Bucureti 2013

PROIECT LA ECONOMIE EUROPEAN

Subsidiaritatea i funciile economice ale Uniunii
Europene




2

CUPRINS



Introducere...........................................................................................................................pg. 3

Capitolul I: Exercitarea competenelor Uniunii. Cele 3 principii fundamentale ale Uniunii
Europene...............................................................................................................................pg. 4
1.1 Competenele Uniunii Europene.................................................................pg. 4
1.2 Principiile fundamentale ale Uniunii Europene..........................................pg. 5

Capitolul II: Principiul subsidiaritii...................................................................................pg. 6

Capitolul III: Politicile comune n modelul european..........................................................pg. 9

Capitolul IV: Aplicarea principiului subsidiaritii............................................................pg. 13

4.1. Aplicarea principiului subsidiaritii in politica privind mediul.....................pg. 13
4.2. Aplicarea principiului subsidiaritii n politica industrial............................pg. 15

Bibliografie.........................................................................................................................pg. 17

3

Introducere



La baza ntregii construcii europene a stat voina de a lucra mpreun, pe baza
intereselor comune, ajungndu-se la convingerea c n unele domenii se pot obine rezultate
mult mai bune la nivel european dect la nivel naional. Aa s-a ajuns la politici comune
tuturor statelor membre care confer unicitatea Uniunii Europene deoarece demonstreaz
acceptarea cedrii unei pri a suveranitii statelor membre ctre instituiile europene.
Actuala extindere a modelului european ctre rile guvernate anterior de regimuri
autoritare cu economii planificate, centralizate (rile din Europa Central i de Est) este
unic. Nici o alt regiune nu a artat o dorin asemntoare de a renuna la elemente privind
suveranitatea n schimbul unui viitor incert, imprevizibil.
Integrare n Uniunea European presupune att integrarea pieei, adic racordarea
activitii agenilor economici la condiiile cererii i ofertei din Uniune, ct i integrarea
politicii economice.n ceea ce privete integrarea pieei se consider c un grad mai mare de
integrare contribuie la creterea bunstrii. De cealalt parte, n privina integrrii politicii
economice exist neclariti, rezerve cu privire la capacitatea acesteia de a crete bunstarea.
Gradul de obligativitate i caracterul comun pot varia. n funcie de aspectul vizat, putem
ntlni centralizare deplin, politici comune, norme naionale armonizate sau consultare i
cooperare prin coordonare.
Anterior aderrii sale la Uniunea European, n anul 2007, Romnia a fost nevoit s
parcurg o serie de etape care s i demonstreze capacitate de a introduce n vigoare cerinele
Uniunii (acquis-ul comunitar). n calitatea sa de membru al Uniunii Europene, Romnia este
nevoit s i racordeze activitatea, structurile instituionale i politicile la cele ale Uniunii.
Anumite decizii sunt nc luate la nivel naional, ns exist decizii care sunt luate la nivelul
Uniunii Europene.
n prezenta lucrare ne-am propus s analizm competenele Uniunii Europene, s
ncercm s nelegem de ce anumite decizii trebuie luate la nivel naional n timp ce altele
sunt luate la nivelul UE i de asemenea s analizm cele trei principii fundamentale care stau
la baza exercitrii competenelor Uniunii Europene. O nelegere mai uoar a modului n
care sunt luate deciziile presupune o prezentare detaliat a principiului subsidiaritii ca
mecanism care are ca obiectiv limitarea ferm a competenelor comunitare n vederea
protejrii suveranitii statelor.











4

Capitolul I

Exercitarea competenelor Uniunii. Cele 3 principii
fundamentale ale Uniunii Europene



1.1. Competenele Uniunii Europene

n limbajul Uniunii Europene problema competenelor desemneaz modul de alocare
al sarcinilor. Astfel c n timp ce decizia pentru anumite sarcini aparine Uniunii Europene,
alte sarcini sunt alocate guvernelor naionale i subnaionale. De asemenea exist sarcini
pentru care responsabilitatea se mparte ntre statul membru i Uniune.

Care este grania ce separ competenele Uniunii Europene de cele ale statelor
membre?

Repartizarea competenelor este clarificat n Tratatul de la Lisabona. Astfel, pentru
prima dat n tratatele fondatoare se introduce o clasificare precis difereniindu-se trei
categorii de competene principale: competenele exclusive, competenele partajate i
competenele de sprijinire.
Aceast definire clar a competenelor fiecruia este important i necesar pentru
bun funcionare a UE avnd n vedere c n trecut au existat mai multe conflicte de interese
ntre UE i statele membre.

Competenele Uniunii europene se mpart n 3 categorii.n tratatul privind
funcionarea UE (TFUE) cele trei tipuri de competen delimitate sunt:

1. competenele exclusive (articolul 3 din TFUE).
n anumite domenii se consider c o decizie la nivelul Uniunii europene va fi mai
eficient dect o decizie adoptat la nivel naional sau supranaional. n cazul n care
Constituia atribuie Uniunii competen exclusiv, numai UE poate s legifereze i s adopte
acte obligatorii n anumite domenii, cum este de exemplu politic n domeniul concurenei .
Rolul statelor membre este aadar limitat la aplicarea acestor acte, ele putnd face acest lucru
exceptnd cazurile n care UE le autorizeaz.
Uniunea European dispune de competen exclusiv n urmtoarele domenii:
uniunea vamal
stabilirea normelor privind concurena necesar funcionrii pieei interne
politica monetar pentru statele membre a cror moned este euro
conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune privind pescuitul
politic comercial comun

