LEGE nr.

52 din 21 ianuarie 2003 (*actualizata*)

privind transparenta decizionala in administratia publica
(actualizata pana la data de 13 decembrie 2010*)

EMITENT: PARLAMENTUL
-----------

*) Textul initial a fost publicat in MONITORUL OFICIAL nr. 70 din 3 februarie 2003.
Aceasta este forma actualizata de S.C. "Centrul Teritorial de Calcul Electronic" S.A.
Piatra Neamt pana la data de 13 decembrie 2010, cu modificarile si completarile aduse
de: LEGEA nr. 242 din 7 decembrie 2010.
Data Intrarii in vigoare: 13 Decembrie 2010
-------------------------------------------------------------------------

-----------
*) Textul iniial a fost publicat n MONITORUL OFICIAL nr. 70 din 3 februarie 2003.
Aceasta este forma actualizat de S.C. "Centrul Teritorial de Calcul Electronic" S.A.
Piatra Neamt pn la data de 13 decembrie 2010, cu modificrile i completrile aduse
de: LEGEA nr. 242 din 7 decembrie 2010.

Parlamentul Romniei adopta prezenta lege.

CAP. 1
Dispoziii generale

ART. 1
(1) Prezenta lege stabilete regulile procedurale minimale aplicabile pentru asigurarea
transparenei decizionale n cadrul autoritilor administraiei publice centrale i locale,
alese sau numite, precum i al altor instituii publice care utilizeaz resurse financiare
publice, n raporturile stabilite ntre ele cu cetenii i asociaiile legal constituite ale
acestora.
(2) Legea are drept scop:
a) sa sporeasca gradul de responsabilitate a administraiei publice fata de cetean, ca
beneficiar al deciziei administrative;
b) sa stimuleze participarea activa a cetenilor n procesul de luare a deciziilor
administrative i n procesul de elaborare a actelor normative;
c) sa sporeasca gradul de transparenta la nivelul ntregii administraii publice.
ART. 2
Principiile care stau la baza prezentei legi sunt urmtoarele:
a) informarea n prealabil, din oficiu, a persoanelor asupra problemelor de interes
public care urmeaz sa fie dezbtute de autoritile administraiei publice centrale i
locale, precum i asupra proiectelor de acte normative;
b) consultarea cetenilor i a asociaiilor legal constituite, la initiativa autoritilor
publice, n procesul de elaborare a proiectelor de acte normative;
c) participarea activa a cetenilor la luarea deciziilor administrative i n procesul de
elaborare a proiectelor de acte normative, cu respectarea urmtoarelor reguli:
1. edinele autoritilor i instituiilor publice care fac obiectul prezentei legi sunt
publice, n condiiile legii;
2. dezbaterile vor fi consemnate i fcute publice;
3. minutele acestor edine vor fi nregistrate, arhivate i fcute publice, n condiiile
legii.
ART. 3
In sensul prezentei legi, termenii de mai jos se definesc astfel:
a) act normativ - actul emis sau adoptat de o autoritate publica, cu aplicabilitate
general;
b) luarea deciziei - procesul deliberativ desfurat de autoritile publice;
c) elaborarea de acte normative - procedura de redactare a unui proiect de act normativ
anterior supunerii spre adoptare;
d) recomandare - orice punct de vedere, sugestie, propunere sau opinie, exprimat
verbal sau n scris, primit de ctre autoritile publice de la orice persoana interesat n
procesul de luare a deciziilor i n procesul de elaborare a actelor normative;
e) obligaia de transparenta - obligaia autoritilor administraiei publice de a informa
i de a supune dezbaterii publice proiectele de acte normative, de a permite accesul la
luarea deciziilor administrative i la minutele edinelor publice;
f) asociaie legal constituit - orice organizaie civic, sindicala, patronala sau orice alt
grup asociativ de reprezentare civic;
g) minuta - documentul scris n care se consemneaz n rezumat punctele de vedere
exprimate de participani la o edina, precum i rezultatul dezbaterilor;
h) ordine de precdere - ordinea care determina prioritatea participrii la edinele
publice, n raport cu interesul manifestat fata de subiectul edinei;
i) edina publica - edina desfurata n cadrul autoritilor administraiei publice i la
care are acces orice persoana interesat.

