Rezolvarea panic a diferendelor

Intervenia Consiliului de Securitate pentru reglementara panic a unui

diferend are loc n urma unei sesizri ,ce poate fi fcut de:
- statele n litigiu; potrivit art. 38 al Cartei, Consiliul poate interveni dac toate
prile i solicit intervenia.
- numai de unul dintre ele; Consiliul poate fi sesizat i n mod unilateral, numai
de ctre una din pri la diferend dac, n prealabil, nu s-a reuit soluionarea
acestuia prin tratative, anchet, mediere, conciliere, arbitraj, pe cale judiciar
sau alte mijloace panice.
- alt stat membru O.N.U.;orice stat ter, membru O.N.U., neimplicat ntr-un
diferend, poate sesiza Consiliul de Securitate dac consider c prelungirea
acestuia sau a unei situaii ar pune n primejdie meninerea pcii i securitii
internaionale.
- un stat nemembru;Consiliul de Securitate poate fi sesizat i de un stat care
nu este membru O.N.U., care i poate atrage atenia asupra oricrui diferend
la care acest stat este parte, dac accept n prealabil obligaiile de
reglementare panic prevzute de Cart (art. 35, alin. 2).
- un organ al O.N.U.;dreptul de a sesiza Consiliul de Securitate revine i
Adunrii Generale a O.N.U. atunci cnd aceasta consider c o anumit
situaie sau un diferend ar putea pune n pericol pacea i securitatea
internaional (art. 11, alin. 3). Adunarea General a recurs la acest drept n
situaii referitoare la decolonizare i discriminare rasial.De asemenea, n
virtutea mputernicirilor conferite prin Cart, Secretarul General al O.X.U.
poate, s atrag atenia Consiliului de Securitate asupra oricrei probleme
care, dup prerea sa, ar putea pune n primejdie meninerea pcii i
securitii internaionale (art. 99).
n condiiile n care nici unul din statele sau organele enumerate nu sesi-zeaz
Consiliul de Securitate, acesta poate interveni i din proprie iniiativ, dac
consider necesar, invitnd prile s-i reglementeze diferendele prin
mijloace panice. n acest caz Consiliul poate interveni chiar mpotriva voinei
prilor n litigiu.
Consiliul de Securitate are dreptul s recomande procedurile sau metodele de
aplanare, pe care le consider necesare, n orice stadiu al unui diferend ori al
unei situaii a cror prelungire ar putea pune n primejdie meninerea pcii i
securitii internaionale (pct.1 art. 36). n acest scop, Consiliul ia n
considerare orice proceduri de rezolvare a diferendului deja adoptate de
pri.n efectuarea recomandrilor sale, Consiliul de Securitate are obligaia s
in seama i de faptul c, n regul general, diferendele de ordin juridic
trebuie s fie supuse de pri Curii Internaionale de Justiie, n conformitate
cu dispoziiile Statutului Curii (pct. 2-3 art. 36) 94 .
Aciunile pe care le poate ntreprinde Consiliul de Securitate depind, n
principal, de natura diferendului pe care este chemat s-1 reglementeze.
Dup nscrierea unei probleme ce poate fi calificat ca o situaie sau un
diferend pe ordinea de zi a Consiliului, acesta iniiaz o anchet asupra
diferendului i stabilete dac o situaie este n fapt susceptibil s amenine
meninerea pcii i securitii internaionale. 95
Ancheta nu este ntreprins direct de ctre Consiliu. 96 Concluziile anchetei
constituie o prim etap n fixarea poziiei Consiliului asupra diferendului a
crui natur este singur ndreptit s-o determine.Dup ncheierea anchetei,
ca i n cazurile n care o asemenea aciune nu a fost dispus, Consiliul
recomand statelor pri la diferend s-1 reglementeze prin mijloace panice
97 . Consiliul de Securitate poate recomanda o modalitate concret de
soluionare a diferendului sau nsrcina un ter (comisie sau o
personalitate,uneori chiar Secretarul General al O.N.U.) s acioneze ca
mediator, prin intermediul unei misiuni de mediere sau bune oficii. Ca regul
general, diferendele de ordin juridic urmeaz s fie supuse C.I.J.
Rezoluiile adoptate de Consiliu n aplicarea prevederilor capitolului VI din
Cart au caracterul de recomandri, fr valoare obligatorie pentru
pri,dar,cu toate acestea, recomandrile Consiliului genereaz obligaii de
comportament n sarcina statelor. Statele trebuie s le ia n considerare i s
examineze cu bun credin posibilitatea de a li se conforma. Aceast
obligaie decurge din rolul pe care ntreaga comunitate internaional 1-a
atribuit Consiliului de Securitate n asigurarea pcii i securitii internaionale.
