratorii
continu mandatul lor, cu excepia celor prevzute la art. 233
17
;
b) actul de numire a lichidatorilor sau sentina care i ine locul i
orice act ulterior, care ar aduce schimbri n persoana acestora, trebuie
depuse, prin grija lichidatorilor, la oficiul registrului comerului, pentru a
fi nscrise de ndat i publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
a IV-a.
Dizolvarea societii nainte de expirarea termenului fixat pentru
durata sa are efect fa de teri numai dup trecerea unui termen de 30 de
zile de la publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a IV-a.
Caracteristici, condiii i obligaii ale lichidatorilor:
- Lichidatorii vor putea fi persoane fizice sau persoane juridice.
- Lichidatorii persoane fizice sau reprezentanii permaneni -
persoane fizice ale societii lichidatoare - trebuie s fie lichidatori
autorizai, n condiiile legii.
- Lichidatorii au aceeai rspundere ca i administratorii.
- Lichidatorii sunt datori, ndat dup preluarea funciei, ca
mpreun cu administratorii societii:
s fac un inventar
s ncheie un bilan, care s constate situaia exact a activului i
pasivului societii,
s semneze inventarul i bilanul.
_________________________________
17
ART. 233
(1) Dizolvarea societii are ca efect deschiderea procedurii lichidrii.
Dizolvarea are loc fr lichidare, n cazul fuziunii ori divizrii totale a societii
sau n alte cazuri prevzute de lege.
(2) Din momentul dizolvrii, administratorii nu mai pot ntreprinde noi
operaiuni; n caz contrar, ei sunt personal i solidar rspunztori pentru operaiunile
pe care le-au ntreprins.
(3) Interdicia prevzut la alin. (2) se aplic din ziua expirrii termenului
fixat pentru durata societii ori de la data la care dizolvarea a fost hotrt de adunarea
general sau declarat prin sentin judectoreasc.
(4) Societatea i pstreaz personalitatea juridic pentru operaiunile
lichidrii pn la terminarea acesteia.
87

- Lichidatorii sunt obligai:
s primeasc i s pstreze patrimoniul societii, registrele ce li
s-au ncredinat de administratori i actele societii;
s in un registru cu toate operaiunile lichidrii, in ordinea datei
lor.
- Lichidatorii i ndeplinesc mandatul lor sub controlul cenzorilor.
- n afar de puterile conferite de asociai, cu aceeai majoritate
cerut pentru numirea lor, lichidatorii vor putea:
a) s stea n judecat i s fie acionai n interesul lichidrii;
b) s execute i s termine operaiunile de comer referitoare la
lichidare;
c) s vnd, prin licitaie public, imobilele i orice avere mobiliar
a societii; vnzarea bunurilor nu se va putea face n bloc;
d) s fac tranzacii;
e) s lichideze i s ncaseze creanele societii, chiar n caz de
faliment al debitorilor, dnd chitan;
f) s contracteze obligaii cambiale, s fac mprumuturi
neipotecare i s ndeplineasc orice alte acte necesare.
- Lichidatorii nu pot ns, n lips de dispoziii speciale n actul
constitutiv sau n actul lor de numire, s constituie ipoteci asupra
bunurilor societii, dac nu vor fi autorizai de instan, cu avizul
cenzorilor.
- Lichidatorii care ntreprind noi operaiuni comerciale ce nu sunt
necesare scopului lichidrii sunt rspunztori personal i solidar de
executarea lor.
- Lichidatorii nu pot plti asociailor nicio sum n contul prilor
ce li s-ar cuveni din lichidare, naintea achitrii creditorilor societii.
- mpotriva deciziilor lichidatorilor creditorii societii pot face
opoziie n condiiile prevzute expres de lege (art. 62).
- Lichidatorii care probeaz, prin prezentarea situaiei financiare
anuale, c fondurile de care dispune societatea nu sunt suficiente s
acopere pasivul exigibil trebuie s cear sumele necesare asociailor care
rspund nelimitat sau celor care nu au efectuat integral vrsmintele, dac
acetia sunt obligai, potrivit formei societii, s le procure sau, dac sunt
debitori fa de societate, pentru vrsmintele neefectuate, la care erau
obligai n calitate de asociat.
88

- Lichidatorii care au achitat datoriile societii cu proprii lor bani
nu vor putea s exercite mpotriva societii dreptun mai mari dect
acelea ce aparineau creditorilor pltii.
Art.260 precizeaz limitele desfurrii n timp a procedurii
lichidrii judiciare:
Lichidarea societii trebuie terminat n cel mult 3 ani de la data
dizolvrii. Pentru motive temeinice, tribunalul poate prelungi acest
termen cu cel mult 2 ani.
In termen de 15 zile de la terminarea lichidrii, lichidatorii vor
cere radierea societii din registrul comerului, sub sanciunea unei
amenzi judiciare de 2.000.000 lei pentru fiecare zi de ntrziere, care va fi
aplicat de judectorul delegat, n urma sesizrii oricrei pri interesate,
prin ncheiere. ncheierea judectorului delegat este executorie i supus
recursului.
Radierea se poate face i din oficiu.
Lichidarea nu libereaz pe asociai i nu mpiedic deschiderea
procedurii de faliment a societii."
Seciunea VII. Rolul Camerelor de Comer i Industrie n
desfurarea activitii comerciale i de afaceri
Subseciunea 1. Sediul materiei: DL 139/1990 privind Camerele
de Comer i Industrie din Romnia, M. Of. nr. 65 din 12 mai 1990
18
.
* sunt organizate la nivel teritorial i naional, create cu scopu!
promovrii intereselor membrilor si, de a sprijini interesele membrilor
pentru dezvoltarea afacerilor, a comerului i a industriei corespunztor
cerinelor economiei de pia.
* art. 1 i 2 al DL 139/1990: Comercianii, persoane juridice i
persoane fizice, pot constitui, n reedinele de jude i n municipiul
Bucureti, camere de comer i industrie teritoriale, organizaii autonome,
destinate promovrii intereselor membrilor lor pentru dezvoltarea
comerului i industriei, corespunztor cerinelor economiei de pia. (...)
_______________________________
18
Conform HG nr. 709/2005 privind recunoaterea nfiinrii Camerei de
Comer i Industrie a Municipiului Bucureti, M. Of. nr. 634 din 19 iulie 2005, se
recunoate nfiinarea, din 15 aprilie 2005, a Camerei de Comer i Industrie a
Municipiului Bucureti, n baza Hotrrii Adunrii generale a comercianilor din
municipiul Bucureti.
89

Camerele de comer i industrie teritoriale se nfiineaz din
iniiativa comercianilor i dobndesc personalitate juridic pe data
recunoaterii nfiinrii de ctre guvern."
Camerele de comer i industrie teritoriale desfoar, n principal,
urmtoarele activiti (art. 5):
a) sprijin dezvoltarea activitilor comerciale i industriale ale
membrilor lor i colaboreaz cu reprezentanele din Romnia ale
camerelor de comer strine;
b) in registrul de comer i asigur evidena firmelor comerciale
din unitatea administrativ-teritorial respectiv;
c) desfoar activiti de informare i documentare comercial;
d) elibereaz certificate de origine a mrfurilor;
e) in evidena mrcilor de fabric, de comer i de servicii, legal
nregistrate, a denumirilor de origine, indicaiilor de provenien i sem-
nelor comerciale, precum i a altor semne distinctive folosite de membrii
lor;
f) colaboreaz cu Comisia Naional de Statistic la elaborarea
rapoartelor i publicaiilor privind evoluia comerului i industriei i
pentru problemele care constituie sfera lor de activitate;
g) sprijin realizarea proiectelor de dezvoltare a comerului i
industriei, inclusiv a celor bazate pe libera iniiativ;
h) sprijin activitatea de specializare profesional a membrilor;
i) certific existena i obiectul de activitate a comercianilor
romni, precum i semnturile persoanelor care i angajeaz n mod
valabil;
j) organizeaz, la cerere, arbitrajul ad-hoc.
Totodat, n condiiile prevzute n statut, camerele de comer i
industrie teritoriale pot:
a) s iniieze i s participe la nfiinarea de societi avnd ca scop
prestarea de servicii n interesul membrilor lor;
b) s organizeze i s administreze trguri, precum i expoziii
specializate, i s efectueze activiti de reclam comercial;
c) s publice un buletin oficial al camerei i s editeze publicaii de
informare i reclam comercial.
90

Subseciunea 2. Direcii de perfecionare a mediului de afaceri
n perioada 2005-2008 - propuneri ale Camerei de Comer i
Industrie a Romniei
19

Susinerea ntreprinztorilor privai i stimularea liberei iniiative
prin:
- consolidarea proprietii private
- dezvoltarea clasei de mijloc
- nlturarea obstacolelor administrative din calea iniiativei private
- consolidarea economiei de pia funcionale
2.1. Direcii de perfecionare a mediului de afaceri i propu-
neri referitoare la politica fiscal
Structurarea politicii fiscale, coloan vertebral a sistemului de
politici economice prin:
- relaxarea fiscal
simplificarea sistemului de impozitare, ntrirea disciplinei fiscale
i includerea n sistem a parafiscalitii i a altor taxe care vizeaz agentul
economic
reducerea economiei subterane prin:
*) micorarea intensitii fiscalitii
*) nlturarea practicilor de scutire i reealonare a datoriilor
lrgirea bazei de impozitare prin stimularea iniiativei particulare
22. Direcii de perfecionare a mediului de afaceri i propu-
neri referitoare la dezvoltarea pieelor financiare
- Creterea pachetelor de servicii oferite de sistemul financiar
bancar, ncurajarea accesului la credite, prin:
reducerea costurilor legate de creditare
debirocratizarea sistemului de accesare a creditelor
simplificarea mecanismelor de garantare a creditelor
reducerea costului capitalului pentru MM-uri
23. Direcii de perfecionare a mediului de afaceri i propu-
neri referitoare la combaterea corupiei
- Accesul transparent la resurse i utiliti pentru operatorul economic
- Liberul acces la informaiile publice, cu recunoaterea valorii
adugate prin serviciile de prelucrare a acestora
__________________________________
19
Direcii de perfecionare a mediului de afaceri n perioada 2005-2008, site
Camera de Comer i Industrie a Romniei.
91

- Respectarea Acquis Communautaire privind politica concurenei
i subveniile
-Transparen i reguli unanim recunoscute privind sistemul de
licitaii i achiziii publice
-Dezvoltarea pieelor financiare i de capital n contextul
dezvoltrii burselor de mrfuri i valori
-Eliminarea procedurilor prefereniale prin promovarea
principiilor care combat poziiile de monopol public i/sau privat
reglementri aplicabile erga omnes"
egalitatea de anse
concuren loial
liberul acces la utilitile publice (renunarea la poziiile domi-
nante)
clarificarea sistemului de subvenii i ajutoare de stat
referitoare la eliminarea barierelor administrative n dezvoltarea afa-
cerilor
- Simplificarea la maximum a formalitilor prin:
intrarea pe pia a firmelor prin:
-reintegrarea Registrului Comerului n Sistemul Naional al
Camerelor de Comer
-responsabilizarea operatorului economic prin extinderea
sistemului Declaraiei pe propria rspundere
funcionarea societilor comerciale, cu simplificarea/ standar
dizarea sistemului administrativ de avize, autorizri i aprobri, prin:
-instituirea unor structuri de monitorizare activ, pe baza parte-
neriatului public-privat
ieirea de pe pia a firmelor prin:
-simplificarea procedurilor administrative i a formalitilor de
ncetare a activitii societii
-operaionalizarea structurilor instituionale i aplicarea ferm a
legii falimentului
neri referitoare la consolidarea mediului de afaceri
- Stimularea iniiativei private i a investiiilor prin:
transparena politicilor economice, monetare i de stimulare a
exportului
privatizarea utilitilor publice
92

- Stabilitate instituional i de reglementare n structurarea pieelor
specifice economiei de pia (piaa muncii; piaa de capital; piaa
produselor agricole; piaa financiar-bancar etc.)
sistemul cameral interfa pentru comunicare rapid i integrat a
posibilitilor de finanare i realizare de proiecte, prin programe care
privesc mediul de afaceri
colaborare interinstituional cu factorii interni i externi pentru
structurarea mediului de afaceri, n favoarea economiei de pia
funcionale (guvernanta corporativ; politicile de lobby i advocacy;
parteneriatul public-privat).
neri referitoare la politica de concuren
- Sprijinirea activitilor Consiliului Concurenei, n mediul de
afaceri prin:
promovarea reglementrilor antitrust i combaterea poziiilor de
monopol
detalierea ajutorului de stat i a altor intervenii publice care
deformeaz libera concuren
cunoaterea i aplicarea prevederilor Acquis Communautaire n
domeniu
neri referitoare la politica n domeniul IMM-urilor i cooperaiei
-Perfecionarea cadrului instituional, legislativ i financiar
favorabil iniiativei private i IMM prin:
reducerea costurilor creditelor pentru IMM
sprijinirea EMM n atragerea i folosirea fondurilor comunitare
modificarea atitudinii fa de investitori i contribuabili prin:
- simplificarea procedurilor
- reducerea poverii sistemului de control
- servicii publice orientate ctre client prin prghii comerciale
uzuale
- stimulente pentru IMM-uri generatoare de servicii i subcon-
tractori pentru marile ntreprinderi
- Reele de servicii i structuri profesionalizate pentru adminis-
trarea transparent a utilizrii fondurilor comunitare destinate IMM i
cooperaiei, prin:
93

dezvoltarea reelei de Centre judeene de consultan i informare
pentru IMM-uri
crearea de Centre de promovare a produselor i serviciilor
industriale, la nivelul celor 8 regiuni de dezvoltare economic, n
colaborare cu Ministerul Economiei i Comerului.
neri referitoare la piaa muncii
- Asigurarea libertii contractuale n domeniul relaiilor de munc
prin:
amendarea codului muncii, n baza propunerilor avansate de ctre
comunitatea de afaceri (ADER, Consiliul Investitorilor Strini etc.)
ncurajarea liberei circulaii a forei de munc n interiorul i
exteriorul rii
limitarea exceselor birocratice n sistemul de aprobare i
impozitare a forei de munc
accelerarea implementrii Acquis Communautaire n domeniul
calificrii i recunoaterea diplomelor profesionale
neri referitoare la fundamentarea deciziilor guvernamentale pentru
mbuntirea reglementrilor n domeniul mediului de afaceri
-Promovarea parteneriatului activ, interinstituionale pentru
fundamentarea, elaborarea i aplicarea reglementrilor n domeniu
-Diseminarea n teritoriu a mecanismelor i instrumentelor de
msurare a gradului de satisfacie al comunitii de afaceri, cu privire la
eficiena deciziilor guvernamentale cu impact asupra mediului de afaceri
Subseciunea 3. Oportuniti i provocri pentru comerul i
dezvoltarea firmelor n Europa extins
20

Care vor fi cele mai importante 3 efecte ale lrgirii UE,
asupra Guvernelor naionale?
1. Continuarea i consolidarea reformei administraiei publice
(centrale i locale) prin strategii specifice i coerente; instituii de
implementare corespunztoare la nivelul macro-regiunilor de dezvoltare
_____________________________
20
Opinii exprimate la Forumul Executiv, organizat de Comisia
Economic ONU pentru Europa, cu tema: Competiia ntr-o Europ n
schimbare" - Geneva, 11-12 mai 2004 - Forum Executiv UNECE, 11-12 mai 2004,
Geneva
94

economic; personal calificat n administraie, la standarde UE i
infrastructuri adecvate (Compatibilizarea structurilor instituionale pentru
dezvoltarea local)
2. Diminuarea semnificativ a rolului statului n economie, ca efect
al privatizrii i restructurrii economice (n special n industrie i utiliti
publice), concomitent cu aplicarea unor politici coordonate cu UE -
Dezvoltarea regional
3. Reducerea cheltuielilor bugetare i a creditului guvernamental -
restructurarea resurselor financiare.
3.1. Care vor fi cele mai importante 3 efecte ale lrgirii UE,
asupra comunitii de afaceri?
1. Consolidarea comunitii de afaceri, bine structurate i
reprezentative, pe domenii specifice, n funcie de interesele economice -
profesionalizarea grupurilor de interese economice i internaionalizarea
afacerilor.
2. Introducerea Guvernantei Corporative n organizarea ntreprin-
derilor, a relaiilor contractuale i de proprietate - Protecia drepturilor
acionarilor i implementarea principiilor OECD.
3. Creterea rolului activ i al participrii comunitii de afaceri la
procesul decizional i de elaborare a politicilor economice
3.2. Care ar trebui s fie cele mai importante 3 domenii de aciune
pentru Guvernele naionale, pentru mbuntirea capacitii comunitii
de afaceri de a participa la comerul regional i internaional?
1. ntrirea rolului Parteneriatului Public-Privat i perfecionarea
mecanismelor instituional izate pentru dialogul economico-social.
2. Armonizarea legislaiei i a politicii comerciale ca interfa ntre
economia real i pia
3. Asigurarea securizrii frontierelor i a unui sistem clar i transparent
de garantare a investiiilor i a schimburilor comerciale externe
4. Alinierea politicilor i a structurilor vamale cu regulile i
uzanele UE
3.3. Care considerai c sunt cele mai importante 2 obstacole
n derularea procesului de aliniere la acquis communautaire"?
1. Reforma lent a sistemului judiciar specializat pentru dreptul
comercial - nfiinarea tribunalelor comerciale" i pregtirea de
magistrai cu specializare n dreptul comercial i de crean.
95

2. Derularea nceat a negocierilor de aderare pentru capitole
importante i complexe cum sunt: agricultura: mediul i concurena.
Seciunea VIII. Grupuri de interes economic
Subseciunea 1. Noiune, sediul materiei
* Grupurile de interes economic (GIE) - noiune:
- creaie a dreptului francez, aprute din nevoia de a face fa
concurenei internaionale
21

- se constituie prin contract, ncheiat n form autentic, numit act
constitutiv,
- dobndesc personalitate juridic odat cu nmatricularea n
Registrul Comerului,
- dobndesc i calitatea de comerciant dac obiectul de activitate
are caracter comercial.
* Sediul materiei n dreptul intern: Lege nr. 161/2003 privind
unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor
publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i
sancionarea corupiei, M. Of. nr. 279 din 21 aprilie 2003 - titlul V -
Grupurile de interes economic, ncepnd cu art. 118.
* Sediul materiei n dreptul francez: Ordonana 67-821/23
septembrie 1967, completat prin Decretul din 2 februarie 1968 privind
msurile de publicitate.
* Definiie: Grupul de interes economic - G.I.E. reprezint o
asociere ntre dou sau mai multe persoane fizice sau juridice, constituit
pe o perioad determinat, n scopul nlesnirii sau dezvoltrii activitii
economice a membrilor si, precum i al mbuntirii rezultatelor
activitii respective.
Subseciunea 2. Constituirea grupurilor de interes economic
Caracteristici:
* Grupul de interes economic este persoan juridic cu scop
patrimonial, care poate avea calitatea de comerciant sau necomerciant.
* Numrul membrilor unui grup de interes economic nu poate fi
mai mare de 20.
* Grupul nu poate avea drept scop obinerea de profituri pentru sine.
______________________________
21
A se vedea St. D. Crpenaru, op. cit., capitolul V Grupurile de
interes economic, p. 359-366.
96

* Activitatea grupului trebuie s se raporteze la activitatea economic a
membrilor si i s aib doar un caracter accesoriu a de aceasta.
* Grupul de interes economic se poate constitui cu sau fr capital.
* Grupul de interes economic dobndete personalitate juridic de
la data nmatriculrii sale n registrul comerului.
* nmatricularea se efectueaz n termen de 24 de ore de la data
pronunrii ncheierii judectorului-delegat prin care se autorizeaz
nmatricularea grupului.
* nmatricularea nu prezum calitatea de comerciant a grupului.
* Grupul de interes economic avnd calitatea de comerciant poate
ndeplini, n nume propriu, cu titlu principal i ntr-o manier obinuit,
toate faptele de comer necesare realizrii scopului su.
* n termen de 15 zile de la data autentificrii actului constitutiv,
fondatorii sau administratorii grupului ori un mputernicit al acestora vor
cere nmatricularea grupului n registrul comerului n a crui raz
teritorial i va avea sediul grupul.
* Dreptul de a reprezenta grupul aparine fiecrui administrator, n
afar de cazul n care exist stipulaie contrar n actul constitutiv.
* In cursul existenei sale, grupul de interes economic poate accepta
membri noi, cu votul unanim al membrilor si.
* Orice membru al grupului se poate retrage n condiiile prevzute
de actul constitutiv, cu condiia ndeplinirii prealabile a obligaiilor sale
specifice de membru.
* Notarul public va refuza autentificarea actului constitutiv, dac din
documentaia prezentat nu rezult c sunt ndeplinite condiiile legale.
* Grupului de interes economic i sunt aplicabile, n mod
corespunztor, prevederile Legii contabilitii nr. 82/1991, republicat.
Sediul grupului de interes economic trebuie stabilit:
a) fie la locul n care se afl administraia central a grupului;
b) fie la locul n care se afl administraia central a unuia dintre
membrii grupului sau, n cazul unei persoane fizice, activitatea principal
a acesteia, dac grupul exercit o activitate n locul menionat.
La sediul indicat de grup vor putea funciona mai multe persoane
juridice, dac cel puin o persoan este, n condiiile legii, asociat sau
membru n fiecare dintre aceste persoane juridice.
97

Efectele nclcrii cerinelor legale de constituire a grupului de
interes economic:
Judectorul-delegat, din oficiu sau la cererea oricrui membru
ori a altor persoane interesate respinge, prin ncheiere, motivat, cererea
de nmatriculare, n afar de cazul n care membrii sau reprezentanii
grupului nltur asemenea neregulariti, cnd:
actul constitutiv nu cuprinde meniunile prevzute de lege
actul cuprinde clauze prin care se ncalc o dispoziie imperativ
a legii
cnd nu s-a ndeplinit o cerin legal pentru constituirea
grupului,
Judectorul-delegat va lua act n ncheiere de regularizrile
efectuate.
n cazul n care fondatorii sau reprezentanii grupului nu au cerut
nmatricularea sa n termen legal, oricare membru poate cere oficiului
registrului comerului efectuarea nmatriculrii, dup ce, prin notificare
sau scrisoare recomandat, i-a pus n ntrziere, iar ei nu s-au conformat
n cel mult 8 zile de la primire.
n cazul unor neregulariti constatate dup nmatriculare, grupul
este obligat s ia msuri pentru nlturarea lor, n cel mult 8 zile de la data
constatrii acelor neregulariti.
Dac grupul nu se conformeaz, orice persoan interesat poate
cere tribunalului s oblige organele societii, sub sanciunea plii de
daune cominatorii, s le regularizeze.
Dreptul la aciunea de regularizare se prescrie prin trecerea unui
termen de 6 luni de la data nmatriculrii grupului.
Nulitatea unui grup de interes economic nmatriculat n
registrul comerului poate fi declarat de tribunal conform art. 142.
numai atunci cnd:
a) lipsete actul constitutiv sau cnd acesta nu a fost ncheiat n
form autentic;
b) toi fondatorii au fost, potrivit legii, incapabili, la data
constituirii grupului;
c) obiectul de activitate al grupului este ilicit sau contrar ordinii
publice;
98

d) lipsete ncheierea judectorului-delegat de nmatriculare a
grupului;
e) lipsete autorizarea legal administrativ de constituire a
grupului, n cazurile n care aceast autorizare este prevzut n legile
speciale pentru desfurarea anumitor activiti, precum cea bancar sau
de asigurri;
f) actul constitutiv nu prevede denumirea, sediul i obiectul de
activitate al grupului.
Nulitatea nu poate fi declarat n cazul n care cauza ei, invocat
n cererea de anulare, a fost nlturat nainte de a se pune concluzii n
fond la tribunal, cu excepia situaiei n care nulitatea este cauzat de
caracterul ilicit sau contrar ordinii publice al obiectului grupului.
Procedura de declarare a nulitii grupului de interes economic
(art 144-146)
Tribunalul sesizat cu o cerere de nulitate, poate stabili, chiar din
oficiu, un termen pentru acoperirea nulitii.
In cazul n care, pentru acoperirea nulitii, este necesar
convocarea membrilor grupului sau comunicarea ctre acetia a textului
proiectului de hotrre mpreun cu documentaia aferent, tribunalul va
acorda, prin ncheiere, termenul necesar pentru ca membrii s adopte
hotrrea.
Pe data la care hotrrea judectoreasc de declarare a nulitii a
devenit irevocabil, grupul nceteaz fr efect retroactiv i intr n
lichidare. Dispoziiile legale privind lichidarea grupurilor ca urmare a
dizolvrii se aplic n mod corespunztor.
Prin hotrrea judectoreasc de declarare a nulitii se vor numi
i lichidatorii grupului.
Tribunalul va comunica dispozitivul acestei hotrri oficiului
registrului comerului, care, dup menionare, l va trimite Monitorului
Oficial al Romniei spre publicare.
Declararea nulitii grupului nu aduce atingere actelor ncheiate n
numele su.
Nici grupul i nici membrii si nu pot opune terilor de bun-
credin nulitatea grupului.
99

Subseciunea 3. Funcionarea grupurilor de interes economic
Funcionarea grupurilor de interes economic este reglementat de
art.148-173 astfel:
3.1. Drepturi i obligaii administratori:
* Administratorii care au dreptul de a reprezenta grupul nu l pot
transmite dect dac aceast facultate li s-a acordat n mod expres.
* n cazul nclcrii prevederilor legale, grupul poate pretinde de
la cel substituit beneficiile rezultate din operaiune.
* Administratorul care fr drept i substituie alt persoan
rspunde sobdar cu aceasta pentru eventualele pagube produse grupului.
* Administratorii pot face toate operaiunile cerute pentru aducerea
la ndeplinire a obiectului de activitate al grupului, n afar de restriciile
artate n actul constitutiv.
* Ei sunt obligai s ia parte la toate adunrile grupului, la
consiliile administratorilor i la organele de conducere similare acestora.
* O persoan juridic poate fi numit sau aleas administrator al
unui grup de interes economic.
* Drepturile i obligaiile prilor se stabilesc printr-un contract de
administrare. n contract se va stipula, printre altele, c persoana juridic
este obligat s i desemneze unul sau mai muli reprezentani
permaneni, persoane fizice. Reprezentantul este supus acelorai condiii
i obligaii i are aceeai responsabilitate civil i penal ca i un
administrator, persoan fizic, ce acioneaz n nume propriu, fr ca prin
aceasta persoana juridic pe care o reprezint s fie exonerat de
rspundere sau s i se micoreze rspunderea solidar. Cnd persoana
juridic i revoc reprezentantul, ea are obligaia s numeasc n acelai
timp un nlocuitor.
* Fiecare administrator va trebui s depun o garanie pentru
administraia sa, prevzut n actul constitutiv ori, n lipsa unei clauze n
acesta, aprobat de adunarea general. Garania nu poate fi mai mic
dect dublul remuneraiei lunare. Garania se va depune nainte de
preluarea funciei de ctre administrator; ea poate fi depus i de un ter.
Dac garania nu va fi depus nainte de data prelurii funciei,
administratorul este considerat demisionat. Garania rmne la dispoziia
grupului i nu va putea fi restituit administratorului dect dup ce
adunarea general a aprobat situaia financiar a ultimului exerciiu
100

financiar n care administratorul a ndeplinit aceast funcie i i-a dat
descrcare.
* Semnturile administratorilor vor fi depuse la oficiul registrului
comerului, n condiiile prevzute la art. 132 alin. (1), odat cu
prezentarea certificatului eliberat de persoanele care ndeplinesc atribuia
de cenzor din care rezult depunerea garaniei.
* Obligaiile i rspunderea administratorilor sunt cele prevzute
expres n Legea 161/2003 i de dispoziiile referitoare la mandat.
3.2. Rspunderea administratorilor:
* Administratorii sunt solidar rspunztori fa de societate pentru:
a) existena registrelor cerute de lege i corecta lor inere;
b) exacta ndeplinire a hotrrilor adunrilor generale;
c) stricta ndeplinire a ndatoririlor pe care legea i actul constitutiv
le impun.
Aciunea n rspundere mpotriva administratorilor aparine i
creditorilor grupului, ns acetia o vor putea exercita numai atunci cnd.
prin operaiunile efectuate pentru realizarea obiectului de activitate al
grupului, nu sunt achitate la scaden, n mod repetat, obligaiile grupului
sau n caz de deschidere a procedurii reglementate de Legea nr. 64/1995
privind procedura reorganizrii judiciare i a falimentului, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare.
Adunarea general a membrilor grupului de interes economic -
atribuii i modul de adoptare a deciziilor:
Adunarea general a membrilor grupului poate adopta orice
hotrre, inclusiv dizolvarea anticipat sau prelungirea duratei grupului,
n condiiile stipulate prin actul constitutiv.
Actul constitutiv poate prevedea ca toate hotrrile sau o parte din
acestea s fie adoptate n anumite condiii privind cvorumul i majoritatea
necesar. In lipsa unei asemenea stipulaii, hotrrile se adopt cu votul
unanim al membrilor.
Prin actul constitutiv al grupului se poate stipula c aceste
hotrri sau unele dintre acestea pot fi luate prin consultarea n scris a
membrilor; actul constitutiv va preciza n acest caz procedura de
consultare i adoptare a hotrrilor.
Votul unanim al tuturor membrilor este obligatoriu pentru
adoptarea hotrrilor privind:
101

a) modificarea obiectului grupului;
b) modificarea numrului de voturi repartizat fiecrui membru;
c) modificarea condiiilor prevzute pentru adoptarea hotrrilor;
d) prelungirea duratei grupului dincolo de perioada stabilit n actul
constitutiv;
e) modificarea aportului membrilor la capitalul grupului;
f) modificarea oricrei alte obligaii a membrilor, n cazul n care
prin actul constitutiv nu se prevede altfel;
g) orice alt modificare a actului constitutiv, n cazul n care prin
actul constitutiv nu se prevede altfel.
Actul constitutiv poate stabili ca anumii membri s dispun de
un numr de voturi diferit de al celorlali, dar frjsa prin aceasta un
membru s dein majoritatea voturilor. In lipsa unei asemenea stipulaii
se consider c fiecare membru dispune de cte un vot.
33. Situaia financiar a grupurilor de interese economice:
* Grupul nu poate avea drept scop obinerea de profituri pentru
sine.
* Dac din activitatea grupului rezult profit potrivit situaiei
financiare anuale, acesta va fi distribuit n totalitate, n mod obligatoriu,
ntre membrii grupului, cu titlu de dividende, n cotele prevzute n actul
constitutiv sau, n lipsa unei asemenea clauze, n pri egale.
* Din profitul grupului nu se vor putea aloca, sub nicio form, sume
de bani pentru constituirea de fonduri de rezerv.
* In cazul n care cheltuielile depesc veniturile grupului, diferena
va fi acoperit de membrii acestuia n cotele prevzute n actul constitutiv
sau, n lipsa unei asemenea clauze, n pri egale.
* Sumele distribuite membrilor din profitul grupului, potrivit
alin. (2), constituie dividende, care sunt supuse impozitrii, n condiiile legii.
* Dac aportul la capitalul grupului aparine mai multor persoane,
acestea sunt obligate solidar fa de grup i trebuie s desemneze un re-
prezentant comun pentru exercitarea drepturilor decurgnd din acest
aport.
* Membrii sunt obligai nelimitat i solidar pentru operaiunile
ndeplinite n numele grupului de persoanele care l reprezint.
* Hotrrea judectoreasc obinut mpotriva grupului este
opozabil fiecrui membru.
102

* Pentru aprobarea situaiei financiare i pentru deciziile referitoare
la rspunderea administratorilor este necesar votul majoritii membrilor.
* Situaia financiar anual a grupului de interes economic va fi
ntocmit dup normele prevzute pentru societatea n nume colectiv.
Dup aprobarea de ctre adunarea general a membrilor, situaia finan-
ciar va fi depus de administratori, n termen de 15 zile, la administraia
finanelor publice. Un exemplar al situaiei financiare anuale va fi depus
la oficiul registrului comerului.
* Aprobarea situaiei financiare anuale de ctre adunarea general
nu mpiedic exercitarea aciunii n rspundere mpotriva admi-
nistratorilor.
Subseciunea 4. ncetarea calitii de membru. Excluderea i
retragerea membrilor grupului de interes economic (art. 177 din
legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei
n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de
afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei).
Calitatea de membru nceteaz, dup caz, prin:
a) excludere;
b) retragere;
c) cesiune a prilor de interes, n condiiile legii i ale actului consti-
tutiv;
d) deces, respectiv ncetarea personalitii juridice, n condiiile legii.
Poate fi exclus din grupul de interes economic:
a) membrul care, pus n ntrziere, nu efectueaz aportul la care s-a
obligat;
b) membrul n stare de faliment sau care a devenit legalmente
incapabil;
c) membrul care se amestec fr drept n administraie, contravine
dispoziiilor art. 163
22
ori tulbur sau amenin cu tulburarea grav a
funcionrii grupului;
________________________________
22
Art 163 din Legea 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea
transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de
afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei - Membrul care, fr consimmntul
scris al celorlali membri, ntrebuineaz capitalul, bunurile sau creditul grupului n
folosul su ori n cel al unei alte persoane este obligat s restituie grupului beneficiile
ce au rezultat i s plteasc despgubiri pentru daunele cauzate".
103

d) membrul administrator care comite fraud n dauna grupului sau
se servete de semntura grupului ori de capitalul acestuia n folosul su
sau al altora;
e) membrul mpotriva cruia exist un titlu executoriu deinut de
un ter care se opune la hotrrea de prelungire a duratei grupului, n
condiiile prevzute la art. 175
23
.
Membrul exclus rmne obligat fa de teri pentru operaiunile
fcute de grup pn n ziua rmnerii definitive a hotrrii de excludere.
Dreptul la aciune mpotriva acestui membru se prescrie n termen de 5
ani, care curge de la data publicrii meniunii, viznd excluderea acestuia
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a IV-a.
Dac, n momentul excluderii sunt operaiuni n curs de executare,
membrul este obligat s suporte consecinele i nu i va putea retrage
partea ce i se cuvine dect dup terminarea acelor operaiuni.
Orice membru ai grupului se poate retrage din grup:
a) n cazurile prevzute n actul constitutiv;
b) cu acordul tuturor celorlali membri;
c) n lipsa unor prevederi n actul constitutiv sau cnd nu se
realizeaz acordul unanim, membrul se poate retrage pentru motive
temeinice, n baza unei hotrri a tribunalului, supus numai recursului, n
________________________________
23
Art. 175 din legea 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea
transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de
afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei - (1) Creditorii personali ai membrilor
grupului pot face opoziie, n condiiile art. 62 din Legea nr. 31/1990, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, mpotriva hotrrii adunrii membrilor de
prelungire a duratei grupului peste termenul fixat iniial, dac au drepturi stabilite
printr-un titlu executoriu anterior hotrrii.
(2) Cnd opoziia a fost admis, membrii trebuie s decid, n termen de o lun
de la data la care hotrrea a devenit irevocabil, dac neleg s renune la prelungire sau
s exclud din grup. membrul debitor al oponentului.
(3) n acest din urm caz drepturile cuvenite membrului debitor vor fi calculate
pe baza ultimei situaii financiare aprobate.
(4) n caz de contestaie asupra valorii drepturilor membrului grupului supuse
rscumprrii, aceasta urmeaz s fie determinat de ctre un expert desemnat de pri
sau n lipsa acordului acestora, de ctre tribunal, prin ncheiere irevocabil.
104

termen de 15 zile de la comunicare. In acest caz instana judectoreasc
va dispune, prin aceeai hotrre, i cu privire la structura participrii la
capitalul grupului a celorlali membri.
Drepturile membrului retras, cuvenite pentru prile sale de interes,
se stabilesc prin acordul membrilor ori de un expert desemnat de acetia
sau, n caz de nenelegere, de tribunal, prin ncheiere irevocabil. Aceste
drepturi ale membrului retras nu vor putea fi stabilite n avans ca o sum
forfetar.
Subseciunea 5. Dizolvarea, fuziunea i lichidarea grupurilor de
interes economic
* Dizolvarea, fuziunea i divizarea grupului de interes economic,
reglementat ncepnd cu art. 184, Legea 161/2003 privind unele msuri
pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a func-
iilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei,
Dizolvarea: Grupul de interes economic se dizolv prin:
a) expirarea timpului stabilit pentru durata grupului;
b) imposibilitatea realizrii obiectului de activitate al grupului sau
c) declararea nulitii grupului;
d) hotrrea adunrii membrilor, adoptat cu votul unanim al
acestora, cu excepia cazului n care actul constitutiv dispune altfel;
e) hotrrea tribunalului, la cererea oricrui membru, pentru
motive temeinice, precum nenelegerile grave dintre membri, care
mpiedic funcionarea grupului, precum i la cererea oricrei autoriti
publice competente;
f) declararea falimentului grupului;
g) alte cauze prevzute de lege sau de actul constitutiv al grupului.
Grupul se dizolv prin intrarea n faliment, incapacitatea, exclu-
derea, retragerea sau decesul, respectiv ncetarea personalitii juridice, n
condiiile legii, a unuia dintre membri, cnd, datorit acestor cauze,
numrul membrilor s-a redus la unul singur. Se excepteaz cazul cnd n
actul constitutiv exist clauz de continuare cu motenitorii.
Dizolvarea grupului are ca efect deschiderea procedurii lichidrii.
Dizolvarea are loc fr lichidare, n cazul fuziunii ori divizrii totale a
grupului sau n alte cazuri prevzute de lege.
105

Din momentul dizolvrii, administratorii nu mai pot ntreprinde noi
operaiuni; n caz contrar, ei sunt personal i solidar rspunztori pentru
operaiunile pe care le-au ntreprins (conform art. 184-190).
Fuziunea se face prin absorbirea unui grup de ctre un alt grup sau
prin contopirea a dou ori mai multe grupuri pentru a alctui un grup nou
(art 193-205).
Divizarea se face prin mprirea ntregului patrimoniu al unui grup
care i nceteaz existena ntre dou sau mai multe grupuri existente sau
care iau astfel fiin.
Grupul nu i nceteaz existena n cazul n care o parte din
patrimoniul su se desprinde i se transmite ctre unul sau mai multe
persoane juridice existente sau care iau astfel fiin.
Grupurile n lichidare pot fuziona sau se pot diviza numai dac nu a
nceput repartiia ntre membri a prilor ce li s-ar cuveni din lichidare.
Fuziunea sau divizarea se hotrte de fiecare grup, n condiiile
stabilite pentru modificarea actului constitutiv al grupului.
Dac prin fuziune sau divizare se nfiineaz un nou grup, acesta se
constituie n condiiile prevzute de prezentul titlu.
Fuziunea sau divizarea are ca efect dizolvarea, fr lichidare, a
grupului care i nceteaz existena i transmiterea universal sau cu titlu
universal a patrimoniului su ctre grupul ori grupurile rezultate din
fuziune/divizare, n starea n care se gsete la data fuziunii sau a
divizrii, n schimbul atribuirii de pri de interes ale acestora ctre
membrii grupului care nceteaz i, eventual, a unei sume n bani care nu
poate depi 10% din valoarea nominal a prilor de interes atribuite.
* Lichidarea grupului de interes economic. Insolvena grupului
de interes economic (art. 206-218)
Lichidatorii pot fi persoane fizice sau persoane juridice.
Lichidatorii persoane fizice sau reprezentanii permaneni, persoane
fizice ale societii lichidatoare trebuie s fie lichidatori autorizai, n
condiiile legii.
Lichidatorii au aceeai rspundere ca i administratorii.
Lichidatorii sunt datori, ndat dup preluarea funciei, ca mpreun
cu administratorii grupului s fac un inventar i s ncheie o situaie
financiar care s constate situaia exact a activului i pasivului grupului
i s le semneze.
106

Lichidatorii sunt obligai s primeasc i s pstreze patrimoniul
grupului, registrele ce li s-au ncredinat de ctre administratori i actele
grupului. De asemenea, ei vor ine un registru cu toate operaiunile
lichidrii, n ordinea datei lor.
Lichidatorii i ndeplinesc mandatul lor sub controlul persoanelor
care ndeplinesc atribuia de cenzor.
* Lichidarea grupului trebuie terminat n cel mult 3 ani de la data
dizolvrii. Pentru motive temeinice tribunalul poate prelungi acest termen
cu cel mult 2 ani.
* Dup terminarea lichidrii grupului, lichidatorii trebuie s
ntocmeasc situaia financiar de lichidare i s propun repartizarea
activului ntre membri.
* Grupul de interes economic, aflat n stare de insolven, va fi
supus procedurii reorganizrii judiciare i falimentului, n condiiile
stabilite de Legea nr. 64/1995 privind procedura reorganizrii judiciare i
falimentului, republicat, cu modificrile ulterioare. Aceste reglementri
se aplic indiferent de calitatea de comerciant sau necomerciant a
grupului de interes economic.
Interdicii privind grupurile de interes economic (art 219)
Vor putea fi acordate administratorilor remuneraii i orice alte
sume sau avantaje numai n baza unei hotrri a adunrii generale.
Este interzis creditarea de ctre grup a administratorilor
acestuia, prin intermediul unor operaiuni, precum:
a) acordarea de mprumuturi administratorilor;
b) acordarea de avantaje financiare administratorilor cu ocazia sau
ulterior ncheierii de ctre grup cu acetia de operaiuni de livrare de
bunuri, prestri de servicii sau executare de lucrri;
c) garantarea, direct sau indirect. n tot sau n parte, a oricror
mprumuturi acordate administratorilor, concomitent sau ulterioar
acordrii mprumutului;
d) garantarea, direct sau indirect, n tot sau n parte, a executrii
de ctre administratori a oricror alte obligaii personale ale acestora fa
de tere persoane;
e) dobndirea cu titlu oneros sau plata, n tot sau n parte, a unei
creane ce are drept obiect un mprumut acordat de o ter persoan
administratorilor ori o alt prestaie personal a acestora.
107

Prevederile privind interzicerea creditrii de ctre grup a
administratorilor sunt aplicabile:
operaiunilor n care sunt interesai soul, rudele sau afinii pn la
gradul al patrulea, inclusiv ai administratorului;
dac operaiunile privesc o societate civil sau comercial la care
una dintre persoanele anterior menionate este administrator sau director
ori deine, singur ori mpreun cu una dintre persoanele sus-menionate,
o cot de cel puin 20% din valoarea capitalului social subscris.
Excepii de la creditarea de ctre grup a administratorilor:
Prevederile privind interzicerea creditrii de ctre grup a
administratorilor nu se aplic:
a) n cazul operaiunilor a cror valoare exigibil cumulat este
inferioar echivalentului n lei al sumei de 5.000 de euro;
b) n cazul n care operaiunea este ncheiat de grup n condiiile
exercitrii curente a activitii sale, iar clauzele operaiunii nu sunt mai
favorabile persoanelor menionate la alin. (2) i (3) dect cele pe care, n
mod obinuit, grupul le practic fa de tere persoane.
Subseciunea 6. Grupurile europene de interes economic -
reglementate de Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru
asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor
publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, M.
Of. nr. 279 din 21 aprilie 2003 - titlul V - Grupurile de interes
economic, ncepnd cu art. 232-237, cap. 2.
*Grupurile europene de interes economic - G.E.I.E., constituite cu
respectarea prevederilor legale, sunt recunoscute i pot funciona, n
condiiile legii, n Romnia.
* Grupul european de interes economic este acea asociere dintre
dou sau mai multe persoane fizice ori juridice, constituit pentru o
perioad determinat sau nedeterminat, n scopul nlesnirii ori dezvol-
trii activitii economice a membrilor si, precum i al mbuntirii
rezultatelor activitii respective.
* Pot fi membrii unui grup european de interes economic doar:
a) companii sau firme (n sensul art. 165 alin. 2) din versiunea
consolidat a Tratatului instituind Comunitatea European, precum i alte
persoane juridice de drept public sau privat, care au fost nfiinate n
108

conformitate cu legislaia unui stat membru al Uniunii Europene i care
i au sediul social, precum i centrul principal de conducere i de ges-
tiune a activitii statutare pe teritoriul unui stat din Uniunea European;
dac, conform legislaiei unui stat membru, o companie, firm sau alt
persoan juridic nu este obligat s aib un sediu social, este suficient ca
centrul principal de conducere i de gestiune a activitii statutare a
acestei companii, firme sau a altei persoane juridice s fie situat pe
teritoriul unui stat din Uniunea European;
b) persoanele fizice care desfoar activiti industriale, comer-
ciale, meteugreti sau agricole ori care furnizeaz servicii profesionale
sau de alt natur pe teritoriul unui stat din Uniunea European.
* Grupurile europene de interes economic pot nfiina n Romnia
filiale, precum i sucursale, reprezentane i alte uniti fr personalitate
juridic.
* nfiinarea de sucursale sau filiale n Romnia va fi supus tuturor
dispoziiilor referitoare la nmatricularea, menionarea i publicarea
actelor i faptelor cerute pentru grupurile de interes economic romne.
* Grupurile europene de interes economic nu sunt supuse auto-
rizrii prevzute de Decretul-lege nr. 122/1990 privind autorizarea i
funcionarea n Romnia a reprezentanelor societilor comerciale i
organizaiilor economice strine, cu modificrile i completrile ulte-
rioare.
* Vor fi supuse nregistrrii i meniunile referitoare la:
a) deschiderea unei proceduri judiciare sau extrajudiciare de
insolven asupra grupului european de interes economic;
b) dizolvarea grupului european de interes economic, numele/de-
numirea i puterile lichidatorilor acestuia;
c) nchiderea sucursalei/filialei.
Toate aceste formaliti se vor face la oficiul registrului comerului
de la sediul sucursalei sau filialei.
Dac un grup european de interes economic nfiineaz mai multe
sucursale n Romnia, documentele de constituire i alte acte ale aceluiai
grup european, necesare pentru nmatricularea unei sucursale, se depun
numai la una dintre sucursale.
Reprezentantul sau reprezentanii sucursalei unui grup european
de interes economic rspund individual sau solidar, dup caz, fa de grup
sau fa de teri, pentru nclcarea dispoziiilor legale reglementnd
109

grupurile de interes economic, pentru nerespectarea prevederilor actului
constitutiv, fie pentru culpe n activitatea desfurat, care au produs
prejudicii grupului.
In cazul n care mai muli reprezentani pot fi inui responsabili
pentru aceleai fapte, tribunalul va stabili contribuia fiecruia la repararea
prejudiciului.
Veniturile anuale ale sucursalei unui grup european de interes
economic se impoziteaz n conformitate cu prevederile Legii nr. 571/2003
privind Codul fiscal, M. Of. nr. 927 din 23 decembrie 2003, cu
Seciunea DC. Jurisdiciile offshore - Paradisurile fiscale
2
*
Consideraii introductive
In sens strict, fiecare ar poate fi considerat paradis fiscal,
deoarece, ntr-o form sau alta, companiilor sau persoanelor fizice li se
ofer stimulente pentru a ncuraja investiiile lor i a le promova creterea
economic. Inclusiv Statele Unite ale Americii poate fi considerat paradis
fiscal pentru persoanele care investesc n economia american.
Pot aprea confuzii n utilizarea termenului, prin asocierea
secretului operaiunilor financiar-bancare i comerciale, desfurate pe
teritoriului statului, care poate fi astfel asociat unui paradis fiscal", dei
toate statele impun un anumit nivel de protecie pentru informaiile
bancare i comerciale.
Paradisul fiscal este un teritoriu cu o fiscalitate privilegiat.
Corespunde cu sintagma englez: tax heaven", cu expresia german
oasis fiscale". Intr-un raport OECD din 1987, referitor la fiscalitatea
internaional, se preciza nc din partea introductiv: c nu exist
criterii unice, clare i obiective permanente pentru a identifica o ar ca
fiind un paradis fiscal".
______________________________
24
Conform Voicu Costic, Ungureanu Georgeta tefania, Voicu
Adriana Camelia, Investigarea criminalitii financiar-bancare, Editura
Polipress, 2003, cap. 1, seciunea 2 Paradisurile fiscale, p. 5-18 i Voicu
Costic, Boroi Alexandru, Dreptul penal al afacerilor, ediia a IH-a. Editura
C.H. Beck, Bucureti, 2006, cap. Jurisdicii offshore - paradisurile fiscale,
p.175-186. A se vedea i http://www.cosmoserve.com/RO/.
http://companiioffshore.trade-romania.biz/infiintari companii offshore.htm 1
10

Paradisul fiscal este definit n dicionarul de afaceri"
5
ca fiind ara
care practic impozite de nivel redus, inclusiv pentru veniturile strine,
respectiv, ara care ncurajeaz prin politica sa fiscal exercitarea pe
teritoriul ei a numitor activiti economice specifice.
Iniial, paradisurile fiscale au aprut n insule ndeprtate i exotice,
iar ulterior, s-au extins i n ri europene minuscule" cum ar fi:
Principatul Andora, Republica Cipru, Gibraltar, Principatul Leichtenstein,
Principatul Monaco etc.
Subseciunea 1. Principalele caracteristici ale paradisului fiscal:
- impozite reduse,
- secretul operaiunilor desfurate pe teritoriul i sub jurisdicia
statului respectiv,
- activitatea bancar cu regim juridic distinct ntre cetenii naionali
i cetenii strini, exemplu: ncurajeaz activitile bancare externe,
- sisteme excelente de comunicare - cablu telefonic, telex, internet,
servicii aeriene cu linii directe, non-stop, ntre diverse state i unele din
aceste paradise fiscale - exemplu: curs direct Miami - Insulele Cayman.
- publicitate promoional, printr-o publicitate agresiv, n care sunt
prezentate avantajele oferite de statul respectiv, considerat paradis fiscal,
- utilizarea limbii engleze ca limb principal n jurisdiciile
caraibiene, apropierea geografic de continentul american fac ca aceste
paradise fiscale s fie foarte atractive pentru locuitorii Statelor Unite ale
Americii i Canada.
Subseciunea 2. Prezentarea paracliselor fiscale cunoscute
Jurisdicii tipuri de offshore existente: 1. International
Business Companies (IBC)
Anquilla
Belize
British Virgin Islands
Seychelles
__________________________________
25
A se vedea dicionarul online de afaceri:
http://www.rubinian.com/dictionar detalii
111

2. Diverse tipuri binecunoscute de companii offshore
Insula Man (Exempt, LLC, Resident)
Mauritius GBI
Mauritius GB II
Marea Britanie LLP
Marea Britanie Private Limited (PLC)
Luxemburg 1929 Holding
Luxemburg 1990 SOPARFI
Luxemburg Trading
Seychells CSL
Hong Kong Private Limited
Singapore
3. Limited Liability Companies din SUA
US LLCs (Delaware, Arkansas, New Jersey, New York, Oregon,
Washington DC, Wyoming)
4. Alte tipuri de companii offshore
Bahamas
Insulele Cayman
Cipru
Gibraltar Exempt
Jersey
Labuan (Insula Victoria - Malaezia)
Madeira
Olanda
Panama
Samoa
Uruguay
Compania offshore, firma nregistrat ntr-o ar sau un teritoriu
intitulat paradis de impozit", ntruct nu este impozitat sau este
impozitat doar ntr-o mic msur.
Aceste teritorii propun investitorilor strini, pe lng scuti-
rea/reducerea de impozite pe veniturile firmei i a persoanei, pe taxa de
motenire i de donaie etc, i un sector monetar bine dezvoltat (sistem
bancar, asigurri, tranzacii bursiere), liberalizarea tranzaciilor valutare etc.
De regul, o condiie pentru acordarea scutirii de impozite este i
aceea c firma solicitant s nu-i desfoare activitatea economic pe

112

teritoriul respectiv (condiie impus de aprarea propriei economii de
influena extern).
n funcie de condiiile de funcionare, teritoriile unde se pot
nregistra firme off-shore se mpart n trei grupe:
grupa 1 - Insulele Bahamas, Jersey, Insula Man, Delaware (USA)
(capitalul de baz nu trebuie consemnat, bilanul nu trebuie depus la nicio
autoritate, profitul firmei este ncrcat anual numai cu un impozit fix);
grupa 2 - Irlanda. Hong Kong (firmele au obligaia s prezinte
autoritilor bilanul legalizat de un contabil autorizat);
grupa 3 - Madeira, Cipru, Elveia, Lichtenstein, Ungaria (din
1994) (la nfiinarea firmei capitalul de baz trebuie consemnat,
depunerea bilanului este obligatorie, dar profitul firmei este impozitat
avantajos - cu o cota cuprins ntre 0 i 4,25%).
Se ntmpl frecvent ca scopul nfiinrii unei firme off-shore s fie
nu numai scutirea de impozite, ci i debutul n exterior, n numele unei
firme nregistrate ntr-o ar recunoscut (ca mijloc de sporire a
credibilitii afacerii).
Prin termenul de offshore* (Potrivit dicionarului anual al revistei
The Economist, companiile offshore sunt firme nregistrate n anumite
ri sau jurisdicii care au o legislaie fiscal fie fr impozite, fie cu
impozite foarte sczute att timp ct societatea nu desfoar activiti pe
teritoriul rii unde sunt nregistrate.) Limbajul de specialitate britanic
desemneaz teritoriul situat dincolo de rm. n jargonul economic
American, prin offshore" sunt denumite activitile economice i firmele
care i desfoar activitatea n afara teritoriului naional al statului n
care acestea sunt rezideni.
Cu alte cuvinte este vorba despre ntreprinderi care nu desfoar
activiti comerciale n ara n care au fost nregistrate i care, din punct
de vedere al actelor comerciale svrite, sunt considerate ca fiind firme
strine. O companie offshore nu realizeaz venituri n ara n care a fost
nmatriculat.
Teoretic, companii offshore se pot nfiina n orice ara din lume.
dar nu peste tot se pot obine i avantaje fiscale.
Tax heaven (engl.) - n traducere liber nseamn port fiscal,
refugiu fiscal, paradis fiscal. Cu acest termen sunt desemnate acele uniti
113

teritorial-administrative care asigur condiii deosebit de favorabile pentru
dezvoltarea capitalului i pentru funcionarea companiilor offshore.
26

Avantajele nfiinrii companiilor offshore:
Aceste avantaje sunt:
anonimat i confidenialitate;
suport taxe reduse i ajut la o mai bun planificare interna-
ional a taxelor;
lipsa controalelor valutare;
opereaz ntr-un sistem economic i politic stabil;
opereaz ntr-un sistem bancar bine organizat i dezvoltat;
posibilitatea diversificrii obiectului de activitate tar nicio
restricie;
regulamente lejere;
posibilitatea de expansiune mult mai bun;
ascunderea provenienei mrfurilor prin prelucrarea n zonele
libere adiacente altor centre financiare offshore;
Anonimat i confidenialitate
Anonimatul i confidenialitatea sunt invocate ca principale
avantaje ale companiilor offshore, dup taxele sczute sau chiar lipsa
acestora. Printre motivele care determin o asemenea alegere se numr:
n cele mai multe cazuri compania offshore este folosit ca o a
treia parte, desfurnd tranzacii pe piaa local. In acest caz, cele 2
companii nu trebuie s aib acelai (aceiai) directorii) ntruct aceeai
persoan nu poate semna un acord ntre 2 companii n calitate de director
al amndurora;
n multe ri obligativitatea de a plti taxe este legat de locaia
administraiei companiei. Dac este evident c directorii i acionarii unei
companii strine sunt nregistrai pe piaa local, veniturile companiei
strine vor fi considerate ca venituri ale unor proprietari locali i vor fi, n
consecin, taxabile;
oamenii de afaceri doresc s menin anonimatul n ceea ce
privete activitile desfurate, profiturile acumulate, investiiile;
_______________________________
26
Sursa: http://companiioffshore.trade-rornania.biz/infiintari companii
offshore.htm
114

anonimatul nu poate fi obinut odat ce compania a fost
nregistrat cu deintorii ei reali, iar documentele n care sunt consemnai
acionarii i directorii sunt ndosariate. In contrast, cnd compania este
nregistrat ca anonim, iar proprietarii, la un moment dat, nu mai doresc
acest lucru, structura nu poate fi oricnd schimbat;
publicul are acces la dosarele ce conin certificatele de acionar,
documentele de constituire ale unei companii etc.
Pe plan mondial peste 95% din deintorii de companii offshore
folosesc o structur de anonimat, restul prefernd o structur deschis.
Angajaii sunt obligai prin jurmnt s pstreze secrete numele
beneficiarilor nerezideni. Doar datele generale sunt prezentate din cnd
n cnd pentru a informa guvernul i publicul cu privire la evoluia n
acest domeniu. In funcie de dorina beneficiarului companiei, identitatea
acestuia poate fi cunoscut doar de cei cu care lucreaz n mod direct,
cum ar fi directorul general i adjunctul.
Suport taxe reduse i ajut la o mai bun planificare
internaional a taxelor
Jurisdiciile fiscale existente pe plan mondial se mpart n dou
categorii:
cele caracterizate de un nivel ridicat al taxelor (taxa pe venit,
TVA, taxa pe salarii, taxa pe dividende, taxe municipale, taxe de drumuri,
taxe imobiliare etc.) i
cele care nu percep taxe deloc sau acestea sunt foarte mici. n
jurisdiciile care nu percep taxe, cum ar fi Bahamas, Gibraltar nici una din
taxele menionate mai sus nu este perceput. O companie nregistrat
ntr-o astfel de jurisdicie nu pltete nicio astfel de tax.
Dac luam n considerare o jurisdicie cu taxe sczute, vom vorbi
de taxa pe profitul companiei. O jurisdicie cu astfel de taxe este Ciprul,
unde se aplic o tax de 4,25% pe profit brut. Profitul brut este calculat
prin scderea din venit a tuturor cheltuielilor fcute de o companie pentru
desfurarea afacerilor. Aceasta include costul bunurilor vndute,
salariile, cheltuielile de cltorie, cazare i protocol, taxe profesionale,
comisioane i aa mai departe. Nu exist limite n ceea ce privete aceste
cheltuieli dect bunul sim. Mai mult, salariile nu sunt taxabile. Totui,
alte jurisdicii, de exemplu Insula Man. impun o tax fix (750 lire
115

sterline, sau 1200$ n cazul Insulei Man) oricrei companii, indiferent de
profiturile sau pierderile acesteia.
Ct despre planificarea internaional a taxelor, companiile
internaionale folosesc entitile offshore pentru a-i dirija profiturile ctre
acestea i pentru a-i desfura activitatea astfel nct s plteasc ct mai
puine taxe. Nu este de mirare c mii de oameni de afaceri i companii
folosesc companii offshore pentru planificarea internaional a taxelor,
printre acestea numrndu-se firme renumite n ntreaga lume precum
Pepsi Cola, Tetra Pak, Barclays RJR Nabisco i altele. Existena unor
tratate de evitare a dublei impuneri internaionale mpreun cu taxele
sczute ofer posibiliti imense pentru planificarea taxelor.
Lipsa controalelor valutare
Muli oameni de afaceri ncearc s evite stabilirea unei baze
strine acolo unde exist controale valutare sau sunt intenionat
complicate formalitile ce privesc aceste operaiuni.
Companiile offshore nu sunt supuse controalelor valutare de niciun
fel. Ele pot primi fonduri fie n cash, fie sub alt form, n orice tip de
valut i, de asemenea, pot face pli ctre orice persoan n orice ar, sau
pot face retrageri de fonduri fr nici o explicaie sau documente cerute
de banc. Astfel, compania opereaz ntr-un sistem bancar nerestrictiv.
Companiile offshore pot menine conturi n orice tip de valut, sub
forma de conturi curente, conturi cu preaviz, sau depuneri la termen fix,
iar dobnzile pltite sunt similare cu cele practicate la nivel internaional.
Fondurile din aceste conturi pot fi transferate n strintate fr nici un fel
de restricie i fr solicitarea unor documente sau a unor permise.
Opereaz ntr-un sistem economic i politic stabil
Orice om de afaceri, orice investitor dorete s i desfoare
activitatea ntr-o ar ce are aceste caracteristici. Nimeni nu dorete s i
vad banii pierdui din cauza schimbrii guvernelor, sistemului de
guvernare sau din cauza instabilitii economice ce poate aduce cu ea
inflaie, regresie economic i multe alte probleme.
Dup apariia noilor state independente din fostul bloc sovietic
procesul de restructurare economic a dus inevitabil la crize financiare
(falimente bancare, jocuri piramidale etc.) care au nsemnat pentru
populaie pierderea economiilor.
116

Unul din cele mai mari avantaje ale Ciprului, ca centru offshore,
este stabilitatea economic i politica ntr-o regiune vulnerabil n aceast
privin. Rzboiul civil din Liban i-a conferit Ciprului primul avantaj n
1970, urmat de Rzboiul din Golf din 1990 i colapsul Iugoslaviei.
Multe companii care au venit pentru un refugiu temporar au rmas atunci
cnd au vzut c aceast ar le ofer mai mult de att.
Opereaz ntr-un sistem bancar bine organizat i dezvoltat
Aceasta este una din prioritile pe care orice centru financiar
offshore le are de ndeplinit. La aceasta au contribuit i marile bnci ale
lumii ce i-au stabilit centre de operare n aceste zone i au ridicat astfel
standardul de desfurare al acestei activiti.
Avnd n vedere modul n care se desfoar afacerile astzi este de
neconceput ca un centru financiar offshore s nu aib un sistem bancar
bine dezvoltat.
Aceasta problema va fi prezentata mai larg n urmtoarea
subseciune.
Posibilitatea diversificrii obiectului de activitate fr nicio
restricie
Centrele financiare offshore permit, n mod frecvent, diversificarea
obiectului de activitate al unei companii, operaie care nu este posibil n
ara de origine a investitorului. Companii cu impuneri i restricii
dureroase n ara lor de origine pot gsi nenumrate soluii comerciale n
centre offshore, scpnd astfel de multe din probleme.
De exemplu, bncile japoneze sau americane nu se pot angaja n
unele chestiuni legate de titlurile de valoare prohibite de lege n rile lor,
intr pe acest delicat domeniu cu ajutorul entitilor offshore. Trebuie
menionat i faptul ca formalitile de diversificare a activitii unei
companii sunt ndeplinite fr prea mult birocraie.
Regulamente lejere
Frica de regulamente excesive este o atracie major spre acest
domeniu i este motivul pentru care nregistrarea de bnci, societi de
asigurri sau societi de transport maritim a devenit un pilon important al
industriei offshore. Un nou val de instrumente financiare se deplaseaz
spre domeniul offshore pentru acelai motiv. Acest val include fonduri de
investiii nchise, instrumente de plat, comerul cu Eurodolari.
117

Posibilitate de expansiune mult mai bun
Marile corporaii vd centrele offshore ca pe ceva indispensabil
pentru expansiunea lor pe noi piee la costuri competitive. De exemplu,
centrele financiare offshore domin cteva activiti internaionale cum ar
fi: shippingul, transportul aerian, domeniul financiar i al societilor de
asigurri captive. In ultimul timp au fost nregistrate aproximativ un
milion de companii offshore n toat lumea, iar multe din corporaiile de
rsunet de pe piaa mondial opereaz prin aceste centre. Am amintit aici
IBM i Microsoft n Dublin, Orient Express i American Airlines n
Bermude, De Burs n Insula Man, GE i CNN n Cipru.
Astfel, o firm va putea intra mai uor pe o pia sau i va putea
deschide o filial sau o sucursal ntr-o anumit ar pentru c va fi privit
ca o firm strin i va putea beneficia de faciliti acordate de guvernul
rii respective. Putem da aici ca exemplu de ar Romnia, care acord
faciliti investitorilor strini ce i plaseaz banii n ara noastr.
Ascunderea provenienei mrfurilor prin prelucrarea acestora
n zonele libere adiacente altor centre offshore
Oamenii de afaceri pot ascunde proveniena mrfurilor pe care le
comercializeaz cu ajutorul zonelor libere. Astfel, ei pot introduce
mrfurile n zonele libere unde le pot schimba ambalajul, le pot prelucra
i le pot ascunde proveniena pentru c mrfurile vor avea ca provenien
apoi zona liber, i implicit ara care a organizat aceast zon liber i
astfel mrfurile pot fi mai uor alese de consumatori.
Trusturi offshore
Conceptul de trust" este un concept ataat exclusiv jurisdic-
iilor common law" sau cu alte cuvinte, sistemului de drept anglo-
saxon, dezvoltndu-se premisa departajrii proprietii, n pro-
prietate juridic i economic.
In mod istoric, acest concept s-a dezvoltat din legislaia britanic
laws of equity i a fost gndit astfel nct s separe controlul asupra unei
proprieti. Conceptul de trust implic, la rndul lui, folosirea a 4 categorii
de concepte:
1. Creatorul/fondatorul trustului - Settlor, care transfer
proprietatea ce va face obiectul trustului; trustul poate fi creat printr-un
act ncheiat n timpul vieii creatorului inter vivos trust sau printr-un
testament, avnd efect dup moartea creatorului.

118

2. Proprietatea (bunurile) aferent (transferat) trustului - corpus.
3. Managerul trustului - Trustee, numit de creatorul trustului;
rolul managerului este s administreze trustul n folosul unui beneficiar,
rol n sprijinul cruia, trustee-ul beneficiaz de autonomie absolut; cu
alte cuvinte, n managerul-trustee va avea un titlu legal" de proprietate
asupra bunurilor trustului, dar numai pentru a le folosi n scopul declarat
de ctre creator (pentru interesul beneficiarului); bunurile trustului sunt, n
mod necesar, separate de ctre cele ale managerului.
4. Beneficiarul trustului - Beneficiary. numit de creatorul
trustului, este cel n folosul cruia a fost creat trustul; acesta poate fi de
exemplu, un copil al creatorului trustului. Beneficiarul trebuie s fie
determinat la momentul constituirii trustului sau mcar determinabil (de
exemplu, primul copil ce se va nate).
Odat ce creatorul trustului a decis ce proprieti va transfera
trustului, el decide i asupra administratorului (sau administratorilor).
Crearea trustului mbrac, n mod normal, forma unui document scris
(care, de multe ori, este foarte complex).
Managerul trustului va avea, dup cum am spus, autonomie total
n activitatea de administrare, cci, altfel, se poate argumenta c trustul nu
a fost de fapt constituit. Autonomia administratorului este o condiie sine
qua non a instituiei trustului; dac creatorul i pstreaz controlul
complet asupra bunurilor trustului, atunci, n principiu (cci exist i
excepii), trustul nu exist, iar bunurile sunt considerate a fi n continuare
proprietatea creatorului.
n mod evident, innd cont de autonomia managerului, acesta
trebuie s fie ales cu un grad foarte mare de discernmnt de ctre creator,
mai ales c managerul are din punct de vedere formal, titlu legal asupra
proprietilor trustului (legal ownership), n timp ce beneficiarul va fi
proprietarul economic (equitable ownership).
Aceast mprire dihotomic a proprietii (n proprietate juridic
aparinnd managerului-trustee i cea economic, aparinnd benefi-
ciarului) este de esena trustului, deosebindu-1 de alte instituii, cum ar fi
cea de reprezentare {mandat, agency) sau de fiducie. De exemplu,
proprietatea trustului este, n mod obligatoriu, separat de cea a trustee-
ului, n cazul contractului de fiducie proprietatea ncredinat fiduciarului
nu este separat, dar se poate cere de ctre creatorul
119

fiduciei/fiduciant separaia bunurilor, sau n caz c bunurile au fost
nstrinate de fiduciar, se poate cere contravaloarea lor.
Din fericire pentru creatorul trustului, managerul nu are
independena complet n activitile de administrare, de vreme ce el va
adera la actul de constituire al trustului, care, de obicei, indic activitile
permise, sau liniile generale de administrare a trustului. In aproape toate
rile sistemului common law" se confer dreptul creatorului de a
modifica termenii eseniali ai contractului de trust (de exemplu, schim-
barea managerului). Avnd n vedere aceste consideraii, trebuie s spu-
nem c. n general, instanele de judecata, competente de a judeca un
litigiu ce implic un trust, se vor limita n a urmri respectarea
prevederilor contractului de trust fr a ncerca modificarea lor (cu
excepia situaiilor cnd trustul conine clauze contrare legii, moralei sau
ordinii publice).
Managerul (trustee) are, n general, 3 obligaii principale:
s ndeplineasc obiectivele pentru care a fost creat trustul;
de a aciona cu bun-credin (ca un mandatar) i pruden-
/diligent (judecata in abstracto) pentru a realiza scopul n care a
fost creat trustul; i,
s acioneze cu mult loialitate fa de creatorul trustului, cu
alte cuvinte s acioneze n interesul beneficiarului pentru care a fost
creat trustul.
Conform jurisprudenei, consemnat n jurisdicii, care consacr
sistemul de drept, common law, pentru ca actul de creare a trustului s fie
valabil, trebuie s fie ndeplinit o cerin tripl:
s existe certitudinea inteniei crerii trustului;
s existe certitudinea de subiect al trustului - active transferate;
s existe certitudinea existenei obiectului trustului - adic
existena beneficiarilor.
O comparaie relevant ar putea fi aceea ntre un manager al
trustului i un director de companie. Acesta din urm acioneaz n baza
mandatului de ncredere acordat de acionari. Cu toate acestea, managerul
nu este numai un simplu mandatar pentru creatorul trustului, cci el
dispune i de o larg autonomie. Totui, managerul nu poate n niciun fel
folosi proprietile trustului n folos personal, i ca un corolar, bunurile
trustului nu pot fi urmrite de niciun creditor personal al managerului de
trust.

120

Odat cu ncheierea contractului de trust, creatorul ncheie cu
managerul un protocol de intenie Letter of wishes, care aa cum o arat i
numele, exprim inteniile i dorinele creatorului n legtur cu scopurile
de creare ale trustului, la momentul iniial al crerii. Aceste intenii nu
trebuie urmate tale quale, cu totul strict, de ctre manageri, cci altfel
autonomia acestora ar fi negat, dar oricum ele constituie linii directoare
n ceea ce privete activitile de administrare (de exemplu, ce tip de
investiii vor fi fcute cu ajutorul fondurilor transferate trustului).
Practica ultimilor ani a artat o tendina, n cretere, de a folosi
Protectorii" ca o msur suplimentar de siguran n cazul unor abuzuri
din partea managerilor trustului. De cele mai multe ori, protectorii sunt
avocai sau experi contabili cu o bun reputaie profesional, care vor
avea mpreun cu managerii, drept de semntur asupra conturilor
bancare ale trustului. In general, creatorul sau cineva avnd legturi foarte
strnse cu proprietile trustului nu poate fi Protector, cci s-ar afecta
principiul autonomiei trustului, dar exist cteva jurisdicii (de exemplu
Insulele Cook) n care creatorul trustului (settlor) poate i protector.
Protectorul nu este ns niciodat proprietarul legal al bunurilor
{proprietar de jure), cum este trustee-ul.
Tipurile de trust variaz foarte mult n funcie de diferitele
jurisdicii dar, in general, trustul cunoate trei structuri de baz:
Trustul ncheiat pentru realizarea unui anumit interes''
{interest in possession trust"): n acest caz, beneficiarul va avea un drept
distinct asupra unei pri specifice din proprietile trustului;
Trustul discreionar": acest tip de trust confer managerului
totala libertate de a decide (restricionat doar de anumite doleane
generale, ale creatorului, concretizate n contractul de trust), cum, cnd i
ctre cine veniturile, proprietile trustului sunt transferate: o varietate a
acestuia este trustul de tip spendthrift, foarte utilizat n SUA, n care
creatorul, neavnd ncredere n capacitatea beneficiarului de a gestiona
veniturile ce urmeaz s le primeasc de la trust, poate prevedea c
beneficiarul nu are dreptul s afecteze destinaia sumelor/veniturilor care
vor fi distribuite de trust, iar creditorii personali ai beneficiarului nu pot s
urmreasc veniturile care vor fi distribuite de trust:
Trustul de Acumulare i Prezervare: acest trust este o
combinaie a celor de mai sus; de obicei ncepe prin a fi un trust
discreionar, dar va conine prevederi, conform crora, se va transforma
121

ntr-un trust pentru realizarea unui anumit scop/interes", odat ce
beneficiarul va atinge, de exemplu, o anumit vrst.
In concluzie, instituia trustului poate fi folosit cu succes (inclusiv
de cetenii rilor de drept romanic) att n planificarea fiscal, ct i ca
un instrument de protecie contra creditorilor, mai ales atunci cnd
fondatorul i soul/soia lui sunt de naionaliti diferite, iar n timpul vieii
vor schimba domiciliul/rezidena lor. Trustul poate nsemna o
oportunitate de a economisi, dar utilizarea lui este totui plin de capcane,
o planificare atent trebuind tcut, de la caz la caz, mai ales n lumina
diferitelor legislaii ale jurisdiciilor implicate.
Sisteme bancare offshore
Firmele de consultan din domeniu pot asista clienii pentru a-i
deschide i administra conturi bancare offshore i internaionale, fiind
deja dezvoltate expertize utile n identificarea i alegerea unor bnci
offshore i internaionale potrivite.
Tendina general este ca marea majoritate a companiilor i a trus-
turilor administrate s i deschid conturi bancare la bnci internaionale i
bnci offshore i nu la bnci naionale datorit urmtorilor factori:
familiarizarea acestora cu afacerile offshore i afacerile
internaionale
investiii i perspective ale afacerilor pe plan internaional
eficientizarea taxelor
confidenialitate
lipsa schimbului de informaii
accesul la oportuniti de investiii speciale
Alegerea unei bnci offshore
In alegerea unei bnci offshore trebuie s se in cont de anumii
factori:
Factorii care trebuie luai n considerare includ:
stabilitatea politic i economic a jurisdiciei/jurisdiciilor n care
o banca i are sediul;
reputaie i substan - raporturile Standard & Poor's, Moody's i
Fitch sunt folositoare;
calitatea regulamentelor i accesibilitatea la depozite, precum i
protecia investitorului i schemele de asigurare;
compania mam sau garanii similare.
122

Concentrarea afacerii asupra bncii
n general bncile caut s ofere servicii unora sau tuturor tipurilor
de clieni, precum:
clieni privai - private banking clients
expatriai
activiti de comer internaional, precum comerul.
Aceste servicii sunt furnizate att din bncile offshore, ct i din
locaii internaionale
Clieni privai -private banking clients - Servicii bancare private
Cu toate c serviciile bancare private nu sunt o afacere uoar,
exist un model de simplu de a face afaceri: f-i fericii pe oamenii
bogai". Definirea serviciilor bancare private difer de la banc la banc,
dar este neleas, n general, ca fiind o ofert privat personalizat a unei
bnci pentru un client care dispune de minim 100.000 USD (unele bnci
ofer astfel de servicii unor clieni care dispun de minim 500.000 USD
sau 1.000.000 USD).
Serviciile bancare private nu sunt sinonim ale termenului
offshore", dar costurile unei relaii personalizate ncep s se justifice i
s merite la sume mai mari de 100.000 USD.
Expatriai
Numeroase bnci offshore au vzut o perspectiv profitabil n
oferirea unor pachete de servicii bancare orientate persoanelor expatriate.
Bncile care ofer aceste tipuri de servicii se concentreaz asupra ordine
banking, call-centres, unui nivel sczut de expertiz i n a oferi pachete
de servicii de asigurri de via.
Activiti comerciale internaionale
Muli dintre clieni utilizeaz companiile administrate pentru
scopuri comerciale, precum comerul. In astfel de circumstane o banc
offshore care este specializat n private banking" sau servicii pentru
expatriai va fi nepotrivit.
Clienii care desfoar activiti comerciale caut la o banc
offshore servicii similare i vor cere acces la unele sau la toate serviciile
enumerate n continuare:
gestionarea lichiditilor
servicii de schimb extern i servicii de trezorerie
123

comer internaional - scrisori de garanie bancar, diverse
documente, garanii transfrontaliere i servicii bancare globale din zone
din lumea ntreag
gestionare risc: schimb extern, rata dobnd
finanri
pli, ncasri i soluii payroll
soluii pentru vnzri: point of sale, e-commerce i programe
merchant
expertiz n probleme, precum energie, industria aviatic,
shipping sau imobiliare
Paradisurile fiscale cunoscute:
Conform unui studiu publicat de Oficiul Naiunilor Unite pentru
controlul drogurilor i prevenirea criminalitii, n lume sunt peste 50 de
state i teritorii care ndeplinesc criteriile de paradis fiscal.
Cel mai des amintite n lucrrile de specialitate i documentele unor
foruri internaionale sunt urmtoarele:
- zona Caraibelor i America Central: Bahamas, Belize,
Bermude, Insulele Cayman, Costa Rica, Panama, Antigua, Montseratt,
Insulele Virgine, Republica Dominican, Aruba, Antilele Olandeze, El
Salvador etc;
- zona Europa: Luxemburg, Malta, Monaco, Insulele Man, Cipru,
Gibraltar, Andora, Liechtenstein etc;
-r zona Asia-Pacific: Insulele Marshall, Nauru, Samoa, Fidji,
Arhipelagul Tonga, Singapore, Filipine, Maldive, Hainan, Liban,
Bahrein, Dubai, Insulele Lauban, Macao, Insulele Cook;
- zona Africa: Insulele Capului Verde, Liberia, Insula Sfnta
Elena etc.
Cu toate acestea, cele mai cunoscute vor fi analizate n continuare,
fr pretenia de a fi epuizat subiectul.
1. Antigua
- stat independent, membru Commonwealth,
- resursele eseniale provin din turism,
- nregistrarea bncilor i societilor noi nu este verificat sau
supuse vreunei condiii particulare
- un avocat poate nfiina n cteva zile orice fel de societate
124

- secretul financiar bancar este garantat
- bncile nu pot fi controlate
2. Andora
- principat cu o suprafa de 465 km
2
, situat n munii Pirinei, ntre
Spania i Frana, independent din 1278, aflat sub suveranitatea a doi
principi: episcopul d' Urgel i preedintele Franei.
- n plan fiscal, veniturile i beneficiile realizate nu sunt impozitate
-bncile accept cu foarte mare uurin depozite n lichiditi
considerabile.
Insulele Bahamas (The Commonwealth ofthe Bahamas)
- colonie independent a Coroanei britanice din 1973, dei Regina
este n continuare conductoarea statului-colonie situat la 80 km S-E
-Cuprinde 700 de insule situate n sud-estul Floridei n Marea
Caraibilor.
- Are o populaie de aproximativ 300.000 de locuitori.
- Nassau este capitala statului.
- Climatul este sub-tropical favoriznd turismul.
-Insulele au un mediu de afaceri prielnic datorit neimpozitrii
corporaiilor, a proprietilor, ctigurilor de capital sau a veniturilor.
- Cadrul Legislativ: Sistem Juridic Independent, bazat pe Sistemul
Juridic Englez.
- Infrastructura: Exist conexiuni aeriene excelente ntre insul i
majoritatea aeroporturilor internaionale majore, precum i legturi
maritime, Bahamas fiind un port important la Marea Caraibilor.
-Economia: Principala surs de venit o reprezint turismul. Din
turism se obin mai mult de jumtate din economiile insulei. Este
dependent de importuri. Dei a fost una dintre primele jurisdicii care
oferea servicii de trust, dezvoltarea sa ntr-un important centru financiar
este destul de recent.
- Moneda naional: Dolarul bahamiez (BSD).
- Limba oficial: Engleza.
Informaii despre tipuri de companii nregistrate n Bahamas:
- Tipuri de companii: Companii de Afaceri Internaionale
- Legislaia: Legea Companiilor de Afaceri Internaionale din anul
2000.
125

- Capitalul social: Nu este fixat un prag minim sau maxim, dar
capitalul social este, de regul, 50,000$ USD.
- Restricii: Nu sunt permise activiti n sectorul financiar, bancar
sau de asigurri rar obinerea unei autorizaii speciale. IBC nu pot
desfura activiti comerciale i nu pot deine proprieti n Bahamas.
- Impozitare: n Bahamas nu se percep niciun fel de impozitri.
- Tratate pentru evitarea Dublei Impunerii: Nu are semnate astfel
de tratate.
- Raportri anuale: Nu sunt obligatorii.
- Taxa anual de licen:

350$ pentru un capital social care e mai mic de 50.000$
1.000$ pentru un capital care depete 50.000$.

- Raportri financiare anuale: Nu sunt obligatorii.
- Sediu/agent nregistrat: Este obligatorie existena unui sediu
social i a unui agent nregistrat n Bahamas.
- Secretarul companiei: Este opional numirea unui secretar.
- Directori: Minim unul. Poate avea orice naionalitate sau
reziden i poate fi persoan fizic sau juridic.
- Acionari: Minim unul.
- Dezvluirea identitii proprietarului beneficiar: Nu este necesar,
dar trebuie depus o eviden a acionarilor la biroul de nregistrri.
Oricum, aceasta nu este public.
- Dezvluirea Comitetului de Directori: Nu este necesar, dar
trebuie completat i depus o eviden a acestora la biroul de nregistrri.
- Emiterea de aciuni la purttor: Nu este permis.
- Control valutar: Nu.
- Limba pentru nregistrarea numelui: Orice limb din alfabetul
latin.
- Restricii privind numele: Orice nume pe care autoritile l vor
gsi nepotrivit, obscen, ofensiv; termeni care au legtur cu roialitatea,
imperialitatea sau nume care sugereaz patronajul guvernului.
- Limba n care se redacteaz documentele oficiale: Engleza.
- Durata de timp necesar ncorporrii: 2 zile lucrtoare.
- Companii deja nregistrate (shelf company): Exist.
- Legislaie pentru prevenirea splrii banilor: Exist
- Terminologie care s denote rspunderea limitat: Limited,
Corporation, Incorporation, Societe Anonyme, Sociedad Anonima etc.

126

- Alte tipuri de companii: Companii limitate, partenenate cu
rspundere limitat, companii private limitate ca aciuni sau garanii,
trusturi.
Bermude
- fost colonie britanic, cu ndelungate tradiii de centru financiar
internaional, este considerat ara cu cea mai sczut rat a criminalitii
i corupiei, fiind apreciat pentru profesionalismul specialitilor,
indiferent de domeniu: avocai, contabili, bancheri, ageni de asigurri;
- amplasat la 350 mile de coasta Carolinei de Nord, beneficiaz de
legturi aeriene bune cu SUA i Europa;
- nu se execut control asupra schimburilor valutare i opera-
iunilor bancare, bncile oferind o vast varietate de servicii;
- la nregistrarea unei societi de ctre o persoan fizic este
necesar recomandarea unei instituii bancare respectabile, sau unei firme
de avocatur, companii de asigurri cu reputaie internaional, totul
desfurndu-se sub controlul autoritilor monetare;
- Ca i n Elveia, frauda fiscal nu face obiectul niciunei sanciuni
penale, fiind respectat secretul financiar.
Insulele Canalului (The Channel Islands)
- reprezint un grup de insule situat la 700 km la sud de SUA, n
apropiere de Cuba.
- Exist 550 bnci, 46.000 societi fictive la 16.000 persoane
(populaie)
- considerat prototipul paradisului fiscal, admite depozite bancare
strine de peste 200 miliarde de dolari.
- Dotat cu comunicaii extrem de performante, n schimbul a
cteva mii dolari, poate fi nfiinat o banc apt s opereze n toat
lumea.
- Nu se percep impozite, secretul bancar este lege
-Confirmnd aceste relaii confideniale, din 1976, a fost
reglementat prin lege c orice dezvluire cu privire la activitile
financiar-bancare constituie crim.
Insula Omului (The Isle of Mari)
- insul de 572 km
2
, situat n Marea Irlandei, are un sector
financiar foarte dezvoltat, graie unei fiscaliti reduse.
127

- Persoanele fizice din insul pltesc un impozit pe venit de 12-
18%. indiferent de proveniena acestuia.
- Strinii sunt scutii de impozit dac exercit o activitate
comercial.
- Persoanelor juridice li se aplic ambele regimuri juridice:
Societilor cu sediul n Insula Man li se aplic regimul de drept
comun: impozit de 12% pe profitul de 500.000 euro i
impozit de 18% pentru sumele mai mari de 500.000 euro *Regimul mai
favorabil const n scutirea de taxe a companiei sub rezerva ca ele s nu
exercite nicio activitate pe insul, iar activitile lor s fie, n mod expres,
restrnse pe baza unei liste limitative.
Insulele Cayman (The Cayman Isle)
Format din trei insule situate n Marea Caraibilor, la sud de
Cuba (Grand Cayman, Uttle Cayman i Cayman Brac)
Are o populaie de aproximativ 40,000 de locuitori, majoritatea
locuind n Grand Cayman ntr-una dintre cele 3 insule,
Exist o banc la 30 locuitori, activitatea bancar internaional
fiind preponderent,
n 1992 s-au nfiinat 2930 noi corporaii, n 2003 cea 16.712, n
vreme ce populaia uneia din insule este de 17.000 locuitori,
Sunt colonie britanic, Regina numind aici un guvernator, iar
Parlamentul Britanic are drept legislativ.
Cadrul Legislativ: Sistem Juridic, bazat pe Sistemul Juridic
Englez.
Infrastructura: Infrastructur comercial cu acces direct de
comunicaie pentru restul lumii.
Economia: Sunt unele dintre cele mai mari centre bancare
offshore din lume, avnd peste 600 de bnci. Principala surs de venit
provine din serviciile bancare i din turism.
Moneda naional: Dolarul caymanez.
Limba oficial: Engleza.
Informaii despre tipuri de companii nregistrate n Insulele
Cayman
Tipuri de companii: Exonerate.
128

Legislaia: Legea Companiilor a Insulelor Cayman adoptat n
anul 1960 care se bazeaz n mare parte pe Legea Englez a companiilor
din 1948.
Capitalul social: Capitalul social standard este de 50,000 $.
Restricii: Exoneratele nu au voie s deruleze activiti n sectorul
financiar, bancar, de asigurri sau fonduri mutuale fr obinerea unei
autorizaii speciale. Nu pot desfura activiti comerciale i nu pot deine
proprieti n Insulele Cayman. Nu pot solicita fonduri publice.
Legea bncilor, legea trusturilor i legea relaiilor confideniale se
numr printre cele mai severe i restrictive din ntreaga lume
(dezvluirea informaiilor este o crim, iar solicitarea acestora este
mpotriva legii)
Impozitare: Nu se percep impozitri.
Tratate pentru evitarea Dublei Impunerii: Nu are semnate astfel
de tratate.
Raportri anuale: Nu sunt obligatorii.
Taxa anual de licen:
575$ US pentru un capital social mai mic de 50.000$
805$ US pentru un capital situat ntre 50.000$ - 1,000,000$.
1,690 US pentru un capital situat ntre 1,000,000$ - 2,000,000$.
2,400 US pentru un capital care este sau depete 2,000,000 $.
Raportri financiare anuale: Nu sunt obligatorii.
Sediu/agent nregistrat: Este obligatorie existena unui sediu
social i a unui agent nregistrat n Insulele Cayman.
Secretarul companiei: Este opional numirea unui secretar.
Directori: Minim unul. Poate avea orice naionalitate sau
Acionari: Minim unul.
Dezvluirea identitii proprietarului beneficiar: Nu este necesar.
Dezvluirea Comitetului de Directori: Nu n vreun registru
public.
Clauza de confidenialitate: Conform legislaiei n vigoare este
considerat nclcare a legii dezvluirea oricror informaii confideniale
despre companiile nregistrate n Insulele Cayman.
Emiterea de aciuni la purttor: Este permis cu condiia ca
acestea s fie deinute de un custode.
129

Control valutar: Nu.
Limba pentru nregistrarea numelui: Orice limb din alfabetul
latin.
Restricii privind numele: Orice nume pe care autoritile l vor
imperialitatea sau nume care sugereaz patronajul guvernului. De
asemenea sunt interzii termeni precum: banc, asigurare, trust sau
echivalentele lor n alte limbi.
Limba n care se redacteaz documentele oficiale: Engleza.
Durata de timp necesar ncorporrii: 2 zile lucrtoare.
Companii deja nregistrate {shelf company): Exist.
Legislaie pentru prevenirea splrii banilor: Exist
Terminologie care s denote rspunderea limitat: Nu este
obligatorie, dar de obicei apar: Limited, Corporation, Incorporated etc.
Cipru
Cipru este o insul situat n estul Mrii Mediterane la intersecia
a trei continente: Europa, Asia i Africa.
Are o istorie fascinant care dateaz de peste apte mii de ani.
Are o suprafa de 9.251 km
2
i o populaie de 770.000 de
locuitori.
Localizarea strategic a fost motivul pentru care marile imperii
(Alexandru cel Mare, Imperiul Roman, Imperiul Bizantin, Imperiul Turc,
Imperiul Britanic) au considerat c este important s foloseasc Cipru ca
i baz regional.
Astzi Ciprul este statul cel mai estic al Uniunii Europene i
reprezint o punte ctre Orientul Mijlociu, Africa de Nord i Estul
Europei.
Cadrul Legislativ: Cipru a devenit Republic Independent n
1960 dup 82 de ani de administraie britanic, aceasta lsndu-i o
amprent puternic asupra Statului Cipriot. Sistemul juridic cipriot se
bazeaz n mare pe sistemul juridic englez. Fiind totodat membru cu
drepturi depline al Uniunii Europene, Sistemul Legislativ cuprinde i
toate Legile i Directivele Uniunii Europene.
Infrastructura: Larnaca, principalul aeroport cipriot, se afl
situat la 50 de km de Nicosia, capitala rii, asigurnd transportul ntre
Cipru i restul lumii. Cunoscnd importana telecomunicaiilor, Cipru a
130

fcut investiii masive n acest sector. Astfel, Cipru poate fi considerat ca
fiind una dintre cele mai avansate ri n acest domeniu.
Economia: Cipru are o economie de pia, care s-a mbuntit
simitor n ultimii 20 de ani, asigurnd un standard de via ridicat
locuitorilor si. Turismul a fost i este n continuare principalul domeniu
de activitate urmat de agricultur i producie ale cror progrese sunt ns
mai mici. Cipru a devenit un centru comercial, financiar i maritim
dezvoltat determinnd i creterea sectoarelor adiacente.
Moneda naional: Lira cipriot (CYP).
Rata de schimb din 01.10.2004: 1 CYP = 2.19 USD = 1,76 EUR =
1,21 GBP.
Guvernul Ciprului intenioneaz s se alture EuroZonei n 2007
(negocierile sunt n curs).
Limba oficial: Limba greac i limba turc sunt recunoscute ca
fiind limbi oficiale, dar i limba englez este vorbit de aproape toi
locuitori fiind utilizat i n toate sectoarele de activitate. Un numr mare
de studeni ciprioi au studiat n afara granielor rii fiind flueni n multe
alte limbi.
Ora Ciprului: Ora oficial a Ciprului este cu 7 ore naintea orei
New York-ului i cu 7 ore n urma orei Tokyo-ului, avnd astfel
posibilitatea de a lucra cu cele mai importante centre financiare n aceeai
zi (GMT+ 02).
Informaii despre tipurile de companii nregistrate n Cipru:
Companiile de Afaceri Internaionale (IBC)
Aceste companii sunt folosite n diverse scopuri, cum ar fi:
- comerciale;
- holding;
- investiii;
- consultan.

Legislaie: Legea companiilor" Cap. 113. Mare parte a ei este
activ din 1952 i este o copie exact a Legii Companiilor" din Marea
Britanie din 1948. De curnd ea a fost actualizat, cuprinznd i
Directivele Uniunii Europene.
Capitalul social: Capitalul minim social este de 1.000 de CYP.
Pentru un birou complet echipat i cu toate serviciile incluse, capitalul
minim social se ridic la 10,000 CYP.
131

Restricii asupra activiti: Sunt obligatorii autorizaii speciale
pentru activiti bancare, financiare i de asigurri.
Regimul de impozitare:
Companii comerciale: impozitul este de 10% din profitul net IBC.
Holdingurile: nu se percep impozitri asupra veniturilor din
dividende;
Companiile non-rezidente: nu se percep impozitri.
Non-rezidenii ciprioi care dein aciuni la companii cipriote nu
pltesc impozite pe dividende distribuite de IBC cipriote. *Acionarii
rezideni pltesc o tax de 15% pentru dividende.
Tratate pentru evitarea dublei impuneri: Astfel de tratate au
fost semnate cu multe ri, incluznd majoritatea rilor Vest i Est
Europene i statele Americii de Nord. Combinaia ntre impozitarea
sczut sau nul i avantajele care rezult din semnarea acestor tratate au
transformat Ciprul ntr-un centru important de planificare fiscal.
Raportri anuale: Trebuie depuse la autoritile n drept.
Taxa franciz: 7 CYP sau 15 CYP pentru ntrzieri
Raportri financiare anuale: Sunt prezentate membrilor i o
copie este depus la autoritile n cauz.
nregistrat n Cipru, dar nu i a unui agent.
Secretarul companiei: Poate fi de orice naionalitate i poate fi
persoana fizic sau juridic.
Dezvluirea identitii proprietarului beneficiar: Nu exist
reglementri n acest sens pentru Autoritile Guvernamentale. Trebuie
dezvluit bncilor (strict confidenial) dac se deschid conturi n Cipru.
Emisiunea de aciuni la purttor: Nu este permis.
Limba pentru redactarea documentelor oficiale: n general
limba englez se accept, dar sunt cazuri n care este necesar redactarea
documentelor n limba greac.
Companii deja nregistrate (shelfcompanies): Exist.
132

Legislaie pentru a preveni splarea banilor: Exist.
Alte forme de companii: Companii publice sau private limitate
ca numr de aciuni sau ca garanii, companii multinaionale.
Insulele Virgine Britanice
formeaz un grup de insule situate n Marea Caraibilor.
Columb a descoperit aceste insule i le-a numit Islas Virgines"
dup legenda Sf. Ursula i a celor 11,000 de virgine.
Insulele au fost anexate de Marea Britanie i au trecut sub
administraia unui Guvernator Britanic.
In 1950, dup mai multe ncercri de a-i dobndi independena,
se formeaz un Consiliu Legislativ, iar n 1966 se implementeaz o nou
Constituie.
Guvernul este alctuit acum dintr-un Consiliu Legislativ format
din membri alei, un Consiliu Executiv, un Prim Ministru ales de
membrii partidului majoritar i un Guvernator Britanic, numit de Regin,
care acioneaz ca reprezentantul ei.
Cadrul Legislativ: Sistem Juridic Independent, bazat pe
Sistemul Juridic Englez
Infrastructura: Are conexiuni aeriene excelente cu S.U.A.
Economia. Fiind o Colonie Britanic, are o economie prosper i
stabil.
Venitul majoritar provine din turism.
Acordarea de permisiuni de a se nregistra pe teritoriul ei Companii de
Afaceri Internaionale a determinat creterea substanial a veniturilor.
Tortola, cea mai mare insul, este centrul economic principal.
Moneda naional: Dolarul American ($)
Limba oficiala: Engleza
Informaii despre tipuri de companii nregistrate n Insulele
Britanice Virgine: Companiile de Afaceri Internaionale (IBC)
Legislaie: Legea Companiilor Internaionale, activ din 1984.
Capitalul social: Capitalul minim pltit - US$1,00.
Nu se precizeaz o sum minim pentru capitalul social, dar de
obicei, acesta se ridic la 50.000$.
133

Restricii: IBC nu au voie s deruleze activiti n domeniile
bancare, financiare sau de asigurri fr obinerea unei autorizaii speciale.
Aceste companii trebuie s ntrein relaii comerciale n afara IBV.
Impozitare: 0 (NTL)
Tratate pentru evitarea Dublei Impunerii: Astfel de tratate au
fost semnate cu Austria i Japonia, dar nu se rsfrng asupra IBC.
Taxa anual de licen: $ 350 pentru capital social de US$ 50.000
$1.000 pentru capital mai mare de US$ 50.000
Raportri financiare anuale: Nu sunt obligatorii.
nregistrat i a unui agent n BVI.
Secretarul companiei: Opional.
Dezvluirea identitii proprietarului beneficiar: Nu este
obligatorie.
Emiterea de aciuni Ia purttor: Este permis.
Limba utilizat n redactarea documentelor oficiale: Engleza.
Companii deja nregistrate (shelf company): Exist.
Legislaie pentru a preveni splarea banilor: Exist.
Alte forme de companii: Companii limitate ca i garanii,
parteneriate limitate.
Insulele Seychelles
formeaz un grup de 115 insule mprtiate n Oceanul Indian.
Cei 80.000 de locuitori au transformat aceste insule ntr-un
paradis tropical.
Au fost descoperite de un navigator portughez,, dar a nceput s
fie locuit de oameni abia cu 200 de ani n urm.
Dup 162 de ani de ocupaie Britanic, Seychelles i-a ctigat
independena n 1976, devenind Republic n cadrul Commonwealth.
134

Republica Seychelles este membr a Naiunilor Unite, Uniunii
Africane, Commonwealth-ului i Uniunii francofone.
Sistemul Juridic: Se bazeaz pe Sistemul Juridic Englez i
Francez. Sistemul politic este format din mai multe partide, un Preedinte
Executiv i un Guvern. Puterea legislativ aparine unui Ansamblu
Naional format din 34 de membri.
Infrastructura: n Mahe, cea mai mare dintre insule se afl
aeroportul internaional, portul i capitala Victoria. Victoria este
principalul centru economic i maritim.
Economia: Creterea economic se datoreaz, n primul rnd,
turismului, pescuitului i ntr-o proporie mai mic produciei i agriculturii.
Moneda naional: Rupia Seychelles
Limba oficial: Engleza, franceza, creola; limba englez este
folosit mai ales n afaceri.
Informaii despre tipuri de companii nregistrate:
Tipuri de companii: Companiile Internaionale de Afaceri (IBC)
Legislaie: Legea Companiilor Internaionale, aprut n 1984
Capital social: Capitalul minim pltit - US$1,00.
Nu este precizat o sum pentru capitalul social minim, dar de
obicei acesta se ridic la 5.000$.
Restricii: IBC nu pot derula activiti n domeniile bancare,
financiare sau de asigurri. IBC au voie s ntrein relaii comerciale
doar n afara Seychelles; nu au voie s dein proprieti i nu i pot
vinde aciunile publicului.
Impozitare: 0 (NIL)
Tratate pentru evitarea Dublei Impunerii: Nu exist.
Taxa anual de licen:
$100 pentru o IBC cu un capital social de US$5.000
$300 pentru o IBC cu un capital social situat ntre US$5.001-
US$50.000.
$1.000 pentru capital mai mare de US$50.000.
Raportri financiare anuale: Trebuie ntocmite, dar nu trebuie
depuse la autoriti sau auditate.
135

Sediu / agent nregistrat: Este obligatorie existena unui sediu
nregistrat i a unui agent n Seychelles.
Secretarul companiei: Opional.
obligatorie.
Emiterea de aciuni Ia purttor: Este permis.
Control valutar: Nu, pentru IBC-uri.
Limba utilizat n redactarea documentelor oficiale: Engleza
sau franceza.
Companii deja nregistrate (shelf company): Exist
Insulele Belize
Insulele Belize, foste Honduras, sunt situate pe rmul sudic al
Caraibelor.
Capitala administrativ este Belmopan, dar centrul economic
principal l reprezint oraul Belize.
Are o populaie de 200,000 de locuitori de diverse etnii. Fost
colonie britanic i-a dobndit independena n 1981. Este membr a
commonwealth-ului britanic, a UN i a micrii de nealiniere.
Cadrul Legislativ: Sistem juridic independent, bazat, n mare
parte, pe sistemul juridic englez.
Infrastructura: Aeroportul internaional se afl situat pe coasta
estic a insulelor.
Economia: Principalele venituri provin din exportul de zahr,
banane, citrice, pete, cherestea. nregistrarea companiilor internaionale a
dus la creterea substanial a veniturilor.
Moneda naional: Dolarul Belize (BZD)
Limba oficiala: Engleza.
Informaii despre tipuri de companii nregistrate n Belize:
Tipuri de companii: Companii de Afaceri Internaionale (IBC)
Legislaia: Legea care reglementeaz existena acestor companii
a fost introdus n 1990, amendat ulterior n 1995.

136

Capitalul social: Capitalul social se ridic de obicei la 50.000 US $.
Tipuri de aciuni: obinuite, la purttor, cu sau fr drept de vot,
n orice valut recunoscut etc.
Restricii: IBC nu au voie s deruleze activiti n sectorul
bancar, de asigurri sau reasigurri, fr obinerea unei autorizaii
speciale. IBC trebuie s deruleze activiti comerciale n afara statului i
s nu dein proprieti imobiliare.
Impozitare: 0 (NIL)
Tratate pentru evitarea Dublei Impunerii: Nu sunt.
Taxa anual de licen: 100 US $ pentru un capital social de
pn n 50.000 US$.
1.000 US $ pentru un capital social de peste 50.000 US $.
Raportri financiare anuale: Nu sunt obligatorii
Sediu/agent nregistrat: Este obligatorie existena unui sediu i a
unui agent nregistrat n Belize.
Secretarul companiei: Opional, dar de regul se numete unul.
Dezvluirea identitii proprietarului beneficiar: Nu.
Dezvluirea Comitetului de Directori: Nu n vreun registru public.
Emiterea de aciuni la purttor: Este permis.
Limba pentru nregistrarea numelui: Orice limb.
imperialitatea sau termeni care sugereaz patronatul guvernului.
Durata de timp necesar ncorporrii: 1 zi pentru ncorporare
i 2 pentru eliberarea documentelor.
Companii deja nregistrate (shelfcompany): Exist
Terminologie care s denote rspunderea limitat: Limited,
Corporation, Incorporated, Societe Anonyme, Sociedad Anonima.
137

Liechtenstein
- principat puin cunoscut de marele public, cu capitala la Vaduz
- renumit n cercul oamenilor de afaceri,
- administreaz cea 60 miliarde dolari,
- au o legislaie fiscal atrgtoare,
- cutat de cei care doresc, sub sigurana anonimatului, s plaseze
aici fonduri de provenien dubioas, trind fr teama de pedeaps,
- a devenit paradisul afacerilor i al delicventei financiare, fiind
teritoriul european care concentreaz fondurile mafiei i corupiei,
- este pe lista GAFI (Grupul de Aciune Financiar Internaional)
din anul 2000,
- din 2001 a desfiinat conturile anonime, i solicit identificarea
titularilor de cont i a mputerniciilor respectivi,
- garanteaz pstrarea secretului bancar,
- n topul clasamentelor centrelor offshore Liechtenstein ocup
locul 2, dup Jersey (cu 70 miliarde dolari) i naintea Principatului
Monaco (45 miliarde dolari),
- n prezent se estimeaz c deine mai mult de 70.000 de societi
fictive (firme cu sediul social n principat, dar fr s desfoare activiti
economice pe teritoriul lui),
- n problemele fiscale, principatul practic o subtil distincie ntre
evaziunea fiscal i frauda fiscal, refuznd, n mod constant, s acorde
ajutor juridic.
27

Gibraltar
- colonie britanic cu o populaie de 30.000 de locuitori, aezat pe
o suprafa de 6 km
2
,
- numrul societilor nfiinate de pete cu mult numrul
populaiei,
- regimul fiscal pentru societi este atractiv deoarece acestea sunt
scutite de impozitul pe beneficii" (impozitul pe profit) i de taxa de
timbru pe o durat de 25 ani,
- capitalul minim pentru nregistrarea unei societi este de minim
100 lire sterline
___________________________
27
Opinie exprimat de C. Voicu , Al. Boroi, n Dreptul penal al
afacerilor, ediia a III-a, p. 183.
138

Monaco
-principat n suprafa de 2 km
2
, membr a ONU, care ofer
mediul propice pentru plasarea capitalului de origine ilegal,
- din 1863 a beneficiat de o derogare din partea Franei prin care se
permiteau oficial jocurile de noroc din cazinouri, n timp ce acestea erau
interzise n Frana i Italia pn n 1933,
- acest fapt a contribuit puternic la dezvoltarea sa economic,
- argumente pentru ca principatul s fie un loc perfect pentru
splarea banilor:
legislaia garanteaz anonimatul tranzaciilor,
nu exist o deontologie riguroas bancar,
prezena unei slabe cooperri administrative i judiciare
internaionale,
lipsa controlului asupra activitilor desfurate n cazinouri

- nu respect acordurile bilaterale ncheiate cu Frana
- banul nu are miros i justiia este obligat la toate nivelele s-i
protejeze pe investitorii care contribuie la sporirea averii i la creterea
prestigiului acestui teritoriu princiar"
28

- evaziunea fiscal nu este considerat aici ca fiind un delict,
- trusturile continu s nu fie reglementate n privina activitii de
administrator al societii i astfel s funcioneze nestingherite n principat,
- refuz s participe la Convenia European de cooperare i ajutor
reciproc n materie penal, din 20 aprilie 1959,
- refuz frecvent s coopereze cu comisiile rogatorii internaionale,
exceptnd cazul n care o crim sau un delict este recunoscut de Monaco
(evaziunea fiscal nu intr n discuie) sau cnd s-a adus atingere
suveranitii sau securitii rii care solicit ajutor juridic. Aceste situaii
sunt foarte rare n practic.
Montserrat
- insul cu o suprafa de 40 mile
2
n arhipelagul Leeward, situat la
rsrit de Caraibe, la cea 250 mile de Puerto Rico,
- colonie britanic care se autoguverneaz,
____________________________________________________
28
C. Duchaine, Juge Monaco, Paris, Ed. Lafon, 2002, p. 11. (magistrat n
perioada 1995-1999, care acuz sistemul juridic de complicitate cu mafia -afaceri
necercetate, magistrai destituii, dosare penale falsificate etc.)
139

- nu exist curse aeriene directe dect cu SUA, dei au un sistem
performant de telecomunicaii,
- bncile sunt uor de deschis i meninute n secret, datorit legilor
bancare locale, elaborate special n acest scop,
-reglementrile monetare i de schimb valutar sunt aplicate cu
lejeritate, astfel nct importul i exportul de fonduri se efectueaz cu
uurin.
Antilele Olandeze (The Netherlands Antilles)
- se ntind de-a lungul Mrii Caraibilor, cu dou grupuri de cte trei
insule fiecare, aezate la mare distan ntre ele: Sf. Martin, Sf. Eustatus,
i Saba, situate la cea 50 mile la est de Puerto Rico (Curacao, Aruba i
Bonaire) i la cea 50 mile de largul coastelor Venezuelei.
- sunt stat membru al regatului Olandei mpreun cu Olanda i
Surinam, dar exercit o autonomie complet n afacerile interne ale statului,
- importante ca paradisuri fiscale sunt Curacao, unde este amplasat
capitala-Willemsted i Sf Martin, jumtate posesiune francez,
- tratatul privind taxele, semnat de Olanda cu SUA i cu Marea
Britanie, a conferit o anumit supremaie Antilelor Olandeze asupra
celorlalte state n privina secretului financiar,
- esena tratatului: corporaiile din Antilele Olandeze care au
investiii n SUA sunt fie scutite de impozite, fie achit impozite mai
reduse dect cele impuse pe profiturile ctigate de companiile altor ri,
- n 1983 au fost create n virtutea tratamentului legal, preferenial
2544 noi companii,
- ofer servicii moderne i eficiente de telex, telefon i pot, o
reea ampl de bnci internaionale, curse aeriene directe cu New York i
Miami,
- n 2-4 sptmni poate fi nfiinat orice entitate financiar la
costuri reduse, iar corporaiile strine sunt scutite la nfiinare de orice
restricii monetare i de schimburi valutare,
- confidenialitatea corporativ este asigurat prin aplicarea
legislaiei civile olandeze i folosirea sistemului de aciune la purttor"
n cazul proprietii de corporaie,
- secretul bancar este respectat, dei nu exist o legislaie specific
n materie,
140

- au elaborat legi i reglementri pentru atragerea investitorilor, ca
i marele lor rival Insulele Cayman
- i-au asigurat un sector considerabil al pieei financiare datorit
avantajelor conferite de tratat.
Panama
- cel mai important paradis fiscal din zona latino-american, care
dezvolt o veritabil industrie de servicii financiare,
- importana strategic a Canalului Panama garanteaz securitatea
generat de prezena militar american,
- legislaia protejeaz secretul bancar i faciliteaz nregistrarea
societilor confideniale, dar i posibilitatea de tranzit a unor mari
cantiti de bani lichizi prin bncile panameze,
- confer statului Panama un rol important pe piaa financiar.
- lipsa controlului i absena taxelor vamale protejeaz capitalurile
latino-americane, dar i capitalurile de origine criminal, astfel acest
paradis fiscal constituie un centru de tranzit ntre Asia i Europa n
privina traficului de arme i droguri americano-columbiene.
Alte nie europene":
1. Elveia
- nu este paradis fiscal, impozitele pentru elveieni sunt nalte,
- impozitele pe venituri realizate de strini n Elveia = 35%,
- legile privind sectorul bancar fac parte din Constituia rii i sunt
respectate,
- confidenialitatea conturilor i operaiunilor bancare se
materializeaz inclusiv prin: plicuri fr antet, adresa de cutii potale pe
care le schimb frecvent, pot prin mesageri personali, expedierea
corespondenei pentru clienii strini din Frana, Italia sau Germania,
pentru evitarea astfel tampila potei elveiene,
- n plan instituional i politic, respect principiul autodeterminrii
i, n consecin, n materie de msuri mpotriva splrii banilor rmne
inflexibil,
- evaziunea fiscal este sancionat de dreptul administrativ i nu
de cel penal,
- capitalurile se ndreapt spre marile organizaii neguverna
mentale (ONG-urile) care i au sediul n Elveia: Crucea Roie,
141

Comitetul Olimpic Internaional (CIO), alte asociaii internaionale care
manevreaz sume foarte mari,
- n mai 1984 a avut loc un referendum naional care propunea
atenuarea secretului bancar pentru a permite oficialitilor strine din
domeniul aplicrii legii, acces la documentele legate de infractori strini.
Referendumul nu a fost aprobat, chiar dac punerea n discuie a acestui
subiect dovedit sensibil reprezint un mare pas nainte (neconcretizat nc!)
- prin aplicarea unui tratat de asisten reciproc americano-
elveian (semnat n 2003), investigatorii care au lucrat, folosind canalele
adecvate din Ministerul Justiiei i Departamentul de Stat, au reuit s
dobndeasc date i documentaie asupra conturilor din Elveia ale unor
infractori americani.
2. Londra - Marea Britanie (Regatul Unit al Marii Britanii)
29

Regatul Unit al Marii Britanii, situat pe coasta vestic a Europei,
este format din Anglia, Scoia, ara Galilor i Irlanda de Nord. Este o
monarhie condus de Regina Elisabeta a Ii-a. Are o populaie de aproxi-
mativ 58 milioane de locuitori din care 8 milioane triesc n Londra.
Cadrul Legislativ: Common Law".
Economia: Este una din marile puteri comerciale i financiare.
Se afl ntre primele patru puteri economice vest-europene cu rezerve
mari de crbune, petrol i gaz natural, avnd o producie mare de energie.
Este lider n furnizarea de servicii financiare, bancare i de asigurri.
Moneda naional: Lira sterlin (GBP)
Informaii despre tipuri de companii nregistrate n Marea Britanie:
Tipuri de companii: Companii private cu rspundere limitat.
Companii publice cu rspundere limitat.
Legislaie: Legea companiilor din 1985.
Legea impozitrii veniturilor i a corporaiilor din 1988.
Capitalul social: Companii private
Capitalul minim emis - 1 aciune
Capitalul social pentru companiile private se ridic de obicei la
1,000 GBP.
__________________________________
29
Sursa: Companii offshore_rom (http://www.cosmoserve.com/RO/)
142

Companii publice
Capitalul minim emis - 1 aciune
Capitalul social minim pentru companiile publice este de 50,000
GBP din care 12,500 GBP trebuie pltii.
Tipuri de aciuni: obinuite, care pot fi rscumprate, cu sau fr
drept de vot etc.
Restricii: Companiile nu au voie s deruleze activiti n
sectorul bancar, de asigurri, financiar sau de resurse umane fr obine-
rea unei autorizaii speciale.
Regimul de impozitare: Este sczut n comparaie cu alte ri
europene, companiile britanice fiind folosite ca mijloace eficiente de
planificare fiscal. Nivelul de impozitare variaz (ntre 20 i 30 %) n
funcie de profitul net naintea impozitrii. Companiile internaionale au
mai multe posibiliti de a-i reduce impozitul la 0%.
Tratate pentru evitarea Dublei Impunerii: Au fost semnate
100 de astfel de tratate. UK are cele mai multe tratate n comparaie cu
celelalte state suverane.
Raportri anuale: Sunt obligatorii. Taxa anual de completare
este de 15 GBP.
Taxa anual de licen: 0 (NIL)
Raportri financiare anuale: Sunt obligatorii, dar companiile a
cror cifr de afaceri nu depete 1,000 GBP nu trebuie s auditeze
declaraiile financiare, n schimb directorii trebuie s ateste conturile.
nregistrat n Anglia sau n ara Galilor.
Secretarul companiei: Este obligatoriu.
Directori: Companii private - Minim unul. Poate avea orice
naionalitate sau reziden i poate fi persoan fizic sau juridic.
Companii pubhce - Minim 2, de orice naionalitate, reziden,
persoan fizic sau juridic.
Acionari: Minim unul pentru companii private i minim 2
pentru companii publice.
Dezvluirea identitii proprietarului beneficiar: Nu.
Dezvluirea Comitetului de Directori: Da, dar anonimitatea
poate fi pstrat prin folosirea nominalizrilor.
143

Dezvluirea Acionarilor: Da. dar anonimitatea poate fi pstrat
cu ajutorul serviciilor nominale.
Confidenialitatea: Anonimitatea poate fi pstrat cu ajutorul
serviciilor nominale
Emiterea de aciuni la purttor: Este permis, cu condiia s fie
deinute de un custode.
Control valutar: Nu exist.
Latin.
imperialitatea sau termeni care sugereaz patronajul guvernului.
Companii deja nregistrate (shelfcompany): Exist.
Legislaie pentru prevenirea splrii banilor: Exist.
Terminologie care s denote rspunderea limitat: Limited,
Public Limited Company etc.
Alte tipuri de companii: Companii nelimitate, companii de
garanie, parteneriate cu rspundere limitat etc.
n loc de concluzii: un cetean britanic care are un printe
nscut n strintate nu pltete impozit dect pe venitul dobndit n
Marea Britanic Dac acetia pot investi orici bani vor n afaceri n
strintate sau s-i plaseze banii n bnci din ri cu o economie solid,
deoarece ei vor fi exceptai de la impozitarea acestor venituri realizate n
alte ri.
3. Marele Ducat al Luxemburgului
a devenit n ultimii 30 ani o pia financiar de prim rang.
n 1963 ea avea doar 6 bnci,
n 2003 - 2006 bnci, o mare parte din ele constituind sucursale
ale unor bnci strine la nivel mondial (chiar i cele mai mari bnci
luxemburgheze aparin acum marilor grupri financiare strine; exemplu:
grupul Fortis posed o parte majoritar din aciunile Bncii Generale din
Luxemburg).
144

n prezent doar CEC-ul i bncile agricole de credit rmn
instituiile financiare n proprietatea luxemburghez.
a trecut de la o economie dominant siderurgic la o pia
financiar de prim rang n Europa i nu numai:

* care a fost favorizat de legislaia adoptat ncepnd cu 1960 i
* care a dus la stabilizarea unei piee financiare
* la lrgirea cmpului de intervenie a bursei locale i a cotaiei de
valori mobiliare,

a atras fluxul de capital din statele vecine (Germania i Frana)
care aveau o legislaiei fiscal restrictiv,
sistemul de impozitare a contribuit la expansiunea ampl a
sectorului financiar privat,
sistemul se caracterizeaz prin discreia total asupra tranzaciilor
financiare desfurate n bncile luxemburgheze,
ulterior, venirea la putere n Frana a socialitilor n 1981 a faci-
litat bncilor luxemburgheze, elveiene i belgiene obinerea de mari
profituri,
este considerat ar offshore, gestionnd capitaluri considerabile
provenind din statele vecine (n estimrile specialitilor jumtate din
capitalurile germane expatriate au fost plasate aici).
Regimul juridic al companiilor offshore din Statele Unite ale
Americii:
Statele Unite ale Americii formeaz o Republic Federal
independent constituit din 51 de state.
Cadrul Legislativ: Common Law.
Moneda naional: Dolarul american (USD).
Informaii despre tipuri de companii nregistrate n SUA:
Tipuri de companii: Companii americane cu rspundere limitat
{Limited Liability Company sau prescurtat LLc). LLc sunt instrumente
populare n afacerile internaionale pentru c, dei nu sunt nici
parteneriate, nici corporaii, combin avantajele ambelor structuri.
Legislaia: Depinde de fiecare stat. De exemplu n:
Delaware - funcioneaz legea Delaware a companiilor din 1994-95;
145

New York - legea New York a companiilor cu rspundere limitat
(capitolul 34).
Capitalul social: Nu este fixat un prag minim pentru capitalul
social.
Restricii: Nu sunt permise activiti n sectorul financiar, bancar,
de asigurri i reasigurri fr obinerea unei autorizaii speciale.
Impozitare: LLcs-urile au acelai regim de impozitare ca i
parteneriatele, adic impozitul pe venit revine membrilor. LLcs-urile
americane care conduc afaceri n afara statelor i care nu au membri
rezideni i nu au venituri din USA nu sunt supuse impozitrii i nu
trebuie s depun raporturi anuale.
Tratate pentru evitarea Dublei Impuneri: Exist mai multe
astfel de tratate.
Taxa anual de licen: Depinde de stat:
Delaware-200USD
New York-0 USD
Washington-200 USD.
Raportri financiare anuale: Nu sunt obligatorii dect atunci
cnd compania desfoar activiti n interiorul statelor.
nregistrat n statul n care se afl compania.
Secretarul companiei: Este obligatorie numirea unui secretar.
reziden i poate fi persoan fizic sau juridic. Variaz de la stat la stat.
Confidenialitate: Serviciile sunt strict confideniale din moment
ce nu sunt cerine de raportare.
necesar n majoritatea statelor.
Dezvluirea Comitetului de Directori: Nu este necesar n
majoritatea statelor.
Emiterea de aciuni la purttor: Nu este permis.
146

latin.
imperialitatea sau nume care sunt similare cu alte companii deja
nregistrate. Nume precum: bnci, asigurri, reasigurri sunt interzise n
toate statele.
Durata de timp necesar ncorporrii: 2 zile lucrtoare pentru
ncorporare i 5 zile lucrtoare pentru eliberarea documentelor.
Companii deja nregistrate (shelf company): Exist n cteva
state.
Terminologie care s denote rspunderea limitat: Limited
Liability Company, Limited Company sau prescurtrile aferente: LLC sau
LC.
Alte tipuri de companii: Corporaiile - impozitate la ambele
nivele i la cel de stat i la cel de federaie.
Regimul juridic al companiilor offshore din Singapore:
Republica Singapore este situat n sud-estul Asiei, n Peninsula
Malayesian.
Este membr independent a Commonwealth-u\xn Britanic din
1965. Are o populaie de aproximativ 3,000,000 locuitori din care 75%
sunt chinezi, iar 25% sunt malaynezi, indieni sau alte naionaliti.
Cadrul Legislativ: Sistem Juridic Independent bazat pe Sistemul
Juridic Englez. (Common Law").
Infrastructura: Are o infrastructur tehnologic foarte dezvoltat
asigurnd o bun conexiune cu celelalte state ale lumii.
Economia: Singapore are o infrastructur economic de nalt
nivel fiind unul dintre cele mai mari centre financiare, bancare i de
investiii interanionale.
Moneda naional: Dolarul singaporez (S$).
Limba oficial: Engleza, dar i Mandarina i Malayesian sunt
considerate limbi oficiale.
147

Tipuri de companii: Companii rezidente sau nerezidente.
Legislaia: Legea Companiilor din Singapore.
Capitalul social: Capitalul social standard este de 100,000 S$.
Restricii: Nu au voie s deruleze activiti n sectorul financiar,
media sau politic fr obinerea unei autorizaii speciale.
Impozitare:
Companiile rezidente: 24.5 %
Companiile nerezidente: 24.5%
Exonerate: N/A
Impozitrile se pot reduce foarte mult chiar pn la 0% datorit
numeroaselor tratate semnate cu diverse ri pentru a evita dubla
impunere.
Tratate pentru evitarea Dublei Impuneri: Un numr mare de
astfel de tratate.
Taxa anual de licen: 35S$.
Raportri financiare anuale: Trebuie auditate de auditori rezi-
deni i depuse la autoriti. Exoneratele nu trebuie s i auditeze con-
turile.
social nregistrat n Singapore.
Secretarul companiei: Este obligatorie numirea unui secretar
rezident.
Directori: Minim doi. Unul trebuie s fie persoan fizic
rezident.
Dezvluirea identitii proprietarului beneficiar: Este
obligatorie.
Dezvluirea Comitetului de Directori: Este i ea obligatorie.
latin.
148

Tipuri de companii: Companii rezidente sau nerezidente.
Legislaia: Legea Companiilor din Singapore.
Capitalul social: Capitalul social standard este de 100,000 S$.
Restricii: Nu au voie s deruleze activiti n sectorul financiar,
media sau politic fr obinerea unei autorizaii speciale.
Impozitare:
Companiile rezidente: 24.5 %
Companiile nerezidente: 24.5%
Exonerate: N/A
Impozitrile se pot reduce foarte mult chiar pn la 0% datorit
numeroaselor tratate semnate cu diverse ri pentru a evita dubla
impunere.
Tratate pentru evitarea Dublei Impuneri: Un numr mare de
astfel de tratate.
Taxa anual de licen: 35S$.
Raportri financiare anuale: Trebuie auditate de auditori rezi-
deni i depuse la autoriti. Exoneratele nu trebuie s i auditeze con-
turile.
social nregistrat n Singapore.
Secretarul companiei: Este obligatorie numirea unui secretar
rezident.
Directori: Minim doi. Unul trebuie s fie persoan fizic
rezident.
Dezvluirea identitii proprietarului beneficiar: Este
obligatorie.
Dezvluirea Comitetului de Directori: Este i ea obligatorie.
latin.
148

ntruct acetia sunt interesai de dimensiunea mare a pieei autohtone i
de ritmul ridicat de cretere economic.
Romnia atrage investitorii datorit pieei mari pe care o are, iar
diferena de ase procente n impozitarea profitului nu va produce
deturnri semnificative ale investiiilor strine ctre Bulgaria.
Ipoteza este confirmat i de particularitile investiiilor strine din
Europa de Est. Astfel, cele mai mari sume au fost aduse pn n prezent,
att n Romnia, ct i n Bulgaria, pentru a acapara resurse sau
consumatori i nu pentru a folosi fora de munc ieftin.
Domeniile care au prezentat un interes mare pentru investiii au
fost serviciile financiare, telecomunicaiile, piaa imobiliar i petrolul.
Este foarte probabil ca strategia bulgarilor s conving, n special,
investitorii interesai s produc mai ieftin, n special firmele ce prefer s
lucreze n sistem lohn.
Nivelul impozitului pe profit de 10% confer Bulgariei i Ciprului
statutul de paradis fiscal al Uniunii Europene. Cele mai mari impozite din
comunitate se nregistreaz n statele dezvoltate. Comparativ cu statele
din centrul Europei, cel din Romnia este cel mai mic. Cifrele vorbesc de
la sine: 47,5% este nivelul fiscalitii pe munc n Romnia, iar n
Bulgaria contribuiile sociale reprezint numai 36,4% din salariul brut, n
condiiile n care n UE media este de 34,5% .
Seciunea X. Criminalitatea gulerelor albe"
Subseciunea 1. Noiune i sediul materiei
Noiunea de criminalitate a gulerelor albe" a fost prima dat
utilizat de Edwin H Sutherland
30
pentru a descrie ansamblul
comportamentelor ilicite i ilegale ale unor persoane care au, de obicei, o
situaie i o poziie social i economic ridicat sau se bucur de un
prestigiu social n cadrul instituiilor sau organizaiilor n care lucreaz.
31

________________________________
30
Edwin H Sutherland, Donald R Cressey, Principles of Criminology, ediia a
V-a, Philadelphia, J.B. Lippincott, 1955
31
A se vedea S.M. Rdulescu, D Banciu, Sociologia crimei i a
criminalitii, Editura ansa S.R.L., Bucureti, 1996, Capitolul: Criminalitatea, violena,
corupia i crima organizat, p. 186-214.

