CURS VII

BUNURILE ADMINISTRAIEI PUBLICE

7.1. Conceptul de domeniu administrativ
Pentru a-i ndeplini prerogativele de asigurare a funcionrii regulate i continue a
serviciilor publice, administraia public are nevoie de o serie de bunuri mobile i imobile, care fac
parte din patrimoniul statului sau al colectivitilor locale, alctuind domeniul administrativ.
n general un patrimoniu este definit ca fiind totalitatea drepturilor i obligaiilor
patrimoniale aparinnd unei persoane fizice sau juridice determinate, privit ca o sum de valori active
i pasive, strns legate ntre ele.
repturile patrimoniale sunt acele drepturi subiective care au un coninut economic, fiind
evaluabile n bani. !le se mpart n dou mari categorii" drepturi reale i drepturi de crean. repturile
reale sunt drepturile subiective patrimoniale care confer titularului lor anumite prerogative
recunoscute de lege asupra unui bun, pe care le poate e#ercita n mod direct nemijlocit, fr a fi
necesar, n acest scop, intervenia oricrei alte persoane.
repturile de crean sunt acele drepturi subiective patrimoniale n virtutea crora titularul
lor sau subiectul activ, numit creditor, are posibilitatea juridic de a pretinde subiectului pasiv numit
debitor, persoan determinat, s dea, s fac sau s nu fac ceva sub sanciunea constrngerii de stat.
$eferindu-ne la noiunea de domeniu administrativ, relevm c acesta nu se confund cu
cea de patrimoniu. omeniul administrativ cuprinde numai bunuri mobile i imobile, pe cnd
patrimoniul are un coninut mai larg.
%stfel, potrivit art. &'& din (egea administraiei publice nr. '&)*'++&, ,constituie
patrimoniu al unitii administrativ teritoriale, bunurile mobile i imobile care aparin domeniului
public al unitii administrativ teritoriale, domeniul privat al acesteia precum i drepturile i
obligaiile cu caracter patrimonial.
istincia dintre domeniul public i cel privat nu este pur formal, ci ea antreneaz o
dualitate de regimuri juridice crora bunurile celor dou domenii li se supun.
incolo de deosebirile de regim juridic, domeniul public i domeniul privat au o funcie
comun, i anume, aceea de a permite persoanelor publice s-i ndeplineasc misiunile lor
administrative.
Putem definii domeniul administrativ ca pe un ansamblu de bunuri de care statul sau
colectivitile locale se folosesc n realizarea intereselor generale ale colectivitii statale sau locale.
7.1. Domeniul public
-unurile aflate n proprietatea public alctuiesc domeniul public al statului sau al unitilor
administrativ . teritoriale. /elelalte bunuri aparinnd acelorai titulari sunt proprietate privat a
acestora, alctuind domeniul privat al statului sau unitilor administrativ . teritoriale.
0oiunile de proprietate public i domeniu public nu se substituie una alteia" proprietatea
public reprezint o instituie juridic, pe cnd domeniul public este o totalitate de bunuri care fac
obiectul proprietii publice.
1itularii dreptului de proprietate public sunt strict i complet determinai de norma
constituional . art. &23 ,proprietatea public este garantat i ocrotit prin lege i aparine statului
sau unitilor administrativ teritorial.
(egea administraiei publice locale nr. '&)*'++&, reglementnd personalitatea juridic a
comunelor, oraelor i judeelor, la art. &4 dispune" comunele, oraele i judeele sunt persoane
juridice de drept public. Acestea au un patrimoniu propriu i capacitate juridic deplin.
%naliznd reglementrile juridice n vigoare, constatm c, n primul rnd, sunt obiect al
dreptului de proprietate public acele categorii de bunuri enumerate e#pres de /onstituie sau lege.
&
%stfel, potrivit art. &23, alin. 526 din /onstituie ,Bogiile de interes public ale subsolului,
spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil, de interes naional, plajele, mareea
teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri
stabilite de legea organic, fac obiectul eclusiv al proprietii publice.
n completarea te#tului constituional care face trimitere la lege, mai trebuie s avem n
vedere i unele dispoziii ale /odului civil, ale (egii fondului funciar nr. &7*&44&, precum i ale altor
acte normative.
/onfigurarea obiectului proprietii publice . ar8itectura domeniului public . este trasat
de /onstituie, dar trebuie finalizat prin lege, att n privina enumerrii bunurilor i a criteriilor de
ncadrare a bunurilor, ct i a nivelelor"
9tat . interes public naional:
jude . interes public judeean:
comun sau ora . interes public local.
9tabilirea criteriilor de ncadrare a bunurilor trebuie s fie complet 5s nu rmn bunuri
nencadrate6 i clar, evitndu-se ambiguitile i conflictele de ncadrare pe nivele,
9tabilirea criteriilor de ncadrare a bunurilor n domeniul public precede i determin
enumerarea acestora.
/u privire la c8estiunea criteriilor, n doctrina dinara noastr s-au conturat mai multe
opinii. %stfel, ntr-o opinie 5 /. ;amangiu, <. $ossetti . -lnescu, 1ratat de drept civil, -ucureti,
&4'7, p. 4&46 trebuie avut n vedere criteriul naturii bunurilor. =ac parte din domeniul public al statului
toate bunurile care prin natura lor nu sunt susceptibile de proprietate privat.
%li autori au susinut c n categoria bunurilor publice pot fi incluse numai acele bunuri
care sunt afectate unui serviciu public 5 . ale#andresco, !#plicaiunea teoretic i practic a dreptului
civil romn, vol. <<<, partea <, -ucureti, p. '&'6
ntr-o alt opinie s-a considerat c sunt obiecte ale dreptului de proprietate public acele
bunuri care sunt afectate ,la uzul direct al ntregului public> i ,nu la realizarea unui serviciu public sau
de utilitate public> 5/. ;amangiu, <. $ossetti . -lnescu, op. /it. P.4'+6.
9e mai pot reine drept criterii de ncadrare a unui bun n domeniul public urmtoarele"
uzul public, determinat de natura bunului: bunurile de uz public sunt acele bunuri
care prin natura lor sunt de folosin general, cum ar fi" parcurile publice, cimiterele, pdurile etc. (a
aceste bunuri au acces toi membrii societii.
interesul public, innd de afectarea acestora unei folosine publice, care se
realizeaz direct sau prin intermediul unui serviciu public: bunurile de interes public sunt acele bunuri
destinate pentru a fi folosite sau e#ploatate n cadrul unui serviciu public, pentru realizarea unor
activiti care intereseaz ntreaga societate, cum ar fi" cile ferate, reele de distribuie a energiei
electrice, muzee, biblioteci, cldirile colilor etc.
-unurile din domeniul public au fcut obiectul clasificrii dup numeroase criterii.
? clasificare comple#, potrivit doctrinei i legislaiei actuale realizeaz prof . %. <orgovan,
dup cum urmeaz"
1. Din punctul de ede!e "l inte!e#ului pe c"!e $l p!e%int&'
a6 domeniul public de interes naional 5domeniul public naional6:
b6 domeniul public de interes judeean 5domeniul public judeean6:
c6 domeniul public de interes comunal 5domeniul public comunal6:
(. Din punct de ede!e "l modului de dete!min"!e'
a6 bunuri ale domeniului public nominalizat de /onstituie:
b6 bunuri ale domeniului public nominalizat de legi:
c6 bunuri ale domeniului public nominalizat de autoritile administraiei publice, n baza
criteriilor stabilite de /onstituie i legi.
'
). Din punct de ede!e "l n"tu!ii *u!idice " d!eptului #t"tului +"uto!it&,ii publice-'
"- bunu!i "le domeniului public ce "p"!,in #t"tului #"u unit&,ilo! "dmini#t!"ti .
te!to!i"le/
b6 bunuri ale domeniului public ce aparin proprietii private dar sunt afectate de dreptul
de paz i protecie al statului 5drept de poliie6.
0. Din punct de ede!e "l modului de $nco!po!"!e'
a6 domeniul public natural:
b6 domeniul public artificial.
1. Din punct de ede!e "l modului de utili%"!e de c&t!e public'
"- bunuri utilizate direct:
b- bunuri utilizate indirect, prin intermediul unui serviciu public.
2. Din punct de ede!e "l #e!iciului public o!3"ni%"t'
a6 bunuri care sunt puse n valoare prin serviciu public:
b6 bunuri care mijlocesc realizarea unui serviciu public.
7. Din punctul de ede!e "l n"tu!ii bunu!ilo!'
a6 domeniul public terestru:
b6 domeniul public maritim:
c6 domeniul public fluvial:
d6 domeniul public aerian:
e6 domeniul public cultural:
f6 domeniul public militar:
?bservaia critic e#istent n literatura de specialitate , la aceast clasificare, este generat de
includerea n domeniul public a unor bunuri proprietate privat, fa de care statul e#ercit numai un
drept de poliie administrativ.
7.(. Re3imul *u!idic "l domeniului public
$egimul juridic definete un ansamblu de reguli de form i fond care sunt aplicabile unei
materii determinate.
reptul de proprietate public asupra bunurilor domeniului public prezimt o seam de
caractere juridice, fa de dreptul de proprietate privat.
%stfel, art. &23, alin. 5@6 din /onstituie prevede" ,Bunurile proprietate public sunt
inalienabile.
(egea nr. '&2*&447 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, n art. &&,
alin. 5&6 arart i mai clar caracterele jurdice ale domeniului public ,bunurile care fac parte din
domeniul public sunt inalienabile, imprescriptibile i insesizabile.
Prin caracterul inalienabil al dreptului de proprietate public se nelege c bunurile care
fac obiectul su sunt scoase din circuitul civil, deci nu pot fi nstrinate n mod voluntar prin acte
juridice, i nu pot forma obiectul e#proprierii. e asemenea, bunurile proprietate public nu pot garanta
obligaii, nefiind obiect al gajului sau ipotecii. nc8eierea de acte juridice cu nclcarea principiului
inalienabilitii atrage nulitatea absolut a acestora.
reptul de proprietate public este imprescriptibil . 9ub aspect e#tinctiv,
imprescriptibilitatea const n faptul c aciunea n revendicarea dreptului de proprietate public poate
fin introdus oricnd, iar dreptul la aciune nu se stinge indiferent de timpul ct nu a fost e#ercitat.9ub
aspect ac8izitiv, imprescriptibilitatea const n faptul c bunurile proprietate public nu pot fi dobndite
n proprietate prin uzucapiune sau posesie de bun credin.
/aracterul insesizabil al deptului de proprietate public reprezint o e#cepie de la
prevederile art. &A&7 /od civil i este o consecin a inalienabilitii bunurilor domeniului public.
%stfel, aceste bunuri nu pot fi urmrite de ctre creditorii proprietarului sau ai persoanelor care le
posed n temeiul unui titlu.
2
7.). Delimit"!e" domeniului public loc"l 4",& de domeniul public n",ion"l
Potrivit art. &'' din (egea administraiei publice nr. '&)*'++& ,aparin domeniului public
de interes local sau judeean toate bunurile care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de
interes public i nu sunt declarate prin lege de uz sau de interes naional.
-unurile domeniului public de interes local sau judeean cuprin terenurile pe care sunt
amplasate construcii de interes public local sau judeean, pieele, reelele stradale, parcurile publice,
cldirile, monumentele de interes public local sau judeean, pdurile i locurile care potrivit legii nu
aparin domeniului public de interes naional. Pot aparine domeniului public de interes local sau
judeean i alte bunuri dobndite de comun, ora sau jude, n condiiile legii.
(egea privind proprietatea public i regimul juridc al acesteia, nr. '&2*&447, pentru a
determina sfera bunurilor cuprinse n domeniul public, folosete urmtoarea formulare" ,domeniul
public cuprinde bunurile prevzute la art. !"#, al. $"% din &onstituie i cele stabilite prin Anea care
face parte integrant din prezenta lege, precum i orice alte bunuri care, prin natura lor sau prin
determinarea legii, sunt de uz sau de interes public i sunt dob'ndite de stat sau unitile administrativ
teritoriale prin modurile prevzute de lege.
n ane#a la lege, la pct. & sunt cuprinse, e#emplificativ, bunurile aparinnd domeniului
public al statului"
I. Domeniul public al statului este alctuit din urmtoarele bunuri:
&. bogiile de orice natur ale subsolului, n stare de zcmnt:
'. spaiul aerian:
2. apele de suprafa, cu albiile lor minore, malurile i cuvetele lacurilor, apele subterane, apele
maritime interioare, faleza i plaja mrii, cu bogiile lor naturale i cu potenialul energetic
valorificabil, marea teritorial i fundul apelor maritime, cile navigabile interioare:
@. pdurile i terenurile destinate mpduririi, cele care servesc nevoilor de cultur, de producie ori
de administraie silvic, iazurile, albiile praielor, precum i terenurile neproductive incluse n
amenajamentele silvice, care fac parte din fondul forestier naional i nu sunt proprietate privat:
). terenurile care au aparinut domeniului public al statului nainte de 3 martie &4@): terenurile
obinute prin lucrri de ndiguiri, de desecri i de combatere a eroziunii solului: terenurile institutelor
i staiunilor de cercetri tiinifice i ale unitilor de nvmnt agricol i silvic, destinate cercetrii i
producerii de semine i de material sditor din categoriile biologice i de animale de ras:
3. parcurile naionale:
A. rezervaiile naturale i monumentele naturii:
7. patrimoniul natural al $ezervaiei -iosferei Belta unriiB:
4. resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, mpreun cu platoul
continental:
&+. infrastructura cilor ferate, inclusiv tunelele i lucrrile de art:
&&. tunelele i casetele de metrou, precum i instalaiile aferente acestuia:
&'. drumurile naionale - autostrzi, drumuri e#pres, drumuri naionale europene, principale,
secundare:
&2. canalele navigabile, cuvetele canalului, construciile 8idrote8nice aferente canalului, ecluzele,
aprrile i consolidrile de maluri i de taluzuri, zonele de siguran de pe malurile canalului,
drumurile de acces i teritoriile pe care sunt realizate acestea:
&@. reelele de transport al energiei electrice:
&). spectre de frecven i reelele de transport i de distribuie de telecomunicaii:
&3. canalele magistrale i reelele de distribuie pentru irigaii, cu prizele aferente:
&A. conductele de transport al ieiului, al produselor petroliere i al gazelor naturale:
&7. lacurile de acumulare i barajele acestora, n cazul n care activitatea de producere a energiei
electrice este racordat la sistemul energetic naional, sau cele cu trane pentru atenuarea undelor de
viitur:
&4. digurile de aprare mpotriva inundaiilor:
@
'+. lucrrile de regularizare a cursurilor de ape:
'&. cantoanele 8idrote8nice, staiile 8idrologice, meteorologice i de calitate a apelor:
''. porturile maritime i fluviale, civile i militare - terenurile pe care sunt situate acestea, diguri,
c8eiuri, pereuri i alte construcii 8idrote8nice pentru acostarea navelor i pentru alte activiti din
navigaia civil, bazine, acvatorii i enale de acces, drumuri te8nologice n porturi, monumente
istorice aflate n porturi, c8eiuri i pereuri situate pe malul cilor navigabile, n afara incintelor portuare
destinate activitilor de navigaie:
'2. terenurile destinate e#clusiv instruciei militare:
'@. pic8etele de grniceri i fortificaiile de aprare a rii:
'). pistele de decolare, aterizare, cile de rulare i platformele pentru mbarcare-debarcare situate pe
acestea i terenurile pe care sunt amplasate:
'3. statuile i monumentele declarate de interes public naional:
'A. ansamblurile i siturile istorice i ar8eologice:
'7. muzeele, coleciile de art declarate de interes public naional:
'4. terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea" Parlamentul, Preedinia, Cuvernul,
ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i instituiile publice
subordonate acestora: instanele judectoreti i parc8etele de pe lng acestea: uniti ale Dinisterului
%prrii 0aionale i ale Dinisterului de <nterne, ale serviciilor publice de informaii, precum i cele
ale ireciei generale a penitenciarelor: serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale
celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i prefecturile, cu e#cepia
celor dobndite din venituri proprii e#trabugetare, care constituie proprietatea privat a acestora.
n anea la le!e sunt cuprinse "n domeniul public #ude$ean urmtoarele bunuri:
&. drumurile judeene:
'. terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea consiliul judeean i aparatul propriu al
acestuia, precum i instituiile publice de interes judeean, cum sunt" biblioteci, muzee, spitale judeene
i alte asemenea bunuri, dac nu au fost declarate de uz sau interes public naional sau local:
2. reelele de alimentare cu ap realizate n sistem zonal sau microzonal, precum i staiile de tratare
cu instalaiile, construciile i terenurile aferente acestora.
Domeniul public al comunelor %i ora%elor, n reglementarea legii sus- menionate,
cuprinde bunurile din ane#a la lege, precum i alte bunuri de uz sau de interes local declarate ca atare
prin 8otrre a consiliului local, dac nu au fost declarate prin lege de uz sau de intres public naional.
&st'el( la pct. ) din &nea la le!e sunt cuprinse urmtoarele bunuri"
&. drumurile comunale, vicinale i strzile:
'. pieele publice, comerciale, trgurile, oboarele i parcurile publice, precum i zonele de agrement:
2. lacurile i plajele care nu sunt declarate de interes public naional sau judeean:
@. reelele de alimentare cu ap, canalizare, termoficare, gaze, staiile de tratare i epurare a apelor
uzate, cu instalaiile, construciile i terenurile aferente:
). terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea consiliul local i primria, precum i
instituiile publice de interes local, cum sunt" teatrele, bibliotecile, muzeele, spitalele, policlinicile i
altele asemenea:
3. locuinele sociale:
A. statuile i monumentele, dac nu au fost declarate de interes public naional:
7. bogiile de orice natur ale subsolului, n stare de zcmnt, dac nu au fost declarate de interes
public naional:
4. terenurile cu destinaie forestier, dac nu fac parte din domeniul privat al statului i dac nu sunt
proprietatea persoanelor fizice ori a persoanelor juridice de drept privat:
&+. cimitirele oreneti i comunale.
)
7.0. Con#titui!e" domeniului public
up cum s-a vzut la pct. 7. & de mai sus, domeniul public poate fi mprit i dup
criteriul modului de ncorporare a bunurilor din componena sa, n acest fel distingnd un domeniu
public natural, adic acela constituit printr-un fapt natural, - administraia mrginindu-se numai s
constate e#istena lui . i domeniul public artificial, adic acela care este ncorporat n baza unui act
juridic de afectare, act emis de ctre administraie.
n general se consider c bunurile naturale sunt cele create de natur 5bogii ale subsolului, spaiu
aerian. 1erenurile institutelor de cercetare etc6.
-unurile artificiale ale domeniului public sunt considerate a fi cele create de om cum ar fi"
cile ferate, staiile de cale ferat, autostrzi, drumuri, porturi, etc.6
octrina i practica de specialitate au consacrat mai multe procedee folosite n domeniul
public pentru constituirea domeniului public.
En astfel de procedeu este ncorporarea. Prin aceast noiune se nelege actul juridic sau
fapta material pe baza crora un anumit bun, de regul imobil, intr n domeniul public. ncorporarea
reprezint procesul de dobndire, pe cale natural, a proprietii publice asupra bunurilor domeniului
public. in momentul ndeplinirii de ctre un bun a condiiilor naturale prevzute de lege, acesta
devine obiect al dreptului public.
ncorporarea unui bun n domeniul public presupune i afectarea sau clasarea acestuia
printr-un act administrativ. %fectarea se realizeaz printr-un act administrativ de autoritate prin care se
determin destinaia i modul de folosin ale bunurilor, respectiv utilitatea acestora, care pot reveni
oamenilor, n mod direct sau prin intermediul unui serviciu public.
7.1. E5p!op!ie!e" pent!u c"u%& de utilit"te public&
n afara mijloacelor tradiionale, specifice dreptului comun, de ac8iziionare a bunurilor,
statul i colectivitile locale pot face acest lucru utiliznd instrumente de drept public . contracte
administrative, spre e#emplu.
1otodat, sistemul nostru constituional recunoate posibilitatea titularului domeniului
public de a utiliza procedee de transmitere forat a bunurilor care presupun constrngerea
particularului de a ceda bunul su n numele unui interes general.
Prin e#propriere se nelege trecerea forat n proprietatea public, prin 8otrre
judectoreasc, a unor imobile aflate n proprietate privat, cu #ust %i prealabil desp!ubire( "n
temeiul unei cauze de utilitate public.
!#proprierea reprezint o e#cepie de la caracterul inviolabil al dreptului de proprietate
privat prevzut de art. &23, alin. 5)6 din /onstituie i poate fi realizat numai "n condi$iile le!ii
or!anice.
n aplicarea prevederilor constituionale a fost adoptat (egea nr. 22*&44@ privind
e#proprierea pentru cauz de utilitate public, lege care ine seama de dispoziiile art. @@, alin. 526 din
/onstituia, republicat, potrivit crora Fnimeni nu poate 'i epropriat dec*t pentru o cauz de
utilitate public( stabilit potrivit le!ii( cu dreapt %i prealabil desp!ubire+. n alin. 536 al aceluiai
articol se prevede c despgubirile se stabilesc de comun acord cu proprietarul, sau, n caz de
divergen, prin justiie.
1rebuie menionat c e#proprierea intervine numai n cazul n care prile nu convin o
modalitate de transmitere a imobilului sau imobilelor n proprietatea public 5vnzare . cumprare,
donaie, sc8imb etc.6.
Pot e#propriate bunuri imobile proprietatea persoanelor fizice sau juridice precum i cele
aflate n proprietatea privat a comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor.
0u pot fi e#propriate bunuri aflate n proprietatea privat a statului, ntruct Fstatul (n
calitate de proprietar are dreptul ca, prin puterea sa eprimat de organul competent, s afecteze unei
utiliti publice oricare dintre bunurile imobile pe care le are (n proprietatea privat.
3
7.2. Utili%"!e" domeniului public
n temeiul competenelor legale cu care sunt investite, autoritile publice ale statului sau
colectivitilor locale pot 8otr ca dreptul de proprietate public asupra unor bunuri aparinnd
domeniului public s fie e#ercitat n plenitudinea sa, n mod direct i nemijlocit de ele nsele.
