MOLDOVA 2020

STRATEGIA NAIONAL DE DEZVOLTARE: 7 SOLUII

PENTRU CRETEREA ECONOMIC I REDUCEREA SRCIEI

Introducere
VIZIUNEA STRATEGIC DE DEZVOLTARE
A REPUBLICII MOLDOVA

CARACTERISTICILE CRETERII ECONOMICE ACTUALE

Creterea economic i tendina de reducere a srciei snt strns corelate n Republica Moldova cu
fluxul de remitene i consumul generat de acestea. Ctigurile din munca moldovenilor aflai peste hotarele
rii au alimentat venitul disponibil al gospodriilor casnice, conducnd la majorarea cererii agregate de
consum. Constrns de capacitile de producie autohtone limitate, aceast cerere a fost satisfcut, n mare
msur, de importurile de bunuri i servicii. Bugetul public naional a beneficiat de pe urma acestei situaii,
ns balana comercial a evoluat n direcia unui deficit comercial alarmant.
Creterea economic bazat pe consum i pe remitene expune economia rii la o serie de
vulnerabiliti, ns exist un pericol i mai mare asociat acestui model de cretere economic faptul c
volumul remitenelor, la un moment dat, va ncepe s scad. Actualmente, migraia scindeaz familiile
cetenilor din Republica Moldova. Acest lucru este, n sine, destul de grav, ns urmrind evoluia migraiei
n rile care s-au confruntat cu acest fenomen, anticipm c familiile moldovenilor se vor rentregi. Din
pcate, dac nu se va aciona ferm n vederea crerii unor condiii adecvate de munc i de trai n Republica
Moldova, rentregirea familiilor de migrani se va produce n afara hotarelor rii, moment care va declana
declinul remitenelor.
Din cele expuse se profileaz dou concluzii:
prima concluzie este c va fi dificil de meninut ritmul de cretere economic, ceea ce, n
absena unei schimbri structurale a economiei naionale, se dovedete a fi inacceptabil din perspectiva
agendei de dezvoltare a Republicii Moldova;
a doua concluzie se refer la schimbarea propriu-zis a modelului de cretere economic, i
anume: necesitatea nlocuirii modelului inerial de cretere, bazat pe consumul alimentat de remitene, n
favoarea unui model dinamic, bazat pe atragerea de investiii, precum i pe dezvoltarea industriilor
exportatoare de bunuri i servicii.
n aceast ordine de idei, Strategia naional de dezvoltare Moldova 2020 vine s prezinte o
viziune nchegat privind dezvoltarea economic susinut pe termen lung, avnd la temelie un studiu
diagnostic al constrngerilor de dezvoltare economic. Sub acest aspect, ea va consolida i va ghida
abordarea sectorial caracteristic pentru programul de guvernare, ale crui obiective snt trasate pentru
ntreaga durat a mandatului.
De asemenea, pn la schimbarea paradigmei de dezvoltare a economiei Republicii Moldova vom
miza n continuare pe sprijinul partenerilor de dezvoltare. Domenii precum sntatea, cultura, protecia
social, protecia mediului snt cruciale pentru dezvoltarea durabil a rii. Optica aleas de Strategia
naional de dezvoltare este de a amplifica acoperirea bugetar pentru promovarea unor politici adecvate n
aceste sectoare, ca urmare a unei dezvoltri economice accelerate. Asemenea optic presupune
sustenabilitatea asistenei externe pe care o recepionm n prezent.

SCHIMBAREA PARADIGMEI DE DEZVOLTARE

Dezvoltarea economic, oriunde s-ar produce, se bazeaz pe 3 factori acumularea de capital, fora
de munc i gradul de productivitate al acestora, care include i ali parametri, cum ar fi: tehnologii,
guvernare eficient, abiliti etc. n contextul Strategiei naionale de dezvoltare Moldova 2020 Guvernul a
fcut o tentativ de a modela dezvoltarea istoric i cea de viitor a Republicii Moldova.
Analiza factorilor de dezvoltare economic n Republica Moldova relev o concluzie foarte
alarmant n lipsa unui efort susinut de schimbare a paradigmei de dezvoltare, potenialul de cretere
pentru urmtorii 10 ani se limiteaz la cel mult 4,55% anual. Chiar i acest scenariu de dezvoltare destul de
moderat se bazeaz pe presupuneri rigide c exodul forei de munc va fi stopat, iar remitenele vor rmne
cel puin la nivelul actual, fapt absolut negarantat. Cu certitudine, aceast cretere este insuficient pentru a
asigura o tendin de convergen cu rile comparabile i, cu att mai puin, cu standardele europene.
Conform estimrilor Fondului Monetar Internaional (tabelul 1), Republica Moldova este penultima ar, n
clasamentul rilor din regiune, devansnd la capitolul PIB per capita la paritatea puterii de cumprare doar
Krgzstanul. Cu un ritm anual de cretere de 5%, aceast poziie n clasamentul regional se va menine pn
n 2016.
Conform rezultatelor analizei, n Republica Moldova creterea din anii 20002010 poate fi
atribuit, n primul rnd, majorrii capitalului a stocului productiv de capital fix. Acesta s-a majorat, n
medie, cu 8,2% anual, ceea ce reprezint un ritm destul de nalt, dar care s-a dovedit a fi insuficient. n al
doilea rnd, creterea PIB a fost condiionat i de creterea productivitii muncii i a capitalului (4,7%
anual). Prin urmare, natura creterii a fost mai mult extensiv dect intensiv. Trecerea activitii economice
din sfera produciei agricole, caracterizat printr-o productivitate joas, n sfera industriei i a serviciilor,
unde productivitatea este mai nalt, explic aceast performan relativ. Prin contrast, dinamica forei de
munc a afectat negativ dezvoltarea economic. Tendinele migraioniste care s-au conturat n aceast
perioad au determinat scderea ratei de activitate n economia naional de la 60% la 44%. Fora de munc
efectiv, ca factor al funciei de producie, a sczut pe parcursul ultimului deceniu de la 1514 mii de
persoane la doar 1143 mii n 2010 sau, n medie, cu 2,8% anual. Aceast scdere submineaz influena
pozitiv a creterii capitalului i a productivitii i, ca rezultat, erodeaz creterea PIB nregistrat. Prin
urmare, dac inem cont de eroziunea din partea muncii, statisticile destul de pozitive din ultimul deceniu
n ceea ce privete creterea capitalului i a productivitii nu au fost suficient de nalte pentru a asigura o
cale de cretere convergent spre media european.
Per total, a avut loc o cretere economic fr formarea locurilor de munc i fr retehnologizarea
masiv a produciei. Cu alte cuvinte, capitalul a crescut, s-a majorat puin i eficiena utilizrii factorilor de
producie, dar cu ritmuri absolut insuficiente pentru asigurarea unei dezvoltri economice susinute. ns nici
chiar ritmurile modeste de cretere a capitalului i a eficienei factorilor de producie, nregistrate pe
parcursul anilor 20002010, nu trebuie s fie percepute ca o garanie pentru urmtorii 10 ani. Ele, de fapt, au
fost atinse n condiiile n care i Guvernul, i antreprenorii au avut n faa lor o gam larg de aa-numite
inte uoare, sau oportuniti de reform i de retehnologizare aprute ca rezultat al tranziiei. Cu orice
reform, cu orice investiie realizat n capitalul fix, acest cmp de manevr se ngusteaz. Odat ce
reformele i modificrile structurale uoare i-au consumat efectul benefic, potenialul de dezvoltare n
baza productivitii multifactoriale este minim. Volumul fizic al forei de munc, la rndul su, este o
variabil economic foarte rigid, care niciodat nu va rspunde elastic eforturilor raionale pe termen mediu
ale Guvernului de a o mri substanial, mai ales n condiiile mobilitii oferite de integrarea european.
Schimbarea paradigmei de dezvoltare poate avea loc doar n condiiile unui efort susinut att din
partea Guvernului, ct i din partea ntregii societi. Acest efort urmeaz s identifice, ct mai curnd posibil,
i s soluioneze acele lacune care mai mpiedic dezvoltarea economic centrat pe creterea investiiilor n
capital fix i intensificarea utilizrii acestuia, inclusiv prin sporirea productivitii muncii.
Ca modalitate de cretere a stocului productiv de capital i a cunotinelor de utilizare a acestuia,
paradigma dezvoltrii economice va presupune atragerea investiiilor, dezvoltarea industriilor exportatoare,
promovarea societii bazate pe cunotine, inclusiv prin fortificarea activitilor de cercetare i de
dezvoltare, inovarea i transferul tehnologic orientate spre eficien i competitivitate. Schimbarea
paradigmei de dezvoltare economic a Republicii Moldova se va realiza n condiiile asigurrii unei
distribuii echitabile pentru toate pturile sociale a beneficiilor dezvoltrii economice. Pe de alt parte,
viteza, amploarea i abordarea consecvent a spectrului larg de reforme propuse snt i ele importante.
Schimbarea paradigmei nu poate fi realizat doar printr-un set de reforme instantanee. Reformele promovate
vor servi doar ca un prim pas n stabilirea unei modaliti noi de lucru i de abordare a problemelor de ctre
Guvern i de ntreaga societate. Doar dac nvm n comun s lucrm n acest ritm, Republica Moldova va
deveni o ar competitiv pe plan european, din punctul de vedere al abilitii de reformare i inovare, iar
dezvoltarea economic se va accelera pn la un ritm care s reduc, n perspectiv apropiat, decalajul
dintre ara noastr i economiile europene dezvoltate.

PRIORITILE DE DEZVOLTARE

O analiz diagnostic a constrngerilor pentru dezvoltarea economic scoate n eviden problemele
critice, altfel spus, domeniile n care Republica Moldova este cel mai puternic devansat de rile
comparabile. Aceast abordare
1
a fost aplicat cu succes ntr-o serie de state precum Brazilia, Egipt, Bolivia
i Mongolia. n esen, atta timp ct problemele critice rmn a fi nerezolvate, potenialul investiional al
economiei naionale nu poate fi realizat pe deplin. Or, pentru schimbarea paradigmei de dezvoltare a rii,
este necesar s fie nlturate, n mod prioritar, barierele care mpiedic activitatea investiional.
Pe aceast cale au fost identificate 4 probleme critice: educaia, drumurile, accesul la finane i
mediul de afaceri. Ca urmare a procesului consultativ, Guvernul a stabilit problemele majore, a cror
soluionare ar contribui semnificativ la asigurarea creterii economice i la reducerea srciei. Astfel,
existena unui sistem judiciar ineficient pune n pericol dezvoltarea tuturor domeniilor, afectnd grav att
mediul de afaceri din ar, ct i procesul investiional. Alte dou prioriti, a cror soluionare este posibil
n orizontul de timp oferit pentru implementarea prezentei Strategii i care au impact direct asupra populaiei
srace, snt: consumul de resurse energetice i sistemul de pensii. Sntatea a fost identificat ca una din
problemele critice care conduce la reducerea forei de munc i a productivitii muncii, iar soluionarea
acesteia este posibil prin includerea aspectelor de sntate n toate prioritile de dezvoltare pe termen lung.
Sub aspectul obiectivelor strategice pe termen lung, Strategia naional de dezvoltare Moldova 2020 este
focalizat pe urmtoarele prioriti de dezvoltare:
1) Racordarea sistemului educaional la cerinele pieei forei de munc, n scopul sporirii
productivitii forei de munc i majorrii ratei de ocupare n economie;
2) Sporirea investiiilor publice n infrastructura de drumuri naionale i locale, n scopul diminurii
cheltuielilor de transport i sporirii vitezei de acces;
3) Diminuarea costurilor finanrii prin intensificarea concurenei n sectorul financiar i dezvoltarea
instrumentelor de management al riscurilor;
4) Ameliorarea climatului de afaceri, promovarea politicii concureniale, optimizarea cadrului de
reglementare i aplicarea tehnologiilor informaionale n serviciile publice destinate mediului de afaceri i
cetenilor;
5) Diminuarea consumului de energie prin sporirea eficienei energetice i utilizarea surselor
regenerabile de energie;
6) Asigurarea sustenabilitii financiare a sistemului de pensii pentru garantarea unei rate adecvate de
nlocuire a salariilor;
7) Sporirea calitii i eficienei actului de justiie i de combatere a corupiei n vederea asigurrii
accesului echitabil la bunurile publice pentru toi cetenii.
Optica prezentei Strategii este de a produce un impact economico-social pe fiecare dintre
dimensiunile nominalizate mai sus. Efectul cumulat al soluionrii problemelor vizate const n eliminarea
barierelor critice care mpiedic valorificarea optim a resurselor. Aceast abordare face posibil
prioritizarea domeniilor de intervenie ale statului i supunerea acestora unui obiectiv bine definit al
Strategiei: asigurarea dezvoltrii economice calitative i, implicit, reducerea srciei.
Republica Moldova va ntreprinde toate eforturile necesare pentru asigurarea tranziiei spre o
dezvoltare economic verde, care promoveaz principiile dezvoltrii durabile i contribuie la reducerea
srciei, inclusiv prin asigurarea unei guvernri mai bune n domeniul dezvoltrii durabile, prin integrarea i
fortificarea aspectelor proteciei mediului n toate domeniile de dezvoltare social-economic a rii.
Un factor determinant pentru realizarea cu succes a prioritilor identificate i atingerea obiectivului
principal l constituie existena unor instituii ale statului eficiente i moderne. Accelerarea reformelor
instituionale i consolidarea capacitilor autoritilor publice vor viza fiecare prioritate identificat.
Sporirea calitii serviciilor publice prin modernizare, creterea transparenei i accesibilitii acestora snt
inerente procesului de implementare a Strategiei.

IMPACTUL ASUPRA DEZVOLTRII ECONOMICE

n perioada anilor 20002010, PIB cretea n medie cu 5,1% anual. Desigur, n unii ani de succes au
fost nregistrate rate de cretere mai bune (7,1% n 20002004, 5,2% n 20052008), dar exist i fenomenul
crizelor, i fenomenul undelor economice lungi, ale cror periodicitate poate fi estimat la circa 10 ani.
ntr-adevr, n 1998 i n 2008 au fost nregistrate crize economice regionale i globale. Ratele de cretere
nalt din anii cei mai favorabili reprezint, de fapt, efecte de corectare, de revenire din criz sau de avnt
economic premergtor crizelor.

1
Growth Diagnostics (2005), Ricardo Hausmann, Dani Rodrik, Andrs Velasco.
Prognoza de cretere economic pentru anii 20122020 n cadrul Strategiei date utilizeaz ratele
medii de cretere economic. Desigur, de la caz la caz vor fi nregistrate i ratele anuale mai mari, n special
pe termen scurt, i ratele anuale mai mici n perioadele de corecie sau de eventuale crize.
Scenariul de baz, care vizeaz continuarea tendinelor din ultimul deceniu, presupune c ne vom
dezvolta la fel cum am fcut-o pn n prezent, cu aceleai fenomene economice, sociale, politice, cu
remitene n cretere, cu acelai tempou de reforme. Scenariul de baz estimeaz o rat medie anual de
cretere a PIB n anii 20122020 de 4,7%. Dar ce se va ntmpla dac reuim s schimbm i paradigma
dezvoltrii economice?
Implementarea prioritilor prezentei Strategii, lund n calcul doar efectele directe, cuantificabile ale
fiecrei prioriti, suplimenteaz aceast rat anual de cretere cu mai mult de 1,2% anual, formnd astfel
un scenariu alternativ. Suplimentul anual la creterea adiional a PIB-ului va aprea treptat, dar va crete
rapid i durabil de la 1,1% (2015) pn la 2,1% (2020), meninndu-se i dup expirarea termenului de
planificare utilizat (figura1). La prima vedere, diferena este mic, dar, n economiile dezvoltate, o diferen
anual de 2% n creterea PIB-ului nseamn, uneori, diferena dintre stagnare i cretere sau diferena dintre
creterea obinuit i boomul economic.
Astfel, scenariul alternativ presupune c doar pe seama efectelor cuantificate n anul 2020 PIB-ul va
fi cu 12% mai mare dect n scenariul de baz i, cu fiecare an dup 2020, aceast diferen va crete
considerabil (figura 2).

IMPACTUL ASUPRA VENITURILOR I ASUPRA SRCIEI

Odat cu implementarea prioritilor expuse, veniturile anuale pe cap de locuitor pn n anul 2020
vor fi n medie cu 12% mai mari dect n scenariul de baz i cu 79% mai mari dect n anul 2011.
Presupunnd o distribuie cel puin proporional a bunstrii, putem estima efectul de reducere din contul
creterii medii a veniturilor.
ntre rata srciei (ponderea populaiei ce triete sub nivelul srciei) i rata creterii economice
exist o relaie intrinsec, care poate fi exprimat prin coeficientul de elasticitate. Astfel, n anii 20002010,
acest coeficient a fost de minus 0,7, ceea ce nseamn c fiecare procent anual suplimentar de cretere a PIB-
ului reduce n acel an rata srciei cu 0,7%. Estimarea efectului benefic al implementrii prioritilor vizate
poate fi fcut utiliznd acest coeficient de elasticitate i ratele medii de cretere a PIB-ului n scenariul de
baz 4,7% i n scenariul ce presupune implementarea celor 7 prioriti 6,7% pn n 2020. Suplimentar,
efectul direct asupra srciei al implementrii reformei pensiilor este estimat la circa 2%. Este de menionat
c aceste dou efecte se vor cumula.
n 2010, rata srciei a constituit 21,9%. Dac utilizm nivelul (sau linia) srciei din 2010, n cadrul
scenariului de baz rata srciei se va diminua pn n 2020 la circa 16%. ns, odat cu implementarea
prioritilor, ea se va reduce semnificativ, pn la 12,7%, sau cu 3,3 puncte procentuale mai mult dect n
scenariul de baz, fapt ce reprezint 149 mii de oameni potenial scoi din srcie (figura 3).

CARACTERUL DURABIL AL CRETERII ECONOMICE

Prin contrast cu cele expuse mai sus, este de menionat c asigurarea unei creteri economice
calitative prin eliminarea constrngerilor critice i reducerea srciei reprezint efecte scontate pe termen
scurt. Pe termen mediu i lung, preocuparea fundamental a autoritilor ine de promovarea bunstrii un
concept care nglobeaz diferite aspecte ale dezvoltrii, printre care se numr i sntatea public,
securitatea personal, accesul la cultur i, nu n ultimul rnd, un mediu ambiant curat.
Este cunoscut faptul c, n lipsa unui efort susinut, creterea economic are un impact negativ asupra
mediului drept urmare a sporirii polurii industriale i a creterii consumului. Reglementrile care au
menirea s contracareze acest efect snt tratate de ctre mediul de afaceri drept o povar excesiv. ns, la
nivelul politicilor naionale, caracterul durabil al creterii economice este important n egal msur.
n aceast ordine de idei, viziunea strategic a Guvernului pe termen mediu i lung este reconcilierea
ntre necesitatea de dezvoltare economic accelerat i protecia mediului n conformitate cu standardele
europene. Acest lucru va avea loc prin: (i) atingerea unei rate de dezvoltare economic care s permit
finanarea crescnd a msurilor de protecie a mediului i (ii) reglementarea echilibrat a mediului de
afaceri, att din punctul de vedere al impactului economic, ct i din punctul de vedere al impactului asupra
mediului.
Sntatea, de asemenea, reprezint o parte integral a bunstrii sociale a populaiei, iar starea bun
a sntii faciliteaz dezvoltarea economic, competitivitatea i productivitatea. Ameliorarea sntii
populaiei va avea un impact decisiv asupra dezvoltrii economice i prosperrii sociale doar n condiiile
instalrii echitii n sntate, a unor progrese reale n asigurarea dreptului la sntate pentru toat populaia
i n responsabilizarea ntregii societi de msurile de ocrotire a sntii, ce pot contribui la dezvoltarea
uman, la bunstarea social i economic. Activitile de sensibilizare a populaiei privind factorii
determinani pentru sntate i promovarea prevederilor asupra aspectelor de sntate n toate politicile va
maximiza rezultatele n domeniul sntii.
Astfel, sntatea va presupune drept condiii indispensabile securitatea economic i social, relaiile
interpersonale i sociale armonioase, un mediu sigur i sntos de munc i de trai, calitatea adecvat a apei
potabile, a aerului i a solului, o alimentare suficient i raional, toate acestea fiind completate cu un stil de
via sntos i cu accesul la servicii de sntate de calitate. Sporirea eficienei sistemului de sntate va
contribui, de asemenea, la creterea productivitii muncii, a incluziunii sociale i va diminua srcia,
datorit impactului pozitiv asupra reducerii morbiditii, mortalitii premature i creterii speranei de via
sntoas.