150

De regul, reelele crimei organizate funcioneaz cu ajutorului
persoanelor cu funcii oficiale, care astfel devin prtai la aciunile de
criminalitate economic, financiar, bancar care sunt din ce n ce mai
prezente n lume i care, din pcate, se diversific odat cu explozia de
tehnologie care ne marcheaz existena cotidian!
Concepia cu privire la criminalitatea gulerelor albe a fost
dezvoltat de Sutherland
32
n trei planuri:
1. cu privire la infraciune;
2. cu privire la infractor;
3. cu privire la atitudinea societii fa de criminalitate n afaceri.
1. cu privire la infraciune;
Infraciunea care face parte din criminalitatea gulerelor albe
reprezint un act al unei persoane cu statut social-economic ridicat,
respectabil i respectat, act care ncalc o norm legal sau de alt natur
referitoare la activiti profesionale".
Acest act const n exploatarea ncrederii sau credulitii altora,
fiind realizat de o manier ingenioas, care s exclud ulterior desco-
perirea, n afaceri pot aprea comportamente ilegale, care, de multe ori,
nu sunt incriminate, iar dac unele din ele sunt incriminate, autorii nu sunt
urmrii n justiie, nefiind considerai infractori n sensul clasic al
cuvntului.
2. cu privire la infractor
Subiectul infraciunii este de regul:
* ceteanul care este n afara oricrei suspiciuni,
* contient de conduita lui legal sau ilegal,
* nu se consider infractor,
* sunt convini c raiunea i rentabilitatea primeaz n faa legii i
a regulii,
* consider c au un drept personal de a nclca legea, n virtutea
poziiei sociale pe care o dein,
________________________________
32
EH Sutherland, White collar crime" 1939, lucrare n care se afirm prima
oar sintagma criminalitatea gulerelor albe", i se confirm acest concept
criminologie aprut iniial n 1872.
151

3. cu privire la atitudinea societii fa de criminalitate n afaceri.
* Societile de tip occidental ncurajeaz scopul principal al unei
afaceri: reuita, succesul social sau financiar. Mijloacele ilegale i imorale
nu sunt excluse, dac subscriu scopului principal i sunt eficiente
(conform vechiului principiu machiavelic: scopul scuz mijloacele"),
* reacia societii fa de infracionalitatea clasic este mai
pronunat dect cea fa de infracionalitatea gulerelor albe (care nu este
violent).
n situaii de criz economic i social, fenomenul criminalitii n
sfera afacerilor se amplific.
Sediul materiei n legislaia intern:
1. Legea nr. 78/ 2000 pentru prevenirea, descoperirea i
sancionarea faptelor de corupie, M . Of. nr. 219 din 18 mai 2000, cu
2. HG. nr. 1065/2001 privind aprobarea Programului naional de
prevenire a corupiei i a Planului naional de aciune mpotriva
corupiei, M. Of. nr. 728 din 15 noiembrie 2001.
3. Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea
mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei. M. Of. nr. 279 din
21 aprilie 2003.
4. HG nr. 504/2003 pentru aprobarea Programului de aplicare a
Legii nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n
exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de
afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, M. Of. nr. 301 din 6 mai
2003.
5. OUG nr. 24/2004 privind creterea transparenei n exercitarea
demnitilor publice i a funciilor publice, precum i intensificarea
msurilor de prevenire i combatere a corupiei, M. Of. nr. 365 din
27 aprilie 2004, aprobat prin Legea nr..601/2004 pentru aprobarea
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 24/2004 privind creterea
transparenei n exercitarea demnitilor publice i a funciilor publice,
precum i intensificarea msurilor de prevenire i combatere a corupiei,
M. Of. nr. 1227 din 20 decembrie 2004,
152

6. HG nr. 1944/2004 pentru aprobarea Strategiei naionale anti-
corupie pe perioada 2005 - 2007. M. Of. nr. 15 decembrie 2004.
7. Legea nr. 161/2005 privind stabilirea unor msuri pentru
prevenirea i combaterea corupiei n cadrul Ministerului Administraiei i
Internelor, M. Of. nr. 476 din 6 iunie 2005.
8. HG nr.231/2005 privind aprobarea Strategiei naionale anti-
corupie pe perioada 2005 - 2007 i a Planului de aciune pentru
implementarea Strategiei naionale anticorupie pe perioada 2005 - 2007,
M. Of. nr. 272 din 1 aprilie 2005.
Subseciunea 2. Formele fenomenului de corupie cu implicaii
n criminalitatea gulerelor albe"
Specialitii n drept penal, criminologie i sociologia criminalitii
au clasificat fenomenul de corupie n trei forme:
1. corupie profesional - include delicte de serviciu sau comise n
timpul serviciului de ctre funcionari, publici sau alte persoane din
sectorul public (administraie, sntate, nvmnt, poliie, cultur,
justiie),
- acetia ncalc normele deontologiei profesionale, prin
ndeplinirea condiionat i preferenial a atribuiilor de serviciu legale
(luare/dare de mit, abuz n funcie, trafic de influen, abuz de ncredere
profesional etc.)
2. corupia economic - numit i criminalitatea economico-
financiar sau criminalitate de afaceri
- include acte i fapte ilicite, ilegale, comise de persoane fizice,
juridice, asociaii, societi comerciale, organizaii non-guvernamentale.
n legtur cu derularea unor afaceri, tranzacii comerciale, financiare,
bancare, vamale, prin utilizarea nelciunii, fraudei, abuzului de
ncredere, etc,
- actele i faptele ilicite, ilegale aduc prejudicii intereselor
economice colective i individuale, publice i private: exemplu: delicte de
fraud bancar, escrocherie, falsificarea cifrei de afaceri, evaziune fiscal,
obinerea ilegal de subvenii, bancrut frauduloas, polie de asigurare
nerambursabile, concuren i reclam neloial etc.)
- sunt greu de identificat, de evaluat i de dovedit,
153

3. corupia politic - ansamblul de acte, fapte i comportamente
care deviaz moral i legal de la ndatoririle oficiale ale exercitrii unui
rol public de ctre anumite persoane, sau care ncalc normele privind
interdicia exercitrii anumitor forme de influen politic cu scopul
obinerii unor avantaje personale.
Fenomenul corupiei include multiple definiii, forme i dimensiuni
de manifestare, iar cele mai periculoase pentru societate sunt cele
referitoare la corupie i delictele din sfera economico-financiar i
bancar, asociate de multe ori cu criminalitatea cartelelor" i a gulerelor
albe", precum i din sfera politicului, administraiei i justiiei.
Sociologii au extins aria subiecilor criminalitii gulerelor albe"
i n arii de competene, care nu mai aparineau numai puterii oficiale, ci
i altor categorii de funcionari ai unor companii industriale, comerciale,
bancare, alturi de funcionari ai guvernului, politicieni, lideri sindicali,
medici, juriti etc, n legtur direct cu ocupaiile lor profesionale"
33

_________________________________________________
33
Marshall B. Clinard, Robert F. Meier, Sociology ofDeviant Behavior,
ediia a V-a New York, Chicago, San Francisco, Dallas, 1975, p. 168.
154

CAPITOLUL IV
SOCIETATEA COMERCIAL
Seciunea 1. Noiuni generale
Noiunea de societate provine din latin, societas" care nseamn
ntovrire, asociaie, comunitate, tovrie, unire". Societatea a aprut
ca instituie urmare unor cauze sociale i economice, i implic asocierea
a dou sau mai multor persoane, cu punerea n comun a unor resurse, n
vederea desfurrii unei activiti economice i mpririi beneficiilor
rezultate.
* conceput ca organism autonom, cruia legea i-a conferit
personalitate juridic, pentru a ndeplini rolul su economic
1
.
* gruprile de persoane i capitaluri, funcionnd juridic sub forma
societilor comerciale, au contribuit la ndeplinirea i finalizarea unor
mari realizri ale secolului al XlX-lea. De exemplu realizarea Canalului
de Suez, Canalului Panama, dar i exploatarea minelor i zcmintelor,
reelelor de ci ferate etc.
* au permis dezvoltarea tehnicii, comunicaiilor, care au permis
extinderea pieelor contribuind la desvrirea societii moderne n
ansamblul ei.
Seciunea 2. Sediul materiei, definiie:
* sediul materiei n legislaia naional l constituie Codul
Comercial, Cartea 1, Titlul VIII, Despre Societi i despre asociaitmi
comerciale, capitolul 1, Despre societi,
_________________________________
1
A se vedea St. D. Crpenaru, op. cit., capitolul IV. Societile comerciale,
p. 138-357 i Smaranda Angheni, Magda Volonciu, Camelia Stoica, op. cit., capitolul
V. Societile comerciale, p. 85- 246
155

* ulterior, art. 77 - 220, din seciunea I-VI au fost abrogate prin
Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale.
* definiia din Codul civil, Titlul VIU, Despre contractul de
societate, art 1491 definete societatea astfel:
Societatea este un contract prin care dou sau mai multe
persoane se nvoiesc s pun ceva n comun, cu scop de a mpri
foloasele ce ar putea deriva."
* nu exist o definiie n Legea 31/1990 privind societile
comerciale, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, care
reglementeaz regimul juridic al societilor comerciale;
* definiia contractului de societate
2
:
societatea este un contract n temeiul cruia dou sau mai multe
persoane (asociai - noiune generic, utilizat alturi de termenul de
acionari la diversele forme de societi comerciale) se neleg s pun n
comun anumite bunuri, pentru a desfura mpreun o anumit activitate,
n vederea realizrii i mpririi beneficiilor care rezult"
* elementele eseniale ale contractului de societate, care
deosebesc aceste contract de alte contracte:
- aportul la capitalul societii (fiecare asociat se oblig s pun n
comun" o valoare patrimonial)
- desfurarea unei activiti comune care definesc obiectul de
activitate al respectivei societi
- participarea asociailor la realizarea i mprirea beneficiilor (i
n mod corelativ i a pierderilor)
Seciunea 3. Caracterele juridice ale contractului de societate:
Consideraii introductive privind caracterele juridice ale
contractului de societate i influena acestora n privina procedurii
nfiinrii unei societi comerciale: Potrivit art. 5 alin. (1) din Legea
nr. 31/1990 societatea n nume colectiv sau n comandit simpl se
constituie prin contract de societate, iar societatea pe aciuni i n
comandit pe aciuni sau cu rspundere limitat se constituie prin contract
de societate i statut. Societatea cu rspundere limitat se poate constitui
i prin actul de voin al unei singure persoane. n acest caz se ntocmete
_____________________________
2
A se vedea Fr. Deak, Tratat de drept civil, Contracte speciale,
Actami, Bucureti, 1999, p. 453 i urm.
156

numai statutul. Contractul de societate i statutul pot fi ncheiate sub forma
unui nscris unic denumit act constitutiv. Aceasta, deoarece, de regul
statutul cuprinde aceleai clauze ca i contractul, dar formulate ntr-un mod
mai explicit. In concepia legii, sintagma act constitutiv desemneaz att
nscrisul unic ct i contractul de societate i statutul societii.
Actul constitutiv prezint urmtoarele caractere: solemn,
plurilateral, patrimonial, oneros, comutativ i comercial.
Caracterul solemn: Contractul de societate este un contract
solemn, ncheierea lui n form autentic fiind cerute de lege sub
sanciunea nulitii.
Caracterul plurilateral: Pentru formarea valabil a contractului
societii legea impune participarea a cel puin doi asociai, iar pentru
societatea pe aciuni un numr de cel puin 5 asociai (art. 10 alin. (2) din
Legea nr. 31/1990). Societatea cu rspundere limitat se poate constitui i
prin actul de voin al unei singure persoane.
Caracterul oneros: Contractul societii comerciale este cu titlu
oneros, fiecare contractant urmrind prin participarea sa la constituirea
societii un folos propriu: obinerea de beneficii.
Caracterul comutativ: Contractul este comutativ n sensul c
ntinderea obligaiei de aport a fiecrui asociat este cunoscut din
momentul ncheierii contractului.
Caracterul comercial: Caracterul comercial al contractului este
dat de obiectul de activitate al viitoarei societi, convenit de asociai.
Acesta este i criteriul de distincie dintre contractul prin care se constituie
o societate civil i contractul care st la baza constituirii societii
comerciale.
Astfel exist unele asemnri i deosebiri ntre societatea civil i
societatea comercial dup cum urmeaz:
Asemnri:
- au aceeai esen: reprezint o grupare de persoane, bunuri
(capitaluri) constituit n scop economic i lucrativ. Conceptul de
societate definit de art. 1491 c civ. pentru societatea civil
3
este valabil i
pentru definirea societii comerciale,
_______________________________
3
ART. 1491 C civ.: Societatea este un contract prin care dou sau mai multe
persoane se nvoiesc sa pun ceva n comun, cu scop de a mpri foloasele ce ar putea
deriva."
157

- iau natere prin contract de societate, elementele eseniale ale
contractului de societate civil se regsesc i n contractul de societate
comercial (aportul asociailor, intenia de a desfura n comun o
anumit activitate i obinerea i mprirea beneficiilor
4
),
- au scop lucrativ, asociaii urmresc realizarea i mprirea unor
beneficii (profit),
Deosebiri: (care privesc funcia i structura lor)
- privind obiectul sau natura operaiunilor realizate de societate:
* societatea comercial se constituie cu scopul svririi de fapte de
comer
* societatea civil are ca obiect realizarea unor activiti care nu
sunt fapte de comer.
- Societatea comercial este investit cu personalitate juridic,
constituie un subiect de drept distinct de asociaii care o compun, cu
patrimoniu propriu care permite asumarea obligaiilor, iar societatea
civil nu are personalitate juridic i rmne un simplu contract, fr a fi
subiect de drept de sine stttor.
- privind condiiile n care funcioneaz:
^societatea comercial - legea stabilete expres formele juridice
care trebuie respectate
* societatea civil are o form care nu poate depi cadrul
contractual
- interesul practic al distinciei ntre cele dou form de societi:
* societatea comercial are obligaii: ex: obligaiile profesionale ale
comercianilor: obligaia de nmatriculare n Registrul Comerului,
obligaia de a ine registrele de contabilitate, obligaia de a exercita
comerul n limitele unei concurene licite.
* Societatea civil nu are aceste obligaii.
Caracterele juridice ale contractului de societate - sintez
- plurilateral - n ncheierea lui particip dou sau mai multe
persoane, cu asumarea de ctre fiecare parte a obligaiilor ce-i revin.
_____________________________
4
Pentru societile comerciale, Legea 161/2003 privind unele msuri pentru
asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n
mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei a nlocuit noiunea de beneficii"-
utilizat rar n textul legii - cu noiunea de profit".
158

- cu titlu oneros - fiecare asociat urmrete realizarea unui folos
patrimonial - obinerea de beneficii.
- comutativ - ntinderea obligaiei fiecrui asociat este cunoscut
din momentul ncheierii contractului.
- consensual - se ncheie prin acordul de voin al prilor, n
forma scris cerut ad probationem".
- comercial: este dat de obiectul de activitate al viitoarei societi,
convenit de asociai.
Seciunea 4. Formele societii comerciale - clasificri:
Constituirea unei societi are la baz o relaie Jntuitu personae",
generat de ncrederea ntre asociai.
- art. 2 din Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare reglementeaz
imperativ i limitativ formele societilor comerciale, dup cum urmeaz:
Societile comerciale se vor constitui n una dintre urmtoarele
forme:
a) societate n nume colectiv;
b) societate n comandit simpl;
c) societate pe aciuni;
d) societate n comandit pe aciuni i
e) societate cu rspundere limitat."
Aceste forme asociative pentru activitatea comercial i de afaceri
sunt aceleai att n Romnia ct i n alte state europene, ca o dovad a
faptului c aceste forme nu sunt o invenie a specialitilor, ci rezultatul
practicii ndelungate n domeniul comercial i al afacerilor din statele cu
economie de pia.
5

Alte criterii de clasificare a societilor comerciale n doctrin:
A: o prim clasificare conform autorilor Smaranda Angheni,
Magda Volonciu, Camelia Stoica
6

1. n funcie de rspunderea asociailor:
*societi comerciale cu rspundere limitat
______________________________
5
Pentru detalii a se vedea D.D. aguna, M.R. Nicolescu, Societatea
comercial european - unitate n diversitate", Editura Oscar Prin, Bucureti,
1996
6
A se vedea op. cit., p 87
159

* societi comerciale cu rspundere nelimitat
2. n funcie de structura capitalului:
* societi comerciale cu capital social mprit n aciuni
* societi comerciale cu capital social mprit n pri de interese
3. n funcie de titlurile de valoare:
* societi comerciale care emit titluri de valoare
* societi comerciale care nu pot emite astfel de titluri
4. n funcie de modul de reglementare:
*societi comerciale reglementate de legea general (Lg. 31/1990
privind societile comerciale republicat)
societi comerciale reglementate de legi speciale:
*societi bancare - Legea nr. 58/1998. privind activitatea
bancar, republicat
* societi de microftnanare reglementate de Legea nr. 240/2005
privind societile de microfinanare
7
,
*societi agricole - Legea nr. 36/1991 privind societile agricole
i alte forme de asociere n agricultur
*societi de asigurri - Legea nr. 32/2000 privind societile de
asigurare i supravegherea asigurrilor
*societi de intermediere, investiii - Legea nr.297/2004 privind
piaa de capital
5. *societi de persoane:
* societi n nume colectiv,
* societi n comandit simpl,
Societi de capital:
* societi pe aciuni,
*societi n comandit simpl pe aciuni,
Societatea cu rspundere limitat:
societatea cu unic acionar
8

_________________________________
7
Definiia societii de microfinanare, conform art. Art 2 din Legea nr.
240/2005 privind societile de microfinanare - persoana juridic constituit cu
scopul de a acorda microcredite i care nu poate desfura activiti de atragere de
depozite sau alte fonduri rambursabile de la public, n sensul Legii nr. 58/1998 privind
activitatea bancar, republicat";
8
A se vedea avantajele i dezavantajele societilor cu rspundere limitat
Smaranda Angheni. Magda Volonciu, Camelia Stoica, op. cit., o 97.
160

B. o a doua clasificare conform Ion Turcu
9
:
1. n funcie de numrul persoanelor asociate:
*societi comerciale unipersonale (societi comerciale cu
rspundere limitat - persoana fizic sau persoana juridic)
* societi comerciale pluripersonale (societi comerciale consti
tuite din mai multe persoane fizice sau persoane juridice)
2. n funcie de factorul predominant (subiectiv/obiectiv) -
factorul subiectiv prevaleaz asupra factomlui obiectiv i genereaz
distincia dintre:
* societi de persoane (societatea comercial n nume colectiv)
* societi de capitaluri (societatea comercial pe aciuni)
* societi intermediare (societatea comercial n comandit sim-
pl, societatea comercial n comandit pe aciuni, societatea comercial
cu rspundere limitat)
Societile de persoane au numr redus de asociai, societi de
capital pot avea numr de acionari nelimitat de lege.
Aportul de capital social al unei societi de persoane const n
prestaii n munc. n creane. Societii de capital nu-i poate fi adus unei
societi de capital.
Societile de persoane se dizolv i pentru motive legate de situaia
personal a asociaiilor (retragere, excludere, incapacitate, faliment.
decese) n vreme ce pentru societile de capital aceste situaii nu
influeneaz existena lor.
3. n funcie de ntinderea rspunderii persoanelor asociate
* datoriile sociale deosebesc societile comerciale cu rspundere
limitat, (societile comerciale pe aciuni i societile comerciale ci;
rspundere limitat) de societile comerciale cu rspundere nelimitat:
5
,
(societatea comercial n nume colectiv)
* societatea comercial n comandit simpl i societatea
comercial pe aciuni. Comanditaii rspund nemrginit (i solidar, daci
sunt mai muli) pentm datoriile sociale, la fel ca asociaii intr-o societate
n nume colectiv.
_____________________________
9
A se vedea on. cu., p 77. criterii regsite i la O Cpn.
Caracteristicile generale ale societilor comerciale, n Revista ..Dreptul" nr.
9-12/1990. pi2-2.1
161

4. n funcie de structura capitalului social
* societi pe aciuni (societatea pe aciuni i societatea n
comandit pe aciuni)
* societi cu pri de interes (celelalte trei forme de societi
comerciale). Asemnrile ntre aciuni i pri de interes (pri sociale
n cazul societilor cu rspundere limitat) sunt:
* confer aceleai drepturi corporative
* ambele aduc dividende
* aciunile i prile de interes pot fi nstrinate
* n cazul retragerii ori excluderii, ca i n cazul dizolvrii i
lichidrii societii asociaii primesc echivalentul pecuniar al prii de
interes sau preul aciunii.
Deosebiri ntre aciuni i pri de interes const n regimul juricic
al nstrinrii lor. Prile de interes se transmit prin mijloace de drept civil,
n condiii mai restrictive dect aciunile care, dac sunt nominative, au un
regim de transfer specific dreptului comercial.
10

5. n funcie de emiterea titlurilor de valoare
* societile pe aciuni i societile n comandit pe aciuni emit
aciuni
* societile cu rspundere limitat emit certificate de pri sociale,
dar numai aciunile sunt titluri de valoare negociabile.
* celelalte societi (n nume colectiv i n comandit simpl) nu
emit nici un fel de titluri
6. n funcie de sursa aportului la constituirea capitalului social
* societi cu capital integral romnesc
* societi cu participare de capital strin (mixt)
* societi cu capital integral strin
Seciunea 5. Caracteristici eseniale ale fiecrei forme de societate:
Criteriul de deosebire a formelor asociative l constituie ntinderea
rspunderii asociailor fa de teri pentru obligaiile societii.
n

_____________________________
10
Pentru detalii a se vedea Ion Turcu, op. cit., p 78.
11
Art. 3 din Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare:
(1) Obligaiile sociale sunt garantate cu patrimoniul social.
162

a) societatea n nume colectiv - obligaiile sociale sunt garantate cu
patrimoniul social i cu rspunderea nelimitat i solidar a asociailor.
b) societatea n comandit simpl - obligaiile sociale sunt garantate
cu patrimoniul social i cu rspunderea nelimitat i solidar a asociailor
comanditai; iar asociaii comanditari rspund numai pn la concurena
aportului lor.
c) societatea pe aciuni - obligaiile sociale sunt garantate cu
patrimoniul social (capitalul social fiind mprit n aciuni); acionarii
rspund numai n limita aportului lor.
d) societatea n comandit pe aciuni - obligaiile sociale sunt
garantate cu patrimoniul social (capitalul social fiind mprit n aciuni) i
cu rspunderea nelimitat i solidar a asociailor comanditai, iar
asociaii comanditari rspund numai pn la concurena aportului lor.
e) societatea cu rspundere limitat - obligaiile sociale sunt
garantate cu patrimoniul social; asociaii rspund numai n limita
aportului lor.
Seciunea 6. Personalitatea juridic a societilor comerciale
- societatea comercial se constituie din iniiativa asociailor, prin
ndeplinirea condiiilor prevzute de lege,
- din momentul constituirii n condiiile prevzute de lege,
societatea comercial dobndete personalitate juridic,
-sediu materiei: art. 1 din Legea nr. 31/19901990 privind societile
comerciale republicat, cu modificrile i completrile ulterioare:
n vederea efecturii de acte de comer, persoanele fizice i
persoanele juridice se pot asocia i pot constitui societi comerciale, cu
____________________________
(2) Asociaii n societatea n nume colectiv i asociaii comanditai n societatea
n comandit simpl sau n comandit pe aciuni rspund nelimitat i solidar pentru
obligaiile sociale. Creditorii societii se vor ndrepta mai nti mpotriva acesteia
pentru obligaiile ei i. numai dac societatea nu le pltete n termen de cel mult 15
zile de la data punerii n ntrziere, se vor putea ndrepta mpotriva acestor
asociai.
(3) Acionarii, asociaii comanditari, precum i asociaii n societatea cu
rspundere limitat rspund numai pn la concurena capitalului social subscris.
163

respectarea dispoziiilor prezentei legi. Societile comerciale cu sediul
n Romnia sunt persoane juridice romne."
- elementele constitutive ale societii comerciale - persoan
juridic - sunt reglementate de DL nr. 31/1954, privitor la persoanele
fizice i persoanele juridice, cu modificrile i completrile ulterioare,
care la art 26 definete aceste elemente constitutive astfel:
* persoana juridic are: o organizare de sine stttoare i un
patrimoniu propriu afectat realizrii unui anume scop n acord cu
interesul obtesc."
*alte elemente definitorii pentru societatea comercial ca persoan
juridic sunt: existena unui statut care cuprinde anumite elemente de
identificare a subiectului de drept, respectiv firma, sediul i naiona-
litatea, voin proprie care exprim voinele individuale ale asocia-
ilor, capacitate juridic de folosin (aptitudinea de a avea drepturi
i obligaii), de exerciiu (aptitudinea de a-i exercita drepturile i de
a-i asuma obligaiile, svrind acte juridice), patrimoniu autonom.
Seciunea 7. Funcionarea societii comerciale
- sediul materiei: TITLUL HI - Funcionarea societilor
comerciale, capitolul I - Dispoziii generale din Legea nr. 31 '1990
privind societile comerciale republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare, ncepnd cu art. 65., i capitolele II-VI - Dispoziii specifice
pentru formele de societate comercial reglementate
Dispoziiile generale se refer la: regimul juridic al bunurilor aduse
ca aport n societatea comercial, dreptul asociailor la dividende:
administratorii societii, obligaii referitoare la actele societii
comerciale, dei Legea 31/1990 reine n sfera dispoziiilor comune
funcionrii tuturor societilor comerciale doar pe cele referitoare la
administratorii societii comerciale. Aceast reglementare se explic prin
faptul c statutul administratorilor este comun tuturor formelor juridice
ale societilor comerciale.
Cu toate acestea, pe lng administratori, societatea comercial are
ca organe de funcionare i adunarea general a acionarilor/asociailor ca
organ colectiv format din totalitatea acionarilor/asociailor i organe de
control al gestiunii societii (cenzorii).
164

Legea reglementeaz, pentru fiecare form juridic a societii
comerciale, organele societii, condiiile de organizare i funcionare,
atribuiile acestora.
ncetarea existenei unei societi comerciale
In conformitate cu prevederile Legii nr.31/1990, ncetarea
existenei societii comerciale parcurge dou faze distincte: dizolvare i
lichidare. ncetarea existenei unei societi comerciale reclam realizarea
unor operaii care s aib drept rezultat nu numai ncetarea personalitii
juridice, ci i lichidarea patrimoniului societii.
Seciunea 8. Dizolvarea societilor comerciale
Orice societate comercial urmeaz destinul implacabil, ca orice
persoan fizic:'' se nate, triete i moare"
12

Societatea comercial se constituie pentru desfurarea activitii
prevzute n actul constitutiv, pe durata prevzut n actul constitutiv.
Dizolvarea societii este acel mod de ncetare a societii
comerciale n cazurile prevzute de lege i care asigur premisele lichi-
drii patrimoniului social.
Dizolvarea privete nsi societatea comercial ca entitate juridic,
i nu ncetarea actului constitutiv al societii. De altfel, dizolvarea nu
produce efecte asupra personalitii juridice a societii comerciale.
Calitatea de persoan juridic este necesar societii pentru ndeplinirea
celorlalte operaiuni care privesc lichidarea patrimoniului social.
Sediul materiei: Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare. Titlul VI,
Dizolvarea, fuziunea i divizarea societilor comerciale, art. 227:
Societatea se dizolv prin:
a) trecerea timpului stabilit pentru durata societii;
b) imposibilitatea realizrii obiectului de activitate al societii sau
c) declararea nulitii societii;
d) hotrrea adunrii generale;
temeinice, precum nenelegerile grave dintre asociai, care mpiedic
funcionarea societii;
____________________________
12
A se vedea St. D Crpenaru, op. cit., p 255
165

f) falimentul societii;
g) alte cauze prevzute de lege sau de actul constitutiv al
societii"
- dizolvarea fiecrei forme de societate comercial este
reglementat distinct astfel: art. 228
(1) Societatea pe aciuni se dizolv:
a) n cazul i n condiiile prevzute de art. 158
13
;
b) cnd capitalul social se reduce sub minimul legal;
c) cnd numrul acionarilor scade sub minimul legal.
"(2) Societatea n comandit pe aciuni sau cu rspundere
limitat se dizolv n cazul i n condiiile prevzute de art. 228 alin. (1)
lit. a) i b)."
"Dispoziiile art. 228 alin. (1) i (2) nu se aplic n cazul n care, n
termen de 9 luni de la data constatrii pierderii sau reducerii capitalului
social, acesta este rentregit sau este redus la suma rmas ori la minimul
legal sau cnd societatea se transform ntr-o alt form la care capitalul
social existent corespunde.
Dispoziiile art. 228 alin. (1) lit. c) nu se aplic n cazul n care, n
termen de 9 luni de la data constatrii reducerii numrului de acionari
sub minimul legal, acest numr este completat."
Art. 229:
Societile n nume colectiv sau cu rspundere limitat se
dizolv prin falimentul, incapacitatea, excluderea, retragerea sau decesul
unuia dintre asociai, cnd, datorit acestor cauze, numrul asociailor s-a
redus la unul singur.
Se excepteaz cazul cnd n actul constitutiv exist clauz de conti-
nuare cu motenitorii sau cnd asociatul rmas hotrte continuarea exis-
tenei societii sub forma societii cu rspundere limitat cu asociat unic.
Dispoziiile art. 229 (alineatele precedente) se aplic i societilor
n comandit simpl sau n comandit pe aciuni, dac acele cauze privesc
pe singurul asociat comanditat sau comanditar.
_________________________________________
13
Art. 158: Dac administratorii constat c, n urma unor pierderi, activul net,
determinat ca diferen ntre totalul activelor i datoriile societii, reprezint mai puin
de jumtate din valoarea capitalului social, vor convoca adunarea general
extraordinar, pentru a hotr rentregirea capitalului, reducerea lui la valoarea rmas
sau dizolvarea societii."
166

Cile dizolvrii societii comerciale:
* Dizolvarea de drept (ope legis) - nu necesit ndeplinirea
vreunei formaliti, nu este necesar nici o manifestare de voin a
asociailor, nici o manifestare de publicitate.
* Legea nr. 314/2001 pentru reglementarea situaiei unor societi
comerciale, cu modificrile i completrile ulterioare, consacr un alt caz
de dizolvare de drept a societii comerciale. Astfel, societile comerciale
care n termen de 60 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei legi
nu i vor fi majorat capitalul social la nivelul minim stabilit de Legea nr.
31/1990 privind societile comerciale, republicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 33 din 29 ianuarie 1998, sunt dizolvate de drept i
intr n lichidare pe aceast dat. (art. 10 i 11
14
)
* Dizolvarea prin voina asociailor - manifestat n cadrul
adunrii generale,
* Dizolvarea pe cale judectoreasc - prin hotrrea tribunalului
care trebuie nscris n registrul comerului i publicat n Monitorul
Oficial, formaliti care trebuie ndeplinite n termen de 15 zile de la data
la care hotrrea judectoreasc a devenit irevocabil.
* n cazul falimentului, hotrrea se pronun de ctre tribunalul
investit cu procedura falimentului.
15

_______________________________
14
ART. 10 din Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare:
(1) Capitalul social al societii pe aciuni i al societii n comandit pe
aciuni nu poate fi mai mic de 25.000.000 lei.
(2) Numrul acionarilor n societatea pe aciuni nu poate fi mai mic de 5.
ART. 11
(1) Capitalul social al unei societi cu rspundere limitat nu poate fi mai
mic de 2.000.000 lei i se divide n pri sociale egale, care nu pot fi mai mici de
100.000 lei.
15
Conform prevederilor art. 232 - (1) Dizolvarea societilor comerciale trebuie s
fie nscris n registrul comerului i publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a IV-
a, n afar de cazul prevzut la art. 227 alin. (1) lit. a) (trecerea timpului stabilit
pentru durata societii).
(2) nscrierea i publicarea se vor face conform art. 204, cnd
dizolvarea are loc n baza unei hotrri a adunrii generale, i n termen de 15
zile de la data la care hotrrea judectoreasc a devenit irevocabil, cnd
dizolvarea a fost pronunat de justiie.
167

Art. 233 - ..Dizolvarea societii are ca efect deschiderea
procedurii lichidrii. Dizolvarea are loc fr lichidare. n cazul fuziunii
ori divizrii totale a societii sau n alte cazuri prevzute de lege.
Din momentul dizolvrii, administratorii nu mai pot ntreprinde
noi operaiuni; n caz contrar, ei sunt personal i solidar rspunztori
pentru operaiunile pe care le-au ntreprins.'
7

Prin modificarea i completarea Legii 31/1990 s-a realizat trecerea
la o noua structurare a cauzelor de dizolvare, opernd trecerea de la un
caracter limitativ al acestora la unul exemplificativ. Legea 31/1990
reglementeaz att cauze de dizolvare generale ct i cauze de dizolvare
specifice numai anumitor forme de societate.
Detalierea cazurilor generale de dizolvare a societilor
comerciale: Potrivit dispoziiilor Legii 31/1990. societatea comercial se
dizolv prin:
a) trecerea timpului pentru durata societii - potrivit legii, n
contractul de societate trebuie s se prevad durata societii". De vreme
ce nsui actul constitutiv stabilete durata existenei societii, nseamn
c la expirarea termenului contractual societatea se dizolv. Acest efect
este deci expresia voinei asociailor
Nu este prevzut cerina unei proceduri prealabile trecerii la
lichidare a societii dizolvate. Aceasta se ntemeiaz pe faptul c hot-
rrea asociailor de ncetare a activitii societii la expirarea termenului
stabilit a fost adoptat chiar la constituirea acesteia, fiind o component
intrinsec a manifestrii de voin de la data respectiv. Aadar, hotrrea
adunrii generale este prezumat, dizolvarea ntemeindu-se pe o
prevedere expres a legii.
In cazul n care nu s-a trecui la lichidare i societatea continu s-i
desfoare activitatea i dup expirarea termenului iniial, expirarea
duratei de funcionare a societii are drept consecin fptui ca actul
constitutiv devine necorespunztor, ceea ce determin nulitatea societii.
Asociaii au posibilitatea s previn efectul dizolvrii societii, ca
urmare a expirrii termenului stabilit pentru durata societii, prin
prelungirea duratei societii. Legea dispune ca asociaii trebui? s fi;
______________________________
(3) n cazul prevzut la art. 227 alin. (1) lit. f). dizolvarea se pronun
de tribunalul nvestit cu procedura falimentului. (alin.1, lit f) falimentul
societii )
168

consultai, cu cel puin un an nainte de expirarea duratei societii, cu
privire la eventuala prelungire a acesteia. Dac administratorii societii
nu organizeaz consultarea, la cererea oricrui asociat, tribunalul va putea
dispune, prin ncheiere, efectuarea consultrii.
b) imposibilitatea realizrii obiectului societii sau realizarea
acestuia - societatea comercial se dizolv n cazul unei imposibiliti de
realizare a obiectului societii, ca i n cazul cnd obiectul societii s-a
realizat. Orice societate comercial are un obiect de activitate prezentat n
actul constitutiv. Acest obiect se realizeaz n cursul duratei societii.
Prin imposibilitatea realizrii obiectului de activitate trebuie neleas
neputina de a obine rezultatul urmrit. Dar aceasta trebuie s fie o
neputin obiectiv datorat pieirii bunului sau bunurilor care fac obiectul
de activitate al societii, inexistenei acestora etc.
Cu toate acestea, jurisprudena a socotit, pe bun dreptate, c i
imposibilitatea datorat unor cauze subiective, cum sunt nenelegerile
grave dintre asociai n societile de persoane, constituie motiv de
dizolvare a societii.
Realizarea obiectului de activitate presupune c societatea i-a
propus de la nfiinare un obiectiv limitat (realizarea unei construcii) i c
acesta a fost ndeplinit. Daca n contract s-a stabilit durata de funcionare
a societii, dar obiectivul a fost realizat mai repede, dizolvarea trebuie
adus la cunotina terilor prin msurile de publicitate.
c) declararea nulitii societii - societatea comercial se dizolv
n cazul declarrii nulitii ei. Nerespectarea cerinelor legaie privind
constituirea societii, prevzute de Legea nr. 31 '1990. atrage nulitatea
societii pe data la care hotrrea judectoreasc a devenii, irevocabil,
societatea ncetnd fr efect retroactiv i intrnd n lichidare. O atare
ncetare echivaleaz cu dizolvarea societii.
Nulitatea poate fi acoperit prin nlturarea cauzei invocate n
cererea de anulare, nainte de a se pune concluzii n fond ia tribunal. Iii
acest caz instana nu pronun dizolvarea, declararea nulitii societii
fiind suficient prin efectele ei echivalente.
d) hotrrea adunrii asociailor - societatea comercial se dizolv
n baza hotrrii adunrii asociailor. Nscut din voina asociailor,
societatea se poate dizolva ca rezultat al aceleiai voine. Voina
asociailor privind dizolvarea societii se manitest n cadrul adunrii
169

asociailor care exprim voina social potrivit cu dispoziiile prevzute
de lege pentru fiecare tip de societate.
Adunarea asociailor poate hotr dizolvarea societii n toate
cazurile impuse de interesele asociailor. ntr-adevr, ntruct legea nu
limiteaz cazurile n care societatea poate fi dizolvat prin hotrrea
adunrii asociailor, nseamn ca asociaii sunt liberi s aprecieze
motivele de dizolvare a societii.
Legea reglementeaz expres un caz de dizolvare a societii de
adunarea asociailor nainte de expirarea termenului prevzut n statut. n
acest caz, dizolvarea prin hotrre a Adunrii Generale reprezint o
dizolvare anticipat a societii, dac n actul constitutiv s-a stabilit durata
sa de funcionare. In acest caz, hotrrea va fi luata n condiiile de
cvorum i majoritate prevzute de lege pentru adunarea extraordinar,
avnd n vedere gravitatea consecinelor pe care le implic.
temeinice precum nenelegerile grave dintre asociai, care mpiedic
funcionarea societii - dizolvarea societii prin hotrre tribunalului are
loc atunci cnd dizolvarea nu se poate realiza prin hotrrea adunrii
generale.
Aceasta cauz de dizolvare reprezint, fr ndoial, un caz de
consacrare legislativ a practicii judectoreti. Potrivit legii, tribunalul
poate hotr dizolvarea societii pentru motive temeinice". Un
asemenea motiv l constituie nenelegerile grave dintre asociai, care
mpiedic funcionarea societii.
f) falimentul societii - potrivit Legii nr. 64/1995, societatea
comercial care a ncetat plile pentru datoriile sale comerciale poate fi
supus procedurii reorganizrii judiciare i a falimentului. n cazul n care
societatea face obiectul procedurii falimentului, patrimoniul societii este
lichidat n vederea satisfacerii creanelor creditorilor i, n consecin,
societatea se dizolv. Dizolvarea societilor care nu mai pot face fa
datoriilor nu poate opera dect n cazurile n care se ajunge la soluia
final a lichidrii.
g) alte cauze prevzute de lege sau actul constitutiv al societii -
Legea nr. 31/1990 prevede c societatea comercial se dizolv n
urmtoarele cazuri: societatea nu mai are organe statutare sau acestea nu
se mai pot ntruni; societatea nu a depus, timp de trei ani consecutivi,
bilanul contabil sau alte acte care, potrivit legii, se depun la oficiul
170

registrului comerului; societatea i-a ncetat activitatea sau nu are sediu
cunoscut ori asociaii au disprut sau nu au domiciliu ori reedina
cunoscut.
....n loc de concluzii - sinteza dizolvrii societilor comerciale:
Dizolvarea - Cauzele care duc la dizolvarea societilor
comerciale sunt:
trecerea timpului stabilit pentru durata societii,
imposibilitatea realizrii obiectului societii sau realizarea
acestuia,
declararea nulitii societii,
hotrrea adunrii asociailor,
hotrrea tribunalului,
falimentul societii
alte cauze prevzute prin lege sau prin actul constitutiv al societii.
Dizolvarea unei societi comerciale se poate realiza
de drept,
prin voina asociailor,
pe cale judectoreasc.
Ea nu are nici o consecin juridic asupra personalitii juridice a
societii, ea continundu-i existena juridic, ns numai pentru
operaiunile de lichidare. Din momentul dizolvrii, administratorii nu mai
pot ntreprinde noi operaiuni
Seciunea 9. Lichidarea societilor comerciale
Definiia conform doctrinei juridice: toate operaiunile care au
drept scop terminarea afacerilor n curs n momentul declarrii
dizolvrii, astfel nct s se poat obine realizarea activului, plata
pasivului i repartizarea activului patrimonial net ntre asociai. (n
sens restrns: operaiile efectuate ntre momentul declarrii
dizolvrii i momentul repartizrii activului patrimonial net ntre
asociai)
16

Lichidarea const ntr-un ansamblu de operaiuni care au ca scop
terminarea operaiunilor comerciale aflate n curs la data dizolvrii
societii. Operaiunile care fac obiectul lichidrii societii sunt realizate
________________________________
16
Smaranda Angheni, Magda Volonctu. Camelia Stoica, op. cit., p 236
171

de ctre lichidatori. n aceast faz, intervenia instanelor de judecat are
caracter excepional.
Lichidarea se face n interesul asociailor, personalitatea juridic
subzist pentru nevoile lichidrii, lichidarea este obligatorie i nu
facultativ.
n faza de lichidare, obiectul i scopul societii se modific n
concordan cu finalitatea lichidrii, administratorii societii fiind
nlocuii cu lichidatorii, care devin organul de administrare al societii i
vor prelua gestiunea societii.
Lichidarea societii comerciale este reglementat distinct n Titlul
VII, art. 252-270, din Legea nr. 31/1990, care stabilete anumite reguli,
astfel:
Art. 252: .Pentru lichidarea i repartizarea patrimoniului social,
chiar dac n actul constitutiv se prevd norme n acest scop, sunt
obligatorii urmtoarele reguli:
a) pn la preluarea funciei de ctre lichidatori, administratorii
continu mandatul lor, cu excepia celor prevzute la art. 233; (art 233.
alin 2)-ministratorii nu mai pot ntreprinde noi operaiuni; n caz contrar,
ei sunt personal i solidar rspunztori pentru operaiunile pe care le-au
ntreprins.")
b) actul de numire a lichidatorilor sau sentina care i ine locul i
orice act ulterior, care ar aduce schimbri n persoana acestora, trebuie
depuse, prin grija lichidatorilor, la oficiul registrului comerului, pentru a
fi nscrise de ndat i publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
aIV-a.
(2) Numai dup ndeplinirea formalitilor de la alin. (1)
lichidatorii vor depune semntura lor n registrul comerului i vor
exercita aceast funcie.
(3) In urma efecturii publicrii prevzute la alin. (2), nici o
aciune nu se poate exercita pentru societate sau contra acesteia dect n
numele lichidatorilor sau mpotriva lor.
(4) n afar de dispoziiile prezentului titlu, se aplic societilor n
lichidare regulile stabilite prin actul constitutiv i prin lege, n msura n
care nu sunt incompatibile cu lichidarea.
(5) Toate actele emannd de la societate trebuie s arate c aceasta
este n lichidare.
172

Principii care guverneaz procedura lichidrii:
1. lichidarea este prevzut n favoarea asociailor (nu poate
interveni la solicitarea creditorilor)
2. lichidarea este obligatorie, (este o consecin logic i necesar
declarrii dizolvrii - o societate comercial nu poate rmne n faza de
dizolvare)
3. efectul lichidrii este ncetarea calitii de subiect de drept &
societii comerciale (data radierii societii din registrul comerului face
ca personalitatea juridic a societii respective s nceteze)
4. lichidatorii trebuie s ntocmeasc bilanul contabil de
lichidare i s propun repartizarea activului net ntre asociai.
(asociatul nemulumit poate face opoziie" n termen de 15 zile de la
notificarea bilanului contabil de lichidare i a proiectului de repartizarea
activului net ntre asociai. Dup expirarea acestui termen, sau dup
sentina irevocabil asupra opoziiei, bilanul contabil de lichidare se
consider aprobat i elibereaz pe lichidatori.)
Prevederile Legii 31/1990 sunt completate n materie de lichidare i
de prevederile Legii nr. 85/2006 privind procedura insolvenei
17
. Acest
lucru este generat de faptul c n art. 1 din lege se prevede c: ..Procedura
general prevzut de prezenta lege se aplic urmtoarelor categorii de
debitori aflai n stare de insolven sau de insolven iminent:
1. societile comerciale; (.... )". Astfel, n art 24 seciunea a 6-a privind
Lichidatorul" se prevede c:
n cazul n care dispune trecerea la faliment, judectorul-sindic
va desemna un lichidator/...)
Atribuiile administratorului judiciar nceteaz !a momentul
stabilirii atribuiilor lichidatorului de ctre judectorul-sindic.
Poate fi desemnat lichidator i administratorul judiciar desemnat
anterior.
Procedura insolvenei conform Legea nr. 85/2006 privind
procedura insolvenei, M. Of. 359 din 21 aprilie 2006
Categorii de debitori crora li se aplic procedura insolvenei:
conform art 1 din lege:
___________________________________________
17
Legii nr. 85/2006 privind procedura insolvenei. M. Of. 359 din 21
aprilie 2006.
173

(1) Procedura general prevzut de prezenta lege se aplic
urmtoarelor categorii de debitori aflai n stare de insolven sau de
insolven iminent, cu excepia celor prevzui la alin. (2) lit. c) i d):
1. societile comerciale;
2. societile cooperative;
3. organizaiile cooperatiste;
4. societile agricole;
5. grupurile de interes economic;
6. orice alt persoan juridic de drept privat care desfoar i
activiti economice.
(2) Procedura simplificat prevzut de prezenta lege se aplic
debitorilor aflai n stare de insolven, care se ncadreaz n una dintre
urmtoarele categorii:
a) comerciani, persoane fizice, acionnd individual;
b) asociaii familiale;
c) comerciani care fac parte din categoriile prevzute la alin. (1) i
ndeplinesc una dintre urmtoarele condiii:
1. nu dein nici un bun n patrimoniul lor;
2. actele constitutive sau documentele contabile nu pot fi gsite;
3. administratorul nu poate fi gsit;
4. sediul nu mai exist sau nu corespunde adresei din registrul
comerului;
d) debitori care fac parte din categoriile prevzute la alin. (1), care
nu au prezentat documentele prevzute la art. 28 alin. (1) lit. b), c), e) i h)
n termenul prevzut de lege;
e) societi comerciale dizolvate anterior formulrii cererii
introductive;
f) debitori care i-au declarat prin cererea introductiv intenia de
intrare n faliment sau care nu sunt ndreptii s beneficieze de
procedura de reorganizare judiciar prevzut de prezenta lege.
Principalele atribuii ale lichidatorului, conform legii 85/2006, sunt:
a) examinarea activitii debitorului asupra cruia se iniiaz
procedura simplificat n raport cu situaia de fapt i ntocmirea unui
raport amnunit asupra cauzelor i mprejurrilor care au dus la
insolven, cu menionarea persoanelor crora le-ar fi imputabil i a
existenei premiselor angajrii rspunderii acestora, i supunerea acelui
raport judectorului-sindic ntr-un termen stabilit de acesta, dar care nu va

174

putea depi 60 de zile de la desemnarea lichidatorului, dac un raport cu
acest obiect nu fusese ntocmit anterior de administratorul judiciar;
b) conducerea activitii debitorului;
c) introducerea de aciuni pentru anularea actelor frauduloase
ncheiate de debitor n dauna drepturilor creditorilor, precum i a unor
transferuri cu caracter patrimonial, a unor operaiuni comerciale ncheiate
de debitor i a constituirii unor garanii acordate de acesta, susceptibile a
prejudicia drepturile creditorilor;
d) aplicarea sigiliilor, inventarierea bunurilor i luarea msurilor
corespunztoare pentru conservarea lor;
e) meninerea sau denunarea unor contracte ncheiate de debitor;
f) verificarea creanelor i, atunci cnd este cazul, formularea de
obieciuni la acestea, precum i ntocmirea tabelelor creanelor;
g) urmrirea ncasrii creanelor din averea debitorului, rezultate din
transferul de bunuri sau de sume de bani efectuat de acesta naintea
deschiderii procedurii, ncasarea creanelor; formularea i susinerea
aciunilor n pretenii pentru ncasarea creanelor debitorului, pentru aceasta
putnd angaja avocai;
h) primirea plilor pe seama debitorului i consemnarea lor n
contul averii debitorului;
i) vnzarea bunurilor din averea debitorului, n conformitate cu
prevederile prezentei legi;
j) ncheierea de tranzacii, descrcarea de datorii, descrcarea
fidej uorilor, renunarea la garanii reale sub condiia confirmrii de ctre
judectorul-sindic;
k) sesizarea judectorului-sindic cu orice problem care ar cere o
soluionare de ctre acesta;
1) orice alte atribuii stabilite prin ncheiere de ctre judectorul-sindic.
Seciunea 10. Elemente de drept comparat privind falimentul
(lichidarea judiciar)
* reglementri diversificate n dreptul francez, german, englez,
italian etc.
* distincii n privina:
1. domeniului de aplicare a procedurilor colective:
* procedura unitar conform creia procedura falimentului se aplic
oricrei persoane aflat n stare de ncetare de pli - Ex: Anglia: conform
175

Insolvency Act. 1986", Germania: conform Legii Insolvenzordung in
1994, Olanda. Austria,
*procedura dual conform creia persoana fizic aflat n ncetarea
de pli nu beneficiaz de consecine specifice, n vreme de comerciantul
persoan juridic este supus falimentului.
2. finalitii procedurilor colective:
*majoritatea legislaiilor combin faza prealabil, de prevenire a
falimentului cu faza de ncercare de redresare a firmelor viabile, care
culmineaz cu lichidare acelor nerentabile - ex: unele legislaii
privilegiaz prima faz - n Belgia este creat un serviciu de anchet
comercial n cadrul fiecrui tribunal de comer, n Grecia exist o
instituie specializat creat pentru gestionarea societilor aflate n
dificultate, care elaboreaz un plan de redresare cu creditorii i doar n
ultim instan recurg la procedura lichidrii judiciare care se activeaz
numai n cazul eecului msurilor preliminare i ncercrilor de redresare,
n Italia procedurile de redresare sunt variate, n funcie de gradul de
dificultate financiar al fiecrui caz n parte (ex: concordatul preventiv)
*alte legislaii confer scopului principal al procedurii de lichidare -
plata creditorilor - caracterul de liter de lege, chiar dac acest lucru
nseamn lichidarea societii respective. rile anglo-saxone constituie
un exemplu n acest sens care au proceduri simplificate, dar relativ
brutale. Astfel, bancherii care nu sunt pltii pot prelua, fr formaliti i
fr ntrziere, toate bunurile debitorului lor i le pot vinde. Aceast
procedur dur a dus la fluidizarea structurilor comerciale chiar dac
acest lucru se face cu sacrificarea brutal i rapid a unor societi viabile,
care s-ar fi putut redresa n alte sisteme legislative, mai flexibile.
3. organismului care se ocup cu ntreprinderea n dificultate
(organ al administraiei sau tribunal) - organ al administraiei sau
tribunal - i momentul interveniei acestui organism - situaie
alarmant. ncetarea plilor, insolvabilitate. Ex : Belgia, care are instituia
concordatului preventiv, o poate folosi i deschide naintea procedurii
propriu-zise i n cadrul creia creditorii joac un rol preponderent.
4. importana acordat privilegiilor i garanilor: difer de la o
legislaie a alta: ex: Danemarca a suprimat privilegiile, cu excepia
privilegiilor salariailor: Austria i Germania prevd o reducere radical a
drepturilor creditorilor privilegiai, dei marea majoritate a legislaiilor
moderne (Germania i Belgia) tind s organizeze o particioare coiectiv a
176

salariailor a procedur i imagineaz diverse soluii pentru pstrarea
locurilor de munc.
Reglementri privind redresarea i lichidarea judiciar n
dreptul francez - definiii i aspecte terminologice: n dreptul francez
legea din 1985 privind redresarea i lichidarea judiciar este precedat de
faza amiabil, prin care se ncearc o conciliere ntre debitori i comer-
ianii si. naintea expirrii perioadei de observaie, instana de judecat,
investit cu procedura de redresare i lichidare judiciar, decide asupra
planului de redresare sau pronun lichidarea patrimoniului debitorului.
Planul de redresare stabilete:
^Fie continuarea activitii societii respective.
^Fie cesiunea total (vnzarea),
^Fie cesiunea parial a societii respective (ex: unele elemente
ale fondului e comer) aceasta continundu-i activitatea,
in consecin. n dreptul francez exist trei posibiliti:
^Concilierea prealabil desfurat printr-un conciliator'
desemnat de instan,
^Redresarea juridiciar, desfurat n faa tribunalului competent,
sau perioada de observaie", concretizat prin elaborarea unui plan de
salvare a firmei;
^Lichidarea judiciar, constnd n lichidarea patrimoniului
societii aflate n dificultate. ntruct redresarea judiciar nu s-a putut
realiza deschiderea procedurii de redresare judiciar s-a fcut prea trziu.
Seciunea 11. Societi transnaionale (multinaionale)
Nu exist o definiie unanim acceptat a societilor transnaionale
(multinaionale), datorit multitudinii de situaii practice, oferite de viaa,
concret i relaiile de afaceri, care de multe ori exced cadrului de
reglementare stabilit de ctre legiuitor (naional sau internaional) i chiar
de ctre doctrinari.
In doctrina romn de specialitate: societi care se fondeaz, chiar
de la constituirea lor, pe elemente fr caracter naional (capital provenind
de la asociai din state diferite, stabilirea de sedii principale pe teritoriul
mai multor state), lipsite de o legtur juridic cu un anumit stat, iar
litigiile izvorte din interpretarea i aplicare actelor lor constitutive nu se
afl (total sau parial) sub competena instanelor naionale, fiind date spre
soluionare unor instane speciale.
177

Societile transnaionale desfoar activiti multiple, diver-
sificate, dispersate din punct de vedere geografic, pot fi cu greutate loca-
lizate prin fuziunile i achiziiile constante, prin schimbrile repetate de
denumire etc.
Societile transnaionale au o concret i puternic influen
asupra vieii sociale, economice, de afaceri i politice a statelor pe
teritoriul crora i desfoar activitatea.
Delegarea de competene, delegarea activitii de producie efectiv
ctre teri, know-how-u\, marca i metodele de marketing sunt frecvent
utilizate n societile transnaionale.
Indiferent de forma de organizare, deciziile importante se iau
centralizat n societile transnaionale pe baza unei strategii globale.
Exemplificri: - societi cu capitaluri mari, foarte mari, care
provin de la asociai din mai multe state,
- societi cu sedii n mai multe state,
- societi cu structuri organizatorice internaionale (cu existen
juridic concomitent n mai multe state) dar cu un centru unic de control
i comand i o gestiune global,
- societi care desfoar activiti de producie, comercializare i
prestri de servicii concomitent pe mai multe piee, dar pe baza unei
strategii economice i financiare comune. Tendina lor economic este
expansionist, urmrind permanent ptrunderea pe noi piee i
consolidarea celor existente.
- litigii dintre asociai sau entiti juridice diferite, care sunt
soluionate de instane arbitrale sau tribunale internaionale, fiind astfel
scoase de sub jurisdicia unui anumit state.
Terminologie
18
: transnaional" i multinaional" sunt sinonime,
utilizate alternativ n literatura de specialitate i documente internaionale
(Rapoarte ONU privind starea economiei mondiale)
_________________________
18
A se vedea D. Mazilu, Dreptul comerului internaional, Partea general,
ELL, 1999 p. 210-214, 210-211, D. Mazilu, Comerul mondial sub impactul competiiei
globale. Puterea corporativ a transnaionalei. Concurena n ansamblul economic i
ocuparea pieelor, n RDC, nr.7-8/2002, p. 269-282, Scurtu, Dreptul Comerului
internaional, Ed. Universitaria, 2003, p. 64-66, Bernard Audit, Droit internaional
prive, Ed Economica, ed. a ni-a, 2000, p . 904, nr. 1073, Organizarea societilor
transnaionale n B. Oppetit, Les societes mutinationales et les Etats nationaux'* n
Melanges D. Bastian, 1974, vol.l, p.161, D.A. Sitaru, Dreptul comerului Internaional -
Tratat, Partea general, Lumina Lex, Bucureti, 2004, p. 438- 445
178

Exist i opinii care consider c termenul de multinaional conine
i conotaia supranaional", n vreme ce termenul transnaional include
doar faptul c sediile societilor se afl n mai multe state, deci societile
desfoar o activitate n afara sediului principal.
Pentru a fi n concordan cu opiniile majoritare din doctrin este
preferat termenul de transnaional.
Societatea transnaional" nu trebuie confundat cu societatea
internaional" care este constituit prin convenii internaionale
(interstatale). In organizarea i funcionarea societilor internaionale
(interstatale) se aplic numai normele cuprinse n actele constitutive, fr
a se face referire la un anumit sistem de drept naional. n actul constitutiv
se poate prevedea aplicarea n subsidiar a principiilor comune ale
sistemelor de drept ale statelor implicate n aceste societi, dac numrul
acestor state este limitat.
In categoria societilor de acest tip pot fi exemplificate
19
:
Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD),
Corporaia Financiar Internaional, Uniunea Carbonifer Sarre-Lorraine
(SAARLOR)
20
, Scandinavian Air System (SAS)
21
i altele
22

________________________________
19
n opinia lui Philippe Merle, Droit commercial. Societes
commerciales, Ed. Dalloz, Paris, 2003, p 753, nr. 635 i p 118, nr. 88.
20
Uniune constituit prin tratatul franco-german din 1956 i este
supus i este supus prevederilor din actele sale constitutive care se
ntregesc, dac este cazul, cu principiile comune ale sistemelor de drept din
Frana i Germania.
21
Societate constituit cu participarea companiilor de transport aerian
din Danemarca, Noevegia i Suedia, avnd cte un sediu cu valoare juridic
egal n fiecare din cele trei capitale ale statelor semnatare. n statutele
constitutive ale SAS nu se fac referiri la legislaia naional a vreunuia dintre
cele trei state.
22
Societatea Air Afrique", nfiinat n baza tratatului de la Yaounde
(Camerun) din 1961, ncheiat ntre mai multe state africane. Societatea are
naionalitatea fiecruia dintre statele semnatare, fiind guvernat i de regulile
nscrise n statutele proprii. n subsidiar se aplic principiile comune ale
legislaiilor naionale ale statelor semnatare n msura n care acestea nu
contravin dispoziiilor tratatului i statutelor proprii.
179

Subseciunea 1. Societi transnaionale (multinaionale) -
elemente definitorii sub aspect economic:
Sub aspect economic rolul acestor societi s-a dezvoltat treptat:
- dup anii 1980, cnd a nceput procesul globalizrii
(mondializrii) i liberalizrii pieelor de produse, servicii i pieelor de
capital, i ulterior,
- cnd s-au lansat programele de privatizare i atragere de investiii
directe strine n statele n curs de dezvoltare (n tranziie) i n statele
care au schimbat regimul politic totalitar cu unul democratic, n care
economiile nva" s devin treptat, economii de pia funcionale.
- influeneaz politica statelor n curs de dezvoltare unde i
destoar activitatea, dar i politica statelor puternice i a organizaiilor
internaionale cu roluri determinante n activitatea comercial i de afaceri
internaional. (FMI"
3
, Banca Mondial, OMC)
- conform statisticilor UNCTAD exist peste 65.000 societi
transnaionale, cu mai mult de 870.000 filiale, care controleaz practic
economia mondial. "
4

- primele 200 societi transnaionale se gsesc n SUA, Japonia,
Germania, Marea Britanie, Frana. Elveia, Coreea de Sud, Italia, i
Olanda, n sectoare cheie precum: industria comunicaiilor i aerospaial,
echipamente i componente electronice, comerul de cereale i cafea, dar
i ramurile petroliere, de automobile, chimic i farmaceutic, alimentar,
vestimentaie etc.
- societi transnaionale cunoscute: Vodafone, General Electrics,
British Petroleum, Deutsche Telecom, Coca Cola, Mc Donald's, Bayer,
Nike, Royal Dutch Schell, Avensis, Fiat, Novartis, Levi Strauss, Adidas,
C&A, Walt Disney, Shell, IBM, Parmalat, Unilevel, Du Pont, Nestle etc.
________________________________
23
A se vedea Roxana-Daniela Pun, Rolul crerii FMI i obiectivele acestuia, n
Spaiul Monetar European, note de curs, Ed. Expert, Bucureti, 2004, p. 39
24
Stocul mondial de investiii strine deinut de acestea depit 7.000
miliarde de dolari (cea. 1/5 din PIB-ul mondial) Cifra de afaceri mondial a
societilor transnaionale se ridic la 18 miliarde de dolari, n contextul n care
exporturilor mondiale totalizeaz peste 8 miliarde dolari. Unele societi au chiar o
cifr de afaceri mai mare dect PIB-ul mondial. Societile transnaionale totalizeaz
mai mult de 53 de milioane de angajai.
180

Subseciunea 2. Societi transnaionale (multinaionale) -
elemente definitorii sub aspect juridic:
Societate mam + filiale (fiecare, cu naionalitate proprie) +
sucursale sau participani n alte societi, pot constitui un grup ntr-un
domeniu de activitate, sau conglomerate, coaliii, cu activiti variate, care
se pot unifica prin fuziuni sau absorbii, pot constitui grupri financiare
(holding-uri financiare)
Societilor transnaionale li se aplic dreptul naional al statului n
care i desfoar activitatea. Acestea nu au o naionalitate proprie, n
adevratul sens al cuvntului, dar au un sediu legal n statul n care se afl
sediul societii - mam, fie n statul n care i desfoar activitatea n
principal, fie n statul n care a fost nregistrat. Naionalitatea de fapt" se
poate determina n funcie de naionalitatea statului care sprijin interesele
acesteia. (n cadrul organizaiilor FMI, Banca Mondial, OMC etc.)
Subseciunea 3. Jurisdicia aplicat societilor transnaionale
* n actele constitutive ale societilor transnaionale se prevd
clauze de jurisdicie i compromisorii n favoarea unor instane arbitrale
internaionale (instituionale, C1RDI, ori constituite ad-hoc) sau a
tribunalelor internaionale [Curtea Internaional de Justiie de la Haga],
mai ales n litigiile cu statele pe teritoriul crora i desfoar activitatea.)
Seciunea 12. Rspunderea penal a persoanei juridice
25

Scurt istoric
Ideea de entitate compus din mai muli indivizi asociai n vederea
realizrii unui scop este cunoscut din antichitate. Dreptul roman
recunotea astfel existena a trei categorii de persoane juridice:
corporaiile (corpora, collegia, universitates), aezmintele de binefacere
(piae causae) ifiscus (Statul roman).
Conform unei opinii, persoanele juridice n dreptul roman
puteau avea rspundere delictual n cadrul dreptului public, nu i n
cadrul dreptului privat.
____________________________
25
Seciune realizat de ctre asistent univ. Roxana lonescu, la
disciplina Dreptul afacerilor Facultatea de Drept i Administraie Public
Bucureti.
181

Astfel. n dreptul public se admitea c persoana juridic poate
rspunde pentru ,.dolus" sau culpa", iar istoria cunoate exemple cum ar
fi desfiinarea unor ceti
26
sau pedepsirea altora
27
.
In ce privete dreptul privat, jurisconsulii romani au considerat c
persoana juridic nu poate fi responsabil pentru dolus" sau culpa",
considernd acest lucru imposibil
28
.
De la romani vine i conceptul existenei persoanei juridice doar ca
o ficiune legal. i celelalte sisteme de drept cunoteau, de principiu,
ideea de rspundere colectiv i deci acceptau posibilitatea rspunderii
persoanei juridice, mcar n form delictual, dac nu penal.
Suprimarea ideii de rspundere penal pentru persoana juridic
este dat de papa Inoceniu al IV-lea, care arta c nu poate fi obiectul
sanciunilor dect o entitate concret, fizic, nicidecum una abstract.
Prin impunerea principiilor sale n cadrul conciliului de la Lyon din
1245, s-a impus parial ideea pedepsirii doar a membrilor organizaiei
respective, nu i a entitii n sine.
Dei admis n mare parte i constituind fundamentul maximei
societas non delinquere potest", prevederile conciliului nu au putut mpie-
dica continuitatea existenei rspunderii delictuale a persoanelor juridice.
Una dintre primele clasificri, deosebit de interesant, cu privire la
rspunderea penal a persoanei juridice este realizat de Bartolus de
Sassoferrato, care dei fidel concepiei consacrate privind caracterul fictiv
al persoanelor juridice, l considera important pentru sfera socialului, nu i
n sfera juridic. Astfel, el considera c anumite infraciuni pot fi comise
doar de o colectivitate, pe cnd alte infraciuni pot fi comise doar de un
individ.
Rspunderea penal - origine:
Rspunderea penal a persoanelor juridice i are originea n
legislaia din sistemul common law. Jurisprudena i doctrina au ntemeiat
_________________________________
26
Carthagina a fost distrus n urma nerespectrii unor prevederi ale tratatelor cu
Roma, n urma insistenelor lui Cato cel btrn, n timp Byzantium s-a aflat n aceeai
situaie, fiind distrus n totalitate de mpratul Severus.
27
Capua a fost pedepsit de romani pentru fapta de a se alia cu regele
cartaginez Hannibal, iar Antiohia a fost condamnat n mod repetate de Marc
Antoniu i de Teodossius, prin ridicarea titlului de Metropol, luarea bilor etc.
28
Quid enim municipes dolo facere posunt?"
182

rspunderea penal a persoanei juridice pe dou teorii : teoria rspunderii
pentru fapta altuia i teoria identificrii.
Teoria rspunderii pentru fapta altuia deriv din rspunderea
civil delictual i a fost adesea primit ca ezitare n dreptul penal, avnd
n vedere principiul personalitii rspunderii penale conform cruia
nimeni nu poate fi tras la rspundere penal dect dac a svrit, n mod
direct si nemijlocit infraciunea ca autor sau dac a participat la
svrirea ei n calitate de instigator sau complice. Cu toate acestea,
aplicarea teoriei rspunderii pentru fapta altuia a permis tragerea la
rspundere a persoanei juridice pentru aciunile ntreprinse n afara legii
de ctre angajaii sau mandatarii persoanei juridice."
Teoria identificrii a fost introdus n jurisprudena englez ca
temei al rspunderii penale a persoanei juridice de mai bine de un secol.
Conform acestei teorii , exista identitate ntre persoana juridic i
reprezentanii si, persoanele cu funcii de conducere, care, conform
modului de organizare si funcionare a persoanei juridice i a funciei pe
care o au n cadrul acesteia, nu primesc ordine sau directive.
Introducerea rspunderii penale pentru persoana juridic n
Romnia, n Cod Penal nu reprezint un demers singular la nivel
european.
Profesorul Vintil Dongoroz, fondatorul doctrinei penale romane
moderne, n Tratatul sau din 1939, dup ce canalizeaz argumentele pro
si contra rspunderii penale a persoanei juridice,
30
consider c persoana
juridic poate avea o voina colectiv, iar pedeapsa, n modaliti
specifice poate fi eficient, determinnd pe membrii persoanei juridice s
procedeze cu atenie i seriozitate.
Teza profesorului Dongoroz a stat la baza reglementrii acestei
materii n Codul penal din 1936.
Rspunderea penal este definit ca fiind nsui raportul juridic
penal de constrngere , nscut ca urmare a svririi infraciunii ntre stat,
pe de o parte, i infractor, pe de alt parte , raport complex al crui
coninut l formeaz dreptul statului, ca reprezentant al societii, de a
trage la rspundere pe infractor, de a-i aplica sanciunea prevzut pentru
infraciunea svrit i de a-1 constrnge s o execute, precum i
_______________________________
29
George Dimofte, Ciprian Rus, Revista de drept penal" nr. 1/2005.
30
Vintil Dongoroz, Drept penal, reeditat, Editura Lumina Lex, 1998.
183

obligaia infractorului de a rspunde pentru fapta sa i de a se supune
sanciunii aplicate. n vederea restabilirii ordinii de drept i restaurrii
autoritii legii".
Prin introducerea rspunderii penale a persoanei juridice, persoana
juridic a ncetat s fie numai titular ai proteciei penale, ea devenind i
destinatar al acesteia.
Rspunderea penal constituie alturi de infraciune i pedeaps,
una din instituiile fundamentale ale dreptului penal
In literatura de specialitate, persoana juridic este definit ca fiind
colectivitatea de persoane fizice care particip n nume propriu la
raporturile juridice, ca subiect de drepturi i obligaii, afectat realizrii
unui scop determinat. n acord cu interesul general al societii.
Persoana juridic are ca elemente constitutive organizarea de sine
stttoare care presupune organe de conducere, modul de alctuire i
componena acestora, procedura de organizare, reorganizare sau de
desfiinare, patrimoniul distinct indiferent c exercit asupra acesteia
dreptul de proprietate sau un alt drept real. scopul licit al nfiinrii n
concordan cu interesele tuturor membrilor societii.
Calitatea de subiect activ al infraciunii
Persoanele juridice care pot fi subieci activi ai infraciunii sunt
societile comerciale cu capital de stat, privat sau mixt, regiile autonome,
asociaiile, fundaiile, sindicatele, partidele, patronatele i altele.
Pentru atragerea rspunderii penale, persoanele juridice trebuie s
svreasc infraciunii n numele sau n interesul persoanei juridice
i.uimai de ctre organele sau de reprezentanii si.
Persoana juridic a crei rspundere penal este instituit de art.19
Cod penal ne apare in structura juridic a infraciunilor ca fiind autor
mediat, mijlocit de persoana fizic, organ sau reprezentant al acesteia care
svrete n numele sau n interesul ei infraciunii.
Referitor la recunoaterea calitii de subiect activ al infraciunii
unei persoane juridice, au existat i numeroase controverse.
Unii autori, care resping teza introducerii n legea penal a
subiectului activ persoana juridic, invoc aa numita teorie a ficiunii,
potrivit creia persoanele juridice nu pot fi subieci activi ai infraciunii,
_____________________________________________
31
Bulai Costic. Manual de drept penal, ALL. 1998- op. cit. p. 311.
184

pentru c ele nu au o existen proprie, ci sunt o creaie a legii i
respectiv, o ficiune a legii.
Acest argument se ntemeiaz pe principiul societas delinquere non
potest, care afirm c societile nu pot svri infraciunii. In sprijinul
acestei teze . se invoc urmtoarele considerente - orice persoan
juridic nu are o voin i o inteligen proprie, ntruct ea acioneaz
numai aa cum hotrsc i dispun cei care alctuiesc conducerea i
interesele acesteia: de aceea, numai aceste persoane, care alctuiesc
conducerea, trebuie s rspund penal. n calitate ie subieci activi,
atunci cnd faptele lor constituie infraciuni,
a accepta o ntreag colectivitate, ca subiect activ al
infraciunii, a-i atrage rspunderea penal i a o pedepsi nseamn a
accepta ca autori ai faptei penale pe acei membri ai colectivitii care
sunt nevinovai. ntiuct ei nu au fost consultai i nici nu au participat
la luarea acelei hotrri sau decizii;
persoanei juridice nu i se pot aplica pedepsele prevzute de
lege pentru persoanele fizice, iar atunci cnd ar exista o asemenea
posibilitate, pedeapsa nu ar avea nici o eficacitate, pentru c persoana
juridic nu ar simi efectele acesteia.
Ali autori, reprezentani ai doctrinei penale moderne, susin
contrariul, bazndu-se pe teoria realitii cu privire la persoanele
juridice Potrivit acestei teorii, persoana juridic nu este o ficiune, ci o
realitate care are voin i aciune proprie.
Considerentele avute in. vedere de susintorii acestei teze sunt
urmtoarele:
persoanele juridice nu sunt ficiuni, ci realiti juridice, care se
manifest n diverse moduri n societate, ele putnd svri chiar i
infraciuni
includerea lor n calitate de subiect activ trebuie s intervin
pentru acele acte care reflect voina consimit de ctre toi membrii
colectivitii, care sunt puse n executare potrivit hotrrii acestora;
n cazul persoanei juridice exist pedepse specifice persoanelor
juridice: dizolvarea, suspendarea ntregii activiti sau a unei pri din
aceasta, interzicerea de a participa la anumite activiti ori achiziii
publice etc.
32
.
____________________________
32
Griga Ioan. Drept penal. Partea general I, Editura Fundaiei
Romnia de Mine. 2006
185

Atunci cnd persoana juridic comite o infraciune, rspunderea
acesteia nu exclude rspunderea persoanei fizice care contribuie, n orice
mod, la svrirea aceleiai infraciuni.
Nu pot fi trase la rspundere penal urmtoarele persoane juridice:
statul, Senatul, Camera Deputailor, Preedenia, cu excepia cazului cnd
aceasta din urm este pus sub acuzare de ctre Parlament pentru nalt
trdare, autoritile administrative autonome ca Serviciul Romn de
Informaii (S.R.I.), Banca Naional a Romniei (B.N.R.), Consiliul
Naional al Audiovizualului (C.N.A.), conform artl9(l) Cod penal.
Pedeapsa i scopul ei
Pedeapsa este o msur de constrngere i un mijloc de reeducare a
condamnatului. Scopul pedepsei este prevenirea svririi de noi infrac-
iuni.
Felurile pedepselor aplicabile persoanei juridice
Potrivit art.53 Codul Penal pedepsele sunt principale i com-
plementare.
Pedeapsa principal este amenda de la 2.500 lei la 2.000.000 lei.
Pedepsele complementare sunt:
a) dizolvarea persoanei juridice
b) suspendarea activitii persoanei juridice pe o durat de la 3 luni
la 1 an sau suspendarea uneia dintre activitile persoanei juridice n
legtur cu care s-a svrit infraciunea pe o durat de la 3 luni la 3 ani.
c) nchiderea unor puncte de lucru ale persoanei juridice pe o durat
de la 3 luni la 3 ani.
d) interzicerea de a participa la procedurile de achiziii publice pe o
durat de la 1 an la 3 ani.
e) afiarea sau difuzarea hotrrii de condamnare
Pedeapsa principal este sanciunea pecuniar care prezint marele
avantaj de a atinge n mod direct persoana juridic, dat fiind c orice
persoan are propriul su patrimoniu.
Potrivit art. 71 pedeapsa amenzii const n suma de bani pe care
persoana juridic este condamnat s o plteasc.
Cnd legea prevede pentru infraciunea svrit de persoana fizic,
pedeapsa nchisorii de cel mult 10 ani sau amenda, minimul special al
amenzii pentru persoana juridic este de 5.000 lei, iar maximul special al
amenzii este de 600.000 lei.
186

Cnd legea prevede pentru infraciunea svrit de persoana fizic
pedeapsa deteniei pe via sau pedeapsa nchisorii mai mare de 10 ani,
minimul special al amenzii pentru persoana juridic este de 10.000 lei,
maximul special al amenzii este de 900.000 lei, conform art.71(l) Cod
penal.
Instana face individualizarea pedepsei innd cont de dispoziiile
prii generale, de limitele de pedeaps, fixate n partea special pentru
persoan, de gravitatea faptei svrite i de mprejurrile care atenueaz
sau agraveaz rspunderea penal.
Ca sanciune juridic, amenda poate fi aplicat i ca sanciune
administrativ, fiscal, civil, procedural. Amenda se deosebete ns de
aceasta , deoarece este consecina rspunderii penale a fptuitorului i se
aplic numai de ctre instana de judecat, fiind pronunat n cadrul
procesului penal.
Amenda este o sanciune pecuniar care prezint avantajul de a
atinge n mod direct persoana juridic, dat fiind c orice persoan are
propriul su patrimoniu.
Prin natura ei amenda aduce atingere scopului principal al
companiei, respectiv obinerea unui profit, astfel c persoana juridic va
compara ctigul pe care se ateapt s-1 obin din comiterea infraciunii
cu pierderea pe care o va suferi dac va fi condamnat.
Conform art.479
33
Cod de procedur penal persoana condamnat
la plata amenzii este obligat s depun recipisa de plat integral a
_________________________________
33
ART. 479*9 Cod procedur penal: Punerea n executare a pedepsei
amenzii
Persoana juridic condamnat la pedeapsa amenzii este obligat s depun recipisa
de plat integral a amenzii la instana de executare, n termen de 3 luni de la rmnerea
definitiv a hotrrii de condamnare.
Cnd persoana juridic condamnat se gsete n imposibilitatea de a achita
integral amenda n termenul prevzut n alin. 1, instana de executare, la cererea acesteia,
poate dispune ealonarea plii amenzii pe cel mult 2 ani, n rate lunare.
n caz de nendeplinire a obligaiei de plat a amenzii n termenul artat n alin. 1 sau
de neplat a unei rate, instana de executare comunic un extras de pe acea parte din
dispozitiv care privete aplicarea amenzii organelor competente, n vederea executrii
acesteia, potrivit dispoziiilor legale privind executarea silit a creanelor fiscale i cu
procedura prevzut de aceste dispoziii.
187

amenzii la instana de executare, n termen de 3 luni de la rmnerea
definitiv a hotrrii de condamnare.
Intr-o scurt analiz asupra pedepselor complementare, se poate
observa c cea mai drastic este evident dizolvarea, dispus de instana
de judecat, care va fi urmat de intrarea n lichidare a persoanei juridice.
Aceast pedeaps poate fi aplicat n condiiile n care persoana juridic a
fost creat n vederea svririi de infraciuni, sau n cazul deturnrii
obiectului su de activitate ntr-o asemenea direcie.
Dizolvarea privete nsi societatea comercial ca entitate juridic,
iar nu ncetarea actului constitutiv al societii, dizolvarea nu afecteaz
personalitatea juridic a societii, ci pune capt activitii nonnale a
societii. Calitatea de persoan juridic este indispensabil societii
pentru ndeplinirea celorlalte operaiuni care privesc lichidarea
patrimoniului social.
34

Pedeapsa complimentar a dizolvrii poate fi ncadrat n cauzele
generale de dizolvare a societilor comerciale, respectiv dizolvarea
societii pe cale judectoreasc consfinit printr-o hotrre definitiv de
condamnare ca urmare a svririi unei infraciuni.
Efectele dizolvrii societii comerciale sunt:
a) potrivit art.228 din Legea nr. 31/1990, dizolvarea societii are ca
efect deschiderea procedurii lichidrii.
b) potrivit art. 228 alin 2 din Legea nr. 31/1990, din momentul
dizolvrii administratorii nu mai pot ntreprinde noi operaiuni.
Aceast interdicie impus administratorilor, de a angaja operaiuni
comerciale noi se explic prin starea n care se afl societatea. Prin
dizolvare s-a consumat prima faz a procedurii care are drept rezultat
final ncetarea existenei societii comerciale.
Intenia persoanelor fondatoare de a svri infraciuni este
anterioar nfiinrii societii i reprezint fundamentul constituirii
acesteia, iar n al doilea caz, intenia frauduloas apare pe parcursul
existenei persoanei juridice, cnd activitatea acesteia este deturnat n
scopul comiterii unor infraciuni.
35

____________________________
34
Stanciu D. Crpenaru, Drept comercial romn, ed. a V- a, AII Beck.
2004.
35
Valeric Mirea, Dreptul" nr. 12/ 2005 - Persoana juridic -
subiect activ al infraciunii
188

Trebuie precizat c aceast sanciune poate aprea doar n cazul
infraciunilor comise cu intenie i anume cu intenie calificat, nsumnd
i elementul scop, acela de a svri infraciuni sau de a folosi activitatea
persoanei n aceleai scopuri.
n caz de neexecutare, cu rea-credin a uneia dintre pedepsele
complementare prevzute in art.53 alin 3 lit. b - d, respectiv suspendarea
activitii persoanei juridice pe o perioada de la 3 luni la 1 an, nchiderea
unor puncte de lucru ale persoanei juridice pe o durata de la 3 luni la 3 ani
i interzicerea de a participa la procedurile de achiziii publice pe o durat
de la 1 la 3 ani.
Msura dizolvrii nu poate fi aplicat potrivit art.71(4) Cod penal
partidelor politice, cultelor religioase, sindicatelor, patronatelor, organiza-
iilor cetenilor aparinnd minoritilor religioase sau persoanelor
juridice care i exercit activitatea n domeniul presei sau audio-
vizualului.
Msura dizolvrii persoanei juridice are ca efect deschiderea proce-
durii de lichidare, potrivit legii, iar o copie dup dispozitivul hotrrii
definitive de condamnare prin care s-a aplicat aceast pedeaps va fi
comunicat de ndat instanei civile competente, care va proceda la
desemnarea lichidatorului. Se consider n doctrin c svrirea de
infraciuni nu trebuie s fie singurul scop al persoanei juridice, fiind suficient
ca ea s reprezinte scopul principal. Dizolvarea se poate pronuna chiar dac
persoana juridic desfoar n subsidiar i o activitate legal.
Raiunea reglementrii rezid n dorina legiuitorului de a mpiedica
crearea unui ecran n spatele cruia persoanele fizice s poat comit
infraciuni, dar dovedirea inteniei fondatorilor nu este ntotdeauna uor
de realizat, mai ales atunci cnd, ntr-o prim perioad, societatea a
desfurat o activitate licit pentru a disimula scopul real al nfiinrii
persoanei juridice.
Deturnarea societii de la obiectul su pentru comiterea infraciuni
ridic dificulti serioase n practic datorit faptului c obiectul de
activitate al unei societi este mult mai larg dect activitatea exercitat, n
fapt fondatorii nscriind n actele constitutive un numr mai mare de
activiti dect cele pe care intenioneaz efectiv s le exercite.
36

_______________________________
6
Streteanu Florin, Radu Chiri, Rspunderea penal a persoanei
juridice. Editura Rosetti, 2002.
189

Suspendarea activitii persoanei juridice pe o durat de la 3 luni
la 1 an sau suspendarea uneia dintre activitile persoanei juridice n
legtur cu care s-a svrit infraciunea pe o durat de la 3 luni la 3 ani
este o pedeaps complementar reglementat de art.53 lit.b.
Suspendarea activitii persoanei juridice apare ca sanciune pentru
acele activiti ale persoanei juridice n exerciiul crora au fost comise
infraciuni. Aceast msur are un caracter represiv destul de ridicat,
deoarece suspendarea activitii pe o perioad de civa ani, pentru o
persoan juridic poate echivala cu o dizolvare de facto". Msura
suspendrii nu opereaz n domeniul activitii presei sau audio-
vizualului.
Potrivit art.71(3) pedeapsa complementar a suspendrii activitii
persoanei juridice const n interzicerea desfurrii activitii sau a uneia
dintre activitile persoanei juridice, n realizarea creia a fost svrit
infraciunea.
In caz de neexecutare, cu rea credin, a pedepsei complementare a
afirii sau difuzrii hotrrii de condamnare, instana de judecat dispune
suspendarea activitii sau a uneia dintre activiti persoanei juridice pn
la punerea n executare a pedepsei complementare, dar nu mai mult de
3 luni.
n opinia unor autori aceast sanciune prezint ns reale
inconveniente deoarece ea poate conduce la ruinarea respectivei persoane
juridice, iar efectul de ricoeu este adeseori mai ales asupra salariailor.
De exemplu, atunci cnd persoana juridic a fost condamnat
pentru o infraciune la normele privind protecia muncii sau protecia
mediului, este evident c se impune suspendarea activitii pe o anumit
perioad, cel puin pn la nlturarea cauzelor care au determinat
comiterea infraciunii.
nchiderea unor puncte de lucru ale persoanei juridice pe o
perioad de la 3 luni la 3 ani este o pedeaps complementar reglementat
de art. 53 lit c Cod penal.
Aceast pedeaps reprezint o restrngere forat a activitii
persoanei juridice prin nchiderea anumitor puncte de lucru n cadrul
crora s-a svrit infraciunea. Locul unde s-a svrit infraciunea este
un termen al infraciunii, de acest termen depinde alegerea legii penale ce
trebuie s fie aplicat i fixarea competenei teritoriale a organelor
judiciare.
190

Ca termen al infraciunii, locul nu influeneaz asupra existenei
infraciunii, trsturile eseniale i coninutul acesteia putndu-se realiza
n orice loc unde s-a svrit fapta. Uneori legea condiioneaz fie
existena, fie gravitatea infraciunii de natura locului unde s-a svrit
infraciunea.
Pentru aplicarea acestei pedepse complementare instana de
judecat trebuie s aibe n vedere locul svririi infraciunii. Spre
deosebire de rspunderea penal a persoanei fizice unde natura locului
constituie o condiie pentru existena sau calificarea infraciunii. n ceea
ce privete aplicarea pedepsei complementare a nchiderii unor puncte de
lucru este esenial locul n sine a svririi infraciunii.
nchiderea unor puncte de lucru privete localul i nu proprietarul
acestuia, pedeapsa nu implic nchiderea total a localului, ci interzicerea
de a exercita n acel local activitatea n exercitarea creia infraciunea a
fost comis, astfel c o schimbare a destinaiei localului poate s l
readuc n circuitul activitilor ntreprinderilor.
Soluia se impune mai ales n ipoteza n care activitatea exercitat
n localul nchis era singura activitate a societii i cnd, n absena
modificrii obiectului de activitate, s-ar ajunge la dizolvarea persoanei
juridice.
Conform art.479 (13) Cod de procedur penal o copie de pe
dispozitivul hotrrii de condamnare prin care s-a aplicat persoanei
juridice pedeapsa nchiderii unor puncte de lucru se comunic, la data
rmnerii definitive, organului care a autorizat nfiinarea persoanei
juridice, pentru a lua msurile necesare.
Interzicerea participrii la proceduri de achiziii publice pe o
durat de 1 la 3 ani este o pedeaps complementar reglementat de art.53
alin 2 lit.d. Cod penal.
Interzicerea participrii la proceduri de achiziii publice, dei mai
puin grav dect celelalte enunate anterior, poate provoca efecte
deosebit de puternice pentru anumite persoane juridice, i anume cele
care preponderent lucreaz pentru entiti publice.
Interdicia accesului la anumite resurse financiare presupune dou
aspecte, i anume interdicia aplicat entitii sancionate de a emite titluri
de valoare, cum ar fi spre exemplu contractarea unui mprumut pe baza
emiterii de obligaiuni i interdicia de a obine fonduri de la instituii de
credit sau financiare.
191

Coninutul pedepsei complementare a interzicerii de a participa la
procedurile de achiziie public const n interzicerea de a participa, direct
sau indirect, la procedurile pentru atribuirea contractelor de achiziie
public.
Conform art. 479(12) o copie de pe dispozitivul hotrrii de
condamnare prin care s-a aplicat persoanei juridice pedeapsa interzicerii
de a oarticipa la procedurile de achiziii publice se comunic, la data
rmnerii definitive:
a) Oficiu Registrului Comerului. n vederea efecturii formalitilor
de publicitate n registrul naional al persoanelor juridice fr scop
patrimonial.
b) Misterul Justiiei, n vederea efecturii formalitilor de publi-
citate n registrul naional al persoanelor juridice fr scop patrimonial.
c) Altor autoriti care in evidena persoanelor juridice. n vederea
efecturii formalitilor de publicitate.
Afiarea deciziei de condamnare a persoanei juridice are un
puternic efect intimidant asupra persoanei juridice, cunoscut fiind faptul
c asemenea situaii pot conduce chiar la scoaterea de pe pia" a
vinovatului. Totui, aceast msur are un important rol preventiv-edu-
cativ, constituind un avertisment puternic pentru alte persoane juridice
care ar putea fi ntr-o situaie similar persoanei condamnate.
Cheltuielile de publicare cad n sarcina persoanei condamnate, dar
nu pot depi cuantumu! total al amenzii aplicate. Legea prevede i
msuri de protecie fa de victim, astfel c identitatea acesteia poate fi
dezvluit doar cu acordul su.
Ln ce privete condamnarea la publicitate negativ, aceast msur
reprezint o alt form de aducerea la cunotina publicului a faptei
comise de persoana juridic.
Publicarea hotrrii de condamnare este o pedeaps controversata,
care are un puternic efect disuasiv. in condiiile n care firmele investesc
sume imense n publicitate, instituirea unei astfel de pedepse se poate
iovedi un mijloc eficient de prevenire a infracionalitii economice, i
mai are un scop precis acela de prevenie .
De exemplu, publicarea unei decizii de condamnare - pentru
punerea n circulaie de alimente contrafcute, ori pentru nclcarea
legislaiei sanitare - a unei persoane juridice care i desfoar activitatea
192

n domeniul industriei alimentare, va avea un impact asupra cifrei de
afaceri i, implicit, asupra profitului.
In doctrina S.U.A. este citat astfel aa-numita reclam publicat n
Los Angeles Time de ctre o societate comercial, ca urmare a unui ordin
judectoresc, Atenie! Depozitarea ilegal a deeurilor toxice duce la
nchisoare. Am fost prini. Acum pltim preul. Astzi n timp ce
dumneavoastr citii acest mesaj, preedintele i vicepreedintele nostru
i petrec timpul n nchisoare, iar noi am fost obligai s publicm aceast
reclam
37
.
Pluralitatea de infraciuni caracteristice persoanei juridice
Prin concurs de infraciuni n doctrin i n legislaie penal este
desemnat forma pluralitii de infraciuni care const din svrirea a
dou sau mai multe infraciuni de ctre aceeai persoan mai nainte de a
fi condamnat definitiv pentru vreuna din ele.
Tratamentul penal al concursului de infraciuni este
reglementat de art.40(l) Cod penal care precizeaz c n cazul concursul
de infraciuni, se stabilete pedeapsa amenzii pentru fiecare infraciune n
parte i se aplic amenda cea mai mare, care poate fi sporit pn la
maximul special prevzut n art. 71 alin 2 sau 3, iar dac acest maxim nu
este ndestultor, se poate aduga un spor de pn la o treime din acest
maxim.
Dispoziiile anterioare se aplic i n cazul n care persoana juridic
condamnat definitiv este judecat ulterior pentru o infraciune con-
curent, precum i atunci cnd dup ce o hotrre de condamnare a rmas
definitiv, se constat c persoana juridic suferise i o alt condamnare
definitiv pentru o infraciune concurent. In aceste cazuri, partea din
amend executat se scade din amenda aplicat pentru infraciunile
concurente.
Exist recidiv postcondamnatorie a persoanei juridice cnd dup
rmnerea definitiv a unei hotrri de condamnare, persoana juridic
svrete din nou o infraciune cu intenie, iar amenda pentru
infraciunea anterioar nu a fost executat.
_______________________________
37
juridice, Editura Rosetti, 2002.
193

Recidiv postcondamnatorie se caracterizeaz prin:
1. hotrrea de condamnare s fi fost pronunat pentru o
infraciune svrit cu intenie.
2. hotrrea de condamnare s nu fie dintre acelea n care , potrivit
legii, nu se ine seama la starea de recidiv potrivit art. 38 Cod Penal.
3. persoana juridic s svreasc din nou o infraciune cu intenie.
4. amenda pentru infraciunea anterioar nu a fost executat.
Exist recidiv postexecutorie cnd dup rmnerea definitiv a
unei hotrri de condamnare, persoana juridic svrete din nou o
infraciune cu intenie, iar amenda pentru infraciunea anterioar a fost
executat sau considerat ca executat.
Recidiv postexecutorie se caracterizeaz prin
1. hotrrea de condamnare s fi fost pronunat pentru o
infraciune svrit cu intenie.
2. hotrrea de condamnare s nu fie dintre acelea n care, potrivit
legii, nu se ine seama la starea de recidiv potrivit art. 38 Cod Penal.
3. persoana juridic s svreasc din nou o infraciune cu intenie
4. amenda pentru infraciunea anterioar a fost executat sau
considerat ca executat
Prin art.40(2) Codul penal au fost reglementate dou modaliti ale
recidivei, specifice persoanei juridice care persevernd n nclcarea legii
penale svrete din nou infraciuni intenionate, fie dup o condamnare
definitiv i nainte s se fi executat amenda ce i-a fost aplicat, fie dup o
condamnare definitiv, urmat de executarea amenzii sau dup ce aceasta
a fost considerat ca executat.
38

Tratamentul penal al recidivei
In cazul recidivei postcondamnatorii, amenda stabilit pentru
infraciunea svrit ulterior i amenda aplicat pentru infraciunea
anterioar se contopesc, potrivit art.40 alin.l i 3. Sporul prevzut n
art. 40 alin 1 se poate mri pn la jumtate.
Dac amenda anterioar a fost executat n parte, contopirea se face
ntre amenda ce a mai rmas de executat i amenda aplicat pentru
infraciunea svrit ulterior.
_____________________________
38
Ioan Griga, Drept penal. Partea general I, Editura Fundaiei
Romnia de Mine, 2006.
194

n cazul recidivei postexecutorii, se aplic pedeapsa amenzii pn la
maximul special prevzut n art.71 alin 2 sau 3, iar dac acest maxim nu
este ndestultor, se poate aduga un spor pn la dou treimi din acel
maxim.
Dac dup rmnerea definitiv a hotrrii de condamnare i mai
nainte ca amenda s fi fost executat sau considerat ca executat, se
descoper c persoana juridic condamnat se afl n stare de recidiv,
instana aplic dispoziiile alin 2, Cod penal n cazul recidivei prevzute
n alin.l lit.a Cod penal i dispoziiile din alin. 4 n cazul recidivei
prevzute n alin.l lit.b. Cod penal.
Vinovia penal a persoanei juridice
n definirea conceptului de vinovie a persoanei juridice trebuie
explicat conceptul de personalitate a persoanei juridice sau, aa cum a fost
adoptat n doctrina occidental.
Personalitatea persoanei juridice se refer la structurarea modului
de luare a deciziilor i la climatul general de respectare a legislaiei n
vigoare.
Conturarea vinoviei persoanei juridice trebuie s aib ca punct de
plecare personalitatea aparte a acesteia.
Aa cum personalitatea persoanei juridice nu se identific cu
personalitatea unei singure persoane fizice din cadrul ei i nici nu
reprezint o juxtapunere a personalitii persoanelor fizice din cadrul
persoanei juridice, nici vinovia ei nu poate fi suprapus vinoviei
persoanelor fizice ce o compun.
Astfel, pentru a fi reinut vinovia persoanei juridice este necesar
ca n cazul infraciunilor intenionate, ea s fi autorizat sau permis, n mod
expres sau tacit, comiterea infraciunii.
De asemenea, se va reine rspunderea penal a persoanei juridice
n cazul n care un membru din organele de conducere a svrit, n mod
contient, o infraciune n care a fost implicat persoana juridic sau a
permis tacit svrirea unei astfel de infraciuni.
Cu toate acestea, n acest caz rspunderea persoanei juridice nu va
fi angajat dac se demonstreaz c a luat anterior msuri rezonabile
pentru ca un astfel de eveniment s nu se produc.
Totodat, rspunderea penal i va fi angajat i n cazurile n care
se demonstreaz c mecanismele interne ale persoanei juridice au
ncurajat, tolerat sau condus la un climat de nerespectare a legii.
195

Exist diferene substaniale ntre rspunderea penal a persoanei
juridice i rspunderea penal a persoanei fizice respective, n cazul
persoanelor juridice nu-i vor gsi aplicare prevederile art.44-51 Cod
penal privitor la cauzele care nltur caracterul penal al faptei, avnd n
vedere c aceste sunt strns legate de liberul arbitru al persoanei fizice.
Procedura privind tragerea la rspundere penal a persoanei
juridice
Aciunea penal are ca obiect tragerea la rspundere penal a
persoanelor juridice
Conform art.479 (2) Cod de procedur penal Persoana juridic
este reprezentat la ndeplinirea actelor procesuale i procedurale de
reprezentantul su legal. Dac pentru aceeai fapt sau pentru fapte
conexe s-a nceput urmrirea penal i mpotriva reprezentantului legal al
persoanei juridice, acesta i numete un mandatar pentru a o reprezenta".
Citarea se realizeaz prin reprezentantul ei legal, la sediul
persoanei juridice sau, dup caz, prin mandatar la domiciliul acestuia ori
prin practicianul n insolven desemnat n calitate de mandatar la sediul
acestuia.
Dac exist motive temeinice care justific presupunerea
rezonabil c persoana juridic a svrit o fapt prevzut de legea
penal, judectorul n cursul urmririi penale sau instana de judecat n
cursul judecii poate dispune urmtoarele msuri preventive cu scopul de
a se asigura o bun desfurare a procesului penal:
1. suspendarea procedurii de dizolvare sau lichidare a persoanei
juridice.
2. suspendarea fuziunii, a divizrii sau a reducerii capitalului social
al persoanei juridice.
3. interzicerea unor operaiuni patrimoniale specifice, susceptibile
de a antrena diminuarea semnificativ a activului patrimonial sau
insolven persoanei juridice.
4. interzicerea de a ncheia anumite acte juridice, stabilite de organul
judiciar.
5. interzicerea de a desfura activiti de natura celor n exerciiul
sau cu ocazia crora a fost comis infraciunea.
Aceste msuri preventive se iau pe o perioad de cel mult 60 zile cu
posibilitatea prelungirii, dac se menin temeiurile care au determinat
luarea acestora, fiecare prelungire neputnd depi 60 zile. ncheierea prin
196

care se iau msurile preventive se poate ataca n cu recurs n 3 zile de la
pronunare, pentru cei prezeni, i de la comunicare, pentru cei lips.
Participarea procurorului este obligatorie.
Msurile preventive se revoc, din oficiu sau la cerere, cnd nu mai
exist temeiuri care s justifice meninerea acestora.
Msurile asigurtorii
Potrivit art.479(6) Cod de procedur penal fa de persoana
juridic se pot lua msuri asigurtorii, n vederea asigurrii confiscrii
speciale, reparrii pagubei produse prin infraciune, precum i pentru
garantarea executrii pedepsei amenzii.
Msurile asigurtorii:
1. sechestrul penal propriu-zis este cea mai frecvent ntlnit
msur asiguratorie.
2. poprirea este una din formele speciale ale sechestrului penal, i n
acelai timp o procedur larg folosit pentru urmrirea sumelor de bani.
3. inscripia ipotecar constituie o form special a sechestrului
aplicabil n cazul bunurilor imobile.
39

Cumulul ntre rspunderea penal a persoanei juridice i
rspunderea persoanei fizice.
La baza infraciunii comise de o persoana juridic st ntotdeauna o
aciune sau un ansamblu de aciuni realizate de una sau mai multe
persoane fizice, identificate sau nu.
n ipoteza n care persoana care a comis n mod nemijlocit actul
material ce a angajat penal persoana juridic a fost identificat, se pune
problema consecinelor pe care individul n cauza le suporta.
Va fi el exonerat de rspundere n cazul n care a fost sancionat
penal persoana juridic sau va rspunde alturi de aceasta?
n doctrina francez, unii autori au considerat c nu poate fi vorba
de cumulul celor dou rspunderi deoarece o atare soluie ar contraveni
principiului ,/ion bis in idem".
In susinerea acestui punct de vedere se arat c aplicarea unei
sanciuni persoanei juridice se rsfrnge asupra patrimoniului i deci i
asupra patrimoniului celui care a comis actul material. Aplicarea unei noi
sanciuni mpotriva acestuia ar nsemna o dubla sancionare pentru
aceeai fapt.
__________________________________
39
Ion Neagu, Tratat de procedur penal, Ed. PRO, 1997, p. 440.
197

n plus, persoana fizic i juridic nu ar putea fi considerate
coautori la comiterea infraciunii, deoarece coautoratul presupune
existena unei pluraliti de ageni ntre care s-ar realizat o legtur
subiectiv, ceea ce nu este cazul n situaia analizat, unde, n realitate, ar
exista un singur subiect capabil de voina proprie.
Majoritatea doctrinei se pronun ns n sensul admiterii cumulului
rspunderii persoanei fizice i persoanei juridice. In acest sens, se
consider c, prin comiterea infraciunii, organul sau reprezentantul nu
i-au anihilat complet personalitatea n cadrul grupului, ei rmn persoane
nzestrate cu contiina i voina astfel c angajnd rspunderea penal a
entitii colective, i angajeaz n acelai timp i propria rspundere
penal.
De regul, n persoana organului sau reprezentantului este ntrunit
att elementul material, ct i elementul subiectiv al infraciunii, astfel
nct simplul fapt c n spatele su se afl o persoan juridic nu-1 poate
exonera de rspundere.
Ali autori consider c ar trebui fcut o distincie dup cum actul
material a fost comis de un organ al persoanei juridice sau de un simplu
prepus sau salariat.
n situaia n care infraciunea a fost comis de un simplu salariat,
se apreciaz c acesta ar trebui s rspund penal alturi de persoana
juridic doar atunci cnd ar fi rspuns penal i dac era salariatul unei
persoane fizice. Pe o poziie asemntoare pare a se situa i
Recomandarea R(88)18 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei
care, dei arat c rspunderea penal a ntreprinderii nu ar trebui s
exonereze de rspundere persoanele fizice implicate n infraciune",
prevede, n continuare, c n special persoanele ce exercita funcii de
conducere ar trebui s rspund pentru omisiunea ndeplinirii obligaiilor
lor, omisiune ce a condus la comiterea infraciunii".
Pornind de la acest text, n doctrin s-a apreciat de ctre unii autori c,
n vreme ce n cazul persoanelor cu funcii de conducere regula este cumulul,
n situaia simplilor angajai principiul ar fi non-cumulul rspunderii.
n ceea ce ne privete, pornind de la prima parte a textului citat,
considerm c regula este cumulul, indiferent de funcia persoanei fizice
implicate.
198

Elemente de drept comparat
O corporaie poate fi condamnat, n dreptul american, pentru
orice fel de infraciune responsabilitatea sa fiind, virtual, la fel de extins
ca i cea a unei persoane fizice.
Exist condamnri inclusiv pentru infraciuni n raport de care multe
sisteme de drept rmn la principiul non-responsabilitii: prostituie, flirt,
nelciune ori criminal contempt of court", iar condamnrile pentru
ucidere din culp -manslaughter" - au devenit o obinuin.
De asemenea, ntr-un caz celebru, compania Ford a fost
condamnat pentru o infraciune de omucidere involuntar - fapta care
presupunea o form de vinovie apropiat de intenie indirect - comis
prin conceperea eronat a autovehiculelor dintr-o anumit serie, greeli n
procesul de producie si, mai ales, lipsa unei decizii de retragere din
vnzri a acestora dup descoperirea erorilor respective.
n Australia, persoanele juridice pot, n principiu, s comit orice
fel de infraciuni, chiar dac o parte a doctrinei mai vechi consider c ele
nu pot fi condamnate pentru infraciuni contra persoanei.
Exist astzi condamnri ale unor companii pentru infraciuni de
corupie, nelciune, tulburare de posesie, fals n declaraii etc.
O oarecare limitare apare n ceea ce privete infraciunile
sancionate doar cu pedeapsa nchisorii, care nu poate fi aplicat
persoanei juridice, ns, pe de o parte, majoritatea statelor federale au
adoptat reglementri prin care se poate aplica n astfel de cazuri o
amend, iar pe de alt parte aceste infraciuni sunt foarte puin numeroase
i apar rar n cadrul activitii persoanelor juridice.
n dreptul belgian se admite c persoana juridic poate comite
orice infraciune, n msura n care aceasta a fost legat de realizarea
obiectului de activitate sau a fost comis n contul persoanei juridice
(art. 5 alin.l C. pen).
O soluie similar ntlnim i n dreptul olandez, art.51 C.pen.
preciznd doar c infraciunile pot fi comise fie de persoane fizice, fie de
persoane juridice. Pe baza acestui text doctrina a admis c o persoana
juridic poate comite n principiu orice infraciune, inclusiv fapte
ndreptate mpotriva vieii sau integritii corporale.
Spre exemplu, s-ar putea reine o ucidere din culp n sarcina unei
companii farmaceutice care pune n circulaie un produs insuficient
verificat - ce determin reacii adverse, ducnd la moartea unei persoane -
199

sau n sarcina unei companii de transport care utilizeaz vehicule defecte
i astfel cauzeaz un accident.
Jurisprudena belgian a mers mai departe, acceptnd posibilitatea
comiterii unui omor de ctre o persoan juridic. Pentru a decide astfel
instana a reinut c persoana inculpat - un spital - nu a efectuat controlul
aparatelor de anestezie cauznd astfel moartea unui pacient.
Instana a considerat c, procednd astfel, spitalul a acceptat
posibilitatea producerii rezultatului, dat fiind c nu exist nici un sistem
organizat de control i ntreinere a acestor aparate, ci doar o ntreinere
ocazional.
n dreptul marocan legiuitorul a prevzut o rspundere general,
care cunoate ns o limitare drastic prin prisma sanciunilor aplicabile
persoanelor juridice. Astfel, potrivit art.127 C.pen. persoanele juridice
nu pot fi condamnate dect la pedepse pecuniare i la pedepsele accesorii
prevzute la pct. 5, 6 i 7 din art.36. Ele pot fi de asemenea supuse
msurilor de siguran prevzute de art. 62.
Dreptului american sau olandez demonstreaz c nu e nimic
absurd n a reine o infraciune de omor n sarcina persoanei juridice,
practic oferind deja spee n acest sens. In plus, aa cum s-a artat i n
doctrina francez, este de neconceput c administratorii unei ntreprinderi
cu activiti n domeniul criminalitii organizate s angajeze o persoan
pentru asasinarea unui concurent, n condiii care s antreneze
rspunderea penal a persoanei juridice.
n dreptul francez art.121-122 CP. prevede c persoana juridic
rspunde pentru infraciunile comise n contul su de organele sau
reprezentanii acestora.
n doctrin s-a considerat c noiunea de infraciune comis n
contul persoanei juridice variaz n funcie de tipul infraciunii comise,
dat fiind c ea presupune att un element subiectiv - vinovia - ct i un
element obiectiv -profitul realizat sau urmrit.
Astfel, n cazul unei infraciuni de bancrut, organul care a deturnat
fondurile nu angajeaz rspunderea penal a persoanei juridice, ea fiind
victima aciunilor sale. Dac ns el a acionat n numele altei persoane
juridice, n profitul creia s-a fcut deturnarea, aceasta din urm societate
va putea rspunde pentru infraciunea comis mpotriva celei dinti.
Va fi considerat ca fiind comis n contul persoanei juridice o
infraciune svrit de ctre un organ sau reprezentant n numele i n
200

interesul acesteia, interes care const de regul n obinerea unui profit sau
evitarea unei pierderi.
Astfel, persoana juridic editoare a unui ziar ce a publicat
documente care aduc atingere dreptului la via privat (n sensul
art.226-1 C.pen.) poate fi condamnat penal, fiind evident c publicarea
s-a fcut n profitul su.
Tot astfel, conductorul unei persoane juridice care prin dare de
mit obine un avantaj economic pentru aceasta va antrena rspunderea
penal a entitii colective, infraciunea fiind comis n contul ei.
Nu ntotdeauna o infraciune comis n contul persoanei juridice
presupune ns ncercarea de a obine un profit pentru aceasta, ipoteza n
care verificarea ndeplinirii condiiei analizate este mult mai dificil. Spre
exemplu, neglijena directorului n verificarea utilizrii de ctre muncitori
a echipamentelor de protecie - dei acestea au fost achiziionate n numr
suficient antreneaz rspunderea penal a persoanei juridice, cu toate c
n spe nu este vorba de un profit. Tot astfel, atunci cnd un organ al
persoanei juridice comite o infraciune de discriminare cu ocazia angajrii
unei persoane, este evident c infraciunea relev convingerile personale
ale persoanei fizice care deine calitatea de organ, dar poate fi ea imputat
persoanei juridice?
Doctrina a rspuns afirmativ, considernd drept infraciune comis
n contul persoanei juridice infraciunea svrit n exercitarea
activitilor avnd drept scop asigurarea organizrii, funcionrii sau
atingerea obiectivelor persoanei juridice, chiar dac infraciunea nu era de
natur s-i aduc acesteia nici un profit.
40

n dreptul belgian, potrivit art. 5 alin.l C.pen., persoana juridic
rspunde pentru infraciunile intrinsec legate de realizarea obiectului sau
ori de aprarea intereselor sale sau pentru cele n cazul crora faptele
concrete demonstreaz c au fost comise n contul sau".
Legiuitorul circumscrie deci dou categorii de infraciuni pentru
care poate fi angajat rspunderea penal a unei persoane juridice:
1) infraciuni comise de nsi persoana juridic n cadrul
activitilor viznd realizarea obiectului ori aprarea intereselor sale.
_____________________________
40
juridice. Editura Rosetti, 2002.
2 01

S-a considerat c este necesar o legtur intrinsec ntre comiterea
infraciunii i realizarea obiectului de activitate al persoanei juridice,
rspunderea acesteia neputnd fi antrenat pentru fapte comise de
persoane care doar au profitat de cadrul juridic sau material oferit de
persoana juridic pentru a comite o infraciune n interesul lor personal. n
aceast categorie intr cel mai adesea infraciuni la regimul proteciei
muncii, infraciuni la protecia mediului, infraciuni economice etc.
2) infraciuni comise n contul persoanei juridice.
n dreptul brazilian se prevede c persoana juridic rspunde n
msura n care infraciunea este comis n interesul ori n beneficiul su.
Prin infraciune comis n interesul persoanei juridice doctrina nelege o
infraciune prin care societatea obine un avantaj, indiferent de natura
acestuia (politica, moral etc), n vreme ce infraciunea comis n
beneficiul entitii colective este o infraciune prin care persoana juridic
dobndete un ctig de natur economic, ce poate consta n obinerea
unui profit sau evitarea unei pierderi.
n dreptul olandez imputarea elementului material al infraciunii se
realizeaz pe baza teoriei rspunderii funcionale, potrivit creia actul
unei persoane fizice poate fi atribuit persoane juridice n msura n care
comportamentul persoanei fizice corespunde unei funcii sociale
ndeplinite de persoana juridic respectiv.
Aceast teorie este corolarul unei ndelungate evoluii a
jurisprudenei.
n 1945, magazinul Vroom en Dreessman (V&D) a fost urmrit
penal pentru o infraciune la regimul preurilor comis prin aceea c n
cadrul su au fost vndute mrfuri cu depirea preului maxim legal. Cu
toate c n cadrul respectivei societi exista o instruciune a conducerii
prin care se interzicea vnzarea cu depirea preului legal, instana
suprem a pronunat o soluie de condamnare a ntreprinderii, artnd n
motivare c infraciunea a fost comis de o persoan fizic acionnd n
serviciul ntreprinderii, n limitele competenelor sale, n cadrul activitii
desfurate n ntreprindere i n profitul ntreprinderii.
n 1954, printr-o alt decizie (Jzerdraad), instana suprem
olandez a statuat c rspunderea penal a proprietarului pentru actele
comise de un angajat poate fi antrenat doar dac proprietarul putea
aciona n privina acestor acte hotrnd dac vor avea loc sau nu i dac
202

circumstanele demonstreaz c ele au fost acceptate sau puteau fi
acceptate de ctre acesta.
41

Pe linia acestei jurisprudene se consider n prezent c o persoan
juridic devine subiect al infraciunii atunci cnd:
a)putea aciona asupra comportamentului ilicit n sensul c putea
s-1 interzic sau s-1 reglementeze conform legii;
b) a acceptat acest comportament sau cel puin a tolerat astfel de
comportamente n trecut. Acceptare nu presupune n mod necesar un
acord expres, dar trebuie ca actul s fie ndeplinit n cadrul activitilor
persoanei juridice.
n dreptul finlandez, rspunderea penal a corporaiilor nu este o
rspundere direct, pentru fapta proprie, ci o rspundere indirect, pentru
fapta altuia. In consecin, strict formal, persoanele juridice nu sunt
considerate a fi comis o infraciune, ci rspund pentru fapta comis de
altcineva.
42

_________________________________________________________
41
Vincent Berger, Jurisprudenta Curi Europene a Drepturilor Omului,
Ediia a IV-a.
42
Streteanu Florin, Radu Chiri, op. cit, 164-167.
203

CAPITOLUL V
CONTRACTE COMERCIALE UTILIZATE
N RELAIILE DE AFACERI
Seciunea 1. Contractul comercial de vnzare-cumprare -
caracteristici:
* contract legat de producia de mrfuri, constituie instrumentul
juridic prin care se realizeaz circulaia mrfurilor,
* este utilizat pentru aprovizionarea cu materii prime, materiale
necesare produciei i pentru desfurarea mrfurilor realizate,
* prin mijlocirea acestui contract, mrfurile ajung de la productor
la consumator,
* activitatea comercial se realizeaz direct prin contractul de
vnzare-cumprare, i indirect, prin intermediari, prin contracte de
intermediere: contract de mandat, de comision i de consignaie.
Subseciunea 1. Sediul materiei: Codul Comercial, titlul VI,
Despre vnzare, art. 60-73:
* reglementeaz aspecte specifice ale vnzrii-cumprrii
comerciale, care privesc preul vnzrii, transferul dreptului de proprietate
i al riscurilor, consecinele nerespectrii obligaiilor.
*regulile generale ale vnzrii-cumprrii comerciale sunt aceleai
cu cele ale vnzrii - cumprrii civile, fiind reglementate de Codul Civil
n art. 1294-1404.
Subseciunea 2. Definiia vnzrii, conform art. 1294 C. Civ.:
Vinderea este o convenie prin care dou pri se oblig ntre sine, una a
transmite celeilalte proprietatea unui lucru i aceasta a plti celei dinti
preul lui."
204

Noiunea i caracterele juridice ale contractului de vnzare-
cumprare:
Art. 1294 C. civ. definete vnzarea ca fiind o convenie prin care
dou pri se oblig ntre sine, una a transmite celeilalte proprietatea unui
lucru i aceasta a plti celei dinti preul lui."
Contractul de vnzare-cumprare este contractul n baza cruia o
persoan, numit vnztor, transfer i garanteaz altei persoane, numit
cumprtor, dreptul sau de proprietate asupra unui bun sau alt drept real
ori drept de crean, sau dreptul asupra unei universaliti juridice,
cumprtorul obligndu-se n schimb a plti vnztorului o sum de bani,
numit pre.
Contractul de vnzare-cumprare nu poate avea ca obiect drepturi
personale nepatrimoniale i nici drepturi patrimoniale care au caracter
strict personal, precum nici alte drepturi prevzute de lege ori rezultate
din acte unilaterale sau convenite prin contracte intuitu personae".
Din definiia dat contractului de vnzare-cumprare rezult
caracterele juridice ale acestuia, i anume: este un contract consensual,
bilateral (sinalagmatic), cu titlu oneros, comutativ i translativ de
proprietate.
Subseciunea 3. Caractere juridice ale contractului de vnzare-
cumprare:
1. contract bilateral (sinalagmatic) - d natere unor obligaii n
sarcina ambelor pri
2. contract cu titlu oneros - ambele pri urmresc obinerea unor
foloase patrimoniale
3. contract comutativ - existena obligaiilor asumate de ctre
prile contractante, cunoscute din momentul ncheierii contractului.
4. contract consensual - ncheiat prin simplul acord de voin al
prilor contractante. Astfel, art. 1295 C. Civ. prevede: Vinderea este
perfect ntre pri i proprietatea este de drept strmutat la cumprtor,
n privina vnztorului, ndat ce prile s-au nvoit asupra lucrului i
asupra preului, dei lucrul nc nu se va fi predat i preul nc nu se va fi
numrat.
205

5. contract translativ de proprietate.
1. Contractul de vnzare-cumprare este un contract sinalagmatic
(bilateral) deoarece prin ncheierea sa d natere la obligaii reciproce
ntre prile contractante. Astfel, vnztorul are obligaia s predea lucrul
vndut i s-1 garanteze pe cumprtor contra eviciunii i pentru viciile
ascunse ale bunului vndut, iar cumprtorul are obligaia s plteasc
preul convenit i s preia lucrul.
2. Contractul de vnzare-cumprare este, prin esena sa, un contract
cu titlu oneros, deoarece ambele pri urmresc anumite interese
patrimoniale, adic primirea unui echivalent (contraprestaie) n schimbul
prestaiei la care se oblig. Astfel, vnztorul urmrete s primeasc
preul contra echivalent al prestaiei sale, iar cumprtorul urmrete s
primeasc bunul cumprat n schimbul preului convenit.
3.Contractul de vnzare-cumprare este un contract comutativ,
deoarece existena i ntinderea drepturilor i obligaiilor reciproce sunt
cunoscute de pri la ncheierea contractului i nu depind, ca n cazul
contractelor aleatorii, de un eveniment viitor i incert, care ar face s
existe anse de ctig i pierdere pentru oricare din prile contractante.
4. Contractul de vnzare-cumprare este un contract consensual -
deoarece se ncheie valabil prin simplul consimmnt al prilor (solo
consensu). Acest lucru este prevzut expres de art. 1295 alin. 1 C. civ.,
conform cruia vinderea este perfect... ndat ce prile s-au nvoit
asupra lucrului i asupra preului..."
5. Contractul de vnzare-cumprare este un contract translativ de
proprietate. In principiu, orice contract are ca efect naterea de drepturi i
obligaii n sarcina prilor dac este vorba de contracte sinalagmatice, sau
doar a uneia dintre pri, n contractele unilaterare.
Ct privete transmiterea dreptului de proprietate sau al altui drept
(real sau de crean), aceasta prezint un aspect particular al contractului
de vnzare cumprare. Deosebit de generarea de drepturi pentru vnztor
i cumprtor, se produce i un efect excepional constnd n transmiterea
unui drept, astfel nct ncheierea contractului are drept consecin
transmiterea dreptului de proprietate i a riscurilor de la vnztor la
cumprtor, dac sunt ntrunite cumulativ urmtoarele condiii:
1. Vnztorul trebuie s fie proprietarul bunului vndut cu excepia
vnzrii lucrului celuilalt - iar contractul valabil ncheiat.
206

vnzare-cumprare ncheiat cu cumprtorul care a intrat primul i de
bun-credin n posesia bunului mobil respectiv, chiar dac acesta a fost
vndut ulterior altuia.
Subseciunea 4. Formele vnzrii internaionale
Vnzarea internaional cuprinde:
Contractul de vnzare-cumprare internaional
Vnzarea prin burse internaionale
Vnzarea prin licitaii internaionale
Contractul de vnzare-cumprare internaional
Contractul de vnzare-cumprare internaional constituie princi-
palul instrument juridic prin care se desfoar comerul internaional i
implicit relaiile de afaceri internaionale. Pe lng forma clasic el
cunoate i forme noi, moderne. De aceea, acest tip de contract poate fi
considerat universal", deoarece schimburile comerciale internaionale au
cunoscut o dezvoltare fr precedent, prin intermediul vnzrii asigu-
rndu-se circulaia mrfurilor de la productor la consumator n cadrul
relaiilor comerciale i de afaceri internaionale.
Contractul se caracterizeaz, n principal, prin dou elemente: exis-
tena unui element de extraneitate i caracterul comercial (faptul ca n joc
sunt interese legate strict de comerul internaional). n privina elemen-
telor de extraneitate, acestea nu pot fi dect cele care prezint o semni-
ficaie sau sunt de o natur deosebit. Sunt considerate astfel criterii
proprii: sediul prilor, micarea obiectelor vndute, locul ncheierii
contractului, locul predrii lucrului vndut.
Definiia contractului de vnzare-cumprare internaional:
Contractul de vnzare-cumprare n comerul internaional este
actul juridic prin care prile vnztor i cumprtor, avnd sediile n state
diferite, se oblig ca primul s transfere proprietatea unui bun, iar cel deal
doilea s achite preul convenit.
Denumire:
- contract de vnzare-cumprare, contract de vnzare, contract de
cumprare, contract de import, contract de export, contract de export-
import etc.
Cu titlu de exemplu, n Convenia de la Haga din 1964, care fr a
defini vnzarea internaional, n articolul al doilea precizeaz c:
208

Prezena este aplicabil contractelor de vnzare ncheiate ntre
pri, care i au sediul, sau n lips de sediu, i au reedina obinuit pe
teritoriul unor state diferite", n fiecare din cazurile exhaustiv artate de
text.
Se difereniaz de contractul de vnzare intern prin aceea c, pe
lng elementul comercial ce caracterizeaz contractele comerciale, apare
caracterul internaional dat de elementul de extraneitate (cetenia
prilor, sediul, locul ncheierii contractului, locul executrii). Din aceast
cauz contractul de vnzare-cumprare internaionala este susceptibil de a
fi guvernat de dou sau mai multe sisteme de drept, ridicndu-se astfel
problemele legii aplicabile.
Convenia Naiunilor Unite asupra contractelor de vnzare
internaional de mrfuri de la Viena din 1980 precizeaz c se aplic
contractelor de vnzare de mrfuri ntre pri care i au sediul n state
[diferite", iar naionalitatea prilor" este luat n considerare pentru
aplicarea conveniei (art.l). Dac o parte nu are sediu, reedina sa
obinuit i ine locul (art. 10 lit.b);
Opinia general acceptat n doctrin cu privire la coninutul noiunii
de vnzare a fost aceea c prin vnzare se nelege contractul prin care o
parte numit vnztor se oblig s livreze un bun, iar cealalt parte numit
cumprtor, s plteasc preul. Convenia de la Viena stabilete n art.30
i 53 care sunt obligaiile vnztorului i respectiv ale cumprtorului.
Deci, textele conveniilor internaionale multilaterale ntresc
convingerea c definiia dat este corect i cuprinde aspectele eseniale.
Pe baza acestor texte, ajungem la aceeai concluzie, c vnzarea este un
contract ncheiat ntre dou pri prin care una din ele numit vnztor se
oblig s predea celeilalte o marf i s-i transmit proprietatea, n
schimbul unui pre pltit de cealalt parte numit cumprtor.
n privina legii aplicabile contractului de vnzare internaional,
Lex contractus va crmui: interpretarea contractului, drepturile i
obligaiile prilor, existena i validitatea contractului i elementele sale,
inclusiv formarea contractului (oferta i acceptarea), condiiile de
validitate, legalitatea plii, a mijloacelor i modalitilor de plat. Lex
contractus poate fi stabilit de pri conform lex voluntatis sau va fi
determinat pe baza regulilor dreptului internaional, iar n cazul statelor
Uniunii Europene semnatare ale conveniei comunitare, va fi aplicat art.4
209

din Convenia de la Roma din 1980 privitoare la legea aplicabil
obligaiilor contractuale.
Obiectul contractului
Obiectul contractului de vnzare-cumprare l constituie marfa
vndut, Convenia de la Viena din 1980 utilizeaz noiunea de marf
ncepnd chiar cu titlul ei. Acest fapt a fost criticat n literatura de specian
litate pe motiv c noiunea de marf este nejuridic i nu permite rea-
lizarea distinciilor necesare ntre bunurile mobile corporale i bunurile
imobile, respectiv ntre bunurile mobile corporale i bunurile mobile
incorporale.
n comentariul asupra textului Conveniei de la Viena, Secretariatul
ONU a artat, n termeni neechivoci, c art. 1 se aplic vnzrilor de
bunuri corporale. n dreptul afacerilor, prin marf se nelege un bun
mobil, evaluabil n bani, susceptibil s formeze obiectul unor tranzacii
comerciale.
Determinarea obiectului contractului este important fiind legata
strict de natura mrfurilor i n funcie de aceasta stabilirea parametrilor
calitativi. Astfel la mrfurile fungibile obiectul se stabilete prin parametri
calitativi i cantitativi, iar la bunurile nefungibile se determin prin
elemente precise i amnunite.
Efectele contractului de vnzare internaional de mrfuri
n practica comercial pentru aceast noiune se mai folosete i
denumirea de executare sau derulare a contractului. Este posibil s se
aplice dreptul roman, dreptul comercial (intern), sau dispoziiile unifor-
me, cum ar fi cele din Convenia de la Viena din 1980 care reprezint un
cadru legal al vnzrilor internaionale, dac ambele pri sunt parte la
convenie, i de altfel este i situaia multora din statele lumii, inclusiv
pentru Romnia care a ratificat aceast convenie.
Mai sunt aplicabile normele legii romane de drept internaional
privat i legile altor state sub aspectul dreptului aplicabil potrivit normelor
de drept internaional privat.
Dar multe din contractele de vnzare se ncheie pe baza de condiii
generale, iar n privina efectelor contractului se indic tipul de vnzare pe
care-1 ncheie, referindu-se la clauzele Incoterms. (Vnzarea GIF, FOB
etc).
210

Transmiterea proprietii si a riscului
Cu privire la acest aspect exist mai multe sisteme (reglementri
iiferite de la stat la stat).
Momentul ncheierii contractului constituie punctul de plecare al
tuturor efectelor pe care acesta urmeaz s le produc. Astfel, n unele
sisteme de drept efectele reale ale contractului se realizeaz n momentul
acordului dintre pri, n contractele care au ca obiect transmiterea
proprietii, constituirea sau transmiterea unui drept real, proprietatea sau
dreptul real respectiv se transmite i se dobndete ca efect al
consimmntului prilor, dei remiterea bunurilor nu a avut loc. Tot din
acest moment, riscurile pierderii fortuite a lucrului (obiect al contractului)
trece la dobnditor, fiindu-i aplicabil regula res perii domino.
n dreptul romn regula este cea stabilit de Codul civil n art. 1295,
este facultativ, deci prile pot deroga de la dispoziiile ei.
Dei reglementri diferite le putem grupa (dup momentul n care
se transmite proprietatea i implicit riscurile) n dou situaii:
Proprietatea se transmite n momentul realizrii acordului de
voin (n acest sens codul civil francez, italian, polonez etc.)
Proprietatea se transmite n momentul predrii mrfii vndute
(Codul civil german B.G.B., austriac, spaniol, grec, olandez etc.)
n practica comercial internaional, prin recurgerea la contractele
tip i la clauzele Incoterms, se simplific foarte mult situaia, n sensul c
momentul transmiterii riscului i al proprietii va fi stabilit prin acord, de
ctre pri.
Transmiterea proprietii i transmiterea riscurilor pot reprezenta
momente diferite, nu este obligatoriu ca ele s fie tratate n bloc, dar
pentru aceasta prile trebuie s stipuleze, n mod clar, n contractul lor,
intenia pe care o au privind considerarea a dou momente distincte,
independente.
De aceea, n absena unei clauze exprese, transferul riscurilor este
supus lui lex contractus. n argumentarea acestui punct de vedere se poate
invoca Legea aplicabil vnzrilor cu caracter internaional de bunuri
mobile corporale (art.5 pct.3) i Legea aplicabil transmiterii proprietii
n cazul vnzrii cu caracter internaional de bunuri mobile corporale,
semnat la Haga n 1958 (15 aprilie).
Art. 89 din aceeai lege prevede c vnzarea va fi supus legii
statului n care vnztorul are, la data ncheierii contractului, dup caz,
211

domiciliul, sau n lips reedina, ori fondul de comer, sau sediul social.
Prin excepie vnzarea comercial va fi supus legii statului n carei
cumprtorul are fondul de comer sau sediul social, dac:
Negocierile au fost purtate i contractul a fost ncheiat de ctre
pri prezente n acel stat, sau
Contractul prevede, n mod expres, c vnztorul trebuie s
execute obligaia de livrare a mrfii n acel stat
n cazul licitaiilor i vnzrilor la burs sau trguri contractul este
supus legii statului unde are loc ncheierea contractului. Dac legea
statului pe teritoriul cruia se organizeaz licitaia, bursa sau trgul
1
permite prilor s-i desemneze o lege aplicabil, atunci acetia vor
desemna legea pe care o doresc s le guverneze contactul.
A. Obligaiile vnztorului
n temeiul contractului de vnzare internaional, vnztorul are!
urmtoarele obligaii principale:
Predarea mrfii
Transmiterea proprietii asupra acesteia
Remiterea documentelor referitoare la marfa (documentaia tehnic)
Conformitatea mrfurilor cu stipulaiile clauzelor contractului
Referitor la prima i cea mai important obligaie, predarea mrfii
vndute, important este termenul livrrii care trebuie s fie determinat sau
cert ori determinabil sau indicativ: locul predrii care de obicei este locui
convenit prin contract, n raport de condiia de livrare; i desigur rspun-
derea pentru neexecutarea obligaiei de predare, situaie n care
cumprtorul are dou posibiliti legale:
1. s cear executarea n continuare a contractului
2. s declare rezoluia contractului
Exonerarea de rspundere. In situaia cnd neexecutarea obligaiei
de predare se datoreaz unui caz de for major.
Referitor la obligaia vnztorului privind conformitatea mrfurilor
cu stipulaiile clauzelor contractului, marfa livrat trebuie s posede
calitile i particularitile prevzute expres sau tacit n contract (confor-
mitatea mrfii), fr defecte sau vicii. Desigur, marfa trebuie livrat n
cantitatea stabilit n contract.
212

B. Obligaiile cumprtorului
Cumprtorul are dou obligaii principale:
1. Plata preului
2. Luarea n primire a bunurilor
1. Plata preului
Obligaia cumprtorului de a plti preul cuprinde pe aceea de a
Lua toate msurile i a ndeplini formalitile necesare prevzute n
contract i lege spre a permite plata preului.
Preul este cel contractual, determinat direct sau implicit prin
referire sau prin dispoziie care s permit determinarea lui. n situaia n
care contractul de vnzare a fost valabil ncheiat, fr ns ca preul
mrfurilor s fi fost fixat n contract, n mod expres ori implicit printr-o
dispoziie care s permit determinarea lui, se consider c prile s-au
referit (fr a exista o alt stipulaie contrar) la preul din momentul
ncheierii contractului; dac preul a fost stabilit n funcie de greutatea
mrfurilor, atunci preul va fi determinat dup greutatea net.
Convenia Naiunilor Unite asupra contractelor de vnzare
internaional de mrfuri de la Viena din 1980, la care i Romnia este
parte i care constituie dreptul comun n materie, precizeaz n art.53
Obligaiile cumprtorului cumprtorul trebuie s plteasc preul pentru
mrfuri i s le preia aa dup cum a fost stabilit n contract sau prezenta
convenie". Art. 54 Obligaia cumprtorului de a plti preul include
ndeplinirea tuturor formalitilor care sunt cerute de contract sau de lege i
ilte reglementri privind plata ce urmeaz a fi fcut." De asemenea
vnztorul va fi obligat s suporte orice cheltuial suplimentar determinat
de schimbarea sediului ce a avut loc dup ncheierea contractului.
Vnzarea prin burse internaionale
Vnzarea prin burse - bursa este o pia unde se ntlnesc
comercianii pentru a ncheia afaceri pe baz de cerere i ofert .
Operaiunile la burs se ncheie fie pentru mrfurile care nu sunt prezente,
fie pentru mrfurile viitoare. La burs se vnd, de regul, produsele
fungibile, hrtiile de valoare i valutele.
Astfel, bursele se mpart n:
burse de mrfuri (comer) i
burse de valori (de efecte i de devize).
213

Funciile bursei - Bursa constituie o pia principal pentru unele
mrfuri sau valori;
faciliteaz ncheierea rapid a tranzaciilor;
asigur acoperirea din timp a nevoilor de materii prime;
permite transmiterea sau divizarea riscurilor;
nlesnete realizarea operaiunilor speculative;
influeneaz nivelul preurilor care se formeaz n afara burselor;
reprezint un izvor de informaii cu caracter economic i juridic.
Clasificare burselor:
1. n funcie de varietatea tranzaciilor sunt burse generale i de
specializare;
- Din punct de vedere al obiectului:
burse de mrfuri sau comer i
burse de valori;
- Din punct de vedere al formei de organizare sunt:
burse private i
burse organizate de stat;
2. In funcie de admiterea participanilor sunt:
/burse la care participarea nu este limitat i se face prin bilete i /burse la
care participarea este permis numai membrilor. Bursele sunt conduse de
ctre un comitet care exercit urmtoarei! prerogative:
meninerea ordinei la burs;
supravegherea respectrii uzanelor i regulamentului bursei;
reprezint bursa fa de teri;
ndeplinete sarcinile curente.
La burs preurile se numesc cotaii sau cursuri. Mrfurile sau
efectele de comer trebuie nscrise oficial la burs de un comitet specia
care stabilete i cotaia minim a operaiunii. Tranzaciile se ncheie prih
strigrile publice de ofert i cerere ale agenilor oficiali i sunt perfectate
ulterior n form scris.
In burs exista dou tipuri de operaiuni:
de bani lichizi (cash) i
operaiuni la termen.
214

Vnzarea prin licitaii naionale sau/i internaionale
Vnzarea prin licitaii - caracteristici:
n raport cu bursele, licitaiile prezint unele caracteristici n sensul
c:
mrfurile sau mostrele se gsesc la locul unde se desfoar
licitaia i
programul de funcionare a licitaiei nu este continuu.
Clasificarea licitaiilor - se face pe mai multe criterii n funcie de:
- posibilitatea de participare licitaiile pot fi:
deschise sau
nchise;
- poziia sau calitatea organizatorilor licitaiile pot avea:
forma licitaiilor de mrfuri pentru vnzare sau cumprarea de
produse, instalaii,
forma atribuirii de lucrri de construcii.
Licitaia pentru vnzarea de mrfuri sau produse pentru
export - se instituie de ctre productori, vnztori sau persoane
Specializate.
n unele state funcionarea licitaiilor este supravegheat de ctre
stat, participnd la desfurarea licitaiei i autoriti. Pregtirea licitaiei
presupune efectuarea unei publiciti prin publicarea de anunuri n pres,
prin trimiterea de cataloage, prospecte sau invitaii persoanelor interesate.
Cumprtorii pot participa la licitaii personal sau prin ageni.naintea
nceperii licitaiei, participanii trebuie s depun o garanie bancar
numit cauiune. Exist dou tehnici de licitare:
- Tehnica preului cresctor unde vnzarea are loc pe baz de
strigri, iar marfa se atribuie celui care ofer preul mai mare;
- Tehnica preului descresctor care se realizeaz prin comunicarea
preului maxim, care n mod treptat este redus, pn se anun o ofert,
marfa atribuindu-se celui care liciteaz, primul.
Licitaia pentru cumprarea de produse, instalaii i atribuirea Ue
lucrri de construcii - confer o serie de avantaje:
asigur obinerea unui numr mare de oferte;
faciliteaz luarea unor decizii obiective i rentabile;
contribuie la cunoaterea pieelor externe.
Licitaiile de import se pot desfura n dou feluri:
215

- licitaii obinuite;
- supralicitaiile.
Ofertele depuse se deschid la data fixat, printr-o procedura
public, n cadrul creia se comunic numele participanilor i valoarea
ofertelor. Adjudecarea licitaiei se constat printr-un proces verbal n baza
cruia comisia de adjudecare anun participanilor hotrrea luat i sd
comunic n scris firmei care a obinut comanda data pn la care se va
ncheia contractul.
Seciunea 2. Contractul de mandat comercial
Subseciunea 1. Prezentare general:
Contractul de mandat comercial - este contractul n temeiul
cruia o persoan (mandatarul) se oblig s ncheie n numele i pe seamd
altei persoane care a dat mputernicirea (mandantul) anumite acte juridice
care pentru mandant sunt acte de comer.
Subseciunea 2. Definiie:
Mandatul comercial poate fi definit ca fiind contractul prin care c
persoan fizic sau juridic numita mandatar se oblig ctre o altl
persoan numit mandant s ndeplineasc nsrcinarea primit n numek
i n contul acestuia. Iat deci c trstura eseniala este faptul c?
mandatarul nu ndeplinete operaiunile de comer n numele su, dei r
cele mai frecvente cazuri, este un comerciant, ci n numele i n contu
mandantului.
Subseciunea 3. Analiz comparativ ntre mandatul civil l
mandatul comercial
Contractul de mandat comercial a cunoscut o judicioas
1
reglementare n dreptul romn, fiind preluat din dreptul civil al stateloi
moderne; pe msur ce relaiile comerciale i de afaceri s-au intensificat,
iar reprezentarea n afaceri a devenit o necesitate vital (instituia mandal
tului din dreptul civil a fost mprumutat de dreptul comercial i dq
dreptul afacerilor, care se deosebete de prima nu prin structura, ci prin
funcia sa.)
Spre deosebire de mandatul civil, cel comercial se caracterizeaz
1
printr-o serie de elemente proprii:
216

- dac n dreptul civil mandatul poate fi legal, juridic sau
convenional, mandatul comercial, n toate cazurile, se nate numai n
urma unei convenii (contract), prin care se stabilesc limitele lui;
- mandatul comercial este ntotdeauna un contract cu titlu oneros,
mandantul avnd obligaia s retribuie, de regul, sub forma procentual
Hsupra volumului afacerilor ncheiate, serviciile mandatarului;
- mandatul comercial dat pentru o anumit operaie comercial
implic mputernicirea mandatarului de a face toate actele necesare
Executrii ei (indiferent dac prile au prevzut sau nu expres aceast
mputernicire n contractul ncheiat); cu alte cuvinte, n cadrul activitii
sale, mandatarul se bucur de independen angajnd pe mandant peste
prevederile mandatului expres primit, dac asemenea acte sunt necesare
ndepUnirii n bune condiii a afacerii care i s-a ncredinat;
- dac potrivit dreptului civil revocarea mandatului se poate face
de ctre mandant ad nutum, mandatul comerciali fiind fundamental pe un
interes comun, nu poate, potrivit practicii i doctrinei, s fie revocat
unilateral, dect dac se dovedesc motive ntemeiate; n caz contrar,
revocarea fiind socotit ca un abuz de drept, cel vinovat poate rspunde
pentru daunele provocate prii lezate.
Subseciunea 4. Drepturi i obligaii mandatar/mandant:
- Mandatarul trebuie: s exercite mandatul; s-i ndeplineasc
obligaia cu bun credin i diligenta unui bun proprietar; s aduc la
cunotina terului mputernicirea sub care lucreaz; s in mandantul la
curent cu executarea mandatului.
- Mandantul trebuie: s pun la dispoziia mandatarului
mijloacele necesare executrii mandatului; s-i plteasc remuneraia
datorat; s-i restituie cheltuielile efectuate de mandatar pentru executarea
mandatului.
Mandatarul poate fi un agent, un reprezentant sau un curier.
ncetarea mandatului: Mandatul comercial nceteaz:
prin revocarea mandatului de ctre mandant;
prin renunarea mandatarului la mandat,
prin moartea uneia dintre pri,
prin interdicia sau lichidarea judiciar a uneia dintre pri.
217

Subseciunea 5. Contractul de agency - varianta anglo-saxon a
mandatului comercial
n dreptul anglo-american, nu exist o reglementare a contractului
de mandat comercial sau a contractului de comision, instituia interme-
dierii se realizeaz pe baza contractului de agency, atunci cnd are loc a
nelegere numit agreement.
n mod curent, prin agency se nelege raportul juridic care ia
natere i n virtutea cruia o persoana numit the agent acioneazi
ncheind anumite acte juridice sau ndeplinind prestaii materiale, dul
mputernicirea unei alte persoane numit the principal. Precizm c
reprezentarea nu este de esena contractului de agenie, ci de natura lui.
Prin acest contract o persoan numit agent, se oblig s acionezd
n contul unei alte persoane, numit principal sau patron.
Contractul de agency (agenie) se ncheie prin acordul prilor sau
poate fi rezultatul unei prezumii legale, stabilite n favoarea terilor.
Agentul ndeplinete acte juridice i prestaii materiale sub controlul
principalului.
El acioneaz pe seama sau n interesul principalului, n baza unei|
mputerniciri, numite authority. Aceasta mputernicire poate fi real saul
aparent.
n funcie de controlul pe care-1 are principalul, agentul poate fi
agent-servant sau independent contractor-agent.
n afar de cteva cazuri de spe, n care purtarea agentului las s
se vad c a lucrat pe contul lui, practica judiciar englez admite ns
ntotdeauna dovada - chiar n lipsa oricrei meniuni n acest sens - c un
contract a fost ncheiat de ctre una din pri n calitate de agent al unei
tere persoane, fie n numele i pentru aceasta, fie numai n contul ei.
Instituia agency se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi
proprii:
poate lua natere prin convenia prilor sau ca rezultat al unei
prezumii legale, aa cum se ntmpl n cazul n care comandantul unei
nave vinde unele mrfuri perisabile pentru a salva valoarea lor, n contul
proprietarului;
n funcie de starea de dependen a agentului fa de principal,
respectiv al controlului pe care l exercit acesta din urm, primul poate fi
agent-servant sau independent contractor agent;
218

agentul se oblig s acioneze pentru principal, noiune n care se
include att efectuarea de acte juridice, ct i prestarea unor servicii
manuale (manual service);
ca i n cazul mandatului sau comisionului, agent poate fi att o
persoan fizic, ct i una juridic, avnd facultatea ca prin aciunile sale
s creeze n sarcina principalului rspunderi contractuale.
Raporturile juridice de agency au o mare rspndire n domeniul
comerului internaional i iau natere, de regul, din contracte de agenie,
n care se regsesc elemente ale mai multor instituii de drept printre care:
reprezentarea, mandatul, contractul de munc, contractul de antrepriz,
gestiunea de afaceri etc.
n afara contractului, raportul de agency mai poate lua natere i
dintr-o singur nelegere (agreement), fr consideration" (contra-
prestatie), fapt care nseamn c aciunea ntreprins de agent este
gratuit.
Ca i n cazul contractului de reprezentare, agenii pot fi: general-
agent i special-agent (care este mputernicit s efectueze numai anumite
acte i, de regul, fr continuitate).
n cadrul unui raport de agency mputernicirea pe care principalul o
d agentului de a-1 reprezenta poarta numele de authority, iar actul prin
care se acord aceast mputernicire se numete authorization, act care
corespunde n dreptul nostru cu procur.
Contractul de agency (de agenie) ndeplinete funciile att ale
mandantului, ct i ale comisionului, principalele obligaii ale prilor
fiind urmtoarele:
- agentul are obligaia s acioneze potrivit promisiunii fcute;
- el trebuie s livreze numai n interesul principalului i s respecte
instruciunile primite;
- n cazul n care este pltit, el are obligaia de a depune o anumit
competen i diligent;
- principalul este inut s furnizeze agentului informaii necesare i
s plteasc suma stabilit pentru serviciile prestate;
- pentru serviciile efectuate de agent, n limitele mputernicirii sale,
principalul are o rspundere att contractual, ct i una delictual. In
ceea ce privesc delictele civile, principalul rspunde numai pentru actele
comise de un agent-servant.
219

Agenii comerciali care lucreaz pe baza contractului de agency
sunt brokerii i factorii.
Brokerul este un agent comercial care-i desfoar activitatea n
numele principalului. Ca reprezentant al acestuia, el ncheie tranzacii
comerciale tar a avea posesia i controlul bunurilor negociate.
Firmele de brokeri asigur desfacerea mrfurilor, ofer garania
executrii ordinelor primite, calitatea corespunztoare a mrfurilor i
finanarea tranzaciilor efectuate i n schimbul unei taxe suplimentare
garanteaz i realizarea tranzaciei.
(Bursa
1
are un local propriu n care se reunesc, cu regularitate, la
intervale de timp scurte, de obicei zilnic, reprezentanii comerului i ai
bncilor, precum i alte persoane participate la afaceri - agenii de burs -
care potrivit dreptului anglo-american sunt numii brokeri (cei care
lucreaz n contul unei firme, jobberi, numii astfel cei ce lucreaz pe cont
propriu; potrivit dreptului francez asemenea ageni se numesc courtieri,
iar la bursele germane borsenmakler).
In Anglia i Statele Unite brokerii formeaz asociaii comerciale
dup mrfurile pe care le intermediaz; aceste firme asigur desfacerea dc-
mrfuri (societi comerciale pentru materii prime cum ar fi lemnul,
cauciucul etc.)
Factorul este un intermediar care lucreaz n nume propriu, la fel c?
i comisionarul. Activitatea sa const n vnzarea bunurilor ncredinate
de principal; asupra acestor bunuri factorul are un drept de posesie i
control, iar vnzarea produce efecte asupra terilor de bun-credin.
autorizarea proprietarului fiind prezumat.
Seciunea 3. Contractul de comision
Subseciunea 1. Prezentare general:
Contractul de comision este o form de intermediere mult utilizat
ntr-o serie de domenii comerciale, fiind reglementat de codurile comer-
ciale ale statelor care au adoptat sistemul francez i cel de common-law.
Comisionul este un contract prin care o persoan, numit
comisionar, se oblig, din nsrcinarea altei persoane numit comitent, s
efectueze operaiuni comerciale ncheind acte juridice.
______________________________________
1
A se vedea capitolul consacrat burselor de mrfuri i valori
220

Contractul de comision reprezint o form comercial a
Reprezentrii i se poate ncheia n dou forme:
a) comisionarul s lucreze n nume propriu, dar n contul
comitentului;
b) comisionarul s acioneze n numele comitentului.
Comisionul comercial are urmtoarele trsturi:
- existena relaiilor de mandat n raporturile dintre comisionar i
comitent;
- comisionarul care a lucrat n numele comitentului apare ca un
adevrat mandatar fr a stabili raporturi juridice ntre el i ter;
- comisionarul care a acionat n nume propriu, are calitatea de
parte n raportul perfectat cu terul, garantnd executarea contractului;
- privilegiul comisionarului asupra bunurilor ncredinate ca o
garanie a creanelor mpotriva comitentului.
n practica comerului internaional, contractul de comision este
folosit n vnzarea-cumprarea de mrfuri, n domeniul transporturilor i
n operaiunile asupra valorilor imobiliare.
Comisionarul este acea persoan care are sarcina de a vinde sau de
a cumpra anumite mrfuri. El poate avea sediul n ara exportatoare sau
importatoare. Mrfurile nu pot fi valorificate de comisionar dect n
condiiile stabilite prin contract. Prile, prin acordul lor, fixeaz o limit
de pre, conform intereselor lor. Ca msur de siguran mpotriva
eventualelor riscuri, comitentul poate nscrie n contract clauze privind
garantarea stocului de mrfuri din depozitul din strintate i decontarea
sumelor ncasate din valorificarea mrfurilor. Dac valorificarea
mrfurilor se poate face i pe credit, comisionarul va rspunde i de
achitarea ratelor de ctre cumprtor. In atare caz el are dreptul la o sum
suplimentar numit delcredere.
Trstura esenial a contractului de comision, care l
deosebete de contractul de mandat, const n faptul c acel comisionar
efectueaz operaiunile comerciale ncheind actele juridice n numele su,
dar n contul comitentului. Ca i la contractul de mandat, contractul de
comision prezum existena a dou persoane: comitentul - persoana
reprezentat: comisionarul - persoana care reprezint pe comitent i are
calitatea de comerciant independent.
Operaiunile de comision fac obiectul activitii comerciale a unor
firme proprii comerciale. Comisionarul poate avea sediul su fie n ara
221

exportatoare, fie n ara importatoare; el poate primi nsrcinri din partea
comitentului, fie ca s vnd, fie ca s cumpere anumite mrfuri.
Operaiunile de vnzare-cumprare nu constituie unicul obiecl
de activitate al comisionarului; aceast form de intermediere cunoate o
rspndire deosebit i n domeniul expediiilor i transportului interna-
ional. Complexitatea unor asemenea operaiuni a impus specializarea
acestei activiti pe plan internaional, funcionnd redutabile firme de
expediii i transport care activeaz n baza contractului de comisioa
ncheiat, de regul, cu expeditorii mrfurilor.
Lucrnd n nume propriu operaiunile de intermediere datorit

reprezentrii indirecte a comitentului pot rmne secrete; operaiunea
poate fi perfect ncheiat fr ca vnztorul iniial i cumprtorul final s
se cunoasc. Aceast trstur proprie contractului de comision implic o
rspundere mai mare a comisionarului, fa de cea a mandatarului; n
cazul n care comisionarul se constituie printr-o clauz special garant al
terei persoane cu privire la executarea contractului perfectat, rspunderea
din convenia de ncredere, astfel ncheiat, opereaz ca orice rspundere
contractual, comitentul fiind aprat de riscurile care pot decurge din
executarea necorespunztoare a tranzaciei respective.
Din faptul c orice comisionar lucreaz n nume propriu mai rezult
o caracteristic specific acestui contract: comisionarul este parte n
contractul ncheiat cu tera persoan, avnd o garanie constituit din
privilegiul pe care l are asupra mrfurilor deinute n contul comitentului.
Aa cum se remarc n literatura de specialitate, prin funciile sale
contractul de comision corespunde unor exigene ale comerului interna-
ional:
Prin privilegiul pe care l are comisionarul asupra mrfurilor
aparinnd comitentului, se realizeaz o garanie a creanelor pe care le-ar
putea avea asupra acestuia din urm;
Prin meninerea comisionarului n contractul ncheiat cu parti-
ciparea lui ca intermediar, se garanteaz executarea acestuia; ambele
funcii contribuie deci la ntrirea creditului - element central al opera-
iunilor comerciale contemporane.
Contractul de consignaie -form particular a contractului de
comision
Adeseori, condiiile pieei necesit ca, ndeosebi, comisionarul din
ara importatoare s dispun de un stoc din mrfurile cu vnzarea crora
222

este nsrcinat. n acest caz, comisionarul devine consignatar, iar
comitentul care-i trimite mrfurile se numete consignant. Prin crearea de
depozite de consignaie se tinde la accelerarea desfacerii, deoarece
comisionarii-consignatari din ara importatoare au o reea proprie de
desfacere.
Contractul de consignaie, ca form particular a contractului de
comision, este reglementat de legislaia comercial cu scopul de a apra
interesele consignantului, de a-i asigura dreptul de proprietate asupra
mrfurilor pe care le-a expediat, pn n momentul vnzrii lor, iar dup
aceea asupra contravalorii lor.
In contractul de consignaie se stabilete valoarea i sortimentul
mrfurilor, modul de comercializare i, n funcie de vnzrile efectuate,
comisionul. Pentru a se apra de pierderi, consignantul i rezerv dreptul
de proprietate asupra mrfurilor, pn n momentul vnzrii lor i chiar
pn la ncasarea i depunerea sumelor n contul su.
Concluzii privind consignaia ca form specific a comisionului
*Uneori cerinele pieii impun ca, n ara importatoare,
comisionarul s primeasc n depozit mrfuri n consignaie, devenind
astfel consignatar, iar comitentul devenind consignant.
*Contractul de consignaie este reglementat ca o form particular a
contractului de comision.
*Prin contractul de consignaie se urmrete accelerarea desfacerii
i aprarea intereselor consignatarului.
* Consignatarul i rezerv ntotdeauna dreptul de proprietate
asupra mrfurilor trimise, pn n momentul vnzrii sau depunerii n
cont a contravalorii mrfii.
Subseciunea 2. Definiie - reglementarea comisionului: art. 405
C. corn.
Comisionul are ca obiect tratarea de afaceri comerciale de ctre
comisionar n socoteala comitentului. Intre comitent i comisionar exist
aceleai drepturi i obligaiuni ca ntre mandant i mandatar [...]", cu
deosebirile stabilite n cod.
Comisionarul este direct obligat ctre persoana cu care a
contractat, ca i cum afacerea ar fi fost a sa proprie."
223

* Definiie sintetic: Comisionarul, se oblig pe baza mputer
nicirii celelalte pri, comitent, s ncheie anumite acte de comer, n
nume propriu, dar pe seama comitentului, n schimbul unei remuneraii,
numit comision"
Subseciunea 3. Caractere juridice ale contractului de comision:
1. contract bilateral (sinalagmatic) - d natere la obligaii n
sarcina comisionarului i comitentului,
2. contract cu titlu oneros - prin ncheierea contractului, ambele
pri urmresc realizarea unui folos patrimonial,
3. contract consensual - ia natere prin simplul acord de voin al
prilor semnatare.
Sinteza contractului de comision:
* n relaiile comerciale mandatul apare, de multe ori, ca un
procedeu tehnic prea riguros,
* presupune cunoaterea de ctre teri a persoanei mandatului,
precum i limitele mputernicirii date de acesta mandatarului,
* este un contract de mandat fr reprezentare sau cu o reprezentare
indirect,
* contractul de comision - este contractul prin care o parte
(comisionarul) se oblig n baza mputernicirii celeilalte pri (comitentul)
s ncheie acte de comer n nume propriu, dar pe seama comitentului sau
n numele comitentului, n schimbul unei remuneraii (comision).
Comitentul pe lng comisionul stabilit trebuie s-i restituie comisio
narului i cheltuielile fcute n ndeplinirea nsrcinrii primite.
* ncetarea contractului de comision:
Contractul de comision nceteaz:
* prin revocarea mputernicirii;
* prin renunarea la mputernicirea primit,
* prin moartea uneia dintre pri
* interdicia sau lichidarea judiciar a uneia dintre pri.
Seciunea 4. Contractul de cont curent
Conform acestui tip de contract, prile se neleg ca, n loc s achite
separat i imediat creanele lor reciproce, izvorte din prestaiile fcute de
224

ctre una ctre cealalt, lichidarea s se fac la un anumit termen, prin
achitarea soldului de ctre partea care va fi debitoare.
Prile contractante se numesc corentiti, iar prestaiile pe care le
fac se numesc remize sau rimese i constau n operaiuni prin care o parte
pune la dispoziia celeilalte pri o valoare patrimonial de orice fel,
urmnd ca suma cuvenit transmitorului s fie depus n cont curent.
Rimesa poate consta n:
sum de bani efectiv pltit;
orice titlu de credit remis (cambie, bilet de ordin, CEC, ordin de
plat etc.) i
orice credit concedat (ex: preul datorat ca urmare a unei vnzri
de mrfuri)
Rimesele sunt facultative: un corentist nu poate obliga pe cellalt
s-i fac rimese, dar este firesc ca rimesele reciproce s existe deoarece
contractul de cont curent nu este un contract de mprumut (propriu-zis), ci
un contract de rezultat, accesoriu, conex cu unul sau mai multe acte
obiective de comer.
Contractul de cont curent poate fi ncheiat:
- ntre un comerciant angrosist i unul detailist pentru toat seria
continu de vnzri comerciale intervenite ntre ei;
- ntre un comerciant i un comisionar;
- ntre un comerciant i reprezentantul su etc.
Subseciunea 1. Sediul materiei: art. 3 Cod comercial nu enumera
contractul de cont curent printre actele de comer obiective, reglementarea
fiind consacrat n art. 370-373, dup cum urmeaz:
ART. 370: Contractul de cont curent produce:
1) Strmutarea proprietii valorilor nscrise n contul curent asupra
primitorului lor, prin aceea ca el le trece n debitul su, i novaiunea
obligaiunii de mai nainte ntre acela care a trimis valorile i primitorul
lor. nscrierea ns n contul curent a unui efect de comer sau a unui alt
titlu de credit e presupus fcut sub rezerva ncasrii";
2) Compensaiunea reciproc ntre pri, pn n concurenta
debitului i a creditului, respectiv la ncheierea socotelei, cu rezerva platei
diferenei;
3) Curgerea de dobnzi pentru sumele trecute n contul curent n
debitul primitorului, de la data nscrierii.
225

Dobnzile sunt cele comerciale i se socotesc pe zi, dac prile nu
s-au nvoit altfel.
ART.371
Existena contului curent nu exclude drepturile de comision i plata
cheltuielilor pentru afacerile nsemnate n contul curent.
ART. 372
ncheierea contului curent i lichidarea diferenei vor avea loc la
scadena termenelor stabilite prin conveniuni, i n lips la 31 Decembrie
a fiecrui an.
Dobnda diferenei curge de la data lichidrii.
Numai diferena (saldo), lichidat la ncheierea contului curent,
poate fi supus execuiunii sau opririi n mna unui al treilea, sau
asigurat prin ipotec. Dac s-a consimit o ipotec prin credit deschis,
posesorii efectelor create sau negociate n termenul acestei deschideri de
credit nu se vor putea folosi de dnsul, dect pn la concurena soldului
final al contului.
ART. 373
Contractul de cont curent e de drept desfiinat:
1) Prin scadena termenului convenit;
2) n lipsa de conveniune, prin retragerea uneia din pri;
3) Prin falimentul uneia din pri.
Desfiinarea contractului de cont curent se poate cere n caz de
moarte, de interdiciune sau incapacitate legal a uneia din pri.
Totodat, conform art. 6 alin (2) din C. corn., contul curent este
fapt de comer dac are o cauz comercial: Contul curent i cecul nu
sunt considerate ca fapte de comer, n ce privete pe necomerciani, afara
numai dac ele n-au o cauz comercial.
Caracterele juridice ale contractului de cont curent:
1. contract bilateral (sinalagmatic) - prile se oblig s se crediteze
reciproc pentru prestaiile fcute,
2. contract intuitu personae" - identitatea persoanei cu care se
ncheie contractul de cont curent este determinat prin consimmntul
exprimat la naterea conveniei,
prilor semnatare.
pri urmresc realizarea unui folos patrimonial, pentru sumele nscrise n
226

contul curent curg dobnzi n debitul primitorului, de la data nscrierii"
(art. 370 pct. 3 C. corn)
5. contract cu executare succesiv n timp, prin remiteri reciproce i
alternante,
6. contract accesoriu - se ncheie n vederea executrii altui contract
sau a altor contracte ntre aceleai pri. Poate fi conceput ca un contract
autonom numai dac este ncheiat ntre dou bnci.
2

Seciunea 5. Contractele de finanare:
5. 1 . Contractul de factoring;
5. 2.. Contractul de leasing
Subseciunea 1. Contractul de factoring:
1.1. Origine, definiie, precizri preliminare:
Origine:
Originea contractului de factoring o ntlnim n practica
participanilor la activitatea de comer din Anglia secolului al XVIII-lea.
Ulterior, aceast operaiune juridica a dobndit o amploare deosebit n
S.U.A., n condiiile expansiunii comerului cu coloniile. Contractul de
factoring a fost, pentru prima dat, reglementat n dreptul nord-american,
prin The Factoring Act, din 1889 i mai apoi printr-o lege special din
anul 1923. In sfrit, n The Uniform Comercial Code" au fost incluse
dispoziii speciale menite s faciliteze operaiunile efectuate prin
intermediul factoring-ulvi.
Factoring-ul este tot mai mult utilizat n diferite state europene,
chiar mpotriva legislaiilor care nu sunt de natur s i nlesneasc, n
mod efectiv, dezvoltarea. n majoritatea legislaiilor, operaiunile de
___________________________________________
2
Obligativitatea ca fiecare banc s deschid cont curent la BNR este
reglementat de art. 39 din Legea nr. 58/1998 - legea bancar, M. Of. 121/din
23 martie 1998, astfel:
art. 39 - In vederea funcionrii, n termen de 30 de zile de Ia data obinerii
autorizaiei, fiecare banc este obligat s deschid cont curent la Banca Naional a
Romniei, conform reglementrilor emise de aceasta. Transferurile bneti operate
prin nscrieri n contul curent deschis n evidenele Bncii Naionale a Romniei
sunt irevocabile i necondiionate. Bncile pot deschide la Banca Naional a
Romniei i alte conturi, n condiiile stabilite de aceasta."
227

factoring sunt supuse dispoziiilor prevzute de legile civile referitoare la
cesiunea de crean sau la subrogarea convenional. Pentru a facilita
dezvoltarea operaiunilor de factoring, n unele legislaii s-au simplificat
procedurile de opozabilitate a cesiunii i de transmitere a creanelor.
Astfel, n unele sisteme de drept, ncunotinarea debitorului se poate face
chiar i printr-o simpl scrisoare. De asemenea, n unele legislaii se
permite ca nsi facturile s poat fi transmisibile.
Definiie: Contractul de factoring este acel contract prin care c
persoan, numit aderent, cedeaz dreptul asupra creanelor sale
comerciale unei alte persoane, numite factor, care se oblig s preia
activitatea de ncasare n schimbul unei remuneraii.
1.2. Sediul materiei in dreptul intern: n dreptul intern nu
avem o reglementare explicit a contractului de factoring. Totui,
legiuitorul amintete de existena acestei operaiuni juridice n cuprinsul
Legii nr. 469 din 9 iulie 2002 cu privire la unele msuri pentru ntrirea
disciplinei contractuale, M. Of. 529/2002, care la art. 6 prevede:
(1) Prile contractante pot realiza plile prin utilizarea urm-
toarelor instrumente de plat garantate i/sau mecanisme de mobilizare a
creanelor:
a) ordin de plat;
b) cec, certificat conform prevederilor Legii asupra cecului nr.
59/1934, cu modificrile ulterioare;
c) cambie i bilet la ordin, avalizate de o societate bancar i
acceptate n prealabil de obligatul principal, conform prevederilor Legii
asupra cambiei i biletului la ordin nr. 58/1934, cu modificrile ulterioare;
d) forfetare saafactoring.
(2) n nelesul prezentei legi, mecanismele de mobilizare a
creanelor, prevzute la alin. (1) lit. d), se definesc astfel:
a) forfetarea este contractul prin care un vnztor sau prestator de
servicii i vinde creanele pe care le are asupra unui cumprtor sau
beneficiar unei societi bancare sau unei instituii financiare specializate,
contra unei taxe de forfetare;
b) factoring-ul este contractul ncheiat ntre o parte, denumit
aderent, furnizoare de mrfuri sau prestatoare de servicii, i o societate
bancar sau o instituie financiar specializat, denumit factor, prin
care aceasta din urm asigur finanarea, urmrirea creanelor i
prezervarea contra riscurilor de credit, iar aderentul cedeaz factorului,
228

cu titlu de vnzare, creanele nscute din vnzarea de bunuri sau
prestarea de servicii pentru teri"
Sediul materiei n dreptul internaional:
n dreptul internaional, contractul de factoring este reglementat
prin Convenia cu privire la Factoring-w\ internaional, ncheiata la
Ottawa, n anul 1988, sub egida UNIDROIT.
Potrivit prevederilor acestei Convenii, prin contractul de factoring,
o parte (ofertant, productor) repartizeaz celeilalte pri (factorul) titluri
de credit rezultnd din contractele de vnzare de bunuri ncheiate ntre
productor i clienii si (debitorii si), cu excepia celor ce au ca obiect
bunuri personale, de uz familial sau gospodresc ale debitorilor (art.l,
alin. 2, pct. a).
De asemenea, i Comisia Naiunilor Unite pentru Drept Comercial
Internaional a iniiat ample negocieri n vederea adoptrii unor Reguli
Uniforme n domeniu, sub forma unei Convenii asupra cesiunii de
crean, la iniiativa reprezentanilor Franei, Belgiei i Italiei. Totui,
aceste negocieri nu au cunoscut nc o finalizare concret.
Conform reglementrilor n vigoare, aderentul cedeaz factorului
creanele rezultate din vnzarea unor bunuri, executarea unor lucrri sau
prestarea unor servicii, materializate n facturi, iar factorul i pltete
valoarea creanelor acceptate, urmnd s le ncaseze la scaden. n aceste
condiii, factorul se subrog n drepturile aderentului, asumndu-i i
riscul insolvabilitii clienilor (debitorilor) aderentului. n privina
debitorului, acesta trebuie s aib calitatea de comerciant. De asemenea,
se impune ca facturile ce sunt cedate factorului s nu fi fost refuzate sau
acceptate cu rezerve de ctre debitori.
Contractul de factoring reprezint o form special de creditare pe
termen scurt ce presupune vnzarea de bunuri sau prestarea de servicii, o
clientel stabil, creane pe termen scurt i creditul acordat de ctre factor.
Transmiterea creanelor ctre factor se realizeaz prin intermediul unei
subrogri convenionale. Prin simpla transmitere a facturilor, fr vreo
alt formalitate, dect notificarea ctre debitor, factorul devine
proprietarul creanelor acceptate i dobndete toate drepturile i
garaniile fr a beneficia de o aciune de regres mpotriva aderentului.
Totui, prin excepie, n cazul inexistenei totale sau pariale a creanelor,
factorul are o aciune n repetiiune a plii nedatorate.
229