%stfel, n temeiul art. 27, alin. 5'6, lit. Ff> din (egea nr. '&)*'++& i, respectiv, art. &+@, alin.
5&6, lit. Ff> din aceeai lege, consiliul local i respectiv consiliul judeean Fadministreaz domeniul
public i privat al unitii administrativ . teritoriale n care este constituit.
9ituaiile de administrare direct, de ctre stat sau colectivitile locale, prin autoritile lor,
a bunurilor domeniului public, sunt n practic, destul de rare.
e cele mai multe ori e#ercitarea majoritii atributelor dreptului de proprietate public se
realizeaz prin ncredinarea acestora n administrarea unor subiecte de drept public . regii autonome
sau instituii publice . aflate n raporturi juridice de drept administrativ cu titularii dreptului de
proprietate.
%ceast situaie i are temeiul n prevederile art. &23, alin. 5@6 din /onstituia $omniei,
republicat, " )(n condiiile legii, ele $bunurile proprietate public% pot fi date (n administrarea regiilor
autonome ori instituiilor publice.
$egiile autonome i instituiile publice sunt persoane juridice de drept public, nfiinate prin
acte administrative de ctre autoritile statului sau colectivitile locale, n scopul realizrii unor
servicii publice i se afl n raporturi juridice de subordonare fa de autoritile care le-au nfiinat.
nfiinarea, organizarea i funcionarea regiilor autonome a fost reglementat prin (egea nr.
&)*&44+. $egiile autonome au fost clasificate n regii de interes naional, cele nfiinate prin 8otrre de
Cuvern i aflate sub autoritatea administraiei publice centrale i, regii autonome de interes local,
nfiinate prin 8otrre a consiliilor locale sau a consiliului judeean i aflate sub autoritatea acestora.
n doctrina juridic, regiile autonome sunt considerate a fi persoane juridice de natur
mi#t, de drept public i de drept privat. %vnd drept scop prestarea unor servicii publice prin punerea
n valoare a bunurilor domeniului public, regiile autonome acioneaz n numele statului sau, dup caz,
al unitilor administrativ . teritoriale, care e#ercit puterea de instrucie i pe cea de control asupra lor.
<nstituiile publice sunt, ca i regiile autonome, persoane juridice nfiinate prin acte de
putere a statului sau colectivitilor locale, n scopul realizrii unor servicii publice.
Etilizarea bunurilor domeniului public de ctre serviciul public e#clude utilizarea acestora,
n mod direct, de ctre public.
Eneori e#cluderea particularilor are caracter e#pres, ca n cazul bunurilor destinate aprrii
naionale, alteori se recunoate particularilor posibilitatea accesului la bunurile domeniului public, dar
cu permisiunea i n limitele impuse de ctre instituia public care administreaz aceste bunuri.
n general, accesul particularilor la bunurile domeniului public afectate unui serviciu public
se face prin utilizarea serviciului public 5de e#emplu utilizarea cii ferate prin intermediul serviciului
de transport public6.
7.7. Utili%&!i di!ecte 6i colectie "le bunu!ilo! domeniului public
%a cum s-a relevat anterior, o caracteristic a bunurilor domeniului public o reprezint
aceea c prin natura lor sunt de uz, de folosin public.
Etilizrile comune sau colective ale domeniului public sunt acelea realizate n mod direct
de ctre public, uzul fiind liber i necondiionat de o autorizare prealabil din partea administraiei. %a
sunt de e#emplu" circulaia pe drumurile publice, pe faleza mrii, utilizarea pentru recreere a parcurilor
publice etc.
$egimul juridic al utilizrii directe i colective a bunurilor domeniului public are drept
caracteristici libertatea, egalitatea i gratuitatea de care trebuie s beneficieze toi utilizatorii. (a acestea
A
dup cum subliniaz (. Ciurgiu Ftrebuie adugat anonimatul absolut n care particularii folosesc
domeniul public>.
(ibertatea folosinei reprezint e#presia unor liberti publice fundamentale, cum ar fi cea
de circulaie a persoanelor i bunurilor, de e#ercitare a comerului i industriei etc.
(ibertatea uzului e#ist numai n msura n care utilizarea bunului este conform cu
afectaiunea care i-a fost dat de autoritatea competent. n unele situaii i pentru uzul colectiv,
administraia, n mod e#cepional i pentru protejarea unor interes generale, poate pretinde o autorizaie
prealabil 5de e#emplu pentru consultarea unor documente de la %r8ivele 9tatului, este necesar
obinerea unei autorizaii prealabile cu scopul prevenirii sustragerii sau deteriorrii6.
<ntervenia administraiei publice nu are drept scop s asigure prin msuri de poliie
administrativ doar ordinea public i prevenirea nclcrii acesteia, ci i s creeze condiiile necesare
pentru e#ploatarea economic, n regim optim, a domeniului public.
!ste unanim acceptat ideea instituirii unor ta#e pentru accesul la bunurile publice a cror
e#ploatare se realizeaz prin intermediul unui serviciu public cruia i-au fost afectate bunurile 5de
e#emplu muzee6.
e asemenea, autoritile locale au dreptul de a institui ta#e de staionare pe anumite
poriuni ale domeniului public, special amenajate.
7.7. Utili%&!i p!i"tie "le bunu!ilo! domeniului public
omeniul public este susceptibil nu numai de utilizri n comun, ci poate face obiectul
unor utilizri privative, n msura n care asemenea utilizri sunt compatibile cu destinaia general a
bunurilor proprietate public. %stfel, persoane fizice sau juridice private, se pot instala pe o poriune
determinat a domeniului public, n vederea desfurrii unei activiti, cu e#cluderea celorlali
particulari, care nu posed o autorizaie administrativ. /aracterul privativ al ocuprii este de natur s
fac imposibil utilizarea concomitent i n concordan cu afectaiunea bunului de ctre o alt
persoan.
n general, scopul utilizrilor privative este organizarea unor activiti comerciale,
industriale sau pentru satisfacerea unor nevoi legate de circulaia pe drumurile publice, asigurnd att
satisfacerea unor interes generale ale colectivitii, ct i a unor interese ale beneficiarilor particulari.
$egimul juridic al utilizrilor privative are o serie de particulariti, care l deosebesc de
utilizrile directe i colective ale domeniului public.
%stfel, ele nu pot fi e#ercitate dect pe baza unei autorizaii prealabile emise de organul
competent.
$eprezentnd pentru beneficiarii lor o folosin special, deosebit de utilizarea colectiv,
utilizrile privative sunt supuse plii unor sume de bani, care au caracterul unor ta#e . n cazul
permisiunii de staionare sau al unor redevene . n cazul permisiunilor de ocupare temporar.
/lasificarea utilizrilor privative poate avea drept criteriu i natura actului juridic care st la
baza constituirii lor. %stfel putem distinge ntre utilizri privative ntemeiate pe un act administrativ
unilateral, cum sunt"
- permisiunea sau autorizaia de staionare:
- permisiunea de ocupare temporar a domeniului public i utilizri privative
ntemeiate pe un contract.
A. Pe!mi#iune" +"uto!i%",i"- de #t",ion"!e
9taionarea ca modalitate de autorizare privativ a domeniului public se caracterizeaz prin
conformitatea utilizrii cu destinaia normal a bunurilor domeniului public asupra crora se e#ercit,
e#cluznd orice lucrare aderent acestora.
=a sde utilizarea coleciv, care are caracter temporar i pentru care nu este necesar un
permis e#emplu staionarea unui autove8icol n faa unui imobil pentru a descrca diverse bunuri6,
staionarea se deoosebete prin durat, avnd caracter de permanen.
7
/aracterul permanent nu se confund cu cel perpetuu.
%dministraia are o putere discreionar cu privire la acordarea sau refuzul permiselor de
staionare precum i cu privire la revocarea acestora. %ceast putere discreionar este limitat n
manifestarea ei de principiul legalitii care domin activitatea administraiei, mpiedicnd
transformarea acesteia n arbitrariu.
(a solicitarea unei permisiuni 5unui permis6 de staionare, autoritatea competent . n
general cea care reglementeaz circulaia pe poriunea respectiv a cilor publice . urmeaz s
aprecieze dac limitarea adus folosinei normale a strzii nu este e#cesiv, nu se abate de la destinaia
bunului general i este compatibil cu aceasta.
n general, se apreciaz c utilizarea privativ a unor poriuni din cile publice este
admisibil, atunci cnd, n ciuda unei limitri n folosina normal a drumului public, aceasta nu
mpiedic n mod absolut folosina i destinaia bunului domenial.
Prin faptul c o poriune din domeniul public ste sustras folosinei comune a colectivitii,
n rofitul unui 5unor6 particulari, este ec8itabil ca beneficiarul unei utilizri privative a domeniului
public s fie obligat la plata unei sume de bani, a unei redevene fa de administraia care <-a acordat
permisul de staionare. $edevena respectiv i are cauza juridic n avantajul special pe care
beneficierul utilizrii privative l are din ocuparea, titlu e#clusiv, a unei poriuni a domeniului public.
B. Pe!mi#iune" de ocup"!e tempo!"!& " domeniului public
En alt mod de utilizare privativ a domeniului public este ocuparea temporar a acestuia,
care, spre deosebire de permisiunea de staionare, reprezint o utilizare neconform cu destinaia
normal a bunului domenial, presupunnd e#ecutarea unor lucrrii aderente care se n corporeaz n
sol, modificndu-< structura iniial.
!ste cazul realizrii unor staii de benzin pe marginea drumului public, montarea unor
stlpi de susinere pentru reele electrice, realizarea canalelor edilitare etc.
%cordarea permisiunii temporare de ocupare a domeniului public presupune eliberarea unei
autorizaii din partea administraiei publice competente.
%dministraia este c8emat s veg8eze la oportunitatea eliberrii unei astfel de permisiuni,
avnd n vedere concepia modern asupra domeniului public ca resurs ce trebuie conservat i
utilizat optim sub aspect economic i social, pentru a putea fi transmis generaiilor viitoare. %adar
suntem n faa unui act de gestiune domenial i nu a unui simplu act de poliie administrativ.
Permisiunea de ocupare temporar a domeniului public este un act administrativ unilateral,
a crei procedur este reglementat de normede drept public.
?cuparea temporar a domeniului public n temeiul unei parmisiuni din partea
administraiei publice competente atrage obligaia permisionarului de plat a unei redevene, asimilat
de doctrin i jurispruden unei ta#e, contrbuie nefiscal la veniturile bugetului public.
/uantumul redevenei este stabilit de ctre administraie, care poate scutii de plata acesteia
lucrrile e#ecutate pentru deservirea unor interese generale ale unor instituii publice . coli, spitale,
cmine etc. . situaii n care ocuparea temporar a domeniului public nu produce avantaje materiale
pentru permisionar i c8iar dac domeniul public respectiv este sustras folosinei normale a altor
categorii de utilizatori, acesta este redat uzului public pe alt cale.
/u privire la natura juridic a ocuprii temporare a domeniului public i protecia juridic
care trebuie acordat permisionarului, n doctrin i jurispruden s-a conturat ideea unui drept real
administrativ constituit n favoarea utilizatorului privativ, denumit drept e#clusiv de folosin, suspus
normelor dreptului publoic i avnd un caracter temporar i revocabil.
Etilizarea privativ autorizat prin actul de putere al administraiei competente nceteaz nu
numai la retragerea permisiunii de ocupare a domeniului public, ci i n urmtoarele situaii"
(a e#pirarea termenului prevzut n autorizaia administrativ sau la ndeplinirea
unei condiii e#ctinctive cuprins de acest act juridic:
(a renunarea beneficiarului la permisiunea sau autorizaia de ocupare temporar:
4
(e decesul permisionarului.
C. Conce#iunile "#up!" domeniului public
/oncesiunea unei dependine a domeniului public reprezint o modalitate de utilizare
privativ a acestuia.
%ctul juridic care st la baza concesiunilor domeniului public este un contract, act bilateral,
spre deosebire de actele administrative unilaterale pe care se ntemeiaz permisiunea de staionare sau
ocupare temporar a domeniului public.
e aici deriv i situaia privilegiat a concesionarului, n raport cu permisionarul, primul
beneficiind de o serie de garanii privind stabilitatea contractului, inclusiv de dreptul la plata de
despgubiri n cazul retragerii concesiunii.
/ontractele de concesiune, care dup natura lor sunt contracte administrative, prevd
anumite condiii i termene. Principalele drepturi ale concesionarului sunt acelea de a utiliza domeniul
public potrivit clauzelor din contract i caietul de sarcini sau prevederile stipulat n regulamentele
administrative. $egimul juridic al concesiunilor face obiect de reglementare al unei legi adopatate de
Parlament.
Potrivit (egii '&4*&447 privind regimul concesiunilor pot face obiect al unei concesiuni
bunuri domeniale ca"
1erenuri proprietate public, plajele:
%utostrzile, podurile:
<nfrastructurile rutiere, feroviare, portuare i aeroporturile civile:
$eele de transport prin conducte i distribuie a petrolului i gazelor combustibile:
$eele de transport i de energie electric i termic:
Gcminte naturale ale zonei economice maritime i ale platoului continental:
zcminte minerale i alte substane solide i fluide.
/oncesionarul unor astfel de bunuri se realizeaz printr-un contract nc8eiat ntre dou pri
purtnd numele de concedent i respectiv concesionar.
%u calitate de concedent, n numele proprietii publice . statul, judeul, oraul sau
comuna . urmtorii"
a6 ministerele sau alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, pentru
bunurile proprietate public a statului:
b6 consiliul judeean, consiliile municipale, oreneti sau comunale, sau instituiile publice
de interes local pentru bunurile proprietetate public local.
/alitatea de concesionar o poate avea orice persoan fizic sau juridic.
n sc8imbul dreptului de ocupare temporar a unei poriuni determinate din domeniul
public, concesionarul datoreaz o sum de bani numit redeven, care se face venit la bugetul statului
sau la bugetele locale, dup caz.
<niierea concesionrii are la baz un studiu de oportunitate, efectuat, n prealabil, de ctre
concedent, care va cuprinde, n principal, urmtoarele elemente"
a6 descrierea bunului, a activitii sau a serviciului public care urmeaz s fie concesionat:
b6 motivele de ordin economic, financiar, social i de mediu, care justific acordarea
concesiunii:
c6 investiiile necesare pentru modernizare sau e#tindere:
d6 nivelul minim al redevenei:
e6 modalitatea de acordare a concesiunii avut n vedere: dac se recurge la procedura
licitaiei publice desc8ise cu preselecie sau la procedura de negociere direct, trebuie motivat aceast
opiune:
f6 durata estimat a concesiunii:
g6 termenele previzibile pentru realizarea procedurii de concesionare:
&+
86 avizul obligatoriu al ?ficiului /entral de 9tat pentru Probleme 9peciale i al 9tatului
Dajor Ceneral privind ncadrarea obiectului concesiunii n infrastructura sistemului naional de
aprare, dup caz.
/oncesionarea unor bunuri proprietate public ori privat a statului, a unor activiti sau a
unor servicii publice se aprob pe baza caietului de sarcini al concesiunii, prin 8otrre a Cuvernului, a
consiliului judeean, orenesc sau comunal, dup caz.
/oncesionarea unui bun aparinnd domeniului public se poate realiza prin licitaie public
sau prin negociere direct.
Licit",i" public& po"te 4i licit",ie de#c8i#& cu p!e#elec,ie, atunci cnd nu pot prezenta
oferte dect persoane fizice sau persoane juridice de drept privat, romne sau strine, pe care
concedentul le-a selecionat pe baza unor criterii elaborate n prealabil de ctre acesta.
n cazul p!ocedu!ii licit",iei publice, concedentul are obligaia s elaboreze caietul de
sarcini al concesiunii i instruciunile privind organizarea i desfurarea procedurii de concesionare.
P!ocedu!" de ne3ocie!e di!ect& este aplicabil n cazul n care licitaia public nu a
condus la desemnarea unui ctigtor.
n urma procedurii de negociere direct, concedentul atribuie concesiunea persoanei
fizice sau persoanei juridice de drept privat, romne ori strine, pe care o alege.
Domeniul p!i"t
? a doua component a domeniului administrativ, alturi de domeniul public, este domeniul
privat, care cuprinde bunuri supuse normelor dreptului comun, dac prin lege nu se prevede altfel.
Potrivit art. &7@) din /odul civil" Fstatul, stabilimentele publice i comunele, (n ceea ce
privete domeniul lor privat, sunt supuse la aceleai prescripii ca particularii i, ca i acetia, le pot
opune>.
%stfel, putem aprecia c, regimul juridic de protecie a dreptului de proprietate privat este
acelai indiferent de titular. %a cum se arta n literatura interbelic 5/. ;amangiu, <. $osetti .
-lnescu, %l -icoianu, 1ratat de drept civil, vol. <, -ucureti, &4'7, p 4&76 Fstatul stp'nete ca
orice proprietar particular, adic de care se folosete, care (i produc venituri i pe care, de obicei, le
poate (nstrina. Aceste bunuri nu sunt afectate uzului public. *le nu se deosebesc de bunurile
particularilor dec't prin aceea c proprietarul lor este statul, judeul sau comuna, (n loc de a fi o
persoan particular.
/onstituia $omniei, republicat, prevede la art. @@, alin. 5'6 c Fproprietatea privat este
garantat i ocrotit (n mod egal de lege, indiferent de titular. e asemenea legea nr. '&)*'++& a
administraiei publice locale prevede la art. &'2 Fdomeniul privat al unitilor administrativ
teritoriale este alctuit din bunuri mobile i imobile . . . intrate (n proprietatea acestora prin
modalitile prevzute de lege, iar la art. 7', alin. 5'6" ) domeniul privat este supus dispoziiilor de
drept comun, dac prin lege nu se prevede altfel.
omeniul privat are un rol important n realizarea veniturilor administraiei, prin
e#ploatarea sa putndu-se obine nsemnate resurse bugetare, mult mai puine ns dect cele fiscale,
obinute din impozite i ta#e, dac privim structura bugetului public naional actual.
Pentru creanele aferente domeniului su privat, administraia poate s recurg att la
procedeele specifice dreptului comun, ct i la procedee specifice dreptului public.
1itularul domeniului privat are i o serie de obligaii specifice necunoscute dreptului
comun.
%stfel, citnd doctrina interbelic, se remarc faptul c legiuitorul a impus administraiei
anumite formaliti pentru a putea nstrina bunuri din domeniul privat. %ceste forme sunt necesare
pentru ca s mpiedice o nstrinare uuratic i nejustificat a domeniului privat. !le nu sunt de natur
ca s modifice dreptul de proprietate, ci constituie numai garanii pentru o bun administrare a
domeniului privat.
&&
$. -onnard relev c nstrinarea cu titlul gratuit a unui bun din domeniul privat este, n
general, oprit. %dministraia, n principiu, nu poate s fac liberaliti, dect n cazuri cu totul
e#cepionale, prevzute de lege.
9tatul sau autoritile administraiei publice locale nu pot constitui servitui convenionale
asupra bunului domeniului privat i nu l pot lsa n nelucrare, fiind obligatorie asigurarea folosinei
directe sau indirecte a acestora.
9pre deosebire de bunurile domeniului public care sunt inalienabile, bunurile domeniului
privat pot fi nstrinate, ba c8iar sunt susceptibile de e#propriere pentru cauz de utilitate public 5este
vorba de domeniul privat local, bunurile statului dintr-un domeniu n altul prin act administrativ6.
? prevedere important referitoare la utilizarea bunurilor domeniului administrativ, o
regsim n art. &'3 din legea administraie publice nr. '&)*'++&, potrivit cu care Fconsiliile locale i
consiliile judeene pot da (n folosin gratuit, pe termen limitat bunuri mobile i imobile, proprietate
public sau privat local ori judeean, dup caz, persoanelor juridice fr scop lucrativ, care
desfoar activiti de binefacere sau de utilitate public ori servicii publice.
? prevedere similar o ntlnim la art. &A din (egea nr. '&2*&447.
area n folosin gratuit a acestor imobile, componente ale domeniului administrativ, se
realizeaz pe termen limitat, desigur, n concordan cu cel de realizare a sarcinilor publice asumate de
stabiliment i cu titlu gratuit, avndu-se n vedere considerentele sociale.
Pentru a mpiedica arbitrariul n gospodrirea domeniului privat legiuitorul a instituit reguli
stricte privind evidena, nstrinarea i ac8iziia bunurilor care l compun.
%stfel, potrivit art. &'@ din legea '&)*'++& Ftoate bunurile aparin'nd unitilor
administrativ teritoriale sunt supuse inventarierii anuale. &onsiliilor locale i judeene, li se prezint
anual de ctre primar, respectiv de preedintele consiliului judeean un raport asupra situaiei
gestionrii bunurilor.
e asemenea, vnzarea, concesionarea i nc8irierea bunurilor domeniului privat se pot
face numai prin licitaie public organizat potrivit legii.
!valuarea bunurilor care urmeaz a fi nstrinate trebuie, s fac obiectul unei e#pertize
prezentat consiliului local i nsuit de ctre acesta prin emiterea unei 8otrri . act administrativ.
Hi cu privire la dobndirea bunurilor domeniului privat ntlnim reguli specifice. n
principiu administraia poate s dobndeasc bunuri pentru domeniul su privat dup procedeele
dreptului comun, prin vnzare . cumprare sau cu titlu gratuit.
%c8iziiile de bunuri de ctre stat sau colectiviti locale . ac8iziii publice . se desfoar
dup reguli stricte, avnd la baz procedeul licitaiei.
(egea administraiei publice nr. '&)*'++& la art. &'2, alin. 526 c" F+onaiile i legatele cu sarcini pot fi
acceptate numai cu aprobarea consiliului local sau, dup caz, a consiliului judeean, cu votul a dou
treimi din numrul membrilor acestuia.
%ceast procedur are menirea de a prentmpina ca administraia s primeasc donaii sau
legate cu sarcini prea oneroase.
&'
CURS I9
:UNCIA PUBLIC;
=uncionarul public este persoana care, n conformitate cu prevederile legale, este numit de
ctre autoritatea competent sau aleas potrivit legii i investit n mod legal cu atribuiile unei funcii
publice, prestnd n mod permanent o activitate cu scopul de a asigura funcionarea continu a unui
serviciu public.
