Sunteți pe pagina 1din 59

Modulul II.

Puterea legislativa in Romania



Obiectivele modulului: Prezentarea modalitatii de desemnare a membrilor organului
legislativ, statutul acestora, precum si organizarea si functionarea puterii legislative in
Romania. Intelegerea functionarii mecanismelor institutionale checks and balances
si analiza acestora intr-o maniera critica, ce sa permita imaginarea posibilitatilor de
perfectionare ale acestora in contextul separatiei puterilor in stat.

Ghid de studiu:Pornind de la controversa monocameralism versus bicameralism in
statele unitare, incercati sa fixati elementele caracteristice ale bicameralismului
romanesc, pozitia celor doua Camere in cadrul Parlamentului conferita atat prin
modalitatea de desemnare a parlamentarilor, cat si prin rolurile pe care Camerele le au
in procedura legislativa. Urmariti apoi care sunt parghiile institutionale prin care
puterea legislativa si executiva se controleaza reciproc si analizati eficienta acestora in
contextul separatiei puterilor in stat.

Unitatea 1. Bicameralism. Mandatul parlamentar.

Obiective: Intelegerea particularitatilor bicameralismului romanesc, a avantajelor si
dezavantajelor pe care le ofera. Prezentarea organizarii interne a celor doua Camere si
cofigurarea statutului parlamentarilor coferit de mandatul parlamentar.

Concepte cheie: parlament, monocameralism, bicameralism, birou permanent, grupuri
parlamentare, comisii parlamentare,mandat parlamentar, incompatibilitati, imunitati.

Noiunea de parlament, din perspectiva constituiilor Romniei, este consacrat
pentru prima dat n Constituia din 1991
1
. Adunarea Constituant din 1991 a avut de
optat, sub aspectul structurii parlamentului, ntre modelul unicameral i modelul
bicameral.
1. MONOCAMERALISM VERSUS BICAMERALISM.
Din perspectiv istoric, sistemul unicameral s-a impus n statele unitare, iar sistemul
bicameral n statele federale. n Europa, monocameralismul predomin n Europa de
Nord, dar se poate regsi i n Portugalia, Grecia sau n rile din fostul bloc sovietic
(Ungaria, Bulgaria, Slovacia, Moldova, Estonia, Letonia, Lituania, Ucraina etc.).
Unicameralismul
2
este preferat din cel puin urmtoarele puncte de vedere:
a) existena a dou camere d natere unei rivaliti ntre ele n vederea asigurrii
supremaiei legislative;
b) procesul legislativ este fluent i rspunde imperativelor legislative
contemporane;

1
Constituiile anterioare, atunci cnd doreau s desemneze printr-un singur cuvnt cele dou Adunri vorbeau despre
Reprezentana Naional (art.32 al Constituiei din 1866, art.35 al Constituiei din 1923). Pentru detalii, vezi,
Tudor Drganu, op.cit., p. 90-91.
2
n literatura de specialitate se vorbete despre un aa numit unicameralism temperat cu referire direct la acele ri
n care Camera unic, dup ce a fost aleas, se divizeaz pentru a forma a doua Camer. De exemplu, n Norvegia,
potrivit art.73 din Constituie, Storthing-ul (165 de membri) alege 1/4 din membrii si care vor compune Camera
Superioar (Lagting), celelalte 2/3 formnd Camera Inferioar (Odelsting). O asemenea diviziune a operat i n
Islanda pn n 1991 cnd a fost stabilit un sistem unicameral (Althing).
c) costurile parlamentare sunt mai reduse n comparaie cu cele din sistemul
bicameral.

Avantajele monocameralismlui explic, n parte, dup prerea lui A. Lijphart,
tendina evoluiei ctre unicameralism existent n planul sistemelor legislative
contemporane
3
. Din cele 21 de ri analizate de A. Lijphart n lucrarea Democracies ...
(1984) i care acoper perioada 1945-1980, trei dintre acestea (Noua Zeeland n 1950,
Danemarca n 1953 i Suedia n 1970) au trecut de la bicameralism la unicameralism.
Dup 1990, chiar dac state precum Peru, Afganistan sau Zimbabwe au evoluat tot spre
unicameralism, un numr de 15 state au evoluat spre bicameralism
4
. Prin urmare, nu se
poate formula o tendin clar n privina evoluiei spre monocameralism sau
bicameralism a sistemelor legislative contemporane.
Bicameralismul se justific din perspectiva necesitii divizrii puterii, a limitrii
puterii i a creterii calitii activitii parlamentare
5
.
Bicameralismul constituie o realitate n statele federale din perspectiva necesitii
reprezentrii statelor federate
6
. Structura bicameral a parlamentului este ntlnit i n
statele unitare
7
. n favoarea bicameralismului practicat n statele unitare sunt invocate dou
categorii de argumente: tehnice i politice
8
. Din punct de vedere tehnic, bicameralismul
amelioreaz calitatea procesului legislativ i tempereaz elanul Camerei de jos. Din
punct de vedere politic, bicameralismul mbin principiul reprezentrii la nivel naional cu
principiul reprezentrii la nivel teritorial.
Prima camer a parlamentelor bicamerale este aleas prin votul corpului electoral. n
privina celei de-a doua camere sistemele de desemnare oscileaz ntre numire, alegere
indirect i alegere direct.
Sub aspectul atribuiilor camerelor parlamentului, bicamera-lismul poate fi inegalitar
9

sau egalitar
10
.
2. STRUCTURA BICAMERAL A PARLAMENTULUI ROMNIEI
Adunarea Constituant din 1991 a optat pentru o structur parlamentar bicameral,
ntruct bicameralismul constituie o tradiie n organizarea constituional democratic

3
Arend Lijphart, Democracies: Patterns of Majoritarian and Consensus Government n Twenty - One Countries, New
Haven: Yale University Press, 1984, p. 92
4
Aceste state sunt: Bosnia-Heregovina, Republica Central African, Haiti, Congo, Croaia, Kazakhstan, Kyrgystan,
Madagascar, Lesoto, Mauritania, Nepal, Nigeria, Slovenia, Africa de Sud i Romnia.
5
Pentru detalii a se vedea Constance Grewe, Helene Ruiz Fabri, Droits constitutionnels europens, PUF, 1995, p.
456-482.
6
n doctrin se arat faptul c doar un singur stat federal are un parlament unicameral: Republica Federal Islamic a
Camorelor.
7
Potrivit unei statistici realizate de Uniunea Interparlamentar, din 168 de state unitare, 44 de state au o structur
parlamentar bicameral. Din punct de vedere regional, statele cu parlamente bicamerale predomin pe continentul
american, 60% dintre state deinnd o structur parlamentar bicameral. n Europa, 40% dintre state dein o
structur parlamentar bicameral, n Asia 29%, iar n Africa 17% dintre state au o structur parlamentar
bicameral.
8
Ion Deleanu, op.cit., p. 244.
9
Bicameralismul inegalitar constituie regula i se definete prin aceea c prerogativele Camerei superioare sunt
limitate n raport cu Camera inferioar (ex. Senatul francez, Senatul australian, Camerele superioare din Japonia,
Irlanda, Austria). Camerele superioare menionate, de exemplu, nu au posibilitatea s demit Guvernul.
10
Bicameralismul egalitar, mai rar ntlnit (Belgia, Italia), se definete prin consacrarea acelorai prerogative n
favoarea celor dou Camere ale Parlamentului. Camerele au aceleai prerogative cu privire la formarea i demiterea
guvernului precum i n materie legislativ. n caz de conflict ntre cele dou Camere exist pericolul de a nu ti care
Camera reprezint voina naional.
din Romnia
11
. Un alt autor
12
explic revenirea la modelul bicameral din perspectiva unor
factori psihologici i politici. Sub aspect psihologic, bicameralismul constituie reacia
fireasc de respingere a modelului socialist de organizare a puterii legislative ntr-un
organism unicameral, iar din punct de vedere politic, bicameralismul este rezultatul
revenirii n viaa politic a rii a unor partide legate istoric de un Parlament bicameral.
Mai mult dect att, bicameralismul constituia o realitate faptic la data dezbaterilor din
Parlament (Decretul-Lege 92/1990 consacr parlamentului o structur bicameral) i, prin
urmare, Adunarea Constituant s-a ghidat dup teoria drepturilor ctigate. Era puin
probabil ca raiunea i decena s nving n faa vanitii clasei parlamentare actuale.
Bicameralismul romnesc consacrat prin Constituia Romniei din 1991, revizuit se
definete prin cel puin urmtoarele dou dimensiuni:
a) are un caracter egalitar atenuat. Prerogativele celor dou Camere ale
Parlamentului sunt, n principiu, similare. Atenuarea caracterului egalitar al
bicameralismului romnesc a fost realizat prin revizuirea Constituiei, care a condus la o
difereniere funcional a celor dou Camere n cadrul procedurii legislative i eliminarea
procedurii de mediere: una dintre Camere devine decizional, iar cealalt Camer de
reflecie. Aadar, s-a urmrit aplicarea principiului specializrii celor dou Camere,
conferidu-se Camerei Deputailor rolul de Camer decizional de drept comun, cazuri n
care Senatul ndeplinete rolul de Camer de reflecie; n alte domenii precum ratificarea
tratatelor sau altor acorduri internaionale, precum i al anumitor legi organice care
reglementeaz organizarea instituiilor statului, Senatul este Camer decizional, iar
Camera Deputaior asigur rolul de Camer de reflecie. Caracterul egalitar al
bicameralismului se menine ns, n continuare, prin modalitatea identic de desemnare a
acestora i prin faptul c cele dou Camere mpart pe rnd rolul de Camer decizional,
respectiv Camer de reflecie n funcie de domeniul supus reglementrii n procedura
legislativ.
Ambele Camere sunt alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
Potrivit Constituiei Romniei din 1991, diferenele dintre cele dou Camere ale
Parlamentului sunt urmtoarele:
1. Camera Deputailor are 345 de deputai, iar Senatul 140. Dei ambele Camere ale
Parlamentului au aceeai legitimitate democratic, fiind desemnate prin acelai tip de
scrutin electoral, totui rolul politic al Senatului este sensibil diminuat n condiiile
edinelor comune ale Camerelor Parlamentului. Pentru ca n luarea deciziilor comune
s existe egalitate ntre Senat i Camera Deputailor, spune profesorul Tudor
Drganu
13
, ar trebui ca ori de cte ori cele dou camere acioneaz reunite, celor 140
de senatori s li se atribuie 345 de voturi. Dei subtil observaia menionat, totui,
att timp ct procedura de desemnare a parlamentarilor, durata mandatului i
prerogativele Camerelor rmn similare nu se poate vorbi despre rolul politic diminuat
al Senatului. Nu a existat pn n prezent vreo decizie a Parlamentului Romniei care
s confirme influena politic diminuat a Senatului.
2. Pentru a fi aleas n Senat o persoan trebuie s fi mplinit vrsta de cel puin 33 de
ani, n timp ce pentru a fi aleas n Camera Deputailor trebuie s fi mplinit vrsta de
cel puin 23 de ani. Dup cum se arat n literatura de specialitate
14
, efectul de

11
Ion Deleanu, op.cit., p. 246.
12
Cristian Ionescu, op.cit, p. 178.
13
Tudor Drganu, op.cit., vol. II, p. 98-100.
14
Ibidem.
maturitate n favoarea Senatului poate fi diminuat prin propunerea de ctre partide a
unor candidai deputai mai vrstnici dect pentru Senat.
4. n caz de vacan a funciei prezideniale, interimatul acesteia este asigurat n primul
rnd de ctre Preedintele Senatului i numai dup aceea de ctre Preedintele
Camerei Deputailor.
5. Senatul valideaz cei 14 membri ai Consiliului Superior al Magistraturii alei n
adunrile generale ale magistrailor i alege pe cei 2 reprezentani ai societii civile,
din cadrul aceluiai organism.

