1

Training al Administratiei Publice Locale

Managementul Ciclului Proiectului

Training al functionarilor publici din Administratia Publica Locala
Romania 2003


Programare
Identificare
Formulare
Finantare
Implementare
Evaluare
2
Training al Administratiei Publice Locale
Surse: o parte a slidurilor acestei prezentari au fost extrase din
prezentarea PowerPoint folosita in cursurile PCM destinate
pesonalului Comisiei Europene (PCM Help Desk).


3
Training al Administratiei Publice Locale
Continut:
1. PCM - ABORDAREA INTEGRATA
2. CADRUL LOGIC AL PROIECTULUI (LOGFRAME)
2.1. ETAPA DE ANALIZA
2.2. ETAPA DE PLANIFICARE
4. INSTRUMENTELE MANAGEMENTULUI PCM
3. METODE DE EVALUARE
4
Training al Administratiei Publice Locale
1. PCM
ABORDAREA INTEGRATA
5
Training al Administratiei Publice Locale
Ce este un proiect ?
prin obtinerea
de rezultate
un pachet distinct
de activitati,
mijloace si investitii
intr-o locatie data si
de-a lungul unei
perioade de timp,
urmand un calendar
pre-definit
contribuind la obiectivele
de dezvoltare globala,
definite in relatia cu
nevoi
prin atingerea
unui scop, vizat
de un grup tinta
de beneficiari
in cadrul unei
institutii
responsibla pentru
proiect
pe baza unui cost
total al proiectului
pentru activitati si
investitii
cost a carui defalcare
arata contributia
financiara a tuturor
partilor
a caror advantaje
sunt considerate mai
mari decit costurile
lor
6
Training al Administratiei Publice Locale
Un proiect public: o investitie
sociala

Proces complex de decizie,
implicind un larg numar de stakeholders
cu interese comune sau contradictorii

AGRICULTURA
CONSTRUCTII
SANATATE
EDUCATIE
ENERGIE
2. Identificat: in
relatie cu nevoile
grupurilor tinta
3. Formulat:
definit intr-un mod
fezabil
4. Finantat: adesea
de diferiti
contribuabili
5. Implementat:
activitiati indeplinite
pentru a obtine
resultate
6. Evaluat: pentru a
explica si a trage
lectii din experienta
TRANSPORT
1. Programat:
integrat intr-un cadru
coerent la nivel
national/regional
7
Training al Administratiei Publice Locale
Dela Proiecte la Programe
Obiective strategice / Axe strategice
Programe

Sub-programe
Masuri
B C D
A1 A2
A11 A12 A13
A121 A122 A123 A124
A
A1211
A1212
Proiecte/Actiuni
8
Training al Administratiei Publice Locale
Managementul ciclului proiectului
(PCM)
Instrument orientat catre obiective
pentru proiectarea, implementarea si
monitorizarea programelor si proiectelor
publice, indiferent de natura, marimea si
originea resurselor financiare.
CE?
9
Training al Administratiei Publice Locale
Principiile PCM
O Fazele ciclului proiectului proces de decizie
structurat & documentat si jaloane(milestones)
O Orientarea Partenerilor/Factorilor
interesati(stakeholders) - implicarea stakeholders
in luarea deciziilor
O Planificarea cadrului logic structura completa
si consistenta a programului/proiectului
O Durabilitatea - conditii care sa asigure curgerea
continua a beneficiilor
O Abordarea integrata documentatie integrata,
consistenta si standardizata
Format
de baza
a
10
Training al Administratiei Publice Locale
Ciclul Proiectului (Programe UE)
a
11
Training al Administratiei Publice Locale
Decizia privind
folosirea rezultatelor
in programarea
viitoare
Propunere
de finantare
preliminara
Studiu de
Evaluare
Decizia de a continua
conform planificarii sau
de a reorienta proiectul
(evaluare intermediara)
Decizia de
finantare
Ciclul Proiectului : principalele fazele si jaloane
Propunere de
finantare
Agrement
de Finantare
Arii prioritare,
sectoare,
progr.in timp
Plan de
Dezvoltare
a tarii
Decizie privind
ce optiune se va studia
mai departe
Decizie privind
intocmirea unei propuneri
de finantare formale
Studiu de - -

Pre-
Fezabilitate
F Studiu de
fezabilitate
Decizia privind
nevoia de
schimbari
Rapoarte de
monitorizare
si progres
a
12
Training al Administratiei Publice Locale
Planuri de
activitati
Program
de
Pre-Aderare
Ciclul Priectului si documentele sale
principale