j) documente de politici publice - instrumentele de decizie prin intermediul crora sunt
identificate posibilele soluii pentru rezolvarea problemelor de politici publice, astfel cum
acestea sunt definite i structurate n Hotrrea Guvernului nr. 870/2006 privind
aprobarea Strategiei pentru mbuntirea sistemului de elaborare, coordonare i
planificare a politicilor publice la nivelul administraiei publice centrale i n Hotrrea
Guvernului nr. 775/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile de
elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor publice la nivel central, cu modificrile
ulterioare.

-----------
Lit. j) a art. 3 a fost introdus de pct. 1 al art. unic din LEGEA nr. 242 din 7 decembrie
2010 publicat n MONITORUL OFICIAL nr. 828 din 10 decembrie 2010.

ART. 4
Autoritile administraiei publice obligate sa respecte dispoziiile prezentei legi sunt:
a) autoritile administraiei publice centrale: ministerele, alte organe centrale ale
administraiei publice din subordinea Guvernului sau a ministerelor, serviciile publice
descentralizate ale acestora, precum i autoritile administrative autonome;
b) autoritile administraiei publice locale: consiliile judeene, consiliile locale,
primrii, instituiile i serviciile publice de interes local sau judeean.

ART. 4^1
Dispoziiile prezentei legi se aplic i documentelor de politici publice elaborate de
autoritile administraiei publice centrale, aa cum sunt acestea prevzute la art. 4 lit. a).

---------
Art. 4^1 a fost introdus de pct. 2 al art. unic din LEGEA nr. 242 din 7 decembrie 2010
publicat n MONITORUL OFICIAL nr. 828 din 10 decembrie 2010.

ART. 5
Prevederile prezentei legi nu se aplica procesului de elaborare a actelor normative i
edinelor n care sunt prezentate informaii privind:
a) aprarea naionala, sigurana naionala i ordinea publica, interesele strategice
economice i politice ale tarii, precum i deliberrile autoritilor, dac fac parte din
categoria informaiilor clasificate, potrivit legii;
b) valorile, termenele de realizare i datele tehnico-economice ale activitilor
comerciale sau financiare, dac publicarea acestora aduce atingere principiului
concurentei loiale, potrivit legii;
c) datele personale, potrivit legii.

CAP. 2
Proceduri privind participarea cetenilor i a asociaiilor legal constituite la procesul
de elaborare a actelor normative i la procesul de luare a deciziilor

SECIUNEA 1
Dispoziii privind participarea la procesul de elaborare a actelor normative