2. competenele partajate (articolul 4 din TFUE).
Uniunii i statelor membre le sunt atribuite prin Constituie o competen comun,
att UE ct i statele membre sunt abilitate s adopte acte obligatorii n aceste domenii. ns,
statele membre pot aciona doar dac UE alege s nu o fac sau a ncetat, n mod explicit, s
o fac. Competenele comune se aplic n urmtoarele domenii:
piaa intern
5

politica social, pentru aspectele specifice definite n TFUE
coeziunea economic, social i teritorial
agricultura i pescuitul, exceptnd conservarea resurselor biologice ale mrii
mediul
protecia consumatorului
transporturile i reelele trans-europene
energia
spaiul de libertate, securitate i justiie
obiectivele comune de securitate n materie de sntate public, pentru aspectele
definite n TFUE
cercetarea i dezvoltarea tehnologic
cooperarea pentru dezvoltare i ajutorul umanitar

3. competena de a sprijini, coordona sau completa aciunile statelor membre
(articolul 6 din TFUE): UE nu poate s intervin dect pentru a sprijini, coordona sau
completa aciunea statelor membre. Un exemplu clar de competen naional este
curriculum-ul nvmntului secundar. Uniunea European nu dispune de putere
legislativ i nu poate s se implice n exercitarea competenelor care le revin statelor
membre n urmtoarele domenii:
protecia i mbuntirea sntii umane
industria
cultura
turismul
educaia, formarea profesional, tineretul i sportul
protecia civil
cooperarea administrativ
n ceea ce privete coordonarea politicilor economice i de ocupare a forei de
munc (articolul 5 din TFUE) Uniunea European dispune de competene specifice. Aceasta
definete orientrile i principiile care trebuie urmate de statele membre i adopt msuri
pentru asigurarea coordonrii. Statele membre i racordeaz politicile economice la cele ale
Uniunii Europene.
Trebuie menionat c exist o clauz de flexibilitate care i permite Uniunii Europene
s ntreprind aciuni dincolo de puterea de aciune atribuit n tratate atunci cnd acest lucru
este necesar n vederea atingerii obiectivului. Dac o aciune a Uniunii se dovedete necesar
n cadrul politicilor utilizate pentru a atinge unul dintre obiectivele stabilite prin Constituie,
fr ca aceasta s fi prevzut competene necesare n acest scop,Consiliul de Minitri,care
hotrte n unanimitate la propunerea Comisiei i dup aprobarea Parlamentului
European,adopt dispoziiile corespunztoare (art.17, alin.1 din Tratatul Constituional al
Uniunii Europene).
1.2. Principiile fundamentale ale Uniunii Europene
Exercitarea competenelor Uniunii Europene are la baza trei principii fundamentale
care sunt specificate n articolul 5 din Tratatul privind UE:
1. Principiul atribuirii. Delimitarea competenelor n Uniunea European este guvernat de
principiul atribuirii. Conform acestuia, Uniunea dispune numai de competenele care i sunt
atribuite prin tratate i doar unde acest lucru este necesar pentru ndeplinirea obiectivelor
menionate n tratate. n Art. 5 din Tratatul privind UE se prevede i c orice competen
care nu este atribuit Uniunii prin tratate aparine statelor membre.
6

2. Principiul proporionalitii, conform cruia coninutul i forma aciunii nu depesc
strictul necesar n vederea realizrii obiectivelor menionate n tratate. Reglementarea este
justificat doar n cazul n care sunt depite eecurile pieei, forma de reglementare aleas
presupune cele mai mici costuri, iar beneficiul net este pozitiv.
3. Principiul subsidiaritii. n ceea ce privete competenele partajate, UE poate interveni
numai dac este n msur s acioneze n mod mai eficient dect statele membre. O
prezentare detaliat a principiului subsidiaritii o vom realiza n capitolul II al lucrrii.


Capitolul II

Principiul subsidiaritii


n Uniunea European cuvntul subsidiaritate are un sens distinct, acesta nsemnnd
faptul c deciziile trebuie luate ct mai aproape de popor. Aadar, Uniunea European trebuie
s acioneze doar cnd acea aciune este mai eficient dect ntreprinderea ei la nivel naional
sau subnaional (regional, local).
Pe site-ul comisiei Europene, principiul subsidiaritii este definit astfel: Principiul
subsidiaritii intenioneaz s asigure luarea deciziilor ct mai aproape de cetean i c
orice aciune a Comunitii este verificat n mod constant n ceea ce privete justificarea sa
relativ la posibilitile existente la nivel naional,regional sau local.
Definiia exact prevzut n tratate exprim urmtoarele: Principiul subsidiaritii
este aplicabil doar domeniilor comune Comunitii i statelor membre. Astfel,el nu se aplic
domeniilor care sunt de competena exclusiv a Comunitii ori acelor domenii care sunt de
competena naional exclusiv. Principiul subsidiaritii determin matricea mpririi
puterilor ntre diferite nivele de autoritate.

Ce funcii economice publice ar trebui atribuite la nivelul Uniunii Europene i ce
sarcini ar trebui s rmn la nivel naional,regional sau local?

Conform teoriei economice a subsidiaritii este potrivit o abordare optim,
maximizndu-se beneficiile centralizrii (atunci cnd sunt ndeplinite anumite criterii) i
minimiznd costurile prin stabilirea modului i gradului n care funciile sunt atribuite la
nivelul Uniunii.
Ideea conform creia o integrare economic trebuie a aib ca rezultat centralizarea
complet a tuturor funciilor economice publice la nivelul de guvernare al Uniunii Europene,
este eronat. Care sunt factorii care justific acest lucru?
Centralizarea complet nu creeaz bunstare economic, este suboptimala din acest
punct de vedere. De asemenea, capacitatea guvernelor centrale de a aplica replica ideal a
soluiilor descentralizate este mai restrns. Aceast problem fundamental este pricinuit
de faptul c alegtorii, localitile, regiunile, rile au preferine diferite. Circumstanele
naionale sunt diferite. Astfel, conform principiului subsidiaritii, legatura strns ntre
politica public i preferinele alegtorilor necesit alocarea unor anumite competene publice
guvernrii locale. Funciile economice publice trebuie atribuite unor niveluri mai nalte de
guvernare doar atunci cnd sunt ndeplinite anumite criterii. De asemenea, aplicarea
principiului subsidiaritii este justificat i de existena unor costuri ridicate ale centralizrii.
7