Plan
National de
Dezvoltare
Raport de
Identificare
Studiu de
fezabilitate
Propunere de
finantarel
(PF)
Planuri de
resurse
Rapoarte de
evaluare
Rapoarte de
monitorizare
(trimestrial, anual,
etc.)
ToR
ToR
ToR
Programare
Identificare
Formulare
Finantare
Implementare
Evaluare
Finalul
raportului de
identificare
Aprobarea PF
de QSG
Agrement de
finantare
13
Training al Administratiei Publice Locale
Abordarea integrata
+
Documentatie
standardizata
Obiective
corelate
Format de baza
1. Rezumat
2. Context istoric
3. Analiza sectoriala si a problemei
4. Descrierea proiectului/programului
5. Presupuneri, riscuri si flexibilitate
6. Aranjamente de implementare
7. Factori de calitate
Anexa: Cadrul logic
Studii de fezabilitate
Propuneri de finantare
Rapoarte anuale
Rapoarte de evaluare
5500
1750
4250
750
400
1100
3100
Budget
5500
1750
4250
750
400
1100
3100
Budget
Salaries
Allowances
Vehicle Op.
Office
Tel/Fax
Seeds
Fertiliser
5000 5500
1250 1750
3750 4250
750 750
400 400
850 1100
2300 3100
Budget
Workplan
Workplan
Workplan
Planuri de lucru si bugete
Cadrul logic
Obiective Nationale / sectoriale
PND PAEP
14
Training al Administratiei Publice Locale
Documente standardizate
1. Rezumat
2. Context istoric
3. Analiza sectoriala si a problemei
4.Descrierea proiectului/programului
5. Supozitii, riscuri si flexibilitate
6. Aranjamente de implementare
7. Factori de calitate
Anexa: Cadrul logic
Formatul standard& domeniile in toate
fazele ciclului proiectului
Obiective:
aide mmoire al
elementelor cheie
intelegere comuna
transparenta
memorie institutionala
a
15
Training al Administratiei Publice Locale
Programare
Scop Stabilirea cadrului privitor la obiectivele pe termen lung si
prioritatile sectoriale pentru cooperarea in tara/regiune
Implicarea
Stakeholder
Factori de decizie politica la nivel inalt din tara partenera si
institutia/agentia colaboratoare
Pasi
EAnaliza generala a situatiei curente si prospectare a
viitorului
EAnaliza prioritatilor nationale
ERevederea colaborarii anterioare
EActiuni complementare cu alti actori
EOptiuni strategice in colaborarea cu alti factori interesati
(stakeholders)
Produs
Document strategic
16
Training al Administratiei Publice Locale
Identificare
Scop Identificarea si selectia ariilor relevante de interventie si
ideilor de proiect pentru studii ulterioare
Implicarea
Stakeholder
Oficiali superiori ai institutiilor colaboratoare, ai ministerelor
tarii partenere, grupurilor tinta,beneficiarilor si consultantilor
Pasi
EColectarea si evaluarea informatiilor privind ariile de
interventie
ERevederea/includerea lectiilor invatate din experientele
anterioare
Produs
Succinta descriere a proiectului ce va fi dezvoltat si Termeni
de referinta pentru estimare
17
Training al Administratiei Publice Locale
Estimare
Scop Un proiect bine definit si formulat compatibil cu criteriile de
evaluare
Implicarea
Stakeholder
Formularea proiectului implicind toti stakeholders relevanti
Pasi
EEfectuare unui studiu de fezabilitate
EImplicarea diferitilor stakeholders
EDefinirea aranjamentelor de implementare
EElaborarea solutiilor si obtinerea agrementului privind
abordarea proiectului cu toti stakeholders
Produs
Un document de proiect competent (satisfacind criteriile de
calitate) care este baza pentru o propunere de finantare
18
Training al Administratiei Publice Locale
Finantare
Scop Agrementul de finantare si asigurarea resurselor proiectului
Implicarea
Stakeholder
Comisie interna si relevanta
Pasi
EPregatirea propunerii de finantare
EExaminarea propunerii
EDecizia de finantare
Produs
Agrement de finantare semnat
19
Training al Administratiei Publice Locale
Implementare
Scop E Implementarea proiectului spre atingerea obiectivelor
sale
Implicarea
Stakeholder
Echipa de implementare a proiectului, institutitiile
corespondente, beneficiarii si eventual monitori externi
Pasi ELicitatia si atribuirea contractului
EPlan de lucru detaliat
EExecutarea activitatilor
EAdaptarea activitatilor proiectului
EMonitorizare curenta and evaluare intermediara
Documente Ex. rapoarte de monitorizare a proiectului, rapoarte anuale
20
Training al Administratiei Publice Locale
Evaluare
Scop
EConsiderarea si formularea lectiilor invatate
EConcluzii pentru programare si actiuni ulterioare
Implicarea
Stakeholder
Parte externa neutra si toti stakeholders relevanti
Pasi
ETermenii de referinta pentru evaluare (intrebari posibile)
EOrganizarea evaluarii cu metode corespunzatoare
EAnaliza relevantei, eficentei, eficacitatii, impactului si
durabilitatii
ELectii invatate din experienta
EFurnizarea recomandarilor
Produs
Raport de evaluare
21
Training al Administratiei Publice Locale
Tipuri de Evaluare
Situatie dorita
Evaluare intermediara
Evaluare la finalul proiectului sau
evaluare finala
Evaluare Ex-post sau
evaluarea impactului
Evaluare Ex-ante
Timp
Beneficii durabile
si impact
Situatie initiala
22
Training al Administratiei Publice Locale
2. MATRICEA CADRULUI LOGIC
(LOGFRAME)
23
Training al Administratiei Publice Locale
Legatura PCM - Logframe
Procese de decizie,
milestones si
instrumente de
management
Managementul
Ciclului Proiectului
Abordarea prin Cadrul
Logic
Program/Proiect
metode de
proiectare
24
Training al Administratiei Publice Locale
Ce este Logframe?
(Matricea Cadru Logic)
Tabel furnizind un rezumat privind:
1. de ce un proiect este derulat
2. ce se asteapta sa realizeze proiectul
3. cum urmeaza sa realizeze proiectul aceasta
4. care factori externi sunt cruciali pentru succesul sau
5. unde se gaseste informatia ceruta pentru estimarea succesului
proiectului
6. care mijloace sunt necesare
7. cit va costa proiectul