ART. 6
(1) In cadrul procedurilor de elaborare a proiectelor de acte normative autoritatea
administraiei publice are obligaia sa publice un anun referitor la aceasta aciune n site-
ul propriu, sa-l afieze la sediul propriu, ntr-un spaiu accesibil publicului, i sa-l
transmit ctre mass-media centrala sau local, dup caz. Autoritatea administraiei
publice va transmite proiectele de acte normative tuturor persoanelor care au depus o
cerere pentru primirea acestor informaii.
(2) Anunul referitor la elaborarea unui proiect de act normativ va fi adus la cunotina
publicului, n condiiile alin. (1), cu cel puin 30 de zile nainte de supunerea spre analiza,
avizare i adoptare de ctre autoritile publice. Anunul va cuprinde o nota de
fundamentare, o expunere de motive sau, dup caz, un referat de aprobare privind
necesitatea adoptrii actului normativ propus, textul complet al proiectului actului
respectiv, precum i termenul limita, locul i modalitatea n care cei interesai pot trimite
n scris propuneri, sugestii, opinii cu valoare de recomandare privind proiectul de act
normativ.
(3) Anunul referitor la elaborarea unui proiect de act normativ cu relevanta asupra
mediului de afaceri se transmite de ctre initiator asociaiilor de afaceri i altor asociaii
legal constituite, pe domenii specifice de activitate, n termenul prevzut la alin. (2).
(4) La publicarea anunului autoritatea administraiei publice va stabili o perioada de
cel puin 10 zile pentru a primi n scris propuneri, sugestii sau opinii cu privire la
proiectul de act normativ supus dezbaterii publice.
(5) Conductorul autoritii publice va desemna o persoana din cadrul instituiei,
responsabil pentru relaia cu societatea civil, care sa primeasc propunerile, sugestiile
i opiniile persoanelor interesate cu privire la proiectul de act normativ propus.
(6) Proiectul de act normativ se transmite spre analiza i avizare autoritilor publice
interesate numai dup definitivare, pe baza observaiilor i propunerilor formulate potrivit
alin. (4).
(7) Autoritatea publica n cauza este obligat sa decid organizarea unei intalniri n
care sa se dezbata public proiectul de act normativ, dac acest lucru a fost cerut n scris
de ctre o asociaie legal constituit sau de ctre o alta autoritate publica.
(8) In toate cazurile n care se organizeaz dezbateri publice, acestea trebuie sa se
desfoare n cel mult 10 zile de la publicarea datei i locului unde urmeaz sa fie
organizate. Autoritatea publica n cauza trebuie sa analizeze toate recomandrile
referitoare la proiectul de act normativ n discuie.
(9) In cazul reglementrii unei situaii care, din cauza circumstanelor sale
excepionale, impune adoptarea de soluii imediate, n vederea evitrii unei grave atingeri
aduse interesului public, proiectele de acte normative se supun adoptrii n procedura de
urgenta prevzut de reglementrile n vigoare.

SECIUNEA a 2-a
Dispoziii privind participarea la procesul de luare a deciziilor

ART. 7
(1) Participarea persoanelor interesate la lucrrile edinelor publice se va face n
urmtoarele condiii:
a) anunul privind edina publica se afieaz la sediul autoritii publice, inserat n
site-ul propriu i se transmite ctre mass-media, cu cel puin 3 zile nainte de desfurare;
b) acest anun trebuie adus la cunotina cetenilor i a asociaiilor legal constituite
care au prezentat sugestii i propuneri n scris, cu valoare de recomandare, referitoare la
unul dintre domeniile de interes public care urmeaz sa fie abordat n edina publica;
c) anunul va conine data, ora i locul de desfurare a edinei publice, precum i
ordinea de zi.
(2) Difuzarea anunului i invitarea special a unor persoane la edina publica sunt n
sarcina responsabilului desemnat pentru relaia cu societatea civil.
(3) Participarea persoanelor interesate la edinele publice se va face n limita locurilor
disponibile n sala de edine, n ordinea de precdere data de interesul asociaiilor legal
constituite n raport cu subiectul edinei publice, stabilit de persoana care prezideaz
edina publica.
(4) Ordinea de precdere nu poate limita accesul massmedia la edinele publice.
ART. 8
Persoana care prezideaz edina publica ofer invitailor i persoanelor care participa
din proprie initiativa posibilitatea de a se exprima cu privire la problemele aflate pe
ordinea de zi.
ART. 9
(1) Adoptarea deciziilor administrative tine de competenta exclusiva a autoritilor
publice.
(2) Punctele de vedere exprimate n cadrul edinelor publice de persoanele menionate
la art. 8 au valoare de recomandare.
ART. 10
Minuta edinei publice, incluznd i votul fiecrui membru, cu excepia cazurilor n
care s-a hotrt vot secret, va fi afiat la sediul autoritii publice n cauza i publicat n
site-ul propriu.
ART. 11
(1) Autoritile publice prevzute la art. 4 sunt obligate sa elaboreze i sa arhiveze
minutele edinelor publice. Atunci cnd se considera necesar, edinele publice pot fi
nregistrate.
(2) nregistrrile edinelor publice, cu excepia celor prevzute la art. 6, vor fi fcute
publice, la cerere, n condiiile Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de
interes public.