Astfel, n baza unui contract de factoring, factorul i ia asupra sa
numai riscul insolvabilitii debitorilor, nu i alte riscuri ce ar ine de
domeniul asigurrii mrfurilor sau al fidejusiunii ori de incorectitudinea
comercial sau administrativ a aderentului. n aceste condiii, pentru a
preveni o atare situaie de risc, factorul reine o sum reprezentnd o parte
din valoarea facturilor (de circa 10%).
Opozabilitatea ctre teri a transmiterii creanei este subordonat
cunoaterii de ctre debitor a cesiunii intervenite. In acest sens, aderentul
are obligaia de a-1 notifica pe debitor cu privire la aceast operaiune.
1.3. Prile contractului de factoring:
Contractul de factoring implic participarea a trei persoane:
1. Aderentul, care este un vnztor de bunuri sau un furnizor de
servicii;
2. Factorul, deci cesionarul creanelor, care este, de obicei, o
ntreprindere specializat n acest domeniu. In acest sens, Legea nr. 469
din 9 iulie 2002 cu privire la unele msuri pentru ntrirea disciplinei
contractuale amintete, n mod implicit, c factor poate fi doar o societate
bancar sau o instituie financiar specializat n domeniu;
3. Clientul, adic persoana ce cumpr bunurile vndute de ctre
aderent sau beneficiaz de serviciile prestate de ctre acesta.
n factoring-ul internaional particip, de regul, doi factori, unul
din ara exportatorului i unul din ara importatorului. In aceste condiii,
factorul la export cedeaz corespondentului su creanele pe care
aderentul le are asupra importatorilor strini, iar factorul la import, n
situaia n care le accept, le preia i continu activitatea de ncasare.
n relaiile create de factoring-u\ internaional, problema
opozabilitii ctre teri a cesiunii creanelor se complic prin intervenia
normelor de drept internaional privat referitoare la legea aplicabil, fie c
este vorba despre pactum de lege utenda, i deci de normele ce crmuiesc
alegerea legii aplicabile, fie c legea aplicabil trebuie determinat n
lipsa unei stipulaii a prilor (electio juris). Situaia se complic i din
cauza c este vorba, n realitate, de dou cesiuni de creane, una efectuat
de ctre aderent ctre factorul la export i cealalt de ctre acesta din
urm ctre factorul la import. In aceste condiii, s-ar putea ca ambele
cesiuni s nu fie crmuite de aceeai lege, ci de ctre legi diferite, care
prevd condiii diferite. n acest caz se pune problema de a ti dac
230

nerespectarea prevederilor uneia dintre legi afecteaz i validitatea
celeilalte cesiuni aflate sub imperiul altei legi.
1.4. Caractere juridice ale contractului de factoring:
Contractul de factoring, la fel cu majoritatea contractelor de comer
internaional, este un contract bilateral, consensual, comutativ, cu titlu
oneros i cu executare succesiv.
n plus fa de trsturile menionate, contractul de factoring mai
prezint i un caracter intuitu-personae, n ceea ce l privete pe aderent,
n literatura de specialitate s-a avansat i ideea potrivit creia contractul
de factoring, n majoritatea cazurilor, ar fi i un contract de adeziune la
clauzele impuse de ctre factor. De asemenea, acest contract cuprinde de
obicei i o clauz de exclusivitate n favoarea factorului, cruia aderentul
i cedeaz totalitatea creanelor sale.
Contractul de factoring ndeplinete un dublu rol: de instrument de
finanare pe termen scurt (aderentul ncaseaz imediat valoarea facturilor
sale, beneficiind de capitalul necesar pentru desfurarea activitii
comerciale, de afaceri i, implicit, de o cretere a cifrei de afaceri) i de
instrument de gestiune comercial (aderentului rmnndu-i numai s in
evidena contului de factoring).
1.5. Natura juridic a contractului de factoring:
Contractul de factoring constituie un contract original i complex,
care prezint elemente comune cu cesiunea de crean i cu subrogaia
convenional, dar i asemnri cu mprumutul, mandatul comercial,
scontul i operaiunea de asigurare a creditului.
Totui, contractul de factoring nu poate fi identificat cu niciuna
dintre aceste operaiuni menionate. Astfel, n timp ce mandatarul se
oblig s transmit mandantului numai sumele ncasate efectiv, n cazul
contractului de factoring, factorul se oblig s plteasc ntreaga valoarea
a creanelor aderentului asupra clienilor si. De asemenea, spre deosebire
de mandatar, factorul i asum riscul insolvabilitii debitorilor. In cazul
operaiunii de scont, se cedeaz o crean izolat, iar terul este
ntotdeauna solvabil, mprumutatul garantnd acest fapt, n timp ce n
cazul contractului de factoring, de regul este stipulat o clauz de
exclusivitate pentru toate operaiunile (cel puin pentru cele dintr-o
anumit ar), iar factorul suport riscul insolvabilitii debitorilor. De
231

asemenea, daca n cazul scontului, mprumutatul garanteaz succesul
operaiunii, n cazul contractului defactoring, acesta nu garanteaz dect
existena creanelor.
n aceste condiii, factoring-\x\ se dovedete a fi un contract
comercial sui-generis care utilizeaz tehnici moderne, de natur a facilita
expansiunea comerului internaional.
1.6. Forme defactoring:
Dup criteriul momentului n care sunt achitate creanele de ctre
factor, operaiunea de factoring cunoate dou forme: factoring-ul
tradiional ifactoring-ul la scaden.
n operaiunile defactoring tradiional (old line factoring), factorul
pltete creanele imediat ce le primete n posesie, data cesiunii fiind
nsi data creanei. Aceasta este forma obinuit n care s-a consacrat
contractul de factoring.
n operaiunile de factoring la scaden (maturity factoring),
factorul pltete creanele n momentul exigibilitii lor, situaie n care
data cesiunii coincide cu data scadenei lor.
n dreptul englez mai exist i un Undisclosed Factoring" sau
money without barrowing", constnd n ncheierea concomitent a dou
contracte, un contract de vnzare-cumprare i un contract de comision,
ambele ncheiate ntre un factor i furnizor, n temeiul crora factorul
cumpr marfa furnizorului pe care l numete, n acelai timp,
reprezentant al sau (trustee) i l nsrcineaz s o vnd cumprtorului
efectiv i s ncaseze preul.
Efectele contractului defactoring:
n cadrul contractului defactoring, relaiile dintre pri sunt deter-
minate de subrogarea factorului n drepturile de crean ale aderentului.
1.7. Funciile factorului:
Conform art. 1, alin. 2, pct. b din Convenia UNIDROIT cu privire
la Factoring-ul internaional, funciile ce pot fi ndeplinite de ctre factor
sunt:
1. efectuarea plii productorului (inclusiv mprumuturi, pli n
avans);
232

2. supravegherea conturilor bancare - n conexiune cu operaiunile
legate de titlurile de credit;
3. preluarea plilor efectuate - n temeiul titlurilor de credit;
4. asigurarea proteciei mpotriva rilor-platnici.
Potrivit aceluiai text de lege, factorul, n executarea unui contract
de factoring, trebuie s ndeplineasc cel puin dou dintre aceste
funciuni enumerate mai sus.
1.8. Obligaiile factorului:
a) In primul rnd, factorul trebuie s i plteasc aderentului
valoarea creanelor cedate. Factorul este inut s achite numai creanele
acceptate n prealabil, innd cont de garaniile pe care le prezint. Prin
contractul de factoring factorul i rezerv dreptul de a decide s nu
accepte facturile unor clieni pe care, pe plan comercial nu i agreeaz,
fiindc nu prezint suficient garanie.
Factorul poate prelua i creanele neacceptate, dar n calitate de
mandatar (factoring fr notificare). n acest caz, factorul nu mai
crediteaz contul aderentului dect n msura ncasrii efective a
facturilor. n aceasta situaie, debitorul cedat poate ridica mpotriva
factorului (mandatar) toate excepiile pe care le are mpotriva aderentului
(mandant).
Dup forma de factoring utilizat, plata se poate face nainte de
scaden, pe msura cedrii facturilor sau la scaden.
Facturile sau copiile lor legalizate trebuie prezentate la termenul
stabilit n contract, nsoite de un borderou ce cuprinde meniuni
referitoare la facturile cedate (cu garanii i cu documente justificative),
declaraia aderentului n sensul c le transmite n proprietatea factorului i
cererea de plat a facturilor, n schimbul unei chitane subrogatorii.
Facturile primite de ctre factor vor fi contabilizate i grupate n
conturile personalizate ale clienilor agreai. De asemenea, factorul poate
deschide i aderentului un cont curent. n aceast situaie, la credit se va
trece valoarea nominal a facturilor cedate, iar la debit, comisionul
factorului. Existena acestui cont curent confer aderentului att garania
ncasrii facturilor, ct i posibilitatea compensaiei.
De asemenea, factorul are i dreptul de a revinde creana unui alt
factor.
233

b) n al doilea rnd, factorul va ncasa, la scaden, facturile de la
clieni.
c) Factorul suport riscul eventualei insolvabiliti a debitorilor.
Totui, acest risc poate fi acoperit prin valoarea comisionului perceput de
factor i prin selecionarea clienilor bun-platnici, evideniat prin refuzul
acceptrii creanelor asupra clienilor ru-platnici.
d) De asemenea, factorul poate presta pentru aderent i o serie de
servicii administrative. Cu titlu de exemplu, pot fi menionate
urmtoarele activiti: prospectarea pieei, selecionarea clienilor,
punerea la dispoziia aderentului a unor metode modeme de gestiune i
contabilitate, procurarea de informaii i prestarea de asisten juridic.
1.9. Obligaiile aderentului:
Acesta are obligaia de a transmite factorului creanele sale, de a
notifica debitorilor aceast operaiune, de a meniona n cuprinsul
facturilor ca plata se va efectua, n mod obligatoriu, ctre factor, de a
garanta existena creanei la data cesiunii, de a coopera cu factorul n
cursul executrii obligaiilor sale contractuale i de a plti acestuia
remuneraia convenit.
De asemenea, pentru a nu perturba derularea normal a contractului
de factoring, aderentul este dator s i ndeplineasc i obligaiile ce i
revin n baza contractelor ncheiate cu proprii si clieni. Aceast obligaie
se impune n mod firesc, ntruct n caz contrar, clienii s-ar putea
ndrepta mpotriva factorului - n anumite condiii - pentru a i solicita
restituirea sumelor pltite ctre acesta, pe motiv c productorul nu i-a
respectat obligaiile contractuale.
Aderentul accept i o clauza de exclusivitate, n temeiul creia el
se oblig s cedeze totalitatea facturilor comerciale prezente, dar i pe
care le va avea n viitor, pe o durat expres determinat n cuprinsul
contractului.
n dreptul american exist i un privilegiu special n privina
creanelor factorului care l feresc de concurena celorlali creditori ai
aderentului aflat n stare de faliment.
1.10. Obligaiile clientului (debitorului):
Potrivit art. 6, alin. 1 din Convenie, cesiunea titlurilor de credit
fcut de ctre aderent n favoarea factorului va produce efecte chiar dac
234

ntre aderent i client (debitor) exist o convenie de nlturare a
posibilitii cesiunii". Totui, alin. 2 al aceluiai articol precizeaz c o
asemenea cesiune nu va produce ns efecte fa de debitorul cedat, dac
n momentul ncheierii contractului debitorul i are sediul ntr-unui din
statele care au fcut declaraie" privind rezervele sale fa de Convenie.
n msura n care subrogarea le-a fost notificat, clienii aderentului
au obligaia de a plti numai factorului. Totui, potrivit art. 8, alin. 1 din
Convenie, obligaia debitorului de a plti factorului subzist numai i
numai n situaia n care debitorul nu are cunotin despre existena unui
drept prioritar la plat, deinut de ctre o alt persoan".
n absena altor dispoziii contractuale, debitorii i vor putea opune
factorului toate excepiile inerente creanei. Orice alte excepii pot fi
invocate numai dac sunt preexistente subrogrii.
Astfel, potrivit art. 9 alin. 1 din Convenie, dac factorul
promoveaz o aciune mpotriva debitorului - pe baza unui titlu de credit
rezultat dintr-un contract de vnzare-cumprare de bunuri - debitorul se
poate apra invocnd orice aprare care izvorte din contract i care ar fi
putut fi invocat mpotriva productorului (aderentului)". Alin. 2 al
aceluiai articol stipuleaz c debitorul poate ridica mpotriva factorului
orice aciune care ar fi putut fi promovat mpotriva productorului
(aderentului) la momentul n care notificarea cesiunii i-a fost fcut".
Astfel, de exemplu, dac mai nainte de efectuarea subrogrii a operat
compensaia legal, aceasta poate fi opus factorului, ntruct el nu poate
avea mai multe drepturi dect aderentul (netno plus juris ad alium
transfere potest quatn ipse habet). Dup subrogare, compensaia nu mai
putea opera, deoarece nu era ndeplinit condiia reciprocitii creanelor
respective (creana nu mai aparinea aderentului, ci factorului).
O alt prevedere a Conveniei UNIDROIT cu privire la Factoring-
ul internaional, ce se refer la client (debitor), este cea stipulat n art. 10,
alin. 1. Astfel, nendeplinirea, ndeplinirea cu ntrziere sau ndepbnirea
defectuoas a obligaiilor contractuale de ctre productor (aderent) nu
va conferi debitorului dreptul de a cere restituirea sumelor pltite
factorului, n situaia n care debitorul are posibilitatea de a-i recupera
banii de la productor". Totui, potrivit alin. 2 al aceluiai articol,
debitorul se va putea ndrepta mpotriva factorului dac acesta nu i-a
ndeplinit obligaia de plat fa de aderent (obligaie ce rezult n temeiul
titlurilor cesionate) sau dac factorul a fcut o plata aderentului n
235

momentul n care avea cunotin de nendeplinirea, ndeplinirea cu
ntrziere sau ndeplinirea defectuoas de ctre productor a obligailor
rezultate din contractul de vnzare - cumprare.
1.11. ncetarea contractului defactoring:
De regul, contractul defactoring i nceteaz efectele la expirarea
perioadei de cedare a creanelor sau prin reziliere. De asemenea, ntruct
acest contract prezint un caracter intuitu-personae" n privina
aderentului, ncetarea lui va interveni i n situaia n care acesta
decedeaz sau devine incapabil.
Subseciunea 2. Contractul de leasing
3

Leasing-ul constituie o expresie a tehnicilor moderne de contractare
n acest domeniu. Insistena asupra acestui tip de contract este explicat
de mai muli autori prin pragmatismul i eficacitatea lor.
Leasing-ul a aprut pentru prima dat n Statele Unite ale Americii,
ca mai apoi, treptat, s ptrund i n alte ri, ndeosebi n Europa
4
.
n S.U.A., leasing-ul a fost reglementat prin United States Uniform
Consumer Credit Code i prin Uniform Commercial Code
5
. n Marea
Britanie
6
, Frana
7
i Belgia
8
s-au elaborat reglementri, care definesc
relaiile contractuale pe baz de leasing i precizeaz operaiunile pe care
le include.
Leasing-ul a fost determinat, n apariia sa de cauze obiective.
Astfel, n S.U.A., n Marea Britanie i n alte ri erau ntmpinate greuti
_________________________________________
3
A se vedea OG.nr. 51/1997, privind operaiunile de leasing i
societile de leasing-, republicat, M. Of. nr. 9 din 12 ianuarie 2000, cap. 2
(cu modificrile i completrile ulterioare eseniale prin Legea nr.287/2006,
pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 51/1997 privind
operaiunile de leasing i societile de leasing-, M. Of. nr. 606 din 13 iulie
2006).
4
n Marea Britanie, Belgia, Frana etc.
5
Cartea a IX a.
6
Sub forma United Kingdom Consumer Credit Act 1974".
7
Legea din 2 iulie 1966; Ordonana de Guvern din 28 septembrie
1967.
8
Decretul nr. 55 din 10 ianuarie 1967; Decizia ministerial din
23 februarie 1968.
236

n finanarea afacerilor, ca urmare a rigiditii formelor i procedeelor
existente. Oamenii de afaceri simeau nevoia dotrii societilor lor co-
merciale cu echipamente moderne, n condiiile n care utilajele din dotare
se nvecheau, mai ales ca efect al uzurii lor morale. Formula cumprrii
unor bunuri de la vnztor n scopul nchirierii lor acelor clieni care
aveau nevoie de ele a aprut ca o formul salvatoare i eficient.
2.1. Cadrul legislativ n domeniul leasing-ulm este:
- Ordonana Nr. 51/28.08.1997 republicat privind operaiunile de
leasing i societile de leasing-
- Legea Nr. 90/28.04.1998 pentru aprobarea OG nr. 51/1997
privind operaiunile de leasing i societile de leasing-
- Legea nr. 99 din 26 mai 1999 - Modificarea i completarea
Ordonanei de urgen a Guvernului nr.51/1997 privind operaiunile de
- Norme privind nregistrarea n contabilitate a operaiunilor de
leasing-
- Ordonana Nr. 51/1997 republicat privind operaiunile de
Leasing-ul a fost definit ca fiind o operaiune juridic prin care o
persoan cumpra un bun spre a-l nchiria unei alte persoane.
2.2. Obiectul contractului de leasing i elementele definitorii
Obiectul contractului de leasing l constituie nchirierea temporar
a bunurilor de investiii, a bunurilor imobiliare, a serviciilor. Cel mai
frecvent se nchiriaz maini i utilaje.
Elementele definitorii ale contractului de leasing sunt cumprarea
unor bunuri n scopul nchirierii lor; nchirierea acestor bunuri n scopul
unei redevene locative; folosirea acestor bunuri de ctre client n scopuri
profesionale; latitudinea clientului s achiziioneze bunul respectiv la
sfritul locaiunii.
n contractul de leasing sunt implicate mai multe pri, i anume:
cumprtorul - persoana care cumpr bunul pentru a-l nchiria;
vnztorul - persoana care vinde bunul i care poate fi chiar
productorul acestui bun;
clientul - persoana care are nevoie i, deci, solicit maina sau
utilajul respectiv n locaie.
237

Prin intermediul acestui contract, cumprtorul obine beneficii
importante
9
, vnztorul are o pia asigurat pentru produsele sale
10
, iar
clientul are posibilitatea s-i procure mainile i utilajele fr investiii
prea mari. Mai mult, el realizeaz reducerea cheltuielilor de producie i
de credite pentru pli.
Din cele prezentate mai sus reiese c putem defini leasing-ul
u
ca
fiind acea operaiune juridic prin care o persoan fizic sau juridic (o
societate specializat) cumpr un anumit bun (de regul maini i utilaje)
n vederea nchirierii unei alte persoane (o societate care utilizeaz bunul
respectiv).
Profesorul Tudor R. Popescu observa, n cadrul acestei operaiuni,
c locatarul are iniiativa afacerii, vnztorul o permite, creditorul o
faciliteaz i toi mpreun, acionnd n interes propriu, acioneaz n
acelai timp i n folosul celorlali. La rndul su, profesorul Ioan
Macovei detaliaz modul n care operaiunile de leasing ,prezint
avantaje pentru toate prile mterasafe"(avantaje care sunt prezentate pe
parcursul seciunii consacrate leasing-ului).
Experiena economiilor dezvoltate poate fi un exemplu de urmat.
Nu ntmpltor, boom-ul economic din Statele Unite, i mai trziu din
Europa de Vest s-a datorat n mare msur ncurajrii leasing-ului.
Stimulentele, mai ales de natur fiscal, acordate firmelor de leasing au
determinat efervescena fenomenului, astzi vorbindu-se de o adevrat
industrie a leasing-ului. Trebuie bine neles faptul c de facilitile de
orice natur acordate leasing-ului vor beneficia n cele din urm utili-
zatorii.
Din nefericire, n Romnia nu se poate vorbi de un cadru legal i
fiscal stimulativ n tratamentul leasing-ului
12
; n acest context, schimbarea
acestei stri de fapt ar putea fi una din cile redresrii economice.
* leasing-ul este unul din cele mai rspndite mijloace de realizare a fi-
nanrilor, utilizat i n plan internaional (legislaia comercial internaional)
_____________________________________
9
Ca urmare a faptului c operaiunile pe care le efectueaz nu sunt costisitoare.
10
El are o poziie tot mai sigur, tcnd fa concurenei. Veniturile sunt
stabile, totodat are ansa s obin ctiguri suplimentare.
11
Denumirea vine de la verbul to lease - a nchiria".
12
Este opinia exprimat a multor specialiti ai domeniului, att
teoreticieni, ct i practicieni.
238

* este leasing-ul un contract comercial, n sensul clasic al
cuvntului, sau este mai degrab un ansamblu de contracte - de
nchiriere, de vnzare n rat, de locaie viager?
*opinia dominant n privina naturii juridice a contractului de
leasing-: modalitate contractual de finanare la termen.
Finanrile prin sistem leasing constituie n economia romneasc o
adevrat gur de oxigen pentru agenii economici pentru care investiiile
reprezint o cerin esenial pentru dezvoltarea activitii lor. i cum 99
% din activitile din economie necesit investiii pentru a se dezvolta,
finanrile n sistem leasing vor cunoate o cretere constant.
Leasing-ul s-a impus i n Romnia, aa cum a facut-o peste tot n
lume (poate mai puin n economiile rilor din lumea a Hl-a) n primul
rnd prin simplitate. n condiiile n care mediul concurenial din ara
noastr devine tot mai aspru, viteza de reacie a companiilor la schimbrile
din mediul extern este vital. Leasing-ul, prin operativitatea sa, satisface n
intervale de timp foarte scurte nevoia de fonduri pentru investiii a agenilor
economici. De asemenea, prin leasing-, agenii economici evit procedurile
complicate ale contractrii de credite bancare, proceduri care presupun
imobilizarea unor elemente din patrimoniul societii sau cel privat pentru
constituirea de garanii.
Leasing-ul presupune existena a trei tere persoane: furnizorul,
societatea finanatoare (societatea de leasing) i utilizatorul (beneficiarul
finanrii). Societatea de leasing cumpr de la furnizor bunul solicitat de
utilizator i l cedeaz acestuia din urm pe o anumit perioad de timp
contra unor redevene lunare. Aceasta reprezint, n esen, operaiunea
de finanare prin leasing. Pentru utilizator, aceast operaiune i va aduce
i alte avantaje cum ar fi:
l. i permite realizarea de investiii atunci cnd nu dispune de
lichiditile necesare. i cum investiiile contribuie, de cele mai multe ori,
la sporirea cifrei de afaceri, surplusul de venit obinut poate acoperi
redevenele lunare.
2. i permite s-i foloseasc fondurile pentru sporirea capitalului de
lucru (a activelor circulante), cele care sunt aductoare de bani.
3. i permite s fie n pas cu noua tehnologie prin aceea c la
sfritul contractului de leasing poate returna bunul societii finanatoare
i s nchirieze altul ale crui caracteristici tehnice sporite i pot oferi o
eficien mai mare n exploatare.
239

4. i permite s beneficieze de amnarea plii taxelor vamale
pn la sfritul contractului pentru bunurile aduse din import. Plata
taxelor vamale se va face doar la 20% din valoarea bunului.
5. i permite s beneficieze de facilitile fiscale. ntreaga valoare a
ratei de leasing este deductibil fiscal pentru IMM.
Din punct de vedere legislativ, activitile de leasing se mpart n
leasing operaional i leasing financiar. Procedural, este vorba de acelai
lucru, ns exist aspecte care difereniaz cele dou tipuri de operaii, i
anume:
n leasing-ul financiar, bunul finanat este evideniat n
contabilitatea utilizatorului (beneficiarul finanrii). Utilizatorul va
nregistra amortizarea aferenta mijlocului fix intrat n patrimoniu,
amortizare care este deductibil din punct de vedere fiscal, potrivit
legislaiei n vigoare.
Redevena lunar este compus din cota parte din valoarea de
intrare a mijlocului fix i din dobnda de leasing. Dobnda de leasing este
o cheltuial deductibil din punct de vedere fiscal pentru utilizator.
2.3. Analiz comparativ a leasing-ului financiar i
leasing-ului operaional
n cazul leasing-ului financiar, bunul
finanat este evideniat n contabilitatea
utilizatorului (beneficiarul finanrii).
Utilizatorul va nregistra amortizarea
aferenta mijlocului fix intrat n
patrimoniu, amortizare care este
deductibila din punct de vedere fiscal,
potrivit legislaiei n vigoare.
In cazul leasing-ului financiar,
redevena lunar este compusa din cota
parte din valoarea de intrare a
mijlocului fix i din dobnda de
leasing-. Dobnda de leasing este o
cheltuiala deductibila din punct de
vedere fiscal pentru utilizator.

n cazul leasing-ului operaional,
redevena este compus din cota de
amortizare calculat conform
prevederilor legale plus un beneficiu.
Pentru utilizator, ntreaga redevena
lunar este considerat cheltuial
deductibil din punct de vedere
fiscal.
n cazul leasing-u\ui operaional,
bunul rmne evideniat n
contabilitatea societii finanatoare;
240

Leasing-ul financiar
Conform IAS 17, ,easing-ul financiar este operaiunea de
leasing care transfer, n mare msur, toate riscurile i beneficiile
aferente dreptului de proprietate asupra bunului. Titlul de
proprietate poate fi, sau nu, transferat, n cele din urma". IAS
furnizeaz unele exemple de indicaii care pot sugera clasificarea unui
leasing ca fiind leasing financiar.
De exemplu, un vehicul are o durat de exploatare determinat de
numrul de kilometrii parcuri. Valoarea just a vehiculului este de
40.000 milioane lei. El parcurge, n mod obinuit, 100.000 km nainte de
a fi casat. Se ia n considerare un anumit aspect al contractului, i anume
cumulul de km pentru care vehiculul a fost nchiriat de locatar, care este:
a. 30.000 km.
b. 50.000 km.
c. 75.000 km.
La punctele a) si b) se poate spune ca nu au fost transferate n mod
substanial beneficiile. n cazul c), acest lucru este mai puin evident, dar
se poate argumenta c procentul de 75% poate fi considerat substanial.
Contractul mai prevede, de asemenea, c n cazul a) avem un
leasing financiar, iar n cazul c) un leasing operaional. Aceste declaraii
sunt nerelevante deoarece au doar form legal i nu substan
economica.
Ambele contracte de la cazurile a) si b) au opiuni de cumprare
exercitabile de ctre locatar. Acest lucru pare s satisfac problema
transferrii riscurilor i beneficiilor. Cazul a) stabilete un pre de 20.000
milioane lei, iar cazul b) un pre de 30 milioane lei. Este foarte probabil ca
n cazul a) societatea s achiziioneze activul la sfritul termenului de
leasing-, probabilitate neexistent n cazul b). Cazul a) poate fi considerat
un leasing financiar.
n fine, n cazul c), locatorul accept s repare, s ntrein i s
furnizeze un alt vehicul n cazul n care cel existent se va defecta.
Locatorul are, de asemenea, dreptul ca n orice moment s nlocuiasc
activul cu unul similar, dac ofer indicaii stricte ca va face acest lucru.
Acest lucru face mai puin probabil clasificarea cazului c) n categoria
leasing-ului financiar.
Concluzia exemplului de mai sus este aceea c toi termenii unui
contract de leasing trebuie luai n considerare mpreun. Este, prin
241

urmare, o problem de raionament profesional att pentru administratorii
locatarului, ct i pentru cei ai locatorului. Trebuie reinut c este
posibil contabilizarea operaiunii de leasing drept leasing
operaional de ctre una din prile contractante, respectiv drept
leasing financiar de cealalt parte contractant.
Paleta definiiilor pe care le putem ntlni este foarte larg. Chiar i
crile de specialitate accesibile n mod curent definesc leasing-ul
unilateral sau chiar greit, fr a surprinde n fapt esena fenomenului.
Exist preri c leasing-ul este o operaiune de finanare, alii o asimileaz
cu o vnzare n rate sau cu un contract de locaie pur. Ei bine, leasing-ul
nu este nici una dintre aceste operaiuni, dar poate avea forme foarte
apropiate de oricare dintre ele.
Definiia corect a leasing-xAm este urmtoarea:
Leasing-ul este operaiunea prin care o parte, denumit
locator, transmite celeilalte pri, denumit utilizator, contra unei
pli periodice, denumit rat de leasing-, dreptul de posesie i
folosin al unui bun al crui proprietar este, pentru o perioad
determinat de timp."
Elementele cele mai importante care decurg din aceast definiie i
care delimiteaz leasing-ul de alte operaiuni nrudite, sunt urmtoarele:
1. Locatorul rmne proprietarul bunului ce constituie obiectul
contractului de leasing, pe toat perioada de derulare a contractului;
aceasta implic i faptul c, n cazul neachitrii ratelor de leasing,
locatorul are dreptul de a-i retrage bunul.
2. Utilizatorul are dreptul s beneficieze, pe perioada contractului,
de toate avantajele folosirii bunului, asumndu-i, n acelai timp, i
riscurile exploatrii acestuia.
Pornind de la aceste principii generale, menionm o alt
caracteristic important a leasing-ulu, i anume flexibilitatea. In general,
contractele care se ncheie sunt croite pe obiectul de leasing i pe utili-
zator. Perioada de derulare a contractului, cadena ratelor, valoarea rezi-
dual pot fi liber negociate de cele dou pri, astfel nct termenii con-
tractului s corespund cel mai bine intereselor i mai ales posibilitilor
acestora. Prezentm n continuare cteva situaii mai des ntlnite.
Exist forme de leasing n care, Ia sfritul perioadei,
utilizatorul are dreptul de a opta fie pentru achiziionarea bunului la
o valoare rezidual, fie pentru prelungirea contractului, fie pentru
242

renunarea la bunul respectiv. Aceste forme de leasing fac parte din
categoria operaiunilor de leasing financiar.
Probabil c aceste forme de leasing sunt cele mai populare. n
esen, locatorul apare ca finanator al utilizatorului, datorit faptului c
este foarte probabil - nc de la nceputul contractului - c utilizatorul va
opta pentru achiziionarea definitiv a obiectului de leasing. In aceast
situaie, locatorul nu are interesul ca la sfritul contractului s rmn n
posesia bunului i ne putem atepta ca i ratele de leasing s reflecte acest
lucru. Locatorul i va acoperi n timpul perioadei de leasing toate
cheltuielile generate de operaiune, iar valoarea rezidual va fi mult mai
mic dect valoarea de pia a bunului la sfritul contractului.
Exist i situaii n care existena unei piee second-hand sau faptul
c locatorul este specializat pe leasing-ul anumitor categorii de bunuri, va
putea determina o diminuare a ratelor i o cretere a valorii reziduale, deci
un risc suplimentar asumat de locator.
n oricare dintre situaii, locatorul va trebui s analizeze foarte bine
afacerea i clientul cu care opereaz.
Un alt factor important n derularea operaiunii de leasing este
furnizorul. n general, i acesta i asum responsabiliti legate de
derularea contractului, mai ales n ceea ce privete exploatarea (asistena
tehnic, instruirea personalului etc, contract de buy-back). Contractul
devine astfel tripartit, dar subliniem faptul c este posibil ca furnizorul sa-
i asume i rolul de locator. Aceast situaie poate fi interesant pentru
productorii sau distribuitorii care pot s-i asigure ei nii finanarea,
facilitndu-i astfel desfacerea produselor.
Exemple n acest sens, chiar pe piaa romneasc, sunt distribuitorii
de autoturisme sau de utilaje i echipamente specializate - pornind de la
computere pn la tractoare. In principiu, aceast form de leasing este
cea mai ieftin pentru utilizator, ntruct productorul sau distribuitorul
sunt cei care cunosc cel mai bine produsul i piaa de desfacere, ceea ce
diminueaz n mare msur riscurile asumate de locator. Nu este exclus
ca n viitorul foarte apropiat, sub presiunea pieei, i productorii sau
distribuitorii romni de instalaii sau echipamente pentru industria
alimentar s-i desfac produsele sub form de leasing.
243

2.4. Avantajele i impactul economic al leasing-ului
Din punctul de vedere al locatorului, este esenial faptul c
contractul de leasing i protejeaz dreptul de proprietate i deci poate
aciona direct asupra bunului n cazul n care utilizatorul nu se achit de
obligaiile contractuale. De asemenea, obiectul finanrii fiind legat direct
de contract i fiind personalizat, exist posibilitatea urmririi afacerii n
intimitatea ei i este mult mai uor de luat o decizie n caz de
insolvabilitate temporar a utilizatorului.
Efectele cele mai importante din punct de vedere economic se
regsesc la utilizator. Acesta poate s plteasc dreptul de folosin i, n
cele din urm, s achiziioneze un bun investiional pe msur ce produce.
Ratele pot fi astfel dimensionate i cadenate nct s permit plata ratelor
i chiar obinerea unui profit fr a supune utilizatorul la sarcini
mpovrtoare. De exemplu, pentru activiti sezoniere - cum ar fi
industria zahrului - ratele pot fi orientate spre sfritul perioadei de
producie, cnd veniturile nregistrate din vnzarea produselor vor
permite achitarea obligaiilor de plat. n aceste cazuri, ratele sunt de cele
mai multe ori anuale sau semestriale; dimpotriv, pentru activiti unde
ncasrile sunt ritmice i se ntind pe tot parcursul anului - cum ar fi
panificaia, industria laptelui - ratele pot fi lunare.
Contractul de leasing se ncheie pe o perioad de cel puin un
an. Nu exist o cerin expres ca contractul s fie ncheiat n form
scris, dar Ordonana nr. 51 reglementeaz clauzele obligatorii ntr-un
contract de leasing-, astfel c forma scris trebuie subneleas.
Contractul de leasing constituie titlu executoriu (adic poate fi
pus n executare contra utilizatorului fr nevoia parcurgerii vreunei
proceduri judiciare) dac utilizatorul refuz s napoieze bunul, n
urmtoarele situaii:
la sfritul perioadei de leasing, dac acesta nu a formulat
opiunea cumprrii bunului sau a prelungirii contractului;
n cazul rezilierii contractului din vina exclusiv a utilizatorului.
Contractele de leasing referitoare la bunuri mobile sunt supuse
nregistrrii n Arhiva Electronic de Garanii Reale Mobiliare, n
condiiile Legii nr. 99/1999, pentru opozabilitate fa de teri, dar interesul
244

unei astfel de nregistrri este al locatorului, iar nu al utilizatorului (ca n
cazul leasing-ului imobiliar).
13

Achiziionarea de mijloace fixe (ntre care se includ echipamentele
TI) prin leasing financiar intr sub incidena legislaiei referitoare la
amortizare (n principal, Legea nr. 15/1994 privind amortizarea
capitalului imobilizat n active corporale i necorporale, astfel cum a fost
modificat i republicat), astfel nct deductibilitatea ratelor de leasing
va fi tratat difereniat. Astfel, o parte a ratei este deductibil ca dobnd,
o alt parte ca prim de asigurare i o alt parte ca preul de achiziionare
a bunului, acesta din urm fiind determinat conform legislaiei referitoare
la amortizare.
Ordonana nr. 51 conine i unele reguli speciale privind taxele
vamale. Astfel, bunurile care sunt introduse n ar de ctre utilizatori,
persoane fizice sau juridice romne, n baza unor contracte de leasing
ncheiate cu societi de leasing-, persoane juridice strine, sau de
societi de leasing persoane juridice romne, n baza unor contracte de
leasing ncheiate cu utilizatori, persoane fizice sau juridice romne, bunul
se ncadreaz n regimul vamal de admitere temporar, pe toat durata
contractului de leasing-, cu exonerarea total de la obligaia de plat a
sumelor aferente drepturilor de import. Dac utilizatorul opteaz pentru
cumprarea bunului la sfritul perioadei de leasing, el va fi obligat s
achite taxa vamal calculat la valoarea rezidual a bunului din momentul
ncheierii contractului de vnzare-cumprare, care nu poate fi mai mic
de 20% din valoarea de intrare a bunului (preul pltit de locator
furnizorului). Cu toate acestea, din punctul de vedere al regulamentelor
_____________________________________________________________
13
ART. 29 Legii nr. 99/1999 privind unele msuri pentru accelerarea reformei
economice, M. Of. nr. 236 din 27 mai 1999:
(1) Garaniile reale i sarcinile constituite pe bunuri mobile, care cad sub
incidena prezentului titlu, ndeplinesc condiia de publicitate din momentul
nscrierii avizului de garanie real la Arhiva Electronic de Garanii Reale
Mobiliare, denumit n continuare arhiv.
(2) nscrierea la arhiv nu confer validitate unei garanii reale lovite de
nulitate.
(3) Prin nscrierea garaniei reale creditorii pentru care se nscrie ulterior o
garanie real asupra aceluiai bun sunt prezumai c au cunotin despre existena
garaniei reale, proba contrarie nefiind admisibila
245

vamale, utilizatorul trebuie s cumpere bunul ntr-o perioad de 7 ani de
la data ncheierii contractului.
2.5. Caractere juridice ale contractului de leasing ca un
complex de contracte:
1. contract de vnzare-cumprare - prin care se achiziioneaz
bunul solicitat de utilizator
2. contract de mandat - prin care sunt stabilite elementele vnzrii
i concomitent se realizeaz operaiunile tehnice i formalitile
administrative necesare
3. contract de locaie - cu durata i ratele determinate din cota parte
din valoarea de intrare a bunului i a dobnzii de leasing (leasing-ul
financiar) i din cota de amortizare calculat conform reglementrilor n
vigoare, i un beneficiu stabilit de ctre prile contractante (leasing-ul
operaional)
4. o promisiune unilateral de vnzare n favoarea utilizatorului
Concluzie: leasing-u\ este un contract propriu de finanare, fiind o
fuziune de tehnici juridice.
Teminologia corect: - pentru operaiuni de leasing: - totalitatea
raporturilor tripartite implicate
- pentru contractul de leasing: - actul ncheiat ntre finanator i
utilizator
2.6. Etapele detaliate ale procedurii de leasing
In general, n derularea unui contract de leasing, sunt implicate, n
diverse etape ale procesului de finanare, cel puin cinci pri: societatea
de leasing, clientul sau utilizatorul final, furnizorul bunului achiziionat,
banca finanatoare i, nu n ultimul rnd, societate de asigurare.
Alegerea bunului si a furnizorului
In funcie de necesitile clientului, acesta decide att asupra carac-
teristicilor bunului ct i asupra furnizorului.
Toate detaliile legate de natura bunului (pre, caracteristici tehnice,
amnunte privind livrarea, condiii de instalare i punere n funciune, n
cazul echipamentelor) vor fi negociate de utilizator direct cu furnizorul
246

ales, urmnd a respecta n contractul de vnzare cumprare i n
contractul de leasing, toate aspectele negociate.
Obinerea ofertei i solicitarea de leasing
Pe baza preurilor negociate cu furnizorul ntocmete o ofert
general de finanare, n care vor fi calculate, avansul, rata de leasing,
valoarea asigurrii etc. n urma transmiterii solicitrii de leasing, oferta
transmis iniial poate suferi modificri n funcie de clasa de risc n care
se va ncadra clientul. Analiza riscului are la baz att documentele
financiare puse la dispoziie de ctre client (bilan, balan, cont de profit
si pierderi) ct i alte documente solicitate (chestionar de leasing,
prezentarea activitii companiei, business-plan etc).
Analiza i aprobarea solicitrii de leasing-
Evaluarea solicitrii de leasing se realizeaz de ctre specialiti
ntr-un interval de timp ce nu depete 48 ore. n funcie de com-
plexitatea proiectului supus finanrii, societatea de leasing poate solicita
clientului informaii suplimentare referitoare la unele aspecte analizate,
rspunsul final al evalurii urmnd a fi prelungit n funcie de furnizarea
informaiilor solicitate.
ncheierea contractului
n cazul unui rspuns afirmativ, se va ncheia un contract de
leasing-, financiar sau operaional, ce va include att clauzele negociate
de utilizator cu furnizorul bunului, ct i clauze specifice politicii
societii de leasing privitoare la modalitatea de plat a ratelor, asigurarea
efecturii plilor etc.
Asigurarea general a bunului
Bunul ce urmeaz a fi achiziionat urmeaz a fi asigurat de ctre
societatea de leasing, pe toat derularea contractului de leasing, n
opiunea pentru toate riscurile, n condiiile stabilite cu societatea de
asigurri i banca finanatoare, iar prima de asigurare va fi achitat de
ctre utilizator.
n cazul produselor provenite din import, prima de asigurare se va
calcula la valoarea DDP a bunului.
Livrarea bunurilor
Obligaia livrrii bunurilor revine n ntregime furnizorului,
operaiunea fiind asistat de specialitii societii de leasing.
247

Condiiile i costurile finanrii
Pot obine finanare pentru achiziionarea de bunuri n leasing att
persoane juridice, nfiinate n baza Legii 31/1990 republicata, ct i
persoane fizice sau persoane fizice autorizate.
Bunurile finanate pot fi noi, din import sau achiziionate de pe
piaa romneasc, sau second-hand, caz n care se va efectua o evaluare
suplimentar de ctre specialitii societii de leasing.
Pot fi finanate att vehicule diverse (autoturisme, autoutilitare,
microbuze) ct i echipamente medicale, telecomunicaii, tehnica de
calcul etc. Valoare bunurilor achiziionate va fi cuprinsa ntre 3.000 euro
i 100.000 euro.
Durata contractului de leasing poate varia ntre 12 i 48 luni, n
funcie de necesitile clientului i rezultatul analizei financiare.
Documentele necesare analizei
n funcie de personalitatea juridica a solicitantului (persoan juri-
dic, persoan fizic autorizat, persoan fizic) sunt necesare diferite ti-
puri de documente menite s reliefeze bonitatea si capacitatea de plata a
acestuia.
n principal, documentele solicitate sunt:
-Cererea de Finanare sau Formularul de Comand, documente
tipizate;
-Documente financiare, care sa prezinte situaia financiar din
ultimii doi ani de activitate;
- Documente legale (certificat de nregistrare, cod fiscal, certificat
constatator, act constitutiv si acte adiionale etc.)
- Declaraie angajament a utilizatorului;
-Factur proform, cu o descriere detaliata a bunului i a
caracteristicilor tehnice, a modalitilor de plat i livrare, preul i
moneda de plat;
2.7. Caractere juridice ale contractului de leasing:
1. contract bilateral (sinalagmatic) - d natere la obligaii n
sarcina ambelor pri - locator - finanator i utilizator (spre deosebire de
operaia de leasing bazat pe o relaie trilateral: furnizor-finanator,
utilizator)
248

pri urmresc realizarea unui folos patrimonial
3. contract cu executare succesiv - obiectul contractului se
consider a fi ndeplinit, dup parcurgerea etapelor prevzute n contract,
avnd ca finalitate achiziionarea bunului finanat prin contract i
transferarea dreptului de proprietate de la finanator la utilizator, care
devine proprietar, odat cu achitarea ultimei rate din contract.
4. contract intuitu personae"
prilor semnatare.
2.8. Efectele contractului de leasing:
In contractul de leasing-, obligaiile vnztorului sunt:
s livreze un echipament de calitate, adic n stare de funcionare;
s asigure asistena tehnic a personalului care l va exploata;
s asigure piesele de schimb necesare reparaiilor
14
;
s efectueze reparaiile echipamentului nchiriat, n msura n
care defeciunile nu sunt din culpa utilizatorului
15
.
Utilizatorul (beneficiarul) are obligaia:
s plteasc ratele chiriei, la termenele i condiiile stipulate n
contract;
s exploateze bunul nchiriat prin respectarea instruciunilor
tehnice;
s nu efectueze modificri n construcia echipamentului nchiriat;
n cazul n care asemenea modificri sunt necesare, utilizatorul are
obligaia s solicite acordul societii de leasing;
s conserve bunul n stare de funcionare
16
;
s asigure echipamentul nchiriat n folosul societii de leasing-.
Societatea de leasing are, la rndul ei, cteva obligaii a cror
aducere la ndeplinire se ntemeiaz pe clauzele stipulate n contract.
Astfel, societatea de leasing are obligaia s nlocuiasc bunul avariat. De
__________________________________________________________
14
Sau s achite contravaloarea lor.
15
Aceste obligaii sunt stipulate n contractul de leasing, nc din
momentul perfectrii acestuia.
16
O asemenea obligaie se refer la toate formele de leasing.
249

asemenea, societatea de leasing poate nlocui echipamentul nvechit, uzat
sau depit. Aceast nlocuire implic perceperea unei chirii majorate.
Societatea de leasing are dreptul s controleze modul n care este
exploatat echipamentul de ctre beneficiar. n acelai timp, este ndrituit
s vnd echipamentul locatarului n condiiile examinate n subcapitolele
anterioare.
Dac beneficiarul nu pltete ratele la termenele i n condiiile
stipulate n contract societatea de leasing are dreptul s rezilieze de plin
drept contractul, iar clientul are obligaia: s restituie echipamentul; s
suporte cheltuielile aferente; s plteasc ratele restante ale chiriilor. Mai
mult, beneficiarul este obligat s plteasc o indemnizaie forfetar de
reziliere, care reprezint ratele restante viitoare. Toate acestea pun n
eviden existena unor condiii severe impuse de instituia finanatoare
beneficiarului. Toate aceste msuri au caracter sancionator, de pedepsire
a utilizatorului.
Finanatorul primete bunul napoi, avnd posibilitatea s-1
renchirieze unei alte persoane sau s-1 vnd, n timp ce primete i plata
integral a tuturor ratelor, calculate n raport cu viaa economic a
echipamentului respectiv.
Cu toat severitatea acestor msuri n privina beneficiarului,
instanele arbitrale s-au pronunat constant n favoarea creditorului,
argumentul evocat fiind c, n felul acesta utilizatorul, primul interesat n
ncheierea unui contract de leasing, trebuie s respecte cu scrupulozitate
toate clauzele contractului, deoarece numai n cazul unui asemenea
comportament, au de ctigat toate prile implicate, iar afacerea se
deruleaz cu succes.
2.9. Sinteza distinciei ntre leasing-ul financiar i cel operaional:
Leasing financiar - este operaiunea de leasing care ndeplinete una
sau mai multe din urmtoarele condiii:
1. riscurile i beneficiile aferente dreptului de proprietate trec asupra
utilizatorului din momentul ncheierii contractului de leasing;
2. prile au prevzut expres c, la expirarea contractului de leasing,
se transfer utilizatorului, dreptul de proprietate asupra bunului;
3.utilizatorul poate opta pentru cumprarea bunului iar preul de
cumprare va reprezenta cel mult 50% din valoarea de intrare (pia) pe
care acesta o are, la data la care opiunea poate fi exprimat;
250

4. perioada de folosire a bunului n sistem de leasing acoper cel
puin 75% din durata normal de utilizare a bunului, chiar dac n final,
dreptul de proprietate nu este transferat.
Leasing operaional - este operaiunea de leasing care nu
ndeplinete nici una din condiiile enumerate mai sus. (Modificarea i
completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.51/1997 privind
operaiunile de leasing i societile de leasing)
Prin urmare, pentru leasing-xA financiar, deductibilitatea ratelor
apare la nivelul amortizrii bunului care se face de ctre client i a
dobnzii, iar valoarea rezidual este de 20%. In cazul leasing-uk
operaional, avem deductibilitate integral a ratei de leasing care apare n
contabilitate sub forma chiriei, dar valoarea rezidual, dac este prevzut
n contract trebuie s fie de minim 51%. Perioada minim a unui contract
de leasing este de 12 luni i att persoanele fizice ct i juridice pot
beneficia de aceste servicii. Pe toat durat contractului de leasing
societatea de leasing este proprietarul bunului, clientul avnd doar drept
de utilizare. Proprietatea va fi transmis la sfritul contractului odat cu
plata valorii reziduale, n cazul n care se opteaz pentru aceast variant.
Paii care trebuie parcuri pentru ncheierea unui contract de leasing sunt
urmtorii:
- Alegerea unei societi de leasing n funcie de seriozitatea firmei
de leasing, de coninutul ofertei (dac include sau nu asigurare, franchiz
la asigurare, TVA, comision de administrare contract, taxa pentru analiza
dosarului etc)
- Formarea Dosarului de leasing care cuprinde n general copii
dup actele juridice ale societii i ultimele balane i bilanuri, date
despre furnizorul bunului, proforma etc.
- Depunerea Dosarului la societatea de leasing i ateptarea
rspunsului referitor la acceptarea sau respingerea finanrii
- Plata avansului conform contractului de leasing
- Livrarea bunului
- Plata ratelor de leasing
- Cumprarea bunului ce face obiectul contractului de leasing la
valoarea rezidual.
- Intrarea n posesia bunului dac optai pentru aceasta variant
251

Seciunea 6. Contractul de transfer de tehnologie
Subseciunea 1. Contractul de franciz - reglementare, noiune
i caractere juridice
1.1. Sediul materiei n dreptul intern i n dreptul comunitar
Sediul materiei n dreptul intern: O.G.nr.52/1997 privind
regimul juridic al francizei, aprobat prin Legea nr. 79/ din 9 aprilie 1998,
pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 52/1997 privind regimul
juridic al francizei, M. Of. nr. 147 din 13 aprilie 1998.
* sediul materiei n dreptul comunitar: Regulamentul nr.
4087/88, care, fr s stabileasc un cadru juridic complet, face referire la
diferite forme ale francizei.
1.2. Noiune, definiie
Definiie: O.G. nr. 52/1997 definete franciz ca fiind un sistem de
comercializare bazat pe o colaborare continu ntre persoane fizice sau
juridice, independente din punct de vedere financiar, prin care o persoan
denumit francizor, acord unei alte persoane, denumit beneficiar,
dreptul de a exploata sau de a dezvolta o afacere, un produs, o tehnologie
sau un serviciu.
1.3. Prile i obiectul francizei
Dup cum se poate observa din definiia dat de O.G. nr.52/1997
francizei, prile contractului sunt francizorul i beneficiarul.
n concepia dispoziiilor art.l lit.b. din O.G. nr.52/1997, francizorul
este un comerciant care, fiind titularul drepturilor asupra unei mrci
nregistrate, confer dreptul de a exploata ori de a dezvolta o afacere, un
produs o tehnologie sau un serviciu.
Aadar francizorul este o persoan determinat care pe de o parte
are calitatea de comerciant, iar pe de alt parte este titularul drepturilor
asupra unei mrci nregistrate cu privire la afacerea pe care o transmite
beneficiarului spre exploatare sau dezvoltare.
Beneficiarul, potrivit art. 1 lit. c, este un comerciant persoan fizic
sau juridic care ader la principiul omogenitii reelei de franciz.
Se constat cu uurin c beneficiarul, n afar de faptul c este
comerciant, nu trebuie s ndeplineasc vreo alt condiie special.
Obiectul contractului de franciz se desprinde din dispoziiile art. 1
i cele ale art. 56 din O.G.52/1997.
252

n conformitatea cu textele de lege menionate, obiectul
contractului de franciz poate fi sintetizat sau rezumat la transmiterea
dreptului de a exploata ori de a dezvolta o afacere, un produs, o
tehnologie sau un serviciu n schimbul plii unei redevene din partea
beneficiarului.
1.4. Caractere juridice
'"caracterele juridice ale contractului de franciz sunt urmtoa-
rele: consensual, sinalagmatic, cu executare succesiv, intuitu personae"
i de adeziune.
Caracterul consensual al francizei se exprim prin faptul c prile
nu trebuie s dea o anumit form nici mcar scris contractului pentru ca
acesta s fie valabil ncheiat.
O consecin important ce decurge din acest caracter este aceea c
sub aspect probatoriu, contractul de franciz va putea fi probat cu orice
mijloc de prob, inclusiv cu martori avnd n vedere c franciz este un
contract eminamente de natur comercial.
Franciz este un contract sinalagmatic pentru c ambele pri se
oblig i urmresc obinerea de avantaje reciproce:
francizorul s-i extind reeaua de franciz i obinerea
redevenelor,
beneficiarul s exploateze concepul de afacere al francizorului.
Contractul de franciz este cu executare succesiv deoarece
exploatarea elementelor ce se transmit n temeiul francizei are loc pe o
anumit perioad de timp.
Executarea n timp a contractului este reglementat de chiar alin. 1
din O.G. 52/1997 care definind franciz arat c aceasta este un sistem de
comercializare bazat pe o colaborare continu" ntre partenerii acestei
operaiuni.
Acest caracter atrage sanciunea rezilierii n cazul neexecutrii sau
executrii necorespunztoare a obligaiilor de ctre prile contractante.
Caracterul intuitu personae" al francizei se explic, nct pri-
vete alegerea beneficiarului prin bonitatea i condiiile manageriale de
care d dovad acesta, iar n privina francizorului prin omogenitatea re-
elei de franciz, succesul de care se bucur afacerea, obiectul fracizei etc.
n sfrit franciza este un contract de adeziune care const n
aceea c dac beneficiarul consimte la ncheierea contractului va trebui s
253

se supun regulilor impuse de francizor, acest caracter rezult din
prevederile art. 1 lit. C care stipuleaz c beneficiarul este selecionat de
francizor i ader la principiul omogenitii reelei de franciz.
1.5. Categorii de francize
* categorii de franciz: cele mai cunoscute forme de franciz sunt: -
franciz de producie sau industrial; franciz de distribuie, franciz
de servicii i mater franchise" sau franciz principal
1. Franciz industrial vizeaz producia de bunuri i const n
autorizarea francizatului de ctre francizor, prin mijlocirea unei licene, s
fabrice sub marca francizorului produsele acestuia. Francizorul acord
consultan managerial pregtete personalul, ofer asisten tehnic i
comercial, know-how-ul, dreptul de a folosi marca i alte drepturi de
proprietate industrial i intelectual.
2. Franciz de distribuie d dreptul francizatului s vnd diferite
produse sub marca, fie a productorului, fie a angrosistului.
3. Franciz de servicii este cea mai rspndit i este franciz prin
care francizorul, care ~ pus la punct o metod sau o tehnic specific de
prestare de servicii, autorizeaz pe francizat s utilizeze aceste metode i
tehnici n prestrarea aceluiai gen de servicii.
4. Franciz principal (mater franchise) este franciz n care
francizorul principal acord altei persoane, subfrancizor, n schimbul unei
compensaii financiare directe sau indirecte, dreptul de a exploata o
franciz n vederea ncheierii de contracte de franciz cu teri francizai.
Aflat ntr-o continu expansiune i n Romnia, franciz se
ntrevede ca o reet legal care permite copierea" unei afaceri de succes.
Franciz, n nelesul su larg, reprezint reeaua care leag titularul
afacerii de succes de comercianii interesai n dezvoltarea propriei
afaceri. Mijlocul juridic care asigur legtura este contractul de franciz.
Dei clauzele sale sunt o combinaie de clauze specifice mai multor
tipuri de contracte, cum sunt contractul de nchiriere, contractul de
asociere n participaiune, contractul de know-how sau contractul de
munc, contractul de franciz are un statut juridic autonom, bucurndu-se
de reglementri specifice proprii.
n sistemul de drept romnesc cadrul juridic care trebuie respectat
la redactarea contractului de franciz este reprezentat de Ordonana
Guvernului nr. 52/1997 privind regimul juridic al francizei, aprobat cu
254

modificri prin Legea nr. 79 din 9 aprilie 1998, republicat n Monitorul
Oficial nr. 180 din 14 mai 1998 (Legea").
Legea nu definete contractul de franciz, ci doar franciz ca
tehnic de comercializare. Am putea defini contractul de franciz ca fiind
acel contract prin care francizorul se oblig s pun la dispoziia
francizatului un nume comercial, nsemne comerciale i un know-how
verificat, asistena tehnic i comercial, pentru ca francizatul, n
schimbul plii unei redevene, s poat exploata sau dezvolta o afacere,
un produs, o tehnologie sau un serviciu sub marca francizorului.
Este de reinut faptul c francizorul transmite numai dreptul de
folosin asupra semnelor de atragere a clientelei (numele comercial,
nsemnele comerciale i know-how-ul), iar nu dreptul de proprietate
asupra acestora.
Conform Legii, francizorul este un comerciant, titular al drepturilor
asupra unei mrci nregistrate care asigur beneficiarului o pregtire
iniial pentru exploatarea mrcii nregistrate, dreptul de a exploata ori de
a dezvolta o afacere, un produs, o tehnologie sau un serviciu, care
utilizeaz personal i mijloace financiare pentru promovarea mrcii sale,
cercetrii i inovaiei, asigurnd dezvoltarea i viabilitatea produsului, iar
beneficiarul (sau francizatul) este acel comerciant, persoana fizic sau
juridic, selecionat de ctre francizor, care ader la reeaua de franciz.
Urmrind structura Legii, se poate distinge o faz precontractual
(A), o faza contractual (B) i o faza postcontractual (C).
(A) Faza precontractual este perioada primordiala a procesului
de francizare, cnd francizorul face publice anumite informaii despre
afacere cu scopul seleciei de francizai, iar francizaii aleg" francizorul
pe baza informaiilor care li se pun la dispoziie.
Candidaii la franciz trebuie s acioneze dinamic i s i creeze o
imagine real asupra capacitii proprii manageriale i financiare de
integrare n reeaua de franciz, informndu-se asupra modalitilor
practice de exploatare a unui fond de comer n franciz.
Pentru obinerea informaiei complete, francizorul este obligat s
pun la dispoziia francizorului datele despre:
(i) experiena dobndit i transferabil,
(ii) condiiile financiare ale contractului
(iii) elementele care permit francizatului s fac calculul rezul-
tatului previzionat i s-i ntocmeasc planul financiar,
255

(iv) obiectivele i aria exclusivitii acordate, precum i
(v) durata contractului, condiiile rennoirii, rezilierii i cesiunii
drepturilor contractuale.
Publicitatea relativ procesului de selecie trebuie s fie lipsit de
ambiguitate i s nu conin informaii eronate, iar documentele
publicitare care prezint rezultatele financiare previzionate ale unui
francizat trebuie s fie obiective i verificabile.
(B) Faza contractual
Contractul de franciz va fi astfel redactat nct s reflecte
interesele membrilor reelei de franciz i s protejeze drepturile de
proprietate industrial sau intelectual ale francizorului. Principalul
interes al membrilor reelei este dezvoltarea reelei. Gradul de dezvoltare
al acesteia este direct proporional cu bunstarea membrilor si.
Legea prevede clauzele minimale care trebuie s se regseasc n
orice contract de franciz i anume: obiectul contractului, drepturile i
obligaiile prilor, condiiile financiare, durata contractului (care trebuie
apreciat astfel nct francizatul s i poat amortiza investiiile efectuate
i care de regula este ntre 3 i 10 ani), condiiile de modificare, pre-
lungire i reziliere a contractului, cu stabilirea clar a circumstanelor care
pot determina rezilierea fr preaviz i a unui termen de preaviz rezonabil
pentru cazul n care francizorul nu dorete rennoirea contractului.
n funcie de necesitile practice, urmtoarele clauze pot fi incluse
n contractul de franciz:
(i) dreptul francizorului de a dezvolta conceptul de franciz,
(ii) condiiile recuperrii de ctre francizor a elementelor corporale
i incorporale care i aparin n caz de cesiune a drepturilor francizatului
decurgnd din contract,
(iii) condiiile de utilizare de ctre francizat a semnelor de atragere
a clientelei aparinnd francizorului,
(iv) clauza de neconcuren,
(v) clauza de confidenialitate,
(vi) clauza de exclusivitate teritorial,
(vii) clauza de aprovizionare exclusiv sau
(viii) clauza de preferin n caz de nstrinare a francizei.
Exist anumite obligaii care, fiind prevzute de Lege, revin prilor
chiar dac ele nu sunt indicate expres n contractul de franciz. In acest
sens, francizorul este obligat:
256

(i) s dein i s exploateze o activitate comercial anterior lansrii
reelei de franciz pe o durat cel puin egal cu durata contractului de
franciz,
(ii) s fie titularul drepturilor de proprietate intelectual i/sau
industrial transferate,
(iii) s asigure francizailor si o pregtire iniiala, precum i
asistena comerciala i/sau tehnic permanent, pe toata durata existenei
drepturilor contractuale.
La rndul su, francizatul are obligaia:
(i) s dezvolte i s menin identitatea reelei de franciz precum i
reputaia acesteia,
(ii) s furnizeze francizorului orice informaie de natur a facilita
cunoaterea i analiza performanelor i a situaiei sale financiare reale,
(iii) s nu divulge terilor know-how-ul furnizat de ctre francizor,
att pe toata durata contractului de franciz, ct i ulterior.
Prin meninerea identitii reelei de franciz precum i a reputaiei
acesteia se nelege n primul rnd respectarea standardelor de calitate ale
afacerii transmise. Mai cu seam n cazul francizei aa-numite business
format", principala obligaie a francizatului este aceea de a respecta n
detaliu modelul transmis de ctre francizor. Exemplul clasic este acela al
reelei de franciz Mc Donald's al crui succes s-a propagat n plan
internaional tocmai datorit conceptului de activitate standardizat.
In ce privete preul contractului de franciz numit redeven
(royalty), acesta se pltete de ctre francizat periodic, iar cuantumul su
difer n funcie de criteriile alese de ctre pri (procent din cifra de
afaceri/ marja comercial sau o tax fix n cazurile n care francizorul nu
are un control eficient al volumului de vnzri).
Redeven acoper cheltuielile francizorului legate de asisten
continu acordat francizailor, cele legate de dezvoltarea i eficientizarea
sistemului, precum i un profit. Sunt cazuri n care se prevede o redeven
periodic minim pentru a garanta un prag minim de remunerare a
francizorului.
In afara de preul contractului, n costul francizei mai pot intra i
alte cheltuieli. Pentru dreptul de intrare n reea francizorul poate pretinde
o tax de intrare, iar n derularea contractului taxe de publicitate,
precum i, dac este cazul, taxe de exclusivitate sau taxe de training.
257

Taxa de intrare se pltete o singur dat i este destinat s
acopere cheltuielile fcute de francizor n cadrul procesului de recrutare,
precum i pentru asigurarea sprijinului francizatului pn n ziua inaugu-
rrii afacerii. Taxa de intrare poate fi pltit distinct sau sub forma unei
garanii ori prin remunerarea personalului francizorului pus la dispoziia
francizatului.
Taxa de publicitate nu este un venit al francizorului, ci este o
sum destinat promovrii reelei de franciz. Potrivit legislaiei fiscale,
taxa de publicitate reprezint cheltuial deductibil la impozitul pe profit.
Aceasta poate fi inclus n reveden sau poate fi prevzut distinct.
Taxa de exclusivitate se datoreaz n cazul n care prile ncheie
un contract de exclusivitate n beneficiul francizatului pentru o anumit
raz teritorial. Ca regula, exclusivitatea este condiionat de o cifr de
afaceri minim, numrul consumatorilor i perspectiva creterii acestui
numr. Legea prevede c taxa de exclusivitate trebuie s fie proporionala
cu taxa de intrare.
Taxa de training a personalului francizatului acoper costurile
francizorului cu masa, cazarea, cltoria, precum i costul pregtirii
propriu-zise. n contracte prile cad de acord de regul c francizatul s
i nceap activitatea numai dup participarea la cursul de instruire
organizat de ctre francizor.
La ncheierea contractului, francizatul trebuie s aib n calcul i
acele cheltuielile necesar a fi fcute cu procurarea mijloacele de care are
nevoie n derularea afacerii, cum sunt cele cu achiziionarea/nchirierea
spaiului comercial, a echipamentelor sau cu salariul personalului propriu.
Ca regul, contractul de franciz nceteaz prin expirarea
termenului pentru care a fost ncheiat, prin rezilierea sau anularea
acestuia. Pentru c este un contract care se ncheie n considerarea
anumitor caliti ale francizatului, n urma unui riguros proces de selecie,
franciz va nceta i la momentul decesului uneia dintre pri, al punerii
acesteia sub interdicie judectoreasc (dac este vorba de o persoan
fizic) sau la momentul falimentului ori transformrii persoanei juridice.
Avnd n vedere ca francizatului i s-a transmis numai un drept de
folosin asupra semnelor de atragere a clientelei, iar nu dreptul de
proprietate asupra acestora, la ncetarea contractului, drepturile
incorporale transmise francizatului vor reveni francizorului, iar
francizatul nu le mai poate exploata.
258

(C) Faza postcontractual
La ncetarea raporturilor contractuale, relaiile dintre pri trebuie s
respecte regulile unei concurente loiale. n acest sens vor fi incidente
obligaiile asumate prin clauza de confidenialitate sau clauza de
neconcuren.
In ideea pstrrii identitii comune i reputaiei reelei de franciz,
prin aceste clauze se urmrete nedivulgarea know-how-\\x\ de ctre fostul
francizor, precum i mpiedicarea acestuia de a se lansa ntr-o activitate
concurent sau susceptibil de a fi concurent cu activitatea francizorului.
In acord cu legislaia concurenei, pentru a fi apreciate ca valabile,
clauzele de neconcuren trebuie s fie indispensabile proteciei know-
how-lui transferat de ctre francizor, limitate n timp, spaiu i sub
aspectul obiectului.
In msura n care pot avea ca efect restrngerea, mpiedicarea ori
denaturarea concurenei pe o parte din piaa romneasc, acordurile de
franciz ncadrate n categoria nelegerilor verticale trebuie aduse la
cunotin Consiliul Concurenei. Pentru a evita sancionarea, nainte de
ncheierea contractului, prile pot adresa Consiliului Concurenei o
cerere de certificare prealabil a neinterveniei prin care s se confirme c
nu exist temei pentru intervenia Consiliului Concurenei n sensul
interzicerii acordului. Dac ns contractul a fost ncheiat, precum i n
cazul n care nu este certificat neintervenia, prile pot face cerere de
exceptare de la aplicarea legislaiei concurenei, prin ncadrarea pe cate-
gorii. Atunci cnd Consiliul Concurenei constat c acordul nu ndepli-
nete condiiile de exceptare, va stabili un termen pentru modificarea
acordului, n sensul ncadrrii pe categoriile exceptate. Dac ns
renegocierea acordului cu scopul ncadrrii pe categorii de exceptare nu
are sau nu poate avea loc, ca ultima soluie, prile pot solicita Consiliului
Concurenei dispensa pentru acordarea beneficiului exceptrii indi-
viduale.
Dei franciz nu este o reet care s asigure succes garantat,
avantajele acestui sistem pot fi imense atunci cnd exist capacitatea
financiar, managerial i coordonare ntre prile la contract.
1.6. Efectele contractului de franciz: contractul de franciz
genereaz drepturi i obligaii n sarcina ambelor pri contractante.
259

6.1. Obligaiile francizorului
In literatura de specialitate n sarcina francizorului sunt puse urm-
toarele obligaii: transmiterea know-how-u\v, transmiterea dreptului de
utilizare a semnelor distinctive ale francizorului, asistena tehnic i/sau
comercial, obligaia de aprovizionare, exclusivitatea i publicitatea.
a. Transmiterea know-how-xAv.
Se susine c transmiterea know-how-\i\ui este o condiie esenial a
contractului de franciza.
Pentru a putea constitui obiect al francizei know-how-xx\ trebuie s
aparin francizorului, s fie transmisibil i s reprezinte un ansamblu de
cuntine noi.
b. Transmiterea dreptului de utilizare a semnelor distinctive ale
francizorului este necesar pentru atragerea clientelei.
Aceste semne distinctive aparin fondului de comer i pot consta
din firma, emblema sau marc.
c. Asistena tehnic i/sau comercial este obligaia n temeiul
creia francizorul trebuie s-i acorde asisten permanent beneficiarului.,
care poate consta din pregtirea personalului, instituierea n vederea
exploatrii know-how-ului, supravegherea pentru respectarea omogenitii
reelei de franciza.
d. Obligaia de aprovizionare se realizeaz prin furnizarea de
ctre francizor beneficiarului produselor comandate.
Francizorul se poate obliga la livrarea tuturor bunurilor necesare
francizei sau doar la o parte din acestea.
e. Exclusivitatea teritorial este o obligaie a francizorului menit
s-1 protejeze pe beneficiar. In temeiul acestei obligaii francizorul nu va
putea nici s desfoare el, franciza n raza teritorial pentru care a
acordat exclusivitate beneficiarului, i nici s transmit dreptul de a
exploata afacerea n regim de franciza altui beneficiar.
f. Publicitatea, n temeiul O.G. nr.52/1997 este obligaia
francizorului care const n promovarea imaginii i a conceptului de
franciza att pe plan local ct i naional.
Chiar dac publicitatea ca obligaie cade n sarcina francizorului
costurile acesteia, n practic, sunt suportate de ctre beneficiar.
260

6. 2. Obligaiile beneficiarului
In temeiul reglementrilor cuprinse n O.G. 52/1997 rezult trei
obligaii principale ale beneficiarului, i anume: pstrarea secretului know-
how-ului, plata taxelor i redevenelor i neconcurena francizorului.
a. Pstrarea secretului know-how-vdm
Contractul de franciz d dreptul beneficiarului la folosina know-
how-ului n limitele convenite de ctre prile contractante. n lipsa unor
stipulaii exprese, contrarii, contractul de franciz nu d dreptul benefi-
ciarului de a divulga know-how-ul ori de a-1 folosi dup ncetarea
contractului.
Know-how-ul nefiind protejat prin mijloace speciale, singurele
msuri de protecie sunt cele instituite prin clauzele contractuale.
Know-how-ul nu este cunoscut publicului, fiind un secret comercial
al francizorului din care cauz pstrarea secretului este obligaie ce trebuie
ndeplinit att pe parcursul contractului ct i dup ncetarea acestuia.
b. Plata taxelor i redevenelor
Contractul de franciz fiind un contract sinalagmatic i cu titlu
oneros, n schimbul transmiterii know-how-ului beneficiarul are obligaia
s plteasc taxe i redevene.
Dintre taxele pltite de beneficiar cea mai frecvent este taxa de
intrare care const n plata unei sume de bani, care, de regul, se pltete
la data ncheierii contractului ca efect al intrrii beneficiarului n reeaua
de franciz.
Redevena reprezint suma de bani pe care trebuie s-o plteasc
beneficiarul pe ntreaga durat a existenei contractului.
n concret redevena poate consta dintr-un procent din profitul
beneficiarului (10%,20% etc.) sau dintr-o sum fix.
Plata se face lunar sau pe o alt unitate de timp convenit de pri.
c. Obligaia de neconcurena
Dup cum am vzut n cele de mai sus, obligaia de neconcurena
este instituit i n sarcina francizorului, dar se exprim sub alte forme
dect cea a beneficiarului
n concret, aceast obligaie se realizeaz prin aceea c
beneficiarului i este interzis s contracteze francize cu concureni ai
francizorului pe pia. n acest sens prevederile art. 10 dispun c
261

francizorul poate s dispun o clauz de neconcuren beneficiarului.
Obligaia de neconcuren a beneficiarului, spre deosebire de cea a
francizorului, exist, att pe durata contractului, ct i dup expirarea
acestuia.
1.7. ncetarea contractului de franciz
Contractul de franciz nceteaz prin ncetarea existenei uneia
dintre pri, expirarea termenului pentru care a fost ncheiat i prin
anularea i rezilierea acestuia.
ncetarea contractului datorit ncetrii existenei uneia dintre pri
opereaz atunci cnd, n cazul persoanelor juridice, expir durata pentru
care sau constituit, s-a hotrt lichidarea judiciar ori a intervenit
falimentul.
n legtur cu expirarea duratei, ca mod de ncetare a contractului
de franciz, trebuie reinute regulile consacrate n art. 6 din O.G.
nr.52/1997 potrivit crora francizorul are obligaia de a-1 ntiina pe
beneficiar cu un preaviz asupra inteniei de nu rennoi contractul la data
expirrii sau de a nu semna un nou contract.
Un alt principiu ce crmuiete ncetarea contractului ca efect a
expirrii duratei const n dreptul de preemiune recunoscut n favoarea
beneficiarului dac interesul meninerii sau dezvoltrii reelei de franciz
reclam acest drept.
n legtur cu anularea contractului de franciz O.G.nr.52/1997 nu
cuprinde reguli speciale, fapt ce denot c i vor gsi inciden principiile
dreptului comun relative la nulitate.
n sfrit, rezilierea va interveni ca urmare a neexecutrii sau
executrii necorespunztoare a obligaiilor specifice, dar trebuie reinut
c, art.6 din O.G.nr.52/1997 oblig prile, n cadrul clauzelor de reziliere,
s stabileasc n mod clar circumstanele care pot s determine o reziliere
fr preaviz. Potrivit art.5 contractul de franciz trebuie s cuprind
condiiile de reziliere al acestuia.
Prin urmare, din textele de lege reproduse se deduce c, pe de o
parte, prile trebuie s prevad n mod clar condiiile n care intervine
rezilierea, iar pe de alt parte, aceast sanciune presupune efectuarea
unui aviz.
262

Subseciunea 2. Contracte de licen
2.1. Definiie:
In accepiunea larg a cuvntului, contractul de licen este o
nelegere scris ntre dou pri, prin care una, numit titular, se
angajeaz s-i cedeze celeilalte, numit beneficiar, dreptul de a folosi
brevete de invenie, procedee tehnice, documentaii tehnice, scheme
operatorii de producie, metode de exploatare a mainilor, metode de
tratare a produselor, mrci de fabric, mrci de comer i mrci de
serviciu, contra unui pre, n condiii i pe perioade determinate.
In concluzie, prin contractul de licen se nelege transmiterea de
ctre titularul unui brevet, numit liceniator, a dreptului de folosin al
unei invenii sau inovaii unui beneficiar, numit liceniat.
Prin contractul de licen, titularul unui brevet numit liceniator,
transmite unui beneficiar numit liceniat, dreptul de folosin al unei
invenii.
17

2.2. Caractere juridice ale contractului de licen:
- consensual, sinalagmatic, intuitu personae", incesibil n lipsa
unei prevederi exprese, (care nu poate fi cedat),
Acest contract prezint are un caracter intuitu personae fntruct se
ncheie n vederea calitilor personale ale liceniatului i n lipsa unei
prevederi exprese, este un contract incesibil.
*obiectul contractului:
Obiectul contractului este dat de acordarea dreptului i autorizarea
folosirii licenei de ctre partener. Acest contract nu implic un act de
dispoziie asupra dreptului exclusiv de brevet. Liceniatorul transmite
numai folosina dreptului de exploatare, care poate fi total sau parial.
2. 3. Formele contractului - n funcie de ntinderea dreptu-
rilor care se atribuie prin contract, poate fi de dou feluri:
a) licena exclusiv, prin care liceniatorul renun la posibilitatea
de a mai acorda alte licene, liceniatul avnd un drept exclusiv de
utilizare a inveniei.
_______________________________
17
A se vedea si Legea nr. 611/2002 privind aderarea Romniei la
Convenia privind eliberarea brevetelor europene, adoptat la Munchen la 5
octombrie 1973, precum i la Actul de revizuire a acesteia, adoptat la Munchen la
29 noiembrie 2000, M. Of. nr. 844/2002
263

b) licena neexclusiv sau simpl, prin care liceniatorul are dreptul
de a utiliza sau transmite brevetul, iar liceniatul de a folosi invenia n
condiiile convenite.
18

* a) dup caracterul lor, licenele exclusive prezint mai multe
forme:
a.l.) licene nelimitate sau depline (liceniatorul beneficiaz de
exclusivitate pe toat durata de valabilitate a brevetului)
a.2.) licene limitate (dreptul de folosire a inveniei, este exclusiv,
prezint unele ngrdiri).
b) licenele neexclusive pot fi:
b.l.) licene neexclusive depline;
b.2.) licene neexclusive limitate.
2.4. Obligaiile prilor contractante
1. Liceniatorul are obligaia de a asigura beneficiarului o
exploatare optim a inveniei i de a garanta existena dreptului acordat
2. Liceniatul are obligaia s foloseasc invenia n condiiile
stabilite i s plteasc preul.
Prin ncheierea contractului de licen (liceniatorul) are
urmtoarele avantaje:
- evit barierele vamale sau msurile restrictive cu caracter
netarifar
- repartizarea zonelor de desfacere i nlturarea concurenei de
pia
- stimularea exporturilor de utilaje, maini i materii prime
______________________________
18 A se vedea art. 47 din Legea 64/1991 privind brevetele de invenie, M.
Of. nr. 752/15 oct. 2002, Legea nr. 28/2007 pentru modificarea i completarea
Legii nr. 64/1991 privind brevetele de invenie, republicat, M. Of. nr. 44/2007 i
HG nr. 499 din 18 aprilie 2003, pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a Legii
nr. 64/1991 privind brevetele de invenie, M Of. nr. 348 din 22 mai 2003,
seciunea Transmiterea drepturilor., HG nr. 215/1992 privind regimul licenelor
de export i import al Romniei, M. Of. nr. 91/1992, a se vedea i HG 707/2006
pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a Codului vamal al Romniei, M. Of.
nr. 520 din 15 iunie 2006, cap 2 Dispoziii referitoare la redevene i drepturi de
licen art. 62 i urm.
264

- valorificarea rezultatelor cercetrii precum i a potenialului de
proiectare
- obinerea de participaii directe la beneficiile obiectivelor
realizate
Liceniatul are urmtoarele avantaje:
- realizarea de economii valutare prin reducerea importurilor de
mrfuri similare sau identice
- introducerea unei tehnici avansate
- asimilarea unor produse tehnice complexe
- promovarea exporturilor de mrfuri de produse sub licen
2. 5. Efectele contractului - obligaii pentru liceniator i pentru
liceniat:
- obligaii pentru liceniator:
- are obligaia de a asigura beneficiarului o exploatare optim a
inveniei i
- de a garanta existena dreptului acordat.
- obligaii pentru liceniat, care este inut:
- s foloseasc invenia n condiiile stabilite i
- s plteasc preul.
Preul se poate plti prin folosirea mai multor modalitii:
- o sum forfetar integral;
- o sum global iniial;
- un procent royalty, aplicat la valoarea produciei sau a vnzrilor.
* n caz de respectare a obligaiilor contractuale, n raport de
gravitatea nclcrii, partea prejudiciat poate cere plata de compensaii
sau anularea contractului.
2.6. ncetarea contractului de licen:
- prin expirarea duratei pentru care licena a fost acordat;
- prin intrarea investiiei n domeniul liberei concurene, dup
perioada stabilit de lege.
Subseciunea 3. Contractul de know-how
13.1. Definiie:
In doctrin noiunea de know-how este definit printr-o multitudine
de formulri care cuprind criterii diferite. Indiferent de accepiunea
folosit elementele unui know-how sunt urmtoarele:
265

-dexteritatea (abilitatea) tehnic, incluse n abilitatea general a
unui tehnician datorit aptitudinilor i ingeniozitii sale.
-experiena tehnic ca urmare a unei practici ndelungate,
implicnd soluionarea problemelor. Acest element implic un grad mai
nalt de activitate intelectual, ca de exemplu n informatic unde prezint
o mai mare importan, modul de a se servi de maini, programarea
ideilor ce se introduc - software - dect aparatura n sine - hardware.
- cunotinele tehnice ce pot cuprinde o gam larg, variabil din
punct de vedere al aportului intelectual.
De exemplu n cazul n care diversele elemente componente ale
unui procedeu tehnic, au fost deja publicate, dar ansamblul sau
combinarea acestora nu a fost adus nc la cunotina general,
divulgarea lui ctre o alt ntreprindere/firm de ctre o persoan poate
constitui o nclcare a obligaiilor de a pstra secretul de serviciu cu toate
consecinele ce decurg din aceasta aciune (breach of confidence).
Dar cunotinele tehnice ca element al know how-ului nu se
limiteaz la domeniul industrial, ci au importan i n alte domenii cum
ar fi n administrare (magazinele pot fi amenajate ntr-o gam infinit de
combinaii, iar observaiile de merchandising o vor arta pe cea mai
satisfctoare, publicitatea poate fi n cele mai diferite feluri etc.)
-procedeele de aplicare, metode tehnici ori mijloace n scopul
obinerii unui rezultat; ele pot fi brevetabile sau nebrevetabile,
mprejurare n care pot constitui un element de know-how.
Definiie: Contractul de know-how este contractul prin care una
dintre pri, numit furnizor, transmite celeilalte pri, numit beneficiar,
contra unei redevene, cunotine tehnice nebrevetabile sau brevetabile,
dar nebrevetate, necesare pentru fabricarea, funcionarea, ntreinerea sau
comercializarea unor mrfuri ori pentru elaborarea i punerea n lucrare a
unor tehnici sau procedee.
* cunotinele tehnice care alctuiesc know-how-ul pot avea ca
suport obiecte, elemente tehnice sau instruciuni.
* dac prile nu stipuleaz altfel, furnizorul know-how-ului i
pstreaz deopotriv dreptul de a transmite terelor persoane cunotine
ce-i formeaz obiectul i dreptul de a le utiliza el nsui. Beneficiarul
dintr-un contract anterior este ndreptit s se prevaleze de condiiile mai
favorabile acordate de furnizor beneficiarilor subsecveni. Clauza de
266

exclusivitate nu poate fi opusa furnizorului know-how-ului, dac prile
nu prevd contrariul n contract.
* n absena unei stipulaii exprese n sens contrar, know-how-ul
nu poate fi transmis de beneficiar. ndreptirea beneficiarului de a utiliza
cunotinele transmise de furnizor privete orice aplicaie a acestora.
* ca o aplicaie specific principiului colaborrii prilor dintr-un
contract comercial internaional, contractanii know-how-ului au
obligaia de a-i comunica reciproc toate aplicaiile acestuia pe care nu le-
au prevzut la data ncheierii contractului, dar pe care le consider
posibile i intenioneaz s le nfptuiasc.
Contractul de know-how reprezint calea specific de transmitere a
tehnologiei, procedeului sau cunotinelor de tehnice de specialitate,
completat cu asistena tehnic.
Asemenea cunotine tehnice nebrevetate, dar transmisibile,
prezentnd numai o noutate numai relativ i subiectiv, se numesc
,know-how".
Formula ,know-how'" provine de la expresia american the know-
how to do it" care n limba francez se exprim prin le fait de savoir
comment s
v
y prende" (mai scurt savoir-faire) adic faptul de a ti cum s
procedezi"
Obiectul contractului este dat de transmiterea de cunotine
tehnice, de informaii i de documentaii de la cele mai simple pn la
procedee i tehnologii complexe.
Transmiterea know how-ului de la titular la beneficiar se poate face
n mai multe moduri:
1. trimiterea documentaiei (planuri, desene, manuale, formule)
2. furnizarea de material sau unei pri din material incorpornd
know-how-ul
3. primirea de tehnicieni de la beneficiar, spre formare i spe
cializare n uzina transmitorului, aceasta fiind soluia cel mai des
ntlnit.
3.2. Natura juridic a contractului de know-how:
1. contractul de know-how nu este un contract de licen a
unui brevet:
- prima precizare care se impune este nlturarea confuziei care se
face ntre acest contract i contractul de licen asupra unui brevet.
267

Aceasta confuzie provine din faptul ca know-how-ul este greit considerat
un drept de proprietate industrial, adic un drept exclusiv, privativ, un
monopol de exploatare, caracter pe care legea l recunoate exclusiv
titularului unui brevet.
* posesorul de know-how nu are un drept de proprietate industrial,
terii putnd utiliza cunotinele ce-i formeaz obiectul dac le dobndete
prin experiena proprie.
* n consecin, n timp ce contractul de licen transmite unei alte
persoane dreptul de a exploata invenia brevetat, ceea ce implic
obligaia pentru titularul de brevet de a nu exercita dreptul de interdicie
pe care legea i-1 atribuie spre a-1 ocroti mpotriva terilor, contractul de
know-how transmite dreptul la cunotinele furnizorilor ctre beneficiar cu
efectele relative (res inter alios acta).
* dac prin contractul de licen titularul brevetului i asum o
obligaie de a nu face, posesorul contractului de know-how d natere,
dimpotriv, n persoana furnizorului, la o obligaie de a face.
2. contractul de know-how se deosebete de contractul de vnzare-
cumprare sau locaia de lucruri.
- contractul de know-how se deosebete i de contractul de vnzare -
cumprare sau de locaie de lucruri, deoarece el nu poate transmite cu
efecte erga omnes" proprietatea sau folosina elementelor ncorporate pe
care le presupune n mod necesar. El trebuie difereniat i de contractul de
antrepriz, deoarece obligaia pe care o creeaz n sarcina furnizorului de
know-how nu este o obligaie de rezultat, cum este aceea a antre-
prenorului, ci una de mijloace.
33. Caracterizare: elementele care determin coninutul con-
tractului de know-how sunt:
1. Abilitatea tehnic
2. Experiena tehnic
3. Cunotinele tehnice
4. Procedee i mijloace tehnice de aplicare
5. Ansamblul de cunotine know-how
1. Abilitatea tehnic - abilitatea include att mechanical skill"
(abilitatea natural a specialistului), ct i additional skill" sau superior
skill" (dexteritatea sau abilitatea pe care specialistul a dobndit-o n
procesele tehnice).
268

2. Experiena tehnic - experiena dobndit de specialist - rezultat
al unei practici ndelungate n domeniul tehnic respectiv.
3. Cunotinele tehnice - se refer la cunotinele dobndite n
tehnica curent, cunotine rezultate din asimilarea progresului tehnic,
cunotine privind administrarea ntreprinderii etc.
4. Procedee i mijloace tehnice de aplicare - se refer la o grupare
de operaii tehnice dispuse ntr-o ordine anumit viznd finalizarea
operaiunii principale.
5. Ansamblul de cunotine know-how, determinate prin cele patru
elemente, nu sunt brevetate fie datorit faptului c nu au atins un grad
suficient de noutate, fie datorit lipsei de interes.
3.4. Clasificarea contractelor de know-how.
a) In funcie de complexitatea aciunilor de efectuat sunt:
1.Contracte prin care se transfer o tehnologie sau un procedeu
tehnic determinat, prin acte simple.
2. Contracte avnd acelai obiect, transferat prin acte complexe i
succesive (care sunt stabilite n mai multe faze).
3. Contracte prin care se transfer procedee tehnice sau produse
rezultate din cercetri proprii.
b) n funcie de gradul de interferare cu alte operaiuni sunt:
1. Contracte de know-how pur, cnd suntem n prezena unui
transfer care nu e condiionat de o alt operaiune.
2. Contracte de know-how-ului combinat, cnd transferul e un
accesoriu ori o consecin a altor operaiuni.
3. Contractul de know-how complementar, atunci cnd condiiile de
transfer necesare realizrii unor convenii distincte, se stabilesc separat".
3.5. Efectele contractului de know-how
In privina efectelor contractului de know-how trebuie nvederat
inconvenientul provocat de faptul c nu exist brevet i n consecin dac
beneficiarul a primit know how-ul, acesta nu mai poate fi retras, chiar
dac beneficiarul nu mai vrea s plteasc redevenele.
Furnizorul sau transmitorul are obligaia n principal de:
- a transmite cunotinele tehnice;
- de a da garanii asupra rezultatului
- de a asigura asistena tehnic
- de a garanta dreptul exclusiv de folosin
269

- dreptul de folosire a mrcii sale de fabric
Beneficiarul sau dobnditorul are urmtoarele obligaii:
- plata preului;
- pstrarea secretului;
- meninerea calitii produselor obinute.
Plata unui know-how poate consta n bani, n produse sau n alte
cunotine tehnice. Atunci cnd contravaloarea know-how-ului se achit
n bani, plata se face printr-o sum global, o sum forfetar, sau prin cote
pri din valoarea produciei rezultate.
Contractul poate conine diferite clauze privind obligaii reciproce
sau unilaterale, cum ar fi:
- rspunderea pentru neexecutarea obligaiilor contractuale,
- regimul taxelor fiscale,
- comunicarea eventualelor modificri, perfecionri aduse obiec-
tului contractului
3.6. ncetarea contractului de know-how.
- expirarea termenului stipulat;
- denunarea;
-rezilierea.
Subseciunea 4. Contractul consulting-engineering
4.1. Prezentare general:
Consulting-ul const n studierea i cercetarea pentru un anumit
beneficiar, a posibilitilor tehnice i comerciale, n baza stadiului actual
al tiinei i practicii, ntr-un anumit domeniu i acordarea corespun-
ztoare de asisten tehnic. Ca activitate de acordare a consultaiilor, cu-
prinde o sfer larg de operaiuni, activitate ce se suprapune cu interesele
beneficiarului, consultantul propunnd doar soluii, fr a putea lua
decizii.
Engineering-ul este un complex de operaiuni prealabile sat
concomitente de concepie i elaborare, precum i de coordonare i
executare a proiectelor i lucrrilor pentru realizarea unui obiectiv.
Operaiunile de engineering se realizeaz n cadrul a dou faze i
anume:
faza de studii, care include cercetrile n baza crora se elaboreaz
un proiect, studii preliminare sau prestudii;
270

faza de execuie i anume lansarea comenzilor, procurarea
materialelor, montaj, construcii, recepii, punerea n funciune etc.
Consulting-engineering-ul este o activitate de natur intelectual
care se concretizeaz, n principal, n furnizarea de soluii sau studii
tehnice, acestea reprezentnd rezultatul unor cercetri raionale (operation
research), oferind partenerului contractual posibilitatea de a lua decizii
obiective i eficiente.
Noiunile de consulting i engineering se folosesc mpreun dar i
separat, fiecare activitate n parte reprezentnd trsturi proprii. In
principal aceste activiti se desfoar de ctre ingineri i tehnicieni care
sunt grupai n societi sau organizaii de specialitate.
Astfel ei sunt grupai n:
- Societi autonome, care sunt organizaii sau cabinete de ingineri -
consultani; gradul lor de autonomie fiind determinat de aportul adus de
bncile sau firmele industriale care particip la capitalul social.
- Societi integrate care depind nemijlocit de firmele industriale,
fiind filiale sau servicii de studii ce lucreaz pentru teri. Prin activitatea
lor, societile integrate ndeplinesc i serviciile care sunt premergtoare
ncheierii operaiunilor comerciale internaionale.
Clasificare:
In funcie de obiectul lor, societile se pot grupa n modul urmtor:
- societi de proiectare i construcii;
- societi specializate n conducerea activitii ntreprinderilor,
- societi de cercetare
4. 2. Definiia activitii de engineering: Prin engineering se
nelege o activitate complex cuprinznd operaiile cele mai diverse, de
la prestaiile de servicii de ordin intelectual - transmiterea de idei,
concepii, planuri, schie etc, executri de lucrri, cuprinznd realizri de
'nstalaii i punerea lor n funciune - pn la furnizri de materiale
necesare executrii acestor lucrri de construcii, montaje etc.
4.3. Etimologia cuvntului:
- termen american: engineering n traducere = inginerie",
- conform doctrinei franceze originea cuvntului i definiia ingi-
neriei (engineering), ingineria" ca atare, este neologismul oficial pentru
care s-a optat n 1973, derivat din inginer", pentru a traduce cuvntul
american engineering.
271

* Engineering - activitate intelectual. Continund cercetarea na-
turii activitii de engineering, dincolo de o simpl definiie lapidar s-ar
prea c este vorba, la baz, de o activitate intelectual, fundamentat pe
cunoatere, experiena, efort intelectual, inteligena i imaginaie. Este un
demers raional, motivat de un scop precis i organizat de maniera
sistematic.
* Engineering - activitate rentabil. Engineering este cert o acti-
vitate intelectual, dar ea nu este deloc depersonificat. Chiar dimpotriv,
ea este o puternic prghie de optimizare a investiiilor. Gndirea
economisete aciunea" (J. Fourastie). Aceasta apare ca o eviden pentru
elaborarea sau alegerea proceselor tehnice, realiznd i gestionarea lor.
* Engineering - activitate ce contribuie la progresul tehnic.
Dezvoltrile precedente las s se ghiceasc rolul activitii de
engineering n progresul tehnic. O ntreprindere care se consacr n
exclusivitate activitii sale de producie nu este n stare s cunoasc
progresele tehnice survenite n alte domenii, i care ar putea fi transpuse
n domeniul sau cu preul unei adaptri.
* la cererea sa o societate de engineering n calitate de pzitor
tehnologic" dup expresia profesionitilor, l poate aviza de noutile
utilizabile i s-i asume, dac este cazul, transformrile necesare.
4.4. Cadrul juridic al activitii de engineering
Dei gama contractelor prin care se realizeaz activitatea de
engineering este att de vast, s-ar putea desprinde cteva tipuri de
contracte ncheiate n acest scop:
- contractul la cheie" este cel n virtutea cruia furnizorul i
livreaz clientului ntreaga instalaie contractat n stare de funcionare
fr ca la rndul su clientul s fi contribuit cu ceva, deci fr nici o alt
obligaie din partea acestuia dect aceea de a plti preul.
Un astfel de contract" unitar prin obiectul i scopul su, cuprinde
n realitate mai multe contracte sau feluri de contracte precum:
- un contract de vnzare - cumprare (la export sau import),
- un contract de licen asupra unor brevete sau pentru trans-
miterea know-how-ului care ar avea ca obiect dreptul de folosin asupra
brevetelor vnztorului sau dreptul de a folosi know-how-ul acestuia,
- un contract de locaie de servicii avnd ca obiect asistena tehnic
acordat de ctre vnztor,
272

- un contract de mprumut pentru creditul acordat de ctre
vnztor.
Dei practica internaional cunoate asemenea contracte, n fapt,
ele sunt rare, din mai multe considerente.
Subseciunea 5. Aplicarea prevederilor din Legea Concurenei
nr. 21/1996 acordurilor de transfer de tehnologie
* sediul materiei: 1.Regulament din 4 mai 2005, privind excep
tarea acordurilor de transfer de tehnologie de la aplicarea prevederilor
art. 5 alin. (1) din Legea concurenei nr. 21/1996, emis de Consiliul
Concurenei, M. Of. nr. 429 din 20 mai 2005,
2. Instruciuni din 23 iunie 2005, privind aplicarea art. 5 din Legea
concurenei nr. 21/1996 acordurilor de transfer de tehnologie, emis de
Consiliul Concurenei, M. Of. nr. 659 din 25 iulie 2005.
3. Ordin nr. 82 din 4 mai 2005, pentru punerea n aplicare a
Regulamentului privind exceptarea acordurilor de transfer de tehnologie
de la aplicarea prevederilor art. 5 alin. (1) din Legea concurenei nr.
21/1996, emis de Consiliul Concurenei, M. Of. nr. 429 din 20 mai 2005,
4. Ordin nr.148 din 23 iunie 2005, pentru punerea n aplicare a
Instruciunilor privind aplicarea art. 5 din Legea concurenei nr. 21/1996
acordurilor de transfer de tehnologie, emis de Consiliul Concurenei,
M. Of. nr. 659 din 25 iulie 2005.
Subseciunea 6. Oficiul Romn pentru tiin i tehnologie pe
lng Uniunea European
* sediul materiei: HG nr. 787/2005 privind aprobarea nfiinrii
Oficiului Romn pentru tiin i Tehnologie pe lng Uniunea
European, M. Of. nr. 696 din 2 august 2005.
* Oficiul Romn pentru tiin i Tehnologie pe lng Uniunea
European, a fost nfiinat la Bruxelles, i desfoar activitatea ca o
structur specializat a Ministerului Educaiei i Cercetrii, pe baza unui
program de lucru anual.
* Oficiul s-a constituit prin asocierea Ministerului Educaiei i
Cercetrii cu instituii i organizaii publice i private din Romnia,
interesate n participarea la programele europene de cercetare iar
activitatea sa este coordonat de ctre secretarul de stat pentru activitatea
de cercetare din Ministerul Educaiei i Cercetrii.
273

* Conducerea Oficiului este asigurat de directorul acestuia, numit
de ministrul educaiei i cercetrii, la propunerea secretarului de stat
pentru activitatea de cercetare.
1. Misiunea Oficiului Romn pentru tiin i Tehnologie pe lng
Uniunea European
19
:
(i) s promoveze participarea eficient a cercettorilor romni,
inclusiv a tinerilor cercettori, precum i a universitilor, institutelor de
cercetare-dezvoltare, ntreprinderilor mici i mijlocii, industriei,
serviciilor i organizaiilor neguvernamentale la programele de cercetare
ale Uniunii Europene;
(ii) s prezinte eficient politica de cercetare, dezvoltare i inovare i
potenialul tiinific i tehnologic romnesc instituiilor cu care se intr n
contact la nivel european;
(iii) s sprijine i s promoveze colaborarea dintre firmele
industriale i de servicii, universiti i institute de cercetare pentru
participarea n comun la consorii europene pentru proiecte de cercetare;
(iv) s stimuleze formarea de grupuri de interes de nivel european,
prin focalizarea competenelor existente la nivel naional n domenii
prioritare n cercetarea european, pentru creterea anselor de participare
la proiecte/programe europene.
2. Obiectivele Oficiului Romn pentru tiin i Tehnologie pe
lng Uniunea European:
(i) creterea participrii romneti la programele europene, cu
accent pe programele-cadru de cercetare;
(ii) creterea vizibilitii sistemului de cercetare-dezvoltare-inovare
din Romnia;
(iii) creterea gradului de recuperare a contribuiei Romniei la
bugetul programelor-cadru de cercetare;
(iv) formarea de personal pentru integrare european n cercetare.
Rezultate ateptate pe termen lung sunt:
- atingerea unui nivel de participare a comunitii tiinifice rom-
neti la programele-cadru de cercetare comparabil cu media european;
______________________________________________________________
19
Conform Anexei la HG nr. 787/2005 privind aprobarea nfiinrii
Oficiului Romn pentru tiin i Tehnologie pe lng Uniunea European, M. Of.
nr. 696 din 2 august 2005
274

- creterea gradual a integrrii comunitii tiinifice romneti la
programele-cadru de cercetare.
3. Activitile (servicii oferite instituiilor i comunitii tiinifice)
Oficiului Romn pentru tiin i Tehnologie pe lng Uniunea
European:
a) promovarea sistemului de cercetare-dezvoltare-inovare din
Romnia;
b) cutarea i facilitarea legturilor cu parteneri europeni;
c) diseminarea i promovarea specific;
d) facilitarea legturilor cu instituii europene, cu organisme
similare, cu instituii i organizaii naionale;
e) recomandrile privind buna practic european n domeniul
cercetare-dezvoltare-inovare.
Subseciunea 7. Contractul de asigurare
20

7.1. Sediul materiei i definiie:
Sediul materiei: Codul comercial i legea nr. 136/1995
Definiie
Contractul de asigurare este acel contract prin care asiguratul se
oblig s plteasc o prim asigurtorului, iar acesta se oblig ca, la
producerea unui anume risc, s plteasc asiguratului sau beneficiarului
despgubirea sau suma asigurat, n limitele i la termenele convenite
(art.9, lg. 136/1995)
7.2. Caractere juridice ale contractului de asigurare:
-caracter consensual (contractul de asigurare se formeaz prin
simplul acord de voin al prilor, fr a fi nevoie de o form solemn de
manifestare a voinei). Condiia formei scrise trebuie ndeplinit pentru a
putea proba drepturile i obligaiile ce decurg din contractul de asigurare,
condiie prevzut expres imperativ n art.10 din lg.136/1995. Existena i
coninutul contractului nu pot fi dovedite prin martori, chiar dac exist
nceput de dovad scris, n condiiile prevzute de Codul Civil.
-contract sinalagmatic (prile avnd obligaii reciproce i
interdependente una fa de cealalt. In principal, asigurtorul se oblig
_______________________________
20
Dan Anghel Constantinescu, Marinic Dobrin, Oana Oniciuc, Ruxandra
Mitran, Gabriela Popescu, Contractul de asigurare, Colecia Naional, nr. 29,
Bucureti, 2000
275

ca, la producerea unui risc asumat prin contractul de asigurare, s
plteasc o despgubire (n cazul asigurrii de bunuri sau de rspundere
civil) sau suma asigurat indemnizaia de asigurare) n cazul asigurrii
de persoane. Asiguratul se oblig s plteasc o prim de asigurare n
schimbul proteciei oferite de asigurtor pe o perioad determinat.
Fiecare parte este creditor i debitor al celeilalte.
- contract unic, chiar dac se presupune o mprire pe termene
periodice. Fracionarea are n vedere doar modul de plat a primei,
neputndu-se nelege c se divizeaz contractul n cte perioade de
asigurare ar fi prevzute.
- Contract cu executare succesiv (presupune mai multe prestaii
pe perioada de valabilitate a sa. Asigurtorul continu s acorde protecie
asiguratului prin acoperirea riscului, iar asiguratul este obligat s
plteasc primele de asigurare la termenele prevzute).
7. 3. Consecinele executrii succesive a contractului de
asigurare
-sunt aplicabile regulile rezilierii ce i produce efecte numai
pentru viitor, primele datorate i ncasate pn n momentul rezilierii
-partea care i-a ndeplinit obligaia are drept la contrapretaia
cocontractantului, pn la desfiinarea contractului
- dispariia obiectului asigurat, prin efectul uni risc dect acela avut
n vedere la momentul ncheierii asigurrii, duce la rezilierea de drept a
contractului de asigurare.
7.4. Elementele contractului de asigurare:
a. riscul asigurat
b. prima de asigurare, ce reprezint preul asigurrii
c. prestaia asigurtorului n cazul producerii evenimentului asigurat
A. Riscul asigurat:
Dintre cele trei elemente ale asigurrii, riscul este cel mai
important, determinndu-le pe celelalte (calculul primei i acordarea
despgubirii).
n literatura de specialitate, riscul are trei accepiuni:
- riscul ca eventualitate a producerii unui eveniment aleatoriu.
Aceast accepiune este cea mai important, riscul fiind un eveniment
incert, care va constitui faptul generator al unui caz de for major
(incendiu, catastrof natural, deces). Este un eveniment incert pentru c
276

poate privi ndeplinirea sau nendeplinirea evenimentului, referindu-se la
apariia efectiv a sinistrului sau la data producerii acestuia (n asigurrile
de deces, moartea asiguratului reprezint un eveniment care se va produce
cu certitudine, dar la o dat necunoscut).
Riscul fiind un eveniment viitor, posibil i incert, n cazul n care
nainte de intrarea n vigoare a contractului, riscul s-a produs, contractul
va fi reziliat.
Riscul asumat de asigurtor trebuie s existe la momentul ncheierii
contractului i s fie precizat n contract, iar producerea riscului s nu fie
la latitudinea asiguratului (n caz contrar dispare elementul aleatoriu).
- riscul ca eventualitate a producerii unei daune. Contractele de
asigurare nu disting ntotdeauna ntre conceptual de eveniment i cel de
daun. In jurisprudena francez se afirm c evenimentul se produce
nainte de ncheierea contractului, exist totui alea (element ntmpltor),
atta timp ct ntinderea pagubei este incert.
- Riscul ca obiect al asigurrii. Determinarea riscurilor asigurate
se face n funcie de obiectele asigurate n caz de for major. La
momentul ncheierii contractului, este un angajament condiional al
asigurtorului, sub influena evenimentului incert alea, la producerea
sinistrului asigurarea reprezint obligaia asigurtorului.
Caracterele riscului
-riscul trebuie s fie aleatoriu (caracterul aleatoriu al riscului
rezult n principiu din incertitudinea evenimentului).
- riscul trebuie s fie real (caracterul real al riscului condiioneaz
existena contractului existena contractului, astfel nct dac riscul nu
exist, contractul de asigurare devine nul, neavnd obiect.
- riscul trebuie s fie licit (caracterul licit al riscului face ca obiectul
contractului s nu fie contrar ordinii publice neputnd fi asigurate
operaiuni de contraband, de trafic de droguri, vnzarea bunurilor
furate).
B. Prima de asigurare
Prima de asigurare este reprezentat de suma de bani pe care
trebuie s o achite asiguratul, ca pre al asigurrii, ctre asigurtor.
Aceast sum este alctuit din prima net (necesar formrii
fondului din care se vor achita despgubirile sau suma asigurat) i prima
adaos (ce const n acoperirea cheltuielilor realizate de asigurtor,
277

pltibil pe uniti de timp, de regul un an. In aceast perioad i
produce efectele principiul indivizibilitii primei, cuantumul ei nefiind
recalculat chiar dac contractul nceteaz pentru asigurat nainte de
termenul avut n vedere la ncheierea sa. Valoarea primei este calculat n
funcie de risc, fiind determinat pe baz de date statistice.
Din prima de asigurare se constituie fondul de rezerv, din care se
achit despgubirile sau sumele asigurate i se acoper cheltuielile legate
de administrarea asigurrilor. Din primele percepute societatea trebuie s
obin un profit. Potrivit art. 16 din lg. 47/1991, societile de asigurare i
reasigurare au obligaia s constituie, potrivit obiectului lor de activitate,
rezerve de prime i de daune pentru celelalte feluri de asigurri i
reasigurri. Rezerva de prime pentru asigurrile se stabilete n baza
calculelor actuariale i se administreaz separat, iar rezervele de daune se
constituie n baza estimrilor, a datelor statistice sau a calculelor
actuariale privind plile de efectuat n viitor.
C. Prestaia asigurtorului n cazul procedurii evenimentului
asigurat
Asigurtorul va achita asiguratului sau beneficiarului contractului
de asigurare o sum de bani cu titlu de despgubire sau sum asigurat la
apariia cazului asigurat.
In cazul asigurrilor de daune, despgubirea se pltete numai n
limita daunei daunei de asigurare i nu poate depi valoarea bunului din
momentul producerii evenimentului asigurat.
7.5. ncheierea contractului de asigurare:
Obiectul contractului
Determinarea bunului asigurat ca obiect al obligaiei contractuale se
face n funcie de tipul asigurrii, n conformitate cu condiiile generale
sau speciale de asigurare, ce fac parte integrant din contract.
In asigurrile de bunuri, n principiu orice bun expus unui risc poate
fi asigurat cu condiia s existe. Exist o excepie de la acest principiu, n
cazul asigurrii sur bonnes aux mauvaises nouvelles", practicat n co-
merul maritim.
Bunul asigurat trebuie s fie identificat, prin indicarea caracte-
risticilor proprii. In cazul asigurrii de autovehiculelor, n contract trebuie
s se menioneze felul, marca i tipul autovehiculului, capacitatea
cilindric, indicativul i numrul de nmatriculare. n ceea ce privete
278

bunurile care nu mai prezint importan economic sau bunurile supuse
unui risc excesiv, acestea nu pot fi asigurate. Constituie un risc excesiv
asigurarea bunurilor inflamabile, explozive, precum i lichidele acide pe
timpul transportului.
Cauza
Art. 996 C. civil prevede c obligaia fr cauz sau fondat pe o
cauz fals sau nelicit, nu poate avea nici un efect. Contractul de
asigurare va avea o cauz ilicit cnd este ncheiat cu nclcarea ordinii
publice i a bunelor moravuri.
De exemplu este cauz ilicit ntr-un contract de asigurare este
asigurarea bunurilor ce fac obiectul contrabandei sau asigurarea bunurilor
rezultate din svrirea unor infraciuni.
Momentul ncheierii contractului
Contractul de asigurare se consider a fi ncheiat n momentul n
care se ntlnete cererea cu oferta. Acest moment se determin dup cum
ambele pri se afl una n prezena celeilalte, sau contractul se ncheie
prin telefon sau prin coresponden. In raport de determinarea momen-
tului n care s-a ncheiat contractul se stabilesc viciile de consimmnt i
cauzele de nulitate sau anulabilitate a contractului, se produc efectele con-
tractului, se calculeaz, termenele de prescripie i se determin legea
aplicabil.
Locul ncheierii contractului se determin tot n funcie de
momentul ncheierii contractului.
n cazul n care contractul de asigurare conine un element de
extraneitate, n funcie de locul ncheierii contractului se va afla legea
aplicabil n caz de conflict de legi n spaiu.
n cazul unor litigii izvorte din executarea unui contract de
asigurare, locul ncheierii contractului poate indica instana competent
din punct de vedere teritorial.
Durata contractului de asigurare
Contractul de asigurare este un contract de execuie succesiv,
astfel nct trebuie s se precizeze perioada de timp la care se refer
drepturile i obligaiile prilor. Aceste precizri sunt cuprinse n polia de
asigurare emis de asigurtor (data la care asiguratul trebuie s plteasc
ratele de prim - dac prima nu este unic - i perioada de timp n care
asigurtorul este obligat s acorde prima de asigurare).
279

Durata contractului de asigurare se stabilete de comun acord de
ctre prile contractante.
7.6. Proba contractului de asigurare - polia de asigurare
nscrisul probant este reprezentant de polia de asigurare, care
constat angajamentul reciproc al asigurtorului i asiguratului.
Polia de asigurare este documentul semnat de pri, care atest
existena contractului de asigurare. Potrivit art.10 din legea nr.136/1995
polia de asigurare trebuie s cuprind numele sau denumirea, domiciliul
sau sediul prilor contractante, obiectul asigurrii, riscurile ce se asigur,
momentul nceperii i cel al ncetrii rspunderii, primele de asigurare,
sumele de asigurare.
Polia de asigurare este sub forma unui imprimat stabilit de
asigurtor la care se anexeaz un ansamblu de clauze comun tuturor
contractelor de o anumit categorie i care se numesc condiii generale.
Interpretarea contractului de asigurare se face pe baza urmtoarelor
reguli: dac prevederile sunt clare, precise, licite, ele trebuie aplicate
ntocmai. Dac exist contradicie ntre clauzele generale i cele speciale,
cele speciale sunt mai importante, inndu-se cont de acestea.
Dac unele clauze sunt echivoce, contradictorii, judecarea lor se va
face interpretndu-se n interesul asiguratului, conform principiului in
dubio pro reo".
7.7. Executarea obligaiilor contractuale
7.1. Obligaia de plat
Debitorul obligaiei de plat este semnatarul contractului de
asigurare, adic asiguratul sau solicitantul. Dac contractul este semnat de
un mandatar, mandantul este parte la contract, iar mandatarul are calitatea
de solicitant. Asiguratul sau solicitantul este obligat s plteasc primele
la termenele stabilite n condiiile de asigurare.
Cnd asiguratul nu este parte contractant, cel care a solicitat
ncheierea contractului este obligat s achite primele de asigurare.
Asigurtorul poate opune beneficiarului asigurrii excepiile rezultnd din
neplata primei, pe care ar fi putut s le invoce i solicitantului asigurrii.
In cazul producerii riscului, asigurtorul are dreptul s compenseze
280

primele ce i se mai datoreaz pn la sfritul anului de asigurare cu orice
indemnizaie cuvenit asiguratului sau beneficiarului.
Persoana debitorului poate fi modificat n cursul contractului n
cazul transmiterii contractului, cu ocazia nstrinrii obiectului asigurat
sau a decesului asiguratului, asigurarea continund dac achizitorul sau
motenitorul i exprim acordul n acest sens.
n cazul decesului debitorului primei de asigurare, iar bunul
asigurat este cuprins n masa succesoral, obligaia de plat a primei
revine motenitorului. Atta timp ct bunul se afl n indiviziune, mote-
nitorii sunt inui n solidar la plata primei. n cazul n care a intervenit
partajul, celui cruia i-a revenit bunul n deplin proprietate este debitorul
primei de asigurare.
Obligaia de plat a primei incumb motenitorilor din momentul
deschiderii succesiunii i n perioada termenului de opiune succesoral,
achitarea primei reprezentnd un act de conservare. Motenitorii care au
renunat la motenire nu vor mai fi obligai s achite prima ci devin strini
de motenire, conform art. 969 C. Civil.
n cazul achitrii primei de asigurare de ctre succesibilul ce a
renunat la motenire actul de conservare este meninut fiind n interesul
comotenitorilor sau motenitorilor subsecveni.
Schimbarea debitorului primei de asigurare primei de asigurare
intervine i cnd bunul asigurat este nstrinat. Contractul de asigurare
continu s i produc efectele fa de dobnditorul bunului, cu condiia
ca prima de asigurare s fi fost achitat integral de ctre titularul contrac-
tului, sau cu condiia ca dobnditorul ulterior al bunului s plteasc
prima de asigurare aferent. Pentru ratele de prim datorate nainte de
nstrinarea bunului, obligaia de plat rmne n sarcina titularului
contractului.
Potrivit art. 1096 C. Civil, plata trebuie s se fac creditorului sau
mputernicitului", aceast dispoziie fiind aplicabil i n materia
asigurtorilor. Plata primei de asigurare poate fi fcut i unui agent de
asigurare, care lucreaz n numele i pe seama asigurtorului sau prin
mandat potal.
Plata primei se face de regul la nceputul perioadei de asigurare.
Prima este stipulat n contractele de asigurare ca fiind pltibil pe pe-
rioade anuale cere corespund regulilor statistice. Se poate prevedea ca
asigurarea cu prim unic pltibil n avans, asigurtorul putnd s-i
281

creeze fondul necesar pentru a suporta efectele producerii riscurilor
asigurate.
n materia asigurrilor se aplic regula portabilitii plii. Plata
primei de asigurare se face la sediul asigurtorului care nu are obligaia de
a ncasa prima de asigurare la domiciliul sau la locul de munc al
asiguratului.
Plata primei de asigurare se face n numerar, n moneda stabilit
prin contract sau poate opera compensaia. Dac asiguratul este creditor al
asiguratului cu o sum exigibil i lichid, intervine compensarea legal.
Excepia de compensare este opozabil i n cazul falimentului
asiguratului.
De asemenea se poate plti i prin ordin de plat i se consider a fi
efectuata numai n momentul n care s-a operat de ctre banc, n contul
asigurtorului.
Ordinul de plat poate fi retras oricnd nainte de executarea de
ctre banc. n cazul n care banca nu poate executa ordinul datorit
faptului c contul titularului este blocat sau nu are disponibil. Dac
omiterea operrii este imputabil bncii, s-a considerat c prima a fost
pltit n ziua n care s-a nregistrat la banc ordinul de plat, cu condiia
ca asiguratul s aib disponibil n cont.
7.2. Obligaiile asiguratului la producerea riscului
Asiguratul este obligat prin lege s declare asigurtorului cazul
asigurat ntr-un termen. El poate fi obligat convenional prin clauzele
contractului de asigurare s furnizeze n asigurrile de bunuri un raport
detaliat i estimativ al pagubelor cu toate motivrile sau de a depune o
plngere, n caz de furt, de a permite medicului consultant al asigur-
torului de a face toate constatrile necesare, n caz de asigurare contra
accidentelor corporale. Pentru nerespectarea acestei obligaii pot fi
prevzute n contract diverse sanciuni.
7.3. Obligaia de declarare a cazului asigurat
Asiguratul este obligat s avizeze asigurtorul despre producerea
riscului din momentul producerii acestuia pn n momentul stabilit n
contractul de asigurare.
n cazul nerespectrii acestei obligaii intervine ca sanciune refuzul
asigurtorului de a plti despgubirea sau indemnizaia de asigurare.
282

Aceast sanciune este aplicabil n cazul ntrzierii de asigurat de a
declara evenimentul.
Efectul refuzului este c asiguratul pierde dreptul la suma asigurat.
Declararea tardiv privind agravarea riscului i sinistrului nu poate
fi opus asiguratului ct timp asigurtorul a stabilit c ntrzierea decla-
rrii a cauzat un prejudiciu.
7.4. Obligaia asigurtorului la apariia cazului asigurat
Obligaia principal a asigurtorului const n plata prestaiei
datorate n caz de sinistru. Asigurtorul poate s se angajeze prin clauzele
contractuale la alte obligaii printre care i acelea de a ndruma aprarea
asiguratului de responsabilitate civil n procesul intentat contra victimei.
Din momentul ncheierii contractului, eventualitatea realizrii riscului
este aleatorie, obligaia asigurtorului fiind un termen incert, executarea ei
devenind cert prin producerea riscului.
Realizarea evenimentului prevzut n contract a fost cert
(asigurarea n caz de deces), data este ns necunoscut iar obligaia
asigurtorului fiind cu termen incert devine exigibil prin apariia cazului
asigurat.
Creditorul obligaiei de plat a despgubirii sau a indemnizaiei de
asigurare este asiguratul semnatar al contractului. In caz de stipulaie
pentru altul, creditorul este asiguratul n contra cruia a fost ncheiat
contractul sau beneficiarul desemnat n asigurarea de persoane.
n asigurarea de responsabilitate, victima are la ndemn o aciune
direct contra asigurtorului debitor al indemnizaiei, ct timp asiguratul
nu a fost n prealabil despgubit.
Proba creanei mpotriva asigurtorului incumb creditorului sau
beneficiarului asigurrii. In acest caz exist dou aspecte: proba cazului
asigurat i proba obligaiei de asigurare a asigurtorului.
Proba cazului asigurat este raportat la toate mprejurrile
exterioare, fiind uor de demonstrat. Proba obligaiei de acoperire din
partea asigurtorului presupune c evenimentul produs corespunde defini-
iei riscului asigurat, creditorului i va reveni obligaia de a aduce proba
asigurrii (polia de asigurare n original pentru a se evita falsurile fiind
un instrument esenial) i proba cazului de for major care face parte din
obiectul contractului.
283

Stabilirea sumei datorate de asigurtor este realizat ntr-un mod
total diferit n asigurrile de persoane i n asigurrile de bunuri.
Asigurrile de persoane sunt asigurri cu caracter cu caracter
forfetar, sumele asigurate fiind fixate prin contract. Asigurrile de daune
sunt supuse unei duble limitri: una indemnitar i una contractual.
Principiul indemnitii presupune o evaluare corect a producerii unei
daune corporale, daune materiale sau pecuniare.
Limitele contractuale sunt diverse, reprezentate de sume asigurate,
plafoane de garantare, franize.
ntr-o poli de asigurare ncheiat pentru evenimentele asigurate
pe o perioad clar determinat, prevederea privind facultatea asigur-
torului de a rezilia contractul dup cauza de for major nu poate avea
efect dect la expirarea termenului de o lun de la data notificrii
asiguratului.
Asigurtorul care dup o lun de zile a luat cunotin de cazul de
for major, a acceptat plata unei prime de asigurare sau fraciuni de pri-
m, corespunztoare unei perioade de asigurare care a nceput posterior
fa de sinistru, nu poate s se prevaleze de acest eveniment pentru a rezi-
lia contractul. Rezilierea dup evenimentul asigurat este convenional i
trebuie s fie expres prevzut de clauzele contractuale.
Rezilierea este facultativ pentru asigurtor. Fiind prevzut n
contract, asigurtorul are opiunea de a exercita sau nu dreptul la reziliere
n funcie de circumstanele date.
Rezilierea intervine n cazul fraudei la asigurare i a contractului
evaluat greit. In primul caz este vorba despre un caz de for major care
fiind analizat sub aspect circumstanial duce la formarea opiniei asigur-
torului c asiguratul ncerca s obin despgubiri pe nedrept.
n cel de-al doilea caz, circumstanele producerii cazului asigurat
relev c prin fraud riscul asigurat este mult mai probabil c se va pro-
duce. Rezilierea poate fi prealabil unei noi oferte de asigurare adaptate la
condiii mai stricte: taxe de prime majorate, msuri de prevenie exigente,
franize ridicate.
7. 8. Modificarea contractului de asigurare poate fi cerut de
ctre asigurat i de ctre asigurtor astfel:
1. Cerut de asigurat
Dac asiguratul face prin scrisoare recomandat o propunere
asigurtorului de a prelungi sau modifica un contract, sau de a repune n
284

vigoare un contract suspendat, aceast propunere este considerat ca
acceptat de asigurtor, dac nu este refuzat ntr-un termen de asigurtor,
termen care este stabilit n contractul de asigurare.
Tcerea asigurtorului echivaleaz cu o acceptare.
Condiiile de modificare sunt urmtoarele:
1. existena unui contract de asigurare n curs de executare
2. propunerea de modificare prezentat asigurtorului printr-o
scrisoare recomandat.
Dac contractul ia sfrit el nu poate fi modificat. Un contract
suspendat nu poate fi modificat pn cnd nu i va relua valabilitatea
pentru cel ce solicit modificarea.
Coninutul modificrii privete de multe ori durata contractului i
riscurile asigurate.
Propunerea referitoare la durata contractului pune probleme n
privina prelungirii unui contract pe durat determinat care nu conine
clauza de tacit reconduciune sau de repunere n vigoare a unui contract
suspendat.
Propunerea referitoare la riscurile garantate este susceptibil de a fi
acceptat, dac modificrile se nscriu n cadrul acordului iniial: modi-
ficarea sumei asigurate, transferul asigurrii automobilului asupra altui
autovehicul de aceeai putere sau schimbarea folosirii unui autovehicul.
Modificarea fr discuii ntre pri nu trebuie s fie substanial,
dac se nscrie n cadrul tarifului iniial al contractului.
Efectele modificrii privesc n special adaptarea primei de asigu-
rare. Modificarea produce efecte juridice dup expirarea unei perioade
specificate de asigurtor n contract sau propuse de asigurat i acceptate
de asigurtor.
Proba modificrii contractului iniial de asigurare se face prin
ncheierea unui act adiional. Actul modificator presupune aceleai reguli
de form cu contractul iniial, fcnd corp comun cu polia de asigurare
creia i se aplic i care rmne aplicabil sub toate aspectele asupra
crora nu au intervenit modificri.
2. Cerut de asigurtor
n unele cazuri din motive juste, companiile de asigurare trimit spre
semnare un contract nou care l modific pe cellalt.
Dac se insereaz n contractele noi de asigurare a unor clauze
cernd o mrire corelativ a primei de asigurare, asigurtorul va trebui s
285

aib toate avizele autoritii de supraveghere a asigurrilor i s obin
acceptul asiguratului.
Dac se propune reducerea acoperirii oferite prin asigurare, aceast
propunere trebuie s aib acordul prilor contractante, altfel mrirea
excluderilor de la asigurare nu i va fi opozabil asiguratului.
Dac contractul de asigurare cuprinde o clauz asupra termenelor
de la care asigurtorul i rezerv dreptul de a le modifica unilateral tariful
de prim aplicabil, mrirea de tarif este notificat de regul prin avizul de
modificare care corespunde datei de rennoire a contractului prin tacita
reconduciune. Asigurtorul pltete spontan prima de asigurare majorat,
marcnd consimmntul la majorarea primei de asigurare.
Contractul poate s prevad facultatea de reziliere pentru asigurat
dac nu este de acord cu propunerea asigurtorului, reziliere care va ave
ca efecte dup trecerea unui termen de preaviz de maxim de 30 de zile.
Avizul de mrire a primei de asigurare va fi trimis cu o lun naintea mo-
dificrii, dup care curge preavizul de maxim o lun pn la modificare.
7. 9. ncetarea contractului de asigurare - condiii generale
intervenite n rezilierea contractului:
Contractul de asigurare nceteaz s-i mai produc efecte urmare a:
expirrii termenului de valabilitate,
imposibilitii de a fi derulat prin tacita reconduciune,
rezilierii de ctre asigurtor pentru neplata primei de asigurare,
exercitrii dreptului de reziliere al asiguratului,
rezilierii pentru neplata de ctre asigurat a modificrilor eseniale
intervenite pe parcursul contractului de asigurare n legtur cu riscul asi-
gurat, n considerarea cruia s-a ncheiat un anumit tip de contract de
asigurare.
Rezilierea const n desfiinarea pentru viitor a contractului de
asigurare n cazul n care una din prile contractante nu i ndeplinete
obligaiile asumate n mod culpabil. Conform art. 1020 Cod civil:
Condiia rezolutorie este subneleas totdeauna n contractele sinalag-
matice, n caz cnd una din pri nu ndeplinete angajamentul su."
Noiunea de reziliere este utilizat n legea nr. 136/1995 privind
asigurrile i reasigurrile din Romnia n art 17,21 i 36 astfel:
286

Art. 17: Dac nu s-a convenit altfel, contractul de asigurare se
reziliaz n cazul n care sumele datorate de asigurat, cu titlu de prim, nu
sunt pltite n termenul prevzut n contractul de asigurare.
Asigurtorul este obligat s l informeze pe asigurat despre
consecinele neplii primei la termenul de plat pentru cazul prevzut la
alin. 1 i s prevad aceste consecine n contractul de asigurare."
Art 21: n cazul n care contractul de asigurare este modificat prin
acordul prilor, denunat sau reziliat, plata ori, dup caz, restituirea
primelor se va face conform contractului de asigurare sau n baza unei
hotrri judectoreti definitive i irevocabile."
Art. 36: In asigurrile la care se constituie rezerve de prime, asi-
guratul poate s nceteze plata primelor cu dreptul de a menine contractul
la o sum asigurat redus sau de a-1 rezilia, solicitnd restituirea rezervei
constituite, conform contractului de asigurare."
Condiii generale intervenite n rezilierea contractului:
neexecutarea obligaiei de ctre una dintre pri,
vinovia prii respective,
cauzarea unui prejudiciu prin neexecutare/executare,
inexistena unei clauze de nerspundere.
7.10. Clauze speciale cuprinse n contractul de asigurare:
1. Clauza atestrii: evideniaz faptul c polia de asigurare
maritim a fost semnat de ctre o persoan care are procur din partea
societii de asigurare n care se precizeaz limitele mandatului.
2. Clauza avariei: folosit n asigurrile de transport, prin care se
precizeaz c ori de cte ori paguba suferit este sub un anumit nivel
stabilit contractual, asigurtorul este ndreptit s acorde despgubirea.
3. Clauza abandonului: utilizat n polia de asigurare maritim,
prin care armatorul are posibilitatea s abandoneze nava avariat n
favoarea societii de asigurare n schimbul despgubirilor.
4. Clauza american: prin care asiguratul dispune de dou polie
de la dou societi de asigurare, pentru aceleai riscuri. Cei doi
asigurtori rspund n ordinea datei prevzute n poli; cel de-al doilea va
fi obligat la despgubiri numai n cazul n care suma asigurat prevzut
n prima poli nu acoper ntreaga sum.
5. Clauza bonus-malus: are ca scop stimularea preocuprilor
pentru conservarea bunurilor lor cuprinse n poli; cei care au manifestat
287

grij i n consecin nu s-au produs riscurile, vor beneficia de scderea
primelor de asigurare pe care trebuie s le plteasc (clauza bonus) i
invers n cazul clauzei malus.
6. Clauza cesiunii asigurrii: este folosit n asigurrile maritime,
conform creia asiguratul poate transfera interesul asigurat, n baza
poliei, n favoarea unei alte persoane, prin andosarea i predarea poliei
noului beneficiar.
7. Clauza asigurrii transbordrii: este utilizat n asigurarea
maritim i are n vedere rspunderea asigurtorului pentru transbordarea
mrfii de la nav i invers; pentru acoperirea riscurilor specifice
transbordrilor repetate ntre dou nave, se percepe o supraprim pentru
fiecare transbordare.
8. Clauza de depozit la depozit: conforma acestei clauze,
mrfurile sunt asigurate pe toat durata transportului, indiferent de
numrul mijloacelor de transport folosite, dar numai n cazul n care
termenul de transport s nu fie mai mare de 60 zile; este utilizat n
tranzaciile comerciale internaionale.
9. Clauza exceptrii uzurii normale: utilizat n asigurrile
maritime; conform acestei clauze, societatea de asigurri despgubete
valoarea navei, mai puin armonizarea.
10. Clauza salvrii: utilizat tot n asigurrile maritime, conform
acestei clauze se prevede suma cu care asigurtorul contribuie la
acoperirea cheltuielilor pentru salvarea bunurilor asigurate.
Contractul de asigurare este reglementat i de Codul Comercial n
Titlul VI - Despre asigurarea n contra riscurilor navigaiunei" -
capitolul 1. Despre contractul de asigurare i despre obligaiunile asigu-
rtorului i asiguratului" care cuprinde n art. 618 obiectul asigurrii
astfel:
Asigurarea poate avea drept obiect:
1. Vasul, cu aburi sau pnze, gol sau ncrcat, armat sau nearmat,
singur sau acompaniat;
2. Mainile, uneltele, instrumentele, armamentul, dotaiunea i
previziunile;
3. Navlul cltorilor i al lucrurilor ncrcate, pe lng care se
poate prevedea i salariile oamenilor din echipaj;
4. Lucrurile ncrcate;
5. Sumele date cu mprumut maritim;
288

6. Sumele pltite sau datorate pentru avarii comune i cheltuielile
tcute sau datorate pentru avarii particulare, cnd nu ar fi acoperite prin
un mprumut.
7. i n general, orice lucruri care se pot preul n bani i sunt
supuse la riscurile navigaiunei.
Asemenea poate fi fcut asupra totalitii sau a unei pri din sus-
zisele lucruri mpreun sau deosebit."
Articolul urmtor prevede c Asigurarea e nul dac are de
obiect: Sumele luate cu mprumut maritim. Lucrurile care servesc drept
garanie mprumutului maritim nu pot fi asigurate dect pentru partea
valorii ce trece peste suma mprumutat."
Societile de asigurarea i reasigurare sunt reglementate de
prevederile Legii nr. 136/1995 privind asigurrile i reasigurrile n
Romnia astfel:
Asigurarea obligatorie se practic:
a) de ctre societile de asigurare din Romnia autorizate de
Comisia de Supraveghere a Asigurrilor;
b) de ctre societile de asigurare autorizate de autoritile com-
petente din statele membre ale Uniunii Europene care desfoar activitate
n Romnia conform dreptului de stabilire i liberei circulaii a serviciilor.
Societile de asigurare care au dreptul s practice asigurarea
obligatorie conform alin. 1, la cererea potenialului asigurat, ncheie
asigurarea elibernd un nscris doveditor.
Legea nr. 32/2000 privind activitatea de asigurare i supravegherea
asigurrilor publicat n M. Of. nr. 148/2000 reglementeaz n art. 3
activitatea de asigurare astfel:
Activitatea de asigurare se grupeaz n:
a) asigurri de via;
b) asigurri generale.
Aceeai lege reglementeaz i activitatea Comisiei de Supraveghere
a Asigurrilor, ca autoritate administrativ autonom de specialitate,
autofinanat, cu personalitate juridic i cu sediul n municipiul
Bucureti, care i exercit atribuiile potrivit prevederilor acestei legi.
Punerea n executare a legii nr. 32/2000, supravegherea i controlul
respectrii dispoziiilor sale revin Comisiei de Supraveghere a
Asigurrilor, n scopul aprrii drepturilor asigurailor i al promovrii
stabilitii activitii de asigurare n Romnia.
289

CAPITOLUL VI
MEDIUL DE AFACERI I RELAHLE DE MUNC
N CONTEXTUL DREPTULUI
COMERULUI INTERNAIONAL
Seciunea 1. Mediul de afaceri - modificri legislative interne ale
Codului Muncii (Legea nr. 53/2003 cu completrile i modificrile
ulterioare) referitoare la raporturile de munc
Capitolul 2 - Executarea contractului individual de munc din
Legea nr. 53/2003 Codul muncii prevede la art. 37 urmtoarele drepturi i
obligaii prilor implicate n contractul de munc: angajator i salariat
astfel:
Art. 37: Drepturile i obligaiile privind relaiile de munc dintre
angajator i salariat se stabilesc potrivit legii, prin negociere, n cadrul
contractelor colective de munc i al contractelor individuale de munc."
Art. 38: Salariaii nu pot renuna la drepturile ce le sunt
recunoscute prin lege. Orice tranzacie prin care se urmrete renunarea
la drepturile recunoscute de lege salariailor sau limitarea acestor drepturi
este lovit de nulitate."
Art. 39: (1) Salariatul are, n principal, urmtoarele drepturi:
a) dreptul la salarizare pentru munca depus;
b) dreptul la repaus zilnic i sptmnal;
c) dreptul la concediu de odihn anual;
d) dreptul la egalitate de anse i de tratament;
e) dreptul la demnitate n munc;
f) dreptul la securitate i sntate n munc;
g) dreptul la acces la formarea profesional;
h) dreptul la informare i consultare;
i) dreptul de a lua parte la determinarea i ameliorarea condiiilor
de munc i a mediului de munc;
j) dreptul la protecie n caz de concediere;
k) dreptul la negociere colectiv i individual;
290

l) dreptul de a participa la aciuni colective;
m) dreptul de a constitui sau de a adera la un sindicat.
(2) Salariatului i revin, n principal, urmtoarele obligaii:
a) obligaia de a realiza norma de munc sau, dup caz, de a
ndeplini atribuiile ce i revin conform fiei postului;
b) obligaia de a respecta disciplina muncii;
c) obligaia de a respecta prevederile cuprinse n regulamentul
intern, n contractul colectiv de munc aplicabil, precum i n contractul
individual de munc;
d) obligaia de fidelitate fa de angajator n executarea atribuiilor
de serviciu;
e) obligaia de a respecta msurile de securitate i sntate a muncii
n unitate;
f) obligaia de a respecta secretul de serviciu."
Art. 40: (1) Angajatorul are, n principal, urmtoarele
drepturi:
a) s stabileasc organizarea i funcionarea unitii;
b) s stabileasc atribuiile corespunztoare pentru fiecare salariat,
n condiiile legii i/sau n condiiile contractului colectiv de munc
aplicabil, ncheiat la nivel naional, la nivel de ramur de activitate sau de
grup de uniti;
c) s dea dispoziii cu caracter obligatoriu pentru salariat, sub
rezerva legalitii lor;
d) s exercite controlul asupra modului de ndeplinire a sarcinilor
de serviciu;
e) s constate svrirea abaterilor disciplinare i s aplice
sanciunile corespunztoare, potrivit legii, contractului colectiv de munc,
aplicabil i regulamentului intern.
(2) Angajatorului i revin, n principal, urmtoarele obligaii:
a) s informeze salariaii asupra condiiilor de munc i asupra
elementelor care privesc desfurarea relaiilor de munc;
b) s asigure permanent condiiile tehnice i organizatorice avute n
vedere la elaborarea normelor de munc i condiiile corespunztoare de
munc;
c) s acorde salariailor toate drepturile ce decurg din lege, din
contractul colectiv de munc aplicabil i din contractele individuale de
munc;
291

d) s comunice periodic salariailor situaia economic i financiar
a unitii, cu excepia informaiilor sensibile sau secrete, care, prin
divulgare, sunt de natur s prejudicieze activitatea unitii. Periodicitatea
comunicrilor se stabilete prin negociere n contractul colectiv de munc
aplicabil;
e) s se consulte cu sindicatul sau, dup caz, cu reprezentanii
salariailor n privina deciziilor susceptibile s afecteze substanial
drepturile i interesele acestora;
f) s plteasc toate contribuiile i impozitele aflate n sarcina sa,
precum i s rein i s vireze contribuiile i impozitele datorate de
salariai, n condiiile legii;
g) s nfiineze registrul general de eviden a salariailor i s
opereze nregistrrile prevzute de lege;
h) s elibereze, la cerere, toate documentele care atest calitatea de
salariat a solicitantului;
i) s asigure confidenialitatea datelor cu caracter personal ale
salariailor."
Seciunea 2. Relaiile de munc n legislaia naional i
comunitar
Sediul materiei n dreptul intern: Relaiile de munc sunt
reglementate de Codul Muncii aprobat prin Legea nr. 53/2003.
Principii fundamentale sunt reglementate nc din art. 3:
Alin (1) Libertatea muncii este garantat prin Constituie. Dreptul la
munc nu poate fi ngrdit.
Alin (2) Orice persoan este liber n alegerea locului de munc i a
profesiei, meseriei sau activitii pe care urmeaz s o presteze.
Alin (3) Nimeni nu poate fi obligat s munceasc sau s nu
munceasc ntr-un anumit loc de munc ori ntr-o anumit profesie,
oricare ar fi acestea.
Alin (4) Orice contract de munc ncheiat cu nerespectarea
dispoziiilor alin (1) - (3) este nul de drept.
Pe lng reglementrile clasice care au fost dintotdeauna vizate de
legiuitor apar i instituii noi cum ar fi de exemplu: Munca prin agent de
munc temporar", reglementat distinct n cap. 7 ncepnd cu art. 87.