/u e#cepia funciilor alese 5demnitari6, funcionarii publici sunt investii n funcie printr-
un act administrativ de numire unilateral.
=uncionarul public 5demnitar sau funcionar public propriu . zis6 este investit cu atribuiile
care i alctuiesc competena, nu de ctre cei care l-au ales sau numit, ci de lege, care organizeaz
funciunea n vederea satisfacerii interesului general.
=uncia public este e#ercitat de ctre persoane fizice care i fac din aceasta o carier.
Prin numirea n funcia public, funcionarul este investit cu un statut legal n care sunt
prevzute drepturile i obligaiile acestuia. 9ituaia juridic a funcionarului public este statutar, el
aflndu-se ntr-un raport juridic de serviciu i nu de munc.
=iecare funcionar public are un drept personal la avansarea n funcie, la inamovibilitate sau
stabilitate, la salariu etc.
repturile i obligaiile funcionarilor publici fac obiectul 9tatutului funcionarilor publici,
adoptat prin (egea nr. &77*&444 cu modificrile i completrile ulterioare. /ea mai important
modificare a 9tatutului funcionarilor publici se regsete n (egea &3&*'++& privind unele msuri
pentru asigurarea transparenei n e#ercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de
afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei.
Cuvernul $omniei a adoptat ca legislaie secundar ;otrrea de Cuvern nr. &'+4*'++2
privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici, respectiv ;otrrea de Cuvern nr.
&'&+*'++2 privind organizarea i funcionarea comisiilor de disciplin i a comisiilor paritare.
En alt act normativ cu relevan n domeniu este (egea nr. A*'++@ privind /odul de
conduit al funcionarilor publici.
9copul 9tatului funcionarilor publici l constituie asigurarea, n conformitate cu dispoziiile
legale, a unui serviciu public stabil, profesionist, transparent, eficient i imparial, n interesul
cetenilor, precum i al autoritilor i instituiilor publice din administraia public central i local.
:unc,i" public& !ep!e%int& "n#"mblul "t!ibu,iilo! 6i !e#pon#"bilit&,ilo!< #t"bilite $n
temeiul le3ii< $n #copul !e"li%&!ii p!e!o3"tielo! de pute!e public& de c&t!e "dmini#t!",i" public&
cent!"l& 6i loc"l&.
:unc,ion"!ul public e#te pe!#o"n" numit&< $n condi,iile le3i< $nt!=o 4unc,ie public&.
%ctivitile desfurate de funcionarii publici, care implic e#ercitarea prerogativelor de
putere public, sunt urmtoarele"
a6 punerea n e#ecutare a legilor i a celorlalte acte normative:
b6 elaborarea proiectelor de acte normative i a altor reglementri specifice autoritii sau instituiei
publice, precum i asigurarea avizrii acestora:
c6 elaborarea proiectelor politicilor i strategiilor, a programelor, a studiilor, analizelor i statisticilor,
precum i a documentaiei privind aplicarea i e#ecutarea legilor, necesare pentru realizarea
competenei autoritii sau instituiei publice:
d6 consilierea, controlul i auditul public intern:
e6 gestionarea resurselor umane i a resurselor financiare:
f6 colectarea creanelor bugetare:
g6 reprezentarea intereselor autoritii sau instituiei publice n raporturile acesteia cu persoane fizice
sau juridice de drept public sau privat, din ar i strintate, n limita competenelor stabilite de
conductorul autoritii sau instituiei publice, precum i reprezentarea n justiie a autoritii sau
instituiei publice n care i desfoar activitatea:
&2
86 realizarea de activiti n conformitate cu strategia de informatizare a administraiei publice.
1otalitatea funcionarilor publici din autoritile i instituiile publice din administraia
public central i local constituie corpul funcionarilor publici. Persoana creia i-a ncetat raportul de
serviciu din motive neimputabile ei i pstreaz calitatea de funcionar public, continund s fac parte
din corpul de rezerv al funcionarilor publici.
P!incipiile c"!e #t"u l" b"%" e5e!cit&!ii 4unc,iei publice #unt'
a6 legalitate, imparialitate i obiectivitate:
b6 transparen:
c6 eficien i eficacitate:
d6 responsabilitate, n conformitate cu prevederile legale:
e6 orientare ctre cetean:
f6 stabilitate n e#ercitarea funciei publice:
g6 subordonare ierar8ic.B
R"po!tu!ile de #e!iciu #e n"#c 6i #e e5e!cit& pe b"%" "ctului "dmini#t!"ti de numi!e<
emi# $n condi,iile le3ii.
Pot beneficia de statute speciale, funcionarii publici care i desfoar activitatea n cadrul
urmtoarelor servicii publice"
a6 structurile de specialitate ale Parlamentului $omniei:
b6 structurile de specialitate ale %dministraiei Prezideniale:
c6 structurile de specialitate ale /onsiliului (egislativ:
d6 serviciile diplomatice i consulare:
e6 autoritatea vamal:
f6 poliia i alte structuri ale Dinisterului de <nterne:
g6 alte servicii publice stabilite prin lege.B
:unc,iile publice #e cl"#i4ic& dup& cum u!me"%&'
a% funcii publice generale i funcii publice specifice,
b% funcii publice din clasa -, funcii publice din clasa a --.a, funcii publice din clasa a ---.a.
=unciile publice generale reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter
general i comun tuturor autoritilor i instituiilor publice, n vederea realizrii competenelor lor
generale.
=unciile publice specifice reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter
specific unor autoriti i instituii publice, n vederea realizrii competenelor lor specifice.
/unciile publice se (mpart (n trei clase, definite (n raport cu nivelul studiilor necesare
ocuprii funciei publice, dup cum urmeaz0
a6 clasa < cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii superioare de lung durat,
absolvite cu diplom de licen sau ec8ivalent:
b6 clasa a <<-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii superioare de scurt
durat, absolvite cu diplom:
c6 clasa a <<<-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii medii liceale, absolvite
cu diplom.
+up nivelul atribuiilor titularului funciei publice, funciile publice se (mpart (n trei
categorii dup cum urmeaz"
a6 funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici:
b6 funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de conducere:
c6 funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de e#ecuie.
=uncionarii publici numii n funciile publice din clasele a <<-a i a <<<-a pot ocupa numai
funcii publice de e#ecuie, cu e#cepiile prevzute de legile speciale.
=uncionarii publici sunt debutani sau definitivi.
&@
Pot fi numii funcionari publici debutani persoanele care au promovat concursul pentru
ocuparea unei funcii publice i nu ndeplinesc condiiile prevzute de lege pentru ocuparea unei funcii
publice definitive.
Pot fi numii funcionari publici definitivi"
a6 funcionarii publici debutani, care au efectuat perioada de stagiu prevzut de lege i au obinut
rezultat corespunztor la evaluare:
b6 persoanele care intr n corpul funcionarilor publici prin concurs i care au vec8imea n
specialitatea corespunztoare funciei publice, de minimum &' luni, 7 luni i, respectiv, 3 luni, n
funcie de nivelul studiilor absolvite:
c6 persoanele care au promovat programe de formare i perfecionare n administraia public.
&ategoria (nalilor funcionari publici cuprinde persoanele care sunt numite (n una dintre
urmtoarele funcii publice0
a6 secretar general al Cuvernului i secretar general adjunct al Cuvernului:
b6 consilier de stat:
c6 secretar general i secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale:
d6 prefect:
e6 subprefect:
f6 secretar general al prefecturii, secretar general al judeului i al municipiului -ucureti:
g6 director general din cadrul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei
publice centrale.
&ategoria funcionarilor publici de conducere cuprinde persoanele numite (n una dintre
urmtoarele funcii publice0
a6 secretar al municipiului, al sectorului municipiului -ucureti, al oraului i comunei:
b6 director general adjunct, director i director adjunct din aparatul ministerelor i al celorlalte
organe de specialitate ale administraiei publice centrale:
c6 director e#ecutiv i director e#ecutiv adjunct ai serviciilor publice descentralizate ale ministerelor
i ale altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n cadrul aparatului
propriu al autoritilor administraiei publice locale:
d6 ef serviciu:
e6 ef birou.
1unt funcionari publici de eecuie din clasa -, persoanele numite n urmtoarele funcii publice"
e#pert, consilier, inspector, consilier juridic, auditor.
1unt funcionari publici de eecuie din clasa a --.a, persoanele numite n funcia public de referent de
specialitate.
1unt funcionari publici de eecuie din clasa a ---.a, persoanele numite n funcia public de referent.
/unciile publice de eecuie sunt structurate pe grade profesionale, dup cum urmeaz0
a6 superior, ca nivel ma#im:
b6 principal:
c6 asistent:
d6 debutant.B
&ategoria (nalilor funcionari publici
Poate face parte din categoria nalilor funcionari publici persoana care ndeplinete
cumulativ"
a6 condiiile generale pentru ocuparea unei funcii publice:
b6 are studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau ec8ivalent:
c6 a absolvit programe de formare specializat i perfecionare n administraia public sau n alte
domenii specifice de activitate, organizate, dup caz, de <nstitutul 0aional de %dministraie sau de alte
&)
instituii specializate, organizate n ar sau n strintate, ori a dobndit titlul tiinific de doctor n
specialitatea funciei publice respective:
d6 are cel puin A ani vec8ime n specialitatea funciei publice respective:
e6 a promovat concursul organizat pentru ocuparea funcii publice n cauz.
n cazuri e#cepionale, vec8imea prevzut la lit. d6 poate fi redus cu pn la 2 ani de
persoana care are competena legal de numire n funcia public.
Pentru crearea i dezvoltarea unui corp de funcionari publici profesionist, stabil i
imparial se nfiineaz, n subordinea Dinisterului %dministraiei Publice, %genia 0aional a
=uncionarilor Publici, organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic.
%utoritile i instituiile publice au obligaia s asigure funcionarilor publici condiii
normale de munc i igien, de natur s le ocroteasc sntatea i integritatea fizic i psi8ic.
%utoritatea sau instituia public este obligat s asigure protecia funcionarului public
mpotriva ameninrilor, violenelor, faptelor de ultraj crora le-ar putea fi victim n e#ercitarea
funciei publice sau n legtur cu aceasta.
=uncionarii publici au obligaia s i ndeplineasc cu profesionalism, imparialitate i n
conformitate cu legea, ndatoririle de serviciu i s se abin de la orice fapt care ar putea aduce
prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului corpului funcionarilor publici. e asemenea,
acetia, au obligaia ca, n e#ercitarea atribuiilor ce le revin, s se abin de la e#primarea sau
manifestarea public a convingerilor i preferinelor lor politice, s nu favorizeze vreun partid politic i
s nu participe la activiti politice n timpul programului de lucru.
=uncionarilor publici le este interzis s fac parte din organele de conducere ale partidelor
politice.
=uncionarul public este obligat s se conformeze dispoziiilor primite de la superiorii
ierar8ici. %cesta, are ns dreptul s refuze, n scris i motivat, ndeplinirea dispoziiilor primite de la
superiorul ierar8ic, dac le consider ilegale. ac cel care a emis dispoziia o formuleaz n scris,
funcionarul public este obligat s o e#ecute, cu e#cepia cazului n care aceasta este vdit ilegal.
=uncionarul public are ndatorirea s aduc la cunotin superiorului ierar8ic al persoanei care a emis
dispoziia, astfel de situaii.
=uncionarii publici au obligaia s pstreze secretul de stat, secretul de serviciu, precum i
confidenialitatea n legtur cu faptele, informaiile sau documentele de care iau cunotin n
e#ercitarea funciei publice, n condiiile legii, cu e#cepia informaiilor de interes public.
Po"te ocup" o 4unc,ie public& pe!#o"n" c"!e $ndepline6te u!m&to"!ele condi,ii'
a6 are cetenia romn i domiciliul n $omnia:
b6 cunoate limba romn, scris i vorbit:
c6 are vrsta de minimum &7 ani mplinii:
d6 are capacitate deplin de e#erciiu:
e6 are o stare de sntate corespunztoare funciei publice pentru care candideaz, atestat pe baz de
e#amen medical de specialitate:
f6 ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia public:
g6 ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice:
86 nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului sau
contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori
a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie, care ar face-o incompatibil cu
e#ercitarea funciei publice, cu e#cepia situaiei n care a intervenit reabilitarea:
i6 nu a fost destituit dintr-o funcie public n ultimii A ani:
j6 nu a desfurat activitate de poliie politic, astfel cum este definit prin lege.
Codul de conduit& "l 4unc,ion"!ilo! publici a fost aprobat prin (egea nr. A*'++@ i
reglementeaz normele de conduit profesional ale funcionarilor publici. %ceste norme de conduit
sunt obligatorii pentru funcionarii publici, precum i pentru persoanele care ocup temporar o funcie
public, din cadrul autoritilor i instituiilor publice.
&3
?biectivele /odului de conduit al funcionarilor publici urmresc s asigure creterea
calitii serviciului public, o bun administrare n realizarea interesului public, precum i s contribuie
la eliminarea birocraiei i a faptelor de corupie din administraia public.
=uncionarii publici au obligaia de a asigura un serviciu public de calitate n beneficiul
cetenilor, prin participarea activ la luarea deciziilor i la transpunerea lor n practic, n scopul
realizrii competenelor autoritilor i ale instituiilor publice. n e#ercitarea funciei publice,
funcionarii publici au obligaia de a avea un comportament profesionist, precum i de a asigura, n
condiiile legii, transparena administrativ, pentru a ctiga i a menine ncrederea publicului n
integritatea, imparialitatea i eficacitatea autoritilor i instituiilor publice.
=uncionarii publici au obligaia ca, prin actele i faptele lor, s respecte /onstituia, legile
rii i s acioneze pentru punerea n aplicare a dispoziiilor legale, n conformitate cu atribuiile care
le revin, cu respectarea eticii profesionale. e asemenea, funcionarii publici au obligaia de a apra n
mod loial prestigiul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i de a se
abine de la orice act ori fapt care poate produce prejudicii imaginii sau intereselor legale ale acesteia.
n procesul de luare a deciziilor, funcionarii publici au obligaia s acioneze conform
prevederilor legale i s i e#ercite capacitatea de apreciere n mod fundamentat i imparial. %cetia
nu trebuie s solicite ori s accepte cadouri, servicii, favoruri, invitaii sau orice alt avantaj, care le sunt
destinate personal, familiei, prinilor, prietenilor ori persoanelor cu care au avut relaii de afaceri sau
de natur politic, care le pot influena imparialitatea n e#ercitarea funciilor publice deinute ori pot
constitui o recompens n raport cu aceste funcii.
!ste interzis folosirea de ctre funcionarii publici, n alte scopuri dect cele prevzute de
lege, a prerogativelor funciei publice deinute.
=uncionarii publici sunt obligai s asigure ocrotirea proprietii publice i private a
statului i a unitilor administrativ . teritoriale, s evite orice prejudiciu acionnd n orice situaie ca
un bun proprietar.
n situaia n care, prin fapte svrite cu nclcarea normelor de conduit profesional s-au
creat prejudicii persoanelor fizice sau juridice, funcionarii publici vinovai rspund n condiiile legii.
CURS 9
ACTI>ITATEA ADMINISTRAIEI PUBLICE
1?.1. Deci%i" "dmini#t!"ti&
ecizia administrativ reprezint elementul central al activitii desfurate de structurile
administraiei publice pentru realizarea sarcinilor de conducere i organizare.
(a toate nivelurile, activitatea administraiei se realizeaz n temeiul unei decizii. ecizia
administrativ reprezint o manifestare de voin a persoanei administrative, premergtoare aciunii,
prin care aceasta opteaz pentru o soluie, n vederea realizrii unei finaliti.
Prof. D.1. ?roveanu identific urmtoarele condiii pe care trebuie s le ndeplineasc
geneza unei decizii"
- o alegere ntre mai multe variante de aciuni posibile:
- o alegere trebuie s fie contient, precedat de o deliberare:
En simplu gest instinctiv nu constituie o decizie"
- alegerea urmeaz a fi orientat spre unul sau mai multe scopuri, determinate
raional:
&A
- alegerea trebuie s duc la aciune: decizia administrativ determin aciunea
propriu-zis, care este indispensabil pentru a concretiza voina
administraiei.
in punct de vedere al obiectului lor, se pot distinge dou categorii de decizii"
- decizii referitoare la activitatea intern a administraiei . acestea privesc, n
special, organizarea intern a administraiei publice.
- decizii privind activitatea e#terioar a administraiei. %cestea sunt acte emise
n vederea ndeplinirii sarcinilor pe care administraia le are de ndeplinit.
eciziile administrative pot fi clasificate i dup alte criterii"
- dup gradul de generalitate" decizii cu caracter general i decizii individuale:
- dup gradul libertii de apreciere de care dispune autorul lor n cadrul creat
de prevederile legale:
- dup cunoaterea probabilitii efectelor" decizii n condiii de certitudine,
decizii n condiii de risc: decizii n condiii de incertitudine:
up ce administraia a luat iniiativa elaborrii unui proiect de decizie, ncepe faza
preliminar a pregtirii acestuia.
Htiina administraiei recunoate ca principale faze ale acestui proces urmtoarele"
- documentarea, informarea i analizarea materialului documentar:
- elaborarea variantelor proiectului de decizie.
up elaborarea variantelor proiectului de proiect de decizie, acestea sunt supuse procesului
de evaluare pe baza criteriilor i obiectivelor avute n vedere n momentul lurii iniiativei de elaborare.
!tapa final a procesului decizional este adoptarea deciziei. %doptarea deciziei constituie un
drept dar i o obligaie a conducerii structurilor administrative, o atribuie esenial a acestora.
%doptarea deciziei nu trebuie s se limiteze la alegerea variantei optime, c s prevad
msurile menite s o duc la ndeplinire. =r nfptuirea acestei finaliti, ntreaga activitate de
pregtire i de luare a deciziei este lipsit de valoare.
1?.(. Actul "dmini#t!"ti
1?.(.1 No,iune" 6i p"!ticul"!it&,ile "ctului "dmini#t!"ti
%ctivitatea organelor administraiei publice, ca organe e#ecutive ale statului, se realizeaz
prin acte juridice, ca de e#emplu, drept civil, drept financiar, dreptul muncii, precum i prin operaii
administrative i fapte materiale. n cadrul acestora, actele administrative ocup un loc dintre cele mai
importante, ele fiind, de altfel, actele juridice specifice activitii desfurate de organele administraiei
publice n e#ercitarea ei
&
.
%ctele administrative constituie principala form de realizare a activitii e#ecutive.
%ctul administrativ sau actul de drept administrativ face parte din categoria formelor
concrete de realizare a administraiei publice productoare de efecte juridice.
%ctele administrative, n sens larg pot fi grupate n acte de autoritate i acte de gestiune.
&ctele de autoritate sunt acte administrative emise*adoptate de autoritile administraiei
publice locale n regim de putere avnd de regul caracter normativ.
&ctele de !estiune sunt acte emise*adoptate de autoritile administraiei publice prin care
se modific raporturi patrimoniale i ca atare sunt supuse regimului de drept civil.
%vnd n vedere regimul juridic aplicabil actelor administrative potrivit legii romne
putem deosebi"
&cte administrative tipice, adic acele acte administrative care sunt supuse controlului
jurisdicional, prin contenciosul administrativ,
&cte administrative atipice care sunt e#ceptate de la controlul jurisdicional, neputnd fi
atacate nici n temeiul legii contenciosului administrativ nici n temeiul altor legi speciale.
&
I. Ale5"nd!u< A. Ne3oi,&< I. S"nt"i< I. >id"< D. B!e%oi"nu, +rept administrativ, !d. ?mnia, -raov, &444, p. @&A.
&7
ntr-o formulare general actul administrativ poate fi definit ca Fforma juridic principal
de activitate a organelor administraiei publice care const n manifestarea unilateral i e#pres de
voin de a nate, modifica sau stinge, drepturi i obligaii, n realizarea puterii publice, sub controlul
principal de legalitate al instanelor judectoreti>.
n perspectiva managementului administraiei putem definii actul administrativ ca o
manifestare unilateral de voin a unei autoriti a administraiei publice prin care se reglementeaz un
raport de drept public.
1?.(.(. T!&#&tu!ile #peci4ice "ctului "dmini#t!"ti
&. &ctele administrative sunt acte #uridice, adic sunt manifestri de voin e#primate n
scopul de a produce efecte juridice, altfel spus de a da natere, de a modifica sau de a stinge raporturi
juridice, drepturi i obligaii juridice.
%ceast caracterizare distinge actul administrativ de operaiunile te8nico . materiale. n
timp ce actele administrative produc, n mod direct, efecte juridice asupra celor cror li se adreseaz,
efecte pe care le are n vedere organul emitent al actului, operaiile administrative nu produc efectele
juridice avute n vedere de cel care le svrete, ci efectele pe care le prevede legea.
!#emplul cel mai elocvent este cel al autorizaiei de construcie, autorizaie care este un
act administrativ, produce efecte juridice pe care organul emitent le are n vedere n ce privete
condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc aceea construcie. Pentru emiterea unei asemenea
autorizaii de construcie, legea stabilete c sunt necesare o serie de avize
'
.
!liberarea autorizaiei este condiionat de obinerea acestor avize. /a atare efectul
avizelor, care sunt operaii administrative, constau n aceea c de ele depinde acordarea autorizaiei,
efect prevzut de lege i care nu depinde de voina organului emitent al autorizaiei.
in cele de mai sus rezult c nu orice manifestare de voin este un act juridic, simpla
manifestare a unei opinii din partea unei instituii publice administrative nefiind un act administrativ.
%ceast deosebire dintre actele administrative i operaiile administrative prezint
importan practic mai ales n cazul litigiilor de contencios administrativ, situaie n care instana
judectoreasc nu poate controla, n cazul aciunii directe, n mod distinct de actul administrativ,
operaiile administrative pe baza crora a fost emis acel act. ntr-un asemenea caz, controlul asupra
operaiilor administrative se face numai n subsidiar, n cadrul controlului pe care instana
judectoreasc l e#ercit asupra actului administrativ atacat i numai n legtur cu acesta.