25
Training al Administratiei Publice Locale
Structura Matricei Cadru Logic







LOGICA
INTERVENTIEI
INDICATORI
DE VERIFICARE
AI
OBIECTIVELOR


SURSE DE
VERIFICARE

SUPOZITII

OBIECTIVE
GENERALE











SCOP
PROIECT













REZULTATE












ACTIVITATI






MIJLOACE


COSURI








PRE-
CONDITII
26
Training al Administratiei Publice Locale
Structura Matricei Cadru Logic
( Logframe)
Logica
Interventiei
Surse de
Verificare
Supozitii
Obiective
Generale
Scopul
Proiectului
Rezultate
Activitati Mijloace Cost
Pre-condi-
tii
Indicatori de
verificare ai
Obiectivelor
27
Training al Administratiei Publice Locale
- Construirea matricei cadru logic -
definirea structurii proiectului,verificarea
logicii sale interne, formularea obiectivelor
in termeni masurabili
- Planificarea activitatilor determinarea
succesiunii si dependentei activitatilor;
estimarea duratei acestora, stabilirea
jaloanelor(milestones) si atribuirea
responsabilitatii
- Planificarea resurselor dezvoltarea
planurilor de intrari si a bugetului pe baza
planului activitatilor
Abordarea prin Cadrul Logic
- Analiza Stakeholders - identificarea si
caracterizarea principalilor stakeholders
potentiali; estimarea capacitatii acestora
- Analiza problemei- identificarea
problemelor cheie, constringerilor si
oportunitatilor; determinarea relatiilor
cauza- efect
- Analiza solutiilor - dezvoltarea solutiilor
din problemelor identificate; identificarea
relatiilor miloace-final
- Analiza strategiei identificare diferitelor
strategii de realizare a solutiilor; selectarea
celei mai adcvate strategii; determinarea
objectivelor majore (obiective generale;
scop proiect)
FAZA DE PLANIFICARE FAZA DE ANALIZA
28
Training al Administratiei Publice Locale
Logframe- Faza de analiza
Analiza
Stakeholder
Analiza
Problemei
Analiza
Obiectivelor
Alegerea
Strategiilor
PROCES
Matricea
Strategiei
Stakeholders &
Metode
Participative

Arborele
Problemelor

Arborele
Obiectivelor
Analiza
Fezabilitatii;
Analiza
Cost-Beneficiu &
Cost-Eficacitate
METODE
Pas 1 Pas 2 Pas 3
Pas 4
Logica
interventiei
Logframe
Pas 5
29
Training al Administratiei Publice Locale
Pasul 1: Analiza Factorilor interesati (I)
Este o procedura care permite:
Identificarea persoanelor, grupurilor,
organizatiilor avind o legatura cu proiectul
Identificarea intereselor si asteptarilor
grupurilor & personelor care au o posibila
relevanta pentru proiect

Cum?
30
Training al Administratiei Publice Locale
Pasul 1: Analiza Factorilor interesati (I)
Orice persoana, grupuri de persoane,
institutii, asociatii sau firme care ar putea
deveni implicate in proiect, direct sau
indirect, pozitiv or negativ
Cine?
Cine sunt stakeholders ?
31
Training al Administratiei Publice Locale
Pasul 1. Analiza Factorilor interesati (II)
Participarea Stakeholders:
permite formularea si/sau adaptarea proiectelor conditiile
sociale, economice si politice;
permite obtinerea de informatii relevante;
intareste relevanta obiectivelor in relatie cu nevoile;
arata cum stakeholders percep realitatea ;
intareste capacitile locale;
intareste societatea civila si
procesul
democratic
32
Training al Administratiei Publice Locale
Pasul 1: Analiza Factorilor interesati (III)
Cum sa procedam?
1. Identicati grupurile/institutiile importante
2. Clasificati (grupuri tinta, beneficiari, grupuri
de interese, contractori, etc.)
3. Caracterizati si analizati strategiile acestora
4. Identificati consecintele pentru proiect
Cum?
33
Training al Administratiei Publice Locale
Aspecte de referinta:
1. Caracteristicile grupului:
Social, economic
Statutul grupului (formal/informal)
Structura (conducere)
Perceptia problemelor
Pasul 1: Analiza Factorilor interesati (IV)
34
Training al Administratiei Publice Locale
2. Interese, motivare:
Nevoi, aspiratii
Strategie posibila
Interese (deschise/ascunse)
Asteptari & preocupari
Atitudini fata de proiect
Pasul 1: Analiza Factorilor interesati (V)
35
Training al Administratiei Publice Locale

3. Sensibilitate la aspectele interconectate
Diferente intre barbati si femei, mediu
4. Potential si constringeri:
Puncte tari, Puncte slabe
Posibile contributii
Pasul 1: Analiza Factorilor interesati (VI)
36
Training al Administratiei Publice Locale

Concluzii pentru proiect:

Cum se poate tine cont de grup?
Ce actiuni se pot intreprinde?
Cum se poate aborda grupul?
Pasul 1: Analiza Factorilor interesati (VII)
37
Training al Administratiei Publice Locale
Analiza Factorilor interesati (Stakeholder):
Matricea Caracteristicilor
Stake-
holder
Characteristici
social, economic
diferenta
barbati/femei
structura,
organizare,
statut
atitudini...
Interese &
asteptari

interese,
obiective...
asteptari
Sensibilitate la si
respect fata de
aspectele
interconectate
diferente intre
sexe
mediu, etc.
Potential &
puncte slabe
resurse
disponibile
cunostinte,
experienta...
Posibila
contributie
Implicatii si concluzii
pentru proiect

actiuni posibile
cum sa se abordeze
grupul





38
Training al Administratiei Publice Locale
Pasul1: Analiza Factorilor interesati (Stakeholder):
Matricea strategiei (IX)
STAKEHOL.
A
STAKEHOL.
B
STAKEHOL.
C
STAKEHOLDER
A
STAKEHOLDER
B
STAKEHOLDER
C
OBIECTIVE
STRATEGII
RESURSE
PROBLEME
OBIECTIVE
STRATEGII
RESURSE
PROBLEME
OBIECTIVE
STRATEGII
RESURSE
PROBLEME
AC
BC
BA
CA CB
AB
39
Training al Administratiei Publice Locale
Pasul 2: Analiza Problemei (I)
Este o procedura care permite:
analiza unei situatii existente
identificarea problelor cheie in
context acestora
vizualizarea problemelor in
forma unei diagrame/arbore
(relatie cauza-efect )
Ce ?
40
Training al Administratiei Publice Locale


PROBLEMA
PRINCIPALA
EFECTE
CAUZE
Arborele Problemei schema de baza
Pasul 2: Analiza Problemei (II)
41
Training al Administratiei Publice Locale
Cum sa procedam?