292

Sediul materiei n dreptul comunitar
1
:
Reglementri comunitare n domeniul muncii i securitii
sociale privind egalitatea sexelor:
Principiul plii egale pentru munc egal;
plata egal pentru munca de valoare egal;
principiul egalitii de tratament ntre brbai i femei;
principiul tratamentului egal n materia securitii sociale
1. Principiul plii egale pentru munc egal (art 119, Tratatul
CEE)
Articolul 119 instituie principiul plii egale pentru munc egal
ntre brbai i femei. In nelesul acestui articol, plata nseamn salariul
minim sau obinuit, fie n numerar, fie n bunuri, pe care lucrtorul l
primete, direct sau indirect, pentru munca sa de la angajatorul su".
2. Plata egal pentru munca de valoare egal (Directiva
75/117/CEE)
Legislaia derivat, bazat pe articolul 119 al Tratatului, a dezvoltat
principiul nediscriminrii bazate pe sex.
Astfel este i cazul Directivei 75/117/CEE privind armonizarea le-
gislaiilor statelor membre referitoare la aplicarea principiului sala-
rizrii egale ntre brbai i femei care, n art. 1, stabilete c principiul
egalitii de remunerare nseamn, pentru aceeai munc sau pentru
munca creia i se atribuie o valoare egal, eliminarea oricrei discriminri
bazate pe sex. n particular, atunci cnd este folosit un sistem de cla-
sificare profesional pentru stabilirea remuneraiilor, acest sistem trebuie
s fie bazat pe criterii comune att pentru brbai ct i pentru femei.
n acest mod, protecia se ntinde asupra muncilor de valoare egal
i acoper nu numai locurile de munc mixte (cele ocupate att de brbai,
ct i de femei).
Articolul 2 cere statelor membre s introduc n sistemele lor
juridice naionale acele msuri ce sunt necesare pentru a permite
______________________________
1
Seciune realizat conform Nicolae Voiculescu, Dreptul muncii -reglementri
interne i comunitare, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007; Nicolae Voiculescu,
Drept comunitar al muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2005; Andrei Popescu, Drept
internaional al muncii, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006; Marin Voicu,
Jurisprudena comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005.
293

angajailor care se consider afectai prin neaplicarea principiului plii
egale s-i susin preteniile lor printr-un proces judiciar dup un posibil
recurs la alte autoriti competente".
Articolele 3 i 4 ale Directivei 75/117/CEE impun statelor membre
s aplice egalitatea n lege, regulamente, convenii colective i contracte
individuale. Ele prevd totodat nulitatea sau corecia obligatorie a
contractelor individuale sau colective, contrare principiului egalitii.
n sfrit, art.5 pune n sarcina statelor membre obligaia de a lua
msurile necesare pentru a proteja lucrtorii contra oricrei concedieri
care ar constitui o reacie a angajatorului la o plngere formulat la
nivelul ntreprinderii sau de o aciune n justiie, urmrind respectarea
principiului egalitii salariilor.
Curtea de Justiie a decis c lucrtorul trebuie s aib posibilitatea,
n caz de conflict cu patronul, de a susine n faa unui organism c
munca sa are aceeai valoare ca i o alt munc, i, n caz afirmativ, de a i
se recunoate drepturile care decurg din tratat i din directiv printr-o
decizie obligatorie (cazul Comisiei contra Regatului-Unit al Marii
Britanii i Irlandei de Nord'nr. 61/81).
3. Principiul egalitii de tratament ntre brbai i femei
(Directiva 76/207CEE)
Directiva 76/207/CEE privind punerea n aplicare a principiului
egalitii de tratament ntre brbai i femei n ceea ce privete accesul la
angajare, la formare i promovare profesional i condiiile de munc
stabilete obligaia statelor membre de a insera n legislaiile lor naionale
dispoziiile necesare pentru a asigura egalitatea de tratament ntre brbai
i femei n ceea ce privete accesul la locurile de munc, formare,
promovare profesional, ca i n ceea ce privete condiiile de munc.
Directiva 2002/73/CE definete hruirea i hruirea sexual ca
fiind contrare egalitii de tratament ntre brbai i femei. Se subliniaz
c aceste forme de discriminare se manifest nu numai la locurile de
munc, dar, de asemenea, cu ocazia accederii la un loc de munc i la
formare profesional, ca i n cadrul angajrii i al muncii.
4. Principiul tratamentului egal n materia securitii sociale
(Directiva 79/7/CEE)
Directiva 79/7/CEE privind implementarea progresiv a
principiului egalitii de tratament ntre brbai i femei n domeniul
securitii sociale a reprezentat extinderea principiului egalitii de
294

tratament ntr-un nou domeniu, cel al securitii sociale. Ea se aplic
lucrtorilor, categorie neleas n sens larg, i care cuprinde salariai i
independeni, bolnavii i accidentaii, omerii involuntari n cutarea unui
loc de munc, pensionarii i invalizii.
5. Principiul egalitii de tratament n regimurile profesionale de
securitate social (Directiva 86/378/CEE)
Directiva 86/378/CEE privind aplicarea principiului egalitii de
tratament ntre brbai i femei n regimurile profesionale de securitate
social, care este complementar Directivei 79/7, introduce principiul
egalitii de tratament n domeniul sistemului de pensii profesionale,
existent pe lng cel legal.
6. Principiul egalitii de tratament ntre brbai i femei care
exercit o activitate independent (Directiva 86/613/CEE)
Directiva 86/613/CEE urmrete s asigure aplicarea principiului
egalitii de tratament ntre brbaii i femeile ce desfoar o activitate ca
independeni sau contribuie la desfurarea unei astfel de activiti, cu
privire la acele aspecte neacoperite de directivele 76/207 i 79/7. Deci, ea
este complementar directivelor menionate.
Directiva se aplic tuturor persoanelor ce desfoar o activitate
profitabil n nume propriu (...), inclusiv fermierii i membrii profesiilor
liberale i soiilor (ilor) lor ce nu sunt angajai sau partenerii (art.2).
Statele membre sunt chemate s ia toate msurile necesare pentru a
asigura eliminarea tuturor prevederilor contrare principiului egalitii de
tratament, cu deosebire n ceea ce privete stabilirea, echipamentul,
lansarea sau extinderea unei activiti, facilitile financiare.
Se cere, de asemenea, introducerea acelor msuri care sunt necesare
pentru a permite tuturor persoanelor care se consider afectate prin
neaplicarea principiului tratamentului egal n activitile lor independente
s-i urmreasc cererile lor pe cale judiciar, dup asigurarea unui recurs
la autoritile competente (art.9).
7. Protecia special a lucrtoarelor gravide, luze sau care
alpteaz (Directiva 92/85/CEE)
Directiva 92/85/CEE privind punerea n aplicare a msurilor
viznd promovarea mbuntirii securitii i sntii n munc a
lucrtoarelor gravide, luze sau care alpteaz prevede protecia
femeilor angajate, n curs de calificare sau n perioada de ucenicie i care
295

sunt, n acelai timp, nsrcinate, au nscut recent sau alpteaz i au adus
starea lor la cunotina patronului.
8. Concediul parental (Directiva 96/34/CE)
Directiva 96/34/CE referitoare la acordul cadru privind
concediul parental ncheiat ntre UNICE, CEEP i CES are ca
obiectiv transpunerea n practic a acordului cadru ncheiat ntre
organizaiile inter-profesionale cu vocaie general, i anume Uniunea
Confederaiilor Industriei i Patronatului din Europa (UNICE), Centrul
European al ntreprinderii Publice (CEEP) i Confederaia European a
Sindicatelor (CES).
Acordul confer lucrtorilor i lucrtoarelor un drept individual la
concediu parental, ca urmare a naterii sau adopiei unui copil pentru a se
putea ocupa de acesta timp de cel puin trei luni pn la o vrst
determinat ce poate merge pn la 8 ani, ce urmeaz a fi stabilit de
statele membre i/sau de partenerii sociali.
9. Aducerea dovezii n cazurile de discriminare pe baz de sex
n temeiul art.4 al directivei, statele membre, conform sistemului
lor judiciar, trebuie s ia msurile necesare pentru ca, atunci cnd o
persoan se consider lezat prin nerespectarea n cazul su a principiului
egalitii de tratament i prezint n faa unei jurisdicii sau alt instan
competent fapte care permit prezumarea existenei unei discriminri
directe sau indirecte, incumb prii prte s dovedeasc c nu a existat o
violare a principiului egalitii de tratament.
10. Tratamentul egal ntre persoane indiferent de originea etnic
sau rasial
Directiva Consiliului 2000/43/EC privind implementarea
principiului tratamentului egal intre persoane indiferent de originea
etnic sau rasial are n vedere eliminarea discriminrii directe (cnd o
persoan este tratat mai puin favorabil dect alta, a fost sau va fi tratat
astfel n situaii comparabile, pe motivul originii etnice sau rasiale) sau a
celei indirecte (cnd o prevedere, un criteriu sau o practic aparent neutre
ar pune persoane de d anumit origine etnic sau rasial n dezavantaj, n
comparaie cu alte persoane).
11. Cadrul general n favoarea egalitii de tratament n domeniul
ocuprii i al muncii
Directiva 2000/78/CE a Consiliului din 27 noiembrie 2000
privind crearea unui cadru general n favoarea egalitii de
296

tratament n domeniul ocuprii i al muncii. Cadrul general pe care
Directiva 2000/78/CE l stabilete este conceput ca instituind standarde
minimale, ceea ce d posibilitatea statelor membre s adopte sau s
menin dispoziiile mai favorabile.
Reglementarea condiiilor de munc n dreptul comunitar:
securitatea i sntatea la locul de munc; salariile i timpul de munc;
relaiile profesionale:
Cel mai important act normativ comunitar este Directiva
Consiliului 89/391/CEE din 12 VI 1989 privind introducerea de msuri
de ncurajare a mbuntirilor n domeniul securitii i sntii
lucrtorilor n munc - principii generale de prevenire. Ea constituie
documentul-cadru n ceea ce privete securitatea i sntatea n munc.
Ea impune patronului s fac o evaluare a riscurilor ce ar putea
afecta sntatea i securitatea la locul de munc, s i ia toate asigurrile
c angajaii sunt bine informai i instruii corespunztor, cu privire Ia
problemele de sntate i securitate. Angajatorii trebuie s concretizeze
msurile prevzute de directiv, lund n considerare urmtoarele
principii generale de prevenire:
a) evitarea riscurilor;
b) evaluarea riscurilor care nu pot s fie evitate;
c) combaterea riscurilor Ia surs;
d) adaptarea muncii la om, n special n ceea ce privete
proiectarea posturilor de munc, precum i alegerea echipamentelor de
munc i a metodelor de munc i de producie, n vederea atenurii, cu
precdere, a muncii monotone i a muncii repetitive i a reducerii
efectelor acestora asupra sntii;
e) luarea n considerare a strii evoluiei tehnicii;
f) nlocuirea a ceea ce este periculos cu ceea ce nu este periculos
sau cu ceea ce este mai puin periculos;
g) planificarea prevenirii avnd n vedere un ansamblu coerent
care integreaz n cadrul prevenirii tehnica, organizarea muncii, condiiile
de munc, relaiile sociale i influena factorilor de mediu ai muncii;
h) adoptarea msurilor de protecie colectiv cu prioritate fa de
msurile de protecie individual;
i) aducerea instruciunilor corespunztoare la cunotina lucr-
torilor.
297

Directiva include prevederi corespunztoare n privina serviciilor
de protecie i prevenire, supravegherii sntii i participrii angajailor
la rezolvarea problemelor de sntate i securitate la locul de munc.
Patronii trebuie s-i consulte pe lucrtori i/sau pe reprezentanii
acestora i s le permit participarea n cadrul tuturor problemelor ce
privesc securitatea i sntatea n munc (art. 11).
Aceasta presupune:
- consultarea lucrtorilor;
- dreptul lucrtorilor i/sau al reprezentanilor acestora de a face
propuneri;
- participarea echilibrat n conformitate cu legislaiile i/sau
practicile naionale.
Directiva 97/81/CE a Consiliului din 15 decembrie 1997
privind acordul-cadru asupra muncii cu timp parial ncheiat ntre
Uniunea Confederaiilor din Industrie i a Angajatorilor din Europa
(UNICE), Confederaia European a Sindicatelor (CES) i Centrul
European al ntreprinderilor cu Participare Public (CEEP)
Directiva 97/81/CE este o contribuie la strategia general a
ocuprii n spaiul comunitar, care promoveaz formele de lucru flexibile.
Recunoscnd diversitatea situaiilor existente n statele membre,
precum i faptul c munca cu timp parial este o caracteristic a ocuprii
n anumite sectoare i activiti, acordul-cadru enun principiile generale
i prescripiile minimale relative la munca cu timp parial. El este
concretizarea voinei partenerilor sociali de a stabili un cadru general
pentru eliminarea discriminrilor cu privire la lucrtorii cu timp parial pe
o baz acceptabil pentru angajatori i pentru lucrtori.
Acordul-cadru are ca obiect principal asigurarea condiiilor viznd
suprimarea discriminrilor la care ar putea fi expui lucrtorii cu timp
parial. De asemenea, se urmrete dezvoltarea muncii cu timp parial pe
o baz voluntar, ca i organizarea flexibil a timpului de lucru ntr-o
manier care s in seama de necesitile angajatorilor i lucrtorilor.
Principiul nediscriminrii, introdus prin Clauza nr. 4 a acordului-
cadru, solicit, n ceea ce privete condiiile de angajare, ca lucrtorii cu
timp parial s nu fie tratai de o manier mai puin favorabil dect
lucrtorii cu norm ntreag pe simplul temei c ei lucreaz cu timp
parial, cu excepia situaiilor n care acest tratament difereniat este
298

justificat de raiuni obiective. Atunci cnd este cazul, se aplic principiul
pro rata temporis.
Codul muncii romn a reglementat i el, la art. 101-104, contractul
individual de munc cu timp parial, n dorina de a se asigura
armonizarea legislaiei interne cu norma comunitar. Astfel, este preluat
principiul nediscriminrii salariailor ce-i desfoar activitatea n
temeiul acestui contract.
Legea romn prevede c angajatorul poate ncadra salariai cu
fraciune de norm prin contracte individuale de munc pe durat
nedeterminat sau pe durat determinat, denumite contracte individuale
de munc cu timp parial (art. 101' alin (1)).
Contractul individual de munc cu timp parial trebuie s cuprind,
pe lng clauzele specifice oricrui contract individual de munc, i
precizri privind durata muncii i repartizarea programului de lucru,
condiiile n care se poate modifica programul de lucru, precum i
interdicia de a efectua ore suplimentare, cu excepia cazurilor de for
major sau pentru alte lucrri urgente destinate prevenirii producerii unor
accidente sau nlturrii consecinelor acestora (art. 102 (1)).
Salariatul ncadrat cu contract de munc cu timp parial se bucur
de drepturile salariailor cu norm ntreag, n condiiile stabilite de lege
i de contractele colective de munc aplicabile.
De asemenea, drepturile salariale, precum i indemnizaia de
concediu de odihn de asigurri sociale se stabilesc proporional cu
timpul efectiv lucrat.
Directiva 1999/70/CE a Consiliului din 28 iunie 1999
privind acordul cadru CES, UNICE i CEEP asupra muncii cu
durat determinat
Acordul-cadru enun principiile generale i prescripiile minimale
relative la munca cu durat determinat, subliniindu-se c aplicarea lor
detaliat trebuie s ia n considerare realitile situaiilor specifice
naionale, sectoriale i sezoniere. El ilustreaz voina partenerilor sociali
de a stabili un cadru general pentru a asigura egalitatea de tratament
pentru lucrtorii cu durat determinat, protejndu-i contra discriminrii
i pentru utilizarea contractelor de munc cu durat determinat pe o baz
acceptabil pentru angajatori i lucrtori.
Acordul-cadru are ca obiectiv principal ameliorarea calitii muncii
cu durat determinat, asigurndu-se principiul nediscriminrii, precum i
299

stabilirea unui cadru care s previn abuzul ce rezult din utilizarea
contractelor sau relaiile de munc cu durat determinat succesive.
Angajatorii trebuie s informeze lucrtorii cu durat determinat
asupra posturilor vacante n ntreprindere pentru a le asigura aceleai
oportuniti ca ale altor lucrtori n obinerea de posturi permanente
(Clauza nr.6). n plus, angajatorii trebuie s faciliteze accesul lucrtorilor
cu durat determinat la oportunitile de formare profesional, de
dezvoltare a carierei lor i de mobilitate profesional.
Codul muncii romn a introdus i el noiunea de contract
individual de munc pe durat determinat (art.80-86)
1
. Din analiza
comparativ a legii romne i a directivei europene rezult o concluzie pe
care o apreciem ca fiind important. i anume, spre deosebire de norma
comunitar, Codul muncii limiteaz situaiile n care poate fi ncheiat un
contract individual de munc cu durat determinat. Soluia legislativ
aleas de legea romn este contraproductiv, fiind n msur s
diminueze mobilitatea forei de munc ntr-o pia a muncii afectat de
restructurarea economic.
Contractul individual de munc pe durat determinat poate fi
prelungit i dup expirarea termenului iniial, cu acordul scris al prilor,
numai nuntrul termenului de 24 luni i de cel mult dou ori consecutiv
(art.80alin(3)).
Pentru a determina angajatorii s ncheie contracte de munc cu
durat nedeterminat i pentru a diminua gradul de precaritate al
angajrii, art. 84 al Codului muncii prevede c la ncetarea celui de-al
treilea contract individual de munc pe durat determinat succesiv sau la
expirarea termenului de 24 de luni, pe postul respectiv va fi angajat un
salariat cu contract individual de munc pe durat nedeterminat.
- Directiva Parlamentului european i a Consiliului
2003/88/CE din 4 noiembrie 2003 privind anumite aspecte ale
organizrii timpului de munc
Directiva 2003/88/CE stabilete prescripii minimale de securitate
i sntate n domeniul organizrii timpului de munc.
Ea reglementeaz perioadele minime de:
- repaus zilnic - o perioad minim de repaus de 11 ore
consecutive (art.3);
- timpul de pauz -orice lucrtor trebuie s beneficieze, atunci
cnd timpul de munc zilnic este mai mare de 6 ore, de un timp de pauz
300

ale crei modaliti, i n special durata condiiilor de acordare vor fi
stabilite prin convenii colective sau acorduri ncheiate ntre partenerii
sociali, sau, n lipsa acestora, prin legislaia naional (art.4);
repausul sptmnal - n cursul fiecrei perioade de 7 zile, o
perioad minim de repaus nentrerupt de 24 ore, crora li se adaug 11
ore de repaus zilnic (art 5). Perioada de referin prevzut nu poate
depi 14 zile (art. 16 lit. a);
durata maxim sptmnal de lucru - trebuie limitat prin
dispoziii legislative, regulamentare sau administrative sau convenii
colective ori acorduri ncheiate ntre partenerii sociali. Ea nu va depi 48
de ore, inclusiv orele suplimentare (art.6). Perioada de referin prevzut
nu poate depi 4 luni (art. 16 lit.b);
concediul anual -de cel puin 4 sptmni. El nu poate fi
nlocuit printr-o indemnizaie financiar, dect n cazul ncetrii relaiei de
munc (art.7).
Capitolul 3 al Directivei 2003/88/CE conine dispoziii referitoare
la munca de noapte. Astfel, statele membre trebuie s ia msurile
necesare ca timpul normal al lucrtorilor de noapte s nu depeasc 8 ore
n medie pe o perioad de 24 de ore. Perioada de referin se stabilete
prin consultarea partenerilor sociali sau prin convenii ori acorduri
colective (art. 16 lit.c).
Lucrtorii de noapte beneficiaz de o evaluare gratuit a sntii
lor, nainte de repartizarea lor la aceast activitate i apoi la intervale
regulate. In plus, lucrtorii de noapte care sufer de probleme de sntate
recunoscute, legate de faptul c aceti lucrtori ndeplinesc o munc de
noapte, vor fi transferai, de fiecare dat cnd aceasta este posibil, la o
munc de zi pentru care sunt api (art. 9).
Codul muncii romn acoper, n mare, standardele instituite de
Directiva 2003/88/CE. Totui, legea romn stabilete repausul minim
zilnic la 12 ore (fa de 11 ore n directiva comunitar), iar concediul de
odihn la minimum 20 de zile lucrtoare (4 sptmni n directiv). De
asemenea, unele prevederi, referitoare la garaniile pentru munca n
perioada nocturn, nu au corespondent nc n legislaia noastr (obligaia
angajatorului de a organiza munca n conformitate cu specificul acesteia).
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 65/2005 preia prevederile
normei comunitare referitoare la durata maxim sptmnal a timpului
de lucru.
301

Astfel, conform alin (2) al art. 111 al Codului muncii, astfel cum a
fost modificat prin O.U.G. nr. 65/2005, prin excepie, durata timpului de
munc poate fi prelungit peste 48 de ore pe sptmn, care includ i
orele suplimentare, cu condiia ca media orelor de munc, calculat pe o
perioad de referin de o lun calendaristic, s nu depeasc 48 ore pe
sptmn. Observm c nu s-a folosit beneficiul normei prevzute la
art. 16 lit.b) al Directivei 2003/88/CE, care admite o perioad de referin
de pn la 4 luni.
Tot din norma comunitar st la baza redactrii alin.2
1
i 2
2
ale
art. 111, introduse prin O.U.G. nr. 65/2005. Astfel, pentru anumite
sectoare de activitate, uniti sau profesii stabilite prin contractul colectiv
de munc unic la nivel naional, se pot negocia, prin contractul colectiv de
munc la nivel de ramur de activitate aplicabil, perioade de referin mai
mari de o lun, dar care s nu depeasc 12 luni.
- Directiva Consiliului 91/533/CEE din 14 octombrie 1991
referitoare la obligaia patronului de a informa lucrtorul asupra
condiiilor aplicabile contractului sau raportului de munc
Directiva stabilete obligaia patronului de a informa pe fiecare
angajat n parte, n scris, asupra principalelor condiii de angajare i de
lucru, n vederea evitrii nclcrii eventuale a drepturilor acestuia, ct i
pentru a asigura o mai mare transparen pe piaa muncii.
Conform art.2 par. 2 al Directivei patronul are obligaia de a informa
lucrtorul, n termen n cel mult dou luni de la nceperea muncii, asupra
cel puin a urmtoarelor elemente ale contractului sau raportului de munc:
a) identitatea prilor,
b) locul de munc sau, n lipsa unui loc de munc fix sau
predominant, principiul potrivit cruia lucrtorul este ncadrat n diverse
locuri, precum i sediul sau, dup caz, domiciliul patronului;
c) I) titulatura, gradul, calitatea sau categoria activitii profesionale
n care lucrtorul este ncadrat sau
II) caracterizarea sumar a muncii;
d) data nceperii contractului sau raportului de munc;
e) n cazul unui contract sau a unui raport de munc temporar,
durata previzibil a contractului sau a raportului de munc;
f) durata concediului pltit la care lucrtorul are dreptul sau, dac
aceast indicaie nu este posibil n momentul furnizrii informaiei,
modalitile de atribuire i de determinare a acestui concediu;
302

g) durata perioadelor de preaviz care vor fi respectate de
angajator i de lucrtor n cazul ncetrii contractului sau raportului de
munc sau, dac aceast indicaie nu este posibil n momentul furnizrii
informaiei, modalitile de determinare a acestor perioade de preaviz;
h) suma de baz iniial, alte elemente constitutive, precum i
periodicitatea plii salariului la care are dreptul lucrtorul;
i) durata normal a muncii zilnice sau sptmnale;
j) dup caz:
I) menionarea contractelor colective i/sau a acordurilor colective
care reglementeaz condiiile de munc ale lucrtorului, sau
II) n cazul contractelor colective ncheiate n afara ntreprinderii de
ctre organe sau instituii paritare speciale, menionarea organului
competent sau a instituiei paritare competente n cadrul cruia/creia
acestea au fost ncheiate
Informarea lucrtorului se poate face prin trei modaliti: printr-un
contract de munc, printr-o scrisoare angajament sau sub forma unuia
sau a mai multor documente scrise care s cuprind elementele minimale
ale informrii (art.3). Atunci cnd niciun astfel de document nu a fost
nmnat lucrtorului patronul va fi obligat s remit acestuia, n cel mult
dou luni de la nceperea muncii, o declaraie scris semnat de ctre
patron i care s cuprind cel puin elementele de la art.3, par.2.
Dac lucrtorul trebuie s i exercite activitatea profesional n
una sau mai multe ri, altele dect statul membru a crui legislaie
i/sau practic guverneaz contractul sau raportul de munc, documentul
sau documentele prevzute la articolul 3 trebuie s se afle n posesia
lucrtorului nainte de plecarea sa i trebuie s cuprind, conform art. 4
par.l, cel puin urmtoarele informaii suplimentare:
a) durata muncii exercitat n strintate;
b) moneda ce servete la plata salariului;
c) dup caz, prestaiile n bani i n natur aferente expatrierii;
d) dup caz, condiiile de repatriere a lucrtorului.
Orice modificare a elementelor prevzute la articolul 2 paragraful 2
i la articolul 4 paragraful 1 trebuie s fac obiectul unui document scris
care urmeaz s fie remis de ctre angajator lucrtorului n cel mai scurt
timp i n cel mult o lun de Ia data intrrii n vigoare a modificrii
respective.
303

Totodat, statele membre trebuie s introduc n ordinea juridic
proprie msurile necesare care s permit oricrui lucrtor care se
consider lezat de nerespectarea obligaiilor ce decurg din aceast
directiv s i valorifice drepturile pe cale judectoreasc dup ce a
recurs eventual la alte autoriti competente (art. 8 par. 1). Totui, statele
membre pot s prevad ca accesul la aceste ci de recurs s fie
condiionat de ntiinarea prealabil a angajatorului de ctre lucrtor i de
absena unui rspuns din partea angajatorului n termen de 15 zile de la
ntiinare, formalitate care nu poate fi ns solicitat n cazul lucrtorilor
expatriai.
Codul muncii romn este n concordan cu Directiva Comunitii
Europene nr.91/533 din 14 oct.1991 privind obligaia angajatorului de a
informa lucrtorul asupra condiiilor aplicabile contractului sau relaiei de
munc.
Prelund directiva comunitar, Codul muncii prevede, conform
art. 17, modificat prin O.U.G.nr.65/2005, obligaia angajatorului ca,
anterior ncheierii sau modificrii contractului individual de munc, s
informeze persoana selectat n vederea angajrii ori, dup caz, salariatul
cu privire la clauzele generale pe care intenioneaz s le nscrie n
contract sau s le modifice.
Ulterior, prin Legea nr. 467/2006 privind stabilirea cadrului general
de informare i consultare a angajailor, se reglementeaz cadrul general
de stabilire a cerinelor minime ale dreptului la informare i consultare a
angajailor. Modalitile de informare i consultare se pun n aplicare
potrivit legii i contractelor colective de munc.
n definirea i aplicarea modalitilor de informare i consultare,
angajatorul i reprezentanii angajailor vor respecta drepturile i
obligaiile reciproce, innd seama att de interesele ntreprinderii, ct i
de cele ale angajailor.
Legea se aplic ntreprinderilor cu sediul n Romnia care au cel
puin 20 de angajai. Numrul de angajai luat n considerare la nivelul
ntreprinderii este cel existent la data nceperii procedurilor de informare.
Prevederile acestei legi nu se aplic personalului navigant din marina
comercial, aflat n misiune. Angajatorii au obligaia s informeze i s
consulte reprezentanii angajailor, potrivit legislaiei n vigoare, cu pri-
vire la:
304

- evoluia recent i evoluia probabil a activitilor i situaiei
economice a ntreprinderii;
- situaia, structura i evoluia probabil a ocuprii forei de munc
n cadrul ntreprinderii, precum i cu privire la eventualele msuri de
anticipare avute n vedere, n special atunci cnd exist o ameninare la
adresa locurilor de munc;
- deciziile care pot duce la modificri importante n organizarea
muncii, n relaiile contractuale sau n raporturile de munc, inclusiv cele
vizate de legislaia romn privind procedurile specifice de informare i
consultare n cazul concedierilor colective i al proteciei drepturilor
angajailor, n cazul transferului ntreprinderii.
Legea romn are dispoziii chiar mai favorabile, permise n
procesul de armonizare legislativ. Astfel, dei directiva permite excep-
tarea de la aplicarea sa a anumitor contracte individuale de munc (art.l,
pct.2), ndeosebi a celor pe o durat scurt (pn la o lun) sau care au un
caracter ocazional, Codul muncii nu a consacrat o astfel de excepie.
De asemenea, conform art. 3 pct.1 din directiv, obligaia de
informare a angajatorului se poate realiza pn cel mult dou luni dup
nceperea muncii de ctre salariat, n timp ce legea romn impune ca
informarea s se realizeze pn la momentul ncheierii acestui contract.
Directiva Consiliului 94/45/CE din 22 septembrie 1994
privind instituirea unui comitet european de ntreprindere sau a unei
proceduri n ntreprinderile de dimensiune comunitar n vederea
informrii i consultrii lucrtorilor
Directiva a fost adoptat, plecndu-se de la realitatea conform
creia funcionarea pieei interne comunitare presupune un proces de
concentrare de ntreprinderi, de fuziuni transfrontaliere, de absorbii i
asocieri i, n consecin, o transnaionalizare a ntreprinderilor i grupurilor
de ntreprinderi. De aceea, pentru asigurarea unei dezvoltri armonioase a
activitilor economice, trebuie ca ntreprinderile i grupurile de
ntreprinderi care opereaz n mai multe state membre s i informeze i s
i consulte pe reprezentanii lucrtorilor afectai de deciziile lor.
Prin acest act comunitar s-a urmrit ca mecanismele de informare i
de consultare a lucrtorilor acestor ntreprinderi i grupuri de ntreprinderi
s cuprind toate unitile sau, dup caz, toate ntreprinderile membre ale
grupului situate n statele membre, indiferent de faptul c ntreprinderea
305

sau grupul care controleaz ntreprinderea i are conducerea central pe
teritoriul sau n afara teritoriului statelor membre.
Directiva are drept obiect perfecionarea dreptului lucrtorilor la
informare i consultare n ntreprinderile de dimensiune comunitar (care
angajeaz cel puin 1000 de lucrtori n statele membre i, n cel puin
dou state membre diferite, cel puin 150 de lucrtori n fiecare dintre
acestea) i n grupurile de ntreprinderi de dimensiune comunitar.
n acest scop se instituie un comitet de ntreprindere sau o
procedur de informare i de consultare a lucrtorilor n fiecare
ntreprindere de dimensiune comunitar i n fiecare grup de ntreprinderi
de dimensiune comunitar.
Anexa la Directiva nr.94/45/CE stabilete o serie de reguli privind
competena i componena comitetului european de ntreprindere. Printre
cele mai importante dintre acestea amintim:
a) competena comitetului european de ntreprindere va fi limitat
la informarea i consultarea cu privire la problemele ce privesc ansamblul
ntreprinderii de dimensiune comunitar sau grupul de ntreprinderi de
dimensiune comunitar sau cel puin dou uniti sau ntreprinderi ale
grupului situate n state membre diferite;
b) comitetul european de ntreprindere este alctuit din lucrtori ai
ntreprinderii de dimensiune comunitar sau ai grupului de ntreprinderi
de dimensiune comunitar alei sau desemnai de ctre reprezentanii
lucrtorilor sau, n absena acestora, de ctre ansamblul lucrtorilor.
c) comitetul european de ntreprindere numr cel puin 8 membri
i cel mult 80 de membri. Dac dimensiunea sa o justific, acesta alege
din rndul membrilor si un comitet restrns care cuprinde cel mult 3
membri.
d) cu ocazia alegerii sau desemnrii membrilor comitetului
european de ntreprindere este necesar s se asigure reprezentarea de cte
un membru pentru fiecare stat membru n care ntreprinderea de
dimensiune comunitar numr una sau mai multe uniti sau n care
grupul de ntreprinderi de dimensiune comunitar numr ntreprinderea
care exercit controlul sau una sau mai multe ntreprinderi controlate.
Codul muncii romn prevede, n mod explicit, la articolul 293,
necesitatea transpunerii, pn Ia data aderrii n Uniunea European, n
legislaia naional a dispoziiilor comunitare privind comitetul european
de ntreprindere n unitile de dimensiune comunitar, pe msura
306

apariiei i dezvoltrii n economie a unor astfel de ntreprinderi, precum
i pe cele privind detaarea salariailor n cadrul furnizrii de servicii.
Acest deziderat a fost mplinit prin adoptarea Legii nr. 217 din 5
iulie 2005 privind constituirea, organizarea i funcionarea comitetului
european de ntreprindere
1
, care a intrat n vigoare odat cu aderarea
Romniei la Uniunea European i care transpune n legislaia intern
Directiva 94/45/CE.
Legea romn preia din directiva european definirea noiunilor de
ntreprindere de dimensiune comunitar, pe cea de grup de ntreprinderi
de dimensiune comunitar, ca i pe cea de conducere central.
Respectnd norma comunitar, art. 8 din Legea nr. 217/2005
prevede c obligaia conducerii centrale situate n Romnia de a iniia
negocieri pentru constituirea comitetului european de ntreprindere sau
pentru instituirea procedurii de informare i consultare, din oficiu sau la
solicitarea scris a cel puin 100 de salariai ori, dup caz, a repre-
zentanilor acestora din cel puin dou ntreprinderi sau filiale, sucursale
ori alte sedii secundare situate n cel puin dou state membre diferite.
n vederea constituirii comitetului european de ntreprindere sau a
instituirii procedurii de informare i consultare a salariailor, se creeaz un
grup special de negociere care are rolul de a stabili cu conducerea
central din Romnia, printr-un acord scris, domeniul de aplicare, com-
ponena, atribuiile i durata mandatului comitetului sau comitetelor euro-
pene de ntreprindere ori modalitile de aplicare a unuia sau mai multor
proceduri de informare i consultare (art. 9, 10, Legea nr. 217/2005).
Norme comunitare privind omajul i politica de ocupare n
Uniunea European, precum i cele referitoare la protecia drepturilor
salariailor
Decizia Consiliului 2000/98/CE din 24 ianuarie 2000 ce
instituie comitetul de ocupare
Comitetul de ocupare, avnd un caracter consultativ, este constituit
n vederea promovrii coordonrii, ntre statele membre, a politicilor n
materie de ocupare i piaa forei de munc, conform Tratatului CEE i
avnd n vedere competenele instituiilor i organelor Comunitii.
Comitetul are ca atribuii principale (art. 1):
- s urmreasc evoluia situaiei ocuprii i politicilor de
ocupare n statele membre ale Comunitii;
307

- s formuleze avize, fie la solicitarea Consiliului sau a Comisiei,
fie din proprie iniiativ, i de a contribui la pregtirea lucrrilor Consiliului.
Directiva 80/987/CEE din 20 X 1980 privind protecia
salariailor n cazul insolvabilitii angajatorului
Directiva nr. 80/987CEE impune constituirea unui Fond de
garantare pentru plata creanelor salariale de ctre angajatori, i care
este neles ca o concretizare a obligaiei acestora de a-i asigura proprii
salariai contra riscului de neplat a sumelor ce le sunt datorate n
executarea contractului de munc sau ca urmare a ncetrii acestuia.
Directiva se aplic creanelor salariailor care rezult din contracte
sau raporturi de munc i care exist fa de angajatorii care se afl n
stare de insolvabilitate.
Prin aceast directiv se creeaz garanii prin care, atunci cnd
angajatorul devine insolvabil, salariile nepltite la momentul respectiv sunt,
parial, achitate dintr-un fond de garantare, creat n fiecare stat membru.
Legea nr. 200 din 22 mai 2006 privind constituirea i utilizarea
Fondului de garantare pentru plata creanelor salariale transpune
Directiva Consiliului nr. 80/987/CEE privind apropierea legislaiilor
statelor membre referitoare la protecia salariailor n cazul insolvabilitii
angajatorului.
Legea 200/2006 nu definete situaia de insolven a angajatorului,
n schimb, ea prevede c din Fondul de garantare se asigur plata
creanelor salariale ce rezult din contractele individuale de munc i din
contractele colective de munc ncheiate de salariai cu angajatorii
mpotriva crora au fost pronunate hotrri judectoreti definitive de
deschidere a procedurii insolvenei i fa de care a fost dispus msura
ridicrii totale sau pariale a dreptului de administrare (art.3).
Directiva 80/987/CEE se aplic, dup cum a decis Curtea
european de justiie, n cazul Francovich nr. C-479/93, tuturor
lucrtorilor salariai ai crei angajatori fac obiectul, conform dreptului
naional n ceea ce privete patrimoniul lor, unei proceduri care vizeaz
despgubirea colectiv a creditorilor lor. Aceast spe are o importan
deosebit pentru c ea a consacrat principiul responsabilitii statelor
membre pentru prejudiciile cauzate particularilor (neprimirea salariului de
ctre salariai ca urmare a falimentului angajatorului) printr-o nclcare a
dreptului comunitar.
308

Art. 13 din Legea nr. 200/2006 enumera, n mod expres, categoriile
de creane salariale care se suport din resursele Fondului de garantare, i
anume:
a) salariile restante;
b) compensaiile bneti restante, datorate de angajatori pentru
concediul de odihn neefectuat de salariai, dar numai pentru maximum
un an de munc;
c) plile compensatorii restante, n cuantumul stabilit n contractul
colectiv de munc i/sau n contractul individual de munc, n cazul
ncetrii raporturilor de munc;
d) compensaiile restante pe care angajatorii au obligaia de a le
plti, potrivit contractului colectiv de munc i/sau contractului individual
de munc, n cazul accidentelor de munc sau al bolilor profesionale;
e) indemnizaiile restante, pe care angajatorii au obligaia, potrivit
legii, de a le plti pe durata ntreruperii temporare a activitii.
Din Fondul de garantare nu se suport contribuiile sociale datorate
de angajatorii n stare de insolven. Directiva 80/987 las la latitudinea
legislaiilor naionale inserarea unei astfel de prevederi, pe care, iat,
legea romn o prevede. Tot norma comunitar mai precizeaz c neplata
contribuiilor obligatorii datorate, nainte de data la care a survenit
insolvabilitatea, de ctre angajator, instituiilor de asigurri din regimurile
naionale obligatorii de securitate social, nu va prejudia dreptul
salariailor la prestaii din partea acestor instituii de asigurri, n msura
n care contribuiile salariailor au fost reinute din remuneraia pltit
(ait.7).
Statele membre au posibilitatea s limiteze obligaia de plat a
instituiilor de garantare. Cnd statele membre i exercit acest drept,
acestea specific durata perioadei pentru care drepturile salariale
neachitate urmeaz s fie pltite de ctre instituia de garantare. Aceasta
ns nu poate fi mai scurt dect perioada care acoper remuneraia pentru
ultimele 3 luni ale raportului de munc care precede i/sau succede datei
menionate la art. 3 al directivei.
Conform art. 14 i art. 15 din Legea nr. 200/2006, suma total a
creanelor salariale suportate din fondul de garantare nu poate depi
cuantumul a 3 salarii medii brute pe economie pentru fiecare salariat, iar
creanele se suport pentru o perioad de 3 luni calendaristice.
309

Tot legea romn enumera la art.3 principiile ce stau la baza
constituirii, gestionrii i utilizrii Fondului de garantare. Acestea sunt
urmtoarele:
a) principiul contributivitii, conform cruia Fondul de garantare se
constituie pe baza contribuiilor datorate de angajatori;
b) principiul obligativitii, potrivit cruia angajatorii au, conform
legii, obligaia de a participa la constituirea Fondului de garantare;
c) principiul repartiiei, pe baza cruia fondul realizat se redistribuie
pentru plata drepturilor salariale datorate de angajatorii n stare de
insolven;
d) universalitatea obligaiei de plat a creanelor salariale, indiferent
de ndeplinirea sau nendeplinirea obligaiei de contribuie a angajatorilor;
e) Fondul de garantare este independent de resursele gestionate de
instituia de administrare;
f) Fondul de garantare nu poate face obiectul msurilor asigurtorii
sau al executrii silite.
Ct privete constituirea Fondului de garantare, acesta are
urmtoarele resurse financiare:
a) contribuia angajatorilor. Conform art. 7 alin (1) angajatorii au
obligaia de a plti lunar o contribuie la Fondul de garantare, n cot de
0,25%, aplicat asupra fondului total de salarii brute lunare realizate de
salariai';
b) venituri reprezentnd dobnzi, majorri de ntrziere pentru
neachitarea n termenul de plat a contribuiei la Fondul de garantare,
precum i din alte sume provenite din surse admise de lege;
c) sume provenite din recuperarea debitelor create n condiiile
Legii nr. 200/2006, altele dect cele provenind din contribuiile la Fondul
de garantare.
Directiva Consiliului 94/33/CE din 22 iunie 1994 referitoare
la protecia tinerilor n munc
Directiva distinge ntre copil", ca fiind orice tnr care nu a atins
vrsta de 15 ani sau care face nc obiectul colarizrii obligatorii impuse
de legislaia naional, adolescent", orice tnr n vrst de 15 pn la 18
ani care nu mai face obiectul colarizrii obligatorii, i tnr", oricare
persoan n vrst de pn la 28 de ani avnd un contract sau un raport de
munc definit prin legislaia n vigoare ntr-un stat membru i care face
obiectul legislaiei n vigoare ntr-un stat membru.
310

Conform acestei directive statele membre ale Uniunii Europene
trebuie s adopte msurile necesare pentru interzicerea muncii copiilor
(art.l). Ele trebuie s vegheze ca vrsta minim de angajare sau admitere
n munc s nu fie inferioar vrstei la care nceteaz colarizarea
obligatorie impus de legislaia naional i, n orice caz, celei de 15 ani.
ncadrarea copiilor n vederea efecturii unor activiti cu caracter
cultural, artistic, sportiv sau publicitar este condiionat de obinerea unei
autorizaii prealabile acordat de autoritatea competent pentru fiecare
caz n parte (art. 5 par. 1). In aceast situaie, muncile trebuie s fie uoare
i pot fi efectuate de ctre copii ncepnd cu vrsta de 13 ani pentru un
numr limitat de ore pe sptmn i pentru tipuri de munc determinate
de legislaia naional.
Pot fi exceptai de la aplicarea prevederilor directivei copiii n
vrst de cel puin 14 ani care lucreaz n cadrul sistemului de formare n
alternan sau de stagiu n ntreprindere, n msura n care aceast munc
este prestat n conformitate cu condiiile prescrise de ctre autoritatea
competent, precum i copiii n vrst de cel puin 14 ani care efectueaz
munci uoare, altele dect cele prevzute la art. 5 par. 1 al directivei.
De asemenea, munca adolescenilor (a tinerilor ntre 15 i 18 ani)
trebuie s fie strict reglementat i protejat n conformitate cu condiiile
impuse de directiv.
Directiva stabilete, totodat, o serie de obligaii generale ale
patronilor menite s garanteze tinerilor (persoanelor n vrst de pn la
28 de ani) condiii de munc adaptate vrstei lor. Tinerii trebuie s fie
protejai mpotriva exploatrii economice i mpotriva oricrei munci care
ar putea s duneze securitii, sntii sau dezvoltrii lor fizice, psiho-
logice, morale sau sociale sau care ar putea s le compromit educaia.
Angajatorii trebuie s ia msurile necesare pentru protecia
securitii i sntii tinerilor pe baza unei evaluri a riscurilor existente
pentru tineri i aferente muncii lor.
Seciunea a III-a a directivei reglementeaz timpul de munc, munca
de noapte (interzis pentru copii i adolescenii, perioadele de repaus
(pentru fiecare perioad de 24 de ore, copiii s beneficieze de cel puin 14
ore consecutive, iar adolescenii de 12 ore consecutive), concediul de
odihn (acordat, n msura posibilului, n cadrul vacanelor colare ale
copiilor care fac obiectul colarizrii obligatorii impuse prin legislaia
naional), precum i munca adolescenilor n caz de for major.
311

Directiva este nsoit de o Anex cuprinznd ageni, procese i
activiti care ar putea s antreneze riscuri specifice pentru tineri.
Dei legislaia romn este, dup adoptarea noului Cod al muncii,
n general, n concordan cu prevederile directivei, totui ntr-o viitoare
reglementare n materie vor trebui avute n vedere spre a fi transpuse n
mod apropriat normele specifice incluse n Seciunea a Hl-a referitoare la
timpul de munc, munca de noapte i perioada de repaus. Adoptarea unei
legi speciale care s vizeze protecia tinerilor la locul de munc ar fi n
msur s preia n mod sistematic i standardele directivei comunitare ce
nu-i au nc un corespondent n legislaia intern.
Directiva Consiliului 98/59/CE din 20 iulie 1998 privind
armonizarea legislaiilor statelor membre referitoare la concedierile
colective
Prin concedieri colective, se neleg concedierile efectuate de un
angajator pentru unul sau mai multe motive ce nu sunt inerente persoanei
lucrtorilor, n cazul n care, potrivit alegerii efectuate de statele membre,
numrul concedierilor este:
i) fie, pentru o perioad de 30 de zile:
- cel puin egal cu 10 n unitile care angajeaz, n mod obinuit,
mai mult de 20 i mai puin de 100 de lucrtori;
- cel puin egal cu 10% din numrul lucrtorilor din unitile care
angajeaz, n mod obinuit cel puin 100, dar nu mai puin de 300 de
lucrtori;
- cel puin egal cu 30 n unitile care angajeaz, n mod obinuit,
cel puin 300 de lucrtori.
ii) fie, pentru o perioad de 90 de zile, cel puin egal cu 20, oricare
ar fi numrul lucrtorilor angajai n mod obinuit n unitile respective.
Pentru calculul numrului de concedieri este asimilat concedierilor
ncetarea contractului de munc intervenit la iniiativa patronului pentru
unul sau mai multe motive care nu sunt inerente persoanei lucrtorilor, cu
condiia ca aceste concedieri s fie cel puin n numr de cinci.
Directiva impune obligaia n sarcina patronilor care preconizeaz
concedieri colective de a ncepe, n timp util, consultri cu reprezentanii
lucrtorilor pentru analizarea posibilitilor de atenuare a consecinelor
prin recurgerea la msuri sociale nsoitoare care vizeaz, n special, s
sprijine redistribuirea sau reconversia lucrtorilor disponibilizai. Pentru
aceasta ei trebuie s furnizeze reprezentanilor lucrtorilor o serie de
312

informaii utile privind motivele proiectului de concediere, numrul i ca-
tegoriile de lucrtori care urmeaz s fie disponibilizai, criteriile preco-
nizate pentru alegerea lucrtorilor care urmeaz s fie disponibilizai etc.
Astfel, pentru a permite reprezentanilor lucrtorilor s formuleze
propuneri constructive, angajatorul are obligaia s le furnizeze n cursul
consultrilor orice informaii utile i s le comunice, n orice caz, n scris
(art. 2 par.3):
i) motivele proiectului de concediere;
ii) numrul i categoriile de lucrtori care urmeaz a fi disponibilizai;
iii) numrul i categoriile de lucrtori angajai n mod obinuit;
iv) perioada n cursul creia este preconizat efectuarea concedierilor;
v) criteriile preconizate pentru alegerea lucrtorilor care urmeaz
s fie disponibilizai n msura n care legislaiile i/sau practicile
naionale atribuie aceast competen angajatorului;
vi) metoda de calcul preconizat pentru orice eventual indem-
nizaie de concediere, alta dect cea care rezult din legislaiile i/sau
practicile naionale.
O seciune special a directivei se refer la procedura de concediere
colectiv, n centrul creia st obligaia patronului de a notifica n scris
autoritii publice competente orice proiect de concediere colectiv.
Statele membre pot totui s prevad c, n cazul unui proiect de
concediere colectiv legat de ncetarea activitilor unitii ca rezultat al
unei hotrri judectoreti, angajatorul nu va fi obligat s notifice n scris
autoritatea public competent dect la cererea acesteia.
Concedierile colective al cror proiect a fost notificat autoritii
publice competente devin efective la cel puin 30 de zile de la notificare,
fr a aduce atingere dispoziiilor ce guverneaz drepturile individuale n
materie de preaviz de concediere (art.4 par.l). Autoritatea public
competent trebuie s foloseasc acest termen pentru a cuta soluii la
problemele ridicate de concedierile colective preconizate. Totodat,
statele membre pot acorda autoritii publice competente puteri sporite de
prelungire a termenului iniial (60 de zile sau mai mult de la notificare).
n sfrit, articolul 6 solicit statelor membre ca reprezentanii
lucrtorilor i/sau lucrtorii s dispun de procedurile administrative
i/sau jurisprudeniale n scopul asigurrii respectrii obligaiilor
prevzute de Directiva Consiliului 98/59/CE.
313

n legislaia romn, actul normativ corespondent este Ordonana
Guvernului nr.98/1999, care n procesul de elaborare a luat n considerare
directiva european.
De asemenea, Codul muncii a reluat (la art. 68) prevederile
directivei comunitare. Totui, trebuie s observm c norma european
consider drept concedieri colective pe cele dispuse de angajator pentru
unul sau mai multe motive care nu au legtur cu respectivii salariai
(deci pentru cazurile care nu implic vinovia salariailor n cauz), pe
cnd legislaia romn are n vedere doar concedierea salariailor n
temeiul art. 65 alin (1) din Codul muncii.
De asemenea, reglementrile comunitare se aplic, prin excepie, i
contractelor individuale de munc ncheiate pe o durat determinat, dac
desfacerea lor intervine naintea termenelor de ncetare a contractelor
respective. Codul muncii nu distinge ntre diferitele tipuri de contracte
individuale de munc, constituind, aadar, o reglementare mai general i
mai favorabil.
Codul muncii prevede o serie de obligaii n sarcina angajatorilor.
Astfel, ei trebuie s pun toate informaiile relevante n legtur cu
concedierea colectiv la dispoziia sindicatului sau a reprezentanilor
salariailor, precum i s iniieze consultri cu acetia n vederea evitrii
concedierilor colective sau a reducerii numrului de salariai afectai.
Totodat, angajatorii care urmeaz s efectueze disponibilizri prin
concedieri colective au obligaia s comunice n scris intenia de
concediere organizaiilor sindicale ori reprezentanilor salariailor, cu cel
puin 30 de zile calendaristice anterioare emiterii deciziilor de concediere.
Directiva 2001/23/CE a Consiliului din 12 martie 2001
privind apropierea legislaiilor statelor membre relative la men-
inerea drepturilor lucrtorilor n cazul transferului ntreprinderii, al
unitii sau al unor pri ale acestora
Directiva este aplicabil oricrui transfer de ntreprindere, de
unitate sau parte de ntreprindere sau uniti ctre un alt angajator ce
rezult dintr-o cesiune convenional sau fuziune.
Ea stabilete o serie de drepturi de care trebuie s beneficieze n
aceste situaii lucrtorii, inclusiv informarea i consultarea lor i a
reprezentanilor lor.
Astfel, articolul 3 al directivei prevede c drepturile i obligaiile ce
rezult pentru cedent (persoana fizic sau juridic care pierde calitatea de
314

angajator ca urmare a transferului) dintr-un contract de munc sau relaie
de munc existente la data transferului sunt transferate cesionarului
(persoana fizic sau juridic care dobndete calitatea de angajator).
Directiva 2001/23 menioneaz, n mod explicit, c ea privete i relaii
de munc guvernate de un contract de munc cu durat determinat sau
interimar (art.2 par.2).
Dup transfer, cesionarul trebuie s menin condiiile de munc
convenite printr-o convenie colectiv n aceeai msur n care acestea
au fost stabilite pentru cedent, pn la data rezilierii sau expirrii acelei
convenii colective sau intrrii n vigoare sau aplicrii unei alte convenii
colective.
Totodat, transferul unei ntreprinderi sau al unei pri de
ntreprindere nu constituie, conform art. 4, prin el nsui un motiv de
concediere pentru cedent sau cesionar. Aceast prevedere nu mpiedic
licenierile ce pot interveni pentru raiuni economice, tehnice sau de
organizare ce implic schimbri n domeniul ocuprii.
Dac contractul de munc sau relaia de munc este reziliat datorit
faptului c transferul antreneaz o modificare substanial a condiiilor de
munc n detrimentul lucrtorului, rezilierea contractului de munc sau a
relaiei de munc este considerat ca intervenind din iniiativa anga-
jatorului.
Capitolul IU al directivei detaliaz obligaia de informare i
consultare. Astfel, conform art. 7 par. 1, cedentul i cesionarul sunt inui
s informeze reprezentanii lucrtorilor lor sau pe lucrtorii afectai de
transfer asupra:
- datei fixate sau propuse pentru transfer,
- motivul transferului,
- consecinele juridice, economice i sociale ale transferului
pentru lucrtori,
- msurile avute n vedere cu privire la lucrtori.
Atunci cnd cedentul sau cesionarul au n vedere msuri cu privire
la lucrtorii respectivi, ei sunt inui s procedeze, n timp util, la
consultri asupra acestor msuri cu reprezentanii lucrtorilor lor pentru
ncheierea unui acord.
Statelor membre li se cere s introduc n ordinea lor juridic
intern msurile necesare pentru a permite tuturor lucrtorilor i
315

reprezentanilor lucrtorilor care apreciaz c au fost lezai prin
nerespectarea obligaiilor decurgnd din directiv s valorifice drepturile
lor pe cale jurisdicional dup ce, eventual, au recurs la alte instane
competente (art.9).
Codul muncii romn prevede la articolele 169-170 c salariaii
beneficiaz de protecia drepturilor lor n cazul n care se produce un
transfer al ntreprinderii, al unitii sau al unor pri ale acesteia ctre un
alt angajator.
Avndu-se n vedere obligativitatea realizrii transpunerii n
legislaia naional a dispoziiilor comunitare a fost adoptat Legea nr.
67/2006 privind protecia drepturilor salariailor n catul transferului
ntreprinderii, al unitii sau al unor pri ale acestora
1
.
n temeiul acestei legi, drepturile i obligaiile cedentului care
decurg din contractele individuale de munc i contractul colectiv de
munc aplicabil, existente la data transferului, vor fi transferate integral
cesionarului.
Anterior datei transferului, cedentul are obligaia notificrii
cesionarului cu privire la toate drepturile i obligaiile care urmeaz a fi
transferate (art.6 alin (1)).
Transferul ntreprinderii sau al unor pri ale acestora nu poate
constitui motiv de concediere individual sau colectiv a salariailor de
ctre cedent ori de ctre cesionar (art.7).
n cazul n care transferul implic o modificare substanial a
condiiilor de munc, n detrimentul salariatului, angajatorul este
responsabil pentru ncetarea contractului individual de munc (art. 8).
Cesionarul are obligaia respectrii prevederilor contractului
colectiv de munc aplicabil la data transferului, pn la data rezilierii sau
expirrii acestuia.
Prin acord ntre cesionar i reprezentanii salariailor, clauzele
contractului colectiv de munc valabil n momentul efecturii transferului
pot fi renegociate, dar nu mai devreme de un an de la data transferului.
n situaia n care n urma transferului, ntreprinderea, unitatea sau
pri ale acestora nu i pstreaz autonomia iar contractul colectiv de
munc aplicabil Ia nivelul cesionarului este mai favorabil, salariailor
transferai li se va aplica contractul colectiv de munc mai favorabil
(art.9).
316

Conform art. 12, cedentul i cesionarul vor informa n scris
reprezentanii salariailor proprii sau, n cazul n care acetia nu sunt
constituii sau desemnai, pe salariaii proprii, cu cel puin 30 de zile
nainte de data transferului (n Directiva 2001/23 se menioneaz
necesitatea comunicrii n timp util") cu privire la: a) data transferului
sau data propus pentru transfer; b) motivele transferului; c) consecinele
juridice, economice i sociale ale transferului pentru salariai; d) msurile
preconizate cu privire la salariai; e) condiiile de munc i de ncadrare n
munc (obligaie suplimentar fa de cele prevzute de art. 7 al
Directivei 2001/23).
n cazul nerespectrii de ctre cesionar sau de ctre cedent a
obligaiilor prevzute de lege, salariaii sau reprezentanii salariailor
afectai de transfer se pot adresa instanei judectoreti competente pentru
soluionarea conflictelor individuale sau colective de munc, conform
legii.
Formarea profesional; recunoaterea stagiilor de formare
profesional
Articolul 128 al Tratatului de la Roma punea deja n sarcina
Consiliului stabilirea unor principii generale pentru punerea n aplicare a
unei politici comune de formare profesional care s poat contribui la
dezvoltarea armonioas att a economiilor naionale, ct i a Pieei
Comune.
In aplicarea sa, Comisia European a pus accentul pe ideea de
politic comun, subliniind c aceast formul este cea mai clar dintre
cele folosite n Tratatul CEE, ea permind intervenia cea mai profund a
autoritilor comunitare.
Aceasta nu nseamn c Tratatul nelege s instituie, n statele
membre, o legislaie identic n ceea ce privete formarea profesional. In
schimb, Tratatul a prevzut definirea unor anumite principii generale,
fiecare ar putndu-i menine propriile metode i propriile instituii.
Printre obiective se numr unul considerat ca fiind esenial de
ctre autoritile comunitare, i anume apropierea nivelurilor de formare.
Aceasta, datorit incidenei sale asupra liberei circulaii a persoanelor,
principiu fundamental al Comunitii.
Dat fiind c art. 128 al Tratatului CEE stabilea n sarcina
Consiliului necesitatea definirii unor principii generale, acesta s-a
conformat printr-o decizie adoptat la 2 aprilie 1963 (63/266/CEE).
317

Soluia a generat o serie de nedumeriri n rndul specialitilor, dat fiind c
se stabileau printr-un act juridic avnd caracter individual un set de
principii generale ale unei politici comune. Ca atare, unii dintre acetia au
contestat caracterul su obligatoriu.
Educaia i formarea profesional adaptate la societatea bazat pe
cunoatere, este unul dintre componentele fundamentale ale modelului
social european, astfel cum a fost el structurat la Consiliul european de la
Lisabona (aa-numita Strategie Lisabona) din martie 2000. S-a subliniat,
cu acel prilej, c o cretere economic echilibrat cu locuri de munc
moderne presupune o educaie de nivel nalt, care s contribuie la
diminuarea discrepanelor, inechitilor i excluziunii sociale.
De fapt, este vorba nu de o politic comun comunitar n aceste
domenii, ci de accentuarea cooperrii ntre statele membre ale
Uniunii Europeane, cu pstrarea responsabilitii fiecrui stat pentru
coninutul nvmntului i organizarea sistemului educaiei.
In acest sens, potrivit Tratatului, aciunea Comunitii urmrete:
dezvoltarea dimensiunii europene n educaie, n special prin nsuirea i
difuzarea limbilor statelor membre; favorizarea mobilitii studenilor i
profesorilor, inclusiv prin recunoaterea academic a diplomelor i a
perioadelor de studii; promovarea cooperrii ntre instituiile de
nvmnt; dezvoltarea schimbului de informaii i de experien privind
principiile comune sistemelor de educaie ale statelor membre;
favorizarea dezvoltrii schimburilor de tineri i de animatori socio-
educaionali, ncurajarea dezvoltrii educaiei de la distan.
n aceast concepie, Consiliul Uniunii Europene nu are
competene decizionale, ci numai de influenare, ncurajare i
recomandare de politici de cooperare ntre statele membre.
Tratate i alte documente comunitare relevante n domeniul
ocuprii i securitii sociale:
Carta Comunitii privind drepturile sociale fundamentale ale
muncitorilor (1989)
Tratatul de la Amsterdam (1997)
Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene (2000)
Strategia Lisabona i modelul social european (2000)
Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa (2004)
318

o Carta Comunitii privind drepturile sociale fundamentale
ale lucrtorilor (1989)
Carta definete drepturile sociale fundamentale ale cetenilor
Uniunii Europene, n special cele ale lucrtorilor, att salariai ct i
independeni. In fapt, se confirm drepturi deja nscrise fie n Tratat
(libera circulaie, dreptul la formare profesional, egalitatea sexelor), fie
n Carta social european sau n conveniile Organizaiei Internaionale a
Muncii.
1) Dreptul la liber circulaie (art. 1-3)
Acest drept permite cetenilor Comunitii Europene s se
stabileasc i s exerseze orice profesie n toate statele membre n aceleai
condiii care se aplic cetenilor rii de primire.
Se vizeaz, n special, beneficiul liberei circulaii, al liberei stabiliri
n alt ar, al egalitii de tratament, ca i al garantrii condiiilor de
munc i protecie social n aceleai condiii cu ale cetenilor rii de
primire.
Dreptul implic, totodat, realizarea armonizrii condiiilor de
reziden, n special n ceea ce privete regruparea familial, ca i
nlturarea obstacolelor ce rezult din neechivalarea diplomelor.
2) Dreptul la angajare i remunerare (art. 4-6)
Se recunoate oricrui cetean al Uniunii dreptul la libera alegere a
unei ocupaii i angajri, precum i la o just remunerare.
Dreptul la remunerare vizeaz, ntre altele, stabilirea unui salariu de
baz decent, beneficiul unui salariu just, garantarea unui salariu de
referin echitabil pentru lucrtorii care nu sunt angajai cu norm
ntreag i pe durat nedeterminat i asigurarea unor mijloace de
subzisten suficiente n cazul reinerii salariului.
3) Dreptul la ameliorarea condiiilor de via i de munc
(art. 7-9)
Acest drept care este strns legat de desvrirea Uniunii, n care un
rol principal l are piaa muncii, vizeaz apropierea la niveluri ct mai
ridicate a condiiilor de via i munc pe care le au cetenii diferitelor
state membre.
El privete, n principal, fixarea i flexibilitatea timpului de munc
(lucru cu program parial, munca cu durat determinat, munca
provizorie, munca n week-end, munca prin coresponden, munca de
319

noapte, concediu anual, repausul sptmnal etc), ca i apropierea
diferitelor reglementri ale muncii n vigoare n Uniune.
4) Dreptul la protecie social (art. 10)
Se menioneaz necesitatea asigurrii unei protecii sociale
adecvate pentru toi cetenii Uniunii, indiferent de statutul lor. prin
garantarea unui venit minim pentru lucrtori, ca i o asisten social
adecvat pentru persoanele ieite din piaa muncii sau celor care nu
dispun de mijloace de subzisten suficiente.
5) Dreptul la libertatea de asociere i negociere colectiv (art. 11-14)
Se recunoate oricrui lucrtor i angajator al Comunitii dreptul
de a se afilia la organizaii profesionale.
Totodat, cuprinde recunoaterea libertii de a negocia, de a se
ncheia convenii colective ntre partenerii sociali, ca i de a recurge. n cazul
conflictelor de interese, la aciuni colective, cum este, de exemplu, greva.
Tratatul de la Maastricht a introdus posibilitatea ncheierii de
contracte colective de munc ntre sindicatele i patronatele repre-
zentative la nivel european. Contractele pot fi puse n practic odat cu
adoptarea lor de ctre Consiliul Uniunii Europene.
6) Dreptul la pregtirea profesional (art. 15)
Fiecare lucrtor al Uniunii are dreptul s-i perfecioneze pregtirea
profesional de-a lungul ntregii sale viei active.
Acest drept implic, cu deosebire, instituirea de concedii de
pregtire pentru a permite cetenilor s se recicleze sau s se perfec-
ioneze beneficiind de instituiile de pregtire continu i permanent pe care
puterile publice, ntreprinderile i partenerii sociali sunt invitai s le instituie.
7) Dreptul la egalitatea de tratament ntre brbai i femei (art. 16)
Este vorba nu numai de o simpl egalitate a salariilor femeilor i
brbailor pentru o munc identic. Se vizeaz, n acelai timp, s se
asigure egalitatea n privina accesului la profesie, la protecia social,
educaie, formare i evoluie profesional.
8) Dreptul la informaie, consultare i participare (art. 17-18)
Se nscrie n aceast parte dreptul lucrtorilor, n special al celor
care sunt angajai n ntreprinderi cu filiale n mai multe state membre, de
a fi informai i chiar consultai cu ocazia evenimentelor importante care
privesc soarta ntreprinderii i care au implicaii asupra condiiilor de
munc sau asupra meninerii nivelului de angajare.
320

n acest sens, n decembrie 1990, s-au creat aa numitele consilii
europene ale muncii (European works councils) pentru informarea i
consultarea lucrtorilor din companiile europene transnaionale.
9) Dreptul la protecia sntii i securitatea la locul de munc
(art. 19)
Prin adoptarea acestui principiu, se recunoate oricrui lucrtor
dreptul de a beneficia de condiii satisfctoare de sntate i securitate.
Aceasta implic luarea de msuri adecvate n vederea obinerii de
progrese n armonizarea condiiilor existente n statele membre. Totodat,
de-a lungul timpului, a fost adoptat un numr impresionant de directive
viznd sntatea i securitatea la locul de munc.
10) Dreptul la protecia copiilor i adolescenilor (art. 20-23)
Vrsta minim de admitere la munc este fixat la 15 ani,
recunoscndu-se tinerilor angajai dreptul de a primi o remuneraie
echitabil, acela de a beneficia de legislaie care s in seama de
specificul lor i, totodat, de a urma la sfritul perioadei obligatorii de
colaritate o pregtire profesional suficient.
11) Dreptul persoanelor n vrst (art. 24-25)
Orice persoan care a atins vrsta pensionrii are dreptul de a primi
o pensie care s-i asigure un nivel de via decent.
Pentru cei care au vrsta pensionrii, dar nu ntrunesc condiiile
necesare acordrii unei pensii, se prevede dreptul de a beneficia de un
venit minim, de protecie social, ca i de asisten medical.
12) Dreptul persoanelor handicapate (art. 26)
Se recunoate oricrei persoane handicapate dreptul de a beneficia
de msuri specifice, n special n domeniul formrii, integrrii i
readaptrii profesionale i sociale.
Punerea n aplicare a Cartei
Realizarea prevederilor Cartei Comunitii privind drepturile so-
ciale fundamentale ale lucrtorilor depinde, n principal, de statele mem-
bre sau de instituiile lor care au atribuii n domeniul social, ca i de
partenerii sociali n msura n care ncheie convenii colective att la
nivelul naional, regional sau sectorial, ct i la nivelul unitilor propriu-
zise.
321

Pe de alt parte, principiul subsidiaritii permite Uniunii s
acioneze atunci cnd obiectivele pot fi mai uor realizate la nivelul su
dect la cel al statelor membre.
Totodat, Comisia redacteaz, anual, un raport privind aplicarea
prevederilor Cartei de ctre statele membre, ca i de ctre Uniunea
European n ansamblul su.
Aa dup cum am subliniat mai nainte, Carta comunitar nu are
valoarea juridic a unui regulament, ea doar enun drepturile
fundamentale. In comparaie cu Carta Social European a Consiliului
European, Carta respectiv este considerat chiar un regres" pe planul
reglementrilor europene. Desigur, pot fi date mai multe explicaii. Ea
este rezultatul negocierilor, al unor compromisuri fcute pe parcursul
elaborrii, dar, n egal msur, ea reflect, din plin, aplicarea principiului
subsidiaritii cci politica social revine, n cea mai mare msur,
fiecrui stat membru.
o Tratatul de la Amsterdam (1997)
Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2 octombrie 1997 i intrat n
vigoare la 1 mai 1999, marcheaz o etap important permind, pe de o
parte, s consolideze mecanismele stabilite prin Tratatul de la Maastricht,
iar, pe de alt parte, s stabileasc o serie de orientri sociale prioritare pe
plan comunitar, n special n materie de ocupare, care devine o problem
de interes comun" (art. 2 al Tratatului CE).
Noul obiectiv este de a atinge un nivel de ocupare ridicat fr ns a
afecta competitivitatea. Pentru a se atinge acest obiectiv se vizeaz
elaborarea unei strategii coordonate pentru ocupare. Elementul cheie al
acestei strategii este constituit din liniile directoare comune, definite dup
modelul celor adoptate la Consiliul european de la Essen.
Titlul VIII privind ocuparea, nou introdus (cuprinznd noile articole
125-130), care a fost de aplicare imediat, precizeaz aceste obiective i
mijloace de a le atinge. El prevede totodat crearea unui Comitet de ocupare.
De asemenea, prin Tratatul de la Amsterdam, a fost integrat n
Tratatul CE (la capitolul 1 al Titlului DC, noile articole 136-145)
Protocolul asupra Politicii sociale ce figura doar ca anex la Tratatul de la
Maastricht.
322

Rolul fundamental al partenerilor sociali este reconfirmat, att la
nivel naional pentru c statele pot ncredina punerea n aplicare a
directivelor (art.137 par.4), ct i la nivel comunitar, lund n considerare
obligaia Comisiei de a promova consultarea partenerilor sociali. Cu
ocazia acestor consultri, partenerii sociali pot decide s trateze subiectul
n cauz prin negocieri la nivelul Uniunii Europene.
Tratatul de la Amsterdam a pus egalitatea ntre brbai i femei
printre obiectivele prioritate ale Uniunii, prevznd n mod explicit c. n
toate aciunile sale, trebuie s urmreasc eliminarea inegalitilor i
promovarea egalitii depline.
Noul articol 141 al Tratatului CE implic o ntrire a egalitii de
tratament ntre brbai i femei i a egalitii de anse. ntr-adevr, vechiul
articol 119 se limita la problemele privind egalitatea de remunerare ntre
cele dou sexe pentru aceeai munc.
n plus, noua dispoziie permite Consiliului s adopte, dup
consultarea Comitetului economic i social i urmnd procedura
codeciziei, msuri pozitive viznd aplicarea acestui principiu.
o Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene (2000)
La 7 decembrie 2000 la Nisa a fost adoptat Carta drepturilor
fundamentale ale Uniunii Europene cu scopul de a se ntri protecia
drepturilor fundamentale n lumina evoluiei societii, a progresului
social i a dezvoltrilor tiinifice i tehnologice.
O serie de articole ale Cartei privesc drepturile fundamentale ale
cetenilor legate de regimul raporturilor de munc. Astfel, dup ce
articolul 5 interzice sclavia i munca forat, iar articolul 23 impune
principiul egalitii ntre brbai i femei inclusiv n domeniul angajrii, al
muncii i remunerrii, Capitolul IV, intitulat solidaritate , enumera o
serie de drepturi fundamentale n domeniul muncii, cum sunt:
dreptul la informarea i la consultarea lucrtorilor n cadrul
ntreprinderii (art.27);
dreptul la negociere i la aciuni colective (art.28);
dreptul la accesul (gratuit) la serviciile de plasament (art.29);
protecia n cazul licenierii nejustificate (art.30);
condiii de munc juste i echitabile (art.31)
323

interzicerea muncii copiilor i protecia tinerilor n munc
(art.32);
securitatea social i ajutorul social (art.34).
Dispoziiile Cartei se adreseaz instituiilor i organelor Uniunii, ca
i statelor membre atunci cnd fac aplicarea dreptului comunitar.
o Strategia Lisabona i modelul social european (2000)
2

Consiliul european de la Lisabona, desfurat n perioada 23-24
martie 2000, a fixat 4 mari prioriti ale activitii comunitare la nivel
social. Acestea se refer la:
- locuri de munc mai multe i mai bune
- educaie i formare profesional adaptate la societatea bazat pe
cunoatere
- incluziunea social
- modernizarea sistemului de asigurri sociale.
Statele membre i-au propus ca n anul 2010 o cot de 70% din
persoanele n vrst productiv s fie activi pe piaa muncii, transformnd
economia european n cea mai performant la nivel mondial. S-ar atinge
astfel un obiectiv deosebit de ambiios, i anume acela al deplinei ocupri
a forei de munc.
o Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa (2004)
Proiectul actual al Constituiei Uniunii Europene precizeaz la art. 3,
intitulat Obiectivele Uniunii", c Uniunea acioneaz pentru
dezvoltarea durabil a Europei, bazat pe o cretere economic echi-
librat, pe o economie social de pia foarte competitiv, viznd
ocuparea deplin a forei de munc i progresul social i un nalt nivel de
protecie i de mbuntire a calitii mediului. De asemenea, combate
excluderea social i discriminrile i promoveaz justiia i protecia
social, egalitatea ntre femei i brbai, solidaritatea ntre generaii i
protecia drepturilor copilului.
________________________________
2
A se vedea detaliile de la capitolul 6 Mediul de afaceri i relaiile de
munc in contextul dreptului comerului internaional, seciunea consacrat
Strategiei Lisabona.
324

Totodat, Uniunea promoveaz coeziunea economic, social i
teritorial, precum i solidaritatea ntre statele membre.
n plus, Uniunea adopt msuri pentru asigurarea coordonrii
politicilor de ocupare a forei de munc ale statelor membre, n special
prin adoptarea liniilor directoare ale acestor politici (art. 14).
Ct privesc partenerii sociali, Uniunea recunoate i promoveaz
rolul acestora la nivelul Uniunii, lund n considerare diversitatea
sistemelor naionale. In plus, Uniunea faciliteaz dialogul dintre acetia,
respectndu-le autonomia (conform art. 47).
Constituia Uniunii Europene a inclus, n Partea a II-a Carta
drepturilor fundamentale ale Uniunii care reafirm, prin respectarea
competenelor i ndatoririlor Uniunii, precum i a principiului subsi-
diaritii, drepturile care rezult n special din tradiiile constituionale i
din obligaiile internaionale comune ale statelor membre, din Convenia
european privind aprarea drepturilor omului i a libertilor funda-
mentale, din cartele sociale adoptate de ctre Uniune i de ctre Consiliul
Europei, precum i din jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene
i a Curii Europene a drepturilor Omului.
Art. 11-15 statueaz libertatea profesional i dreptul la munc, n
temeiul creia orice persoan are dreptul la munc i dreptul de a exercita
o profesie aleas sau acceptat n mod liber, precum i libertatea pe care o
are fiecare cetean sau cetean a Uniunii de a-i cuta un loc de munc,
de a lucra, de a se stabili sau de a-i oferi serviciile n orice stat membru.
n Titlul IV al Crii a II-a a Constituiei Uniunii Europene, intitulat
Solidaritatea", regsim drepturile pe care le cuprindea Carta drepturilor
fundamentale ale Uniunii Europene.
De asemenea Capitolul III (Seciunea 1 i 2) al Titlului III al Prii
a III-a detaliaz politica specific a Uniunii n domeniul ocuprii forei de
munc i al politicii sociale. In acest sens, Uniunea i statele membre
urmresc s elaboreze o strategie coordonat de ocupare a forei de
munc, i, n special, s promoveze o mn de lucru calificat, format i
adaptabil, precum i piee ale muncii care s poat reaciona rapid la
evoluia economiei (art. III - 97).
Obiectivul atingerii unui nalt nivel de ocupare a forei de munc
este luat n considerare la definirea i punerea n aplicare a politicilor i
aciunilor Uniunii (art.III - 99).
325

Consiliul European examineaz n fiecare an situaia ocuprii forei
de munc, iar pe baza concluziilor acestuia Consiliul de Minitri, la pro-
punerea Comisiei, adopt n fiecare an linii directoare de care statele
membre in cont n politicile lor de ocupare a forei de munc (art. III-100).
Propunndu-i s acioneze, innd cont de diversitatea practicilor
naionale, n special n domeniile relaiilor contractuale, precum i de
necesitatea de a menine competitivitatea economiei Uniunii, aceasta
susine i completeaz aciunea statelor membre ntr-o serie de domenii,
enumerate la art. III -104:
a) mbuntirea, n special, a mediului de lucru, pentru a proteja
sntatea i securitatea lucrtorilor;
b) condiiile de munc;
c) securitatea social i protecia social a lucrtorilor;
d) protecia lucrtorilor n cazul rezilierii contractului de munc;
e) informarea i consultarea lucrtorilor;
f) reprezentarea i aprarea colectiv a intereselor lucrtorilor i
patronatului, inclusiv co-gestionarea;
g) condiiile de ncadrare n munc a resortisanilor rilor tere
care i au reedina n mod legal n cadrul Uniunii;
h) integrarea persoanelor excluse de pe piaa muncii;
i) egalitatea ntre brbai i femei n privina anselor pe piaa
muncii i tratamentul la locul de munc;
j) combaterea excluziunii sociale;
k) modernizarea sistemelor de protecie social.
In acest scop, se pot adopta legi sau legi-cadru europene care pot
stabili msuri destinate s ncurajeze cooperarea ntre statele membre prin
stabilirea unor cerine minime aplicabile progresiv, innd cont de con-
diiile i reglementrile tehnice existente n fiecare din statele membre.
Legile i legile-cadru europene nu aduc atingere facultii recu-
noscute statelor membre de a defini principiile fundamentale ale
sistemului lor de securitate social i nu trebuie s afecteze, n mod
semnificativ, echilibrul lor financiar.
Este important de subliniat c pct. 6 final al art. III-104 exclude, n
mod expres, din cmpul aplicrii sale remuneraiile, dreptul de asociere,
dreptul la grev i dreptul la lock-out, a cror reglementare rmne, astfel,
n responsabilitatea exclusiv a statelor membre.
326

Pe de alt parte, art. III-7 enumera i el o serie de domenii n care
Comisia ncurajeaz cooperarea ntre statele membre i faciliteaz
coordonarea aciunii lor n toate domeniile politicii sociale, i anume:
a) ocuparea forei de munc;
b) dreptul muncii i condiiile de lucru;
c) formarea i perfecionarea profesional;
d) securitatea social;
e) protecia mpotriva accidentelor i bolilor profesionale;
f) igiena muncii;
g) dreptul sindical i negocierile colective dintre angajatori i lu-
crtori.
n sfrit, Consiliul de Minitri urmeaz s adopte o decizie
european de instituire a unui Comitet de protecie social cu caracter
consultativ, pentru a promova cooperarea n materie de protecie social
ntre statele membre i ntre acestea i Comisie (art.III-111).
Subseciunea 2.1. Politica de Ocupare a forei de munc n
Uniunea European:
Strategia Uniunii Europene n domeniul ocuprii forei de munc
are la baz patru piloni
3
, i anume:
I. mbuntirea capacitii de angajare;
II. dezvoltarea spiritului anteprenorial i crearea de locuri de munc;
III. promovarea capacitii de adaptare a ntreprinderilor i a
angajailor acestora;
IV. asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai.
Cele 10 linii directoare - Noi oportuniti de ocupare n societatea
bazat pe cunoatere i n servicii" prevzute n HG nr. 759 din 18 iulie
2002 pentru aprobarea Planului naional de aciune pentru ocuparea forei
de munc (PNAO), M. Of. nr. 637 din 29 august 2002, rspund cerinelor i
provocrilor noului statut al Romniei de stat membru al Uniunii Europene.
n cazul n care UE dorete s rezolve problema ocuprii forei de
munc, trebuie s fie utilizate toate posibilitile crerii de noi locuri de
munc i ale tehnologiei informaiei. ntreprinderilor inovative care pot
contribui la mobilizarea potenialului de creare a locurilor de munc ntr-o
___________________________________________
3
Conform HG nr. 759 din 18 iulie 2002 pentru aprobarea Planului naional de
aciune pentru ocuparea forei de munc (PNAO), M. Of. nr. 637 din 29 august
2002.
327

societate bazat pe cunoatere trebuie s li se ofere condiii generale
favorabile.
Un potenial considerabil pentru crearea de locuri de munc i
sporirea calitii acestora se regsete ndeosebi n sectorul servicii. In
special n sectorul mediului nconjurtor exist o serie de posibiliti care
se adreseaz cu precdere forei de munc mai puin calificate n vederea
integrrii pe piaa muncii a acesteia. Mai mult, exist potenial pentru o
calificare superioar a forei de munc prin introducerea noilor tehnologii
specifice mediului.
Statele membre vor nltura obstacolele n calea prestrii serviciilor
i vor crea condiiile-cadru pentru utilizarea potenialului ntregului
spectru al sectorului servicii n vederea crerii mai multor locuri de
munc mai bune. Ar trebui inclus i potenialul ocupaional ntr-o
societate bazat pe cunoatere i al sectorului mediu.
Principalele obiective ale politicii de ocupare
Obiectivul orizontal A - Creterea ratei de ocupare
Pe piaa muncii aciunea Guvernului are ca principal obiectiv
creterea gradului de ocupare a populaiei active. Msurile propuse
vizeaz stimularea crerii de noi locuri de munc n condiiile continurii
n ritm accelerat a proceselor de privatizare i restructurare, astfel nct
rata omajului s scad.
Obiectivele Programului de guvernare n domeniul politicii de
ocupare a forei de munc pn n anul 2004 vizeaz:
1. creterea gradului de ocupare a forei de munc:
- adoptarea liniilor directoare ale UE privind ocuparea forei de
munc;
- creterea ocuprii forei de munc;
- dezvoltarea spiritului ntreprinztor al angajatorilor i al
persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc;
- creterea mobilitii, flexibilitii i adaptabilitii forei de
munc;
- garantarea anselor egale;
2. msuri de sprijinire a omerilor:
- aplicarea de msuri de asigurare pentru omaj;
- mutarea accentului politicilor de protecie a omerilor de la
msuri pasive ctre cele active.
328

Pentru ndeplinirea obiectivelor Programului de guvernare Agenia
Naional pentru Ocuparea Forei de Munc ntocmete anual un program
naional pentru ocuparea forei de munc. Obiectivele stabilite pentru anul
2002 sunt:
- prevenirea omajului i combaterea efectelor sociale ale acestuia;
mbuntirea structurii ocuprii pe ramuri economice i zone geografice
prin echilibrarea raportului dintre cererea i oferta de pe piaa muncii;
- creterea mobilitii forei de munc n condiiile schimbrilor
structurale care se produc n economia naional;
- ncadrarea sau rencadrarea n munc a persoanelor n cutarea
unui loc de munc;
- sprijinirea ocuprii persoanelor aparinnd unor categorii
defavorizate ale populaiei;
- asigurarea egalitii anselor pe piaa muncii;
- stimularea omerilor n vederea ocuprii unui loc de munc;
- stimularea angajatorilor pentru ncadrarea persoanelor aflate n
cutarea unui loc de munc;
- creterea ponderii msurilor active de stimulare a ocuprii forei
de munc n totalul cheltuielilor la 22,9%;
- stimularea ncadrrii n munc a minimum 42% din numrul
omerilor n primele 6 luni de la data intrrii n omaj;
- utilizarea eficient a bugetului asigurrilor pentru omaj, n
derularea msurilor active.
Aceste obiective vor fi realizate prin urmtoarele msuri active:
1. servicii oferite omerilor, cum sunt:
(i) informare i consiliere profesional;
(ii) medierea muncii;
(iii) consultan i asisten pentru nceperea unei activiti
independente sau pentru iniierea unei afaceri;
(iv) accesarea gratuit a serviciului electronic de mediere a muncii;
(v) creditare pentru ntreprinderile mici i mijlocii;
(vi) cursuri de calificare i recalificare a forei de munc;
2. subvenii pentru creterea ocuprii.
329

Obiectivul orizontal B - Strategii naionale pentru nvarea
pe parcursul ntregii viei"
Reformele legislative i instituionale realizate n acest domeniu n
ultimii ani mpreun cu alocarea unor fonduri mai mari pentru educaie i
formare profesional arat interesul deosebit pe care Romnia l acord
dezvoltrii de strategii naionale ample i coerente de formare iniial i
continu.
1. mbuntirea nvmntului profesional i tehnic
mbuntirea nvmntului profesional i tehnic (nvmntul
preuniversitar profesional, nvmntul postliceal, nvmntul superior)
prin:
- generalizarea calitii profesionalizrii ca atribut i finalitate a
formelor i structurilor de formare iniial organizate potrivit prevederilor
legale n vigoare;
- dezvoltarea i implementarea unui sistem de consiliere i
orientare colar i profesional;
- realizarea reformei curriculare la toate nivelurile educaionale;
- formarea continu a personalului didactic;
- asigurarea educaiei de baz pentru toi cetenii;
- eradicarea analfabetismului prin implicarea instituiilor de resort
i a comunitilor locale;
- creterea calitii programelor de formare profesional att pentru
formarea iniial, ct i pentru cea continu;
- adoptarea unor programe de educaie compensatorie sau de
acordare a unei a doua anse pentru cei care au prsit temporar sistemul
formal al educaiei de baz;
- dezvoltarea i restructurarea reelei nvmntului rural, astfel
nct s se asigure accesul echitabil la educaie pentru copiii i tinerii din
mediul rural;
- ameliorarea calitativ a serviciilor educaionale din nvmntul
rural;
- combaterea abandonului colar;
- implementarea societii informaionale prin sistemul educaional -
instruirea la distan i continu i informatizarea nvmntului;
- anticiparea necesarului de competene, corespunztor schim
brilor care se previzioneaz pe piaa muncii;
330

- adaptarea nvmntului profesional i tehnic (IPT) la nevoile de
dezvoltare durabil la nivel regional;
- adaptarea IPT la nevoile de calificare solicitate de economia
bazat pe cunoatere, de noile tehnologii n curs de dezvoltare;
- utilizarea noilor tehnologii n procesul de formare profesional
prin noi forme i tipuri de nvare (nvarea la distan);
- adaptarea IPT la nevoile de dezvoltare personal i profesional a
cursanilor din perspectiva nvrii permanente, n condiiile integrrii
elevilor cu nevoi speciale de nvare n programele de pregtire
profesional organizate n reeaua de mas;
- dezvoltarea i implementarea mecanismelor i instrumentelor de
asigurare a calitii formrii profesionale iniiale;
- promovarea parteneriatului social n IPT;
- dezvoltarea instituional a unitilor de nvmnt pentru a
deveni furnizoare de formare a resurselor umane la nivelul comunitilor
locale;
- valorificarea competenelor profesionale dobndite n contexte
de formare nonformal sau informal.
2. mbuntirea formrii profesionale continue
Msuri prevzute pentru mbuntirea formrii profesionale
continue i sprijinirea nvrii pe tot parcursul vieii:
- nlturarea blocajelor din activitatea de formare profesional a
adulilor;
- modificarea cadrului legislativ privind formarea profesional a
adulilor;
- asigurarea calitii i competitivitii furnizorilor de formare
(elaborarea de standarde ocupaionale, autorizarea programelor de
formare, evaluarea rezultatelor formrii);
- facilitarea organizrii unor stagii de instruire practic la agenii
economici pentru programe organizate de diferii furnizori de formare
profesional;
- elaborarea de ctre patronate mpreun cu sindicatele a planurilor
anuale de formare profesional la nivel de ntreprindere, prin care se va da
posibilitatea salariailor s participe la diferite forme de pregtire
profesional;
331

- elaborarea procedurii de evaluare i certificare a competenelor
dobndite pe cale nonformal sau informal;
- perfecionarea cadrului legislativ i instituional pentru
promovarea parteneriatului n formarea profesional continu;
- ncurajarea instituiilor i a unitilor de nvmnt de a participa
ca furnizori de formare profesional continu n programele iniiate i
organizate de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc.
Obiectivul orizontal C - Dezvoltarea parteneriatului social
n vederea evalurii i monitorizrii aciunilor privind ocuparea
forei de munc, n Romnia a fost constituit un parteneriat social cu-
prinztor, partenerii sociali fiind implicai n elaborarea politicilor i stra-
tegiilor pentru punerea n aplicare a diferitelor programe din domeniul
ocuprii.
Aceste programe se creeaz prin acorduri i protocoale n care sunt
prevzute politici coerente de realizare a obiectivelor propuse.
In acest context partenerii sociali sunt integrai sistematic n dez-
voltarea i implementarea aciunilor, n concordan cu iniiativele publi-
ce/private.
Prin intermediul dialogului social parteneriatele i fac simit
prezena la nivel european (cooperare transnaional cu privire la pro-
grame de tineret, educaie i formare), naional (acorduri tripartite), local
(la nivelul comunitilor), la nivelul ntreprinderilor (patronat
sindicat/salariai).
Parteneriatele se dezvolt, mai ales, prin implicarea activ a
organelor locale i regionale, a organizaiilor societii civile, care ofer
servicii mai apropiate de ceteni i sunt mai bine adaptate nevoilor
specifice ale comunitilor.
Deoarece n aceast etap economia Romniei trebuie s se
adapteze n toate sectoarele de activitate pentru a deveni i a se menine
competitiv, parteneriatul social devine o modalitate eficient de a asigura
modernizarea i diversificarea activitilor.
Structurile parteneriale pot fi bi-, tri- sau pluripartite.
n acest sens au fost nfiinate i funcioneaz urmtoarele instituii:
1. Consiliul Economic i Social (CES) este un organism tripartit,
autonom, de interes public, constituit n scopul realizrii dialogului social
dintre Guvern, sindicate i patronate i al asigurrii climatului de pace
332

social. CES are un rol consultativ n stabilirea politicii economice i
sociale, precum i n medierea strilor conflictuale intervenite ntre
partenerii sociali, nainte de a se declana procedurile prevzute pentru
soluionarea conflictelor de munc.
2. Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc este o
instituie cu conducere tripartit care are ca atribuie principal
implementarea politicii de ocupare a forei de munc, precum i a celei de
protecie social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc.
3. Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor
(CNFPA) este o autoritate administrativ autonom, organizat n sistem
tripartit, cu rol consultativ n promovarea politicilor i strategiilor privind
formarea profesional a adulilor. CNFPA este format din reprezentani ai
administraiei publice centrale, precum i ai organizaiilor patronale i
sindicale reprezentative la nivel naional.
De asemenea, la nivelul fiecrui minister funcioneaz comisiile de
dialog social n cadrul crora sunt abordate probleme specifice instituiei
respective, deciziile fiind adoptate n urma consultrii partenerilor sociali.
ncepnd cu anul 2001 s-au ncheiat acorduri sociale ntre Guvern
i partenerii sociali reprezentativi la nivel naional, n scopul asigurrii
pcii sociale necesare realizrii reformelor economice.
Conform prevederilor Legii nvmntului, Ministerul Educaiei i
Cercetrii se sprijin la nivel naional pe organisme consultative, cum ar
fi Consiliul Naional pentru Formare i Educaie Continu. La nivel
judeean funcioneaz Consiliul Naional de Dezvoltare a Parteneriatului
Social n nvmntul Profesional i Tehnic, n cadrul Consiliului con-
sultativ al inspectoratului colar judeean sau al municipiului Bucureti.
Obiectivul orizontal D - Dimensiunea regional
Pentru Romnia dezvoltarea regional nu a fost o tradiie.
Regiunile de dezvoltare, nfiinate n urm cu circa 5 ani, sunt
alctuite din grupri de dou pn la opt judee (incluznd i municipiul
Bucureti), constituite prin asocierea voluntar a acestora. Modelul
regiunilor de dezvoltare urmeaz ndeaproape sistemul european de
clasificare statistic a unitilor teritoriale - Nomenclatorul unitilor
teritoriale statistice (NUTS). Regiunile create nu au statut administrativ i
nici personalitate juridic. Ele reprezint cadrul de concepere,
implementare i evaluare a politicii de dezvoltare regional i a
333

programelor de coeziune economic i social. n cadrul fiecrei regiuni
de dezvoltare funcioneaz o agenie pentru dezvoltare regional,
organism neguvernamental, de utilitate public, care acioneaz n
domeniul specific dezvoltrii regionale.
Instrumentele de baz ale promovrii economice la nivel regional
sunt Strategia naional pentru dezvoltare regional i Programul naional
pentru dezvoltare regional. ncepnd cu anul 2000 Romnia elaboreaz
Planul naional de dezvoltare care prezint strategia, prioritile i
programele de promovare a coeziunii socioeconomice pe teritoriul rii.
Ministerul Dezvoltrii i Prognozei are sarcina de a promova i a
coordona la nivel naional politica de dezvoltare regional.
Politica pieei muncii i cea de formare profesional reprezint
domenii de aciune ale eforturilor i iniiativelor regionale. Pe baza
Planului naional de dezvoltare, Ministerul Dezvoltrii i Prognozei
deruleaz programe prin care se creeaz oportuniti de ocupare i
dezvoltare a resurselor umane. Aceste programe se adreseaz, n
principal, regiunilor, judeelor sau zonelor care au probleme de dezvoltare
i au ca principal obiectiv sprijinirea investiiilor pentru creterea
capacitii de creare de locuri de munc i de dezvoltare a resurselor
umane prin msuri de sprijinire a crerii sau dezvoltrii de ntreprinderi
mici i mijlocii, finanarea dezvoltrii infrastructurii etc.
La nivel judeean se elaboreaz anual programe de dezvoltare
economico-social. Consiliile judeene i consiliile locale de la nivelul
comunelor, oraelor i municipiilor, formate din reprezentani alei de
colectivitile locale, au ca atribuii elaborarea, aprobarea i adoptarea de
strategii i programe de dezvoltare economico-social judeene i locale.
Autoritile locale sunt implicate n fundamentarea i imple-
mentarea programelor anuale de ocupare temporar din rndul omerilor
(lucrri de interes comunitar, constnd n servicii publice i servicii
sociale).
Pentru ntrirea rolului autoritilor publice locale i al parteneriloi
sociali n implementarea politicilor n domeniul pieei muncii, la nivelu!
ageniilor judeene pentru ocuparea forei de munc se vor constitui i vor
funciona, ncepnd din a doua jumtate a anului 2002, consiliile
consultative.
Consoriile regionale sunt structuri consultative ale consiliilor
pentru dezvoltare regional, constituite cu aprobarea Consiliului Naional
334

pentru Dezvoltare Regional. Fiecare din cele 7 consorii regionale este
compus din reprezentani ai ageniei pentru dezvoltare regional, ai
consiliilor judeene, ai ageniilor pentru ocuparea forei de munc, ai
filialei regionale a Centrului Naional pentru Dezvoltarea nvmntului
Profesional i Tehnic, ai inspectoratelor colare judeene, ai comitetelor
locale pentru dezvoltarea parteneriatului social n nvmntul
profesional i tehnic i ai universitilor.
Obiectivul orizontal E - Dezvoltarea sistemului de indicatori ai
pieei muncii
In procesul lurii deciziilor din orice domeniu de activitate, n
special al elaborrii unor politici sociale coerente i pentru a se realiza o
monitorizare i evaluare adecvat a progreselor realizate n cadrul
procesului de implementare a PNAO, este necesar existena unor
informaii statistice corespunztoare.
Procesul de armonizare a statisticii sociale romneti cu statisticile
europene a nceput, la nivelul Institutului Naional de Statistic, prin
alinierea pe trei direcii principale:
- metodele de cercetare (modalitile de colectare a informaiilor);
- sistemele de eantionare utilizate;
- conceptele, definiiile, clasificrile, nomenclatoarele.
Prin poziia sa de coordonator al activitilor cu acest specific, n
contextul derulrii diverselor programe, Institutul Naional de Statistic se
implic n aciunea de unificare conceptual i metodologic a princi-
palilor indicatori statistici ai pieei muncii.
n momentul de fa, pentru caracterizarea fenomenelor de pe piaa
forei de munc din Romnia se utilizeaz dou serii de date statistice
diferite:
- date din Balana forei de munc (BFM);
- date din Ancheta asupra forei de munc n gospodrii (AMIGO),
iniiat n anul 1996.
Indicatorii statistici din cele dou serii de date nu sunt comparabili
deoarece metodele de colectare, perioadele de referin i sfera de
cuprindere sunt diferite. Doar analiza datelor din ambele serii poate oferi
o imagine complet i real asupra pieei muncii din Romnia.
BFM permite construirea unor indicatori comparabili n timp, la
nivel naional i teritorial (regiuni statistice, judee).
335

Ancheta asupra forei de munc n gospodrii (AMIGO) asigur
comparabilitate n timp, la nivel naional, teritorial (regiuni statistice) i
european. Comparabilitatea datelor statistice la nivel european este
asigurat, n cadrul Institutului Naional de Statistic, att prin adoptarea
metodei moderne de cercetare AMIGO, ct i prin aderarea la Programul
EUROSTAT.
Conceptele i definiiile din cadrul sistemului romnesc al forei de
munc au fost adaptate la conveniile i standardele europene n vigoare,
avndu-se n vedere i specificul legislaiei naionale.
n afara indicatorilor statistici generali se vor dezvolta i alii,
specifici, care vor fi n continuare structurai i detaliai de aa manier
nct s permit o evaluare eficient a gradului de ndeplinire a msurilor
cuprinse n PNAO.
Subseciunea 2. Momente cheie n domeniul politicii de ocupare
a forei de munc
Dac ntre anul 1957 i 1971 instrumentul utilizat a fost Fondul
Social European (Fondul Social European), ulterior apar i alte acte
normative, strategii, programe i instrumente care i pun amprenta asupra
direciei dezvoltrii acestei politici. Construcia modelului social
european a fost marcat astfel de evenimente care au contribuit la
definirea i apoi dezvoltarea unei politici sociale i de ocupare europene,
a strategiilor adecvate, a unor noi instrumente i parteneriate pentru
atingerea obiectivelor acestora.
2.1. Carta Social European
Toate Statele Membre, cu excepia Marii Britanii, au adoptat n
1989, printr-o declaraie, Carta Drepturilor Sociale Fundamentale ale
Angajailor
4
, cunoscut sub numele de Carta Social. Carta constituie un
instrument politic care conine obligaii morale"
5
al cror obiect este
acela de a garanta c ntr-o anumit ar sunt respectate anumite drepturi
sociale. Acestea se refer, n primul rnd, la piaa muncii, formarea
profesional, egalitatea anselor, mediul de lucru. Carta conine, de
asemenea, o cerere explicit adresat Comisiei de a nainta propuneri
____________________________________________
4
Community Charter of Fundamental Rightsfor Workers
5
www.ccir.ro
336

pentru a transpune coninutul Cartei Sociale n legislaie. Carta Social a
fost urmat de programe de aciune social.
2. 2. Acordul de Politic Social
6

Acordul de Politic Social este anexat la Protocolul de Politic
Social, anexat, la rndul su, la Tratatul asupra Uniunii Europene.
Semnat de 14 State Membre (mai puin Marea Britanie), stabilete
obiectivele de politic social trasate i n Carta Social din 1989: pro-
movarea ocuprii forei de munc, mbuntirea condiiilor de munc i
via, combaterea excluderii sociale, dezvoltarea resurselor umane etc.
Acordul de Politic Social stabilete procedura pentru adoptarea
msurilor de politic social i recunoate rolul vital jucat de dialogul
dintre conducere i angajaii n politic social. Carta Verde din 1993 ce
stabilete direciile de aciune i apoi Carta Alb din 1994 insist pe rolul
pregtirii i formrii profesionale, n care regsim dou coordonate, una
vertical i cealalt orizontal. Pe direcia vertical, care trebuie s asigure
coeziune economic i social regsim politicile active de ocupare,
egalitate de anse, educaie i training n meserii, for de munc califi
cat care s rspund unor cerine mereu n schimbare, ce permit accesul
femeilor pe piaa muncii. In timp ce n plan orizontal este vorba de
angajare pe plan local, egalitate de anse i societatea bazat pe servicii,
parteneriate locale care s asigure climatul favorabil spiritului
antreprenorial al unor poli de cunoatere" care este transferat spre
sectoarele noi. Mai multe fonduri sunt astfel activate? In cadrul acestora
Fondul de Dezvoltare Regional, Fondurile Structurale cu cele trei
obiective specifice sunt cele cunoscute. Dup alegerea noului guvern
laburist n mai 1997, Marea Britanie a anunat c intenioneaz s ia parte
la politica social i de ocupare.
Tratatul de la Amsterdam, din anul 1997, a ncorporat Acordul de
Politic Social - cu prevederi sporite - n Capitolul Social din Tratatul
asupra Comunitii Europene. S-a creat o baz legal pentru egalitatea
anselor ntre femei i brbai la locul de munc i se fac precizri legate
de msuri mpotriva excluderii sociale. n final, o referire la drepturile
fundamentale a dat o nou dimensiune obiectivelor politicii sociale.
_________________________________________
6
lbidem
337

Tratatul de la Maastricht din anul 1992 a avut rolul de a integra
Carta Social n tratatul semnat, cu excepia Marii Britanii, care l va
semna ulterior n cadrul Acordului Social.
Tratatul de la Amsterdam include politica social i de ocupare,
realiznd pactul necesar pentru stabilitate i cretere economic,
asigurnd echilibrul ntre integrarea economic i politica de ocupare a
forei de munc. Acesta cuprinde dispoziii ce vizeaz adncirea integrrii
att prin trecerea n competena Comunitii a unor domenii ce erau
cuprinse n aria cooperrii interguvernamentale, ct i prin dezvoltarea
politicilor i obiectivelor Uniunii Europene. Sunt cuprinse astfel prevederi
referitoare la politica de asigurare a locurilor de munc i de protecie
social. Conform acestor dispoziii, statele membre vor promova o
politic de coordonare a crerii de locuri de munc n vederea dezvoltrii
capacitii de elaborare a unei strategii comune privind nivelul de
angajare.
Se urmrete, de asemenea, eliminarea discriminrilor i asigurarea
unui tratament optim n ceea ce privete condiiile de munc i ocupare a
posturilor, dezvoltarea politicilor comune n domeniul proteciei
mediului, al sntii publice i proteciei consumatorilor. Astfel a fost
adoptat Strategia european de ocupare a forei de munc", prin
introducerea n tratat a Titlului VIU. Procesul de coordonare a aciunilor
privitoare la ocuparea forei de munc n cadrul Uniunii a fost lansat de
ctre Consiliul Europei la Luxemburg n noiembrie 1997 la Job
Surnrnit".
- n funcie de prioritile identificate, strategia este structurat pe
patru piloni, fiecare reprezentnd cte un domeniu de aciune a crui
dezvoltare contribuie la o mai bun ocupare a forei de munc la nivel
comunitar:
- angajabilitatea - reprezint o nou cultur n sfera ocuprii forei
de munc i se refer la adaptabilitatea de a fi angajat, contribuind la
combaterea omajului n rndul tinerilor i la combaterea omajului pe
termen lung;
- antreprenoriatul - promoveaz crearea de noi locuri de munc
prin ncurajarea dezvoltrii locale;
- adaptabilitatea - are n vedere modernizarea organizrii muncii i
promovarea contractelor de munc flexibile;
338

- asigurarea de anse egale - se refer la adoptarea de msuri
speciale pentru ca femeile s aib parte de aceleai oportuniti ca i
brbaii.
Pentru a se asigura coordonarea la nivel european a strategiei, anual
se parcurg anumite etape, dup cum urmeaz:
- stabilirea unor Direcii n ocuparea forei de munc"
(Employment Guidelines), document elaborat pe baza propunerii
Comisiei Europene, care mai apoi este discutat i aprobat de ctre
Consiliul European;
- elaborarea de ctre fiecare stat, membru n parte a Planurilor
Naionale de Aciune" {National Action Plans - NAP's), planuri ce
descriu modul de aplicare a Direciilor de ocupare a forei de munc i a
recomandrilor specifice fiecrei ri;
- Comisia i Consiliul examineaz mpreun aceste planuri i
elaboreaz un Raport comun asupra ocuprii forei de munc" (Joint
Employment Report)
- n urma analizrii acestui Raport se elaboreaz noile Direcii i
recomandri pentru anul urmtor.
Metoda pe baza creia se desfoar acest proces de coordonare a
politicilor de ocupare a forei de munc este cunoscut ca metoda
deschis de coordonare"
7
.
Principiile ce susin aceast metod sunt urmtoarele:
- principiul subsidiaritii - const n stabilirea/ mprirea respon
sabilitilor ntre nivelul comunitar i cel naional prin stabilirea obiectivelor
la nivel comunitar i responsabilizarea statelor membre n privina
msurilor de aciune adoptate, pentru realizarea acestora la nivel naional;
- principiul convergenei - const n urmrirea obiectivelor
comune prin aciuni corelate;
- managementul pe baz de obiective - se refer la monitorizarea
i evaluarea progresului prin stabilirea de indicatori comuni pentru toate
statele membre;
- monitorizarea pe ar (country surveillance) - const n
elaborarea de rapoarte ce nregistreaz progresul i identific posibilele
bune practici" la nivelul statelor membre;
________________________________________
7
The Open Method of Coordonation - a fost iniiat n cadrul
Strategiei de Ocupare a Forei de Munc.
339

- abordarea integrat - presupune extinderea Direciilor
politicilor pieei muncii n sfera altor politici (sociale, educaionale,
antreprenoriale, regionale i de impozitare).
La lansarea n 1997, Strategia european de ocupare a forei de
munc a avut n vedere ca n urmtorii cinci ani s se nregistreze progrese
simitoare n combaterea omajului. Pentru a se verifica acest scop,
Strategia a fost evaluat prima dat n anul 2000, pentru ca mai apoi, n
anul 2002 s se realizeze o evaluare de impact. Rezultatele acestor evaluri
au artat progrese n direcia crerii unui cadru integrat al politicilor
naionale, creterii transparenei politicilor de ocupare i a numrului de
factori implicai att la nivel comunitar, ct i la nivelul statelor membre.
De asemenea au fost identificate i aspecte sensibile ale politicii de ocupare
a forei de munc i au fost trasate prioritile perioadei urmtoare.
Temele identificate pentru reforma Strategiei europeane de ocupare
a forei de munc au fost:
- stabilirea unor obiective mai clare;
- simplificarea Direciilor de aciune (fr a reduce din eficacitatea
acestora);
- ntrirea rolului parteneriatului social n aplicarea Strategiei;
- creterea coerenei i complementaritii cu alte procese
comunitare
8
.
Anul 2000 constituie un moment major n evoluia politicii sociale
prin elaborarea Strategiei de la Lisabona (Lisbon Strategy), prin care este
stabilit obiectivul pe zece ani al Uniunii Europene, i anume de a deveni
cea mai competitiv i dinamic economie din lume bazat pe
cunoatere, capabil de o cretere economic sustenabil, cu mai multe
i mai bune locuri de munc i o mai bun coeziune social
9
.
Consiliul European a decis c trebuie create condiiile necesare
pentru ocuparea total a forei de munc i a stabilit un nivel al ratei de
___________________________________________________
8
Communication from the Commission to the Council, The European
Parliament, the Economic and Social Committee and the Committee of Regions
on Taking Stock of Five Years of the European Employment Strategy" COM
(2002) 416 final - p. 4.
9
Consiliul European de la Lisabona, Martie 2000
(http://www.europa.eu.int/comm/employment social/employment strategy/
index_en.htm.)
340

ocupare a forei de munc de 70% i o rat a ocuprii femeilor de 60%,
inte ce trebuie atinse pn n anul 20IO.
10
Strategia de la Lisabona a fost
creat pentru a ajuta Uniunea European s-i recapete condiia de
ocupare total a forei de munc i de a ntri coeziunea social pn n
anul 2010.
2. 3. Obiectivele Strategiei de Ia Lisabona n privina politicii
de ocupare a forei de munc, au fost:
- creterea calitativ i cantitativ a locurilor de munc;
- anticiparea i capitalizarea schimbrilor pieei muncii prin
crearea unui nou echilibru ntre flexibilitate i securitate;
- lupta mpotriva srciei i tuturor formelor de excludere social
i discriminare;
- modernizarea serviciilor de securitate social;
- promovarea egalitii ntre sexe;
- sporirea importanei aspectelor sociale a extinderii i a relaiilor
externe ale Uniunii Europene.
Direciile de aciune stabilite n anul 2003
n
au fost orientate i mai
mult spre ndeplinirea obiectivelor de la Lisabona (ocupare total a forei
de munc; calitate i productivitate n munc; coeziune i incluziune
social). Pentru a susine obiectivele principale au fost identificate 10
direcii de aciune specifice. Tot n anul 2003 Comisia a cerut
nfiinarea unui grup care s rezolve anumite probleme particulare ale
Strategiei de ocupare (European Employment Taskforce). Acest grup
condus de Wim KOK, fostul prim ministru al Olandei, a identificat patru
prioriti pentru statele membre:
- creterea adaptabilitii muncitorilor i a ntreprinderilor;
- atragerea unui numr mai mare de oameni pe piaa muncii i
pstrarea lor pe pia;
- creterea investiiilor n capitalul uman;
________________________________________________
10
Consiliul European de la Stockholm din martie 2001 a adugat dou
obiective intermediare: rata ocuprii forei de munc trebuie s creasc per total la
67% i rata ocuprii femeilor trebuie s ajung la 57% pn n anul 2005. A fost
adugat un obiectiv nou i anume rata ocuprii pentru vrstnici s ajung la 50%
pn n 2010.
11
Council Decision of 22 July 2003 on guidelines for employment policies
of the Member States (2003/578/EC) - OJ L 197/13
341

- asigurarea implementrii eficiente a reformelor printr-o mai bun
guvernare.
Subseciunea 3. Noua Agend Social (Strategia Lisabona)
New Social Agenda"
12
, din 9 februarie 2005, prezentat la
Bruxelles, se orienteaz spre asigurarea de locuri de munc pentru
ceteni Uniunii prin acordarea de anse egale tuturor. Prioritile
Agendei sunt legate de:
- adaptarea legislativ referitoare la relaiile de munc cu un
continuu dialog social;
- monitorizarea evoluiei srciei cu ajutorul unui Green Paper"
care s urmreasc evoluia demografi c a populaiei i a relaiilor
viitoare dintre generaii;
- piaa european a muncii n care lucrtorii s beneficieze de
acordarea unei pensii sau de protecie social;
n aprilie 2005 Comisia a publicat un document cu privire la
implementarea Strategiei de la Lisabona, aa cum este ea n urma
revizuirilor din anul 2003.
13

n aceast lucrare se subliniaz importana asumrii respon-
sabilitilor comunitare de ctre fiecare stat membru, acest lucru reflec-
tndu-se n viitoarele Programe Naionale de Reform (National reform
programme). In realizarea acestor planuri trebuie s se in seama de
liniile directoare principale (the guidelines). Planurile vor fi orientate pe
trei direcii, n funcie de prioriti: prioriti macroeconomice; prioriti
microeconomice i prioriti ale ocuprii forei de munc. n ceea ce
privete ocuparea forei de munc, aceste planuri vor nlocui Planurile
Naionale de Ocupare a Forei de Munc actuale, prin integrarea lor n
programele naionale Lisabona (National Lisbon programmes). La
aliniatul 4 din Decizia Consiliului privind liniile directoare pentru
politicile de ocupare a forei de munc pentru statele membre"
14
sunt
_________________________________
1
http://www.europa.eu.int/comnyemplovment_social/news/2005/feb/
social agenda
13
10 SEC (2005) 622/2 COMMISSION STAFF WORKING PAPER -
Working together for growth and jobs. Next steps in implementing the
revised Lisbonstrategy"
14
Integrated guidelines for growth and jobs (2005-2008)" - 2005/
0057 (CNS).
342

stabilite noile direcii de aciune n ceea ce privete ocuparea forei de
munc. Aceste linii directoare sunt stabilite pentru un interval de trei ani,
iar rennoirea lor n aceast perioad este strict limitat. In continuare sunt
prezentate liniile directoare integrate pentru cretere economic i locuri
de munc.
a) Liniile directoare macroeconomice:
- securitarea stabilitii economice;
- salvgardarea sustenabilitii economice prin promovarea alocrii
eficiente de resurse;
- promovarea unei coerene sporite ntre politicile
macroeconomice i cele structurale;
- dezvoltarea veniturilor salariale ce contribuie la stabilitatea
macroeconomic i la creterea economic;
- contribuirea la obinerea unei EMU dinamice i funcionale.
b) Liniile directoare microeconomice:
- adncirea i extinderea pieelor interne;
- asigurarea existenei unor piee deschise i competitive;
- crearea unui mediu favorabil afacerilor;

- promovarea unei culturi a antreprenoriatului i crearea unui
mediu propice MM-urilor;
- lrgirea i mbuntirea infrastructurii europene i finalizarea
proiectelor transfrontaliere prioritare deja aprobate;
- creterea i mbuntirea investiiilor n cercetare i dezvoltare;
- facilitarea accesului la inovaii i creterea dezvoltrii TIC;
- ncurajarea folosirii nelepte a resurselor i ntrirea sinergiei
dintre protecia mediului nconjurtor i creterea economic;
- formarea unei baze industriale solide.
c) Linii directoare pentru ocuparea forei de munc
- implementarea politicilor de ocupare stabilite pentru ajungerea la
ocuparea deplin a forei de munc, mbuntirea calitii i a
productivitii muncii i ntrirea coeziunii sociale i teritoriale;
- promovarea unei abordrii a muncii etapizate de-a lungul ntregii
viei;
- asigurarea integrrii pe piaa forei de munc a persoanelor n
cutarea unui loc de munc i a grupurilor dezavantajate;
- mbuntirea corelrii cererii de pe piaa forei de munc cu
oferta existent;
343

- combinarea flexibilitii de pe piaa muncii cu securitatea locului
de munc i totodat reducerea segmentrii pieei;
- asigurarea unui sistem favorabil stabilirii corecte a veniturilor i a
altor costuri legate de dezvoltare;
- creterea volumului i mbuntirea calitii investiiilor n
capitalul uman;
- adaptarea sistemului educaional i de dezvoltare la noile cerine.
Aceste direcii integrate de aciune pentru ocuparea forei de
munc, enumerate mai sus, pot fi cuprinse n trei mari linii directoare -
linii directoare care au fost stabilite n mare parte i n anul 2003, la
evaluarea strategiei de la Lisabona. Liniile directoare generale sunt:
I. Atragerea unui numr ct mai mare de persoane n cmpul
muncii (i meninerea acestora pe piaa muncii) i modernizarea
sistemului de protecie social (cuprinde liniile directoare integrate
16,17,18,19).
In momentul de fa este vital s se ating inta ocuprii totale i
reducerea omajului i a inactivitii, prin creterea cererii i ofertei de pe
piaa muncii.
Acest scop trebuie conjugat cu creterea atractivitii slujbelor i cu
cea a calitii i productivitii muncii. Creterea nivelului de ocupare a
forei de munc este cel mai eficient mod de a genera cretere economic
sustenabil i de a promova incluziune social pe de o parte i pe de alt
parte este calea de a-i susine pe cei ce sunt incapabili s munceasc.
Abordarea dintr-un nou punct de vedere al muncii - cel numit abordare
cu privire la ntreg ciclul vieii active - lifecycle approach to work
15
- i
modernizarea sistemelor de protecie social vor avea un rol important n
viitor, cnd se preconizeaz scderea numrului populaiei n vrst de
munc. O atenie sporit trebuie acordat problemei diferenelor de
ocupare dintre femei i brbai i cea a ratelor de ocupare sczute n
rndul oamenilor vrstnici i a tinerilor.
O alt direcie important este cea referitoare la persoanele n
cutarea unui loc de munc. Pentru aceast categorie este important s se
faciliteze accesul la locurile de munc vacante, s existe o bun informare
______________________________________
15
ncercarea de a stabili direcii (pathways) n ceea ce privete
ocuparea tinerilor i de a reduce rata omajului n rndul tinerilor.
344

asupra pieei forei de munc, toate acestea pentru a crete capacitatea lor
de angajare.
II. mbuntirea capacitii de adaptare a angajailor i a
ntreprinderilor i flexibilitatea pieei forei de munc
Creterea volumului investiiilor n capitalul uman prin intermediul
educaiei i dezvoltrii vocaionale, obiectivele fixate la Lisabona i
obiectivele urmtoare acceptate pentru educaie i formare sunt mai vala-
bile ca niciodat. Acestea au fost stabilite de statele membre pentru ele
nsele. Comunicatul nu intenioneaz s ofere indicaii despre ce ar trebui
s se fac ntr-o anumit ar i problemele ridicate aici nu sunt mai
importante pentru anumite ri dect pentru altele. Responsabilitatea prin-
cipal pentru ndeplinirea obiectivelor acceptate revine autoritilor res-
ponsabile cu educaia i formarea din statele membre actuale i viitoare.
III. Cunoatere i inovare
Aceast prioritate a strategiei de la Lisabona presupune:
- creterea i mbuntirea investiiei n resursele umane i
dezvoltarea, facilitarea, absorbia ICT i
- folosirea susinut a acestor resurse.
De asemenea, cunoaterea i inovarea i aduc aportul la formarea
unei baze industriale europene puternice.
Subseciunea 4. Politica privind piaa muncii i ocuparea forei
de munc n Romnia - armonizarea legislativ
Politica de ocupare a forei de munc acoper domenii vaste, dar
strns legate cu cele conexe. Dintre aceste domenii se pot meniona:
legislaia muncii i condiiile de lucru, egalitatea de anse ntre brbai i
femei, protecia social, protecia muncii, eliminarea excluderii sociale i
lupta mpotriva discriminrii, crearea unui sistem de dialog social
funcional att la nivel de ntreprindere, de ramur, naional, ct i
comunitar, care s asigure consultarea partenerilor sociali n luarea celor
mai importante decizii economico-sociale.
Gradul de compatibilitate a legislaiei romne cu acquis-ul
comunitar este determinat ca raport ntre suma actelor normative romne
care transpun acquisul.
Cele opt domenii majore sunt transpuse aproximativ total i
compatibilizate n legislaia romneasc (Tabel 1), urmrindu-se continuu
345

acest proces cuprins n armonograma prezent pe site-ul Ministerului
Integrrii Europene (www.mie.ro).
Aprecierea gradului de concordan a legislaiei romne cu acquis-vl
transpus se poate face att pentru fiecare subcapitol, ct i pe ansamblu,
prin compararea celor doi coeficieni i anume coeficientul gradului de
transpunere i coeficientul gradului de concordan. Ocuparea forei de
munc a fost considerat ca obiectiv prioritar, fcndu-se eforturi pentru
adaptarea sistemului romnesc pentru punerea n aplicare a Strategiei
Europene de Ocupare a Forei de Munc. In acest sens, n anul 2001, a
fost ntocmit primul Plan de Aciune n domeniul ocuprii forei de
munc (PNAO), nsoit de Programul pentru stimularea ocuprii forei de
munc i reducerea omajului, care transpune Rezoluia nr. 99/312/CE
privind liniile directoare n domeniul ocuprii.
Tabelul 1
Gradul de armonizare legislativ n domeniul politicii sociale
i ocupare
16
a forei de munc
Subcapitol Gradul de transpunere
%
Gradul de compatibilitate
%
Legislaia muncii 88,8 88,5
Dialog social 100 100
Egalitatea de anse
femei-brbai
100 91,5
Antidiscriminare 100 100
Ocuparea forei de
munc
100 100
Securitatea social 100 100
Persoane cu
handicap
- -
Sntatea i
securitatea n munc
95,6 98,9
TOTAL 94,2 94,2
Legislaia muncii 88,8 88,5
Dialog social 100 100
_________________________________
16
Institutul European din Romnia - Studii de Impact (PAIS II)
346

4.1. Elaborarea Strategiei naionale de ocupare i a Planului
de aciuni privind ocuparea forei de munc conform HG nr. 759 din
18 iulie 2002 pentru aprobarea Planului naional de aciune pentru
ocuparea forei de munc (PNAO), M. Of. nr. 637 din 29 august 2002
Fiecare stat membru sau n curs de aderare trebuie s i elaboreze o
Strategie naional de ocupare i un Plan naional de aciuni privind
ocuparea forei de munc. Ambele documente sunt monitorizate la nivel
comunitar. Pilonii de susinere ai strategiei converg cu obiectivele
strategiei de ocupare la nivel european, iar acestea sunt adaptate la
situaiile concrete.
Planul naional de aciune pentru ocuparea forei de munc,
denumit n continuare PNAO, reprezint un obiectiv prioritar al alinierii
la strategia european n domeniul ocuprii forei de munc n contextul
pregtirii Romniei pentru aderarea la Uniunea European, el a fost
realizat pe baza liniilor directoare ale strategiei europene privind ocuparea
forei de munc, adoptate anual de Consiliul Uniunii Europene.
PNAO evideniaz msurile pe care Romnia i propune s le
implementeze pe termen scurt i mediu, n vederea creterii ocuprii
forei de munc i reducerii omajului, sprijinirii nvrii pe tot parcursul
vieii, eficientizrii i flexibilizrii pieei muncii pentru a rspunde rapid
schimbrilor economice, evitrii discriminrii i excluderii sociale, n
vederea reducerii decalajului existent n acest domeniu fa de Uniunea
European. PNAO este documentul care va contribui la evaluarea
progreselor nregistrate de Romnia ca ar candidat s adere la Uniunea
European.
Fig. 1. Coninutul PNAO:
Coninutul PNAO----------------------------------------------------------
Liniile directoare UE n domeniul politicii ocuprii forei de
munc guvernate de cei patru pioni
5 Obiective fundamentale
4 Piloni
18 Linii directoare PNAO
347

Consiliul European a stabilit ocuparea deplin a forei de munc
drept obiectiv major al politicii sociale i a politicii de ocupare n UE.
Pentru atingerea obiectivului, statele membre (precum i cele n faz de
aderare i preaderare) trebuie s-i adapteze reacia de rspuns la liniile
directoare guvernate de cei 4 piloni ntr-o strategie general coerent care
s ncorporeze urmtoarele obiective orizontale:
Obiectivul orizontal A - Creterea ratei de ocupare
Msurile propuse vizeaz stimularea crerii de noi locuri de munc
n condiiile continurii n ritm accelerat a procesului de privatizare i
restructurare. Se urmrete mutarea accentului politicilor de protecie a
omerilor de la msuri pasive la msuri active.
Obiectivul orizontal B - Strategii naionale pentru nvarea pe
parcursul ntregii viei". Reformele legislative i instituionale, coro-
borate cu alocarea unor fonduri mai mari pentru educaie i formare
profesional arat interesul acordat dezvoltrii de strategii naionale,
ample i coerente n domeniul formrii iniiale i continue.
Obiectivul orizontal C - Dezvoltarea parteneriatuhii social.
Deoarece, n aceast etap, economia Romniei trebuie s se adapteze n
toate sectoarele de activitate pentru a deveni i a se menine competitiv,
parteneriatul social devine o modalitate eficient de a asigura
modernizarea i diversificarea activitilor.
Obiectivul orizontal D- Dimensiunea regional.
Regiunile de dezvoltare reprezint cadrul de concepere, imple-
mentare i evaluare a politicii de dezvoltare regional i a programelor de
coeziune economic i social. Politica ocuprii forei de munc i cea n
domeniul formrii profesionale reprezint direcii de aciune n ceea ce
privete iniiativele regionale.
Obiectivul orizontal E - Dezvoltarea sistemului de indicatori ai
pieei muncii. Pentru a elabora politici sociale coerente i pentru a realiza
o monitorizare i o evaluare adecvat a progreselor realizate n cadrul
procesului de implementare PNAO, este necesar existena unor
informaii statistice corespunztoare.
PILONUL I - mbuntirea capacitii de angajare se
realizeaz printr-o serie de linii directoare:
- Combaterea omajului n rndul tinerilor i prevenirea omajului
de lung durat;
348

- Abordarea mai prietenoas a ocuprii: taxe, indemnizaii i
sisteme de formare profesional;
- Elaborarea unei politici pentru prelungirea vieii active;
- Dezvoltarea competenelor pentru noua pia a muncii n
contextul formrii continue;
- Formarea n tehnologiile electronice pentru toi cetenii;
- Politici active n vederea corelrii cererii cu oferta pe piaa
muncii i prevenirii lipsei de fora de munc calificat;
- Combaterea discriminrii i promovarea includerii sociale prin
asigurarea accesului la ocupare.
PILONUL II - Dezvoltarea spiritului antreprenorial i crearea
de locuri de munc
- Facilitarea lansrii i derulrii unei afaceri;
- Accesul la activitile antreprenoriale;
- Noi oportuniti de ocupare n societatea bazat pe cunoatere i
n servicii;
- Aciuni locale i regionale pentru ocuparea forei de munc;
- Reforme fiscale pentru ocupare i formare profesional.
PILONUL HI - Promovarea capacitii de adaptare a
ntreprinderilor i a angajailor
- Modernizarea organizrii muncii;
- Analiza cadrului juridic existent i propuneri de noi prevederi;
- Sprijinirea adaptabilitii ca o component a nvrii continue.
PILONUL IV - Asigurarea egalitii de anse ntre femei i
brbai
- Abordarea integrat a egalitii de anse ntre femei i brbai
pentru toi cei patru piloni;
- Reducerea discrepanelor dintre cele dou sexe pe piaa muncii;
- Reconcilierea vieii profesionale cu viaa de familie.
Subseciunea 5. Politici de ocupare a forei de munc
17

Sunt, n principal, politici macroeconomice care se adreseaz
categoriilor globale macroeconomice cum ar fi cererea global de
consum, investiia global etc.
_____________________________
17
Ghid pentru formarea personalului A.N.O.F.M. - elaborat de
Societatea German pentru Cooperare Tehnic - 2002.
349

Politicile de ocupare a forei de munc pun accentul pe flexi-
bilizarea pieei muncii, pe stimularea produciei, mai ales la ntreprin-
derile mici i mijlocii, prin alocarea de fonduri pentru creditare cu
dobnzi avantajoase sau prin alte sisteme fiscale care s faciliteze
angajrile.
Obiectivul politicilor de ocupare este de a crete gradul de ocupare
a populaiei active i, implicit, de a menine rata omajului la un
minimum posibil. Instrumentele utilizate nu sunt la ndemna serviciilor
publice de ocupare, ele aparin" Ministerului de Finane, Industriilor i
Comerului, Guvernului sau Bncii Naionale. Multe din instrumentele
politicilor de ocupare sunt identice cu instrumentele de politic
economic. Acest fapt este de neles atta timp ct promovarea creterii
economice poate genera promovarea unui volum mai mare al ocuprii.
Ocuparea va crete sau va scdea n conformitate cu ratele creterii
economice. n orice caz, chiar dac politicile de ocupare influeneaz
indirect, ele trebuie s fie privite ca avnd cea mai decisiv influen
asupra volumului ocuprii.
Politici de ocupare:
Instrumente - politici fiscale impozite, subvenii
- politici monetare (rate ale dobnzilor, rate de schimb
valutar, oferta monetar)
- politici salariale (salariul minim, indexarea salariilor)
- politici sociale (vrsta de pensionare, alocaie copii)
- investiie n infrastructura public
- promovarea exporturilor
- mbuntirea mediului de afaceri
Politici de ocupare a forei de munc A.
Msuri de prevenire a omajului:
a) servicii de informare i consiliere privind cariera, oferite
viitorilor absolveni de nvmnt profesional i liceal n cadrul unor
aciuni desfurate n coli de ctre consilierii de orientare profesional
din reeaua centrelor de consiliere aparinnd Ageniei Naionale pentru
Ocuparea Forei de Munc;
b) servicii de preconcediere, care cuprind, n principal, urmtoarele
activiti:
350

- informarea privind prevederile legale referitoare la protecia
omerilor i serviciile de care pot beneficia conform legii;
- consiliere profesional: modaliti de cutare a unui loc de
munc, prezentarea sistemului electronic de mediere a muncii (SEMM) i
iniiere n accesarea acestuia etc;
- servicii de mediere: prezentarea tuturor serviciilor oferite de
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc i condiii de acces;
- prezentarea posibilitilor de reorientare profesional n cadrul
unitii sau de participare la cursuri de formare de scurt durat;
- plasarea pe locurile de munc vacante existente pe plan local.
B. Msuri de combatere a omajului:
a) stimularea agenilor economici s angajeze tineri absolveni ai
instituiilor de nvmnt;
b) acordarea de faciliti fiscale angajatorilor prin reducerea
contribuiei datorate bugetului asigurrilor pentru omaj, dac ncadreaz,
cu contract individual de munc, persoane din rndul omerilor pe care le
menin n activitate cel puin 6 luni;
c) stimularea crerii de noi locuri de munc prin acordarea de
credite din bugetul asigurrilor pentru omaj n condiii avantajoase;
d) stimularea persoanelor aflate n omaj s se angajeze naintea
expirrii perioadei de indemnizaie de omaj;
e) furnizarea de cursuri de calificare/recalificare;
f) stimularea mobilitii forei de munc;
g) angajatorii care ncadreaz tineri absolveni pe durat nedeter
minat primesc pentru o perioad de 12 luni, pentru fiecare persoan
angajat, o sum lunar reprezentnd un salariu minim brut pe ar;
angajatorii care ncadreaz absolveni din rndul persoanelor cu handicap
primesc, pe o perioad de 18 luni, pentru fiecare absolvent angajat, o
sum lunar reprezentnd 1,5 salarii minime brute pe ar.
Absolvenii pot beneficia, n mod gratuit, de programe de instruire,
precum i de alte msuri din programe de asisten internaional care se
adreseaz cu precdere tineretului sau care vizeaz prevenirea i
combaterea omajului (Leonardo, PAEM, RICOP, Programul PHARE
2000 Coeziune economic i social" etc).
Totui inseria tineretului pe piaa forei de munc se menine
destul de modest i inegal. De aceea se impune n continuare
351

concentrarea pe msuri intensive de prevenire i combatere a omajului n
rndul tinerilor.
2. Diminuarea omajului de lung durat
omajul de lung durat a devenit una dintre problemele stringente
ale pieei forei de munc.
Din analiza datelor statistice reiese c durata medie a omajului
tinde s creasc, fiind diferit pe grupe de vrst. n anul 2000 aceasta a
fost de 18 luni, n cretere cu dou luni fa de 1999; n acelai an 51,5%
din numrul omerilor erau n omaj de mai mult de un an, iar peste 24%
de mai mult de 24 de luni.
Situaia privind ponderea omerilor de lung durat din totalul
omerilor indemnizai este prezentat n anex.
Pe msur ce perioada n care o persoan st neocupat crete,
ansele ca ea s se reintegreze pe piaa muncii scad considerabil. Acest
lucru se datoreaz faptului c pe msur ce crete perioada de inactivitate,
deprinderile profesionale scad i odat cu trecerea timpului persoana este
tot mai afectat din punct de vedere psihic, ncrederea n ansele proprii
devenind tot mai mic.
Diminuarea omajului de lung durat necesit o analiz profund
a nevoilor viitoare de calificri ale economiei. In acest domeniu important
pentru proiectarea ofertei sistemului de nvmnt i formare
profesional pe ntreg parcursul vieii persist dificulti semnalate i n
anii anteriori. Din lipsa resurselor (financiare i umane) nu s-a reuit nc
s se creeze un sistem funcional, eficient, de studiere i previzionare a
nevoilor pieei muncii, de dimensionare a formrii profesionale continue
n concordan cu aceste nevoi. Rezult de aici dezechilibre care depesc
zona de compatibilitate ntre nevoile de calificare ale pieei muncii,
extrem de dinamice, i oferta sistemului de formare profesional
continu. n ultimul timp o serie de ageni economici, n special unele
dintre firmele strine de prestigiu care opereaz pe piaa romneasc ca
agenii/firme publice sau private care ofer servicii de recrutare, formare,
mediere, orientare i consiliere profesional, ocupare, i-au intensificat
activitatea n aceast direcie. Preocupri mai susinute se manifest i la
nivelul unor instituii guvernamentale - Ministerul Muncii i Solidaritii
Sociale, Ministerul Educaiei i Cercetrii, Ministerul Dezvoltrii i
352

Prognozei, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc/agenii
judeene, consilii de dezvoltare regional etc.
Elaborarea de ctre Consiliul pentru Standarde Ocupaionale i
Atestare (COSA) a standardelor ocupaionale i completarea Clasificrii
ocupaiilor din Romnia (COR) cu noi profesii/calificri, precum i
elaborarea standardelor de pregtire constituie piloni importani ai unor
aciuni eficiente de previzionare a nevoilor viitoare de calificri. Cu toate
acestea, identificarea nevoilor de calificri ale economiei rmne
deschis. Soluionarea acesteia, n condiii acceptabile, este o problem de
politic general care, prin amplitudine i efecte, intr n sfera de
competen a mai multor organisme, inclusiv n cea a partenerilor sociali.
n Romnia adncirea reformei i consolidarea funcionrii pieei
muncii constituie o cerin i o prioritate naional impus att de nevoi
economice, ct i sociale.
n acest cadru este nevoie s se acorde o atenie mai mare
problematicii complexe a relaiilor industriale, dezvoltrii i funcionrii
parteneriatului social, responsabilitii fiecrui partener social n sfera sa
de competen.
Rezolvarea problemei formrii profesionale continue i punerea la
baza acesteia a formrii i dezvoltrii competenelor n domenii bine
stabilite vor contribui la diminuarea semnificativ a nivelului omajului
de lung durat.
Aciuni pentru prevenirea i combaterea omajului de lung
durat, ntreprinse pn n prezent
I. Proiectul Informare i consiliere privind cariera" care se
implementeaz de Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale n cadrul
Proiectului Bncii Mondiale RO 3849 Ocuparea forei de munc i
protecia social", prin posibilitile pe care le deschide de oferire a unor
servicii de consiliere profesional de nivel european, are un impact
deosebit asupra omajului de lung durat. Experiena n domeniul
combaterii i prevenirii omajului de lung durat a demonstrat c
activitatea de informare i consiliere privind cariera constituie unul dintre
instrumentele de baz ce pot fi utilizate n acest scop (att pentru
prevenirea, ct i pentru combaterea omajului de lung durat). Astfel, o
atenie deosebit va trebui acordat persoanelor din categoria omerilor
de lung durat, care n primele 12 luni de omaj nu au beneficiat de nicio
353

msur activ de combatere a omajului i care prezint riscul de a deveni
omeri de lung durat.
II. Menionm, de asemenea, Programul de redistribuire a forei de
munc, component a proiectului Bncii Mondiale RO 3849 Ocuparea
forei de munc i protecia social", derulat din anul 1995, prin care
persoanele disponibilizate colectiv, persoane care prezint un risc mare de
a deveni omeri de lung durat, au beneficiat de urmtoarele tipuri de
msuri active: cursuri de calificare/recalificare, servicii de ocupare-
mutare, creare de locuri de munc n folosul comunitii, asisten i
consultan pentru nceperea unei afaceri, servicii de dezvoltare
economic local, incubatoare de afaceri.
Prin Ordonana Guvernului nr. 35/1995 a fost ratificat acordul de
mprumut cu Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare
care prevedea alocarea unei sume de 8,5 milioane dolari S.U.A. pentru
msuri active destinate persoanelor disponibilizate colectiv. Pn la
sfritul lunii martie 2002 a fost asistat n cadrul Programului de
redistribuire a forei de munc un numr de 77.697 de persoane
disponibilizate colectiv, din care un numr de 14.919 persoane a fost
plasat n munc.
III. Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i
stimularea ocuprii forei de munc a introdus o serie de noi msuri active
destinate combaterii omajului de lung durat:
- combaterea omajului de lung durat prin stimularea
persoanelor pentru a se ncadra n munc nainte de expirarea perioadei de
acordare a indemnizaiei de omaj;
- stimularea angajatorilor prin subvenionare direct pentru crearea
de locuri de munc pentru omerii din categoriile cele mai defavorizate.
Astfel, pentru persoanele din rndul omerilor de peste 45 de ani sau
pentru omerii ntreintori unici de familie angajatorii primesc din
bugetul asigurrilor pentru omaj, pe o perioad de 12 luni, o sum egal
cu un salariu minim brut pe ar pentru fiecare persoan angajat din
aceast categorie, cu obligaia meninerii contractului individual de
munc pe o perioad de minimum 2 ani;
- susinerea financiar a ncadrrii persoanelor din rndul
omerilor n vederea realizrii unor lucrri de interes comunitar.
IV. ncepnd cu anul 2002 se deruleaz Proiectul privind
nfiinarea unui centru de formare i consultan pentru ntreprinderi mici
354

i mijlocii, cu acordare de asisten tehnic de ctre Institutul de Formare
pentru ntreprinderi mici i mijlocii din Regiunea Valon (IFPME), n
principal n dou domenii de activitate:
- sprijinirea crerii de ntreprinderi mici i mijlocii;
- dezvoltarea pregtirii profesionale continue n ntreprinderi mici
i mijlocii.
Proiectul a fost implementat la nceputul anului 2002, avnd ca
rezultat nfiinarea n cadrul Ageniei pentru ocuparea forei de munc
Dmbovia (localitatea Trgovite) a unui centru de formare i
consultan pentru ntreprinderi mici i mijlocii, care ofer persoanelor
aflate n cutarea unui loc de munc urmtoarele tipuri de servicii:
- consultan individual a persoanelor interesate s demareze o
activitate autorizat (alegerea statutului juridic, ntocmirea statutului
ntreprinderii, alte prevederi legale privind demararea unei activiti
autorizate etc);
- iniiere n domeniul financiar-contabil;
- pregtire profesional prin cursuri de scurt durat n vederea
nfiinrii unei activiti autorizate (fundamentarea i elaborarea unui plan
de afaceri, gestiunea ntreprinderii, studiu de pia etc).
Rezultate concrete obinute pn n prezent: dou persoane omere
i-au ntocmit documentaia n vederea nfiinrii unei firme i au obinut
credite prin Banca Comercial Romn pentru demararea propriei afaceri.
Subseciunea 6. Politicile de piaa muncii
Includ, n principal, urmtoarele domenii:
- legislaia muncii (sau toate politicile care reglementeaz
condiiile de ocupare ale indivizilor cum ar fi salariul minim, programul
de munc, durata i condiiile concediului anual, ale concediului de
maternitate, regulamente referitoare la angajri i concedieri, protecia
muncii i condiiile de sntate, pensionare anticipata, munc cu program
redus, promovarea formrii continue etc);
- politicile active" (care constau in serviciile de mediere/plasare,
de informare i consiliere privind cariera, de formare profesional,
subveniile pentru angajare, instruire n tehnici de cutare a unui loc de
munc, de promovare a iniiativei private etc);
- politicile pasive" care nlocuiesc salariile pentru cei care au
devenit involuntar omeri. Politicile de piaa muncii au de obicei un
355

impact direct asupra deciziilor referitoare la ocuparea participanilor la
piaa muncii, comparativ cu politicile de ocupare, i totodat se reflect i
asupra volumului i/sau asupra structurii ocuprii i/sau a omajului, n
special pe termen scurt. Acest fapt se aplic, n special, acelor politici
implementate prin intermediul serviciilor publice de ocupare, aa-
numitele politici active i pasive pentru piaa muncii.
Politicile de piaa muncii:
Instrumente - toate politicile i serviciile active" de piaa muncii
- toate politicile de sprijin material sau de nlocuire a
altor forme de venit pentru omeri
Obiective ale politicilor pe piaa muncii:
- Perfecionarea cadrului juridic n domeniul legislaiei muncii
- Protejarea sntii i securitii angajailor prin:
- adoptarea Legii asigurrilor mpotriva accidentelor de munc
i a bolilor profesionale;
- dezvoltarea unei reele de laboratoare pentru testarea i
controlul echipamentelor de lucru
- Permanentizarea dialogului trimestrial cu partenerii sociali pe
probleme privind inspecia muncii, prevzut n cadrul acordului social
pentru anul 2002, ncheiat ntre Guvernul Romniei, asociaiile
patronale i organizaiile sindicale
- Asistarea ntreprinderilor pentru modernizarea locurilor de
munc prin creterea calitii echipamentelor de lucru i mbuntirea
proceselor tehnologice.
Msuri
1. Adoptarea noului cod al muncii, care a introdus noi forme de
munc
Instituia responsabil: Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale
2. Aplicarea prevederilor noului cod al muncii referitoare la
programul de lucru flexibil, la normele pariale de munc, la formele de
munc extemalizat (la domiciliu) i la formarea profesional la locul de
munc - ucenicia.
Instituii responsabile: partenerii sociali
3. n scopul protejrii sntii i securitii n munc se vor lua
msuri de monitorizare a reelei de organisme i laboratoare
recunoscute
356

de Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, n vederea certificrii
calitii din punct de vedere al securitii muncii a echipamentelor
tehnice, individuale de protecie i de lucru, potrivit prevederilor Legii
nr. 90/1996, republicat.
Instituiile responsabile: Ministerul Muncii i Solidaritii
Sociale i Ministerul Sntii i Familiei
4. Armonizarea legislaiei naionale cu legislaia UE n domeniul
medicinei muncii, privitor la protecia angajailor n cazul unor riscuri
de
expunere la substane toxice, cancerigene, azbest, clorur de vinii,
poluare
sonic, prezente n mediul de munc
Instituiile responsabile: Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale
-Inspecia Muncii i Ministerul Sntii i Familiei
5. n domeniul sntii i securitii n munc se va derula, n
perioada 2003 - 2004, un proiect PHARE ce are ca obiectiv creterea
eficienei sistemului de supraveghere i control al bolilor profesionale,
bolilor legate de profesie, incidentelor de munc datorate riscului
profesional
Instituia responsabil: Ministerul Sntii i Familiei
6. nfiinarea primului centru-pilot din Romnia privind evaluarea
riscurilor la personalul medico-sanitar din spitale
Instituia responsabil: Ministerul Sntii i Familiei
7. Furnizarea de consultan i pregtire de specialitate privind
organizarea i modernizarea locurilor de munc i mbuntirea
proceselor tehnologice
Instituia responsabil: Ministerul Industriei i Resurselor -
Institutul de Management i Informatic.
Subseciunea 7. Dezvoltarea spiritului antreprenorial i
crearea de locuri de munc - element esenial pentru dezvoltarea
unei afaceri pe termen lung:
O prghie hotrtoare pentru dezvoltarea economic o constituie
dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii (EVIM), considerate a fi
factorul cel mai important n absorbia forei de munc i este i
sectorul cu cea mai mare flexibilitate i mobilitate n adaptarea la
cererea pieei.
Asigurarea mbuntirii i stabilitii cadrului legislativ privind
dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM), diminuarea
birocraiei i a corupiei n sectorul antreprenorial reprezint obiective
principale n
357

vederea stimulrii IMM, pe fondul dezvoltrii centrelor de consultan
i instruire antreprenorial, mbuntirii accesului IMM la finanare.
Facilitarea lansrii i derulrii unei afaceri:
- Aplicarea unor msuri de stimulare a IMM prin aciuni de
creditare n conformitate cu prevederile Legii nr.76/2002 privind
sistemul asigurrilor de omaj i stimularea ocuprii forei de munc.
- Iniierea de programe de training i consultan pentru IMM n
vederea creterii capabilitii tehnice i organizatorice de a subcontracta
activiti de producie i servicii de la marile ntreprinderi.
Instituii responsabile: Ministerul Industriei i Resurselor i
ANOFM.
- Elaborarea i implementarea unor programe de sprijinire a
sectorului IMM, finanate de la bugetul de stat.
- Acordarea de servicii de consultan i asisten pentru
nceperea unei activiti independente sau pentru iniierea unei
afaceri, n conformitate cu Legea nr. 76/ 2002, cheltuielile fiind
suportate din bugetul asigurrilor de omaj. Instituia responsabil este
ANOFM.
Sprijinirea dezvoltrii IMM i ncurajarea iniiativei private, prin
Centrele de Dezvoltare a Afacerilor i Birourile de Asisten pentru
Societile Comerciale din cadrul Camerei de Comer i Industrie a
Romniei (C.C.I.R.) i promovarea de programe de formare profesional
pentru ntreprinztori i viitorii ntreprinztori, prin sistemele
educaionale ale C.C.I.R. Instituie responsabil: Camera de Comer i
Industrie a Romniei.
- Pentru perioada 2002-2005 MMMC are n vedere elaborarea
de programe pentru susinerea accesului IMM la servicii de instruire i
consultan. Instituie responsabil: Ministerul pentru ntreprinderile
Mici i Mijlocii i Cooperaie.
- Organizarea anual a Trgului pentru IMM Programul TMM,
trg de informare i oferte de servicii pentru MM, avnd ca scop
stimularea iniiativelor i iniierea n afaceri. Instituia responsabil pentru
acest trg este Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i
Cooperaie.
- Implementarea Programului de dezvoltare a abilitilor
antreprenoriale - EMPRETEC. Programul identific poteniali
ntreprinztori de succes, le ofer instruire n vederea dezvoltrii
capacitii antreprenoriale i a aptitudinilor manageriale, i asist n
358

pregtirea planurilor de afaceri i n accesarea surselor de finanare
necesare activitii lor.
Subseciunea 8. Concluzii pentru Romnia Concluzii pentru
Romnia privind Planul Naional de ocupare a forei de munc
(PNAO):
La elaborarea PNAO s-au avut n vedere att cele 5 obiective
orizontale, ct i cele 18 linii directoare cuprinse n cei 4 piloni ai
strategiei europene de ocupare a forei de munc
18
.
In urma analizei situaiei actuale se pot identifica cteva direcii
prioritare de aciune ale Guvernului, necesare n vederea creterii
gradului de ocupare a forei de munc:
1. asigurarea unei creteri economice susinute, cu impact direct
asupra creterii numrului locurilor de munc, bazat pe dezvoltarea
sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii; se va valorifica potenialul de
dezvoltare a unor domenii de activitate, cum ar fi serviciile (turismul,
tehnologia informaiei etc), a cror pondere n cadrul economiei este
nc destul de redus;
2. combaterea muncii fr forme legale i iniierea unor msuri
care s conduc la reducerea costurilor locurilor de munc, fapt care va
stimula angajatorii s respecte legislaia n domeniu;
3. ncurajarea substanial a veniturilor obinute din munc, prin
utilizarea unei rate de cretere a salariului de baz minim brut pe ar mai
mare dect pn n prezent i diminuarea srciei, att pentru persoanele
active, ct i pentru persoanele inactive, prin corelarea politicilor active
de ocupare a forei de munc cu o politic adecvat de cretere
substanial a veniturilor obinute din munc;
4. promovarea de msuri destinate prevenirii i combaterii
omajului n rndul tinerilor n vrst de 15-24 de ani, n vederea
creterii
ratei de ocupare a acestei categorii de persoane;
5. n contextul continurii procesului de privatizare i restructurare
economic se vor identifica alternative pentru ocuparea persoanelor
________________________________
18
Conform HG nr. 759 din 18 iulie 2002 pentru aprobarea Planului
naional de aciune pentru ocuparea forei de munc (PNAO), M. Of. nr. 637 din 29
august 2002.
359

disponibilizate, lupta mpotriva omajului de lung durat constituind
o preocupare constant pentru urmtorii ani;
6. elaborarea de programe speciale adresate grupurilor de
persoane care se confrunt cu dificulti de integrare pe piaa muncii:
tineri provenii din centrele de plasament, persoane cu handicap,
persoane de etnie rom, persoane eliberate din detenie etc;
7. promovarea unor msuri destinate s conduc la creterea ratei
de participare prin prelungirea perioadei de activitate a persoanelor
vrstnice, din perspectiva ultimelor evoluii demografice, caracterizate
printr-un proces de mbtrnire a populaiei;
8. atenuarea discrepanelor dintre cererea i oferta pe piaa forei
de munc, cu precdere prin adaptarea sistemului de formare iniial
i continu la tendinele pe termen mediu i lung ale lumii
ocupaionale, ntr-o societate bazat pe cunoatere i pe utilizarea
noilor tehnologii informatice.
O comparaie ntre PNAO din Romnia i modelul suedez
sau cel englez poate s demonstreze ce s-ar putea mbunti. Romnia
s-a aliniat la Strategia European pentru Ocupare, revizuit,
instrumentul esenial de coordonare a prioritilor din domeniul
politicilor de ocupare a forei de munc la nivelul UE, n acest context
fiind elaborate cele dou PNAO 2002-2003 i 2004-2005. Unul dintre
obiectivele europene ale dezvoltrii formrii profesionale continue n
Romnia este ca pn n 2010 nivelul mediu de participare la nvarea
pe parcursul ntregii viei a populaiei cu vrsta cuprins ntre 24-64 de
ani s fie de 12,5 %; n vederea ndeplinirii acestui obiectiv este
necesar elaborarea unor strategii coerente i msuri pragmatice cu
scopul de a stimula nvarea permanent pentru toi.
Dezvoltarea formrii profesionale continue sunt:
1. Dezvoltarea parteneriatului n formarea profesional continu
2. Asigurarea resurselor adecvate formrii profesionale
continue
3. Facilitarea accesului la formarea profesional continu
4. Promovarea formrii profesionale continue
5. Asigurarea calitii sistemului de formare profesional con-
tinu
Cele cinci prioriti pentru dezvoltarea formrii profesionale
continue sunt stabilite n concordan cu elementele eseniale
identificate
360

pentru dezvoltarea unei strategii coerente i comprehensive privind
formarea profesional a adulilor, n urma consultrilor la nivel
european pe baza Memorandumului asupra nvrii permanente i iau
n considerare prioritile, dificultile i constrngerile evideniate de
ancheta realizat n cadrul procesului de consultare cu privire la
posibilitile de implementare a Memorandumului n Romnia realizat
n anul 2001.
n urma analizei PNAO 2004 - 2005, s-au constatat urmtoarele
prioriti care trebuie realizate:
1. Dezvoltarea parteneriatului n formarea profesional
continu prin promovarea parteneriatului dintre autoritile publice,
partenerii sociali i ali parteneri la nivel central i local, n vederea
fundamentrii, elaborrii i implementrii politicilor i strategiilor de
formare profesional continu, implicarea unui numr tot mai mare de
angajatori n facilitarea accesului la formarea profesional continu,
inclusiv prin asigurarea resurselor necesare formrii, implicarea
partenerilor sociali, cu precdere a patronatelor dar i a asociaiilor
profesionale la validarea calificrilor, a standardelor ocupaionale i a
programelor cadru de formare profesional continu, la asigurarea
calitii formrii profesionale continue i la asimilarea modelului
european al calitii n formarea profesional continu; dezvoltarea
cooperrii la nivel local/ regional pentru identificarea nevoilor de
formare
i pentru facilitarea accesului la formare este o alt component a acestei
prioriti la fel de important ca i dezvoltarea cooperrii la nivel
european i internaional n domeniul formrii profesionale continue,
valorificnd programele europene dedicate formrii profesionale
continue;
2. Asigurarea resurselor adecvate formrii profesionale con
tinue; cheltuielile care se fac cu formarea trebuie considerate ca fiind
investiii nu costuri, iar pentru creterea investiiilor n formarea
continu
sunt importante urmtoarele direcii de aciune: asigurarea cadrului
legislativ care s stimuleze finanarea formrii profesionale continue,
implicarea partenerilor sociali n aceast finanare, atragerea de finanri
externe i extinderea de furnizori de programe de formare profesional.
3. Facilitarea accesului la formarea profesional continu
prin crearea de oportuniti de formare profesional continu ct mai
aproape de beneficiari, mbuntirea accesului la formare profesional
n mediul rural, creterea numrului de persoane, n cutarea unui loc
de munc,
361

care vor fi cuprinse la programele de formare profesional, extinderea
reelei de formare profesional a adulilor, a ANOFM, modernizarea i
dotarea centrelor existente, stimularea angajatorilor pentru formarea
personalului propriu n vederea creterii i diversificrii competenelor
profesionale ale persoanelor ncadrate n munc i monitorizarea
evoluiei accesului la formarea profesional continu.
4. Promovarea formrii profesionale continue, prin
promovarea beneficiilor formrii profesionale continue, implicarea
mass-media i a partenerilor sociali n promovarea formrii
profesionale continue i monitorizarea implementrii strategiei pentru
dezvoltarea formrii profesionale continue.
5. Asigurarea calitii sistemului de formare profesional
continu prin implementarea sistemului de evaluare i certificare a
competenelor dobndite pe cale non-formal i informal, crearea unui
sistem naional de evaluare, formare i certificarea formatorilor, intro-
ducerea sistemelor inovative bazate pe tehnologia informaiei, imple-
mentarea modelului european de asigurare a calitii.
Principalele critici, i deci provocri pentru viitor, aduse
programelor de formare profesional romneti sau a tendinelor aduse
de PNAO, sunt:
- nivelul educaional mediu al ntregii populaii a rmas sczut n
comparaie cu standardele UE;
- participarea sczut a omerilor la cursurile de formare
profesional;
- insuficiena fondurilor i a identificrii msurilor de stimulare
fiscal adresate att angajatorilor, ct i angajailor n domeniul
formrii profesionale;
- insuficienta monitorizare a impactului msurilor active asupra
diverselor grupuri crora li se adreseaz, necesar n vederea furnizrii
unei baze de date solide pentru planificarea politicilor n domeniul
ocuprii;
- asigurarea cadrului legislativ n vederea stimulrii att a
angajatorului, ct i a angajatului n ceea ce privete perfecionarea
profesional continu;
- insuficiena formrii profesionale n ntreprinderi - n Romnia
numai 11% din ntreprinderi asigurau cursuri de formare continu;
362