Cele mai importante criterii care trebuie luate n calcul pentru posibila atribuire a
funciilor la nivelul UE

Criteriu Natura Exemple

1. externaliti pozitive

Reducerea eficienei regionale
Creterea cheltuielilor unei
economii foarte deschise, n
mod unilateral (rate de
schimb date)

2. externaliti negative
Politici de srcire a
vecinului, ostile fa de
economiile adiacente
- Poluarea aerului sau apei
- Protecie comercial

3. economii de scar
Costuri fixe ridicate ale
aprovizionrii sau
indivizibilitii
- Aprare
- Dezvoltare avion de
vntoare modern
- Accelerator de particule n
fizic nuclear


Centralizarea poate fi favorizat avnd la baz urmtorii factori:

- existena dreptului comunitar uniform (uniformitatea jurisprudenei)
- putere de reacie mai mare la ocurile macroeconomice i comportamentului de tip pasager
clandestin prin gruparea unei pri a ajutorilor de omaj a statelor membre
- putere de negociere mai mare a acordurilor internaionale (de exemplu n cele comerciale
sau cele privind drepturile de pescuit)

Aa cum am menionat anterior, conform principiului subsidiaritii n ceea ce
privete competenele partajate, UE poate interveni numai dac este n msur s acioneze n
mod mai eficient dect statele membre. Principiul subsidiaritii este conjunct cu cel al
proporionalitii. Cele dou principii sunt destinate meninerii echilibrului ntre interesele
statelor i interesele Uniunii. Instituiile europene creaz o putere supranaional pentru a
face fa problemelor pe care nu le pot rezolva separate.
Orice msur luat de Uniunea European presupune satisfacerea a dou condiii:
- comunitatea trebuie s demonstreze necesitatea de a aciona (existent economiilor de scar,
a externalitatilor transfrontaliere)
- aciunea trebuie s fie proporional cu obiectivul urmrit

Necesitatea aciunii Uniunii Europene se stabilete cu ajutorul testului de
subsidiaritate.
Testul de subsidiaritate propus pentru Uniunea european are 5 etape.Trebuie
specificat c etapa 3 poate duce la cooperare la niveluri inferioare celui ale Uniunii.

Algortimul aplicrii principiului subsidiaritii:
1. Se identific dac o msur intr n domeniul competenelor partajate
2. Se aplic criteriile (economii de scar i externaliti pozitive / negative, art.5 CE, eventual
i alte criterii) - acesta este testul necesitii de a aciona
3. Se verific dac este realizabil o cooperare credibil
8

4. Dac 1 i 2 sunt confirmate, iar 3 este infirmat, atunci msur se atribuie nivelului Uniunii
5. Se definete n ce msur (proporionalitate) punerea n aplicare, monitorizarea i aplicarea
efectiv ar trebui, de asemenea, atribuite nivelului UE sau dac pot fi atribuite statelor
membre, eventual ntr-un cadru comun
Strategia reglementar a UE
Intergrarea economic n Uniunea European se refer n cea mai mare parte la
reglementare, aadar subsidiaritatea se aplic n principal unei game mari de aspect
reglementare din economia european. Pentru a nelege strategia reglementar a UE este
necesar s rspundem la 3 ntrebri: de ce se reglementeaz, la ce nivel de guvernare se
reglementeaz i cum se reglementeaz?
Reglementarea este justificat, aa cum am menionat i n capitolul 1, dac este
necesar depirea eecurilor pieei (externaliti sau piee lips, integraliti produse de
informaii asimetrice, bunuri publice puterea de pia), dac se alege cea mai puin
costisitoare forma de reglementare i dac beneficiul net este pozitiv. Nou strategie
reglementar a Uniunii Europene se bazeaz pe cinci principii reglementare: libera circulaie,
lipsa frontierelor interne, subsidiaritate, armonizare minim i recunoatere reciproc.
Nou strategie reglementar se bazeaz i pe votul prin majoritate calificat pentru
reglementare, precum i pe proporionalitate, att pentru reglementarea naional, ct i
pentru cea la nivel UE. Astfel calitatea reglementrii este mai bun i eecul mult mai puin
probabil realizndu-se de asemenea finalizarea celei mai mari pri a pieei interne. Aadar,
nou strategie are mari avantaje economice n comparaie vechea abordare UE (care a dus
deseori la blocaje sau hiper reglementare. nclinaia de a hiper-reglementa pentru diverse
grupuri de interese este restricionat. n plus, poate induce un grad de concuren
reglementar ntre statele membre care, dac eecurile pieei sunt abordate adecvat, poate
aduce beneficii reale.

Funciile economice non-reglementare la nivelul UE:
- Impozitarea
- Politicile orientate de cheltuieli
- Transferurile (pentru coeziune)
- Stabilizarea macroeconomic
Subsidiaritatea se poate aplica de asemenea i funciilor economice non-reglementare
ale Uniunii. Cu toate acestea anumite politici ale Uniunii Europene sunt aproape exclusiv
reglementare (politic comun n domeniul transportului, politic social, politic de mediu).
Funciile non-reglementare includ impozitarea, politicile orientate de cheltuieli, transferurile
i stabilizarea macroeconomic. Este util s punem ntrebarea subsidiaritii n aceste cazuri.
n privina impozitrii, se poate elabora un argument prudent i condiionat n favoarea
anumitor impozite CE. Politicile orientate cheltuieli, altele dect agricultura, sunt greu de
justificat la nivel de CE; n agricultur problema este legat de proporionalitate (ntrebarea
legat de modalitate), nu de nivelul UE al lurii deciziilor. Transferurile n scopuri de
coeziune sunt orientate de eficien i de aceea nu pot continua la nesfrit. Stabilizarea
macroeconomic a devenit n prezent o combinaie de politica monetar centralizat (i o
singur moned) i de politic fiscal descentralizat. (Pelkmans, 20003:63)