1. identificati problemele majore existente intr-
o situatie data (sesiune brainstorming)
2. selectati o problema principala
3. cautati probleme inrudite cu problema
principala
Cum?
Pasul 2: Analiza Problemei (III)
Seminar participativ
42
Training al Administratiei Publice Locale

4. stabiliti o ierarhie cauza-efect
problemele care genereaza direct problema
principala sunt asezate dedesubt
Problemele care sunt efecte directe ale
problemei principale sunt asezate deasupra

Cum?
Pasul 2: Analiza Problemei (III)
43
Training al Administratiei Publice Locale

5. legati problemele cu sageti cauza-efect
6. revedeti diagrama si verificati corectitudinea
si completitudinea acesteia
Cum?
Pasul 2: Analiza Problemei (III)
44
Training al Administratiei Publice Locale
Pasul 2: Arborele Problemei



RETEAUA
REGIONALA DE
DRUMURI
DETERIORATA
EFECTE
CAUZE
INVESTITII PRIVATE
SCAZUTE
VENITURI REDUSE
PENTRU OPERATORII
PRIVATI
ACCIDENTE
FRECVENTE
COMERCIANTII NU
VOR SA DESERVEASCA
PIETELE
CAMIOANELE
SUNT
SUPRAINCARCATE
CALITATEA
CONSTRUCTIEI
DRUMULUI SUB
STANDARDE
MEASURILE DE
CONTROL SUNT
INEFICIENTE
DRUMURILE NU SUNT
INTRETINUTE
CORESPUNZATOR
ECHIPELE DE
INTRETINERE ALE GUV.
NU SUNT EFICIENTE
COMPETENTELE
SUNT GRESIT
DEFINITE
COSTURI DE
TRANSPORT
CRESCUTE
PRODUSELE AGRICOLE
PIERD VALOAREA
DE PIATA
Note: verb tense in past participle
45
Training al Administratiei Publice Locale
Pasul 3: Analiza Obiectivelor (I)
O tehnica pentru :
descrierea situatiei viitoare care va fi obtinuta prin
rezolvarea problemelor
identificarea posibilelor solutii pentru o situatie data
transformarea aspectelor negative in aspecte pozitive
(desirabile, realiste)
Ce ?
46
Training al Administratiei Publice Locale

SCOPUL
PROIECTULUI
FINAL
MIJLOACE
Arborele Obiectivelor schema de baza
Pasul 3: Analiza Obiectivelor (II)
OBIECTIV
GENERAL
REZULTAT 1
REZULTAT 2 REZULTAT 3
47
Training al Administratiei Publice Locale
Pasul 3: Analiza Obiectivelor (III)
Reformulati toate situatiile negative ale analizei
problemei in situatii pozitive care sunt:
+ dezirabile
+ posibil de obtinut in mod realist
Verificati relatiile mijloace-final
Cum ?
Cum sa procedam ?
48
Training al Administratiei Publice Locale
Pasul 3: Arborele Obiectivelor (IV)



RETEAUA REGIONALA
DE DRUMURI
REABILITATA

ENDS
MEANS
INVESTITII PRIVATE
RIDICATE
VENITURI RIDICATE
PENTRU OPERATORII
PRIVATI
ACCIDENTE
REDUSE
COMERCIANTII
VOR SA DESERVEASCA
PIETELE
CAMIOANELE
SUNT INCARCATE
LIMITAT
STANDARDE ALE
CONSTRUCTIEI
RESPECTATE
DRUMURILE SUNT
INTRETINUTE MAI
BINE
ECHIPELE DE
INTRETINERE ALE GUV.
SUNT EFICACE
COMPETENTELE
SUNT BINE DEFINITE
COSTURI DE
TRANSPORT
REDUSE
PRODUSELE AGRICOLE
PASTREAZA VALOAREA
DE PIATA
Note: verb tense in past participle
MASURILE DE
CONTROL SUNT
MAI EFICACE
49
Training al Administratiei Publice Locale
Pasul 4: Analiza Strategiei (I)
O tehnica pentru :
identificarea solutiilor posibile
care ar putea forma o strategie
a proiectului
selectarea uneia sau mai multor
strategii
decizia strategiei pentru care se
formuleaza proiectul
50
Training al Administratiei Publice Locale
Pasul 4: Alegerea unei strategii (II)


RETEAUA REGIONALA
DE DRUMURI
REABILITATA

SCOP
REZULTATE
CAMIOANELE
SUNT INCARCATE
LIMITAT
STANDARDE ALE
CONSTRUCTIEI
RESPECTATE

DRUMURILE SUNT
INTRETINUTE MAI
BINE

ECHIPELE DE
INTRETINERE ALE GUV.
SUNT EFICACE

COMPETENTELE
SUNT BINE DEFINITE

Strategia B: Intretinere
Strategia A: Strategie de
Control & Constientizare
In afara proiectului
In proiect
MASURILE DE
CONTROL SUNT
MAI EFICACE

ACTIVITATI
51
Training al Administratiei Publice Locale
Cum?
1. Identificati obiectivele de neurmarit (indezirabile or nerealizabile)
2. Identificati obiectivele de urmarit (dezirabile si realizabile)
3. Grupati obiectivele, pentru a obtine strategii posibile sau componente
(grupare pe verticala)
Pasul 4: Analiza Strategiei (III)
4. Estimati care strategie reprezinta o strategie optima corespunzator
criteriilor agreate
5. Determinati Obiectivul General si Scopul Proiectului
Cum sa procedam ?
52
Training al Administratiei Publice Locale
Pasul 4: Analiza Strategiei: Citeva posibile
criterii (IV)
Urgenta
Importanta
data de
grupul tinta
Contributie la
reducerea
inegalitatilor
(e.g. gender)
Acceptabilitatea
sociala
Complementaritate
cu proiecte
finantate alti
donatori
Relevanta pentru
strategia de aderare
agreeata de EC/tara
partenera
Potentialul si
capacitatile
existente
(ale grupului
tinta)
Disponibilitatea
resurselor
financiare,
expertizei, etc.
53
Training al Administratiei Publice Locale
Pasul 5: Dela Analiza Strategiei la
Logica Interventiei (V)
Completati formularea obiectivelor
Selectati o strategie
Completati arborele strategiei selectate
Formulati obiectivele
Transferati obiectivele in logframe (logica interventiei):
OG, SP, Rezultate, Activitati
Revedeti obiectivele
Identificati posibile activitati
Cum?
54
Training al Administratiei Publice Locale
Pasul 5: Dela Analiza Strategiei la
Logica Interventiei (VI)