- slaba investiie n formarea continu, ntreprinderile din Romnia
investesc doar 0,5% din costurile cu fora de munc pentru cursuri de
formare continu.
Una dintre rile cu o bogat tradiie n formarea profesional
continu i n implicarea partenerilor sociali este Suedia. Din 1960
formarea profesional continu a jucat un rol important n cadrul
politicilor pieei muncii suedeze. O pondere important n educaie n
sistemul suedez o are sectorul public.
Formarea profesional iniial este susinut de municipalitate, iar
formarea profesional continu este susinut de stat, angajai;
partenerii sociali au i ei un rol important n dezvoltarea resurselor
umane, la fel ca n Danemarca. Acest lucru, respectiv implicarea
partenerilor sociali, nu este bine conturat n planul naional de aciune
romnesc n ceea ce privete ocuparea forei de munc. Alt aspect
relevant este faptul c organizaiile suedeze au contientizat importana
necesitii formrii continue. Dar desigur sunt i alte aspecte ale
modelului suedez cum este faptul ca angajaii finaneaz cea mai mare
parte a formrii profesionale continue (95% din cheltuieli) cu ajutorul
unei subvenii din partea UE; participarea activ a organizaiilor n ceea
ce privete susinerea formrii profesionale a angajailor s-ar putea
realiza i prin existena unor prevederi legale sau a unor nelegeri
colective care s le oblige s contribuie financiar la dezvoltarea
resurselor umane; spre exemplu, n Frana i n Spania formarea
profesional s-a dezvoltat utiliznd mecanismele impuse de lege i
anume, taxele de formare profesional n cadrul firmelor, colectarea
tuturor taxelor sau a unei pri i administrarea ei de ctre partenerii
sociali, consultarea reprezentanilor angajailor i accesul la formare n
cadrul organizaiilor.
Finanarea formrii profesionale n Romnia ar putea fi fcut i
de ctre ntreprinderi prin plata unui procent; n schimb li s-ar putea
acorda deduceri la plata unor impozite.
Un alt dezavantaj al modelului suedez, care ar trebui evitat de
preluat, este lipsa unui control al utilizrii finanrilor obinute pentru
formarea continu, spre deosebire de modelul francez; acest lucru se
remarc i n strategia romneasc din domeniul formrii profesionale.
Modelul englez, de orientare liberal, se remarc prin absena
partenerilor sociali n formarea profesional a resurselor umane,
existena unei mari diversiti de tipuri de programe de formare continu
care ofer
363

persoanelor o mare varietate de opiuni. Un alt aspect specific al
modelului englez este descentralizarea i voluntarismul, care sunt
trsturi de baz ale politicii de ocupare i ale administraiei
sistemului. Se remarc tendina statutului de a acorda ajutor i de a se
implica n formarea profesional continu. De exemplu, indivizii se pot
forma profesional, fiind susinui de bugetul de stat prin fonduri
publice, iar ntreprinderile pot opta ntre a utiliza fonduri proprii sau
fonduri publice pentru a susine dezvoltarea angajailor proprii.
Comparnd sistemul romnesc actual cu cel englez se poate observa
tendina timid" a statului de a susine angajatorii n ceea ce privete
suportul n aceast direcie. Astfel, n situaia n care angajatorii trimit
tinerii absolveni pe care i-au angajat la cursuri de formare profesional,
cheltuielile fcute pot fi ulterior returnate de la bugetul statului la cererea
organizaiei (Legea nr. 76 din 2002, privind stimularea forei de
munc cu modificrile ulterioare).
O alt tendin care se remarc n strategia englez este
ncercarea de a facilita accesul la produse i servicii educaionale
pentru a le face disponibile la domiciliu, la locul de munc i n
centrele de nvmnt prin utilizarea de tehnologii moderne de
prelucrare i transmitere a cunotinelor. In Romnia se poate observa
aceast tendin prin crearea sistemului de nvmnt deschis la
distan, a programelor de nvare continu (lifelong learning).
Desigur, sistemul naional romnesc se afl doar la nceput, nu
are n spate tradiii ca cea suedez sau englez n acest domeniu -
formarea continu, dar tocmai din acest motiv considerm c poate
prelua anumite tendine din modelele europene care i-au dovedit
calitatea i eficiena pentru creterea ocuprii pe piaa muncii.
Subseciunea 9. Impactul Strategiei de la Lisabona
Impactul prevederilor Strategiei de la Lisabona asupra politicii de
ocupare a forei de munc din Romnia este pe de o parte favorabil iar
pe de alt parte mai puin favorabil. Principalele concluzii care se
desprind n urma analizei acestei problematici a pieei forei de munc n
contextul lrgirii europene sunt:
- decalajul dezvoltrii economice dintre rile membre ale Uniunii
este principalul motor al orientrii fluxurilor migratoare ale forei de
munc;
364

- datorit diferenelor de dezvoltare economic dintre rile
membre UE, cel mai probabil va spori considerabil exportul de capital
(investiiile) dinspre rile vest-europene ctre cele din Europa Central
i de Est, deoarece costurile de producie sunt mult mai mici, fora de
munc este mai ieftin, sporind astfel competitivitatea pe piaa
european;
- n rile receptoare de noi tehnologii i de investiii se va
accentua considerabil procesul de formare profesional pentru creterea
gradului de calificare la locul de munc al angajailor;
- politicile pieei forei de munc trebuie s in seama mai mult
de particularitile culturale specifice;
- beneficierea, de ctre noile ri membre, de Fondurile
Structurale va duce la dezvoltarea considerabil a pieei muncii n aceste
ri;
- reducerea decalajelor de dezvoltare economic dintre statele
membre, sporirea competitivitii produselor,
- creterea concurenei pe piaa european, conduc per ansamblu
la creterea competitivitii economiei Uniunii.
Un rol aparte l joac componenta Coeziune Economic i Social
care ncurajeaz i sprijin implementarea unor msuri concrete care s
pregteasc resursele umane i piaa muncii din Romnia s fac fa
standardelor i provocrilor determinate de aderarea la Uniunea
European i s fie capabile n administrarea Fondurilor Structurale de
care va urma s beneficieze Romnia.
Ce putem spera pentru aceast politic?
Raportul Comisiei
19
concluzioneaz c investiia n capitalul uman
contribuie, n mod semnificativ, la creterea productivitii i constituie
o investiie atrgtoare fa de cheltuieli alternative att la nivelul
microeconomic, ct i la nivel social. Exist dovezi c la nivel social
investiiile n domeniul capitalului uman sunt responsabile pentru o
proporie semnificativ de cretere a ntregii productiviti.
a) Competitivitate i dinamism
Competitivitatea i dinamismul sunt dou aspecte fa de care
Uniunea European este ntrecut, n mod curent, de Statele Unite.
Educaia i formarea trebuie s joace un rol decisiv n atragerea i
______________________________
19
De la Fuente i Ciccone, Human capital in a global and knowledge-
based economy, Raportul final pentru angajarea forei de munc i probleme sociale,
Comisia European, 2002.
365

reinerea talentelor n Europa. Brea dintre productivitatea din
Statele Unite i din Uniunea European continu s se lrgeasc.
Inversarea acestei ordini solicit nu numai investiii n cercetare,
dezvoltare i tehnologia de comunicare i informatizare, dar i n
dezvoltarea capitalului uman.
b) Societatea i economia bazate pe cunoatere
A fost unanim recunoscut c dimensiunea i calitatea resurselor
umane sunt determinanii principali att ai crerii de noi cunotine, ct
i ai diseminrii acestora.
Factorii cheie sunt asigurarea unui numr suficient de noi
oameni de tiin i ingineri, consolidarea cercetrii la nivel
universitar i actualizarea constant a forei de munc tiinifice, ct i
a nivelului educaional general al populaiei apte de munc, precum i
intensificarea activitilor de educaie permanent.
Educaia joac, de asemenea, un rol fundamental n stimularea
progresului i diseminrii tiinei i tehnologiei n perioada de tranziie
spre societatea cunoaterii. Sectorul cunoaterii este dependent de
posibilitile educaiei i, n special, de universiti.
c) Locuri de munc mai multe i mai bune
Consiliul European de la Lisabona a fcut un apel pentru locuri de
munc mai multe i mai bune, stabilirea obiectivelor pentru angajare i
ntrirea rolului partenerilor sociali n realizarea acestora. Contribuia
educaiei i formrii la acestea se manifest pe mai multe ci. In mod
clar, este evident c colarizarea este principalul factor determinant al
venitului individual, mpreun cu situaia pieei muncii.
d) Includerea social i cetenia activ
Beneficiind de o recompens n cretere pentru calificare,
polarizarea dintre cei cu un volum mare i cei cu un volum mic de
cunotine afecteaz coeziunea economic i social. Accesul la
formarea finanat de angajator este deseori limitat pentru cei care au
deja o calificare nalt i unele grupuri sunt astfel blocate n partea
inferioar a pieei forei de munc. Un deziderat important este
dezvoltarea educaiei i formrii de-a lungul ntregii viei, n aa fel
nct schimbrile i restructurrile din economie s nu produc efecte
adverse pentru coeziunea social. Una dintre cele mai importante
concluzii ale cercetrii recente din domeniul educaiei este
c investiia n educarea i formarea persoanelor este att un factor
de cretere, n special n contextul actual de
366

schimbri tehnologice rapide, ct i un instrument de baz n susinerea
integrrii sociale.
e) Politicile regionale
Educaia i formarea de nalt calificare este, de asemenea, un
element important al politicilor regionale, fiind considerate un
instrument de reducere a diferenelor dintre regiunile mai puternic
dezvoltate sau mai puin dezvoltate, prin furnizarea de resurse umane
necesare dezvoltrii economice i sociale.
ntruct decalajele regionale vor crete, n mod sigur, n
urmtoarea perioad a lrgirii Uniunii Europene, acest rol poate deveni
chiar mai important n urmtorii civa ani. Planul de Aciune al
Comisiei privind calificrile i mobilitatea forei de munc a determinat
deja acordarea unei atenii speciale unei investiii sporite n domeniul
resurselor umane necesare regiunilor rmase n urm
20
.
Impactul Strategiei Lisabona - concluzii
21

nc de la sfritul anului 2004 n Uniunea European dezbaterile
la nivel nalt au nceput s fie focalizate, n general, pe problematica
economic i n special pe aa-numita Strategie Lisabona". Aceasta
s-a nscut n 2000 la Consiliul European de la Lisabona, lund forma
unui plan cu numeroase inte de atins n domeniul economic, cea mai
important dintre ele fiind obinerea pn n 2010, de ctre economia
UE, a statutului de cea mai competitiv i mai bazat pe cunoatere
economie mondial.
Pe baza raportului Kok, Comisia European i-a ntemeiat
propriul studiu, care a cuprins i propuneri de reformare a Strategiei
i a fost naintat liderilor statelor UE.
Concluziile finale ale Consiliului European au marcat renunarea
la inta central a Strategiei Lisabona, cea privind statutul de cea mai
competitiv economie mondial pn n 2010, i refocalizarea pe
creterea economic i a numrului locurilor de munc.
Noua strategie economic a Uniunii se va axa n jurul unui ciclu
de trei ani, cu nceputul chiar din anul 2005 i sfritul n 2008.
Statele
____________________________
20
Planul de aciune al Comisiei cu privire la calificri i mobilitate,
punctul 11.
21
Conform Roxana-Daniela Pun, Drept monetar european, Editura
Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2006, cap 2, p. 51-60.
367

membre UE vor urma s trimit programe naionale de reform" i
unde va fi nevoie vor numi un coordonator naional Lisabona".
Cum planurile pentru reformarea Lisabonei au fost analizate la
diverse niveluri ale societii au strnit diverse reacii. Cea mai
puternic a venit din partea sindicatelor i a socialitilor, care au acuzat
orientarea mult prea focalizat, dup opinia lor, ctre creterea
economic, n detrimentul aspectelor sociale i de mediu. Pentru a
rspunde acestor ngrijorri, strategia reformat conine multe referiri
ctre modelul social european" i contribuia important adus de
politica n domeniul mediului".
Problema sprijinirii tineretului, vzut de oficiali UE ca una dintre
cele mai puternice soluii de dezamorsare a bombei cu ceas demo-
grafice" europene, a fost i ea reglementat n cadrul Summit-ului,
czndu-se de acord asupra unui Pact European al Tineretului" ce
dorete mbuntirea integrrii vocaionale, educaiei, formrii, mobi-
litii i integrrii sociale a tinerilor europeni".
Prezentnd reformele, primul ministru luxemburghez Jean-Claude
Juncker, a declarat c cele trei instituii UE implicate n acest subiect -
Parlamentul European, Comisia Europeana i Consiliul European -
sunt pe aceeai frecven n ceea ce privete susinerea importanei
creterii economice i a numrului locurilor de munc.
Preedintele Comisiei Europene, portughezul Jose Manuel
Barroso, a declarat c rezultatul Consiliului European referitor la
Lisabona denot c o Uniune format din 27 de membrii poate ajunge
la un compromis.
Nu toat lumea a fost ncntat de rezultatele la care s-a ajuns n
ceea ce privete Lisabona, organizaia micilor ntreprinztori
reprezentai de Eurochambres descriind Summit-ul ca trei pai napoi".
n privina dimensiunii de mediu, s-a czut de acord asupra unei
inte de scdere pn n 2020 a emisiilor de gaze cu efect de ser de
15% - 30% fa de nivelul din 1990.
Trebuie notat c n proiectul de Concluzii ale Preediniei
apruse prima dat o int de reducere a emisiilor cu 60% - 80% pn
n 2050, dar, cum Summit-ul s-a dorit o revenire la realism, ea a fost
schimbat n versiunea final.
Strategia Lisabona reprezint modelul european de dezvoltare, ce
include att competitivitatea economic, ct i componentele social i
de protecie a mediului (dezvoltare durabil). Uniunea European i
368

propune astfel s devin pn n 2010 economia cea mai competitiv la
nivel mondial (n raport cu SUA i economiile asiatice), n paralel cu
asumarea politic la nivelul cel mai nalt, al Consiliului European, a
meninerii componentei sociale i a celei de mediu. Aceste componente
necesit ns asumarea unor reforme structurale de amploare i mai
ridicate, care s permit UE s ating i s menin nivelul de
performan cel mai ridicat la nivel global.
Consiliul European de primvar din 22-23 martie 2005 a adoptat
liniile directoare de reform a Strategiei care au ca obiectiv
eficientizarea procesului de implementare la nivel naional i o
prioritizare a msurilor n sectoarele determinante pentru creterea
economic i ocuparea forei de munc.
Problemele cu care se confrunt Europa i economiile sale sunt
semnificative, n condiiile existenei unei concurene economice tot mai
dure, ntr-o lume tot mai globalizat. Pe lng provocrile lansate de
Statele Unite i Japonia, economiile n curs de dezvoltare - n special
China i India - progreseaz rapid. In acelai timp, n Europa, procese
precum: mbtrnirea populaiei, reglementrile inflexibile i costurile
ridicate sunt nsoite de niveluri sczute ale creterii economice,
productivitii i crerii de locuri de munc.
Europa nu a fost capabil s contracareze aceste provocri n
ultimii 5 ani
22
. Limitate fiind de procedurile de luare a deciziilor i de
lipsa de angajament din partea liderilor politici, progresele n direcia
atingerii obiectivelor Lisabona sunt nc nesemnificative. Drept urmare,
pierdem, n mod constant, din competitivitate, bunstare economic i
locuri de munc. Liderii europeni trebuie s remedieze aceast situaie,
care nu mai poate fi susinut, punnd economia naintea tuturor
prioritilor n urmtorii 5 ani. Camerele de comer le solicit
acestora crearea a 10.000.000 de noi locuri de munc pn n anul
2010. O structur economic sntoas constituie precondiia
meninerii valabilitii modelelor sociale i a standardelor de mediu
europene.
}n ciuda lipsei unor rezultate vizibile, mediul de afaceri rmne
angajat fa de obiectivele strategiei Lisabona. Nu exist nicio
alternativ. Strategia Lisabona poate da rezultate dac ne dorim acest
lucru. Firesc,
______________________________
22
Opinie exprimat de Christophe Leitl, Preedintele EUROCHAMBRES,
cu ocazia prezentrii raportului Lisabona pe anul 2005.
369

att antreprenori, ct i ceteni se ateapt ca aceasta s se ntmple.
Camerele de Comer Europene ofer ntregul sprijin pentru ca Europa s
devin din nou lider economic. Avnd un mediu care sprijin
companiile, care asigur piee de munc flexibile i adaptabile i care
ncurajeaz investiiile, economia european va renflori. Aceasta
necesit ns o adevrat ambiie i angajare pentru a excela n tot ceea
ce facem.
Liderii europeni trebuie s in cont de aceast posibilitate de a
face din economia Europei o prioritate absolut i de a da un nou
start procesului Lisabona.
Strategia Lisabona este fundamental pentru competitivitatea
viitoare a Uniunii Europene i pentru capacitatea sa de a genera
bunstare, de a crea noi locuri de munc i de a mbunti modelele
europene sociale i de mediu. Progresul realizat pn n prezent a fost
prea lent, termenele limit pentru deciziile guvernelor nu au fost
ndeplinite i nici cetenii, nici oamenii de afaceri nu au simit un efect
real. n condiiile n care multe State Membre manifest nc reticen
fa de aplicarea unor reforme structurale, atingerea obiectivelor
Lisabona la termenul limit stabilit pentru 2010 pare a fi din ce n ce
mai dificil.
Cu toate acestea, mediul de afaceri european rmne totui
angajat pe linia Strategiei Lisabona. Nu exist o alt alternativ, iar
succesul su este esenial pentru prosperitatea european i utilizarea
forei de munc. Liderii politici europeni trebuie s acioneze acum
pentru accelerarea dramatic a reformelor, punnd revigorarea
economic naintea oricrei alte prioriti. Astfel se propun
urmtoarele obiective:
* Repunerea Strategiei Lisabona n echilibru - preocuprile
economice trebuie s devin o prioritate
Mediul de afaceri sprijin abordarea celui de-al treilea pilon al
dezvoltrii europene sustenabile. Totui, abordarea este n prezent
puternic dezechilibrat. Dac despre legislaia privind mediul i modelul
social european se poate spune cu certitudine c sunt nvingtori
mondiali, economia european nu poate fi cu siguran descris ca un
lider mondial.
Cei trei piloni trebuie reechilibrai n favoarea economiei pentru a
permite ca afacerile europene, sistemele sociale i legislaia de mediu
s rmn sustenabile pe termen lung. Camerele de Comer Europene
consider c elementul competitivitii trebuie s fie elementul central al
tuturor politicilor europene i c Strategia Lisabona trebuie s se
370

concentreze mai mult asupra obiectivelor sale economice. Revigorarea
economiei ar trebui s fie singura prioritate major pentru liderii
europeni. Realizarea acestei prioriti va avea un impact profund asupra
crerii locurilor de munc, a ncrederii consumatorilor europeni i
asupra bunstrii sociale i a mediului.
Condus de noul su preedinte, Comisia European poate i
trebuie s joace un rol esenial n coordonarea eforturilor sporite ale
Statelor Membre, iar competitivitatea trebuie s se regseasc solid n
perspectivele financiare ale perioadei 2007-2013. Membrii Consiliului
European trebuie s-i stabileasc obiective naionale i europene
cuantificabile pentru dezvoltarea economic pentru fiecare dintre anii
care urmeaz pn n 2010.
* mbuntirea procesului decizional i creterea respon
sabilitii Statelor Membre
Metoda deschis de coordonare nu a motivat suficient aciunile
Statelor Membre. Ar trebui introdus un nivel mai nalt de
responsabilitate, dar i de presiune, pentru ca aceast metod s dea
rezultatele scontate. Statele Membre ar trebui s prezinte repere anuale
cuantificabile, iar n fiecare an s fie introduse Planuri de Aciune
Lisabona", la care Statele Membre s se angajeze att la nivel naional,
ct i european. Acestea trebuie s conin planuri detaliate i s fac
parte din programele guvernamentale regulate.
Procesul politicilor europene ar trebui eficientizat prin ntrirea
activitii Consiliului Concurenei, prin limitarea componentei sale la un
numr ct mai mic de minitri care dein agenda competitivitii i prin
introducerea de proceduri care s evite eventuale efecte negative asupra
agendei competitivitii datorate deciziilor altor consilii. Parlamentul
European ar trebui s creeze un comitet permanent, capabil s trateze
problemele competitivitii din perspectiva Lisabona ntr-un mod
eficient i coordonat.
* Reglementarea pe baze economice - reglementri mai
puine
i mai eficiente
Toate propunerile legislative noi ar trebui verificate prin prisma
competitivitii i a efectelor asupra IMM-urilor, pe baza unei ntrebri
de control simple - Cum va influena aceasta propunere legislativ
afacerile europene, inclusiv MM-urile? Vor deveni acestea mai
competitive n comparaie cu concurenii lor din afara Uniunii
Europene?
371

Trebuie s existe posibilitatea de a valida faptul c legislaia este
proporional i coerent, prin luarea deciziilor la nivelul adecvat,
consultnd toi actorii importani", inclusiv MM-urile (nu doar un cerc
restrns de parteneri sociali de negociere) i promovnd ci alternative
de reglementare mai puin greoaie, precum auto-reglementarea.
Guvernele statelor membre trebuie s reduc i s simplifice legislaia
actual i s ia msuri concrete n acest sens, legate prin obiective
msurabile i repere temporare.
Instituiile europene trebuie s dezvolte n comun un sistem
corelat de evaluare a impactului, care s in cont de orice schimbare
major introdus de Parlament sau de Consiliu. De asemenea, n
fiecare an ar trebui realizate evaluri ex post" ale impactului
legislaiei de baz din anii precedeni. O astfel de schem ar trebui
condus de ctre mediul de afaceri i realizat de evaluatori
independeni.
* Crearea unui mediu antreprenorial - flexibil, inovator i
stimulativ
Crearea unui antreprenoriat atractiv
Spiritul antreprenorial trebuie reevaluat pozitiv, promovat n mod
activ i ncurajat n ntreaga societate. Povara reglementrilor i taxelor
ar trebui micorat, iar rata de risc-ctig trebuie reechilibrat. Reforma
legii falimentului trebuie finalizat, comportamentul antreprenorial
trebuie ncorporat n sistemele educaionale, iar accesul la finanare
trebuie garantat pentru ncurajarea iniierii i dezvoltrii afacerilor, ca
i pentru procesul de inovare.
* ncurajarea inovrii - cheia competitivitii n Europa
Nivelul mediu al investiiilor publice i private n Europa
pentru
cercetare - dezvoltare (C&D) i inovare este considerabil mai sczut
dect cel al competitorilor notri. Inovarea trebuie s fie ncurajat, n
special pentru IMM. Nivelul investiiilor publice i private trebuie s
creasc, condiiile cadru tehnice i financiare pentru investiiile dedicate
inovrii trebuie mbuntite, iar accesul la capital i protecia
necostisitoare a proprietii intelectuale trebuie garantate. De asemenea,
investiiile n infrastructura noastr de cercetare ar trebui s se bazeze pe
o mai bun coordonare a eforturilor dintre Statele Membre, cu evitarea
duplicrii eforturilor, concentrndu-se n direcia cercetrii aplicate i
conducnd ctre centre internaionale de excelen.
372

* Modernizarea i investiia n sistemele educative romneti
Pentru stimularea inovaiei, a economiei bazate pe cunoatere i
asigurarea forei de munc necesare mediului de afaceri, sistemele
noastre educative i profesionale necesit un proces de modernizare,
de promovare a procesului de instruire continu i de cretere a
interaciunii dintre mediul de afaceri, coli i universiti. tiina este, n
general, subevaluat, iar condiiile pentru cercettori i oamenii de
tiin nu sunt competitive.
* Reforma pieelor de munc europene
Pieele de munc inflexibile afecteaz competitivitatea
european, determinnd o cretere slab, un nivel sczut al utilizrii
forei de munc i emigrarea cercettorilor i a oamenilor de tiin.
Este absolut esenial ca reformele propuse prin raportul Kok locuri
de munc, locuri de munc, locuri de munc", s fie complet
implementate i fr nicio ntrziere.
* Consolidarea Pieei Interne
Piaa Intern reprezint centrul prosperitii noastre, care trebuie
valorificat i consolidat. n ciuda creterii tendinei de indisciplin n
rndul Statelor Membre i a ncetinirii procesului de integrare a pieelor,
membrii Uniunii Europene trebuie s ia msuri pentru armonizarea
corect i rapid a legislaiei aferente. Comisia European trebuie s
susin mai riguros regulile Pieei Interne, intervenind mai rapid i
penaliznd mai serios.
n timp ce doar cteva acte legislative (ex.: cele privind crearea
unei piee interne pentru servicii) sunt absolut necesare pentru a finaliza
Piaa Intern i procesul de integrare al pieei, alocarea resurselor
pentru asigurarea aplicrii mai consistente i mai rapide a legislaiei
actuale ar putea avea un impact favorabil mai mare.
* Comunicarea i explicarea Strategiei Lisabona tuturor
cetenilor i oamenilor de afaceri ai Europei
Strategia Lisabona, necesitatea i importana ei nu sunt nici
cunoscute, nici nelese de populaia european. O strategie de
comunicare european trebuie s fie implementat n paralel cu
activitile naionale. Aceasta ar trebui s implice toi actorii
socioeconomici importani, s permit o bun nelegere a Strategiei
Lisabona i s explice necesitatea clar pentru reformele structurale
urgente.
373

Romnia urmrete s participe la acest proces prin preluarea
principalelor politici europene n politicile interne corespondente,
n
vederea recuperrii decalajului n termeni de dezvoltare. Un exemplu
concludent al preocuprilor continue n spiritul Strategiei Lisabona l
reprezint i recomandrile formulate de mediul de afaceri (n anul
2005) cu scopul ndeplinirii obiectivelor acestei strategii europene.
Subseciunea 10. Recomandrile formulate de ctre mediul de
afaceri Guvernului Romniei n vederea atingerii obiectivului
Lisabona
23

Avnd n vedere contextul specific n care evolueaz economia
romneasc, precum i opiniile exprimate de exponeni ai mediului de
afaceri din Romnia, Camera de Comer i Industrie a Romniei i a
Municipiului Bucureti consider ca fiind importante pentru Guvernul
Romniei urmtoarele trei recomandri de politic economic ce ar
trebui avute n vedere din perspectiva cerinelor Lisabona:
1. Reducerea fiscalitii aplicate firmelor (n special EMM-
urilor) i stabilitatea mediului fiscal
Reducerea fiscalitii prin programe continue i de perspectiv,
astfel nct s se ncurajeze investiiile pe termen mediu i lung;
Reducerea impozitelor asupra companiilor, n special asupra
IMM-urilor, n sensul:
- scderii contribuiei la asigurrile sociale cu cel puin 10% n
vederea obinerii de resurse pentru majorarea salariilor minime, cu
rezultate implicite n lrgirea bazei reale de salariai;
- reducerii TVA-ului la utiliti (ap cald, energie electric i
energie termic);
- creterii facilitilor fiscale acordate contribuabililor (n sensul
mririi deducerilor acordate pentru investiiile private).
2. Asigurarea stabilitii climatului economic i atingerea
statutului de economie de pia funcional prin:
- mbuntirea cadrului legislativ i stabilizarea acestuia,
asigurarea competivitii libere i corecte pe piaa intern
i
_______________________________
23
Sursa: DIE - CCIRB - Camera de Comer i Industrie a Romniei
i a Municipiului Bucureti
374

debirocratizarea excesiv a procedurilor de autorizare a funcionrii
societilor comerciale;
- Stimularea perceptibil a ridicrii nivelului tehnic al diferitelor
activiti de producie i servicii, prin introducerea de noi tehnologii,
maini i utilaje de nalt performan, crearea de noi mecanisme i
stimulente pentru intensificarea investiiilor din resurse interne i din
strintate, nsoite de dezvoltarea ampl a creditului pentru investiii i
a leasingului;
- Stimularea antreprenoriatului prin programe guvernamentale,
care s finaneze firmele la nceput de activitate (start-up);
- Realizarea pe baze mult mbuntite a dialogului economico-
social, ndeosebi prin recunoaterea rolului i locului camerelor de
comer i industrie n derularea dialogului, la diferite nivele de
organizare. De asemenea, este de dorit asigurarea unei transparente
autentice n procesul de elaborare i adoptare a reglementrilor viznd
economia;
- Dezvoltarea Parteneriatului Public-Privat, prin mecanisme
specifice i atribuirea unui rol major sectorului privat i sistemului su
de
reprezentare (camere de comer i industrie, patronate, alte structuri
ale
societii civile).
3. Competitivitatea i flexibilitatea la nivelul pieei muncii
- Creterea general a productivitii muncii, ca baz a sporirii
substaniale a competitivitii produselor i serviciilor produse n
Romnia, concomitent cu crearea de posibiliti pentru creterea
puterii de cumprare a populaiei;
- Liberalizarea pieei muncii i creterea flexibilitii acesteia;
- ncurajarea i sprijinirea activitilor privind dezvoltarea resur-
selor umane, viznd pregtirea vocaional, sub diversele sale forme,
orientat spre creterea competenelor practice;
- Implicarea mai bun a resurselor umane n procesul de ridicare a
competitivitii produselor i serviciilor, prin salarizare n raport de
rezultate i prin stimulente diverse;
- Oprirea migraiei specialitilor n cercetare prin crearea unui
sistem motivaional riguros care s asigure atragerea acestora, prin
asigurarea materialelor necesare realizrii cercetrilor i a unui sistem de
perfecionare profesional a cercettorilor prin programe de colaborare
cu rile membre ale Uniunii Europene;
375

- Generalizarea educaiei n IT pentru promovarea societii
bazate
pe cunoatere.
Seciunea 3. Beneficii i costuri pentru mediul de afaceri dup
aderarea Romniei la Uniunea European
Primul Plan de aciune pentru mbuntirea mediului de afaceri a
fost elaborat conform HG nr. 759 din 18 iulie 2002 pentru aprobarea
Planului naional de aciune pentru ocuparea forei de munc
(PNAO), M. Of. nr. 637 din 29 august 2002.
La nivelul Guvernului a fost elaborat Planul de aciune pentru
mbuntirea mediului de afaceri.
Printre msurile de sprijinire a sectorului ntreprinderilor mici i
mijlocii se numr:
- Planul de aciuni pentru nlturarea barierelor administrative din
mediul de afaceri;
- Planul de aciuni pe anii 2002 - 2003 pentru implementarea
Programului de guvernare;
- punerea n aplicare a facilitilor fiscale prevzute de Legea nr.
133/1999 privind stimularea ntreprinztorilor privai pentru nfiinarea
i dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii, pn la anularea acestora
de noile legi, a impozitului pe profit i a TVA.

3. n anul 2001 a fost nfiinat Fondul naional de garantare a
creditelor pentru ntreprinderile mici i mijlocii (prin Hotrrea
Guvernului nr. 1.211/2001), avnd un capital social iniial alocat de la
bugetul de stat n valoare de 50 miliarde lei. Aportul statului la capitalul
social al Fondului naional de garantare a creditelor pentru
ntreprinderile mici i mijlocii va fi majorat pe o perioad de 5 ani cu
0,4% din veniturile bugetare alocate Ministerului pentru ntreprinderile
Mici i Mijlocii i Cooperaie. Pe lng acesta funcioneaz i Fondul
de garantare a creditului rural i Fondul romn de garantare a
creditelor pentru ntreprinztorii privai.
4. mbuntirea cadrului legislativ n domeniu:
- Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, M. Of. nr. 927 din
23 decembrie 2003,
- Legea nr. 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii
ntreprinderilor mici i mijlocii, M. Of. nr. 681 din 29 iulie 2004;
376

- Ordonana Guvernului nr. 40/2000 privind acreditarea
ageniilor
de credit n vederea administrrii fondurilor pentru acordarea de micro-
credite, aprobat prin Legea nr. 376/2002, cu modificrile i
completrile
ulterioare;
- Legea nr. 359/2004 privind simplificarea formalitilor la
nregistrarea n registrul comerului a persoanelor fizice, asociaiilor
familiale i persoanelor juridice, nregistrarea fiscal a acestora, precum
i
la autorizarea funcionrii persoanelor juridice, M. Of. nr. 839 din
13 septembrie 2004;
- Hotrrea Guvernului nr. 1.189/2001 privind aprobarea
Planului de aciuni pentru nlturarea barierelor administrative din
mediul de afaceri; M. Of. nr. 783 din 11 decembrie 2001; Planul a fost
elaborat de ctre Grupul de lucru pentru elaborarea i monitorizarea
Planului de aciuni referitor la mbuntirea mediului de afaceri,
constituit prin Hotrrea Guvernului nr. 803/2001. n perioada
septembrie 2001 -ianuarie 2002 membrii Grupului de lucru au
mbuntit planul de aciuni, care a fost supus aprobrii Guvernului n
luna februarie 2002;
- Hotrrea Guvernului nr. 209/2002 pentru modificarea anexei la
Hotrrea Guvernului nr. 1.189/2001 privind aprobarea Planului de
aciuni pentru nlturarea barierelor administrative din mediul de afaceri.
M. Of. Nr. 196 din 22 martie 2002;
- Ordonana Guvernului nr. 14/2002 privind constituirea i
funcionarea parcurilor tiinifice i tehnologice, M. Of. nr. 82 din 1
februarie 2002;
- OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie
public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii, M. Of. nr. 418 din 15 mai 2006
aprobat prin Legea nr. 337 din 17 iulie 2006, M. Of. nr. 625 din 20
iulie 2006;
- Ordonana Guvernului nr. 61/2001 pentru modificarea i
completarea Legii contabilitii nr. 82/1991, aprobat cu modificri i
completri prin Legea nr. 310/2002;
- Ordinul ministrului finanelor publice nr. 945/2003 pentru
aprobarea Instruciunilor privind metodologia de calcul al impozitului
pe veniturile microntreprinderilor, M. Of. nr. 548 din 30 iulie 2003;
- Ordonana Guvernului nr. 38/2002 pentru modificarea i
completarea Legii nr. 64/1995 privind procedura reorganizrii judiciare
i
377

a falimentului, aprobat prin Legea nr. 82/2003, M. Of. nr. 194 din
26 martie 2003;
- Hotrrea Guvernului nr. 32/2002 privind aprobarea Planului de
aciuni pe anii 2002 i 2003 al Programului de guvernare, M. Of. nr. 61
din 29 ianuarie 2002;
- Ordonana de urgen a Guvernului nr. 37/2002 pentru mo-
dificarea alin (3) al art. 21 din Legea nr. 133/1999 privind stimularea
ntreprinztorilor privai pentru nfiinarea i dezvoltarea ntreprinderilor
mici i mijlocii;
- Hotrrea Guvernului nr. 396/2002 privind unele msuri
referitoare la procedura de elaborare a proiectelor de acte normative cu
relevan asupra mediului de afaceri, M. Of. nr. 292 din 30 aprilie 2002;
- Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i
stimularea ocuprii forei de munc, M. Of. nr. 103 din 6 februarie 2003.
5. Pentru mbuntirea mediului de afaceri Ministerul pentru
ntreprinderile Mici i Mijlocii i Cooperaie i Secretariatul General al
Guvernului au iniiat Ordonana de urgen a Guvernului nr. 76/2001
privind simplificarea unor formaliti administrative pentru
nregistrarea i autorizarea funcionrii comercianilor, aprobat cu
modificri i completri prin Legea nr. 370/2002. Au fost nfiinate,
n cadrul camerelor de comer i industrie teritoriale, birouri unice
pentru nregistrarea comercianilor (inclusiv a ntreprinderilor mici i
mijlocii), unde se pot obine informaiile i autorizaiile necesare pentru
nceperea activitii acestora. Prin aceast procedur se reduc
obstacolele de timp i birocratice i cheltuielile de autorizare i
nfiinare, cu scopul ncurajrii iniierii de noi afaceri. In procesul de
legiferare Ordonana de urgen a Guvernului nr. 76/2001 a fost
mbuntit, modificrile aduse ordonanei viznd:
- introducerea declaraiei pe propria rspundere pentru autorizarea
sediului social;
- introducerea declaraiei pe propria rspundere pentru alte cazuri
dect obiectivele i domeniile specifice de activitate, stabilite prin
hotrre a Guvernului;
- introducerea declaraiei pe propria rspundere pentru cazul
preschimbrii certificatului de nmatriculare i a certificatului de
nregistrare fiscal pentru comercianii constituii anterior intrrii n
vigoare a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 76/2001;
378

- prelungirea termenului de preschimbare a certificatului de
nmatriculare i a certificatului de nregistrare fiscal cu certificatul
coninnd codul unic de nregistrare, pentru comercianii constituii
anterior intrrii n vigoare a Ordonanei de urgen a Guvernului nr.
76/2001, de la 12 la 18 luni de la intrarea n vigoare a actului normativ
-art. 16 alin (1);
- separarea activitilor Biroului unic de cele de asisten
anterioare depunerii cererii de nregistrare i autorizare.
6. Pentru nfiinarea sau dezvoltarea de ntreprinderi mici i
mijlocii, n vederea crerii de locuri de munc, se acord credite din
bugetul asigurrilor pentru omaj, n condiii avantajoase, cu o
dobnd
de 50% din taxa oficial a scontului stabilit de Banca Naional a
Romniei la depozitul constituit la societatea bancar desemnat prin
licitaie. Durata maxim de creditare poate fi de pn la 3 ani, inclusiv
perioada de graie, iar n cazul n care agentul economic solicit un nou
credit, acestuia i se poate acorda, cu condiia rambursrii n totalitate a
creditului anterior.
Beneficiari ai acestor credite sunt:
- ntreprinderi mici i mijlocii;
- uniti cooperatiste: cooperative meteugreti i cooperative
de consum;
- asociaii familiale;
- persoane fizice autorizate s desfoare activiti independente;
- omerii care se oblig s nfiineze ntreprinderi mici i mijlocii,
uniti cooperatiste, asociaii familiale sau s devin persoane fizice
autorizate au prioritate la obinerea creditului (Legea nr. 76/2002 privind
sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de
munc). In anul 2001 au fost acordate credite pentru 1.138 de societi,
n valoare total de 952 miliarde lei, crendu-se 19.028 locuri de munc,
dintre care 9.815 pentru omeri. 79,6% din creditele acordate au fost
pentru activiti de producie (758 miliarde lei), 16% pentru servicii
(153 miliarde lei) i 4,4% pentru turism (35,2 miliarde lei). Majoritatea
societilor beneficiare de credite au fost cu capital privat.
7. Persoanele fizice sau juridice care angajeaz persoane cu
handicap pot nfiina uniti protejate, autorizate de Secretariatul de Stat
pentru Persoanele cu Handicap, care beneficiaz de facilitile fiscale
prezentate n detaliu la linia directoare 7 (Ordonana de urgen a
379

Guvernului nr. 102/1999 privind protecia special i ncadrarea n
munc a persoanelor cu handicap), cu modificrile i completrile
ulterioare.
8. Un program cu cofinanare extern, aflat n derulare, prin care
se sprijin proiecte de investiii ale ntreprinderilor mici i mijlocii, ce
are ca efect implicit crearea de noi locuri de munc, este Programul
PHARE de creditare pentru ntreprinderile mici i mijlocii (RO 9711).
Fondul are un volum de 5,75 milioane euro i este destinat acordrii de
credite pentru ntreprinderile mici i mijlocii. Programul a fost lansat n
iunie 1999 i se desfoar prin trei bnci: Banca Romneasc, C.E.C. i
Banca Comercial Ion Tiriac" - care cofinaneaz cu 40% fiecare
dintre creditele acordate ntreprinderilor mici i mijlocii n cadrul
acestui program.
Obiective:
- consolidarea unui sector dinamic al ntreprinderilor mici i
mijlocii, capabil s fac fa forelor concureniale i competiiei
internaionale i s creeze noi locuri de munc;
- sporirea ponderii ntreprinderilor mici i mijlocii la crearea
produsului intern brut, ocuparea forei de munc i la dezvoltarea
regional;
- susinerea transferului de tehnologie ctre ntreprinderile mici
i mijlocii nou-nfiinate sau existente; susinerea proiectelor de
introducere a sistemelor de calitate i a proiectelor inovative;
- mbuntirea cadrului instituional i a dialogului public-privat
care s asigure elaborarea i implementarea unor politici i msuri
coerente pentru stimularea dezvoltrii sectorului ntreprinderilor mici i
mijlocii;
- susinerea accesului ntreprinztorilor la servicii de consultan
pentru demararea unei afaceri;
- utilizarea instrumentelor de sprijinire a ntreprinderilor mici i
mijlocii n conformitate cu reglementrile UE.
Msuri:
1. Aplicarea unor msuri de stimulare a ntreprinderilor mici i
mijlocii prin aciuni de creditare n conformitate cu prevederile Legii
nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor de omaj i stimularea
ocuprii forei de munc. Fa de anul trecut s-a majorat cuantumul
acordat pentru un loc de munc nou-creat prin creditare, de la 50
milioane lei la 75 milioane lei. Se estimeaz crearea a 13.300 locuri de
munc.
380

Instituia responsabil: Agenia Naional pentru Ocuparea
Forei de Munc
2. ncurajarea dezvoltrii iniiativei antreprenoriale prin dez
voltarea numrului de uniti protejate (uniti socioeconomice i uniti
socioeconomice protejate) care vor beneficia de reduceri semnificative
ale costurilor globale destinate acoperirii impozitului pe profit
Instituii responsabile: Secretariatul de Stat pentru Persoanele cu
Handicap i Ministerul Finanelor Publice
3. Iniierea de programe de training i consultan pentru ntre
prinderile mici i mijlocii n vederea creterii capacitii tehnice i
organizatorice de a subcontracta activiti de producie i servicii de la
marile ntreprinderi
Instituiile responsabile: Ministerul Industriei i Resurselor,
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc
4. Elaborarea i implementarea unor programe de sprijinire a
sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii, finanate de la bugetul de stat:
- program de susinere a investiiilor realizate de ntreprinderi
nou-nfiinate sau microntreprinderi i ntreprinderi mici i mijlocii
existente, care are drept scop acordarea de alocaii financiare
nerambursabile corelate cu un credit bancar pentru acoperirea parial
a costurilor legate de investiiile realizate de ntreprinderile mici i
mijlocii n domeniul produciei i serviciilor i creterea implicrii
bncilor n finanarea ntreprinderilor mici i mijlocii. Programul
finaneaz cheltuielile aferente achiziionrii de utilaje, echipamente
i/sau servicii, inclusiv pentru achiziionarea de echipamente de
birotic i ntocmirea planurilor de afaceri, studiilor de fezabilitate i
consultanei aferente proiectului de investiii pentru care se solicit
finanare, costuri aferente introducerii standardelor internaionale de
calitate;
- programul pentru sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii n
vederea stimulrii exportului, ce are ca scop facilitarea accesului la
servicii de consultan i informare privind pieele externe i cerinele
acestora, elaborarea i implementarea de programe de finanare pentru
dezvoltarea activitilor de export i dezvoltarea de acorduri bilaterale.
Programul finaneaz participri la trguri i expoziii internaionale
organizate n ar i n strintate, cu stand propriu sau n asociere cu ali
ageni economici, realizarea de materiale de promovare, prezentarea pe
Internet a activitii ntreprinderilor mici i mijlocii i a produselor
381

promovate, participri la cursuri n domeniul tehnicilor de promovare a
exportului i contractarea unor servicii de consultan pentru elaborarea
strategiilor de export; accesul la informaii de pia.
Prin sprijinirea investiiilor acestora i a activitii de export
aceste programe vor avea ca efect principal dezvoltarea ntreprinderilor
mici i mijlocii, care, implicit, va duce la crearea de noi locuri de munc.
Instituia responsabil: Ministerul pentru ntreprinderile Mici i
Mijlocii i Cooperaie
5. n perioada urmtoare vor fi derulate o serie de programe cu
finanare din fonduri PHARE:
- Programul PHARE 2000 - Componenta Coeziune economic
i social" reprezint un instrument prin care se pune n aplicare o
politic regional integrat, n concordan cu strategia de coeziune
economic i social adoptat, n contextul procesului de preaderare,
prin Planul naional de dezvoltare.
Componenta Schema de finanare nerambursabil pentru
afaceri noi, microntreprinderi i ntreprinderi mici i mijlocii recent
nfiinate" are ca principale obiective stimularea investiiilor pentru
ntreprinderi nou-nfiinate i pentru dezvoltarea celor existente, precum
i dezvoltarea sectoarelor industriale n care regiunile dein avantaje
competitive.
Bugetul total al programului este de 12,95 milioane euro.
Finanarea nerambursabil aferent unui proiect n cadrul programului
este de minimum 10.000 euro i maximum 50.000 euro.
Programul se adreseaz urmtorilor beneficiari:
- ntreprindere nfiinat dup 1 ianuarie 1999, dar nu mai
trziu
de 20 mai 2001, cu maximum 249 de angajai;
- microntreprindere, indiferent de data de nregistrare, cu
maximum 9 angajai;
- n cadrul Programului PHARE 2001 una dintre principalele
componente de investiii din cadrul programului se adreseaz
ntreprinderilor mici i mijlocii:
Astfel, prin componenta Asisten pentru DV1M", cu valoare
total de 20 milioane euro, se vor finana proiecte pentru sprijinirea
ntreprinderilor mici i mijlocii nou-nfiinate i a microntreprinderilor,
precum i servicii de consultan i training pentru ntreprinderile mici i
mijlocii.
382

Obiective specifice:
- ncurajarea investiiilor pentru nfiinarea de noi ntreprinderi i
dezvoltarea microntreprinderilor i a ntreprinderilor tinere, n scopul
creterii contribuiei generale a microntreprinderilor i a ntreprinderilor
mici i mijlocii la crearea de locuri de munc i creterea economic
sustenabil n zonele-int;
- sprijinirea investiiilor n ntreprinderile mici i mijlocii existente
pentru crearea de noi locuri de munc n zonele-int i dezvoltarea i
diversificarea calitii i cantitii produselor i serviciilor oferite;
- sprijinirea accesului ntreprinderilor mici i mijlocii la servicii
de consultan i instruire pentru mbuntirea abilitilor n pregtirea
i administrarea proiectelor, precum i mbuntirea accesului la
informaii i comunicare n scopul creterii oportunitilor pentru
ntreprinderile mici i mijlocii.
Subcomponenta Al - Schema de granturi pentru ntreprinderi
nou-nfiinate, ntreprinderi nou-nfiinate i microntreprinderi are un
buget total de 15 milioane euro.
Granturile vor finana investiii productive i investiii n
consiliere i consultan, n scopul dezvoltrii capacitii de producie i
crerii de noi locuri de munc. Se vor sprijini, de asemenea, investiii
legate de cercetare/dezvoltare, inovare i transfer tehnologic, tehnologia
informaiei etc.
Suma maxim a unui grant/proiect (inclusiv cofinanarea de la
bugetul de stat) este de 100.000 euro. Participarea privat la fiecare
proiect este de minimum 40% din totalul cheltuielilor eligibile.
Serviciile turistice sunt eligibile dac beneficiarul este o ntreprindere
mic sau mijlocie i dac demonstreaz c proiectul propus are
capacitatea de a atrage turiti strini.
Instituia responsabil: Ministerul Dezvoltrii i Prognozei.
6. n domeniul agricol a fost elaborat Planul naional pentru
agricultur i dezvoltare rural (SAPARD), aprobat prin Decizia
Comisiei din 12 decembrie 2000, n concordan cu Reglementarea
CE nr. 1.268/1999. Acest program cuprinde i o serie de msuri
pentru sprijinirea agricultorilor, n special a celor tineri, prin:
- investiii n exploataii agricole;
- dezvoltarea i diversificarea activitilor economice pentru
generarea de activiti multiple i venituri alternative;
- aceste msuri vor deveni operaionale la sfritul anului 2002.
383

Instituia responsabil: Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i
Pdurilor.
Linia directoare 9 - Accesul la activitile antreprenoriale
Statele membre vor ncuraja iniierea de activiti
antreprenoriale prin:
- examinarea, n scopul reducerii, a tuturor obstacolelor care are
putea exista, n special a celor din regimurile de impozite i securitate
social, pentru a se trece la activitatea economic independent i la
nfiinarea de firme mici;
- promovarea educaiei pentru spiritul antreprenorial i activitate
economic independent, prin servicii de sprijin intite, precum i prin
formare pentru ntreprinztori i viitorii antreprenori;
- combaterea muncii nedeclarate i prin ncurajarea transformrii
acestui fel de munc n ocupare reglementat a forei de munc, prin
folosirea mijloacelor obinuite de aciune, inclusiv a msurilor de
reglementare, a stimulentelor i a impozitelor i a reformei indemni-
zaiilor, n parteneriat cu partenerii sociali.
Camerele de comer i industrie acord consultan
antreprenorial pentru nfiinarea i dezvoltarea afacerilor, prin centre de
consultan sau centre de dezvoltare a afacerilor. Centrele acord
consultan pentru: elaborarea de planuri de afaceri, de marketing,
contacte de afaceri, investiii, diminuarea riscului n afaceri, promovarea
imaginii firmei i reclam.
Filialele colii romne de afaceri a camerelor de comer i indus-
trie organizeaz cursuri de formare profesional antreprenorial pentru:
- pregtirea administratorilor de firme pentru dezvoltarea
propriilor afaceri;
- pregtirea viitorilor ntreprinztori i dezvoltarea spiritului
antreprenorial.
Prin Legea nr. 108/1999 privind nfiinarea i organizarea
Inspeciei Muncii, cu modificrile ulterioare, s-a stabibt cadrul legal
pentru exercitarea controlului aplicrii unitare a dispoziiilor legale de
ctre unitile din sectorul public, mixt, privat, precum i de alte
categorii de angajatori, n domeniul relaiilor de munc, precum i al
celor referitoare la condiiile de munc, aprarea vieii, integritii
corporale i sntii salariailor i a altor participani la procesul de
munc n desfurarea activitii.
Prin Legea nr. 130/1999 privind unele msuri de protecie a
persoanelor ncadrate n munc s-a statuat cadrul legal pentru
combaterea
384

muncii nedeclarate. Angajatorii care primesc la munc o persoan
pentru care nu au fost ntocmite contracte individuale de munc sau,
dup caz. convenii civile de prestri de servicii sunt sancionai
contravenional cu amend. n cazul n care n mod repetat angajatorii
sunt n situaia menionat, inspectoratele teritoriale de munc vor
solicita, potrivit legii, radierea persoanei juridice de la registrul
comerului.
n vederea combaterii muncii la negru i pentru identificarea
angajatorilor care folosesc personal fr forme legale de angajare i
luarea msurilor care se impun pentru respectarea de ctre acetia a
prevederilor legale n domeniul relaiilor de munc, cu diminuarea
consecinelor sociale i economice ale acestui fenomen, a fost
declanat o campanie naional privind identificarea i combaterea
cazurilor de munc fr forme legale, care se desfoar n perioada
2001-2003.
n aceast campanie au fost implicai partenerii sociali i presa. De
asemenea, au fost semnate protocoale de colaborare ntre inspectoratele
teritoriale de munc i inspectoratele judeene de poliie, sub patronatul
prefecturilor, n scopul cooperrii i al schimbului de informaii ntre
instituiile menionate.
Obiective:
- facilitarea accesului la surse de finanare prin promovarea i
susinerea realizrii unor programe de finanare multianuale cu
aplicabilitate pentru dezvoltarea sectorului;
- susinerea accesului managerilor i al angajailor
ntreprinderilor mici i mijlocii la servicii de instruire i consultan;
- continuarea pregtirii antreprenoriale prin curriculumul din
nvmntul preuniversitar i universitar;
- intensificarea aciunilor de combatere a muncii fr forme
legale.
Msuri
1. Reducerea contribuiei datorate de agenii economici la Fondul
special de solidaritate social pentru persoanele cu handicap de la 3%
la 2% ncepnd cu anul 2002
Instituiile responsabile: Ministerul Finanelor Publice i
Secretariatul de Stat pentru Persoanele cu Handicap
2. Acordarea, ncepnd cu anul 2002, de faciliti fiscale
angajatorilor care ncadreaz cu contract individual de munc persoane
din rndul omerilor, pe care le menin n activitate cel puin 6 luni,
prin reducerea contribuiei de 5% datorat bugetului asigurrilor pentru
omaj.
385

Diminuarea sumei datorate lunar se face cu 0,5% pentru fiecare
procent din ponderea personalului nou-angajat
Instituiile responsabile: Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale
i Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc
3. Acordarea de servicii de consultan i asisten pentru
nceperea unei activiti independente sau pentru iniierea unei
afaceri, n conformitate cu Legea nr. 76/2002, cheltuielile fiind suportate
din bugetul asigurrilor de omaj. Consultana va fi acordat fie de
ageniile judeene pentru ocuparea forei de munc, fie de furnizori de
servicii selecionai conform legii.
Serviciile de consultan de baz (informare, consultan,
instruire) i specializate se pot acorda individual sau n grup, n funcie
de opiunile i nevoile solicitanilor. Consultana individual const, n
principal, n: asisten tehnic n procesul nfiinrii unei firme
(elaborarea statutului, obiectul de activitate, nregistrarea firmei,
ncheierea de contracte, legalizri de acte, elaborarea planului de
afaceri), instruire antrepreno-rial, ca serviciu de grup (instruiri
modulare n probleme de: management, marketing i tehnici de
vnzare, legislaie, contabilitate i eviden primar, ntocmirea
planurilor de afaceri).
Se estimeaz ca de aceste servicii de consultan s beneficieze n
anul 2002 4.000 de persoane.
Instituia responsabil: Agenia Naional pentru Ocuparea
Forei de Munc
4. Sprijinirea dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii i
ncurajarea iniiativei private, prin centrele de dezvoltare a afacerilor i
birourile de asisten pentru societile comerciale din cadrul Camerei
de Comer i Industrie a Romniei i a Municipiului Bucureti
(C.C.I.R.M.B.) i promovarea de programe de formare profesional
pentru ntreprinztori i viitorii ntreprinztori, prin sistemele
educaionale ale C.C.I.R.M.B.
Instituia responsabil: Camera de Comer i Industrie a
Romniei i a Municipiului Bucureti.
5. Elaborarea i implementarea de programe pentru dezvoltarea
culturii antreprenoriale n vederea mbuntirii aptitudinilor
antreprenoriale bazate pe cunoaterea i gestionarea optim a resurselor.
Pentru perioada 2002 - 2005 Ministerul pentru ntreprinderile Mici i
Mijlocii i Cooperaie are n vedere elaborarea de programe pentru
386

susinerea accesului ntreprinderilor mici i mijlocii la servicii de
instruire i consultan (acordare de granturi care vor acoperi parial
costurile serviciilor de consultan i informare, cu caracter general sau
specifice sectorului n care activeaz ntreprinderile mici i mijlocii
respective) i pentru constituirea reelei naionale de centre de
consultan (creterea calitii serviciilor de consultan oferite de
organizaii neguvernamentale, centre de consultan i firme private de
consultan a ntreprinderilor mici i mijlocii, n vederea creterii
numrului de ntreprinderi mici i mijlocii care beneficiaz de finanare,
pentru dezvoltarea sectoarelor de producie i servicii).
Mijlocii i Cooperaie.
6. Implementarea Programului de dezvoltare a abilitilor
antreprenoriale - EMPRETEC. Programul identific poteniali
ntreprinztori de succes, le ofer instruire n vederea dezvoltrii
capacitii antreprenoriale i a aptitudinilor manageriale, i asist n
pregtirea planurilor de afaceri i n accesarea surselor de finanare
necesare activitii lor, le ofer sprijin pentru creterea exporturilor, i
susin n realizarea de colaborri reciproc avantajoase cu societi
comerciale naionale i companii strine. De asemenea, creeaz
sisteme de susinere pe termen lung care s faciliteze creterea i
internaionalizarea afacerilor dezvoltate de aceti antreprenori
Mijlocii i Cooperaie
7. n domeniul educaiei antreprenoriale se urmrete:
- elaborarea curriculei pentru disciplina Educaie
antreprenorial" (disciplin de studiu obligatorie la colile
profesionale i liceele tehnologice);
- elaborarea unor materiale-suport pentru formarea personalului
didactic i pentru asistena n dezvoltarea i consolidarea culturii
organizaionale a unitilor de nvmnt din perspectiva parteneriatului
social i a spiritului antreprenorial;
- ntrirea dimensiunii antreprenoriale a educaiei, att la nivelul
curriculei, ct i n cadrul practicilor organizaionale curente, astfel nct
elevii s poat dobndi o serie de competene, cum ar fi: contientizarea
i nelegerea factorilor economici i personali care pot afecta succesul
unei idei de afaceri; deschiderea ctre schimbare i asimilarea
noutilor pe
387

care le presupune mediul de afaceri, n care sunt eseniale luarea de
decizii, rezolvarea de probleme, orientarea ntreprinztorului; dezvoltarea
unei imagini pozitive despre sine i utilizarea propriilor abiliti n
cadrul procesului de iniiere, planificare i implementare a unei idei de
afaceri.
Instituia responsabil: Ministerul Educaiei i Cercetrii
8. Combaterea muncii fr forme legale, prin aciunile de control
ntreprinse de organele abilitate ale Inspeciei Muncii. O latur
important este ridicarea nivelului de contientizare a oamenilor n
privina dezavantajelor pe care le are munca fr forme legale i
urmrile acesteia, inclusiv imposibilitatea de a beneficia de drepturile
de asigurri sociale (de sntate, pensie, omaj)
Continu desfurarea aciunilor n cadrul campaniei naionale
privind identificarea i combaterea cazurilor de munc fr forme
legale, care vor fi intens mediatizate pentru a avea un efect educaional
asupra angajatorilor i angajailor n probleme de legislaia muncii.
Instituia responsabil: Inspecia Muncii.
Informaii macroeconomice pentru mediul de afaceri
n ultimii ani economia romneasc a nregistrat performane
foarte bune, bazate pe politici macroeconomice sntoase care au
generat deficite sustenabile i dezinflaie.
In 2006, creterea produsului intern brut s-a accelerat,
nregistrnd un nivel 7,8% n primele 9 luni, determinat, n special, de
creterea investiiilor. Productivitatea muncii n industrie a crescut, n
octombrie 2006 fa de octombrie 2005, cu 11,2%. Rata omajului s-
a redus la 5,1%. Comerul exterior a nregistrat i n cursul anului
2006 o cretere important (exporturile FOB, realizate n primele 11
luni ale anului, au depit 23,8 miliarde euro, iar importurile CIF au
nsumat aproximativ 36,6 miliarde euro). La sfritul anului 2005 rata
inflaiei a fost de 4,87%, ncadrndu-se n inta de inflaie de 5% stabilit
de BNR.
Politica bugetar pentru anul 2006 s-a axat pe un deficit
prognozat de 2,5% din PIB, n condiiile meninerii nivelului actual al
principalelor taxe (stabilitate fiscal), creterii veniturilor bugetului
consolidat (cu 22% n primele 11 luni din 2006 fa de perioada
similar a anului precedent) i direcionrii cheltuielilor publice spre
finanarea angajamentelor asumate de Romnia n cadrul procesului
de aderare la Uniunea
388

European i a proiectelor prioritare din domeniile infrastructurii,
nvmntului, sntii i agriculturii.
mbuntirea mediului de afaceri, efectele introducerii cotei
unice de impozitare i atitudinea pozitiv a partenerilor strini fa de
Romnia au condus la atragerea unui volum record de investiii strine
directe n valoare de 5,2 miliarde euro n 2005 i aproximativ 8
miliarde euro n primele 10 luni din 2006.
Banca Naional a Romniei (BNR) a finalizat procesul de
liberalizare a contului de capital, prin asigurarea, de la 1 septembrie
2006, a accesului liber al rezidenilor i nerezidenilor la operaiunile pe
piaa monetar. Ca rezultat, moneda naional este deplin convertibil.
mbuntirile rating-ului de ar, operate succesiv de principalele
agenii internaionale, au adus Romnia n grupa rilor de grad
investiional, a cror risc aferent investiiilor este considerat relativ redus
de majoritatea investitorilor. Aceste decizii creeaz un context favorabil
Romniei pe pieele financiare internaionale, mbuntind condiiile de
finanare i perspectivele atragerii de investiii strine directe.
Conform proiectului de buget pe anul 2007, creterea PIB este
estimat la 6,4%, n timp ce inta de inflaie se reduce la 4%. Mai buna
colectare a veniturilor la buget i eliminarea nlesnirilor se ateapt s
asigure un nivel al veniturilor bugetare de 35,2% din PIB, iar deficitul
bugetar programat este de 2,8% din PIB, pentru a permite finanarea
proiectelor majore de dezvoltare.
Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013, adoptat n decembrie
2005, ca instrument fundamental prin care Romnia va ncerca s
recupereze ct mai rapid disparitile de dezvoltare economic fa de
UE, are ca obiectiv, la orizontul anului 2013, o Romnie competitiv,
dinamic i prosper, integrat cu succes n UE. Accentul va fi pus pe
mobilizarea resurselor publice i creterea capacitii administraiei
romneti de a realiza proiecte care s absoarb fondurile comunitare,
paralel cu implicarea sectorului privat, pentru a susine programe
ambiioase de investiii n domenii strategice: infrastructura, educaie i
cercetare, sntate, modernizarea agriculturii,
Pentru a corela cerinele i provocrile europene n privina
politicii ocuprii forei de munc n Romnia, stat membru al Uniunii
Europene, acelai act normativ invocat pe tot parcursul acestui capitol
prevede o serie de obiective i msuri aferente, de ordin legislativ, care
sunt menite
389

s minimizeze decalajele economice dintre Romnia i statele membre
i mai ales efectele acestora:
Obiective:
-Perfecionarea cadrului juridic n domeniul legislaiei muncii
- Protejarea sntii i securitii angajailor, prin:
- adoptarea Legii asigurrilor mpotriva accidentelor de munc
i a bolilor profesionale;
- dezvoltarea unei reele de laboratoare pentru testarea i
controlul echipamentelor de lucru
- Permanentizarea dialogului trimestrial cu partenerii sociali pe
probleme privind inspecia muncii, prevzut n cadrul acordului social
pentru anul 2002, ncheiat ntre Guvernul Romniei, asociaiile
patronale i organizaiile sindicale
- Asistarea ntreprinderilor pentru modernizarea locurilor de
munc prin creterea calitii echipamentelor de lucru i mbuntirea
proceselor tehnologice.
Msuri:
1. Adoptarea noului cod al muncii, care va introduce noi forme
de munc
Instituia responsabil: Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale
2. Aplicarea prevederilor noului cod al muncii referitoare la
programul de lucru flexibil, la normele pariale de munc, la formele de
munc externalizat (la domiciliu) i la formarea profesional la locul de
munc - ucenicia.
Instituii responsabile: partenerii sociali
3. n scopul protejrii sntii i securitii n munc se vor lua
msuri de monitorizare a reelei de organisme i laboratoare recunoscute
de Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, n vederea certificrii
calitii din punct de vedere al securitii muncii a echipamentelor
tehnice individuale de protecie i de lucru, potrivit prevederilor Legii
nr. 90/1996, republicat.
Instituiile responsabile: Ministerul Muncii i Solidaritii
Sociale i Ministerul Sntii i Familiei
4. Armonizarea legislaiei naionale cu legislaia UE n domeniul
medicinei muncii, privitor la protecia angajailor n cazul unor riscuri de
expunere la substane toxice, cancerigene, azbest, clorur de vinii,
poluare sonic, prezente n mediul de munc
390

Diferenierea dintre forme pasive i active de suport social trebuie s fie
depit sau considerat doar ca o simplificare. Mai degrab avem de a
face cu un continuum n care formele pur pasive i active reprezint
limite, fiecare msur avnd n fapt grade diferite de activ/pasiv. Este
important a regndi ntregul sistem de suport social pentru a include n
fiecare element al su mecanisme de activizare i responsabilizare.
4. Principiul diversificrii formelor de suport sub form de
pachete complementare. Experiena de pn acum a artat c toate
formele de suport prezint limitri structurale, dincolo de care adecvarea
lor descrete rapid.
Cea mai eficient abordare este dezvoltarea unui pachet de msuri
complementare:
forme de suport financiar direct, de tip contributiv i
noncontributiv, forme indirecte prin avantaje de tip fiscal, forme de tip
financiar combinate cu servicii.
5. Principiul abordrii integrate a sistemului de protecie
social. Una dintre limitele statului clasic al bunstrii o reprezint
abordarea fragmentar: acumularea unui numr mare de drepturi, mai
ales n termeni financiari, formnd un sistem rigid de drepturi
acumulate", care cu greu pot fi modificate i care prin rigiditatea lor
creeaz risip, nedrepti, paralizeaz posibilitile de a stabili prioriti
flexibile. Locul abordrii fragmentare trebuie s l ia treptat abordarea
integrativ, centrat pe problem, cu posibiliti de planificare flexibil a
suportului, prin prioriti contextuale.
Fragmentarea suportului i gsete expresia i ntrirea n
fragmentarea instituional. Sistemul nostru este excesiv de fragmentat
instituional. Creterea eficienei sale este condiionat de identificarea
cilor de reintegrare instituional.
6. Principiul suportului personalizat. De la msurile de suport
indistinct universal trebuie trecut treptat la pachete de suport nalt
personalizate, dezvoltate difereniat pentru grupuri i pentru persoane.
7. Deplasarea accentului de la tratare la prevenire. Tratarea
este costisitoare i prezint riscul perpeturii problemei. A preveni
nseamn a dezvolta de la nceput capacitile de via autosuficient i
a nfrunta constructiv riscurile, dar i a ataca sursele majore ale
srciei i excluziunii sociale: criminalitatea, dependena de alcool i
droguri, exploatarea fiinei umane (economic, sexual etc), corupia.
Corupia

400

s-a dovedit a reprezenta un factor global de srcire a masei populaiei i
de debilitare a sistemului economic performant. Reinseria social a
delinc-ventului trebuie completat cu aciunea asupra condiiilor care
produc delincventa.
8. Principiul abordrii incluzive: suport pentru cei n
dificultate, simultan cu dezvoltarea societii prezente ntr-o societate
incluziv. Situaiile de srcie i excluziune social nu trebuie tratate ca
accidente,avnd surse exogene. Ele sunt, ntr-un mod direct sau
indirect, produse ale configuraiei actuale a organizrii sociale. Riscul
de a lupta fr speran cu efecte generate n mod continuu de factori
structurali trebuie depit printr-o aciune asupra societii nsei. O
societate mai incluziv nseamn o societate care produce tot mai puin
srcie i excluziune social i care are capaciti n continu
dezvoltare de a preveni i a absorbi situaiile de excluziune.
n locul abordrii punctuale a problemelor constituite,
reprezentnd mai degrab o lupt slab eficient cu efectele unor procese
mai complexe, politica social trebuie s se deplaseze tot mai hotrt
spre o abordare strategic de schimbare i dezvoltare social. Ajutorul
persoanei care nu are loc de munc trebuie completat i substituit
treptat cu o politic a creterii ocuprii, de creare de locuri de munc.
9. Evitarea discriminrii celor mai puin sraci n favoarea
celor mai sraci. Este important ca acordarea variatelor beneficii
sociale
celor foarte sraci (beneficiarii de venit minim garantat, de exemplu)
s
nu duc la distorsiuni n defavoarea celor care se confrunt, la rndul lor,
cu greuti, dar prin efort propriu au o situaie economic ceva mai bun.
O politic social centrat excesiv doar pe ajutorarea celor mai
sraci dintre sraci" risc s accentueze excluziunea social a acestora
i s contravin moralei muncii i a contribuiei la bunstarea colectiv.
Din acest motiv este necesar balansarea ntre suportul social
necontributiv i cel contributiv, creterea legrii n diferite forme de
contribuie.
10. Principiul investiiei n dezvoltarea social i uman.
Dezvoltarea societii romneti depinde de capacitile fiecruia. Mai
ales copiii i tinerii trebuie s primeasc o atenie special, ei fiind
poate cei care au fost cel mai afectai de criza tranziiei. Investiia n
capaciti include, n mod special, investiia n educaie, sntate i
incluziune social. Investiia n dezvoltarea social i uman reprezint
instrumentul
401

cel mai eficace al luptei mpotriva srciei i excluziunii, constituind
componenta de prevenie i de recuperare prin reinserie.
11. n suportul pentru copii depirea abordrii exclusive
adultocentrice: de la suportul pentru supravieuire, la suport
pentru dezvoltare, prin multiplicarea oportunitilor. Restrngerea
politicii sociale la obiectivul reducerii srciei, definit ca oferire a unui
minim necesar supravieuirii adultului, nu face dect s permanentizeze
srcia prin reproducerea ei de ctre noile generaii. Srcia copilului
nseamn nu numai lipsa condiiilor de supravieuire, dar mai ales a
celor de dezvoltare. Deficitul de dezvoltare a copilului l transform pe
acesta ntr-un adult cu multiple handicapuri de funcionare social
normal. Centrarea pe obiectivul reducerii srciei este o abordare care
i conserv propria problem. Scoaterea din srcie nseamn a oferi
capaciti cuplate cu oportuniti.
12. Principiul eliminrii disparitilor social-economice prin
egalizarea anselor de dezvoltare. Societatea romneasc a cunoscut
n ultimul deceniu o accentuare a polarizrii: la grupurile sociale
tradiional defavorizate (romi, persoane cu handicap etc.) s-au adugat
dispariti geografice: zone czute economic, judee cu un grad accentuat
de srcie. In mod special, disparitile sat/ora s-au accentuat. Este
nevoie de o radiografiere a comunitilor rurale n scopul cristalizrii
unui program complex de relansare a satului.
13. mbinarea politicii economice cu cea social. Este n curs
de depire modul simplist de a gndi politica social n adversitate
cu politica economic care a dominat primii ani ai tranziiei.
Convergena dintre ele trebuie promovat.
O politic de cretere economic sntoas i viguroas
reprezint fundamentul oricrei politici sociale de tip incluziv,
sustenabil i capabil s asigure o cretere continu a bunstrii.
Totodat, politica social trebuie gndit ca o investiie ntr-o
economie performant i sustenabil social i uman i este tot mai
evident c exist largi posibiliti de programe economice n care s fie
incluse i obiective de incluziune social.
Este ceea ce se cheam tot mai insistent economia social,
inclus ca mod de abordare n politica social a unor ri precum
Danemarca.
Principiul economiei sociale impune ca unele zone ale
economiei s fie organizate n aa fel nct, fr a scdea performanele
economice
402

propriu-zise, s devin i un instrument al integrrii sociale, al
absorbiei excluziunii i srciei.
Acest principiu sugereaz c, de cte ori este posibil,
programele de dezvoltare economic s includ i obiective sociale.
Nu obiective de suport social pasiv, ca de exemplu
meninerea/crearea artificial de locuri de munc, ci programe de tip
activ: absorbia n sistemul ocupaional a omerilor cronici, a
persoanelor cu dizabiliti. n acest din urm caz este necesar uneori
crearea unor condiii speciale, adaptate la munc, inclusiv prin
compensarea limitelor de productivitate - ateliere protejate i chiar
completarea veniturilor de la bugetul social.
n acest context s-ar putea imagina programe sociale care s nu
fie doar simple consumatoare de resurse, dar care chiar s produc
resurse, la rndul lor: participarea la lucrri de interes public a
beneficiarilor de suport social, oferirea unor servicii pentru
comunitate pentru care nu exist resursele necesare (servicii de ngrijire
pentru vrstnici i persoane cu dizabiliti, ngrijirea copiilor, contribuia
la crearea unui mediu social mai sigur etc). Legea venitului minim
garantat ofer o resurs important comunitilor pentru dezvoltarea
unor asemenea programe.
Principiul economiei sociale se regsete i ntr-o orientare
social tot mai pronunat a agenilor economici. ntreprinderea
economic i asum o gam tot mai larg de responsabiliti sociale,
contribuind, i pe aceast cale, la construirea unei societi incluzive.
14. Principiul solidaritii cu cei n situaie de dificultate.
Solidaritatea social, mai ales cu persoanele care se confrunt cu
dificulti, reprezint fundamentul moral i valoric al unei aciuni
eficace antisrcie i promovare a incluziunii sociale. Nu numai
motivaia moral trebuie s fundamenteze solidaritatea, dar i
contiina dependenei bunstrii fiecruia de bunstarea celorlali.
Numai o societate solidar poate oferi o bunstare individual durabil
i de calitate.
15. Principiul folosirii integrale a resurselor de dezvoltare. Ca
o corecie a sprijinirii aproape exclusive pe resursele financiare
publice, prin natura lor sever limitat, politica social actual se
caracterizeaz printr-o orientare activ de diversificare a resurselor. Noi
tipuri de resurse sunt incluse: resursele financiare ale colectivitii i ale
diferiilor actori sociali, resursele noneconomice sub form de suport
pentru dezvoltare i creare de oportuniti. Nu trebuie neglijate nici
resursele persoanelor i
403

grupurilor aflate n dificultate. n toate strategiile de dezvoltare social-
economic comunitar mobilizarea resurselor comunitare reprezint o
component-cheie. Resursele sub form de oportuniti i de capaciti
devin cruciale n procesul de promovare a incluziunii sociale.
16. Principiul oferirii dezvoltrii progresive a suportului
social pe msura constituirii resurselor economice necesare. PNAinc
trebuie s in seama de limitarea sever a resurselor, att a celor
financiare, ct i a celor instituionale i a capacitilor de aciune
colectiv. Din acest punct de vedere prezentul plan trebuie vzut
totodat ca un program de aciune desfurat n timp, care urmeaz a se
amplifica pe msura creterii resurselor.
17. Principiul parteneriatului/participrii. Pentru a maximiza
efectele politicii sociale PNAinc trebuie s includ, n toate palierele
sale, mecanisme parteneriale: grupurile i organizaiile reprezentative
(sindicate, organizaii ale grupurilor cu risc etc.) trebuie implicate n
procesul de proiectare a politicilor sociale; comunitatea local,
organizaii neguvernamentale i, nu n ultimul rnd, beneficiarii vor fi
implicai ntr-un larg proces participativ. Beneficiarul nu este un
simplu client, ci un partener care, n calitatea sa de membru al
colectivitii, trebuie activizat i mpreun cu care trebuie proiectat
procesul de suport social. Experiena actual indic faptul c un sistem
de suport social eficace trebuie s se bazeze pe un multiplu parteneriat,
n care rolul central l are colectivitatea nsi, reprezentat prin
autoritatea public, central i local. Asocierea persoanelor care se
confrunt cu dificulti sociale pentru a putea intra n dialog cu
celelalte segmente ale colectivitii reprezint o direcie de aciune care
trebuie promovat cu toat tria.
18. Promovarea unei culturi a eficienei n politica social.
Contiina public este adesea ocat de discrepana dintre amploarea
unor programe sociale, cu o finanare substanial, i caracterul modest
al rezultatelor. Existena programelor i finanarea lor, adesea impre-
sionant, nu mai reprezint o garanie pentru soluionarea problemelor.
Accentul trebuie pus tot mai mult pe dezvoltarea de mecanisme de
testare a eficienei programelor, n toate fazele desfurrii acestora. O
nou cultur a gestionrii eficiente a resurselor este vital n acest
domeniu, cu att mai mult cu ct resursele sunt sever limitate.
n momentul de fa creterea eficienei programelor sociale
include dou schimbri organizaionale majore. Pe de o parte,
eliminarea
404

rigiditilor induse de fetiizarea drepturilor ctigate. Politica social
tinde adesea s se reduc la administrarea mai mult sau mai puin
birocratic a unor drepturi acumulate istoric, fapt care restrnge drastic
orientarea flexibil n funcie de prioriti i dezvoltarea de programe. Pe
de alt parte, dezvoltarea fragmentar a sistemului a devenit o piedic
esenial n gndirea sa eficient.
19. Principiul promovrii valorii muncii. O societate activ
este, n primul rnd, o societate a muncii, care promoveaz pe toate
cile demnitatea muncii i recompenseaz, n mod echitabil, munca.
Dac colectivitatea i asum responsabilitatea pentru a susine
persoanele n dificultate, este o datorie complementar a fiecrei
persoane s depun o munc util care s contribuie la propria sa
bunstare, precum i la bunstarea colectiv.
Concluzii
O analiz mai mult dect pertinent, bazat pe analizele
statisticilor i informaiilor deinute de Institutul Naional de Statistic,
dar i pe sondaje i evaluri a situaiei evoluiei srciei n Romnia,
a fost realizat n HG nr. 829/2002 privind aprobarea Planului
naional antisrcie i promovare a incluziunii sociale, M. Of. nr. 662
din 6 sept. 2002, cu modificrile i completrile ulterioare din HG nr.
1827/2005 privind aprobarea Programului de implementare a Planului
naional antisrcie i promovare a incluziunii sociale (PNAinc) pentru
perioada 2006 - 2008, M. Of. nr. 64 din 24 ianuarie 2006.
25

Exist puternice argumente de a considera c deficitul de politic
social a avut o contribuie semnificativ la deteriorarea situaiei
sociale, la explozia srciei i a excluziunii sociale severe n cei 12
ani ai tranziiei. Costurile sociale i umane ale procesului dificil de
schimbare au fost modest compensate de politica social. Punctul forte
al acesteia a fost salvarea unei largi pri a clasei salariale devenite
extrem de vulnerabil (mai ales segmentul ajuns n pragul pensiei), dar a
fcut foarte puin pentru un larg segment extrem de srac i rapid
srcit. Nu numai din punctul de vedere al strategiei economice, dar i
din cel al politicii sociale o parte important a costurilor sociale ale
tranziiei erau evitabile.
________________________________
25
A se vedea Anexa Configuraia srciei i a excluziunii sociale n
Romnia conform HG 829/2002 privind aprobarea Planului naional
antisrcie i promovare a incluziunii sociale
405

Concluzia practic este c printr-o reconsiderare a politicii
sociale se poate resorbi o parte important a problemelor sociale
acumulate.
Pe lng necesara relansare economic o revedere a opiunilor de
politic social reprezint o resurs important a soluionrii
problemelor sociale grave acumulate. De aici, necesitatea unei strategii
globale care s ofere o abordare unitar i coerent a fenomenului
srciei cu care se confrunt societatea noastr."
26

Ulterior, n 2004 a fost adoptat o nou strategie de ocupare a
forei de munc", adecvat momentului apropiatei aderrii a Romniei la
Uniunea European.
27

Implementarea strategiei a condus la:
- Consolidarea nivelului de ocupare a forei de munc, tinznd
spre atingerea obiectivelor Strategiei Europene de Ocupare stabilite
la Consiliul European de la Lisabona;
- Promovarea adaptabilitii i mobilitii forei de munc;
- mbuntirea capacitii de integrare pe piaa muncii i prelun-
girea vieii active;
- Combaterea efectelor omajului structural i reducerea ratei
omajului;
- Reducerea ratei omajului pentru grupurile vulnerabile;
- Asigurarea egalitii de anse pe piaa muncii;
- Consolidarea parteneriatului social;
- Creterea eficienei activitii instituiilor cu responsabiliti pe
piaa muncii;
- Reducerea semnificativ a disparitilor regionale n ceea ce
privete ocuparea forei de munc.
Impactul implementrii acestei strategii va fi nregistrat dup cum
urmeaz:
- La nivel macroeconomic - prin consolidarea mediului
economic i social i prin crearea de condiii favorabile pentru
promovarea i dezvoltarea de noi afaceri;
- La nivel regional - prin reducerea disparitilor regionale i
promovarea unei dezvoltri economice durabile;
__________________________________
26
Opinie exprimat n finalul acrului normativ invocat.
27
HG nr. 1386/2004 privind aprobarea Strategiei naionale pentru
ocuparea forei de munc, 2004 - 2010, M. Of. nr. 834 din 9 septembrie 2004.

406

- La nivelul beneficiarilor - prin mrirea capacitii de integrare pe
piaa muncii a grupurilor vizate, ca urmare a implicrii n programe
specifice, fapt ce va putea fi evaluat prin monitorizarea urmtoarelor
aspecte:
- numrul persoanelor care se reintegreaz pe piaa muncii i a
celor care iniiaz activiti pe cont propriu;
- nivelul salarial al persoanelor dup implicare n programe
specifice;
- nivel ridicat al atractivitii muncii.
Prin HG nr. 1386/2004 privind aprobarea Strategiei naionale
pentru ocuparea forei de munc, 2004 - 2010, M. Of. nr. 834 din 9
septembrie 2004 s-a realizat actualizarea elementelor de politic de
ocupare astfel:
Romnia s-a aliniat la noua Strategie European de Ocupare,
politica n domeniul ocuprii forei de munc fiind n concordan cu
obiectivele i liniile directoare ale acestei strategii. Pentru stabilirea
prioritilor politicii de ocupare, ne raportm la programele i
documentele Guvernului Romn, la strategia de dezvoltare a resurselor
umane elaborat n cadrul Planului Naional de Dezvoltare 2004 - 2006,
la Programul Economic de Preaderare 2003, precum i la studiile
specializate care monitorizeaz evoluiile de pe piaa muncii, realizate de
Institutul Naional de Statistic, Comisia Naional de Prognoz,
Institutul Naional de Cercetare tiinific n Domeniul Muncii i
Proteciei Sociale etc.
n vederea aderrii la Uniunea European, Romnia a realizat, n
bun msur, armonizarea legislaiei interne cu acquis-ul comunitar, n
ceea ce privete piaa muncii, egalitatea de anse, formarea profesional
i n alte domenii legate de ocuparea forei de munc. Capitolul 13 -
Politici Sociale i Ocuparea Forei de Munc a fost provizoriu nchis n
aprilie 2002. In anul 2003 a fost nchis provizoriu i Capitolul 2 -
Libera Circulaie a Persoanelor.
Politicile active ale pieei muncii sunt, n principal,
subvenionate din bugetul asigurrilor pentru omaj, situaie care
asigur o surs de finanare constant.
Dei armonizarea politicilor i a legislaiei muncii cu soli-
citrile/standardele internaionale i ale Uniunii Europene s-a realizat, n
mare msur, problemele stringente ale pieei muncii rmn de
actualitate. Nivelul fondurilor alocate pentru msuri active i
preventive
407

pentru omeri i persoane inactive din totalul bugetului asigurrilor
pentru omaj pentru anul 2004 arat o cretere de 33,09% fa de sumele
alocate n anul 2003, cu o pondere de 23,65% n totalul cheltuielilor
bugetare pentru 2004. Tendina cresctoare a ponderii msurilor active
n totalul cheltuielilor bugetului asigurrilor pentru omaj se menine
i n anul 2005 pentru care se prognozeaz o pondere de 24,96%, iar
pentru anul 2006 o pondere de 29,31%, ceea ce arat o susinere
durabil a politicii de combatere a omajului (Sursa: Comisia Naional
de Prognoz).
Instrumentul legislativ principal de implementare a politicii
privind piaa muncii este Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor
pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, modificat i
completat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 124/2002 i
prin Legea nr. 107/2004, lege care creeaz premisele pentru asigurarea
unui nivel ridicat al ocuprii i adaptabilitii forei de munc la cerinele
pieei muncii.
Msurile active pentru stimularea ocuprii sunt: informare i
consiliere profesional, medierea muncii, formare profesional, con-
sultan i asisten pentru nceperea unei activiti independente sau
pentru iniierea unei afaceri, stimularea angajatorilor pentru ncadrarea
n munc a omerilor prin subvenionarea locurilor de munc din
bugetul asigurrilor pentru omaj pentru: persoanele cu handicap,
absolveni de nvmnt, omeri n vrst de peste 45 de ani, omeri unici
ntreintori de familie, omeri care n termen de 3 ani de la data angajrii
ndeplinesc conform legii condiiile pentru a solicita pensia anticipat
parial sau pentru limit de vrst, acordarea de credite n condiii
avantajoase i fonduri nerambursabile n vederea crerii de noi locuri de
munc. n scopul prevenirii omajului i consolidrii locurilor de munc
prin creterea i diversificarea competenelor profesionale ale
persoanelor ncadrate n munc, angajatorilor care organizeaz, n baza
planului anual de formare profesional, programe de formare
profesional pentru proprii angajai, derulate de furnizori de servicii de
pregtire profesional, autorizai n condiiile legii, se acord, din bugetul
asigurrilor pentru omaj, o sum reprezentnd 50% din cheltuielile cu
serviciile de formare profesional organizate pentru un numr de cel mult
20% din personalul angajat.
De asemenea, de serviciile de mediere i formare profesional
subvenionate din bugetul asigurrilor pentru omaj, beneficiaz i
persoanele care desfoar activiti n mediul rural i nu realizeaz
venituri lunare sau realizeaz venituri mai mici dect indemnizaia
de
408

omaj, persoanele care au reluat activitatea ca urmare a ncetrii
concediului pentru creterea copilului, sau au reluat activitatea dup
satisfacerea stagiului militar, persoanele care au reluat activitatea ca
urmare a recuperrii capacitii de munc dup pensionarea pentru
invaliditate, persoanele aflate n detenie care mai au de executat cel
mult 9 luni de pedeaps, precum i cetenii strini sau apatrizi care,
pe perioada n care au domiciliul sau reedina n Romnia, sunt
ncadrai n munc, conform legii.
n contextul documentelor strategice naionale prioritile viitoare
ale politicii de ocupare a forei de munc sunt:
- Promovarea adaptabilitii forei de munc, a nvrii pe
parcursul ntregii viei i a formrii profesionale continue. Obiectivul va
fi atins printr-un set de msuri integrate care vizeaz revizuirea i
reformarea elementelor restrictive din legislaia privind ocuparea forei
de munc, sntatea i securitatea n munc, diversificarea acordurilor
contractuale, formarea profesional pentru adaptare la locul de munc,
precum i sprijinirea antreprenoriatului. Vor fi promovate: programe de
formare profesional continu care vor avea ca scop maximizarea
utilizrii tehnologiilor noi de producie pentru sectoarele economice cu
potenial ridicat de valoare adugat, noile tehnologii informatice i de
comunicare, mbuntirea managementului resurselor umane n
contextul restructurrii industriale, programe de consiliere profesional
pentru dezvoltarea carierei, activiti de dezvoltare a competenelor de
management n domeniul resurselor umane i promovarea spiritului
antreprenorial.
- Combaterea efectelor omajului structural, rezultant a
procesului de restructurare al economiei prin aplicarea unui complex de
msuri active i preventive, adresate n special tinerilor, omerilor de
lung durat i persoanele care desfoar activiti n mediul rural i nu
realizeaz venituri lunare sau realizeaz venituri mai mici dect indem
nizaia de omaj, cu accent pe promovarea programelor de formare
profesional, n concordan cu cerinele pieei muncii, servicii
specializate de informare i consiliere privind cariera, programe de
dezvoltare a spiritului antreprenorial etc, facilitarea accesului la
mprumuturi n vederea demarrii de afaceri pe cont propriu prin
promovarea de scheme de microcreditare).
409

- Promovarea coeziunii i incluziunii sociale pentru grupurile
vulnerabile (romi, tineri care prsesc sistemul de stat de protecie a
copilului, persoane cu handicap etc). n vederea prevenirii i combaterii
marginalizrii sociale, se va aciona n vederea mbuntirii accesului la
msuri active de integrare pe piaa muncii. Promovarea incluziunii
sociale i egalitii de anse va sprijini procesul de combatere a oricror
forme de discriminare de pe piaa muncii a grupurilor declarate
vulnerabile.
Romnia s-a aliniat la Strategia European pentru Ocupare
(SEO), revizuit, instrumentul esenial de coordonare a prioritilor din
domeniul politicilor de ocupare la nivelul Uniunii Europene, n acest
context fiind elaborate cele 2 Planuri Naionale de Aciune pentru
Ocuparea Forei de Munc (PNAO): primul PNAO 2002-2003 a fost
elaborat n conformitate cu Liniile Directoare pentru Ocuparea forei de
munc pentru anul 2001 i a cuprins msuri pe care Romnia i-a
propus s le implementeze pe termen scurt, n vederea creterii ocuprii
forei de munc i reducerii omajului, sprijinirii nvrii permanente,
eficien-tizrii i flexibilizrii pieei muncii, combaterii discriminrii i
excluderii sociale. A fost dezvoltat un sistem naional de monitorizare
a implementrii acestui plan naional, bazat pe constituirea unei
reele de coordonare interinstituionale i concretizat prin raportri
periodice, din partea instituiilor implicate. Reeaua de coordonare este
alctuit din reprezentani ai tuturor ministerelor i instituiilor cu
atribuii n procesul implementrii PNAO, precum i reprezentani ai
organizaiilor sindicale i patronale reprezentative la nivel naional. Pe
parcursul procesului de monitorizare, implicarea reprezentanilor
partenerilor sociali s-a mbuntit progresiv, acetia fiind invitai la
toate activitile de instruire organizate pentru membrii reelei de
coordonare.
PNAO 2004-2005 a fost elaborat n conformitate cu SEO
revizuit, respectiv Liniile Directoare pentru Ocupare aprobate pentru
anul 2003. Astfel, cel de-al doilea PNAO este structurat n conformitate
cu cele trei obiective strategice interdependente: ocuparea deplin a
forei de munc, creterea calitii i productivitii muncii, ntrirea
coeziunii i incluziunii sociale i cele 10 Linii Directoare.
Planul va asigura coerena programelor i aciunilor ntreprinse n
domeniul ocuprii, reprezentnd un instrument important de
coordonare i eficientizare a politicii de ocupare. Responsabilitatea
implementrii msurilor stabilite prin Planul Naional de Aciune
pentru Ocuparea
410

Forei de Munc revine, n egal msur, instituiilor i organismelor
care au contribuit la elaborarea sa, inclusiv partenerilor sociali.
Strategia actualului PNAO va contribui la atingerea obiectivelor
de ntrire a coeziunii i incluziunii sociale, la asigurarea unor anse
egale pe piaa muncii, accesului la calificri i alte resurse necesare
pentru a face fa cerinelor unei viei active pe piaa muncii ntr-o
economie bazat pe cunoatere pentru toi.
Obiective strategice i domenii de aciune ale Strategiei
Naionale de Ocupare:
Obiectivele strategiei de ocupare ale Romniei au fost stabilite pe
baza celor trei mari obiective strategice interdependente ale Strategiei
Europene de Ocupare revizuite: ocupare deplin, calitatea i producti-
vitatea muncii, coeziune i incluziune social.
Msurile i aciunile avute n vedere n cadrul strategiei de
ocupare a forei de munc sunt n concordan cu liniile directoare ale
SEO i anume:
- Msuri active i preventive pentru omeri i persoane inactive;
- Crearea de locuri de munc i spiritul antreprenorial;
- Managementul tranziiei i promovarea adaptabilitii i
mobilitii pe piaa muncii;
- Promovarea dezvoltrii capitalului uman i a nvrii pe tot
parcursul vieii;
- Creterea ofertei pe piaa muncii i promovarea mbtrnirii
active;
- Egalitate de gen;
- Promovarea integrrii i combaterea discriminrii persoanelor
dezavantajate pe piaa muncii;
- Rentabilizarea muncii i crearea de stimulente corespunztoare;
- Transformarea muncii nedeclarate n ocupare corespunztoare;
- Combaterea disparitilor regionale privind ocuparea.
Obiectivele Strategiei Naionale de Ocupare se aliniaz
atingerii
obiectivelor stabilite la Lisabona pentru statele membre UE n vederea
implementrii Strategiei Europene de Ocupare pn n 2010:
- Rata general a ocuprii 70%;
- Rata de ocupare n rndul femeilor 60%;
- Rata de ocupare de 50% pentru persoanele cu vrste cuprinse
ntre 55-64;
411

- Fiecrui omer i se va oferi un nou nceput nainte de a atinge 6
luni de omaj n cazul tinerilor i 12 luni n cazul adulilor, sub form de
formare profesional, reconversie, practic n munc, loc de munc sau
alte msuri de ocupare, inclusiv de sprijinire a orientrii profesionale
individuale i de consiliere n vederea integrrii efective pe piaa
muncii;
- Nivelul mediu de participare la procesul de nvare pe parcursul
ntregii viei a populaiei adulte apte de munc (25-64 ani) s fie de cel
puin 12,5%.
Documentele care au stat la baza elaborrii Strategiei Naionale
de Ocupare sunt:
- Programul de Guvernare al Romniei 2001-2004
- Documentul Comun de Evaluare a Politicilor de Ocupare 2002
(JAP)
- Programul Economic de Preaderare al Romniei 2003 (PEP)
- Planul Naional de Dezvoltare 2004-2006 (PND)
2.1. Obiective pe termen mediu i lung ale strategiei de
ocupare
Principalele obiective, stabilite pe termen mediu n orizontul
anilor 2004-2008, sunt reprezentate de creterea nivelului ocuprii
populaiei n vrst de munc i implicit de combaterea efectelor
omajului structural, de promovarea adaptabilitii forei de munc i
de promovare a incluziunii sociale.
Dezvoltarea resurselor umane i consolidarea participrii pe piaa
muncii constituie elemente eseniale att pentru atenuarea tendinelor
demografice negative, ct i a necesitii de a nregistra o cretere
economic susinut i a ameliora condiiile de via.
Gradul de realizare a obiectivelor pe termen mediu va fi supus
unei evaluri intermediare n anul 2006, urmnd a se opera
modificrile necesare n conformitate cu noile realiti ale pieei muncii.
Fundamentarea termenelor de realizare a fost influenat n
principal de:
- Angajamentele asumate n cadrul procesului de negociere a
aderrii la Uniunea European pentru anul 2007;
- Obiectivele Strategiei Europene de Ocupare a Forei de Munc
stabilite la Lisabona;
- Prognozele macroeconomice pn n 2008.
412

Implementarea obiectivelor pe termen mediu va asigura:
- Creterea ratei de ocupare a populaiei n vrst de munc
(15-64 ani) cu cel puin 2,0 procente (la nivelul anului 2008 o rat de
ocupare de 59,8% - Prognoza macroeconomic, Evoluii ale pieei
forei de munc, Comisia Naional de Prognoz, 2004);
- Combaterea efectelor omajului structural (meninerea ratei
omajului sub 10%);
- Promovarea de programe de msuri active pentru cel puin 20%
dintre omerii pe termen lung.
Cele trei obiective pe termen mediu vor fi corelate cu politicile
regionale de ocupare i cu planurile regionale de dezvoltare economic
i social, n special cu msurile care vizeaz atragerea de investiii i
crearea de noi locuri de munc.
Lund n considerare analizele i tendinele i provocrile
identificate pe piaa muncii, obiectivele pe termen lung, pn n 2010,
vizeaz creterea ratei de ocupare, promovarea adaptabilitii i
mobilitii forei de munc, creterea i ntrirea coeziunii i incluziunii
sociale, prevenirea i combaterea tuturor formelor de discriminare pe
piaa muncii i asigurarea egalitii de anse.
Obiectivele pe termen lung, de cretere a ratei de ocupare a
populaiei n vrst de munc, pot fi realizate prin:
- Creterea ratei de ocupare n ramurile cu potenial nalt de
valoare adugat;
- Promovarea adaptabilitii forei de munc i creterea
productivitii muncii, promovarea spiritului antreprenorial;
- ntrirea coeziunii i incluziunii sociale a grupurilor
vulnerabile
pe piaa muncii, asigurarea egalitii de anse pe piaa muncii.
Implementarea primului obiectiv presupune fundamentarea unui
set de msuri care vor promova stimularea crerii de noi locuri de
munc, fapt ce va asigura un nivel susinut al ocuprii, i implicit
creterea ratei de ocupare a populaiei n vrst de munc.
Monitorizarea acestor activiti va fi asigurat prin intermediul
unor indicatori specifici, precum rata de ocupare i rata omajului.
Realizarea celui de-al doilea obiectiv presupune concentrarea pe
urmtoarele aspecte:
- Legislaie - Revizuirea i reformarea elementelor restrictive din
legislaia privind ocuparea forei de munc care afecteaz dinamica
pieei
413

muncii i ocuparea acelor categorii de persoane care ntmpin
dificulti de acces pe piaa muncii.
- Sntate i securitate n munc - Dezvoltarea i consolidarea
instituiilor cu rol n implementarea prevederilor legislaiei privind
securitatea i sntatea n munc; dezvoltarea activitii de prevenire a
accidentelor de munc i bolilor profesionale prin formarea unei
culturi de prevenire a riscurilor profesionale i combinarea eficient
a elementelor teoretice cu cele practice; dezvoltarea i lrgirea
structurilor de dialog social n vederea implicrii, ntr-o mai mare
msur, a partenerilor sociali att la nivelul decizional, ct i la cel de
implementare n domeniul securitii i sntii n munc.
- Diversificarea acordurilor contractuale i de munc, inclusiv cu
privire la timpul de lucru pentru favorizarea progresului n carier,
asigurarea unui echilibru mai bun ntre viaa profesional i de familie.
- Formarea profesional pentru adaptare la locul de munc -
Promovarea transparenei locurilor de munc i a oportunitilor de
formare profesional la nivel naional. Creterea numrului lucrtorilor
i al persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc, n special al celor
cu nivel redus de calificare, care au acces la formare profesional
continu cu efecte directe asupra promovrii capacitii de adaptare a
lucrtorilor, ct i pentru creterea productivitii muncii.
- Sprijinirea antreprenoriatului pentru ncurajarea crerii de locuri
de munc mai multe i mai bune prin creterea capacitii de investiii i
prin crearea unui mediu de afaceri favorabil pentru toate ntreprinderile;
valorificarea potenialului de creare de noi locuri de munc al
ntreprinderilor nou nfiinate, n sectorul serviciilor i n domeniul
cercetrii-dezvoltrii; promovarea i susinerea educaiei i formrii
profesionale continue n obinerea de competene manageriale i
antreprenoriale care s fac din antreprenoriat o opiune de carier
pentru toi.
Implementarea celui de-al treilea obiectiv (coeziune i incluziune
social pe piaa muncii) se va realiza prin promovarea de programe
specifice pe piaa muncii pentru grupurile considerate vulnerabile, prin
mobilizarea i implicarea activ a tuturor factorilor de natur orga-
nizaional i instituional, n special a partenerilor sociali, ONG-
urilor i a autoritilor administraiei publice locale.
Prioritile strategice, legate de crearea de locuri de munc i
antreprenoriat, prevzute tot n HG nr. 1386/2004 privind aprobarea
414

Strategiei naionale pentru ocuparea forei de munc, 2004 - 2010
vizeaz sprijinirea IMM-urilor.
n prezent, ntreprinderile mici i mijlocii (MM) reprezint
peste 99% din numrul total al firmelor din Romnia. Rolul lor n
economie este semnificativ, influennd domenii importante cum ar fi:
creterea economic, competitivitatea, schimbrile n structura
economic i ocuparea forei de munc.
Guvernul Romniei recunoate i apreciaz importana ntreprin-
derilor mici i mijlocii, politica n domeniul ntreprinderilor mici i
mijlocii devenind n Romnia o parte integrant a politicii de
dezvoltare regional datorit rolului pe care l au IMM-urile n
dezvoltarea economic durabil, n crearea de locuri de munc i prin
contribuia lor semnificativ la diminuarea omajului.
n acest context, prin Strategia Guvernului Romniei 2004 -
2008 pentru sprijinirea dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii, s-
a previzionat i stabilit atingerea urmtoarelor obiective principale
pentru dezvoltarea pe termen lung a sectorului IMM:
- Crearea a 760.000 de noi locuri de munc;
- Sporirea ponderii MM la crearea produsului intern brut la un
nivel similar cu cel al altor ri foste candidate dezvoltate, astfel nct
acestea s-i consolideze poziia pe pia, prin competitivitate;
- Creterea exporturilor cu un ritm mediu anual de peste 10%.
Ca rezultat al politicilor macroeconomice i al stabilitii, s-au
creat pe termen lung premise pentru a mbunti competitivitatea
MM-urilor i pentru a asigura dezvoltarea economiei n general, astfel
nct Romnia s poat atinge performanele cerute de Piaa Intern la
nivelul anului 2007.
n anul 2004 MM-urile romneti generau aproximativ 60% din
produsul intern brut (PIB), n timp ce procentajul forei de munc
angajate reprezint numai 40% din totalul populaiei active, sub
mediile din unele ri foste candidate i media UE.
Pentru atingerea performanelor propuse s-a avut n vedere
respectarea urmtoarelor principii:
- Asigurarea coerenei i convergenei strategiei de dezvoltare a
ntreprinderilor mici i mijlocii cu strategiile sectoriale care au impact
asupra acestora;
415

- Asigurarea transparenei deciziilor, aciunilor i msurilor luate
pentru dezvoltarea mediului de afaceri i a ntreprinderilor mici i mijlocii;
- Asigurarea accesului nediscriminatoriu al ntreprinderilor mici i
mijlocii la programele de susinere a sectorului;
- ncurajarea participrii ntreprinderilor mici i mijlocii la
construirea societii bazate pe cunoatere.
Sprijinirea sectorului IMM reprezint o soluie important pentru
contrabalansarea efectelor negative ale procesului de ajustare
structural i de restructurare a industriei, genernd alternative
economice i sociale i determinnd astfel mbuntirea statutului
economic al grupurilor sociale dezavantajate. Prin urmare, att aciunile
specifice de pn acum, ct i cele viitoare au ca obiectiv fundamental
crearea unui cadru instituional, legislativ i financiar favorabil
dezvoltrii DVIM-urilor i iniiativei private i stimulativ pentru
investiii.
n acest context, au fost identificate urmtoarele prioriti
strategice:
1. Crearea unui mediu de afaceri favorabil nfiinrii i dezvoltrii
IMM
2. Dezvoltarea capacitii IMM-urilor productive i prestatoare de
servicii
3. mbuntirea accesului DVIM-urilor la finanare
4. mbuntirea accesului IMM-urilor pe pieele externe
5. Promovarea culturii antreprenoriale
Trebuie ncurajat includerea antreprenoriatului n programa
colar de baz: cunotinele fundamentale ar putea fi introduse n
educaia primar, iar pe baza lor se poate construi pe perioada
nvmntului secundar. Astfel de aciuni sunt foarte importante pentru
crearea unui mediu adecvat spiritului ntreprinztor, n cadrul
sistemului de nvmnt din Romnia. Astfel se asigur
contientizarea tinerilor asupra importanei culturii antreprenoriale i
acceptarea acesteia ca o component a pregtirii i a viitoarei lor opiuni
de angajare profesional. De asemenea, este important s se dezvolte o
nou atitudine n aceast direcie, n rndul femeilor i al tinerilor.
Universitile trebuie ncurajate s-i impulsioneze eforturile
pentru a oferi cursuri specializate pe antreprenoriat. Domenii cum ar fi
e-comerul, inovarea tehnologic, comerul pe Piaa Intern, clusterele
i cursurile tematice referitoare la produse/sectoare de activitate vor
completa cunotinele transmise n programa de baz.
416

Pentru a schimba percepia actual, va fi lansat o campanie
promoional focalizat, se vor organiza discuii cu mass-media i
consultan pe marginea aspectelor relevante referitoare la antreprenoriat.
Pentru mbuntirea situaiei actuale vor fi ntreprinse
urmtoarele aciuni:
- Sprijinirea accesului la diversele programe de instruire pentru
dezvoltarea aptitudinilor antreprenoriale;
- Elaborarea unei strategii pentru instruirea resurselor umane n
dezvoltarea spiritului antreprenorial;
- Diversificarea temelor de instruire n cadrul curriculei de
nvmnt n care se predau elemente de formare antreprenorial a
tinerilor att n nvmntul de baz, ct i liceal i universitar;
- Dezvoltarea programelor pentru instruirea antreprenorial a
tinerilor absolveni nencadrai n munc i a omerilor, prin recalificare
i/sau formare continu;
- Crearea de parteneriate publice-private ntre ntreprinztori,
administraiile publice locale i unitile de nvmnt;
- Sprijinirea accesului ntreprinztorilor la serviciile de
consultan pentru demararea unei afaceri;
- Implicarea mass-media n promovarea unei noi atitudini
antreprenoriale.
Rolul i competenele diferiilor factori de decizie implicai:
- Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei (MMSSF)
are responsabilitatea general de a elabora politicile de ocupare i de pe
piaa muncii, programe i planuri naionale de a controla executarea i
implementarea acestora. De asemenea, MMSSF este implicat direct n
elaborarea i coordonarea Planului Naional de Aciune pentru Ocuparea
Forei de Munc i monitorizeaz implementarea acestuia. Totodat,
Ministerul va monitoriza nivelul de ndeplinire a indicatorilor de
performan stabilii prin strategia de ocupare, n colaborare cu celelalte
instituii i organizaii implicate, alocnd resursele necesare pentru
evaluarea obiectivelor menionate. MMSSF este, n acelai timp, i
principalul punct de legtur cu organizaiile internaionale competente
din domeniul politicilor de ocupare;
- Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM)
este responsabil cu programele de mediere a muncii, coordonarea
programelor de msuri active de pe piaa muncii i elaborarea
programelor
417

de formare profesional, colectnd n acelai timp contribuiile la
asigurrile de omaj n Fondul de omaj, administrarea acestuia i
acordarea ajutoarelor de omaj. ANOFM implementeaz programe i
proiecte specifice beneficiind att de finanare intern, ct i internaional;
- Comisia Naional de Promovare a Ocuprii Forei de Munc
(CNO) - stabilete direciile dezvoltrii resurselor umane finanate din
fonduri publice i din alte resurse, face propuneri pentru iniierea unor
msuri proactive de combatere a omajului prin politici fiscale, ajustri
structurale, reconversie profesional;
- Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor (CNFPA)
-particip la elaborarea metodologiei certificrii formrii profesionale a
adulilor; monitorizeaz furnizorii de formare profesional, elaboreaz
criterii specifice i proceduri unitare privind realizarea i utilizarea
standardelor ocupaionale, aprob noi standarde ocupaionale i le
actualizeaz pe cele existente, conform evoluiilor pe piaa muncii;
- Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i
Cooperaie (ANIMMC) - asigur fundamentarea, elaborarea i aplicarea
strategiei i politicilor Guvernului n domeniile ntreprinderilor mici i
mijlocii, organizaiilor cooperatiste, precum i ale activitii de comer
interior, administrarea fondurilor bugetare i a surselor financiare extra-
bugetare, precum i distribuirea acestora n vederea asigurrii
dezvoltrii sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii, a sectorului
cooperatist i a comerului interior, asigur urmrirea aplicrii i
controlul respectrii reglementrilor n domeniul su de activitate;
- Ministerul Educaiei i Cercetrii (MEdC) - deine o poziie
important n implementarea acelor elemente din strategia de ocupare
referitoare la educaie i pregtire profesional, din perspectiva nvrii
pe parcursul ntregii viei, asigurarea competenelor necesare n
corelaie cu evoluiile nregistrate pe piaa muncii;
- Ministerul Sntii (MS) - deruleaz programe specifice n
domeniul sntii i securitii n munc;
- Ministerul Economiei i Comerului (MEC) - elaboreaz
strategii, programe i politici privind creterea economic, particip la
fundamentarea i la elaborarea strategiei i a programului de reforme
economico-sociale ale Guvernului, urmrete implementarea
politicilor de cercetare i inovare, iniiaz aciuni de cooperare
internaional i de colaborare economic extern, n plan bilateral sau
pe tere piee;
418

- Ministerul Integrrii Europene (MIE), prin intermediul
Ageniilor de Dezvoltare Regional, contribuie la implementarea unor
msuri care vizeaz eliminarea disparitilor regionale de dezvoltare;
- Ministerul Finanelor Publice (MFP) elaboreaz i imple
menteaz politica bugetar i fiscal a Guvernului, coreleaz politicile
fiscale i bugetare cu celelalte politici economico-sociale;
- Partenerii sociali, indiferent de reprezentativitatea acestora, vor
prelua elementele strategiei de ocupare n propriile programe de aciune,
raporturile cu serviciile publice de ocupare fiind eseniale. Organizaiile
patronale i cele sindicale sunt implicate n structurile tripartite, avnd
posibilitatea de a sprijini implementarea componentelor strategice -
informare, educaie i pregtire profesional, servicii de mediere a muncii
etc. Aceste organizaii pot influena procesele de promovare a
flexibilitii muncii i de consolidare a nivelului aptitudinal i prin
intermediul negocierilor colective organizate la nivel naional;
- Organizaiile nonguvernamentale i societatea civil joac un
rol important n ajustarea politicilor, fie prin acordarea de asisten n
implementarea elementelor de strategie i a altor programe din domeniul
politicilor sociale, fie prin contactele cu organizaiile internaionale din
aria lor de activitate.
Ulterior, aceast Strategie a fost revzut i mbuntit prin
HG 1827/2005 privind aprobarea Programului de implementare a
Planului naional antisrcie i promovare a incluziunii sociale
(PNAinc) pentru perioada 2006-2008, M. Of. nr. 64 din 24 ianuarie
2006, care abrog anumite prevederi din Hotrrea Guvernului nr.
829/2002 privind aprobarea Planului naional antisrcie i promovare a
incluziunii sociale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I, nr. 662 din 6 septembrie 2002 realiznd astfel o armonizare a
prevederilor n materie cu specificul perioadei parcurse de Romnia.
Fondurile aferente ndeplinirii obiectivelor cuprinse n
Programul de implementare a Planului naional antisrcie i promovare
a incluziunii sociale (PNAinc) pentru perioada 2006-2008 revizuit vor fi
planificate de fiecare dintre instituiile cu atribuii n domeniu, n
bugetele proprii. n raport cu prioritile, resursele disponibile i
etapele de realizare a acestuia, n perioada 2006-2008.
419

CAPITOLUL VII
TITLURI COMERCIALE DE VALOARE
(TITLURI DE CREDIT), CA MIJLOACE DE PLAT
Seciunea 1. Noiune, sediul materiei, caracteristici
* desemneaz titluri care ncorporeaz anumite valori patrimoniale,
* termenul de titluri de credit este utilizat n dreptul neolatin, iar
termenul de titlu de valoare n dreptul german (yvertpapiere)
*unii autori analizeaz titlurile de credit"
1

* unele titluri nu implic o creditare, n consecin, opinia
mprtit de doctrinari, folosesc ca noiune de gen, denumirea de
riduri
comerciale de valoare".
2

* definiie: nscris, denumit i titlu, n temeiul cruia posesorul
su legitim este ndrituit s exercite, la o dat determinat, dreptul
artat n nscris.
* sediul materiei: unele tiduri de credit sunt reglementate de
Codul comercial (conosamentul), altele prin legi speciale
3
: cambia,
biletul la ordin, cec-ul ori polia de asigurare.
* titluri de valoare improprii: bilete de cltorie cu mijloacele de
transport, bilete de loterie, bilete pentru staiuni de odihn, bilete de
intrare la teatru etc.
* caracteristici
4
: caracter constitutiv, caracter formal, caracter
literal, nscrisul confer un drept autonom.
______________________________
1
Smaranda Angheni, Magda Volonciu, Camelia Stoica, Drept
comercial, ediia a IlI-a, Editura ALL Beck, Bucureti, 2004, cap. XI,
Titluri
de credit, p. 441-444.
2
St. D. Crpenaru, Drept comercial roman, ediia a 5-a, Editura ALL
Beck, Bucureti, 2004, cap. VII, Titluri comerciale de valoare, p. 506-510.
" Legea asupra cambiei i biletului la ordin, nr. 58/1934 i Legea
cecului nr. 59/1934, cu modificrile i completrile ulterioare.

420

Seciunea 2. Clasificare: criterii: dup coninutul lor, dup
modul n care circul, n funcie de cauz lor.
1. dup coninutul lor:
*titluri comerciale de valoare: efectele de comer, numite i
moneda comercianilor" (cambia, biletul la ordin, cecul),
* valorile mobiliare (aciuni, obligaiuni),
* titluri reprezentative ale mrfurilor (conosamentul
5
, recipisa
de depozit
6
, warantul
7
, care se numesc reprezentative deoarece nlocuiesc
mrfurile i pot circula n locul acestora, n condiiile legii.)
2. dup modul n care circul: titluri nominative, titluri la ordin,
titluri la purttor.
3. n funcie de cauz lor: titluri cauzale, titluri abstracte.
Seciunea 3. Cambia
Subseciunea 1. Sediul materiei i condiii de valabilitate - de
fond i de form:
Sediul materiei: Legea nr. 58 din 1 mai 1934 asupra cambiei i
biletului la ordin.
______________________________
4
O Cpn, Brndua tefnescu, op. cit., voi. II, p. 74, V. Luha,
Trsturi generale ale titlurilor de credit, n Revista de drept comercial,
nr. 7-8, /1998 p. 160 i urm. Asupra distinciei fa de titlurile de crean
civile, a se vedea I. Turcu, Teoria i practica dreptului comercial romn,
voi. II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998, p. 82-87.
5
Conosamentul este un set de documente doveditoare ale mrfii pe
perioada transportului ce conin o sumar descriere a bunurilor i destinaia
lor. Conosamentul este semnat de ctre transportator, care se angajeaz s
livreze marfa n aceeai stare n care a primit-o. Definiie conform
dicionarului online: http://www.rubinian.com/dictionar_detalii.
6
Document ce atest existena unor mrfuri ntr-un depozit. Recipisa
de depozit nu justific recepia mrfurilor, ci numai prezena acestora n
depozit (faptul c aceste produse au intrat n depozit).
7
A se vedea Legea nr. 1642/1881 privind legislaia magazinelor
generale, M. Of. nr. 71/ 28 iunie 1881 i Legea nr. 153/1937 pentru
magazinele generale i warantarea mrfurilor i cerealelor, M. Of. nr. 81 din
7 aprilie 193.
421

Condiiile de valabilitate ale cambiei - condiii de fond:
Cambia cuprinde:
1. Denumirea de cambie trecut n nsui textul titlului i
exprimat n limba ntrebuinat pentru redactarea acestui titlu.
2. Ordinul necondiionat de a plti o sum determinat.
3. Numele aceluia care trebuie s plteasc (tras).
4. Artarea scadenei.
5. Artarea locului unde plata trebuie fcut.
6. Numele aceluia cruia sau la ordinul cruia plata trebuie
fcut.
7. Artarea datei i a locului emiterii.
8. Semntura celui care emite cambia (trgtor).
* Titlul cruia i lipsete vreuna din elementele artate mai sus nu
are valoarea unei cambii, cu excepia situaiilor expres prevzute de
lege,
dup cum urmeaz:
- Cambia fr artarea scadenei este socotit pltibil la vedere,
- In lipsa unei prevederi speciale, locul artat lng numele
trasului este socotit loc de plat i, n acelai timp, loc al domiciliului
trasului,
- Cambia care nu arat locul unde a fost emis se socotete
semnat n locul artat lng numele trgtorului,
- Dac n cambie sunt artate mai multe locuri de plat, posesorul
cambiei o va putea prezenta pentru acceptare sau plat la oricare din
aceste locuri.
Modaliti de tragere a cambiei: Cambia poate fi:
- tras la ordinul trgtorului nsui,
- tras asupra trgtorului nsui,
- tras pentru contul unui ter.
Intr-o cambie pltibil la vedere sau la un anume timp de la
vedere, trgtorul poate stipula c suma va fi productoare de dobnd.
In orice alt cambie aceast stipulaiune se socotete nescris. Cifra
dobnzii va trebui s fie artat n cambie; n lipsa acestei artri
stipulaiunea se socotete nescris. Dobnda curge de la data emisiunii
cambiei, dac o alt dat nu este artat.
Condiii de form:
- Dac cambia poart:
* semnturi ale unor persoane incapabile de a se obliga prin
cambie,
* semnturi false sau semnturi ale unor persoane imaginare, ori
422

* semnturi care pentru orice alt motiv nu ar putea obliga
persoanele care au semnat cambia, sau n numele crora ea a fost
semnat, obligaiile celorlali semnatari rmn totui valabile.
S Orice semntur cambial trebuie s cuprind numele i
prenumele sau firma celui care se oblig. Este totui valabil semntura
n care prenumele este prescurtat sau artat numai prin iniial.
^Cine pune semntura sa pe cambie, ca reprezentant al unei
persoane pentru care nu avea mputernicirea de a lucra, e inut personal
n temeiul cambiei i, dac a pltit, are aceleai drepturi pe care le-ar fi
avut pretinsul reprezentant. Aceeai regul se aplic reprezentantului
care a depit mputernicirea sa.
Subseciunea 2. Girul
Girul:
* Cambia, chiar dac nu a fost expres tras la ordin, este
transmisibil prin gir.
* Dac trgtorul a nscris n cambie cuvintele: nu la ordin" sau
o expresiune echivalent, titlul este transmisibil numai n forma i cu
efectele unei cesiuni ordinare.
* Girul poate fi fcut chiar n folosul trasului, indiferent dac a
acceptat sau nu, al trgtorului sau al oricrui alt obligat. Acetia pot s
gireze din nou cambia.
* Girul trebuie s fie necondiionat. Orice condiiune la care ar fi
supus se socotete nescris.
* Girul parial este nul.
* Girul la purttor" este echivalentul unui gir n alb.
* Girul trebuie s fie scris pe cambie sau pe un adaus (foaie de
prelungire) al acesteia. El trebuie s fie semnat de girant.
* Girul este valabil chiar dac beneficiarul nu este artat sau dac
girantul a pus numai semntura (gir n alb). In acest din urm caz girul
pentru a fi valabil trebuie s fie scris pe dosul cambiei sau pe adaus.
* Girul transmite toate drepturile izvorte din cambie.
Dac girul este ia alb posesorul poate:
1) s-1 completeze cu propriul su nume sau cu numele altei
persoane;
2) s gireze cambia din nou n alb sau n ordinul unei anume
persoane;
423

3) s predea cambia unui teriu fr s completeze girul n alb
i fr s-o gireze.
* Girantul, dac nu s-a stipulat altfel, rspunde de acceptare i de
plat. El poate interzice un nou gir; n acest caz el nu rspunde fa de
persoanele crora cambia a fost ulterior girat.
* Deintorul unei cambii este socotit posesor legitim, dac
justific dreptul sau printr-o serie nentrerupt de giruri, chiar dac
ultimul gir este n alb.
* Girurile terse se socotesc, n aceast privin, nescrise.
* Dac un gir n alb este urmat de un alt gir, semnatarul acestuia
este socotit c a dobndit cambia prin efectul unui gir n alb.
* Dac o persoan a pierdut, prin orice ntmplare, posesiunea
unei cambii, noul posesor care justific dreptul su n modul artat n
alineatul precedent, nu este inut s predea cambia, afar numai dac a
dobndit-o cu rea-credin, sau dac a svrit o greeal grav n
dobndirea ei.
* Posesorul cambiei sau chiar un simplu deintor, poate prezenta
trasului, pn la scaden, cambia spre acceptare, la domiciliul acestuia.
* Atribuii trgtor:
n orice cambie trgtorul:
- poate stipula c ea va trebui s fie prezentat spre acceptare,
fixnd sau nu un termen pentru prezentare.
- poate interzice n cambie prezentarea spre acceptare, afar numai
de cazul n care cambia este pltibil la un teriu sau este pltibil ntr-o
alt localitate dect aceea a domiciliului trasului, sau dac este pltibil
la un anume timp de la vedere.
- poate s stipuleze c prezentarea spre acceptare nu va putea avea
loc naintea unei anume date.
n afar de cazul cnd trgtorul a interzis prezentarea spre
acceptare, oricare din girani poate stipula c va trebui s fie prezentat
cambia spre acceptare, fixnd sau nu un termen pentru prezentare.
* Prin acceptare trasul se oblig a plti cambia la scaden.
* In caz de neplat posesorul, chiar dac este trgtor, are
mpotriva acceptantului o aciune cambial direct pentru tot ce poate
fi cerut n temeiul art. 53 i 54 din lege
8
,
________________________________
8
Art. 53: Posesorul poate cere pe cale de regres:
424

* Trasul care a acceptat rmne obligat chiar dac nu a avut
cunotin de falimentul trgtorului.
Subseciunea 3. Avalul - caracteristici:
* Plata unei cambii poate fi garantat printr-un aval pentru
ntreaga sum sau numai pentru o parte din ea. Aceast garanie poate fi
dat de un teriu sau chiar de un semnatar al cambiei.
* Avalul se d pe cambie sau pe adaus. El se exprim prin
cuvintele pentru aval" sau prin orice alt formul echivalent i este
semnat de avalist.
* Avalul este socotit c rezult din simpla semntur a avalistului
pus pe faa cambiei, afar numai dac semntura este a trasului sau a
trgtorului.
* Avalul trebuie s arate pentru cine este dat. In lipsa acestei
artri se socotete dat pentru trgtor.
* Avalistul este inut n acelai mod ca acela pentru care a
garantat.
* Obligaiunea sa este valabil chiar dac obligaiunea pe care a
garantat-o ar fi nul din orice alt cauz dect un viiu de form.
* Cnd avalistul pltete cambia, el dobndete drepturile
izvornd din ea mpotriva celui garantat, cum i mpotriva acelora care
sunt inui ctre acesta din urm, n temeiul cambiei.
_______________________________
1. Suma artat n cambia neacceptat sau nepltit, mpreun cu
dobnda, dac a fost stipulat.
2. Dobnda legal socotit cu ncepere de la scaden.
3. Cheltuielile de protest, acelea ale ncunotiinrilor fcute,
precum i alte cheltuieli justificate.
Dac regresul este exercitat nainte de scaden, va fi dedus un scont
la suma artat n cambie. Acest scont va fi calculat potrivit scontului
Bncii Naionale, n vigoare, la data regresului, la locul domiciliului
posesorului.
Art. 54: Acel care a pltit prin regres cambia poate cere de la
giranii si:
1. ntreaga sum pltit.
2. Dobnda legal la aceast sum, socotit cu ncepere din ziua
cnd a pltit suma.
3. Cheltuielile pe care le-a fcut.
425

Subseciunea 4. Clasificarea cambiilor i plata acestora
Clasificarea cambiilor dup scaden: O cambie poate fi tras:
La vedere; este pltibil la prezentare, trebuie prezentat
spre
plat n termen de un an de la data sa; trgtorul poate reduce sau
prelungi acest termen. Aceste termene pot fi reduse de girani.
La un anume timp de la vedere;
La un anumit timp de la data emisiunii;
La o zi fix.
Cambiile cu alte scadene sau cu scadene succesive sunt nule.
Scadena unei cambii la un anume timp de la vedere este
determinat, fie de data acceptrii, fie de aceea a protestului.
n lipsa protestului, acceptarea nedat este socotit fa de
acceptant ca fiind fcut n ultima zi a termenului prevzut pentru
prezentare spre acceptare.
Scadena unei cambii, tras la una sau mai multe luni de la data
emisiunii sau de la vedere, e socotit la data corespunztoare din luna
n care plata trebuie s fie fcut. In lips de dat corespunztoare,
scadena va fi n ultima zi a acestei luni.
Cnd o cambie este tras la una sau mai multe luni i jumtate
de la dat sau de la vedere, se socotesc mai nti lunile ntregi i apoi
jumtatea.
Cnd o cambie este pltibil la o zi fix ntr-un loc, unde
calendarul este deosebit de acela al locului de emisiune, data scadenei
se consider fixat dup calendarul locului de plat.
Cnd o cambie tras ntre dou locuri, avnd calendare
deosebite, este pltibil la un anume timp de la data emisiunii, scadena
se stabilete socotindu-se din ziua care, potrivit calendarului locului
de plat, corespunde zilei de emisiune.
Termenele de prezentare a cambiilor se socotesc potrivit
regulilor alineatului precedent.
Aceste reguli nu sunt aplicabile dac ntr-o clauz a cambiei sau
numai din simplele artri ale titlului rezult inteniunea de a se adopta
reguli deosebite.
Plata cambiei
Cambia trebuie s fie prezentat spre plat la locul i adresa
indicat n cambie.
426

n lipsa artrii unei adrese cambia trebuie s fie prezentat
pentru plat:
1. La domiciliul trasului sau al persoanei desemnate n cambie
s plteasc pentru el.
2. La domiciliul acceptantului prin interveniune sau al
persoanei desemnate n cambie s plteasc pentru acesta.
3. La domiciliul celui indicat la nevoie.
Seciunea 4. Biletul la ordin - sediul materiei i caracterizare
succint
Sediul materiei: art. 104 - art. 107 din Legea nr. 58 din 1 mai 1934
asupra cambiei i biletului la ordin. Regim juridic asemntor cambiei.
Biletul la ordin cuprinde:
1) denumirea de bilet la ordin trecut n nsui textul titlului i
exprimat n limba ntrebuinat pentru redactarea acestui titlu;
2) promisiunea necondiionat de a plti o sum determinat;
3) artarea scadenei;
4) artarea locului unde plata trebuie fcut;
5) numele aceluia cruia sau la ordinul cruia plata trebuie
fcut;
6) artarea datei i a locului emiterii;
7) semntura emitentului.

* Titlul cruia i lipsete vreuna din condiiunile artate la
articolul precedent nu va fi socotit bilet la ordin, afar de cazurile
artate n alineatele ce urmeaz.
* Biletul la ordin a crui scaden nu este artat, este socotit
pltibil la vedere.
* In lipsa unei artri speciale, locul emisiunii titlului este socotit
loc de plat i, n acelai timp, loc al domiciliului emitentului.
* Biletul la ordin nu arat locul unde a fost emis, se socotete
semnat n locul artat lng numele emitentului.
9

_____________________________
9
Sunt aplicabile biletulul la ordin, n msura n care nu sunt
incompatibile cu natura acestui titlu, dispoziiunile relative la cambie, privind:
girul (art. 13-23); scadena (art. 36-40); plata (art. 41-46); aciunea sau
executarea cambial (art. 47), i regresul n cazul de neplat (art. 48-55 i 57-
65); protestul (art 66-73); plata prin interveniune (art. 74 i 78-82); copiile (art.
83 i 86); alterrile (art. 88); prescripiunea (art. 94); zilele de srbtoare legal,
calendarul termenelor i inadmisibilitatea termenului de graie (art. 95-98);
subscrierea prin punere de deget (art. 99); aciunea decurgnd din mbogire
fr cauz (art. 65); anularea i nlocuirea titlului (art 89-93).
427

* Sunt de asemenea aplicabile biletului la ordin dispoziiile
privind
cambia pltit de un an al treilea sau ntr-o localitate alta dect aceea a
domiciliului trasului (art. 4 i 30), stipulaiunea de dobnd (art. 5),
deosebirile n indicarea sumei de plat (art. 6), efectele unei semnturi
puse n condiiunile artate la art. 7, efectele semnturii unei persoane
care lucreaz fr mputernicire sau depind mputernicirea (art. 10) i
cambia n alb (art. 12).
* Sunt de asemenea aplicabile biletului la ordin dispoziiunile
privitoare la aval (art. 33 - 35), n cazul prevzut de ultimul alineat al
art. 34, dac avalul nu arat pentru cine a fost dat, el se socotete dat
pentru emitent.
* Emitentul unui bilet la ordin este inut n acelai mod ca
acceptantul unei cambii.
* Biletele la ordin, pltibile la un anume timp de la vedere,
trebuie
prezentate spre viz emitentului n termenele fixate la art. 26.
Termenul
de la vedere curge de la data vizei subscrise de emitent pe biletul la ordin.
Refuzul emitentului de a pune viza datat se constat prin protest (art. 28),
a
crui dat servete ca punct de plecare pentru termenul de la vedere.
Seciunea 5. CEC-ul
Subseciunea 1. Sediul materiei: Legea nr. 59 din 1 mai 1934
asupra cecului.
Subseciunea 2. Condiii de fond: Cecul cuprinde:
1. Denumirea de cec, trecut n nsui textul titlului i exprimat
n limba ntrebuinat pentru redactarea acestui titlu.
2. Ordinul necondiionat de a plti o anumit sum de bani.
3. Numele celui care trebuie s plteasc (tras).
4. Artarea locului unde plata trebuie fcut.
5. Artarea datei i a locului emiterii.
6. Semntura celui care emite cecul (trgtorul).
* Titlul cruia i lipsete una din condiiile artate mai sus nu va fi
socotit cec, cu excepiile prevzute expres de lege dup cum urmeaz:
- n lipsa unei artri speciale, locul artat lng numele
trasului este socotit loc de plat. Dac mai multe locuri sunt artate
lng numele trasului, cecul este pltibil la primul loc artat.
428

- n lipsa acestora, sau a oricror alte artri, cecul este pltibil la
locul unde trasul are principalul su stabiliment.
- Cecul care nu arat unde a fost emis se socotete semnat la
locul
artat lng numele trgtorului.
Subseciunea 3. Condiii de
form: Dac cecul poart:
- semnturile unor persoane incapabile de a se obliga prin cec,
- semnturi false sau semnturi ale unor persoane imaginare, ori
- semnturi care pentru orice alt motiv nu ar putea obliga
persoanele care au semnat cecul, sau n numele crora a fost semnat,
obligaiunile celorlali semnatari rmn totui valabile.
- Cecul nu poate fi tras dect asupra unui bancher. Excepie: Cu
toate acestea cecul tras i pltibil n strintate este valabil ca cec chiar
dac trasul nu este bancher.
- Cecul nu poate fi emis dect dac trgtorul are disponibil la
tras, disponibil asupra cruia are dreptul de a dispune prin cec, pe baza
unei conveniuni exprese sau tacite. Titlul emis fr observarea
acestor condiiuni valoreaz totui ca cec.
- Cecul nu poate fi acceptat. Meniunea de acceptare trecut pe
cec se socotete nescris. Orice meniune de certificare, vedere sau alta
echivalent, scris pe titlu i semnat de tras, are numai efectul
confirmrii existenei disponibilului i mpiedic pe trgtor de a-1 putea
retrage nainte de a fi trecut termenul de prezentare.
Subseciunea 4. Modaliti de plat a CEC-ului: Cecul poate fi
stipulat pltibil
10
:
- Unei anumite persoane cu sau fr clauza expres la ordin".
- Unei anumite persoane cu clauza nu la ordin", sau o
expresiune echivalent La purttor".
- Cecul stipulat pltibil unei anumite persoane, cu meniunea
sau
la purttor", ori o alt expresiune echivalent, este socotit cec la purttor.
_____________________________
10
Dac ntr-un cec suma de plat este scris n litere i n cifre, n
caz de deosebire suma de plat este cea scris n litere.
Dac suma de plat este scris de mai multe ori, fie n litere, fie n
cifre, n caz de deosebire suma de plat este cea mai mic.
429

- Cecul fr artarea beneficiarului este socotit cec la purttor.
- Cecul poate fi la ordinul trgtorului nsui.
- Cecul poate fi tras pentru contul unui ter.
- Cecul nu poate fi tras asupra trgtorului nsui, n afar de
cazul unui cec tras ntre deosebite stabilimente ale aceluiai trgtor. n
acest caz cecul nu poate fi la purttor.
Subseciunea 5. Obligaiile semnatarului CEC-ului:
- Orice semntur a unui cec trebuie s cuprind numele i
prenumele sau firma celui care se oblig. Este totui valabil semntura
n care prenumele este prescurtat sau artat numai prin iniiale.
- Cine pune semntura sa pe un cec, ca reprezentant al unei
persoane pentru care nu are mputernicirea de a lucra, este inut
personal, n temeiul cecului i, dac a pltit, are aceleai drepturi pe
care le-ar fi avut pretinsul reprezentat.
- Aceeai regul se aplic reprezentantului care a depit
mputernicirea sa.
- Orice persoan se poate obliga prin cec, prin mandatar, chiar
dac mandatul este conceput n termeni generali, n ce privete dreptul
mandatarului de a emite sau semna cecuri.
* Trgtorul rspunde de plat. Orice clauz, prin care trgtorul
se descarc de aceast rspundere, se socotete nescris.
n caz de pierderea, sustragerea sau distrugerea cecului,
posesorul va putea ntiina despre aceasta pe tras i s cear anularea
titlului printr-o cerere adresat preedintelui tribunalului comercial al
locului n care cecul este pltibil.
Cererea va trebui s arate meniunile eseniale ale cecului. Preedintele
tribunalului, dup examinarea cererii i a elementelor produse, cum i a
dreptului posesorului, va pronuna n cel mai scurt timp posibil o
ordonan prin care, specificnd datele cecului, l va declara nul n
minile oricrui s-ar gsi i va autoriza a se face plata cecului dup
15 zile de la publicarea ordonanei n Monitorul Oficial, dac ntre timp
detentorul cecului nu a fcut opoziie.
Ordonana trebuie s fie notificat att trgtorului, ct i
trasului i publicat n Monitorul Oficial, la struina i pe
cheltuielile petiionarului.
430

Cu toat ntiinarea, plata cecului, fcut deintorului mai
nainte de notificarea ordonanei, libereaz pe tras.
Subseciunea 6. Girul
Cecul stipulat pltibil unei anumite persoane, cu sau fr clauza
expres la ordin", este transmisibil prin gir.
Cecul stipulat pltibil unei anumite persoane, cu clauza nu la
ordin" sau o expresiune echivalent, este transmisibil numai n forma
i cu efectele unei cesiuni ordinare.
Girul poate fi fcut chiar n folosul trgtorului sau a oricrui
alt obligat. Acetia pot s gireze din nou cecul.
Girul trebuie s fie necondiionat. Orice condiiune la care este
supus se socotete nescris.
Girul parial este nul.
Este de asemenea nul girul trasului.
Girul la purttor" este echivalent unui gir n alb.
Girul n folosul trasului are valoarea unei chitane, n afar de
cazul cnd trasul are mai multe stabilimente i dac girul este fcut n
folosul unui stabiliment, altul dect acela asupra cruia cecul a fost tras.
Girul trebuie scris pe cec sau pe un adaos al acestuia (allongd);
el trebuie s fie semnat de girant.
i Girul este valabil dac beneficiarul nu este artat sau girantul a
pus numai semntura (gir n alb). In acest din urm caz, girul pentru a
fi valabil trebuie s fie scris pe dosul cecului sau pe adaos (allonge).
Girul transmite toate drepturile rezultnd din cec.
Dac girul este n alb, posesorul poate:

1. S-1 completeze cu propriul su nume sau cu numele unei
alte persoane.
2. S gireze cecul din nou n alb sau unei anumite persoane.
3. S predea cecul unui teriu fr s-1 gireze i fr s
completeze girul n alb.