9

Capitolul III

Structura politicilor comune n modelul european

n contextul aderrii Romniei la Uniunea European fundamentarea politicilor
economice trebuie corelat cu principiul subsidiaritii i al proporionalitii.
Uniunea European a creat politici comune de exemplu pentru comer, agricultur i
pescuit i asemenea a luat msuri pentru punerea n practic a unei politici europene pentru
dezvoltarea regional. Politicile comune ale UE sunt cele reglementate la nivelul Uniunii,
pentru care deciziile se iau la nivel comunitar, capacitatea de decizie fiind delegat de la
statele membre ctre instituiile europene. Acestea confer unicitate Uniunii Europene
reflectnd acceptarea cedrii unei pri a suveranitii statelor membre ctre instituiile
europene.
Politica Agricol Comun
n ceea ce privete PAC au existat de-a lungul timpului o serie de reforme care au dus
la schimbarea ponderii n bugetul comunitar (de la 70% n anii 70 la 34% pentru 2007-2013),
la reorientarea obiectivelor urmrite i la schimbarea modalitilor de sprijinire a fermierilor.
Cele trei principii de la baza Politicii Agricole Comune sunt piaa unic a bunurilor,
preferin CE i solidaritatea financiar ntre statele membre. Obiectivele sunt creterea
eficienei agricole, un nivel de trai echitabil pentru fermieri, pia agricol comun,
securitatea aprovizionrii i preuri rezonabile pentru consumatori.
n prezent accentul se pune pe calitatea produselor i pe rolul agriculturii n gestiunea
i pstrarea resurselor naturale. Politica a evoluat pentru a rspunde nevoilor n schimbare ale
societii, de aceea siguran alimentar, protecia mediului i ncurajarea culturilor ce pot fi
transformate n combustibil ctig din ce n ce mai mult importan.

Pescuit
Politic Comun de Pescuit include o serie de reglementari i mecanisme ce acoper
exploatarea, procesarea i comercializarea resurselor acvatice (pete, scoici i molute) i a
produselor de acvacultur.
n anul 2002, PCP a cunoscut o nou reform, accentual punndu-se pe un
management eficient al resurselor marine, meninnd totodat locurile de munc n zonele de
coast i asigurnd consumatorilor produse de calitate.
n prezent, pescuitul i acvacultura sunt activiti economice importante ale UE,
reprezentnd aproximativ 1% din produsul naional brut al statelor membre i oferind peste
jumtate de milion de locuri de munc.
Politica n domeniul concurenei
Integrarea pieei presupune mai mult dect eliminarea barierelor naionale. Piaa
intern, asemenea unei piee naionale ar putea eua n a funciona optim, iar eecurile pieei
trebuie prevenite. Poltica n domeniul concurenei este orientat spre mpiedicarea puterii de
pia i a altor distorsiuni ale concurenei. Regimul concurenei const n norme generale,
dispoziii antitrust (mpotriva practicilor anti-concureniale, anti-monopol i controlul
fuziunilor), norme privind activitatea agenilor publici i regimuri speciale pentru transport i
agricultur.
Controlul fuziunilor este justificat prin subsidiaritate, dar pragurile (criteriile de
dimensiune, impact i competen pentru dimensiunea comunitar pot fi susinute numai din
motive de certitudine juridical.
10

Politica industrial
Politica industrial i pentru ntreprinderi urmrete s asigure un mediu de afaceri
sigur, un mediu atractiv pentru investiii i pentru munc. De asemenea, politica industrial
are ca scop creterea economic bazat pe cunoatere i pe inovaie. Aplicarea subsidiaritii
la politica industrial ncepe cu identificarea msurilor de politic industrial ale statelor
membre care ar putea distorsiona concurena intern.
Una dintre prioritile Uniunii n acest domeniu este reducerea reglementrilor i
birocraiei pentru ntreprinderi, n special pentru ntreprinderile mici i mijlocii (IMM).

Piaa Intern
Piaa unic (sau piaa intern) are la baza cele patru liberti de micare: a bunurilor,
a serviciilor, a capitalurilor i a persoanelor.
Libera circulaie a mrfurilor a presupus eliminarea tuturor barierelor tarifare i
netarifare din calea comerului ntre statele membre. n ceea ce privete libera circulaie a
persoanelor, aceasta presupune dreptul cetenilor europeni de a circula i de a-i avea
reedina pe teritoriul oricrui stat membru. Acest drept al cetenilor europeni este garantat
de Acordul Schengen care prevede nlturarea controalelor la frontierele interne ale Uniunii i
ntrirea acestora la graniele externe.
Pe de alt parte, domeniul serviciilor s-a deschis mult mai greu, iar n 2006 au fost
adoptate noi legi ce permit companiilor s presteze servicii n alte state membre. ntrzierile
n liberalizarea pieei serviciilor a afectat n special serviciile financiare i cele de transport,
datorit reglementrilor naionale diferite de la stat la stat.
n ceea ce privete libera circulaie a capitalurilor, reglementrile europene interzic
restriciile referitoare la plasamentele i investiiile de capital, precum i restriciile privind
plile.
Bun funcionare a pieei unice se bazeaz, n special, pe reglementrile din cadrul
politicii comune de concuren, a politicii privind ntreprinderile, precum i a politicii privind
protecia consumatorilor.

Audiovizual i Media
Scopul principal al reglementrilor adoptate erau prevenirea fragmentrii pieei
cinematografice europene ce se confrunt cu o concuren puternic din partea
cinematografiei americane, asigurarea liberei circulaii a programelor de televiziune i
respectarea particularitilor politicilor naionale de susinere a diferitelor canale de
televiziune.

Cultura
Uniunea European deruleaz programe dedicate industriei culturale i pentru a
sprijini accesul la oportunitile oferite de pia unic i de tehnologiile digitale precum i
pentru a facilita accesul la finanri.