Arborele obiectivelor Logica interventiei
ObIectiv general
Scop proiect
Rezultate
Activitati
55
Training al Administratiei Publice Locale
Pasul 5: Completarea logframe (VII)
Logica
interventiei
Surse de
Verificare
Supozitii
Obiective
Generale
Scopul
Proiectului
Rezultate
Activitati Mijloace Cost
Pre-condi-
tii
Indicatori de
verificare ai
Obiectivelor
56
Training al Administratiei Publice Locale
Objective generale cum ar fi cresterea
veniturilor, imbunatatirea standardului de
viata, reducerea saraciei, protectia
resurselor naturale etc. la care scopul
este pe cale sa contribuie.
Pasul 5: Obiective Generale
57
Training al Administratiei Publice Locale
Obiectivul central al proiectului in termeni de
beneficii durabile pentru grupul tinta
Pasul 5: Scopul proiectului
58
Training al Administratiei Publice Locale
Realizarile produse de proiect care
genereaza serviciile sau facilitatile
corespunzatoare scopului proiectului.
Realizari
Pasul 5: Rezultatele proiectului
59
Training al Administratiei Publice Locale
Actiuni intreprinse de organizatia proiectului pentru
obtinerea de rezultate.
Necesita accesul la mijloace umane si fizice (care sa fie
cuantificate, calificate si bugetate).
Pasul 5: Activitatile
60
Training al Administratiei Publice Locale
Cum sa identificam activitatile?


1. Selectati principalele activitati din Arborele obiectivelor
si adaugatile in Matricea cadru logic

2. Relationatile cu rezultatele prin numerotare in
concordanta cu ierarhia rezultatelor
Pasul 5: Activitatile
Cum?
61
Training al Administratiei Publice Locale
Ce sunt Supozitiile ?
Factori externi sau conditii in afara controlului
managementului de proiect, care influenteaza sau chiar
determina succesul proiectului

Ce ?
De ce sunt supozitiile necesare?
Logica interventiei nu acopera niciodata toate aspectele
realitatii. Factorii externi au o importanta influenta asupra
succesului si trebuie identificati si luati in considerare




Pasul 5: Supozitii
62
Training al Administratiei Publice Locale
Cum ?
Logica
Interventiei
Sourse de
Verificare
Supozitii
Obiective
Generale
Scopul
Proiectului
Rezultate
Activitati Mijloace Cost
Pre-condi-
tii
Indicatori de
verificare ai
Obiectivelor
Pasul 5: Completarea Logframe
63
Training al Administratiei Publice Locale
Conditii care trebuie indeplinite inainte ca activitatile sa poata incepe
Ce?
Pasul 5: Pre-conditii
64
Training al Administratiei Publice Locale
Cum procedam sa definim supozitiile?
Cum?



1. Identificati in ierarhia obiectivelor pe acelea care nu
sunt acoperite de strategia selectata dar sunt
importante pentru succesul proiectului

2. Plasati-le ca factori externi la nivelul corespunzator al
matricei cadru logic(logframe)

Pasul 5: Supozitii
65
Training al Administratiei Publice Locale
Cum?



3. Identificati alti factori externi care nu sunt inclusi in
ierarhia obiectivelor si care trebuie indepliniti pentru
atingerea Obiectivelor Generale, Scopului Proiectului si
a Rezultatelor

4. In general, determinati supozitiile prin intrebarea: Ce
conditii trebuie sa existe in completarea obiectivelor
mele (la un anumit nivel) pentru atingerea urmatorului
nivel?
Pasul 5: Supozitii
66
Training al Administratiei Publice Locale
Pasul 5: Algoritmul supozitiilor
Este

factorul extern
important ?
Da
Nu
Va fi realizat ?
Aproape sigur
Probabil
Improbabil
Nu includeti in logframe
Includeti ca supozitie
Este posibil sa refaceti proiectul astfel
incit sa influentati factorul extern ?
Da
Nu

Proiectul nu este fezabil
Refaceti proiectul adaugind
activiti sau rezultate; reformulati
scopul proiectului daca este necesar
67
Training al Administratiei Publice Locale
Ce?
Indicatorii permit sa se verifice si sa se
masoare gradul in care nivelul
corespunzator al logicii interventiei a fost
sau va fi atins.
Pasul 5: Indicatori

68
Training al Administratiei Publice Locale
Logic
Interventiei
Surse de
Verificare
Supozitii
Obiective
Generale
Scopul
Proiectului
Rezultate
Activitati Mijloace Cost
Pre-condi-
tii
Indicatori de
verificare ai
Obiectivelor
Pasul 5: Indicatori
69
Training al Administratiei Publice Locale

Indicatori: Un exemplu
Obiectiv: Acces imbunatatit la pietele rurale/regionale
Selectare indicator: Timp mediu de calatorie la cea mai apropiata
piata
Definirea tintelor:
Definirea cantitatii: Timpul mediu de calatorie la cea mai apropiata
piata Este redus cu 25% comparativ cu nivelul anului x
Definirea calitatii: ... In timpul sezonului umed ..
Definirea grupui tinta: ... pentru toti calatorii, femei si
barbati, in vehicule private ...
Defininrea locului : ... in Regiunea Muntele Albastru ...
Determinarea timpului:.. .. 5 ani dupa inceperea proiectului
70
Training al Administratiei Publice Locale
Indicatori SMART
Indicatorii trebuie sa fie:

Specific (Specifici) : in termeni de calitate si cantitate;
Measurable (Masurabili) : la un cost acceptabil;
Available (Abordabili) : din surse existente;
Relevant (Relevanti) : pentru ce trebuie sa masoare
Timely (Timp adecvat) : produsi intr-un timp potrivit
pentru a fi folositori managementului proiectului.
71
Training al Administratiei Publice Locale
Structura Indicatorilor : Exemplu

Descriere Indicatori
Output Constructia unui drum Implementare:

- fizic: km construiti

Outcome sau Rezultate Timp redus de calatorie si cost
redus de transport
- Accesibilitate (ESS)
1
- Economie timp (in minute/ore)
- Reducere cost (%)

Siguranta crescuta

Circulatie crescuta: persoane si
bunuri

- Nr.de accidente
Nivelul traficului



Impact
Activitate socio-economica crescuta - Activitati noi /Firme noi
-
Creare locuri de munca nete

- Produsul brut regional crescut
per capita ?