Printr-un act administrativ iau natere drepturi i se stabilesc obligaii noi sau se sting
altele mai vec8i. e asemenea pot fi refuzate pretenii juridice, pe care le formuleaz persoane fizice
sau juridice n faa organelor administraiei publice. %a cum arta prof. %l 0egoi, refuzul
nejustificat de a rezolva o pretenie privitoare la un drept recunoscut de lege sau tcerea structurilor
administraiei publice la formularea unei astfel de pretenii juridice au valoarea de acte administrative.
/aracterul de act administrativ, pe care l are refuzul manifest sau tacit de satisfacere a preteniei
juridice formulat de o persoan fizic sau juridic n faa autoritilor administraiei publice, decurge
din interpretarea dinamic a principiului legalitii care guverneaz activitatea organelor administraiei
publice.
Potrivit acestui principiu, persoanele administrative au dreptul de a aciona pe baza i n
e#ecutarea legii, dar i obligaia de a face n condiiile prescrise de lege. <naciunea acestora este, n
interpretarea dispoziiilor art. & din (egea '4*&44&, republicat, a contenciosului administrativ, ca act
administrativ nelegal.
,. &ctul administrativ este o mani'estare unilateral de voin$.
&. Actul administrativ nu este orice fel de manifestare de voin juridic, ci o manifestare
unilateral de voin.
'
Le3e" 1?@1AA1, republicat, privind autorizarea e#ecutrii construciilor i unele msuri pentru realizarea
locuinelor, publicat n Donitorul ?ficial, Partea <-a, nr. 2 din &2.+&.&44A
&4
%ctul administrativ este unilateral nu pentru faptul c ar fi opera unei singure persoane .
la emiterea ei putnd participa mai multe persoane - ci pentru c degaj o singur voin juridic, care
provine de la o autoritate a administraiei publice, nefiind necesar consimmntul persoanei creia i se
adreseaz.
repturile i obligaiile care iau natere prin acte administrative sunt stabilite unilateral de
organele emitente ale acelor acte, persoanele crora li se adreseaz actele respective avnd ndatorirea
de a se conforma ntocmai voinei unilaterale a organului administraiei publice, e#primat prin actul
administrativ.
%ctul administrativ se deosebete de actele juridice civile care au caracter bilateral pentru
c e#prim voina ambelor pri, n timp ce, aa cum am artat mai sus, n cazul actului administrativ
suntem n prezena unei manifestri unilaterale de voin. %ceasta c8iar i n cazul n care actul
administrativ este emis de autoritatea competent la cerea unei persoane fizice sau juridice, ntruct
decizia aparine e#clusiv acestei persoane administrative, deci este unilateral.
%ctul administrativ este unilateral indiferent de tipul autoritii publice care l emite"
n cazul consiliilor locale este vorba de autoriti deliberative constituite din
mai muli consilieri alei,
n cazul autoritilor unipersonale, prefect, primar, ministru, o singur
persoan emite actul,
n cazul participrii mai multor autoriti publice actul mbrac forma
8otrrilor comune.
2. 3entru a fi considerat act administrativ manifestarea de voin trebuie s emane de la
un organ al administraiei publice.
Danifestarea de voin, c8iar i unilateral, care eman de la o alt autoritate public sau
de la o organizaie nestatal nu este act administrativ.
Prin e#cepie, pot fi considerate acte administrative i actele emise de unele organizaii
nestatale, n msura n care organizaiile ndeplinesc activiti investite cu autoritate administrativ, ca
urmare a unor prevederi e#prese.
". 4n cazul actelor administrative, manifestarea de voin are loc (n temeiul puterii
publice.
Ioina autoriti, emitente a actului administrativ, poate fi impus n mod unilateral
persoanei creia i se adreseaz ntruct persoana administrativ emitent acioneaz n temeiul puterii
publice i n calitate de autoritate public. Danifestarea unilateral de voin pe care o reprezint actul
administrativ este realizat n regim de drept public, ceea ce o deosebete de actul civil unilateral
5testament, donaie etc.6.
atorit acestui fapt, actul administrativ este obligatoriu i, totodat, e#ecutoriu prin el
nsi.
%ceast trstur prezint importan cel puin sub dou aspecte i anume"
fiind emis n temeiul puterii publice, organul emitent al actului i poate
impune n mod unilateral voina fa de cel cruia i se adreseaz acel act,
astfel nct i poate stabili, tot n mod unilateral, conduita n raportul juridic
care ia natere, se modific sau se desfiineaz prin emiterea actului
administrativ.
fiind emis n temeiul puterii publice, actul administrativ este e#ecutoriu din
oficiu.
n cazul n care cel obligat la e#ecutare nu e#ecut de bun voie actul administrativ,
organul competent poate trece direct, din oficiu, la e#ecutarea silit a actului, fr a mai fi necesar
emiterea de ctre un alt organ a unui act n baza cruia s se treac la e#ecutarea silit, aa cum se
ntmpl n cazul actelor civile, a cror e#ecutare silit nu se poate face dect n temeiul unei 8otrri
judectoreti.
'+
n principiu, actul administrativ este i !eoc"bil. ntruct actul administrativ are un
caracter unilateral el poate fi revocat de ctre autoritatea administraiei publice care l-a emis. Enele acte
administrative nu pot fi revocate dac au produs efecte care nu mai pot fi nlturate" acte administrative
de jurisdicie, acte de stare civil.
C. &ctul administrativ este emis "n vederea eecutrii le!ii -secundum le!e.
0oiunea de lege, n acest caz, trebuie neleas n accepiunea sa larg, nu numai de act al
Parlamentului, ci de orice act dat spre e#ecutare n competena organelor administraiei publice.
%ctele administrative au ntotdeauna un fundament legal, fiind emise n baza unei legi,
decret, 8otrre de Cuvern sau c8iar act administrativ emis de o autoritate superioar ierar8ic. e
altfel, aceasta este i raiunea de a fi a administraiei publice, ca activitate e#ecutiv a statului. 1otodat,
astfel se e#plic i faptul c actul administrativ este actul specific al administraiei publice.
/aracterul subordonat al actului administrativ deriv din scopul primordial al activitii
e#ecutive, adic de aplicare a legii. /a o consecin, actul administrativ nu poate nclca, modifica sau
completa legea ntruct autoritile administraiei publice locale nu au competen legislativ.
9ubordonarea actului administrativ fa de lege st la baza contencio#ului "dmini#t!"ti,
acesta avnd ca scop tocmai controlul de legalitate, adic acordul dintre actul emis i lege.
1?.(.). C"te3o!ii de "ctele "dmini#t!"tie
%ctele administrative prezint o mare varietate, innd seama de situaii i relaii sociale n
care sunt angajate organele administraiei publice. /u toat aceast diversitate, actele administrative pot
fi grupate n mai multe categorii, funcie de anumite criterii"
a.. Dup "ntinderea e'ectelor #uridice pe care le produc actele administrative se mpart
n"
Acte administrative normative, sunt acele acte care conin reguli generale,
impersonale care se aplic ntr-un numr nedeterminat de cazuri i la un
numr nedeterminat de subieci.
Acte administrative individuale, sunt acele acte care creeaz drepturi i
obligaii n profitul sau n sarcina uneia sau mai multor persoane determinate.
<mportana acestei clasificri const n faptul c, ntotdeauna, actele individuale nu pot
nclca acte normative.
b. n raport de natura e'ectelor #uridice pe care le produc, actele administrative se
clasific n"
Acte administrative constitutive de drepturi i obligaii, adic acte care dau
natere, modific sau sting drepturi i obligaii juridice, ca de pild, permisul
de conducere, diferite autorizaii etc. .
Acte administrative declarative de drepturi, sunt acele acte prin care se
confirm, certific o anumit calitate a unei persoane sau o anumit situaie
juridic cum sunt actele de identitate, diferite legitimaii etc. .
Actele recognitive de drepturi recunosc drepturi pree#istente emiterii lor, n
cadrul soluionrii unor litigii juridice, ca de e#emplu actele organelor
administrative cu atribuii jurisdicionale.
Acte administrative sancionatorii, prin care se aplic sanciuni
administrative 5procese verbale de constatare i sancionare a contraveniei6.
c. Dup persoana administrativ de la care eman actele administrative pot fi"
Acte ale autoritilor administrative statale . decrete emise de Preedintele
$omniei, 8otrri i ordonane ale Cuvernului, instruciuni i ordine emise
de minitri sau conductori ai altor organe ale administraiei publice centrale
de specialitate etc. .
'&
Acte ale autoritilor publice locale . ordine ale Prefectului, 8otrri ale
/onsiliilor locale i judeene
Acte emise de organizaii nestatale (n baza unei (mputerniciri eprese a legii,
organizaii care realizeaz servicii de utilitate public . e#. diplome de
licen emise de universiti private.
d. Dup numrul mani'estrilor de voin$ pe care le "ncorporeaz, actele administrative
pot fi"
Acte administrative care conin o singur manifestare de voin.
Acte administrative complee, care conin dou sau mai multe manifestri de
voin.
Dajoritatea actelor administrative fac parte din prima categorie, ns, n dreptul nostru
administrativ, se ntlnesc i cazuri n care actele administrative iau natere prin contopirea a dou sau
mai multe manifestri de voin, care provin de la organe diferite. !ste cazul, aa zisului, concurs de
competen n form direct, spre e#emplu n situaia actului administrativ emis de mai multe
ministere.
e. "n raport cu e'ectele #uridice "n spa$iu sau altfel spus dup competen$a material a
autorit$ilor emitente se disting"
acte cu aplicare general, pe (ntreg teritoriul rii, aceste acte fiind emise de
organele centrale ale administraiei publice.
acte cu aplicare local, (n unitile administrativ teritoriale, n care i
desfoar activitatea organul emitent.
%ceast clasificare corespunde clasificrii organelor administraiei publice n funcie de
competena lor teritorial, organe centrale i organe locale.
1?.(.0. Comp"!",ie $nt!e "ctul "dmini#t!"ti 6i "lte "cte *u!idice
A. Actul "dmini#t!"ti 6i le3e"
/a i legea, actul administrativ este un act juridic unilateral, ntemeiat pe puterea public a
statului. eosebirea dintre cele dou categorii de acte este cu privire la fora lor juridic i la regimul
juridic aplicabil.
(egea i ntemeiaz autoritatea pe suveranitatea statului, pe cnd actul administrativ are o
autoritate derivat din lege. Prin acte administrative se organizeaz e#ecutarea i se e#ecut n concret
dispoziiile legii, ceea ce le confer un caracter de subordonate fa de lege.
e altfel, principiul legalitii reprezint un principiu fundamental de activitate a
administraiei publice.
B. Actul "dmini#t!"ti 6i 8ot&!B!e" *udec&to!e"#c&
;otrrea judectoreasc este actul juridic prin care se nfptuiete puterea judectoreasc,
pe cnd actul administrativ realizeaz puterea e#ecutiv.
(a fel ca i actul administrativ, 8otrrea judectoreasc este un act juridic unilateral.
eosebirile eseniale dintre cele dou categorii de acte sunt" prin actul administrativ este
organizat e#ecutarea legii, pe cnd 8otrrea judectoreasc intervine pentru a sanciona nclcarea
legii, soluionnd un litigiu juridic. e asemenea cele dou categorii de acte sunt supuse unui regim
juridic diferit, reglementat de norme aparinnd unor ramuri diferite de drept.
C. Actul "dmini#t!"ti 6i cont!"ctul
/ontractul reprezint un act bilateral, nc8eiat prin acordul de voin a dou sau mai multe
persoane, ca fapt juridic nc8eiat n scopul de a da natere, modifica sau stinge raporturi juridice.
%ctul administrativ reprezint manifestarea unei singure voine juridice, n regim de drept
administrativ.
''
$egimul juridic aplicabil celor dou categorii de acte este diferit" cel comun de drept civil,
n cazul contractelor, i cel administrativ, de drept public, n cazul actelor administrative, ceea ce
presupune aplicarea unor norme juridice diferite cu privire la emiterea, aplicarea, controlul legalitii
fiecrui act n parte.
1?.(.1. Cpe!",iuni "dmini#t!"tie 6i te8nico=m"te!i"le
%ciunea administraiei publice mbrac forme concrete de realizare a activitii
administraiei , care pot fi grupate n dou mari categorii"
%6 forme de activitate productoare de efecte juridice:
-6 forme de activitate care nu produc efecte juridice proprii:
ac analizm activitatea structurilor administraiei publice, vom constata c cea mai mare
parte din activitatea acestora o ocup operaiunile administrative i faptele materiale i nu actele
juridice.
?peraiunile administrative prezint o deosebit importan deoarece cu ajutorul lor are loc
emiterea, e#ecutarea i controlul e#ecutrii actelor administrative, precum i a altor acte juridice.
?peraiunile administrative sunt forme concrete de realizare a administraiei publice, a
activitii e#ecutive svrite de autoriti instituii publice n realizarea sarcinilor conferite lor prin
lege, care nu produc prin ele nsele efecte juridice, indiferent dac nsoesc sau nu un act juridic.
n mod e#cepional, unele dintre ele pot produce efecte juridice, dar numai n condiiile i
cazurile e#pres prevzute de lege.
Prof. %l. 0egoi definete operaiunile administrative ca fiind Facele operaiuni materiale
care sunt fcute de ctre personalul organelor administraiei publice de.a lungul procesului
administrativ.
0umrul mai mare al operaiunilor administrative n comparaie cu cel al actelor
administrative se e#plic prin faptul c pentru elaborarea i e#ecutarea unui singur act administrativ
sunt necesare i variate operaiuni administrative.
?peraiunile administrative pot fi grupate dup momentul interveniei lor n diferite faze ale
procesului de elaborare i e#ecutare a actelor administrative.
%stfel, n faza de pregtire sunt realizate operaiuni de documentare, constatare, e#pertizare,
auditare, ntocmire de referate statistici, procese verbale etc.
!miterea presupune ntocmirea mai nti a proiectului actului administrativ, avizarea
acestuia de ctre organele ndrituite, datarea, semnarea, nregistrarea acestora.
?peraiunile administrative pot fi msuri de pregtire, elaborare, aducere la cunotin i
punere n e#ecutare a actelor i contractelor administrative.
?peraiunile te8nico . administrative se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi"
- sunt forme concrete de realizare a administraiei publice i se supun regimului juridic de
drept administrativ i intervin, de regul, n legtur cu emiterea, e#ecutarea i controlul e#ecutrii
actului i*sau contractului administrativ:
- sunt fapte materiale putnd produce efecte juridice numai n condiiile i cazurile e#pres
prevzute de lege:
- sunt svrite numai de autoriti, instituii i servicii publice, de ctre structurile
organizatorice ale acestora, precum i de funcionarii publici special investii cu astfel de atribuii, cu
prilejul e#ecutrii competenelor ce le revin:
- pot angaja rspunderea administrativ a autorului lor, n condiiile legii.
=a de momentul emiterii*adoptrii actului administrativ, pot intervenii anterior,
concomitent sau ulterior acestuia.
?peraiunile te8nico . materiale se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi"
- sunt forme concrete de realizare ale administraiei publice n sens larg, prin care se creeaz
bunuri i*sau se presteaz servicii publice:
- sunt fapte materiale, care nu produc efecte juridice prin ele nsele:
'2
- pot fi svrite de ctre orice autoritate, instituie i serviciu public, structur
organizatoric sau funciona public, precum i de ctre societi comerciale, regii autonome i
organisme nestatale.
1?.). Cont!"ctele "dmini#t!"tie
n categoria formelor de activitate a administraiei publice productoare de efecte juridice,
tradiional, se include i categoria contractelor administrative.
%stfel, instituiile administraiei publice, pentru realizarea sarcinilor pe care le au, folosesc
pe lng actele administrative, care au un caracter unilateral i contracte administrative care au un
caracter bilateral.
/ontractele administrative sunt acte juridice bi sau multilaterale pe care le nc8eie
structurile administraiei publice cu cei administrai, acte care cuprind un acord de voin generator de
drepturi i obligaii pentru prile contractante.
9pre deosebire de contractele de drept civil, contractele administrative sunt supuse i unor
reguli de drept public care fac parte din regimul juridic administrativ.
intre trsturile particulare ale contractelor administrative distingem"
- ntotdeauna o parte contractant este un purttor al autoritii publice . o instituie public,
organ al administraiei publice . care acioneaz n temeiul competenei cu care este nvestit de lege n
vederea realizrii unui interes public sau al utilizrii domeniului administraiei:
- cealalt parte contractant este un particular, persoan fizic sau juridic, care se situeaz
n afara sistemului administraiei publice.
- obiectul contractului administrativ este format de punerea n valoare a unor bunuri
aparinnd domeniului administrativ, de prestarea unor servicii publice sau de realizarea unor lucrrii
publice.
Pot forma obiect al unor astfel de contracte" distribuia apei potabile, a gazului metan, a
energiei termice, electrice, transportului n comun, concesiunile n zonele libere etc.
- clauzele contractului administrativ sunt de dou categorii"
- clauze reglementare, prestabilite printr-un caiet de sarcini ntocmit i aprobat
de organele administraiei publice, particularul neavnd posibilitatea dect s
adere la ele:
- clauze contractuale propriu-zise, rezultate din acordul de voin al celor dou
pri contractante:
- e#ecutarea obligaiilor care decurg din contracte administrative este supus unor condiii
mai riguroase iar sanciunile sunt mai energice.
%dministraia public, prin organele specializate, i rezerv dreptul de a e#ercita un control
permanent asupra modului n care sunt respectate clauzele contractuale, urmrind felul n care este
respectat interesul public.
- regimul juridic aplicabil contractelor administrative este att cel de drept comun ct i cel
de drept public administrativ:
- sub aspectul jurisdiciei aplicabile unor astfel de contracte, n doctrin s-a considerat, ntr-
o opinie, c, fiind acte de gestiune pe care le fac structurile administraiei publice, competena
soluionrii litigiilor pe care le genereaz aparine instanelor de drept comun, fiind e#ceptate de la
controlul pe calea contenciosului administrativ reglementat de (egea nr. '4*&44+. n prezent se
apreciaz c aceste acte juridice pot fi atacate i pe calea contenciosului administrativ.
'@
CURS 9I
PRCCEDURA ADMINISTRATI>;
11.1.No,iune 6i p!incipii
%dministrarea treburilor publice implic activiti, aciuni desfurate, n principal, din
oficiu, dar uneori i la solicitarea celor administrai, de ctre persoanele administrative . autoriti,
instituii publice, organe etc. . n vederea e#ecutrii legii, a prestrii de servicii publice n regim de
putere public.
%ctivitatea administraiei se desfoar ntr-o anumit ordine i forme reglementare strict
determinate de normele legale.
ac normele de drept material dau rspuns la ntrebarea ce se faceJ, normele de procedur
sunt cele care relev cum se face administraia public, surprinznd dinamica acesteia.
%nsamblul normelor juridice privind formele i modalitile specifice de elaborare, punere
n e#ecutare i control al actelor administrative precum i de realizare a operaiunilor administrative i
te8nico . materiale de ctre structurile administraiei publice reprezint p!ocedu!" "dmini#t!"ti&.
0ormele de procedur administrativ administreaz i raionalizeaz activitatea autoritilor
investite cu prerogative de putere public, reducnd cmpul de manifestare a puterii discreionare.
Procedura administrativ este c8emat s sistematizeze, simplifice i s unifice activitatea
administraiei, s elimine paralelismele sau contradiciile dintre actele adoptate.
/ei administrai sunt mai bine protejai mpotriva arbitrariului administrativ, procedura
administrativ reprezentnd o garanie pentru acetia.
icionarul e#plicativ al limbii romne consider c p!ocedu!" este tot"lit"te" "ctelo! 6i
4o!melo!< $ndeplinite $n c"d!ul "ctiit&,ii de#4&6u!"te de un o!3"n de *u!i#dic,ie< de e5ecut"!e #"u
"lt o!3"n de #t"t.
reptul administrativ cunoate o procedur contencioas . (egea '4*&44+ fiind izvorul
formal principal n materie . i o procedur necontencioas, aplicabil aciunilor curente ale
administraiei, activitilor prin care aceasta i realizeaz finalitatea.
Procedura administrativ necontencioas se aplic n spaiul administraiei publice, de ctre
persoanele administrative, potrivit competenelor legale, n toate componentele administraiei" activ,
consultativ, deliberativ, jurisdicional.
11.(. Competen," . temei "l e5e!cit&!ii p!ocedu!ii "dmini#t!"tie
/ompetena reprezint calitatea juridic ce permite persoanelor administrative s se
manifeste ca autoriti publice sau s presteze servicii de interes general.
efinim competena prin ansamblul atribuiilor conferite de lege persoanelor administrative
i, uneori, structurilor acestora, de a aciona pentru organizarea e#ecutrii i e#ecutarea n concret a
legii.
=olosind competena, autoritile, instituiile publice pot aciona n regim de drept
administrativ, pot face acte administrative, operaiuni administrative, fapte te8nico . materiale.
/ompetena de a aciona n regim de drept administrativ relev calitatea de autoritate
administrativ care acioneaz pe baza i n e#ecutarea legii.
/ompetena este recunoscut la nivelul persoanelor administrative, dar, uneori, se vorbete
i de o competen intern, de serviciu, prin stabilirea e#pres prin lege a unor competene directe
pentru compartimentele interne ale persoanei administrative.
')
!#ercitarea competenei n raporturile juridice presupune e#istena capacitii juridice.
%ctivitatea desfurat de subiectele nvestite cu o anumit competen le confer acestora o calitate
oficial, n e#ercitarea atribuiilor lor.
/ompetena e#prim juridic coninutul activitii desfurate de subiectele de drept din
punct de vedere material, teritorial i temporal.
/ompetena reprezint o categorie de baz a dreptului administrativ. n jurul acesteia se
construiete ntreaga ramur de drept, normele privind edificarea sistemului de competene, precum i
stabilirea limitelor interveniei acestui sistem n viaa social, fiind fundamentul dreptului administrativ.
1rsturile eseniale ale competenei recunoscute de doctrina de specialitate sunt"
- legalitatea competenei. /ompetena decurge din normele i uneori din
principiile de drept.