Diferenele menionate nu nltur caracterul egalitar al bicameralismului romnesc.
Bicameralismul egalitar constituie o experien inedit pentru practica parlamentar
romneasc. El a fost preluat din experiena constituional italian i belgian i prezint
urmtoarele avantaje
15
:
evit concentrarea puterii n Parlament prin distribuirea ei ntre dou Camere
care, fiind similare, se mpiedic reciproc s devin despotice sau suport ale unui
regim autoritar;
mbuntirea calitii actului legislativ prin deliberarea succesiv n cele dou
Camere ale Parlamentului. O complicaie folositoare este preferabil unei
simpliti duntoare.
controlul asupra executivului se realizeaz mai eficient prin dou Camere dect
prin intermediul uneia singure.

Dincolo de avantajele menionate, bicameralismul egalitar a determinat cele dou
Camere s se paralizeze reciproc pe parcursul procedurii legislative, transformnd
dezbaterea i lupta parlamentar ntr-o simpl agitaie
16
. n consecin, diferenierea
poziiei de pe care particip cele dou Camere la procedura legislativ, precum i
eliminarea medierii prin revizuirea textului constituional urmresc s conduc la
eficientizarea mecanismelor decizionale, ns nu sunt de natur s nlture caracterul
egalitar al bicameralismului romnesc.
b) are un caracter hibrid, adic bicameralismul romnesc funcioneaz cu
intermitene monocamerale i bicamerale. Dei, n principiu, Camera Deputailor i
Senatul lucreaz n edine separate, totui, n multe situaii Camerele se reunesc n
edin comun. Fr a face un inventar complet, amintim urmtoarele situaii n care
Parlamentul se ntrunete n edin comun:
1. dezbaterea programului i a listei Guvernului, precum i exprimarea votului de
ncredere fa de Guvern (art.103 alin.3 din Constituie);
2. retragerea ncrederii acordate Guvernului prin intermediul adoptrii unei moiuni de
cenzur (art.112 alin.1);
3. dezbaterea programului, a declaraiei de politic general sau a proiectului de lege prin
care Guvernul i angajeaz rspunderea politic (art.114 alin.1);
4. reexaminarea legii, la cererea Preedintelui Romniei, atunci cnd aceasta a fost
adoptat n edina comun a Camerelor, n condiiile angajrii rspunderii politice a
Guvernului (art.114 alin.4);

15
Mihai Constantinescu, Ioan Muraru, Drept parlamentar, Ed. Gramar, Bucureti, 1994, p. 44-45.
16
Idem, p. 46.
5. examinarea rapoartelor Consiliului Suprem de Aprare a rii i ale Curii de Conturi
(art.65 alin.2 lit.g i art. 140 alin.2);
6. numirea directorilor serviciilor de informaii i exercitarea controlului asupra
activitii acestor servicii (art.65 alin.2 lit.h);
7. primirea mesajului Preedintelui Romniei (art.65 alin.2 lit.a);
8. aprobarea bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat (art.65 alin.2
lit.b), a legilor rectificative i a contului de execuie bugetar;
9. depunerea jurmntului de ctre Preedintele Romniei (art.82 alin.2);
10. declararea mobilizrii totale sau pariale, ca i a strii de rzboi (art.65 alin.2 lit.c i
d);
11. numirea Avocatului Poporului i prezentarea rapoartelor acestuia (art.65 alin.2 lit.i i
art. 60);
12. punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalt trdare (art.96 alin.1);
13. suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei sau a persoanei care asigur
interimatul n exercitarea acestei funcii, n cazul n care a svrit fapte grave prin care
se ncalc prevederile Constituiei (art.95 alin.1i art.99);
14. ncuviinarea strii de asediu sau a strii de urgen, n ntreaga ar ori n unele
localiti, instituit de Preedintele Romniei (art.93 alin.1);
15. adoptarea unor declaraii, mesaje sau a altor acte cu caracter exclusiv politic;
16. proclamarea rezultatelor referendumului naional;
17. primirea unor reprezentani ai altor state sau ai unor organisme internaionale;
18. celebrarea unor srbtori naionale sau a unor comemorri;
19. stabilirea statutului deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte
drepturi ale acestora (art.65 alin.2 lit.j).

Multitudinea prerogativelor parlamentare exercitate n edin comun ne
ndreptete s apreciem c Parlamentul nostru funcioneaz, n numeroase situaii chiar
i n materie de legiferare, ca o camer unic
17
. Bicameralismul egalitar romnesc, n
ciuda avantajelor menionate anterior, apare astfel greu de susinut.
Organizarea intern a Parlamentului
Organizarea interna a Parlamentului urmrete gestionarea eficient a activitii
parlamentare. Structurile interne ale parlamentului sunt prevzute de Constituie (art.64)
i de ctre Regulamentele celor dou Camere ale parlamentului. Regulamentele
parlamentare pot fi supuse controlului de constituionalitate exercitat de ctre Curtea
Constituional.
La baza constituirii structurilor interne ale parlamentului se afl principiul
configuraiei politice a camerelor. Acest principiu mpiedic tirania majoritii i permite
exprimarea minoritii. Astfel, toate structurile parlamentare exprim raportul proporional
dintre putere i opoziie.
Organizarea intern a parlamentului se bazeaz pe urmtoarele structuri:
a. Biroul permanent;
b. Preedintele Camerei;
c. Grupurile parlamentare;
d. Comisiile parlamentare;

17
Idem, p. 99.
e. Comitetul ordinii de zi (doar n Camera Deputailor).

Atribuiile acestor structuri interne sunt prevzute n Regulamentul Camerei
Deputailor, n Regulamentul Senatului i n Regulamentul edinelor comune.
a. Biroul Permanent
Fiecare Camer a parlamentului i alege un birou permanent, organ colegial cu
activitate permanent. Biroul permanent, potrivit art.64 alin.5 din Constituie, trebuie s
reflecte n compoziia sa configuraia politic a Camerei. n scopul proteciei minoritii
(a Opoziiei), pentru alegerea membrilor biroului permanent, principiul majoritii este
temperat de cel al reprezentrii configuraiei politice a Camerelor n vederea asigurrii
prezenei Opoziiei n structura de conducere a Camerei
18
.
Biroul permanent este compus din:
preedinte;
4 vicepreedini;
4 secretari;
4 chestori la Camera Deputailor i 2 chestori la Senat.

Preedinii birourilor permanente se aleg pe durata mandatului camerelor, iar ceilali
membri ai birourilor permanente se aleg pe durata unei sesiuni.
n vederea alegerii preedinilor Camerelor, fiecare grup parlamentar poate face cte
o singur propunere. Este declarat ales preedinte acel candidat care a ntrunit votul
majoritii deputailor, respectiv senatorilor.
n cazul Camerei Deputailor, dac nici un candidat nu a ntrunit, dup dou tururi,
votul majoritii deputailor, se organizeaz noi tururi de scrutin, n urma crora va fi
declarat preedinte al Camerei candidatul care a obinut majoritatea voturilor deputailor
prezeni, n condiiile ntrunirii cvorumului prevzut la art.67 din Constituie.
n cazul Senatului, dac nici un candidat nu a ntrunit numrul de voturi necesar, se
organizeaz un al doilea tur de scrutin, la care particip primii doi candidai care au
obinut cel mai mare numr de voturi sau, dup caz, primul clasat i candidaii care s-au
clasat pe locul al doilea cu un numr egal de voturi; va fi declarat preedinte al Senatului
candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi din totalul voturilor exprimate. n
caz de egalitate de voturi se organizeaz un nou tur de scrutin.
Alegerea vicepreedinilor, a secretarilor i a chestorilor care compun biroul
permanent se face la propunerea grupurilor parlamentare cu respectarea configuraiei
politice a camerelor. n acest sens, n vederea depunerii propunerilor, Camerele stabilesc
numrul de locuri din biroul permanent care revin, pe funcii, grupurilor parlamentare,
potrivit compoziiei politice a Camerelor. Propunerile grupurilor parlamentare sunt
supuse votului Camerelor. Alegerea se face prin vot secret cu buletine, la Senat, i prin
bile, la Camera Deputailor.
Membrii birourilor permanente pot fi revocai nainte de expirarea mandatului la
cererea grupului parlamentar pe care l reprezint. Spre deosebire de Senat, n Camera
Deputailor revocarea unui membru al biroului permanent poate fi solicitat i de cel
puin o treime din numrul deputailor provenind din minimum trei grupuri parlamentare.
Votul este secret i se exprim prin bile pentru fiecare caz, n cel mult 15 zile de la data

18
Pentru detalii, vezi, Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc, Ed. Actami, Bucuresti, 1999,
p. 86-87.
nregistrrii cererii de revocare la Camera Deputailor, i dup 3 zile de la nregistrare,
dar nu mai trziu de 10 zile, la Senat. Aplicnd principiul simetriei, revocarea se face cu
votul majoritii senatorilor, respectiv deputailor
19
.
Biroul permanent are, n principal, urmtoarele atribuii:
propune Camerei data nceperii i data ncheierii sesiunilor parlamentare;
solicit Preedintelui Camerei convocarea unei sesiuni extraordinare;
supune aprobrii plenului Camerei regulamentul acesteia precum i propunerile
de modificare. n Camera Deputailor exist i o Comisie pentru regulament care
are printre atribuii i pe aceea de a elabora i prezenta Biroului permanent
propuneri pentru modificarea Regulamentului. O asemenea comisie permanent
nu exist la Senat;
prezint Camerei spre aprobare proiectul de buget al acesteia i contul de
ncheiere a exerciiului bugetar.

b. Preedintele Camerei
Dup constituirea legal a Camerelor se aleg Preedinii i ceilali membri ai Biroului
permanent. Preedintele fiecrei Camere este i preedintele Biroului permanent, din care
mai fac parte 4 vicepreedini, 4 secretari i 4 chestori.
Preedintele este ales pe durata mandatului Camerei, prin vot secret, cu buletine de
vot pe care sunt nscrise numele i prenumele tuturor candidailor propui de grupurile
parlamentare. Fiecare grup parlamentar poate face o singur propunere.
Este declarat ales preedinte al Camerei candidatul care a ntrunit votul majoritarii
deputailor sau senatorilor. Dac nici un candidat nu a ntrunit, dup dou tururi, votul
majoritii deputailor sau senatorilor, se organizeaz noi tururi de scrutin, n urma crora
va fi declarat preedinte al Camerei candidatul care a obinut majoritatea voturilor
deputailor prezeni, n condiiile ntrunirii cvorumului prevzut de art.67 din Constituie.
Preedintele Camerei are, n principiu, urmtoarele atribuii:
convoac deputaii i senatorii n sesiuni ordinare sau extraordinare;
conduce lucrrile Camerei, asistat obligatoriu de 2 secretari, i asigur
meninerea ordinii n timpul dezbaterilor, precum i respectarea regulamentului;
acord cuvntul, modereaz discuiile, sintetizeaz problemele puse n dezbatere,
stabilete ordinea votrii,
precizeaz semnificaia votului i anuna rezultatul acestuia;
conduce lucrrile edinelor Biroului permanent;
sesizeaz Curtea Constituional n condiiile prevzute de Art.146 lit.a), b) i c)
din Constituie;
reprezint Camera Deputailor n relaiile interne i externe.

c. Grupurile parlamentare
Conform Regulamentelor de organizare i funcionare ale Camerelor, grupurile
parlamentare se constituie prin asocierea deputailor sau a senatorilor care au candidat n
alegeri pe listele aceluiai partid sau ale aceleiai formaiuni politice. Un grup

19
Majoritatea absolut cerut pentru revocarea membrilor biroului permanent este menionat expres doar n
Regulamentul Senatului (art.29 alin.1). n tcerea Regulamentului Camerei Deputailor, pentru simetrie, apreciem c
aceeai majoritate este necesar i n cazul revocrii membrilor biroului permanent de la Camera Deputailor.
parlamentar trebuie s aib cel puin zece deputai (la Camera Deputailor) i 7 senatori
(la Senat). Grupurile parlamentare reflect configuraia politic a Camerelor.