Educaie, Formare Profesional i Tineret
Dei politica n domeniul educaiei este decis de fiecare stat n parte, membrii UE au
recunoscut c mprtesc anumite obiective comune. De aceea, rolul Uniunii este de a
sprijini cooperarea ntre statele membre i, acolo unde este nevoie, de a completa aciunile
acestora, mai ales prin sprijinirea mobilitii i a cooperrii ntre instituiile de nvmnt.
Recunoscnd importana educaiei i a formrii profesionale, Uniunea European finaneaz
iniiativele statelor membre prin patru programe: Leonardo da Vinci (dedicat formrii
profesionale), Erasmus (finaneaz cooperarea ntre universiti i schimburile de studeni),
Grundtvig (finaneaz programe educaionale pentru aduli) i Comenius (finaneaz
11

cooperarea ntre coli i profesorii acestora). De asemenea, UE aloc fonduri pentru
cooperarea statelor membre n domeniul educaiei, pentru nvarea limbilor strine, pentru
e-invatare, pentru diseminarea i schimbul de bune practici.

Politica fiscal
Politica european n domeniul impozitrii are dou mari componente: impozitarea
direct, care este responsabilitatea statelor membre i impozitarea indirect, ce afecteaz
libera circulaie a bunurilor i serviciilor.
Statele membre au luat deja msuri pentru a preveni evaziunea fiscal i dubla
impozitare, iar politica european n domeniu are ca scop s se asigure c pe piaa intern
concurena nu este distorsionat de diferene ntre sistemele i ratele de impozitare indirect.
n plus, au fost luate msuri pentru a preveni efectele negative ale competiiei n domeniul
impozitrii, ce pot aprea n cazul transferurilor de fonduri ntre statele membre ale Uniunii
Europene.
n ceea ce privete taxa pe valoarea adugat exist un acord ntre statele membre de a
o fixa la minim 15%. Evident sunt i excepii de la aceast regul, existnd bunuri exceptate
de TVA sau crora li se aplic un TVA mai sczut. n general bunurile i serviciile ce
beneficiaz de aceste excepii nu sunt n concuren direct cu bunuri i servicii similar din
celelalte state membre, cum ar fi preurile meniurilor din restaurante.
Diferenele n nivelurile accizelor practicate de statele membre pot distorsiona foarte
uor concurena, de aceea se supun unor reglementri comune. Cu toate aceste, intervin
anumite diferenele culturale (decizia unei ri de acciza sau nu buturile alcoolice cum ar fi
vinul i berea) i diferenele economice spre exemplu, unei ri care se bucura de un sector
al finanelor publice sntos nu i se poate impune s aplice diverse impozite doar de dragul
impozitrii.
n domeniul impozitrii companiilor, UE are dou obiective majore: s evite
competiia neloial n domeniul impozitrii i s asigure libera circulaie a capitalurilor.
Regulile Uniunii mpiedica statele membre s foloseasc sistemul impozitelor pentru a
influena deciziile de investiii n detrimentul altor state membre. Mai mult, UE urmrete
stabilirea unei baze de impozitare comune pentru toate companiile din UE, adic acelai tip
de tranzacie s se supun unui singur set de reguli, lsnd totodat la nivelul statelor membre
s stabileasc nivelul ratei impozitrii.

Politica vamal
Politica vamal constituie unul din elementele de baz ale Uniunii Europene i este
esenial pentru bun funcionare a pieei interne, ce nu poate exista fr un set comun de
reguli, aplicabil la graniele externe ale Uniunii.
Uniunea vamal pe care au constituit-o statele membre ale UE presupune eliminarea
taxelor i barierelor vamale la importul i export intra-comunitar. Dei n interiorul Uniunii
Europene nu mai sunt granie, serviciul vamal rmne n continuare foarte important, 20%
din comerul internaional fiind procesat de vmile europene, aceasta nsemnnd mai mult de
2 miliarde de tone de mrfuri anual i 100 de milioane de declaraii vamale.

Transporturi
Transporturile reprezint una dintre politicile ce au fost considerate de interes
comunitar nc de la nfiinarea Comunitilor Europene. De la semnarea Tratatului de la
Roma, politica n acest domeniu s-a axat pe desfiinarea frontierelor ntre rile membre,
contribuind astfel la atingerea obiectivului de liber circulaie a bunurilor i personalelor.
Scopul politicii n domeniul transporturilor este de a contribui la crearea pieei interne, de a
asigura dezvoltarea durabil a sectorului, de a extinde reelele de transport n toat Uniunea
12

European, de a maximiza folosirea reelelor de transport i de a promova cooperarea
internaional.
Realizarea pieei unice europene a nsemnat un punct de turnur pentru politica n
domeniul transporturilor. Astfel, nlturarea granielor interne ale Uniunii Europene a dus la o
cretere semnificativ a transportului de bunuri i persoane pe distane lungi. Pentru c
cetenii europeni i companiile din UE s se bucure pe deplin de beneficiile pieei interne, n
ultimul deceniu Uniunea European a luat msuri pentru liberalizarea pieelor naionale de
transport, n special cele privind transportul rutier i aerian i ntr-o mai mic msur
transportul pe cile ferate.
n urma deschiderii pieelor transportului rutier, camioanele pot aciona i n alte ri
dect cea de origine, astfel c nu mai sunt nevoite s parcurg distane foarte lungi fr
ncrctur. n 2003 a intrat n vigoare un prim pachet de msuri viznd liberalizarea
transportului pe cile ferate, deschiznd liberei concurene aproximativ 70-80% din totalul
traficului pe ci ferate.
Ca efect al liberalizrii transportului aerian, cltorii beneficiaz de tarife mai mic i
de conexiuni mai bune ntre statele membre. Mai mult, n 2007, UE a semnat un acord de
cer deschis cu SUA conform cruia orice linie aerian european poate zbura din orice ora
al Uniuni ctre orice ora din SUA.
De asemenea, Uniunea European promoveaz proiecte majore de infrastructur de
transport, aa numitele Reele Trans-Europene ale cror obiective sunt de a elimina blocajele
pe principalele ci navigabile est-vest ce fac legtura ntre Rin, Main i Dunre; de a pune n
aplicare un program menit s reglementeze traficul pe rutele maritime congestionate aflate
de-a lungul coastelor rilor UE i de moderniza mai multe ci ferate ce leag nordul de sudul
Europei, respectiv estul de vest.