(3) Autoritile administraiei publice prevzute la art. 4 sunt obligate s justifice n
scris nepreluarea recomandrilor formulate i naintate n scris de ceteni i asociaiile
legal constituite ale acestora.

-----------
Alin. (3) al art. 11 a fot introdus de pct. 3 al art. unic din LEGEA nr. 242 din 7
decembrie 2010 publicat n MONITORUL OFICIAL nr. 828 din 10 decembrie 2010.

ART. 12
(1) Autoritile publice prevzute la art. 4 sunt obligate sa ntocmeasc i sa fac public
un raport anual privind transparenta decizionala, care va cuprinde cel puin urmtoarele
elemente:
a) numrul total al recomandrilor primite;
b) numrul total al recomandrilor incluse n proiectele de acte normative i n
coninutul deciziilor luate;
c) numrul participanilor la edinele publice;
d) numrul dezbaterilor publice organizate pe marginea proiectelor de acte normative;
e) situaia cazurilor n care autoritatea publica a fost acionat n justiie pentru
nerespectarea prevederilor prezentei legi;
f) evaluarea proprie a parteneriatului cu cetenii i asociaiile legal constituite ale
acestora;
g) numrul edinelor care nu au fost publice i motivatia restrictionarii accesului.
(2) Raportul anual privind transparenta decizionala va fi fcut public n site-ul propriu,
prin afiare la sediul propriu ntr-un spaiu accesibil publicului sau prin prezentare n
edina publica.

CAP. 3
Sanciuni

ART. 13
(1) Orice persoana care se considera vtmat n drepturile sale, prevzute de prezenta
lege, poate face plngere n condiiile Legii contenciosului administrativ nr. 29/1990, cu
modificrile i completrile ulterioare.
(2) Plngerea i recursul se judeca n procedura de urgenta i sunt scutite de taxa de
timbru.
ART. 14
Constituie abatere disciplinar i se sancioneaz, potrivit prevederilor Legii nr.
188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, cu modificrile i completrile
ulterioare, sau, dup caz, potrivit legislaiei muncii, fapta funcionarului care, din motive
contrare legii, nu permite accesul persoanelor la edinele publice sau mpiedica
implicarea persoanelor interesate n procesul de elaborare a actelor normative de interes
public, n condiiile prezentei legi.
ART. 15
Persoanele care asista la edinele publice, invitate sau din proprie initiativa, trebuie sa
respecte regulamentul de organizare i funcionare a autoritii publice. In cazul n care
preedintele de edina constata ca o persoana a nclcat regulamentul, va dispune
avertizarea si, n ultima instanta, evacuarea acesteia.

CAP. 4
Dispoziii finale

ART. 16
(1) Prezenta lege intra n vigoare n termen de 60 de zile de la data publicrii n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
(2) La data intrrii n vigoare a prezentei legi orice dispoziii contrare se abroga.
ART. 17
In termen de 30 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei legi, autoritile publice i
celelalte persoane juridice prevzute la art. 4 sunt obligate sa i modifice regulamentul
de organizare i funcionare n conformitate cu prevederile prezentei legi.

Aceasta lege a fost adoptat de Senat n edina din 19 decembrie 2002, cu respectarea
prevederilor art. 74 alin. (2) din Constituia Romniei.

PREEDINTELE SENATULUI
NICOLAE VACAROIU

Aceasta lege a fost adoptat de Camera Deputailor n edina din 19 decembrie 2002,
cu respectarea prevederilor art. 74 alin. (2) din Constituia Romniei.

p. PREEDINTELE CAMEREI DEPUTAILOR,
VIOREL HREBENCIUC

Bucureti, 21 ianuarie 2003.
Nr. 52.