Grupurile parlamentare din Camera Deputailor
PSD Grupul parlamentar al P.S.D.
(social-democrat i umanist)
172
Membri
PRM Grupul parlamentar al P.R.M. 70 Membri
PD Grupul parlamentar al P.D. 27 Membri
UDMR Grupul parlamentar al U.D.M.R. 27 Membri
PNL Grupul parlamentar al P.N.L. 27 Membri
Minoritatea Grupul Parlamentar al
Minoritilor Naionale
18 Membri

Deputaii care nu fac parte din nici
un grup parlamentar
3 Membri


Grupurile parlamentare din Senat
PSD Grupul parlamentar P.S.D. (social-
democrat i umanist)
65 Membri
PRM Grupul parlamentar al P.R.M. 36 Membri
PD Grupul parlamentar al P.D. 9 Membri
PNL Grupul parlamentar al P.N.L. 13 Membri
UDMR Grupul parlamentar al U.D.M.R. 12 Membri

Senatorii care nu fac parte din nici
un grup parlamentar
5 Membri


d. Comisiile parlamentare
Comisiile permanente sunt organe de lucru ale Camerelor care examineaz proiecte
de lege, propuneri legislative i amendamente n vederea elaborrii rapoartelor sau
avizelor la actele normative respective. De asemenea, comisiile permanente dezbat i
hotrsc asupra altor probleme trimise de biroul permanent i pot declana anchete n
cadrul competenelor lor. Comisiile permanente se aleg pe ntreaga durat a legislaturii.

Comisiile permanente ale Camerei Deputailor
1. Comisia pentru politic economic, reform i privatizare
2. Comisia pentru buget, finane i bnci
3. Comisia pentru industrii i servicii
4. Comisia pentru agricultur, silvicultur, industrie alimentar i servicii specifice
5. Comisia pentru drepturile omului, culte i problemele minoritilor naionale
6. Comisia pentru administraie public, amenajarea teritoriului i echilibru ecologic
7. Comisia pentru munc i protecie social
8. Comisia pentru sntate i familie
9. Comisia pentru nvmnt, tiin, tineret i sport
10. Comisia pentru cultur, arte, mijloace de informare n mas
11. Comisia juridic, de disciplin i imuniti
12. Comisia pentru aprare, ordine public i siguran naional
13. Comisia pentru politic extern
14. Comisia pentru cercetarea abuzurilor, corupiei i pentru petiii
15. Comisia pentru tehnologia informaiei i comunicaiilor

Comisiile permanente ale Senatului
1. Comisia juridic, de numiri, disciplin, imuniti i validri
2. Comisia economic
3. Comisia pentru privatizare
4. Comisia pentru buget, finane i bnci
5. Comisia pentru agricultur, industrie alimentar i silvicultur
6. Comisia pentru politic extern
7. Comisia pentru aprare, ordine public i siguran naional
8. Comisia pentru drepturile omului i minoriti
9. Comisia pentru munc i protecie social
10. Comisia pentru nvmnt i tiin
11. Comisia pentru cultur, culte, art i mijloace de informare n mas
12. Comisia pentru administraia public i organizarea teritoriului
13. Comisia pentru cercetarea abuzurilor i petiii
14. Comisia pentru sntate, ecologie, tineret i sport

Comisii permanente comune
1. Comisia Parlamentului Romniei pentru Integrare European
o Subcomisia pentru Oportuniti Egale
2. Comisia comun permanent a Camerei Deputailor i Senatului pentru exercitarea
controlului parlamentar asupra activitii SRI

Comisii speciale comune
1. Comisia pentru elaborarea propunerii legislative privind revizuirea Constituiei
2. Comisia parlamentar pentru controlul aplicrii Legii nr.42/1990 pentru cinstirea
eroilor martiri i acordarea unor drepturi urmailor acestora, rniilor, precum i
lupttorilor pentru victoria Revoluiei din decembrie 1989
3. Comisia special a Camerei Deputailor i Senatului pentru exercitarea controlului
parlamentar asupra Serviciului de Informaii Externe
4. Comisia comun a Camerei Deputailor i Senatului pentru controlul bugetului Curii
de Conturi
5. Comisia parlamentar pentru elaborarea Proiectului de hotrre privind modificarea i
completarea Regulamentului edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului

e. Comitetul ordinii de zi (doar la Camera Deputailor)
Comitetul ordinii de zi este alctuit din liderii grupurilor parlamentare sau din
lociitorii acestora i are urmtoarele atribuii:
a. aprob ordinea de zi a edinelor Camerei i programul de lucru al acesteia,
precum i modificrile sau completrile aduse ordinii de zi sau programului
aprobat;
b. organizeaz dezbaterile prin alocarea pentru fiecare grup parlamentar, n funcie
de ponderea sa n numrul total al deputailor, a timpului afectat pentru lurile de
cuvnt n edina Camerei; alocarea timpului afectat dezbaterilor este obligatorie
la dezbaterile politice i facultativ la dezbaterile generale asupra unui proiect de
lege sau unei propuneri legislative;
c. poate include n ordinea de zi dezbaterea unui proiect de lege sau a unei
propuneri legislative la care termenul de depunere a raportului a fost depit.

Comitetul ordinii de zi hotrte cu majoritatea rezultat din ponderea votului
fiecrui membru prezent. Ponderea este dat de proporia grupului parlamentar
reprezentat de lider n numrul total al deputailor. Preedintele Camerei nu are drept de
vot.
3. MANDATUL PARLAMENTAR
Mandatul parlamentar este definit ca fiind o demnitate public rezultat din alegerea
de ctre electorat n vederea exercitrii prin reprezentare a suveranitii naionale i care
conine mputerniciri stabilite prin Constituie i legi
20
.
Mandatul parlamentar este reprezentativ
21
i are ca trsturi generalitatea
22
,
independena
23
i irevocabilitatea
24
. Sub aspectul naturii juridice, mandatul parlamentar este

20
Idem, p. 60. ntr-o alt definiie, asemntoare, mandatul parlamentar este definit ca fiind o funcie public cu care
parlamentarii sunt nvestii prin alegere, funcie al crei coninut este determinat de Constituie i n virtutea cruia
fiecare parlamentar, reprezentndu-i naiunea, concur la exerciiul suveranitii naionale. (Pierre Avril, Jean Gicquel,
Droit constitutionnel. Lexique, PUF, Paris, 1998, p. 88.)
21

Cu privire la formele mandatului parlamentar, teoria constituional distinge ntre mandatul imperativ i
m
andatul reprezentativ. Mandatul imperativ i are
sorgintea n doctrina suveranitii populare a lui J.J. Rousseau. Potrivit acestei doctrine, suveranitatea aparine poporului i este divizat n cote-pri egale
tuturor indivizilor care l alctuiesc. Prin urmare, parlamentarul ales nu este dect un simplu mandatar al alegtorilor care l-au trimis n parlament, el urmnd s
promoveze voina imperativ a acestora. Mandatul parlamentarului este, prin urmare, imperativ.

Mandatul imperativ este definit n literatura de specialitate (vezi, n special, Ion Deleanu, op.cit. p. 230-232 i Pierre Avril, Jean Gicquel, op.cit. p. 88-89) prin
urmtoarele trsturi:
-
parlamentarul nu exprim n Parlament propria voin, ci voina celor care l-au mandatat, adic voina corpului electoral din circumscripia care l-a ales;
-
parlamentarul are obligaia s raporteze periodic alegtorilor si modul n care i exercit mandatul;

- corpul
electoral are posibilitatea de a retrage mandatul parlamentarului care nu a respectat sau i-a depit obligaiile asumate
Consecinele negative ale mandatului imperativ sunt urmtoarele:
-
parlamentarul poate fi revocat oricnd de ctre corpul electoral ceea ce i ngrdete libertatea de aciune ;
-
parlamentarul nu reprezint interesele generale, ci doar cele ale alegtorilor care l-au desemnat, prin urmare el este incapabil s se angajeze n negocieri politice
ntruct nu are acceptul corpului electoral care l-a ales.
Mandatul imperativ a fost utilizat n Frana (n perioada vechiului regim, Statele Generale) i se regsete n unele constituii particulare ale statelor membre ale
S.U.A., pe calea aa numitului recall. Potrivit acestei proceduri, un numr determinat de ceteni pot rechema parlamentarul ales i convoca noi alegeri,
fostul parlamentar avnd dreptul de a candida pentru a fi reales.

Mandatul reprezentativ i are originea n doctrina suveranitii naionale a lui Montesquieu. Potrivit acestei doctrine, suveranitatea aparine naiunii care deleag
parlamentului ales prin sufragiu universal exerciiul suveranitii. Parlamentarii, aadar, odat alei, sunt reprezentanii naiunii. Mandatul reprezentativ, potrivit
Lexicului terminologic al autorilor francezi invocai mai sus, comport independena absolut a parlamentarului n raport cu electoratul i prezint un caracter
naional i perfect, existnd prezumia irefragabil de conformitate ntre actele reprezentanilor alei i ceteni. (Pierre Avril, J.Gicquel, op.cit., p. 88)

Trsturile mandatului reprezentativ sunt urmtoarele:
un mandat de drept constituional
25
. Parlamentarul deine mandatul de la naiune i nu de la
partid. Prin urmare, partidul nu-i poate impune parlamentarului, sub aspect juridic, cum s-i
exercite dreptul de vot, aceasta avnd semnificaia unui mandat imperativ, interzis prin
Constituie.
3.1. Dobndirea mandatului parlamentar
Pentru ca o persoan s poat dobndi un mandat parlamentar trebuie s
ndeplineasc urmtoarele condiii:
s aib cetenia romn;
s aib domiciliul n ar;
s fi mplinit, pn n ziua alegerilor inclusiv, vrsta de 23 de ani, pentru a fi ales
n Camera Deputailor i vrsta de cel puin 33 de ani pentru a fi ales n Senat
26
;
s nu-i fie interzis asocierea n partide politice, adic s nu fie membru al Curii
Constituionale, Avocat al Poporului, magistrat, membru activ al armatei, poliist
ori s nu fac parte dintr-o alt categorie de funcionari publici, stabilii prin lege
organic.