Protecia Consumatorilor
Primele reglementri ale politicii n domeniul proteciei consumatorilor au aprut la
mijlocul anilor 70, cnd Comisia a lansat primul program de aciune n acest domeniu. n
acest program de aciune au fost stipulate cinci drepturi fundamentale, ce au stat la baza
dezvoltrii ulterioare a cadrului legislativ n domeniul proteciei consumatorilor. Aceste
drepturi se refer la:
- Dreptul la protejarea sntii i a securitii
- Dreptul la protejarea intereselor economice
- Dreptul la compensaii
- Dreptul la informare i educare
- Dreptul la reprezentare.
Primele programe de aciune au pus accentul pe aspectele orizontale ale acestei
politicii i pe nevoia integrrii obiectivelor sale n celelalte politici comunitare care afectau,
ntr-un fel sau altul, consumatorii: politica agricol, politica energetic, politica privind
protecia mediului nconjurtor, politica n domeniul transporturilor.
De-a lungul anilor politica s-a dezvoltat, msuri de securitate au fost luate pentru a
garanta protecia consumatorilor, ele viznd, printre altele: clauzele contractuale abuzive,
practicile comerciale loiale, publicitatea comparativ i neltoare, vnzrile la distan,
drepturile pasagerilor. De asemenea, reglementrile europene stipuleaz cerinele de
securitate ce se aplic multor produse cum ar fi: jucriile, echipamentele de protecie
individual, cosmeticele, produsele farmaceutice, produsele electrice i pe baz de gaz etc.
Ca urmare a evoluiei nevoilor i ateptrilor consumatorilor, scopul politicii n sine
s-a lrgit, astfel nct ncrederea consumatorilor este pus pe primul plan, noile reglementari
urmrind stabilirea de standarde mai sofisticate privind sigurana i sntatea consumatorilor.
n perioada 2007-2013 se desfoar un nou program de aciune, cu un buget de 157 milioane
13

de euro, ce are dou obiective principale: asigurarea unui nivel sporit de protecie a
consumatorilor (printr-o mai bun informare, consultare i reprezentare a consumatorilor) i
asigurarea aplicrii efective a reglementrilor europene (printr-o mai bun colaborare privind
controlul aplicrii legislaiei, prin educare, informare i prin modaliti de recurs puse la
dispoziia consumatorilor).

Mediu
ncepnd cu anul 2000, UE i-a reorganizat politica n domeniul proteciei mediului,
acionnd cu mai mult flexibilitate i n loc s impun standarde pentru diferite produse, las
posibilitatea productorilor s adere la instrumente ce satisfac cerinele europene de protecie
a mediului, cum ar fi eco-etichetarea i auditul de mediu.
Politica european se concentreaz n prezent pe combaterea creterii emisiilor de
gaze cu efect de ser, pe protecia biodiversitii, rezolvarea problemei deertificrii, a
despduririlor abuzive, a impactului polurii asupra sntii publice.

Comer
Politic comercial comun st la baza relaiilor externe ale Uniunii Europene. Avnd
la baz un set de regului uniformizate ca parte a Uniunii Vamale i a Tarifului Vamal Comun,
politic comercial guverneaz relaiile comerciale ale Uniunii Europene cu rile non-UE.
Uniunea European urmrete i ncurajeaz deschiderea pieelor i dezvoltarea comerului i
sprijin, prin msuri prefereniale, rile n dezvoltare n efortul lor de a se integra n comerul
mondial.

Politica Extern i de Securitate Comun (PESC)
Politica extern i de Securitate Comun este unul dintre instrumentele Uniunii
Europene pentru desfurarea relaiilor sale externe. Baz legal a acestei politici a fost
nfiinat destul de trziu, prin Tratatul de la Maastricht (1993) din cauza naturii sensibile a
acestei politici ce st n centru suveranitii i puterii fiecrui stat membru.
Tratatul privind Uniunea European stabilete cinci obiective ale PESC:
- Protejarea valorilor comune i a intereselor fundamentale ale Uniunii;
- ntrirea securitii la nivelul Uniunii;
- Meninerea pcii n ntrirea securitii la nivel mondial;
- Promovarea cooperrii internaionale;
- Dezvoltarea democraiei i a statului de drept, inclusiv a drepturilor omului.


Capitolul IV

Aplicarea principiului subsidiaritii


4.1. Aplicarea principiului subsidiaritii in politica privind mediul

Problema care se pune n cazul aplicrii subsidiaritii la mediul nconjurtor este
dac nivelul Uniunii trebuie s i se atribuie competene n ceea ce privete urmrirea unei
politici de mediu. Ar fi cu siguran inadecvat s se argumenteze n favoarea unei competene
exclusive, nu partajate (etapa 1), tiind c rile UE au diferite caracteristici naionale, cu
capacitate de absorbie de mediu diferite,precum i preferine diferite. Deoarece cel puin
anumite probleme de mediu au o natur local, regional sau naional, aceste diferene pot fi
14

luate cel mai bine n considerare la respectivele niveluri de guvernare. Dar este de asemenea
binecunoscut, c anumite externaliti negative transfrontaliere se regsesc n domeniul
mediului. Acest lucru ndeplinete criteriile din etapa a II-a testului de subsidiaritate.