- obligativitatea competenei. !#ercitarea atribuiilor funciei reprezint un
drept, dar i o obligaie pentru titularii competenei i nu un privilegiu.
1itularii nu pot renuna la competen i nu o pot ncredina spre e#ercitare altor persoane.
Prin e#cepie, legea prevede posibilitatea dele3&!ii i a #uplini!ii de competene.
Suplini!e" reprezint nlocuirea titularului competenei cu o alt persoan pe timpul
mpiedicrii acestuia de a-i e#ercita competena. %ceasta acioneaz automat, n baza prevederilor
legale i se aplic tuturor atribuiilor pe care le cuprinde o anumit funcie.
Dele3"!e" de competen const n desemnarea unei persoane care s e#ercite anumite
atribuii din cadrul competenei titularului.
n acest caz este necesar un act de delegare din partea persoanei competente, iar delegarea
privete numai o parte din atribuiile titularului, prevzute n actul de delegare.
/ompetena este legat de funcia pe care o ndeplinete autorul acesteia i nu de persoana
sa. !a este permanent i nu se epuizeaz prin e#ercitarea ei.
/aracterul autonom al competenei. %ceast trstur presupune dreptul titularului de a-i
e#ercita competena i, implicit, obligaia celorlalte persoane 5mai ales ierar8ic superioare6 de a asigura
independena necesar realizrii acesteia. !ste interzis astfel substituirea organelor ierar8ic superioare
n locul celei subordonate, n e#ercitarea competenei.
Principalele forme ale competenei administrative sunt"
a6 competen," m"te!i"l& . este determinat de sfera i natura raporturilor sociale asupra
crora acioneaz persoana administrativ i semnific atribuiile acesteia.
b6 competen," te!ito!i"l& . este determinat de limitele n spaiu ale e#ercitrii atribuiilor
prevzute de lege.
c6 competen,& tempo!"l& . este determinat de limitele de timp, n care se e#ercit
atribuiile conferite de lege unei persoane administrative.
d6 competen,& pe!#on"l& . este determinat de calitatea subiectului de drept aflat n
raport cu persoana administrativ, n condiiile i n cazurile e#pres prevzute de lege.
/a regul de procedur eventualul conflict de competen ntre persoanele administrative se
soluioneaz de ctre autoritatea ierar8ic superioar, comun, a acestora sau, dup caz, de organele
prevzute de lege ori de instanele jurisdicionale.
11.). Re3uli p!ocedu!"le p!iind pe!#on"lul din "dmini#t!",i" public&
Persoanele fizice care acioneaz n structurile sistemului administraiei publice pot fi grupat
n trei categorii"
- demnitari:
- funcionari publici:
- personal aflat n raporturi de munc.
Procedura administrativ necontencioas cuprinde o seam de reguli care reglementeaz
ndeplinirea atribuiilor de serviciu.
'3
%stfel,
a6 repartizarea sarcinilor de serviciu se face de ctre superiorul ierar8ic direct ctre
subordonatul nemijlocit:
b6 superiorul ierar8ic are dreptul de a controla sistematic modul de aducere la ndeplinire a
atribuiilor de serviciu de ctre personalul din subordine, de a intervenii i a lua msurile
corespunztoare de ndat ce constat nclcarea reglementrilor n vigoare prin modul defectuos de
e#ecutare.
c6e#ecutantul este obligat s informeze superiorul ierar8ic care a emis ordinul sau dispoziia
asupra modului de realizare a acestora.
!#ecutarea ordinului verbal sau a dispoziiei scrise se face, de ctre cel care le-a primit, n
limitele competenelor legale.
Personalul din administraia public are ndatorirea de a rezolva lucrrile repartizate de
conductorul compartimentului funcional n care lucreaz.
!#ecutantului trebuie s i se lase iniiativa i mijloacele legale de apreciate ca necesare
pentru o e#ecutare optim i eficient.
Personalul din administraia public care apreciaz c o msur ierar8ic sau modul de
e#ecutare contravine legii, are dreptul de a o refuza n scris i motivat, realizarea acestora. ac
superiorul ierar8ic insist, n scris, i dup aceast informare, subordonatul are obligaia de a e#ecuta
sarcina dispus cu e#cepia cazurilor n care aceasta este vdit nelegal, caz n care v-a informa
conductorul instituiei.
n aceste condiii, e#ecutantul este e#onerat de rspundere.
/onductorul persoanei administrative sau structurii interne are dreptul"
a6 de a decide prin ordine verbale i dispoziii scrise asupra tuturor problemelor din
competena sa:
b6 de a se informa, de a constata i de a controla n mod nemijlocit, modul de e#ecutare a
propriilor msuri ori a celor dispuse pe cale ierar8ic:
c6 de a ncunotina conducerea ierar8ic asupra propriilor constatri, fcnd propuneri
pentru soluionarea, corectarea ori remedierea situaiilor ivite:
d6 de a ndruma n mod obligatoriu i de a coordona structurile din subordine:
e6de anulare, modificare, suspendare i nlocuire a actelor i operaiunilor subordonailor
acestora, atunci cnd se impune:
Prin reguli de procedur, funcionarul superior ierar8ic sau de conducere i se recunosc
urmtoarele ndatoriri"
a6 s asigure ndeplinirea atribuiilor ce revin structurii i personalului din subordine:
b6 s asigure punerea n e#ecutare a ordinelor i dispoziiilor date, pe cale ierar8ic, care i
revin:
c6 s cunoasc stadiul ndeplinirii atribuiilor de ctre personalul din subordine:
d6 s stabileasc i s urmreasc folosirea integral a programului de lucru i de ctre
subordonai:
e6s ia toate msurile necesare bunei funcionri a structurii conduse:
f6 s asigure distribuirea uniform i ec8ilibrat a sarcinilor de serviciu pe seama
subordonailor si:
g6 s pretind subordonailor ndeplinirea la timp i ntocmai a obligaiilor de serviciu.
n privina e#ecutrii msurilor ierar8ice subordonatul are ndatoririle prevzute de statutul
funcionarilor publici i de statutele sau regulamentele proprii.
n e#ercitarea competenelor personalului din administraia public ierar8ic superior i
poate delega unele atribuii celor din subordinea nemijlocit.
!i i vor e#ercita controlul asupra modului n care se e#ercit delegarea intervenind, dup
caz, sau dispunnd retragerea atribuiilor ncredinate, n cazul nendeplinirii corespunztoare.
'A
CURS 9II
REDULI DENERALE DE PRCCEDUR; PRI>IND ACTELE
ADMINISTRATI>E
'7
1(.1. Decl"n6"!e" p!ocedu!ii de emite!e@"dopt"!e " "ctelo! "dmini#t!"tie
%ctivitatea persoanelor administrative, prin formele ei productoare sau neproductoare de
efecte juridice, se desfoar n mod permanent i continuu.
Persoanele administrative au dreptul, ori dup caz, obligaia de a iniia, emite*adopta ori
nc8eia acte juridice, potrivit competenelor care le revin.
Procedura administrativ cuprinde fazele de pregtire, elaborare*adoptare, aducere la
cunotin, punere n e#ecutare i control al actelor i msurilor administrative.
Persoanele administrative au dreptul ori, dup caz, obligaia de a iniia, emite*adopta ori
nc8eia acte juridice, potrivit competenelor care le revin.
Procedura administrativ se poate declana din oficiu, de ctre persoana administrativ din
proprie iniiativ sau n temeiul dispoziiei organului ierar8ic superior.
e asemenea, procedura administrativ se mai poate declana i la solicitarea dreptului de
petiionare.
Procedura administrativ din oficiu are ca obiect emiterea*adoptarea actelor cu caracter
normativ i*sau a celor cu caracter individual, ori luarea unei msuri administrative, n condiiile i
cazurile prevzute de lege.
n ipoteza e#ercitrii dreptului de petiionare, procedura se iniiaz prin cerere, reclamaie,
sesizare sau propunere, adresat de cel interesat persoanei administrative competente, n vederea
dobndirii, recunoaterii, e#ercitrii, aprrii sau restabilirii unui interes legitim personal sau public.
%ceast procedur se iniiaz n nume propriu, de ctre persoanele fizice sau organizaii legal
constituite, n cazurile i condiiile prevzute de normele legale.
(egea trebuie s prevad un termen general n care trebuie emis*adoptat actul administrativ de
la nregistrarea petiiei.
%cest termen poate fi ntrerupt n cazul n care solicitantul nu prezint documentaia complet
pentru emiterea actului solicitat.
1ermenul se calculeaz de la data nregistrrii petiiei i se mplinete n momentul aducerii la
cunotin prin formele legale.
1(.(. Emite!e" "dopt"!e" "ctelo! "dmini#t!"tie
%ctele administrative, ca manifestri de voin productoare de efecte juridice, pot fi opera
unor structuri unipersonale sau colegiale ale administraiei publice. /orespunztor se utilizeaz
termenul de emitere pentru actul administrativ realizat valabil de ctre organul unipersonal i, respectiv,
de adoptare pentru actul administrativ al unei structuri colegiale.
up coninut, actele administrative pot avea caracter normativ sau individual.
Proiectele actelor administrative cu caracter normativ pot fi iniiate din oficiu, de persoanele
administrative sau de personalul din administraie care ocup funcii de demnitate public, ori de
persoanele alese, n condiiile legii.
Proiectul de act normativ trebuie nsoit dup caz, de nota de fundamentare, referatul sau
raportul ntocmit de ctre instituia sau compartimentul de specialitate din aparatul propriu, precum i
de avizele de specialitate.
Proiectul se transmite persoanelor administrative interesate i celor prevzute de lege, care au
obligaia ca n termenul legal sau n cel stabilit de iniiator s l e#amineze i s comunica avizele sau,
dup caz, observaiile i propunerile formulate.
up primirea avizelor i propunerilor e#primate, proiectul se supune aprobrii*emiterii
persoanei administrative competente. n cazul persoanelor administrative colegiale, aprobarea se face
de ctre majoritatea prevzut de lege, cu consemnarea separat a opiniilor contrare.
'4
Proiectele de acte administrative cu caracter individual se pot emite sau adopta din oficiu sau,
dup caz, la solicitare, dup o procedur similar.
1(.(.1. :o!m"lit&,ile p!ocedu!"le "nte!io"!e< concomitente 6i ulte!io"!e
emite!ii@"dopt&!ii "ctului "dmini#t!"ti " "ctului "dmini#t!"ti
&. /ormalit$ile procedurale anterioare sau prealabile emiterii*adoptrii actului
administrativ.
/ele mai importante formaliti anterioare emiterii*adoptrii actelor administrative, n
ordinea care rezult din coroborarea dispoziiilor legale n vigoare, sunt urmtoarele" propunerile,
referatele i avizele, pe care ne propunem s le analizm n continuare.
a. Ini$ierea -propunerea proiectelor de 0otr*ri.. Potrivit art. @3, alin. 5)6 din (egea nr.
'&)*'++&, proiectele de 8otrri pot fi propuse de consilieri sau de primar, iar, potrivit art. @@, alin. 5&6
din $egulamentul cadru de organizare i funcionare a consiliilor locale aprobat prin ?.C. nr. 2)*'++',
dreptul la iniiativ pentru proiecte de 8otrri aparine primarului i consilierilor.
n practic, multe proiecte de 8otrri sunt sugerate celor cu drept de iniiativ decizional
de ctre compartimentele de specialitate ale aparatului propriu al consiliului local, acestea prezentnd
propuneri concrete, verbal sau scris.
/u privire la propunerile fcute de ceteni pentru adoptarea unei 8otrri, trebuie s
facem precizarea c acestea se adreseaz autoritilor alese ale administraiei publice locale, adic
primarului i consilierilor, urmnd ca primarul, din proprie iniiativ sau la cererea consilierilor, s
dispun luarea n studiu a acestor propuneri de ctre compartimentele de specialitate.
%adar, iniiativa adoptrii 8otrrilor consiliilor locale sau judeene, o au consilierii i,
dup caz, primarul sau preedintele consiliului judeean.
(a nivelul instituiei Prefectului, competena iniierii ordinelor Prefectului aparine
9ecretarului general al Prefecturii precum i compartimentelor de specialitate din cadrul aparatului
propriu.
b. Ermtoarea form procedural anterioar adoptrii 8otrrilor de consiliu, local sau
judeean, este raportul de specialitate al compartimentelor de resort ale administraiei publice locale.
%stfel potrivit art. @) din (egea nr. '&)*'++&, problemele nscrise pe ordinea de zi a
edinei consiliului local nu pot fi supuse dezbaterii i aprobrii dac nu sunt nsoite de raportul de
specialitate al autoritii administraiei publice locale, care va fi elaborat n termen de 2+ de zile de la
solicitarea iniiatorului.
Prin compartimentul de resort trebuie s nelegem acele structuri organizatorice din
organigrama consiliului local care constituie aparatul propriu al acestuia format din funcionari angajai
pe funcii de specialitate i nu persoane ocupnd funcii de conducere, n calitate de demnitari 5primari,
preedini de consilii judeene, viceprimari, vicepreedini ai consiliilor judeene6.
c. Proiectul actului administrativ se transmite, persoanelor administrative interesate i
celor prevzute de lege, care au obligaia ca n termenul legal s l e#amineze i s comunice avizele
sau dup caz observaiile i propunerile formulate. up primirea avizelor, observaiilor sau
propunerilor, proiectul se supune emiterii*adoptrii persoanei administrative competente.
&vizele sunt manifestri de voin unilaterale date de alte autoriti dect cele care emit
actul administrativ i n care se e#prim de regul opinii de specialitate cu privire la actul ce urmeaz a
fi emis sau adoptat.
%vizele con4o!me sunt obligatorii pentru autoritatea emitent, att sub aspectul obligaiei
de a le solicita, ct i sub aspectul obligaiei de a le respecta. 9pre deosebire de acestea, avizele
con#ult"tie, sunt obligatorii de obinut fr ns ca, persoana administrativ, s fie obligat la ale
respecta. n fine, o ultim categorie de avize sunt avizele 4"cult"tie, atunci cnd autoritatea
administraiei publice are latitudinea de a solicita sau nu avizul, iar n cazul obinerii lui nu este
obligat la al respecta.
2+
(egea administraiei publice nr. '&)*'++&, condiioneaz adoptarea 8otrrilor de
ctre consiliile locale de e#istena a dou avize" avizul secretarului unitii administrativ-
teritoriale i avizul comisiei de specialitate a consiliului local.
Potrivit art. 7), alin. 5&6 din (egea administraiei publice nr. '&)*'++&, secretarul,
avizeaz proiectele de 8otrri ale consiliului local, asumndu-i rspunderea pentru legalitatea
acestora, e asemenea, secretarul avizeaz pentru legalitate dispoziiile primarului 5art. 7), al.
5&6, lit. Fd>6. %ceste atribuii se regsesc i n sarcina secretarului general al judeului.
En alt aviz pentru adoptarea 8otrrilor consiliilor locale, este cel al comisiilor de
specialitate, prevzut att de lege, ct i de $egulamentele de organizare i funcionare ale
consiliilor locale, adoptate n baza $egulamentului cadru-orientativ aprobat de Cuvern prin, ?.C.
2)*'++'.
%stfel, n temeiul aceluiai art. @) din (egea nr. '&)*'++&, problemele nscrise pe ordinea
de zi a edinei consiliului local nu pot fi supuse dezbaterii i aprobrii dac nu sunt nsoite de raportul
de specialitate al autoritii administraiei publice locale i comisiilor de specialitate ale consiliului
local. de asemenea, potrivit art. )3, alin. 5@6 din legea '&)*'++&, comisiile de specialitate ale consiliului
local analizeaz i avizeaz proiectele de 8otrri din domeniul lor de activitate, iar n art. 22, alin. 5'6
din $egulamentul cadru-orientativ se vorbete de Fproiectele de 8otrri discutate i avizate de ctre
comisiile de specialitate>.
%mbele avize analizate mai sus au un caracter consultativ.
=irete c funcie de obiectul actului administrativ pot fi necesare i alte avize. e
e#emplu n art. &@ al aceleiai (egi a administraiei publice se dispune avizarea de ctre
Dinisterul %facerilor !#terne a proiectelor de 8otrri ale autoritilor administraiei publice
locale ce au ca obiect acorduri sau convenii de cooperare, pe care acestea intenioneaz s le
nc8eie cu autoriti similare din alte ri. %cest aviz trebuie emis n termen de 2+ de zile de la
primirea solicitrii, n caz contrar se va considera c nu sunt obiecii i proiectul respectiv poate fi
supus spre aprobare consiliului local sau judeean interesat.
in categoria formalitilor procedurale anterioare adoptrii actelor de drept
administrativ mai fac parte"
a. &cordul prealabil reprezint consimmntul subiect determinat, cu privire la
emiterea*adoptarea unui act administrativ de ctre o persoan administrativ. !miterea actului
administrativ fr acordul prealabil atrage nulitatea acestuia.
b. 1e!alitatea actului administrativ. 1ot n cadrul etapei prealabile, autoritatea
administraiei publice, trebuie s se asigure c viitorul act administrativ este conform cu legea, el
fiind emis tocmai pe baza i n vederea e#ecutrii legii. (a elaborarea proiectelor de 8otrri,
ordine sau dispoziii se va avea n vedere caracterul lor de acte subordonate legii, 8otrrilor i
ordonanelor Cuvernului i altor acte de nivel superior. $eglementrile cuprinse n 8otrrile
consiliilor locale i ale consiliilor judeene, precum i cele cuprinse n ordinele prefecilor sau n
dispoziiile primarilor nu pot contraveni unor prevederi din acte normative de nivel superior. e
altfel, tocmai n vederea asigurrii acestei condiii, a fost instituit avizul de legalitate al
secretarului unitii administrativ-teritoriale.
n ce privete proiectele de ordin ale prefectului, pentru asigurrii legalitii
acestora, compartimentele iniiatoare din cadrul aparatului propriu al Prefecturii vor nainta aceste
proiecte compartimentului de specialitate care dup verificarea conformitii lor cu legea le va
aviza sau le va restitui cu propuneri i observaii.
c. 2portunitatea actelor administrative este o condiie de fapt, prealabil, necesar
pentru valabilitatea actului administrativ care se e#prim prin concordana dintre sarcina
administraiei de a asigura interesul public 5scopul actului6 i coninutul actului 5motiv6.
d. Respectarea interesului public. Pentru a fi valabil, actul administrativ, trebuie s
respecte interesul public, adic scopul legii n sens larg.
2&
e. 3ransparen$a decizional. (egea nr.)'*'++2 privind transparena decizional n
administraia public, introduce o condiie prealabil nou, n cadrul etapei anterioare
emiterii*adoptrii actului administrativ de ctre autoritile administraiei publice, fie ele centrale
sau de nivel local, condiie specific doar actelor administrative normative.
Potrivit art. 3 al acestui act normativ, n cadrul procedurilor de elaborare a
proiectelor de acte normative autoritatea administraiei publice are obligaia s publice un anun
referitor la aceast aciune n site-ul propriu, s-l afieze la sediul propriu, ntr-un spaiu accesibil
publicului, i s-l transmit ctre mass-media central sau local, dup caz. %utoritatea
administraiei publice va transmite proiectele de acte normative tuturor persoanelor care au depus
o cerere pentru primirea acestor informaii, iar, n situaia n care este vorba de un act normativ cu
relevan asupra mediului de afaceri se transmite de ctre iniiator asociaiilor de afaceri i altor
asociaii legal constituite, pe domenii specifice de activitate. %nunul referitor la elaborarea unui
proiect de act normativ va fi adus la cunotin publicului, n condiiile de mai sus, cu cel puin 2+
de zile nainte de supunerea spre analiz, avizare i adoptare de ctre autoritile publice. %nunul
va cuprinde o not de fundamentare, o e#punere de motive sau, dup caz, un referat de aprobare
privind necesitatea adoptrii actului normativ propus, te#tul complet al proiectului actului
respectiv, precum i termenul limit, locul i modalitatea n care cei interesai pot trimite n scris
propuneri, sugestii, opinii cu valoare de recomandare privind proiectul de act normativ.
Proiectul de act normativ se transmite spre analiz i avizare autoritilor publice
interesate numai dup definitivare, pe baza observaiilor i propunerilor formulate.
%utoritatea public n cauz este obligat s decid organizarea unei ntlniri n care
s se dezbat public proiectul de act normativ, dac acest lucru a fost cerut n scris de ctre o
asociaie legal constituit sau de ctre o alt autoritate public.
%ceast procedur este obligatorie cu e#cepia cazului n care, circumstane
e#cepionale impun adoptarea de soluii imediate.
%a cum se poate observa, noua condiie prevzut de (egea )'*'++2 are drept scop"
sporirea gradului de responsabilitate a administraiei publice fa de cetean, ca beneficiar al
deciziei administrative, stimularea participrii active a cetenilor n procesul de luare a deciziilor
administrative i n procesul de elaborare a actelor normative, precum i sporirea gradului de
transparen la nivelul ntregii administraii publice.
,. /ormalit$ile procedurale concomitente emiterii4adoptrii actului
administrativ. up cum s-a artat n literatura de specialitate, formalitile concomitente
adoptrii adoptri actelor administrative, constau n" asigurarea cvorumului legal, a majoritii
necesare pentru adoptarea actului i motivarea actului administrativ "
a. 5vorumul, adic numrul necesar de membrii ai autoritii administrative pentru ca o
edin s fie statutar. e regul, structurile colegiale lucreaz valabil n prezena majoritii
membrilor, n afara cazurilor cnd legea dispune altfel.
En e#emplu n acest sens este dat de art. 2&, alin. 5'6 din legea '&)*'++&, care stabilete
c, edina de constituire a consiliului local, este legal constituit dac particip cel puin dou treimi
din numrul consilierilor alei.