Mandatul parlamentar se obine prin alegeri n condiiile votului universal, egal,
direct, secret i liber exprimat.
Sistemul electoral romnesc a optat pentru reprezentarea proporional cu scrutin de
list. Reprezentarea proporional
27
permite reprezentarea n Parlament att a majoritii,

- p
arlamentarii, n calitate de reprezentani ai Naiunii, nu pot fi revocai de alegtorii lor i nu au nici obligaia de a da socoteal n faa acestora, exceptnd
realegerea;

- p
arlamentarii, n exerciiul mandatului lor, procedeaz dup propria convingere i nu au nevoie de instruciuni din partea corpului care i-a ales.
Consecinele negative ale mandatului reprezentativ sunt urmtoarele:
-
lipsa unei legturi juridice ntre parlamentar i corpul electoral pe parcursul mandatului;
-
nlocuirea voinei naiunii cu voina partidului cruia i aparine parlamentarul, mai ales n condiiile unei discipline rigide de partid.
Argumente n favoarea cara
c
terului reprezentativ al mandatului parlamentar, n baza Constituiei Romniei din 1991:
-
n exercitarea mandatului, deputaii i senatorii sunt n serviciul poporului (art.65 pct.1, Constituie). Prin urmare, mandatul parlamentar exprim relaia
parlamentarului cu ntreaga naiune i nu numai cu o circumscripie electoral.
-
Orice mandat imperativ este nul (art.69.2, Constituie).
Prin faptul c parlamentarii beneficiaz de un mandat reprezentativ orice mandat imperativ fiind nul nu nseamn c ei se pot dezinteresa de aspiraiile n ansamblu ale
populaiei, ci dimpotriv. Ei trebuie s in cont de opinia public, de dezbaterea politic din societate, i fr a se supune orbete unei opinii sau alteia, tocmai datorit
independenei de care se bucur, ei trebuie s realizeze o anumit colaborare cu opinia public spre a se asigura ntr-o msur ct mai mare armonia necesar sub aspect
politic, ntre Parlament i naiune (Mihai Constantinescu, Ioan Muraru, op.cit. p. 64).

22
Exprim relaia parlamentarului cu toat naiunea i nu numai cu o anumit circumscripie electoral.
23
Parlamentarul nu rspunde juridic pentru angajamentele luate n campania electoral.
24
Faptul c mandatul imperativ este nul.
25
I. Deleanu, op.cit., p. 31. Mandatul parlamentar se deosebete de mandatul din dreptul privat prin cel puin
urmtoarele elemente: mandatul parlamentar nu rezult dintr-un contract civil, ci dintr-o manifestare de voin a
corpului electoral; drepturile i obligaiile specifice mandatului parlamentar sunt stabilite prin Constituie i alte legi,
n timp ce drepturile i obligaiile specifice mandatului civil sunt stabilite prin acordul prilor. Potrivit doctrinei
constituionale, alegerea se prezint ca un act-condiie, act juridic care declaneaz aplicarea n favoarea
parlamentarului a unui statut stabilit anterior prin Constituie i alte legi. ntr-o alt interpretare, alegerea este o
nominalizare, comparabil cu cea de numire a unui funcionar, dar Constituia este cea care determin statutul
parlamentarului. Pentru detalii, vezi Pierre Avril, Jean Gicquel, Droit parlementaire, Ed. Montchrestien, Paris, 1988,
p. 22-25.
26
Vrsta minim pentru a candida la Senat (Camera Superioar) este printre cele mai ridicate din Europa. Dintr-un
total de 16 ri europene cu Parlamente bicamerale, n 11 dintre acestea vrsta minim pentru a candida la Camera
Superioar (Senat) este cuprins ntre 18 i 21 de ani. Singurele Parlamente din Europa unde vrsta minim pentru a
candida la Camera Superioar (Senat) este mai mare de 21 de ani sunt n urmtoarele ri: Belarus (30 de ani),
Frana (35 de ani), Republica Ceh i Italia (40 de ani). Vrsta minim de 18 ani pentru a candida la Camera
Superioar este n Germania, Olanda, Spania, Elveia, Iugoslavia, Bosnia-Heregovina i de 21 de ani n Belgia,
Rusia, Irlanda, Marea Britanie, Polonia.
ct i a minoritii, fiind o oglind a diversitilor de opinie politic existente n rndul
electoratului i conduce la formarea unui parlament care este o reprezentare fidel a
corpului social.
Reprezentarea proporional realizeaz o justiie electoral prin stabilirea unui
raport just ntre procentul voturilor obinute i mandatele parlamentare atribuite
prevenind realizarea unei majoriti artificiale specific sistemelor majoritare. De
asemenea, reprezentarea proporional d prioritate programelor politice i mai puin
personalitii candidatului. Prin existena unui singur tur de scrutin se evit
comprimarea voinei electoratului n cazul celui de-al doilea tur de scrutin, specific
sistemelor majoritare. n acelai timp, scrutinul de list, specific reprezentrii
proporionale, presupune ruperea legturii dintre parlamentar i alegtorii si, ntruct se
voteaz o list de persoane i nu un candidat, iar multitudinea de calcule complexe la
nivel local i central ngreuneaz transparena electoral.
Mandatul parlamentar este de 4 ani. Acesta se prelungete de drept n urmtoarele
situaii: n stare de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen, pn la ncetarea
acestora, precum i pn la ntrunirea legal a noului Parlament
28
. nceputul mandatului
parlamentar este legat de urmtoarele etape:
eliberarea certificatului doveditor al alegerii de ctre Biroul Electoral de
Circumscripie pe baza comunicrii fcute de Biroul Electoral Central;
ntrunirea legal a noului Parlament. Cele dou Camere nou alese se ntrunesc la
convocarea Preedintelui Romniei n cel mult 20 de zile de la alegeri;
constituirea legal a noului Parlament prin validarea a cel puin dou treimi din
mandate;
depunerea jurmntului.


27
Elementele definitorii ale reprezentrii proporionale din sistemul electoral romnesc sunt urmtoarele:
Judeele i municipiul Bucureti au fost stabilite ca circumscripii electorale.
Fiecrei circumscripii electorale i se atribuie un numr fix de senatori i deputai, calculat n funcie de numrul
locuitorilor din jude. Numrul senatorilor nu poate fi mai mic de doi, iar al deputailor mai mic de patru.
Norma de reprezentare a fost hotrt la 70.000 locuitori pentru un mandat de deputat i la 160.000 locuitori pentru un
mandat de senator.
Pragul electoral: reprezint numrul minim necesar de voturi valabil exprimate pentru reprezentarea parlamentar,
exprimat n procente dup cum urmeaz:
a) 5% din voturile valabil exprimate pe ntreaga ar, pentru partidele politice sau formaiunile politice;
b) n cazul alianelor politice, la pragul de 5% prevzut la lit.a) se adaug, pentru al doilea partid membru al alianei
politice, 3% din voturile valabil exprimate pe ntreaga ar i, pentru fiecare membru al alianei politice, ncepnd cu
al treilea partid, cte un singur procent (1%) din voturile valabil exprimate pe ntreaga ar, dar nu mai mult de 10%.
Organizaiile cetenilor aparinnd unei minoriti naionale, legal constituite, care nu au obinut n alegeri cel puin un
mandat de deputat sau de senator, au dreptul, mpreun, la un mandat de deputat, dac au obinut, pe ntreaga ar, un
numr de voturi egal cu cel puin 5% din numrul mediu de voturi valabil exprimate pe ar pentru alegerea unui
deputat. n cazul n care mai multe organizaii ale aceleiai minoriti prezint liste de candidai, mandatul de deputat
este oferit acelei organizaii care a obinut cele mai multe voturi.
Atribuirea mandatelor parlamentare cunoate dou mari faze:
a) O prim atribuire la nivelul circumscripiilor electorale pe baza coeficientului electoral (reprezentare proporional
apropiat);
b) O a doua atribuire privete resturile electorale (mandate i voturi) la nivel de ar (reprezentare proporional
integral).
28
Soluia Delegaiei Temporare propus de Comisia pentru elaborarea proiectului de Constituie o considerm
viabil. Potrivit acestei soluii, Delegaia Temporar se constituia ntr-un fel de mini-parlament alctuit potrivit
configuraiei politice a Parlamentului i acesta urma s preia atribuiile limitate ale Parlamentului, pentru
perioada cuprins ntre expirarea mandatului parlamentar de patru ani i ntrunirea legal a noului Parlament. Pentru
detalii, vezi, I. Deleanu, op.cit., vol. II, p. 232.
n vederea validrii mandatelor parlamentare, fiecare Camer a Parlamentului alege
n prima sa edin prezidat de cel mai n vrst deputat, respectiv, senator, asistai de
4 secretari desemnai dintre cei mai tineri parlamentari, membri ai Camerei Deputailor i
ai Senatului o comisie de validare compus din membri ai Camerei respective. Comisia
de validare trebuie s respecte configuraia politic a Camerei, aa cum a rezultat din
alegeri. Comisia de validare i alege un preedinte i 2 vicepreedini, care alctuiesc
biroul acesteia. Biroul comisiei repartizeaz grupelor de lucru ale Comisiei de validare (9
grupe de lucru la Camera Deputailor, 3 la Senat) dosarele referitoare la alegerea
deputailor primite de la Biroul Electoral Central, cu excepia celor privind membrii
grupelor de lucru. Comisia de validare poate propune invalidarea alegerii unui deputat n
cazurile n care constat c alegerea acestuia s-a fcut prin nclcarea legii, inclusiv prin
fraud electoral
29
. n termen de cel mult 4 zile de la constituire, fiecare comisie
ntocmete un raport n care vor fi precizai deputaii i senatorii pentru care se propune
validarea, invalidarea sau, dup caz, amnarea validrii mandatelor, cu motivarea pe scurt
a propunerilor de invalidare sau de amnare. Raportul trebuie supus aprobrii comisiei de
validare care l poate aproba cu votul majoritii membrilor acesteia. Validarea sau
invalidarea mandatelor se face cu votul majoritii deputailor i, dup caz, al senatorilor
prezeni. Camerele sunt legal constituite dup validarea a dou treimi din mandate.
Validarea mandatelor parlamentare de ctre Parlament este contrar spiritului
separaiei puterilor n stat. Era firesc ca validarea mandatelor parlamentare s fie realizat
de ctre Curtea Constituional (ca i n cazul validrii alegerilor prezideniale) sau de
ctre nalta Curte de Casaie i Justiie
Parlamentarul dobndete mandatul odat cu eliberarea certificatului doveditor al
alegerii, dar i exercit efectiv mandatul de la data constituirii legale a Camerelor, adic
dup validarea a cel puin dou treimi din mandate i a depunerii jurmntului.
n caz de ncetare a mandatului parlamentar nainte de termen, locul este preluat de
ctre candidatul imediat urmtor aflat pe lista de supleani, cu condiia s nu-i fi
schimbat ncadrarea politic. Dac nu exist supleani, atunci circumscripia electoral se
declar vacant i se organizeaz alegeri pariale pentru mandatul respectiv, cu excepia
ultimelor 12 luni anterioare expirrii acestuia.
3.2. Protecia mandatului parlamentar
Realizarea eficient a mandatului parlamentar presupune independena i protecia
acestuia n raport cu diferitele presiuni ce se pot exercita pe parcursul mandatului.
Doctrina juridic consacr urmtorul sistem de protecie a mandatului parlamentar:
incompatibilitile, imunitile i indemnizaiile.
3.2.1. Incompatibilitile mandatului parlamentar
Incompatibilitile in s protejeze Parlamentul contra influenei pe care Guvernul sau
interesele private o pot exercita asupra lui sau a anumitor parlamentari, ca urmare a
cumulului cu anumite funcii
30
. Incompatibilitile se deosebesc de ineligibiliti
31
.