Tipul
ESS Equivalent Straight-line Speed
72
Training al Administratiei Publice Locale
Surse de verificare
Cadrul logic cere ca ceva sa clarifice :

Unde ?
Cum ?
Prin ce metode ?
Cu ce mijloace ?
Si la ce costuri ?

.
Rapoarte ale proiectului Surse externe
daca este solicitat producerea indicatorilor trebuie inclusa in
activitatile proiectului si costurile aferente in bugetul proiectului
73
Training al Administratiei Publice Locale
Surse de verificare
Logica
Interventiei
Surse de
Verificare
Supozitii
Objective
Generale
Scopul
Proiectului
Rezultate
Activitati Mijloace Cost
Pre-condi-
tii
Indicatori de
verificare ai
Obiectivelor
74
Training al Administratiei Publice Locale
Logica verticala
Pre-conditii

Logica
Interventiei
Indicatori de
verificare
Surse de
verificare
Supozitii
Pentru fiecare nivel al logicii interventiei, daca rezutatele sunt
produse si supozitiile/pre-conditiile sunt adevarate, atunci ...
Activitati
Rezultate
Scopul
proiectului
Obiective
generale
75
Training al Administratiei Publice Locale
Logica orizontala



Logica
Interventiei
Indicatori de
verificare

Surse de
verificare
Supozitii
Activitati
Rezultate
Scopul
proiectului
Obiective
generale
76
Training al Administratiei Publice Locale
3. EVALUARE
77
Training al Administratiei Publice Locale
Criterii de evaluare
Criterii
Nivel in matricea cadru logic
ACTIVITATI/MIJLOACE
REZULTATE
SCOPUL PROIECTULUI
OBIECTIVE GLOBALE
SITUATIE PROBLEMATICA
IMPACT
EFICACITATE
EFICIENTA
RELEVANTA
78
Training al Administratiei Publice Locale
Criteriile coerentei LF
Trebuie sa fie proiectul durabil ?

Durabilitate institutionala
Durabilitate sociala Durabilitate de mediu
Durabilitate tehnica
Durabilitate economica Durabilitate financiara
Este durabilitatea avantajelor pe care grupul tinta o
obtine prin disponibilitatea si folosirea rezultatelor
proiectului (bunuri si servicii):
DURABILITATE
79
Training al Administratiei Publice Locale
Evaluarea Eficientei
4 Analiza succesului proiectului
in privinta transformarii
mijloacelor prin activitatile
proiectului in rezultate
concrete ale proiectului

4 Ofera stakeholders informatii
asupra costurilor pe unitatea
produsa
Objectifs globaux Obiective generale
Scopul proiectului
+ Supozitii
Rezultate
+ Supozitii
Activititati
+ Supozitii
+ Pre - conditii
alocare
actiune
utilizare
schimbare
Mijloace
80
Training al Administratiei Publice Locale
Eficienta
Intrebari cheie :

- Au fost definite beneficiile pe unitate ?*
- Au activitatile o rata cost-eficacitate buna ?
- Au fost rezultatele obtinute in cadrul duratei anticipate ?
- Care sunt principalii factori care influenteaza obtinerea rezultatelor ?
- Ce contributii ofera CE, GUvernul, alti parteneri ?
- Ce contributii ofera asistenta tehnica ?
* Vezi ECOFIN


Masura a cit de eficient activitatile transforma inputs in rezultate
asteptate, in termeni de cantitate, calitate si durata
81
Training al Administratiei Publice Locale
Evaluarea Eficacitatii
4 Analiza privind punerea la
dispozitie si utilizarea
rezultatelor proiectului de catre
beneficiari

4 Analiza schimbarilor si
imbunatatirilor de care
beneficiaza grupul tinta

4 Utilizeaza informatii de baza
despre situatia dinaintea
proiectului ca punct de pornire
Objectifs globaux Obiective generale
Scopul proiectului
+ Supozitii
Rezultate
+ Supozitii
Activitati
+ Supozitii
+ Pre - conditii
alocare
actiune
utilizare
schimbare
Mijloace
82
Training al Administratiei Publice Locale
Eficacitate
Intrebari cheie :

- In ce grad beneficiile sunt furnizate si primite de grupu ?
- Ce indicatori sunt utilizati pentru aceste beneficii, incluzind pe cei
economici and financiari ?*
- Care sunt factorii majori care influenteaza realizarea sau ne-
realizarea scopului ?


* Vezi ECOFIN
masura gradului in care rezultatele contribuie
la atingerea scopului
83
Training al Administratiei Publice Locale
Criteriile coerentei CL (III)
Metode de analiza a
costului minim
PROFITABILITATEA
Flux multi-anual
al avantajelor
Flux multi-anual
al costurilor
>
0
=
Proiecte
comerciale
Proiecte
necomerciale
Metode de analiza
cost-beneficiu clasice
84
Training al Administratiei Publice Locale
Evaluarea Impactului
4Analiza efectelor globale ale
proiectului si contributia scopului
proiectului la obiectivele generale

4Focalizata pe schimbarile pe
termen lung in mediul proiectului in
contextul sau socio-economic mai
larg

4Colectarea si analizarea
informatiilor la nivelele largi ale
comunitatii si societatii.
Objectifs globaux Obiective generale
Scopul proiectului
+ Supozitii
Rezultate
+ Supozitii
Activitati
+ Supozitii
+ Pre - conditii
alocare
actiune
utilizare
schimbare
Mijloace
85
Training al Administratiei Publice Locale
Impact
Intrebari cheie :
- Care sunt efectele proiectului dincolo de beneficiarii sai directi, ex.
grupul tinta ?
- Cit de mult realizarea scopului proiectului contribuie la obiectivele
globale ? Cit de mult se datoreaza aceasta proiectului ?
- Citi oameni sunt afectati, direct sau indirect ?
- Ce atentie este acordata impactului negativ / pozitiv asupra
reducerii saraciei, asupra mediului, diferentele dintre barbati si
femei, etc. ?
-
Masura sau estimare a efectelor scopului asupra obiectivelor globale
si a schimbarilor pozitive/negative produse de proiect, direct sau
indirect, intentionat sau neintentionat, in contextul sau socio-economic
mai larg
86
Training al Administratiei Publice Locale
Relevanta
Intrebari cheie :