Girantul, dac nu exist clauz contrarie, rspunde de plat. El
poate interzice un nou gir; n acest caz el nu rspunde ctre persoanele
crora cecul a fost ulterior girat.
Deintorul unui cec transmisibil prin gir este socotit legitim,
dac justific dreptul su printr-o serie nentrerupt de giruri, chiar
dac
431

ultimul gir este n alb. Girurile terse se socotesc n aceast privin
nescrise. Dac un gir n alb este urmat de un alt gir, semnatarul acestuia
este socotit c a dobndit cecul prin gir n alb.
Girul pus pe un cec la purttor face pe girant rspunztor,
potrivit dispoziiunilor referitoare la regres; el nu transform ns titlul
ntr-un cec la ordin.
Dac girul cuprinde meniunea valoare pentru acoperire",
pentru ncasare", pentru procur", sau orice alt meniune care
implic un simplu mandat, posesorul poate s exercite toate drepturile
izvorte din cec, dar nu-1 poate gira dect cu titlu de procur.
Cei obligai nu pot opune, n acest caz, posesorului dect
excepiunile ce ar fi putut opune girantului.
Mandatul cuprins ntr-un gir pentru procur" nu nceteaz prin
moartea mandantului, prin incapacitatea sau restrngerea capacitii
acestuia.
Girul, fcut posterior protestului sau unei alte constatri
echivalente, sau dup expirarea termenului de prezentare, produce
numai efectele unei cesiuni ordinare.
Girul fr dat este socotit, pn la dovada contrarie, ca fiind
fcut naintea protestului sau constatrii echivalente, sau naintea expirrii
termenului la care se refer alineatul precedent.
Subseciunea 7. Avalul
Plata unui cec poate fi garantat printr-un aval, pentru ntreaga
sau numai pentru parte din sum. Aceast garanie poate fi dat de un
ter, altul dect trasul sau chiar de un semnatar al cecului.
Avalul se d pe cec sau pe adaos. El se exprim prin cuvintele
pentru aval", sau orice alt form echivalent; el este semnat de avalist.
El este socotit c rezult din simpla semntur a avalistului
pus pe faa cecului, afar numai dac semntura este a trgtorului.
Avalul trebuie s arate pentru cine este dat. In lipsa acestei
artri el se socotete dat pentru trgtor.
Avalistul este inut, n acelai mod, ca i persoana pentru care a
dat avalul.
Obligaiunea sa este valabil chiar dac obligaiunea pe care a
garantat-o ar fi nul pentru orice alt motiv dect un viciu de form.
432

Cnd avalistul pltete cecul, el dobndete drepturile
rezultnd
din cec mpotriva persoanei pentru care a garantat i mpotriva acelora
care sunt inui ctre acesta din urm, n temeiul cecului.
Subseciunea 8. Cecul circular - definiie i caracteristici
Definiie: conform art. 79: Cecul circular este un titlu de
credit la ordin, emis de o banc sau un alt institut de credit, anume
autorizate, pentru sume ce le are disponibile de la primitorii cecurilor
n momentul emisiunii, pltibil la vedere n oricare din locurile artate
de emitent.
Caracteristici:
Banca sau institutul de credit, autorizate a emite cecuri
circulare, vor trebui s depun la Banca Naional a Romniei, cel mai
trziu pn a doua zi de la emitere, o cauiune n titluri de stat,
garantate de stat, sau lombardabile la Banca Naional, socotite la
cursul zilei, de 40% din valoarea cecurilor circulare emise zilnic,
cauiune asupra creia posesorii unor asemenea cecuri au un privilegiu
special.
Cauiunea nu se va putea elibera de Banca Naional dect
contra prezentrii cecului respectiv, cu meniunea achitat".
Elementele cecului circular: Cecul circular cuprinde:

1. Denumirea de cec circular" n cuprinsul titlului;
2. Promisiunea necondiionat de a plti la vedere o anumit
sum de bani;
3. Numele i prenumele primitorului;
4. Artarea datei i locului n care cecul circular a fost emis;
5. Semntura bncii sau instituiunii emitente.
Titlul cruia i lipsete vreuna din condiiunile mai sus artate nu
are valoare de cec circular.
Posesorul decade din dreptul de regres, dac nu prezint titlul la
plat n termen de 30 de zile de la emisiune.
Aciunea contra emitentului se prescrie prin trecere de 3 ani de
la data emisiunii.
Girul n favoarea emitentului stinge cecul.
Banca sau institutul de credit poate ncredina emiterea de
cecuri circulare unui bancher corespondent cu condiia ns ca cecul
emis s poarte viza bncii sau institutului autorizat, iar corespondentul s
semneze ca reprezentant al acelei bnci sau institut.
433

Sunt aplicabile cecului circular, n msura n care nu se derog
prin prezenta lege i nu sunt necompatibile cu aceasta, toate
dispoziiunile din legea cambial referitoare la gir, plat, protest,
regres, prescripie, cum i cele relative la titlurile cu semnturi false
sau ale unor persoane incapabile.
De asemenea se vor aplica cecului circular dispoziiile
necontrarii referitoare la cecul barat, numai n cont, netransmisibil i de
cltorie.
n procedura de anulare i nlocuirea cecului circular se vor
aplica dispoziiile art. 67, cu urmtoarele modificri:
Cererea trebuie adresat preedintelui tribunalului unde
emitentul are un stabiliment.
Notificarea ordonanei se va face de unul din stabilimentele
cele mai apropiate emitentului care, pe cheltuiala petiionarului, va
ntiina de ndat despre aceasta toate stabilimentele locurilor de plat
unde cecul este pltibil.
Opoziia se va face la instana care a dat ordonana,
comunicndu-se petiionarului i reprezentantului emitentului copie de
pe opoziie odat cu citaia.
Emitentul care a pltit cecul circular, cu toat ntiinarea
despre pierderea sau sustragerea cecului, nu rspunde de plata fcut
nainte de notificarea ordonanei de anulare. De asemenea, emitentul,
care a pltit un cec circular chiar dup primirea notificrii, nu este
responsabil dac plata a fost fcut de un stabiliment cruia, dintr-un
fapt neimputabil emitentului, nu i-a putut ajunge la cunotin
notificarea ordonanei de anulare.
n caz de pierderea, sustragerea sau distrugerea unui cec circular
netransmisibil nu se va putea folosi procedura de anulare, ns primitorul
are dreptul de a obine, dup 20 de zile de la ntiinare, plata cecului de la
stabilimentul la care s-a fcut ntiinarea.
434

CAPITOLUL VIII
BURSELE DE MRFURI, BURSELE DE VALORI,
PIAA DE CAPITAL - NOIUNI GENERALE
Seciunea 1. Bursele de mrfuri:
Subseciunea 1. Sediul materiei: Legea nr. 357/2005 privind
bursele de mrfuri, M. Of. nr. 1115 din 9 decembrie 2005, Decizia
din 7 iulie 2006 a Camerei de Comer i industrie a Romniei, de
aprobare a Regulamentului privind avizarea, supravegherea, controlul i
sancionarea activitii burselor de mrfuri, M. Of. nr.753 din 5
septembrie 2006,
Bursele de mrfuri nfiinate n temeiul prezentei legi
administreaz piee de interes public i asigur membrilor i clienilor
condiii centralizate de negociere pentru operaiuni de:
a) vnzri i cumprri la vedere ori la termen pe piaa la
disponibil,
avnd ca obiect bunuri fungibile i mobile prin natura lor sau bunuri
fungibile i mobile prin anticipaie, precum i orice alte bunuri
calificate
de Bursa de mrfuri ca fiind tranzacionabile;
b) vnzri i cumprri la vedere ori la termen pe piaa la
disponibil, avnd ca obiect titluri reprezentative de mrfuri, de tipul
recipisei de depozit, warantului, conosamentului i al altora asemenea,
agreate i calificate de Bursa de mrfuri;
c) vnzri i achiziii de mrfuri, servicii sau lucrri pe piaa
licitaiilor;
d) vnzri i achiziii de creane comerciale pe piaa creanelor;
e) vnzri i achiziii de mrfuri i/sau produse pe o pia mixt.
Regulamentul privind avizarea, supravegherea, controlul
i
sancionarea activitii burselor de mrfuri, reglementeaz avizarea
burselor de mrfuri, n art. 7, astfel: nainte de nfiinare, fondatorii
societilor comerciale organizatoare ale unei burse de mrfuri, prin
435

reprezentanii lor special desemnai n acest scop, vor solicita avizul
prealabil de legalitate i de oportunitate al Comisiei."
Ulterior, n capitolul 3 sunt stabilite Regulamentele Bursei de
mrfuri: art. 14 - Sunt considerate regulamente operaionale acele
regulamente ale unei burse de mrfuri care sunt opozabile membrilor,
clienilor bursei i terilor n activitatea desfurat pe pieele
administrate de acea burs."
Documentele necesare avizrii de legalitate sunt prevzute de
art 15 astfel: art. 15 - n vederea avizrii de legalitate a unui
regulament operaional, societatea organizatoare a acelei burse de
mrfuri va transmite Comisiei, prin grija administratorilor si,
urmtoarele documente:
a) cerere de avizare, n baza hotrrii adoptate de consiliul de
administraie al Bursei de mrfuri;
b) proiectul de regulament operaional pentru care se solicit
avizul;
c) dovada achitrii tarifului de avizare."
Capitolul 5 reglementeaz Supravegherea i controlul, n art. 24,
n exercitarea atribuiilor de supraveghere i control Comisia poate
solicita accesul la documentele prevzute la art. 27 din Legea nr.
357/2005 privind bursele de mrfuri."
Capitolul 6 reglementeaz situaiile n care membrii Comisiei
sau ai Colegiului se afl n conflict de interese. Art. 25: Un membru
al Comisiei i al Colegiului, care are un interes material sau care se afl
ntr-un conflict de interese, este obligat s se abin de la votul asupra
oricrei probleme legate de activitatea unei anumite burse de mrfuri,
fiind ns considerat prezent la stabilirea cvorumului necesar lurii unei
decizii."
Art. 26: n sensul prezentului regulament un membru al
Comisiei i al Colegiului are un interes material sau se afl n conflict de
interese n orice situaie care se refer la patrimoniul sau interesele
personale ori ale familiei acestuia (soului/soiei, rudelor i afinilor pn
la gradul al II-lea inclusiv), dac decizia ce urmeaz a fi adoptat l
privete n mod direct sau indirect pe el ca persoan fizic ori
persoan juridic ale cror activiti le reprezint."
Tot regulamentul stabilete n cap. 10 situaiile de retragere a
avizului prealabil i de oportunitate. Art. 31: Comisia va putea
retrage
436

avizul prealabil i de oportunitate acordat unei burse de mrfuri n
urmtoarele situaii:
a) nu mai este ndeplinit una dintre condiiile care au stat la baza
avizrii;
b) societatea se afl n curs de reorganizare judiciar sau n
faliment;
c) n orice alt situaie, la cererea societii."
Legea 357/2005 privind bursele de mrfuri stabilete modul de
nfiinare, organizare i funcionare a burselor de mrfuri, care, la
nfiinare, solicit avizul prealabil i de oportunitate al Colegiului de
conducere al Camerei de Comer i Industrie a Romniei,
Colegiul de conducere al C.C.I.R. este definit n lege ca fiind
autoritatea abilitat s avizeze, s supravegheze, s controleze i s
sancioneze bursele de mrfuri.
Subseciunea 2. Definiie i caracteristici ale Bursei de
mrfuri:
definite n art. 2 din lege, astfel:
1. bursele de mrfuri se nfiineaz ca societi pe aciuni;
2. bursele de mrfuri sunt organisme cu drept de autoreglementare.
3. Bursa de mrfuri, ca organism cu putere de autoreglementare,
are dreptul s reglementeze, cu respectarea prevederilor prezentei
legi, propriile activiti n legtur cu pieele pe care le
administreaz, activitile desfurate de membri i clieni pe pieele
administrate de Bursa de mrfuri i s asigure respectarea propriilor
reglementri.
Alte caracteristici conform art. 4:
,3ursele de mrfuri administreaz piee la disponibil, piee
mixte, piee ale licitaiilor i piee ale creanelor, precum i orice alte
tipuri de piee, dac Bursa de mrfuri ndeplinete condiiile prevzute
n legislaia specific acestora."
Bursa de mrfuri poate s desfoare i activiti secundare, fr
a se limita la acestea, cum ar fi: realizarea, administrarea i
comercializarea sistemelor informatice specifice burselor de mrfuri,
organizarea de seminarii i cursuri n scopul pregtirii participanilor
n domeniul burselor de mrfuri".
437

Subseciunea 3. Definiie i condiii pentru nfiinarea
burselor de mrfuri:
Definiie: Bursa de mrfuri este societatea comercial pe
aciuni avnd ca obiect principal de activitate administrarea pieelor
organizate, potrivit prezentei legi", conform art.4.
Condiii pentru nfiinarea burselor de mrfuri, care trebuie
ndeplinite cumulativ, pe toat durata funcionrii sale (art. 5):
a) s se constituie ca societate comercial pe aciuni, conform
prevederilor Legii nr. 31/1990, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare;
b) obiectul principal de activitate s fie administrarea pieelor
dezvoltate de Bursa de mrfuri;
c) s emit numai aciuni nominative;
d) acionarii s fie numai persoane juridice;
e) capitalul social minim s reprezinte echivalentul n lei a cel
puin 1.000.000 euro, stabilit pe baza cursului de referin al pieei
valutare, comunicat de Banca Naional a Romniei, din data
subscrierii;
f) capitalul social s fie integral subscris i vrsat n numerar la
momentul nfiinrii;
g) actul constitutiv s nu permit unui acionar s dein direct sau
prin persoane juridice interpuse mai mult de 5% din drepturile de vot;
h) actul constitutiv s nu permit niciunui membru al consiliului
de administraie al Bursei de mrfuri s dein participri, de orice fel
ar fi acestea, ntr-o alt burs de mrfuri;
i) actul constitutiv s prevad obligativitatea elaborrii regula-
mentelor i procedurilor specifice activitii Bursei de mrfuri;
j) actul constitutiv s conin obligativitatea avizrii
regulamentelor de ctre Colegiul de conducere al C.C.I.R.
Subseciunea 4. Societile de brokeraj:
- Societile de brokeraj au ca obiect principal de activitate
prestarea serviciilor de brokeraj n calitate de intermediari
profesioniti, pe piaa la disponibil, piaa mixt i pe piaa creanelor.
Poate aciona ca societate de brokeraj i persoana juridic ce are
organizat n structura sa un departament specializat pentru aceste
activiti.
- Societile de brokeraj pot, de asemenea, s desfoare activiti
secundare, dar fr a se limita la acestea, cum ar fi acordarea de
438

consultan clienilor cu privire la activitile i operaiunile
desfurate pe pieele administrate de Bursa de mrfuri.
- Acceptarea unei societi de brokeraj de ctre consiliul de
administraie al Bursei de mrfuri este condiionat de ndeplinirea
urmtoarelor condiii:
a) s fie constituit legal ca societate comercial, conform
prevederilor Legii nr. 31/1990, republicat, cu modificrile i comple-
trile ulterioare;
b) s aib n obiectul de activitate, prevzut n actul constitutiv,
prestarea serviciilor de brokeraj n conformitate cu legislaia n vigoare;
c) s dein calitatea de membru acionar sau membru afiliat la
Bursa de mrfuri;
d) s ndeplineasc condiiile de capital social minim necesar
pentru a presta servicii de brokeraj;
e) cel puin o persoan din conducerea executiv s dein atestat
de broker eliberat de Bursa de mrfuri pe pieele creia presteaz servicii
de brokeraj;
f) s aib angajat cel puin o persoan care deine atestat de
broker eliberat de Bursa de mrfuri pe pieele creia presteaz servicii
de brokeraj i care are n atribuiile sale exclusiv prestarea acestor
servicii;
g) s ndeplineasc cerinele minime de personal i dotare tehnic
stabilite n regulamentele Bursei de mrfuri.
- Societile de brokeraj, prin brokerii care acioneaz n numele
acestora, negociaz oferte, efectueaz tranzacii, ncheie contracte i
rspund de transmiterea tuturor informaiilor privind predarea mrfii i
plata preului. Societile de brokeraj sunt obligate s pstreze
confidenialitatea n legtur cu persoana n numele creia negociaz pe
piaa la disponibil, cu excepiile prevzute de legislaia n vigoare i
regulamentele Bursei de mrfuri.
- Societile de brokeraj sunt obligate s trateze distinct, ca bunuri
ale clientului, toate sumele i alte bunuri primite, cu scopul de a
constitui garanii i de a efectua tranzacii ori de a ncheia contracte,
precum i rezultatele obinute din asemenea operaiuni n numele
clientului respectiv. Asemenea sume sau alte bunuri ale clientului sunt
nregistrate n evidene separate i nu sunt confundate cu fondurile
societii de brokeraj respective ori utilizate n folosul altui client
pentru a constitui
439

garanii, n vederea efecturii de tranzacii ori ncheierii de contracte
sau pentru a obine ori acorda credite.
S Societii de brokeraj i este interzis:
a) s se asocieze cu alt societate de brokeraj pentru negocierea
n comun a tuturor ofertelor primite sau a unei pri din acestea, fr
acordul clientului su;
b) s ofere garanii speciale n ceea ce privete tranzacio-
narea/contractarea n afara celor privind negocierea cu diligent a
ofertelor primite;
c) s primeasc o ofert de la o persoan aflat n una dintre
procedurile prevzute de Legea nr. 64/1995 privind procedura
reorganizrii judiciare i a falimentului, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare;
d) s efectueze tranzacii sau s ncheie contracte fr plata
tarifelor ori a comisioanelor cuvenite Bursei de mrfuri;
e) s negocieze o ofert pe piaa la disponibil, piaa mixt sau pe
piaa creanelor fr constituirea garaniilor solicitate.
- Societile de brokeraj au dreptul s solicite i s primeasc de la
clienii lor orice msur de protecie mpotriva riscului financiar propriu,
rezultnd din garantarea tranzaciilor efectuate ori din ncheierea
contractelor prin intermediul lor.
Subseciunea S. edinele de burs:
- La bursele de mrfuri, n cadrul fiecrei piee organizate,
edinele de burs se desfoar n mod distinct, conform regulilor
stabilite pentru fiecare pia n parte.
- edinele de burs sunt conduse de un coordonator de edin,
numit de preedintele director general al Bursei de mrfuri.
- Atribuiile coordonatorului de edin sunt stabilite prin regu-
lamentele operaionale ale Bursei de mrfuri pentru fiecare pia n
parte.
- Sunt nule de drept contractele de burs ncheiate pe piaa la
disponibil dac uneia dintre prile contractante nu i s-a acordat de
consiliul de administraie al Bursei de mrfuri dreptul de tranzacionare.
- n cazul n care autoritile contractante achiziioneaz produse,
servicii sau lucrri prin intermediul burselor de mrfuri, acestea din
urm au obligaia de a respecta prevederile legislaiei n vigoare
privind
440

achiziiile publice atunci cnd aplic procedurile de atribuire a contractelor
de achiziie public n numele autoritilor contractante respective.
Subseciunea 6. Operaiuni de burs:
- Operaiunile de burs reprezint, fr a se limita la acestea,
ansamblul de reguli comerciale privind:
a) nregistrarea, negocierea ofertelor i efectuarea tranzaciilor
pentru ncheierea de contracte spot iforward pe piaa la disponibil;
b) nregistrarea, negocierea ofertelor i efectuarea tranzaciilor pe
o
pia mixt;
c) nregistrarea comenzilor, negocierea ofertelor i ncheierea
contractelor de vnzare sau achiziie de mrfuri, servicii ori lucrri pe
piaa licitaiilor;
d) nregistrarea, negocierea ofertelor i ncheierea contractelor de
cesiune de crean pe piaa creanelor.
- Mecanismele specifice efecturii operaiunilor de burs sunt
prevzute n regulamentele operaionale ale fiecrei burse de mrfuri, n
temeiul puterii lor de autoreglementare conferite de prezenta lege.
- Bursa de mrfuri reglementeaz cel puin: proceduri de
nregistrare a ofertelor i a comenzilor, modul de desfurare a
edinelor de tranzacionare i de licitaii, proceduri de efectuare a
tranzaciilor i de atribuire a contractelor i proceduri de diseminare a
informaiilor.
Subseciunea 7. Tranzacionarea i ncheierea contractelor:
- Pe piaa la disponibil pot nregistra oferte membrii acionari,
precum i membrii afiliai.
- Pe piaa licitaiilor pot nregistra comenzi membrii acionari,
membrii afiliai i orice persoane juridice/fizice sau alte entiti care au
ncheiat n prealabil un contract de prestri servicii cu Bursa de mrfuri.
- Pe piaa mixt pot nregistra oferte membrii acionari, membrii
afiliai, precum i clienii bursei.
- Pe piaa creanelor pot nregistra oferte membrii acionari,
membrii afiliai, precum i clienii bursei.
- Pot rspunde comenzilor i ofertelor prevzute expres de lege
orice persoane fizice sau juridice interesate, n condiiile stabilite prin
reglementrile Bursei de mrfuri.
441

- Pot rspunde ofertelor prevzute de lege membrii acionari,
membrii afiliai, precum i clienii bursei, n condiiile stabilite prin
reglementrile Bursei de mrfuri.
Subseciunea 8. Brokerii:
- Brokerii sunt persoane fizice aflate n relaii de munc exclusiv
cu o societate de brokeraj, privind negocierea ofertelor i efectuarea
tranzaciilor pe piaa la disponibil, pe piaa mixt i ncheierea
contractelor pe piaa creanelor.
- Brokerii sunt atestai de consiliul de administraie al Bursei de
mrfuri pe baza promovrii examenului cursului de brokeri organizat de
Bursa de mrfuri sau de organismele de formare profesional
recunoscute de aceasta.
- Brokerului i este interzis:
a) s fie angajat, administrator sau cenzor/auditor la o alt
societate
de brokeraj, la o societate de servicii de investiii financiare sau
instituie
de credit ori s dein participri de orice fel ar fi acestea la astfel de
societi;
b) s negocieze oferte i s efectueze tranzacii pe piaa la
disponibil n numele i pe contul lui, n mod direct ori prin persoane
interpuse i/sau s ncheie contracte pe piaa creanelor n numele i pe
contul lui, n mod direct ori prin persoane interpuse;
c) s negocieze oferte pentru persoane juridice aflate n una dintre
procedurile prevzute n Legea nr. 64/1995, republicat, cu modificrile
i completrile ulterioare;
d) s negocieze oferte n mod discreionar fr acordul clientului;
e) s negocieze ofertele clienilor altfel dect n strict
conformitate cu instruciunile primite de la acetia.
Seciunea 2. Bursele de valori
piaa de capital, M. Of. nr. 571 din 29 iunie 2004, HG nr. 65/1991
privind mputernicirea Bncii Naionale a Romniei de a organiza
Bursa de valori, M. Of. nr. 20 din 28 ianuarie 1991,
conform prevederilor HG 65/1991, Banca Naional a Romniei
este mputernicit s organizeze Bursa de valori ca societate pe aciuni,
n condiiile Legii nr. 31/1990 privind societile comerciale.
nfiinarea
442

Bursei pe valori din Bucureti se va face astfel nct aceasta s poat
desfura operaiunile specifice imediat ce vor fi ndeplinite condiiile
tehnice i formele de funcionare.
Subseciunea 2. Scurt istoric al Bursei de Valori Bucureti
1
Misiunea RASDAQ:
RASDAQ se dorete a fi o pia eficient, cu reguli corecte,
atractiv i compatibil cu standardele europene, s devin factor de
influen a tendinelor economice i instituionale i s se constituie
ntr-un mediu de dezvoltare i iniiativa antreprenorial prin oferirea
de servicii, mecanisme i norme pentru mobilizarea, atragerea i
alocarea eficient a resurselor financiare, n condiii de transparen i
siguran.
- 1995 Piaa RASDAQ este rezultatul direct al cooperrii
romno-americane, legiferat, prin semnarea n 1995, a unui
Memorandum de nelegere ntre Guvernele Romniei i SUA, prin
care Agenia pentru Dezvoltare Internaional a Statelor Unite (USAID)
a derulat n Romnia proiectul Dezvoltarea pieei romneti de
capital".
- 1996 Piaa Naional a Valorilor Mobiliare RASDAQ a fost
oficial lansat la 25 octombrie. Acest eveniment a reprezentat un pas
important n construcia Pieei de Capital din Romnia. La acel moment,
Bursa de Valori Bucureti deja constituit nu avea capacitatea prelurii
responsabilitii tranzacionrii unui asemenea numr de emiteni, nici
din punct de vedere tehnic, nici din cel al criteriilor de listare, mai
restrictive, specifice unei burse de valori.
- 1997 RASDAQ a lansat prima licitaie special m Romnia,
destinat derulrii operaiunilor de vnzare a aciunilor deinute de
Autoritatea pentru Privatizare i Administrarea Participaiilor Statului
(APAPS).
- 1997 - 2000 RASDAQ a depit Bursa de Valori Bucureti
n valoarea anual de tranzacionare.
- 1998 La data de 31 iulie a fost lansat indicele RASDAQ
Compozit
- 1999 RASDAQ a publicat primul buletin lunar (pe internet) cu
cei mai importani indicatori i evenimente ale lunii anterioare,
statistici,
_______________________________
1
Sursa: http://www.rasd.ro/BER/DespreBER.aspx
443

rapoarte ale emitenilor, activitatea societilor de valori mobiliare,
evoluia preurilor etc.
- 2000 Implementarea platformei RASDAQ de tranzacionare
a certificatelor de depozit bancar a marcat punctul de referin pentru
nceputul diversificrii valorilor mobiliare oferite de Piaa de Capital din
Romnia.
- 2002 RASDAQ a iniiat un proces complex de transformare
ntr-o bursa modern. Acesta presupune schimbri de structur a
acionariatului, control, proceduri, transparen i protecia investitorilor.
- 2002 Noul Regulament de Integritate i Transparen a
fost aprobat de CNVM. Cei mai performani emiteni au fost invitai
s fac parte din Categoriile de Excelen n conformitate cu criterii
financiare i de pia. Au fost impuse, de asemenea, limitri mai stricte
ale variaiei zilnice a preurilor.
- 2002 Au fost lansai oficial doi indici (RAQ-I i RAQ-II),
care urmresc evoluia zilnic a preurilor aciunilor pentru Categoriile
de Excelen.
- 2002 Bursa Electronic RASDAQ a promovat conceptul de
parteneriat cu emitenii, n special pentru Categoriile de Excelen, n
baza unui acord de principiu din partea societilor. Prevederile acestor
acorduri se refer la standardele de transparen ale emitenilor, care
nu au fost impuse n anii precedeni.
- 2002 La data de 10 octombrie a avut loc pentru prima dat n
Romnia Gala Premiilor Pieei de Capital, eveniment menit s
celebreze valorile care i-au fcut simit prezena n piaa romneasc de
capital pe ansamblu. Au fost scoase la ramp performane ale unor
companii listate pe cele dou componente ale pieei romneti de
capital, precum i contribuiile unor instituii sau personaliti la
dezvoltarea pieei de capital din Romnia (societi de avocatur, de
consultan, personaliti politice, mass-media etc).
- 2002 n data de 28 noiembrie, Bursa Electronic RASDAQ a
organizat Seminarul de Instruire pentru emiteni n domeniul
Standardelor Internaionale de Contabilitate (IAS). In baza unei
colaborri cu firma de audit i consultan DELOITTE & TOUCHE,
reprezentani ai peste 20 de companii listate au avut posibilitatea de a
participa la un schimb de experien pe tema IAS. Acest eveniment face
parte din aciunile ntreprinse de Bursa Electronic RASDAQ n scopul

444

aproprierii de emiteni i de promovare a avantajelor apartenenei la
una din Categoriile de Excelen RASDAQ.
- 2003 Bursa Electronic RASDAQ, n strns colaborare cu
CNVM, s-a angajat ntr-un proces de restructurare, n vederea
meninerii la cot a companiilor care ndeplinesc cerinele minime de
listare.
- 2003 18-20 aprilie, a avut loc la Sinaia prima Convenie
Anual a Brokerilor din Romnia care a hotrt s mandateze Bursa
Electronic RASDAQ i Bursa de Valori Bucureti pentru a pregti
cadrul de reglementare i operaional necesar aderrii pieei valorilor
mobiliare din Romnia la structurile pieei de capital ale Uniunii
Europene. Brokerii au adus unele modificri statutului Asociaiei
Naionale a Societilor de Valori Mobiliare (ANSVM) i statutului
Bursei Electronice RASDAQ (BER). De asemenea, pentru a rspunde
noilor prevederi legale, societatea cu rspundere limitat RASDAQ"
a fost transformat n societatea pe aciuni Bursa Electronic
RASDAQ".
- 2003 22 mai, Bursa Electronic RASDAQ i Bursa de Valori
Bucureti i-au anunat oficial intenia de unificare a celor dou piee.
- 2003 29 august, la Constana a avut loc seminarul cu tema
Finanarea Afacerilor pe Piaa de Capital", proiect sponsorizat de
Agenia American de Dezvoltare Internaional (USAID) i, n
asociere cu Bursa Electronic RASDAQ (BER) i Bursa de Valori
Bucureti (BVB). Obiectivul ntlnirii a fost prezentarea metodelor de
finanare de pe pieele de capital, cu accent pe avantajele aduse
societilor, precum i acionarilor acestora.
- 2003 n cadrul primei ediii a Forumului Pieei de Capital,
comunitatea brokerilor din Romnia a adoptat, pentru prima dat, o
strategie de dezvoltare comun a celor dou burse, n jurul viziunii
Piaa romneasc - cea mai performant pia de capital din
regiune, m scopul integrrii cu succes a Romniei in Uniunea
European".
- Ianuarie 2004 - BER n colaborare cu BVB au lansat
publicarea Buletinului lunar al pieei de capital, realizat ntr-o form
grafic deosebit, distribuit gratuit ctre personaliti i instituii, n
vederea creterii vizibilitii pieei de capital.
- 24 martie 2004 - un nou emitent a revenit n cadrul BER, dup
o tranzacionare de 6 ani la BVB: NAVROM Galai (COVG).
Activnd n
445

domeniul transporturilor fluviale, NAVROM este integral privatizat i
deine un free float" de 31,37% din capitalul social.
- 14 aprilie 2004 - o noua banc se deschide ctre investitori pe
piaa de capital: EUROM BANK (simbol EURB). La data listrii,
emitentul avea un capital social de 386 mld. ROL. Listat iniial la
categoria de baz, datorit lichiditii crescute, societatea EUROM
BANK a fost promovat, n luna noiembrie, la Categoria a Ii-a BER.
- Mai 2004 - Este implementat modului de tranzacionare a
obligaiunilor corporative i municipale, realizat de specialitii BER i
autorizat de CNVM prin Decizia CNVM nr. 2078/28.04.2004.
- 2004 a marcat demararea consolidrii Ia nivel tehnic a celor
dou burse, prin translatarea tranzacionrii unui prim grup de 5
emiteni listai la BER, pe platforma tehnic administrat de BVB:
Aversa Bucureti, Comcereal Alexandria, Electromagnetica Bucureti,
Severnav Dr. Turnu Severin i UPET Trgovite.
- 15 iulie 2004 Cu sprijinul CNVM, se realizeaz o eficientizare
a operaiunilor corporative aferente emitenilor listai la BER, prin
realizarea unei proceduri care vizeaz reducerea semnificativ a
timpului de suspendare a emitenilor de la tranzacionare.
- 22 iulie 2004 Alte 5 societi se suspend de la tranzacionare
pentru a fi translatate pe platforma tehnic administrat de Bursa de
Valori Bucureti: Altur Slatina, Braiconf Brila, Aker Brila, Socep
Constana i Rompetrol Vega.
- Iulie 2004 marcheaz un moment important n piaa de capital
din Romnia, prin intrarea n vigoare a noii legi a pieei de capital.
- Iulie 2004 - n cadrul adunrilor generale ale BVB i BER,
sunt adoptate hotrri similare privind constituirea Comitetului
Comun de Dezvoltare (CCD) format din membrii Consiliului de
Administraie al BER i membrii Comitetului BVB, avnd ca obiectiv
continuarea strategiei de dezvoltare a pieei de capital, plecnd de la
cea adoptat n iulie 2003.
- August 2004 - Demararea unor activiti intense de
colaborare a instituiilor pieei cu CNVM ii vederea elaborrii
regulamentelor n aplicarea noii legi a pieei de capital:
regulamentul privind constituirea Fondului de Compensare al
Investitorilor,
- Decembrie 2004. Maxime istorice, indici: n data de 17
decembrie, Indicele RASDAQ Compozit a nregistrat un maxim
446

istoric de 1.783,59 puncte, n cretere cu 39,29% fa de nceputul
anului, n data de 15 decembrie, Indicele RAQ-I a nregistrat un maxim
istoric de 1.988,77 puncte, n cretere cu 59,44 % fa de nceputul
anului.
Valoarea zilnic de tranzacionare la BER a fost n decembrie de
42 miliarde ROL, cu 60,96 % mai mult dect luna noiembrie a aceluiai
an.
- Februarie 2005 - n cadrul colaborrii BER - BVB, demareaz
operaiunile de modernizare a platformei tehnice administrate de BVB,
prin translatarea emitenilor BER gzduii de BVB, de pe platforma
Horizon pe platforma ARENA - realizat in-house" de specialitii BVB.
- Iunie 2005 - devine funcional prima pia de tip ATS, pe
sistemul BVB, care are scopul de a gzdui tranzacionarea emitenilor
cu o lichiditate redus. Scopul crerii acestui segment de pia, cu orar
de funcionare n afara celui de funcionare a BVB, este de a evita orice
risc de suprasolicitare a sistemului BVB datorat translatrii unui numr
foarte mare de emiteni ai BER.
- Iunie 2005 - 307 societi listate
Subseciunea 3. Bursa electronic RASDAQ S.A.
A fost lansat oficial la 25 octombrie 1996, ca Pia Naional de
Valori Mobiliare RASDAQ, pentru a rspunde necesitii existenei
unui mediu instituional i tehnic corect i transparent pentru
tranzacionarea tuturor aciunilor distribuite n cadrul Programului de
Privatizare n Mas. RASDAQ este rezultatul direct al cooperrii
romno-americane, legiferat prin semnarea n 1994 a unui
Memorandum de nelegere de ctre guvernele Romniei i SUA, prin
care Agenia pentru Dezvoltare Internaional a Statele Unite (USAID)
se oblig s deruleze n Romnia proiectul Dezvoltarea pieei
romneti de capital", pentru sprijinirea programului de reforma al
Guvernului Romniei. Guvernul Romniei s-a obligat, la rndul su, s
promoveze o orientare ctre sectorul privat al instituiilor pieei de
capital i s asigure valorile mobiliare ntr-un volum care s justifice
asistena acordat de USAID.
Sistemul ales - NASDAQ - s-a considerat a fi cel mai potrivit,
avnd n vedere caracteristicile noii piee romneti de capital: numr
mare de societi listate, condiii mai puin restrictive de listare, sistem
cu formatori de pia (market makers) - oferind lichiditate i vizibilitate
emitenilor - i, nu n ultimul rnd, numr extrem de mare de acionari
distribuii arbitrar n teritoriu - lucru ce impunea un sistem pentru
447

vnzare/cumprare uor accesibil de la distan, din orice ora.
Succesul arhitecturii concepute pentru sistemul RASDAQ este
dovedit de contribuia important adus la procesul de concentrare a
acionariatului, msurat prin faptul c pe parcursul primilor 6 ani de
existen, prin aceast pia au fost ncheiate peste 1,7 milioane de
tranzacii cu 11 miliarde de aciuni emise de un numr de
aproximativ 5000 de emiteni, n valoare total de aproape 1,8 miliarde
de dolari, ntr-un mediu de tranzacionare eficient, fiind, prin numrul
emitenilor i al acionarilor, piaa cu cea mai mare dimensiune din
Europa i una dintre primele piee din lume. Prin amploarea i
implicaiile sale, RASDAQ s-a identificat cu economia romneasc i
a parcurs mpreun cu aceasta toate suiurile i coborurile tranziiei,
a resimit toate crizele financiare i politice i a marcat pozitiv fiecare
moment de cretere.
Sistemul de tranzacionare RASDAQ este un sistem electronic de
mare capacitate i performan. Este un sistem de negociere, n care
participanii afieaz cotaii de cumprare i/sau vnzare pentru fiecare
valoare mobiliar n care sunt interesai (tip quote-driven"). In prezent,
circa 3.000 de societi comerciale - societi mici, n dezvoltare, dar i
companii mari, care au devenit nume de referin - au posibilitatea de a-
i tranzaciona aciunile la Bursa Electronic RASDAQ.
RASDAQ opereaz folosind tehnologie de nalt clas ntr-un
sistem n care formatorii de pia se afl n competiie pentru a oferi cele
mai bune preuri de vnzare i cumprare. In prezent sunt nregistrai ca
participani direci 67, dintre care 66 de societi de servicii de investiii
financiare i o banc.
Standardele foarte ridicate ale sistemului de comunicare i ale
platformei de tranzacionare, precum i sistemul quote-driven", bazat pe
activitatea formatorilor de pia aflai n competiie, difereniaz
RASDAQ de bursele tradiionale. Investitorii nu se mai ntlnesc fa
n fa pentru a tranzaciona valori mobiliare, beneficiind, totodat i de
avantajele competiiei dintre formatorii de pia.
Bursa Electronic RASDAQ este o pia electronic, iar
tehnologiile nalte utilizate - hardware, software i telecomunicaii - au
reprezentat un element cheie n dezvoltarea ei. Informaiile legate de
activitatea de tranzacionare sunt transmise simultan la peste 90 de
terminale din ntreaga ar. Bursa Electronic RASDAQ furnizeaz
tuturor participanilor la pia acces egal la informaiile de pia.
448

Investitorii - fie persoane fizice, fie juridice - pot beneficia de servicii de
acces vizual query only" care le ofer posibilitatea de a-i plasa
ordinele n conformitate cu informaiile primite n timp real.
2

Subseciunea 4. Instituiile Pieei de capital 4.1.
Comisia Naional a Valorilor Mobiliare
Comisia Naionala a Valorilor Mobiliare (C.NV.M.) este auto-
ritatea administrativ autonom cu personalitate juridic ce funcioneaz n
baza Statutului C.N.V.M. aprobat prin O.U.G. nr. 25/2002, aprobat prin
Legea nr. 514/2002, modificat i completat prin Legea nr. 297/2004.
C.N.V.M. reglementeaz i supravegheaz piaa de capital, piaa
instrumentelor financiare derivate, precum i instituiile i operaiunile
specifice acestora. C.N.V.M. raporteaz Comisiilor pentru buget,
finane i bnci ale Senatului i Camerei Deputailor, Comisiei
economice a Senatului i Comisiei pentru politic economic, reform
i privatizare a Camerei Deputailor, asupra activitii desfurate.
C.N.V.M. este compus din apte membri, dintre care un
preedinte, doi vicepreedini i patru comisari.
4.2. Asociaia brokerilor (ANSVM)
Prelund modelul NASDAQ, proprietarul iniial al sistemului de
tranzacionare a fost Asociaia Naional a Societilor de Valori
Mobiliare - ANSVM. Este o asociaie profesional, non-profit, rolul sau
constnd n promovarea celor mai nalte standarde de conduit n dome-
niu, reprezentarea intereselor membrilor si, perfecionarea pregtirii
profesionale i dezvoltarea pieei de capital.
Asociaia a fost nfiinat n 1995. Membrii si sunt societile de
servicii de investiii financiare active pe piaa romneasc de capital,
autorizate de CNVM. Consiliul Director al ANSVM este constituit din 4
membri i un preedinte, alei pentru mandate de 2 ani.
4.3. Bursa Electronic RASDAQ (BER)
A fost iniial constituit ca o structur tehnic afiliat ANSVM,
avnd ca obiect de activitate administrarea sistemului de tranzacionare,
sub forma unei societi cu rspundere limitat aflat n proprietatea
ANSVM. Dup integrarea operaional cu ANSVM din 2002,
RASDAQ SRL a
_______________________________
2
Sursa: http://www.rasd.ro/BER/DespreBER.aspx
449

preluat i dezvoltat departamentele de emiteni i supravegherea pieei,
alturi de activitile tehnice aferente. n prezent este societate pe aciuni,
avnd ca acionari ANSVM i membrii si. Niciun acionar nu poate
deine mai mult de 5% din drepturile de vot i nu se distribuie dividende.
4.4. Bursa de Valori Bucureti
Prezena investitorilor puternici pe o pia n formare, cum este
aceea din Romnia, este o miz extrem de important, iar Bursa de
Valori Bucureti i-a asumat misiunea de a contribui la ntrirea
ncrederii lor n potenialul reprezentat de companiile romneti.
Bursa de Valori Bucureti are rolul de a ncuraja dezvoltarea unei
piee de capital lichide i eficiente, care s ofere condiii egale de
operare i total siguran tuturor investitorilor.
Organizat pe principiile autoreglementrii, Bursa de Valori
Bucureti i adopt regulile i procedurile de funcionare necesare,
care sunt supuse apoi aprobrii Comisiei Naionale a Valorilor
Mobiliare.
4. 5. Societatea Naional de Compensare, Decontare i
Depozitare (SNCDD)
Creat pentru a funciona n calitate de depozitar central pentru
valori mobiliare, SNCDD ofer servicii de custodie pentru valorile
mobiliare i posibilitatea de a nregistra transferurile de proprietate a
acestora ntre participanii la sistemul SNCDD. In ndeplinirea acestei
misiuni, SNCDD funcioneaz n strns legtur cu celelalte instituii
ale pieei de capital, precum i cu bncile de decontare i cu Banca
Naional.
Servicii oferite de SNCDD: nregistrarea i decontarea tranzac-
iilor, compensarea plilor, transferul valorilor mobiliare ntre registrele
independente i utilizatorii direci, custodie, depozitare, servicii de
registru pentru emiteni.
Membr a ANNA (Asociaia Ageniilor Naionale de
Numerotare) i a CEECSDA (Asociaia Depozitarilor Centrali de Valori
Mobiliare din Centrul i Estul Europei), SNCDD are relaii stabilite
cu ISSA (International Securities Services Associatiori), cu Thomas
Murray -Londra, cu numeroi custozi globali (ING Barings, Citibank,
Chase Manhattan Bank, Societe Generale, The Bank of New York etc),
precum i cu Global Custodian Association. Aceste relaii sunt
concretizate n schimburi de informaii, includerea datelor relevante
despre piaa romneasc de capital, date furnizate de SNCDD, n
cataloagele internaionale de profil.
450

SNCDD este de asemenea autoritatea naional care poate furniza
servicii de registru companiilor listate pe piaa de capital din Romnia.
Subseciunea 5. Obiectul de activitate al Bursei de valori
Obiectul de activitate al Bursei de valori din Bucureti va fi
crearea condiiilor de funcionare i implementare a pieei secundare de
capital, n cadrul mai larg al pieei de capital din Romnia.
n acest scop, Bursa de valori va aciona pentru crearea cadrului
legislativ, instituional i organizatoric privind operaiunile de pe piaa de
capital din Romnia i va asigura, ntr-o perioada viitoare, vnzarea
aciunilor societii n vederea trecerii Bursei de valori n proprietate
privat.
Regulamentul Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare, nr. 2
din 26 august 2002, privind transparena i integritatea pieei
RASDAQ, M. Of. nr. 712 din 1 octombrie 2002, cu modificrile i
completrile ulterioare, stabilete n cap. 1 art. 3 - categoriile de listare
astfel: Pe piaa RASDAQ se tranzacioneaz aciuni care ndeplinesc
cumulativ urmtoarele condiii:
a) sunt emise de societi deinute public i sunt sub form
dematerializat;
b) sunt nregistrate la Oficiul de Eviden a Valorilor Mobiliare;
c) emitentul aciunilor are contract de furnizare de servicii cu o
societate de registru independent autorizat de C.N.V.M.
ulterior, prin Regulamentul nr.2 /2004 de modificare i
completare a Regulamentului Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare
nr. 2/2002 privind transparena i integritatea pieei RASDAQ, sintagma
piaa RASDAQ" se nlocuiete cu sintagma bursa electronic
RASDAQ", denumit prescurtat BER.
Seciunea 3. Piaa de capital
piaa de capital, M. Of. nr. 571 din 29 iunie 2004, cu modificrile i
completrile ulterioare, care se aplic activitilor i operaiunilor desf-
urate pe teritoriul Romniei i care reglementeaz:
1. nfiinarea i funcionarea pieelor de instrumente financiare,
cu instituiile i operaiunile specifice acestora,
451

2. nfiinarea i funcionarea organismelor de plasament colectiv,
n scopul mobilizrii disponibilitilor financiare prin intermediul
investiiilor n instrumente financiare.
*autoritatea competent care aplic prevederile legii: Comisia
Naional a Valorilor Mobiliare, denumit n continuare C.N.V.M.,
prin exercitarea prerogativelor stabilite n statutul su.
Subseciunea 2. Excepii n aplicarea Legii nr. 297/2004
privind piaa de capital
Prevederile legii nu se aplic instrumentelor pieei monetare,
care sunt reglementate de Banca Naional a Romniei, i titlurilor de
stat care sunt emise de Ministerul Finanelor Publice, dac emitentul
alege pentru tranzacionarea acestora o alt pia dect cea
reglementat, definit conform art. 125. (O pia reglementat este un
sistem pentru tranzacionarea instrumentelor financiare, i care:
a) funcioneaz regulat;
b) este caracterizat de faptul c reglementrile emise i supuse
aprobrii C.N.V.M. definesc condiiile de funcionare, de acces pe pia,
condiiile de admitere la tranzacionare a unui instrument financiar;
c) respect cerinele de raportare i transparen n vederea asi-
gurrii proteciei investitorilor stabilite de prezenta lege, precum i regle-
mentrile emise de C.N.V.M., n conformitate cu legislaia comunitar.)
Prevederile prezentei legi nu se aplic n cazul administrrii
datoriei publice n care sunt implicate Banca Naional a Romniei,
bncile centrale ale statelor membre i alte entiti naionale din statele
membre cu funcii similare acestora, Ministerul Finanelor Publice,
precum i alte entiti publice.
Subseciunea 3. Supravegherea pieelor reglementate:
- C.N.V.M. supravegheaz pieele reglementate n scopul asigu-
rrii transparenei, funcionrii corespunztoare a activitii de tran-
zacionare i a proteciei investitorilor.
- C.N.V.M. stabilete reguli pentru nregistrarea i arhivarea
datelor cu privire la tranzacionarea instrumentelor financiare pe pieele
reglementate, precum i termenele i condiiile de pstrare a acestor
informaii.
452

- n exercitarea prerogativelor sale de supraveghere i control ale
pieelor reglementate, C.N.V.M. poate numi un inspector ale crui
principale atribuii sunt:
a) urmrete respectarea reglementrilor legale incidente;
b) particip, fr drept de vot, la adunarea general a acionarilor
i la edinele consiliului de administraie al operatorului de pia,
putnd formula observaii i putnd cere ca acestea s fie incluse n
procesul-verbal al edinei;
c) are acces liber n toate incintele, la toate documentele,
informaiile i evidenele operatorului de pia;
d) informeaz i propune C.N.V.M. msuri pentru orice situaie
constatat.
- Operatorul de pia va asigura mijloacele i condiiile necesare n
vederea ndeplinirii atribuiilor inspectorului, prevzute de lege.
Subseciunea 4. Sisteme alternative de tranzacionare:
- Sistemul alternativ de tranzacionare poate fi administrat de ctre
intermediarii autorizai sau de ctre operatorul de pia, denumii, n
continuare, operatori de sistem.
- Valorile mobiliare care nu ndeplinesc cerinele de admitere la
tranzacionare pe o pia reglementat pot fi tranzacionate n cadrul unui
sistem alternativ de tranzacionare.
- Operatorii de sistem supun avizrii C.N.V.M. intenia de consti-
tuire a sistemului alternativ de tranzacionare i solicit aprobarea
acesteia.
- Se supun aprobrii C.N.V.M. administrarea sistemului, descrie-
rea complet a caracteristicilor acestuia i regulile de funcionare.
- Regulile de funcionare a sistemului alternativ de tranzac-
ionare vor cuprinde cel puin urmtoarele:
a) procedurile de tranzacionare;
b) procedurile referitoare la informaiile puse la dispoziia
participanilor i publicului, nainte i dup tranzacionare;
c) tipul i numrul participanilor, precum i condiiile de acces la
sistemul alternativ de tranzacionare;
d) instrumentele financiare tranzacionate.
- C.N.V.M. poate solicita modificarea procedurilor emise de
operatorul sistemului alternativ de tranzacionare.
453

- n exercitarea prerogativelor sale de supraveghere i control ale
pieelor reglementate, C.N.V.M. poate numi un inspector ale crui
principale atribuii sunt:
c) urmrete respectarea reglementrilor legale incidente;
d) particip, fr drept de vot, la adunarea general a acionarilor
i la edinele consiliului de administraie al operatorului de pia,
putnd formula observaii i putnd cere ca acestea s fie incluse n
procesul-verbal al edinei;
e) are acces liber n toate incintele, la toate documentele,
informaiile i evidenele operatorului de pia;
f) informeaz i propune C.N.V.M. msuri pentru orice situaie
constatat.
- Operatorul de pia va asigura mijloacele i condiiile necesare n
vederea ndeplinirii atribuiilor inspectorului, prevzute de lege.
Subseciunea 4. Sisteme alternative de tranzacionare:
- Sistemul alternativ de tranzacionare poate fi administrat de ctre
intermediarii autorizai sau de ctre operatorul de pia, denumii, n
continuare, operatori de sistem.
- Valorile mobiliare care nu ndeplinesc cerinele de admitere la
tranzacionare pe o pia reglementat pot fi tranzacionate n cadrul unui
sistem alternativ de tranzacionare.
- Operatorii de sistem supun avizrii C.N.V.M. intenia de consti-
tuire a sistemului alternativ de tranzacionare i solicit aprobarea
acesteia.
- Se supun aprobrii C.N.V.M. administrarea sistemului, descrie-
rea complet a caracteristicilor acestuia i regulile de funcionare.
- Regulile de funcionare a sistemului alternativ de tranzac-
ionare vor cuprinde cel puin urmtoarele:
a) procedurile de tranzacionare;
b) procedurile referitoare la informaiile puse la dispoziia
participanilor i publicului, nainte i dup tranzacionare;
e) tipul i numrul participanilor, precum i condiiile de acces la
sistemul alternativ de tranzacionare;
f) instrumentele financiare tranzacionate.
- C.N.V.M. poate solicita modificarea procedurilor emise de
operatorul sistemului alternativ de tranzacionare.
453

CAPITOLUL IX
CONCURENA N AFACERI I PROTECIA
CONSUMATORULUI DIN PERSPECTIVA
RELAIILOR DE AFACERI
Seciunea 1. Concurena n afaceri
MOTO: Concurena este aceea care
impune un pre just mrfurilor i care
stabilete raporturi corecte ntre ele "
Montesquieu, secolul al XVIII-lea
Subseciunea 1. Definiie
1
un complex de reglementri specifice
destinate s asigure, n raporturile de pia interne i internaionale,
existena i exerciiul normal al competiiei dintre agenii economici, n
lupta pentru ctigarea, extinderea, pstrarea clientelei"
* definiia include toate categoriile de preocupri ale dreptului
concurenei comerciale, ca disciplin distinct, pluridisciplinar - care
vizeaz elemente de drept substanial (fond) i elemente de procedur
(drept procesual), i anume: libera concuren, economia de pia,
modaliti de realizare a concurenei.
Subseciunea 2. Sediul materiei i acquis-vA comunitar n
domeniul concurenei aferent capitolului 6 - Concurena
2

Romnia a fcut progrese n transpunerea acquis-ului comunitar
n acest domeniu. Legislaia romn anti-trust este, n mare,
conform cu
_______________________________
1
O. Cpn, Dreptul concurenei comerciale. Concurene onest,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 1992, pi6.
2
Roxana-Daniela Pun, Uniunea economic i monetar. Istoric.
Perspective. Editura Universul Juridic, Bucureti, 2005, seciunea Evoluii n
procesul negocierilor pe capitole" p. 245-290.
455

cea comunitar, cadrul legislativ n materie fiind dezvoltat prin adoptarea
unei legislaii secundare.
Autoritile de implementare (integrator este Consiliul
Concurenei) a acestei legislaii au acionat n sensul ntririi i
respectrii regulilor anti-trust, acionnd prompt n momentul
sesizrii celor mai mici distorsiuni ale concurenei.
Romnia a adoptat normele ce privesc regimul preurilor i
tarifelor reglementate care se stabilesc cu avizul Oficiului Concurenei
i cele care modific i completeaz unele prevederi ale legii
monopolului de stat.
Dup adoptarea n ianuarie 2000 a noii legi a ajutorului de stat
(Legea nr. 143/1999 privind ajutorul de stat), precum i a legislaiei
secundare, Romnia trebuie s asigure aplicarea acesteia, precum i
elaborarea unui studiu global privind diferenierea ajutorului necesar n
diferite regiuni asistate. Comisia acord sprijin pentru Romnia n
redactarea unei hri a regiunilor defavorizate. Acest capitol a fost nchis
provizoriu, ntreaga activitate fiind atent monitorizat de ctre Comisia
European.
Astfel, printre actele normative adoptate n perioada 2003-2005
pentru a asigura compatibilizarea legislaiei naionale cu normele i
directivele europene n materie se afl:
-Legea nr.603/22 decembrie 2003, pentru modificarea i
completarea Legii nr.143/1999 privind ajutorul de stat (M.Of. nr.930 din
23 decembrie 2003);
-Legea nr.184/17 mai 2004, privind aprobarea Ordonanei de
urgen a Guvernului nr. 121/2003 pentru modificarea i completarea
Legii concurenei nr.21/1996. (M.Of. nr.461 din 24 mai 2004);
-Legea nr.538/25 noiembrie 2004, privind modificarea i comple-
tarea Legii concurenei nr.21/1996 (M.Of. nr.1130 din 30 noiembrie
2004);
n privina capitolului nr. 6 - Concurena - aplicarea acquis-vlm
comunitar s-a realizat nc din momentul ncheierii negocierilor n
semestrul II2004, pe perioada preediniei olandeze.
Romnia a trebuit s depun eforturi suplimentare pentru ntrirea
continu a capacitii instituionale i pregtirii personalului att n cadrul
Consiliului Concurenei, ct i n cadrul Oficiului Concurenei. A fost
necesar abordarea problemelor generate de alinierea schemelor de
456

ajutoare de stat incompatibile cu acquis-u\, precum i punerea n
aplicare a regulilor concureniale cu privire la schemele de ajutor care
nu au fost notificate, precum i cu privire la ajutorul existent.
Msurile cheie au inclus msuri pe termen scurt i mediu.
a) Msuri pe termen scurt:
A fost necesar mbuntirea cooperrii ntre Consiliul
Concurenei i Oficiul Concurenei i ntrirea responsabilitilor acestor
dou autoriti n relaiile cu ministerele din Romnia i cu celelalte
autoriti relevante;
Legislaia din domeniul concurenei a trebuit s prevaleze
asupra oricrei legislaii anticoncureniale. In special, autoritilor din
domeniul concurenei a trebuit s li se acorde dreptul de a se opune
legislaiei n baza creia este acordat ajutorul de stat.
n domeniul legislaiei anti-trust, au fost necesare abrogarea
cerinei notificrii individuale i concentrarea resurselor asupra cazurilor
care reprezint cele mai serioase distorsionri ale concurenei. A fost
necesar o abordare pro-activ, inclusiv efectuarea de investigaii din
oficiu, precum i o politic de sancionare cu caracter preventiv.
A fost necesar completarea cadrului legislativ cu privire la
normele substaniale de implementare a ajutorului de stat. A fost nevoie
de mbuntirea expertizei i ameliorarea calitii deciziilor pronunate
n domeniul ajutorului de stat, precum i creterea transparenei
ajutorului de stat.
A fost necesar mbuntirea evidenierii acordrii ajutorului de
stat. Totodat s-a impus o abordare ferm i pro-activ pentru asigurarea
aplicrii i ndeplinirii efective a regulilor privind ajutorul de stat.
inclusiv n privina ajutorului care nu a fost notificat, a ajutorului
existent, precum i a legislaiei conform creia autoritile, la diferite
niveluri, acord ajutorul de stat.
Sporirea transparenei pentru ajutorul de stat acordat n sectorul
oelului, ca i pentru ajutorul acordat sub form de scutire/reducere de
taxe fiscale, prin fixarea unor plafoane pentru aceste ajutoare de stat, a
reprezentat o alt msur pe termen scurt.
Creterea gradului de contientizare de ctre autoritile din
cadrul administraiei care acord ajutorul de stat n privina politicilor i a
reglementrilor legislative din acest domeniu.
457

b) Msuri de termen mediu:
Pregtirea, n special n sistemul judiciar, a constituit o
prioritate pe termen mediu, fiind corelat cu creterea gradului de
cunoatere a reglementrilor, n special de ctre cei care acord
ajutoarele de stat, de ctre membrii comunitii de afaceri i ai
sistemului judiciar.
Comisia European este exigent n privina aplicrii angaja-
mentelor asumate, respectiv ncetarea favorizrii anumitor ntreprinderi
sau producia anumitori bunuri avnd n vedere c aceste aciuni pot
afecta comerul dintre statele membre.
Ajutorul de stat reprezint problema cea mai sensibil n relaia
Romniei cu Uniunea European, avnd n vedere precedentul care a
funcionat din 1990 pn n prezent. Astfel, n ultimii 14 ani au fost
acordate ajutoare de stat n valoarea total de 17 miliarde euro care nu
au produs efectele economice scontate.
n procesul de negociere au fost prezentate Comisiei Europene
31 proiecte de decizii n privina ajutoarelor de stat i cinci evaluri
tehnice. Dintre acestea, au fost definitivate 21 decizii n cadrul
negocierilor, restul de msuri fiind asumate suplimentar.
Activarea clauzei de salvgardare n domeniul concurenei se
poate realiza dac Comisia European va constata o lips de efi-
cien n controlul exercitat de Consiliul Concurenei asupra
oricrui potenial ajutor de stat sau a nerespectrii angajamentelor
asumate, de a nu se acorda ajutoare de stat combinatelor
siderurgice vizate n cadrul Strategiei Naionale de Restructurare a
sectorului pe perioada 2005-2008.
n acest proces, un rol important l ocup i ministerele
economice, autoritile centrale i locale care autorizeaz ajutoarele de
stat.
Astfel, Consiliul Concurenei a autorizat n anul 2004 ajutoare
de stat n valoare de 2,6 miliarde euro, cifr care indic stadiul actual
al economiei, care nc nu poate funciona la capacitatea cerut de o
economie de pia, fr ajutorul, intervenia statului.
Acest fapt este confirmat din nou de cifre, care indic faptul c n
Romnia, ponderea ajutorului de stat este de peste 4% din P.I.B., n
vreme ce n Uniunea European, acesta nu depete 0,5-1% din P.I.B. i
vizeaz preponderent domenii precum cercetarea, dezvoltarea regional
sau mediul. n Romnia, ajutorul de stat este ndreptat ctre restructurare,
eficientizare a ntreprinderilor, mai precis subvenionarea lor pentru a
putea s-i vnd
458

produsele. Acest lucru nu mai este ns permis de ctre Uniunea
European, motiv pentru care multe firme beneficiare ale ajutoarelor
de stat vor fi nevoite s returneze banii, inclusiv dobnzile aferente.
Valoarea ajutorului de stat n 2004 pe obiective (lei)
Obiective Nr. Decizii Valoarea autorizat Pondere, %
Restructurare 29 30.204.184.200.261 28%
Dezvoltare regional 20 696.275.672.844 0,6%
Proiecte mari de investiii 1 2.791.240.366.000 3%
IMM-uri 2 326.670.000.000 0,4%
Industria extractiv 3 5.855.425.952.080 5%
Servicii 7 18.301.177.495.083 17%
Ocuparea forei de 1 0 0%
Instruire 1 0 0%
Total fr siderurgie - 58.174.973.686.268 54%
Restructurare siderurgie - 49.912.399.000.000 46%
Perioade de tranziie obinute n negocieri
In negocierile cu Uniunea European s-au obinut trei perioade
de tranziie: dou pentru zonele libere i defavorizate i una pentru
restructurarea sistemului siderurgic.
1. Pentru zonele libere s-a obinut o perioad de tranziie de
cinci ani, pn la 31 decembrie 2011, privind exceptarea de la plata
redevenei datorate administraiei zonelor libere, a agenilor
economici care opereaz n zone libere i care au ncheiat contracte
comerciale cu administraia nainte de 1 iulie 2002. Aceste ajutoare
vor trebui acordate n limita ajutorului de stat pentru investiiile
regionale.
3

_______________________________
3
Perioad de tranziie pentru aplicarea impozitului pe profit (conform
Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 24/1998) pentru ntreprinderile crora li s-
a dat certificatul de investitor permanent ntr-o zon defavorizat nainte de 1 iulie
2003:
a) Pentru 3 zone defavorizate (Brad, Valea Jiului, Blan) pn la 31
decembrie 2008;
b) Pentru 22 de zone defavorizate (Comnesti, Bucovina, Altn Tepe,
Filipesti, Ceptura, Albeni, Schela, Motru Rovinari, Rusca Montan, Boca,
Moldova Nou-Anina, Baraolt, Apuseni, Stei-Nucet, Borod Suncuius-Dobresti-
Vadu Crisului, Popesti-Derna-Alesd, Ip, Hida-Surduc - Jibou-Blan, Srmsag-
Chiejd-Bobota, Baia Mare, Borsa Viseu, Rodna) pn la 31 decembrie 2009;
459

2. Pentru zonele defavorizate s-a obinut posibilitatea de a
menine
exceptarea de la plata impozitului pe profit, acordat agenilor economici
care au primit certificatul de investitor n zona defavorizat pn la 1
iulie
2003, n condiiile respectrii limitelor impuse de ajutorul de stat pentru
investiii regionale astfel: pentru 3 zone defavorizate - pn la
31 decembrie 2008, pentru 22 zone defavorizate - pn la 31 decembrie
2009, pentru 3 zone defavorizate - pn la 31 decembrie 2010.
3. Perioad de tranziie pentru restructurarea sistemului
siderurgic
pn la 31 decembrie 2008.
Faciliti rmase n vigoare
1. Deducerea unei cote suplimentare de 20% din valoarea
investiiilor realizate pn la data de 31 decembrie 2006,
2. Scutirea de la plata impozitului pe teren sau reducerea acestuia
pentru terenul aferent investiiilor pe toat perioada executrii acestora,
pn la punerea n funciune, dar nu mai mult de trei ani de la data
nceperii lucrrilor,
3. Scutirea de la plata taxelor vamale a utilajelor tehnologice,
instalaiilor, echipamentelor, aparatelor de msur i control,
automatizrilor i produselor de software achiziionate din import,
necesare pentru realizarea investiiei.
Diferena dintre volumul ajutoarelor de stat acordate n anul 2004
fa de 2003 este de peste un miliard de euro, n ciuda faptului c
tendina normal ar fi aceea de scdere degresiv. In 2003, Consiliul
Concurenei a emis 68 de decizii, din care ponderea majoritar (54%)
o dein cele privind alocrile specifice n cadrul schemelor de ajutor de
stat existente.
n 2004 i pe primele ase luni ale acestui an, Consiliul
Concurenei a emis un numr de 130 de decizii n domeniul ajutorului de
stat, din care 97 au fost de autorizare a acestuia. Cuantumul ajutorului
de stat autorizat n 2004 este de peste 108,087,4 mii de miliarde lei,
respectiv circa 2,6 miliarde euro.
n ianuarie-iunie 2005, Consiliul Concurenei a emis 40 de
decizii n domeniul ajutorului de stat, dintre care 33 au fost de
autorizare
_______________________________
c) Pentru 3 zone defavorizate (Cugir, Zimnicea, Copsa Mic) pn la 31
decembrie 2010
460

(82,5%), 3 de interzicere (7,5%), iar pentru 4 msuri de sprijin
modificate (10%) s-a considerat c nu este vorba de ajutor de stat.
Din totalul deciziilor de autorizare, patru au fost pentru
restructurarea unor ntreprinderi aflate n dificultate (12%), 28 servicii
de interes economic general (82%) i doar una pentru dezvoltare
regional.
Cuantumul ajutorului de stat autorizat n perioada ianuarie-iunie
2005 este de circa 756,7 milioane euro. n luna august 2005 erau
nregistrate n lucru peste 20 notificri.
Sectoare economice eseniale din punct de vedere
concurenial
Consiliul Concurenei a elaborat o list a sectoarelor eseniale
pentru economia romneasc, din punct de vedere concurenial. Lista
conine o analiz a sectoarelor n care meninerea unui mediu concuren-
ial normal trebuie considerat ca avnd o deosebit importan pentru
Romnia.
Lista sectoarelor nu este exhaustiv, alte sectoare relevante pentru
economia romneasc, putnd fi incluse n viitor. Sectoarele au fost
identificate pe baza politicilor de liberalizare a Uniunii Europene.
Aceste sectoare sunt: Energie, Transport, Construcii, Siderurgie,
Informaii, Comunicaii i Tehnologie, Construcii de maini, Turism,
Sectorul bancar, Asigurri, Sectorul Farmaceutic, Servicii potale,
Media, Tranzacii imobiliare.
Concluzii:
1. De la ncheierea negocierilor privind capitolul Concuren" s-
au luat cteva decizii majore. A fost dat o hotrre de guvern prin care
se atrage atenia tuturor autoritilor care acord ajutor de stat s
coopereze cu Consiliul Concurenei i s urmreasc fiecare msur
luat.
2. Pentru prima oar apare amenda n cazul furnizorilor de
ajutoare de stat ce nu-i ndeplinesc obligaiile.
3. Exist un comitet interministerial privind concurena, care are
menirea de a armoniza poziia diferitelor instituii n materie de ajutor de
stat, iar ministerele economice sunt obligate s prezinte notificri care
urmeaz a fi evaluate de Consiliu.
Comitetul executiv de integrare european urmrete toate
condiiile impuse prin clauza de salvgardare, iar Consiliul Concurenei
se afl n contact permanent cu Comisia European pentru toate aspectele
pe care le monitorizeaz n privina ajutorului de stat, a zonelor libere i
defavorizate.
461

Consiliul Concurenei a deschis totodat un numr de 13 inves-
tigaii pe ajutoare de stat, n condiiile n care, pn n 2004, nu a fost
fcut nicio astfel de verificare.
Capitolul 6: Concurena
Acquis-ul privind concurena acoper att politica anti-trust, ct i
politica de control a ajutorului de stat. El include regulile i procedurile
pentru a combate comportamentul anticoncurenial al companiilor
(nelegeri restrictive i abuzul de poziie dominant), i de a preveni
acordarea de ctre autoritile guvernamentale a ajutorului de stat care
distorsioneaz concurena pe Piaa Intern. In general, regulile privind
concurena sunt direct aplicabile n ntreaga Uniune i Statele Membre
trebuie s coopereze n totalitate cu Comisia n aplicarea acestor reguli.
Progrese de la ultimul Raport Periodic
De la Raportul Periodic al anului trecut, Romnia a nregistrat
progrese continue n acest domeniu.
n domeniul anti-trust, Romnia a adoptat amendamente
substaniale ale Legii romne privind concurena n mai 2004. Noua
legislaie anuleaz cerina notificrii individuale n baza exceptrilor n
bloc i elimin posibilitatea acordrii de exceptri pentru practicile
anticoncureniale constnd n abuzul de poziie dominant. De
asemenea, mrete pragul cifrei de afaceri declannd astfel obligaia de
a notifica fuziunile. In scopul de a reconcentra resursele, noua lege
pune capt suprapunerii competenelor prin crearea unei autoriti unice
privind concurena.
Consiliul Concurenei, care este organismul naional cu atribuii n
luarea deciziei, a desfurat o activitate de reglementare semnificativ
prin elaborarea legislaiei de implementare i a continuat s-i mreasc
numrul de cazuri de aplicare a legislaiei n domeniul anti-trust. Pentru
perioada de raportare, Consiliul Concurenei a adoptat n total un
numr de 226 de decizii, din care: 18 decizii n domeniul nelegerilor
restrictive. 9 decizii privind abuzul de poziie dominant, 199 decizii
privind fuziunile. Ca urmare a investigaiilor n sectorul asigurrilor
i al igaretelor, Consiliul Concurenei a impus unele amenzi
semnificative. De asemenea, Consiliul Concurenei i-a continuat
activitile de formare profesional i activitatea sa de promovare a
culturii concureniale.
n domeniul ajutorului de stat, au fost aduse modificri
substaniale asupra Legii romne a ajutorului de stat n decembrie
2003 i august
462

2004. Noua variant a Legii renun la vechea clasificaie a ajutoarelor
de stat n favoarea unei abordri similare celei existente n legislaia
comunitar. Legea stipuleaz, de asemenea, c ajutorul de stat prevzut
n proiectele de acte normative sau instrumente administrative
trebuie notificat i acordat doar dup autorizarea sa de ctre
Consiliul Concurenei. Ca urmare a adoptrii noii Legi a ajutorului de
stat, o mare parte din activitate s-a desfurat n vederea emiterii sau
modificrii unei pri semnificative din regulile de implementare.
Modificrile aduse legislaiei romane cu privire la zonele libere i la
zonele defavorizate au fost adoptate n iunie i august 2004, urmrind
armonizarea msurilor de ajutor fiscal din aceste domenii.
Cu privire la activitile de implementare, Consiliul Concurenei
a aprobat 92 de decizii dintre care 43 au fost decizii de aprobare, 14 au
fost decizii condiionate i 33 nu au fost ajutor de stat. n perioada de
raportare au fost luate 2 decizii negative.
Capacitatea administrativ a fost dezvoltat n continuare ca
urmare a fuziunii dintre cele 2 autoriti de concuren: n prezent
Consiliul Concurenei este singura autoritate n materie de ajutor de stat.
Ca urmare a reorganizrii, Consiliului Concurenei i-au fost
repartizate 350 de posturi i de asemenea este reprezentat la nivelul a
41 judee i n municipiul Bucureti. Birourile sale teritoriale vor
monitoriza acordarea ajutoarelor de stat de la bugetele locale, unde
fondurile sunt administrate autonom.
Evalurile Comisiei Europene privind ajutorul de stat i
politica n domeniul concurenei:
1. Raportul anual privind ajutorul de stat pe anul 2003 a
fost naintat de ctre Romnia n septembrie 2004. Msurile au
continuat s depeasc perioada de raportare n vederea asigurrii n
mai mare msura a obligaiei de notificare ex-ante. Consiliul
Concurenei a format un grup de lucru inter-ministerial pe probleme de
ajutor de stat, care s-a reunit de dou ori n perioada de raportare. La
acesta au participat reprezentani ai autoritilor care acord ajutor de
stat i reprezentani ai altor organisme interesate, iar discuiile s-au
concentrat asupra schimbului de informaii i asupra dialogului
profesional. Activitile de pregtire profesional au fost organizate
pentru personalul Consiliului Concurenei, al autoritilor care acord
ajutor de stat i al judectorilor.
463

Cu privire la sectorul siderurgic. Romnia a actualizat i a aprobat
Strategia Naional de Restructurare a Siderurgiei n aprilie 2004.
Evaluare general
Nivelul alinierii legislaiei, ct i numrul de cazuri de aplicare a
legislaiei n domeniul anti-trust sunt, n mare msur, satisfctoare.
Legea romn a Concurenei conine principiile regulilor comunitare
antitrust cu privire la nelegerile restrictive, abuzul de poziie dominant
i controlul fuziunii. Cu toate acestea, sunt necesare n continuare,
mbuntiri ale legislaiei romne, n special cele referitoare la noul
Regulament Procedural al Comisiei Europene nr. 1/2003, n vederea
asigurrii unei implementri mai eficiente. Eforturi suplimentare trebuie
fcute pentru punerea n practic a unei politici de sanciuni
descurajant i accentuarea prevenirii unor serioase distorsionri a
concurenei. Consiliul Concurenei trebuie s aib un rol proactiv
accentuat, att n ceea ce privete activitile de implementare, ct i
aciunea de promovare a concurenei, n vederea continurii liberalizrii
economiei i deschiderii pieelor.
n vederea ntririi activitilor de implementare, autoritatea
romn de concuren trebuie s utilizeze mai bine instrumentele de
investigaie, n special inspeciile inopinante.
Noua lege a ajutorului de stat prezint fundamentul pentru
controlul corespunztor al ajutorului de stat. Adoptarea n fine a
legislaiei privind implementarea trebuie urgent confirmat. De
asemenea, Romnia are nevoie s asigure c toate proiectele de ajutor
de stat, inclusiv acelea din zonele sensibile privind privatizarea i marile
companii de stat, devin subiectul unui control strict al ajutorului de stat
efectuat de Consiliului Concurenei.
Trebuie nc mbuntit numrul de cazuri de aplicare a legii
privind ajutorul de stat (enforcement record). Consiliul Concurenei
trebuie s devin proactiv n mod accentuat n eforturile sale de
mbuntire a evalurii msurilor de ajutor de stat. n prezent, legislaia
nu este corect aplicat, iar analiza deciziilor de ajutor de stat trebuie
mbuntit. Mai mult, msurile de ajutor fiscal nu par a fi nc subiectul
unui control suficient al ajutorului de stat. Consiliul Concurenei trebuie
s finalizeze evaluarea tuturor msurilor de ajutor de stat existente i s
asigure ca acestea sunt n conformitate cu legea, n special, n
domeniul
464

ajutorului fiscal. Eforturi suplimentare sunt necesare pentru asigurarea
notificrii ex-ante a tuturor msurilor noi de ajutor de stat, pentru o
mbinare corespunztoare ntre control i implementarea regulilor de
ajutor de stat privind cazurile de restructurare, amnri la plata i
msurile legate de privatizare. Este de asemenea important continuarea
proactiv a implementrii actuale a deciziilor.
Hotrrea de a stabili o singur autoritate pentru concuren va
uura pe mai departe ntrirea cadrului administrativ al aplicrii regulilor
anti-trust i a celor legate de ajutorul de stat. Totui, n ceea ce privete
resursele umane, au fost ocupate doar o parte din posturile create n
anul 2003. Experiena Consiliului Concurenei n ceea ce privete
ajutorul de stat i anti-trust trebuie perfecionat i ntrite eforturile de
cooperare n interiorul administraiei i activitile de contientizare i
de pregtire profesional a judectorilor.
n sectorul siderurgic, transparena n ceea ce privete ajutorul de
stat, trebuie respectat aa cum a fost stabilit prin Protocolul 2 al
Acordului European. Dei a fost fcut un pas nainte prin adoptarea unei
Strategii Revizuite de Restructurare sunt necesare clarificri noi, n
special cu privire la suma i intensitatea ajutorului de stat acordat
companiilor individuale n vederea refacerii viabilitii lor.
Concluzii
n Avizul su din 1997, Comisia a concluzionat c au fost
nregistrate progrese semnificative n privina armonizrii legislaiei n
domeniul anti-trust. De asemenea, Comisia a concluzionat c, n privina
ajutorului de stat, nu au fost nregistrate multe progrese i ca sunt
necesare eforturi semnificative n vederea ndeplinirii cerinelor n
domeniul controlului ajutorului de stat pe termen mediu, n special cu
privire la stabilirea transparenei printr-un inventar al ajutoarelor de stat
credibil i adoptarea regulilor necesare pentru o monitorizare credibil
a ajutorului de stat.
De la Aviz, au fost fcute progrese n ceea ce privete
transpunerea acquis-ului comunitar att n domeniul ajutorului de
stat, ct i n domeniul anti-trust, dar nivelul de implementare nu a
inut pasul cu aceasta i n prezent rmne sczut. Cunotinele i
respectarea regulilor de ajutor de stat rmn foarte limitate, printre
autoritile care acord ajutor de stat.
465

Negocierile la acest capitol continu. Romnia nu a cerut nicio
perioad de tranziie n acest domeniu.
n vederea pregtirii pentru aderare, o atenie special trebuie
acordat finalizrii alinierii cu acquis-u\ comunitar, ntrirea capacitii
administrative i mbuntirea numrului de cazuri de aplicare a
regulilor anti-trust i, n special, al regulilor de ajutor de stat. n privina
anti-trust, Consiliul Concurenei trebuie s-i concentreze eforturile spre
prevenirea distorsiunilor serioase ale concurenei.
n privina ajutorului de stat, eforturi semnificative trebuie fcute
pentru rezolvarea problemei alinierii schemelor incompatibile de
ajutor de stat i ntrirea regulilor de ajutor de stat. Calitatea deciziilor
de ajutor de stat trebuie considerabil mbuntit. Contientizarea
principiilor ajutorului de stat trebuie ntrit printre autoritile care
acorda ajutor de stat.
n vederea asigurrii respectrii Protocolului 2 al Acordului
European sunt necesare noi ajustri ale strategiei naionale de
restructurare, dar cu respectarea planurilor de acordare a ajutoarelor de
stat companiilor din domeniul siderurgic.
Legislaia necesar pentru alinierea complet la acquis-vl n
domeniul ajutorului de stat era n proces de elaborare la data raportului
pe anul 2004. Mai mult, au fost fcui primii pai n vederea creterii
numrului de cazuri de aplicare a legislaiei n materie de ajutor de stat
(enforcement record). Aceste eforturi trebuie ntrite pentru a atinge un
nivel satisfctor al implementrii.
2. Raportul de monitorizare al Comisiei Comunitilor
Europene Bruxelles, 16.05.2006 referitor la Capitolul 6 - Politica
n domeniul concurenei prezint ultimele progrese n materie, care
demonstreaz eforturile autoritilor n domeniu i al guvernului n
ansamblul su pentru recuperarea decalajelor semnalate n raportul din
2004 i n preluarea acquis-uhii comunitar aferent capitolului de
concurena n legislaia naional. Mai mult, s-a urmrit nu numai
preluarea acquis-u\ui comunitar, ci i aplicarea, implementarea
prevederilor respective n practic, cu influene semnificative pentru
lumea afacerilor din Romnia.
Astfel, n privina datelor referitoare la aplicarea ajutorului de
stat, Consiliului Concurenei a mbuntit, n mod considerabil,
calitatea
466

evalurii i a analizei normelor privind ajutorul de stat. Progrese
considerabile sunt de remarcat att n privina restriciilor autoritilor
care acord ajutorul de stat, ct i a controlului exercitat de Consiliul
Concurenei, care a deschis o anchet exofficio i a continuat eforturile
pentru a asigura o mai bun respectare a obligaiei de notificare exante.
Aceasta s-a aplicat mai multor cazuri de ajutor de stat pentru
salvare i restructurare i normelor de acordare a ajutoarelor legate, n
special, de privatizarea ntreprinderilor. Mecanismul de consultare
prealabil (n cadrul cruia Comisia acord consiliere tehnic
neoficial cu privire la proiectele de decizii nainte de adoptarea
acestora) a avut succes. Un grup de lucru interministerial pentru
probleme privind ajutorul de stat i o celul operativ interministerial
sprijin activitatea Consiliului Concurenei asigurnd notificarea
tuturor planurilor de ajutor de stat de la toate ministerele. Consiliul
Concurenei a iniiat punerea n aplicare a deciziilor sale de a recupera
ajutorul ilegal.
n privina ajutorului de stat acordat industriei siderurgice,
autoritile romne continu s coopereze ndeaproape cu Comisia la
punerea n aplicare a programului naional de restructurare a industriei
siderurgice. ncepnd cu luna octombrie 2005, Autoritatea Romn
pentru Concuren nu a autorizat niciun ajutor acordat oelriilor
incluse n programul naional de restructurare. Cu toate acestea,
punerea n aplicare a condiiilor i obligaiilor de restructurare trebuie
accelerate; la fel i recuperarea ajutorului ilegal acordat societilor care
nu fac parte din programul de restructurare (referiri aferente Capitolul
15 - Politica industrial).
Notificarea ex-ante a tuturor normelor privind ajutorul de stat
referitoare la cazuri de restructurare, ntrzieri de plat sau norme
referitoare la privatizare nu sunt ndeplinite la standardele solicitate.
Sunt necesare norme pentru a introduce disciplin n rndul autoritilor
care acord ajutorul de stat.
Trebuie mbuntit cooperarea dintre autoritile care acord
ajutoare de stat, precum Ministerul Finanelor Publice sau autoritatea
de privatizare AVAS i Consiliul Concurenei. In plus, n unele cazuri s-
a permis apariia i dezvoltarea unor probleme grave care au pus
societile n imposibilitatea de a-i menine producia i a-i pstra
fora de munc fr noi ajutoare de stat.
467

Concluzie
S-au nregistrat progrese semnificative n ceea ce privete
aplicarea ajutorului de stat.
Totui, n acest domeniu sunt necesare eforturi sporite i aciuni
rapide pentru a elimina la timp deficienele, naintea aderrii. Eforturile
trebuie continuate, n special, pentru a finaliza la timp evaluarea
msurilor de ajutor existente. Autoritile care acord ajutorul de stat
trebuie s asigure controlul strict ex-ante al regimului de ajutor al
Consiliului Concurenei.
Mecanismul interimar" pentru ajutorul de stat prevede ca
normele privind ajutorul de stat ale unei ri aderente, care vor
continua s se aplice i dup aderare, s fie considerate ajutoare
existente n conformitate cu articolul 88 alineatul (1) . Cu privire la
acest mecanism, Anexa V a Actului de Aderare menioneaz c
referitor la Romnia, alineatul (1) litera (c) se aplic doar normelor
privind ajutorul de stat evaluate de autoritatea de monitorizare a
Statului romn, dup aceast dat, aprobate de Comisie pe baza
monitorizrii continue a angajamentelor pe care Romnia i le-a
asumat prin negocierile de aderare, c ajutorul de stat acordat de
Romnia n perioada dinaintea aderrii a atins un nivel satisfctor."
Activitatea de monitorizare a Comisiei i eforturile asumate de
autoritile romne indic faptul c acest nivel a fost atins n prezent i,
prin urmare, Comisia va aplica alineatul (1) litera (c) din Anexa V la
Actul de Aderare ncepnd cu luna mai 2006.
Subseciunea 3. Concuren licit (leal
4
- neloial
5
) - sediul
materiei
Legea ncurajeaz i ocrotete competiia licit: economia de pia
presupune competiie corect, onest ntre productorii de mrfuri,
prestatorii de servicii, executanii de lucrri, ntre cei care asigur
circulaia bunurilor i distribuirea lor consumatorilor.
6

_________________________
4
Termen uzitat de Yolanda Eminescu n Tratat de proprietate
industrial, vol. 3 Bucureti, 1984, p 19.
5
Termen uzitat de legiuitorul romn n reglementrile speciale - Legea
nr. 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale.
6
O Cpn, Caracteristici ale libertii de a exercita concurena
comercial, n revista Dreptul" nr. 5, 1998, p 105-111
468

Sediul materiei: Legea nr. 21/1996 - legea concurenei,
republicat, M.Of. nr. 742 din 16 august 2005, care are drept scop
protecia, meninerea i stimularea concurenei i a unui mediu
concurenial normal, n vederea promovrii intereselor consumatorilor",
conform art. 1.
Art. 4 din Legea nr. 21/1996 prevede n alin. 1 c:
Preurile produselor i tarifele serviciilor i lucrrilor se
determin n mod liber prin concuren, pe baza cererii i ofertei.
Preurile i tarifele practicate n cadrul unor activiti cu caracter de
monopol natural sau al unor activiti economice, stabilite prin lege, se
stabilesc i se ajusteaz cu avizul Ministerului Finanelor Publice, cu
excepia celor pentru care, prin legi speciale, sunt prevzute alte
competene."
Actul normativ nu presupune ns utilizarea concurenei n mod
discreionar i arbitrar. Abuzul este intolerabil i sancionat de lege, fie
c se manifest sub forma practicilor monopoliste, fie c se manifest n
acte de concurena neloial, ilicit.
Subseciunea 4. Practici monopoliste - abuzul de poziie
dominant - sediul materiei
Practicile monopoliste urmresc acapararea pieei sau a unui
segment determinat al pieei de ctre agenii economici cei mai puternici
ntr-un anumit domeniu al produciei de mrfuri, sau prestaiilor de
servicii. Mecanismele pieei libere sunt astfel grav perturbate, relaiile
oligopolitice tinznd s devin monopoliste.
7
In acest context, este
interzis abuzul de poziie dominant apreciat dup urmtoarele
criterii:
1. independena global de comportament pe pia sau pe un
sector de pia a agentului economic n cauz;
2. puterea economic de a aciona pe pia fr a ine seama de
iniiativele i msurile adoptate de concureni referitor la preuri,
producie i distribuie.
* sediul materiei n legislaia naional pentru abuzul de
poziie dominant: art. 6, Legea nr. 21/1996 - legea concurenei,
republicat, M. Of. nr. 742 din 16 august 2005, care
enumera i faptele
_____________________________
7
O Cpn, Dreptul concurenei comerciale, partea general, ediia a Ii-a,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998, Anexa 1. Noiuni introductive privind
practicile monopoliste, p. 438 - 440.
469

anticoncureniale, situaiile considerate practici abuzive i definite de
legiuitor ca fiind abuz de poziie dominant:
Este interzis folosirea n mod abuziv a unei poziii dominante
deinute de ctre unul sau mai muli ageni economici pe piaa
romneasc ori pe o parte substanial a acesteia, prin recurgerea la fapte
anticoncureniale, care au ca obiect sau pot avea ca efect afectarea
activitii economice ori prejudicierea consumatorilor. Asemenea
practici abuzive pot consta, in special, n:
a) impunerea, n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare
sau de cumprare, a tarifelor ori a altor clauze contractuale inechitabile
i refuzul de a trata cu anumii furnizori sau beneficiari;
b) limitarea produciei, distribuiei sau dezvoltrii tehnologice n
dezavantajul utilizatorilor ori consumatorilor;
c) aplicarea, n privina partenerilor comerciali, a unor condiii
inegale la prestaii echivalente, provocnd, n acest fel, unora dintre ei,
un dezavantaj n poziia concurenial;
d) condiionarea ncheierii unor contracte de acceptare, de ctre
parteneri, a unor clauze stipulnd prestaii suplimentare care, nici prin
natura lor i nici conform uzanelor comerciale, nu au legtur cu
obiectul acestor contracte;
e) practicarea unor preuri excesive sau practicarea unor preuri de
ruinare, n scopul nlturrii concurenilor, sau vnzarea la export sub
costul de producie, cu acoperirea diferenelor prin impunerea unor
preuri majorate consumatorilor interni;
f) exploatarea strii de dependen n care se gsete un alt agent
economic fa de un asemenea agent sau ageni economici i care nu
dispune de o soluie alternativ n condiii echivalente, precum i
ruperea relaiilor contractuale pentru singurul motiv c partenerul
refuz s se supun unor condiii comerciale nejustificate."
Dac, prin msurile luate i prin sanciunile aplicate de Consiliul
Concurenei, unui agent economic abuznd de poziia sa dominant, nu
se obin restabilirea situaiei i prevenirea repetrii abuzului, Consiliul
Concurenei, pentru motiv de afectare grav a unui interes public
major, poate cere Curii de Apel Bucureti s ordone msurile adecvate
pentru lichidarea poziiei dominante pe pia a acestuia, instana
judectoreasc putnd dispune, dup caz:
470

a) invalidarea unor contracte sau a unor clauze contractuale prin
intermediul crora se exploateaz abuziv poziia dominant;
b) invalidarea actului sau a actelor de realizare a unei concentrri
creatoare de poziie dominant, chiar atunci cnd prin actul sau actele
juridice n cauz s-ar fi constituit o nou persoan juridic;
c) limitarea sau interdicia accesului pe pia;
d) vnzarea de active;
e) restructurarea prin divizare a agentului economic.
Subseciunea 5. Concuren neleal (neloial) - definiie i
sediul materiei
Definiie i sediul materiei: Legea nr. 11/1991 privind
combaterea concurenei neloiale, cu modificrile i completrile
ulterioare, M. Of. nr. 24 din 30 ianuarie 1991,
Art. 2: Constituie concuren neloial, n sensul prezentei legi,
orice act sau fapt contrar uzanelor cinstite n activitatea comercial
sau industrial."
Obligaia comercianilor stipulat n art. 1 astfel: Comercianii
snt obligai s-i exercite activitatea cu bun-credin i potrivit
uzanelor cinstite."
nclcarea acestei obligaii atrage rspundere civil, contra-
venional ori penal n condiiile prezentei legi.", conform art. 3.
Enumerarea practicilor se regsete n art. 4 i 5 din actul
normativ indicat.
Comerciantul care svrete un act de concuren neloial va fi
obligat s nceteze sau s nlture actul i, dup caz, s plteasc
despgubiri pentru daunele pricinuite.", conform art 6.
Pentru ca un act sau fapt s fie calificat ca unul de concuren
neloial nu trebuie ca acesta s fie numai unul ilicit, adic interzis
expres de un anumit act normativ, ci poate fi doar un act sau fapt
reprobabil, prin raportare la uzanele cinstite ce trebuie practicate n
raporturile comerciale, uzane care sunt considerate ca fiind izvoare de
drept.
n general, actele sau faptele de concuren neloial au ca scop
atragerea i meninerea prin mijloace necinstite a clientelei unui agent
economic rival (concurent)
8
.
_____________________________
8
A se vedea Titus Prescure, Curs de dreptul concurenei comerciale, Editura Rosetti
n colecia Biblioteca Universitar de Drept", Bucureti, 2004, p 100
471

Legea nr. 12/1990 privind protejarea populaiei mpotriva unor
activiti comerciale ilicite, Republicat, M. Of. nr. 133 din 20 iunie 1991
Constituie activiti comerciale ilicite i atrag rspunderea
contravenional sau penal, dup caz, fa de cei care le-au svrit,
urmtoarele fapte:
a) efectuarea de acte sau fapte de comer de natura celor
prevzute n Codul comercial sau n alte legi, fr ndeplinirea
condiiilor stabilite prin lege;
b) vnzarea ambulant a oricror mrfuri n alte locuri dect cele
autorizate de primrii sau prefecturi;
c) condiionarea vnzrii unor mrfuri de cumprarea altor
mrfuri;
d) expunerea spre vnzare sau vnzarea de mrfuri sau orice alte
produse fr specificarea termenului de valabilitate ori cu termenul de
valabilitate expirat;
e) efectuarea de acte sau fapte de comer cu bunuri a cror
provenien nu poate fi dovedit, n condiiile legii;
f) nedeclararea de ctre agenii economici la organele fiscale,
nainte de aplicare, a adaosurilor comerciale i a celor de comision;
g) cumprarea de mrfuri sau produse n scop de revnzare, de la
unitile de desfacere cu amnuntul, de alimentaie public, cantine,
uniti de turism i alte uniti similare;
h) omisiunea ntocmirii i afirii, n unitate, la locurile de
desfacere sau servire, de ctre agenii economici a preurilor i tarifelor,
a categoriei de calitate a produselor sau serviciilor ori, acolo unde este
cazul, a listei de preuri i tarife;
i) refuzul furnizorului de a ncheia contractul pentru livrarea
produselor necesare consumului populaiei, stabilite prin hotrri ale
Guvernului i repartizate pe baz de balan;
j) livrarea sau cumprarea, fr repartiie, a produselor prevzute
la lit. i), n defavoarea titularilor de repartiie;
k) neexpunerea la vnzare a mrfurilor existente, vnzarea
preferenial, refuzul nejustificat al vnzrii acestora sau al prestrii de
servicii cuprinse n obiectul de activitate al agentului economic;
1) acumularea de mrfuri de pe piaa intern n scopul crerii unui
deficit pe pia i revnzrii lor ulterioare sau al suprimrii concurenei
loiale;
472

m) depirea, de ctre agenii economici cu capital majoritar de
stat, a nivelurilor maxime de preuri de vnzare cu ridicata sau de tarife
stabilite prin hotrri ale Guvernului;
n) depirea de ctre orice agent economic a adaosurilor maxime
stabilite prin hotrri ale Guvernului, la formarea preurilor de vnzare
cu amnuntul, indiferent de numrul verigilor prin care circul
mrfurile, ct i depirea adaosurilor comerciale i celor de comision
stabilite i declarate de ctre agenii economici la organele fiscale;
o) vnzarea cu lips la cntar sau msurtoare;
p) falsificarea ori substituirea de mrfuri sau orice alte produse,
precum i expunerea spre vnzare sau vnzarea de asemenea bunuri,
cunoscnd c sunt falsificate sau substituite.
Subseciunea 6. Concurena neleal (neloial) n relaiile de
afaceri cu elemente de extraneitate (relaiile de comer exterior)
6.1. Definiie i sediul materiei: HG nr.228/1992 privind
protejarea productorilor naionali i a pieei interne de competiia
neloial rezultat din importul unor produse la pre de dumping sau
subvenionat, precum i de exportul la preuri sub nivelul celor
practicate pe piaa intern, M. Of. nr.133 din 17 iunie 1992.
- dei nu exist o definiie consacrat n lege a dumpingului, este
reglementat importul unor produse la pre inferior valorii lor normale,
care poate fi supus taxelor antidumping.
- actul normativ definete, n art. 1, preul inferior valorii
normale a unui produs similar pe piaa intern a exportatorului astfel:
Prin pre inferior valorii normale se nelege un pre inferior preului
comparabil practicat n cursul operaiunilor comerciale normale pentru
un produs similar pe piaa intern a exportatorului, iar n cazul
absenei unui astfel de pre:
- un pre inferior preului comparabil cel mai ridicat utilizat
pentru exportul unui produs similar de ctre ara exportatoare ctre o
ar ter n cursul unei operaiuni comerciale normale, sau
- un pre inferior costurilor de producie ale produsului
respectiv n ara de origine, plus un supliment rezonabil, reprezentnd
cheltuielile de comercializare i profitul."
6. 2. Structuri instituionale: Consiliul Concurenei -
reglementat n capitolul 4 din Legea 21/1996 legea
concurenei.
473

republicat, M. Of. nr. 742 din 16 august 2005, Oficiul Concurenei,
reglementat de HG nr.767/2003 privind organizarea i funcionarea
Oficiului Concurenei n subordinea Ministerului Finanelor Publice,
M. Of. nr. 481 din 4 iulie 2003, OUG nr.36/2001 privind regimul
preurilor i tarifelor reglementate, care se stabilesc cu avizul Oficiului
Concurenei, M. Of. nr. 115 din 7 martie 2001, aprobat prin Legea nr.
205/2002,
6.3. Practici anticoncureniale - sediul materiei i definiie Sediul
materiei i definiie: reglementate n capitolul 2, art. 5 din legea
21/1996 legea concurenei, republicat, astfel:
Sunt interzise orice nelegeri exprese sau tacite ntre agenii
economici ori asociaiile de ageni economici, orice decizii luate de
asociaiile de ageni economici i orice practici concertate, care au ca
obiect sau au ca efect restrngerea, mpiedicarea ori denaturarea
concurenei pe piaa romneasc sau pe o parte a acesteia, n special cele
care urmresc:
a) fixarea concertat, n mod direct sau indirect, a preurilor de
vnzare ori de cumprare, a tarifelor, a rabaturilor, a adaosurilor,
precum
i a oricror alte condiii comerciale;
b) limitarea sau controlul produciei, distribuiei, dezvoltrii
tehnologice ori investiiilor;
c) mprirea pieelor de desfacere sau a surselor de
aprovizionare,
pe criteriu teritorial, al volumului de vnzri i achiziii ori pe alte criterii;
d) aplicarea, n privina partenerilor comerciali, a unor condiii
inegale la prestaii echivalente, provocnd, n acest fel, unora dintre ei,
un dezavantaj n poziia concurenial;
e) condiionarea ncheierii unor contracte de acceptare de ctre
parteneri a unor clauze stipulnd prestaii suplimentare care, nici prin
natura lor i nici conform uzanelor comerciale, nu au legtur cu
obiectul acestor contracte;
f) participarea, n mod concertat, cu oferte trucate la licitaii sau la
orice alte forme de concurs de oferte;
g) eliminarea de pe pia a altor concureni, limitarea sau
mpiedicarea accesului pe pia i a libertii exercitrii concurenei de
ctre ali ageni economici, precum i nelegerile de a nu cumpra de la
sau de a nu vinde ctre anumii ageni economici fr o justificare
rezonabil.
474

Pot fi exceptate de la interdicia stabilit expres de lege
nelegerile, deciziile luate de asociaiile de ageni economici sau
practicile concertate care ndeplinesc cumulativ condiiile prevzute la
lit. a) - d) i una dintre condiiile prevzute la lit. e), dup cum urmeaz:
a) efectele pozitive prevaleaz asupra celor negative sau sunt
suficiente pentru a compensa restrngerea concurenei provocat de
respectivele nelegeri, decizii luate de asociaiile de ageni economici
sau practici concertate;
b) beneficiarilor sau consumatorilor li se asigur un avantaj
corespunztor celui realizat de prile la respectiva nelegere, decizie
luat de ctre o asociaie de ageni economici sau practic concertat;
c) eventualele restrngeri ale concurenei sunt indispensabile
pentru obinerea avantajelor scontate, iar prin respectiva nelegere,
decizie luat de ctre o asociaie de ageni economici sau practic
concertat prilor nu li se impun restricii care nu sunt necesare pentru
realizarea obiectivelor enumerate la lit. e);
d) respectiva nelegere, decizie luat de o asociaie de ageni
economici sau practic concertat nu d agenilor economici sau
asociaiilor de ageni economici posibilitatea de a elimina concurena
de pe o parte substanial a pieei produselor ori serviciilor la care se
refer;
e) nelegerea, decizia luat de o asociaie de ageni economici
sau practica concertat n cauz contribuie ori poate contribui la:
1. ameliorarea produciei ori distribuiei de produse, executrii de
lucrri ori prestrilor de servicii;
2. promovarea progresului tehnic sau economic, mbuntirea
calitii produselor i serviciilor;
3. ntrirea poziiilor concureniale ale ntreprinderilor mici i
mijlocii pe piaa intern;
4. practicarea, n mod durabil, a unor preuri substanial mai
reduse pentru consumatori."
Subseciunea 7. Concentrarea economic - sediul materiei i
definiie
Sediul materiei i definiie - art. 10 din legea 21/1996 legea
concurenei:
Concentrarea economic se realizeaz prin orice act juridic,
indiferent de forma acestuia i care, fie opereaz transferul proprietii
sau
475

al folosinei asupra totalitii ori a unei pri a bunurilor, drepturilor i
obligaiilor unui agent economic, fie are ca obiect sau ca efect s
permit unui agent economic ori unei grupri de ageni economici de a
exercita, direct sau indirect, o influen determinant asupra unui alt
agent economic sau mai multor ali ageni economici."
O operaiune de concentrare economic are loc atunci cnd:
a) doi sau mai muli ageni economici, anterior independeni,
fuzioneaz;
b) una sau mai multe persoane care dein deja controlul cel puin
asupra unui agent economic ori unul sau mai muli ageni economici
dobndesc, direct sau indirect, controlul asupra unuia sau mai multor ali
ageni economici ori asupra unor pri ale acestora, fie prin luare de
participare la capital, fie prin cumprare de elemente de activ, prin
contract sau prin alte mijloace."
Sunt interzise concentrrile economice care, avnd ca efect
crearea sau consolidarea unei poziii dominante, conduc sau ar putea
conduce la restrngerea, nlturarea sau denaturarea semnificativ a con-
curenei pe piaa romneasc sau pe o parte a acesteia.", conform art. 12.
Prevederile capitolului 10 din legea 21/1996 nu se aplic
operaiunilor de concentrare economic, atunci cnd cifra de afaceri
cumulat a agenilor economici implicai nu depete echivalentul n
lei a 10.000.000 euro i nu exist cel puin 2 ageni economici implicai
n operaiune care s realizeze pe teritoriul Romniei, fiecare n parte, o
cifr de afaceri mai mare dect echivalentul n lei a 4.000.000 euro.
(Echivalentul n lei se calculeaz la cursul de schimb comunicat de
Banca Naional a Romniei, valabil pentru ultima zi a exerciiului
financiar din anul anterior operaiunii.)" - art. 14.
Nu constituie o operaiune de concentrare economic
9
situaiile
n care:
a) controlul este dobndit i exercitat de ctre un lichidator
desemnat prin hotrre judectoreasc sau de ctre o alt persoan
mandatat de autoritatea public pentru ndeplinirea unei proceduri de
ncetare de pli, redresare, concordat, lichidare judiciar, urmrire
silit sau alt procedur similar;
____________________________
9
Conform art. 11 din Legea nr. 21/1996 - legea concurenei.
476

b) bncile i alte instituii de credit, instituiile financiare i
societile financiare, societile de servicii de investiii financiare sau
societile de asigurare i reasigurare, a cror activitate normal include
tranzacii i negocieri de titluri pe cont propriu sau pe contul terilor,
dein, cu titlu temporar, participri de capital la un agent economic pe
care le-au dobndit n vederea revnzrii lor, ct timp ele nu exercit
drepturile de vot aferente acestor participri astfel nct s determine
comportamentul concurenial al respectivului agent economic ori le
exercit numai n vederea revnzrii acestei participri, cu condiia ca
revnzarea respectivei participri s intervin n termen de un an calculat
de la data dobndirii; la cerere, Consiliul Concurenei poate proroga
termenul, dac solicitantul dovedete c revnzarea participrii
dobndite nu a fost rezonabil posibil n termenul fixat;
c) controlul este dobndit de persoanele sau agenii economici
menionai n lege, cu condiia ca drepturile de vot aferente participrii
deinute s nu fie exercitate, mai ales la numirea de membri n
organele de administrare, conducere executiv, supraveghere i
control ale agentului economic la care dein participarea, dect n scopul
salvgardrii valorii integrale a acestei investiii, fr a determina direct
sau indirect comportamentul concurenial al agentului economic
controlat;
d) agenii economici, inclusiv cei care fac parte din grupuri
economice, realizeaz operaiuni de restructurare sau reorganizare a
propriilor activiti.
Pentru stabilirea compatibilitii lor cu un mediu concurenial
normal, operaiunile de concentrare economic se apreciaz dup
urmtoarele criterii:
a) necesitatea de a menine i de a dezvolta concurena pe piaa
romneasc, innd seama de structura tuturor pieelor n cauz i de
concurena existent sau potenial dintre agenii economici situai n
Romnia sau n strintate;
b) cota de pia deinut de ctre agenii economici n cauz,
puterea lor economic i financiar;
c) alternativele disponibile pentru furnizori i utilizatori, accesul
lor la piee i la surse de aprovizionare, precum i orice bariere instituite
prin acte normative sau de alt natur la intrarea pe pia;
d) tendina cererii i a ofertei pentru bunurile i serviciile n cauz;
477

e) msura n care sunt afectate interesele beneficiarilor sau ale
consumatorilor;
f) contribuia la progresul tehnic i economic.
Pentru stabilirea compatibilitii lor cu un mediu concurenial
normal, operaiunile de concentrare economic se apreciaz dup
urmtoarele criterii:
a) necesitatea de a menine i de a dezvolta concurena pe piaa
romneasc, innd seama de structura tuturor pieelor n cauz i de
concurena existent sau potenial dintre agenii economici situai n
Romnia sau n strintate;
b) cota de pia deinut de ctre agenii economici n cauz,
puterea lor economic i financiar;
c) alternativele disponibile pentru furnizori i utilizatori, accesul
lor la piee i la surse de aprovizionare, precum i orice bariere instituite
prin acte normative sau de alt natur la intrarea pe pia;
d) tendina cererii i a ofertei pentru bunurile i serviciile n cauz;
e) msura n care sunt afectate interesele beneficiarilor sau ale
consumatorilor;
f) contribuia la progresul tehnic i economic.
Concentrrile economice care depesc pragurile prevzute la
art. 14 sunt supuse controlului i trebuie notificate Consiliului
Concurenei.
Subseciunea 8. Consiliul Concurenei - reglementat de
capitolul 4, ncepnd cu art 16.
Definiie: Se nfiineaz Consiliul Concurenei, autoritate
administrativ autonom n domeniul concurenei, cu personalitate
juridic, care i exercit atribuiile potrivit legii, cu sediul n municipiul
Bucureti.
* Structura organizatoric i de personal a Consiliului
Concurenei, atribuiile de conducere i de execuie ale personalului
su se stabilesc prin regulamentele interioare adoptate de acesta.
* Componena Consiliului Concurenei:
Plenul Consiliului Concurenei este un organ colegial i este
format din 7 membri: - un preedinte,
- doi vicepreedini i
- patru consilieri de concuren.
478

Numirea membrilor Plenului Consiliului Concurenei se
realizeaz de ctre Preedintele Romniei, la propunerea Guvernului.
Durata mandatului membrilor Plenului Consiliului Concurenei
este de 5 ani, acetia putnd fi renvestii cel mult nc o dat.
La numirea primului Plen al Consiliului Concurenei, dup
intrarea n vigoare a legii, un vicepreedinte i 2 consilieri de concuren
vor avea un mandat de 2 ani i jumtate, stabilit prin decretul de
numire n funcie.
Preedintele, vicepreedinii i consilierii de concuren trebuie:
-s aib o independen real i
-s se bucure de o nalt reputaie profesional i probitate civic.
Pentru a fi numit membru al Consiliului Concurenei se cer:
-studii superioare,
-nalt competen profesional,
-o bun reputaie i
-vechime de minimum 10 ani n activiti din domeniile:
economic, comercial, al preurilor i concurenei sau juridic.
Preedintele trebuie s fi ndeplinit o funcie de conducere cu
largi responsabiliti, n care a fcut dovada competenei sale
profesionale i manageriale.
Calitatea de membru al Consiliului Concurenei este incom-
patibil:
-cu exercitarea oricrei alte activiti profesionale sau de
consultan,
-cu participarea, direct sau prin persoane interpuse, la
conducerea sau administrarea unor entiti publice ori private sau cu
deinerea de funcii ori de demniti publice, cu excepia activitii
didactice din nvmntul superior.
-Ei nu pot fi desemnai experi sau arbitri nici de pri i nici de
instana judectoreasc sau de ctre o alt instituie.
Membrii Plenului Consiliului Concurenei nu reprezint
autoritatea care i-a numit i sunt independeni n luarea deciziilor.
Membrii Plenului Consiliului Concurenei i inspectorii de
concuren nu pot face parte din partide sau alte formaiuni politice.
Mandatul de membru al Plenului Consiliului Concurenei
nceteaz:
479

a) la expirarea duratei;
b) prin demisie;
c) prin deces;
d) prin imposibilitate definitiv de exercitare, constnd ntr-o
indisponibilitate mai lung de 60 de zile consecutive;
e) la survenirea unei incompatibiliti dintre cele prevzute expres
de lege;
f) prin revocare, pentru nclcarea grav a prezentei legi i pentru
condamnare penal, prin hotrre judectoreasc definitiv i irevocabil,
pentru svrirea unei infraciuni.

Membrii Plenului Consiliului Concurenei sunt revocabili, n
cazurile expres prevzute de lege, de ctre autoritatea care i-a numit. Pn
la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti penale ei pot fi suspendai
din funcie de ctre aceeai autoritate.
Membrii Consiliului Concurenei sunt obligai s notifice de
ndat Consiliului survenirea oricrei situaii de incompatibilitate sau
impediment prevzute de lege, ei fiind de drept suspendai din funcie
din momentul survenirii acestei situaii, iar dac situaia se prelungete
peste 10 zile consecutive, mandatul nceteaz.
nainte de a ncepe s-i exercite funcia, fiecare membru al
Consiliului Concurenei este obligat s depun n faa Preedintelui
Romniei, n prezena celorlali membri numii i dup citirea decretului
prezidenial de numire n funcie, un jurmnt.
10

Preedintele Consiliului Concurenei presteaz cel dinti jur-
mntul.
Actele efectuate de oricare dintre membrii Consiliului
Concurenei nainte de prestarea jurmntului sunt nule de drept.
Consiliul Concurenei i desfoar activitatea, delibereaz i ia
decizii n plen i n comisii, cu majoritatea voturilor membrilor.
n aplicarea prezentei legi, Consiliul Concurenei examineaz n
plen:
__________________________________
10
Jur s respect Constituia i legile rii, s apr interesele
Romniei, drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, s-mi
ndeplinesc cu onoare, demnitate, loialitate, responsabilitate i fr prtinire
atribuiile ce-mi revin. Aa s-mi ajute Dumnezeu!
480

a) rapoartele de investigaie, cu eventualele obiecii formulate la
acestea, i decide asupra msurilor de luat;
b) autorizarea concentrrilor economice;

c) sesizarea instanelor judectoreti n aplicarea prevederilor
legale;
d) punctele de vedere, recomandrile i avizele de formulat n
aplicarea dispoziiilor prezentei legi;
e) categoriile de nelegeri, decizii luate de asociaiile de ageni
economici i practici concertate propuse pentru exceptare;

f) proiectele de reglementri propuse spre adoptare;
g) raportul anual asupra situaiei concurenei;
Sistemul de vot n Consiliul Concurenei pentru luarea deciziilor:
n formaiunile deliberative fiecare membru dispune de un vot;
n
caz de partaj egal al voturilor, soluia votat de preedinte prevaleaz.
Deciziile adoptate de Consiliul Concurenei n plen conform
prevederilor legale se semneaz de ctre preedinte, n numele
Consiliului Concurenei; ele vor putea fi atacate n termen de 30 de
zile de la publicare sau, dup caz, de la comunicare, n procedura de
contencios administrativ la Curtea de Apel Bucureti; sentina va fi
pronunat fr drept de apel, mpotriva ei putnd fi declarat recurs la
nalta Curte de Casaie i Justiie.
Preedintele Consiliului Concurenei poate delega puteri de
reprezentare oricruia dintre vicepreedini, consilierii de concuren,
inspectorii de concuren sau altor persoane, mandatul trebuind s
menioneze expres puterile delegate i durata exercitrii lor.
n vederea exercitrii atribuiilor sale, Consiliul Concurenei i
elaboreaz i i adopt regulamentul de organizare, funcionare i
procedur i i constituie aparatul propriu, la nivel central i local.
Funcia de preedinte al Consiliului Concurenei este asimilat
celei de ministru, cea de vicepreedinte celei de secretar de stat, iar cea
de consilier de concuren celei de subsecretar de stat.
Atribuiile Consiliului Concurenei
Atribuiile Consiliului Concurenei sunt reglementate de art. 26
din lege astfel:
a) efectueaz, la iniiativa sa sau n urma unei plngeri, sesizri
sau notificri, investigaiile privind aplicarea reglementrilor legale;
481

b) ia deciziile prevzute de lege pentru cazurile de nclcare a
dispoziiilor exprese ale legii, constatate n urma investigaiilor
efectuate de ctre inspectorii de concuren, n baza prevederilor legii i
abilitrii cu puteri de inspecie prin ordin al preedintelui;
c) certific, la cererea agenilor economici sau a asociaiilor de
ageni economici i, atunci cnd consider necesar, n urma declanrii
unei investigaii, pe baza dovezilor prezentate, c nu exist temei pentru
intervenia sa n baza reglementrilor legale;
d) ia decizii de acordare a dispenselor n cazurile de exceptri
individuale de nelegeri, decizii luate de asociaiile de ageni
economici sau practici concertate, care se ncadreaz n prevederile
exprese ale legii, precum i decizii n cazurile de concentrri economice;
e) ia decizii de retragere a beneficiului exceptrii de la unele
prevederi legale, stabilit prin regulament al Consiliului Concurenei
pentru unele categorii de nelegeri, decizii luate de asociaiile de ageni
economici sau practici concertate, atunci cnd constat c acestea nu
mai ndeplinesc prevederile legale n materie;
f) asigur aplicarea efectiv a deciziilor proprii;
g) efectueaz, din proprie iniiativ, investigaii utile pentru
cunoaterea pieei;
h) sesizeaz Guvernul asupra existenei unei situaii de monopol
sau a altor cazuri, asemenea celor prevzute la art. 4 alin. (2) i (3)
u
,
i
_____________________________
11
Art.4 (2) n sectoarele economice sau pe pieele unde concurena este exclus
sau substanial restrns prin efectul unei legi sau datorit existenei unei poziii de
monopol, Guvernul poate, prin hotrre, s instituie forme corespunztoare de
control al preurilor pentru o perioad de cel mult 3 ani, care poate fi prelungit succesiv
pe durate de cte cel mult un an, dac mprejurrile care au justificat adoptarea respectivei
hotrri continu s existe.
(3) Pentru sectoare economice determinate i n mprejurri
excepionale, precum: situaii de criz, dezechilibru major ntre cerere i ofert i
disfuncionalitate evident a pieei, Guvernul poate dispune msuri cu caracter
temporar pentru combaterea creterii excesive a preurilor sau chiar blocarea
acestora. Asemenea msuri pot fi adoptate prin hotrre pentru o perioad de 6 luni,
care poate fi prelungit succesiv pentru durate de cte cel mult 3 luni, ct timp
persist mprejurrile care au determinat adoptarea respectivei hotrri".
482

propune acestuia adoptarea msurilor necesare pentru remedierea
disfuncionalitilor constatate;
i) sesizeaz instanele judectoreti asupra cazurilor n care
acestea sunt competente;
j) urmrete aplicarea dispoziiilor legale i a altor acte normative
incidente n domeniul de reglementare al prezentei legi;
k) sesizeaz Guvernului cazurile de imixtiune a organelor
administraiei publice centrale i locale n aplicarea prezentei legi;
1) emite aviz conform pentru proiectele de acte normative care
pot avea impact anticoncurenial i propune modificarea acelora care au
un asemenea efect;
m) face recomandri Guvernului i organelor administraiei
publice locale pentru adoptarea de msuri care s faciliteze dezvoltarea
pieei i a concurenei;
n) propune Guvernului sau organelor administraiei publice locale
luarea de msuri disciplinare mpotriva personalului din subordinea
acestora, n cazul n care acesta nu respect dispoziiile obligatorii ale
Consiliului Concurenei;
o) realizeaz studii i ntocmete rapoarte privind domeniul su
de activitate i furnizeaz Guvernului, publicului i organizaiilor
internaionale specializate informaii privind aceast activitate;
p) reprezint Romnia i promoveaz schimbul de informaii i de
experien n relaiile cu organizaiile i instituiile internaionale de
profil i coopereaz cu autoritile de concuren strine i comunitare;
r) stabilete i aprob misiunea, strategia general i programele
de activitate ale autoritii de concuren;
s) ia orice alte decizii n ndeplinirea atribuiilor ce decurg din
lege.
Consiliul Concurenei adopt regulamente i instruciuni, emite
ordine, ia decizii i formuleaz avize, face recomandri i elaboreaz
rapoarte n aplicarea prevederilor prezentei legi.
Consiliul Concurenei adopt regulamente, n special cele care
privesc:

a) organizarea, funcionarea i procedura;
b) autorizarea concentrrilor economice;
c) exceptarea unor categorii de nelegeri, decizii ale asociaiilor
agenilor economici sau practici concertate;
d) regimul dispenselor;
483

e) constatarea i aplicarea sanciunilor prevzute de prezenta lege;
f) tarifele pentru notificri, solicitri de dispense, de acces la
documentaie i eliberare de copii sau extrase;
g) inspectorii de concuren;
h) regimul disciplinar al personalului.
Consiliul Concurenei adopt instruciuni, n special, cele care
privesc:
a) notificrile de concentrri economice;
b) solicitrile de dispense i prorogarea de dispense;
c) calcularea cifrei de afaceri i a plafoanelor valorice prevzute de
lege;
d) definirea pieei relevante n scopul stabilirii prii substaniale
de pia;
e) plata taxelor i a tarifelor stabilite prin prezenta lege i prin
regulamente.
Consiliul Concurenei emite ordine prin care stabilete
plafoanele valorice revizuibile periodic, prevzute de prezenta lege, pune
n aplicare, suspend sau abrog propriile reglementri adoptate,
dispune efectuarea de investigaii, ordon inspecii i msurile de luat n
privina agenilor economici.
Deciziile sunt acte individuale de administrare, gestiune i
disciplin intern, de aplicare de sanciuni, de autorizare, de acordare i
de prorogare de dispense.
Avizele sunt formulate, recomandrile i propunerile sunt
fcute, punctele de vedere sunt formulate, rapoartele sunt elaborate i
comunicate, dup caz publicate, conform dispoziiilor prezentei legi.
Proiectele de regulamente i instruciuni, precum i modificrile
acestora necesit avizul Consiliului Legislativ, dup care sunt adoptate
n Plenul Consiliului Concurenei i puse n aplicare prin ordin al
preedintelui Consiliului Concurenei.
Reglementrile Consiliului Concurenei pot fi atacate n
contencios administrativ la Curtea de Apel Bucureti, n termen de 30 de
zile de la comunicare, respectiv publicarea actului atacat.
Consiliul Concurenei va comunica punctul su de vedere
asupra oricrui aspect n domeniul politicii concureniale, la cererea:
484

a) Preediniei Romniei;
b) comisiilor parlamentare, senatorilor i deputailor;
c) organelor administraiei publice centrale i locale;
d) organizaiilor profesionale, patronale i sindicale interesate,
incluznd printre acestea i Camera de Comer i Industrie a Romniei;
e) organizaiilor pentru protecia consumatorilor;
f) instanelor judectoreti i parchetelor.

Cu privire la politica de privatizare, respectiv politicile de
ramur sau sectoriale, Consiliul Concurenei va consulta ministerele de
resort i alte organe ale administraiei publice centrale sau locale,
precum i organizaiile patronale n cauz.
n ndeplinirea atribuiilor sale Consiliul Concurenei se va
consulta cu organele administraiei publice centrale sau locale i va
solicita informaii i asisten din partea acestora.
Consiliul Concurenei, ca autoritate naional n domeniul
concurenei, va fi responsabil de relaia cu instituiile Comunitii
Europene, n conformitate cu prevederile incidente din legislaia
comunitar.
Consiliul Concurenei ntocmete anual un raport privind
activitatea sa i modul n care agenii economici i autoritile publice
respect regulile concurenei, potrivit legii.
Raportul se adopt n Plenul Consiliului Concurenei i se d
publicitii.
Taxa instituit prin lege este taxa de autorizare a concentrrilor
economice, care se pltete n cazul emiterii unei decizii de autorizare,
la o cot de 0,1% din cifra de afaceri cumulat a agenilor economici
implicai n concentrarea economic autorizat i se calculeaz pe baza
cifrei de afaceri pentru exerciiul financiar precedent deciziei de
autorizare a concentrrii economice, determinat conform
reglementrilor Consiliului Concurenei.
Subseciunea 9. Ajutorul de stat - sediul materiei i definiie Sediul
materiei: Legea nr. 143/1999 privind ajutorul de stat, republicat, M.
Of. nr. 744 din 16 august 2005, i legislaia secundar: Ordinul
nr.146/2006 pentru punerea n aplicare a Regulamentului privind
ajutorul de stat sub forma compensrilor acordate anumitor
ntreprinderi crora le-a fost ncredinat prestarea unor servicii de
interes
485

economic general, emis de Consiliul Concurenei, M. Of. 549 din 26
iunie 2006, Regulamentul din 9 iunie 2006 privind ajutorul de stat
sub forma compensrilor acordate anumitor ntreprinderi crora le-a fost
ncredinat prestarea unor servicii de interes economic general, emis de
Consiliul Concurenei M. Of. nr. 549 din 26 iunie 2006, Raportul din
2006 privind ajutoarele de stat acordate n Romnia n perioada
2002 - 2004, emis de Consiliul Concurenei, n temeiul art. 42
12
din
Legea nr. 146/1999, M. Of. 138 bis din 14 februarie 2006.
Definiie, conform art. 1 din legea 143/1999: ajutorul de stat
este orice msur de sprijin acordat de ctre stat sau de ctre unitile
administrativ-teritoriale, din resurse de stat sau resurse ale unitilor
administrativ-teritoriale, ori de alte organisme care administreaz surse
ale statului sau ale colectivitilor locale, indiferent de form, care
distor-sioneaz sau amenin s distorsioneze concurena prin
favorizarea anumitor ntreprinderi, a produciei anumitor bunuri, a
prestrii anumitor servicii sau care afecteaz comerul dintre Romnia i
statele membre ale Uniunii Europene, fiind considerat incompatibil cu un
mediu concurenial normal."
Subseciunea 10. Memorandumul cuprinznd patru proiecte
de scheme de ajutor de stat aplicabile Romniei stat membru.
13

Guvernul a adoptat, n edina din 8 noiembrie 2006, un
Memorandum propus de Ministerul Finanelor, cuprinznd patru proiecte
de scheme de ajutor de stat, care s confere continuitate n acordarea
ajutoarelor de stat dup data aderrii la Uniunea European.
Prin elaborarea acestor scheme de ajutor de stat se urmrete
crearea unui cadru legislativ care s susin mediul de afaceri din
Romnia i s ncurajeze realizarea de investiii, ceea ce va conduce,
dup aderare, la reducerea discrepanelor att ntre regiunile din
Romnia, ct i ntre Romnia i alte state europene.
_____________________________________
12
Art. 42, lg 143/1999: Consiliul Concurenei ntocmete un raport
anual privind ajutoarele de stat acordate n Romnia, pe care l nainteaz
spre aprobare Guvernului. Raportul se transmite Comisiei Europene i se
public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, n vederea asigurrii
transparenei n acest domeniu."
13
Guvernul Romniei - Biroul de presa - 10.11.2006
486

1. Proiectul de schem de ajutor de stat privind dezvoltarea
regional are ca obiectiv dezvoltarea regional prin stimularea
realizrii de investiii i crearea de noi locuri de munc. Bugetul
total al acestei scheme este echivalentul n lei a 1.125 milioane euro,
iar bugetul mediu anual este de 225 milioane de euro. Durata schemei
de ajutor de stat este de 5 ani, respectiv perioada 2007-2011, cu
posibilitatea prelungirii.
Numrul total estimat al agenilor economici care urmeaz s
beneficieze de ajutor de stat n temeiul acestei scheme este de 125,
numrul mediu anual de beneficiari fiind de 25.
Schema de ajutor se aplic pentru agenii economici care
ndeplinesc una dintre urmtoarele condiii: realizeaz investiii cu o
valoare care depete echivalentul n lei a un milion de euro; creeaz
cel puin 50 de noi locuri de munc, ca urmare a realizrii investiiei
iniiale, ntr-o zon n care rata omajului este mai mare dect media
naional calculat pe ultimele 12 luni. Investiiile sau locurile de munc
nou create pot fi realizate n toate sectoarele de activitate cu excepia
pescuitului, industriei carbonifere, siderurgiei, transportului,
construciilor de nave maritime, fibrelor sintetice, producerii iniiale a
produselor agricole cuprinse n Anexa 1 a Tratatului de instituire a
Comunitii Europene.
Aceast schem de ajutor de stat nu se aplic agenilor
economici care se afl n una din urmtoarele situaii:
-sunt considerate ,,firme n dificultate", n sensul liniilor directoare
comunitare privind ajutorul de stat pentru salvarea i restructurarea
firmelor aflate n dificultate;
-sunt firme mpotriva crora a fost emis o decizie de recuperare a
unui ajutor de stat, dac aceast decizie de recuperare nu a fost deja
executat.
n temeiul acestei scheme agenii economici nu pot beneficia de
urmtoarele tipuri de ajutor de stat:
Ajutoare n favoarea activitilor legate de export, i anume
ajutoarele legate direct de cantitile exportate, de stabilirea i operarea
unei reele de distribuie sau pentru alte cheltuieli de export;
Ajutor care favorizeaz utilizarea produselor naionale n
detrimentul produselor de import;
Ajutor pentru ntreprinderile mici nou create;
Ajutor pentru operare.
487

Comisia European va fi informat n termen de 20 de zile
lucrtoare cu privire la orice alocare specific acestei scheme.
2. Proiectul de schem de ajutor de stat privind dezvoltarea
regional prin stimularea investiiilor directe vizeaz agenii economici
care creeaz uniti noi, extind unitatea existent, diversific rezultatul
unei
uniti prin adugarea unor produse suplimentare noi sau o schimbare
fundamental n procesul global de producie al unei uniti existente.
Bugetul mediu anual al acestei scheme este echivalentul n lei a
180 milioane de euro. Durata schemei de ajutor de stat este de 5 ani,
respectiv perioada 2007-2011.
Numrul mediu anual estimat al agenilor economici care
urmeaz s beneficieze de ajutor de stat n temeiul acestei scheme este
24.
Prevederile acestei scheme de ajutor se aplic agenilor
economici care ndeplinesc una din urmtoarele condiii:
realizeaz investiii cu o valoare care depete echivalentul n
lei a 50 milioane euro n una din regiunile Nord-Est, Sud-Est, Sud-
Muntenia i Sud-Vest-Oltenia i 100 milioane de euro n una din
regiunile Vest, Centru, nord-vest i Bucureti-Ilfov;
investiia iniial creeaz cel puin 100 de noi locuri de munc
ntr-o zon n care rata omajului este mai mare dect media naional
calculat pe ultimele 12 luni.
Ajutoarele de stat care depesc echivalentul n lei a 30 de
milioane euro acordate n regiunea Bucureti-Ilfov i 37,5 milioane euro
acordate n celelalte regiuni se notific Comisiei Europene, caz cu caz.
3. Proiectul de schem privind acordarea de ajutoare de
niinimis prevede acordarea de ajutoare tuturor agenilor economici, din
toate domeniile de activitate, cu excepia:
- sectorului transporturilor rutiere;
- activitile legate de produse din pescuit i acvacultura;
- activitile legate de producia primar a produselor agricole;
- ajutoarelor de stat pentru export, care privesc ajutoarele
legate de cantitatea exportat, de organizarea reelei de distribuie sau
privind alte cheltuieli curente legate de activitatea de export;
- ajutoarelor de stat care favorizeaz utilizarea produselor
naionale n detrimentul produselor de import;
- sectorului carbonifer;
- sectorului siderurgic.
488

Agenii economici care beneficiaz de ajutorul de minimis" nu
trebuie s fi primit, pe o perioada de trei ani fiscali, ajutoare de minimis
care depesc plafonul de 200.000 euro.
Ajutoarele de minimis nu sunt supuse procedurii de notificare
ctre Comisia European. Ministerul Finanelor Publice va furniza,
ns, la solicitarea scris a Comisiei Europene, n termen de 20 de zile
sau la termenul stabilit n solicitare, toate datele pe care Comisia
European le consider necesare pentru a aprecia dac au fost
respectate condiiile impuse.
Durata schemei e de 5 ani, ntre 2007-2011, cu posibilitatea
prelungirii. Numrul estimativ al agenilor economici care vor
beneficia de ajutor de minimis este de 1.000, iar numrul total pe durata
de aplicare a schemei este de 5.000.
Bugetul total al acestei scheme de ajutor este echivalentul n lei a
unui miliard de euro, iar bugetul mediu anual alocat este echivalentul n
lei a 200 milioane euro.
4. Proiectul de schem de ajutor privind stimularea activitii
ntreprinderilor mici i mijlocii are ca beneficiari IMM-urile care
efectueaz investiii n imobilizri corporale i necorporale,
achiziionarea unor servicii de consultan i a altor servicii i activiti
n legtur cu ntreprinderile mici i mijlocii.
Prevederile prezentei scheme se aplic tuturor ntreprinderilor mici
i mijlocii cu excepia celor care desfoar activiti n sectorul
mineritului, siderurgiei, produciei de fibre sintetice, transporturilor i a
construciilor navale i pescuitului. De asemenea, sunt exceptate i
ajutoarele legate de activitile de export, ajutoarele de stat care
favorizeaz utilizarea produselor naionale n detrimentul produselor din
import.
Nivelul maxim al ajutorului de stat acordat fiecrui beneficiar nu
poate depi echivalentul n lei a 1 milion euro, iar bugetul mediu alocat
este de 250 milioane euro. Numrul estimat al agenilor economici care
pot beneficia de aceast schem de ajutor de stat este de circa 250.
Durata schemei este de 1 ianuarie 2007 - 31 decembrie 2007, cu
posibilitatea prelungirii.
Schema de ajutor este exceptat de la obligaia notificrii ctre
Comisia European, ns Comisia European va fi informat n termen
de 20 de zile lucrtoare cu privire la intenia de al implementa o astfel
de schem, n vederea publicrii n Jurnalul Oficial a Comunitilor
Europene.
489

Subseciunea 11. Strategia naional de lupt antifraud
pentru protecia intereselor financiare ale Uniunii Europene in
Romnia"
Conform HG nr. 793/2005 privind aprobarea Strategiei naionale
de lupt antifraud pentru protecia intereselor financiare ale Uniunii
Europene n Romnia, M. Of. nr. 743 din 16 august 2005, modificate
prin HG nr. 1211/2006 pentru modificarea anexei la HG nr. 793/2005
privind aprobarea Strategiei naionale de lupt antifraud pentru
protecia intereselor financiare ale Uniunii Europene n Romnia, M.
Of. 797/21 sept. 2006.
11.1. Motivaia elaborrii Strategiei:
1. necesitatea de a armoniza reglementrile din legislaia
naional
cu normele europene n domeniu,
2. necesitatea de a pregti cadrul normativ, instituional i
operaional pentru momentul aderrii,
3. nevoia de a efcientiza controlul financiar i controlul fiscal
care
se exercit n legtur cu fondurile europene.
112. Finalitatea Strategiei: realizarea unei mai bune
coordonri a instituiilor cu atribuii n domeniu, rolul primordial n
aceast aciune revenindu-i Departamentului pentru Lupta Antifraud.
* necesitatea Strategiei a fost afirmat prin Acordul de cooperare
ncheiat ntre Oficiul European de Lupt Antifraud (OLAF) i
Departamentul de Inspecie al Primului-Ministru, devenit ulterior
Departamentul pentru Lupta Antifraud, prin adoptarea Ordonanei de
urgen a Guvernului nr. 49/2005 privind stabilirea unor msuri de
reorganizare n cadrul administraiei publice centrale, acord ce a intrat n
vigoare n luna octombrie 2004.
* iniiatorul Strategiei i principalul responsabil pentru elaborarea
i implementarea acesteia: Departamentul pentru Lupta Antifraud,
sprijinit n activitatea de elaborare de ctre:
a) reprezentanii Programului SIGMA {Support for
Improvement in Governance and Management) al Comisiei Europene,
b) reprezentanii Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare
Economic (OECD),
c) Unitatea de Politici Publice din cadrul Secretariatului General
al Guvernului.
490

113. Scopul Strategiei: crearea unui cadru normativ insti-
tuional i operaional coerent i eficient, compatibil cu normele euro-
pene, pentru protejarea efectiv i echivalent a intereselor financiare
ale Uniunii Europene n Romnia.
11.4. Coninutul Strategiei:
1. delimiteaz frauda mpotriva intereselor financiare ale Uniunii
Europene de corupie.
2. se refer strict la frauda mpotriva intereselor financiare ale
Uniunii Europene,
* acest aspect reiese nu numai din definiia corupiei" adoptat
de Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, ci i din legislaia
naional n domeniu.
115. Principiile Strategiei:
- eficien n lupta antifraud;
- responsabilitatea instituional i managerial;
- competen profesional a personalului implicat n lupta
antifraud;
- transparena activitilor desfurate de instituiile implicate n
lupta antifraud.
11.6. Obiectivele Strategiei: Obiective generale i specifice:
- obiective generale: Strategia are drept obiective generale
dezvoltarea unui sistem integrat de coordonare a luptei antifraud
privind protecia intereselor financiare ale Uniunii Europene n
Romnia i ntrirea capacitii administrative a instituiilor cu atribuii
n prevenirea, identificarea, investigarea, sancionarea fraudei i
recuperarea prejudiciului produs prin comiterea acesteia."
- obiective specifice:
A. Prevenirea fraudrii fondurilor comunitare prin aciuni
de comunicare i relaii publice:
- eficientizarea cooperrii privind comunicarea ntre instituiile
cu atribuii n domeniul fondurilor comunitare i, n acelai timp,
ntre acestea i beneficiarii fondurilor Uniunii Europene, instituiile
Uniunii Europene, ambasadele statelor membre, societatea civil;
- creterea gradului de informare a opiniei publice n vederea
prevenirii fraudei;
- creterea gradului de transparen n alocarea fondurilor
europene nerambursabile.
491

B. Controlul financiar public:
- mbuntirea controlului financiar public intern n vederea
eficientizrii activitilor de identificare a fraudelor i neregulilor;
- ntrirea responsabilitii manageriale a conductorilor
ageniilor de implementare a programelor cu finanare european;
- dezvoltarea competenelor profesionale ale personalului
implicat n activiti legate de controlul financiar;
- dezvoltarea i implementarea standardelor de audit extern n
conformitate cu standardele internaionale n domeniu.
C. Controlul fiscal:
- dezvoltarea unei capaciti adecvate de coordonare i asigurare
a calculrii, colectrii plii i controlului resurselor proprii, precum i
de raportare ctre Uniunea European;
- crearea unui cadru legislativ pentru colectarea i controlul
taxelor de producie ce vor fi percepute asupra cotelor de zahr i
izoglucoz;
- elaborarea actelor normative necesare asigurrii conformitii
cu reglementrile comunitare n domeniul colectrii i controlului
resurselor proprii.
D. Cercetarea i urmrirea penal a cazurilor de fraud:
- armonizarea dispoziiilor procedural-penale cu ansamblul
normativ penal n materie;
- armonizarea legislaiei naionale cu acquis-ul comunitar n
domeniul proteciei intereselor financiare ale Uniunii Europene;
- ntrirea capacitii administrative a instituiilor cu atribuii n
domeniul proteciei intereselor financiare ale Uniunii Europene;
- pregtirea i perfecionarea continu a celor implicai n
activitatea de urmrire penal, precum i n activitatea de judecat a
infraciunilor mpotriva intereselor financiare ale Comunitii Europene.
E. Recuperarea prejudiciului:
- mbuntirea cadrului legislativ n domeniul recuperrii
fondurilor de preaderare;
- pregtirea cadrului legislativ i operaional cu privire la
procesul de recuperare n domeniul resurselor proprii, dup aderarea
efectiv a Romniei la Uniunea European;
- dezvoltarea competenelor personalului implicat n evaluarea
prejudiciilor cauzate prin fraud.
492

F. Coordonarea luptei antifraud:
- consolidarea instituional a Departamentului pentru Lupta
Antifraud;
- dezvoltarea activitii de culegere i analiz a datelor
relevante
pentru protecia intereselor financiare ale Uniunii Europene, n cadrul
Departamentului pentru Lupta Antifraud;
- mbuntirea coordonrii luptei antifraud cu privire la
protejarea intereselor financiare ale Uniunii Europene n Romnia;
- dezvoltarea competenelor profesionale ale personalului Depar-
tamentului pentru Lupta Antifraud i ale celorlalte instituii implicate n
protecia intereselor financiare ale Uniunii Europene n Romnia;
- mbuntirea sistemului de comunicare a neregulilor;
- crearea unui sistem informaional cu privire la cazurile de fraud.
Seciunea 2. Protecia consumatorului din perspectiva relaiilor
de afaceri
Subseciunea 1. Noiunea de protecie a consumatorilor -
sediul materiei i definiie
Sediul materiei i definiie: OG nr. 21/1992, privind protecia
consumatorilor, republicat, M. Of. nr. 75 din 23 martie 1994, definete
protecia consumatorilor, n art. 1, astfel: Statul, prin mijloacele
prevzute de lege, protejeaz cetenii n calitatea lor de consumatori,
asigurnd cadrul necesar accesului nengrdit la produse i servicii,
informrii lor complete despre caracteristicile eseniale ale acestora,
aprrii i asigurrii drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor
fizice mpotriva unor practici abuzive, participrii acestora la funda-
mentarea i luarea deciziilor ce i intereseaz n calitate de consumatori."
n noiunea de protecie a consumatorului intr: protecia vieii, a
sntii i a securitii consumatorilor, protecia intereselor
economice ale consumatorilor i protecia juridic,
Mai mult, legea interzice expres producerea, importul i
comercializarea produselor falsificate sau contrafcute.
Subseciunea 2. Drepturile consumatorilor
a) de a fi protejai mpotriva riscului de a achiziiona un produs
sau de a li se presta un serviciu care ar putea s le prejudicieze viaa,
sntatea sau securitatea ori s le afecteze drepturile i interesele
legitime;
493

b) de a fi informai complet, corect i precis asupra
caracteristicilor eseniale ale produselor i serviciilor, astfel nct decizia
pe care o adopta n legtur cu acestea s corespund ct mai bine
nevoilor lor, precum i de a fi educai n calitatea lor de consumatori;
c) de a avea acces la piee care le asigur o gam variat de
produse i servicii de calitate;
d) de a fi despgubii pentru pagubele generate de calitatea
necorespunztoare a produselor i serviciilor, folosind, n acest scop,
mijloace prevzute de lege;
e) de a se organiza n asociaii pentru protecia consumatorilor, n
scopul aprrii intereselor lor.
Subseciunea 3. Obligaiile operatorilor economici:
3.1. Obligaii productori
3.2. Obligaii distribuitori
3.3. Obligaii prestatorii de servicii
3.1. Obligaii productori:
- s rspund pentru prejudiciul actual i cel viitor cauzat de
produsul cu defect, precum i pentru cel cauzat ca rezultat cumulat al
produsului cu defect cu o aciune sau o omisiune a unei tere persoane;
- s pun pe pia numai produse sigure i, dac actele
normative n vigoare prevd, acestea s fie testate i/sau certificate;
- s pun pe pia numai produse care respect condiiile
prescrise sau declarate;
- s opreasc livrrile, respectiv s retrag de pe pia sau de la
consumatori produsele la care organele abilitate sau specialitii proprii au
constatat nendeplinirea caracteristicilor prescrise, declarate sau care ar
putea afecta viaa, sntatea ori securitatea consumatorilor, dac aceast
msur constituie singurul mijloc prin care se pot elimina neconfor-
mitile respective;
- s asigure, att pe durata de fabricaie, ct i dup scoaterea din
programul de fabricaie, pentru perioada cel puin egal cu durata
medie de utilizare, calculat de la data vnzrii ultimelor produse, direct
sau prin teri abilitai, piesele de schimb aferente i service-ul necesar
produselor de folosin ndelungat.
494

3.2. Obligaii distribuitori
- s se asigure c produsele oferite spre comercializare sunt
sigure i respect condiiile prescrise sau declarate;
- s nu comercializeze produse despre care dein informaii sau
consider c pot fi periculoase;
- s anune, imediat, autoritile publice competente, precum i
productorul despre existena pe pia a oricrui produs de care au
cunotin c este periculos;
- s retrag de la comercializare produsele Ia care organele
abilitate de lege au constatat c nu ndeplinesc caracteristicile
prescrise sau declarate, dac aceasta constituie singurul mijloc prin care
se pot elimina neconformitile respective;
- s asigure condiiile tehnice stabilite de productor pe timpul
transportului, manipulrii, depozitrii i desfacerii produselor.
3.3. Obligaii prestatorii de servicii:
- s foloseasc, n cadrul serviciilor prestate, numai produse i
proceduri sigure i, dup caz, dac actele normative n vigoare prevd,
acestea s fie testate i/sau certificate, i s anune imediat existena pe
pia a oricrui produs despre care au cunotin c este periculos;
- s presteze numai servicii care nu afecteaz viaa, sntatea sau
securitatea consumatorilor ori interesele economice ale acestora;
- s respecte condiiile prescrise sau declarate, precum i clauzele
prevzute n contracte;
- s asigure, la prestarea serviciilor, condiiile stabilite de
productor, de actele normative n vigoare, precum i cele specifice
desfurrii activitii;
serviciul defectuos prestat.
Subseciunea 4. Organele care asigur protecia
consumatorului:
Organe ale administraiei publice pentru protecia consumatorilor
sunt:
Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor, Asociaiile
pentru protecia consumatorilor, Organisme consultative.
4.1. Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor
Sediul materiei:
HG nr. 755/2003 privind organizarea i funcionarea
Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor, M. Of. nr.
490 din 8 iulie 2003.
495

Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor se
organizeaz i funcioneaz ca organ de specialitate al administraiei
publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului i n
coordonarea primului-ministru care coordoneaz i realizeaz strategia i
politica Guvernului n domeniul proteciei consumatorilor, acioneaz
pentru prevenirea i combaterea practicilor care duneaz vieii, sntii,
securitii i intereselor economice ale consumatorilor.
Coninutul activitii Autoritii Naionale pentru Protecia
Consumatorului:
-coordoneaz i realizeaz strategia i politica Guvernului n
domeniul proteciei consumatorilor,
-acioneaz pentru prevenirea i combaterea practicilor care
duneaz vieii, sntii, securitii i intereselor economice ale
consumatorilor.
-asigur armonizarea cadrului legislativ naional cu reglementrile
din Uniunea European n domeniul proteciei consumatorilor.
-desfoar activitatea de informare i educare a cetenilor
privind drepturile pe care le au n calitate de consumatori.
-evalueaz efectele pe pia ale sistemelor de supraveghere a
produselor i serviciilor destinate consumatorilor.
-efectueaz activiti de analiz i marcare a metalelor preioase i
aliajelor lor i de expertizare a acestora i a pietrelor preioase.
-autorizeaz persoanele fizice i juridice, n condiiile legii, s
efectueze operaiuni cu metale preioase, aliaje ale acestora i pietre
preioase.
Atribuiile Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorului
sunt expres reglementate de lege n art. 3 din HG nr. 755/2003 privind
organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru Protecia
Consumatorilor.
Printre atribuiile Autoritii Naionale pentru Protecia
Consumatorului, suplimentar fa de procesul de notificare a masurilor
naionale care transpun directive comunitare, Autoritatea Naional
pentru Protecia Consumatorilor comunic Comisiei Europene toate
msurile legislative adoptate n domeniile guvernate de directivele
comunitare transpuse, potrivit domeniilor sale de responsabilitate."
4.2. Asociaiile pentru protecia consumatorilor
Definiie: Asociaiile pentru protecia consumatorilor
sunt considerate organizaii neguvernamentale, ca persoane juridice,
conform
496

legii, i care, iar a urmri realizarea de profit pentru membrii lor, au ca
unic scop aprarea drepturilor i intereselor legitime ale membrilor lor
sau ale consumatorilor, n general", conform art. 31, capitolul 6 din lege.
Asociaiile pentru protecia consumatorilor pot fi parteneri
sociali cu drept de reprezentare n consiliile consultative cu rol n
domeniul proteciei consumatorilor, n care organele administraiei
publice sunt reprezentate, dac ndeplinesc condiiile prezentei
ordonane.
Asociaiile pentru protecia consumatorilor care apr drepturile
i interesele legitime ale consumatorilor, n general, sunt, de drept,
parteneri sociali n consiliile consultative prevzute n prezenta
ordonan, dac:
a) la nivel naional, au cel puin 3.000 de membri i filiale n cel
puin 10 judee;
b) la nivel judeean i local, dac au desfurat o activitate n
domeniul proteciei consumatorilor pe o perioad de cel puin 3 ani.
Asociaiile pentru protecia consumatorilor care sunt constituite n
scopul aprrii intereselor numai ale membrilor lor pot deveni parteneri
sociali cu drept de reprezentare n organismele consultative cu rol n
domeniul proteciei consumatorilor i n care organele administraiei
publice sunt reprezentate, numai dac au cel puin 800 membri.
Asociaiile pentru protecia consumatorilor au urmtoarele
drepturi i obligaii, conform Legii nr. 21//1992, privind protecia
consumatorilor, republicat, M. Of. nr. 75 din 23 martie 1994:
a) de a fi sprijinite logistic de ctre organismele administraiei
publice centrale i locale, n vederea atingerii obiectivelor lor;
b) de a primi sume de la bugetul de stat i de la bugetele locale;
c) de a solicita autoritilor competente luarea de msuri n
vederea opririi produciei sau retragerii de pe pia a produselor ori
serviciilor care nu asigur nivelul calitativ prescris n documentele
stabilite de lege sau care pun n pericol viaa, sntatea ori securitatea
consumatorilor;
d) de a solicita agenilor economici realizarea de produse i
servicii n condiii speciale, n vederea satisfacerii nevoilor
consumatorilor cu handicap sau de vrsta a treia;
e) de a fi consultate cu ocazia elaborrii actelor normative,
standardelor sau specificaiilor care definesc caracteristicile tehnice i
calitative ale produselor i serviciilor destinate consumatorilor;
497

f) de a solicita i de a obine informaii asupra preului i
caracteristicilor calitative ale produselor sau serviciilor, de natur s
ajute consumatorul la luarea unei decizii asupra achiziionrii acestora;
g) de a informa opinia public, prin mass-media, asupra
deficienelor de calitate ale produselor i serviciilor, precum i asupra
consecinelor vtmtoare ale acestora pentru consumatori;
h) de a introduce aciuni n justiie pentru aprarea drepturilor i
intereselor legitime ale consumatorilor;
i) de a solicita serviciilor sau organelor administraiei publice,
efectuarea de analize i ncercri ale produselor destinate
consumatorilor i de a pubbca rezultatele;
j) de a iniia aciuni proprii, n vederea identificrii cazurilor n
care agenii economici nu respect drepturile consumatorilor
prevzute de lege, precum i a cazurilor de neconformitate a produselor
sau serviciilor, i de a sesiza, n cadrul unei proceduri de urgen,
serviciile sau organele de specialitate ale administraiei publice
abilitate s acioneze n consecin.
4.3. Organisme consultative
Consiliul consultativ pentru protecia consumatorilor
-
reglementat de capitolul 7 din OG nr. 21/1992 privind protecia
consumatorilor, republicat.
La nivel central i local -jude, ora, comun - se constituie
cte un consiliu consultativ pentru protecia consumatorilor. Acesta
are caracter consultativ i asigur, la nivelurile respective, cadrul
informaional i organizatoric necesar:
a) stabilirii i aplicrii politicii de protecie a consumatorilor;
b) corelrii aciunilor diverselor organisme ale administraiei
publice cu cele ale organizaiilor neguvernamentale care au rol n
realizarea proteciei consumatorilor.
Consiliul consultativ pentru protecia consumatorilor este
format din:
a) reprezentani ai tuturor serviciilor descentralizate i ai
organelor administraiei publice care au competene cu caracter general
sau special n domeniul proteciei consumatorilor i au
structuriorganizatorice la nivelul respectiv;
b) prefect sau primar, dup caz, sau reprezentani ai acestora;
498

c) reprezentani ai asociaiilor pentru protecia consumatorilor;
d) reprezentani ai altor organisme, dup caz.
Guvernul stabilete, n mod concret, componena, atribuiile i
modul de organizare i funcionare ale Consiliului consultativ pentru
protecia consumatorilor, pe fiecare nivel n parte.
n aplicarea prevederilor OG nr. 21/1992 privind protecia
consumatorilor, republicat, conform art. 58, Guvernul va lua msurile
necesare pentru organizarea executrii prevederilor prezentei ordonane,
precum i pentru elaborarea de norme metodologice privind:
a) condiiile de realizare a expertizelor tehnice, n cazul unor vicii
ascunse, pe categorii de produse i servicii;
b) modul de nlocuire, remediere sau restituire a contravalorii,
pentru produsele sau serviciile care prezint deficiene;
c) msuri de prevenire i limitare a prejudicierii consumatorilor,
precum i condiiile n care acestea pot fi luate de ctre organele
administraiei publice prevzute la art. 49 din prezenta ordonan;
d) coninutul i competena de aprobare a documentelor care
atest nivelul calitativ al produselor i serviciilor;
e) informarea i educarea n domeniul proteciei consumatorilor;
f) condiiile n care asociaiile pentru protecia consumatorilor
constituite, potrivit art. 34 din prezenta ordonan, pot deveni parteneri
sociali cu drept de reprezentare;
g) desfurarea activitii consiliilor consultative pentru protecia
consumatorilor;
h) msurile suplimentare pentru protecia unor categorii de
consumatori, cum ar fi: copii, vrstnici, persoane cu handicap,
segmente de populaie aflate n situaia de risc financiar ridicat,
precum i alte categorii de consumatori expui n mod deosebit riscului.
Memorandumul de nelegere ntre Guvernul Romniei i
Comunitatea European privind participarea Romniei la cadrul general
pentru finanarea aciunilor Comunitii n sprijinul politicii consu-
matorilor pentru anii 2004 - 2007, semnat la Bruxelles la22 octombrie
2004 i ratificat prin Legea nr. 105/2005, M. Of. nr. 393 din 10 mai
2005, prevede c Romnia va participa la cadrul general pentru
finanarea aciunilor Comunitii Europene n sprijinul politicii
consumatorilor pentru anii 2004 - 2007.
499

Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor rspunde
pentru realizarea activitilor prevzute n memorandumul de
nelegere, n calitate de autoritate de implementare, iar Ministerul
Finanelor Publice va ncheia cu Autoritatea Naional pentru Protecia
Consumatorilor convenii n vederea stabilirii modului n care se va
efectua finanarea.
Astfel, Anexa 1 prevede Regulile care guverneaz contribuia
financiar a Romniei la cadrul general pentru finanarea aciunilor
Comunitii Europene n sprijinul politicii consumatorilor pentru anii
2004 - 2007, Anexa 2 prevede regulile privind controlul financiar,
recuperarea i alte msuri antifraud, incluznd aspecte legate de
controale i msuri antifraud ale Comisiei, informare i consultare,
msuri administrative i penaliti, dar i recuperare i comunicare
direct.
Acest act normativ vine s demonstreze, odat n plus,
colaborarea excelent la nivel instituional, legislativ i practic a
instituiilor naionale i europene care gestioneaz politica i
mecanismele de protecie a consumatorilor.
500

Anexa
1 Camera de Comer i Industrie a Romniei
CODUL
PRINCIPIILOR DE ETIC N AFACERI
pentru
MEMBRII CCIR
Adoptat de Adunarea General a Membrilor CCIR
la 30.06.2004, Bucureti
503

Camera de Comer i Industrie a Romniei (CCIR) are onoarea
s se adreseze, pe aceast cale, membrilor si, cu rugmintea de a
examina cu bunvoin, a avea n vedere i a respecta n activitatea lor,
Codul Principiilor de etic n afaceri pentru membrii Camerei,
elaborat n cooperare cu Programul pentru o Bun Conducere
Corporativ al Departamentului Comerului al S.U.A. In coninutul
Codului se regsesc i principiile de etic n afaceri din state ale Uniunii
Europene.
n mod practic, Codul se adreseaz tuturor operatorilor economici
care alctuiesc comunitatea romneasc a oamenilor de afaceri.
Codul Principiilor de Etic n Afaceri pentru Membrii CCIR are
ca misiune principal mbuntirea mediului de afaceri, promovarea
unui climat sntos, marcat de corectitudine i cinste, de respect
reciproc ntre partenerii de afaceri i, totodat, de combatere a
fenomenelor de corupie, n interesul tuturor membrilor CCIR i al
societii n ansamblu.
I. PREVEDERI GENERALE
1. Principiile eticii n afaceri corespund unei bune practici n
relaiile economice i comerciale interne i internaionale, bazate pe
corectitudine, loialitate, profesionalism. Aceste principii nu au vocaia
de a se substitui, pe plan naional i internaional, textelor legale din
reglementrile n vigoare.
2. Membrii Camerei sunt invitai s respecte obligaiile impuse de
actele normative i relaiile contractuale, s nu mpiedice ndeplinirea
obligaiilor altor oameni de afaceri, s fie disponibili la colaborri
avantajoase pe piee interne i din diverse ri ale lumii, ndeosebi din
Uniunea European.
3. Membrii Camerei se vor strdui s nu i asume obligaii de
afaceri pe care, principial, nu sunt n msur s le ndeplineasc.
4. n ntreaga lor activitate, membrii Camerei vor ine seama de
faptul c prosperitatea i dezvoltarea unei ntreprinderi sunt fondate, n
mare msur, pe ncrederea pe care aceasta o inspir asociailor,
acionarilor, clienilor i partenerilor de afaceri.
II. RELAII PRINCIPIALE CU PARTENERE DE AFACERI
n ndeplinirea acestei exigene majore, membrii Camerei sunt
invitai s acioneze n urmtoarele direcii:
504

1. Eforturi constante pentru ctigarea reputaiei de partener de
afaceri de ncredere, integru i competent.
2. Cultivarea respectului fa de toi partenerii de afaceri,
neutilizarea intimidrilor, ameninrilor i violenelor n raporturile cu
acetia, indiferent de dimensiunea firmei, de profilul activitii, de natura
proprietii i a capitalului.
3. Promovarea concurenei loiale n raporturile de afaceri, nencu-
rajarea formelor de concuren monopolist sau neloial n afacerile
proprii sau ale altor operatori economici.
4. Abinerea de la promovarea n contracte a unor clauze abuzive
n relaia cu consumatorii/clienii care nu au furnizori alternativi.
5. Cutarea unei soluii amiabile, prin negocieri, mediere i
compromisuri, n cazul diferendelor aprute pe parcursul realizrii
raporturilor de afaceri.
6. Respectarea deciziilor definitive i irevocabile, date n litigiile
contractuale, de instanele judectoreti, Curtea de Arbitraj Comercial
Internaional de pe lng CCIR, comisiile de arbitraj de la camerele de
comer i industrie teritoriale, alte organisme jurisdicionale interne i
internaionale.
7. Utilizarea formelor corecte de reclam i publicitate i abinerea
de la acte i fapte care ar putea prejudicia imaginea, interesele sau
produsele altor operatori economici.
8. Respectarea drepturilor de proprietate industrial i intelectual
ale tuturor partenerilor de afaceri i luarea de msuri pentru protecia
propriilor drepturi specifice.
III. PREVENIREA I COMBATEREA CORUPIEI
n activitatea lor de afaceri, membrii Camerei sunt invitai s
acioneze pentru:
1. Realizarea afacerilor n deplin transparen, asigurndu-se, n
condiiile legii, accesul la informaii privind produsele i serviciile
oferite de firm. Este contrar principiilor eticii utilizarea afacerilor
pentru desfurarea de activiti clandestine sau avnd ca unic scop
obinerea de beneficii, faciliti, preferine, subvenii sau alocaii de la
bugetul statului.
2. Prevenirea oricrei situaii n care conductorii firmei i/sau
angajaii acesteia ofer sau cer mit pentru indiferent ce serviciu sau
505

contract. Plile firmei s reprezinte suma convenit i cuvenit
pentru serviciul furnizat.
3. Evitarea intrrii n conflict de interese cu propria firm prin alte
afaceri, realizarea sponsorizrilor n condiii de transparen i n strict
conformitate cu legea.
4. nregistrarea corect a operaiunilor financiare ale firmei n
documentele contabile, n condiii de transparen stabilite de
reglementrile legale n vigoare .
5. Neangajarea n activiti comerciale sau financiare de orice fel
avnd ca finalitate acte teroriste, traficul de arme sau droguri, splarea
de bani, alte forme de crim organizat.
IV. RELAIILE CU ASOCIAII/ACIONARII FIRMEI
n relaiile cu asociaii/acionarii firmei, membrii Camerei sunt
invitai s asigure:
1. nscrierea n actul constitutiv al firmei, n condiii de
transparen,
a unor prevederi clare privind rolul, responsabilitile, drepturile i
obligaiile asociaiilor/acionarilor, ale Consiliului de Administraie, ale
conducerii executive, n condiiile legii.
2. Respectarea ntocmai a drepturilor asociailor/acionarilor,
inclusiv ale acionarilor minoritari.
3. Informarea asociailor/acionarilor firmei despre evoluia
economic i operaiunile acesteia, prin punerea la dispoziie, n mod
sistematic i la cerere, de informaii privind firma, de rapoarte contabile
i financiare verificate i validate potrivit reglementrilor n vigoare.
4. Respectarea regulilor de cvorum i a drepturilor de vot n
adunarea general pentru toate categoriile de asociai/acionari.
V. RELAIA CU ANGAJATE FIRMEI
n raporturile dintre firm i angajaii si, membrii Camerei sunt
invitai s acioneze pentru:
1. Evitarea practicilor discriminatorii n recrutarea, selecionarea,
angajarea, aprecierea, promovarea i plata drepturilor angajailor.
2. Consultarea angajailor asupra condiiilor de munc i a
problemelor lor specifice, concomitent cu aplicarea strict a normelor de
protecie a muncii.
506