29
Curtea Constituional, prin Decizia nr. 45/1994, a declarat neconstituionale dispoziiile din Regulamentele
Camerelor referitoare la raportarea invalidrii exclusiv la frauda electoral. n opinia Curii, invalidarea poate fi
propus pentru nelegalitatea alegerii, concept ce conine i frauda electoral, dar se refer, de exemplu, i la
nerespectarea condiiilor pentru a candida, a prevederilor legale referitoare la atribuirea mandatelor etc.
30
Mihai Constantinescu, Ioan Muraru, op.cit., p. 91.
31
Dac ineligibilitile presupun lipsa vocaiei de a candida n alegerile parlamentare i prin urmare mpiedic
depunerea candidaturii, incompatibilitile permit participarea n alegeri, dar candidatul care a obinut mandatul de
deputat sau senator trebuie s opteze pentru mandatul parlamentar sau pentru funcia public incompatibil cu
aceasta.
Potrivit Constituiei i Regulamentelor Camerelor sunt instituite urmtoarele
incompatibiliti ale mandatului parlamentar:
nimeni nu poate fi, n acelai timp, deputat i senator (art.71 alin.1, Constituie);
Aceast incompatibilitate rezult implicit din art.5 alin.6 din Legea electoral care
prevede c o persoan poate candida fie pentru un mandat de deputat, fie pentru un
mandat de senator i numai ntr-o singur circumscripie electoral.
Pe lng imposibilitatea practic de exercitare concomitent a mandatului de deputat
i senator, incompatibilitatea amintit este n concordan cu spiritul separaiei puterilor
n stat.
calitatea de deputat sau de senator este incompatibil cu exercitarea oricrei
funcii publice de autoritate, cu excepia celei de membru al Guvernului (art.71
alin.2, Constituie);
Funcia public de autoritate se refer la mecanismele prin care se exercit puterea
de stat la nivel central sau la nivel local
32
.
Strict vorbind, compatibilitatea mandatului de parlamentar cu cea de membru al
Guvernului este contrar spiritului separaiei puterilor n stat. Nu este de conceput ca
alesul poporului s fie supusul Guvernului sau, mai exact, sub imperiul puterii ierarhice a
primului-ministru
33
.
Prin Legea 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n
exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i
sancionarea corupiei a fost explicitat coninutul funciei publice de autoritate i a fost
completat catalogul incompatibilitilor mandatului parlamentar.
Prin funcii publice de autoritate, incompatibile cu calitatea de deputat sau de senator,
se neleg funcii din administraia public asimilate celor de ministru, funciile de
secretar de stat, subsecretar de stat i funciile asimilate celor de secretar de stat i
subsecretar de stat din cadrul organelor de specialitate din subordinea Guvernului sau a
ministerelor, funciile din Administraia Prezidenial, din aparatul de lucru al
Parlamentului i al Guvernului, funciile de conducere specifice ministerelor, celorlalte
autoriti i instituii publice, funcii de consilieri locali i consilieri judeeni, de prefeci
i subprefeci i celelalte funcii de conducere din aparatul propriu al prefecturilor,
funciile de primar, viceprimar i secretar ai unitilor administrativ-teritoriale, funciile
de conducere i execuie din serviciile publice descentralizate ale ministerelor i
celorlalte organe din unitile administrativ-teritoriale i din aparatul propriu i serviciile
publice ale consiliilor judeene i consiliilor locale, precum i funciile care, potrivit legii,
nu permit persoanelor care le dein s candideze n alegeri.
De asemenea, calitatea de deputat i senator este incompatibil cu:
a) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, administrator,
membru al consiliului de administraie sau cenzor la societile comerciale,
inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele
financiare, precum i la instituiile publice;
b) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau
asociailor la societile comerciale prevzute la lit.a);
c) funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor
comerciale prevzute la lit.a);

32
Victor Duculescu, s.a., op.cit., p. 216.
33
Jean Gicquel, op.cit., p. 748.
d) funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor
autonome, companiilor i societilor naionale;
e) calitatea de comerciant persoan fizic;
f) calitatea de membru al unui grup de interes economic;
g) o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii
prevzute n acordurile sau conveniile la care Romnia este parte.

n mod excepional, Biroul permanent al Camerei Deputailor sau Senatului, la
propunerea Guvernului i cu avizul Comisiilor juridice, pot aproba participarea
deputatului sau a senatorului ca reprezentant al statului n adunarea general a
acionarilor ori ca membru n consiliul de administraie al regiilor autonome, companiilor
sau societilor naionale, instituiilor publice ori al societilor comerciale, inclusiv
bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, de interes
strategic sau n cazul n care un interes public impune aceasta.
Deputaii i senatorii pot exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al
cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice.
3.2.2. Imunitatea parlamentar
Originile imunitii parlamentare dateaz din timpul sesiunii Parlamentului englez
din perioada 12 ianuarie-12 februarie 1397, cnd, n Camera Comunelor a fost adoptat o
moiune n care erau denunate obiceiurile scandaloase de la Curtea lui Richard al II-lea i
cheltuielile financiare excesive pe care acestea le implicau
34
. Thomas Haxey, iniiatorul
acestui demers mpotriva regelui i a Curii sale, a fost trimis n judecat i condamnat la
moarte pentru trdare. Regele, n urma presiunilor fcute de Camera Comunelor, i-a
acordat graierea lui Thomas Haxey. Acest fapt a ridicat pentru prima dat n istoria
parlamentarismului problema dreptului membrilor Parlamentului de a dezbate orice
subiect n deplin autonomie i libertate, fr presiuni din partea puterii executive
(Coroanei). Libertatea cuvntului, care a fost introdus n Camera Comunelor la
nceputul secolului al XVI-lea, i-a gsit confirmarea n art.9 din Declaraia Drepturilor
(Bill of Rights) din 1689, unde se prevede n mod expres c dezbaterile i actele
membrilor Parlamentului sunt protejate mpotriva oricrui amestec din afar.
Dac originea primei forme a imunitii parlamentare iresponsabilitatea juridic
pentru voturile i opiniile politice exprimate n exerciiul mandatului este n Anglia,
originea inviolabilitii sau a imunitii de procedur se afl n Frana. Constituia
francez din 1791 reinea elementele eseniale ale imunitii de procedur:
Reprezentanii naiunii pot fi arestai, pentru acte criminale, dac sunt surprini n
flagrant delict sau n virtutea unui mandat de arestare, dar corpul legislativ va fi
ncunotinat de ndat, procedura neputnd fi continuat pn cnd acesta nu va hotr c
nvinuirile pot fi aduse. Iresponsabilitatea juridic, n Frana, a fost instituit prin
Decretul din 23 iunie 1789, iniiat de Mirabeau, care a fost urmat de instituirea, prin
Decretul din 26 iunie 1790, a msurilor menite s previn incriminarea membrilor
Adunrii fr o autorizare prealabil.
Modelul francez al imunitii parlamentare cu cele dou forme, iresponsabilitatea
juridic i imunitatea de procedur , a avut o influen predominant n creionarea
regimului imunitii parlamentare de ctre celelalte state.

34
h
ttp://www.cdep.ro/intranet/csc/Imunitatea
_parlamentara.html
Imunitatea parlamentar este acea trstur a mandatului parlamentar n temeiul
creia parlamentarul este protejat fa de eventualele presiuni sau abuzuri ce s-ar comite
mpotriva sa din partea din partea puterii executive sau a celei judectoreti i care i
asigur independena, libertatea i sigurana n exercitarea drepturilor i obligaiilor care-i
revin potrivit Constituiei i legilor rii.Imunitatea parlamentar nu constituie un
privilegiu n favoarea parlamentarilor, n contradicie cu principiul egalitii cetenilor n
faa legii, ci este consecina unui imperativ al statutului constituional al Parlamentului
i al principiului potrivit cruia parlamentarii sunt n serviciul poporului
35
. Regimul
imunitii parlamentare decurge din principiul separaiei puterilor n stat n vederea
garantrii independenei celor alei
36
.
Imunitatea parlamentar se prezint sub urmtoarele forme:
Iresponsabilitatea juridic. Potrivit art.72 al.1 din Constituie, senatorul sau
deputatul nu poate fi tras la rspundere juridic pentru voturile i opiniile exprimate n
exercitarea mandatului. Iresponsabilitatea juridic este absolut i perpetu.
Iresponsabilitatea juridic este absolut, ntruct acoper toate activitile exercitate n
exerciiul mandatului parlamentar (vot, iniiative legislative, propunere de amendamente,
ntrebri, interpelri, rapoarte, luri de cuvnt etc.) sub aspectul responsabilitii penale,
civile sau politice. Iresponsabilitatea juridic este perpetu, ntruct l apr pe
parlamentar nu numai pe durata mandatului, ci i dup sfritul acestuia. Totui,
parlamentarul nu este mai presus de lege (art.16 alin.2 din Constituie). Prin urmare,
iresponsabilitatea juridic acoper doar actele i activitile svrite n exerciiul
mandatului i nu acoper actele i activitile ce nu sunt n exerciiul mandatului
(incitarea la violen, proferarea de insulte i calomnii prin pres sau la reuniuni publice
etc.) i, n consecin, i pot atrage rspunderea juridic. Iresponsabilitatea juridic nu
exclude rspunderea disciplinar pentru actele i activitile svrite n exerciiul
mandatului, dar peste limitele i cadrele prevzute de Regulamentele Camerelor.
n concluzie, iresponsabilitatea juridic este o imunitate de fond, ntruct privete
actele intrinseci mandatului, i funcional, ntruct privete exerciiul acesteia
37
.
Inviolabilitatea sau imunitatea de procedur. Inviolabilitatea protejeaz
parlamentarul mpotriva msurii percheziiei, reinerii sau arestrii abuzive, vexatorii sau
intimidatoare. n acest sens, potrivit art.72 din Constituie:

prin procedura de revizuire a Constituiei s-a restrns regimul imunitii
parlamentare, astfel nct deputaii i senatorii pot fi urmrii i trimii n
judecat penal pentru fapte care nu au legtur cu voturile sau cu opiniile
politice exprimate n exercitarea mandatului; urmrirea i trimiterea n judecat
penal se pot face numai de ctre Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie
i Justiie. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie.
nici un senator sau deputat nu poate fi reinut, arestat sau percheziionat fr
ncuviinarea prealabil a Camerei din care face parte i dup ascultarea
deputatului sau a senatorului;

35
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, op.cit., p. 96.
36
A se vedea pentru detalii J. Gicquel, op.cit., p. 681-682.
37
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, op.cit.,p. 98.
cererea de ridicare a imunitii parlamentare este adresat Preedintelui
Camerei de ctre Ministrul Justiiei i este analizat de Comisia juridic a
respectivei Camere care se pronun prin vot secret;
plenul Camerei poate dispune ridicarea imunitii parlamentare prin vot secret
cu majoritate absolut
38
n Senat, respectiv majoritate simpl n Camera
Deputailor;
n caz de infraciune flagrant, se poate dispune reinerea i percheziia
parlamentarului, urmnd ca ministrul justiiei s-l informeze nentrziat pe
Preedintele Camerei cu privire la aceast msur. Camera poate dispune
revocarea msurii reinerii va constata c este nentemeiat.