Tabele i figuri

Tabelul 1. Estimrile FMI privind PIB per capita la paritatea puterii
de cumprare n 2010 i 2016, dolari SUA

2010 2016
Albania 7 454 10 067
Armenia 5 110 6 712
Georgia 5 114 7 386
Krgzstan 2 249 3 181
Macedonia 9 728 13 136
Moldova 3 083 4 424

Bulgaria 12 851 18 010
Romnia 11 860 16 335
Ucraina 6 712 9 739

Estonia 18 519 25 145
Letonia 14 460 20 213
Lituania 17 185 24 262

Figura 1. Prognoza creterii anuale a PIB


Figura 2. Evoluia PIB cu i fr implementarea prioritilor de dezvoltare,
milioane lei n preurile anului 2000

Figura 3. Reducerea ratei srciei, %


STUDII: RELEVANTE PENTRU CARIER

Capitalul uman este una dintre puinele resurse care poate oferi Republicii Moldova un avantaj
comparativ. Totui, dac fora de munc nu este specializat n domeniile solicitate de potenialii investitori
ofertani ai locurilor de munc, capitalul uman rmne a fi o resurs nevalorificat.

ANALIZA SITUAIEI

Un fenomen caracteristic pentru sistemul educaional din Republica Moldova, care a luat amploare n ultimii
ani, este preferina pentru studiile superioare universitare. Ultimele dou decenii au fost marcate de o
dublare a numrului de studeni ncadrai n nvmntul superior n detrimentul nvmntului secundar
profesional i mediu de specialitate (figura 4). n general, studiile superioare universitare devin din ce n ce
mai accesibile, iar limitrile de vrst au fost excluse. La fel, numrul mare de studeni n nvmntul
superior, comparativ cu numrul mult mai mic al persoanelor care i fac studiile n nvmntul secundar
profesional i mediu de specialitate (vocaional-tehnic), demonstreaz faptul c studiile superioare
universitare reprezint o prioritate pentru cetenii Republicii Moldova. Popularitatea nvmntului
superior este n cretere, cu toate c 71,3% dintre studeni i fac studiile prin contract, cu achitarea taxei de
studii.
Cheltuielile pentru educaie n Republica Moldova au atins recordul de 9,2% din PIB (media
european fiind de 5,5% din PIB), fr a produce un impact economic i social semnificativ. n anul 2009,
alocrile financiare per elev n nvmntul secundar profesional au constituit 10224 lei, ceea ce este cu
15% mai mult dect n nvmntul mediu de specialitate (8709 lei/elev/an) i cu 33,5% mai mult dect n
nvmntul superior (6802 lei/student/an)
2
. Cu toate c nvmntul secundar profesional este cel mai
costisitor, cele mai mari probleme se atest anume pe acest segment. n anul 2010, conform metodologiei
Biroului Internaional al Muncii, numrul omerilor cu studii secundare profesionale a constituit 22,8 mii de
persoane, sau 24,8% din numrul total de 92 mii de omeri, fiind mai mare fa de numrul omerilor cu
studii superioare (18,3 mii), medii de specialitate (12 mii), liceale, medii generale (22 mii) i gimnaziale
(16,8 mii), nregistrnd i cel mai nalt nivel de abandon colar (24,5%).
Din punctul de vedere al pieei forei de munc, n anul 2010 n Republica Moldova au fost
nregistrate 970 mii de persoane cu vrsta de 1529 de ani, sau 27,2% din numrul total al populaiei. Rata
omajului n rndurile acestei categorii de vrst constituie 13,9%, fiind de 1,9 ori mai nalt dect rata
omajului la nivel de ar (7,4%). Conform datelor Biroului Naional de Statistic, n anul 2010 doar 22%
dintre tineri au gsit un loc de munc imediat dup absolvirea studiilor. O ptrime a prsit primul loc de
munc din cauza salariilor mici, iar 17,7% au plecat la munc peste hotare. Tinerii din orae reuesc ntr-o
proporie mai mare s gseasc un loc de munc permanent, n comparaie cu cei din mediul rural (75% fa
de 54%).
Consecinele problemelor se resimt nemijlocit n sectorul economic. Se atest o pondere relativ mic
a absolvenilor care se ncadreaz n cmpul muncii conform calificrii obinute n instituiile de nvmnt,
ns absena unor mecanisme de monitorizare a carierei profesionale a acestora face ca problema s fie mai
puin vizibil. Circa 30% dintre absolveni nu activeaz conform calificrilor obinute n coli profesionale,
colegii i universiti, fapt ce denot necesitatea diversificrii parcursurilor educaionale prin promovarea
conceptului de nvare pe parcursul ntregii viei (lifelong learning). Acest fenomen este aprofundat de
asimetria informaional dintre cererea de for de munc din partea potenialilor angajatori i percepia
eronat a studenilor privind oportunitile de angajare contribuie la perpetuarea acestui fenomen.
Mediul de afaceri din Republica Moldova, n special exportatorii, se plng de calitatea redus a
studiilor candidailor la locurile de munc i de insuficiena calificrii acestora. 85% dintre companii
menioneaz problema lipsei forei de munc calificate
3
, ntreprinderile solicit un nivel mai nalt de
profesionalism sau competene specifice din partea lucrtorilor. Cel mai des, agenii economici menioneaz
c se confrunt cu decalajul semnificativ dintre necesitile lor i cunotinele profesionale ale absolvenilor
instituiilor de nvmnt vocaional-tehnic. Calitatea programelor educaionale determin i adaptabilitatea
redus a tinerilor muncitori la condiiile companiei. Acest fapt, de cele mai dese ori, conduce la o fluctuaie
sporit de personal. Pe de o parte, muncitorul este nemulumit de faptul c nu poate face fa cerinelor, iar
pe de alt parte, patronul nu beneficiaz de randamentul scontat al resurselor umane angajate. Este alarmant
i faptul c tinerii muncitori nu dau dovad de devotament fa de munc, fapt confirmat de 52,2% dintre
companiile respondente
4
.
Productivitatea joas a muncii tinerilor angajai i calitatea redus a produselor/serviciilor formeaz
un cerc vicios care, la rndul su, determin salarizarea modest. Salariile necompetitive snt un alt motiv al
lipsei de atractivitate a ntreprinderilor. Pentru absolvenii nvmntului secundar profesional, problema
omajului este mai acut dect pentru cei care au absolvit instituii de nvmnt mediu de specialitate sau
superior. Cota acestora n structura omajului a atins, n anul 2009, cifra de 28%. n acest context, emigrarea
forei de munc devine o problem tot mai stringent, fapt ce impune o corelare mai eficient ntre politicile
educaionale i politicile de migraiune i de ocupare a forei de munc.
n cazul n care Guvernul nu va interveni, efectele nedorite ale problemei se vor aprofunda. Aceast
situaie, conjugat cu prognoza demografic nefavorabil i cu starea precar a sntii populaiei, contest
mitul precum c n Republica Moldova fora de munc este mult, calificat i ieftin. n consecin, pe piaa
muncii se va aprofunda dezechilibrul substanial dintre cerere i ofert, precum i deficitul de for de munc
calificat. Atragerea investiiilor, n lipsa capitalului uman solicitat va fi din ce n ce mai dificil, iar
rndurile emigranilor vor fi n continuare alimentate de proaspeii absolveni ai sistemului educaional, att

2
Educaie vocaional la rscruce: o analiz a deciziilor de politici n sistemul nvmntului mediu de specialitate, Sergiu Lipceanu, IDIS Viitorul, 2010.
3
Relaiile de munc n Republica Moldova din perspectiva companiilor, studiu realizat de PNUD i Guvernul Belgiei.
4
Idem.
n scopul cutrii unui loc de munc mai bine pltit, ct i n vederea realizrii studiilor de calitate, fr a se
valorifica potenialul de creare a locurilor de munc pe piaa intern.
Racordarea sistemului educaional la cerinele pieei muncii este imperativ. Perpetuarea acestei
situaii constituie un risc major i pentru sistemul educaional, deoarece, n contextul extinderii posibilitilor
de accesare a nvmntului din spaiul european, potenialii studeni vor prefera alte destinaii educaionale.

VIZIUNEA STRATEGIC

Corelarea dintre cererea pieei forei de munc i oferta educaional va avea un impact considerabil
asupra dezvoltrii economice. Modernizarea sistemului de pregtire profesional i perfecionarea
mecanismelor de formare continu a forei de munc vor permite cetenilor s se adapteze la noile condiii
de pe piaa muncii. Parteneriatul dintre sistemul educaional i piaa muncii va conduce la generarea unei
oferte educaionale care s corespund cantitativ, calitativ i structural cererii de for de munc. Aceasta, la
rndul su, va contribui la reducerea ratei omajului i a fluxului de ceteni care pleac peste hotare, precum
i a ratei populaiei expuse riscului srciei sau excluziunii sociale.
Pentru realizarea viziunii strategice, politica n domeniul educaiei va fi orientat spre asigurarea
calitii studiilor. Adoptarea unei noi legislaii n domeniul nvmntului, racordat la experienele
europene va nlesni efectuarea reformei structurale i instituionale n domeniu, inndu-se cont de principiul
eficienei i al calitii. Reformarea sistemului de cercetare i inovare prin demonopolizarea finanrii
acestuia, prin aplicarea unor reguli coerente i relevante de susinere a excelenei n educaie i n tiin, va
impulsiona calitatea studiilor pentru carier. Crearea Ageniei Naionale pentru Asigurarea Calitii n
nvmntul Superior i Cercetare este crucial pentru evaluarea i acreditarea instituiilor i a programelor
de formare/dezvoltare profesional a specialitilor pentru piaa muncii. Cadrul Naional al Calificrilor i
Standardelor ocupaionale va orienta procesul de studii spre dezvoltarea competenelor solicitate pe piaa de
munc. n acelai timp, vor fi fortificate capacitile de prognozare a forei de munc, punndu-se accent pe
crearea oportunitilor de formare profesional pe parcursul vieii. Programele de studii vor fi orientate spre
profesionalizarea capacitilor de cercetare i inovare, precum i spre dezvoltarea acestora n cadrul
universitilor.
Calitatea proceselor universitare va fi asigurat inclusiv prin redefinirea principiilor i criteriilor de
evaluare a potenialului intelectual al instituiilor de nvmnt superior, prin restructurarea sarcinilor
didactico-tiinifice, prin reorientarea serviciilor instituionale, care vor fi puse la dispoziia studenilor, n
beneficiul alegerii corecte i ct mai adaptate a traseelor educaionale de ctre acetia. Drept exigen a
calitii personalului intelectual al unei instituii va constitui ponderea de 75% a profesorilor cu titluri
didactico-tiinifice.
O precondiie pentru sporirea calitii studiilor este eliminarea factorilor de corupie din sistemul
educaional. Soluia optim n aceast privin este miza pe mecanismele pieei. Pentru a stimula o
concuren real ntre instituiile de nvmnt superior, va fi modificat formula de finanare a
universitilor, lund drept criteriu fundamental performana acestora, oferindu-le n schimb o autonomie
financiar lrgit.

IMPACTUL SCONTAT

Sporirea calitii procesului educaional va contribui la crearea unui climat investiional atractiv i
benefic, datorit forei de munc calificate, responsabile, flexibile, contribuind la sporirea productivitii
muncii i a competitivitii. Ca rezultat, va crete calitatea produselor/serviciilor n economia naional.
Promovarea transferului de cunotine urmeaz a fi efectuat ntr-o manier n care ideile inovatoare s fie
transpuse n noi produse i servicii care genereaz cretere, locuri de munc de calitate i care contribuie la
soluionarea problemelor societii, astfel nct s consolideze coeziunea economic i social. Formarea
forei de munc calificate se va asigura prin promovarea orientrii n carier, ncepnd cu nvmntul
general, i prin oferirea posibilitilor de formare profesional continu pe parcursul ntregii viei.
n conformitate cu modelul intergeneraional (Mayer, 2004), investiiile curente n nutriie, sntate
i educaie au un impact pozitiv important asupra forei de munc, asupra abilitilor profesionale, asupra
cunotinelor, iar acestea, la rndul lor, contribuie la dezvoltarea economic sporit.
O for de munc mai bine educat i mai bine racordat la necesitile economiei influeneaz
producia naional brut prin mai multe ci, numite canale de influen. n primul rnd, crete volumul fizic
al forei de munc ca factor direct al funciei de producie. n al doilea rnd, sporete eficiena utilizrii unei
uniti a forei de munc (productivitatea factorului de producie). Aceti doi parametri pot fi cuantificai i
estimai pn n anul 2020. n plus, exist i alte ci prin care o educaie mai bun va servi economia
naional, cum ar fi: stimularea investiiilor interne la nivel naional i deschiderea a noi locuri de munc
graie manifestrii abilitilor manageriale i iniiativei private a absolvenilor; atractivitatea mai mare pentru
investitorii strini; reducerea cheltuielilor angajatorilor pentru reprofilarea i creterea calificrii forei de
munc existente prin dezvoltarea unor noi abiliti i competene generate de o economie bazat pe
cunotine; inovaii i tehnologii moderne.
Estimarea efectelor realizrii obiectivelor propuse asupra creterii anuale a PIB-ului s-a bazat pe
cteva condiii suplimentare, principalele fiind: (i) emigrarea tinerilor absolveni va fi diminuat cu cel puin
50% i (ii) pe termen mediu i lung, absolvenii instituiilor care vor beneficia pe deplin de reform vor fi, la
nivel agregat, cu pn la 20% mai productivi. n astfel de condiii, rata de cretere anual a PIB-ului pe
termen mediu poate fi cu 0,60,9% mai mare dect n scenariul fr reform.
Chiar dac fora de munc este o variabil economic inert i pn n 2020 din cauza ritmurilor mici
de nlocuire absolvenii noi formai vor constitui doar o mic parte din totalul populaiei angajate n cmpul
muncii, pe termen lung ameliorarea calitii studiilor pentru carier va avea efect mult mai mare.

Obiective specifice

Indicatori de monitorizare 2010 2015 2020
Rata omajului, % 7,4 6 5
Exodul tinerilor, % 17,7 15 10
Ponderea angajatorilor satisfcui de
calitatea forei de munc, %
15
(2011)
40 60
Ponderea absolvenilor angajai care susin
c au nevoie de instruire suplimentar dup
absolvire, %
40 20 10




























Tabele i figuri

Figura 4. Ponderea studenilor ncadrai n nvmntul superior vs. nvmntul
secundar profesional i nvmntul mediu de specialitate




DRUMURI: BUNE, ORIUNDE

Cheltuielile de transport ale agenilor economici i sigurana traficului rutier snt strns legate de
calitatea infrastructurii drumurilor. Starea proast a drumurilor este privit drept o constrngere major care
mpiedic dezvoltarea economic i necesit investiii publice substaniale. Mai mult dect att, o
infrastructur rutier adecvat este o precondiie pentru dezvoltarea regional armonioas i pentru accesul
populaiei la servicii publice. n perspectiva instituirii Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor
ntre Republica Moldova i Uniunea European, infrastructura rutier este indispensabil pentru
valorificarea potenialului de export al productorilor autohtoni.

ANALIZA SITUAIEI

Republica Moldova este afectat de un proces intensiv de degradare a drumurilor. n 1992 circa dou
treimi din lungimea drumurilor naionale erau n stare bun, n 1998 n stare bun era mai puin de jumtate
din ele, iar n 2006 doar 7% (figura 5). Cu toate c evoluia strii drumurilor locale a fost analizat mai
puin, studiul asupra a 1500 km (din 6000 km) de drumuri locale, efectuat n 2006, a constatat starea rea i
foarte rea a circa 96% din lungimea acestora.
Degradarea intensiv a drumurilor publice din Republica Moldova s-a produs din cauza finanrii
insuficiente a lucrrilor de ntreinere i de reparaie (figura 6). n perioada anilor 19982006 finanarea
drumurilor a fost sub 10% din necesar. Mijloacele financiare alocate permiteau doar executarea lucrrilor de
ntreinere de rutin (ntreinerea pe timp de iarn, plombarea gropilor, profilri etc.). Din cauza neefecturii
reparaiilor curente i capitale necesare, mai mult de 80% din lungimea drumurilor au depit termenul de
exploatare stabilit.
O mbuntire relativ a strii drumurilor s-a produs n anii 20102011, condiionat de majorarea
acumulrilor n fondul rutier (de la 241 milioane de lei n 2009 pn la 788 milioane de lei n 2011). ns
aceste acumulri nu snt suficiente pentru a readuce ntreaga reea de drumuri la starea adecvat.
Efectele condiionate de insuficiena finanrii lucrrilor de ntreinere i de reparaie a drumurilor au
fost amplificate de probleme de ordin sistemic. Standardele i normele tehnice utilizate n ramura drumurilor
snt nvechite i nu corespund cerinelor actuale, iar structura instituional a sistemului de ntreinere a
drumurilor este ineficient.
n Republica Moldova (cu excepia localitilor din stnga Nistrului) activeaz 39 de ntreprinderi de
ntreinere a drumurilor, dintre care una este privat, 35 snt societi pe aciuni cu participarea statului i 3
ntreprinderi de stat. Studiul efectuat n cadrul elaborrii Strategiei infrastructurii transportului terestru pe
anii 20082017 a demonstrat necesitatea reformrii sistemului de ntreinere a drumurilor pentru
eficientizarea acestui transport. Cheltuielile de administrare depesc 2530% din totalul cheltuielilor,
plafonul prescris de legislaie fiind de 14,5%. Pentru eficientizarea sistemului de ntreinere a drumurilor snt
necesare asigurarea unei concurene sntoase i ncurajarea inovaiilor n domeniu prin organizarea unor
achiziii publice transparente cu favorizarea ofertelor ce implic tehnologii avansate, asigurarea transparenei
n activitatea ntreprinderilor specializate, deetatizarea i comasarea acestora, optimizarea lungimii reelei de
drumuri ntreinute i implementarea metodei de ntreinere prin contracte multianuale (35 ani) cu
diferenierea drumurilor dup nivelul necesar de ntreinere.
Efectele adverse generate de starea proast a drumurilor din Republica Moldova au un impact
negativ semnificativ asupra activitii social-economice a rii. Printre factorii ce ofer posibilitatea realizrii
unei dezvoltri economice durabile, examinai n cadrul Raportului Competitivitii Globale 20102011,
publicat de Forumul Economic Mondial calitatea infrastructurii plaseaz Republica Moldova pe locul 94
din 139 de ri, cea mai joas fiind calitatea infrastructurii drumurilor (locul 139), urmat de infrastructura
portuar (locul 124), de cea aerian (locul 109), i doar infrastructura cilor ferate fiind cotat pe o poziie
mai avansat (locul 67).
Calitatea infrastructurii de transport este pe larg perceput ca o component important a
competitivitii i a mediului de afaceri n general i, prin urmare, reprezint un factor important n atragerea
investiiilor i asigurarea competitivitii exporturilor. Comparativ cu rile din regiune, Republica Moldova
a obinut cele mai joase poziii n clasamentul Bncii Mondiale privind Indicele de Performan Logistic
2010, situndu-se pe locul 104 din 155 de ri, n special pentru competena logistic deinnd locul 132,
pentru aspectele vamale locul 124 i pentru aspectele de infrastructur locul 123 (tabelul 2).
Totodat, Republica Moldova nu poate s-i valorifice pe deplin potenialul economic i cel
investiional din cauza drumurilor proaste, care limiteaz accesul la obiectele de producie, la pieele de
desfacere, la centrele culturale i turistice. Adesea, din aceste considerente Republica Moldova este evitat
ca ar-tranzit de mrfuri i de pasageri.
Din cauza strii nesatisfctoare a reelei de drumuri, gospodriile casnice, n special cele din zonele
rurale, suport cheltuieli suplimentare semnificative pentru accesul la serviciile sociale i administrative,
precum i la pieele de desfacere. Conform calculelor estimative, starea nesatisfctoare a drumurilor
impune utilizatorilor cheltuieli suplimentare de circa 2,5 miliarde de lei anual.
Calitatea proast a drumurilor din ar are un efect negativ i asupra securitii circulaiei rutiere.
Numrul total de decese raportat la un milion de vehicule este de circa 1120 (de 69 ori mai mare dect n
rile Uniunii Europene) i numrul de decedai la un milion de populaie este de circa 120 (figura 7).
Starea proast a drumurilor are impact nefast asupra mediului. Consumul de carburani pe drumurile
n stare rea se majoreaz cu 20%, genernd emisii suplimentare de substane nocive n atmosfer. n plus,
drumurile proaste snt o surs suplimentar de zgomot i de vibraie. Drumurile pietruite cauzeaz formarea
norilor de praf, fapt ce influeneaz negativ asupra dezvoltrii culturilor agricole din zona de influen a
drumurilor.