3. Reflectarea, n mod clar i transparent, n contractele colective
de munc, a politicii firmei privind salarizarea i condiiile de munc,
prin negocieri echitabile cu reprezentanii sindicatului sau ai salariailor.
4. Crearea de noi locuri de munc prin dezvoltarea afacerilor
firmei. Se recomand s se manifeste sensibilitate fa de problemele
omajului, i, mpreun cu sindicatele, reprezentanii salariailor,
ageniile de angajare a forei de munc i autoritile, s se realizeze
aciuni pentru diminuarea efectelor neocuprii forei de munc.
VI. RELAII CORECTE CU CLIENII I COMUNITATEA
LOCALA
Membrii Camerei sunt invitai s acioneze pentru:
1. Protejarea drepturilor consumatorilor prin produse i servicii
corespunztoare calitativ, la nivelul exigenelor pieei. Respectarea
normelor de fabricaie, a standardelor internaionale, pentru ca
produsele
i serviciile oferite de firm s nu duneze sntii consumatorilor.
2. Adoptarea de noi procedee de fabricaie performante,
prezentarea corect i exhaustiv a indicaiilor de utilizare a
produselor/serviciilor, oferirea de despgubiri clienilor nemulumii de
produsele sau serviciile oferite.
3. Aplicarea legilor i reglementrilor n vigoare privind conser-
varea i protecia mediului, prevenirea crerii de surse de poluare prin
activitatea proprie.
4. Promovarea toleranei fa de comunitatea local n
diversitatea sa religioas, naional, cultural, n funcie de
posibilitile proprii, realizarea de aciuni, proiecte i programe n
sprijinul comunitii locale, inclusiv prin sponsorizri, donaii, mecenat
etc, n domeniul educaional, cultural, de mediu etc.
VII. RELAIA CU AUTORITILE
n relaiile cu autoritile, membrii Camerei sunt invitai s
asigure:
1. Meninerea reputaiei firmei de bun contribuabil, prin
achitarea obligaiilor fiscale, depunerea bilanurilor i a situaiilor
financiare legale, n condiiile legii.
2. Transparena necesar la licitaiile organizate pentru diverse
contracte, cu furnizarea tuturor informaiilor despre firm cerute de lege.
507

3. Promovarea colaborrii cu instituiile statului pentru definirea,
elaborarea i aplicarea de strategii i politici viznd sectorul de
activitate n care se ncadreaz firma, pentru utilizarea unor programe
sau fonduri destinate Romniei de organisme ale Uniunii Europene.
4. Realizarea colaborrilor necesare pentru un parcurs optim al
firmei prin ndeplinirea formalitilor de obinere a autorizaiilor,
licenelor, avizelor i aprobrilor cerute de lege.
VIII RELAII DE COLABORARE CU CAMERA DE
COMER I INDUSTRDE A ROMNIEI
In realizarea misiunilor firmei, a activitilor pe care le desfoar,
membrii Camerei sunt invitai s colaboreze cu COR prin:
1. Recurgerea la serviciile Camerei rar tentative de intervenii
ilicite sau de corupie a angajailor acesteia.
2. Participarea la activitile organizate de Camer, n
conformitate cu Statutul acesteia, n interesul dezvoltrii activitii de
afaceri i al exercitrii drepturilor legitime de membru al Camerei.
3. Participarea la formularea de propuneri de mbuntire sau de
promovare a unor acte normative n interesul comunitii de afaceri,
apelnd la sprijinul CCIR.
4. Abinerea de la acte sau fapte care ar putea compromite sau
zdrnici eforturile CCIR, desfurate n interesul comunitii de afaceri.
n perspectiv, corelat cu evoluia economiei romneti pe
coordonatele integrrii europene, ale ndeplinirii exigenelor unei
economii de pia funcionale, preluarea voluntar, liber consimit, de
ctre membrii Camerei a principiilor prezentului Cod va contribui la
realizarea afacerilor n Romnia ntr-un climat propice performanei i
competiiei autentice.
508

Anexa
2 GLOSAR DE TERMENI
POLITICA DE OCUPARE A FOREI DE MUNC N UE
Strategia coordonat pentru ocuparea forei de munc const
n coordonarea strategiilor economice europene pentru stabilitate i
dezvoltare, cu msuri specifice care urmresc crearea locurilor de munc.
Ea urmrete formarea forei de munc, precum i prevenirea
excluderii acesteia de pe piaa muncii i din societate, crearea unui
climat optim pentru noile locuri de munc prin adaptarea sistemelor de
ajutor de omaj i impozitare, prin reducerea obstacolelor
administrative i prin modernizarea metodelor de lucru.
Politici de ocupare a forei de munc sunt, n principal, politici
macroeconomice care se adreseaz categoriilor globale macroeconomice,
cum ar fi cererea global de consum, investiia global etc. Includem aici
politicile regionale, sociale, de educaie, industriale, financiare,
monetare etc.
Planul naional de aciune pentru ocuparea forei de munc,
denumit n continuare PNAO, reprezint un obiectiv prioritar al
alinierii la strategia european n domeniul ocuprii forei de munc n
contextul pregtirii Romniei pentru aderarea la Uniunea European,
el a fost realizat pe baza liniilor directoare ale strategiei europene privind
ocuparea forei de munc, adoptate anual de Consiliul Uniunii Europene.
Politicile de piaa muncii sunt formate din toate politicile macro
i micro care ncearc sa regleze cererea i oferta de pe piaa muncii.
Politicile de piaa muncii ncearc s influeneze direct deciziile
referitoare la ocupare i includ, n principal, urmtoarele politici:
- legislaia muncii (sau toate politicile care reglementeaz
condiiile de ocupare ale indivizilor cum ar fi salariul minim, programul
de munc, durata i condiiile concediului anual, ale concediului de
maternitate, regulamente referitoare la angajri i concedieri, protecia
muncii i condiiile de sntate, pensionare anticipat, munc cu
program redus, promovarea formrii continue etc);
- politicile active" (care constau n serviciile de
mediere/plasare, de informare i consiliere privind cariera, de formare
profesional, subveniile pentru angajare, instruire n tehnici de cutare
a unui loc de munc, de promovare a iniiativei private etc);
- politicile pasive" care nlocuiesc salariile pentru cei care au
devenit involuntar omeri.
509

Piaa muncii, denumit i piaa forei de munc, poate fi
definit ca fiind spaiul economic n care se ntlnesc, se confrunt i se
negociaz n mod liber, cererea de for de munc exprimat de ctre
deintorii de capital i oferta de for de munc reprezentat de
posesorii de for de munc. (PNAO a fost publicat in Monitorul Oficial
nr 637/ 2002).
Cererea de for de munc este formulat de deintorii de
capital (ageni economici, instituii) i reprezint nevoia de munc
salariat la un moment dat.
Oferta de for de munc corespunde numrului i calitii
persoanelor care doresc s presteze o munca remunerat care are
urmtoarea componen:
- Populaia n vrst de munc - reprezint populaia civil
cuprins ntre limita minim de 16 ani i vrsta de pensionare, rezident
pe teritoriul de referin i considerat ca putnd participa la procesul
muncii sociale.
- Populaia inactiv - reprezint totalitatea persoanelor care nu
particip la procesul muncii sociale (pensionari, femeile casnice,
persoane inapte de munc, elevi, studeni).
- Populaia activ civil - reprezint totalitatea persoanelor
care particip la procesul muncii sociale, desfurnd o activitate
profesional, dar i a persoanelor n vrst de munc care doresc s
munceasc i sunt disponibile pentru a fi ncadrate.
- Populaia activ civil ocupat - reprezint totalitatea
persoanelor care dispun de un loc de munc ce le permite exercitarea
unei activiti economico-sociale aductoare de venit.
Ocuparea forei de munc este un indicator economic, care
exprim gradul de participare al populaiei active la realizarea
activitilor dintr-o ar (zon, regiune, jude...)
Diferena ntre totalul populaiei active i populaia activ
ocupat definete numrul de omeri dintr-o ar ( zon, regiune,
jude...)
omajul este o stare negativ a economiei, concretizat ntr-un
dezechilibru important al pieei muncii prin care oferta de for de
munc este mai mare dect cererea de for de munc din partea
agenilor economici.
Din punct de vedere psiho-social, omajul constituie un factor de
extindere a srciei, de stimulare a strii infracionale, de alterare a
strii de sntate, de marginalizare i descurajare a unor categorii de
resurse umane i, n final, de instabilitate economic i de conflicte
sociale.
omer - persoana care ndeplinete cumulativ urmtoarele
condiii:
- este n cutarea unui loc de munc de la vrsta de minimum
16 ani i pn la ndeplinirea condiiilor de pensionare;
510

- starea de sntate i capacitile fi zice i psihice o fac apt
pentru prestarea unei munci;
- nu are loc de munc, nu realizeaz venituri sau realizeaz din
activiti autorizate potrivit legii venituri mai mici dect indemnizaia de
omaj ce i s-ar cuveni potrivit legii;
- este disponibil s nceap lucrul n perioada imediat
urmtoare dac s-ar gsi un loc de munc;
- este nregistrat la ANOFM sau la alt furnizor de servicii de
ocupare, care funcioneaz n condiiile prevzute de lege.
Politici de resurse umane la nivelul organizaiilor:
a) politici de angajare sau de ocupare definite anterior;
b) politica anselor egale garanteaz tuturor, indiferent de vrst,
religie, sex sau stare civil, anse egale n ceea ce privete angajarea,
recompensarea, promovarea, accesul la informaie, dezvoltarea carierei,
accesul la o funcie de conducere etc.
c) politica implicrii i participrii - asigur participarea
angajailor la luarea deciziilor;
d) politica recompenselor - reglementarea drepturilor de natur
salarial;
e) politica de dezvoltare a angajailor ncurajeaz permanent
angajaii cu studii medii s urmeze forme superioare de nvmnt, iar
pe cei cu studii superioare s urmeze cursuri postuniversitare, pentru a le
da posibilitatea s-i sporeasc competitivitatea profesional i
avansarea n carier, acordndu-le n acest sens concediu de studii pltit;
f) politica relaiilor cu angajaii se refer la dreptul de a-i
reprezenta i susine interesele n faa directorului executiv, individual
sau prin reprezentani ai salariailor, alei n mod democratic, ei fcnd
parte din comisia de disciplin i din comisia paritar.
g) politica de protecie i sntate asigur locuri de munc
sigure i care respect normele de igien, sntate i protecie a muncii;
h) politica de utilizare a resurselor umane se realizeaz pe
baza strategiei de resurse umane, care indic inteniile organizaiei.
511

BURSELE DE MRFURI, CONFORM REGLEMENTRILOR
DIN LEGEA 357/2005
PRIVIND BURSELE DE MRFURI
1. agent de burs - persoana fizic mputernicit de o persoan
juridic sau de o persoan fizic s negocieze oferte, s efectueze
tranzacii i s ncheie contracte n numele i pe contul persoanei
juridice/fizice care 1-a mputernicit;
2. broker - persoana fizic, atestat potrivit regulamentelor
operaionale ale bursei de mrfuri n cadrul creia i desfoar
activitatea, care are, n atribuia sa exclusiv, negocierea ofertelor,
efectuarea tranzaciilor i ncheierea contractelor n numele i pe contul
unei societi de brokeraj sau n numele societii de brokeraj i pe
contul clienilor acesteia pe piaa la disponibil, pe piaa mixt,
respectiv n numele i pe contul clienilor pe piaa creanelor;
3. bursa de mrfuri - societatea comercial pe aciuni, constituit
conform prevederilor Legii nr. 31/1990 privind societile comerciale,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, autonom n
raport cu participanii la pia i care presteaz servicii de utilitate public
pentru membrii i clienii si, precum i pentru orice alt persoan
juridic sau fizic a crei activitate interfereaz cu pieele administrate
de bursa de mrfuri;
4. bunuri fungibile - bunurile determinate generic, care pot fi
nlocuite unele cu altele n executarea unei obligaii contractuale;
5. bunuri mobile prin anticipaie - bunurile care, prin natura lor,
sunt imobile, dar prile contractante le consider ca fiind mobile, cum
sunt recoltele viitoare;
6. client al bursei - persoana juridic sau fizic a crei
activitate de baz este comerul cu mrfurile care fac obiectul
tranzaciilor pe piaa la disponibil sau al contractelor pe piaa licitaiilor
ori pe o pia mixt sau productorul ori beneficiarul mrfurilor sau care
utilizeaz respectivele mrfuri n desfurarea activitii sale de baz;
7. comand - ansamblul format din ofert, procedura de vnzare
sau de achiziie ce va fi utilizat pentru stabilirea ofertelor rspuns
ctigtoare, condiii de calificare a persoanelor juridice i fizice care
rspund la ofert, caietul de sarcini cuprinznd specificaiile tehnice,
condiii de contractare sau contractul i, dac este cazul, alte documente
cum ar fi: cuantumul garaniei, preul maxim sau minim acceptat de
cel
512

care nregistreaz comanda. Comanda este valabil pentru piaa
licitaiilor sau pentru piaa mixt;
8. contract de burs - un contract spot, un contract forward, un
contract de vnzare ori furnizare de mrfuri, servicii sau lucrri, un
contract de cesiune de crean, ncheiat n conformitate cu reglementrile
bursei de mrfuri ori un contract de vnzare-cumprare pe piaa mixt;
9. contract spot - un contract de vnzare-cumprare, cu clauze
prestabilite de bursa de mrfuri, cu executare imediat sau cu executare
n cel mult 10 zile lucrtoare de la data manifestrii acordului ferm de
voin al prilor prin tranzacia efectuat la bursa de mrfuri;
10. contract forward - un contract de vnzare-cumprare, cu
termen suspensiv, ale crui clauze sunt prestabilite de bursa de mrfuri;
termenul unui contract forward poate fi stabilit de partea ce iniiaz oferta
pn la 18 luni, dar nu mai puin de 10 zile lucrtoare;
11. drept de tranzacionare - dreptul acordat de consiliul de
administraie al bursei de mrfuri membrului acionar, membrului afiliat
sau unui client al bursei de a negocia oferte i de a efectua tranzacii pe
piaa la disponibil, pe o pia mixt i/sau de a negocia oferte i de a
ncheia contracte pe piaa licitaiilor i/sau pe piaa creanelor;
12. manipularea pieei - aciunea sau inaciunea unui membrii
acionar, a unui membru afiliat, a unui client al bursei ori angajat,
administrator, acionar al acesteia de natur a induce n eroare, sub orice
form, volumul i calitatea ofertei sau a unei comenzi, n msura n care
acestea influeneaz elementele unui contract de burs n scopul obinerii
directe ori indirecte de avantaje sau profituri;
13. membru acionar - societatea comercial sau persoana
juridic, avnd calitatea de acionar al unei burse de mrfuri, care deine
dreptul de tranzacionare la acea burs de mrfuri;
14. membru afiliat - o ter persoan juridic ce ndeplinete
condiiile impuse de consiliul de administraie al bursei de mrfuri,
dobndind astfel dreptul de tranzacionare la acea burs de mrfuri;
15. ofert - manifestarea ferm de a contracta, materializat
printr-o instruciune de vnzare sau de cumprare n care sunt
consemnate cel puin marfa, preul n form determinat sau n form
determinabil i modalitatea de negociere a ofertei pe o pia
administrat de o burs de mrfuri;
16. piaa la disponibil - piaa n care se negociaz oferte i se
efectueaz tranzacii pentru ncheierea contractelor spot i forward;
17. piaa licitaiilor - piaa deschis organizat pentru vnza-
rea/achiziia de mrfuri, servicii sau lucrri ce necesit specificaii tehnice
pentru a fi identificabile i vandabile;
513

18. piaa creanelor - piaa deschis organizat pentru vnzarea
sau achiziia creanelor;
19. piaa mixt - o pia la disponibil incipient; piaa mixt se
organizeaz ori de cte ori se urmrete trecerea unei mrfi de pe piaa
licitaiilor pe piaa la disponibil. Piaa mixt prezint att caracteristici
ale pieei la disponibil, ct i ale celei a licitaiilor, administrat de bursa
de mrfuri pentru o perioad de timp;
20. servicii de brokeraj se refer la prestarea pe cont propriu i pe
contul clienilor a urmtoarelor activiti:
a. negocierea ofertelor i efectuarea tranzaciilor pe piaa la
disponibil i/sau pe piaa mixt;
b. negocierea ofertelor i ncheierea contractelor pe piaa
creanelor;
21. societate de brokeraj - societatea comercial constituit n
baza Legii nr. 31/1990, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare, recunoscut ca intermediar profesionist n bursa de mrfuri,
deinnd calitatea de membru acionar al unei burse de mrfuri sau de
membru afiliat al acesteia, avnd ca obiect de activitate prestarea
serviciilor de brokeraj;
22. tranzacie - acordul de voin cu privire la ncheierea unuia sau
mai multor contracte spot sau forward identice, inclusiv din punct de
vedere al preului; efectuarea unei tranzacii pe piaa la disponibil sau
pe piaa mixt este echivalent cu ncheierea unui contract pe piaa
licitaiilor sau creanelor.
514

PIAA DE CAPITAL CONFORM LEGII NR. 297/2004
(1) n nelesul prezentei ordonane de urgen, termenii i
expresiile de mai jos au urmtoarele semnificaii:
1. acionar semnificativ - persoana care, nemijlocit i singur ori
prin intermediul sau n legtur cu alte persoane acionnd n mod
concertat, exercit drepturi aferente unor aciuni care cumulate fie ar
reprezenta cel puin 10% din capitalul social al emitentului, fie i-ar
conferi cel puin 10% din totalul drepturilor de vot n adunarea general;
2. agent pentru servicii de investiii financiare - o persoan fizic
autorizat de C.N.V.M., care acioneaz ca reprezentant exclusiv al unei
societi de servicii de investiii financiare n executarea de operaiuni cu
instrumente financiare n numele i pe seama acelei societi;
3. B.N.R. - Banca Naional a Romniei;
4. C.E.C.C.A.R. - Corpul Experilor Contabili i Contabililor
Autorizai din Romnia;
5. C.N.V.M. - Comisia Naional a Valorilor Mobiliare;
6. contracte futures - contracte standardizate care creeaz pentru
pri obligaia de a vinde sau de a cumpra un anumit activ suport la
data scadenei i la un pre convenit la momentul ncheierii tranzaciei;
7. contracte options - contracte standardizate care, n schimbul
plii unei prime, creeaz pentru cumprtorul opiunii dreptul, dar nu i
obligaia, de a cumpra sau de a vinde un anumit activ suport la un pre
prestabilit, numit pre de exercitare, pn la sau la data expirrii;
8. contracte de report - contracte n care o parte cumpr valori
mobiliare cu plata imediat, cu revnzarea simultan, la termen i pe un
pre determinat, a unor valori mobiliare de aceeai specie i cu remiterea
efectiv a valorilor mobiliare date n report, n conformitate cu
dispoziiile art. 74 - 76 din Codul comercial;
8.1. dat de registru - data nregistrrii dobndirii de valori
mobiliare de ctre deintorii care beneficiaz de drepturile conferite de
acestea;
9. dat de referin - data calendaristic, stabilit de consiliul de
administraie, care servete la identificarea acionarilor care particip la
adunarea general, voteaz n cadrul acesteia i beneficiaz de dividend.
Data de referin trebuie s fie ulterioar publicrii convocrii adunrii
generale a acionarilor;
9.1. dat de nregistrare - data calendaristic, stabilit de
adunarea general a acionarilor, care servete la identificarea
acionarilor asupra
515

crora se rsfrng efectele hotrrilor adunrii generale a acionarilor.
Data de nregistrare trebuie s fie ulterioar datei ntrunirii adunrii
generale;
10. depozitar - o entitate autorizat de C.N.V.M. s desfoare
activiti de nregistrare, depozitare, compensare i decontare a
valorilor mobiliare sau a altor instrumente financiare;
11. drept de preferin - dreptul unui acionar de a subscrie cu
prioritate la majorarea capitalului social, proporional cu numrul de
aciuni deinute la data de referin la un pre inferior preului aciunilor
oferite public;
12. emisiune:
a) operaiunea prin care valorile mobiliare de acelai tip i de
aceeai clas sunt oferite de ctre emitent spre subscripie investitorilor
poteniali;
b) totalitatea valorilor mobiliare de acelai tip i de aceeai clas
emise de un emitent la o anumit dat;
13. emitent - persoan juridic care, n condiiile legii, a emis,
emite sau intenioneaz s emit valori mobiliare;
14. entiti reglementate - entitile reglementate i supravegheate
de C.N.V.M., care includ, fr a se limita la acestea: piee reglementate,
Fondul de compensare a investitorilor, societi de servicii de investiii
financiare, societi de registru, societi de compensare, decontare,
depozitare, consultani de plasament n investiii financiare, auditori
financiari;
15. eveniment important - apariia oricrei mprejurri privind unul
sau mai muli emiteni de valori mobiliare ori referitoare la una sau la
mai multe emisiuni ori tipuri de valori mobiliare care, dac ar fi
fcute publice, ar putea influena semnificativ preul sau alte aspecte
privind tranzacionarea respectivelor valori mobiliare;
16. informaii privilegiate - informaii de orice natur privitoare la
un emitent sau la oricare dintre valorile mobiliare emise de acesta,
inaccesibile publicului ori care nu au devenit nc publice i a cror
divulgare ar putea influena preul sau alte aspecte ale operaiunilor cu
valori mobiliare ale emitentului ori ale persoanelor afiliate;
17. instrumente financiare derivate - contractele Jutures, options,
precum i alte active calificate de C.N.V.M. ca instrumente financiare
derivate;
18. instrumente financiare, altele dect valorile mobiliare:
a) titlurile de participare la organismele de plasament colectiv n
valori mobiliare;
b) instrumentele financiare derivate;
c) contractele de report;
516

d) alte instrumente financiare calificate astfel de C.N.V.M.;
19. investitor - orice persoan fizic sau juridic, care, pe cont i
risc propriu, cumpr, deine, vinde i/sau schimb instrumente
financiare
cu intenia de a obine profit din dividende ori dobnzi la instrumentele
financiare respective sau la creterea valorii de pia a acestora;
20. investitor sofisticat - un investitor care are capacitatea de a
evalua riscul investiional i resursele necesare pentru a-i asuma acest
risc;
21. marj - garania constituit i meninut de investitor la o
societate de servicii de investiii financiare pentru derularea de achiziii
de valori mobiliare sau de alte instrumente financiare pe credit ori
desfurarea de operaiuni cu instrumente financiare derivate;
22.0.E.V.M. - Oficiul de Eviden a Valorilor Mobiliare;
23. ofert public de cumprare - oferta unei persoane de a
cumpra valori mobiliare sau drepturi aferente acestora, difuzat prin
mijloace de informare n mas ori comunicat pe alte ci, dar sub
condiia posibilitii egale de receptare din partea proprietarilor
respectivelor valori mobiliare;
24. ofert public de preluare - o ofert public de cumprare de
valori mobiliare fcut de o persoan fizic sau juridic n vederea
prelurii unei societi comerciale deinute public;
25. ofert public de vnzare - oferta unei persoane de a vinde
valori mobiliare sau alte drepturi aferente acestora, difuzat prin
mijloace de informare n mas ori comunicat pe alte ci, sub condiia
posibilitii egale de receptare din partea a minimum 100 de persoane
nedeterminate n vreun fel de ctre autorul ofertei;
26. organism cu putere de autoreglementare - o persoan juridic
autorizat de C.N.V.M. s reglementeze activitatea membrilor si n ca-
drul organismului i s urmreasc respectarea de ctre acetia a
prezentei ordonane de urgen, a normelor C.N.V.M. i a regulilor
proprii;
27. persoan afiliat - o persoan controlat de o entitate sau
care controleaz direct ori indirect aceast entitate. Persoanele aflate, n
acelai timp, n relaii de afiliere fa de aceeai entitate sunt
considerate c se afl n relaie de afiliere;
28. persoan implicat - soul sau orice rud ori afin pn la
gradul al treilea, inclusiv al persoanei care deine o poziie de control,
astfel cum este definit mai jos, administratorii i conducerea executiv
a unei societi deinute public sau persoana juridic n care o astfel de
persoan fizic, singur sau mpreun cu alte persoane implicate, deine o
poziie de control;
29. persoane care acioneaz n mod concertat - dou sau mai
multe persoane care au ncheiat un acord n vederea obinerii sau
517

exercitrii n comun a drepturilor de vot pentru a nfptui o politic
comun. Pn la proba contrar urmtoarele persoane sunt prezumate c
acioneaz n mod concertat:
a) persoanele implicate;
b) persoanele afiliate;
c) o societate cu membrii consiliului su de administraie i cu
persoanele implicate;
d) o societate cu fondurile ei de pensii;
e) *** Abrogat;
f) administratorii unei societi emitente de valori mobiliare,
obiect al unei oferte publice;
30. pia reglementat - pia pentru valori mobiliare i alte
instrumente financiare, care:
a) funcioneaz regulat i opereaz n mod ordonat;
b) respect regulile emise sau autorizate de C.N.V.M., care
definesc condiiile de acces pe pia, de operare i de admitere la cota
oficial a anumitor valori mobiliare sau a altor instrumente financiare;
c) respect cerine de raportare i transparen n vederea
asigurrii proteciei investitorilor;
31. poziie de control - orice participare la capital care confer unui
acionar sau unui grup de acionari care acioneaz n mod concertat cel
puin o treime din totalul drepturilor de vot n adunarea general a
emitentului;
32. poziie majoritar - orice participare la capital care confer
acionarului semnificativ sau unui grup de acionari care acioneaz n mod
concertat fie mai mult de jumtate din totalul drepturilor de vot n
adunarea general a emitentului, fie drepturi de vot suficiente pentru a alege
i a revoca majoritatea membrilor consiliului de administraie i a cenzorilor
emitentului;
33. poziie majoritar absolut - orice participare la capital care
confer acionarului semnificativ sau unui grup de acionari care acioneaz
n mod concertat fie mai mult de 75% din totalul drepturilor de vot n
adunarea general a emitentului, fie drepturi de vot suficiente pentru a
alege i a revoca toi membrii consiliului de administraie i cenzorii
emitentului;
34. preluare - dobndirea unei poziii majoritare;
35. servicii de investiii financiare - activiti profesionale
constnd n operaiuni cu valori mobiliare, instrumente financiare sau
drepturi aferente acestora, pe cont propriu sau n numele unor teri, i
servicii accesorii sau conexe;
36. societate de registru - o societate pe aciuni autorizat de
C.N.V.M. s desfoare activiti de registru pentru societile deinute
public i pentru ali emiteni;
37. societate de servicii de investiii financiare - o persoan juridic
autorizat de C.N.V.M. s presteze servicii de investiii financiare;
38. societate de tip nchis - societatea comercial care nu
ndeplinete condiiile pentru a fi calificat drept societate deinut public;
518

39. societate deinut public - o societate comercial pe aciuni
constituit prin subscripie public sau o societate ale crei valori
mobiliare
au fcut obiectul unei oferte publice regulat promovate i ncheiate cu
succes;
40. valori mobiliare - instrumente financiare negociabile
transmisibile
prin tradiiune sau prin nscriere n cont, care confer drepturi egale pe
categorie, dnd deintorilor dreptul la o fraciune din capitalul social al
emitentului sau un drept de creana general asupra patrimoniului
emitentului,
i sunt susceptibile de tranzacionare pe o pia reglementat. Valorile
mobiliare includ:
a) aciuni;
b) titluri de stat, obligaiuni emise de administraia public
central sau local i societi comerciale, precum i alte titluri de
mprumut cu scaden mai mare de un an;
c) drepturi de preferin la subscrierea de aciuni i drepturi de
conversie a unor creane n aciuni;
d) alte instrumente financiare, cu excluderea instrumentelor de
plat, care dau dreptul de a dobndi valori mobiliare echivalente celor
menionate mai sus prin subscriere, schimb sau la o compensaie bneasc;
e) orice alte instrumente financiare calificate de C.N.VM. ca
valori mobiliare;
41. vnzarea n lips - vnzarea unor valori mobiliare care nu sunt
proprietatea vnztorului la data vnzrii, dar pe care acesta le
achiziioneaz nainte de predare;
42. vot cumulativ - metoda prin care fiecare acionar are dreptul de
a-i atribui voturile cumulate (voturile obinute n urma nmulirii voturilor
deinute de ctre orice acionar, potrivit participrii la capitalul social, cu
numrul administratorilor ce urmeaz s formeze consiliul de
administraie) uneia sau mai multora dintre persoanele propuse pentru
alegerea consiliului de administraie.
(2) In caz de ndoial calificarea unei persoane, instituii, situaii,
informaii, operaiuni sau a unui act juridic ori instrument negociabil cu
privire la includerea n sau excluderea din sfera termenilor i expresiilor
cu semnificaia stabilit la alin. (1), n vederea determinrii incidenei
dispoziiilor prezentei ordonane de urgen, se poate face de ctre
C.N.V.M. din oficiu sau la cererea prii interesate.
(3) Termenii, abrevierile i expresiile nedefinite la alin. (1) i care
sunt definite n legislaia privind pieele reglementate de mrfuri i
instrumente financiare derivate, respectiv n legislaia privind organismele
de plasament colectiv n valori mobiliare, au nelesul prevzut n cuprinsul
acestora.
(4) In caz de litigiu actele individuale emise de C.N.V.M. cu privire
la vreuna dintre calificrile prevzute la alin. (2) pot fi atacate cu recurs n
faa Curii Supreme de Justiie - Secia de contencios administrativ.
519

CONCURENA N AFACERI
n nelesul prezentelor norme
1
, termenii de mai jos au urmtoarele
semnificaii:
a) abuz de poziie dominant - fapt svrit de o persoan
juridic aflat n poziie dominant, pentru a-i menine sau pentru a-i
mbunti poziia pe pia i care afecteaz activitatea economic sau
care prejudiciaz consumatorii:
b) concuren - mod de manifestare a economiei de pia,
caracterizat prin confruntarea economic a mai multor ageni
economici pe aceeai pia, pentru atingerea unor obiective economice
specifice: profit, vnzri i/sau cota de pia;
c) monopol natural - situaie existent pe o pia determinat, cu o
singur firm, ofertant a unor bunuri sau a unor servicii care nu se pot
realiza/presta n condiii de eficien de ctre uniti concureniale sau
care ar putea deveni concureniale pe termen scurt ori mediu, datorit
utilizrii unor tehnologii specifice sau unor investiii avnd costuri ridicate;
d) monopol zonal - situaie de monopol natural, existent pe un
segment reglementat de pia, determinat din punct de vedere geografic;
e) pia intern de gaze naturale - spaiul economic de
desfurare a tuturor operaiunilor comerciale din sectorul gazelor
naturale, care are n compunere urmtoarele segmente:
- segmentul reglementat al pieei interne de gaze naturale;
- segmentul concurenial al pieei interne de gaze naturale;
f) poziie dominant - situaie n care se afl un agent economic
pe
o pia determinat, care are posibilitatea s se comporte pe pia
independent fa de furnizori, consumatori sau de concurenii si.
Definiii conform Regulamentului privind exceptarea acordurilor
de transfer de tehnologie de la aplicarea prevederilor art. 5 alin. (1) din
Legea concurenei nr. 21/1996. Acest regulament transpune n legislaia
romneasc Regulamentul (CE) nr. 772/2004 al Comisiei privind
aplicarea articolului 81, paragraful 3 din Tratatul (CE) unor categorii
de
________________________________
1
DECIZIE Nr. 620 din 30 aprilie 2004 pentru aprobarea Normelor
privind prevenirea abuzului de poziie dominant pe piaa intern de gaze
naturale EMITENT: AUTORITATEA NAIONAL DE REGLEMENTARE N
DOMENIUL GAZELOR NATURALE, M. Of. nr. 416 din 10 mai 2004.
520

acorduri prin transfer de tehnologie, publicat n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene (JOUE) nr. L 123 din 27 aprilie 2004.
(1) In nelesul prezentului regulament
2
, termenii i expresiile de
mai jos semnific dup cum urmeaz:
a) acord - o nelegere, o decizie luat de asociaii de ageni
economici sau o practic concertat;
b) acord de transfer de tehnologie - un acord de licen de brevet, un
acord de licen de know-how, un acord de licen de drepturi de autor
pentru programe de calculator (software) sau o combinaie a acestora,
inclusiv orice acord de acest tip care conine prevederi referitoare la
vnzarea i la cumprarea de produse sau care se refer la licena pentru
alte drepturi de proprietate intelectual ori la cesiunea de drepturi de
proprietate intelectual, cu condiia ca aceste prevederi s nu constituie
obiectul principal al acordului i s fie direct legate de fabricarea
produselor prevzute in contract. De asemenea, sunt considerate acorduri
de transfer de tehnologie: cesiunea de brevete, de know-how, de drepturi de
autor pentru programe de calculator sau o combinaie a acestor elemente
sub condiia ca o parte din riscul legat de exploatarea tehnologiei s fie
suportat de eedent, ndeosebi atunci cnd nivelul remunerrii cesiunii
depinde de cifra de afaceri realizat de cesionar pentru produsele obinute
folosindu-se tehnologia cedat, de cantitatea de produse fabricate sau de
numrul de operaiuni realizate cu ajutorul tehnologiei n cauz;
c) acord reciproc - acordul de transfer de tehnologie prin care 2
ageni economici i acord reciproc, n acelai contract sau n contracte
separate, o licen de brevet, o licen de know-how, o licen de drepturi
de autor pentru software sau o combinaie a acestora, cnd licenele se
refer la tehnologii concurente ori cnd pot fi folosite pentru producia de
produse concurente;
d) acord nereciproc - acordul de transfer de tehnologie prin care
un agent economic acord altui agent economic o licen de brevet, o
licen de know-how sau o licen de drepturi de autor pentru programe
de calculator (software) ori o combinaie a acestora sau prin care 2
ageni economici i acord reciproc o astfel de licen, cu condiia ca
aceste licene s nu se refere la tehnologii concurente i s nu poat fi
folosite pentru producia de produse concurente;
e) produs - un bun sau un serviciu, incluznd att bunurile i
serviciile intermediare, ct i bunurile i serviciile finale;
f) produse prevzute n contract - produse executate folosindu-se
tehnologia sub licen;
_______________________________
2
ORDIN Nr. 82 din 4 mai 2005 pentru punerea n aplicare a
Regulamentului privind exceptarea acordurilor de transfer de tehnologie de la
aplicarea prevederilor art. 5 alin. (1) din Legea concurenei nr. 21/1996
EMITENT: CONSILIUL CONCURENEI publicat n: Monitorul Oficial nr.
429 din 20 mai 2005.
521

g) drepturi de proprietate intelectual - drepturi de proprietate
industrial, know-how, dreptul de autor i drepturile conexe;
h) brevete - brevete de invenie, cereri de brevete, modele de
utilitate, cereri de nregistrare de modele de utilitate, desene, topografii
ale circuitelor integrate, certificate de protecie suplimentar pentru
produsele farmaceutice sau alte produse susceptibile de a beneficia de
acestea i certificate pentru atestarea de noi soiuri de plante;
i) know-how - un pachet de informaii practice nebrevetate,
rezultnd din experien i testare, care sunt secrete, substaniale i
identificate: secret nseamn c nu este general cunoscut sau uor
accesibil; substanial nseamn c este important i util pentru fabricarea
produselor contractuale; identificat nseamn c este descris ntr-o
manier suficient de cuprinztoare pentru a face posibil verificarea
ndeplinirii criteriilor de secret i substanialitate;
j) ageni economici concureni - ageni economici care se
concureaz pe piaa relevant a tehnologiilor i/sau pe piaa relevant a
produsului, neles fiind c:
(1) ageni economici concureni pe piaa relevant a tehnologiilor
sunt agenii economici care acord sub licen tehnologii concurente
fr s ncalce drepturile reciproce de proprietate intelectual
(concureni efectivi pe piaa tehnologiilor); piaa relevant a
tehnologiilor cuprinde tehnologiile considerate de liceniai ca fiind
interschimbabile sau substituibile cu tehnologia sub licen, din punct
de vedere al caracteristicilor, al redevenelor i al destinaiei lor;
(2) ageni economici concureni pe piaa relevant a produsului
sunt agenii economici care, n absena acordului de transfer de
tehnologie, opereaz ambii pe pieele produsului i pe pieele
geografice pe care sunt vndute produsele prevzute n contract fr a
nclca drepturile reciproce de proprietate intelectual (concureni
efectivi pe piaa produsului) sau care sunt dispui, pe considerente
realiste, s efectueze investiiile suplimentare necesare sau s suporte
costurile de conversie necesare pentru a ptrunde, la momentul dorit,
pe pieele produsului i pe pieele geografice n cauz, fr a nclca
drepturi reciproce de proprietate intelectual, n condiiile unei creteri
modeste, dar permanente, a preurilor relative (concureni poteniali pe
piaa produsului); piaa relevant a produsului n cauz cuprinde
produsele considerate de cumprtori ca fiind interschimbabile sau
substituibile cu produsele prevzute n contract, din punct de vedere al
caracteristicilor produselor, al preului i al utilizrii lor;
k) sistem de distribuie selectiv - un sistem de distribuie n care
liceniatorul se oblig s nu cedeze licena de fabricare a produselor
prevzute n contract dect unor liceniai selecionai pe baza unor
criterii
522

definite i n care liceniaii respectivi se oblig s nu vnd produsele
prevzute n contract distribuitorilor neagreai;
1) teritoriu exclusiv - un teritoriu pe care un singur agent
economic este autorizat s fabrice produsele prevzute n contract
utiliznd tehnologia sub licen, fr a se aduce atingere posibilitii
de a fi autorizat i un alt liceniat pe acest teritoriu pentru a fabrica
produsele prevzute n contract numai pentru un cumprtor determinat,
atunci cnd aceast a doua licen a fost acordat n scopul crerii unei
surse de aprovizionare alternative pentru acel cumprtor;
m) grup de cumprtori exclusivi - un grup de cumprtori
ctre care un singur agent economic este autorizat s efectueze vnzri
active ale produselor prevzute n contract pe baza tehnologiei sub
licen;
n) mbuntire disociabil - mbuntire care ar putea fi
exploatat fr a afecta tehnologia sub licen.
Termenii agent economic, liceniator i liceniat includ i agenii
economici legai de acetia.
Agenii economici legai nseamn:
a) agenii economici n cazul crora o parte la acord, direct sau
indirect:
(i) are puterea de a exercita mai mult de jumtate din drepturile
de vot; sau
(ii) are puterea de a numi mai mult de jumtate din numrul
rm,...' nlor consiliului de administraie sau ai organismelor care l
reprezint legal; sau
(iii) are dreptul de a administra afacerile agentului economic;
b) agenii economici care, direct sau indirect au drepturile sau
puterile prevzute la lit. a) asupra unei pri la acordul de transfer de
tehnologie;
c) agenii economici n cazul crora unul dintre agenii economici
prevzui la lit. b) are, direct sau indirect, drepturile ori puterile
enumerate la Ut. a);
d) agenii economici n cazul crora una dintre prile la acord,
mpreun cu unul sau mai muli dintre agenii economici prevzui la
lit. a), b) sau c), ori n care 2 ori mai muli dintre cei din urm dein n
comun drepturile sau puterile enumerate la Ut. a);
e) agenii economici n cazul crora drepturile sau puterile
enumerate la lit. a) sunt deinute n comun de ctre:
(i) prile la acord sau agenii economici legai de acestea,
prevzui la lit. a) - d); sau
(ii) una sau mai multe dintre prile la acord ori unul sau mai
muli dintre agenii economici legai de acestea, prevzute la lit. a) -
d), i unul sau mai muli teri.
523

PROTECIA CONSUMATORILOR CONFORM OG NR. 21/1992,
REPUBLICAT
I. Termeni:
1. calitate - ansamblul de proprieti i caracteristici ale unui
produs sau serviciu, care i confer aptitudinea de a satisface, conform
destinaiei acestuia, necesitile explicite sau implicite;
2. consumator - persoan fizic sau grup de persoane fizice
constituite n asociaii, care cumpr, dobndete, utilizeaz ori consum
produse sau servicii, n afara activitii sale profesionale;
3. agent economic - persoan fizic sau juridic, autorizat, care,
n cadrul activitii sale profesionale, fabric, import, transport sau
comercializeaz produse ori pri din acestea sau presteaz servicii;
4. productor:
a) agentul economic care fabric un produs finit sau o
component a unui produs;
b) agentul economic care fabric materie prim;
c) agentul economic care i aplic denumirea, marca sau un alt
semn distinctiv pe produs;
d) agentul economic care recondiioneaz produsul;
e) agentul economic sau distribuitorul care prin activitatea sa
modific caracteristicile produsului;
f) reprezentantul nregistrat n Romnia al unui agent economic
care nu are sediul n Romnia sau, n cazul inexistenei acestuia,
importatorul produsului;
g) agentul economic care import produse n vederea realizrii
ulterioare a unei operaiuni de vnzare, nchiriere, leasing sau orice alt
form de distribuie specific derulrii afacerii;
h) distribuitorul produsului importat, n cazul n care nu se
cunoate importatorul, chiar dac productorul este menionat;
i) distribuitorul produsului, n cazul n care importatorul nu
poate fi identificat, dac nu informeaz persoana prejudiciat n termen
de 30 de zile de la cererea acesteia asupra identitii importatorului;
5. distribuitor - agentul economic din lanul de distribuie;
6. vnztor - distribuitorul care ofer produsul consumatorului;
7. prestator - agentul economic care furnizeaz servicii;
524

8. produs - bun material a crui destinaie final este consumul sau
utilizarea individual ori colectiv; sunt considerate produse energia
electric, energia termic, apa i gazele livrate pentru consumul individual;
9. produs sigur - produsul care, folosit n condiii normale sau
previzibile, nu prezint riscuri sau care prezint riscuri minime, innd
seama de ntrebuinarea acestuia; riscul se consider acceptabil i
compatibil cu un grad nalt de protecie pentru sigurana i sntatea
consumatorilor, n funcie de urmtoarele aspecte:
a) caracteristicile produsului, ale ambalrii i ale instruciunilor
de montaj i ntreinere;
b) efectul asupra altor produse, mpreun cu care acesta poate fi
folosit;
c) modul de prezentare a produsului, etichetarea, instruciunile
de folosire i orice alte indicaii i informaii furnizate de productor;
d) categoria de consumatori expus riscului prin folosirea
produsului;
10. produs periculos - produsul care nu poate fi definit ca produs
sigur;
11. produs cu defecte - produsul la care modul de prezentare,
utilizarea previzibil i data achiziionrii nu ofer siguran
consumatorului, producnd pagube acestuia;
12. pagub - prejudiciul creat consumatorului prin utilizarea unui
produs periculos sau a unui produs cu defecte, precum i cel creat de
servicii necorespunztoare furnizate de prestator. Prejudiciul poate fi
material, vtmarea integritii corporale sau a sntii, precum i
pierderea vieii. Di cazul utilizrii unui produs cu defecte, se consider
pagub deteriorarea sau distrugerea oricrui bun, altul dect produsul cu
defecte, cu condiia ca bunul respectiv s fie n mod normal destinat
folosinei sau consumului privat i s fi fost folosit de persoana
prejudiciat pentru uz sau consum personal, iar valoarea pagubei s nu fie
mai mic de 2 milioane lei;
13. produs de folosin ndelungat - produsul relativ complex,
constituit din piese i subansambluri, proiectat i construit pentru a
putea fi utilizat pe durat medie de utilizare i asupra cruia se pot
efectua reparaii sau activiti de ntreinere;
14. serviciu - activitatea, alta dect cea din care rezult produse,
efectuat n scopul satisfacerii unor necesiti ale consumatorilor;
15. declaraie de conformitate - declaraia fcut de ctre un
productor sau un prestator, prin care acesta informeaz, pe propria
rspundere, despre faptul c un produs sau un serviciu este conform cu
un document tehnic normativ;
525

16. clauz abuziv - o clauz contractual care nu a fost negociat
direct cu consumatorul i care prin ea nsi sau mpreun cu alte
prevederi din contract creeaz, n detrimentul consumatorului i contrar
cerinelor bunei-credine, un dezechilibru semnificativ ntre drepturile i
obligaiile prilor;
17. termen de garanie - limita de timp, care curge de la data
dobndirii produsului sau serviciului, pn la care productorul sau
prestatorul i asum responsabilitatea remedierii sau nlocuirii
produsului ori serviciului achiziionat, pe cheltuiala sa. dac deficienele
nu sunt imputabile consumatorului;
18. termen de valabilitate - limita de timp, stabilit de productor,
pn la care un produs perisabil sau un produs care, n scurt timp, poate
prezenta un pericol imediat pentru sntatea consumatorului i pstreaz
caracteristicile specifice, dac au fost respectate condiiile de transport,
manipulare, depozitare i pstrare; pentru produsele alimentare acesta
reprezint data limit de consum;
19. data durabilitii minimale - data stabilit de productor pn la
care un produs alimentar i pstreaz caracteristicile specifice n condiii
de depozitare corespunztoare; produsele pentru care se stabilete data
durabilitii minimale nu trebuie s fie periculoase nici dup aceast dat;
20. durata medie de utilizare - intervalul de timp, stabilit n
documente tehnice normative sau declarat de ctre productor ori
convenit ntre pri, n cadrul cruia produsele de folosin ndelungat
trebuie s i menin caracteristicile funcionale, dac au fost respectate
condiiile de transport, manipulare, depozitare i exploatare;
21. viciu ascuns - deficiena calitativ a unui produs livrat sau a
unui serviciu prestat care nu a fost cunoscut i nici nu putea fi
cunoscut de ctre consumator prin mijloacele obinuite de verificare;
22. practici comerciale abuzive - metode de vnzare restrictive sau
condiionate care afecteaz interesele consumatorilor;
23. punere pe pia - aciunea de a face disponibil pentru prima
dat, contra cost sau gratuit, un produs sau un serviciu n vederea
distribuirii sau utilizrii.
II. Obligaiile agenilor economici: Agenii economici sunt
obligai: a) productorii:
produsul cu defect, precum i pentru cel cauzat ca rezultat cumulat al
produsului cu defect cu o aciune sau o omisiune a unei tere persoane;
- s pun pe pia numai produse sigure i, dac actele
normative n vigoare prevd, acestea s fie testate i/sau certificate;
- s pun pe pia numai produse care respect condiiile prescrise
sau declarate;
526

- s opreasc livrrile, respectiv s retrag de pe pia sau de la
consumatori produsele la care organele abilitate sau specialitii proprii au
constatat nendeplinirea caracteristicilor prescrise, declarate sau care ar
putea afecta viaa, sntatea ori securitatea consumatorilor, dac
aceast
msur constituie singurul mijloc prin care se pot elimina neconfor-
mitile respective;
- s asigure n producie condiii igienico-sanitare conform
normelor sanitare n vigoare;
b) distribuitorii:
- s se asigure c produsele oferite spre comercializare sunt
sigure i respect condiiile prescrise sau declarate;
- s nu comercializeze produse despre care dein informaii sau
consider c pot fi periculoase;
- s anune, imediat, autoritile publice competente, precum i
productorul despre existena pe pia a oricrui produs de care au
cunotin c este periculos;
- s retrag de la comercializare produsele la care organele
abilitate de lege au constatat c nu ndeplinesc caracteristicile
prescrise sau declarate, dac aceasta constituie singurul mijloc prin
care se pot elimina neconformitile respective;
- s asigure condiiile tehnice stabilite de productor, precum i
condiiile igienico-sanitare pe timpul transportului, manipulrii,
depozitrii i desfacerii, conform normelor n vigoare;
c) prestatorii de servicii:
- s foloseasc, n cadrul serviciilor prestate, numai produse i
proceduri sigure i, dup caz, dac actele normative n vigoare prevd,
acestea s fie testate i/sau certificate, i s anune imediat existena pe
pia a oricrui produs despre care au cunotin c este periculos;
- s presteze numai servicii care nu afecteaz viaa, sntatea sau
securitatea consumatorilor ori interesele economice ale acestora;
- s respecte condiiile prescrise sau declarate, precum i clauzele
prevzute n contracte;
- s asigure, la prestarea serviciilor, condiiile tehnice stabilite de
productor, precum i condiiile igienico-sanitare, conform normelor n
vigoare;
serviciul defectuos prestat.
III. Principalele drepturi ale consumatorilor sunt:
a) de a fi protejai mpotriva riscului de a achiziiona un produs
sau de a li se presta un serviciu care ar putea s le prejudicieze viaa,
sntatea sau securitatea ori s le afecteze drepturile i interesele
legitime;
b) de a fi informai complet, corect i precis asupra
caracteristicilor eseniale ale produselor i serviciilor, astfel nct decizia
pe care o adopt
527

n legtur cu acestea s corespund ct mai bine nevoilor lor, precum
i de a fi educai n calitatea lor de consumatori;
c) de a avea acces la piee care le asigur o gam variat de
produse
i servicii de calitate;
d) de a fi despgubii pentru pagubele generate de calitatea
necorespunztoare a produselor i serviciilor, folosind n acest scop
mijloace prevzute de lege:
e) de a se organiza n asociaii pentru protecia consumatorilor, n
scopul aprrii intereselor lor.
IV. Drepturi i obligaii ale Asociaiilor pentru protecia
consumatorilor: Asociaiile pentru protecia consumatorilor au
urmtoarele drepturi i obligaii:
a) de a fi sprijinite logistic de ctre organismele administraiei
publice centrale i locale, n vederea atingerii obiectivelor lor;
b) de a primi sume de la bugetul de stat i de la bugetele locale;
c) de a solicita autoritilor competente luarea de msuri n
vederea opririi produciei sau retragerii de pe pia a produselor ori
serviciilor care nu asigur nivelul calitativ prescris n documentele
stabilite de lege sau care pun n pericol viaa, sntatea ori securitatea
consumatorilor;
d) de a solicita agenilor economici realizarea de produse i
servicii n condiii speciale, n vederea satisfacerii nevoilor
consumatorilor cu handicap sau de vrsta a treia;
e) de a fi consultate cu ocazia elaborrii actelor normative,
standardelor sau specificaiilor care definesc caracteristicile tehnice i
calitative ale produselor i serviciilor destinate consumatorilor;
f) de a solicita i de a obine informaii asupra preului i
caracteristicilor calitative ale produselor sau serviciilor, de natur s
ajute consumatorul la luarea unei decizii asupra achiziionrii acestora;
g) de a informa opinia public, prin mass-media, asupra
deficienelor de calitate ale produselor i serviciilor, precum i asupra
consecinelor vtmtoare ale acestora pentru consumatori;
h) de a introduce aciuni n justiie pentru aprarea drepturilor i
intereselor legitime ale consumatorilor;
i) de a solicita serviciilor sau organelor administraiei publice,
efectuarea de analize i ncercri ale produselor destinate
consumatorilor i de a publica rezultatele;
j) de a iniia aciuni proprii, n vederea identificrii cazurilor n care
agenii economici nu respect drepturile consumatorilor prevzute de
lege, precum i a cazurilor de neconformitate a produselor sau serviciilor,
i de a sesiza, n cadrul unei proceduri de urgen, serviciile sau organele
de specialitate ale administraiei publice abilitate s acioneze n
consecin.
528

BREVETELE DE INVENIE*
n nelesul prezentei legi, termenii i expresiile de mai jos se
definesc dup cum urmeaz:
a) brevet european - brevetul acordat conform Conveniei
brevetului european;
b) cerere de brevet - cererea scris care conine solicitarea
expres de acordare a unui brevet de invenie;
c) cerere internaional - cererea de protecie a unei invenii,
nregistrat conform Tratatului de cooperare n domeniul brevetelor;
d) consilier n proprietate industrial - persoana specializat n
acordarea asistenei n domeniul proprietii industriale (invenii, mrci,
desene, modele etc), care desfoar legal aceast activitate;
e) Convenia brevetului european - Convenia privind brevetul
european, ncheiat la Munchen la 5 octombrie 1973, cu modificrile i
revizuirile ulterioare;
f) Convenia de la Paris - Convenia pentru protecia proprietii
industriale din 20 martie 1883, Paris, astfel cum a fost revizuit i
modificat;
g) descriere - prezentarea n scris a inveniei;
h) inventator- persoana care a creat invenia;
i) mandatar autorizat - consilierul n proprietate industrial, care
poate avea i calitate de reprezentare n procedurile n faa Oficiului de
Stat pentru Invenii i Mrci;
j) OSIM - Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci;
k) publicare - difuzarea informaiei ntr-un mod accesibil publicului;
1) solicitant - persoana fizic sau juridic care cere acordarea
unui brevet de invenie;
m) succesor n drepturi - orice persoan fizic sau juridic creia
i s-a transmis fie dreptul la acordarea brevetului de invenie, fie
drepturile care decurg dintr-un brevet de invenie eliberat;
*
n temeiul Legii nr. 64 /l 991 privind brevetele de invenie.
Republicat, cu modificrile i completrile ulterioare i Extras din
Regulamentul din 18 aprilie 2003 de aplicare a Legii nr. 64/1991 privind
brevetele de invenie aprobat prin HG nr. 499/2003 pentru aprobarea
Regulamentului de aplicare a Legii nr. 64/1991 privind brevetele de
invenie M. Of. nr. 348 din 22 mai 2003.
529

n) revendicare - partea de brevet care cuprinde obiectul proteciei
solicitate i al crei coninut determin ntinderea proteciei;
o) titularul brevetului - persoana fizic sau juridic creia i
aparine dreptul conferit prin brevet;
p) unitate - persoana juridic care funcioneaz legal;
q) persoana care exploateaz invenia - persoana fizic sau
juridic care o pune n aplicare n mod legal. Persoana care exploateaz
invenia poate s fie identic cu titularul brevetului.
ART. 3 Dreptul la brevet de invenie aparine inventatorului
sau succesorului su u\drepturi.
ART. 4 n cazul n care invenia a fost creat mpreun de mai
muli inventatori, fiecare dintre acetia are calitatea de coautor al
inveniei, iar dreptul aparine n comun acestora.
Dac mai multe persoane au creat aceeai invenie,
independent una de alta, dreptul la brevet aparine aceleia care a depus
o cerere de brevet a crei dat de depozit este cea mai veche, iar dac
o prioritate a fost recunoscut, aparine persoanei a crei cerere de
brevet de invenie are cea mai veche dat de prioritate.
Dispoziiile alin. 2 sunt aplicabile numai dac documentaia
privind cererea sau, dup caz, cea privind brevetul avnd data de
depozit sau de prioritate recunoscut cea mai veche a fost publicat
conform legii.
ART. 5 Dac inventatorul este salariat, n lipsa unei
prevederi contractuale mai avantajoase acestuia, dreptul la brevetul de
invenie aparine:
a) unitii, pentru inveniile realizate de salariat n exercitarea unui
contract de munc ce prevede o misiune inventiv ncredinat n mod
explicit, care corespunde cu funciile sale; inventatorul beneficiaz de o
remuneraie suplimentar stabilit prin contract;
b) salariatului, pentru inveniile realizate de ctre acesta fie n
exercitarea funciei sale, fie n domeniul activitii unitii, prin
cunoaterea sau folosirea tehnicii ori mijloacelor specifice ale unitii
sau
ale datelor existente n unitate, fie cu ajutorul material al acesteia, n
lipsa
unei prevederi contractuale contrare.
Dac invenia rezult dintr-un contract de cercetare, n lipsa
unei clauze contrare, dreptul la brevet de invenie aparine unitii care
a comandat cercetarea, inventatorul avnd dreptul la o remuneraie
suplimentar stabilit prin act adiional la contract.
n cazurile prevzute la alin. 1 lit. a) i b) i alin. 2,
inventatorul i unitatea au obligaia reciproc s se informeze n scris
asupra crerii i stadiului realizrii inveniei i s se abin de la orice
divulgare.
nclcarea obligaiei de a informa atrage rspunderea persoanei
vinovate.
530

n cazurile prevzute la alin. 1 lit. a) i la alin. 2, dac, n
termen de 60 de zile de la data cnd salariatul a informat n scris
unitatea asupra redactrii descrierii inveniei, cererea de brevet nu a fost
depus la OSEV1, n lipsa altei convenii ntre pri, dreptul la
acordarea brevetului de invenie aparine salariatului, n condiiile
prevzute la alin. 1 lit. b).
In cazul prevzut la alin. 1 lit. b), unitatea are un drept de
preferin la ncheierea unui contract privind invenia salariatului su, ce
trebuie exercitat n termen de 3 luni de la oferta salariatului; n lipsa
acordului privind preul contractului, acesta urmeaz s fie stabilit de
instanele judectoreti.
ART. 6 Persoanele fizice sau juridice strine avnd
domiciliul sau sediul n afara teritoriului Romniei beneficiaz de
dispoziiile prezentei legi, n condiiile tratatelor i conveniilor
internaionale privind inveniile, la care Romnia este parte.
Extras din REGULAMENT din 18 aprilie 2003 de aplicare
a Legii nr. 64/1991 privind brevetele de invenie
3

Cap 4 - extras - drepturi:
Regula 68 - Excepii privind nclcarea drepturilor
(1) Nu constituie nclcare a drepturilor prevzute la art. 33 i
34,
conferite titularului de ctre un brevet de invenie care are ca obiect
un
produs medicamentos:
a) actele premergtoare nregistrrii unui medicament,
prevzute
de legislaia naional din domeniul medicamentului, cu condiia ca
avizul de punere pe pia emis de instituia n drept s fie aplicabil dup
data de expirare a valabilitii brevetului de invenie;
b) actele privitoare la cercetarea i dezvoltarea informaiilor
cuprinse n brevet, sub condiia ca acestea s fie destinate exclusiv
experimentrilor sau studiilor care urmresc evaluarea datelor tehnice
din
brevet.
(2) Orice experiment sau studiu efectuat de teri, conform alin.
(1) lit. b), nu trebuie s fie executat pentru interese sau pentru scopuri
comerciale i deci rezultatele obinute nu pot fi exploatate comercial.
(3) De asemenea, n nelesul art. 35, nu constituie un act de
nclcare a drepturilor prevzute la art. 33 i 34, conferite titularului de
ctre un brevet de invenie, folosirea n nvmnt a informaiilor din
acest brevet.
____________________________
3
Conform cu http://www.osim.ro/legis/brevet/capit4.html
* Aprobat prin HG nr. 499/2003 pentru aprobarea Regulamentului de
aplicare a Legii nr. 64/1991 privind brevetele de invenie M. Of. nr. 348 din
22 mai 2003
531

SECIUNEA 1
Transmiterea drepturilor
Regula 69 - Cesiunea i licena
(1) Drepturile prevzute la art. 47 alin. 1 pot fi cesionate terilor,
n totalitate sau n parte.
(2) Cesiunea este total dac poart asupra ntregului brevet.
(3) Cesiunea este parial dac este limitat numai la anumite
drepturi conferite de brevet ori numai la o anumit parte a inveniei
protejat prin brevet.
(4) Cesiunea parial conduce la un regim de coproprietate asupra
brevetului de invenie, conform regulii 72.
(5) Odat cu cesiunea nu se transmit drepturile morale ale
inventatorului i nici dreptul de prioritate.
(6) Licena este exclusiv cnd liceniatorul se oblig s nu mai
transmit drepturile cu privire la exploatarea inveniei i altor persoane.
(7) In cazul licenei exclusive, dac nu se prevede altfel,
liceniatorul i conserv dreptul de exploatare a inveniei.
(8) Licena este neexclusiv dac liceniatorul i rezerv
posibilitatea de a acorda dreptul la exploatarea inveniei i altor persoane.
(9) Licena este total dac poart asupra totalitii drepturilor de
exploatare, totalitii inveniei brevetate i ntregului teritoriu; licena
poate fi limitat la o durat mai mic dect durata de protecie a
brevetului de invenie.
(10) Liceniatul poate acorda sublicene numai cu
consimmntul liceniatorului.
(11) Dac n contractul de licen nu este stipulat altfel, liceniatul
nu poate introduce n justiie o aciune n contrafacere, fr
consimmntul titularului brevetului.
(12) Totui beneficiarul unei licene exclusive poate introduce o
aciune n contrafacere, dac, dup ce a notificat titularului brevetului
actele n contrafacere de care a luat cunotin, acesta nu a acionat n
termenul solicitat de liceniat.
(13) n situaii de urgen naional sau alte situaii de extrem
urgen, n vederea acordrii unei licene obligatorii de ctre Tribunalul
Bucureti nu este necesar dovada faptului c s-a ncercat obinerea unei
licene contractuale.
(14) Dac titularul brevetului nu exploateaz invenia sau dac
aceast exploatare nu este suficient pe teritoriul Romniei, importul
obiectului brevetului de ctre titular este considerat ca o exploatare a
brevetului n Romnia.
(15) Cererea de brevet de invenie publicat conform art. 23 alin.
1, 2 sau 4 i brevetul de invenie n vigoare pot face obiectul constituirii
de garanii reale ori al unor msuri de executare silit.
532

(16) In cazul transmiterilor de drepturi nregistrate de ctre un
solicitant sau titular strin, OSIM poate cere, dup caz, o traducere n
limba romn a exemplarului original autentificat al contractului de
transmitere de drepturi.
Regula 70 - Licene obligatorii
(1) Conform art. 48 alin. 1, 5 i 7, exist posibilitatea acordrii
unei licene obligatorii oricrui solicitant pentru orice cerere de brevet
de invenie sau oricrui titular pentru orice brevet de invenie.
(2) Tribunalul Bucureti poate s acorde o licen obligatorie n
condiiile prevzute la art. 48 i 49 dac eforturile ntreprinse de
solicitant n scopul obinerii unei licene contractuale, n condiii
comerciale rezonabile, nu au ajuns la niciun rezultat.
(3) Beneficiarul licenei obligatorii nu are calitatea de a intenta o
aciune n contrafacere.
(4) O licen obligatorie este neexclusiv, iar ntinderea i durata
exploatrii trebuie s fie limitate la scopurile pentru care a fost autorizat.
(5) Tribunalul Bucureti decide cu privire la acordarea,
retragerea, ntinderea, durata licenei obligatorii, precum i la
remuneraia cuvenit titularului.
(6) Beneficiarul unei licene obligatorii, conform art.48 alin. 4,
poate fi Guvernul Romniei ori terii autorizai de ctre acesta, o
persoan fizic sau juridic.
(7) Obiectul unei licene obligatorii l constituie numai
informaiile din cererea de brevet de invenie sau cele din brevetul de
invenie.
(8) Condiiile prevzute la art. 48 pentru acordarea unei licene
obligatorii pot fi aplicate numai dac la data cererii adresate de persoana
interesat Tribunalului Bucureti exist o cerere de brevet de invenie pentru
care OSM nu a luat o hotrre de respingere ori nu a fost retras sau
considerat ca fiind retras ori exist un brevet de invenie n vigoare pe
teritoriul Romniei.
(9) n cazul n care titularul nu achit taxele anuale, pentru a
menine n vigoare brevetul, beneficiarul licenei obligatorii poate achita
aceste taxe n contul preului licenei.
(10) Licena obligatorie creeaz drepturi i obligaii numai ntre pri.
(11) Cele dou pri implicate ntr-o licen obligatorie pot
transforma aceast licen n cesiune.
(12) n cazul n care invenia din cererea de brevet de invenie sau
din brevetul de invenie, pentru care s-a acordat o licen obligatorie,
constituie informaii clasificate, conform art. 42 alin. 2, acestea i vor
menine n continuare caracterul atribuit.
(13) Este asimilat unei transmiteri nregistrarea schimbrii de
titular rezultat din absorbia, fuziunea, divizarea sau dizolvarea unei
persoane juridice.
533

MRCILE I INDICAIILE GEOGRAFICE, I ATRIBUIILE
OFICIULUI DE STAT PENTRU INVENII I MRCI N TEMEIUL
LEGII
NR. 84/1998 PRIVIND MRCILE I INDICAIILE GEOGRAFICE
Marca
n nelesul prezentei legi, termenii i expresiile de mai jos se
definesc dup cum urmeaz:
a) marca este un semn susceptibil de reprezentare grafic servind
la
deosebirea produselor sau a serviciilor unei persoane fizice sau juridice
de
cele aparinnd altor persoane; pot constitui mrci semne distinctive,
cum
ar fi cuvinte, inclusiv nume de persoane, desene, litere, cifre, elemente
figurative, forme tridimensionale i, n special, forma produsului sau a
ambalajului su, combinaii de culori, precum i orice combinaie a
acestor semne;
b) marca anterioar este marca nregistrat, precum i marca
depus pentru a fi nregistrat n Registrul Naional al Mrcilor, cu
condiia ca ulterior s fie nregistrat;
c) marca notorie este marca larg cunoscut n Romnia la data
depunerii unei cereri de nregistrare a mrcii sau la data prioritii
revendicate n cerere; pentru a determina, dac o marc este larg
cunoscut se va avea n vedere notorietatea acestei mrci, n cadrul
segmentului de public vizat pentru produsele sau serviciile crora
marca respectiv se aplic, fr a fi necesar nregistrarea sau utilizarea
mrcii n Romnia;
d) marca colectiv este marca destinat a servi la deosebirea
produselor sau a serviciilor membrilor unei asociaii de produsele sau
serviciile aparinnd altor persoane;
e) marca de certificare este marca ce indic faptul c produsele
sau serviciile pentru care este utilizat sunt certificate de titularul
mrcii n ceea ce privete calitatea, materialul, modul de fabricaie a
produselor sau de prestare a serviciilor, precizia ori alte caracteristici;
f) indicaia geografic este denumirea servind la identificarea unui
produs originar dintr-o ar, regiune sau localitate a unui stat, n cazurile
n care o calitate, o reputaie sau alte caracteristici determinate pot fi, n
mod esenial, atribuite acestei origini geografice;
g) solicitantul este persoana fizic sau juridic n numele creia
este depus o cerere de nregistrare a unei mrci;
h) titularul este persoana fizic sau juridic n numele creia
marca este nregistrat n Registrul Naional al Mrcilor;
534

i) mandatarul autorizat, denumit n prezenta lege mandatar, este
consilierul n proprietate industrial, care poate avea i calitatea de
reprezentare n procedurile n faa Oficiului de Stat pentru Invenii i
Mrci;
j) Convenia de la Paris este Convenia pentru protecia
proprietii industriale din 20 martie 1883, Paris, aa cum a fost
revizuit i modificat;
k) rile Uniunii de la Paris sunt rile crora li se aplic
Convenia de la Paris i care sunt constituite n Uniunea pentru protecia
proprietii industriale;
1) Aranjamentul de la Madrid este Aranjamentul de la Madrid
privind nregistrarea internaional a mrcilor din 14 aprilie 1891,
revizuit la Stockholm la 14 iulie 1967;
m) Protocolul referitor la Aranjament este Protocolul de la
Madrid din 27 iunie 1989 referitor la Aranjamentul de la Madrid
privind nregistrarea internaional a mrcilor.
Indicaiile geografice
ART. 67. Indicaiile geografice ale produselor sunt protejate n
Romnia prin nregistrarea acestora la Oficiul de Stat pentru Invenii i
Mrci, potrivit prezentei legi sau conveniilor internaionale la care
Romnia este parte, i pot fi folosite numai de persoanele care produc
sau comercializeaz produsele pentru care aceste indicaii au fost
nregistrate.
Nu sunt supuse procedurii de nregistrare, stabilit de prezenta
lege, indicaiile geografice care au dobndit sau vor dobndi protecie pe
calea unor convenii bilaterale sau multilaterale ncheiate de Romnia.
Lista indicaiilor geografice a cror protecie este recunoscut n
Romnia, pe baza conveniilor prevzute la alin. 2, va fi nscris la
Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci n Registrul Naional al
Indicaiilor Geografice i se public n Buletinul Oficial de Proprietate
Industrial.
ART. 68
Au calitatea de a solicita Oficiului de Stat pentru Invenii i Mrci
nregistrarea unei indicaii geografice asociaiile de productori care
desfoar o activitate de producie n zona geografic, pentru produsele
indicate n cerere.
nregistrarea unei indicaii geografice poate fi cerut la Oficiul de
Stat pentru Invenii i Mrci, direct sau prin mandatar autorizat, cu
domiciliul sau cu sediul n Romnia, i va fi supus taxei prevzute de
lege.
ART. 69
Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci nregistreaz indicaiile
geografice i acord solicitantului dreptul de utilizare a acestora dup
ce
535

Ministerul Agriculturii i Alimentaiei sau, dup caz,
autoritatea competent din ara de origine a solicitantului certific:
a) indicaia geografic a produsului, care urmeaz a fi nregistrat;
b) produsele care pot fi comercializate sub aceast indicaie;
c) aria geografic de producie;
d) caracteristicile i condiiile de obinere pe care trebuie s le nde-
plineasc produsele pentru a putea fi comercializate sub aceast indicaie.
ART.70
Sunt excluse de la nregistrare indicaiile geografice care:
a) nu sunt conforme dispoziiilor art. 3 lit. f);
b) sunt denumiri generice ale produselor;
c) sunt susceptibile de a induce publicul n eroare asupra naturii,
originii, modului de obinere i calitii produselor;
d) sunt contrare bunelor moravuri sau ordinii publice.
ART. 71
Dac cererea ndeplinete condiiile prevzute de lege, Oficiul de
Stat pentru Invenii i Mrci decide nregistrarea indicaiei geografice n
Registrul Naional al Indicaiilor Geografice i acordarea dreptului de
utilizare a acesteia solicitantului.
Dreptul de folosire a indicaiei geografice, dobndit prin
nregistrarea acesteia, aparine membrilor asociaiei nscrii n lista
comunicat la Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci.
ART. 72
n termen de 2 luni de la data deciziei de nregistrare, Oficiul de
Stat pentru Invenii i Mrci public indicaia geografic n Buletinul
Oficial de Proprietate Industrial i elibereaz solicitantului certificatul
de nregistrare a indicaiei geografice i de acordare a dreptului de
utilizare a acesteia, cu plata taxei prevzute de lege.
ART. 73
nregistrarea unei indicaii geografice pe numele unei asociaii de
productori nu constituie obstacol la nregistrarea aceleiai indicaii de
ctre orice alt asociaie avnd calitatea cerut la art. 68.
ART. 74
Durata de protecie a indicaiilor geografice curge de la data
depunerii cererii la Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci i este
nelimitat.
Dreptul de utilizare a indicaiei geografice se acord
solicitantului pe o perioad de 10 ani, cu posibilitatea de rennoire
nelimitat, dac se menin condiiile n care acest drept a fost
dobndit.
Cererea de rennoire este supus taxei prevzute de lege.
ART. 75
Persoanele autorizate s foloseasc o indicaie geografic pentru
anumite produse au dreptul s o foloseasc n circuitul comercial,
aplicat
536

numai pe aceste produse, n documente nsoitoare, reclame, prospecte, i
pot s aplice meniunea indicaie geografic nregistrat.
ART.76
Este interzis folosirea unei indicaii geografice sau imitarea ei de
ctre persoane neautorizate, chiar dac se indic originea real a
produselor ori dac se adaug meniuni ca: gen, tip, imitaie i altele
asemenea.
Persoanele autorizate de Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci
s utilizeze o indicaie geografic pentru vinuri sau pentru produse
spirtoase pot s interzic folosirea acestei indicaii de ctre orice alt
persoan pentru vinuri sau pentru produse spirtoase care nu sunt
originare din locul sugerat de indicaia geografic respectiv, chiar n
cazurile n care originea adevrat a produsului este menionat expres
ori n cazurile n care indicaia geografic este utilizat n traducere sau
este nsoit de expresii, cum sunt: de genul, de tipul i altele asemenea.
ART.77
Ministerul Agriculturii i Alimentaiei poate proceda, din oficiu
sau la sesizarea unei persoane interesate, la controlul produselor puse n
circulaie sub indicaia geografic nregistrat.
ART.78
Dreptul de folosire a unei indicaii geografice nu poate s fac
obiectul niciunei transmiteri.
ART.79
Pe ntreaga durat de protecie a indicaiei geografice oricare
persoan interesat poate cere Tribunalului Municipiului Bucureti
anularea nregistrrii acesteia, dac nregistrarea indicaiei geografice s-a
fcut cu nerespectarea dispoziiilor art. 69 i 70.
Pentru nerespectarea condiiilor de calitate i a caracteristicilor
specifice produselor din zona la care se refer indicaia geografic,
Ministerul Agriculturii i Alimentaiei sau oricare alt persoan interesat
poate solicita Tribunalului Municipiului Bucureti decderea din
drepturi a persoanelor autorizate de Oficiul de Stat pentru Invenii i
Mrci s foloseasc indicaia geografic nregistrat.
Sentina Tribunalului Municipiului Bucureti rmas definitiv se
comunic Oficiului de Stat pentru Invenii i Mrci de ctre persoana
interesat. Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci radiaz indicaia
geografic din Registrul Naional al Indicaiilor Geografice i public
radierea acesteia n Buletinul Oficial de Proprietate Industrial, n
termen de 2 luni de la comunicare.
Atribuiile Oficiului de Stat pentru Invenii i Mrci
ART. 92
Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci este organul de
specialitate al administraiei publice centrale, unica autoritate care
asigur pe teritoriul
537

Romniei protecia mrcilor i indicaiilor geografice, potrivit prezentei
legi.
ART.93
In domeniul mrcilor i indicaiilor geografice, Oficiul de Stat
pentru Invenii i Mrci are urmtoarele atribuii:
a) nregistreaz, examineaz i public cererile de nregistrare a
mrcilor;
b) examineaz mrcile nregistrate sau depuse spre nregistrare la
Organizaia Mondial a Proprietii Intelectuale, conform Aranjamentului
de la Madrid sau Protocolului referitor la Aranjament, recunoscnd sau
refuznd protecia acestora pe teritoriul Romniei;
c) nregistreaz i public cererile de nregistrare a indicaiilor
geografice i acord protecie acestora pe teritoriul Romniei;
d) elibereaz certificate de nregistrare a mrcilor;
e) elibereaz certificate de nregistrare a indicaiilor geografice i
acord dreptul de utilizare a acestora;
f) organizeaz i ine Registrul Naional al Mrcilor i Registrul
Naional al Indicaiilor Geografice;
g) elibereaz certificate de prioritate pentru mrci;
h) efectueaz cercetri prealabile nregistrrii unei mrci;
i) administreaz, conserv i dezvolt colecia naional de mrci
i de indicaii geografice i realizeaz baza de date informative n
domeniu;
j) ntreine relaii cu organe guvernamentale similare i organizaii
regionale de proprietate industrial; reprezint Romnia n organizaii
internaionale de specialitate;
k) editeaz publicaia oficial privind mrcile i indicaiile
geografice ale produselor i asigur schimbul de publicaii cu
administraiile naionale similare strine i cu organismele i
organizaiile internaionale de profil;
1) ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege.
538

DREPTURILE DE AUTOR N TEMEIUL LEGII NR. 8/1996 PRIVIND
DREPTURILE DE AUTORI I DREPTURILE CONEXE
Drepturi de autor
Prin reproducere, n sensul prezentei legi, se nelege
realizarea uneia ori a mai multor copii ale unei opere, n orice form
material, inclusiv realizarea oricrei nregistrri sonore sau vizuale a
unei opere, precum i stocarea permanent ori temporar a acesteia cu
mijloace electronice.
Prin difuzare, n sensul prezentei legi, se nelege distribuirea
ctre public a originalului ori a copiilor unei opere, prin vnzare,
nchiriere, mprumut sau prin orice alt mod de transmitere cu titlu
oneros sau cu titlu gratuit.
Nu se consider difuzare distribuirea ctre public prin
mprumut, cu titlu gratuit, a unei opere, n cazul n care se realizeaz
prin intermediul bibliotecilor publice.
Se consider public orice comunicare a unei opere, fcut
ntr-un loc deschis publicului sau n orice loc n care se adun un numr
de persoane care depete cercul normal al membrilor unei familii i al
cunotinelor acesteia, indiferent dac membrii care compun acel public
susceptibil de a recepiona astfel de comunicri pot sau nu s o fac n
acelai loc sau n locuri diferite ori n acelai timp sau n momente diferite.
Dreptul de a autoriza nchirierea operei reprezint dreptul
exclusiv al unui autor de a pune la dispoziie pentru utilizare originalul
sau copiile operei pentru o perioad de timp limitat, n schimbul unui
avantaj economic direct sau indirect.
mprumutul public const n punerea la dispoziia unei
persoane, cu titlu gratuit, pentru utilizare, a originalului sau a copiei unei
opere pentru o perioad de timp determinat, prin_ intermediul unei
instituii care permite accesul publicului n acest scop. mprumutul public
nu necesit autorizarea prealabil a autorului.
mprumutul public d dreptul titularului dreptului de autor la o
remuneraie echitabil.
Dreptul de comunicare public prin intermediul nregistrrilor
sonore sau audiovizuale reprezint dreptul exclusiv al autorului de a auto-
riza comunicarea ctre public a unor lecturi, interpretri muzicale sau sce-
539

nice ori a altor forme de fixare a operei sale n nregistrri sonore sau
audiovizuale.
Dreptul de difuzare secundar reprezint dreptul exclusiv al
autorului de a autoriza comunicarea ctre public a operei sale, ulterior
primei difuzri, prin oricare dintre mijloacele prevzute la art. 13 lit. g), h), i),
j) i 1).
Sunt permise, fr consimmntul autorului i fr plata
vreunei remuneraii, urmtoarele utilizri ale unei opere aduse anterior
la cunotin public, cu condiia ca acestea s fie conforme bunelor
uzane, s nu contravin exploatrii normale a operei i s nu l
prejudicieze pe autor sau pe titularii drepturilor de exploatare:
a) reproducerea unei opere n cadrul procedurilor judiciare sau
administrative, n msura justificat de scopul acestora;
b) utilizarea de scurte citate dintr-o oper, n scop de analiz,
comentariu sau critic ori cu titlu de exemplificare, n msura n care
folosirea lor justific ntinderea citatului;
c) utilizarea de articole izolate sau de scurte extrase din opere n
publicaii, n emisiuni de radio sau de televiziune ori n nregistrri
sonore sau audiovizuale, destinate exclusiv nvmntului, precum i
reproducerea pentru nvmnt, n cadrul instituiilor publice de
nvmnt sau de ocrotire social, de articole izolate sau de scurte
extrase din opere, n msura justificat de scopul urmrit;
d) reproducerea pentru informare i cercetare de scurte extrase
din opere, n cadrul bibliotecilor, muzeelor, filmotecilor, fonotecilor,
arhivelor instituiilor publice culturale sau tiinifice, care funcioneaz
fr scop lucrativ; reproducerea integral a exemplarului unei opere
este permis, pentru nlocuirea acestuia, n cazul distrugerii, al
deteriorrii grave sau al pierderii exemplarului unic din colecia
permanent a bibliotecii sau a arhivei respective;
e) reproducerea, difuzarea sau comunicarea ctre public, n
scopul informrii asupra problemelor de actualitate, de scurte extrase din
articole de pres i reportaje radiofonice sau televizate;
f) reproducerea, difuzarea sau comunicarea ctre public de
scurte fragmente ale conferinelor, alocuiunilor, pledoariilor i a altor
opere de acelai fel, care au fost exprimate oral n public, cu condiia
ca aceste utilizri s aib ca unic scop informarea privind actualitatea;
g) reproducerea, difuzarea sau comunicarea ctre public a
operelor n cadrul informaiilor privind evenimentele de actualitate, dar
numai n msura justificat de scopul informaiei;
h) reproducerea, cu excluderea oricror mijloace care vin n
contact direct cu opera, difuzarea sau comunicarea ctre public a
imaginii unei opere de arhitectur, art plastic, fotografic sau art
aplicat, amplasat permanent n locuri publice, n afara cazurilor n
care imaginea operei
540

este subiectul principal al unei astfel de reproduceri, difuzri sau
comunicri i dac este utilizat n scopuri comerciale;
i) reprezentarea i executarea unei opere n cadrul activitilor
instituiilor de nvmnt, exclusiv n scopuri specifice i cu condiia ca
att reprezentarea sau executarea, ct i accesul publicului s fie fr plat.
n cazurile prevzute la lit. b), c), e), f) i h) trebuie s se
menioneze sursa i numele autorului, dac acesta apare pe lucrarea
utilizat, iar n cazul operelor de art plastic sau de arhitectur, i locul
unde se gsete originalul.
Nu constituie o nclcare a dreptului de autor, n sensul
prezentei legi, reproducerea unei opere fr consimmntul autorului,
pentru uz personal sau pentru cercul normal al unei familii, cu condiia
ca opera s fi fost adus anterior la cunotin public, iar reproducerea
s nu contravin exploatrii normale a operei i s nu l prejudicieze pe
autor sau pe titularul drepturilor de exploatare.
Pentru suporturile pe care se pot realiza nregistrri, sonor sau
audiovizual, ct i pentru aparatele ce permit reproducerea acestora, n
situaia prevzut la alin. (1), se va plti o remuneraie stabilit conform
prevederilor prezentei legi.
Transformarea unei opere, fr consimmntul autorului i
fr plata unei remuneraii, este permis n urmtoarele cazuri:
a) dac este o transformare privat, care nu este destinat i nu
este pus la dispoziia publicului;
b) dac rezultatul transformrii este o parodie sau o caricatur, cu
condiia ca rezultatul s nu creeze confuzie n ce privete opera
original i autorul acesteia;
c) dac transformarea este impus de scopul utilizrii permise de
autor.
Regizorul sau realizatorul operei audiovizuale este persoana
fizic ce i asum conducerea crerii i realizrii operei audiovizuale,
n calitate de autor principal.
Productorul unei opere audiovizuale este persoana fizic sau
juridic ce i asum responsabilitatea producerii operei i, n aceast
calitate, organizeaz realizarea operei i furnizeaz mijloacele necesare
tehnice i financiare.
Dreptul la adaptarea audiovizual este dreptul exclusiv al
titularului dreptului de autor asupra unei opere preexistente de a o
transforma sau de a o include ntr-o oper audiovizual.
Prin prezenta lege, protecia programelor pentru calculator
include orice expresie a unui program, programele de aplicaie i
sistemele de operare, exprimate n orice fel de limbaj, fie n cod-surs
sau cod-obiect, materialul de concepie pregtitor, precum i manualele.
541

Ideile, procedeele, metodele de funcionare, conceptele
matematice i principiile care stau la baza oricrui element dintr-un
program pentru calculator, inclusiv acelea care stau la baza interfeelor
sale, nu sunt protejate.
Drepturile conexe dreptului de autor
Drepturile conexe dreptului de autor nu aduc atingere
drepturilor autorilor. Nicio dispoziie a prezentului titlu nu trebuie
interpretat n sensul unei limitri a exerciiului dreptului de autor.
Drepturile patrimoniale recunoscute n prezentul capitol pot
fi transmise, n tot sau n parte, potrivit dreptului comun. Aceste drepturi
pot s fac obiectul unei cesiuni exclusive sau neexclusive.
n sensul prezentei legi, se consider fixare ncorporarea de
coduri, sunete, imagini ori de sunete i imagini sau de reprezentri
numerice ale acestora, pe orice suport material, chiar electronic, care
permite perceperea, reproducerea ori comunicarea lor ntr-un mod
oarecare.
Sunt recunoscui i protejai ca titulari de drepturi conexe
dreptului de autor artitii interprei sau executani, pentru propriile
interpretri sau execuii, productorii de nregistrri sonore, pentru
propriile nregistrri, i organismele de radiodifuziune i televiziune,
pentru propriile emisiuni.
Drepturile artitilor interprei sau executani
In sensul prezentei legi, prin artiti interprei sau executani se
nelege: actorii, cntreii, muzicienii, dansatorii i alte persoane care
prezint, cnt, danseaz, recit, declam, joac, interpreteaz,
regizeaz, dirijeaz ori execut n orice alt modalitate o oper literar
sau artistic, un spectacol de orice fel, inclusiv folcloric, de varieti, de
circ ori de marionete.
Artistul interpret sau executant are urmtoarele drepturi
morale:
a) dreptul de a pretinde recunoaterea paternitii propriei
interpretri sau execuii;
b) dreptul de a pretinde ca numele sau pseudonimul su s fie
indicat ori comunicat la fiecare spectacol i la fiecare utilizare a
nregistrrii acestuia;
c) dreptul de a pretinde respectarea calitii prestaiei sale i de a
se opune oricrei deformri, falsificri sau altei modificri substaniale a
interpretrii ori execuiei sale sau oricrei nclcri a drepturilor sale,
care ar prejudicia grav onoarea ori reputaia sa;
d) dreptul de a se opune oricrei utilizri a prestaiei sale, dac
prin aceast utilizare se aduc prejudicii grave persoanei sale.
542

Drepturile prevzute la art. 96 nu pot face obiectul vreunei
renunri sau nstrinri.
Dup moartea artistului interpret sau executant, exerciiul
drepturilor prevzute la art. 96 se transmite prin motenire, potrivit
legislaiei civile, pe durat nelimitat.
Artistul interpret sau executant are dreptul patrimonial
exclusiv de a autoriza urmtoarele:
a) fixarea prestaiei sale;
b) reproducerea prestaiei fixate;
c) difuzarea prestaiei fixate prin vnzare, nchiriere, mprumut
sau prin orice alt mod de transmitere cu titlu oneros ori cu titlu gratuit;
d) prezentarea ntr-un loc public sau comunicarea public a
prestaiei fixate ori nefixate pe un suport;
e) adaptarea prestaiei fixate;
f) emiterea sau transmiterea prin radiodifuziune ori prin
televiziune a prestaiei sale, fixate sau nefixate pe un suport,
retransmiterea prin mijloace fr fir, prin fir, prin cablu, prin satelit
sau prin orice alt procedeu similar.
Durata drepturilor patrimoniale ale artitilor interprei sau
executani este de 50 de ani, ncepnd cu data de 1 ianuarie a anului
urmtor celui n care a avut loc prima fixare sau, n lips, prima
comunicare ctre public.
Drepturile productorilor de nregistrri sonore
Se consider nregistrare sonor sau fonogram, n sensul
prezentei legi, orice fixare, exclusiv sonor, a sunetelor provenite dintr-o
interpretare ori execuie a unei opere sau a altor sunete ori a
reprezentrilor numerice ale acestor sunete, oricare ar fi metoda i
suportul utilizate pentru aceast fixare. Nu se consider nregistrare
sonor o fixare audiovizual sau partea sonor a acesteia ori
reprezentarea sa numeric.
Productorul de nregistrri sonore este persoana fizic sau
juridic ce i asum responsabilitatea organizrii i finanarea realizrii
primei fixri a sunetelor, fie c aceasta constituie sau nu o oper n
sensul prezentei legi.
Productorul de nregistrri sonore are dreptul patrimonial
exclusiv de a autoriza urmtoarele:
a) reproducerea propriilor nregistrri sonore;
b) difuzarea propriilor nregistrri sonore, prin vnzare, nchiriere,
mprumut sau orice alt mod de transmitere cu titlu oneros sau cu titlu
gratuit;
543

c) emiterea sau transmiterea prin radiodifuziune sau televiziune a
propriilor nregistrri sonore, retransmiterea prin mijloace fr fir, prin
fir, prin cablu, prin satelit sau prin orice alt procedeu similar, precum i
prin orice alt mijloc de comunicare ctre public;
d) prezentarea ntr-un loc public a propriilor nregistrri sonore;
e) adaptarea propriilor nregistrri sonore;
f) importul pe teritoriul Romniei al copiilor legal realizate ale
propriilor nregistrri sonore.
De asemenea, productorul de nregistrri sonore are dreptul
patrimonial exclusiv de a mpiedica importul de copii ale propriilor
nregistrri sonore realizate fr autorizarea sa.
Durata drepturilor patrimoniale ale productorilor de
nregistrri sonore este de 50 de ani, ncepnd cu data de 1 ianuarie a
anului urmtor celui n care a avut loc prima fixare.
n cazul n care nregistrarea sonor este adus la cunotin
public n aceast perioad, durata drepturilor patrimoniale expir dup
trecerea a 50 de ani de la data aducerii la cunotin public.
Comunicarea public prin satelit
n sensul prezentei legi, prin comunicare public prin satelit se
nelege introducerea, sub controlul i responsabilitatea unui organism
de radiodifuziune sau de televiziune situat pe teritoriul Romniei, a sem
nalelor purttoare de programe destinate captrii de ctre public, ntr-un
lan nentrerupt de comunicare ce conduce la satelit i revine la pmnt.
Retransmiterea prin cablu
n sensul prezentei legi, prin comunicare public realizat pe
calea retransmiterii prin cablu se nelege retransmiterea simultan,
neschimbat i integral, prin cablu sau printr-un sistem de difuzare prin
unde ultrascurte, pentru recepionarea de ctre public a unei transmisii ini
iale de emisiuni de radio sau de televiziune difuzate publicului, cu sau
fr fir.
Organismele de gestiune colectiv a dreptului de autor i a
drepturilor conexe
Organismele de gestiune colectiv a dreptului de autor i a
drepturilor conexe, denumite n cuprinsul legii organisme de gestiune
colectiv, sunt, n sensul prezentei legi, persoane juridice constituite prin
liber asociere, care au ca obiect de activitate, n principal, colectarea i
repartizarea drepturilor a cror gestiune le este ncredinat de ctre titulari.
Organismele de gestiune colectiv prevzute n prezentul
capitol sunt supuse reglementrilor privind asociaiile fr scop lucrativ i
544

pot dobndi personalitate juridic, n condiiile legii, cu avizul
Oficiului Romn pentru Drepturile de Autor.
Aceste organisme sunt create direct de titularii drepturilor de
autor sau de drepturi conexe: autori, artiti interprei sau executani,
productori, organisme de radio i de televiziune, precum i ali titulari
ai drepturilor de autor sau ai drepturilor conexe, persoane fizice i
juridice. Ele acioneaz n limitele mandatului ncredinat i pe baza
statutului adoptat dup procedura prevzut de lege.
Organismele de gestiune colectiv pot fi create n mod
separat pentru gestionarea de categorii distincte de drepturi,
corespunznd unor domenii diferite de creaie, precum i pentru
gestionarea de drepturi aparinnd unor categorii distincte de titulari.
Funcionarea organismelor de gestiune colectiv
Organismele de gestiune colectiv au urmtoarele obligaii:
a) s acorde utilizatorilor, prin contract, n schimbul unei
remuneraii, autorizaii neexclusive de utilizare a operelor sau
prestaiilor titularilor drepturilor, sub form de licen neexclusiv;
b) s elaboreze tabele pentru domeniul lor de activitate,
cuprinznd drepturile patrimoniale cuvenite, precum i metodologiile
ce trebuie negociate cu utilizatorii n vederea plii acestor drepturi, n
cazul acelor opere al cror mod de exploatare face imposibil
autorizarea individual de ctre titularii de drepturi;
c) s ncheie, n numele titularilor de drepturi sau pe baza
mandatului acordat de organisme similare din strintate, contracte
generale cu organizatorii de spectacole, organismele de radiodifuziune,
televiziune i retransmitere prin cablu, avnd ca obiect autorizarea de
reprezentare i de difuzare a operelor sau a prestaiilor actuale i
viitoare nscrise n repertoriul lor;
d) s reprezinte interesele membrilor lor, n ce privete
exploatarea operelor acestora, n afara teritoriului Romniei, prin
ncheierea de contracte bilaterale cu organisme similare din strintate,
precum i prin afilierea la organisme internaionale neguvernamentale
din domeniu;
e) s ncaseze sumele datorate de utilizatori i s le repartizeze
ntre titularii de drepturi, potrivit prevederilor din statut;
f) s informeze, la cerere, pe titularii drepturilor de autor sau ai
drepturilor conexe despre modul de utilizare a drepturilor lor i s le
comunice raportul financiar anual i raportul de verificare financiar-
contabil;
g) s acorde asisten de specialitate titularilor de drepturi i s i
reprezinte n cadrul procedurilor legale ce privesc obiectul lor de
activitate;
545

h) s ndeplineasc orice alt activitate conform mandatului
primit de la titularii dreptului de autor sau ai drepturilor conexe, n
limitele obiectului lor de activitate;
i) s cear utilizatorilor comunicarea de informaii i nmnarea
de documente indispensabile pentru determinarea cuantumului
remuneraiilor i al taxelor pe care le colecteaz.
Gestiunea colectiv se exercit potrivit urmtoarelor reguli:
a) deciziile privind metodele i regulile de colectare a
remuneraiei i a altor sume de la utilizatori i cele de repartiie a
acestora ntre titularii de drepturi, ct i cele privind alte aspecte mai
importante ale gestiunii colective trebuie s fie luate de membri, potrivit
statutului;
b) titularii ale cror drepturi sunt gestionate de un organism de
gestiune colectiv trebuie s primeasc periodic informaii exacte,
complete i detaliate despre toate activitile organismului de gestiune
colectiv;
c) n lipsa unei autorizaii exprese din partea titularilor ale cror
drepturi le gestioneaz, nicio remuneraie perceput de un organism de
gestiune colectiv nu poate fi utilizat n alte scopuri, cum ar fi cele
culturale, sociale ori pentru a finana activiti de promovare, altele
dect acelea de a acoperi costurile reale ale gestiunii de drepturi n cauz
i de a repartiza acestora sumele care au rmas dup deducerea acestor
costuri;
d) sumele colectate de un organism de gestiune colectiv, dup
deducerea costurilor reale ale gestiunii colective, se impoziteaz potrivit
prevederilor legale n materie. Dup alte deduceri autorizate de titularii
de
drepturi, n concordan cu dispoziiile legale sumele respective se
repartizeaz ntre titulari proporional cu utilizarea real a operelor lor.
Atribuiile Oficiului Romn pentru Drepturile de Autor sunt
urmtoarele:
a) organizeaz i administreaz evidena repertoriului de opere
i
de autori primit de la organismele de gestiune colectiv pentru
drepturile
de autor i drepturile conexe;
b) acord avize pentru constituirea ca persoane juridice, n
condiiile legii, a organismelor de gestiune colectiv i urmrete
aplicarea legislaiei de ctre organismele a cror constituire a avizat-o;
c) avizeaz, n condiiile legii, elaborarea i negocierea tabelelor
i
a metodologiilor stabilite de organismele de gestiune colectiv cu
asociaiile patronale de utilizatori;
d) exercit, la cererea i pe cheltuiala titularilor unor drepturi
protejate, funcii de observare i de control asupra activitilor ce pot da
natere la nclcri ale legislaiei dreptului de autor i a drepturilor
conexe;
546

e) intervine, pe cale de mediere, n negocierile dintre
organismele de gestiune colectiv i utilizatori, potrivit art. 131 alin. (4);
f) ncheie procese-verbale de constatare a nclcrilor legii, n
condiiile prevzute de Codul de procedur penal, i sesizeaz organele
competente n cazul infraciunilor pentru care aciunea penal se pune n
micare din oficiu;
g) elaboreaz programe de instruire, de formare practic i
teoretic n domeniul dreptului de autor i al drepturilor conexe;
h) ntreine relaii cu organizaiile de specialitate similare i cu
organizaiile internaionale din domeniu, la care statul romn este parte.
Proceduri i sanciuni
nclcarea drepturilor recunoscute i garantate prin prezenta
lege atrage rspunderea civil, contravenional sau penal, dup caz,
potrivit legii. Dispoziiile procedurale sunt cele prevzute n prezenta
lege, care se completeaz cu cele de drept comun.
Titularii drepturilor nclcate pot solicita instanelor de
judecat sau altor organisme competente, dup caz, recunoaterea
drepturilor lor, constatarea nclcrii acestora i pot pretinde repararea
prejudiciului n conformitate cu normele legale.
In cazul nclcrii unor drepturi recunoscute i protejate prin
prezenta lege, titularii acestora pot cere instanei de judecat sau altor
organe competente potrivit legii s dispun, de ndat, luarea unor
msuri pentru prevenirea producerii unor pagube iminente sau pentru
asigurarea reparrii acestora, dup caz.
De asemenea, titularii drepturilor nclcate pot cere instanei
de judecat s dispun aplicarea oricreia dintre urmtoarele msuri:
a) remiterea, pentru acoperirea prejudiciilor suferite, a
ncasrilor realizate prin actul ilicit sau, dac prejudiciile nu pot fi
reparate n acest mod, remiterea bunurilor rezultate din fapta ilicit, n
vederea valorificrii acestora, pn la acoperirea integral a prejudiciilor
cauzate;
b) distrugerea echipamentelor i a mijloacelor aflate n
proprietatea fptuitorului, a cror destinaie unic sau principal a fost
aceea de producere a actului ilicit;
c) scoaterea din circuitul comercial prin confiscarea i distrugerea
copiilor efectuate ilegal; (excepie: nu se aplic pentru construciile
arhitecturale, dac distrugerea cldirii nu este impus de circumstanele
cazului respectiv.)
d) publicarea n mijloacele de comunicare n mas a hotrrii
instanei de judecat, pe cheltuiala celui care a svrit fapta.
ART. 140
Constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la o lun
la 2 ani sau cu amend de la 200.000 lei la 3 milioane lei, dac nu
constituie
547

o infraciune mai grav, fapta persoanei care, fr a avea autorizarea sau,
dup caz, consimmntul titularului drepturilor recunoscute prin
prezenta lege:
a) aduce o oper la cunotin public;
b) reprezint scenic, recit, execut sau prezint direct, n orice
alt modalitate public, o oper;
c) permite accesul public la bazele de date pe calculator, care
conin sau constituie opere protejate;
d) traduce, public n culegeri, adapteaz sau transform o oper,
pentru a obine o oper derivat;
e) fixeaz pe un suport prestaia unui artist interpret sau
executant;
f) emite ori transmite prin radiodifuziune sau prin televiziune o
prestaie, fixat ori nefixat pe un suport, sau o retransmite prin mijloace
fr fir, prin fir, prin cablu, prin satelit ori prin orice alt procedeu
similar sau prin orice alt mijloc de comunicare ctre public;
g) prezint ntr-un loc public nregistrrile sonore ale unui
productor;
h) emite ori transmite prin radiodifuziune sau prin televiziune
nregistrrile sonore ale unui productor ori le retransmite prin mijloace
fr fir, prin fir, prin cablu, prin satelit sau prin orice alt procedeu similar
ori prin orice alt mijloc de comunicare ctre public;
i) fixeaz programe de radio sau de televiziune sau le retransmite
prin mijloace fr fir, prin fir, prin cablu, prin satelit sau prin orice alt
procedeu similar ori prin orice alt mijloc de comunicare ctre public;
j) comunic, ntr-un loc accesibil publicului cu plata intrrii,
programe de radio sau de televiziune.
ART. 141
Constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni
la 5 ani sau cu amend de la 500.000 lei la 10 milioane lei fapta
persoanei care i nsuete, fr drept, calitatea de autor al unei opere
sau fapta persoanei care aduce la cunotin public o oper sub un alt
nume dect acela decis de autor, dac fapta nu constituie o infraciune
mai grav.
ART. 142
Constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni
constituie o infraciune mai grav, fapta persoanei care, fr a avea
consimmntul titularului drepturilor recunoscute prin prezenta lege:
a) reproduce integral sau parial o oper;
b) difuzeaz o oper;
c) import, n vederea comercializrii pe teritoriul Romniei,
copii de pe o oper;
d) expune public o oper de art plastic, de art aplicat,
fotografic sau de arhitectur;
548

e) proiecteaz public o oper cinematografic sau alt oper
audiovizual;
f) emite o oper prin orice mijloc ce servete la propagarea fr
fir
a semnelor, sunetelor sau imaginilor, inclusiv prin satelit;
g) transmite o oper ctre public prin fir, prin cablu, prin fibr
optic sau prin orice alt procedeu similar;
h) retransmite o oper prin orice mijloc ce servete la propagarea
fr fir a semnelor, sunetelor sau imaginilor, inclusiv prin satelit, sau
retransmite o oper prin fir, prin cablu, prin fibr optic sau prin orice alt
procedeu similar;
i) emite sau transmite ntr-un loc accesibil publicului o oper
radiodifuzat sau televizat;
j) reproduce prestaia unui artist interpret sau executant;
K) difuzeaz prestaia unui artist interpret sau executant;
1) reproduce nregistrrile sonore ale unui productor;
m) difuzeaz nregistrrile sonore ale unui productor, inclusiv
prin nchiriere;
n) import, n vederea comercializrii n Romnia, nregistrrile
sonore ale unui productor;
o) reproduce programe de radio sau de televiziune, fixate pe
orice fel de suport;
p) difuzeaz, inclusiv prin nchiriere, programe de radio sau de
televiziune fixate pe orice fel de suport;
r) import, n vederea comercializrii n Romnia, programe de
radio sau de televiziune fixate pe orice fel de suport.
ART. 143
Constituie infraciune si se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni
constituie o infraciune mai grav, fapta persoanei care:
a) pune la dispoziia publicului prin vnzare sau prin orice alt
mod de transmitere cu titlu oneros ori cu titlu gratuit mijloace tehnice
destinate tergerii neautorizate sau neutralizm dispozitivelor tehnice
care protejeaz programul pentru calculator,
b) refuza s declare organelor competente proveniena exempla-
relor unei opere sau proveniena suporturilor pe care este nregistrat o
prestaie ori un program de radio sau de televiziune, protejate n
temeiul prezentei legi, aflate n posesia sa n vederea difuzrii.
ART. 144
Aciunea penal se pune n micare n cazul infraciunilor
prevzute la art. 140, 141 i 142 lit. al c), j), 1), n) i o), la plngerea
prealabil a persoanei vtmate n sensul prezentei legi.
Aplicarea legii. Dispoziii tranzitorii i finale
Dispoziiile prezentei legi se aplic n oricare dintre
urmtoarele situaii:
A. operelor:
a) care nu au fost aduse nc la cunotin public i ai cror
autori sunt ceteni romni;
549

b) care nu au fost aduse la cunotin public i ai cror autori
sunt persoane fizice sau juridice cu domiciliul ori cu sediul n Romnia;
c) care au fost aduse la cunotin public prima dat n
Romnia sau care au fost aduse la cunotin public pentru prima dat
n alt ar i simultan, dar nu mai trziu de 30 de zile, n Romnia;
d) de arhitectur construite pe teritoriul Romniei;
B. prestaiilor artitilor interprei sau executani:
a) care au loc pe teritoriul Romniei;
b) sunt fixate n nregistrri sonore protejate de prezenta lege;
c) nu au fost fixate n nregistrri sonore, dar sunt transmise prin
emisiuni de radio sau de televiziune protejate de prezenta lege;
C. nregistrrilor sonore:
a) ai cror productori sunt persoane fizice ori juridice cu
domiciliul ori cu sediul n Romnia;
b) a cror prim fixare pe un suport material a avut loc pentru
prima dat n Romnia;
c) aduse la cunotin public prima dat n Romnia sau aduse la
cunotin public pentru prima dat n alt ar i simultan, dar nu mai
trziu de 30 de zile, n Romnia;
D. programelor de radio i de televiziune:
a) emise de organisme de radiodifuziune i de televiziune cu
sediul n Romnia;
b) transmise de organisme transmitoare cu sediul n Romnia.
Existena i coninutul unei opere se pot dovedi prin orice
mijloace de prob, inclusiv prin includerea acesteia n repertoriul unui
organism de gestiune colectiv.
Autorii i ali titulari de drepturi sau deintorii de drepturi
exclusive ale autorilor, la care se face referire n prezenta lege, au
dreptul s nscrie, pe originalele sau pe copiile autorizate ale operelor,
meniunea de rezervare a exploatrii acestora, constnd n simbolul C
nconjurat de un cerc, nsoit de numele lor, de locul i anul primei
publicri.
Utilajele, schiele, machetele, manuscrisele i orice alte bunuri
care servesc direct la realizarea unei opere ce d natere unui drept de
autor nu pot face obiectul unei urmriri silite.
Sumele datorate autorilor ca urmare a utilizrii operelor lor
beneficiaz de aceeai protecie ca i salariile i nu pot fi urmrite dect
n aceleai condiii. Aceste sume sunt supuse impozitrii conform
legislaiei fiscale n materie.
Sunt scutite de taxa de timbru aciunile i cererile civile
nscute din raporturile reglementate de prezenta lege, precum i din
cile de atac aferente acestora, introduse de titularii dreptului de autor
sau ai drepturilor conexe ori de persoanele fizice sau juridice care i
reprezint.
Litigiile privind dreptul de autor i drepturile conexe sunt de
competena organelor jurisdicionale, potrivit prezentei legi i dreptului
comun.
550

GARANIA REAL ASUPRA FONDULUI DE COMER N TEMEIUL
LEGII NR. 99 DIN 2d MAI 1999 PRIVIND UNELE MSURI PENTRU
ACCELERAREA REFORMEI ECONOMICE. TITLUL VI - REGIMUL
JURIDIC AL GARANIILOR REALE MOBILIARE
Art. 1 Prezenta ordonan de urgen stabilete cadrul juridic
pentru accelerarea i finalizarea procesului de privatizare, n baza
urmtoarelor principii:
a) asigurarea transparenei procesului de privatizare;
b) formarea preului de vnzare, n baza raportului dintre cerere i
ofert;
c) asigurarea egalitii de tratament ntre cumprtori;
d) reconsiderarea datoriilor societilor comerciale, n vederea
sporirii atractivitii ofertei de privatizare.
ART. 2
Prevederile prezentei ordonane de urgen se aplic:
a) vnzrii de aciuni la societile comerciale la care statul sau o
autoritate a administraiei publice locale este acionar, indiferent de
numrul aciunilor pe care le deine, inclusiv la societile naionale,
companiile naionale i celelalte societi comerciale rezultate din
reorganizarea regiilor autonome de interes naional sau local;
b) vnzrii de active ale regiilor autonome i ale societilor
comerciale la care statul sau o autoritate a administraiei publice locale
este acionar majoritar, inclusiv ale companiilor naionale i ale
societilor naionale ori ale celorlalte societi comerciale rezultate din
reorganizarea unei regii autonome de interes naional sau local.
In nelesul prezentei ordonane de urgen termenii i
a) societi comerciale nseamn societile comerciale nfiinate
n
baza prevederilor Legii nr. 15/1990 privind reorganizarea unitilor
economice de stat n regii autonome i societi comerciale, cu
modificrile ulterioare, societile comerciale care au fost constituite de
autoritile administraiei publice locale n baza Legii administraiei
publice locale nr. 69/1991, republicat, cu modificrile ulterioare,
societile naionale, companiile naionale i alte societi comerciale
rezultate din reorganizarea regiilor autonome de interes naional sau
local;
b) societi comerciale de interes strategic nseamn societile
naionale i companiile naionale; alte societi comerciale cu capital
551

GARANIA REAL ASUPRA FONDULUI DE COMER N TEMEIUL
LEGII NR. 99 DIN 2d MAI 1999 PRIVIND UNELE MSURI PENTRU
ACCELERAREA REFORMEI ECONOMICE. TITLUL VI - REGIMUL
JURIDIC AL GARANIILOR REALE MOBILIARE
Art. 1 Prezenta ordonan de urgen stabilete cadrul juridic
pentru accelerarea i finalizarea procesului de privatizare, n baza
urmtoarelor principii:
d) asigurarea transparenei procesului de privatizare;
e) formarea preului de vnzare, n baza raportului dintre cerere i
ofert;
f) asigurarea egalitii de tratament ntre cumprtori;
d) reconsiderarea datoriilor societilor comerciale, n vederea
sporirii atractivitii ofertei de privatizare.
ART. 2
Prevederile prezentei ordonane de urgen se aplic:
a) vnzrii de aciuni la societile comerciale la care statul sau o
autoritate a administraiei publice locale este acionar, indiferent de
numrul aciunilor pe care le deine, inclusiv la societile naionale,
companiile naionale i celelalte societi comerciale rezultate din
reorganizarea regiilor autonome de interes naional sau local;
b) vnzrii de active ale regiilor autonome i ale societilor
comerciale la care statul sau o autoritate a administraiei publice locale
este acionar majoritar, inclusiv ale companiilor naionale i ale
societilor naionale ori ale celorlalte societi comerciale rezultate din
reorganizarea unei regii autonome de interes naional sau local.
In nelesul prezentei ordonane de urgen termenii i
a) societi comerciale nseamn societile comerciale nfiinate
n
baza prevederilor Legii nr. 15/1990 privind reorganizarea unitilor
economice de stat n regii autonome i societi comerciale, cu
modificrile ulterioare, societile comerciale care au fost constituite de
autoritile administraiei publice locale n baza Legii administraiei
publice locale nr. 69/1991, republicat, cu modificrile ulterioare,
societile naionale, companiile naionale i alte societi comerciale
rezultate din reorganizarea regiilor autonome de interes naional sau
local;
b) societi comerciale de interes strategic nseamn societile
naionale i companiile naionale; alte societi comerciale cu capital
551

majoritar de stat pot fi declarate de interes strategic prin hotrre a
Guvernului;
c) aciuni nseamn valorile mobiliare emise de societi
comerciale; aciunile pot fi ordinare sau prefereniale, n conformitate cu
dispoziiile Legii nr. 31/1990 privind societile comerciale, republicat, cu
modificrile ulterioare;
d) active nseamn bunuri sau ansambluri de bunuri din
patrimoniul unei societi comerciale sau regii autonome, care pot fi
separate i organizate s funcioneze independent, distinct de restul
activitii societii sau regiei, cum ar fi uniti i subuniti de producie, de
comer sau de presari de servicii, secii, ateliere, ferme, spaii,
comerciale, spaii de cazare sau de alimentaie public, spaii pentru birouri
sau alte bunuri de acelai gen, inclusiv terenul aferent acestora;
e) cumprtor nseamn orice persoan fizic sau juridic, romn sau
strin. Cumprtor nu poate fi o persoan juridic romn de drept public
sau o societate comercial la care statul romn ori o autoritate a
administraiei publice locale deine mai mult de 33% din totalul aciunilor cu
drept de vot n adunarea general a acionarilor;
f) minister de resort nseamn ministerul sau organul administraiei
publice centrale n al crui domeniu de specialitate se ncadreaz obiectul
principal de activitate al societii comerciale sau sub a crui autoritate
funcioneaz regia autonom;
g) instituie public implicat nseamn Fondul Proprietii de Stat sau
orice minister de resort ori, dup caz, o autoritate a administraiei publice
locale, care are atribuii de privatizare a unei societi comerciale;
h) autoritatea de mediu competent este Ministerul Apelor,
Pdurilor i Proteciei Mediului sau o agenie local de protecie a
mediului din subordrnea acestui minister;
i) dosar de prezentare nseamn ansamblul de date i informaii
privitoare la o societate comercial sau Ia un activ, furnizate n scris
potenialilor cumprtori de aciuni sau de active;
j) obligaii de mediu reprezint un set minim de obligaii ce
revin societilor comerciale care se privatizeaz sau care se transmit o
dat cu vnzarea unui activ, din care rezult obligaia conformrii cu
legislaia privind protecia mediului i care se includ de ctre instituia
public implicat n dosarul de prezentare sau, dup caz, n prospectul
de ofert public. Aceste obligaii se stabilesc de ctre autoritatea de
mediu competent, n baza bilanului de mediu elaborat n cadrul
procesului de privatizare sau de vnzare a unui activ a crui folosire are
impact asupra mediului. Bilanul va fi elaborat n condiiile stabilite
prin normele metodologice emise n baza prezentei ordonane de
urgen;
552

k) agent de privatizare nseamn orice persoan juridic, romn sau
strin, specializat n activiti financiare, precum: bnci, societi i fonduri
de investiii, societi financiare, societi care presteaz servicii de
contabilitate, consultan, intermediere pe piaa valorilor mobiliare ori de
lichidare i repartizare a patrimoniului social etc., precum i cabinete sau
societi profesionale de avocatur, indiferent dac acestea acioneaz
individual ori n asociere, cu meniunea c persoanele Juridice strine se pot
asocia cu o persoan juridic sau firm romn dm categoriile sus-
menionate;
1) nchidere operaional nseamn ansamblul operaiunilor de natur
tehnic i organizatoric ntreprinse de administratorii ori, dup' caz,
lichidatorii societilor comerciale cu capital majoritar de stat, din
mputernicirea adunrii generale a acionarilor sau a consiliului de
administraie, avnd ca finalitate ncetarea activitii economice a
societii i conservarea activelor i a altor bunuri ale acesteia pn la
vnzarea lor potrivit prevederilor prezentei ordonane de urgen;
nchiderea operaional poate fi total sau parial, temporar sau
definitiv;
m) obligaii bugetare nseamn obligaii rezultate din impozite,
taxe, contribuii sau alte venituri bugetare, inclusiv majorri de
ntrziere sau penaliti aferente acestora i dobnzi la credite garantate
de stat, datorate ctre bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat,
bugetele locale i bugetele fondurilor speciale;
n) creditor bugetar este titularul dreptului aferent unei obligaii
bugetare.
Regimul juridic al garaniilor reale mobiliare
Prezentul titlu reglementeaz regimul juridic al garaniilor
reale mobiliare, destinate s asigure ndeplinirea unei obligaii civile
sau comerciale nscute din orice contract ncheiat ntre persoane fizice
sau juridice.
In cuprinsul prezentului titlu urmtorii termeni au sensurile
menionate mai jos:
a) debitor - persoana obligat s aduc la ndeplinire obligaia
garantat printr-o garanie real mobiliar. n cuprinsul prezentului titlu
referirile la calitatea de debitor" includ, de asemenea, locatarul unui
contract de nchiriere sau utilizatorul unui contract de leasing, ncheiate
pentru o perioad mai mare de un an, cedentul unui drept de crean,
consignatarul unor bunuri i debitorul din cadrul actelor juridice
prevzute la art. 2 lit. b). Dac legea sau contractul nu dispune altfel,
prin debitor, n sensul prezentului titlu, se nelege i proprietarul
bunului cu
553

care s-a garantat ndeplinirea unei obligaii, atunci cnd proprietarul
nu este inut s aduc la ndeplinire obligaia garantat;
b) creditor - persoana n favoarea creia s-a constituit garania
real. n cuprinsul acestui titlu, referirile la calitatea de creditor includ,
de asemenea, i locatorul dintr-un contract de nchiriere sau locatorul
ori finanatorul unui contract de leasing ncheiat pentru o perioad mai
mare de un an, cesionarul unui drept de crean, consignantul i cel n
favoarea cruia a fost constituit o garanie printr-un act juridic
menionat la art. 2 litb);
c) cont de depozit - depozit pe termen, depozit de economii, la
vedere, carnete de economii i alte conturi similare deschise la o banc;
d) nchirierea, inclusiv orice leasing
4
, pentru un termen mai mare
de un an include:
- nchirierea, inclusiv orice leasing, pe o perioad nedeterminat;
- nchirierea de bunuri, inclusiv orice form de leasing, pe o durat
iniial de un an sau mai puin, dac locatarul sau utilizatorul, cu acordul
locatorului sau al finanatorului, deine bunul n mod continuu pe o
durat mai mare de un an, calculat de la predarea bunului. Totui
contractul de nchiriere nu se consider mai mare de un an dect la
mplinirea acestei durate;
- nchirierea de bunuri, inclusiv orice form de leasing, pentru o
perioad de un an sau mai scurt, pentru care contractul prevede c
poate
fi rennoit pentru una sau mai multe perioade.
Aplicarea dispoziiilor prezentului titlu nu este afectat de
faptul c creana cu care se garanteaz este ea nsi garantat printr-
un act juridic care nu cade sub incidena acestui titlu.
Se consider cuprinse n domeniul de aplicare al prezentului
titlu toate bunurile mobile, corporale sau necorporale.
De asemenea, cade sub incidena prezentului titlu orice bun
mobil corporal sau bun mobil care este accesoriu al altui bun imobil, dar
care poate fi nlturat sau extras din acesta, cu excepia cldirilor i a
materialelor de construcii, chiar dac prile au denumit contractul
respectiv ipotec.
Prin cldiri se nelege nlarea unei structuri, deschiderea unei
mine sau nceperea unei lucrri executate la suprafa sau n subteran.
Expresia materiale de construcii nseamn acele materiale care se
ncorporeaz ntr-o cldire i include bunurile ataate unei cldiri n
aa
_________________________________
4
Excepie: nu se aplic nchirierii de bunuri de ctre locatorul sau
finanatorul care nu are ca obiect de activitate nchirierea de bunuri sau darea de
bunuri n leasing, precum i nchirierii de bunuri mobile accesorii unui imobil,
necesare pentru buna folosire a acestuia.
554

fel nct s nu poat fi desprinse dect numai prin producerea unor
daune cu o valoare mai mare dect a materialelor obinute prin
nlturare.
Prezentul titlu se aplic i bunurilor prevzute la art. 467 i
468 din Codul civil.
5

Intr sub incidena prezentului titlu urmtoarele bunuri:
a) stocul de bunuri fungibile i nefiingibile;
b) soldurile creditoare ale conturilor de depozit, depunerile de
economii ori depozitele la termen deschise la instituii bancare sau
financiare;
c) certificatele de depozit, conosamentele i altele similare;
d) aciunile i prile sociale din societile pe aciuni i cu
rspundere limitat;
e) drepturile de exploatare ale resurselor naturale i de operare de
servicii publice, n condiiile prevzute de lege;
f) drepturile rezultnd din invenii, mrci de fabric i alte
drepturi de proprietate intelectual, industrial sau comercial;
g) drepturile de crean, garantate sau negarantate;
h) instrumentele negociabile, inclusiv cele garantate printr-o
ipotec;
____________________________
5
ART. 467 Cod civil
Animalele ce proprietarul fondului d arendaului pentru cultur, sunt
imobile pe ct timp li se pstreaz destinaia lor.
ART. 468
Obiectele ce proprietarul unui fond a pus pe el pentru serviciul i
exploatarea acestui fond sunt imobile prin destinaie.
Astfel, sunt imobile prin destinaie, cnd ele s-au pus de proprietar pentru
serviciul i exploatarea fondului:
- animalele afectate la cultur;
- instrumente artoare;
- seminele date arendailor sau colonilor pariari*); - *) Dijmai-
- porumbii din porumbrie;
- lapinii**) inui pe lng cas; - **) Iepuri de casa.-
- stupii cu roi;
- petele din iaz (heleteie);
- teascurile, cldirile, alambicurile, czile i vasele;
- instrumentele necesare pentru exploatarea fierriilor, fabricilor de hrtie
i altor uzine;
- paiele i gunoaiele.
Mai sunt imobile prin destinaie toate efectele mobiliare***) ce
proprietarul a aezat ctre fond n perpetuu. - ***) Lucruri mobile-
555

i) universalitatea bunurilor mobile ale debitorului, care poate
ngloba inventarul bunurilor circulante i bunurile viitoare;
j) pdurea, recolta agricol, mineralele i hidrocarburile ce
urmeaz a fi extrase sau care au fost extrase;
k) polie de asigurare;
1) dreptul obinut din nchirierea sau arendarea unor bunuri
imobiliare;
m) echipamentele, instalaiile, mainile agricole sau altele
asemenea;
n) drepturi societare;
o) orice drept, exclusiv sau nu, de a tranzaciona cu bunuri mobile
sau de a asigura servicii, care poate fi cedat de ctre titular, indiferent
dac cedarea este supus unor restricii sau dac necesit
consimmntul constituitorului sau autorizarea altei persoane;
p) bunurile mobile nchiriate sau care fac obiectul unei
operaiuni de leasing, pe o durat mai mare de un an;
q) orice alte asemenea bunuri.
Publicitatea i ordinea de preferin a garaniilor reale
Art.28
Intre o garanie real asupra stocurilor de mrfuri, inclusiv
asupra stocurilor viitoare, i o garanie asupra unor bunuri ale
inventarului
n cauz, individualizate generic, are prioritate garania care a fost
nscris
prima.
Art.29
Garaniile reale i sarcinile constituite pe bunuri mobile, care
cad sub incidena prezentului titlu, ndeplinesc condiia de publicitate
din momentul nscrierii avizului de garanie real la Arhiva Electronic
de Garanii Reale Mobiliare, denumit n continuare arhiv.
nscrierea la arhiv nu confer validitate unei garanii reale
lovite de nulitate.
Prin nscrierea garaniei reale creditorii pentru care se nscrie
ulterior o garanie real asupra aceluiai bun sunt prezumai c au
cunotin despre existena garaniei reale, proba contrarie nefiind
admisibil.
Fac excepie de la prevederile art. 29 urmtoarele:
a) garania real, dac obligaia garantat n momentul ncheierii
contractului de garanie asupra unor bunuri mobile corporale nu
depete echivalentul n lei al sumei de 300 euro, a crei publicitate se
poate face fie prin luarea n posesie a bunului afectat garaniei, fie
prin nscrierea unui aviz de garanie la arhiv;
556

b) garania real sau sarcina constituit pe sume de bani, valori
mobiliare sau titluri reprezentnd bunuri, inclusiv certificate de depozit
i conosamente negociabile, precum i cecuri i bilete la ordin, a crei
publicitate se poate face numai prin posesia asupra instrumentului sau
prin andosarea acestuia, dac transferul instrumentului n cauz necesit
posesia sau andosarea. nscrierea la arhiv nu este o metod valid de
publicitate n aceste cazuri;
c) garania real sau sarcina real pe valori mobiliare care,
potrivit regulilor pieei de valori mobiliare, pot fi transferate prin
simpla nregistrare n registrele care deservesc piaa pe care sunt
vndute va fi considerat ca fiind fcut public din acest moment;
nscrierea la arhiv nu este o metod valid de publicitate n aceste
cazuri;
d) garania real sau sarcina constituit asupra vapoarelor sau
avioanelor trebuie fcut public prin nregistrarea unui formular de aviz
de garanie real n registrul n care se afl nregistrat titlul de
proprietate
asupra acestora. Registrul va trebui s evidenieze garania real la
rubrica
n care se afl nscris titlul de proprietate asupra bunului.
Posesia bunului afectat garaniei prevzute la lit. a) i b)
trebuie s fie public.
Posesia este public dac poate fi uor cunoscut de ctre teri.
Dac bunul afectat garaniei se afl n posesia legitim i sub
controlul creditorului sau al reprezentantului su, dar fa de teri se
creeaz aparena c posesia aparine debitorului, posesia creditorului nu
constituie posesie public.
In cazul bunurilor date n consignaie, care cad sub incidena
acestei reglementri, consignatarul este responsabil pentru nscrierea la
arhiv a unui formular de aviz de garanie real privind bunurile n cauz.
n cazul n care consignatarul nu i ndeplinete aceast
obligaie, iar consignantului i se produc daune din aceast cauz,
consignatarul rmne rspunztor pentru plata unor despgubiri n
cuantum reprezentnd cel puin echivalentul n lei al sumei de 200 euro.
4 Intre o garanie real asupra stocurilor de mrfuri, inclusiv
asupra stocurilor viitoare, i o garanie asupra unor bunuri ale
inventarului n cauz, individualizate generic, are prioritate garania care
a fost nscris prima.
Art.33
Fac excepie de la regula general de stabilire a ordinii de
prioritate prevzute la art. 28 urmtoarele:
a) garania real constituit n favoarea vnztorului bunului sau a
creditorului al crui mprumut a fcut posibil cumprarea bunului.
Aceasta are prioritate asupra unei garanii reale anterioare sau asupra
altei sarcini, dac, nainte ca debitorul s obin posesia bunului
afectat
557

garaniei, s-a nscris avizul de garanie real la arhiv, iar vnztorul sau
creditorul l ntiineaz pe creditorul garantat anterior despre vnzare i
despre nscrierea garaniei;
b) garania real asupra recoltei sau asupra produselor ce se vor
obine din valorificarea acesteia, constituit n scopul obinerii de ctre
debitor a fondurilor necesare pentru a o produce sau constituit n
perioada de cretere a plantelor ori n cursul unei perioade de 6 luni
nainte de recoltare. Aceasta are prioritate asupra oricrei alte garanii
reale sau sarcini din momentul nscrierii la arhiv;
c) garania real constituit pe psri, bovine, cabaline, ovine,
porcine i pete sau pe produsele lor, constituit n scopul asigurrii
fondurilor care s i permit debitorului s achiziioneze nutreuri,
medicamente sau hormoni, necesare pentru hrana sau tratarea
animalelor ori a petelui. Aceasta are prioritate asupra oricrei alte
garanii reale sau sarcini constituite pe acelai bun ori pe utilitile lui,
alta dect garania real dat vnztorului de nutreuri, medicamente sau
hormoni.
Arhiva Electronic de Garanii Reale Mobiliare
nregistrarea operaiunilor privind garaniile reale mobiliare se
efectueaz n Arhiva Electronic de Garanii Reale Mobiliare,
denumit n cuprinsul prezentului titlu arhiv.
Arhiva este un sistem de eviden a prioritii garaniilor reale
mobiliare, structurat pe persoane i bunuri.
Guvernul, prin Autoritatea de Supraveghere, va concesiona,
prin licitaie public, dreptul de exploatare a arhivei ctre orice persoane
fizice sau juridice care ntrunesc cerinele stabilite prin regulament.
Persoanele autorizate formeaz corpul operatorilor arhivei, denumit n
continuare corpul operatorilor. Acetia se pot constitui, potrivit legii, ntr-o
asociaie. .
Arhiva va fi organizat ntr-o baz de date unic, uor
accesibil.
Arhiva va nscrie avizele de garanii reale i alte meniuni,
fr a exercita controlul de legalitate sau de alt natur asupra
acestora, nscrierea avizelor de garanii reale este o obligaie, iar
personalul arhivei nu are dreptul i nici nu poate fi inut s ia msuri
cu privire la corectitudinea informaiilor introduse n arhiv.
Baza de date va reflecta corect numai informaiile introduse,
pe care trebuie s le in la zi.
Avizele de garanii reale vor fi indexate alfabetic, iar nscrierile
vor putea fi cutate dup numele debitorului i dup numrul de serie
n cazul autovehiculelor.
nscrierea unui aviz de garanie real la arhiv nu va fi
condiionat de prezentarea documentelor care s ateste plata de
impozite
558

pe bunul grevat, pe mprumut acordat, ori a altor impozite de orice fel.
De asemenea, arhivarea nu va fi condiionat nici de verificarea
posesiunii bunurilor afectate garaniei.
Executarea garaniilor reale
In cazul n care debitorul nu i ndeplinete obligaia,
creditorul are dreptul de a-i satisface creana cu bunul afectat
garaniei. In acest scop, creditorul are dreptul s ia n posesie, n mod
panic, bunul afectat garaniei sau produsele rezultate din valorificarea
acestuia, precum i titlurile i nscrisurile care constat dreptul de
proprietate al debitorului asupra bunului, fr a fi necesar vreo
autorizaie sau notificare prealabil i fr a plti taxe sau vreun tarif.
In exercitarea dreptului de a lua n posesie bunul creditorul
nu poate tulbura ordinea public, nici nu poate face uz de for fizic sau
de orice alt tip de intimidare asupra persoanei debitorului ori s
recurg la orice alt mijloc de a-1 constrnge pe debitor n momentul lurii
n posesie.
In timpul intrrii panice n posesia bunului, n nici un
moment creditorul nu poate fi nsoit de un funcionar public sau
poliienesc.
Pentru a putea lua n posesie bunul conform procedurii
prezentate mai sus, contractul de garanie trebuie s includ urmtoarea
formul, redactat cu caractere majuscule, avnd dimensiunea de cel
puin 12 puncte (0,5 cm): N CAZ DE NEEXECUTARE CREDITORUL
POATE FOLOSI MIJLOACELE PROPRII PENTRU LUAREA N
POSESIE A BUNULUI AFECTAT GARANIEI".(art 63)
Creditorul poate vinde orice bun afectat garaniei, chiar n
cazul n care se afl n posesia debitorului. In astfel de situaie
cumprtorul bunului are acelai drept de a intra n posesie ca i
creditorul garantat, n condiiile prezentului titlu conform art 65.
In orice moment, pn la vnzarea bunului de ctre creditor,
debitorul poate plti creditorului totalitatea sumei datorate, cu
cheltuielile rezonabile fcute pentru luarea n posesie i vnzarea
bunului, stingnd astfel datoria. Creditorul este obligat s accepte plata,
s nceteze imediat orice msur de executare silit i s restituie bunul
ctre debitor.
Dac nu este posibil luarea n posesie a unui bun afectat
garaniei n form panic, creditorul garantat poate, prin intermediul
executorului judectoresc sau, dup caz, al executorului bancar ori cu
sprijinul oricrui alt organ de executare, s intre n posesia bunului.
Cererea creditorului va fi nsoit de o copie certificat de pe nscriere
la arhiv, o copie de pe contractul de garanie i de o descriere a
bunului ce urmeaz a fi luat n posesie. La solicitarea organului de
executare organele de poliie sunt obligate s acorde tot sprijinul pentru
luarea n posesie a bunului.
559

ART.68
n termen de 48 de ore de la primirea cererii organul de
executare se va deplasa la locui unde se afl bunul afectat garaniei,
va intra n posesia acestuia i l va preda imediat creditorului. Organul
de executare va ntocmi un proces-verbal, n dou exemplare, din
care unul se va pstra la dosarul de executare, iar cellalt va fi
nmnat debitorului, care va semna de primire. n cazul n care este
necesar folosirea forei, organul de executare este obligat s revin
n cursul aceleiai zile, nsoit de poliie, pentru a intra n posesia
bunului afectat garaniei.
Creditorul va suporta cheltuielile i riscurile legate de
transportarea i depozitarea bunurilor n cauz.
ART.69
Prile pot cdea de acord, prin contractul de garanie,
asupra modului de vnzare a bunurilor grevate, ca urmare a
nefodeplinirii obligaiei
In lipsa unui asemenea acord, creditorul trebuie s vnd
bunul afectat garaniei ntr-o manier comercial rezonabil care s
asigure obinerea celui mai bun pre. Metoda, maniera, locul i
momentul vnzrii trebuie s urmeze regulile comerciale adecvate,
folosite de persoanele care vnd bunuri similare n mod obinuit pe
piaa respectiv.
Regulile comerciale adecvate pot fi: vnzarea direct ctre
un ter, vnzarea prin licitaie fcut public n ziar, vnzarea pe piee
publice sau prin orice alt mod de vnzare rezonabil comercial pentru
tipul de bunuri supuse vnzrii. Dintre diferitele metode de vnzare
rezonabile comercial creditorul o va alege pe aceea care s asigure
obinerea celui mai bun pre.
ART. 70
Cumprtorul ia n proprietate bunul afectat garaniei, liber
de orice garanie real existent sau de sarcini asupra acestui bun.
Titlurile sau nscrisurile care constat dreptul de proprietate
al debitorului asupra bunului i contractul de garanie real mobiliar,
mpreun cu meniunea stingerii garaniei la arhiv fac dovada
dreptului de proprietate al cumprtorului sau, dup caz, al creditorului
care i-a adjudecat bunul.
AR. 71
nainte de vnzare, sub sanciunea nulitii i a rspunderii
pentru pagubele cauzate, creditorul trebuie s fac o notificare a
vnzrii ctre debitor i ctre ceilali creditori care i-au nscris un aviz
de garanie real fa de acelai debitor i cu privire la acelai bun,
precum i proprietarului bunului afectat garaniei, dac debitorul nu este
proprietarul acestuia.
560

Notificarea va fi comunicat persoanelor menionate la alin.
(1) la domiciliul lor, astfel nct s fie primit cu cel puin 5 zile libere
nainte de vnzare, i va indica locul, ziua i ora la care va avea loc
vnzarea, precum i condiiile de vnzare.
Notificarea se va face prin orice mod care asigur dovada
primirii ei i, dac este cazul, trebuie nmnat de ctre o persoan
major.
Creditorul poate vinde bunul chiar nainte de notificare, n
cazul bunurilor perisabile.
ART. 72
Creditorul trebuie s nceap i s ncheie procedura de
executare a garaniei ntr-un interval de timp rezonabil, n funcie de
tipul de bunuri i de regulile obinuite practicate pe piaa care asigur
vnzarea la cel mai bun pre.
ART. 73
Creditorul nu i poate adjudeca bunul afectat garaniei n
cadrul vnzrii iniiate de el fr ca n prealabil s fi dat posibilitatea
terilor de a participa la vnzare, n afara cazului n care prile au
convenit altfel. Bunul adjudecat de ctre creditor va fi liber de orice
sarcini, cu excepia celor nregistrate anterior nscrierii garaniei sale.
ART. 74
In cazul n care rezultatele obinute din valorificarea bunului ca
urmare a executrii sunt insuficiente pentru a acoperi n ntregime plata
obligaiei garantate, debitorul rmne obligat pentru diferena de plat.
n acest caz creditorul i va putea satisface diferena de crean ca
simplu creditor chirografar.
ART. 75
}n termen de 5 zile libere de la primirea notificrii, debitorul,
creditorul sau proprietarul bunului, dac are un interes, poate face
opoziie la vnzarea bunului.
Instana va soluiona opoziia n termen de 3 zile libere.
Hotrrea instanei poate fi atacat cu recurs n termen de 3 zile libere
de la comunicarea hotrrii. Recursul nu suspend executarea acestei
hotrri.
Instana poate dispune ncetarea executrii pornite de creditor,
dac debitorul a pltit potrivit art. 66, precum i restituirea bunului de
ctre debitor. Dac instana constat c vnzarea ar urma s se fac cu
nclcarea dispoziiilor art. 69 alin. (2) i (3), va stabili condiiile i
regulile corespunztoare i va ncuviina vnzarea.
ART. 76
Cnd creditorul are cunotin de faptul c debitorul nu este
proprietarul bunului afectat garaniei, acesta trebuie s remit
561

proprietarului bunului afectat garaniei ceea ce mai rmne din bun
n urma vnzrii.
n cazul n care creditorul nu cunoate aceast mprejurare,
acesta este exonerat de orice rspundere, dac a restituit debitorului
ceea ce rmne din vnzarea bunului.
ART.77
Prile pot conveni ca vnzarea bunului afectat garaniei s
aib loc fr ca partea garantat s ia bunul n posesie.
In cadrul unei astfel de vnzri prile pot conveni ca
debitorul s rmn n posesia bunurilor n calitate de locatar. Dreptul
debitorului va fi opozabil oricrui ter dobnditor al bunului.
ART.78
Dac bunul afectat garaniei este vndut, creditorul va
distribui
rezultatele vnzrii n urmtoarea ordine:
a) plata cheltuielilor rezultate din meninerea, conservarea,
luarea n posesie i vnzarea bunului;
b) plata dobnzilor i a creanei garantate care are primul rang
de prioritate, chiar dac aceasta nu a devenit exigibil.
Orice sum rmas dup satisfacerea creditorului cu gradul de
prioritate cel mai nalt va fi distribuit celorlali creditori n ordinea de
prioritate a fiecruia, stabilit potrivit prevederilor cap. HI, chiar dac
creanele acestora nu au devenit exigibile. Numai dup plata integral
a unui creditor se poate proceda la plata urmtorului.
In termen de 3 zile de la primirea rezultatelor vnzrii bunului
afectat garaniei creditorul care 1-a vndut va preda orice surplus
debitorului sau reprezentantului su. Dac plata surplusului nu poate
avea loc, suma respectiv va fi depus ntr-un cont bancar, urmnd ca
debitorul s fie ntiinat despre aceasta de ctre creditor.
Orice nelegere dintre creditor i debitor prin care s-ar stabili
o alt destinaie a sumelor va fi nul de drept.
ART.79
Creditorii i debitorii nu pot interveni pentru a schimba ordinea
de prioritate stabilit prin prezentul titlu.
ART.80
Dac obligaia garantat nu a fost pltit, iar bunul afectat
garaniei sau produsele obinute din vnzarea lui reprezint sume depuse
ntr-un cont la o banc, creditorul o va notifica n legtur cu intenia
sa de a-i satisface creana din sumele depuse n acel cont.
Creditorul va anexa la notificare o copie de pe contractul de
garanie i va furniza bncii toate informaiile privind suma ce urmeaz
a fi reinut.
562

AR.81
n ziua primirii notificrii banca este obligat s verifice dac
contractul de garanie a fost nscris la arhiv, gradul de prioritate al
acestuia i conformitatea semnturii debitorului de pe contractul de
garanie cu cea aflat n evidenele sale.
Dac sunt ndeplinite condiiile prevzute la alin. (1), banca va
putea continua s accepte depuneri n contul debitorului, dar nu va mai
onora niciun ordin de plat primit dup notificare.
ART.82
Dup blocarea contului, potrivit art. 81 alin. (2), banca va plti
creana debitorului garantat din sumele acestui cont, potrivit celor
solicitate de creditor.
Dac, potrivit ordinii de prioritate reglementate prin prezentul
titlu, un alt creditor are un rang de prioritate mai mare asupra contului
de depozit, banca trebuie s plteasc mai nti creditorul cu gradul de
prioritate cel mai nalt, chiar dac creana acestuia nu a devenit exigibil.
Banca nu rspunde pentru plile astfel efectuate att timp ct
respect cu strictee dispoziiile prezentului titlu i instruciunile
primite de la creditor odat cu notificarea.
Banca este obligat s ntiineze debitorul, n termen de 24
de ore, despre fiecare aciune ntreprins n legtur cu contul su i
va proceda la deblocarea conturilor acestuia imediat ce vor fi pltite
sumele pretinse de creditor.
ART. 83
Cnd garania real este reprezentat prin titluri care atest
drepturi reale asupra unor bunuri mobile, inclusiv recipise de depozit i
warant, creditorul poate s vnd bunurile i s distribuie preul, potrivit
prevederilor prezentului capitol.
n caz de neplat, creditorul garantat cu o garanie asupra
unor titluri de valoare negociabile are dreptul de a executa garania
mpotriva giranilor i avalitilor.
ART. 84
Creditorul garantat cu o garanie real asupra unor drepturi de
crean poate exercita urmtoarele drepturi, la alegerea sa:
a) s intre, n mod panic, n posesia documentelor care constat
drepturile de crean. n acest scop creditorul poate folosi mijloace
panice pentru ncasarea sumelor din creanele constituite ca garanie
pn Ia concurena sumei datorate, potrivit dispoziiilor prezentului
capitol;
b) s preia sau s cedeze altei persoane drepturile de crean
asupra crora s-a constituit garania real, pn la concurena creanei
garantate, restul urmnd a fi transmis celorlali creditori ori
debitorului, potrivit
563

regulilor de distribuire a sumelor rezultate din vnzare, stabilite n
prezentul capitol. ART.85
Cnd bunul afectat garaniei, constnd ntr-o crean
bneasc, este cesionat, cesionarul trebuie s notifice cesiunea, n scris,
debitorului cedat. Notificarea se poate face fie prin act sub semntur
privat, fie prin intermediul instanei sau printr-un act autentificat de
notarul public. Notificarea trebuie s fac meniune despre creana
cedat, suma de plat, numele su, modul i locul plii.
Din momentul n care debitorul primete notificarea, acesta
se poate elibera de obligaie numai prin efectuarea plii ctre cesionar
n modul indicat n notificare.
Cu toate acestea, dac debitorul cere ca cesionarul s prezinte
dovada cesiunii, iar acesta nu o face n termen de 15 zile de la data
cererii, debitorul poate s continue efectuarea plilor ctre cedent.
Dovada cesiunii se poate face prin copia certificat de pe
contractul de cesiune sau de pe contractul de garanie ori prin copia de
pe nregistrarea cesiunii la arhiv.
ART.86
Msurile ntreprinse de creditor n vederea executrii
garaniilor reale mobiliare, potrivit prevederilor prezentului titlu, nu se
suspend ca urmare a declanrii procedurii reorganizrii judiciare sau a
falimentului.
n vederea executrii garaniei sale creditorul care a ndeplinit
formalitile de publicitate prevzute de prezentul titlu pentru
opozabilitate fa de teri poate solicita judectorului-sindic luarea n
posesie. Judectorul-sindic va dispune ca administratorul sau, dup caz,
lichidatorul s predea creditorului bunul afectat garaniei.
Dup luarea bunului n posesie creditorul i poate exercita
dreptul de a-i satisface creana cu bunul afectat garaniei, potrivit
dispoziiilor prezentului titlu, fr a fi necesar intervenia judectorului-
sindic, a lichidatorului sau, dup caz, a administratorului.
Dup vnzarea bunului afectat garaniei creditorul este
obligat s transfere surplusul, prin intermediul administratorului sau
al lichidatorului, n contul averii debitorului.
Orice constituire de garanii reale mobiliare dup deschiderea
procedurii de reorganizare sau de faliment al debitorului este nul, cu
excepia cazului n care a fost ncuviinat de judectorul-sindic ori a altor
cazuri prevzute de lege.
ART.87
Creditorul care intr n posesia bunului afectat garaniei cu
nclcarea prevederilor prezentului capitol va plti debitorului o sum
echivalent cu 30% din valoarea obligaiei garantate, va restitui bunul
sau
564

dreptul, dac este posibil, i va despgubi debitorul pentru orice
pagube rezultnd din luarea n posesie cu rea-credin.
ART.88
Dac creditorul vinde bunul afectat garaniei cu nclcarea
prevederilor prezentului capitol va plti debitorului o sum echivalent
cu 30% din valoarea obligaiei garantate existente la momentul vnzrii
sau diferena dintre preul pieei i preul de vnzare, n funcie de care
dintre ele este mai ridicat, i, n plus, va despgubi debitorul pentru orice
daune rezultnd din vnzarea cu rea-credin.
Creditorul poate reine rezultatele obinute ca urmare a unei
astfel de vnzri, dup ce i va plti debitorului sumele cuvenite potrivit
alin. (1).
Cu toate acestea, creditorul nu va mai avea dreptul s pretind
restul de plat din obligaia garantat.
ART.89
Pentru a determina valoarea de pia a bunului n vederea
stabilirii despgubirilor cuvenite debitorului, creditorul garantat i
debitorul trebuie s i numeasc fiecare cte un expert. Dac diferena
dintre valorile de apreciere a ambelor expertize este mai mic de 20%,
valoarea de pia va fi considerat ca fiind media aritmetic a celor dou
aprecieri. Dac diferena valorilor celor dou expertize este mai mare
de
20%, experii vor numi un al treilea expert pentru aprecierea bunului.
Valoarea estimat de pia va fi considerat media aritmetic dintre
cele
mai apropiate dou estimri din cele trei.
Operaiuni internaionale
ART.90
Condiiile de validitate a unei garanii reale asupra unui bun
mobil corporal sau asupra unui titlu de valoare negociabil, care se afl n
posesia creditorului, sunt supuse legii locului unde era situat bunul sau
titlul de valoare la data ncheierii contractului de garanie real.
Regulile referitoare la opozabilitatea i la ordinea de
preferin a garaniei reale prevzute la alin. (1) sunt stabilite de legea
locului unde era situat bunul la data constituirii garaniei reale.
ART.91
Garania real asupra unui bun mobil corporal care este
opozabil potrivit legii locului unde se afl bunul la data constituirii
sale i continu rangul de prioritate n Romnia, dac s-a fcut
nregistrarea la arhiv:
a) n termen de cel mult 60 de zile de la data la care bunul a fost
adus n Romnia;
b) n termen de cel mult 15 zile de la data la care creditorul a
cunoscut c bunul a fost adus n Romnia;
565

c) nainte s nceteze rangul de prioritate dobndit potrivit legii
locului unde se afla bunul cnd s-a constituit garania.
(2) Cu toate acestea, garania real nu va fi opozabil, dac bunul
a fost vndut, nchiriat sau dat n leasing unui ter care 1-a dobndit fr s
fi cunoscut existena garaniei i mai nainte de a fi devenit opozabil
n orice mod, potrivit prezentului titlu.
ART.92
Garania locatorului sau a finanatorului, care este opozabil
indiferent de existena unor formaliti de publicitate potrivit legii
locului unde se afla bunul la data ncheierii contractului de nchiriere
sau de leasing, conserv rangul de prioritate, dac s-a fcut nregistrarea
la arhiv potrivit prezentului titlu:
a) n termen de cel mult 60 de zile de la data la care bunul a fost
adus n Romnia;
b) n termen de cel mult 15 zile de la data la care locatorul sau
finanatorul a cunoscut c bunul a fost adus n Romnia; sau
c) nainte s nceteze rangul de prioritate dobndit potrivit legii
locului unde se afla bunul atunci cnd s-a ncheiat contractul de
nchiriere sau de leasing.
Cu toate acestea, garania nu este opozabil dac, mai nainte
s fi fost nregistrat potrivit prezentului titlu, bunul a fost vndut,
nchiriat sau dat n leasing unui ter care nu a cunoscut existena
acesteia.
Garania locatorului sau a finanatorului, care nu este
opozabil potrivit legii locului unde era situat bunul la data ncheierii
contractului, se poate nregistra la arhiv potrivit prezentului titlu.
ART.93
Regulile privind condiiile de validitate, publicitatea i
rangul de prioritate ale garaniei reale sunt supuse legii locului unde se
afla debitorul la data constituirii acesteia, n cazul:
a) bunurilor mobile incorporale sau al bunurilor mobile corporale
care, potrivit destinaiei lor, sunt deplasate n alt stat;
b) titlurilor de valoare negociabile care nu sunt n posesia
debitorului.
Condiiile de validitate, publicitatea i rangul de prioritate ale
garaniei locatorului sau finanatorului asupra bunurilor mobile
corporale nchiriate sau date n leasing, prevzute la alin. (1) lit. a), sunt
supuse legii locului unde se afla locatorul sau finanatorul la data
ncheierii contractului.
n sensul prezentului titlu, prin locul unde se afla locatorul sau
finanatorul se nelege sediul profesional, domiciliul sau reedina
persoanei fizice ori sediul social al persoanei juridice.
566