Fa de reglementarea constituional a regimului imunitii parlamentare se impun
urmtoarele precizri:
a) imunitatea parlamentar nu este constituit n favoarea parlamentarului, ci n
favoarea Parlamentului i prin urmare nu trebuie transformat ntr-un mijloc de
impunitate;
b) regimul imunitii parlamentare este de ordine public i prin urmare deputaii i
senatorii nu pot declara c renun la imunitate. Numai Camera este ndreptit
s ridice imunitatea parlamentar;
c) inviolabilitatea parlamentar nu acoper dect msurile privative de libertate,
precum reinerea, arestarea i percheziia, deputatul sau senatorul putnd fi
urmrit n justiie ca orice cetean;
d) hotrrea Camerei de ridicare a imunitii parlamentare nu nseamn condamnarea
parlamentarului, ci doar permite luarea de ctre Justiie a msurilor percheziiei,
reinerii sau arestrii. Ridicarea imunitii parlamentare nu transform prezumia de
nevinovie ntr-una de vinovie.;
e) inviolabilitatea parlamentar este temporar, adic nu nltur posibilitatea
antrenrii rspunderii penal a parlamentarului, ci doar amn momentul lurii
msurilor privative de libertate;
f) inviolabilitatea parlamentar asigur integritatea fizic a reprezentanei
naionale
39
.

Procedura ridicrii imunitii parlamentare cu o majoritate absolut sau calificat este
neconstituional
40
. Constituia Romniei prevede n mod expres faptul c Legile ordinare i
hotrrile se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni din fiecare Camer (art.76
alin.2). n consecin, potrivit opiniei profesorului T. Drganu, prevederile Regulamentelui
Senatului de ridicare a imunitii parlamentare cu o majoritate superioar celei simple sunt
neconstituionale.
3.2.4. Indemnizaiile parlamentare

38
Majoritatea absolut cu care se poate ridica imunitatea parlamentar este prevzut de art. 169>2 din
Hotrrea nr.20 din 18 noiembrie 2003 privind modificarea Regulamentului Senatului, republicat; art. 182
alin. 8 din Regulamentul Camerei Deputailor, aa cum a fost modificat prin Hotrrea nr.23 din 11
noiembrie 2003, prevede c imunitatea parlamentar poate fi ridicat n cazul deputailor, cu majoritate
simpl.
39
J. Gicquel, citat de I. Muraru, M. Constantinescu, op.cit., p. 99.
40
Tudor Drganu, op.cit., vol. II, p. 262.
n vederea asigurrii independenei financiare a deputailor i senatorilor, acetia
beneficiaz de indemnizaie lunar, precum i de alte drepturi i faciliti
41
. n vederea
exercitrii mandatului n circumscripii electorale, parlamentarii beneficiaz lunar de o
sum forfetar egal cu indemnizaia lunar brut.

Ghid de autoevaluare:
Detectati caracteristicile bicameralismului romanesc. Pornind de la avantajele si
dezavantajele pe care le prezinta apreciati care modalitate de structurare a
Parlamentului ar fi cea mai eficienta pentru Romania.
Analizand organizarea interna a celor doua Camere, aratati care sunt elementele
specifice fiecareia din ele.
Care sunt caracterele mandatului parlamentar? Aratati ce modalitati de protectie a
mandatului parlamentar sunt reglementate de Constitutia Romaniei si continutul
acestora. Reflectati asupra implicatiilor pe care le are restrangerea regimului
imunitatii parlamentare prin revizuirea Constitutiei din 2003.


Unitatea 2. Actele parlamentului. Procedura legislativa.

Obiective: Prezentarea actelor juridice care pot fi emise de Parlament si analizarea
procedurii efective de adoptare a acestora- urmarirea pas cu pas a etapelor prin care
trece o propunere legilativa sau un proiect de lege pana la trimiterea spre promulgare.

Concepte cheie: legi, hotarari, motiuni, initiativa legislativa, Consiliu Legislativ,
rapoarte, avize, amendamente, dezbatere generala/pe articole, cvorum de sedinta,
cvorum de vot, Camera decizionala, reexaminare, promulgare, procedura de urgenta.

I. ACTELE PARLAMENTULUI
Sediul materiei cu privire la categoriile de acte juridice adoptate de Parlament este, n
principal, art.67 din Constituie. Potrivit acestui articol, Camera Deputailor i Senatul
adopt legi, hotrri i moiuni, n prezena majoritii membrilor.
I.1. Legea
Prin lege
42
se nelege actul adoptat de Parlament sub forma legii i promulgat de
Preedintele Romniei
43
. Parlamentul Romniei, potrivit art.76 din Constituie, adopt
trei categorii de legi: constituionale, organice i ordinare.
Legile constituionale sunt cele de revizuire a Constituiei.

41
Parlamentarul beneficiaz de gratuitatea transportului pe cile ferate romne, pe liniile auto, navale i aeriene
interne.
42
mbinnd criteriul material (adic coninutul actului normativ) cu cel formal (adic procedura de adoptare a actului
normativ) profesorul I. Muraru ofer urmtoarea definiie a legii: actul juridic al parlamentului elaborat n
conformitate cu Constituia, potrivit unei proceduri prestabilite i care reglementeaz relaiile sociale cele mai
generale i cele mai importante (I. Muraru, op.cit., p. 165-166). n concepia lui Cristian Ionescu legea poate fi
definit ca fiind actul juridic iniiat potrivit Constituiei i adoptat de cele dou Camere corespunztor procedurii
legislative regulamentare, promulgat de Preedintele Romniei i publicat n Monitorul Oficial. (Cristian Ionescu,
op.cit., p. 272).
43
Jurisprudena Curii Constituionale, 1992-1997, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, p. 139.
Legile organice sunt legile adoptate de Parlament n domeniile prevzute de art.73
alin.3, precum i n celelalte domenii pentru care, n Constituie, se prevede adoptarea de
legi organice
44
.
Deosebirile dintre legile constituionale i legile organice sunt urmtoarele:
legile constituionale vizeaz, sub aspectul coninutului, domenii constituionale
primare, n timp ce legile organice vizeaz legislaia constituional
secundar;
legile constituionale se adopt cu majoritate calificat (2/3 din numrul
membrilor fiecrei Camere), fiind definitive numai dup aprobarea lor prin
referendum, n timp ce legile organice se adopt cu majoritate absolut (jumtate
plus unul din numrul total al membrilor fiecrei Camere).

Legile ordinare vizeaz, sub aspectul coninutului, relaiile sociale care nu sunt
reglementate prin lege constituional sau organic, iar sub aspect procedural sunt adoptate
cu majoritate simpl (votul majoritii membrilor prezeni din fiecare Camer).
I.2. Hotrrea este actul uneia din Camerele Parlamentului sau a Camerelor reunite
n edina comun privitoare la activitatea lor, cum ar fi pentru aprobarea regulamentelor,
constituirea i compoziia organelor de conducere i de lucru, validarea mandatelor etc.
45
.
Hotrrile se deosebesc de legi att sub aspectul coninutului, ct i sub aspectul
procedurii de adoptare
46
.
I.3. Moiunea este un act juridic al Parlamentului moiunea de cenzur sau al
Camerelor moiunea simpl
47
prin care se exprim, dup caz, voina juridic sau
politic a corpurilor legiuitoare ntr-o anumit problem de politic intern sau extern
48
.
Moiunea de cenzur va fi tratat n capitolul consacrat raporturilor dintre executiv i
legislativ.
II. PROCEDURA LEGISLATIV

44
Potrivit Constituiei, se reglementeaz prin lege organic: sistemul electoral, organizarea i funcionarea Autoritii
Electorale Permanente, organizarea funcionarea i finanarea partidelor politice, statutul deputailor i al senatorilor,
stabilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale acestora, organizarea i desfurarea referendumului, organizarea
Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii, regimul strii de mobilizare parial sau total a forelor
armate i al strii de rzboi, regimul strii de asediu i al celei de urgen, infraciunile, pedepsele i regimul
executrii acestora, acordarea amnistiei sau graierii colective, statutul funcionarilor publici, contenciosul
administrativ, organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti, a
Ministerului Public i a Curii de Conturi, regimul juridic general al proprietii i al motenirii, regimul general
privind raporturile de munc, sindicatele i protecia social, organizarea general a nvmntului, regimul general
al cultelor, organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia
local, statutul minoritilor naionale din Romnia.
45
I. Muraru, M. Constantinescu, op.cit., p. 154.
46
Hotrrile se deosebesc de legi prin urmtoarele elemente: pot avea att un caracter normativ ct i nenormativ, n
timp ce toate legile au caracter normativ, hotrrile au o for juridic inferioar legilor, pot fi emise i doar de o
singur Camer a Parlamentului, nu le sunt aplicabile regulile cu privire la iniiativ legislativ, nu sunt supuse
promulgrii, se semneaz numai de ctre Preedintele Camerei, nu fac obiectul controlului de constituionalitate
exercitat de Curtea Constituional (vezi, pentru detalii, I. Deleanu, op.cit., p. 298, T. Drganu, op.cit., p. 209-213,
C. Ionescu, op.cit., p. 278-280, I. Muraru, M. Constantinescu, op.cit., p. 154-155.)
47
Moiunea simpl se definete prin urmtoarele dimensiuni: exprim poziia Camerei Deputailor sau a Senatului
ntr-o anumit problem de politic intern sau extern, exprim atitudinea Camerei Deputailor sau a Senatului cu
privire la o problem ce a fcut obiectul unei interpelri, poate fi iniiat de cel puin 50 de deputai (n Camera
Deputailor) i de cel puin o ptrime din numrul senatorilor (n Senat), se adopt cu votul majoritii deputailor
sau senatorilor prezeni.
48
Cristian Ionescu, op.cit., p. 280.
n funcie de diversitatea actelor normative ce pot fi adoptate de ctre Parlament se
poate distinge ntre procedura legislativ obinuit sau ordinar i procedura legislativ
special.