VIZIUNEA STRATEGIC

Implementarea modelului nou de dezvoltare economic calitativ, bazat pe export, pe investiii i
inovaii, va fi accelerat de dezvoltarea att a infrastructurii drumurilor, ct i a sectoarelor de logistic
aferente serviciilor de transport.
n esen, durabilitatea infrastructurii rutiere ine de asigurarea minimului de mijloace financiare
pentru ntreinerea reelei de drumuri naionale i locale, dar i de efectuarea unor investiii publice
substaniale n construcia i reabilitarea drumurilor publice naionale, astfel nct, pn la expirarea
termenului prezentei Strategii, 80% din drumuri s fie n stare bun i foarte bun (figura 8).

Calculul estimativ denot c pentru ntreinerea i reparaia curent a drumurilor naionale i locale
anual snt necesare mijloace financiare n volum de circa 4,2 miliarde de lei (tabelul 3). Concomitent, pentru
perioada anilor 20112014 a fost planificat reconstrucia capital a peste 400 km de drumuri din surse
externe de finanare, care se cifreaz la 334 milioane de euro. Astfel, pentru atingerea obiectivului stabilit
pn la expirarea termenului prezentei Strategii, este necesar mobilizarea surselor interne i externe
suplimentare de finanare n volum de 1,1 miliarde de euro.
n vederea realizrii acestei viziuni, se impun msuri dincolo de simpla alocare a resurselor
financiare publice. Este necesar explorarea potenialului de parteneriat public-privat n domeniul
infrastructurii drumurilor i serviciilor de logistic aferente serviciilor de transport i serviciilor aferente
infrastructurii drumurilor. Managementul reelei de drumuri este, de asemenea, n vizorul Guvernului.
Reducerea cheltuielilor administrative pn la standardul prescris de legislaie reprezint o surs de economii
care poate conduce la realizarea ntr-o msur mai adecvat a lucrrilor de ntreinere. Astfel, eficientizarea
sistemului de ntreinere va fi realizat prin asigurarea unei concurene eficiente, avnd la baz: (i)
organizarea unor achiziii publice transparente cu favorizarea ofertelor ce implic tehnologii avansate; (ii)
asigurarea unui control mai eficient asupra calitii lucrrilor prestate; (iii) reorganizarea i modernizarea
ntreprinderilor de ntreinere a drumurilor pn n anul 2013 i (iv) implementarea, pn n anul 2015, a
metodei de ntreinere a drumurilor prin contracte multianuale.


IMPACTUL SCONTAT

Reabilitarea i ntreinerea adecvat a drumurilor din Republica Moldova va avea o serie de efecte
benefice, contribuind la dezvoltarea economic a rii. Avnd o amplasare strategic, Moldova joac un rol
tot mai important n calitate de ar de frontier ntre Uniunea European i Europa de Est i poate deveni un
nod comercial al transportului din regiune, n cazul n care drumurile vor fi reabilitate i costurile de
logistic vor fi mai mici dect n rile vecine. Serviciile de transport pot fi dezvoltate, ns costurile acestora
snt foarte nalte n lipsa unei infrastructuri rutiere de calitate.
Este important ca, n perspectiv, proiectarea i dezvoltarea infrastructurii drumurilor s se realizeze
n conformitate cu necesitile economice i sociale ale localitilor. innd cont de faptul c Republica
Moldova dorete s dinamizeze dezvoltarea sectoarelor industrial i agricol, o infrastructur rutier solid,
un transport rutier funcional i nite centre logistice multimodale vor facilita considerabil accesul
productorilor agricoli i industriali la pieele de desfacere locale i externe. Reabilitarea drumurilor din ar
prin utilizarea de tehnologii avansate va avea impact asupra pieei forei de munc, att prin crearea de locuri
de munc noi, ct i prin implicarea unui grad de pregtire profesional adecvat. Nu n ultimul rnd, o
infrastructur rutier modern va contribui la dezvoltarea unor sectoare prestatoare de servicii netradiionale,
cum ar fi turismul, serviciile de logistic etc. La proiectarea, construcia i exploatarea drumurilor se va ine
cont de imperativul implementrii msurilor de protecie a mediului, inclusiv prin aplicarea procedurii de
evaluare a impactului de mediu, prin promovarea standardelor de construcie i de exploatare n condiiile
schimbrilor climaterice, prin ntreinerea, restabilirea i extinderea suprafeelor de plantaii rutiere (fii
verzi de protecie de-a lungul drumurilor etc.).
De asemenea, dezvoltarea infrastructurii rutiere are un impact social benefic. Starea actual a
drumurilor constituie un impediment major n accesul populaiei rurale la servicii sociale calitative. De
exemplu, optimizarea reelei de coli prin crearea de coli de circumscripie se confrunt n mod direct cu
problema accesului la aceste instituii. Serviciile de transport auto pot fi dezvoltate, ns costurile de
meninere a acestora pot fi foarte nalte n lipsa unei infrastructuri rutiere bine puse la punct. Astfel,
reabilitarea drumurilor va spori accesul populaiei la servicii de sntate, n special la servicii de urgen i
spitaliceti. n contextul reformei sectorului spitalicesc i restructurrii reelei de spitale publice n baza
Planului Naional General al Spitalelor, distana dintre spitale se va majora, iar starea drumurilor are o
importan major pentru accesul rapid al pacienilor la instituiile medico-sanitare. Concomitent, trecerea la
o acoperire universal i accesul la o asisten primar eficient, n calitate de cel mai apropiat furnizor de
ngrijiri acordate individului i de bun calitate, reprezint o prioritate pentru Republica Moldova. Astfel,
construcia ulterioar de drumuri i planificarea urban i rural vor fi coordonate atent cu planificarea
instituiilor medicale (spitale, instituii de asisten medical primar i de urgen, etc.). De asemenea, este
un fapt stabilit c includerea unor msuri eficiente de securitate rutier la construirea drumurilor contribuie
la prevenirea accidentrilor personale i pierderea capitalului uman i a productivitii n urma accidentelor
rutiere. Construirea drumurilor noi, mai sigure, reprezint, de asemenea o oportunitate de promovare a unui
mod de via mai sntos prin crearea de condiii pentru activiti fizice, cum ar fi mersul pe jos i mersul cu
bicicleta n spaiile publice.
Un alt aspect important este protecia mediului. n primul rnd, drumurile mai bune reduc substanial
consumul de combustibil la fiecare kilometru parcurs, astfel diminundu-se emisia de gaze nocive, zgomotul
i ali factori poluani. Autovehiculele vor necesita mai puine materiale consumabile, precum uleiuri i
anvelope care, la fel, reprezint un factor important al polurii. n ultimul rnd, dar nu mai puin important,
nsui procesul de reconstrucie i de reabilitare a drumurilor urmeaz s aib loc n strict concordan cu
cerinele legislaiei naionale n domeniul mediului i cu bunele practici internaionale (expertiza impactului
asupra mediului, planuri de aciuni pentru protecia mediului n procesul reconstruciei etc.).
Fcnd abstracie de aceste implicaii benefice, drumurile mai bune influeneaz direct creterea i
dezvoltarea economic prin mai multe canale. Att n practica internaional, ct i n contextul Republicii
Moldova exist modele matematice bine calibrate care apreciaz exact efectul reabilitrii unui kilometru de
drum asupra cheltuielilor, veniturilor populaiei i agenilor economici, timpului economisit, accidentelor.
Principalele beneficii, expuse n ordine descresctoare, snt:
reducerea costului de operare a vehiculelor, n care intr combustibilul economisit i reparaiile
evitate;
reducerea timpului petrecut n drum care poate fi folosit de ctre populaie n scopuri productive
sau pentru recreare;
reducerea numrului de accidente;
intensificarea traficului de mrfuri i de cltori adiional atras, inclusiv a tranzitului internaional;
creterea investiiilor, dezvoltarea regional, extinderea turismului n urma sporirii atractivitii
rii, acestea constituind efecte tere, mai puin sesizabile.
Primul dintre beneficiile menionate este cel mai tangibil. Estimrile sugereaz c anual, pe
segmentele de drum planificate spre reabilitare se pierd 2,5 miliarde de lei pentru reparaii suplimentare i
pentru combustibil. Pornind de la presupunerea moderat c cel puin o parte dintre banii economisii pot fi
investii n scopuri productive, mrind astfel stocul de capital fix, calculele sugereaz c pe termen scurt i
mediu, rata anual obinuit de cretere a PIB-ului se va majora suplimentar cu 0,3% doar pe seama
economiilor de combustibil i a evitrii reparaiilor. Dar efectul total va fi, probabil, i mai mare.

Obiective specifice

Indicatori de monitorizare 2010 2015 2020
Reabilitarea drumurilor publice naionale,
km
900 (2014) 1900
Reparaia drumurilor publice locale, km 700 (2014) 4900
Ponderea drumurilor publice naionale
aflate n stare:
foarte bun, %
bun, %


38
42
Micorarea numrului de decese cauzate de
accidente rutiere, raportate la un milion de
populaie
120 60
Indicele de Performan Logistic
infrastructur
competen logistic
2,57
2,05
2,17
2,67
2,35
2,37
2,87
2,65
2,77











Tabele i figuri
Figura 5. Evoluia strii drumurilor naionale n perioada anilor 1992-2010

Figura 6. Finanarea sectorului drumuri n perioada anilor 1990-2011,
milioane lei

Tabelul 2. Indicele de performan logistic (IPL) pentru unele ri din
regiune

ara IPL
Aspecte
vamale Infrastructur
Transportul
peste
hotare
Competen
logistic
Urmrirea
livrrilor Costuri
Ucraina 2,57 2,02 2,44 2,79 2,59 2,49 3,06
Croaia 2,77 2,62 2,36 2,97 2,53 2,82 3,22
Bulgaria 2,83 2,50 2,30 3,07 2,85 2,96 3,18
Romnia 2,84 2,36 2,25 3,24 2,68 2,90 3,45
Albania 2,46 2,07 2,14 2,64 2,39 2,39 3,01
Moldova 2,57 2,11 2,05 2,83 2,17 3,00 3,17


Figura 7. Statistica accidentelor rutiere n perioada anilor 1990-2010




Figura 8. Prognoza evoluiei strii drumurilor naionale n perioada anilor
2011-2020



Tabelul 3. Calculul estimativ al mijloacelor necesare pentru
reparaia i ntreinerea drumurilor publice

Denumirea lucrrilor
Volumul
total
Periodicitatea
Volumul
anual
Costul estimativ,
mii lei
km ani km la 1 km total
a. Drumuri naionale
Reparaie capital (reabilitare)
mbrcminte din beton de
ciment
287 30 10 4800 45920
mbrcminte din beton
asfaltic
2797 16 175 7500 1311094
mbrcminte din pietri
sau prundi
252 9 28 450 12600
Total 3336 1369614
Reparaie medie (ntreinere periodic)
strat de beton asfaltic 1150 6 192 2450 469583
tratament bituminos 1592 4 398 450 179100
profilare cu adaos de
material
252 3 84 220 18480
Total 2994 667163
b. Drumuri locale
Reparaie capital (reabilitare)
mbrcminte din beton de
ciment
42 25 2 3600 6048
mbrcminte din beton
asfaltic
2717 13 209 3500 731500
mbrcminte din pietri
sau prundi
3016 9 335 450 150800
Total 5775 888348
Reparaie medie (ntreinere periodic)
strat de beton asfaltic 1350 6 225 1450 326250
tratament bituminos 1367 5 273 350 95690
profilare cu adaos de
material
3016 3 1005 220 221173
Total 5733 643113
c. Reparaia capital a
podurilor
1131 buc.
/24681 m
16 1554 34 52830
d. ntreinerea de rutin a
drumurilor naionale i locale

9344 permanent 9344 64,2 598016
N TOTAL 4219084










FINANE: ACCESIBILE I IEFTINE

Sistemul financiar din Republica Moldova este dominat, n mare msur, de sectorul bancar. Acesta,
la rndul su, s-a dovedit a fi suficient de stabil i a rezistat relativ fr pierderi pe fundalul crizei financiare
globale din anii 20082009. Recesiunea economic a afectat credibilitatea agenilor economici, anunnd
deteriorarea portofoliului de credite. Totui aceste efecte au fost de scurt durat, situaia revenind la normal
odat cu relansarea economic. n pofida stabilitii sectorului bancar, agenii economici semnaleaz accesul
limitat la finanare, iar nivelul de intermediere financiar este printre cele mai joase din regiune.

ANALIZA SITUAIEI

Caracteristica fundamental a sectorului bancar din Republica Moldova este slaba intermediere
financiar. Ponderea medie a creditelor bancare n PIB n anii 20042010 a constituit 31,5%, Republica
Moldova fiind devansat de majoritatea rilor din Europa Central i de Est, excepie fcnd doar Albania i
Georgia. Liderii din regiune Letonia, Slovenia i Estonia acord credite a cror pondere medie n PIB
variaz ntre 80% i 115%
5
.
Dei situaia se prezint a fi uor mai bun n partea ce ine de ponderea depozitelor bancare n PIB
sursa principal a creditrii, totui, la acest capitol Republica Moldova, caracterizat de o pondere medie a
depozitelor bancare n PIB de 32,9%, este clasat mai jos dect ri precum Lituania, Serbia, Romnia,
Belarus i Georgia, rmnnd poziionat sub media pe regiune. Nencrederea n bnci a populaiei i a
companiilor este principalul obstacol care determin ponderea relativ sczut a depozitelor n PIB.
Astfel, funcia principal a sistemului bancar, i anume concentrarea economiilor cetenilor i
direcionarea lor spre cei care au nevoie de lichiditi suplimentare este exercitat deficient.
O rezerv de cretere a volumelor de creditare a sectorului real al economiei, n paralel cu majorarea
ratei de economisire, constituie ctigurile din munca moldovenilor aflai peste hotarele rii. Studiile
empirice relev faptul c aproximativ jumtate din ctigurile formate din munc snt transferate n
Republica Moldova n calitate de remitene. Preferina pentru plasarea economiilor n bncile strine,
condiionat i de faptul c suma garantat a depozitelor n rile UE este considerabil mai mare, nu permite
valorificarea integral a acestui potenial. Pe de alt parte, politicile statului care intesc canalizarea
mijloacelor financiare provenite din remitene n micul business (PARE 1+1) nu au fost susinute de
mijloace financiare suficiente.
Un alt aspect relevant pentru analiza situaiei din sectorul financiar bancar ine de eficiena utilizrii
resurselor disponibile i de eficiena managementului riscurilor. Pe de o parte, bncile din Republica
Moldova dein lichiditi n excesul normelor prudeniale prescrise de bunele practici internaionale. Astfel,
ponderea medie a rezervelor lichide n activele bancare a constituit n anii 20042009 27,3%. n cazul unei
intermedieri eficiente, excedentul de lichiditi ar determina bncile s intensifice eforturile creditare, fapt ce
ar presupune diminuarea primei de risc. n realitate, agenii economici din Republica Moldova invoc
accesul limitat la surse de finanare, indicnd rata nalt a dobnzii drept una dintre problemele majore cu
care se confrunt n activitatea economic (14,2% din respondenii la chestionarul care a stat la baza
Raportului Global al Competitivitii 20102011 au indicat accesul la finanare drept cel mai mare
impediment n derularea afacerilor
6
).
Acelai lucru este confirmat de faptul c primele de risc aplicate n Republica Moldova snt cele mai
nalte din regiune
7
. Faptul c n Republica Moldova primele de risc n anii 20042010 au constituit 8,6%
denot lipsa de confiden a bncilor comerciale n potenialii debitori i determin preferina acestora
pentru active lichide.
Parial, criza de confiden ar putea fi depit prin mbuntirea informaiei cu privire la
credibilitatea debitorilor. O reform recent n acest domeniu ine de crearea n Republica Moldova a
birourilor de istorii creditare, care colecteaz informaii privind onorarea la termen a obligaiilor creditare,
fapt ce permite bncilor comerciale s ajusteze ratele dobnzii n funcie de profilul debitorului. Drept
consecin a implementrii acestei reforme, Republica Moldova i-a mbuntit considerabil poziia n

5
Analiza diagnostic a sistemului bancar moldovenesc n contextul semnrii Acordului de liber schimb aprofundat i comprehensiv cu UE, Expert-Grup,
2011.
6
The Global Competitiveness Report 2010-2011, World Economic Forum, 2010.
7
Primele de risc snt exprimate ca diferena (n puncte procentuale) dintre rata dobnzii la creditele acordate de ctre bnci i rata dobnzii la
obligaiunile de stat. World Development Indicators, http://data.worldbank.org/indicator/FR.INR.RISK.
clasamentul Doing Business 2012 al Bncii Mondiale, ridicndu-se de pe locul 96 pe locul 40
8
. Concomitent,
rmn nerezolvate unele probleme ce in de exercitarea drepturilor asupra gajului n cazul n care debitorii
devin insolvabili.
Ineficiena utilizrii resurselor i ineficiena managementului riscurilor snt condiionate de lipsa unei
competiii veritabile pe segmentul bancar al pieei financiare i, n ansamblu, de lipsa unor alternative
viabile de finanare prin intermediul sectorului financiar nebancar. La finele anului 2011, cota activelor celor
mai mari 5 bnci din Republica Moldova n activele totale ale sistemului bancar a constituit 70,12%
9
. n
anul 2011, dei circa 3/4 din capitalul bncilor l reprezentau investiiile strine, doar 4 bnci dintre cele 15
bnci active n Republica Moldova erau filiale ale bncilor occidentale. Un alt factor care reduce eficiena
utilizrii resurselor este cota statului n capitalul bancar n una dintre cele 5 bnci mari din Republica
Moldova.
Cu referin la piaa de capital, este de menionat c volumul valorilor mobiliare tranzacionate n
perioada anilor 20042010 raportat la PIB este printre cele mai mici din regiune 1,28%, nregistrnd n
ultimii ani o tendin de declin. Pentru comparaie, media regional n aceast perioad a fost de 5,32%, n
timp ce media din Uniunea European a constituit 92,4%.