- In ce grad obiectivele proiectului contribuie la situatia problematica
si la obiectivele politicii existente?
- Corespund obiectivele proiectului nevoilor reale ale beneficiarilor
tinta?
- Exista complementaritati intre proiect si alte activitati finantate de
Guvern sau/si alti donatori ?
-
Limita in care proiectul se refera la situatia problematica initiala si este
corespunzator prioritatilor si politicilor grupului tinta, tarii partenere si
donatorilor
87
Training al Administratiei Publice Locale
Relevanta
Eficienta
Eficacitate
Impact
Durabilitate(Sustenabilitate)

Criterii de Evaluare
(Urmarite de UE in evaluarea Programului/Proiectului)
88
Training al Administratiei Publice Locale
Relevanta

Proiectul se ocupa de problemele reale
ale beneficiarilor vizati contribuie
semnificativ la obiectivele de dezvoltare
pe termen lung.


Criterii de Evaluare
89
Training al Administratiei Publice Locale
Eficienta

Rezultatele sunt realizate la un cost
rezonabil


Criterii de Evaluare
90
Training al Administratiei Publice Locale
Eficacitatea

Contributia rezultatelor la realizarea
scopului proiectului


Criterii de Evaluare
91
Training al Administratiei Publice Locale
Impact

Efectul proiectului asupra obiectivelor
sale mai largi (generale)

Criterii de Evaluare
92
Training al Administratiei Publice Locale
Durabilitatea

Posibilitatea ca beneficiile produse de
proiect sa continue dupa incetarea
finantarii.



Criterii de Evaluare
vezi
Factori de calitate
93
Training al Administratiei Publice Locale
Evaluare: Aspecte Majore


1. Estimeaza relevanta, eficienta, eficacitatea,
impactul, si sustenabilitatea(durabilitatea)
proiectului in relatie cu obiectivele sale
declarate

2. Se concentreaza mai mult pe resultate-la-
scop si scop-la-obiective generale
94
Training al Administratiei Publice Locale
Evaluare: Aspecte Majore

3. Verifica coerenta planificarii proiectului

4. Verifica influenta supozitiilor relevante

5. Este ghidata de principiile de impartialitate,
independenta si credibilitate
95
Training al Administratiei Publice Locale
Tipuri de Evaluare
Situatia dorita
Evaluare intermediara
Evaluare la finalul
proiectului sau evaluare finala
Evaluare Ex-post sau
evaluarea impactului
Evaluare Ex-ante
Timp
Beneficii durabile
si impact
Situatia initiala
96
Training al Administratiei Publice Locale
Evaluare: concepte majore
Probleme
socio- economice
Evaluaare
Programe
Nevoi
Inputs
Rezultate
Outputs Obiective
Impact
Utilitate si Sustenabilitate (Durabilitate)
Operatii
Eficacitate
Eficienta
Relevanta
97
Training al Administratiei Publice Locale
4. INSTRUMENTELE DE
MANAGEMENT ALE PCM
98
Training al Administratiei Publice Locale
Planificarea Activitatilor si Resurselor
5500
1750
4250
750
400
1100
3100
Buget
5500
1750
4250
750
400
1100
3100
Buget
Salarii
Diurne
Op.vehicole
Birou
Tel/Fax
Seminte
Ingrasamint
5000 5500
1250 1750
3750 4250
750 750
400 400
850 1100
2300 3100
Buget
Plan de lucru
Plan de lucru
Plan de lucru
Planuri de lucru si bugete bazate pe rezultate
Matricea Cadru logic
99
Training al Administratiei Publice Locale
Abordarea integrata
Documentatie
standardizata
Obiective
corelate
Format de baza
1. Rezumat
2. Context istoric
3. Analiza sectoriala si a problemei
4. Descrierea proiectului/programului
5. Presupuneri, riscuri si flexibilitate
6. Aranjamente de implementare
7. Factori ai calitatii
Anexa : :Matrice Cadru logic
Studii de fezabilitate
Propuneri de finantare
Rapoarte de progres
Rapoarte de evaluare
Salaries
Allowances
Vehicle Op.
Office
Tel/Fax
Seeds
Fertiliser
5000 5500
1250 1750
3750 4250
750 750
400 400
850 1100
2300 3100
Budget
Salaries
Allowances
Vehicle Op.
Office
Tel/Fax
Seeds
Fertiliser
5000 5500
1250 1750
3750 4250
750 750
400 400
850 1100
2300 3100
Budget
Workplan
Workplan
Workplan
Workplan Workplan
Workplan Workplan
Workplan Workplan
Planuri de lucru si bugete bazate pe rezultate
Cadrul logic
Obiective Nationale/sectoriale /
NEAP NEAP NIP NIP
5500
1750
4250
750
400
1100
3100
Budget
5500
1750
4250
750
400
1100
3100
Budget
5500
1750
4250
750
400
1100
3100
Budget
5500
1750
4250
750
400
1100
3100
Budget
Salaries
Allowances
Vehicle Op.
Office
Tel/Fax
Seeds
Fertiliser
5000 5500
1250 1750
3750 4250
750 750
400 400
850 1100
2300 3100
Budget
Salaries
Allowances
Vehicle Op.
Office
Tel/Fax
Seeds
Fertiliser
5000 5500
1250 1750
3750 4250
750 750
400 400
850 1100
2300 3100
Budget
Workplan Workplan
Workplan Workplan
Workplan Workplan
Workplan Workplan
Workplan Workplan
Workplan Workplan