2.3. Ameninarea pcii, nclcarea pcii, sau un act de agresiune
Cnd Consiliul de Securitate constat c un diferend este deosebit de grav
nct constituie oameninare a pcii, o nclcare a pcii, sau un act de
agresiune el poate adopta decizii n baza prevederilor capitolului VII din
Cart, care au for obligatorie. Deciziile respective pot privi msuri care nu
implic folosirea forei armate (ntreruperea total sau parial a relaiilor
economice i a comunicaiilor feroviare, maritime, aeriene, potale,
telegrafice, prin radio i a altor mijloace de comunicaie, precum i ruperea
relaiilor diplomatice art. 41).
n cazul n care Consiliul de Securitate consider c aceste msuri nu sunt
adecvate ori c s-au dovedit a nu fi adecvate, el poate ntreprinde,cu fore
aeriene, navale sau terestre , orice aciune pe care o consider necesar
pentru meninerea sau restabilirea pcii i securitii internaionale.
Potrivit Cartei, aciunile ntreprinse de Consiliu n acest caz pot cuprinde
demonstraii, msuri de blocad i alte operaiuni executate de fore aeriene,
maritime sau terestre ale membrilor O.N.U. (art. 42-43). Pentru a garanta
ndeplinirea acestor ndatoriri ale Consiliului de Securitate, toi membrii
Naiunilor Unite au obligaia s pun la dispoziia Consiliului de Securitate la
cererea sa i n conformitate cu un acord sau acorduri speciale forele
armate, asistena i nlesnirile, inclusiv dreptul de trecere, necesare pentru
meninerea pcii i securitii internaionale (al. 1 art. 43). Prin aceste acorduri
se stabilesc efectivele i natura acestor fore, gradul lor de pregtire i
amplasarea lor general, precum i natura nlesnirilor care urmeaz s fie
acordate (al. 2 art. 43).
Pentru a asigura ndeplinirea la timp a obligaiilor Consiliului n aceste
probleme importante, acordul sau acordurile respective trebuie negociate ct
mai curnd posibil, la iniiativa Consiliului de Securitate (al. 3 art. 43). nainte
de a cere unui membru nereprezentat n Consiliu s pun la dispoziie fore
armate ,n executarea obligaiilor luate de acesta n temeiul Cartei ,Consiliul
de Securitate trebuie s invite pe acel membru ca s participe, n cazul n care
dorete, la luarea hotrrilor Consiliului privind folosirea contingentelor de
fore armate ale acelui membru (art. 44).
Statele membre au ndatorirea s menin contingente naionale de fore
aeriene imediat utilizabile pentru o aciune combinat de constrngere
internaional. Efectivele i gradul de pregtire ale acestor contingente,
precum i planurile pentru aciunea lor combinat sunt stabilite de ctre
Consiliul de Securitate, cu ajutorul Comitetului de Stat-Major, n limitele
indicate prin acordul sau acordurile speciale ncheiate ntre Consiliul de
Securitate i statele membre respective (art.45). Aceste obligaii consacrate
193n Cart urmresc s permit organizaiei s ia msuri urgente de ordin
militar pentru meninerea sau stabilirea pcii i securitii internaionale.
Carta stabilete c msurile necesare executrii hotrrilor Consiliului de
Securitate n scopul meninerii pcii i securitii internaionale vor fi luate de
toi membrii Naiunilor Unite sau de unii dintre ei, dup cum va stabili Consiliul
de Securitate. Membrii organizaiei urmeaz s execute aceste hotrri att
direct, ct i prin aciunea lor n cadrul organismelor internaionale
corespunztoare din care fac parte (pct. 1-2 art. 48). n acelai timp, Carta
statueaz posibilitatea asocierii membrilor spre a-i acorda asisten mutual
n executarea msurilor hotrte de Consiliul de Securitate (art. 49).
n cazul n care Consiliul de Securitate ia msuri preventive sau de
constrngere mpotriva unui stat, orice alt stat indiferent dac este sau nu
membru al Naiunilor Unite care ntmpin dificulti economice deosebite,
ivite ca urmare a executrii acestor msuri, are dreptul s consulte Consiliul
de Securitate cu privire la rezolvarea acelor dificulti (art. 50).