0u poate lua parte la deliberare i la adoptarea 8otrrilor consilierul care, fie
personal, fie prin so, soie, afini sau rude pn la gradul al patrulea inclusiv, are un interes
patrimonial n problema supus dezbaterilor consiliului local. ;otrrile adoptate de consiliul
local cu nclcarea acestor dispoziii sunt nule de drept. 0ulitatea se constat de ctre instana de
contencios administrativ, aciunea putnd fi introdus de orice persoan interesat.
b. 6a#oritatea de vot, reprezint numrul minim de voturi necesar a fi e#primate pentru ca
actul administrativ s fie adoptat n mod valabil. Dajoritatea de vot poate fi"
majoritatea simpl . impune ca pentru adoptarea actului s voteze
favorabil majoritatea membrilor prezeni la edin:
2'
n acest sens, (egea nr. '&)*'++&, n art. @3, alin. 5&6 dispune >n e#ercitarea
atribuiilor ce i revin consiliul local adopt 8otrri, cu votul majoritii membrilor prezeni, n
afar de cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare a consiliului cere o
alt majoritate>. %ceast prevedere se aplic corespunztor i consiliilor judeene.
majoritatea absolut . impune ca pentru adoptarea unui act administrativ s voteze
favorabil majoritatea membrilor care compun organul colegial:
%celai art. @3 din (egea administraiei publice, n alineatul 526 prevede c" F;otrrile
privind bugetul local, precum i cele prin care se stabilesc impozite i ta#e locale se adopt cu votul
majoritii consilierilor n funcie>.
majoritatea calificat . impune ca pentru adoptarea actului administrativ s voteze
favorabil un numr legal determinat din membrii din membrii organului colegial.
e e#emplu n alin. 5'6 al art. @3 din (egea '&)*'++& se prevede c" F;otrrile
privind contractarea de mprumuturi, n condiiile legii, administrarea domeniului public i privat
al comunei sau al oraului, participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal
sau de cooperare transfrontalier, organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i
amenajarea teritoriului, precum i cele privind asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice,
cu organizaii neguvernamentale, cu persoane juridice romne sau strine se adopt cu votul a cel
puin dou treimi din numrul>.
c. 6otivarea este operaiunea administrativ prin care se e#pun considerentele de fapt
5pentru a se putea aprecia oportunitatea6 i de drept 5pentru a se putea aprecia legalitatea6, care justific
i impun adoptarea unui act administrativ.
n preambulul proiectului de act normativ adoptat sau emis de autoritile administraiei
publice locale se va meniona temeiul legal din legea administraiei publice, sau dup caz din alt act
normativ pe care se bazeaz.
Dotivarea de fapt va avea la baz e#punerea de motive a iniiatorului, rapoarte, referate,
etc.
%lturi de aceste elemente, n cadrul aceleiai etape concomitente emiterii sau adoptrii
actelor administrative, se mai disting"
a. Redactarea actelor administrative. %ctele administrative, pentru a fi cunoscute, trebuie
redactate ntr-un stil concis, clar i neec8ivoc, cu respectarea regulilor de gramatic i ortografie.
n general, pentru redactarea unui act administrativ sunt necesare urmtoarele elemente"
e#punerea pe scurt a motivelor:
redarea structural a actului. n principiu actul administrativ se structureaz
formal n urmtoarele pri" titlu, preambul i dispozitiv:
autenticitatea.
b. Semnarea actelor administrative reprezint condiia de form prin care se atest
autenticitatea acestora.
Potrivit legii administraiei publice, 8otrrile consiliilor locale, vor fi semnate de ctre
consilierul care conduce edina, iar cele ale consiliilor judeene de ctre preedintele consiliului
judeean.
n cazul n care, consilierul local care conduce edina, lipsete sau refuz s semneze,
8otrrea consiliului local va fi semnat de 2 . ) membrii.
c. Contrasemnarea actelor administrative. n situaii e#pres prevzute de lege, actele
administrative se supun contrasemnrii de ctre persoanele abilitate.
ispoziiile i 8otrrile autoritilor administraiei publice locale, vor fi
contrasemnate, pentru legalitate de secretarul unitii administrativ - teritoriale. 9ecretarul nu va
contrasemna 8otrrea n cazul n care consider c aceasta este ilegal sau c depete
competenele ce revin, potrivit legii, consiliului local. n acest caz secretarul va e#pune consiliului
local opinia sa motivat, care va fi consemnat n procesul-verbal al edinei.
C. /ormalit$ile procedurale ulterioare emiterii*adoptrii actului actului administrativ.
22
9e consider, n general, c formalitile procedurale posterioare adoptrii actelor
administrative sunt" aprobarea, confirmarea, comunicarea i publicarea.
a. aprobarea reprezint ncuviinarea dat de o persoan administrativ ierar8ic
superioar, fa de un act al unei persoane administrative subordonate, fr de care, manifestarea de
voin a acesteia din urm, nu poate produce efecte juridice, conform legii.
b. Con'irmarea reprezint validitatea unui act administrativ, realizat de o persoan
administrativ, n scopul de a-i ntrii fora juridic, ori de a-i acoperii eventualele vicii de legalitate sau
pentru a-i prelungii valabilitatea.
c. Comunicarea %ctele administrative cu caracter individual produc efecte juridice de la
data comunicrii lor subiectelor interesate, cu e#cepia cazurilor n care legea dispune altfel.
d. 7ublicarea %ctele administrative cu caracter normativ produc efecte juridice de la data
aducerii lor la cunotina public, n condiiile legii.
0ecesitatea comunicrii i publicrii actelor administrative, este o consecin a
principiului nemo censetur ignorare legem, neputndu-se pretinde unei persoane s respecte un act
despre a crui e#isten nu are cunotin.
%lturi de aceste elemente, n etapa ulterioar emiterii*adoptrii actului actului
administrativ mai putem reine i 8umerotarea actelor administrative. 0umerotarea este anual.
1(.(.(. Metodolo3i" "dopt&!ii p!op!iu=%i#e " "ctelo! "dmini#t!"tie
"le "dmini#t!",iei publice loc"le
%doptarea actelor administrative de ctre autoritile administraiei publice locale const
n dezbaterea proiectelor de 8otrri i supunerea lor la vot. n cazul actelor administrative emise de
autoriti unipersonale, aceast etap, este cunoscut n literatura de specialitate ca etapa deliberrii i
emiterii lor sub semntur.
ezbaterea are loc n timpul edinelor consiliilor locale i judeene i reprezint F o
confruntare de idei n cadrul creia sunt scoase n eviden avantajele i dezavantajele uneia sau alteia
din soluiile posibile>. Pentru a cunoate aceste soluii posibile, dezbaterea proiectului de 8otrre este
precedat de prezentarea de ctre iniiator a motivelor care au condus la promovarea proiectului,
precum i a raportului de specialitate 5art. @) din $egulamentul cadru - orientativ6.
Pentru a se asigura o dezbatere n deplin cunotin de cauz, proiectele de 8otrri,
nsoite de documentaia aferent, trebuie transmise, n timp util, consilierilor locali 5judeeni6, pentru a
le studia pe ndelete, nainte de edina n care vor avea loc dezbaterile 5art. @2, alin. 536 din legea nr.
'&)*'++&6..
ezbaterea proiectelor de 8otrri poate fi general sau pe articole.
up dezbateri, proiectele de 8otrri se supun votului desc8is sau secret al
consilierilor, dup cum stabilete consiliul local 5judeean6 respectiv. ;otrrile cu privire la persoane
se iau ntotdeauna prin vot secret, cu e#cepiile prevzute la art. @3, alin. 5@6 din (egea nr. '&)*'++&.
0u poate lua parte la deliberare i la adoptarea 8otrrilor consilierul care, fie
personal, fie prin so, soie, afini sau rude pn la gradul al patrulea inclusiv, are un interes
patrimonial n problema supus dezbaterilor consiliului local. ;otrrile adoptate de consiliul
local cu nclcarea acestor dispoziii sunt nule de drept. 0ulitatea se constat de ctre instana de
contencios administrativ, aciunea putnd fi introdus de orice persoan interesat.
Proiectul de 8otrre care a ntrunit numrul de voturi Fpentru> cerut de lege, devine
8otrrea consiliului local sau judeean dup caz. /u aceast operaiune se nc8eie procesul decizional
propriu-zis al autoritilor administraiei publice locale colegiale.
n ce privete actele de autoritate ale organelor locale unipersonale, primarul i respectiv
preedintele consiliului judeean, analizeaz proiectele de dispoziii pe baza rapoartelor
compartimentelor de resort i, dup deliberare, le poate emite sub semntur. n toate cazurile,
2@
dispoziiile emise de primar sau de preedintele consiliului judeean trebuie s fie avizate, pentru
legalitate, de ctre secretarul comunei, oraului sau judeului, dup caz.
1(.(.). Int!"!e" $n i3o"!e 6i e5ecut"!e" "ctelo! "dmini#t!"tie
<ntrarea n vigoare a actelor administrative prezint o deosebit importan deoarece, n
general, un act administrativ ncepe s produc efecte juridice din momentul intrrii sale n vigoare.
%stfel, actele administrative, sunt susceptibile de e#ecutare i producere de efecte juridice de la data
intrrii n vigoare.
ac actele administrative individuale intr n vigoare de la data aducerii la cunotin
prin comunicare, n cazul actelor administrative normative (egea '&)*'++&
condiioneaz intrarea acestora n vigoare de ndeplinirea unor formaliti.
n acest sens, n ce privete 8otrrile consiliilor locale, art. )+ al (egii
administraiei publice dispune c 8otrrile cu caracter normativ devin obligatorii i produc efecte
de la data aducerii lor la cunotin public, iar cele individuale, de la data comunicrii, aducerea
la cunotin public a 8otrrilor cu caracter normativ urmnd a se face n termen de ) zile de la
data comunicrii oficiale ctre prefect.
%ceste dispoziii legale se aplic similar i 8otrrilor consiliilor judeene.
%ctele administrative atacate n contenciosul administrativ sunt suspendate de drept.
n ce privete ordinele prefectului care conin dispoziii normative, prin art. &27 din (egea
administraiei publice locale nr. '&)*'++& stabilete c acestea devin e#ecutorii, numai dup aducerea
la cunotin public. ?rdinele cu caracter normativ vor fi comunicate de ndat Dinisterului
%dministraiei Publice precum i ministerelor de resort, care pot propune Cuvernului, n e#ercitarea
controlului ierar8ic, anularea ordinelor emise de prefect, dac le consider ilegale sau inoportune.
1(.(.0. Encet"!e" e4ectelo! "ctelo! "dmini#t!"tie
%ctele administrative produc efecte juridice pn n momentul ieirii lor din vigoare sau al
desfiinrii acestora potrivit legii.
!le pot fi abrogate, anulate, revocate i de asemenea, pot fi suspendate, modificate i
completate.
a. &bro!area . reprezint situaia de ncetare a efectelor actului administrativ prin intervenia
unui act nou. %brogarea poate fi e#pres 5direct sau indirect6 i tacit. e asemenea abrogarea poate
fi total, cuprinznd ntreg actul administrativ, sau parial.
%brogarea se dispune, de regul, printr-o dispoziie e#pres cu menionarea elementelor de
identificare ale actului abrogat" tipul, numrul, data i locul publicrii, iar n cazul abrogrii pariale i a
te#telor scoase din vigoare.
%brogarea unui act administrativ are ntotdeauna caracter definitiv.
b. &nularea . reprezint sanciunea actelor administrative emise*adoptate cu nclcarea legii
i const n lipsirea acestora de efecte juridice n vederea crora au fost elaborate.
/auzele anulrii pot viza legalitatea i*sau oportunitatea, putnd fi anterioare, concomitente
sau ulterioare actelor, dup caz.
%nularea se poate dispune de ctre persoana administrativ ierar8ic superioar de autoritile
cu activitatea administrativ . jurisdicional stabilite prin lege ori de instanele judectoreti.
%ctele de anulare desfiineaz efectele actelor anulate, considerndu-se c acestea din urm
nici nu au e#istat.
n cazul n care actul administrativ este desfiinat pe motive de oportunitate actul nceteaz s
produc efecte juridice pentru viitor.
c. 6odi'icarea 9 reprezint operaiunea juridic prin care se sc8imb parial coninutul unui
act administrativ. %ceasta poate fi determinat, dup caz de sc8imbarea strii de drept sau a strii de
fapt avute n vedere la emiterea*adoptarea actului.
2)
Pe data intrrii n vigoare a actului modificator, dispoziiile acestuia se integreaz n actul
vizat, nlocuind dispoziiile sc8imbate.
Dodificarea actului administrativ se face de regul de emitentul actului, dar poate fi modificat
i printr-un act cu for juridic superioar.
Dodificarea, poate fi la rndul ei e#pres sau tacit.
d. Revocarea 9 este operaiunea juridic prin care autoritatea administraiei publice emitente
scoate din vigoare propriul act.
%ctele administrative sunt revocabile cu e#cepia actelor individuale dac au intrat n circuitul
civil, a actelor administrativ . jurisdicionale a actelor care au fost e#ecutate material i a altor situaii
e#pres prevzute de lege.
/auzele care determin revocarea actelor sunt" ilegalitatea i inoportunitatea acestora. %ceste
cauze pot fi anterioare, concomitente sau ulterioare emiterii*adoptrii actului administrativ.
n ipoteza cauzelor anterioare sau concomitente, revocarea produce efecte i cu caracter
retroactiv.
e. Suspendarea 9 reprezint operaiunea juridic prin care nceteaz vremelnic, efectele
juridice ale actelor administrative.
%ctele administrative pot fi suspendate la cerere sau din oficiu.
9uspendarea intervine n cazuri e#cepionale, atunci cnd e#ist ndoieli, cu privire la
legalitatea sau oportunitatea actelor administrative, precum i, obligatoriu, n cazurile e#pres prevzute
de lege. n cazurile n care nu se confirm, actul administrativ, va fi repus n vigoare sau n e#ecutare de
ndat.
%tunci cnd se stabilete n mod cert nelegalitatea sau neoportunitatea actului respectiv, se
dispune desfiinarea actului prin revocare sau anulare.
9uspendarea poate opera de drept, n temeiul legii, sau poate fi dispus prin act juridic, la cere
sau di oficiu, n condiiile legii, de ctre persoana administrativ emitent, persoana ierar8ic superioar,
autoritatea cu atribuii jurisdicionale stabilit de lege instana judectoreasc.
23
CURS 9III
1).1. REDULI DENERALE DE PRCCEDUR; PRI>IND CPERAIUNILE
ADMINISTRATI>E FI TEGNICC = MATERIALE
Cpe!",iunile "dmini#t!"tie sunt forme concrete de nfptuire a administraiei publice,
svrite de persoanele administrative, structurile acestora i personalul administrativ n realizarea
atribuiilor conferite prin lege. !le produc efecte juridice numai n situaiile i condiiile prevzute de
lege.
n funcie de momentul emiterii*adoptrii actului administrativ, acestea pot fi anterioare,
concomitente sau ulterioare.
?peraiunile administrative sunt msuri de pregtire, elaborare, aducere la cunotin i
punere n e#ecutare a actelor i contractelor administrative.
/oninutul operaiunilor administrative l constituie faptul material, care uneori poate e#prima
n mod implicit i o voin juridic.
?peraiunile te8nico . administrative sunt svrite numai de ctre persoanele administrative,
structuri organizatorice ale acestora, precum i de persoanele din administraie conform atribuiilor ce
le revin.
?peraiunile te8nico . administrative sunt svrite de ctre persoanele administrative,
structuri organizatorice, personalul din administraia public precum i de societi comerciale, regii
autonome i organizaii nonguvernamentale prevzute de lege.
?peraiunile administrative trebuie s ndeplineasc condiiile de fond i form cerute de lege,
astfel"
- s fie efectuate de ctre autoritatea, instituia, serviciul public, funcionarul public, dup caz,
n cadrul competenei 5materiale, teritoriale, temporale, personale6 legate, n scopul i pentru
organizarea i e#ecutarea n concret a legii i a celorlalte acte juridice cu caracter legal.
- s fie conforme cu cerinele i scopul legii:
- s ndeplineasc condiiile de form i procedur prevzute de lege.
nclcarea acestora atrage ilegalitatea operaiunilor i rspunderea autorului lor.
Cpe!",iunile "dmini#t!"tie trebuie fcute, de regul, n form scris, situaie n care pot
avea preambulul, formul introductiv, elemente de identificare ale organului emitent i ale
personalului din administraie care le-a ntocmit i vor fi redactate n numrul de e#emplare necesar,
din care unul se pstreaz la ar8iva emitentului.
1).1.(. :o!me #peci4ice de "cte 6i ope!",iuni "le "dmini#t!",iei publice
C!dinele e!b"le se dau, iar dispoziiile se emit, de regul, pe linie ierar8ic de serviciu,
subordonatului nemijlocit.
!mitentul ordinului sau dispoziiei are obligaia s verifice modul ndeplinirii actelor sale, iar
e#ecutantul s-l informeze pe superior asupra modului de ndeplinire.
n situaii deosebite, cu caracter urgent, ordinul sau dispoziia poate provenii i de la un
superior indirect pe linie ierar8ic, acesta urmnd a informa pe superiorul nemijlocit al e#ecutantului.
!#ecutantul ordinului sau dispoziiei se face de ctre cel care l-a primit i numai n limitele
competenelor sale legale i ale persoanei administrative din care face parte. ?rdinul trebuie s vizeze
acte i fapte ce intr n competena legal a personalului din administraie, cu e#cepia delegrii de
atribuii.
Personalului din administraie trebuie s i se lase iniiativa i mijloacele legale, apreciate ca
necesare, pentru o e#ecutare optim i eficient a ordinelor i dispoziiilor date.
2A
Ce!ti4ic"tele 6i "dee!in,ele . o categorie de operaiuni administrative sunt i cele prin care
se elibereaz certificatele i adeverinele de ctre o persoan administrativ.
!liberrii adeverinelor i certificatelor este reglementat de ?.C.22*'++'.
Prin certificat se nelege documentul care confirm e#actitatea sau realitatea unui fapt ori se
atest o anumit calitate n vederea valorificrii anumito drepturi de ctre persoana care solicit
eliberarea acestuia. /ertificatele sunt documente tipizate, eliberate de instituii specializate, cu
rubricaie specific pentru faptele care se atest i care sunt e#trase n general din registre ca" registre
de stare civil, registre matricole, registre agricole etc.
Prin adeverin se nelege documentul prin care se atest un drept sau un fapt.
/ertificatele i adeverinele, se semneaz de conductorul autoritii publice i se elibereaz
numai la cererea scris a persoanei sau persoanelor ndreptite ori a mandatarului acestora i numai n
situaia n care confirmarea, respectiv atestarea dreptului sau faptului le privete n mod direct.
!liberarea certificatelor i adeverinelor fr prezentarea cererii scrise se face numai cnd
reglementrile legale permit acest lucru.
Persoanele administrative care le elibereaz trebuie s rein copii de pe certificatele sau
adeverinele eliberate.
1).(. REDULI DENERALE DE PRCCEDUR; PRI>IND CCNTRACTELE
ADMINISTRATI>E
Cont!"ctul "dmini#t!"ti este acea form juridic de activitate a administraiei publice, care
reprezint acordul de voin, cu caracter bi sau multilateral, ntre o persoan administrativ i un
subiect de drept privat, prin care se urmrete satisfacerea unor interese de ordin general.
/ontractele administrative au ca obiect realizarea unei activiti de interes public, care const
n" prestarea unui serviciu public, realizarea unei lucrri publice, ac8iziionarea unor bunuri, punerea n
valoare a unui bun proprietate public.
/ontractele administrative se nc8eie n form scris sub sanciunea nulitii absolute.
/ontractul administrativ poate fi modificat prin voina prilor.
/oninutul unui contract administrativ se stabilete pe cale reglementar i pe cale
convenional.
Partea reglementar cuprinde clauzele cu caracter obligatoriu prevzute de lege, iar partea
convenional clauzele negociate de pri.
/ontractul administrativ este supus unui regim de drept public.
(itigiile n legtur cu nc8eierea, e#ecutarea i desfiinarea contractelor administrative intr
n competena instanelor de contencios administrativ, conform legii contenciosului administrativ.
1).(.1. Tipu!i de cont!"cte "dmini#t!"tie
1).(.1.1. Cont!"ctul de conce#iune public&
/ontractul de concesiune public se nc8eie ntre concedent, cel care transmite dreptul sau
obligaia de a e#ploata obiectul concesiunii i concesionar, sau investitor, cel care e#ercit dreptul i i
asum obligaia s l e#ploateze, pe riscul i pe rspunderea sa, n sc8imbul unei sume de bani, numit
redeven.
/alitatea de concedent aparine statului sau colectivitii locale, care o e#ercit prin
persoanele administrative, potrivit competenelor legale.
/oncesionar poate fi orice persoan fizic sau juridic de drept privat, romn sau strin,
care ndeplinete condiiile legale.
/oncesiunea are ca obiect e#ploatarea unui bun, activiti sau serviciu public n sc8imbul
plii unei redevene.
27
/ontractul de concesiune se nc8eie pe o perioad de ma#imum @4 de ani, durata putnd fi
prelungit prin acordul prilor cu cel mult jumtate din perioada iniial.
/oncesiunea se aprob pe baza unui caiet de sarcini, aprobat de autoritatea concedent.
Procedura concesiunii impune c aceasta se poate face"
- prin licitaie public desc8is sau desc8is cu preselecie:
- prin negociere direct, atunci cnd licitaia n una din formele de mai sus nu
a determinat un ctigtor.
n contract sunt menionate prevederile legale pe care se ntemeiaz contractul care va
cuprinde elementele de identificare ale prilor.
$edevena rezultat din concesionarea unui bun, a unui serviciu sau a unei activiti se face
venit, la bugetul de stat, sau dup caz, la bugetul judeean sau local.
Prile vor stabilii termenele de ac8itare a redevenei i modul de plat.
0erespectarea termenelor de plat a redevenei de ctre concesionar atrage plata unor
penaliti, calculate pe zi de ntrziere.
/oncesionarea poate nceta"
- la e#pirarea termenului pentru care s-a nc8eiat, dac prile nu decid prelungirea
contractului de concesiune:
- prin rezilierea unilateral a contractului de concesiune de ctre concedent, n situaia n
care concesionarul nu-i ndeplinete obligaiile asumate prin contract:
- prin rezilierea unilateral a contractului de concesiune de ctre concesionar, n situaia n
care concedentul nu-i ndeplinete obligaiile asumate prin contract:
n aceste dou situaii concedentul sau dup caz concesionarul va putea fi obligat la plata
unor despgubiri.