VIZIUNEA STRATEGIC

Viziunea strategic pentru sporirea accesului la finanare se bazeaz pe urmtorii piloni: (i)
dezvoltarea intermedierii financiare; (ii) optimizarea costurilor resurselor financiare i (iii) simplificarea
condiiilor de garantare a creditelor i a mprumuturilor.
Obiectivul autoritilor pentru anul 2020 este de a dispune de un sistem financiar care s canalizeze
n mod eficient resursele financiare de la gospodriile casnice care produc economii la agenii economici
care snt n cutare de mijloace pentru finanarea ideilor lor de afaceri, fiind creat o competiie veritabil pe
piaa bancar pentru atragerea de resurse financiare de la deponeni. Scoaterea la vnzare a cotei statului din
capitalul bancar i intrarea pe pia a unor investitori strategici vor impulsiona spiritul de concuren i vor
optimiza costurile resurselor financiare. n acelai timp, este imperativ elaborarea a ct mai multe opiuni
pentru plasamentul economiilor populaiei n afara sistemului bancar, fapt ce va conduce la dezvoltarea
intermedierii financiare.
Reformele promovate n domeniul susinerii mediului de afaceri vor fi direcionate spre utilizarea
optim a remitenelor n scopul dezvoltrii economice, fapt ce va maximiza avantajele de dezvoltare oferite
din migraie. ncrederea n sistemul financiar a gospodriilor casnice, inclusiv a lucrtorilor emigrani, va fi
condiionat de majorarea sumei garantate a depunerilor i de supravegherea efectiv a prestatorilor de
servicii financiare. Emiterea unor titluri de valoare pe termen lung accesibile pentru lucrtorii migrani (de
genul Diaspora Bonds) poate fi un instrument eficient de valorificare a potenialului remitenelor. Totodat,
un obiectiv important este perfecionarea instrumentelor financiare deja aplicate, n paralel cu diversificarea
acestora, n vederea susinerii retehnologizrii industriale i inovrii (business angels).
Mobilizarea de noi finanri prin intermediul modelelor existente i a unor noi scheme de investiii
inovatoare vor genera modificri ale modului de consum i de producie, vor spori competitivitatea
produselor la export.
Adaptarea la bunele practici europene a sistemului de reglementare i de supraveghere a pieei
financiare va ridica nivelul de eficien a acesteia, va crea condiii favorabile pentru accesarea capitalului pe
piaa financiar autohton, fapt ce va genera o cretere a activitii de antreprenoriat n domeniu i va spori
gradul de protecie a consumatorilor de servicii oferite n cadrul pieei financiare.
Deficienele existente n administrarea gajului vor fi nlturate, iar instrumentele de acoperire a
riscului (hedging) vor fi dezvoltate, astfel nct lichiditile excesive din sistemul financiar s fie direcionate
ntr-un mod eficient spre creditarea sectorului real al economiei naionale. Dezvoltarea capacitilor de
management al riscurilor, inclusiv prin extinderea ariei de acoperire informaional prin birourile istoriilor
de credit, va conduce la diminuarea primelor de risc.





8
Doing Business 2012, http://doingbusiness.org/data/exploreeconomies/moldova.
9
Indicatori financiari pe sistemul bancar al Republicii Moldova, http://www.bnm.md.
IMPACTUL SCONTAT

Facilitarea accesului la finane va conduce la creterea semnificativ a finanrii prin intermediul
sectorului bancar i a celui nebancar ca volum i ca pondere n PIB (pn la 50% spre 2020). Atingerea
nivelului planificat de cretere a finanrii economiei este n sine o sarcin ambiioas, sensibil la riscurile
economice i financiare globale, precum i la cele locale. Dar, fiind atins, o astfel de cretere va avea un
impact direct i pronunat asupra produciei interne brute i a veniturilor, prin transformarea creditelor n
investiii noi.
Aprecierea impactului pe care l-ar avea facilitatea accesului la finane s-a bazat pe presupunerea
destul de modest c din fiecare leu adiional, acordat sectorului real n calitate de credit, cel puin 30 de
bani vor fi investii n capitalul productiv. Durata medie presupus a creditelor este de 3 ani. n astfel de
condiii, investiiile adiionale se vor rsfrnge ntr-o cretere anual a PIB-ului cu pn la 0,50,7% mai
mare dect n scenariul fr implementarea acestei prioriti. Acest efect benefic apare treptat, dar are
tendine de accelerare rapid, i va continua i dup expirarea termenului de prognozare din prezenta
Strategie.
Obiective specifice
Indicatori de monitorizare 2010 2015 2020
Majorarea ponderii depozitelor n PIB, % 35,8 40 45
Majorarea ponderii creditelor n PIB, % 37,2 45 50
Reducerea primei de risc, puncte
procentuale
10,1 9 7
Majorarea volumului tranzaciilor bursiere
cu valori mobiliare raportat la PIB, %
0,4 2 5
Tabele i figuri


Figura 9. Primele de risc n rile din regiune, puncte procentuale


Figura 10. Volumul tranzaciilor cu aciuni raportat la PIB, %








BUSINESS: CU REGULI CLARE DE JOC

O economie de pia eficient este caracterizat prin capacitatea de a promova inovaia n baza unei
concurene loiale pentru resurse i clieni. n cele din urm, ctigtori snt consumatorii, care beneficiaz de
bunurile i serviciile achiziionate la un pre just i de o calitate adecvat preului. Un mediu de afaceri
favorabil este propice atragerii investiiilor strine i crerii de ntreprinderi noi.

ANALIZA SITUAIEI

Investiiile strine directe snt mobilizate de perspectivele de dezvoltare economic, precum i de o
serie de factori de conjunctur externi i interni. Pe plan extern, expansiunea economic global favorizeaz
investiiile din rile emergente, n timp ce pe plan intern derularea unor programe de privatizare este n
msur s suscite un interes intit al potenialilor investitori. n Republica Moldova investiiile strine directe
au atins cota maxim de 713 milioane de dolari SUA n 2008, dup care s-au diminuat brusc n urma crizei
economice mondiale. n 2010, ritmurile de cretere a investiiilor strine directe au fost recuperate, ns nu
pe deplin (figura 11). Crearea de ntreprinderi noi este de asemenea influenat de perspectivele economice
ale rii, dei regulilor clare de joc le revine un rol determinant n luarea deciziei de lansare a afacerii. Anual,
n Republica Moldova numrul de ntreprinderi crete cu peste 2000 (figura 12). Aceast cretere ar putea fi
intensificat n condiiile unor reglementri favorabile desfurrii afacerilor.
Percepia investitorilor i a ntreprinztorilor privind atractivitatea mediului de afaceri din Republica
Moldova este ghidat de clasamentele internaionale.
n conformitate cu raportul Doing Business 2012
10
, elaborat de Banca Mondial, Republica
Moldova s-a poziionat pe locul 81 din 183 de ri, fiind devansat semnificativ de majoritatea rilor din
regiune i din CSI.
n cadrul Indicelui competitivitii globale 20112012
11
, Republica Moldova s-a poziionat pe
locul 93 din 142 de ri, la fel fiind surclasat de majoritatea rilor din regiune i din CSI. Conform
indicatorului agregat Instituiile, care reflect cadrul de reglementare potrivit indicatorului competitivitii
globale, Republica Moldova este poziionat pe locul 106. Conform aceluiai clasament, ntreprinztorii au
evideniat urmtorii factori ca fiind principalele probleme n afaceri, n ordinea prioritii: (i) instabilitatea
politic; (ii) corupia; (iii) accesul limitat la finanare; (iv) ineficiena administraiei publice i (v)
instabilitatea Guvernului.
Indicele libertii economice 2011
12
este un important indicator de referin pe plan internaional,
care evalueaz gradul de imixtiune a statului n activitatea economic n baza a 10 subindicatori: libertatea
afacerilor, libertatea comerului, libertatea fiscal, libertatea fa de interveniile Guvernului, libertatea
monetar, libertatea investiional, libertatea financiar, respectarea drepturilor de proprietate, inexistena
corupiei i libertatea raporturilor de munc. Republica Moldova este poziionat, la acest indicator, doar pe
locul 120 din 179 de ri.
Un alt indicator este Indicele de performan logistic care arat capacitatea rilor de a asigura
circulaia mrfurilor i de a interconecta productorii cu consumatorii i cu pieele internaionale. La acest
capitol Moldova s-a plasat, n anul 2010, pe locul 104 din 155 de ri. n cadrul aceluiai indicator, Moldova
se plaseaz pe ultimele poziii ale clasamentului: n domeniul administrrii vamale pe locul 124, n
domeniul competenei i performanei n asigurarea logisticii pe locul 132.
n concluzia celor menionate mai sus, mediul de afaceri din Republica Moldova este caracterizat
prin costuri financiare i de timp nejustificate, care depesc esenial nivelul celor din rile dezvoltate. n
consecin, ritmul de dezvoltare economic a rii este afectat negativ, iar potenialul investiional i cel de
export al produciei cu valoare adugat sporit nu este valorificat pe deplin. Povara administrativ excesiv
creeaz bariere n lansarea, derularea i lichidarea afacerilor, fiind un factor demotivant n promovarea
concurenei loiale orientate spre productivitate i inovaii.
Problemele indicate se atest la toate etapele ciclului de via n afaceri: (i) lansarea; (ii) desfurarea
i (iii) lichidarea afacerii.

LANSAREA AFACERII

La capitolul Lansarea afacerii, n clasamentul internaional Doing Business 2012, Republica
Moldova este poziionat pe locul 88 din 183 de ri.

10
Doing Business Survey 2012, Banca Mondial, http://doingbusiness.org.
11
Global Competitiveness Index 2011-2012, World Economic Forum, http://www.weforum.org/reports.
12
Index of Economic Freedom 2011, Heritage Foundation, http://www.heritage.org/
Principalele probleme la aceast etap a ciclului de activitate a ntreprinderii snt numrul mare de
proceduri i costul nalt asociat acestora. Cu toate acestea, indicatorul Lansarea afacerii, descris mai sus,
acoper doar procedurile legate de nregistrarea afacerii. Pentru multe genuri de activiti, nainte de a lansa
afacerea, agenii economici urmeaz s obin o serie de acte permisive (autorizaii de funcionare n comer,
autorizaii sanitare de funcionare, autorizaii sanitar-veterinare de funcionare, licene, avize de protecie
mpotriva incendiilor etc.), procedurile de eliberare fiind anevoioase, deseori netransparente i neclare,
inclusiv consumatoare de timp, de bani i de resurse umane.

DESFURAREA AFACERII

La etapa desfurrii afacerii, ntreprinztorii se confrunt cu o serie de condiii obligatorii impuse
diferitelor genuri de activiti i suport bariere i costuri administrative legate de:
numrul mare al inspeciilor de stat;
frecvena i modalitatea de prezentare a rapoartelor i a informaiilor obligatorii;
modalitatea de achitare a impozitelor i, respectiv, consumul de timp;
obinerea unui numr impuntor de acte permisive pentru construcii, instalaii, echipamente,
materii prime, produse i servicii, inclusiv pentru cele importate i exportate;
formaliti, proceduri i reguli anevoioase i netransparente n administrarea vamal i n
asigurarea declarrii vamale la importul i la exportul de mrfuri i servicii;
nerecunoaterea de ctre rile importatoare a rezultatelor evalurii conformitii, efectuat de
ctre organismele naionale pentru produsele exportate.
Inventarierea listei actelor permisive, cu excepia celor ce in de piaa financiar (bancar i
nebancar), a licenelor i a actelor eliberate de autoritile publice locale, efectuat n 2011, a evideniat
existena a peste 400 de acte. Dintre acestea, au fost considerate justificate doar 272 de acte, care au fost
incluse n Nomenclatorul actelor permisive eliberate de autoritile emitente persoanelor fizice i
persoanelor juridice pentru practicarea activitii de ntreprinztor
13
. Alte acte permisive dect cele incluse n
nomenclator nu reprezint o norm legal. Totodat, este important s menionm c mai multe autoriti
publice snt abilitate cu funcii de control, efectund numeroase vizite de inspecie, ce aduc costuri i riscuri
semnificative mediului de afaceri. Combinarea acestora cu cerinele i procedurile aferente operaiilor de
import-export, asociate cu costuri nalte pentru trecerea peste frontier a mrfurilor, afecteaz, n primul
rnd, investiiile n afacerile orientate spre export, intense din punct de vedere tehnologic i inovaional, care
au cel mai mare potenial de cretere.
Pe lng cerinele de conformare i barierele administrative, o constrngere critic n desfurarea
afacerilor este gradul redus de dezvoltare a infrastructurii calitii, n special a capacitilor de evaluare a
conformitii, fapt ce afecteaz considerabil potenialul de export al rii.
Asigurarea unei creteri economice durabile, bazate pe export, necesit o reducere a costurilor nalte
asociate trecerii peste frontier a mrfurilor, prestrii serviciilor i mobilitii persoanelor aferente acestor
afaceri. O infrastructur de afaceri mai bun, o administrare vamal eficient i orientat spre facilitarea
comerului cu mrfuri i servicii reprezint prioriti pentru asigurarea unei dezvoltri economice bazate pe
optimizarea costurilor de afaceri i promovarea exporturilor.


LICHIDAREA AFACERII

La capitolul Lichidarea afacerii, n clasamentul internaional Doing Business 2012 Republica
Moldova este poziionat pe locul 91 din 183 de ri. Problemele la acest capitol in de costul i de durata
procedurilor de insolvabilitate, precum i de rata joas de recuperare a banilor de ctre creditori.
n linii generale, costurile financiare i de timp suportate de agenii economici la diferite etape ale
ciclului de via a afacerii snt mai mari n comparaie cu costurile medii din rile reformatoare din regiune,
cum ar fi Georgia (figura 13). Implementarea secvenial a reformei regulatorii i interpretarea neunivoc a
actelor regulatorii, coroborate cu atitudinea prtinitoare fa de antreprenori a autoritilor publice i a
instituiilor abilitate cu funcia de control de stat, au diminuat ntr-o anumit msur efectele scontate ale
reformei menite s amelioreze mediul de afaceri.

13
Aprobat prin Legea nr.160 din 22 iulie 2011 privind reglementarea prin autorizare a activitii de ntreprinztor.
Dup natura lor, reglementrile care conduc la majorarea excesiv a poverii administrative se nscriu
n urmtoarele dou categorii:
Reglementri nejustificate, care genereaz costuri administrative ce depesc deseori beneficiile
publice. Astfel de reglementri snt rezultatul competenei joase a organelor publice sau al intereselor
instituionale i personale. Interesele in de pstrarea i extinderea atribuiilor instituionale, care permit o
influen i o importan sporit, precum i crearea de condiii favorabile pentru corupie i favorizarea unor
grupuri economice, genernd astfel o competiie neloial n economie i inhibnd activitile inovaionale;
Reglementri ambigue i contradictorii, care pot fi interpretate i aplicate ntr-un mod
discreionar i, astfel, pot conduce la aplicarea discriminatorie a prevederilor actelor normative, la o
previzibilitate i o transparen redus n reglementare, la corupie i concuren neloial.
Dei n cadrul reformelor au fost examinate i modificate un numr mare de reglementri i de acte
permisive, reformele nu au rspuns pe deplin ateptrilor. Astfel, Republica Moldova, n comparaie cu
Georgia, care a motenit din perioada sovietic un cadru de reglementare similar, nu a valorificat suficient
potenialul de reducere a barierelor administrative (tabelul 4).
Aceast situaie ne relev o alt problem major, care const n conformarea slab a autoritilor
publice la principiile bunei reglementri, prescrise de reformele anterioare, cum ar fi: previzibilitate i
transparen n reglementarea activitii de ntreprinztor; reglementare material i procedural prin acte
legislative; analiz a impactului de reglementare; echitate n raporturile dintre stat i ntreprinztor; aprobare
tacit a iniierii i/sau a desfurrii afacerii; ghieu unic etc. Aceast situaie creeaz un teren propice pentru
corupie i discriminare n reglementare.