A. Procedura legislativ obinuit sau ordinar presupune parcurgerea
urmtoarelor etape:
1. Iniiativa legislativ;
2. Avizarea proiectelor de lege sau a propunerilor legislative;
3. Examinarea proiectelor de lege sau a propunerilor legislative n comisiile
parlamentare;
4. Dezbaterea i votarea proiectului de lege sau a propunerii legislative n plenul
Camerei Parlamentului unde a fost depus;
5. Trimiterea proiectului de lege sau a propunerii legislative celeilalte Camere a
Parlamentului;
6. Examinarea, dezbaterea i votarea proiectului de lege sau a propunerii legislative
n cea de-a doua Camer a Parlamentului;
7. Reexaminarea legii;
8. Promulgarea legii;
9. Publicarea legii n Monitorul Oficial.
Medierea i reexaminarea legii nu sunt etape obligatorii, ci facultative, n funcie de
evoluia procesului legislativ.

1. Iniiativa legislativ
Potrivit Constituiei, iniiativa legislativ aparine:
Guvernului
deputailor
senatorilor
cetenilor

Iniiativa legislativ a Guvernului se materializeaz n proiecte de legi, iar iniiativa
parlamentar i ceteneasc se materializeaz n propuneri legislative, dar prezentate n
forma cerut pentru proiectele de legi (art.74 alin.4, Constituie).
n opinia unor autori
49
, distincia dintre proiecte de legi i propuneri legislative este
superflu i nu are nici o semnificaie juridic din moment ce art.74 (4) al Constituiei
prevede c propunerile legislative pot fi prezentate numai sub forma proiectelor de legi,
adic redactate conform cerinelor tehnico-juridice.
n opinia altor autori
50
, distincia dintre proiecte de legi i propuneri legislative se
justific ntruct implic unele deosebiri semnificative n ceea ce privete iniiativa
acestora, condiiile ce trebuie respectate n baza Legii 189/1999 i limitele cu privire la
obiectul propunerilor legislative.
n opinia noastr, se justific, n special, distincia dintre iniiativa legislativ
guvernamental i parlamentar, pe de o parte, i cea ceteneasc, pe de alt parte.
Iniiativa legislativ ceteneasc presupune ndeplinirea unor condiii speciale ce nu sunt

49
Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, vol. II, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998, p. 109.
50
Ion Deleanu (2001), op.cit., p. 327.
solicitate n cazul iniiativei guvernamentale i parlamentare: numr de semnturi,
publicitatea, limite i control de constituionalitate din oficiu.
a) Iniiativa legislativ guvernamental
n majoritatea sistemelor democratice Guvernul este principalul subiect al iniiativei
legislative
51
. Explicaia preponderenei iniiativei guvernamentale este simpl: Guvernul
trebuie s-i pun n aplicare programul de guvernare acceptat de ctre Parlament.
nainte de sesizarea forului legislativ, Guvernul, n edin, trebuie s adopte
proiectul de lege pe baza textului propus i a avizelor primite de la organismele abilitate
s-i exprime punctul de vedere.
Dispozitiile art.74 al.5 oblig Guvernul s se adreseze cu proiectul de lege acelei
Camere care are competena de a examina prima dat proiectul de lege, potrivit noii
partajri a atribuiilor Camerelor. Principiul de baz este acela al sesizrii primare a
Camerei nedecisive.
b) Iniiativa legislativ parlamentar
n temeiul art.74 din Constituie, deputaii i senatorii pot avea iniiativ legislativ
prin depunerea unei propuneri legislative la Camerele Parlamentului.
Iniiativa legislativ parlamentar prezint urmtoarele condiionri:
propunerea legislativ poate fi semnat fie de un singur parlamentar, fie de mai
muli parlamentari. Este posibil ca o propunere legislativ s fie semnat att de
deputai ct i de senatori;
propunerea legislativ trebuie s fie prezentat numai n forma cerut pentru
proiectele de legi, adic cu respectarea exigenelor cerute pentru redactarea unui
proiect de lege;
propunerile legislative formulate de deputai sau senatori se depun mai intai la
Camera competenta sa le adopte, ca prima Camera sesizata;

n cazul n care o propunere legislativ formulat de parlamentari implic
modificarea prevederilor bugetului de stat sau a bugetului asigurrilor sociale de
stat este obligatorie solicitarea unei informri de la Guvern sau de la celelalte
organe ale administraiei publice (art.111 alin.1 din Constituie). Guvernul
trebuie s-i exprime punctul de vedere ca organ colectiv i solidar i, n
consecin, simpla prezen la dezbateri a unui membru al Guvernului sau chiar
intervenia acestuia n dezbateri nu satisface exigenele art.111 alin.1 din
Constituie
52
.

c) Iniiativa legislativ ceteneasc
Iniiativa legislativ ceteneasc se poate concretiza ntr-o propunere legislativ sub
rezerva ndeplinirii cumulative a mai multor condiii precizate expres n art.74 din
Constituie.
Condiii:

51
n marea majoritate a statelor democratice, dreptul Guvernului de a sesiza Parlamentul cu un proiect de lege se
materializeaz n peste 90% din cazurile n care puterea legiuitoare este sesizat cu examinarea unui proiect de lege
(Ioan Vida, Manual de legistic formal. Introducere n tehnica i procedura legislativ, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2000, p. 203).
52
Ion Deleanu, op.cit., p. 329 i Decizia Curii Constituionale nr. 36 din 2 aprilie 1996.
iniiativa legislativ ceteneasc trebuie s fie susinut de cel puin 100.000
ceteni cu drept de vot, provenind din cel puin un sfert din judeele rii, iar n
fiecare dintre aceste judee sau n municipiul Bucureti s se nregistreze cel
puin 5.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative;
Condiia dispersiei teritoriale este ndeplinit i dac, n cel puin un sfert din
judeele trii, sunt 5.000 de semnturi n fiecare jude, diferena de semnturi
pn la limita minim de 100.000 putndu-se realiza, indiferent de numrul
acestora, din oricare dintre celelalte judee
53
.
iniiativa legislativ ceteneasc nu poate avea ca obiect probleme fiscale, cele
cu caracter internaional, amnistia si graierea;
iniiativa legislativ a cetenilor este supus din oficiu verificrii Curii
Constituionale.

Modalitile concrete prin care se exercit iniiativa legislativ ceteneasc sunt
stabilite prin Legea nr. 189/1999 privind exercitarea iniiativei legislative de ctre
ceteni
54
. Necesitatea unui asemenea act normativ rezult, implicit, din prevederile
art.144 lit.h) n baza crora Curtea Constituional verific ndeplinirea condiiilor pentru
exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni. n afara unui asemenea act normativ,
Curtea Constituional nu are cum s verifice condiiile exercitrii iniiativei legislative
ceteneti
55
.
Legea privind exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni stabilete urmtoarea
procedur n vederea exercitrii iniiativei legislative populare:
promovarea iniiativei legislative ceteneti se face de ctre un comitet de
iniiativ alctuit din cel puin 10 ceteni cu drept de vot. Constituirea
comitetului de iniiativ se face printr-o declaraie autentic la un notar public.
Din comitetul de iniiativ nu pot face parte persoanele alese n funcie prin vot
universal, membrii Guvernului, persoanele numite n funcie de ctre primul-
ministru sau cele care nu pot face parte, potrivit legii, din partide politice. Prin
stabilirea acestor interdicii se dorete conservarea dreptului societii civile de a
se exprima i raporta la societatea politic. Ali autori
56
explic regimul
interdiciilor prin faptul c iniiativa legislativ popular este un drept
constituional recunoscut opoziiei extraparlamentare;
propunerea legislativ se ntocmete n forma cerut pentru proiectele de legi i
este semnat de toi membrii comitetului de iniiativ;
propunerea legislativ se avizeaz de Consiliul Legislativ i se public n
Monitorul Oficial, partea I. n termen de 3 luni de la data publicrii propunerii
legislative, comitetul de iniiativ trebuie s asigure nregistrarea acesteia la una
dintre Camerele Parlamentului, sub rezerva relurii ntregii proceduri, dac
termenul nu este respectat;
semnarea propunerii legislative de ctre ceteni i atestarea de ctre primarul
localitii a calitii de cetean cu drept de vot i a domiciliului susintorului;

53
A se vedea I. Deleanu, op.cit., p. 328 i Hotrrea Curii Constituionale nr. 2 din 27 iulie 1995.
54
Publicat n Monitorul Oficial nr. 611 din 14 decembrie 1999.
55
Ioan Vida, op.cit., p. 212.
56
Ibidem
nregistrarea propunerii legislative la Camerele Parlamentului n termen de 3
luni de la data publicrii acesteia n Monitorul Oficial, sub rezerva relurii
ntregii proceduri dac termenul nu este respectat;
verificarea, din oficiu, de ctre Curtea Constituional a constituionalitii
propunerii legislative, la sesizarea preedintelui Camerei Parlamentului la care s-
a nregistrat iniiativa. Curtea Constituional trebuie s se pronune n termen de
60 de zile de la sesizare;
dup primirea hotrrii Curii Constituionale, Camera Parlamentului sesizat cu
propunerea legislativ ncepe procedura legislativ de legiferare.

2. Avizarea proiectelor de lege sau a propunerilor legislative
nainte de a fi supuse Parlamentului spre dezbatere, proiectele de legi i propunerile
legislative trebuie s fie avizate, n mod obligatoriu, de ctre Consiliul Legislativ i, n
unele situaii, de ctre Consiliul Economic i Social.
Avizul Consiliului Legislativ
Consiliul Legislativ
57
este organ consultativ de specialitate al Parlamentului, care
avizeaz proiectele de acte normative n vederea sistematizrii, unificrii i coordonrii
ntregii legislaii i ine evidena oficial a legislaiei Romniei.
Consiliul Legislativ este alctuit din Secia de drept public, Secia de drept privat i
Secia de eviden oficial a legislaiei i documentare. Consiliul legislativ este condus de
preedintele consiliului, iar fiecare secie de un preedinte de secie.
Consiliul Legislativ are urmtoarele atribuii:
a) analizeaz i avizeaz proiectele de legi, propunerile legislative i proiectele de
ordonane i de hotrri cu caracter normativ ale Guvernului, n vederea supunerii
lor spre legiferare sau adoptare, dup caz;
b) analizeaz i avizeaz, la cererea preedintelui comisiei parlamentare sesizate n
fond, amendamentele supuse dezbaterii comisiei i proiectele de legi sau
propunerile legislative primite de comisie dup adoptarea lor de ctre una dintre
Camerele Parlamentului;
c) realizeaz nemijlocit sau coordoneaz, din dispoziia Camerei Deputailor sau a
Senatului, elaborarea unor proiecte de coduri sau de alte legi de complexitate
deosebit;
d) elaboreaz, din dispoziia Camerei Deputailor sau a Senatului ori din proprie
iniiativ, studii pentru sistematizarea, unificarea i coordonarea legislaiei i face,
pe aceasta baz, propuneri Parlamentului i, dup caz, Guvernului;
e) examineaz conformitatea legislaiei cu prevederile i principiile Constituiei i
sesizeaz birourile permanente ale Camerelor Parlamentului i, dup caz, Guvernul
asupra cazurilor de neconstituionalitate constatate; prezint, n cel mult 12 luni de la
nfiinare, propuneri pentru punerea de acord a legislaiei anterioare Constituiei cu
prevederile i principiile acesteia;
f) ine evidena oficial a legislaiei i organizeaz informatizarea sistemului de
eviden;
g) coordoneaz elaborarea i editarea de repertorii legislative, culegeri de acte
normative n limba romn i n alte limbi i avizeaz, n vederea publicrii, sub

57
Legea nr. 73/1993 pentru nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ a fost publicat n Monitorul
Oficial nr. 260 din 5 noiembrie 1993.
aspectul concordanei cu evidena oficial a legislaiei, culegerile elaborate de alte
autoriti sau persoane fizice ori juridice;
h) pstreaz cte un exemplar din originalele legilor adoptate i ale decretelor de
promulgare a acestora.