- contractul de concesiune poate nceta i n caz de for major sau caz fortuit:
1).(.1.(. Cont!"ctul de $nc8i!ie!e
$eprezint un acord de voin ntre titularul dreptului de proprietate public sau al dreptului
de administrare a unui bun, proprietate public, denumit locator i un subiect de drept privat, persoan
fizic sau juridic, romn sau strin, denumit locatar sau c8iria, prin care locatarul primete n
folosin un bun proprietate public, pentru o perioad determinat de timp, n sc8imbul plii unei
c8irii.
%tribuirea n nc8iriere se face prin licitaie public desc8is sau desc8is cu preselecie,
prin negociere direct, cu e#cepia cazurilor prevzute de lege, prin 8otrre a Cuvernului sau dup caz
prin 8otrri ale /onsiliului judeean sau consiliilor locale.
/ontractul de nc8iriere cuprinde elemente de identificare a prilor i temeiurile de drept pe
care se ntemeiaz.
?biectul material al contractului se determin prin identificarea elementelor principale ale
acestuia n coninutul contractului i prin prezentarea detaliat n caietului de sarcini.
1ermenul n care se nc8eie contractul, sub sanciunea nulitii licitaiei, este de &) zile de la
data licitaiei.
Prin contract se va stabili regimul juridic al bunurilor care urmeaz a fi folosite n timpul
nc8irierii i dup ncetarea acesteia.
n cazul n care s-au efectuat investiii care au sporit valoarea bunului, iar acestea au fost
prevzute n contract sau dac realizarea lor este o condiie pentru normala folosin a bunului,
locatorul va despgubii locatarul cu contravaloarea investiiilor efectuate.
/8iria rezultat din nc8irierea unui bun se face venit la bugetul de stat, sau dup caz, la
bugetul judeean sau local.
0erespectarea termenelor de plat a c8iriei de ctre locator atrage penaliti calculate pe
zi*ntrziere din suma neac8itat la termen.
24
1).(.1.). Cont!"ctul de luc!&!i publice
/ontractul de lucrri publice este acel contract care are ca obiect e#ecuia sau proiectarea i
e#ecuia uneia sau mai multor lucrri de construcii care s conduc la un rezultat menit s
ndeplineasc prin el nsui o funcie te8nico . economic.
/ontractul de lucrri publice se nc8eie ntre e#ecutant i autoritatea central de specialitate a
administraiei de stat, determinat n funcie de obiectul lucrrii publice, pentru lucrri publice de
interes naional sau ntre e#ecutant i persoana administrativ competent potrivit legii pentru lucrri
publice de interes judeean sau local.
%tribuirea spre e#ecutare a unei lucrri publice se face pe baz de licitaie desc8is, licitaie
restrns, negociere competitiv, sau cu o singur surs, cerere de ofert i concurs de soluii, n
condiiile legii, cu respectarea documentaiei te8nico . economice.
n urma licitaiei, comisia emite 8otrrea de adjudecare. /are reprezint actul pe care se
ntemeiaz contractul de lucrri publice.
repturile i obligaiile prilor sunt stabilite prin contractul de lucrri publice nc8eiat.
?biectul material al contractului se determin prin identificarea elementelor principale ale
acestuia n coninutul contractului i prin prezentarea, n detaliu, n documentaia te8nico . economic
ane#.
urata contractului este stabilit de comun acord de ctre pri funcie de comple#itatea
lucrrii.
0erespectarea termenelor de e#ecutare a lucrrii atrage dup sine plata unor penaliti
calculate pe zi*ntrziere, cu e#cepia situaiei n care ntrzierea nu este imputabil e#ecutantului.
0endeplinirea obligaiilor contractuale poate atrage rspunderea civil sau c8iar penal.
=ora major i cazul fortuit apr de rspundere partea contractant.
@+
CURS 9I>
PRCCEDURA CCNTRCLULUI ADMINISTRATI>
/ontrolul administrativ reprezint verificarea e#ercitat de administraia public asupra ei
nsi, materializat prin ntocmirea unui act constatator.
/ontrolul administrativ trebuie s constate stadiul i modul de ndeplinire a atribuiilor legale,
s se desfoare n baza legii n mod obiectiv, ct mai aproape de activitatea verificat, s aib un rol
activ.
9copul controlului este depistarea cauzelor generatoare i a condiiilor favorizante ale
abaterilor de la normele legale, n vederea evitrii pe viitor a altor abateri.
:o!mele de cont!ol "dmini#t!"ti recunoscute i principalele reguli procedurale aplicabile
sunt"
%. &ontrolul intern realizat n cadrul fiecrei persoane administrative, de persoanele i
compartimentele din interiorul acesteia.
/ontrolul intern privete ntreaga activitate a persoanei administrative, a structurilor i
personalului acesteia i are caracter permanent.
eclanarea controlului intern se face din oficiu sau la sesizare i vizeaz legalitatea i
oportunitatea activitii controlate.
-. &ontrolul etern, e#ercitat de organe sau persoane din afara persoanei administrative
controlate.
=ormele controlului e#tern sunt urmtoarele"
controlul ierar8ic, e#ercitat de organele administrative ierar8ic superioare:
controlul de specialitate e#ercitat de persoane administrative cu rol coordonator i de
inspectorate i poliii de specialitate.
/ontrolul ierar8ic este e#ercitat n cadrul raporturilor de subordonare e#istente n interiorul
sistemului administraiei. !l poate fi e#ercitat de organele administrative ierar8ic superioare n cadrul
sistemului administraiei publice.
/ontrolul ierar8ic poate fi declanat din oficiu, sau n temeiul unei sesizri. %ceasta poate viza
ntreaga activitate sau numai o parte a acesteia i are ca obiectiv legalitatea i temeinicia activitii
controlate.
Pute!ile o!3"nului de cont!ol #unt'
organul de control poate dispune revocarea sau anularea unor acte administrative, refacerea
sau nlocuirea actelor ori a operaiunilor considerate nelegale.
n condiiile legii, organul de control poate dispune, msuri necesare de corecie i
restabilire a legalitii.
organul de control, n situaia n care, n ndeplinirea atribuiilor de serviciu, constat c
e#ist indiciile svririi unei infraciuni de ctre cei controlai n e#ercitarea competenelor lor, au
obligaia de a sesiza de ndat organele de urmrire penal.
n situaia n care se constat producerea unor prejudicii patrimoniale n dauna persoanei
administrative trebuie s se dispun msurile necesare n vederea recuperrii pagubei.
n cazul autoritilor administraiei publice autonome controlul vizeaz numai legalitatea
actelor acestora i se realizeaz conform prevederilor legale.
/. &ontrolul administrativ cu caracter jurisdicional0
/ontrolul administrativ cu caracter jurisdicional este e#ercitat de ctre autoritile special
investite cu atribuii e#ecutive n cazurile i condiiile prevzute de lege.
/ontrolul e#ercitat prin intermediul jurisdiciilor administrative se limiteaz la legalitatea
actelor i este nfptuit de anumite organe prevzute de lege.
/ontrolul se finalizeaz prin acte administrative . jurisdicionale, supuse cilor de atac
prevzute de lege.
@&
n cazul autoritilor administraiei publice autonome controlul vizeaz numai legalitatea
actelor acestora i se realizeaz conform prevederilor legale.
10.1. Re3uli p!ocedu!"le p!iind c&ile "dmini#t!"tie de "t"c
A. Recu!#ul ie!"!8ic "dmini#t!"ti este acea cale de atac prin care o persoan vtmat
printr-un act sau fapt administrativ, se adreseaz persoanei administrative emitente ori celei ierar8ic
superioare acesteia, solicitnd anularea total sau parial a actului administrativ ori luarea msurii
solicitate.
1. Recursul !ra$ios reprezint acea categorie de recurs administrativ care este ndreptat
ctre persoana administrativ emitent a actului sau care este competent s-l emit.
Prin recurs graios recurentul poate s conteste legalitatea, temeinicia ori oportunitatea
actului administrativ.
a. 5ecursul graios se eercit (n urmtoarele condiii"
9 e#iste un act administrativ vtmtor pentru un subiect de drept determinat ori un
refuz nejustificat privind o cerere nesoluionat n termenul prevzut de lege.
9 e#iste o vtmare ntr-un drept sau interes legitim a unui subiect de drept
determinat care nu trebuie dovedit , fiind suficient invocarea acesteia n afara cazurilor cnd legea
prevede altfel:
9 e#iste o reclamaie sau o sesizare a petiionarului n cauz.
b. 6ermenul de eercitare i de rspuns
1ermenul general n care o persoan administrativ este obligat s comunica rspunsul la o
cerere este de 2+ de zile de la data nregistrrii petiiei la organul competent s o soluioneze sau la alte
termene prevzute prin legi speciale.
!#ercitarea recursului graios 5neierar8ic6 este supus termenului general de 2+ de zile, de la
aducerea la cunotin a actului administrativ sau a msurii administrative, ori de la data cnd trebuia s
i se rspund petiionarului, dar nu mai trziu de un an de la data emiterii actului.
n situaia n care persoana administrativ nu comunic rspunsul, termenul se calculeaz de
la data e#pirrii termenului legal de soluionare a petiiei.
c. 3rocedura
!#ercitarea recursului graios are la baz formularea unei petiii, pe care recurentul o
nregistreaz la persoana administrativ n a crei competen se afl emiterea actului administrativ, ori
luarea msurii solicitate.
Persoana administrativ astfel sesizat este obligat s nregistreze petiia i s o repartizeze
de ndat, dar nu mai trziu de ) zile, persoanei competente s o soluioneze.
d. 1oluionarea recursului graios
Persoana administrativ sesizat este obligat s rspund n termen de 2+ de zile
sau n termenul prevzut de legea special. $spunsul va fi nsoit, dup caz, de actul solicitat. n cazul
n care cererea nu poate fi soluionat favorabil, refuzul va fi motivat.
%cest termen poate fi prelungit cu ma#imum &) zile, cnd coninutul i
comple#itatea lucrrii o impun, cu aprobarea efului ierar8ic.
ntiinarea va fi comunicat n scris i motivat petiionarului, cu eventuala indicare
a documentelor necesare soluionrii petiiei.
n cazul n care persoana administrativ este sesizat cu o solicitare care nu intr n
competena sa, aceasta este obligat s o nainteze, n cel mult cinci zile, persoanei administrative
competente i s-l informeze pe petiionar despre acest lucru.
9oluionarea recursului graios se face printr-un act sau nscris ori msur
administrativ care se supun aceluiai regim juridic ca i actele sau nscrisurile administrative emise din
oficiu sau la cerere.
@'
:. Recursul ierar0ic se adreseaz persoanei administrative ierar8ic superioare celei care a
emis actul sau nscrisul administrativ sau care era competent s le emit sau s le dispun.
Pe calea recursului ierar8ic, actul sau nscrisul poate fi controlat, sub aspectul legalitii,
temeiniciei i oportunitii sale.
$ecursul ierar8ic impune e#istena urmtoarelor condiii procedurale"
un act sau nscris vtmtor pentru un subiect de drept determinat sau o petiie
nesoluionat n termenul prevzut de lege, ori un refuz nejustificat privitor la acestea.
s e#iste o vtmare ntr-un drept sau interes legitim care nu trebuie dovedit, fiind
suficient invocarea acesteia.
s e#iste o reclamaie sau o sesizare a petiionarului n cauz.
persoana administrativ emitent a actului sau a nscrisului ori a msurii
administrative s se afle n raport de subordonare ierar8ic fa de persoana administrativ n faa
cruia se e#ercit.
recursul administrativ ierar8ic poate fi e#ercitat cel mai devreme odat cu recursul
graios, sau separat de acesta.
a. 6ermen e#ercitarea recursului ierar8ic nu este supus unor termene speciale, cu e#cepia
cazului n care legea dispune altfel sau atunci cnd reprezint forma procedural prealabil de
e#ercitare a aciunii n contencios administrativ.
/a form prealabil introducerii unei aciuni n contencios administrativ, recursul ierar8ic se
e#ercit n termenul prevzut de legea contenciosului administrativ. %cest termen ncepe s curg de la
data la acre organul emitent a adus la cunotin actul, n formele prevzute de lege.
b. 3rocedur . e#ercitarea recursului administrativ ierar8ic are la baz formularea unei
petiii pe care recurentul o nregistreaz la persoana administrativ ierar8ic superioar celei n a crei
competen a intrat emiterea actului sau nscrisului.
Petiionarul va arta motivele care determin nelegalitatea, netemeinicia sau neoportunitatea
actului, precum i vtmarea suferit.
Persoana administrativ sesizat este obligat s nregistreze petiia i s o repartizeze de
ndat, dar nu mai trziu de ) zile, personalului competent s o soluioneze.
Persoana administrativ ierar8ic superioar va solicita n termen de 2+ de zile persoanei
administrative competente s emit actul sau s dispun msura, informaiile necesare, nsoite de actul
ori nscrisul administrativ i de operaiunile administrative care au stat la baza emiterii actului sau
nscrisului sau care a motivat refuzul emiterii actului.
n situaia n care persoana administrativ ierar8ic superioar nu reine cauza spre
soluionare va transmite persoanei administrative emitente instruciunile necesare rezolvrii ei.
Dodul de soluionare va fi comunicat att petiionarului ct organului ierar8ic superior.
Persoana administrativ emitent este obligat s rspund petiionarului n termen de 2+ de
zile sau n termenul prevzut de legea special. $spunsul va fi nsoit de actul sau nscrisul solicitat.
n cazul imposibilitii legale de emitere a actului solicitat refuzul va fi motivat, artndu-se
considerentele de fapt i de drept care determin imposibilitatea soluionrii petiiei.
n situaia n care se solicit anularea total sau parial a actului, aceast msur poate fi
adoptat i de autoritatea ierar8ic superioar, dup caz, potrivit competenelor sale legale.
n cazul n care persoana administrativ este sesizat cu o solicitare care nu intr n
competena sa, aceasta este obligat s o nainteze, n cel mult cinci zile, persoanei administrative
competente i s-l informeze pe petiionar despre acest lucru.
n aceast situaie toate termenele curg de la data nregistrrii petiiei la persoana
administrativ competent.
A. Hu!i#dic,i" "dmini#t!"ti& 6i !ecu!#ul *u!i#dic,ion"l
1. ;urisdic$ia administrativ reprezint modalitatea de soluionare a unor conflicte aprute
n legtur cu activitatea administraiei publice, prin procedee i principii specifice activitii de
@2
judecat, desfurat de subiecte de drept anume investite de lege i care funcioneaz n cadrul
administraiei publice.
:. 3rsturile caracteristice #urisdic$iei administrative sunt"
0ormele n baza crora se instituie i se desfoar au un caracter imperativ:
Prile n litigiu pot utiliza mijloace legale de prob pentru a-i susine interesele pe
baz de contradictorialitate, fiind citate, potrivit legii.
Prile n litigiu se bucur de egalitate de tratament procesual:
ezbaterile au caracter public, n afara cazurilor cnd se 8otrte s aib caracter
secret:
?rganul de jurisdicie este independent fa de prile n conflict:
reptul la aprare este garantat i se e#ercit inclusiv prin avocai alei sau ali
mputernicii legali ai prilor n conflict.
%ctul jurisdicional se bucur de stabilitate i poate fi atacat n justiie, potrivit cilor
i termenelor prevzute de lege:
%ctul administrativ jurisdicional definitiv este e#ecutoriu de drept:
). 7rocedura #urisdic$iei administrative impune urmtoarele re!uli
?rganele de jurisdicie administrativ special i desfoar activitatea dup o
procedur stabilit prin legi speciale, care se completeaz cu dispoziiile /odului de procedur civil, n
msura n care acestea sunt compatibile, ori cu alte reglementri legale.
%ctele administrativ . jurisdicionale vor fi obligatoriu motivate n fapt i n drept:
!ste obligatorie citarea persoanei administrative, competente s emit actul
administrativ sau s dispun msura administrativ.
@@
CURS 9>
CCNTRCLUL E9ERCITAT ASUPRA ADMINISTRAIEI PUBLICE
in coninutul comple# al noiunii de administraie public doctrina recunoate ca fcnd
parte verbele" a prevedea, a organiza, a conduce, a coordona i a controla.
=iecare dintre acestea reprezint categorii de aciuni pe care administraia le realizeaz i se
gsesc ntre ele n interrelaie i intercondiionare reciproc, premis a unei administraii eficiente.
!#ercitarea controlului asupra administraiei publice, care face obiectul prezentului capitol,
reprezint mijlocul prin intermediul cruia se analizeaz dac structurile acesteia acioneaz conform
normelor de referin stabilite i scopurilor generale ale administraiei publice.
/ontrolul reprezint o garanie a respectrii principiului legalitii n toate manifestrile
administraiei publice, prin intermediul su putnd fi descoperite eventuale abateri de la normele legale
i stabilite msuri concrete de corectare a aciunii de e#ecutare a legii. n unele situaii controlul poate
viza nu numai legalitatea c i oportunitatea deciziilor administrative.
Dodalitile de e#ercitare a controlului administraiei publice prezint particulariti n funcie
de o seam de parametrii care circumscriu cadrul i criteriile controlului.
%stfel controlul administraiei poate fi realizat din interiorul sau din afara acesteia, poate fi
unul de specialitate sau unul politic, poate fi un control pur administrativ sau unul administrativ
jurisdicional etc.
escentralizarea administraiei publice pe baza principiului autonomiei locale i
recunoaterea de ctre stat a dreptului colectivitilor locale de a soluiona o parte nsemnat din
problemele administrrii comunitilor locale constituite n comune, orae, municipii, judee a impus
apariia unor forme noi de control i construcia unei instituii publice specifice a administraiei statale
n judee . prefectul.
/a funcie principal a administraiei publice, controlul are misiunea de a confrunta aciunile
realizate de ctre acesta cu scopurile i sarcinile sale, de a verifica conformitatea administraiei publice,
sub aspect material, cu o baz de referin. Prin obiectivele sale, controlul administrativ, oglindete
comple#itatea administraiei publice, pe care trebuie s o urmreasc n toate determinrile sale
concrete.
!sena controlului administrativ const n confruntarea administraiei publice Faa cum este,
cum a fost sau cum va fi, cu cea ce trebuie sau ceea ce va trebui s fie.
1. C!3"ni%"!e" "ctiit&,ii de cont!ol
Pentru ca forma de control administrativ s i realizeze finalitatea cu privire la mbuntirea
structurii i activitii administraiei publice potrivit doctrinei aceasta trebuie s ndeplineasc o serie de
condiii"
9 fie ndeplinit, pe ct posibil, de nii conductorii instituiilor administrative, ntruct
funcia de control este inseparabil de funcia de conducere:
/ontrolul s fie realizat de un personal specializat, care s poat analiza, n mod
profesionist, activitatea i celelalte aspecte verificate, putnd efectua propuneri pertinente de
mbuntire a acestora:
!ficiena controlului este determinat de proporia optim a acestei activiti. %ctivitatea
de control trebuie s respecte anumite limite pentru a nu se transforma ntr-o frn n calea unei
activiti normale a administraiei i a nu in8iba aciunile acesteia.
Dodalitile de control trebuie s se adapteze permanent la obiectivele stabilite. /ontrolul
va putea fi inopinat sau anunat, n funcie de ceea ce urmrete prin realizarea sa, n funcie de baza de
referin aleas.
@)
!ficiena activitii de control depinde de modul n care sunt valorificate constatrile
organelor de control. ?rice aciune de control trebuie s se nc8eie cu anumite concluzii, nscrise n
actul de control.
(. Mod"lit&,i 6i 4o!me de cont!ol e5e!cit"te "#up!" "ctiit&,ii "dmini#t!",iei publice
%ctivitatea de control administrativ poate privi toate aspectele aciunii administrative, n
oricare din formele ei de manifestare.
%stfel, controlul poate viza modul de utilizare a mijloacelor materiale i umane, a resurselor
financiare sau felul n care organul controlat i-a e#ercitat competena legal.
Prof. D.1. ?roveanu distinge dup obiectivele controlului urmtoarele modaliti"
/ontrolul de materialitate care privete verificarea elementelor concrete, pentru care
aprecierea se reduce doar la prezena sau absena factorilor msurabili:
/ontrolul de regularitate care duce la confruntarea elementului supus verificrii cu o
regul juridic. n cadrul acestui control intervin anumite posibiliti de interpretare.
/ontrolul de rentabilitate utilizeaz metode financiar . contabile, ca element de apreciere
i are un caracter sintetic atunci cnd urmrete evaluarea costului resurselor umane i materiale pentru
ndeplinirea sarcinilor administrative.
/ontrolul de eficien care implic comparaii fa de standardele dintr-o baz de referin.
/ontrolul de oportunitate n cadrul cruia Felementele de referin i de comparaie sunt
imprecise i susceptibile de analize diferite, ceea ce determin oscilaii n aprecierea posibil>.
3eoria controlului administrativ identi'ic mai multe 'orme ale acestuia "n 'unc$ie de o
serie de criterii cum ar 'ii:
a. n raport de timpul n care se efectueaz controlul fa de momentul derulrii aciunilor
controlate, controlul poate fi" prealabil, concomitent, sau posterior activitii analizate.
n cazul controlului prealabil sau preventiv, decizia administrativ nu poate fi adoptat, dect
dac verificarea de conformitate atest c sunt ndeplinite condiiile legale.
/ontrolul concomitent reprezint forma cea mai greoaie de control i este mai rar utilizat n
practic.
n sc8imb controlul ulterior reprezint regula n administraie. ezavantajul su, ns, const
n posibilitatea depistrii cu ntrziere a eventualelor abateri legale.
b. n raport de aducerea sau nu la cunotina organului controlat a aciunii de control acesta
poate fi"
/ontrol inopinat sau control anunat.
/ontrolul inopinat este utilizat atunci cnd se dorete a se surprinde diverse posibile deficiene
n activitatea unei organizaii controlate, spre e#emplu n gestionarea resurselor financiare.
%ceast form de control nu permite o analiz aprofundat a activitii administrative, a
eficienei acesteia, ci doar surprinderea unei stri de fapt.
n situaia unui control anunat, scopul urmrit nu este n primul rnd depistarea erorilor n
activitatea unei structuri administrative, ct analiza aprofundat a activitii acesteia, a eventualelor
cauze ale fenomenelor negative manifestate.