VIZIUNEA STRATEGIC

Republica Moldova i propune s mbunteasc mediul de afaceri, astfel nct pn n anul 2020
riscurile i costurile asociate fiecrei etape a ciclului de via al afacerii s fie mai mici dect n rile din
regiune, acesta fiind guvernat de principiul liberei concurene. Impactul mbuntirii mediului de afaceri va
fi exprimat n sporirea investiiilor, creterea exporturilor, majorarea numrului de ntreprinderi fiabile
motivate s implementeze inovaii, capabile s creeze locuri de munc atractive, s asigure productivitate
nalt i producie competitiv orientat spre export, efect susinut prin avansarea Republicii Moldova n
clasamentele internaionale Doing Business, Indicele competitivitii globale, Indicele libertii economice i
Indicele de performan logistic, depind nivelul mediu din regiune.
Optimizarea procedurilor i a perioadei de timp necesare unui agent economic pentru lansarea,
desfurarea i lichidarea afacerii prin aplicarea unor abordri inovaionale n reglementarea afacerilor, cum
ar fi digitalizarea procesului de prestare a serviciilor publice, precum i schimbarea accentului de pe
inspecii pe consiliere, inspeciile fiind realizate n baza principiului riscului perceput, va ameliora
semnificativ mediul de afaceri, diminund, totodat, costurile administrative inutile i, implicit, va asigura
dezvoltarea economic. Pe lng stimularea direct a afacerilor, a investiiilor i a comerului exterior,
procesul de optimizare, prin abordarea inovativ n prestarea serviciilor publice, va crea o baz i un imbold
semnificativ pentru inovaii i pentru noi locuri de munc n sectorul privat.
Soluiile de reformare a sistemului de reglementare vor fi eficiente i durabile dac vor fi susinute de
mecanisme de impunere i de implementare. n acest sens, se va lucra asupra implicrii mai active a
sectorului privat n iniierea, elaborarea i revizuirea reglementrilor. Ali participani importani la acest
proces snt judectoriile, care vor trebui s rspund prompt i corect la sesizrile cetenilor i ale
ntreprinztorilor privind nclcarea drepturilor acestora de ctre instituiile publice, n special n ceea ce
privete eliberarea n termenul stabilit a actelor permisive, asigurarea unui sistem transparent de depunere a
plngerilor fa de toate instituiile implicate n reglementarea afacerilor i a comerului exterior,
neimplicarea instituiilor publice n activitatea de ntreprinztor, n cazul n care nu exist motive evidente, i
recuperarea prejudiciilor aduse de acestea n termen scurt.
Concurena este un factor vital pentru dinamizarea economiei naionale, pentru mbuntirea
mediului de afaceri i sporirea atractivitii acestuia att pentru lansarea noilor afaceri, ct i pentru
dezvoltarea lor. n vederea asigurrii unei concurene eficiente i loiale, Republica Moldova i propune
elaborarea i implementarea unui program naional n domeniul concurenei i al ajutorului de stat prin
preluarea celor mai bune practici europene la prevenirea, reprimarea i limitarea activitilor
anticoncureniale ale agenilor economici i ale autoritilor administraiei publice.
Crearea de ntreprinderi noi va fi ncurajat i prin propagarea istoriilor de succes n domeniul
antreprenoriatului, prin sprijinul spiritului ntreprinztor, n special n rndul femeilor, acestea constituind
actualmente doar 27,5% din numrul ntreprinztorilor. Mecanismele existente prin care ntreprinderile mici
i mijlocii beneficiaz de instruiri, precum i de suport financiar i logistic vor fi extinse i diversificate.
Adiional, eforturile vor fi concentrate pe dezvoltarea capacitii infrastructurii calitii, menite s
faciliteze exporturile i s ncurajeze implementarea tehnologiilor avansate la ntreprinderile autohtone,
inclusiv n agricultur, astfel nct s fie asigurat securitatea consumului. De asemenea, implementarea
reformelor n domeniul reglementrii i administrrii n sntate pot ameliora optimal productivitatea i
eficiena n Republica Moldova.
Activitatea economic a ntreprinderilor are un impact direct asupra mediului. Concomitent,
reglementrile rigide care vizeaz protecia mediului impun anumite costuri de conformitate pentru
derularea afacerilor. Dei din punctul de vedere al dezvoltrii durabile astfel de costuri snt justificate, exist
riscul ca mediul de afaceri s le perceap drept excesive. n acest sens, reglementrile noi vor avea n vizor
evaluarea impactului asupra mediului, urmrind ca povara administrativ s fie distribuit n mod echitabil
asupra agenilor economici, fr a distorsiona mecanismele pieei i fr a crea premise pentru concurena
neloial.
n sens larg, calitatea mediului de afaceri afecteaz activitatea investiional i dezvoltarea
economic prin costuri administrative i de conformare i prin riscuri asociate cu opacitatea reglementrilor
i aplicarea discreionar a sanciunilor. Promovarea unei reglementri inteligente i a unei abordri
orizontale, cu instituirea unor standarde interoperabile n domeniu, va crea condiii pentru valorificarea
tuturor oportunitilor de dezvoltare a afacerilor.

IMPACTUL SCONTAT

Eliminarea constrngerilor de reglementare i a costurilor neargumentate ar crea premise pentru o
dezvoltare economic mai dinamic, inteligent i durabil, ncurajnd investiiile n sectoarele productive
ale economiei naionale, crearea de produse noi i accesul mai larg pe pieele de desfacere strine.
Efectele directe ale mbuntirii cadrului de reglementare vor consta n reinvestirea fondurilor
economisite din reducerea cheltuielilor pentru afaceri i crearea locurilor de munc. Economiile din
reducerea costurilor administrative pot fi relativ uor estimate i snt mai mici dect costurile de conformare
cu prevederile de reglementare. Spre deosebire de acestea, economiile din reducerea costurilor de
conformare nu pot fi estimate cu o precizie suficient, ns pot fi deduse din creterea volumului comerului,
inclusiv a ponderii exporturilor n PIB, care au impact direct proporional cu dezvoltarea economic i
reducerea srciei.
Efectele indirecte ar fi, n special, creterea ncrederii investitorilor n mediul de afaceri din
Republica Moldova i, ca rezultat, sporirea fluxului de investiii, inclusiv strine. Avnd n vedere c
resursele investitorilor locali snt limitate, investiiile strine ar putea fi un factor major n schimbarea
paradigmei de dezvoltate a rii. Mai mult dect att, mbuntirea mediului de afaceri, pe lng impactul
cantitativ asupra investiiilor, va spori i calitatea acestora, fiind favorizate, n special, afacerile intensive din
punct de vedere tehnologic i inovaional. Deoarece acest efect depinde de mai muli factori, inclusiv de
calitatea mediului de afaceri din Republica Moldova, n comparaie cu mediul de afaceri din alte ri, nu este
posibil cuantificarea acestuia.
Obiective specifice

Indicatori de monitorizare 2015 2020

Lansarea afacerii
Durata iniierii afacerii, ore 24 1
Reducerea costului pentru iniierea unei afaceri cu 50% cu 80%
Autorizarea n construcii
Durata obinerii autorizaiilor de construcie, zile 180 100
Reducerea costului obinerii autorizaiilor de construcie cu 20% cu 40%
Plata impozitelor
Reducerea numrului de pli la achitarea impozitelor, pn la 35 pn la 25
taxelor i contribuiilor
Timpul aferent achitrii impozitelor, ore 215 190
Comerul transfrontalier
Reducerea numrului de documente necesare pentru
operaiile de export/import
pn la 5 pn la 4
Reducerea timpului pentru perfectarea documentelor aferente
operaiilor de export/import, zile
pn la 25 pn la 10
Reducerea costurilor operaiilor de export/import (pe
container)
cu 5% cu 10%
Performana Serviciilor Logistice (LPI) (activitatea vamal) 2,33 2,55
Performana Serviciilor Logistice (LPI) (competena
logistic)
2,30 2,50
Lichidarea afacerii
Sporirea ratei de recuperare a investiiei cu 50% cu 100%
Durata lichidrii afacerii, ani 2 1,5

Reducerea numrului de inspecii de stat cu 20% cu 40%
Reducerea numrului de rapoarte obligatorii cu 10% cu 20%
Reducerea numrului de acte permisive cu 20% cu 40%
Reducerea costului pentru obinerea actelor permisive cu 20% cu 40%
Digitalizarea serviciilor publice prestate mediului de afaceri
(numr de servicii)
20 toate



Tabele i figuri

Figura 11. Fluxul investiiilor strine directe, milioane dolari SUA



Figura 12. Numrul de ntreprinderi n Republica Moldova





Tabelul 4. Republica Moldova vs. Georgia n clasamentul general Doing Business 2012

Moldova Georgia
Doing Business 2012, clasament 81 16
Lansarea afacerii, clasament 88 7
Proceduri, numr 7 2
Durata, zile 9 2
Costul, % din PNB per capita 9,1 4,3
Capital minim, % din PNB per capita 9.9 0
Autorizaii n construcii, clasament 164 4
Proceduri, numr 27 9
Durata, zile 291 74
Costul, % din PNB per capita 79,2 20,2
Conectarea la reele electrice, clasament 160 89
Proceduri, numr 7 5
Durata, zile 140 97
Costul, % din PNB per capita 660,6 751,3
nregistrarea proprietii, clasament 18 1
Proceduri, numr 5 1
Durata, zile 5 2
Costul, % din valoarea proprietii 0,9 0,1
Accesul de creditare, clasament 40 8
Puterea drepturilor legale, 0-10 8 8
Profunzimea informaiei creditare, 0-6 4 6
Registrele publice de informaie creditar, % din populaia
adult
0 0
Birouri private de istorie creditar, % din populaia adult 0,3 29,6
Protecia investitorilor, clasament 111 17
Transparena informaiei, 0-10 7 9
Responsabilitatea managerial, 0-10 1 6
Litigiile acionarilor, 0-10 6 6
Puterea drepturilor investitorilor, 0-10 4,7 7
Achitarea impozitelor, clasament 83 42
Pli, numr pe an 48 4
Durata, ore pe an 228 387
Rata global a impozitelor, % din venit 31,3 16,5
Comerul transfrontalier, clasament 134 54
Documente necesare la export, numr 6 4
Durata procedurilor de export, zile 32 10
Costul operaional la export, dolari SUA per container 1545 1595
Documente necesare la import, numr 7 4
Durata procedurilor de import, zile 35 13
Costul operaional la import, dolari SUA per container 1740 1715
Executarea contractelor, clasament 26 41
Proceduri, numr 30 36
Durata, zile 352 285
Costul, % din valoarea creanelor 28.6 29.9
Declararea insolvabilitii, clasament 91 109
Durata, ani 2,8 3,3
Cost, % din valoarea proprietii 9 4
Rata de recuperare, ceni per dolar SUA 31,3 25,5


Figura 13. Republica Moldova vs. Georgia n clasamentul Doing Business 2012



















ENERGIE: FURNIZAT SIGUR, UTILIZAT EFICIENT

Eficiena i securitatea energetic au un impact direct asupra dezvoltrii economice i reducerii
srciei. La momentul actual, ns, sistemul energetic din Republica Moldova se confrunt cu o serie de
probleme. Infrastructura energetic este ntr-o stare de uzur avansat, iar preurile la resursele energetice, al
cror import constituie 95% din necesar, snt n cretere. Capacitile de generare a energiei electrice
adecvate snt insuficiente pe malul drept al Nistrului. La fel, nu exist suficiente interconexiuni fizice ale
reelelor cu rile vecine n sectoarele de gaze naturale i de energie electric. Pierderile n sectorul
electroenergetic i termic snt mari, la fel ca i datoriile acumulate de sectorul termoenergetic fa de
furnizorul de gaze naturale. Consumul resurselor energetice este ineficient, iar nivelul de utilizare a surselor
de energie regenerabile este limitat (tabelul 5).

ANALIZA SITUAIEI

Dei o serie de tendine snt comune pentru toate sectoarele, n continuare snt prezentate
particularitile situaiei din sectoarele energiei electrice, termice, al gazelor naturale i al resurselor
regenerabile de energie.

ENERGIA ELECTRIC

Nivelul producerii energiei electrice s-a redus n anul 2010 cu 15% fa de anul 2001, cea mai mare
cot din producerea energiei electrice revenind centralei Electrice cu termoficare nr. 2 (CET-2) 7080%.
Snt n scdere procurrile de energie electric din import i de la Centrala Termo-Electric Moldoveneasc.
Astfel, n anul 2010 acest indicator a sczut cu circa 21% fa de 2009 i, respectiv, cu circa 6% fa de 2001
(figura 14). Acest lucru denot dependena de importul energiei electrice i procurrile de la un singur
furnizor Centrala Termo-Electric Moldoveneasc, fapt ce afecteaz securitatea energetic a rii noastre.
Totodat, dei pierderile de energie electric nregistrate de reelele de distribuie din Republica
Moldova snt n scdere, nivelul acestora este mai nalt comparativ cu rile dezvoltate (pn la 10%), fapt ce
afecteaz negativ eficiena energetic a Republicii Moldova (figura 15).

ENERGIA TERMIC

Producerea energiei termice este fluctuant (figura 16). Astfel, n anul 2010 producerea s-a mrit cu
circa 9% fa de 2009, dar s-a redus cu 12,8% fa de 2001. Cea mai mare cot din producerea energiei
termice revine centralelor electrice cu termoficare 6065%. Reducerea sarcinii termice este condiionat,
printre altele, de debranarea masiv a consumatorilor de la sistemul centralizat de nclzire.
O problem stringent a sectorului termoenergetic din Republica Moldova snt datoriile istorice mari
acumulate de SA Termocom fa de centralele electrice cu termoficare (tabelul 6). Ca urmare a analizei
datoriilor acumulate de SA Termocom, se poate constata c cele mai mari datorii snt nregistrate fa de
SA CET2. n perioada analizat datoriile s-au mrit de circa 2 ori, iar gradul mediu de achitare a acestora
a constituit 4060%. Este de menionat c datoriile SA Termocom fa de SA CET1 snt de 3 ori mai
mici comparativ cu cele fa de SA CET2, acest fapt datorndu-se capacitilor diferite ale centralelor.
Aceast situaie este generat de creterea datoriilor populaiei i ale agenilor economici pentru energia
termic i de neajustarea la timp a tarifelor.
O alt deficien a sectorului este nivelul nalt al pierderilor de energie termic, care n anul 2010 au
constituit 22%. n perioada anilor 20012010 se atest o tendin general de cretere a acestui indicator cu
circa 7,2 puncte procentuale (figura 17).

Cldirile consum cea mai mare parte din energie (40%) i contribuie cel mai mult la emisia de gaze
cu efect de ser. Cldirile ce aparin sectorului rezidenial denot cel mai mare consum de energie (65% din
toate cldirile). Performana energetic redus a cldirilor existente are i un impact social puternic, afectnd
n special pturile social vulnerabile ale populaiei. n medie, ponderea cheltuielilor pentru nclzire
constituie de la 15% pn la 50% din cheltuielile totale ale unei gospodrii casnice.
Experiena rilor europene, precum i cea autohton, acumulat ca urmare a implementrii unor
proiecte de sporire a eficienei energetice a cldirilor existente (renovarea anvelopei cldirilor, modernizarea
sistemelor de nclzire etc.), demonstreaz c potenialul de reducere a consumului de energie n cldirile
existente constituie circa 3050%, iar n unele cazuri poate atinge 70%.

GAZELE NATURALE

Republica Moldova este dependent de gazele naturale importate dintr-o singur surs. Aceast
dependen sporete vulnerabilitatea economiei naionale la creterea preului de procurare a gazelor
naturale.
Procurrile de gaze naturale de ctre Republica Moldova snt n scdere (tabelul 7). Astfel, n anul
2010 procurarea de gaze n expresie natural s-a redus cu circa 16,3% fa de 2005. Totodat, procurrile de
gaze n expresie valoric s-au mrit de circa 2,7 ori n perioada analizat, din cauza creterii preului mediu
de import al gazelor naturale. La fel, volumul livrrilor de gaze naturale s-a micorat n expresie natural, iar
n expresie valoric a nregistrat tendine de cretere din cauza mririi preului mediu al gazelor livrate.
Creterea preurilor la importul de gaze naturale are impact negativ att asupra economiei rii, ct i asupra
categoriilor vulnerabile de populaie.

RESURSELE REGENERABILE DE ENERGIE
I EFICIENA ENERGETIC

Este evident faptul c, n Republica Moldova, n absena resurselor energetice proprii i n condiiile
dependenei tot mai mari de importurile de resurse energetice, asigurarea eficienei energetice i
valorificarea resurselor regenerabile de energie constituie prioriti strategice.
Eficiena energetic n Republica Moldova este foarte sczut, fiind de circa 3 ori mai mic
comparativ cu rile europene, fapt ce conduce la creterea substanial a costului resurselor energetice.
Principalele constrngeri pentru creterea eficienei energetice n Republica Moldova snt: (i) consumul
mare de energie care conduce la intensitatea energetic sporit; (ii) creterea preurilor la resursele
energetice, tehnologiile i utilajele uzate din punct de vedere moral i fizic i (iii) lipsa cunotinelor i
capacitilor n domeniul eficienei energetice i utilizarea resurselor regenerabile de energie (tabelul 8).

VIZIUNEA STRATEGIC

Guvernul Republicii Moldova are ca scop crearea, pn n anul 2020, a unui complex energetic
competitiv i eficient, care va asigura toi consumatorii cu resurse energetice calitative, n mod accesibil i
fiabil, va rspunde provocrilor creterii preului energiei, dependenei de importul de resurse energetice i
impactului sectorului energetic asupra schimbrilor climaterice. Viziunea strategic va fi realizat pe baza
principiului competitivitii i a unei piee energetice liberalizate.
Specificul situaiei curente n sectorul energetic, cerinele mereu crescnde ale consumatorilor
referitoare la calitatea i sigurana asigurrii cu energie, onorarea obligaiilor reciproce prestator de servicii
energetice consumator, toate n ansamblu au un impact semnificativ asupra dezvoltrii durabile a
Republicii Moldova, asupra asigurrii fiabile a economiei rii i a populaiei cu energie i combustibil n
cantiti necesare i la preuri rezonabile. Astfel, o politic energetic activ i un cadru legislativ-normativ
bine dezvoltat i eficient vor contribui la schimbarea paradigmei dezvoltrii economice.
Viziunea strategic pentru dezvoltarea sectorului energetic se bazeaz pe urmtorii piloni: (i)
asigurarea securitii energetice a statului i (ii) sporirea eficienei energetice.
Consolidarea securitii energetice se va realiza prin liberalizarea pieei energetice n conformitate cu
prevederile Tratatului de constituire a Comunitii Energetice, prin integrarea Republicii Moldova n piaa
energetic european i dezvoltarea interconexiunilor de transportare a resurselor energetice. Totodat, un
accent deosebit se va pune pe optimizarea mixului energetic, pe diversificarea resurselor energetice, precum
i pe crearea de noi capaciti de generare a energiei.
Asigurarea eficienei energetice se va produce prin: diminuarea intensitii energetice n sectorul
rezidenial, industrial, de transport i agricol; modernizarea sistemului energetic; implementarea unor
tehnologii energetice eficiente; implicarea resurselor energetice proprii, inclusiv a celor regenerabile, n
balana de consum. O importan major se va acorda sensibilizrii publicului larg n ceea ce privete
necesitatea economisirii energiei, inclusiv prin ncurajarea populaiei de a procura servicii comunale,
materiale de construcii, locuine, aparate de uz casnic i produse cu impact energetic. Economiile de energie
astfel obinute vor avea un efect favorabil i asupra mediului.
De asemenea, vor fi susinute inovaiile n toate aspectele ce in de modernizarea sectorului
spitalicesc n aspect de asigurare energetic i de sporire a eficienei energetice. Rolul i valoarea
tehnologiilor de construcie cu cost redus pentru operarea facilitilor medicale va fi cel mai apreciat. O
necesitate emergent va fi asigurarea managementului biosiguranei i bioriscului cu cost redus care este n
legtur strns cu introducerea tehnologiilor prietenoase mediului n cadrul instituiilor medicale, n
conformitate cu standardele europene sau cu alte standarde moderne.
Pentru dezvoltarea i modernizarea sectorului energetic n conformitate cu viziunea strategic,
atragerea investiiilor este crucial. Aceasta presupune: (i) crearea i fortificarea mecanismelor de atragere i
de utilizare eficient a mijloacelor financiare pentru finanarea proiectelor energetice; (ii) utilizarea raional
a investiiilor statului i a investiiilor private n proiectele de dezvoltare energetic; (iii) dezvoltarea unei
baze informaionale i a unei baze de date pentru finanarea proiectelor energetice.
Pentru realizarea direciilor strategice propuse, Guvernul i va canaliza eforturile spre: (i)
consolidarea reformei sectorului, inclusiv prin adoptarea noii legislaii n domeniul energetic racordate la
cerinele UE; (ii) implementarea msurilor de promovare a eficienei energetice; (iii) atragerea investiiilor
n sector; (iv) fortificarea capacitilor instituionale n domeniu.