NEAP CSP NIP NIP NIP NIP
100
Training al Administratiei Publice Locale
Planificarea activitatilor
Un plan de activitati:
Mentine abordarea orientata pe obiective a cadrului logic
Descompune activitatile in detalii operationale
Clarifica succesiunea, durata si prioritatea activitatilor
Identifica jaloanele principale(milestones)
Aloca responsabilitati de management si responsabilitati
de implementare si ar trebui sa
includa sarcini manageriale
Plan de lucru
Plan de lucru
Plan de lucru
101
Training al Administratiei Publice Locale
Planificarea resurselor
Un plan de resurse:
Mentine abordarea orientata pe obiective a cadrului logic
Faciliteaza bugetarea bazata pe rezultate si monitorizarea
eficacitatii costurilor
Ofera bazele pentru mobilizarea planificata a resourselor (externe
& locale)
Identifica implicatiile de cost
E Cerintele de cofinantare
E Sustenabilitatea financiara dupa
terminarea proiectului
5500
1750
4250
750
400
1100
3100
Buget
5500
1750
4250
750
400
1100
3100
Buget
Salarii
Diurne
Op.vehicole
Birou
Tel/Fax
Seminte
Ingrasamint
5000 5500
1250 1750
3750 4250
750 750
400 400
850 1100
2300 3100
Buget
102
Training al Administratiei Publice Locale
Monitorizarea Implementarii
Monitorizare:
4 Este o activitate manageriala sistematica
4 Progresul actual este comparat cu planul pentru a
identifica actiuni corective necesare
4 Are loc la toate nivelele managementului
4 Utilizeaza deopotriva raportul formal & comunicarea
informala
4 Focalizeaza pe resurse, activitati si rezultate in
matricea cadrului logic
103
Training al Administratiei Publice Locale
Structura programului
104
Training al Administratiei Publice Locale
Structura programului (Arborele obiectivelor)
Obiective Strategice /Axe Strategice
Programe

Sub-programe
Masuri
B C D
A1 A2
A11 A12 A13
A121 A122 A123 A124
A
A1211
A1212
Proiecte/Actiuni
105
Training al Administratiei Publice Locale
SUB-MASURA PRIORITATE MASURA
OBIECTIV GENERAL
OBIECTIV GENERAL
OVERALL OBJECTIVES
OBIECTIVE
SPECIFICE
OBIECTIVE SPECIFICE
REZULTATE
REZULTATE
REZULTATE
ACTIVITATI
ACTIVITATI


ACTIVITATI
OBIECTIVE SPECIFICE

PROIECT
OVERALL OBJECTIVES
OBIECTIVE SPECIFICE

REZULTATE

ACTIVITATI
Structura programului (structura cascada)
106
Training al Administratiei Publice Locale
Nivelele de Interventie: Dela program
la componentele proiectului
Program
Obiective
Generale
Scopul
programului
Rezultate
Activitati
Proiect 1 Componenta 1.1
Obiective
Generale
Scopul
proiectului
Rezultate
Activitati
Obiective
Generale


Scopul

proiectului
Rezultate
Activitati

107
Training al Administratiei Publice Locale
Instrumente de planificare si
programare in Romania
108
Training al Administratiei Publice Locale
Regiunile Romaniei NUTs II

1 - NORD-EST
2 - SUD-EST
3 - SUD-MUNTENIA
4 - SUD-VEST OLTENIA
5 - VEST
6 - NORD-VEST
7 - CENTRU
8 - BUCURESTI-ILFOV
109
Training al Administratiei Publice Locale
Structura inter-planificarii in Romania
Planul National de
Dezvoltare (PND)
Progr. de dezv.
judetene
Program de Dezvoltare
Regional
Programe arii
dezavantajate
Program
municipal
PHARE
ISPA
SAPARD
110
Training al Administratiei Publice Locale
SAPARD - Romania
PRIORITATEA 1
Imbunatatirea
accesului la piete
PRIORITATEA 2
Dezvoltarea infrastru-
cturii rurale
PRIORITATEA 3
Dezvoltarea economi-
ei rurale
PRIORITATEA 4
Dezvoltarea resurse-
lor umane
Masura 2.1
Dezvotarea si im-
bunatatirea infra-
structurii rurale
Masura 2.2
Managementul
resurselor de apa
pentr. agricultura
Sub-Masura 2.1.1
Constructia de
drumuri pentru
comunitatea locala
Sub-Masura 2.1.2
Constructia de
sisteme de alimen-
tare apa potabila
Sub-Masura 2.1.3
Constructia de
siteme de tratare a
apei
P1 P2 P3
Plan National pentru
Agricultura si Dezvoltare
Rurala (NAPARD)
DESCHIS
111
Training al Administratiei Publice Locale

Conceptul strategic de dezvoltare economica
si sociala a zonei Timisoara (AT)
Directie Strategica 1
Crearea unui mediu de
afaceri si inovare atractiv
si moral
Directie Strategica 2
Dezvoltarea AT ca pol
strategic competitiv
regional si economic
Directie Strategica 3
Dezvoltarea unui mediu
social si cultural stabil
Directie Strategica 4
Realizarea unui habitat
ecological prietenos
Objective 3.1
Asigurarea de
resurse umane cu
pregatire ridicata
Objective 3.2
Protejarea
valorilor culturale
si istorice
Sub-Obiectiv 3.1.1
Asigurarea
dreptului la educatie
Sub-Obiectiv 3.1.2
Intarirea reputatiei
Timisoarei ca centru
de excelenta
Sub-Obiectiv 3.1.3
Dezvoltarea
institutiilor de
training
Objective 3.4
Crearea unui mediu
social stabil, coeziv
si participativ
Objective 3.3
Asigurarea asisten-
tei medicale si socia-
le de inalta calitatate
M1 M2 M7
...
112
Training al Administratiei Publice Locale
Logframe o perspectiva critica
113
Training al Administratiei Publice Locale
LOGFRAME
Logic-Less
Frame



Lack-frame



NU ...
Lock-frame



LOGFRAME: o perspectiva critica
Bazat pe Des Gasper: Problems in the Logframe Approach and Chalanges for PCM, Courier, nr.173, Jan 1999