La stabilirea obiectivelor ar trebui distinse trei niveluri de externaliti: bi- sau
trilaterale, comunitare i mondiale.Cooperarea (etapa 3) ar putea fi posibil ntr-un cadru
bi/trilateral, dar va deveni din ce n ce mai dificil cnd numrul de ri crete. Mai mult,
cooperarea ar putea chiar eua n cazul bilateral, dat fiind c pot exista rezistene fa de
costurile complete ale principiului cel care polueaz pltete. S-ar satisface astfel etapa 4.
Totui, de aici nu rezult c toate problemele bilaterale ar trebui abordate la nivel unional:
cooperarea poate reui i chiar reuete (poate i fiindc astfel ar trebuie abordat la nivel
UE). Pentru aspectele comunitare, internalizareaexterioritilor se realizeaz cel mai bine la
nivel UE. Pentru aspectele globale, o politic comun UE reduce numrul de ri care
coopereaz la nivel mondial i ar putea (dar nu este necesar) s ofere opinia prevalent
necesar pentru a ajunge la un acord. Pentru statele Uniunii, cooperarea ar putea duce la
creterea puterii de negociere.

La nivelul instrumentelor, problemele devin mai complicate. Pentru nceput, un
obiectiv precum o calitate minim a mediului la frontierele intra-CE ar fi mai uor de aplicat
polurii rurilor dect aerului. Acest lucru se ntmpl parial fiindc anumite surse ale
polurii aerului sunt extreme de mobile (automobile, spray-uri cu CFC, etc). Este probabil
mai puin dificil s se ajung la un consens cu privire la anumite instrumente precise, care
sunt mai uor de monitorizat, dect s se stabileasc obiective pentru statele membre, n
prezena unor surse mobile de poluare. De aceea, CE utilizeaz deseori standardele de produs.
Dup ce sunt alese standardele de produs pentru bunurile mobile, pia unic limiteaz sever
capacitatea statelor de a utiliza eficient acest instrument. Aadar, n piaa unic, fie standardul
naional de produs va fi efectiv subminat n condiiile sosirii importurilor care respect alte
standarde, fie se vor aplica etapele 3 i/sau 4 ale testului. Cooperarea fiind voluntar (n acest
mod, fiecare ar are drept de veto), reuita nu va fi uoar, deoarece costurile de ajustare i
concurena creeaz stimulente de evitare a reglementrii. Dac etapa 4 ar presupune
armonizarea reglementrilor tehnice (art. 95 CE, fostul articol 100a), aceasta s-ar supune
votului cu majoritate calificat, un stimulant pentru o negociere mai eficient. Aceste norme
comune (de produs) obligatorii combin protecia mediului (internalizarea externalitatilor) i
comerul liber intern. Etapele 4 i 5 sugereaz, totui, c statele membre sunt libere s impun
standarde naionale mai nalte, n msura n care nu interfereaz cu libera circulaie. Acest
lucru nseamn c beneficiul perceput pe plan local al proteciei suplimentare a mediului duce
la costuri care cad n primul rnd n sarcina agenilor economici locali.

Cu toate acestea, ntr-o aplicare ceva mai elaborat a subsidiaritii la instrumentele
politicii de mediu, trebuie luate n considerare natura i impactul de eficien al diferitelor
instrumente. Calitatea mediului i obiectivele de difuziune ar putea fi astfel atinse mai
eficient (adic cu costuri mai sczute n ceea ce privete bunstarea), cu instrumente fiscale i
economice, nu de reglementare (cu excepia cazului cnd riscurile sunt intolerabil de ridicate,
cum ar fi cazul deeurilor periculoase). Astfel de subvenii, taxe, permise de poluare
negociabile i credite fiscal naionale pot distorsiona concurena pe piaa unic i de aceea
sunt limitate, condiionate sau interzise ntr-un cadru comunitar. Eco-taxele speciale impun
costuri asupra vnzrilor locale, dar nu pot mpiedica utilizatorii i consumatorii s treac la
importuri neimpozitate din alte state membre. Acest fapt ar putea susine ideea unor eco-taxe
minime comune, dar diferena dintre etapele 3 i 4 nu este mare, ntruct directivele privind
impozitarea sunt supuse unanimitii. n cazul special al unui proiect de eco-tax asupra
15

combustibililor i alte produse energetice, externalitile care afecteaz competitivitatea merg
dincolo de CE, nct etapa 4 (o tax minima CE) ar putea fi fcut dependent de o cooperare
prealabil cu ri cheie OCDE (etapa 4,dar ntr-un context mai larg).

Anumite instrumente se aplic surselor staionare (ex: centralele electrice). Chiar dac
aici nu se pune problema liberei circulaii a bunurilor, libertatea naional de reglementare
nc poate fi restrns de efectele asupra competitivitii: diferena dintre cerinele naionale
de mediu pot duce la preuri diferite pentru intrrile de energie care vor afecta n special
competitivitatea companiilor cu producie energo-intensiv (hrtie,produse chimice).

Orice aplicare a subsidiaritii necesit atenie asupra etapei 5. n acest caz divizarea
obinuit a funciilor publice este n diagnosticarea problemei, formularea politicii i
legislaia, punerea n aplicare, monitorizarea i controlul precum i aplicarea efectiv.

4.2. Aplicarea principiului subsidiaritii n politica industrial

Argumentele economice pentru o politic industrial specific sunt slabe i nesigure,
n timp ce riscul unui eec guvernamental este ridicat.

n primul rnd, ar trebui s identificm ce msuri de politic industrial la nivelul
statelor membre distorsioneaz concurena pe piaa intern (criteriul nr.2 din testul de
subsidiaritate din capitolul 4). Pentru aceste msuri, este justificat s se acorde Comunitii
competene privind interzicerea sau restrngerea acestora sau, eventual, pentru nlocuirea
msurilor naionale cu msuri CE. Din moment ce msurile naionale cu msuri CE, etapa 5
din testul de subsidiaritate pune problema modului de realizare a acestui lucru, lund n
considerare criteriul proporionalitii. Cum politica industrial mprumuta instrumente din
alte politici CE, problema nivelului CE este deja rezolvat, iar principala problem este cea a
modalitii. n al doilea rnd, ar trebui analizat complementaritatea adecvat ntre msurile
naionale i cele CE, n cazul competenelor partajate.