ART.94
n cazul n care debitorul, locatarul sau utilizatorul i schimb
domiciliul sau sediul, astfel cum acestea sunt definite la art. 93 alin. (3),
sau n cazul n care debitorul constituie o garanie n favoarea unei
persoane aflate ntr-un alt stat, nchirierea, leasingul sau garania real
care a dobndit un rang de prioritate potrivit prezentului titlu i conserv
rangul din Romnia, dac garania real sau leasingul este nregistrat n
strintate:
a) n termen de 60 de zile de la data la care debitorul, locatarul
sau utilizatorul se stabilete n strintate sau de la data la care
debitorul constituie garania n favoarea unei persoane aflate n
strintate;
b) n termen de cel mult 15 zile de la data la care creditorul a
luat cunotin c debitorul, locatarul sau utilizatorul s-a stabilit n
strintate ori c a constituit garania n favoarea unei persoane aflate n
strintate;
c) nainte de data la care, potrivit prezentului titlu, garania real
sau nregistrarea locatorului sau a finanatorului i pierde rangul de
prioritate.
ART. 95
Dac legea care reglementeaz rangul garaniei reale
menionate la art. 94 nu prevede formaliti de publicitate i bunul nu
este
n posesia creditorului, garania real are rang inferior:
a) garaniei asupra unui cont debitor pltibil n Romnia;
b) garaniei asupra unui bun mobil corporal sau asupra unui titlu
negociabil, care a fost constituit atunci cnd bunul se afla n Romnia.
Cu toate acestea, garania i conserv rangul de prioritate,
dac
este nregistrat, potrivit prezentului titlu, naintea constituirii garaniei
menionate la alin. (1) lit. a) sau b).
ART. 96
Condiiile de validitate, opozabilitatea i rangul de prioritate
ale garaniei reale asupra resurselor minerale, petrolului sau gazelor
ori asupra unui cont rezultat din vnzarea acestora la surs, care se nate
de la data extragerii bunurilor sau de la data la care sumele obinute
din vnzare sunt virate n cont, sunt supuse legii locului unde se afl
exploatarea.
567

PROCEDURA INSOLVENEI CONFORM LEGII NR. 85/2006 PRIVIND
PROCEDURA INSOLVENEI, M. OF. 359 DIN 21 APRILIE 2006
Scopul prezentei legi este instituirea unei proceduri colective
pentru acoperirea pasivului debitorului aflat n insolven.
n nelesul prezentei legi, termenii i expresiile de mai jos au
urmtoarele semnificaii:
1. insolven este acea stare a patrimoniului debitorului care se
caracterizeaz prin insuficiena fondurilor bneti disponibile pentru plata
datoriilor exigibile:
a) insolven este prezumat ca fiind vdit atunci cnd debitorul,
dup 30 de zile de la scaden, nu a pltit datoria sa fa de unul sau
mai muli creditori;
b) insolven este iminent atunci cnd se dovedete c debitorul
nu va putea plti la scaden datoriile exigibile angajate, cu fondurile
bneti disponibile la data scadenei;
2. averea debitorului reprezint totalitatea bunurilor i drepturilor
sale patrimoniale - inclusiv cele dobndite n cursul procedurii
insolvenei -, care pot face obiectul executrii silite, n condiiile
reglementate de Codul de procedur civil;
3. procedura colectiv este procedura n care creditorii recunoscui
particip mpreun la urmrirea i recuperarea creanelor lor, n
modalitile prevzute de prezenta lege;
4. data deschiderii procedurii reprezint:
a) n cazul cererii debitorului de deschidere a procedurii, data
pronunrii ncheierii prevzute la art. 32 alin. (1);
b) n cazul cererii creditorului de deschidere a procedurii, data pro-
nunrii sentinei judectorului-sindic, prevzut la art. 33 alin. (4) sau (6);
5. debitorul este persoana fizic sau persoana juridic de drept
privat, care face parte din una dintre categoriile prevzute la art. 1, al
crei patrimoniu este n stare de insolven;
6. prin creditor ndreptit s solicite deschiderea procedurii
insolvenei se nelege creditorul a crui crean mpotriva patrimoniului
debitorului este cert, lichid i exigibil de mai mult de 30 de zile;
7. prin creditor se nelege persoana fizic sau juridic ce deine
un drept de crean asupra averii debitorului i care a solicitat, n mod
expres, instanei s i fie nregistrat creana n tabelul definitiv de
creane sau n
568

tabelul definitiv consolidat de creane i care poate face dovada creanei
sale fa de patrimoniul debitorului, n condiiile prezentei legi. Au
calitatea de creditor, fr a depune personal declaraiile de crean,
salariaii debitorului;
8. creditorul ndreptit s participe la procedura insolvenei este
acel creditor care a formulat i i-a fost admis, total sau n parte, o
cerere de nregistrare a creanei sale pe tabelul definitiv al creanelor
contra debitorului i care are dreptul de a participa i de a vota n
adunarea creditorilor, inclusiv asupra unui plan de reorganizare judiciar
admis de judectorul-sindic, de a fi desemnat n calitate de membru al
comitetului creditorilor, de a participa la distribuiile de fonduri
rezultate din reorganizarea judiciar a debitorului sau din lichidarea
averii debitorului, de a fi informat ori notificat cu privire la
desfurarea procedurii i de a participa la orice alt procedur
reglementat de prezenta lege;
9. creanele garantate sunt creanele persoanelor care
beneficiaz de o garanie real asupra bunurilor din patrimoniul
debitorului, indiferent dac acesta este debitor principal sau ter garantat
fa de persoanele beneficiare ale garaniilor reale;
10. creanele salariale sunt creanele ce izvorsc din raporturi de
munc ntre debitor i angajaii acestuia. Aceste creane sunt nregistrate
din oficiu n tabelul de creane de ctre administratorul
judiciar/lichidator;
11. creanele bugetare reprezint creanele constnd n impozite,
taxe, contribuii, amenzi i alte venituri bugetare, precum i accesoriile
acestora;
12. valoare-prag reprezint cuantumul minim al creanei, pentru
a putea fi introdus cererea creditorului. Acesta este de 10.000 lei
(RON). iar pentru salariai, de 6 salarii medii pe economie;
13. creditorii chirografari sunt creditorii debitorului care nu au
constituite garanii fa de patrimoniul debitorului i care nu au privilegii
nsoite de drepturi de retenie, ale cror creane sunt curente la data
deschiderii procedurii, precum i creane noi, aferente activitilor
curente n perioada de observaie;
14. activitile curente reprezint acele fapte de comer i
operaiuni financiare propuse a fi efectuate de debitor n perioada de
observaie, n cursul normal al comerului su, cum ar fi:
a) continuarea activitilor contractate, conform obiectului de
activitate;
b) efectuarea operaiunilor de ncasri i pli aferente acestora;
c) asigurarea finanrii capitalului de lucru n limite curente;
15. perioada de observaie este perioada cuprins ntre data
deschiderii procedurii i data confirmrii planului sau, dup caz, a
intrrii n faliment;
569

16. tabelul preliminar de creane cuprinde toate creanele nscute
nainte de data deschiderii procedurii curente, scadente, sub condiie
sau n litigiu, acceptate de ctre administratorul judiciar n urma
verificrii acestora. In tabel vor fi menionate att suma solicitat de
ctre creditor, ct i suma acceptat i rangul de preferin. In cazul
procedurii simplificate, n acest tabel se vor nregistra i creanele
nscute dup deschiderea procedurii i pn la momentul intrrii n
faliment;
17. prin tabel definitiv de creane se nelege tabelul care cuprinde
toate creanele asupra averii debitorului la data deschiderii procedurii,
acceptate n tabelul preliminar i mpotriva crora nu s-au formulat
contestaii n conformitate cu prevederile art. 73, precum i creanele
admise n urma soluionrii contestaiilor. In acest tabel se arat suma
solicitat, suma admis i rangul de prioritate a creanei;
18. tabelul suplimentar cuprinde toate creanele nscute dup data
deschiderii procedurii generale i pn la data nceperii procedurii
falimentului, acceptate de ctre lichidator n urma verificrii acestora.
n tabel vor fi menionate att suma solicitat de ctre creditor, ct i
suma acceptat i rangul de preferin;
19. tabelul definitiv consolidat va cuprinde totalitatea creanelor
ce figureaz ca admise n tabelul definitiv de creane i cele din tabelul
suplimentar necontestate, precum i^cele rezultate n urma soluionrii
contestaiilor la tabelul suplimentar. In situaia n care s-a dispus
intrarea n faliment dup confirmarea unui plan de reorganizare,
urmeaz a se ntocmi o variant actualizat a tabelului definitiv
consolidat, n concordan cu programul de plat a creanelor, cuprins n
planul de reorganizare, i cu deducerea sumelor achitate pe parcursul
desfurrii acestuia;
20. reorganizarea judiciar este procedura ce se aplic
debitorului, persoan juridic, n vederea achitrii datoriilor acestuia,
conform programului de plat a creanelor. Procedura de reorganizare
presupune ntocmirea, aprobarea, implementarea i respectarea unui plan,
numit plan de reorganizare, care poate s prevad, mpreun sau separat:
a) restructurarea operaional i/sau financiar a debitorului;
b) restructurarea corporativ prin modificarea structurii de capital
social;
c) restrngerea activitii prin lichidarea unor bunuri din averea
debitorului;
21. categoria de creane defavorizate este prezumat a fi categoria
de creane pentru care planul de reorganizare prevede cel puin una dintre
modificrile urmtoare pentru oricare dintre creanele categoriei respective:
a) o reducere a cuantumului creanei;
b) o reducere a garaniilor sau a altor accesorii, cum ar fi
reealonarea plilor n defavoarea creditorului;
570

c) valoarea actualizat cu dobnda de referin a Bncii Naionale
a Romniei, dac nu este stabilit altfel prin contractul privind creana
respectiv sau prin legi speciale, este mai mic dect valoarea la care a
fost nscris n tabelul definitiv de creane;
22. prin program de plat a creanelor se nelege tabelul de
creane
menionat n planul de reorganizare care cuprinde cuantumul sumelor pe
care debitorul se oblig s le plteasc creditorilor, prin raportare la
tabelul definitiv de creane i la fluxurile de numerar aferente planului
de reorganizare, i care cuprinde:
a) cuantumul sumelor datorate creditorilor conform tabelului
definitiv de creane pe care debitorul se oblig s le plteasc acestora;
b) termenele la care debitorul urmeaz s plteasc aceste sume;
23. prin procedura falimentului se nelege procedura de
insolven concursual colectiv i egalitar care se aplic debitorului n
vederea lichidrii averii acestuia pentru acoperirea pasivului, fiind
urmat de radierea debitorului din registrul n care este nmatriculat;
24. procedura general reprezint procedura prevzut de prezenta
lege, prin care un debitor care ndeplinete condiiile prevzute la art. 1
alin. (1), ftr a le ndeplini simultan i pe cele de la art. 1 alin. (2),
intr, dup perioada de observaie, succesiv, n procedura de
reorganizare judiciar i n procedura falimentului sau, separat, numai n
reorganizare judiciar ori doar n procedura falimentului;
25. procedura simplificat reprezint procedura prevzut de
prezenta lege, prin care debitorul care ndeplinete condiiile prevzute
la art. 1 alin. (2) intr direct n procedura falimentului, fie odat cu
deschiderea procedurii insolvenei, fie dup o perioad de observaie de
maximum 60 de zile, perioad n care vor fi analizate elementele
artate la art. 1 alin. (2) lit. c) i d);
26. administratorul special este reprezentantul desemnat de
adunarea general a acionarilor/asociailor debitorului, persoan
juridic, s efectueze n numele i pe seama acestuia actele de
administrare necesare n perioadele de procedur cnd debitorului i se
permite s-i administreze activitatea i s le reprezinte interesele n
procedur pe perioada n care debitorului i s-a ridicat dreptul de
administrare. Adunarea general a acionarilor, asociailor sau
membrilor persoanei juridice va fi convocat de administratorul judiciar
ori de lichidator, pentru desemnarea administratorului special, n
termen de maximum 20 de zile de la deschiderea procedurii sau, dup
caz, de la ridicarea dreptului debitorului de a-i administra averea.
Adunarea general va fi prezidat de administratorul judiciar sau de
lichidator, dup caz;
27. administratorul judiciar este persoana fizic sau juridic,
practician n insolven, autorizat n condiiile legii, desemnat s
exercite
571

atribuiile prevzute la art. 20 n perioada de observaie i pe durata
procedurii de reorganizare;
28. lichidatorul este persoana fizic sau juridic, practician n
insolven, autorizat n condiiile legii, desemnat s conduc activitatea
debitorului i s exercite atribuiile prevzute la art. 25 n cadrul
procedurii falimentului, att n procedura general, ct i n cea
simplificat;
29. Buletinul procedurilor de insolven reprezint publicaia
editat de Oficiul Naional al Registrului Comerului, care are drept
scop publicarea citaiilor, convocrilor, notificrilor i comunicrilor
actelor de procedur efectuate de instanele judectoreti,
administratorul judiciar/lichidator dup deschiderea procedurii
prevzute de prezenta lege;
30. ridicarea dreptului de administrare atrage suspendarea
mandatului administratorului special sau al consiliului de administraie
al debitorului. n cazul ridicrii dreptului de administrare al debitorului,
conducerea acestuia este preluat de administratorul judiciar sau de
lichidator, dup caz;
31. prin contract financiar calificat se nelege orice contract
avnd ca obiect operaiuni cu instrumente financiare derivate realizate
pe pieele reglementate, pieele asimilate sau pieele la buna nelegere,
astfel cum sunt acestea reglementate;
32. prin consumator captiv se nelege consumatorul care, din
considerente tehnice, economice sau de reglementare, nu poate alege
furnizorul;
33. operaiunea de compensare bilateral (netting) presupune
realizarea, n legtur cu unul sau mai multe contracte financiare
calificate, a uneia sau a mai multora dintre urmtoarele operaiuni:
a) ncetarea unui contract financiar calificat i/sau accelerarea
oricrei pli sau ndepliniri a unei obligaii ori realizri a unui drept n
baza unuia sau a mai multor contracte financiare calificate avnd ca
temei un acord de compensare bilateral (netting);
b) calcularea sau estimarea unei valori de compensare, valori de
pia, valori de lichidare ori valori de nlocuire a oricreia dintre
obligaiile sau drepturile la care se refer lit. a);
c) conversia ntr-o singur moned a oricrei valori, calculat
potrivit Ut. b);
d) compensarea, pn la obinerea unei sume nete (pff-set), a
oricror valori calculate potrivit lit. b) i convertite potrivit prevederilor lit.
c);
34. prin acord de compensare bilateral (acord de netting) se
nelege:
a) orice nelegere sau clauz n cadrul unui contract financiar
calificat dintre dou pri, prin care se prevede un netting al unor pli
ori
572

o ndeplinire a unor obligaii sau o realizare a unor drepturi prezente ori
viitoare rezultnd din sau avnd legtur cu unul ori mai multe contracte
financiare calificate (acord mater de netting);
b) orice acord mater de netting ntre dou pri, prin care se
prevede netting-ul ntre dou sau mai multe acorduri mater de netting
(acord master-master de netting);
c) orice nelegere de garantare subsecvent ori n legtur cu
unul sau mai multe acorduri mater de netting;
35. prin nelegere de garantare se nelege orice contract/instru-
ment de garantare a unui acord de netting sau a unor contracte financiare
calificate, incluznd fr limitare: gajuri, scrisori de garanie, garanii
personale i altele asemenea.
ART. 4
(1) Toate cheltuielile aferente procedurii instituite prin prezenta
lege, inclusiv cele privind notificarea, convocarea i comunicarea actelor
de procedur efectuate de administratorul judiciar i/sau de lichidator,
vor fi suportate din averea debitorului.
(2) Plile se vor face dintr-un cont deschis la o unitate a unei
bnci, pe baz de dispoziii emise de debitor sau, dup caz, de
administratorul judiciar, iar n cursul falimentului, de lichidator.
(3) Disponibilitile bneti vor putea fi pstrate ntr-un cont
special de depozit bancar.
(4) n lipsa disponibilitilor n contul debitorului, se va utiliza
fondul de lichidare, plile efectundu-se pe baza unui buget
previzionat pe o perioad de cel puin 3 luni, aprobat de judectorul-
sindic.
(5) Judectorul-sindic va putea autoriza, pe baza documentelor
justificative ataate la raportul lunar al administratorului judiciar/lichi-
datorului, elaborat potrivit art. 21 alin. (1), plata, din fondul de lichidare
a cheltuielilor ce au depit bugetul previzionat.
(6) Fondul prevzut la alin. (4) va fi constituit prin:
a) majorarea cu 20% a taxelor percepute de oficiile registrului
comerului de pe lng tribunale pentru operaiunile de nregistrare;
b) majorarea cu 20% a taxelor percepute pentru operaiunile de
nregistrare n registrul societilor agricole i, n cazul asociaiilor i
fundaiilor ce desfoar activiti economice, n registrul asociaiilor i
fundaiilor.
(7) Sumele prevzute la alin. (1) vor fi virate de oficiile registrului
comerului, prin Oficiul Naional al Registrului Comerului, n contul
Uniunii Naionale a Practicienilor n Insolven din Romnia, denumit
n continuare U.N.P.I.R., iar taxele prevzute la alin. (6) lit. b) vor fi
achitate la orice unitate bancar n contul menionat.
573

(8) U.N.P.I.R. va comunica la Oficiul Naional al Registrului
Comerului i la instanele judectoreti pe lng care funcioneaz
registrul societilor agricole, respectiv registrul asociaiilor i
fundaiilor, numrul contului i unitatea la care acesta este deschis i
orice modificri ulterioare ale acestuia.
(9) Sumele menionate la alin. (1) vor fi considerate cheltuieli
de lichidare n conformitate cu art. 121 i art. 123 pct. 1 i vor fi
nscrise n planul de distribuire prevzut la art. 122 alin. (1).
CAP. 2-art 5
Participanii la procedura insolvenei
(1) Organele care aplic procedura sunt: instanele judectoreti,
judectorul-sindic, administratorul judiciar i lichidatorul.
(2) Organele prevzute la alin. (1) trebuie s asigure efectuarea
cu celeritate a actelor i operaiunilor prevzute de prezenta lege,
precum i realizarea n condiiile legii a drepturilor i obligaiilor
celorlali participani la aceste acte i operaiuni.
Lichidatorul -ART. 24
(1) n cazul n care dispune trecerea la faliment, judectorul-
sindic va desemna un lichidator, aplicndu-se, n mod corespunztor,
dispoziiile art. 19.21,22,23 i ale art. 102 alin. (5).
(2) Atribuiile administratorului judiciar nceteaz la momentul
stabilirii atribuiilor lichidatorului de ctre judectorul-sindic.
(3) Poate fi desemnat lichidator i administratorul judiciar
desemnat anterior.
ART. 25
Principalele atribuii ale lichidatorului, n cadrul prezentei
legi, sunt:
a) examinarea activitii debitorului asupra cruia se iniiaz
procedura simplificat n raport cu situaia de fapt i ntocmirea unui
raport amnunit asupra cauzelor i mprejurrilor care au dus la
insolven, cu menionarea persoanelor crora le-ar fi imputabil i a
existenei premiselor angajrii rspunderii acestora n condiiile art.
138, i supunerea acelui raport judectorului-sindic ntr-un termen
stabilit de acesta, dar care nu va putea depi 60 de zile de la
desemnarea lichidatorului, dac un raport cu acest obiect nu fusese
ntocmit anterior de administratorul judiciar;
b) conducerea activitii debitorului;
c) introducerea de aciuni pentru anularea actelor frauduloase
ncheiate de debitor n dauna drepturilor creditorilor, precum i a unor
transferuri cu caracter patrimonial, a unor operaiuni comerciale
ncheiate
574

de debitor i a constituirii unor garanii acordate de acesta, susceptibile
a prejudicia drepturile creditorilor;
d) aplicarea sigiliilor, inventarierea bunurilor i luarea msurilor
corespunztoare pentru conservarea lor;
e) meninerea sau denunarea unor contracte ncheiate de debitor;
f) verificarea creanelor i, atunci cnd este cazul, formularea de
obieciuni la acestea, precum i ntocmirea tabelelor creanelor;
g) urmrirea ncasrii creanelor din averea debitorului, rezultate
din transferul de bunuri sau de sume de bani efectuat de acesta
naintea deschiderii procedurii, ncasarea creanelor; formularea i
susinerea aciunilor n pretenii pentru ncasarea creanelor
debitorului, pentru aceasta putnd angaja avocai;
h) primirea plilor pe seama debitorului i consemnarea lor n
contul averii debitorului;
i) vnzarea bunurilor din averea debitorului, n conformitate cu
prevederile prezentei legi;
j) ncheierea de tranzacii, descrcarea de datorii, descrcarea
fidejusorilor, renunarea la garanii reale sub condiia confirmrii de
ctre judectorul-sindic;
k) sesizarea judectorului-sindic cu orice problem care ar cere o
soluionare de ctre acesta;
1) orice alte atribuii stabilite prin ncheiere de ctre judectorul-
sindic.
575

ACTIVITATEA DE ASIGURARE I SUPRAVEGHEREA ASIGURRILOR
CONFORM LEGII NR. 32 DIN 3 APRILIE 2000
n nelesul prezentei legi, termenii i expresiile de mai jos au
urmtoarele semnificaii:
A. Definiii comune
1. activitatea de asigurare - activitatea exercitat n sau din
Romnia, care desemneaz, n principal, oferirea, intermedierea,
negocierea, ncheierea de contracte de asigurare i reasigurare,
ncasarea de prime, lichidarea de daune, activitatea de regres i de
recuperare, precum i investirea sau fructificarea fondurilor proprii i
atrase prin activitatea desfurat;
2. asigurare - operaiunea prin care un asigurtor constituie, pe
principiul mutualitii, un fond de asigurare, prin contribuia unui
numr de asigurai, expui la producerea anumitor riscuri, i i
indemnizeaz pe cei care sufer un prejudiciu pe seama fondului
alctuit din primele ncasate, precum i pe seama celorlalte venituri
rezultate ca urmare a activitii desfurate;
3. asigurat - persoana care are un contract de asigurare ncheiat cu
asigurtorul;
4. asigurtor - persoana juridic romn autorizat n condiiile
prezentei legi s exercite activiti de asigurare, sucursala sau filiala unui
asigurtor dintr-un stat ter, precum i sucursala unei societi de
asigurare sau a unei societi mutuale dintr-un stat membru, care a
primit o autorizaie de la autoritatea competent a statului membru de
origine;
5. catastrofa - un eveniment sau o serie de evenimente care
provoac pagube substaniale ntr-o perioad scurt de timp;
6. coasigurare - operaiunea prin care doi sau mai muli
asigurtori subscriu acelai risc, fiecare asumndu-i o cot-parte din
acesta;
7. fond de rezerv liber vrsat - totalul sumelor cu care membrii
societii mutuale au contribuit la fondurile acesteia;
8. acionar semnificativ - orice persoan care, nemijlocit i singur
ori prin intermediul sau n legtur cu alte persoane fizice ori juridice,
exercit drepturi ce decurg din deinerea unor aciuni care, cumulate,
reprezint cel puin 10% din capitalul social al unui asigurtor/rea-
sigurator ori i confer acesteia cel puin 10% din totalul drepturilor de
vot n adunarea general a acionarilor sau care dau posibilitatea s
exercite o influen semnificativ asupra conducerii unui asigurtor,
reasigurator.
576

broker de asigurare i/sau de reasigurare n care are poziia
semnificativ, dup caz;
9. persoane semnificative - membrii consiliului de administraie
i/sau ai consiliului director i/sau ai consiliului de supraveghere,
conducerea executiv, actuarul, conductorii activitilor de asigurri
de via i de asigurri generale, n cazul asigurtorilor cu activitate
compozit, persoanele desemnate n funcii de conducere specifice
domeniului asigurrilor, care vor fi stabilite prin norme emise n
aplicarea prezentei legi, dup caz, precum i conducerea executiv a
intermediarului n asigurri i/sau n reasigurri i membrii Consiliului
director al Fondului de protecie a victimelor strzii;
10. conducerea executiv a asigurtorului/reasiguratorului - per-
soanele fizice, cel puin dou, dintre care una, potrivit actelor
constitutive i/sau hotrrilor organelor statutare ale asigurtorului
sau reasiguratorului, este nlocuitoarea de drept a persoanei
mputernicite s conduc i s coordoneze activitatea zilnic, precum
i nvestite cu competena de a angaja rspunderea asigurtorului sau
reasiguratorului; nu intr n aceast categorie persoanele care asigur
conducerea nemijlocit a compartimentelor din cadrul asigurtorului
sau reasiguratorului, precum i cele care conduc sucursale sau alte
sedii secundare. n cazul sucursalelor asigurtorilor sau
reasiguratorilor din statele membre, care desfoar activitate pe
teritoriul Romniei, n baza dreptului de stabilire, conducerea
executiv este reprezentat de persoanele mputernicite de acetia s
conduc activitatea sucursalei i s angajeze legal n Romnia
asigurtorul sau reasiguratorul;
11. conducerea executiv a intermediarului n asigurri i/sau
n reasigurri - persoana sau, n cazul intermediarilor care au form
juridic de societate pe aciuni, persoanele fizice, cel puin dou, dintre
care una, potrivit actelor constitutive i/sau hotrrilor organelor
statutare ale intermediarului n asigurri i/sau n reasigurri, este
nlocuitoarea de drept a persoanei mputernicite s conduc i s
coordoneze activitatea zilnic, precum i nvestite cu competena de a
angaja rspunderea intermediarului n asigurri i/sau n reasigurri;
nu intr n aceast categorie persoanele care asigur conducerea
nemijlocit a compartimentelor din cadrul intermediarului n
^asigurri i/sau n reasigurri, a sucursalelor i a altor sedii secundare.
In cazul sucursalelor intermediarilor n asigurri i/sau n reasigurri din
statele membre, care desfoar activitate pe teritoriul Romniei, n baza
dreptului de stabilire, conducerea executiv este reprezentat de
persoana/persoanele mputernicite de acetia s conduc activitatea
sucursalei i s angajeze legal n Romnia intermediarul n asigurri
i/sau n reasigurri;
577

12. portofoliu de asigurri - totalitatea sau o parte din
contractele de asigurri ncheiate de un asigurtor;
13. prime brute subscrise - primele ncasate i de ncasat, inclusiv
primele de reasigurare ncasate i de ncasat, aferente tuturor
contractelor de asigurare i contractelor de reasigurare, care intr n
vigoare n exerciiul financiar, nainte de deducerea oricror sume din
acestea;
14. prime nete subscrise - primele brute subscrise din care se
deduc sumele pltite i de pltit drept prime de reasigurare;
15. prime brute ncasate - totalul primelor ncasate, inclusiv
primele de reasigurare ncasate n perioada de referin, nainte de
deducerea oricror sume din acestea;
16. prime nete ncasate - primele brute ncasate din care se
deduc sumele pltite drept prime de reasigurare;
17. reasigurare - operaiunea de asigurare a unui asigurtor sau
reasigurator de ctre un reasigurator;
18. reinere proprie - partea din risc care rmne n sarcina
asigurtorului dup deducerea reasigurrii;
19. societate mutual de asigurri - persoan juridic civil ai
crei asociai sunt deopotriv asigurai i asigurtori.
20. state membre - statele membre ale Uniunii Europene i
celelalte state aparinnd Spaiului Economic European;
21. autoriti competente - autoritile naionale care, prin lege
sau alte reglementri, sunt abilitate s supravegheze piaa asigurrilor;
22. stat ter - stat care nu este stat membru al Uniunii Europene
sau al Spaiului Economic European;
23. unitate de cont - euro aa cum este definit n art. 4 din
Statutul Bncii Europene de Investiii. Pentru echivalentul n lei se va
utiliza cursul ROL/EUR comunicat de Banca Naional a Romniei
pentru data de 31 decembrie a anului de raportare financiar;
24. suport durabil - orice mijloc care permite clientului s stocheze
informaia adresat lui, ntr-o modalitate accesibil pentru utilizri viitoare,
ntr-o perioad de timp corespunztoare scopului pentru care a fost
furnizat informaia i care permite reproducerea exact a acesteia de pe
dischete, CD-ROM, DVD, unitile centrale ale computerelor pe care
pota electronic este stocat, cu excepia site-urilor Internet, care nu
ndeplinesc criteriile de stocare i reproducere a informaiei.
B. Definiii pentru asigurtori
25. stat membru gazd - statul membru, altul dect statul de
origine, n care asigurtorul sau reasiguratorul i desfoar activitatea;
26. stat membru de origine - statul membru n care este situat
sediul social al asigurtorului sau al reasiguratorului;
578

27. asigurtor dintr-un stat ter - asigurtor al crui sediu real se
afl n afara Uniunii Europene, ale crui filiale deschise n cadrul
Uniunii Europene funcioneaz pe baza unei autorizaii de la
autoritatea competent a statului membru gazd. Prin sediu real se
nelege centrul principal de conducere i de gestiune a activitii
statutare, chiar dac hotrrile organelor respective sunt adoptate
potrivit dispoziiilor transmise de acionari sau asociai din alte state;
28. societate-mam - persoana juridic aflat fa de o entitate
cu personalitate juridic, denumit n continuare filial, n una dintre
urmtoarele situaii:
a) deine direct i/sau indirect majoritatea drepturilor de vot dintr-
o filial;
b) are dreptul s numeasc sau s revoce majoritatea membrilor
organelor de administrare sau de control ori majoritatea conductorilor
unei filiale i este n acelai timp acionar sau asociat al acelei filiale;
c) are dreptul de a exercita o influen dominant asupra unei
filiale la care este acionar sau asociat, n virtutea unor clauze
cuprinse n contracte ncheiate cu persoana juridic respectiv sau a
unor prevederi cuprinse n actul constitutiv al acelei persoane juridice,
n situaia n care legislaia care guverneaz statutul filialei permite
existena unor astfel de clauze ori prevederi;
d) este acionar sau asociat al unei filiale i n ultimii 2 ani a
numit singur, ca rezultat al exercitrii drepturilor sale de vot,
majoritatea membrilor organelor de administrare sau de control ori
majoritatea conductorilor filialei;
e) este acionar sau asociat al unei filiale i controleaz singur, n
baza unui acord ncheiat cu ceilali acionari sau asociai, majoritatea
drepturilor de vot n acea filial, precum i orice entitate care, n opinia
Comisiei de Supraveghere a Asigurrilor, exercit o influen dominant
asupra unei alte entiti;
29. sucursal - agenia ori sucursala unui asigurtor sau
reasigurator. Orice prezen permanent a unui asigurtor sau
reasigurator
pe teritoriul unui stat membru trebuie s fie tratat ca o agenie ori
sucursal, chiar dac prezena nu ia forma unei agenii sau sucursale, dar
consist, n principal, ntr-o reprezentan condus de personalul acelei
entiti ori de o persoan independent care are un mandat permanent de
a
aciona n numele i pentru acea entitate;
30. interes de participare - drepturile n capitalul altor entiti,
reprezentate sau nu prin certificate, care prin crearea unei legturi
durabile cu aceste entiti sunt destinate s contribuie la activitile
entitii. Deinerea de ctre o entitate a unui procentaj de cel mult
20%
579

din capitalul unei alte entiti se prezum c reprezint un interes de
participare;
31. participaie - deinerea direct sau prin control a cel puin
20%
din drepturile de vot ori din capitalul unei societi;
32. societate participativ - o entitate care este fie o societate-
mam, fie alt societate care deine o participaie, fie o entitate aflat n
legtur cu o alt entitate printr-o relaie definit prin:
a) conducerea unitar asupra entitii n cauz i una sau mai
multe entiti cu care nu are legtur, ca urmare a unui contract ncheiat
cu acea entitate ori n temeiul unor prevederi din actele constitutive
sau din statutul acelor entiti; sau
b) prezena majoritar a acelorai persoane n consiliul de
administraie, conducerea executiv ori n consiliul de supraveghere ale
entitii n cauz i ale uneia sau mai multor entiti cu care nu are
legtur, n cursul anului financiar i pn la ntocmirea situaiilor
financiare consolidate;
33. societate afiliat - o filial sau o alt societate n care se
deine o participaie ori o entitate aflat n legtur cu o alt entitate
printr-o relaie definit prin:
a) conducerea unitar asupra entitii n cauz i una ori mai
multe entiti cu care nu are legtur, ca urmare a unui contract ncheiat
cu acea entitate sau n temeiul unor prevederi din actele constitutive
ori din statutul acelor entiti; sau
b) prezena majoritar a acelorai persoane n consiliul de
supraveghere a entitii n cauz i a uneia sau mai multor entiti cu
care nu are legtur, n cursul anului financiar i pn la ntocmirea
situaiilor financiare consolidate;
34. holding de asigurare - o societate-mam a crei activitate
principal const n achiziionarea i deinerea de participaii n filiale,
atunci cnd aceste filiale sunt exclusiv sau n principal societi de
asigurare, societi de reasigurare ori societi de asigurare din state
tere, cel puin una dintre aceste filiale fiind o societate de asigurare;
35. holding mixt de asigurare - o societate-mam, alta dect o
societate de asigurare sau o societate de asigurare dintr-un stat ter ori o
societate de reasigurare sau un holding de asigurare, care include
printre filialele sale cel puin o societate de asigurare;
36. localizarea activelor - existena activelor, mobiliare sau
imobiliare, ntr-un stat membru; activele reprezentate de creane sunt
considerate situate n statul membru n care sunt realizabile;
37. congruena activelor - acoperirea obligaiilor subscrise ntr-o
anumit moned cu active exprimate sau realizabile n aceeai moned;
580

38. legturi strnse " - relaii existente ntre dou ori mai multe
persoane fizice i/sau juridice aflate n una dintre urmtoarele situaii:
a) participaie, care nseamn deinerea direct sau indirect a
20% ori mai mult din drepturile de vot sau din capitalul unei entiti; sau
b) control, care nseamn relaia dintre o societate-mam i o
filial sau o relaie similar ntre orice persoan fizic sau juridic i o
entitate, aa cum sunt ele definite la pct. 28. Toate filialele directe sau
indirecte sunt considerate filiale ale aceleiai societi-mam;
c) dou sau mai multe persoane fizice ori juridice sunt legate
permanent printr-o relaie de control de una i aceeai persoan;
39. reasigurator - persoana juridic romn autorizat n
condiiile
prezentei legi s exercite activiti de asigurare, precum i sucursala unei
societi ori a unui holding de asigurare sau a unui holding mixt de
asigurare dintr-un stat membru care a primit o autorizaie de la
autoritatea
competent a statului membru de origine, care practic n principal
activitate de reasigurare;
40. sediu - sediul social al unui asigurtor, reasigurator,
intermediar n asigurri i/sau n reasigurri, persoan juridic, precum
i agenia sau sucursala acestora, dup caz;
41. angajament - obligaia asumat printr-un contract de asigurare;
42. stat membru al sucursalei - statul membru n care este situat
sucursala care i asum o obligaie printr-un contract de asigurare;
43. stat membru al angajamentului - statul membru n care
asiguratul, persoan fizic, i are reedina sau statul membru n care
asiguratul, persoan juridic, i are sediul;
44. stat membru al furnizrii de servicii - statul membru al
angajamentului, dac acesta este asumat de un asigurtor sau o
sucursal a acestuia, situat n alt stat membru;
45. filial - entitatea, persoan juridic, aflat fa de societatea-
mam n una dintre situaiile prevzute la pct. 28. Toate filialele directe
sau indirecte sunt considerate filiale ale aceleiai societi-mam, din
punct de vedere al supravegherii consolidate;
46. piaa reglementat:
a) n cazul unei piee situate ntr-un stat membru - un sistem
multilateral, administrat de ctre un operator de pia, ce reunete sau
faciliteaz reunirea unor tere pri care achiziioneaz sau vnd
instrumente financiare - n cadrul sistemului i n concordan cu
regulile nediscreionare ale acestuia - ntr-o manier ce rezult din
contract, n conformitate cu instrumentele financiare admise s fie
tranzacionate cu respectarea acestor reguli sau sisteme, i care este
autorizat de ctre autoritatea competent din statul membru i
funcioneaz n conformitate cu cerinele autoritii competente din
statul membru;
581

b) n cazul unei piee situate ntr-un stat ter - o pia financiar
recunoscut de statul membru de origine al asigurtorului, care ndepli-
nete cerine asemntoare. Orice instrumente financiare
tranzacionate pe aceast pia trebuie s fie de o calitate comparabil
cu cea a instrumentelor tranzacionate n cadrul pieelor reglementate sau
n cadrul pieelor din statul membru respectiv;
47. suma la risc - diferena dintre indemnizaia de asigurare i
rezerva matematic stabilit pentru contractele de asigurare care acoper
riscul de deces;
47.1. actuar - persoana fizic nregistrat n Registrul actuarilor,
n conformitate cu prevederile prezentei legi i a normelor emise n
aplicarea acesteia, specializat n evaluarea riscului prin metode
statistice care, n domeniul asigurrilor, sunt folosite pentru calcularea
primelor, rezervelor tehnice i a anuitilor;
48. reprezentane de despgubiri - uniti desemnate n fiecare
stat membru de ctre asigurtorii din Romnia autorizai s practice
clasa nr. 10 de la lit. B din anexa nr. 1, exclusiv rspunderea
transportatorului, care au n sarcin administrarea i soluionarea
cererilor de despgubire ca urmare a unui accident de autovehicul;
48.1. organism de compensare - entitate care acord despgubiri
persoanelor pgubite ca urmare a unui accident survenit pe teritoriul
unui stat membru, altul dect cel de reedin al persoanei pgubite,
provocat de un autoturism nregistrat i asigurat pe teritoriul unui stat
membru;
49. grup - grupul de societi format dintr-o societate-mam,
filialele acesteia i entitile n cadrul crora societatea-mam sau
filialele
acesteia dein o participaie, precum i orice entitate aflat fa de
societatea-mam n una dintre situaiile prevzute la pct. 32;
50. tranzacii intragrup - totalitatea tranzaciilor pe care o
societate de asigurare, o instituie de credit sau o societate de investiii
din cadrul unui conglomerat financiar le desfoar direct sau indirect
cu o alt societate din cadrul aceluiai grup sau cu orice persoan
fizic sau juridic ce are legturi strnse cu societile din cadrul
grupului, n vederea ndeplinirii obligaiilor sale, indiferent de natura
acestora;
51. conglomerat financiar - un grup n cadrul cruia este
ndeplinit una dintre condiiile:
a) o societate de asigurare, o instituie de credit sau o societate
de investiii se afl la conducerea grupului ori cel puin o filial a
grupului este o societate de asigurare, o instituie de credit sau o
societate de investiii;
b) atunci cnd o societate de asigurare, o instituie de credit sau o
societate de investiii se afl la conducerea grupului, aceasta este fie o
societate-mam a unei entiti din cadrul sectorului financiar, a unei
582

entiti care deine o participaie la o entitate din cadrul sectorului
financiar sau a unei entiti aflate fa de societatea-mam n una dintre
situaiile prevzute la pct. 32;
c) atunci cnd la conducerea grupului nu se afl o societate de
asigurare, o instituie de credit sau o societate de investiii, dar
activitatea grupului se desfoar, n principal, n cadrul sectorului
financiar, respectiv peste 40% din totalul bilanului grupului este aferent
entitilor din cadrul sectorului financiar;
d) cel puin una dintre entitile din cadrul grupului aparine
sectorului asigurrilor i cel puin una dintre entitile din cadrul
grupului aparine sectorului bancar sau sectorului de investiii;
e) att activitile consolidate din sectorul asigurrilor ale
entitilor din cadrul grupului, ct i activitile consolidate din sectorul
bancar i din sectorul de investiii ale entitilor din cadrul grupului
sunt semnificative.
Orice subgrup al unui grup care ndeplinete aceste condiii va fi
considerat conglomerat financiar;
52. holding financiar mixt - o societate-mam, alta dect o
care, mpreun cu filialele sale, dintre care cel puin una este o
cu sediul social n Uniunea European, constituie un conglomerat
financiar;
53. control - relaia dintre o societate-mam i o filial sau o
relaie similar, conform uneia dintre relaiile descrise la pct. 38, ntre
orice persoan fizic sau juridic i o societate;
54. stat membru n care este situat riscul:
a) statul membru n care se afl imobilul, atunci cnd acoperirea
prin contractul de asigurare se refer fie la acest imobil, fie la imobilul
n cauz i bunurile aflate n acesta, att timp ct aceste bunuri sunt
asigurate prin acelai contract de asigurare;
b) statul membru al nmatriculrii, cnd contractul de asigurare
se refer la autovehicule de orice fel;
c) statul membru n care contractul de asigurare, cu o durat de 4
luni sau mai mic, acoper riscuri de cltorie n strintate, indiferent
de clasa de asigurare n care sunt ncadrate acestea;
d) statul membru n care asiguratul i are domiciliul sau, n cazul
asiguratului persoan juridic, statul membru n care i are sediul social.
54.1. asigurtor cu activitate compozit - asigurtor autorizat s
desfoare simultan activitate de asigurri de via i activitate de
asigurri generale;
583

C. Definiii pentru intermediari
55. intermediari n asigurri - persoanele fizice sau juridice,
denumite n continuare broker de asigurare, agent de asigurare,
subagent sau agent de asigurare subordonat, care desfoar activitate
de intermediere n asigurri n schimbul unui/unei
comision/remuneraii, autorizat sau nregistrat n condiiile stabilite de
prezenta lege i de normele emise n aplicarea acesteia, precum i
intermediarii din statele membre care desfoar pe teritoriul Romniei
activitate de intermediere n asigurri, conform dreptului de stabilire i
libertii de a presta servicii, dup caz;
56. intermediar n reasigurri - persoana fizic sau juridic
romn autorizat n condiiile prezentei legi, denumit n continuare
broker n reasigurare, care intermediaz, n schimbul unui/unei comi-
sion/remuneraii, n principal, activitatea de reasigurare, precum i
intermediarii din statele membre care desfoar pe teritoriul Romniei
activitate de intermediere n reasigurri, conform dreptului de stabilire
i libertii de a presta servicii, dup caz;
57. broker de asigurare:
a) persoana juridic romn, autorizat n condiiile prezentei
legi, care negociaz pentru clienii si, persoane fizice sau juridice,
asigurai ori poteniali asigurai, ncheierea contractelor de asigurare
sau de reasigurare i acord asisten nainte i pe durata derulrii
contractelor ori n legtur cu regularizarea daunelor, dup caz;
b) un intermediar dintr-un stat membru care desfoar activiti
de intermediere pe teritoriul Romniei, conform dreptului de stabilire
i libertii de a presta servicii;
57.1. asisteni n brokeraj - persoane fizice sau juridice care n
baza unui contract cu un broker de asigurare i/sau de reasigurare
primesc o mputernicire n legtur cu un mandat de brokeraj al
acestuia i, sub acoperirea contractului de rspundere profesional a
brokerului n cauz, trebuie s ntreprind anumite activiti necesare
pentru ducerea la ndeplinire a mandatului de brokeraj;
57.2. mandat de brokeraj - contractul dintre un asigurat sau un
potenial asigurat, n calitatea de mandant, i brokerul de asigurare i/sau
de reasigurare, n calitate de mandatar, prin care se ncredineaz
mandatarului negocierea sau ncheierea contractelor de asigurare sau de
reasigurare, acordarea de asisten nainte i pe durata derulrii
contractelor ori n legtur cu regularizarea daunelor, dup caz;
58. agent de asigurare - persoana fizic sau juridic
mputernicit, n baza autorizrii unui asigurtor ori reasigurator, s
ncheie n numele i n contul asigurtorului sau reasiguratorului,
contracte de asigurare ori de reasigurare cu terii, conform condiiilor
stipulate n contractul de mandat
584

ncheiat, fr s aib calitatea de asigurtor/reasigurator, broker de
asigurare i/sau de reasigurare;
58.1. subageni - persoane fizice, altele dect conductorul
agentului de asigurare persoan juridic, care au calitatea de angajai cu
contract de munc cu persoana juridic i care acioneaz n numele
acesteia;
58.2. agent de asigurare subordonat - persoana fizic sau juridic
ce, pe lng activitatea sa profesional principal, intermediaz n
numele i n contul unuia sau mai multor asigurtori produse de
asigurare care sunt complementare la produsele furnizate de instituiile
de credit i instituiile financiare nebancare care acioneaz ntr-o pia
reglementat;
59. stat membru de origine al intermediarului:
a) n cazul n care intermediarul este o persoan fizic - statul
membru n care este situat reedina acestuia i n care i desfoar
activitatea;
b) n cazul n care intermediarul este o persoan juridic - statul
membru n care este situat sediul social sau, n cazul n care legislaia
statului respectiv nu prevede existena unui sediu social, statul membru
n care este situat sediul central;
60. stat membru gazd al intermediarului - statul membru, altul
dect statul membru de origine, n care un intermediar n asigurri sau n
reasigurri i desfoar activitatea n baza dreptului la stabilire i a
libertii de a presta servicii;
61. sucursala unui intermediar n asigurri sau n reasigurri -
dezmembrmnt fr personalitate juridic al unui intermediar n
asigurri sau n reasigurri care, n baza unui mandat, este
mputernicit s desfoare, parial sau total, activitatea de asigurare ori
de reasigurare;
62. activitatea de intermediere n asigurri - activitatea de
introducere, propunere ori ndeplinire a altor activiti preliminarii
ncheierii contractelor de asigurare sau oferirea de asisten pentru
administrarea ori ndeplinirea unor contracte, ndeosebi n cazul unei
daune. Aceste activiti nu vor fi considerate activiti de intermediere n
asigurri, n cazul n care sunt ndeplinite de ctre un asigurtor sau de
un angajat al acestuia care acioneaz sub responsabilitatea
asigurtorului.
Nu vor fi considerate activiti de intermediere n asigurri nici
urmtoarele: furnizarea de informaii n mod ocazional, n contextul
unei alte activiti profesionale al crei scop nu const n oferirea de
asisten clienilor n vederea ncheierii sau administrrii unui
contract, administrarea daunelor unui asigurtor pe baze profesionale,
precum i regularizarea daunelor;
63. activitatea de intermediere n reasigurri - activitatea de
introducere, propunere ori ndeplinire a altor activiti
preliminarii
585

ncheierii contractelor de reasigurare sau oferirea de asisten pentru
administrarea ori ndeplinirea unor contracte, ndeosebi n cazul unei
daune. Aceste activiti nu vor fi considerate activiti de intermediere
n reasigurri, n cazul n care sunt ndeplinite de ctre un reasigurator sau
de un angajat al acestuia care acioneaz sub responsabilitatea
reasiguratorului. Nu vor fi considerate activiti de intermediere n
reasigurri nici urmtoarele: furnizarea de informaii n mod ocazional,
n contextul unei alte activiti profesionale al crei scop nu const n
oferirea de asisten clienilor n vederea ncheierii sau administrrii
unui contract, administrarea daunelor unui reasigurator pe baze
profesionale, precum i regularizarea daunelor;
64. bancassurance - activitatea de intermediere a produselor de
asigurri care sunt complementare la produsele instituiilor de credit i
instituiilor financiare nebancare, desfurat prin reeaua acestor
instituii
n condiiile prevzute prin norme emise n aplicarea prezentei legi;
65. locul obinuit de staionare - teritoriul statului n care
autovehiculul este nmatriculat sau:
- n cazul n care nu se solicit nmatriculare pentru un anumit
tip de autovehicule, dar autovehiculul deine plcue de asigurare sau
un semn distinctiv similar plcuei de nmatriculare, teritoriul statului n
care a fost emis plcua de asigurare ori a fost emis semnul; sau
- n cazul n care nici plcua de nmatriculare, nici plcua de
asigurare i nici semnul distinctiv nu se cere pentru un anumit tip de
vehicule, teritoriul statului n care persoana care deine autovehiculul i
are reedina permanent.
586

Anexa 3
Mediul de afaceri din Romnia - referine utile
Politica Guvernului Romniei n ceea ce privete mediul de
afaceri este centrat pe susinerea ntreprinztorilor privai i pe
stimularea liberei iniiative.
Msurile privind consolidarea mediului de afaceri sunt corelate
cu cele privind stimularea iniiativei private i a investiiilor. Aciunile
Guvernului sunt ndreptate spre consolidarea unui mediu de afaceri
stabil i predictibil, eliminarea monopolurilor de stat nejustificate din
punct de vedere economic sau al considerentelor de sigurana
naional i privatizarea utilitilor publice, consolidarea liberei
competiii, creterea transparenei mediului de afaceri i a politicilor
guvernamentale, respectiv a politicii monetare, precum i liberalizarea
pieei muncii.
Principalele domenii de aciune menionate n cadrul
programului de guvernare fac referire la relaxarea fiscal, pieele
financiare, combaterea corupiei, eliminarea barierelor administrative,
consolidarea mediului de afaceri, politica de concuren.
Link-uri ctre diferitele seciuni
Comer exterior
Romnia nregistra la 11 luni n 2006 un comer exterior n
valoare de 60,5 mld. Euro din care exporturi n valoare de 23,8 mld.
Euro i respectiv importuri de 36, 6 mld. Euro. Dou treimi din relaia
comercial se desfoar pe relaia cu Uniunea European. Odat cu
integrarea n UE, Romnia aplic politica comercial comun.
Pe plan intern principala instituie responsabil de elaborarea i
implementarea politicii comerciale este Departamentul de Comer
Exterior (www.dce.gov.ro) din cadrul Ministerului Economiei i
Comerului (www.minind.ro).
Alte organisme cu responsabiliti n domeniul comerului
interior:
Centrul Romn pentru Promovarea Comerului (www.traderom.ro) -
instituie public de interes naional, al crei obiect principal de
activitate l reprezint promovarea exporturilor, prezentarea potenialului
economic, cercetarea de pia intern i internaional i publicistica n
domeniul comerului interior i exterior, facilitarea comerului.
Eximbank Romnia (www.eximbank.ro) - instituie nfiinat
pentru susinerea cu instrumente financiar-bancare a exportatorilor
romni n vederea facilitrii accesului i meninerii acestora pe
pieele
587

externe, inclusiv pe cele cu grad de risc crescut, contribuind astfel la
dezvoltarea economiei romaneti, a activitii de comer exterior i la
crearea de noi locuri de munc.
Investiii strine
n perioada 2004-2005, investiiile strine directe s-au ridicat la
10 miliarde de euro, suma care depete totalul investiiilor strine
directe nregistrate ntre anii 1990-2003. In 2005 ponderea investiiilor
strine directe n PIB a fost de 6,6%.
n primele 10 luni ale anului 2006 investiiile strine directe au
fost de aproximativ 8 miliarde euro, cu 90% mai mult dect n
aceeai perioad a anului trecut.
Instituia specializat abilitat s aplice politica Guvernului pentru
promovarea i atragerea investiiilor strine directe n economie este
Agenia Romn pentru Investiii Strine - ARIS (www.arisinvest.ro).
Consiliul Investitorilor Strini - (www.fic.ro) este o organizaie
non-profit ce are n componen reprezentani a peste 100 de companii
multinaionale avnd ca obiectiv dezvoltarea cadrului legal n comer i
impozitare, promovarea unei etici a afacerilor corecte i proiectarea unei
imagini favorabile a investiiilor strine i afacerilor n general.
Politica economic
Ministerul Economiei si Comerului (www.minind.ro) este
organul de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate
juridic, care realizeaz politica Guvernului n domeniile privind
creterea economic, industrie, energie, resurse minerale, producia de
aprare, comer, integrare european i relaii externe.
Fiscalitate
Politica fiscal este centrat pe asigurarea unui rol stimulativ i
orientativ al impozitelor i taxelor, n scopul creterii i dezvoltrii eco-
nomice, al consolidrii fiscale i al dezvoltrii i ntririi clasei de
mijloc.
n domeniul reformei fiscale, nlocuirea impozitrii progresive a
veniturilor cu cota unic de 16%, introdus la 1 ianuarie 2005, a pus
bazele unei creteri economice susinute, atragerii de investiii strine
directe i restrngerii economiei subterane.
Principalele caracteristici ale politicii fiscal-bugetare n perioada
2005-2008 sunt subordonate obiectivelor de susinere a creterii
economice i de reducere a inflaiei.
Ministerul Finanelor Publice (www.mfinante.ro) este
instituia cu rol de sintez n desfurarea activitii structurilor
financiare i fiscale din Romnia.
588

Politica monetar
Elaborarea i aplicarea politicii monetare i a politicii de curs de
schimb sunt realizate de ctre banca central - Banca Naional a
Romniei (BNR) (www.bnr.ro), instituie public independent, unica
instituie autorizat s emit nsemne monetare, ca mijloace legale de
plat pe teritoriul Romniei.
Obiectivul fundamental al BNR este asigurarea i meninerea
stabilitii preurilor.
Alturi de atribuiile legate de politica monetar, BNR
autorizeaz, reglementeaz i supravegheaz prudenial instituiile de
credit, promoveaz i monitorizeaz buna funcionare a sistemelor de
pli pentru asigurarea stabilitii financiare, stabilete regimul valutar
i supravegheaz respectarea acestuia i administreaz rezervele
internaionale ale Romniei.
De asemenea, BNR sprijin politica economic general a
statului, fr prejudicierea ndeplinirii obiectivului su fundamental
privind asigurarea i meninerea stabilitii preurilor.
Politica n domeniul IMM-urilor
ntreprinderile mici i mijlocii (IMM) au contribuit la dezvoltarea
sectorului privat din Romnia, prezentnd i un mare grad de
adaptabilitate la cerinele pieei i la cadrul juridic.
Sectorul IMM este n prezent cel mai important factor n
dezvoltarea pieei libere din Romnia , reprezentnd i sectorul cu cea
mai mare absorbie a forei de munc, dnd dovad de flexibilitate i
mobilitate n adaptarea la cerinele pieei. Din totalul numrului de
ntreprinderi, 97% sunt IMM-uri.
Legea 346/2004 privind nfiinarea i dezvoltarea IMM-urilor a
creat un cadru prielnic nfiinrii i dezvoltrii de micro-ntreprinderi
(maxim 9 angajai), ntreprinderi mici (10-49 angajai), ntreprinderi
mijlocii (50 - 249 angajai).
Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i
Cooperaie (www.animmc.ro/imm) are ca scop realizarea Programului
de guvernare n domeniul dezvoltrii sectorului ntreprinderilor mici
i mijlocii, a celui cooperatist i n domeniul comerului interior.
Politica vamal
n prezent, Autoritatea Naionala a Vmilor (www.customs.ro)
este organizat i funcioneaz n conformitate cu prevederile H.G.
nr. 165/2005, avnd sarcina de a nfptui politica vamal a Guvernului.
Autoritatea Naionala a Vmilor are n subordine 10 Direcii Regionale
Vamale. ANV se afl n subordinea Ministerului Finanelor Publice -
Agenia Naional de Administrare Fiscal.
589

nregistrarea firmelor
Oficiului Naional al Registrului Comerului (www.onrc.ro)
evideniaz situaia juridic i financiar a tuturor comercianilor, ofer
informare economic, statistic i comercial, simplific procedurile de
nregistrare i autorizare a funcionrii firmelor.
Registrul Comerului este organizat pe 2 niveluri: la nivel local
este reprezentat de cele 42 de oficii teritoriale, organizate n subordinea
Oficiului Naional al Registrului Comerului i care funcioneaz pe lng
fiecare Tribunal i la nivel naional este reprezentat de Oficiul Naional al
Registrului Comerului care funcioneaz n subordinea Ministerului
Justiiei.
Printre serviciile oferite de ONRC se numr identificarea de
firme i verificarea existenei unei firme, statistici despre comerciani
i clasamente pe diferite criterii ale firmelor, n funcie de capitalul
social subscris, cifra de afaceri, numrul de salariai, profitul
brut/net, participarea strin.
Camere de comer
Camera de Comer i Industrie a Romniei (www.ccir.ro) -
reunete ntreaga reea de 42 de camere de comer i industrie
teritoriale, camere de comer bilaterale i asociaii profesionale.
CCTR este o organizaie neguvernamental, cu caracter autonom,
care susine interesele comunitii de afaceri n dialogul cu instituiile
statului i organismele internaionale.
CCER acioneaz pentru crearea unui mediu de afaceri stabil,
coerent i propice dezvoltrii sectorului privat, unei economii de pia
reale, durabile i deschise spre exterior.
Statistic
Statistica oficial n Romnia este organizat i coordonat de
Institutul Naional de Statistic (http://www.insse.ro), organ de
specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic,
aflat n subordinea Guvernului i finanat de la bugetul de stat.
INS urmrete producerea unor informaii statistice operative
necesare factorilor de decizie ai strategiei economico-sociale, asimilarea
indicatorilor statistici specifici economiei de pia i implementarea
metodologilor de cercetare i calcul n concordan cu standardele i
practica internaional, cooperarea cu alte institute naionale de
statistic n vederea dezvoltrii unui sistem statistic durabil i
alinierea la standardele UE.
590

Anexa 4
Perioadele de tranziie cuprinse n Tratatul de aderare a
Romniei la Uniunea European
Anexa VII la Act/Protocol cuprinde msurile tranzitorii
convenite n cadrul negocierilor.
Capitolul 2 - Libera circulaie a persoanelor perioad de
tranziie de 2+3+2 ani privind libera circulaie a lucrtorilor
Pn la sfritul unei perioade de doi ani dup data aderrii,
actualele state membre vor aplica msuri de drept intern, sau msuri
rezultate din acorduri bilaterale, care reglementeaz accesul cetenilor
romni pe piaa forei de munc din fiecare din aceste state. Actualele
state membre pot continua s aplice aceste msuri pn la expirarea unei
perioade de cinci ani dup data aderrii. La sfritul perioadei de cinci,
un stat membru care menine msuri de drept intern sau msuri care
rezult din acorduri bilaterale poate continua, n cazul n care pe piaa
forei de munc din respectivul stat membru se produc sau exist
riscul s se produc perturbri grave, precum i dup ce notific
Comisia, s aplice aceste msuri pn la sfritul unei perioade de
apte ani dup data aderrii.
Capitolul 3 - Libera circulaie a serviciilor o perioad de
tranziie de cinci ani pentru transpunerea Directivei nr. 97/9/CE, privind
schemele de compensare a investitorilor
Prin derogare de la articolul 4 alineatul (1) din Directiva
97/9/CE, cuantumul minim al compensrii (20 000 Euro) nu se aplic
n Romnia pn la 31 decembrie 2011. Romnia asigur c sistemul
su de compensare pentru investitori prevede o despgubire n valoare
de minim 4500 EUR de la 1 ianuarie 2007 i pn la 31 decembrie
2007, de minim 7000 EUR de la 1 ianuarie 2008 i pn la 31
decembrie 2008, de minim 9000 EUR de la 1 ianuarie 2009 i pn la
31 decembrie 2009, de minim 11000 EUR de la 1 ianuarie 2010 i
pn la 31 decembrie 2010 i de minim 15000 EUR de la 1 ianuarie
2011 i pn la 31 decembrie 2011.
Capitolul 4 - Libera circulaie a capitalurilor o perioad de
tranziie de 7 ani pentru achiziionarea de teren agricol, pduri i teren
forestier de ctre cetenii UE i Spaiul Economic European (SEE);
Romnia poate menine n vigoare, timp de apte ani de la data
aderrii, existente la momentul semnrii prezentului Protocol,
restriciile
591

stabilite de legislaia sa privind dobndirea proprietii asupra terenurilor
agricole, pdurilor i terenurilor forestiere de ctre cetenii statelor
membre sau ai statelor care sunt parte la Acordul privind Spaiul
Economic European (ASEE), precum i de ctre societi comerciale
constituite n conformitate cu legislaia altui stat membru sau a unui stat
parte a ASEE i care nu sunt nici stabilite, nici nregistrate n Romnia.
n niciun caz, un cetean/resortisant al unui stat membru nu poate fi
tratat mai puin favorabil n ceea ce privete dobndirea de teren agricol,
pduri sau teren forestier dect la data semnrii Tratatului de aderare
sau nu poate fi tratat n mod mai restrictiv dect un cetean al unei ri
tere.
Agricultorilor care desfoar activiti independente, care sunt
ceteni/resortisani ai unui alt stat membru i care doresc s se
stabileasc i s aib reedina n Romnia nu li se aplic dispoziiile
paragrafului precedent sau orice alte proceduri, dect cele care se aplic
cetenilor romni.
o perioad de tranziie de 5 pentru dreptul de achiziie asupra
terenului pentru reedina secundar.
Romnia poate menine n vigoare, timp de cinci ani de la data
aderrii, restriciile stabilite de legislaia sa, existente la momentul
semnrii prezentului Protocol, cu privire la dobndirea proprietii
asupra terenurilor pentru reedine secundare de ctre
cetenii/resortisanii statelor membre sau ai statelor care sunt parte la
Acordul privind Spaiul Economic European (ASEE), nerezideni n
Romnia, precum i de ctre societile comerciale constituite n
conformitate cu legislaia altui stat membru sau a unui stat membru al
ASEE i care nu sunt stabilite, i nici nu au o sucursal sau
reprezentant pe teritoriul Romniei.
Cetenilor/resortisanilor statelor membre i cetenilor/resor-
tisanilor statelor care sunt parte la Acordul privind Spaiul Economic
European cu drept legal de rezident n Romnia nu li se aplic
dispoziiile paragrafului precedent sau orice alte norme sau proceduri,
altele dect cele care se aplic cetenilor romni.
Capitolul 6 - Politica n domeniul concurentei - o perioad de
tranziie pentru aplicarea impozitului pe profit (conform Ordonanei de
Urgent a Guvernului nr. 24/1998) pentru ntreprinderile crora li s-a dat
certificatul de investitor permanent ntr-o zon defavorizat nainte
de 1 iulie 2003:
o Pentru 3 zone defavorizate (Brad, Valea Jiului, Blan) pn
la 31 decembrie 2008;
o Pentru 22 de zone defavorizate (Comneti, Bucovina, Altn
Tepe, Filipeti, Ceptura, Albeni, Schela, Motru Rovinari, Rusca
Montan, Boca, Moldova Nou-Anina, Baraolt, Apuseni, Stei-Nucet,
Borod Suncuius-Dobresti-Vadu Crisului, Popeti-Derna-Aled, Ip, Hida-
Surduc-
592

Jibou-Blan, Srmag-Chiejd-Bobota, Baia Mare, Bora Vieu,
Rodna) pn la 31 decembrie 2009;
o Pentru 3 zone defavorizate (Cugir, Zimnicea, Copa Mic)
pn la 31 decembrie 2010
o perioad de tranziie pn la 31 decembrie 2011 pentru
aplicarea unor scutiri de la plata redevenei pentru zonele libere, pentru
firmele care au semnat contracte comerciale cu Administraiile Zonelor
Libere nainte de 1 iulie 2002;
o perioad de tranziie pentru restructurarea sistemului
siderurgic pn la 31 decembrie 2008.
Capitolul 7 - Agricultura
o perioad de tranziie de 8 ani pn la 31 decembrie 2014
pentru defriarea suprafeelor de 30 000 ha ocupate cu hibrizi interzii
i replantarea acestora cu soiuri din specia Vitis vinifera, cu
recunoaterea dreptului de replantare;
pentru modernizarea i retehnologizarea unitilor de tiere i alinierea
la cerinele europene a unitilor de procesare a crnii (26 uniti);
pentru modernizarea i retehnologizarea unitilor de procesare a crnii
de pasre (2 uniti);
o perioad de tranziie de 3 ani pn la 31 decembrie 2009,
pentru modernizarea i retehnologizarea unitilor de procesare a
laptelui (28 uniti), precum i pentru organizarea centrelor de colectare
i a celor de standardizare lapte;
o perioad de tranziie de 3 ani pn la 31 decembrie 2009,
pentru conformarea la cerinele comunitare a fermelor de animale de
lapte i la calitatea laptelui crud obinut;
o perioad 3 ani pn la 31 decembrie 2009 - pentru
utilizarea produselor de protecie a plantelor omologate n prezent n
Romnia i care conin urmtoarele substane active incluse n Anexa I
a Directivei 91/414/CEE: sulf, acetoclor, dimetoat i, respectiv, 2 ani
pn la 31 decembrie 2008 pentru substana activa 2,4 D, cupru (sub
forma de sulfat, oxiclorura sau hidroxid).
Capitolul 9 - Politica n domeniul transporturilor - perioad de
tranziie de 2+3 ani pentru Regulamentul EEC 3118/93 privind
cabotajul rutier (la cererea statelor membre ale Uniunii)
Pn la sfritul celui de-al treilea an de la data aderrii,
transportatorii stabilii n Romnia sunt exclui de la prestarea
serviciilor de transport rutier naional de marf n celelalte state
membre, iar transportatorii stabilii n celelalte state membre sunt
exclui de la prestarea serviciilor de transport rutier naional de marfa
n Romnia.
593

nainte de sfritul celui de-al treilea an de la data aderrii, statele
membre informeaz Comisia n cazul n care vor prelungi aceast
perioad pentru cel mult doi ani sau n care, de la acea dat, vor
aplica n ntregime articolul 1 din regulament. In lipsa unei asemenea
notificri se aplic articolul 1 din regulament. Numai transportatorii
stabilii n acele state membre n care se aplic articolul 1 din
regulament pot presta servicii de transporturi rutiere de marf n celelalte
state membre n care se aplic, de asemenea, articolul 1.
pentru aplicarea integral a prevederilor referitoare la greutile
maxime ale Directivei 96/53, care stabilete dimensiunile maxime
admise n traficul naional i internaional i greutile maxime admise
n traficul internaional. Perioada de tranziie este acordat pentru
depirea greutii maxime pe axa motoare (nu i pentru depirea
greutii totale) i se aplic pentru reeaua de drumuri secundare
nereabilitat. Sunt prevzute urmtoarele suprataxe pentru vehiculele cu
suspensie mecanic:
o ntre 10 i 10,5 tone: 0.11 euro/km
o ntre 10,5 i 11 tone: 0.30 euro/km
o ntre 11 i 11,5 tone: 0.44 euro/km
Pentru vehiculele cu suspensie pneumatic taxele vor fi cu cel
puin 25% mai reduse. Pentru reeaua de tranzit principal nu a fost
acordat perioad de tranziie ntruct cea mai mare parte a reelei
respective va fi reabilitat pn la data aderrii.
o perioad de tranziie de 4 ani pn la 31 decembrie 2010 n
care nu se aplic n Romnia vehiculelor angajate exclusiv n operaiunile
de transport intern nivelurile tarifelor minime prevzute de anexa I la
Directiva 1999/62/CE.
Capitolul 10 - Impozitarea
o derogare de la aplicarea art. 24(2) din Directiva 77/388/EEC
privind regimul special aplicabil micilor ntreprinztori n ceea ce
privete aplicarea pragului de impozitare de 35 000 Euro cifr de afaceri
anual pentru pltitorii de TVA.
o derogare de la Directiva 77/388/EEC, potrivit art. 28 alin.
3 (b) i Anexei F pct. 17, pentru aplicarea scutirii cu drept de deducere
a transportului internaional de persoane.
privind aplicarea accizei minime totale aplicate la preul de vnzare cu
amnuntul (care include toate taxele) al igaretelor din categoria de pre
cea mai vndut, cu condiia ca n aceast perioad Romnia s-si
ajusteze treptat cotele accizelor la acciza minim total prevzut de
Directiva 92/79/CEE privind apropierea taxelor pentru igarete
594

o derogare pentru acordarea unui regim special pentru
accizarea buturilor alcoolice distilate din fructe, obinute de fermieri i
destinate autoconsumului, echivalent a 50 litri buturi spirtoase
/gospodrie/an, cu concentraie de 40% n volum, prin aplicarea unei
cote de 50% din acciza standard aplicat n Romnia.
urmtoarele perioade de tranziie pentru aplicarea Directivei
2003/96/CE:
o pn la 1 ianuarie 2011, s alinieze nivelul naional de
impozitare a benzinei fr plumb utilizat drept carburant la nivelul
minim de 359 EUR pentru 1000 1. ncepnd de la 1 ianuarie 2008, cota
efectiv de impozitare aplicat benzinei fr plumb utilizat drept
carburant nu poate fi mai mic de 323 EUR pentru 10001;
o pn la 1 ianuarie 2013, s alinieze nivelul naional de impo-
zitare a motorinei utilizat drept carburant la nivelul minim de 330 EUR
pentru 1000 1. Cota efectiv de impozitare aplicat motorinei utilizat
drept carburant nu poate fi mai mic de 274 EUR pentru 1000 1
ncepnd de la 1 ianuarie 2008 i de 302 EUR pentru 1000 1
ncepnd de la 1 ianuarie 2011;
zitare a gazului natural utilizat pentru nclzire n scopuri necomerciale la
nivelul minim de impozitare stabilit;
zitare a pcurei grele utilizate n termoficare la nivelul minim de
impozitare stabilit;
o pn la 1 ianuarie 2009, s adapteze nivelul naional de impo-
zitare a pcurei grele utilizat n alt scop dect n termoficare, la nivelul
minim de impozitare stabilit.
De la 1 ianuarie 2007, cota efectiv de impozitare aplicat
produselor din pcur nu poate fi mai mic de 13 EUR pentru 1000 kg.
o pn la 1 ianuarie 2010 pentru alinierea nivelului naional de
impozitare a energiei electrice la nivelele minime de impozitare
stabilite la anexa I tabelul C. De la 1 ianuarie 2007, cotele efective de
impozitare aplicate energiei electrice nu pot fi mai mici de 50% din cota
minim n materie la nivel comunitar.
pentru aplicarea Directivei 2003/49/CE. Pe durata acestei perioade de
tranziie, cota impozitului pe plile de dobnd sau redevene efectuate
ctre o societate asociat din alt stat membru sau ctre un sediu
permanent situat n alt stat membru al unei societi asociate dintr-un
stat membru nu trebuie s depeasc 10%.
595

Capitolul 14 - Energia
pentru constituirea stocului minim, dat la care Romnia va atinge un
nivel de stocare de 67,5 zile.
o derogare de 25% din nivelul stocului rninim de petrol si/sau
produse petroliere, ntruct Romnia este tar productoare de petrol i,
n prezent, consumul este acoperit n proporie de cea. 50% din
producia intern. Astfel, Romnia va asigura un stoc minim
corespunztor consumului pe 67,5 zile, fat de 90 de zile, ct prevede
acquis-ul.
Capitolul 22 - Protecia mediului nconjurtor
Directiva 94/63/EC privind controlul emisiilor de compui
organici volatili (COV), rezultai din depozitarea benzinei i
distribuia sa de la terminale la staiile de distribuie a benzinei
o perioad de tranziie de 1 an, pn la 31 decembrie 2007,
pentru:
o 115 instalaii de depozitare la 12 terminale, care tranziteaz o
cantitate de benzina cuprinsa intre 25 000 -50 OOOt/an;
cantitate de benzina mai mica de 25 000 t/an;
o 36 instalaii de ncrcare i descrcare a containerelor mobile la
12 terminale, care tranziteaz o cantitate de benzin cuprins ntre 25
000-150 OOOt/an;
18 terminale, care tranziteaz o cantitate de benzina mai mica de 25
000 t/an;
o 31 containere mobile (cisterne auto);
o 116 instalaii de ncrcare n instalaii de depozitare la staiile de
distribuie a benzinei, care tranziteaz o cantitate de benzina mai mare
de 1 000 mc/an;
distribuie a benzinei, care tranziteaz o cantitate de benzina cuprinsa
intre 500-1 000 mc/an;
distribuie a benzinei, care tranziteaz o cantitate de benzina mai mica de
500 mc/an;
o perioad de tranziie de 2 ani, pn la 31 decembrie 2008,
pentru:
o 4 instalaii de depozitare la 1 terminal, care tranziteaz o
cantitate de benzina ntre 25 000 - 50 000 t/an.
cantitate de benzin mai mic de 25 000 t/an;
596

11 terminale, care tranziteaz o cantitate de benzin mai mic de 25
000 t/an;
o 101 containere mobile (cisterne auto)
distribuie a benzinei, care tranziteaz o cantitate de benzin mai mare
de 1 000 mc/an;
distribuie a benzinei, care tranziteaz o cantitate de benzin cuprins
ntre 500-1000 mc/an;
distribuie a benzinei, care tranziteaz o cantitate de benzin mai mic
de 500 mc/an
pentru:
o 526 instalaii de depozitare la 63 de terminale, care
tranziteaz o cantitate de benzin mai mic de 25 000 t/an
o 114 instalaii de ncrcare i descrcare a containerelor
mobile la 58 de terminale, care tranziteaz o cantitate de benzin mai
mic de 25 000 t/an;
o 432 containere mobile (cisterne auto);
o 106 instalaii de ncrcare n instalaii de depozitare la staiile
de distribuie a benzinei, care tranziteaz o cantitate de benzin mai
mare de 1000 mc/an;
distribuie a benzinei, care tranziteaz o cantitate de benzin cuprins
ntre 500-1 000 mc/an;
o 188 instalaii de ncrcare n instalaii de depozitare la staiile
de distribuie a benzinei, care tranziteaz o cantitate de benzin mai
mic de 500 mc/an
Directiva Parlamentului i Consiliului 94/62/CE privind
ambalajele i deeurile de ambalaje, modificat prin Directiva
Parlamentului i Consiliului 2004/12/CE
pentru atingerea obiectivului global de valorificare de 50% i a
obiectivului de reciclare de 15 % pentru plastic, prevzute n Directiva
Parlamentului i Consiliului 94/62/CE;
o perioad de tranziie de 5 ani, pn la 31.122013,
considernd anul 2008 ca an de referin, pentru atingerea obiectivului
global de valorificare de 60%, pentru atingerea obiectivului global de
reciclare de 55%, pentru atingerea obiectivului de reciclare de 60%
pentru sticla i de 22,5% pentru plastic;
597

o perioada de tranziie de 3 ani, pn la 31.12.2011, pentru
atingerea obiectivului de reciclare de 15% pentru lemn.
Directiva Consiliului nr. 2000/76/CE privind incinerarea
deeurilor
o perioad de tranziie de 1 an, pn la 31 decembrie 2007,
pentru nchiderea a 52 instalaii existente pentru incinerarea fraciei de
deeuri periculoase rezultat din activiti medicale;
o perioad de tranziie de 2 ani, pn la 31.12.2008, pentru
nchiderea a 58 instalaii existente pentru incinerarea fraciei de deeuri
periculoase rezultat din activiti medicale.
Directiva Consiliului 99/31/CE privind depozitarea deeurilor
perioade de tranziie pn la 16. iulie 2017, calculate dup
expirarea perioadei de tranziie acordat statelor membre, ncepnd cu
luna iulie 2009, pentru aplicarea art. 14 (c) i pct. 2, 3,4 i 6 ale anexei
1,
pentru 101 depozite urbane de deeuri clas "b":
o 26 depozite pn la 16 iulie
2010 o 5 depozite pan la 16 iulie
2011
o 21 depozite pn la 16 iulie
2012 o 3 depozite pan la 16 iulie
2013
o 4 depozite pn la 16 iulie 2014
o perioad de tranziie de la 1 ianuarie 2007 la 31 decembrie
2009, pentru depozitarea temporar a deeurilor industriale periculoase;
perioade de tranziie, pn la 31 decembrie 2013, pentru
interzicerea depozitarii deeurilor lichide, interzicerea depozitarii deeu-
rilor cu anumite proprieti (corozive i oxidante) i privind prevenirea
infiltrrii de ap n depozitul de deeuri (numai apa de suprafa), dup
cum urmeaz:
o pn la 31.12.2013, pentru 23 de depozite din industria
energetic, chimic i metalurgie
o pn la 31.12.2011, pentru 2 depozite din industria
minier o pn la 31.12.2010, pentru 4 depozite din
industria minier
Directiva Consiliului nr. 2002/96/CE privind deeurile de
echipamente electrice i electronice (DEEE)
pentru atingerea intei de colectare de 4 kg DEEE/locuitor/an;
pentru atingerea intelor de reciclare i valorificare.

598

Regulamentul (CEE) nr. 259/93 privind supravegherea i
controlul transportului de deeuri n, dinspre i nspre Comunitatea
European
pn Ia 31.12.2015, toate transporturile ctre Romnia de
deeuri destinate valorificrii, listate n Anexa II a Regulamentului
(CEE) 259/93, vor fi notificate autoritilor competente i procesate
n concordant cu Articolele 6,7, i 8 ale Regulamentului;
prin derogare de la art. 7(4) al Regulamentului (CEE) 259/93,
autoritile competente romne pot obiecta asupra transporturilor de
deeuri pentru valorificare, listate n anexele II, HI i IV ale
Regulamentului i asupra transporturilor de deeuri pentru valorificare,
nelistate n aceste anexe, destinate unei instalaii care beneficiaz de o
derogare temporar de la anumite prevederi ale Directivei 96/61/CE
privind prevenirea i controlul integrat al polurii (IPPC), ale Directivei
2001/80/CE privind limitarea emisiilor anumitor poluani n aer provenii
de Ia instalaiile mari de ardere i Directivei 2000/76/CE privind
incinerarea deeurilor, pe perioada n care se aplica derogarea temporara
instalaiei de destinaie;
prin derogare de la articolul 7(4) al Regulamentului (CEE) nr.
259/93, pana la 31.12.2011, autoritile competente romne pot ridica
obiecii la transporturile ctre Romnia pentru valorificare a anumitor
deeuri listate n anexa III ca i a deeurilor listate n anexa IV i a
deeurilor nelistate n anexele II, III i IV ale regulamentului. 3.1.
Romnia poate extinde perioada de tranziie solicitata pn nu mai trziu
de 31 decembrie 2015, n conformitate cu procedura definit n art. 18 al
Directivei Consiliului 75/442/CEE, modificat de Directiva
91/156/CEE.
Directiva Consiliului 91/271/CEE privind epurarea apelor
uzate urbane
o perioad de tranziie pn la 31 deeembrie 2015, pentru 263
de aglomerri cu mai mult de 10 000 Le., reprezentnd 61,9% din
ncrctura biodegradabila total;
o perioad de tranziie pn la 31 decembrie 2018, pentru
2346 aglomerri cu mai puin de 10 000 Le., reprezentnd 38,1% din
ncrctura biodegradabila total.
Directiva Consiliului 98/83/CE privind calitatea apei destinate
consumului uman
o perioad de tranziie pn la 31 decembrie 2010:
o pentru oxidabilitate, amoniu, nitrai, turbiditate, aluminiu, fier,
metale grele, pesticide, mangan pentru localitile cu populaie peste
100.000 locuitori;
o pentru oxidabilitate i turbiditate pentru localitile cu populaie
cuprins ntre 10 000 si 100 000 locuitori;
599

o pentru oxidabilitate i mangan pentru localitile sub 10.000
locuitori;
o perioad de tranziie pn la 31 decembrie 2015:
o pentru amoniu, nitrai, aluminiu, fier, metale grele, pesticide i
mangan pentru localitile cu populaie cuprinsa intre 10 000 i 100 000
locuitori;
o pentru amoniu, nitrai, turbiditate, aluminiu, fier, metale grele i
pesticide pentru localitile sub 10 000 locuitori.
Directiva Consiliului nr. 76/464/CEE privind poluarea
cauzat de anumite substane periculoase deversate n mediul
acvatic al Comunitii (si cele 7 Directive fiice")
pentru
o 5 substane periculoase: hexaclorbenzen, hexaclorbutadiena,
1,
2 - diclor-etan, tricloretilena, triclorbenzen i 21 uniti industriale
aparinnd industriei chimice (anorganic, organic, a cauciucului,
petrochimic, celuloz i hrtie);
o dou substane periculoase: cadmiu i mercur i 27 uniti
industriale;
o o substan periculoas: lindan i 3 uniti industriale.
Directiva Consiliului 96/61/CE privind prevenirea i controlul
integrat al polurii
perioade de tranziie pentru:
o 3 instalaii existente pn la 31.12.2008
o 16 instalaii existente pn la 31.12.2009,
o 69 instalaii existente pn la 31.12.2014
o 14 instalaii existente pn la 31.12.2015.
Directiva Consiliului 88/609/CEE privind limitarea emisiilor
anumitor poluani n atmosfer de la instalaiile mari de ardere
(amendat prin Directiva Consiliului 2001/80/CE)
o perioad de tranziie pn la 31 decembrie 2013 pentru
implementarea prevederilor referitoare la valorile limit de emisie de
S02 pentru 34 instalaii existente,
o perioad de tranziie pn la 31.12.2013 pentru
implementarea prevederilor referitoare ia valorile limit de emisie de
NOx pentru 64 instalaii existente,
o perioad de tranziie pn la 31.12.2013 pentru
implementarea prevederilor referitoare la valorile limit de emisie la
pulberi pentru 22 instalaii existente
perioad de tranziie de la 31.12. 2016 pn la 31.12.2017
pentru valoarea limita de emisie a oxizilor de azot pentru 6 instalaii mari de
ardere.
600

Anexa IX a Tratatului de aderare
Cuprinde angajamente specifice asumate i cerine acceptate de
ctre Romnia la nchiderea negocierilor de aderare din 14 decembrie
2004.
Capitolul 6 - Politica n domeniul concurentei
1. Asigurarea unui control efectiv de ctre Consiliul Concurentei
al oricrui potenial ajutor de stat, inclusiv al ajutoarelor fiscale, sociale
i al ealonrilor la plata energiei.
2. Consolidarea fr ntrziere a implementrii legislaiei n
domeniul ajutorului de stat. Asigurarea unei implementri satisfctoare
a legislaiei att n domeniul antitrust ct i al ajutorului de stat.
3. Adoptarea, pn la mijlocul lunii decembrie 2004, a variantei
revizuite a Strategiei de restructurare a industriei siderurgice i a
Planurilor individuale de viabilitate n conformitate cu obligaiile
prevzute n Protocolul 2 al Acordului European. In acest context,
Romnia si-a asumat urmtoarele angajamente:
a. S nu mai acorde sau plteasc, n perioada 1 ianuarie 2005
- 31 decembrie 2008, ajutoare de stat companiilor prevzute n Strategia
de restructurare a industriei siderurgice.
b. S respecte nivelul ajutorului de stat agreat n contextul
Protocolului 2 al Acordului European pentru companiile prevzute n
Strategia de restructurare a industriei siderurgice.
c. S respecte reducerile de capaciti pentru produse finite, de 2,05 mi
lioane tone, prevzute pentru ntreaga perioad de restructurare (1993-
2008).
4. Continuarea dezvoltrii capacitii administrative a Consiliului
Concurentei prin alocarea de resurse financiare adecvate i suficiente,
precum i prin calificarea corespunztoare a personalului.
Capitolul 24 - Justiie i Afaceri Interne
5. Implementare, fr nicio ntrziere a Planului de Aciune
Schengen amendat, conform acquis-ului i conform termenelor.
6. Accelerarea n mod considerabil a eforturilor n ceea ce
privete
modernizarea echipamentului i infrastructurii la frontiera verde, albastr
i
n punctele de trecere a frontierei, precum i continuarea ntririi
capacitii
de analiz a riscului, pentru a asigura un nalt nivel al controlului i
supravegherii viitoarelor frontiere externe ale UE. Aceasta trebuie s fie
reflectat ntr-un singur plan multi-anual de investiii, realizat pn n
martie 2005 i care s permit Comisiei s evalueze anual progresele
pn la data aderrii Romniei la spaiul Schengen. n plus, Romnia
trebuie s accelereze considerabil planurile de recrutare a celor 4,438 de
ageni i ofieri de politie de frontier i, n special, s asigure c nivelul
ocuprii posturilor la frontierele cu Ucraina, Moldova, litoralul Mrii
Negre va fi realizat ct mai aproape de 100%, pn la data aderrii. De
asemenea, Romnia trebuie s implementeze toate msurile necesare
pentru a combate efectiv imigraia ilegal, inclusiv prin ntrirea cooperrii
cu rile tere.
601

7. Dezvoltarea unei Strategii i a unui Plan de Aciune privind
reforma sistemului judiciar actualizat i integrat, incluznd cele mai
importante msuri pentru implementarea Legii privind organizarea
judiciar, Legii privind statutul magistrailor i Legii privind Consiliul
Superior al Magistraturii, care au intrat n vigoare la 30 septembrie
2004. Ambele documente actualizate trebuie s fie transmise UE pn n
martie 2005; resursele financiare i umane adecvate pentru
implementarea Planului de Aciune trebuie s fie asigurate i
implementate tar nicio ntrziere, conform calendarului stabilit.
Romnia trebuie s demonstreze, pn n martie 2005,
operaionabilitatea integral a noului sistem pentru distribuia aleatorie
a cazurilor.
8. Accelerarea considerabil a luptei mpotriva corupiei i, n
special, mpotriva corupiei la nivel nalt, prin asigurarea aplicrii
riguroase a legislaiei anti-corupie n vigoare i independenta efectiv a
Parchetului Naional Anticorupie (PNA) i prin transmiterea anual,
ncepnd cu noiembrie 2005, a unui Raport convingtor privind
activitatea Parchetului Naional Anticorupie n lupta mpotriva corupiei la
nivel nalt. PNA trebuie s primeasc resursele financiare, umane i de
formare, precum i echipamentul necesar pentru a-si putea ndeplini
funciile pentru a fost creat.
9. Realizarea unei auditri independente privind rezultatele i
impactul generat de prezenta Strategie Naional Anticorupie;
reflectarea concluziilor i recomandrilor acestei auditri n noua
strategie multianual, care trebuie s fie un document cuprinztor, n
vigoare pn n martie 2005, nsoit de un Plan de aciune cu inte clar
definite, cu rezultate care trebuie obinute, precum i cu prevederi
bugetare adecvate; implementarea Strategiei i a Planului de Aciuni
trebuie supravegheate de o autoritate clar determinat i
independent; Strategia trebuie s includ angajamentul de revizuire a
procedurii penale, pn la sfritul lui 2005, pentru a se asigura c toate
cazurile de corupie sunt soluionate n manier rapid i transparent,
pentru a garanta sanciunile adecvate care au un efect de descurajare.
De asemenea, trebuie s conin msuri care s reduc considerabil
numrul autoritilor care au atribuii de prevenire sau investigare a
corupiei, pn la sfritul lui 2005, astfel nct s fie evitate
suprapunerile n ceea ce privete responsabilitile.
10. Asigurarea unui cadru legal clar privind sarcinile i cooperarea
dintre jandarmerie i politie, inclusiv implementarea legislaiei, pn n
martie 2005, dezvoltarea i implementarea unui plan de recrutare clar,
pn la jumtatea anului 2005, pentru ambele instituii, cu scopul de a
face progrese considerabile, pn la data aderrii, n ocuparea celor 7.000
de posturi vacante n politie i 18.000 de posturi vacante n jandarmerie.
11. Dezvoltarea i implementarea unei strategii multi-anuale
coerente de combatere a criminalitii, care s includ aciuni concrete
care s modifice statutul Romniei de tar de origine, tranzit i
destinaie a victimelor traficului i transmiterea anual, ncepnd din
martie 2005,^ a unor statistici credibile privind modul n care
criminalitatea este combtut.
602

Anexa 5
Societatea romneasc -
Configuraia srciei i a excluziunii sociale n societatea
romneasc
6

O perspectiv istoric
n secolul al XIX-lea Romnia era o ar predominant agrar,
subdezvoltat n raport cu standardele europene. Ea era caracterizat
mai ales printr-o srcie rural datorat n mod special structurii
proprietii i unui sistem de exploataie semifeudal.
Prima jumtate a secolului al XX-lea a continuat procesul de
dezvoltare modern a Romniei nceput pe la mijlocul seco lului al XlX-
lea, diminund decalajul care o desprea de Europa Occidental.
Societatea romneasc era n continuare caracterizat prin predominarea
ruralului, prezentnd un nivel ridicat de srcie mai ales n aceast zon.
Socialismul s-a axat pe un program de modernizare rapid a
societii, centrat obsesiv pe industrie i urbanizare. A fost ncurajat o
deplasare masiv a populaiei de la agricultur spre industrie, de la sat
la ora. Proporia populaiei ocupate n industrie explodeaz n 25 de
ani. Oraele cunosc o dezvoltare rapid, oferind pentru toi condiii de
locuit relativ modeste, dar superioare ruralului, bazate pe un sistem de
utiliti publice cvasiindustrial. Investiiile n industrie i n dezvoltare
urban au atins un punct de vrf la jumtatea anilor 70. Standardul de
via al populaiei a crescut rapid pn n acel moment, mai ales la ora
i n sistemul industrial, satul fiind n continuare mai degrab neglijat,
dar ntr-o restrngere continu. Separai brutal de pmntul lor, tinerii
i gsesc oportuniti atractive n ora i industrie. Politica de utilizare
complet a forei de munc, de control strict al diferenierii veniturilor
(n 1989 salariul minim era de 66% din salariul mediu), de cuprindere
masiv n sistemul colar a ntregii populaii, de suport social pentru
acoperirea nevoilor de baz (ngrijire medical, locuin) a avut ca
rezultat, pe fondul unui standard de via n general modest, o
restrngere spectaculoas a zonelor de srcie i de excluziune social.
Chiar i populaia de romi, caracterizat tradiional printr-un nivel
ridicat de marginalizare/exclu-ziune social, datorit politicii de
colarizare i de forare a ocuprii salariate, a cunoscut un proces rapid
de incluziune ntr-un mod de via modern.
De la jumtatea anilor 70 sistemul socialist intr ntr-o criz
economic cronic, care se accentueaz rapid dup 1980. Investiiile
_____________________________
6
Conform HG nr. 829/2002 privind aprobarea Planului naional
antisrcie i promovare a incluziunii sociale, M. Of. nr. 662 din sept. 2002
603

industriale, proiectate iraional, dup o logic accentuat politic i mai
puin economic, se dovedesc a fi slab eficiente, suportul statului fiind
vital pentru meninerea n funciune a unor zone tot mai largi din
economie. In ciuda principiilor politice ale regimului, se produce o
scdere substanial a locurilor de munc din industrie, n condiiile n
care zona serviciilor rmne cronic subdezvoltat. La ora, mai ales n
oraele mici i mijlocii, crete omajul mascat. Populaia de la sat este
descurajat s se mai deplaseze spre industrie i spre ora. Datorit
scderii oportunitilor de la ora se contureaz chiar o migraie invers
spre rural, limitat ns sever de lipsa pmntului disponibil pentru
gospodriile private i a locurilor de munc. ncetinirea programului de
industrializare cuplat cu criza economic generat de ineficienta
global a economiei stopeaz i inverseaz sensul procesului de
absorbie a srciei. Se prefigureaz un nou val de srcie care i lovete
la nceput pe cei mai prost plasai: cei cu nivel sczut de educaie i
lipsii de calificare, provenind mai ales din segmentul de romi tradiional
marginalizat, tinerii din mediul rural pe care oraul i industria nu-i
mai primesc, dar i locuitorii oraelor mici, care dispun de oportuniti
ocupaionale tot mai limitate.
Populaia Romniei a fost surprins de noul val de srcire
tocmai ntr-un moment critic al tranziiei spre un mod modern de via.
Datorit cumulrii unor multipli factori destabilizatori - dezrdcinarea
din mediul tradiional, lipsa de oportuniti de ocupare i prin aceasta
lipsa de acces la multe beneficii sociale condiionate de poziia de
salariat - valul de srcire a afectat n mod accentuat unele zone ale
colectivitii, fiind nsoit de un proces rapid de dezagregare social,
manifestat prin anomie, dezorganizarea familiei, alcoolism,
deresponsabilizare fa de propria familie, alienare cronic de sistemul
ocupaional.
Politica agresiv de forare a natalitii adoptat de regimul
socialist n 1966 a reprezentat un oc puternic mai ales pentru
segmentele sociale fragilizate de tranziia stopat spre o societate
modern prosper. Incapabile de a-i planifica cu mijloace proprii
natalitatea, n condiiile presiunii violent pronataliste, segmentele de
populaie cele mai srace, cu un grad ridicat de dezorganizare social,
sunt victime ale unei creteri brute a natalitii nedorite, fapt care
amplific enorm srcia i dezorganizarea social.
Tranziia: o nou explozie a srciei i excluziunii sociale
La nceputul tranziiei economia romneasc se caracteriza prin
distorsiuni structurale majore, cu sectoare artificial dezvoltate,
dominat de complexe industriale rigide, care au aglomerat
disproporionat populaia n anumite centre economice; largi zone rurale
cu infrastructur slab dezvoltat i populaie mbtrnit; o populaie al
crei consum a fost sacrificat de-a lungul a peste 10 ani pentru a
compensa criza cronicizat a economiei.
604

Perioada de tranziie de dup 1989, care ne apare din perspectiva
prezentului n mod special confuz i dezarticulat, a generat un val
accentuat de srcire, cu efecte amplificate de terenul social debilizat de
15 ani de criz a sistemului socialist. Factorul cel mai important a fost,
cel puin n prima faz, cderea economiei datorit configuraiei ei
iraionale, dar i a strategiei politice de restructurare i privatizare care
pe de o parte a indus un management dezastruos, mpingnd
ntreprinderile de stat spre faliment, angajnd masiv suportul statului
pentru meninerea lor n funcie, iar pe de alt parte s-a dovedit
incapabil a asigura o dezvoltare rapid a sectorului privat.
Se poate vorbi despre o adevrat explozie a srciei,
desfurat n toate direciile:
- Un proces de srcire a majoritii populaiei, produs att prin
erodarea veniturilor i prin degradarea acumulrilor (n mod special a
stocului locativ), dar i prin creterea aspiraiilor de consum datorit
contactului cu piaa mondial i cu societile occidentale.
Extinderea srciei severe. Un segment important al
colectivitii se confrunt cu o srcie sever. Persoanele din aceast
zon sunt constant victime ale reaezrii preurilor i ale crizelor din
diferite zone ale produciei i consumului. Ele nregistreaz un deficit
permanent de consum, reuind cu greu i cu sacrificii s fac fa
nevoilor zilnice; stocul de bunuri acumulate se erodeaz, deficitul
sever de venituri nepermind nnoirea sau reabilitarea lui. n mod
special, nevoia de reparaii a locuinei genereaz cel mai adesea
situaii grave de criz. Exemplul cel mai elocvent este dificultatea cu
care o mare mas a populaiei urbane se confrunt datorit creterii
rapide a costului utilitilor publice: cldur, ap cald, ap rece,
electricitate. Chiar i parial compensate pentru cei mai sraci, ele vor
produce un stres economic considerabil, putnd mpinge pe muli n
situaie de criz.
Probabil c ocul cel mai puternic va fi resimit de cei cu venituri
ceva mai ridicate dect nivelul de compensare i care vor trebui n
lunile de iarn s plteasc mai mult din veniturile lor lunare pentru
acoperirea acestor costuri. Riscul este fie acumularea de datorii
imense, fie deconectri masive, voluntare sau forate. Acumularea de
datorii, mai ales la ntreinere, arunc unele familii n situaii disperate,
riscul imens fiind pierderea unicei ancore ntr-o via normal:
locuina.
Srcia extrem a cunoscut o explozie grav. Pe lng situaiile cu
impact emoional enorm - copiii strzii, familii fr locuin, trind n
strad sau n preajma gropilor de gunoi ori n locuine mizere, mai
degrab improvizate - un numr mare de persoane se afl n situaii
critice care i pot arunca n datorii acumulate la ntreinere, cu reduceri
severe ale alimentaiei, n imposibilitatea de acces la o ngrijire
medical minimal n caz de nevoie. n aceast categorie probabil c
se plaseaz cteva procente din populaie.
605

Excluziunea social este probabil procesul cu efecte sociale
negative, datorit paralizrii capacitilor de redresare. Srcia extrem
genereaz, prin permanentizare i reproducere la nivelul tinerei
generaii, excluziune social greu reversibil. Dar i alte procese dect
srcia pot duce la excluziune: criminalitatea, att pentru autori, ct i
pentru victime, intrarea n sisteme criminale i degradante uman, copiii
strzii, evoluia n colectiviti de tip nchis, bazate pe patternuri de
via mai degrab marginale prin natura lor, care blocheaz capacitatea
de a fructifica oportunitile oferite de o societate modern. Sunt cteva
grupuri cu risc ridicat de excluziune social: copiii i tinerii ajuni n
strad, tinerii care ies din casele de copii, familiile care i-au pierdut
locuina, cu anse minime de a mai obine o locuin cu condiii
absolut ininimale, familiile dezorganizate, familiile cu omeri cronici,
cazurile de alcoolism i dependen de drog; n fine, o parte
semnificativ a populaiei de romi care cumuleaz un mnunchi larg
de handicapuri sociale: educaie sczut, lips de calificare, o istorie de
neparticipare la economia formal, numr mare de copii, lips de
locuin, lips de pmnt n proprietate pentru locuitorii de la ar.
Specificitatea srciei i excluziunii sociale n Romnia
actual
Srcia i excluziunea social n Romnia nu sunt un produs
marginal al unui sistem care funcioneaz rezonabil de eficient, ci
rezultatul eecului sistemului: mai nti criza profund a proiectului
socialist i mai apoi erorile de strategie a tranziiei, responsabil de
cderea dezastruoas a economiei i de deficitul de politic social de
compensare.
- O industrie dezvoltat megalomanie i iraional, supus unui
proces de restructurare i privatizare care nu a reuit s produc relan-
sarea, ci mai degrab definitivarea dezagregrii, i care conine largi
zone intrate ntr-o lung agonie, cu anse mici de privatizare
reconstructiv
- O agricultur care revine la proprietatea privat, dar cu loturi
de teren fragmentat pn la absurd, lipsit de tehnologie i
necapitalizat, cu demoralizarea i inhibarea ncercrilor de
cooperativizare. Un sat a crui activitate economic asigur mai
degrab simpla supravieuire, incapabil s produc eficient i
competitiv
- Un sistem de producere a utilitilor publice care nu a fost nici
restructurat, dar nici retehnologizat, a crui criz a intrat ntr-o faz
exploziv dup 12 ani de tranziie
- O administraie public folosit mult timp ca instrument de
promovare a modelului falimentar socialist, care i revine cu greu de pe
urma complexelor motenite i a suspiciunilor distructive, supus
atacurilor continue ale grupurilor de interese
- O societate care se elibereaz de iluziile modelului socialist
(cte mai rmseser pn n 1989), dar prad a unor noi iluzii
generate de modelul naiv al unei societi n care o economie de pia
nereglementat i n fapt slab susinut este soluia minune la toate
606

problemele; care a nlocuit iluzia necredibil a unui colectivism
primitiv i opresiv cu justificarea unui individualism care nu cunoate
nici lege i nici moral. Srcia i excluziunea social n Romnia
actual nu ating grupuri marginale slab integrate ntr-o economie bine
organizat i eficient, ci largi segmente ale colectivitii lovite de
cderea economiei. Situaia este n mod special grav la nivelul unor
grupuri largi, cuprinse n procesul de modernizare n cadrul proiectului
socialist, dar oprite la jumtatea drumului i mpinse napoi n
dezorganizare social.
Persistena srciei
Unul dintre avantajele Romniei n tranziie 1-a constituit faptul
c, cel puin n momentul primului oc, srcia era mai degrab o stare
tranzitorie, rezultat din erodarea veniturilor. Marea mas a sracilor se
plasa n jurul sau imediat sub pragul de srcie, nviorarea economiei
putnd rapid s scoat din srcie o proporie mare dintre ei.
Suplimentar, scderea veniturilor era amortizat de o acumulare
anterioar de bunuri. Un factor cu efecte masiv pozitive 1-a constituit
vnzarea la preuri modice a locuinelor proprietate de stat chiriailor
lor, cvasitotalitatea populaiei devenind astfel proprietar a locuinei.
Srcia i degradarea capacitilor de incluziune social
Deficitul de venituri nu era dublat de regul de un deficit de
capaciti. Cea mai mare parte a noilor sraci aveau un nivel rezonabil de
educaie, de calificare, o istorie de participare n sistemul muncii.
Criza economic prelungit este de natur s amplifice chiar i un
deficit minim de venit, combinndu-1 cu cel de capaciti. Dup 12 ani de
oc economic, la deficitul de venituri i la erodarea bunurilor acumulate
se adaug efectele negative cumulate, mult mai greu de absorbit, ale
degradrii/subdezvoltrii capacitilor. Muli dintre omeri au devenit
omeri cronici, neputnd s i reorienteze capacitile profesionale,
pierznd progresiv contactul cu piaa muncii. Nu de puine ori a rezultat
un proces de dezagregare a vieii personale, a familiei, a contactelor cu
viaa social normal.
Poate cel mai grav, noua generaie a aprut cu un deficit sever de
capaciti de inserie eficient pe piaa muncii: educaie sczut i de o
valoare redus, lips de calificare, lipsa experienei de activitate econo-
mic sistematic. Srcirea s-a agravat prin convertirea n excluziune
social persistent, deficitului de consum asociindu-i-se deficitul de
capaciti, fapt care, la rndul su, cronicizeaz srcia.
Polarizarea social
Srcirea a fost accentuat de creterea polarizrii sociale. Dup
primul oc de srcire al tranziiei, polarizarea social a crescut rapid:
coeficientul Gini, msura standard a inegalitii sociale, a crescut de la 20
la 30.
Polarizarea social nu a avut loc numai ntre diferitele segmente
ale colectivitii, ci i ntre zone geografice. Au aprut colectiviti czute
economic, zone i judee care au fost afectate mai accentuat de procesul de
srcire.
607

Mecanismele i factorii care au produs explozia srciei i
excluziunii sociale
Pentru conturarea mai clar a naturii srciei este nevoie s fie
trecute n revist pe scurt mecanismele i sursele responsabile de
explozia srciei i a excluziunii sociale.
- Erodarea rapid a veniturilor salariale datorit crizei economiei,
att ca valoare, ct i ca numr. Salariul mediu real a ajuns n anul 2001
la 63,1% din valoarea sa n 1989, apropiindu-se de valoarea nivelului
minim decent de trai al unei persoane singure locuind n mediul
urban (metodologie ICCV).
- Accentuarea polarizrii salariale, care, de cele mai multe ori, nu
exprim diferene de eficien economic propriu-zis, reprezint o surs
important a srcirii unui larg segment al salariailor. Raportul salariului
minim fa de salariul mediu s-a deteriorat de la 56,5% n 1989 la 24,2%
n 2000 i.31% n 2001.
n jur de 25% dintre salariai au un salariu mai mic dect 50% din
cel mediu (octombrie 1997 -1999, INS).
Ca rezultat al acestor dou procese a aprut srcia salarial:
familii cu unul sau chiar doi salariai care au venituri insuficiente. Rata
srciei n rndul salariailor era n anul 2000 de 16,9%, iar rata srciei
severe de 4,7%.
- Reducerea numrului de locuri salariale de munc
Numrul de salariai a sczut n 2000 la aproape jumtate din cel
al anului 1989 (55,7%). Celelalte forme de ocupare nu au reuit s
compenseze scderea locurilor de munc salariale. Rata de ocupare a
sczut astfel n 2000 cu aproximativ 20% fa de 1989. O mas mare
din veniturile salariale au fost nlocuite cu beneficii sociale mai
sczute (ajutor de omaj, pensii prin pensionri timpurii) sau chiar cu
nimic, dup epuizarea perioadei de atribuire a ajutoarelor de omaj. n
cazul familiilor cu omeri rata srciei atingea valoarea de 47,2%, iar
rata srciei severe - 23,3% . Cei mai muli care nu i gsesc un loc pe
piaa muncii ngroa economia subteran, cu toate efectele negative
ale acesteia. Sectorul informai a fost ntr-o continu cretere: astfel,
ponderea lui s-a ridicat doar n 3 ani de la 16,6% (1995) la 20,8%
(1998) (date ale INS). Salariile n sectorul informai sunt sensibil mai
sczute, iar lucrtorii nu au nici un fel de asigurare, fiind adesea supui
abuzurilor de tot felul.
- Veniturile celor care au recurs la activiti economice pe cont
propriu au stat sub semnul incertitudinii. Insuficiena capitalului de start
i mai ales instabilitatea mediului economic au fcut dificil de pus n
practic/de perfecionat spiritul antreprenorial i iniiativa privat, n
ciuda unor deschideri legislative timpurii, astfel nct doar un
segmentjestrns al acestora i-a putut asigura un nivel de trai
satisfctor. In cazul ntreprinztorilor pe cont propriu rata srciei
nregistra n anul 2000 o valoare de 43,6%, iar rata srciei severe de
21,9% . Pentru agricultori
608

rata srciei era de 44,2%, iar rata srciei severe de 19% . n fapt^
marea majoritate a lucrtorilor pe cont propriu se afl n agricultur.
In anul 2000 rata de ocupare n agricultur se apropia de 40%, n
timp ce contribuia acestei ramuri la realizarea PIB a fost de mai puin
de 15% .
- Fragmentarea proprietii pmntului, complementar cu
lipsa de mijloace tehnice i a capitalului, face ca imensa majoritate a
agricultorilor s practice o agricultur de supravieuire, fr anse de a
intra ntr-un ciclu de prosperitate.
- Erodarea mai rapid a beneficiilor sociale dect a veniturilor
salariate a dus la o cretere a polarizrii economice ntre persoanele
active economic i cele dependente de suportul social
v
Aceast
categorie a cunoscut un proces de srcire mult mai accentuat. ntre anii
1990 i 2000 pensia medie, ca de altfel i ajutorul de omaj, a pierdut
10 puncte procentuale fa de salariul mediu. Alocaia pentru copii s-a
diminuat de trei ori n raport cu anul 1990, ajungnd de la 10% (1989)
din salariul mediu la 3,2% (2000). Paralel numrul de beneficiari de
transferuri sociale a nregistrat un trend cresctor. n 1998 numrul
pensionarilor, de departe grupul cel mai larg care depinde de suportul
social, a depit numrul de salariai, pentru ca n Juna octombrie 2001
raportul salariai/pensionari s ajung la 1:1,44. n mod special s-
agravat situaia familiilor cu muli copii, afectate de scderi mai
accentuate ale tuturor veniturilor: riscul ca prinii s fie omeri sau s
aib salarii apropiate de salariul minim este mai ridicat aici; erodarea
accentuat a alocaiei pentru copii de asemenea afecteaz mai sever
familiile cu muli copii.
- Dezorganizarea controlului social a reprezentat, alturi de
cderea economiei i de diminuarea suportului social pentru cei n
dificultate, un factor cu o contribuie masiv la srcirea populaiei, dei
imposibil de cuantificat.
- Explozia criminalitii a avut efecte dezastruoase asupra
bunstrii colective: a afectat, adesea decisiv, echilibrul bunstrii
victimelor i i-a mpins n situaii de marginalitate, adesea fr cale de
ntoarcere, i pe autorii infraciunilor i familiile lor. O pondere cu o
cretere rapid a fost reprezentat de diferitele forme de escrocare, ale
cror victime preferate au fost cei mai sraci: de la jocurile piramidale
la escrocarea prin faliment a bncilor i fondurilor de investiii, pn la
deposedarea de locuin prin nelciune. Reacia extrem de trzie i
ovielnic a organismelor de stat a ncurajat n fapt explozia unor
asemenea forme de infracionalitate.
Corupia, care a explodat i ea n perioada tranziiei, reprezint un
mecanism redistributiv regresiv extrem de important. Ea crete masiv
polarizarea social: srcete marea mas a populaiei i mbogete un
grup restrns. Corupia exploziv a afectat direct i indirect
bunstarea
609

populaiei: costuri suplimentare pentru servicii publice, mpiedicarea
funcionrii normale i eficace a economiei i a vieii sociale, mita i
comisionul convertindu-se n costuri imense reflectate n preuri
ridicate, ineficient economic, falimentarea i distrugerea unor
ntreprinderi. La acestea se adaug scderea resurselor bugetare prin
evaziune fiscal, dar i prin acoperirea, de la buget, a fraudrii bncilor
i ntreprinderilor.
- Scderea gradului de acoperire a populaiei cu servicii
sociale fundamentale
O reform incert i insuficient de coerent gndit a dus la o
polarizare accentuat a accesului la serviciile medicale. Un segment al
populaiei beneficiaz de servicii medicale de calitate tot mai ridicat,
n timp ce alte segmente nu au adesea acces nici la pachetul minim
de asisten medical. In mod special accesul la aceste servicii este
dificil la sracii neasigurai medical, la cei din zone geografice izolate
cu o acoperire slab n servicii medicale, la romi.
Degradarea culturii sanitare este un factor important al scderii
capacitii de absorbie a serviciilor de ngrijire medical.
Accesul la educaie prezint i el o polarizare accentuat. Dac
participarea la formele universitare de educaie a crescut rapid n
ultimii 12 ani, participarea la formele preuniversitare a sczut. Exist
situaii din pcate suficient de frecvente de nenscriere n sistemul
colar, de abandon nainte de finalizarea studiilor primare i
gimnaziale. nvmntul vocaional este insuficient dezvoltat i lipsit
de o orientare clar.
Scderea participrii colare nu se datoreaz numai srciei, un
factor foarte important de altfel, dar i unei erodri a semnificaiei
sociale i personale a nvmntului care se continu cu studii
universitare.
- Politica de reparaii i, n mod special, de restituire a
proprietilor, confuz i adesea cu msuri disproporionate, a generat un
mediu politic tensionat, a afectat relansarea economic, a alimentat din
plin corupia i abuzul. La costurile sociale ale restructurrii economiei
i ale dezorganizrii inevitabile unui proces de schimbri sociale
profunde trebuie adugate i cele ale reparaiilor pentru nedreptile
fcute de regimul socialist, dintre care restituia proprietilor a
reprezentat probabil ponderea cea mai ridicat. Paradoxul moral al
politicii reparatorii este c costurile sale sunt suportate nu de cei care au
cauzat nedreptile, ci de populaia actual i chiar de generaiile
viitoare. Ceea ce este ns mai grav, n absena unei politici de
protecie a chiriailor, este faptul c restituia locuinelor a fost
responsabil de mpingerea n srcie extrem a unui segment de
populaie prin evacuarea forat din locuine, fr oferirea de
alternative de locuire.
n conformitate cu Ordonana Guvernului nr. 40/1999 i Legea
nr. 241/2001 referitoare la retrocedarea bunurilor preluate n mod
abuziv
610

de ctre stat, n anul 2004 contractele cu chiriaii (care au fost
prelungite pe termen de 5 ani) devin nule, iar proprietarii vor proceda,
probabil, n majoritatea cazurilor la evacuarea chiriailor.
Costul restituiilor, n natur sau prin compensare, va fi suportat
i n viitor de ntreaga populaie, prin angajarea resurselor bugetului pe
o perioad nedefinit, n detrimentul programelor sociale.
Grupuri cu risc ridicat de srcie persistent i excluziune
social sever
Urmtoarele grupuri sunt n situaii de risc ridicat, trebuind s
fac obiectul unei politici concentrate de suport:
- copii aflai n una dintre urmtoarele situaii:
- abandonai, n instituii, n familii de plasament sau pur i
simplu n strad, cu dificulti accentuate de dezvoltare normal i de
inserie n viaa adult;
- neglijai sever/abuzai, victime ale violenei, chiar ale
exploatrii, n propria familie;
- trind n condiii de srcie extrem, cu deficite masive de
dezvoltare normal;
- familii ai cror membri se confrunt cu omajul cronic, lipsa
oportunitilor de ocupare, trind adesea n locuine improvizate sau
mizere;
- familii cu muli copii care nu pot asigura un minim de via
pentru copiii lor;
- femei victime ale violenei domestice; victime ale traficului de
persoane i exploatrii sexuale, lipsite de accesul la o locuin minim
i la oportuniti de ocupare normal;
- comuniti/zone czute economic, cu resurse marginale de
venit din activiti economice;
- populaia rom srac.
n concluzie, se poate estima c Romnia nu se confrunt cu o
stare de srcie/excluziune produs de o evoluie n parametrii unei
dinamici normale a unei societi, ci cu o explozie a srciei i a
excluziunii sociale generat de o puternic criz cumulat a
socialismului i tranziiei, ntins pe mai mult de un sfert de secol.
Riscul fundamental nu l reprezint extensia srciei, care n mare parte
este mai degrab nu foarte profund, ci tendina ei de cronicizare,
prin degradare a capacitilor i apatternurilor social-culturale de via.
Problema la care aceast strategie trebuie s rspund nu este
numai aceea de a face fa unor procese mai mult sau mai puin
marginale de srcire i excluziune, ci aceea de absorbie a efectelor
sociale dezastruoase ale unui regim socialist iraional, urmat de o tranziie
confuz, n care nu o dat importante decizii strategice s-au dovedit a fi
fost eronate.
611

Anexa 6
mprirea regional a Romniei conform legii nr. 151/1998 privind
dezvoltarea regional

Legea nr. 151/1998 privind dezvoltarea regional n
Romnia mparte Romnia n 8 regiuni, dup cum urmeaz:
Regiunea 1 (Nord Est): Bacu, Botoani, Iai, Neam,
Suceava, Vaslui;
Regiunea 2 (Sud Est): Brila, Buzu, Constana,
Galai, Tulcea, Vrancea;
Regiunea3 (Sud Muntenia): Arge, Clrai,
Dmbovia, Giurgiu, Prahova, Teleorman, Ialomia;
Regiunea 4 (Sud Vest): Oltenia, Dolj, Gorj, Mehedini, Olt,
Vlcea;
Regiunea 5 (Vest): Arad, Cara-Severin, Hunedoara, Timi;
Regiunea 6 (Nord- Vest): Bihor, Bistria Nsud, Cluj,
Maramure, Slaj, Satu-Mare;
Regiunea 7 (Centru Alba): Braov, Covasna, Harghita,
Mure, Sibiu;
Regiunea 8 (Bucureti Ilfov): Municipiul Bucureti i judeul
Ilfov.

612

BIBLIOGRAFIE SELECTIVA
CURSURI, TRATATE I MONOGRAFII
1. Angheni Smaranda Volonciu Magda, Stoica Camelia, Drept comercial,
ediia a III-a, Editura AH Beck, Bucureti, 2004.
2. Angheni Smaranda, Volonciu Magda, Stoica Camelia, Drept comercial,
Editura Universitar, Bucureti, 2005.
3. Blescu C, Curs de drept comercial i industrial, Bucureti, 1940.
4. Belu Magdo Monna-Lisa, Drept comercial, n Colecia Dreptul
Afacerilor, Editura HG, Bucureti, 2003.
5. Brehoi Ghe, Popescu Andrei, tefnescu Ion Traian, Dreptul muncii, elemente
fundamentale, Editura Fundaia Romnia de Mine, Bucureti, 1994.
6. Bujor Valeriu, Pop Octavian, Criminalitatea n domeniul fiscal, Editura
Mirton, Timioara, 2002.
7. Bulai Costic, Manual de drept penal. Editura ALL, 1998.
8. Crpenaru Stanciu D, Drept comercial romn, ediia a V-a, Editura AII
Beck, Bucureti, 2005.
9. Cpn Octavian, Dreptul concurenei comerciale. Concurena
patologic. Monopolismul. Concurena onest. Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1993.
10. Constantinescu Dan Anghel, Dobrin Marinic, Oniciuc Oana, Mitran
Ruxandra, Popescu Gabriela, Contractul de asigurare, Colecia
Naional nr. 29, Bucureti, 2000.
11. Cpn Octavian, Dreptul concurenei comerciale. Partea general,
ediia a Il-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998.
12. Deak F, Tratat de drept civil. Contracte speciale, Editura Editura
Actami, Bucureti, 1999.
13. Dongoroz Vintil, Drept penal, reeditat, Editura Lumina Lex, 1998.
14. Eminescu Yolanda, Tratat de proprietate industrial, voi. 3 Bucureti, 1984.

15. Finescu I.N., Curs de drept comercial, voi. 1, Bucureti, 1929.
16. Florescu Grigore, Societile mixte n Romnia, Editura Litera,
Bucureti, 1977, p. 95-115.
613

17. Florescu Grigore, Drept comercial romn, Editura Fundaiei Romnia
de Mine, Bucureti, 2003.
18. Florescu Grigore, Drept comercial romn, Voi. 1, Societile
comerciale, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2005.
19. Georgescu I. L, Drept comercial romn, 2 voi., Editura Socec",
Bucureti, 1946.
20. Georgescu I. L, Drept comercial romn, 2 voi., Editura AII Beck,
Bucureti, 2002.
21. Georgescu I. L, Drept comercial romn. Teoria general a obligaiilor
comerciale. Probele. Contractul de vnzare-cumprare comercial,
revzut i completat de I. Bcanu, E.L.L, 1994.
22. Georgescu Tita Gabriel, Regimul juridic al operaiunilor de leasing,
Editura AII Beck, Bucureti, 2003.
23. Ghimpu Sanda, iclea Alexandru, Dreptul muncii, ediia a Ii-a,
revizuit i adugit, Editura AH Beck, Bucureti, 2001.
24. Griga Ioan, Drept penal. Partea general I, Editura Fundaiei Romnia
de Mine, 2006.
25. Lefter Cornelia, Societatea cu rspundere limitat n dreptul
comparat, Editura tiinific i Pedagogic, Bucureti, 1993.
26. Mazilu Dumitru, Dreptul comerului internaional, Partea general i
partea special, Lumina Lex, Bucureti, 2001.
27. Mihai Emilia, Dreptul concurenei, Editura AII Beck, Bucureti, 2004.
28. Mihai Emilia, Concurena economic, libertate i constrngere
juridic, Lumina Lex, Bucureti, 2004.
29. Neagu Ion, Tratat de procedur penal, Editura PRO, 1997.
30. Streteanu Florin, Radu Chiri, Rspunderea penal a persoanei
juridice, Editura Rosetti, 2002.
31. Ungureanu Carmen Tamara, Dreptul european privat al afacerilor,
Editura Junimea, Iai, 2002.
32. aguna Dan Drossu, Niculescu Mihail Romeo, Societatea comercial
european: unitatea n diversitate, Editura Oscar Prin, Bucureti,
1996.
33. Abbott Keith, Pendlebury Norman, Wardman Kevin, Business Law, Ed.
Fixed term regulations, London , 2002.
34. Alfandari Elie, Droit des affaires - Ies cadres generaux - concurrence -
prix-monnaie - credit, l"entreprise - notion, organisation, traitement
des dijficultes, Ies activites - production - distribution - consommation,
Litec, Paris, 1993.
35. Bernard Audit, Droit internaional prive, Ed. Economica, Ediia a III-a,
nr. 1073,2000.
614

36. Bond Hellen J, Kay Peter, Business Law, Ed. Blackstone Press Limited,
London, 2003.
37. Duchaine C, Juge Monaco, Paris, Ed. Lafon, 2002.
38. Merle Philippe, Droit commercial. Societes commerciales, Ed. Daloz,
Paris, 2003.
39. Reau Carmen Tranica, Probleme juridice privind societile
comerciale pe aciuni n dreptul comerului internaional,
Universitatea din Bucureti, 1997.
40. Ribstein Larry E., Business Association, New York, Mattew Bender, 1990.
41. Sutheland Edwin H, Cressey Donald R, Principles of Criminology, Ed.
A V-a, Philadelphia, J.B. Lippincott, 1955.
42. Sutheland Edwin H, White collar crime", Philadelphia, 1939.
43. Farrar John H., Company law, London, Butterworths, 1985.
44. P. Meinhardt, Company law in Europe, Essex, Gower Press, 1975.
45. Le Gali Jean Pierre, Droit commercial: Ies groupements commerciaux:
societe commerciales et G.I.E., banque et bourse, Paris, Dalloz, 1987.
46. Merle Philippe, Fauchon Arme, Droit commercial: societes commerciales.
Paris, Dalloz, 2000.
47. Guyon Yves, Droit des affaires: droit commercial generale et societes,
Paris, Economica, 1984.
48. Guyon Yves, Droit des affaires, Tome I, 8-eme edition, voi. 1, Ed
Economica, Paris, 1994.
49. Cozian Maurice, Viandier Alain, Droit des societes, Paris, LITEC,1992.
50. Buttet Emile, L'EURL, Entreprise unipersonnelle responsable
limitee: regime juridique, fiscal, social, Paris, Jurisdictionaires Joly,
1986.
51. Durnd Patrick, Lastcha Jacques, Les groupements d'entreprises, Paris,
Librairie Technique, 1973.
52. G.Gindicelli-Delage, Droit penale des affaires, Dalloz, 1996.
53. J.Renauld, Droit europeen des societes, Bruxelles, 1969.
54. Marshall B. Clinard, Robert F. Meier, Sociology of Deviant Behavior,
V* edition, New York, Chicago, San Francisco, Dallas, 1975.
55. Berger Vincent, Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului,
Ediia a 4-a.
56. Nicolescu Ovidiu, Management comparat, Uniunea European, SUA i
Japonia, Editura Economic, 1998.
57. Turcu Ion, Dreptul afacerilor, Editura Fundaiei Chemarea", Iai,1993.
58. Turcu Ion, Teoria i practica dreptului comercial romn, 2 voi., Editura
Lumina Lex, Bucureti, 1998.
59. Pun Roxana-Daniela, Drept monetar european, Editura Fundaiei
Romnia de Mine, 2006.
615

60. Pun Roxana-Daniela, Uniunea economic i monetar. Istoric.
Perspective, Editura Universul Juridic, 2005.
61. Ptulea V., Turianu C, Curs rezumat de drept al afacerilor. Editura
Scripta, 1994.
62. Popescu Andrei, Dreptul internaional al muncii, Editura C.H.Beck,
Bucureti, 2006.
63. Prescure Titus, Curs de dreptul concurenei comerciale, Editura Rosetti,
Bucureti, 2004.
64. Rducan Oprea, Mihil Doina, Dreptul afacerilor - note de curs
pentru facultile de tiine economice, Editura Naional, 2004.
65. Rdulescu S.M., Banciu D, Sociologia crimei i a criminalitii, Editura
ansa S.R.L., Bucureti, 1996.
66. Sitaru Drago, Alexandru, Dreptul Comerului Internaional - partea
general, Editura Lumina Lex. Bucureti, 2004.
67. Voicu Marin, Popoac Mihaela, Tratat de jursipruden romn i
european, voi. I; Convenii internaionale, voi. II, Editura Lumina
Lex, 2001.
68. Voicu Marin, Jurisprudena comunitar, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2005.
69. Voicu Costic, Ungureanu Georgeta tefania, Voicu Adriana Camelia,
Investigarea criminalitii financiar-bancare, Editura Polipress, 2003.
70. Voicu Costic, Boroi Alexandru, Dreptul penal al afacerilor,' ediia a
IlI-a, Editura CU. Beck, Bucureti, 2006.
71. Filip Gh, Crciun Dumitru, Mantale Mihai, Panaite Septimiu, Dreptul
muncii i securitii sociale, Editura Junimea, Iai, 2001.
72. Voiculescu Nicolae, Dreptul muncii - reglementri interne i
comunitare, Editura Rosseti, Bucureti, 2003.
73. Voiculescu Nicolae, Drept comunitar al muncii. Editura Rosseti,
Bucureti, 2005.
74. Voiculescu Nicolae, Dreptul muncii - reglementri interne i
comunitare, Ediia a Il-a completat i revizuit, Editura Wolters
Kluwer, Romnia, 2007.
75. iclea Alexandru, Dreptul muncii. Contractul individual de munc,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003.
76. iclea Alexandru (coordonator), Codul Muncii adnotat i comentat,
ediia a Il-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2006.
616

STUDII, ARTICOLE, ALTE LUCRRI DE SPECIALITATE
1. Crpenaru D Stanciu, David Sorin, Predoiu Ctlin, Piperea Gh,
Societile comerciale - reglementare, doctrin, jurisprudenf. Editura
AH Bucureti, 2001.
2. Sealy L.S., Cases and materials in company law, Cambridge, The Uni
versity Press, 1971;
3. *** Enquete comparative sur Ies sociitis par actions, Kluwer, 1974.
4. Ghidul de preuri de transfer pentru companii multinaionale i
administraiile fiscale, elaborat de OECD (Organizaia pentru
Cooperare Economic i Dezvoltare), instruciuni elaborate dup ediia
revzut a Raportului OECD Preurile de transfer i Companiile
Multinaionale-1979", aprobate de Comitetul Afacerilor fiscale pe 27
iunie 1995 i de Consiliul OECD n vederea publicrii pe 13 iunie
1995.
5. *** Etude comparative sur Ies personnes morales, en ginirale, Ies
sociitis commerciales, en particulier, Milano, 1973 .
6. C. Ducouloux-Favard, L'histoire des grandes sociitis en Allemagne, en
France et en Italie, n Revue Internationale de Droit Compare";
Selected corporation and partenerships statutes, rules and forms, St.
Paul, West Publishing, 1989.
7. Quo Vadis Jus Societatum, Culegere de studii cu ocazia comemorrii
prof. Pieter Sanders, Haga, 1972.
8. Sociitis commerciales, Memento Pratique Francis Lebvre, 1993.
9. Jacquemin A., Schrans G, Le droit iconomique, PUF, 1970.
10. Asupra unor definiii din doctrina perioadei interbelice, Cpn O.,
Revista Dreptul" nr. 9-11,1990.
11. Caracteristicile generale ale societilor comerciale, n Revista
Dreptul" nr. 9-12,1990.
12. Les raports entre lefonds de comerce et l'immeuble, dans lequel ii est
exploati, Revue trimestrielle de commerce", de Blaise , 1966.
13. Unii en pluraliti de la notion de sucursale, dex ans de conference
d'agregation, Cabrilac, Hommage a J. Hamei, 1961.
14. Lesfonds de commerce en droit roumain et en droit francais, Smaranda
Angheni n Revue International de droit economique", no. 2,
Bruxelles, 1996.
15. Quelques aspects concernant lefonds de commerce en droit roumain et
en droit francais, Smaranda Angheni, n Revue Roumaine des
sciences juridique", Tome VIII, no. 1, 1996.
617

16. Trsturile generale ale titlurilor de credit, Luha V, Revista de drept
comercial" nr. 7-8, 1998.
17. Caracteristici ale libertii de a exercita concurena comercial,
Cpn Octavian, n Revista Dreptul" nr. 5, 1998.
18. Neminet Liviana, Sinopis-uri de dreptul afacerilor, Editura Edusoft,
2006.
19. George Dimofte, Ciprian Rus, Revista de drept penal" nr. 1, 2005
20. Persoana juridic - subiect activ al infraciunii, Mirea Valeric,
Revista Dreptul" nr. 12, 2005.
21. Comerul mondial sub impactul competiiei globale. Puterea
economic a transnaionalei. Concurena n ansamblul economic i
ocuparea pieelor", Mazilu Dumitru, n Revista de Drept Comercial"
nr. 7-8, 2002.
22. Sistemul de franciz, perspective favorabile pe piaa intern, Elise
Nicoleta Vlcu, Revista Romn de Dreptul Afacerilor", nr. 1, 2006.
23. Scurte comentarii ale reglementrii generale de drept internaional
privat n materia cambiei, biletului la ordin i cecului, Radu-Bogdan
Bobei, Revista Romn de Dreptul Afacerilor", nr. 3, 2005.
24. Libera concuren - principiu al dreptului comerului internaional,
Tiberiu Savu, Revista Romn de Dreptul Afacerilor", nr. 6, 2005.
25. Armonizarea legislaiei europene privind societile cu rspundere
limitat, Ioan Macovei, Nicoleta-Rodica Dominte, Revista de drept
comercial" nr. 1, 2006.
DOCUMENTE INTERNAIONALE
Principiile UNIDROIT (Institutul Internaional pentru Unificarea
Dreptului Privat), aplicabile contractelor comerciale internaionale
2004, Editura Minerva, Bucureti, 2006, traducere avocat Ene
Marilena, prefa Vasiliu Eugen.
Communication from the Commission to the Council, The European
Parliament, the Economic and Social Committee and the Committee of
Regions on "Taking Stock of Five Years of the European Employment
Strategy" COM (2002)
Documentele Consiliului European de la Lisabona, Martie 2000 (http://
www.europa.eu.int/comm/employment social/employment strategy/ind
ex en.htm.
Council Decision of 22 July 2003 on guidelines for employment policies
of the Member States (2003/578/EC) - OJ L 197/13
618

10 SEC (2005) 622/2 COMMISSION STAFF WORKING PAPER -
"Working together for growth and jobs. Next steps in implementing the
revised Lisbonstrategy"
Jntegrated guidelines for growth and jobs (2005-2008)" -
2005/0057(CNS)
ACTE NORMATIVE DE DREPT COMUN INTERNE I
INTERNAIONALE
Codul comercial (10 mai 1887)
Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, M. Of. nr. 927 din
23 decembrie 2003.
Legii nr 31/1990 privind societile comerciale, M Of. Nr. 1066/17
noiembrie 2004.
Legii nr. 26/1990 privind registrul comerului, republicat, M. Of. nr. 49/
4 februarie 1998.
Decret -lege nr. 139 din 11 mai 1990 emis de ctre Consiliul Provizoriu de
Uniune Naional privind Camerele de Comer i Industrie din Romnia, M.
Of. nr.65/1990.
Legea nr. 356/2001 Legea patronatelor, M. Of. nr. 380/12 iulie 2001.
Legea nr. 455/2001 privind semntura electronic, M. Of. nr. 429/31 iulie
2001.
Legea notarilor publici i activitii notariale nr. 36/1995, M Of. nr. 92
din 16 mai 1995.
Legea cadastrului i a publicitii imobiliare nr. 7/1996, M Of. nr. 201 din
3 martie 2006.
Legea nr.451/2004 privind marca temporal, M. Of. nr. 1021/5
noiembrie 2004.
Legea nr. 64/1991 privind brevetele de invenie, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare, M. Of. nr. 752/15 octombrie 2002.
Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei, M. Of. 359 din 21
aprilie 2006.
Legea nr. 84/1998 privind mrcile i indicaiile geografice, cu
modificrile i completrile ulterioare, M. Ofnr. 161/23 aprilie 1998.
Legea 129/1992 privind protecia desenelor i modelelor industriale,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, M. Of. nr. 193/26
martie 2003.
Legea nr. 8/1996 privind dreptul de autor i drepturile conexe, cu
modificrile i completrile ulterioare, M. Of. nr. 60 din 26 martie 1996.
619

Legea nr. 297/2004 privind piaa de capital, M. Of. 571/29 iunie 2004.
Legea nr. 31/2006 privind securitizarea creanelor, M. Of. nr. 225/martie
2006.
Legea nr. 32/2006 privind obligaiunile ipotecare, M. Of. nr. 264/23 martie
2006.
H.G. nr. 396/2002 privind unele msuri referitoare la procedura de
elaborare a proiectelor de acte normative cu relevan asupra mediului de afaceri, M.
Of. nr 292/30 aprilie 2002.
Regulament nr. 2 din 9 februarie 2006 privind pieele reglementate i
sistemele alternative de tranzacionare, emis de CNVM, M. Of. nr. 228/martie 2006.
Regulament nr. 13 din 20 iulie 2006, privind obligaiunile ipotecare, emis de
CNVM, M. Of. nr. 640/ 25 iulie 2006.
Legea nr. 357/2005 privind bursele de mrfuri, M. Of. nr. 1115/9
decembrie 2005.
Decizia din 7 iulie 2006 a Camerei de Comer i Industrie a Romniei, M. Of.
nr. 753 din 5 septembrie 2006, privind aprobarea Regulamentului privind avizarea,
supravegherea, controlul i sancionarea activitii burselor de mrfuri, precum i
publicarea acestuia n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
Legea nr. 365/2002 privind comerul electronic, M. Of. nr. 483/5 iulie 2002, cu
OG nr.85/2004 privind protecia consumatorilor la ncheierea i
executarea contractelor la distan privind serviciile financiare, M. Of. Nr. 796/27
august 2004, aprobat prin Legea nr. 399/2004, M. Of. nr. 940/ octombrie 2004.
Legea nr. 58 din 1 mai 1934 asupra cambiei i biletului la ordin cu
modificrile i completrile ulterioare, M. Of. nr. 100/1934.
Legea nr. 59/1934 asupra Cecului cu modificrile i completrile
ulterioare, M. Of. nr. 100/1934.
Legea nr. 178 din 30 iulie 1934 pentru reglementarea contractului de
consignaie, M. Of. nr. 173/1934.
Legea nr.300/2004 privind autorizarea persoanelor fizice i a asociaiilor
familiale care desfoar activiti economice n mod independent, M. Of. nr.
576 din 29 iunie 2004.
Legea nr. 15/1990 privind reorganizarea unitilor economice de stat ca regii
autonome i societi comerciale, cu modificrile i completrile ulterioare, M.
Of. nr. 98 din 8 august 1990.
620

Legea nr. 12/1990 privind protejarea populaiei mpotriva unor activiti
comerciale ilicite, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare, M. Of. nr. 133 din 20 iunie 1991.
Legea nr. 11/1991, privind combaterea concurenei neloiale, cu
modificrile i completrile ulterioare, M. Of. nr. 24 din 30 ianuarie 1991.
Legea nr. 32/2000 privind societile de asigurare i supravegherea
asigurrilor, cu modificrile i completrile ulterioare, M. Of. nr. 148 din
10 aprilie 2000.
Legea nr. 571/2003, privind Codul fiscal, cu modificrile i completrile
ulterioare, M. Of. nr. 927 din 23 decembrie 2003.
Legea nr. 656/2002 pentru prevenirea i sancionarea splrii banilor,
M. Of. nr. 904 din 12 decembrie 2002.
Legea nr. 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii
ntreprinderilor mici i mijlocii, M. Of. nr. 681 din 29 iulie 2004.
Ordonana Guvernului nr. 40/2000 privind acreditarea ageniilor de
credit n vederea administrrii fondurilor pentru acordarea de
microcredite, aprobat prin Legea nr. 376/2002, cu modificrile i
completrile ulterioare.
Legea nr. 359/2004 privind simplificarea formalitilor la nregistrarea n
registrul comerului a persoanelor fizice, asociaiilor familiale i
persoanelor juridice, nregistrarea fiscal a acestora, precum i la
autorizarea funcionrii persoanelor juridice, M. Of. nr. 839 din 13
septembrie 2004.
aciuni pentru nlturarea barierelor administrative din mediul de afaceri,
Hotrrea Guvernului nr. 209/2002 pentru modificarea anexei la
aciuni pentru nlturarea barierelor administrative din mediul de afaceri,
M. Of. nr. 196 din 22 martie 2002.
Ordonana Guvernului nr. 14/2002 privind constituirea i funcionarea
parcurilor tiinifice i tehnologice, M. Of. nr. 82 din 1 februarie 2002.
OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de
concesiune de servicii, M. Of. nr. 418 din 15 mai 2006 aprobat prin
Legea nr. 337 din 17 iulie 2006, M. Of. nr. 625 din 20 iulie 2006.
Ordinul ministrului finanelor publice nr. 945/2003 pentru aprobarea
Instruciunilor privind metodologia de calcul al impozitului pe veniturile
microntreprinderilor, M. Of. nr. 548 din 30 iulie 2003.
621

Ordonana Guvernului nr. 38/2002 pentru modificarea i completarea
Legii nr. 64/1995 privind procedura reorganizrii judiciare i a
falimentului, aprobat prin Legea nr. 82/2003, M. Of. nr. 194 din 26
martie 2003.
Hotrrea Guvernului nr. 32/2002 privind aprobarea Planului de aciuni
pe anii 2002 i 2003 al Programului de guvernare, M. Of. nr. 61 din 29
ianuarie 2002.
Hotrrea Guvernului nr. 396/2002 privind unele msuri referitoare la
procedura de elaborare a proiectelor de acte normative cu relevan
asupra mediului de afaceri, M. Of. nr. 292 din 30 aprilie 2002.
Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i
stimularea ocuprii forei de munc, M. Of. nr. 103 din 6 februarie 2003.
Legea nr. 109/1996 privind organizarea i funcionarea cooperaiei de
consum i a cooperaiei de credit, M. Of. nr. 252 din 18 octombrie 1996.
Legea nr. 1/2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei, M.
Of. nr. 172 din 28 februarie 2005.
Legea nr. 566/2004 Legea cooperaiei agricole, M. Of. nr. 1236 din 22
decembrie 2004, cu modificrile i completrile ulterioare.
OUG nr. 97/2000 privind organizaiile cooperatiste de credit, M Of. nr.
330 din 14 iulie 2000.
OUG nr. 92/1997 privind stimularea investiiilor directe M Of. nr. 386
din 30 decembrie 1997, aprobat prin legea nr. 241/1998 pentru
aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 92/1997 privind
stimularea investiiilor directe, cu modificrile i completrile ulterioare,
OUG nr.88/1997 privind privatizarea societilor comerciale, M. Of. nr.
81 din 29 decembrie 1997, aprobat prin Legea nr. 44 din 20 februarie
1998 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 88/1997
privind privatizarea societilor comerciale, cu modificrile i
completrile ulterioare, M. Of. nr. 88 din 25 februarie 1998.
OUG nr. 30/1997 privind reorganizarea regiilor autonome, cu
modificrile i completrile ulterioare, M. Of. nr. 125 din 19 iunie
1997.
Decret - Lege nr. 66/1990 privind organizarea i funcionarea
cooperaiei meteugreti, emis de Consiliul Frontului Salvrii
Naionale, M. Of. nr. 23 din 9 februarie 1990.
HG nr. 829/2002 privind aprobarea Planului naional antisrcie i
promovare a incluziunii sociale, M of. nr. 662 din 6 sept. 2002, cu
622

HG nr. 1827/2005 privind aprobarea Programului de implementare a
Planului naional antisrcie i promovare a incluziunii sociale (PNAinc)
pentru perioada 2006 - 2008, M. Of. nr. 64 din 24 ianuarie 2006.
HG nr. 1386/2004 privind aprobarea Strategiei naionale pentru ocuparea
forei de munc, 2004 - 2010, M. Of. nr. 834 din 9 septembrie 2004.
Reglementrile n vigoare cu privire la operaiunile de leasing
Ordonana nr. 51/28.08.1997 privind operaiunile de leasing i societile de
leasing.
Legea nr. 90/28.04.1998 pentru aprobarea OG nr. 51/1997 privind
operaiunile de leasing i societile de leasing.
Modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului
nr. 51/1997 privind operaiunile de leasing i societile de leasing.
Norme privind nregistrarea n contabilitate a operaiunilor de leasing.
Propunere de ordonan de modificare a Legii nr. 99/1999 privind
activitile de leasing i societile de leasing.
Ordonana nr. 51/1997 republicat privind operaiunile de leasing i
societile de leasing.
Legea nr. 414/26.06.2002 privind impozitul pe profit (M.O.
456/27.06.2002).
HG nr. 859/16.08.2002 pentru aprobarea instruciunilor privind
metodologia de calcul a impozitului pe profit (MO 640/29.08.2002).
OMFP 1784/2002 pentru aprobarea precizrilor privind unele msuri
referitoare la nchiderea exerciiului financiar pe anul 2002 la persoanele
juridice care, potrivit prevederilor Legii contabilitii nr. 82/1991,
republicat, au obligaia s ntocmeasc situaii financiare anuale (M.O.
21/16.01.2003).
HG 22/16.01.2003 privind unele modificri i completri ale
metodologiilor contabile i fiscale (M.O. 44/24.01.2003).
OG 36/30.01.2003 privind corelarea unor dispoziii din legislaia
financiar - fiscal (M.O. 68/02.02.2003).
623

ADRESE WEB
1. www.bnr.ro: Site-ul oficial al Bncii Naionale a Romniei.
2. www.europa.eu.int: Site-ul oficial al Uniunii Europene.
3. www.mapn.ro: Site-ul Ministerului Aprrii Naionale.
4. www.mie.ro: Site-ul Ministerului Integrrii Europene.
5. www.infoeuropa.ro: Site-ul Delegaiei Comisiei europene la
Bucureti.
6. www.ier.ro: Site-ul Institutului European din Romnia.
7. www.cnp.ro: Site-ul oficial al Comisiei Naionale de Prognoz
8. www.osim.ro: Site-ul oficial al Oficiului de Stat pentru Invenii i
Mrci,
9. http://oami.europa.eu/: Site-ul oficial al Oficiul European de Mrci,
OHIM sau OAMI.
10. www.wipo.int: Site-ul oficial care consacr sistemul de la
Madrid pentru nregistrarea mrcilor.
624

LUCRRI APRUTE LA EDITURA FUNDAIEI
ROMNIA DE MINE
Emanuel Albu
DREPT ADMINISTRATIV I TIINA ADMINISTRAIEI, Partea I, II
Ioan Condor
DREPTUL FINANELOR PUBLICE
Gheorghe Diaconescu, Constantin Duvac
DREPT PENAL. Partea special voi. I, II, ediia a H-a
Mariana Rudreanu
DREPTUL BUNURILOR. DREPTURILE REALE
Mariana Rudreanu
OBLIGAII. RESPONSABILITATEA
Ioan Condor
DREPT FISCAL, voi. I, II
Florea Bujorel
DREPTUL PROPRIETII INTELECTUALE.
DREPTUL DE AUTOR
Valentin Iftenie
MEDICIN LEGAL DIN PERSPECTIV JURIDIC
Ion Diaconu
PROTECIA DREPTURILOR OMULUI
N DREPTUL INTERNAIONAL CONTEMPORAN
9789737258373
ISBN 978-973-725-837-3


Dreptul Afacerilor

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Dreptul Afacerilor

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

UNIVERSITATEA SPIRUHARET

S-ar putea să vă placă și