Doctrina controlului administrativ mai relev %i alte 'orme de control:
a. ntinderea eantionului supus aciunii de control"
/ontrol e7ausiv i control limitat.
/ontrolul e#8ausiv poate cuprinde ntreaga activitate desfurat de organul supus verificrii,
pe un anumit interval de timp de la ultimul control efectuat la zi.
/ontrolul limitat presupune verificarea unui eantion limitat de dosare, cazuri individuale,
e#trapolndu-se concluziile asupra ntregii activiti.
b. dup te8nica de control, acesta poate fi desfurat n mod unilateral sau pe baz de
contradictorialitate.
@3
n prima situaie controlul analizeaz obiectivele stabilite n baza documentelor e#aminate,
fr participarea celui care le-a ntocmit sau a reprezentantului unitii controlate.
/ontrolul pe baz de contradictorialitate presupune participarea organului controlat prin
furnizarea de e#plicaii, informaii, formarea de eventuale obieciuni, toate de natur s aduc
clarificrile necesare unor concluzii pertinente.
c. dup locul de desfurare, controlul administrativ poate fi" control pe dosar sau control la
faa locului.
/ontrolul pe dosar presupune verificarea la sediul organului de control a unor documente
solicitate organului de control.
n situaia controlului la faa locului, verificarea se efectueaz la sediul instituiei
administrative controlate, permind astfel formarea unei viziuni de ansamblu asupra activitii acesteia
i o mai mare profunzime a aprecierilor, precum i o mai mare celeritate a aciunilor de control.
d. dup obiectivele de control poate fi tematic sau punctual.
n prima ipotez controlul se desfoar pe baza unor planuri, tematici, n care sunt incluse
anumite obiective de atins.
n cazul controlului punctual, n general se urmrete verificarea unei situaii determinate,
impus de un obiectiv anume, pe care cel care organizeaz controlul i propune s-l realizeze.
e. n funcie de modul de organizare a ec8ipei de control, n doctrin se distinge"
/ontrol individual, desfurat de o singur persoan, i
/ontrol colegial sau de ec8ip, n general mai complet i oferind garanii mai bune n
legtur cu activitatea sa.
). E4ectele cont!olului "dmini#t!"ti
/ontrolul administrativ presupune verificarea, n mod constant, a aciunilor administraiei
publice n comparaie cu o baz de referin, comparnd n permanen starea actual cu cea virtual,
dezirabil i posibil de realizat.
Punerea n eviden a conformitii administraiei publice cu ceea ce aceasta ar trebui s fie,
reprezint un efect important al controlului administrativ.
/onstatrile i concluziile nscrise n rapoartele de control trebuie s fie aduse la cunotina
organului competent, care s dispun msurile necesare nlturrii disfuncionalitilor constatate,
precum i la cunotina subiectului controlat, precum i la cunotina subiectului controlat, cel care a
fcut obiectul controlului.
Prin dezbaterea celor constatate de ctre organele de control n cadrul instituiilor controlate,
se va putea mbuntii climatul realizrii deciziei administrative i asigurarea n acest fel a rosturilor
administraiei publice.
%ctivitatea de control urmrete ca administraia public s se e#ercite n mod eficient i ntr-
un ansamblu unitar.
%cest lucru l realizeaz scond n eviden abaterile de la normele stabilite, pe care le
constat i propunnd soluii pentru remedierea deficienelor constatate.
/ontrolul reprezint o component a administraiei publice ale crei performane urmrete s
le mbunteasc i nu un scop n sine. <deea de control vizeaz ndreptarea unei erori i nu
desfiinarea activitii administraiei.
@A
CURS 9>I
R;SPUNDEREA ADMINISTRATI>;
12.1. No,iune
$egulile responsabilitii sunt reguli eseniale ale tuturor ordinilor juridice determinate, iar
rspunderea juridic reprezint garania libertii.
$spunderea juridic administrativ este e#plicat de ctre unii teoreticieni ai dreptului public
pornind de la conceptul de constrngere.
%stfel, constrngerea administrativ reprezint ansamblul de msuri 5acte juridice, operaiuni
administrative, fapte materiale6, luate de ctre autoritile administraiei publice n temeiul legii, cu
folosirea puterii de stat i, dac este cazul, mpotriva voinei unei persoane, pentru a prevenii svrirea
de fapte antisociale, a apra drepturile cetenilor, precum i pentru a sanciona nclcarea normelor de
drept administrativ.
ac prin constrngere administrativ se urmrete autoreglarea sistemului social,
rspunderea urmrete restabilirea ordinii normative nclcate, precum i condamnarea faptei negative
i a autorului acesteia.
/onstrngerea administrativ cuprinde urmtoarele categorii de msuri"
- msuri cu caracter sancionator, atrase de rspunderea administrativ, cum ar fi" avertisment,
revocare din funcie, amend, nc8isoare contravenional etc:
- msuri speciale de poliie administrativ, care apar ca msuri de siguran, protecie i
prevenire, carantin obligatorie, oprirea fabricaiei unui produs, reinerea autove8icolului, controlul
medical obligatoriu.
$spunderea juridic este definit n literatura din $omnia ca fiind un comple# de drepturi i
obligaii care potrivit legii, se nasc ca urmare a svririi unor fapte ilicite i care constituie cadrul de
realizare a constrngerii de stat, prin aplicarea sanciunilor juridice n scopul asigurrii stabilitii
raporturilor sociale i a ndrumrii membrilor societii n spiritul respectrii ordinii de drept.
n funcie de felul normei juridice nclcate se face distincie ntre faptele ilicite 5penale,
administrative, civile etc6 care constituie temeiul unui fel de rspundere i de sanciune juridic.
eci, nclcarea normei juridice de drept administrativ atrage rspunderea administrativ
pentru autorul faptei ilicite.
/a o component a rspunderii juridice, rspunderea administrativ cuprinde urmtoarele
forme"
- rspunderea administrativ . disciplinar:
- rspunderea administrativ . contravenional:
- rspunderea administrativ . patrimonial.
12.(. R&#punde!e" "dmini#t!"ti di#ciplin"!&
=apta constnd n nclcarea cu vinovie a normelor dreptului administrativ poart numele
de abatere disciplinar.
1rsturile principale ale rspunderii administrativ . disciplinare sunt"
se ntemeiaz, n general, pe nclcarea unui raport de drept administrativ, dar poate fi
atras i de abaterile administrative rezultate ca urmare a nclcrii legii penale:
autorul abaterii poate fi"
- un organ al administraiei publice . persoan administrativ:
- un funcionar public:
- un organism nestatal:
@7
- o persoan fizic.
9ubiectul activ al raporturilor de tragere la rspundere este ntotdeauna o autoritate
public:
se ntemeiaz pe vinovia 5culpa6 subiectului pasiv, care are capacitate juridic:
9anciunile pentru abateri disciplinare mbarc mai multe modaliti, cum ar fi"
- amenda ca situaie a nclcrii unei dispoziii ale (egii nr. '3*&44+ privind $egistrul
comerului:
- dizolvarea organului ales 5e#. dizolvarea de drept a consiliului local n condiiile (egii nr.
'&)*'++&6:
- majorri de ntrziere pentru neplata la timp a obligaiilor bugetare privind impozite, ta#e
etc.
- demiterea primarului:
Procedura de aplicare a sanciunilor administrativ-disciplinare trebuia s fie una
contencioas. %ceasta cuprinde norme cu privire la"
- constatarea faptei, a legturii de cauzalitate ntre fapt i rezultatul vtmtor:
- termenele de prescripie sau de decdere:
- stabilirea organului administraiei publice competent s constate svrirea abaterii i
coninutul actului de constatare:
- e#ercitarea cilor de atac:
- modaliti de e#ecutare, etc.
12.(.1. R&#punde!e" "dmini#t!"ti . di#ciplin"!& " 4unc,ion"!ilo! publici
$spunderea administrativ . disciplinar a funcionarilor publici i are sediul materiei n
(egea &77*&444, republicat, privind statutul funcionarilor publici i n ;.C. &'&+*'++2 privind
organizarea i funcionarea comisiilor de disciplin i paritare, din cadrul autoritilor i instituiilor
publice.
n cadrul fiecrei autoriti i instituii publice se constituie, prin act administrativ al conductorului
autoritii sau instituiei publice, comisia de disciplin, care cerceteaz faptele sesizate ca abateri
disciplinare i propune sanciunile disciplinare aplicabile funcionarilor publici care le-au svrit. Prin
e#cepie, comisia de disciplin se poate constitui pentru mai multe autoriti sau instituii publice n
cazul n care, n cadrul autoritilor sau instituiilor publice respective, e#ist mai puin de &'
funcionari publici.
/omisia de disciplin este compus dintr-un preedinte i @ membri titulari. /omisia de
disciplin pentru nalii funcionari publici este compus dintr-un preedinte i 3 membri titulari.
Dembrii titulari ai comisiei de disciplin constituite la nivelul unei autoriti sau instituii
publice sunt desemnai astfel"
a6 ' membri, de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice:
b6 ' membri, de ctre organizaia sindical reprezentativ a funcionarilor publici din
cadrul autoritii sau instituiei publice.
Dembrii titulari ai comisiei de disciplin comune pentru mai multe autoriti sau instituii
publice sunt desemnai cu respectarea urmtoarelor condiii"
a6 comisia de disciplin s fie compus dintr-un numr egal de reprezentani ai fiecrei
autoriti sau instituii publice pentru care se constituie:
b6 numrul reprezentanilor desemnai de ctre conductorii autoritilor sau instituiilor
publice pentru care se constituie comisia de disciplin s fie egal cu numrul reprezentanilor desemnai
de ctre organizaiile sindicale reprezentative ale funcionarilor publici din cadrul acestor autoriti sau
instituii publice.
@4
n cazul n care sindicatul nu este reprezentativ sau funcionarii publici nu sunt organizai n
sindicat, reprezentanii vor fi desemnai prin votul majoritii funcionarilor publici din respectiva
autoritate sau instituie public. %legerea reprezentanilor funcionarilor publici se face prin vot secret.
Pentru fiecare comisie de disciplin se vor desemna cel puin ' membri supleani, n
aceleai condiii n care s-a fcut desemnarea membrilor titulari.
n cazul comisiei de disciplin constituite la nivelul unei autoriti sau instituii publice,
desemnarea preedintelui comisiei de disciplin i a supleantului acestuia se face de ctre conductorul
autoritii sau instituiei publice n urma consultrii cu organizaia sindical reprezentativ ori cu
funcionarii publici din aparatul propriu, dac acetia nu sunt organizai n sindicat sau dac sindicatul
nu este reprezentativ. 9upleantul preedintelui comisiei de disciplin nu se desemneaz din rndul
membrilor titulari sau al membrilor supleani ai comisiei de disciplin.
n cazul comisiei de disciplin comune pentru mai multe autoriti sau instituii publice,
preedintele comisiei de disciplin i supleantul acestuia se desemneaz n aceleai condiii, pe baza
propunerii comune a conductorilor autoritilor sau instituiilor publice sau, dup caz, a primarilor
unitilor administrativ-teritoriale respective.
Preedintele comisiei de disciplin pentru nalii funcionari publici i supleantul acestuia se
desemneaz prin decizie a primului-ministru, la propunerea %geniei 0aionale a =uncionarilor
Publici.
0erespectarea procedurii de constituire a comisiilor de disciplin, poate fi atacat de cei
interesai, potrivit prevederilor (egii contenciosului administrativ nr. '4*&44+, cu modificrile
ulterioare.
Dandatul preedintelui i al membrilor comisiei de disciplin este de 2 ani. Dandatul poate fi
rennoit o singur dat. Preedintele i membrii comisiei de disciplin i e#ercit mandatul de la data
emiterii actului administrativ de constituire a comisiei de disciplin pn la data e#pirrii duratei
acestuia sau nainte de termen, n aceleai condiii ca cele prevzute pentru membrii comisiilor de
disciplin.
Pot fi membri n comisia de disciplin numai funcionarii publici definitivi care au o probitate
moral recunoscut.
0u poate fi membru n comisia de disciplin funcionarul public care se afl n una dintre
urmtoarele situaii de incompatibilitate"
a6 este so, rud sau afin, pn la gradul al patrulea inclusiv, cu conductorul autoritii sau al
instituiei publice:
b6 este membru al comisiei paritare:
c6 a fost sancionat disciplinar, iar sanciunea disciplinar nu a fost radiat, n condiiile legii.
Poate fi desemnat preedinte al comisiei de disciplin un funcionar public definitiv care
ndeplinete urmtoarele condiii"
a6 este funcionar public din clasa <:
b6 are, de regul, studii superioare juridice sau administrative:
c6 are o probitate moral recunoscut:
d6 nu se afl n una dintre situaiile de incompatibilitate artate mai sus.
Dandatul de membru al comisiei de disciplin se suspend de drept n urmtoarele situaii"
a6 a fost detaat n cadrul altei autoriti sau instituii publice:
b6 a svrit o fapt care constituie obiectul sesizrii comisiei de disciplin:
c6 s-a dispus nceperea urmririi penale mpotriva membrului comisiei de disciplin.
Dandatul de membru al comisiei de disciplin se suspend, la cerere, n urmtoarele situaii"
a6 se afl n unul dintre cazurile de incompatibilitate:
b6 s-a pronunat n orice mod cu privire la fapta sesizat, anterior soluionrii cauzei:
c6 este so, rud sau afin, pn la gradul al patrulea inclusiv, cu funcionarul public a crui
fapt a fost sesizat i se afl pe rolul comisiei de disciplin.
)+
/ererea de suspendare se formuleaz n scris de orice persoan care poate dovedi e#istena
situaiilor de incompatibilitate i se nainteaz preedintelui comisiei de disciplin.
9uspendarea mandatului unui membru al comisiei de disciplin dureaz pn la ncetarea
cauzei care a determinat suspendarea.
Dandatul de membru al comisiei de disciplin nceteaz nainte de termen, n urmtoarele
situaii"
a6 renunarea la calitatea de membru:
b6 a fost suspendat din funcia public pe o perioad mai mare de 2+ de zile, n condiiile
prevzute de (egea nr. &77*&444, cu modificrile i completrile ulterioare:
c6 a fost transferat n cadrul altei autoriti sau instituii publice:
d6 i-au ncetat raporturile de serviciu n condiiile prevzute de (egea nr. &77*&444, cu
modificrile i completrile ulterioare:
e6 i s-a aplicat o sanciune disciplinar:
f6 a fost sancionat cu nc8isoare contravenional.
n cazul suspendrii sau ncetrii mandatului unui membru al comisiei de disciplin,
atribuiile acestuia se vor e#ercita de un membru supleant.
n cazul suspendrii sau ncetrii mandatului preedintelui comisiei de disciplin, atribuiile
acestuia vor fi e#ercitate de preedintele supleant.
/omisia de disciplin are un secretar titular i un secretar supleant, numii prin actul
administrativ de constituire a comisiei de disciplin, care au, de regul, studii superioare juridice sau
administrative. 9ecretarul titular i supleantul acestuia nu sunt membri ai comisiei de disciplin.
At!ibu,iile 6i "ctiit"te" comi#iei de di#ciplin&
/omisia de disciplin are urmtoarele atribuii principale"
a6 cerceteaz abaterile disciplinare pentru care a fost sesizat:
b6 propune aplicarea uneia dintre sanciunile disciplinare prevzute la art. 3) alin. 526 din
(egea nr. &77*&444 privind 9tatutul funcionarilor publici, republicat, respectiv"
- mustrare scris:
- diminuarea drepturilor salariale cu ) - '+K pe o perioad de pn la 2 luni:
- suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de promovare n
funcia public pe o perioad de la & la 2 ani:
- trecerea ntr-o funcie public inferioar pe o perioad de pn la un an, cu diminuarea
corespunztoare a salariului:
- destituirea din funcia public.
c6 propune meninerea, modificarea sau anularea sanciunii disciplinare aplicate n condiiile
prevzute la art. A& alin. 5&6 din (egea nr. &77*&444, cu modificrile i completrile ulterioare, n cazul
n care aceast msur a fost contestat la conductorul autoritii sau instituiei publice:
d6 ntocmete rapoarte cu privire la fiecare cauz pentru care a fost sesizat, pe care le
nainteaz conductorului autoritii sau instituiei publice.
Modul de #e#i%"!e 6i p!ocedu!" de luc!u " comi#iilo! de di#ciplin&
9esizarea ndreptat mpotriva unui funcionar public se adreseaz comisiei de disciplin din
cadrul autoritii sau instituiei publice sau, dup caz, comisiei organizate pentru autoritatea sau
instituia public n care acesta i desfoar activitatea.
/omisia de disciplin poate fi sesizat de"
a6 conductorul autoritii sau instituiei publice:
b6 conductorul compartimentului n care i desfoar activitatea funcionarul public a crui
fapt este sesizat:
c6 orice persoan care se consider vtmat prin fapta unui funcionar public.
9esizarea trebuie s cuprind"
)&
a6 numele, prenumele, domiciliul i, dup caz, locul de munc i funcia deinut de persoana
care a formulat sesizarea:
b6 numele, prenumele i, dac este posibil, compartimentul n care i desfoar activitatea
funcionarul public a crui fapt este sesizat:
c6 descrierea faptei care constituie obiectul sesizrii:
d6 artarea dovezilor pe care se sprijin sesizarea:
e6 data i semntura.
9esizarea se formuleaz n scris i este nsoit, atunci cnd este posibil, de nscrisurile care o
susin.
Preedintele comisiei de disciplin va fi#a de ndat termenul de prezentare i va dispune
citarea funcionarului public a crui fapt a fost sesizat i a persoanelor indicate n sesizare, precum i
a celui care a formulat sesizarea. /itarea se face cu cel puin 2 zile calendaristice nainte de termenul de
prezentare.
Procedura de citare n faa comisiei de disciplin se face prin scrisoare recomandat sau prin
ntiinare scris de luare la cunotin prin semntur. Procedura de citare este obligatorie pentru
fiecare termen fi#at de preedintele comisiei de disciplin.
=uncionarului public a crui fapt constituie obiectul sesizrii i se comunic, sub sanciunea
nulitii, o copie de pe sesizarea ndreptat mpotriva sa. n situaia n care comisia de disciplin
consider c funcionarul public poate influena sau e#ercita presiuni asupra persoanei care a fcut
sesizarea, va pstra confidenialitatea numelui i a adresei acestuia pn la data nceperii cercetrii
faptei funcionarului public. =uncionarul public a crui fapt se cerceteaz se nfieaz personal n
faa comisiei de disciplin. =uncionarul public i poate e#ercita dreptul la aprare prin asistarea de
ctre un avocat sau prin reprezentare.
%ctivitatea de cercetare a abaterii disciplinare impune"
a6 audierea persoanei care a formulat sesizarea:
b6 audierea funcionarului public a crui fapt constituie obiectul sesizrii:
c6 audierea oricror alte persoane ale cror declaraii pot nlesni soluionarea cazului:
d6 culegerea informaiilor considerate necesare pentru rezolvarea cazului, prin mijloacele
prevzute de lege:
e6 administrarea probelor, precum i verificarea documentelor i a declaraiilor prezentate.
n urma administrrii probelor, membrii comisiei de disciplin vor ntocmi un referat n care
se consemneaz rezultatele activitii de cercetare desfurate de comisia de disciplin i care va fi
comunicat, n vederea formulrii de eventuale obiecii funcionarului public mpotriva cruia a fost
formulat sesizarea, precum i persoanei care a sesizat comisia de disciplin.
e regul, edinele comisiei de disciplin sunt publice.
$aportul comisiei de disciplin cu privire la cauza cu care a fost sesizat trebuie s conin
urmtoarele elemente"
a6 numrul i data de nregistrare a sesizrii:
b6 numele, prenumele i funcia deinut de funcionarul public a crui fapt a fost cercetat,
precum i compartimentul n care acesta i desfoar activitatea:
c6 numele, prenumele, funcia i domiciliul persoanei care a sesizat fapta, precum i ale
persoanelor audiate:
d6 prezentarea pe scurt a faptei sesizate i a circumstanelor n care a fost svrit:
e6 probele administrate:
f6 propunerea privind sanciunea disciplinar aplicabil sau, dup caz, de clasare a cauzei:
g6 motivarea propunerii:
86 numele, prenumele i semntura preedintelui, ale membrilor comisiei de disciplin,
precum i ale secretarului acesteia:
i6 data ntocmirii raportului.
)'
/omisia de disciplin formuleaz propunerea cu privire la sanciunea aplicabil, pe baza
referatului astfel ntocmit..
/omisia de disciplin poate s propun"
a6 sanciunea disciplinar aplicabil, n cazul n care s-a dovedit svrirea abaterii
disciplinare de ctre funcionarul public:
b6 clasarea sesizrii, atunci cnd nu se confirm svrirea unei abateri disciplinare.
n cazul n care comisia de disciplin are indicii c fapta svrit de funcionarul public poate
fi considerat infraciune, propune conductorului autoritii sau instituiei publice n cadrul creia i
desfoar activitatea funcionarul public sesizarea organelor de cercetare penal. /onductorul
autoritii sau instituiei publice va sesiza de ndat organele de cercetare penal.
%ctul administrativ de sancionare a funcionarului public este emis de persoana competent,
potrivit legii de aplicare a sanciunilor disciplinare, pe baza propunerii cuprinse n raportul comisiei de
disciplin. Persoana care este competent, potrivit legii de aplicare a sanciunilor disciplinare, nu poate
aplica o sanciune disciplinar mai grav dect cea propus de comisia de disciplin, dar poate s
aplice o sanciune mai mic dect cea propus de comisia de disciplin. n aceast situaie persoana
care este competent, potrivit legii de aplicare a sanciunilor disciplinare, are obligaia de a motiva
aplicarea unei sanciuni mai mici.
=uncionarul public nemulumit de sanciunea disciplinar aplicat se poate adresa %geniei
0aionale a =uncionarilor Publici, care, potrivit legii, are legitimare procesual activ, i poate dispune
efectuarea unui control asupra modului cum autoritile sau instituiile publice respect legislaia
referitoare la funcia public i funcionarii publici.
)2