Nu exist nicio ndoial c n ultimul deceniu Comunitatea a avut rezultate mai bune
la testul de subsidiaritate. CE-1992 a eliminate politicile comerciale naionale reziduale (cum
ar fi contingenele naionale), care au determinat diferene substaniale n expunerea
concurenial a anumitor piee naionale de bunuri, distorsionnd piaa intern. Acest
program a redus semnificativ impactul perturbator al practicilor naionale de achiziii publice
i redus sau eliminate diferenele perturbatoare ale reglementrilor naionale asupra bunurilor,
care au mpiedicat uneori concurena sau ajustarea. Armonizarea i reglementarea comun a
drepturilor de proprietate intelectual, precum i integrarea pieei de capital, au redus efectele
perturbatoare ale politicilor naionale ale pieelor factorilor destinate influenrii schimbrii
industriale. Dezvoltarea standardizrii europene i, n urma sa, a evalurii conformitii la
nivel european prin intermediul procedurilor i principiilor OETC este n curs de a elimina
numeroase avantaje reale sau percepute ale industriilor naionale, care tindeau s ngreuneze
accesul sau facilitau practice anticoncureniale tacite.
Dup CE-1992, au fost ntrite politicile existente anterior la nivelul CE. Acesta a fost
cazul n special pentru supravegherea ajutoarelor de stat, chiar dac, pentru oel i aviaie
civil, supravegherea a slbit temporar n cursul recesiunii de la jumtatea anilor 90.

n ceea ce privete cooperarea industrial dintre firme, exist supraveghere prin
intermediul politicii de exceptare (n bloc) bazate pe articolul 81 alin.3 (fostul articol 85
16

alin.1). ncurajarea unui mediu care s determine colaborarea ntre firme, specificat n noul
articol 157, este general, fiind restrns la dispoziii care nu produc distorsiuni. Se interzic
pe piaa intern discriminarea naional sau tratamentul preferenial substial al investitorilor
strini (de exemplu, pe regiuni nchise, ca s nu mai vorbim de cerinele naionale privind
obiectivele de export ori coninutul local).

La nivel CE, politica industrial specific se manifest slab n politic comercial
pentru sectoarele n declin, deoarece concesiile tarifare pentru aceste sectoare au ramas sub
medie, existnd nc excepii la SGP. Dar contingenele CE-1992 la nclminte au disprut
ntre timp, iar contingenele pentru textile / mbrcminte au devenit mai nti comunitare i
vor disprea treptat. Contingenele naionale pentru automobile japoneze au fost eliminate. n
CE, noile msuri de politic comercial, altele dect anti-dumpingul, sunt rare.Directiva tv
constituie un exemplu unic de solicitare a unei majoriti de producii europene pentru
emisiunile culturale, filme i documentare. n 1994, Comisia a propus o politic industrial
explicit pentru industria european de radio televiziune, meninnd aceast politic
comercial. ns acest sistem de contingenea fost contestat i s-a argumentat c subveniile
sunt mai adecvate.

Aceast scurt analiz continu prin a arta c, n linii mari, atribuirea de competene
la nivelul CE ar prea justificat. Problema cu adevrat important este reprezentat de
subvenii. n afara sensibilitii politice i sociale a reducerii ajutoarelor de stat pentru
sectoarele n restructurare, apar i alte probleme. n primul rnd, articolul 87 permite
subvenii distorsionate, dac activitatea subvenionat este declarat a fi n interesul
Comunitii. Acest lucru poate reprezenta o premis pentru alegerea ctigtorilor. Singurul
caz important a fost Airbus. Justificarea i controlul public asupra acestei derogri foarte
mari, timp de dou decenii, au fost inadecvate. Cel puin un potenial nou venit pentru
segmentul aeronavelor mai mici (Fokker) este posibil s fi suferit din cauza puternicei
subvenionri a Airbus i a politicilor de achiziie discriminatorii ale companiilor aeriene
naionale. De asemenea, pn n 2000, CE a euat s impun firmei Airbus o structur
corporativ normal (n locul structurii de comitet i perpeturii costisitoare a specializrii
incomplete), permind astfel subvenii mult mai mari.

n al doilea rnd, coordonarea subveniilor naionale (de exemplu, n domeniul C-D)
este raional, dac poate fi ngreunat duplicarea generatoare de risip. Totui, pare s se fi
realizat foarte puin, iar ceea ce s-a realizat este suboptim. Subveniile CE tind s mearg spre
programe transfrontaliere special i direct ctre firme; aceste msuri nu au fost utilizate
pentru coordonarea politicilor naionale. Important coordonrii poate fi evideniat de
urmtoarea cifra: programele CE n domeniul naltei tehnologii au un buget de aproximativ
5% din totalul bugetelor naionale similare, buget alocat deseori pentru produse, material sau
procese asemntoare.

Complementaritatea msurilor CE i naionale este foarte complex i divers n
privina celor orizontale i prea puin relevan pentru cele specifice, cu excepia subveniilor.
Articolul 157 ar trebui s ajute Comisia n urmrirea mai sistematic a acestui aspect.


17

Bibliografie

1. Dinu Marin, Cristian Socol, Marinas Marius - Economie european. O prezentare
sinoptic. Editura Economic, Bucureti, 2004
2. Dinu Marin, Cristian Socol, Marinas Marius - Mecanisme de convergen i coeziune.
Editura Economic, Bucureti, 2005
3. P.Krugmann - Confusions about social security,2005
4. Pelkmans,J. - Integrarea european.Metode i Analiza economic. Institutul European din
Romnia,2004
5. Baldwin R.,Wyplosz C.- Economia integrrii europene, Editura Economic, Bucureti,
2006
6.http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0020_ro
.htm