IMPACTUL SCONTAT

Dezvoltarea sectorului energetic n conformitate cu viziunea strategic va contribui la realizarea
conceptului de dezvoltare durabil a economiei naionale. Aciunile preconizate vor impulsiona
implementarea noii paradigme economice bazate pe investiiiexporturi n baza politicii de dezvoltare
industrial a rii, vor rezulta n reducerea nivelului srciei n urma facilitrii accesibilitii resurselor
energetice pentru populaie, precum i n reducerea dependenei de importurile de resurse energetice i
consolidarea securitii energetice.
Creterea eficienei energetice va avea o influen direct asupra mai multor sectoare ale economiei
naionale, n special a celor ce in nemijlocit de utilizarea energiei n procesul de producie, dar i de
consumul gospodriilor i instituiilor publice. La momentul actual, producia intermediar doar n sectorul
energetic i n cel al transporturilor nsumeaz peste 17 miliarde de lei.
Creterea treptat planificat a eficienei energetice cu pn la 10% ar nsemna c mai multe mrfuri
ar putea fi produse cu aceeai cantitate de energie sau c acelai produs intern ar putea fi obinut cu mai
puine resurse energetice, ceea ce este echivalent cu mai puine costuri. Economiile anuale vor constitui
circa 830 milioane de lei, n preuri curente, ctre anul 2020.
Aceste economii pot fi canalizate spre noi investiii, n diferite proporii, n funcie de sector. O
estimare modest sugereaz c n urma noilor investiii, rata de cretere anual a PIB-ului pe termen mediu
i lung va fi mai mare cu cel puin 0,2%, n comparaie cu scenariul de baz, doar pe seama economiilor
obinute.
Obiective specifice

Indicatori de monitorizare 2015 2020
Securitatea energetic
Realizarea interconexiunilor energetice
linii electrice, km
conducte de gaze naturale, km

139
40
Stimularea utilizrii energiei produse din surse regenerabile
de energie raportate la consumul total intern, %
10 20
Asigurarea ponderii biocarburanilor n totalul carburanilor
utilizai, %
4 10
Majorarea capacitilor interne de producere a energiei
electrice, MW
800
Asigurarea ponderii produciei anuale de energie electric
din surse regenerabile de energie, %
10

Eficiena energetic
Reducerea intensitii energetice, % 10
Reducerea pierderilor de energie electric n reele de
transport i de distribuie, %
13 11
Reducerea pierderilor de gaze naturale n reele de transport
i de distribuie, %
20 39
Reducerea pierderilor de energie termic n reele de
transport i de distribuie, %
2 5
Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser (comparativ cu
anul 1990), %
25
Reducerea consumului de energie n cldiri, % 10
Ponderea cldirilor publice renovate, % 10


Tabele i figuri
Figura 14. Dinamica generrii i procurrii energiei electrice n
Republica Moldova (partea dreapt a Nistrului),
milioane KW


Figura 15. Dinamica pierderilor nregistrate de distribuitorii
de energie electric din
Republica Moldova





















Figura 16. Dinamica producerii energiei termice n Republica Moldova, mii
GCal




Figura 17. Dinamica pierderilor de energie termic n Republica Moldova



Tabelul 5. Indicatorii privind consumul de resurse energetice i
intensitatea energetic

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Consumul intern de
resurse energetice, mii
tone echivalent crbune
(e.c.)
2479 2701 2826 3065 3257 3242 3090 3128 2960 3157
Consumul de energie
electric total, milioane
kWh
2206 2449 2527 2634 2921 3215 3364 3428 3378 3488
Intensitatea energetic a
produciei industriale,
tone e.c. /1000 lei
0,23
8
0,21
4
0,17
7
0,17
4
0,15
7
0,14
5
0,11
8
0,10
4
0,13
1
0,11
2
Intensitatea electric a
produciei industriale,
kWh/1 leu
0,32
5
0,30
0
0,29
0
0,24
9
0,20
2
0,18
2
0,15
4
0,13
5
0,17
5
0,14
6
Consumul mediu anual
de energie pe locuitor,
0,68
3
0,74
6
0,78
2
0,85
1
0,90
5
0,90
4
0,86
4
0,87
6
0,83
1
0,88
6

T
a
b
e
l
u
l

6
.

D
inamica datoriilor SA Termocom
ntreprindere
a
Datorii
ngheate
conform
Procedurii
planului,
milioane lei
Datorii curente, milioane lei / % achitrii
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total
SA CET-1
mln.lei
158,1
%
0
100
0
100
0
100
0
100
0
100
60,0
59,9
132,3
0
145,1
0
37,3
72,5
374,7

SA CET-2
mln.lei
458,7
%
125,7
17,0
106,1
29,2
89,2
29,8
97,4
31,9
81,9
42,7
79,2
69,5
156,1
60,9
250,2
48,6
267,5
47,1
1253,3


Tabelul 7. Dinamica volumului de gaze naturale procurate i
livrate ctre consumatorii din Republica Moldova

Indicatori 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Volumul gazelor naturale procurate,
milioane m
3
/milioane lei
1418,6 1418,2 1305,4 1226,9 1126,3 1187,8
1364,9 2473,3 2727,3 3007,6 3288,4 3674,0
Preul mediu al gazelor naturale,
dolari SUA /1000 m
3
/ lei/1000 m
3
76,1 133,4 172,9 232,3 263,9 250,1
962 1744 2089 2451 2920 3093
Volumul livrrilor de gaze total,
milioane m
3
/milioane lei
1315,0 1322,0 1208,8 1130,8 1030,0 1089,8
1555,2 2440,5 3148,3 3603,4 3622,3 4362,4
Preul mediu al gazelor naturale
livrate, lei/1000 m
3
1183 1846 2604 3187 3517 4003


Tabelul 8. Potenialul tehnic disponibil al principalelor tipuri de
surse de energie regenerabil (SER)

Tipul SER Potenialul tehnic
PJ Milioane tone echivalent
petrol
Solar 50,4 1,2
Eolian 29,4 0,7
Hidro 12,1 0,3
Biomas Deeuri agricole 7,5
Lemne de foc 4,3
tone e.c./persoan
Consumul mediu anual
de energie electric pe
locuitor, kWh/persoan
934 1044 1282 1216 1166 1136 1127 1137 1115 1152
PIB ce revine la 1 kg e.c.
consum intern, lei
7,69 8,35 9,77 10,4
5
11,5
6
13,8
0
17,2
9
20,1
2
20,4
2
22,7
6
PIB ce revine la 1 kWh
con-sum de energie
electric, lei
8,64 9,21 10,9
3
12,1
6
12,8
9
13,9
2
15,8
8
18,3
6
17,8
9
20,6
0
Intensitatea energetic a
PIB, tone e.c./1000 lei
PIB
- 0,12 0,10 0,10 0,09 0,07 0,06 0,05 0,05 0,04
Deeuri de la
procesarea
lemnului, tescovin
4,7

Biogaz 2,9
Biocombustibil 2,1
Total biomas 21,5 0,5
Total potenial SER 113,4 2,7
Surse de energie cu potenial termic redus, inclusiv
geotermal
> 80,0 > 1,9



SISTEM DE PENSII: ECHITABIL I SUSTENABIL

Asigurarea funcionrii unui sistem de pensii echitabil, bazat pe o rat de nlocuire a salariilor care s
asigure cetenilor un trai decent, este miza principal a acestei prioriti i motivul pentru care ea face parte
din viziunea autoritilor pentru Republica Moldova n 2020. n acelai timp, povara fiscal asociat
contribuiilor la bugetul asigurrilor sociale de stat, decalajul n mrimea pensiilor pentru diferite categorii
de pensionari, influena tendinelor demografice migraia i mbtrnirea populaiei, luate n ansamblu, au
un impact sesizabil asupra economiei naionale i asupra ritmurilor de dezvoltare a acesteia.

ANALIZA SITUAIEI

Sistemul public de asigurri sociale este parte integrant a sistemului de protecie social, avnd ca
obiectiv principal acordarea de prestaii n bani persoanelor asigurate, aflate n imposibilitatea obinerii de
venituri salariale n urma anumitor situaii de risc (btrnee, incapacitate temporar sau permanent de
munc, maternitate, omaj etc.) i se bazeaz pe colectarea de contribuii de asigurri sociale de stat de la
angajatori i de la persoanele asigurate i pe distribuirea prestaiilor ctre beneficiari.
Sistemul de pensii din Republica Moldova funcioneaz n baza schemei sistemului solidar de pensii
(Pay As You Go), ce consum 8,8% din PIB. n anul 2010, n sistemul de asigurri sociale achitau contribuii
doar 69,6% din populaia activ, iar pensiile erau achitate pentru 84,7% din cetenii care au atins limita de
vrst, respectiv un numr de 460,5 mii persoane, sau 13% din totalul populaiei. Astfel, sistemul de pensii
are un rol considerabil n asigurarea unui trai decent al populaiei. n anul 2011 cheltuielile pentru plata
pensiilor au constituit 67,8% din totalul cheltuielilor bugetului asigurrilor sociale de stat.
Actualmente, sistemul de pensii se confrunt cu urmtoarele provocri:

CUANTUMUL MIC AL PRESTAIILOR
I NIVELUL SCZUT AL RATEI DE NLOCUIRE

Cuantumul pensiei medii pentru limit de vrst a constituit, n anul 2010, doar 70,6% din minimul
de existen pentru pensionari. Un numr de peste 92,0% din totalul pensionarilor cu pensie pentru limit de
vrst au primit pensii n cuantum mai mic dect minimul de existen pentru pensionari. Rata de nlocuire
sau, cu alte cuvinte, raportul dintre pensia medie pentru limit de vrst i salariul mediu nregistrat n
economie reprezint doar 28,2%, pe cnd Codul european de securitate social stabilete valoarea
recomandat a acesteia la 40%. Mai mult dect att, modelarea sistemului autohton de pensii pe termen lung
arat c, n condiiile actuale de funcionare a sistemului, rata de nlocuire se va diminua n continuare pn
la 23% n anul 2020 i pn la un nivel extrem de mic, de 14%, n jurul anilor 2040. n aceste condiii, crete
dramatic presiunea asupra statului de a majora pensiile, fapt ce va conduce la destabilizarea sistemului de
pensii. Diminuarea ratei de nlocuire este cauzat de doi factori: (i) modalitatea de indexare a pensiei i (ii)
neactualizarea (neindexarea) venitului asigurat din trecut la determinarea pensiei iniiale.
Coeficientul de indexare a pensiei constituie media dintre creterea anual a indicelui preurilor de
consum i creterea anual a salariului mediu pe ar pentru anul precedent. Creterea indicelui preurilor de
consum nregistreaz, de regul, ritmuri de cretere mai mici dect cele ale salariului mediu, fapt ce conduce
la reducerea ratei de nlocuire. Aceast modalitate de indexare corespunde practicilor internaionale, n timp
ce neactualizarea veniturilor asigurate din trecut este o practic fr precedent.
n sistemul autohton de pensii cuantumul pensiei este calculat n mod diferit pentru perioadele de
pn i dup anul 1999. Partea pensiei corespunztoare perioadei de activitate de pn la 1999 este
calculat astfel nct salariile nominale s fie actualizate odat cu creterea salariilor pn la anul precedent
anului de pensionare. Partea pensiei dup anul 1999 se calculeaz n baza mediei venitului asigurat fr
actualizare n baza evoluiei salariilor/preurilor n aceast perioad. Neactualizarea veniturilor asigurate
diminueaz ratele de nlocuire, care genereaz diferene majore ntre pensionari. nsi formula de pensii
nebalansat la nivelul parametrilor acesteia creeaz diferene considerabile ntre pensionarii al cror
cuantum al pensiei a fost calculat pe vechi i cei al cror cuantum al pensiei a fost calculat pe nou.

NUMRUL MIC DE CONTRIBUABILI I REDUCEREA RAPORTULUI
DINTRE NUMRUL DE CONTRIBUABILI I PENSIONARI

Sfera de acoperire a sistemului de pensii, precum i numrul de persoane asigurate snt n
descretere. ncepnd cu 2001 pn n 2010, numrul populaiei active a sczut de la 1616,7 mii de persoane
pn la 1235,4 mii, iar cel al persoanelor ocupate de la 1499,0 mii pn la 1143,4 mii. Astfel, i numrul
contribuabililor n sistemul public de asigurri sociale a cobort pn la circa 860 mii n 2010. Acest
lucru este cauzat, n principal, de emigrarea populaiei. Potrivit datelor statistice, 311 mii de persoane
lucreaz peste hotarele Republicii Moldova. n acelai context putem meniona i fenomenul ocuprii
informale. Astfel, conform estimrilor, n trimestrul II al anului 2011 numrul populaiei ocupate informal a
constituit 406,9 mii de persoane.
Pe de alt parte, numrul de pensionari de toate categoriile a rmas relativ stabil, reducndu-se cu
circa 4,1% fa de anul 2001, constituind, la 1 ianuarie 2011, 627,1 mii de persoane. Astfel, raportul dintre
populaia activ i pensionarii de toate categoriile este de 2:1, iar raportul dintre populaia ocupat i
pensionari este de 1,8:1. Este de menionat, n acest context, c pentru o funcionare stabil a sistemelor de
pensii de tip solidar este necesar meninerea raportului dintre numrul de contribuabili i numrul de
pensionari n jur de 4:15:1.

MBTRNIREA POPULAIEI

Evoluia ulterioar a sistemului public de pensii se va agrava din cauza tendinelor demografice.
Raportul dintre populaia care a depit vrsta de 60 de ani i numrul total al populaiei a constituit 14,4% n
anul 2010, comparativ cu 13,6% n anul 2000. Printre persoanele cu vrsta de 60 de ani i mai mult
prevaleaz femeile, cu o pondere de 16,8% din totalul populaiei, ponderea brbailor constituind 11,8%.
Procesul de mbtrnire este mai accentuat n localitile rurale, unde ponderea vrstnicilor de 60 de ani i
mai mult este de 15,2% din totalul populaiei, fa de 13,2% n mediul urban. Conform practicii
internaionale, o populaie se consider mbtrnit n cazul cnd ponderea vrstnicilor depete 12%.
Potrivit scenariilor pesimiste ale prognozelor demografice, ctre anul 2050 efectivul populaiei poate
s se micoreze cu pn la un milion de locuitori. n paralel cu scderea natalitii, numrul populaiei n
vrst apt de munc (1559 de ani) urmeaz s nregistreze o scdere constant, iar procesul de mbtrnire
demografic a populaiei se va aprofunda. Astfel, ctre anul 2050, ponderea populaiei n vrst apt de
munc se va diminua, n funcie de scenariu, cu circa 1116 puncte procentuale fa de valorile actuale, de la
69,2% pn la 57,9%.
Totui, nu scderea n sine a numrului de populaie este evoluia cea mai ngrijortoare, ci faptul c
acestei evoluii i se asociaz o degradare continu a structurii pe vrste, datorat, n mare parte, procesului de
mbtrnire a populaiei. Comparativ cu anul 2001, n 2010 s-a redus ponderea populaiei tinere
(corespunztoare vrstelor 015 ani) de la 24,8% la 17,8% din numrul total al populaiei i a crescut
ponderea populaiei vrstnice de peste 57/62 de ani de la 14,4% la 15,5% din numrul total al populaiei.
Ponderea persoanelor care au depit pragul actual al vrstei de pensionare se va majora de la 15,2%
pn la 31,5% n anul 2050. Creterea ponderii populaiei vrstnice va crea o presiune tot mai puternic
asupra sistemelor de asigurri sociale.

VRSTA DE PENSIONARE DIFERIT

Sistemul de pensii n vigoare stabilete vrsta de pensionare la 57 de ani pentru femei i la 62 de ani
pentru brbai. Perioada minim de asigurare i, respectiv, de plat a contribuiilor de asigurri sociale este
de cel puin 15 ani pentru o pensie parial sau de cel puin 30 de ani pentru femei i 30,5 ani pentru brbai
pentru pensie deplin. Potrivit normelor legislative deja adoptate, valoarea stagiului total necesar la
stabilirea pensiei pentru limit de vrst se va majora pn la 35 de ani ctre anul 2020.
n comparaie cu rile din Europa Central i de Est, vrsta de pensionare n Republica Moldova
este la limita de jos n cazul brbailor i sub limita minim n cazul femeilor. Pe de alt parte, i sperana de
via n Republica Moldova este mai mic comparativ cu rile respective. Totui, majoritatea rilor din
Europa Central i de Est planific o majorare a vrstei de pensionare n urmtorii 10 ani, n special este
prevzut egalarea vrstei de pensionare a femeilor cu cea a brbailor. Sperana de via a femeilor este mai
mare dect cea a brbailor n toate rile din Europa Central i de Est, inclusiv n Republica Moldova.
Din acest motiv, precum i din cauza faptului c n Republica Moldova vrsta de pensionare a
femeilor este mai mic dect cea a brbailor, n sistemul autohton de pensionare putem constata diferene
semnificative ntre numrul de femei i de brbai beneficiari de pensii, dar i ntre cuantumurile pensiilor
acestora. Astfel, n 2010, stagiul mediu de cotizare nregistrat la acordarea pensiei a constituit 32,5 ani
pentru femei i 37,5 ani pentru brbai, iar mrimea medie a pensiei pentru limit de vrst a constituit 797,1
lei pentru femei i 937,8 lei pentru brbai, ntruct mrimea pensiei depinde n mod direct de durata
stagiului de cotizare, dar i de mrimea contribuiilor de asigurri sociale de stat.

NIVELUL SCZUT AL VENITULUI ASIGURAT
AL CONTRIBUABILILOR

Prin intermediul contribuiilor de asigurri sociale achitate, cuantumul pensiilor depinde n mod
direct de veniturile populaiei active i ocupate. Conform datelor Casei Naionale de Asigurri Sociale, n
anul 2010 mrimea medie lunar a salariului asigurat al persoanelor angajate prin contract individual de
munc a constituit circa 2133 de lei. O realitate a salarizrii o constituie veniturile n plic. Astfel,
veniturile salariale declarate ale persoanelor asigurate fiind mici, cuantumul redus al pensiilor este o
consecin direct a acestui fapt.
n acelai timp, se constat unele discrepane de gen la salarizare (n 2010 salariul mediu al femeilor
constituia 76% din cel al brbailor). n final, discrepanele salariale existente contribuie la conservarea
nivelului sczut al acumulrilor pentru pensii, care ulterior influeneaz direct cuantumul acestora, fapt ce se
rsfrnge asupra nivelului de bunstare al femeilor i al brbailor.

NESUSTENABILITATEA FINANCIAR
A SISTEMULUI DE PENSII

ncepnd cu anul 2005 sistemul de asigurri sociale a nregistrat un deficit bugetar care a crescut
treptat de la 1,74 milioane de lei pn la 87,33 milioane de lei n 2007. n anul 2008 bugetul asigurrilor
sociale de stat a nregistrat, dup o perioad de 3 ani, un excedent de 47,7 milioane de lei, situaia
modificndu-se n 2009 i 2010, cnd bugetul asigurrilor sociale de stat a nregistrat iari un deficit
bugetar de 25,55 milioane de lei i, respectiv, 213,3 milioane de lei. n anii precedeni deficitul bugetului
asigurrilor sociale de stat a fost acoperit din contul soldului mijloacelor bneti la conturile bancare curente
ale Casei Naionale de Asigurri Sociale. n anul 2009 deficitul bugetar a fost acoperit din mijloacele
financiare ale fondului de rezerv al bugetului asigurrilor sociale de stat i parial din mijloacele bugetului
de stat. ncepnd cu anul 2010 deficitul bugetar este acoperit din contul bugetului de stat. Modelarea
sistemului autohton de pensii pe termen lung arat c, n condiiile actuale de funcionare a sistemului,
acesta va nregistra deficit n urmtorii 10 ani i un surplus pe termen lung. Surplusul pe termen lung al
sistemului de pensii este cauzat doar de reducerea considerabil a ratei de nlocuire.