Conferind asemenea competene largi Consiliului de Securitate n meninerea
pcii i securitii internaionale, se precizeaz totodat c nici una din
reglementrile sale nu va aduce atingere dreptului inerent de autoaprare
individual sau colectiv n cazul n care se produce un atac armat mpotriva
unui membru al Naiunilor Unite, pn cnd Consiliul de Securitate va fi luat
msurile necesare pentru meninerea pcii i securitii internaionale.
n acelai timp, Carta stipuleaz c msurile luate de statele membre n
exercitarea dreptului de autoaprare vor fi aduse imediat la cunotina
Consiliului de Securitate i nu vor afecta n nici un fel puterea i ndatorirea
Consiliului de Securitate, n temeiul Cartei, de a ntreprinde oricnd aciunile
pe care le va socoti necesare pentru meninerea sau restabilirea pcii i
securitii internaionale (art. 51). Funciile i puterile conferite Consiliului de
Securitate prin Cart urmreau s dea popoarelor lumii garanii majore c
pacea i securitatea vor fi ocrotite, c pericolele agresiunilor i conflictelor
armate vor fi reduse i eliminate.
Odat cu sfritul rzboiului rece,au aprut unele trsturi noi n activitatea de
ansamblu a Consiliului de Securitate,o diversificare a aciunilor ntreprinse de
Consiliu n domeniul meninerii pcii i securitii internaionale 98 .
n ultimii ani hotarul dintre operaiunile de meninere a pcii (cap. VI) i
aciunile coercitive de impunere a pcii (cap. VII) devine din ce n ce mai greu
de stabilit,astfel c msurile se ntreptrund i se completeaz reciproc. n
unele operaiuni are loc, n funcie de evoluia conflictului pe teren, o trecere
pe nesimite de la msuri prevzute de cap. VI la aciuni bazate de cap. VII,
nmulindu-se cazurile n care Consiliul de Securitate acioneaz folosind
puterile ce i sunt conferite de prevederile Cartei din acest capitol, ntre care,
nu pe ultimul plan, se plaseaz blocada economic sau folosirea forei
armate. 99
2.4. Soluionarea unui diferend de ctre o organizaie regional
Consiliul poate recomanda ca un diferend s fie trimis spre considerare i
soluionare unei organizaii regionale.Trimiterea la o organizaie regional nu
mpiedic Consiliul de Securitate de a-i exercita dreptul de supraveghere
asupra soluionrii diferendului.n asemenea imprejurari Consiliul evit s
adopte msuri care ar putea compromite ansele de reglementare a
diferendului pe plan regional. El se poate rezuma la formularea unor
recomandri cu caracter general, prefernd s sprijine organismele regionale
n eforturile lor de soluionare a diferendului.
2.5. Deciziile Consiliului de Securitate
Consiliul de Securitate are puterea conferit de Carta O.N.U. de a decide cu
privire la meninerea i restabilirea pcii.
Puterea de decizie atribuit acestui organ politic, prin art. 25 din Cart, nu se
limiteaz doar la exerciiul competenelor prevzute de cap. VII din Cart, ci
vizeaz orice msur considerat oportun pentru meninerea pcii.Astfel,
C.I.J., n avizul s relativ la prezena continu a Africii de Sud n Namibia 100 ,
a reinut c toate rezoluiile Consiliului de Securitate, luate chiar i n afara
Cap. VII din Cart, pot fi obligatorii n funcie de termenii rezoluiei, deoarece
deciziile privitoare la meninerea pcii privesc toate problemele legate de
aceasta. Suntem n prezena unei interpretri extensive date de Curte a art.
24 i 25 din Cart privind funciunile i puterile Consiliului de Securitate, care
nu leag statele membre, deoarece reprezint doar o opinie juridic calificat.
n hotrrea pronunat de Camera de apel a Tribunalului Penal Interna-ional
pentru fosta Iugoslavie, n cauza Tadic s-a reinut competena Tribu-nalului de
a examina excepia privind necompetena acestuia, fundamentat pe
nelegalitatea nfiinrii tribunalului, cu argumente bazate pe cap. VII din Carta
O.N.U. care permite Consiliului de Securitate puterea de a crea Tribunalul,
avnd proceduri apropiate Cartei O.N.U. i oferind toate garaniile necesare
unui proces echitabil.
n ordinea juridic internaional, aplicarea deciziilor organizaiilor este n
funcie de validitatea i importana intrinsec a rezoluiilor. Ele privesc fie
dreptul intern al organizaiei opozabil statelor membre, fie dreptul internaional
general, situaii n care, n mod excepional, asupra statelor nemembre ale
organizaiei se pot repercuta aceste decizii.
n principiu, statele nemembre ale organizaiei nu sunt legate de deci-ziile
organizaiei, dect dac le-au acceptat ori dac acestea privesc stabilirea de
situaii obiective, datorit opozabilitii lor erga omnes. 101