REDISTRIBUIREA INECHITABIL A MIJLOACELOR FINANCIARE

Legislaia Republicii Moldova prevede condiii speciale de stabilire a pensiilor pentru unele categorii
de ceteni: judectori, procurori, funcionari publici, deputai, membri de guvern, alei locali i colaboratori
vamali. Diferena fa de condiiile generale de stabilire a pensiei pentru limit de vrst const n unele
faciliti acordate acestor categorii n ceea ce privete vrsta de pensionare i stagiul de cotizare, care snt
mai joase. Scopul acordrii acestor prioriti a fost evidenierea i aprecierea meritelor fa de stat. ns n
condiiile trecerii la economia de pia aceste principii i pierd actualitatea. Pensia medie pentru aceste
categorii de persoane este, n cazul membrilor de Guvern, de aproape 8 ori mai mare dect pensia medie
pentru limit de vrst stabilit n condiii generale, iar n cazul funcionarilor publici de 2,3 ori mai mare.
n scopul respectrii principiilor de baz ale sistemului public de asigurri sociale, la momentul
actual se fac primii pai spre unificarea sistemului de pensii, ce urmrete ca toi contribuabilii la sistemul
public de asigurri sociale s beneficieze de dreptul la pensie pentru limit de vrst n baza condiiilor
unice. Numrul total al beneficiarilor de pensii pentru unele categorii de ceteni a constituit 7311 n 2010,
sau aproximativ 1,1% din numrul total al beneficiarilor de pensii. Pentru plata pensiilor acestor categorii,
n anul 2010 au fost cheltuite 116,49 milioane de lei, sau 2% din totalul cheltuielilor pentru plata pensiilor.
Totodat, din numrul total de beneficiari de pensii de asigurri sociale de stat, circa 152,4 mii snt
angajai n economia naional. Legislaia actual nu prevede recalcularea pensiei persoanelor care continu
o activitate de munc. Astfel, dei continu s achite contribuii de asigurri sociale, acestea nu influeneaz
n nici o msur mrimea ulterioar a pensiei acestor persoane, mijloacele fiind utilizate pentru acoperirea
altor riscuri sociale, cum ar fi indemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc.


ATRACTIVITATEA REDUS A SISTEMULUI DE PENSII

Sistemul public de asigurri sociale se confrunt, pe alocuri, cu o lips de ncredere a populaiei, n
principal din cauza cuantumului redus al pensiilor i a informrii insuficiente a populaiei privind sistemul
de pensionare. Astfel, persoanele continu s se eschiveze de la plata contribuiilor din veniturile reale, fapt
ce pericliteaz i mai mult buna funcionare a sistemului de pensii.

FONDURI DE PENSII PRIVATE FACULTATIVE SLAB DEZVOLTATE
I INEXISTENA FONDURILOR DE PENSII PRIVATE OBLIGATORII

Sistemul public de asigurri sociale rmne a fi unicul mod de protecie a persoanelor n cazul
producerii unor riscuri de asigurri sociale, inclusiv pentru limit de vrst. n anul 1999 a fost creat cadrul
legislativ privind fondurile nestatale de pensii care, potrivit clasificaiei Bncii Mondiale, se nscriu n
pilonul 3 de pensii sau sisteme de pensii facultative. Cu toate acestea, sistemul privat de pensii n Republica
Moldova este practic inexistent. Snt nregistrate 2 fonduri private de pensii, ns acestea nu desfoar nici
o activitate. Factorii care au determinat aceast stagnare snt, pe de o parte, lipsa de interes din partea
populaiei (veniturile mici ale populaiei nu permit direcionarea unei pri din salariu spre aceste fonduri),
iar pe de alt parte, insuficiena motivaiei pentru angajatori i pentru persoanele fizice care particip la
aceste fonduri. n acelai timp, cadrul legislativ aferent desfurrii activitii fondurilor private de pensii
obligatorii, care corespund pilonului 2, deocamdat nu exist.





GARANII DE SECURITATE SOCIAL
PENTRU LUCRTORII EMIGRANI

n condiiile amplificrii mobilitii forei de munc ntre state i a fenomenului emigrrii populaiei
apte de munc, coordonarea sistemelor de securitate social a devenit o component important a politicii
sociale promovate de stat. Efectele negative ale proceselor migraioniste snt de lung durat i, de regul,
snt resimite fie la ntoarcerea n ar a lucrtorilor migrani i a membrilor familiilor lor, care au activat o
perioad de timp n strintate, fie la strmutarea pe teritoriul altor state, n ambele cazuri aceste persoane
neavnd dreptul la prestaii de asigurri sociale. n aceste condiii, lucrtorii migrani i membrii familiilor
acestora snt deseori dezavantajai din punct de vedere economic i social fa de cetenii statului de
destinaie, fiindu-le lezate drepturile de securitate social, inclusiv dreptul la pensie. Astfel, procesele
migraioniste au condus la apariia necesitii stringente de ncheiere a acordurilor bilaterale n domeniul
securitii sociale cu principalele state de destinaie a lucrtorilor migrani.

VIZIUNEA STRATEGIC

Un sistem de pensii echitabil i sustenabil, care asigur un trai decent dup pensionare tuturor
categoriilor de persoane, femei i brbai, este indispensabil pentru coeziunea social. Nivelul actual
inadecvat al pensiilor din Republica Moldova i tendina de diminuare ulterioar a acestora amplific
alarmant presiunea pentru creterea ad hoc a pensiilor, punnd n pericol viabilitatea sistemului de pensii i,
implicit, chiar potenialul de dezvoltare economic din scenariul fr reform. Finanarea unor eventuale
majorri de pensii din mijloace din afara sistemului de pensii reduce ansele de reuit a altor reforme,
inclusiv a celorlalte prioriti de dezvoltare. Astfel, reforma sistemului de pensii va minimiza, n primul rnd,
riscul acestor efecte negative.
Reforma sistemului actual de pensii implic:
A. Modernizarea sistemului solidar de pensii existent (pilonul 1) prin:
ajustarea sistemului de pensii n corespundere cu principiile organizrii i funcionrii sistemului
public de asigurri sociale i cu standardele internaionale existente;
mbuntirea durabilitii financiare a sistemului prin majorarea i unificarea condiiilor privind
stagiul de cotizare i vrsta de pensionare i acumularea de mijloace financiare n fondul de rezerv al
bugetului de asigurri sociale de stat;
asigurarea unei legturi mai strnse ntre contribuiile de asigurri sociale de stat achitate i
mrimea pensiei stabilite persoanelor asigurate;
ntreprinderea unor msuri complexe pentru dezvoltarea pieei muncii, majorarea retribuirii
muncii i mbuntirea situaiei demografice.
B. Analiza oportunitii implementrii unui sistem cumulativ de pensii (pilonul 2), n al crui cadru
contribuiile de asigurri sociale snt investite, n loc s fie cheltuite imediat pentru plata de prestaii
pensionarilor actuali. Un studiu de oportunitate va fi elaborat pn la sfritul anului 2015.
Totodat, introducerea unui sistem cumulativ de pensii implic msuri de pregtire, inclusiv pentru
modernizarea sistemului solidar de pensii existent (pilonul 1) i dezvoltarea pieei financiare.

IMPACTUL SCONTAT

Reforma sistemului de pensii va contribui la reducerea ratei srciei. Dei evoluia ratei srciei este
influenat de o multitudine de factori, putem afirma c o cretere mai rapid a cuantumului pensiei ca
urmare a reformei sistemului de pensii va reduce rata srciei absolute a pensionarilor ntr-o proporie mai
mare dect n cazul meninerii condiiilor actuale ale sistemului de pensii. Astfel, impactul net al reformei
estimeaz c pn n anul 2020 ponderea pensionarilor aflai sub pragul absolut al srciei se va micora cu 2
puncte procentuale mai mult dect n scenariul fr reform.
Totodat, un sistem de pensii sustenabil i atractiv va avea repercusiuni pozitive asupra economiei
naionale, reducnd din amploarea unor fenomene nedorite, cum ar fi salariile n plic, economia tenebr
etc.


Obiective specifice

Indicatori de monitorizare 2010 2015 2020
Nivelul minim al ratei de nlocuire a salariilor cu pensii, % 25
Creterea raportului dintre pensia medie pentru limit de vrst i
minimul de existen pentru pensionari, %
70,6 75 85
Reducerea ratei srciei absolute a pensionarilor, % 28,1 26 23
Reducerea raportului dintre numrul pensionarilor pentru limit
de vrst cu pensia sub minimul de existen pentru pensionari i
numrului total de pensionari pentru limit de vrst, %
92 89 84
Reducerea ratei deficitului bugetului asigurrilor sociale de stat,
% (fa de media de 1% n anii 20062010)
0,5 0
Majorarea numrului de state cu care Republica Moldova a
ncheiat acorduri n domeniul securitii sociale
4 8 12


JUSTIIE: RESPONSABIL I INCORUPTIBIL

Cererea de responsabilitate fa de justiie reprezint o prioritate pentru dezvoltarea economic i
social a Republicii Moldova. Un indiciu elocvent care calific drept alarmant situaia din domeniu este
creterea gradului de nencredere a cetenilor n justiie. Conform Barometrului Opiniei Publice, 2/3 din
ceteni nu cred n justiie, iar numrul lor este n cretere. Acest fapt are rezonane grave att asupra
mediului de afaceri, afectnd, implicit, perspectivele dezvoltrii economice, ct i asupra cetenilor rii, ale
cror drepturi urmeaz, n ultim instan, s fie salvgardate de sistemul judiciar. Aprarea drepturilor
omului i combaterea corupiei snt angajamente globale care se afl permanent n vizorul autoritilor.
Totodat, avnd n vedere faptul c realizarea acestor angajamente ine de buna funcionare a justiiei,
prezenta Strategie este focusat pe reforma sistemului judectoresc.

ANALIZA SITUAIEI

Percepia justiiabililor privind performana sistemului judiciar este una nefavorabil. Conform
Sondajului Internaional al ntreprinderilor, efectuat de Corporaia Financiar Internaional, doar 31,9%
dintre agenii economici din Republica Moldova consider instanele judectoreti rezonabile, impariale i
necorupte, n comparaie cu 38,9% dintre agenii economici din Europa de Est.
14
Din aceeai surs reiese c
circa 70% dintre agenii economici din Republica Moldova nu au ncredere c instanele judectoreti le vor
proteja dreptul de proprietate, fapt ce afecteaz negativ inteniile lor de a investi.

n aceeai ordine de idei, gradul de satisfacie al beneficiarilor de servicii ale instanelor judectoreti
privind modul de organizare a proceselor de judecat relev urmtoarea apreciere a justiiabililor: dintr-un
punctaj maxim de 5 puncte, judectoriile au obinut 3,91 puncte, curile de apel 3,76 i Curtea Suprem de
Justiie 3,62
15
. n mod normal, miza de eficientizare se pune pe instanele superioare, care servesc drept
exemplu pentru instanele inferioare, situaie ce nu se atest actualmente n Republica Moldova.
Statistic, lucrurile nu arat mai bine. Productivitatea i eficiena instanelor judectoreti este n
scdere: numrul de restane la sfrit de an crete cu circa 20% n cauzele penale, cu 50% n cauzele civile
i cu 150% n cauzele economice, n timp ce numrul de cauze intrate pe rol n total pe sistem este n scdere
(anul 2009 fa de 2007). n aceeai ordine de idei, numrul de judectori a crescut de la 380 n 2007 la 420
n 2009, iar sarcina lunar a acestora a sczut, respectiv, de la 66,6 la 58,6. Rata de soluionare a cauzelor
un indicator internaional de eficien utilizat pentru msurarea performanei instanelor judectoreti, este la
fel n scdere. Cele mai multe restane acumulate snt n instanele economice (numr dublu n 2 ani, de la
circa 2000 de restane n anul 2007 la circa 5200 n anul 2009), fapt ce impune o atenie sporit n contextul
reformei planificate de modificare a jurisdiciei economice.
Aceast situaie are urmtoarele cauze:

PROCEDURI I EFICIEN OPERAIONAL

ntrzierile i amnrile proceselor judectoreti constituie o regul n instanele judectoreti, lund
amploare n perioada anilor 20062008. Astfel, 61% dintre edinele monitorizate au fost amnate n
instanele judectoreti din Chiinu i 85% n regiunea de sud-est a Republicii Moldova
16
. edinele
judectoreti amnate aduc prejudicii agenilor economici i economiei rii, exprimate n venit naional brut
ratat pe motiv de absene de la locul de munc, estimat la circa 390 milioane de lei anual (tabelul 9).

Doar 60% dintre instanele judectoreti utilizeaz tehnologiile de nregistrare audio-video a
edinelor de judecat (dei toate instanele au fost echipate n acest sens) i circa 25% public hotrrile
judectoreti pe paginile web ale instanelor. Astfel, n urma unui studiu efectuat, n iunie 2011, de ctre
Programul USAID pentru Buna Guvernare s-a constatat c 30 de instane de judecat (din totalul de 52 de
instane) nu plaseaz n integritate astfel de informaii importante pentru public, cum ar fi hotrrile
judectoreti i listele edinelor.

14
http://www.enterprisesurveys.org/documents/EnterpriseSurveys/Reports/Moldova-2009.pdf.
15
Hotrrea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 271/12 din 17 septembrie 2009 cu privire la rezultatele sondajului privind gradul de satisfacie a beneficiarilor
serviciilor instanelor judectoreti. Sondaj finanat de USAID.
16
Raportul din cadrul Programului OSCE de monitorizare a proceselor de judecat n Republica Moldova, 2009.
Continu s fie emise hotrri judiciare diferite pe cauze similare, perturbnd sigurana mediului de
afaceri i genernd oportuniti inegale. Agenii economici consider lipsa securitii i predictibilitii
juridice i a politicilor publice drept o constrngere critic n dezvoltare.
Problema impredictibilitii juridice va fi exacerbat n msura n care avanseaz procesul de
absorbie a legislaiei UE, asumat n contextul integrrii europene, dup cum o atest experiena rilor care
au aderat recent la UE. Principiile economiei de pia inspirate de dreptul UE, esena liberului schimb i a
pieei interne a UE snt necunoscute profesionitilor n domeniu, fapt ce afecteaz implementarea de facto a
legislaiei Uniunii Europene.
Impactul duratei remediilor judiciare i al lipsei de uniformitate a jurisprudenei naionale se reflect
i n cauze cu nclcri sistemice ale dreptului de proprietate soluionate de Curtea European a Drepturilor
Omului. Astfel, n perioada anilor 19952010, 40% din totalul violrilor constatate de Curtea European a
Drepturilor Omului se refer la dreptul de proprietate n Republica Moldova.

INTEGRITATEA SISTEMULUI JUDICIAR

Procedurile disciplinare n sistemul justiiei snt mai mult formale i fr impact vizibil asupra
performanei acestuia. n perioada anilor 20012008 au fost aplicate 44 de sanciuni disciplinare fa de
judectori. n anul 2010 au fost aplicate sanciuni disciplinare n privina a 10 judectori. Dei se poate
constata o anumit funcionare a sistemului disciplinar, numrul de sanciuni este incomensurabil cu
nclcrile raportate de rapoartele naionale i internaionale n domeniu.
17
O situaie similar poate fi
constatat i cu privire la etica i disciplina n rndul profesiilor juridice conexe.
Corupia erodeaz statul de drept i afecteaz reputaia i ncrederea n stat. Peste 20 mii de persoane
au recunoscut c au mituit judectorii n anul 2009. n medie, fiecare judector a cerut sau a acceptat n jur
de 4 mite pe lun
18
. Circa 40% din populaie afirm c este foarte posibil ca o persoan s rezolve o
problem prin mituirea unui judector.
Analiza comparativ cu alte ri din regiune, n funcie de numrul relativ de persoane crora li s-a
solicitat mit, a plasat, n anul 2008, Republica Moldova printre rile cu populaia cea mai vulnerabil fa
de corupie
19
(figura 18). Coruptibilitatea sistemului judiciar este implicit confirmat i de indicele de
independen a justiiei determinat de Freedom House la nivelul de 4,5 (1 fiind cel mai nalt nivel de
independen, 7 cel mai jos nivel). n acelai context, aproape 30% dintre practicieni afirm c tiu despre
situaii n care deciziile au fost obiectul unor tentative de influen direct i deliberat
20
. Concomitent, la fel
de alarmant: 69% dintre judectori consider c statutul lor juridic nu le asigur independena i doar 47%
dintre judectori vd utilitatea indicatorilor de performan n asigurarea independenei sistemului.
Una din cinci persoane din Republica Moldova declar c i s-a cerut mit. 23% au spus c au dat
mit n domenii de activitate social: ocrotirea sntii, poliie, vam, nvmnt, administraie public
local, sector privat. Rolul justiiei n combaterea corupiei este ilustrat de ponderea dosarelor finalizate n
instan din
numrul de persoane puse sub acuzare
21
(figura 19).
Corupia afecteaz sever pturile vulnerabile. Lovii cel mai dur de declinul economic, oamenii cu
venituri mici snt cei mai dependeni de serviciile publice i cei mai puin capabili s achite costuri
suplimentare aferente mitei i fraudei. Afectnd drepturile de proprietate, corupia lipsete investitorii de
compensaia pentru riscurile asumate i sporete incertitudinea cu privire la dividendele poteniale. n felul
acesta descrete motivaia de a investi, fapt ce se reflect n dezvoltarea economic a rii.

PROTECIA DREPTURILOR OMULUI N JUSTIIA PENAL
I PROTECIA PERSOANELOR VULNERABILE

Respectarea drepturilor omului, n special n justiia penal, rmne o aspiraie. Condiiile de detenie
(sistemul de resocializare, subcultura, lipsa locurilor de munc dup eliberarea din penitenciar) genereaz
recidiv n cretere (60% n anul 2010), expunnd comunitile la insecuritate, iar contribuabilul la costuri

17
De ex., rapoartele Misiunii OSCE n Republica Moldova. Trial Monitoring reports, 2006, 2007 i raportul final 2009.
18
Raportul analitic asupra victimizrii, Fundaia Soros Moldova, 2010.
19
Human Development Report, PNUD, 2010.
20
Integritatea i rezistena la corupie a sistemului judiciar, Transparency International, 2010.
21
Raport de evaluare, GRECO, 2010.
triple n cazul cnd plngerile mpotriva condiiilor de detenie ajung la Curtea European a Drepturilor
Omului. Concomitent, n opinia experilor
22
prestaia sistemului justiiei fa de persoanele vulnerabile
(copii, persoane n etate, minoriti, victime) necesit intervenii sistemice.
Modalitatea de colectare a datelor specifice grupurilor vulnerabile i informarea procesului de luare a
deciziilor, promptitudinea reaciei autoritilor, inclusiv a autoritii judiciare, specializarea interveniilor
fa de persoanele vulnerabile prin instruiri specifice, rolul restaurativ al justiiei rmn la nivel de
recomandri.
Situaia din justiie explic rata extrem de joas de raportare din partea femeilor-victime i, n
consecin, numrul mic de dosare pe rol la acest subiect, n condiiile n care fiecare a treia femeie cunoate
violena n familie,

iar femeile din Republica Moldova snt mai susceptibile dect brbaii s fie victime ale
infraciunilor.

VIZIUNEA STRATEGIC

Justiia n serviciul ceteanului: aceast viziune este mprtit de toi actorii din domeniu i
constituie schimbarea calitativ de care are nevoie abordarea reformelor n justiie. n finalitatea reformelor
din domeniul justiiei, justiiabilii vor beneficia de o justiie imparial, calitativ, responsabil i realizat n
termene optime, cu zero toleran fa de corupie, pentru o dezvoltare durabil a rii, iar sistemul justiiei
va oferi remedii efective pentru o dezvoltare economic inclusiv, pentru justiie social i securitate uman.
n contextul prioritii vizate, viziunea autoritilor pentru 2020 este consonant obiectivelor
specifice expuse n Strategia de reform a sectorului justiiei pentru anii 20112016:
consolidarea independenei, responsabilitii, imparialitii, eficienei i transparenei sistemului
judectoresc;
eficientizarea procesului de investigaie prejudiciar n vederea garantrii respectrii drepturilor
omului, asigurrii securitii fiecrei persoane i diminurii nivelului de criminalitate;
ameliorarea cadrului instituional i a proceselor care asigur accesul efectiv la justiie: asistena
juridic efectiv, examinarea cauzelor i executarea hotrrilor judectoreti n termene rezonabile,
modernizarea statutului unor profesii juridice conexe sistemului justiiei;
promovarea i implementarea principiului toleranei zero pentru manifestrile de corupie n
sectorul justiiei;
implementarea unor msuri prin al cror intermediu sectorul justiiei ar contribui la crearea unui
climat favorabil dezvoltrii durabile a economiei;
asigurarea respectrii efective a drepturilor omului n practicile i politicile juridice;
coordonarea, stabilirea i delimitarea atribuiilor i responsabilitilor actorilor principali din
sectorul justiiei, precum i asigurarea dialogului intersectorial.
Implementarea plenar a reformei sectorului justiiei este crucial n vederea implementrii viziunii
autoritilor. Orizontul lrgit pe care l confer prezenta Strategie presupune ca efectele implementrii
acestei reforme s fie resimite la nivelul ntregii societi.

IMPACTUL SCONTAT

Modul prin care o justiie mai eficient poate influena dezvoltarea economic este dificil de
cuantificat, din cauza c acesta este compus din multiple beneficii individuale ce se completeaz i
contribuie la formarea unei percepii generalizate despre justiie, care poate favoriza sau poate defavoriza
investiiile. Dac ne referim doar la reducerea corupiei, estimrile foarte modeste pentru anul 2011
apreciaz volumul mitelor, pltite din veniturile ntreprinderilor, la circa 390 milioane de lei. O reducere a
corupiei ar rezulta n investirea unei pri din aceti bani n scopuri productive, fapt ce ar genera o cretere
anual a PIB-ului cu cel puin 0,1%. Pe lng acest efect pur numeric asupra investiiilor interne, va crete i
atractivitatea rii pentru investiiile strine i tehnologiile noi asociate cu acestea, fapt ce va crea efecte
colaterale importante.
Reducerea amnrilor de judecat va avea un efect similar att direct asupra costurilor suportate de
ceteni i de mediul de afaceri, ct i indirect asupra climatului investiional i atractivitii rii.


22
Studiul victimizrii, Fundaia Soros, 2010.
Obiective specifice
Indicatori de monitorizare 2010 2015 2020
Cota cetenilor care nu manifest ncredere n justiie, % 67 60 40
mbuntirea indicelui independenei justiiei Freedom
House
4,5 4 3
Ponderea cauzelor judiciare examinate cu ntrziere, % 60 30 10
Ponderea instanelor judectoreti care respect normele de
transparen decizional (public hotrrile judiciare i
nregistreaz n regim audio-video edinele de judecat), %
60 100 100
Ponderea litigiilor soluionate pe cale alternativ
(extrajudiciar)
0 10 25
Numrul de victime ale corupiei, % 20 15 10
Cota agenilor economici care consider instanele
judectoreti rezonabile, impariale i necorupte, %
31,9 40 60
Tabele i figuri
Tabelul 9. Estimarea impactului economic al amnrilor i
tergiversrilor din instanele judectoreti

Indicatori statistici Calcule economice
Numrul amnrilor pe an pe
sistem
23

576
213

Numrul persoanelor care
particip n medie la o
edin

7
Salariul mediu pe economie
pe o ora de lucru, lei

20
Timp pierdut de un
participant n ziua n care
cazul a fost amnat, ore

4
Total efect economic
pierdut de participant pe zi,
lei

95
Salariul mediu lunar pe
economie (2010), lei

3 500
Total efect economic pe o
edin amnat, lei

668
Cheltuielile medii de
transport ale unui participant
(2010), lei

15
Total pierderi pe sistem, dac
nu intervin schimbri, lei

385 036
338


Figura 18. Victime ale corupiei, % populaiei n situaie de mit, anul 2008


23
Estimrile au fost efectuate n baza ratei edinelor amnate, identificat de Raportul OSCE din cadrul Programului de monitorizare a proceselor de
judecat n Republica Moldova, 2009, care a concluzionat c 61% din cele 7037 de edine monitorizate n instanele din Chiinu au fost amnate.
Estimrile includ toate judectoriile i curile de apel i numrul total de cauze examinate de acestea n anul 2009.



Figura 19. Ponderea dosarelor finalizate n instan din numrul de persoane puse sub
acuzare




















COORDONAREA IMPLEMENTRII,
MONITORIZAREA I EVALUAREA

Prezenta strategie va sta la baza dezvoltrii Republicii Moldova pe termen lung i va asigura o
platform pentru gestionarea i coordonarea reformelor n apte domenii prioritare care, mpreun cu
documentele strategice ale Guvernului i cu iniiativele donatorilor, cuprind activitatea tuturor ministerelor
i autoritilor administrative autonome. Procesul de coordonare, monitorizare i evaluare a Strategiei,
precum i funciile prilor implicate snt descrise mai jos.

CICLUL INTEGRAT DE PLANIFICARE,
MONITORIZARE I EVALUARE

Republica Moldova trece printr-un proces dinamic de dezvoltare, pe al crui parcurs se definesc
prioritile de dezvoltare, fiind planificate aciunile necesare pentru implementarea acestora. Ulterior, dup
realizarea aciunilor stabilite, se va desfura procesul de evaluare a sarcinilor stabilite. Dei documentul
prevede o perioad de 9 ani, ncepnd cu 2012 i pn n 2020 planificarea, alocarea resurselor,
monitorizarea i raportarea privind aciunile realizate se vor efectua anual. Schema de mai jos descrie acest
ciclu:



Astfel, conform schemei, sistemul de management al Strategiei Naionale de Dezvoltare Moldova
2020 va avea urmtoarele caracteristici principale:
Strategia va fi implementat prin actualizarea Planului consolidat de aciuni deja existent, care
include n sine aciuni din Programul de activitate al Guvernului, din alte documente naionale i de
planificare strategic. Planul consolidat de aciuni este un cadru de planificare, monitorizare i raportare unic
pentru toate instituiile administraiei publice centrale. n mod similar, raportarea privind implementarea
aciunilor din Strategia Naional de Dezvoltare Moldova 2020 se va efectua n baza Planului consolidat
de aciuni. n acest scop Cancelaria de Stat a implementat deja un sistem de monitorizare online a Planului
consolidat de aciuni;
Ciclul anual de planificare i raportare va permite nu doar monitorizarea permanent a progresului
realizrii Strategiei, dar i corectarea, dup caz, a msurilor i activitilor planificate. Acest lucru este
important pentru c Strategia este de durat lung, timp n care se pot produce schimbri n mediul intern i
Planificare i prioritizare Implementare, monitorizare i raportare
Consolidated Action Plan
(Implementation)
Technical Assistance
(Implementation)
Annual Budget Programs
(Implementation)

Planul consolidat de
aciuni
Aciuni i subaciuni
CBTM
Finanare
Raportare trimestrial i anual privind aciunile realizate
Raportare anual n baza indicatorilor
P
r
i
o
r
i
t

i
l
e

p
r
e
v

z
u
t
e

n

p
r
e
z
e
n
t
a

S
t
r
a
t
e
g
i
e


R
a
p
o
r
t

d
e

e
v
a
l
u
a
r
e

i
n
t
e
r
m
e
d
i
a
r

Asisten extern
(implementare)
Programe bugetare anuale
(implementare)
Planul consolidat de aciuni
(implementare)
extern, fiind necesare anumite ajustri, dar i pentru c n contextul implementrii angajamentelor de
integrare european actuale i viitoare, care au o legtur direct cu prioritile din Strategie;
Implementarea multor aciuni din Strategie va fi imposibil fr modificarea structurii i a
nivelului de finanare. Cadrul bugetar pe termen mediu (CBTM) va fi cadrul prin al crui intermediu
aciunile din Strategie care necesit finanare vor fi prioritizate i finanate. Stabilirea general a prioritilor
n Cadrul bugetar pe termen mediu, elaborarea planurilor sectoriale de cheltuieli i planificarea bugetelor pe
baz de programe toate aceste procese vor trebui s in cont de prioritile prevzute n Strategia naional
de dezvoltare Moldova 2020. Aceste documente vor fi instrumente de evaluare a progresului, deoarece
principalii indicatori din Strategie vor fi reflectai n bugetele pe baz de programe i de planuri sectoriale de
cheltuieli. Asigurarea acestei sincronizri va fi n responsabilitatea Ministerului Finanelor, n colaborare cu
Cancelaria de Stat;
Pentru a cunoate progresele implementrii Strategiei i pentru a determina necesitatea realizrii
unor ajustri ale aciunilor stabilite, Cancelaria de Stat va efectua, la jumtate de termen, o evaluare a
implementrii Strategiei. n funcie de circumstane i de progresul nregistrat, o astfel de evaluare ar putea fi
holistic, de exemplu s cuprind toate cele apte prioriti, sau tematic s cuprind anumite prioriti sau
aspecte. O astfel de abordare este n conformitate cu mecanismul de monitorizare i evaluare a Strategiei
Europa 2020.

PROCESUL DE OPERAIONALIZARE

Subdiviziunile de analiz, de monitorizare i evaluare a politicilor publice din cadrul ministerelor vor
avea un rol important n operaionalizarea Strategiei, asigurnd ca aciunile pentru implementarea acesteia s
fie integrate n ciclul anual de planificare strategic. De rezultatele activitii lor s-a inut cont n procesul de
elaborare, la nceputului anului 2012, a Cadrului bugetar pe termen mediu pentru anii 20132015. Acest
proces va fi repetat anual i va oferi tuturor factorilor interesai posibilitatea de a expune n orice moment al
procesului de implementare. Aceast abordare este artat n urmtoarea diagram:


La fel ca n cazul tuturor aciunilor din Planul consolidat de aciuni, activitile identificate pentru
implementarea Strategiei vor fi specifice, fixate n timp, fiind indicate instituiile administraiei publice
responsabile de implementarea acestora.
n contextul Cadrului bugetar pe termen mediu pentru anii 20132015, att Cancelaria de Stat, ct i
Ministerul Finanelor vor introduce un mecanism de analiz i de formulare a comentariilor n vederea
asigurrii conformrii propunerilor ministeriale pentru planurile sectoriale de cheltuieli i bugetele pe baz
de programe cu prioritile prevzute n Strategie i aciunile specificate n Planul consolidat de aciuni. Un
lucru important de care se va ine cont este asigurarea armonizrii indicatorilor din Strategia naional de
dezvoltare Moldova 2020, planurile sectoriale de cheltuieli i bugetele pe baz de programe.
Prioriti
Obiective i indicatori
Aciuni
Subaciuni fixate n timp
Programe
Indicatori
MOLDOVA 2020
PLANUL CONSOLIDAT DE ACIUNI
CBTM / LEGEA BUGETULUI DE STAT


ASPECTELE INTERCONEXE

n procesul de operaionalizare i implementare o atenie deosebit se va acorda aspectelor
interconexe, i anume dimensiunii de gen, drepturilor omului, incluziunii sociale, mediului etc. n acest sens,
mecanismele se vor aplica la trei niveluri:
n procesul de formulare a aciunilor pentru implementarea prioritilor Strategiei, ministerele vor
fi instruite s utilizeze tehnicile i metodologiile deja existente pentru a asigura reflectarea aspectelor
interconexe n msurile i n aciunile propuse. n caz de necesitate, vor fi ncurajate consultrile cu diferite
grupuri de suport;
Cancelaria de Stat va facilita utilizarea activ a metodologiei de evaluare ex-ante a impactului
politicilor publice n procesul de formulare a aciunilor pentru implementarea Strategiei. Metodologia
respectiv include deja cele mai relevante aspecte interconexe. n acelai timp, Propunerile de politici
publice, elaborate cu ajutorul metodologiei ex-ante, snt instrumente utile pentru dialogul cu societatea
civil;
Aciunile ce vor fi incluse pentru implementarea prioritilor Strategiei vor fi orientate nu doar
spre nlturarea n mod prioritar a barierelor care suprim activitatea investiional, dar i spre asigurarea ca
aceste msuri s nu afecteze negativ mai multe domenii de politic public cea a ocrotirii sntii, a
proteciei mediului, a ocuprii forei de munc, a proteciei sociale etc., ci dimpotriv, s contribuie la
maximizarea rezultatelor n aceste domenii;
La prezentarea rapoartelor anuale privind implementarea, n special n procesul de efectuare a
evalurii intermediare, Cancelaria de Stat va asigura integrarea aspectelor interconexe n rapoartele
elaborate.

RAPOARTE DE IMPLEMENTARE

Consultarea privind implementarea la nivel de Guvern, de Parlament, de comuniti ale donatorilor i
de societate civil va trece ca un fir rou prin procesul de implementare a Strategiei. Rapoartele de
monitorizare i de evaluare elaborate pe parcursul procesului vor avea scopul nu doar de a scoate n eviden
succesele nregistrate, dar i de a identifica provocrile i blocajele, sugernd aciuni de corectare.
Aadar, cadrul de raportare nu va fi static. n funcie de modul n care va evolua analiza fiecreia
dintre cele apte prioriti, va evolua i cadrul de indicatori i tehnicile de msurare. Se va ine cont cu
regularitate de aceste modificri, care vor fi integrate n cadrul general de monitorizare i raportare.
Implementarea Strategiei va fi nsoit de elaborarea urmtoarelor rapoarte:

Rapoarte trimestriale de progres bazate pe un sistem online de monitorizare a Planului
consolidat de aciuni, gestionat de Cancelaria de Stat. Trimestrial ministerele vor prezenta informaii cu
privire la gradul de implementare a aciunilor prevzute n Planul consolidat de aciuni. Pentru a observa
progresul vor fi utilizate criterii de performan n realizarea aciunilor, precum: iniiat, n proces de
realizare, finalizat, realizat cu ntrziere etc. Vor fi posibile i comparaii ntre ministere i prioriti. n
caz de necesitate, Cancelaria de Stat va elabora rapoarte narative cu prezentarea principalelor realizri i
obstacole;
Raportul anual de implementare rezultatele monitorizrii permanente (trimestriale) vor fi
prezentate n raportul anual privind implementarea Strategiei. n comparaie cu rapoartele trimestriale care
vor arta date statistice, raportul anual va avea un caracter analitic. Acesta va servi drept baz pentru
planificarea urmtorului ciclu al Planului consolidat de aciuni i pentru modelarea urmtorului ciclu al
Cadrului bugetar pe termen mediu. Rapoartele vor include i comentarii privind indicatorii fiecreia dintre
cele apte prioriti prevzute n Strategie;
Rapoarte tematice de evaluare elaborate n funcie de necesitate. Foarte des apar provocri
neateptate, cauzate inclusiv de schimbarea permanent a mediului n care opereaz Guvernul. Din aceste
considerente Cancelaria de Stat va realiza evaluri tematice pe parcursul procesului de implementare.
Aspectele concrete care vor fi evaluate i momentul evalurii vor fi identificate cnd procesul de
implementare a Strategiei va fi n plin desfurare;
Raportul intermediar de implementare la expirarea primei etape de implementare a
Strategiei, dup 2015, Cancelaria de Stat va elabora un raport intermediar de evaluare, care va conine
rezultatele i impactul implementrii, precum i o ajustare a obiectivelor finale n funcie de progresul
realizat;
Raportul final de implementare la finalizarea implementrii Strategiei, Cancelaria de Stat va
elabora un raport final privind rezultatele i impactul implementrii. Acesta va prezenta principalele
realizri, precum i problemele i necesitile de viitor. n caz de necesitate, la elaborarea raportului final
Cancelaria de Stat va utiliza rezultatele unor evaluri externe.


CADRUL INSTITUIONAL

n procesul de implementare a Strategiei vor fi implicai urmtorii actori:














Guvernul va avea rolul de supraveghere a procesului de implementare a Strategiei, va analiza
progresul realizat n implementarea acesteia, va ghida Cancelaria de Stat i ministerele de resort, precum i
Guvernul
Cancelaria de Stat n
colaborare cu
Ministerul Finanelor
Ministerul
responsabil
de
prioritatea
Business
Ministerul
responsabil
de
prioritatea
Energie
Ministerul
responsabil
de
prioritatea
Sistemul de
pensii
Ministerul
responsabil
de
prioritatea
Justiie
Ministerul
responsabil
de
prioritatea
Finane
Ministerul
responsabil
de
prioritatea
Drumuri
Ministerul
responsabil
de
prioritatea
Studii
Alte instituii implicate i factori interesai
Raportarea
fa de
Parlament

Raportarea
fa de
Parlament
Consiliul Naional
de Participare
va aproba rapoartele nainte de transmiterea lor pentru informare Parlamentului i publicului interesat.
Guvernul va asigura reflectarea maxim a prioritilor Strategiei n cadrul de finanare ulterior.
Cancelaria de Stat este instituia principal responsabil de coordonarea, monitorizarea i evaluarea
Strategiei. Aceasta va asigura transpunerea prioritilor prevzute n strategie n Planul consolidat de aciuni,
prezentarea cu regularitate de ctre toate ministerele de resort i alte instituii a informaiei pentru sistemul
online de monitorizare i prezentarea la timp a rapoartelor de progres Parlamentului, Guvernului,
Comitetului pentru Planificare Strategic i Consiliului Naional de Participare, precum i factorilor externi
interesai.
Ministerele responsabile de prioriti vor asigura coordonarea i raportarea n cadrul sferei lor de
competen. Ministerele vor asigura coordonarea aciunilor de realizare a prioritilor prevzute n Planul
consolidat de aciuni i caracterul comprehensiv al acestora, precum i prezentarea necesitilor de finanare
n planurile sectoriale de cheltuieli i n bugetele anuale ale autoritilor publice. Ministerele vor asigura
informarea grupurilor sectoriale de coordonare ale donatorilor privind gradul de implementare i necesitile
de asisten.
Parlamentul va examina rapoartele de evaluare a implementrii Strategiei. Scopul acestei raportri
este de a informa legislativul cu privire la progresul nregistrat i problemele existente. Interaciunea
permanent ntre Guvern i Parlament este esenial, n special n procesul bugetar.
Consiliul Naional de Participare este o platform important n procesul de implementare a
Strategiei, format din reprezentani ai societii civile. Acesta va fi consultat i la etapa de implementare,
prin analiza rapoartelor de monitorizare i evaluare i prin formularea recomandrilor. O importan
deosebit vor avea opiniile i contribuiile organizaiilor care activeaz n domenii interconexe, precum
egalitatea de gen, drepturile omului, protecia mediului i altele.