Consiliul Legislativ prezint anual Parlamentului raportul asupra activitii sale.
Sub aspectul naturii sale, Consiliul Legislativ este o autoritate administrativ
autonom i nu face parte din puterea executiv, legislativ sau judectoreasc.
Avizul Consiliului Legislativ asupra proiectelor de legi i a propunerilor legislative
are ca obiect:
a) concordana cu Constituia a reglementrii propuse, precum i natura legii;
b) nlturarea contradiciilor sau necorelrilor dintre prevederile proiectului de lege
sau ale propunerii legislative i asigurarea caracterului complet al acestora,
respectarea normelor de tehnic legislativ;
c) prezentarea implicaiilor noii reglementri asupra legislaiei n vigoare, prin
identificarea dispoziiilor legale care, avnd acelai obiect de reglementare,
urmeaz s fie abrogate, modificate sau unificate, precum i prin evitarea
reglementrii unor aspecte identice n acte normative diferite.

Avizul Consiliului Legislativ are un caracter consultativ, fiind obligatoriu de solicitat
de ctre organul emitent al actelor normative, dar fr obligaia acestuia de a se conforma
coninutului avizului.
3. Examinarea n comisiile permanente a proiectului de lege sau a propunerilor
legislative
Comisiile permanente ale Camerelor examineaz proiectele de lege, propunerile
legislative i amendamentele formulate n vederea elaborrii rapoartelor i avizelor cerute
de regulamentele Camerelor.
Biroul permanent trimite proiectul de lege sau propunerea legislativ comisiei
permanente sesizate n fond, adic acelei comisii n competena creia intr materia
reglementat prin proiectul de lege sau propunerea legislativ.
De exemplu, proiectul de lege privind graierea unor pedepse este trimis de ctre
Biroul permanent comisiei juridice, de disciplin i imuniti.
Biroul permanent poate sesiza i alte comisii pentru a-i da avizul cu privire la
proiectul de lege sau propunerea legislativ.
Conflictele de competen. Conflicte pozitive i conflicte negative de competen n
cazul n care o comisie permanent, alta dect cea sesizat de Biroul permanent,
apreciaz c un proiect de lege sau o propunere legislativ este (i) de competena
acesteia va sesiza Biroul permanent. n caz de refuz din partea Biroului permanent,
Camera hotrte prin vot. n cazul n care una sau mai multe comisii sesizate n fond i
declin competena n favoarea altor comisii, Biroul permanent va hotr crei comisii i
revine competena de a examina n fond proiectul de lege sau propunerea legislativ. n
cazul n care cererile formulate de ctre comisii nu sunt acceptate, plenul Camerei
hotrte prin vot.
Biroul permanent stabilete un termen nuntrul cruia comisia permanent trebuie
s-i depun raportul. Termenele stabilite de biroul permanent nu pot fi mai mici de 14
zile sau mai mari de 60 de zile la Camera Deputailor (art.67 din Regulamentul Camerei
Deputailor) sau mai scurte de 10 zile calendaristice la Senat (art.85 alin.8 din
Regulamentul Senatului).
Comisia permanent sesizat n fond stabilete un termen n care s-i fie remise
avizul sau avizele celorlalte comisii care examineaz proiectul sau propunerea legislativ.
n cazul n care termenele nu sunt respectate, comisia sesizat n fond poate redacta
raportul fr a mai atepta avizul sau avizele respective (art.64 din Regulamentul
Camerei Deputailor i art.62 din Regulamentul Senatului).
Deputaii i senatorii pot prezenta amendamente la orice proiect de lege sau
propunere legislativ. La Camera Deputailor amendamentele pot fi depuse la comisia
sesizat n fond pn la mplinirea unui termen de 5 zile nainte de data stabilit pentru
depunerea raportului (art.93 alin.1 din Regulamentul Camerei Deputailor). La Senat
termenul de depunere a amendamentelor se stabilete de ctre Biroul permanent i nu
poate fi mai mic de 10 zile calendaristice pentru procedura obinuit i de 5 zile pentru
procedura de urgen (art.85 din Regulamentul Senatului). n cazul amendamentelor care
implic modificarea bugetului de stat sau a bugetului asigurrilor sociale de stat se
solicit punctul de vedere al Guvernului. n Camera Deputailor, amendamentele la care,
n termen de 5 zile de la primire, Guvernul nu se opune se consider acceptate (art.93
alin.7 din Regulamentul Camerei Deputailor). La Senat, n cazul n care Guvernul nu
transmite un punct de vedere pn la data stabilit de comisie, se consider c
amendamentul a fost acceptat (art.91 din Regulamentul Senatului).
Comisia permanent, dup examinarea proiectului de lege sau a propunerii
legislative, ntocmete un raport prin care se propune motivat una din urmtoarele soluii:
admiterea fr modificri a proiectului de lege sau a propunerii legislative;
admiterea cu modificri a proiectului de lege sau a propunerii legislative;
respingerea proiectului de lege sau a propunerii legislative.

De asemenea, raportul comisiei sesizate n fond va face referiri la toate avizele
formulate de ctre celelalte comisii care au examinat proiectul de lege sau propunerea
legislativ, la toate amendamentele primite, la avizul Consiliului Legislativ precum i la
avizul Consiliului Economic i Social, dac a fost cazul.
n cazul n care o comisie permanent este sesizat cu mai multe proiecte de lege sau
propuneri legislative care au acelai obiect de reglementare se va ntocmi un singur
raport.
Raportul comisiei permanente sesizate n fond se nainteaz Biroului permanent i va
fi difuzat parlamentarilor, Guvernului i iniiatorilor cu cel puin 3 zile lucrtoare nainte
de data dezbaterii n plen la Senat (art.89 alin.2 din Regulamentul Senatului) i cu cel
puin 8 zile nainte de data stabilit pentru dezbaterea proiectului sau propunerii
legislative n plenul Camerei (art.67 alin.2 din Regulamentul Camerei Deputailor).
Este de menionat faptul c punctul de vedere exprimat n raport de ctre comisia
permanent sesizat n fond nu este obligatoriu nici pentru iniiator nici pentru parlament.
Asupra proiectului hotrte numai Parlamentul afar de cazul n care iniiatorul i
retrage proiectul sau propunerea legislativ, n condiiile prevzute de lege
58
.
4. Dezbaterea i votarea proiectului de lege sau a propunerii legislative n plenul
primei Camere sesizate

58
Ioan Muraru, Simina Tnsescu, op.cit., p. 519.
Potrivit Constituiei, proiectele de lege i propunerile legislative se discut i se
adopt mai nti n prima Camera sesizata urmand a fi trimise celeilalte Camere care va
decide definitiv. Altfel spus, cea de-a doua Camera care dezbat si adopta proiectul de lege
sau propunerea legislativa are cuvantul decisiv, procedura anterioara a medierii fiind
desfiintata prin revizuirea Constitutiei.
In esenta, Senatul este Camera decizionala in privinta proiectelor de lege sau a
propunerilor legislativepentru ratificarea tratatelor sau altor acoduri internationale si a
masurilor legislative ce rezulta din aplicarea acestor tratate sau acorduri, precum si in
privinta proiectelor de legi organice care vizeaza sistemul institutiilor fundamentale ale
statului (de exemplu, organizarea serviciilor publice de radio si de televiziune,
organizarea si functionarea institutiei Avocatului Poporului, organizarea si functionarea
Guvernului, compunerea si functionarea Inaltei Curti de Casatie si Justitie, organizarea si
functionarea Curtii Constitutionale, etc.). Celelalte proiecte de legi sau propuneri
legislative sunt de competenta decizionala a Camerei Deputatilor (celelalte legi organice
care nu sunt de competenta decizionala a Senatului si toate legile ordinare).
Prima Camera sesizata se pronunta in termen de 45 de zile. Pentru coduri si alte legi
de complexitate deosebita termenul este de 60 de zile. In cazul depasirii acestor termene
se considera ca proiectele de legi sau propunerile legislative au fost adoptate.
Dezbaterea i votarea proiectului de lege sau a propunerii legislative n plenul
Camerei cunoate trei sub etape:
a) Dezbaterea general a proiectului de lege sau a propunerii legislative.
Dezbatere general este acea faz a procesului legislativ n care se realizeaz de ctre
grupurile parlamentare motivarea politic a proiectului de lege sau a propunerii
legislative.
Dezbaterea general este precedat de prezentarea de ctre iniiator a motivelor care
au condus la promovarea proiectului i de prezentarea raportului comisiei permanente de
ctre preedintele comisiei sau de ctre un raportor desemnat de comisie.
n vederea dezbaterii generale fiecare grup parlamentar i desemneaz un singur
reprezentant. n cazuri justificate, la cererea oricrui senator, Senatul poate aproba, cu
votul deschis al majoritii senatorilor prezeni, s li se dea cuvntul la dezbaterile
generale i altor senatori din cadrul acelorai grupuri parlamentare (art.93 alin.2 din
Regulamentul Senatului). n Regulamentul Camerei Deputailor nu se regsete o
prevedere similar cu privire posibilitatea altor deputai de a interveni n faza dezbaterilor
generale.
n faza dezbaterii generale a proiectului sau a propunerii legislative nu pot fi propuse
amendamente, dar se poate face referire la amendamentele admise sau respinse de ctre
comisia permanent sesizat n fond.
nainte de ncheierea dezbaterii generale, iniiatorul proiectului sau al propunerii
legislative are dreptul s ia cuvntul (art.96 din Regulamentul Camerei Deputailor i
art.94, teza I din Regulamentul Senatului). Acelai drept l are i raportorul comisiei
sesizate n fond (ipotez prevzut doar n Regulamentul Senatului, art.94, teza II).
Dac prin raportul comisiei sesizate n fond se propune respingerea proiectului sau a
propunerii legislative, dup ncheierea dezbaterii generale, preedintele cere Camerei s
se pronune prin vot. n Regulamentul Senatului mai este reglementat o ipotez,
inexistent n Regulamentul Camerei Deputailor: dac prin raportul comisiei se propune
dezbaterea i adoptarea proiectului de lege, iar n dezbaterile generale se cere respingerea
proiectului de lege, dup ncheierea acestora cererea de respingere se supune votului
Senatului (art.96 alin.2 din Regulamentul Senatului).
b) Dezbaterea pe articole a proiectului de lege sau a propunerii legislative.
Dezbaterea pe articole are rolul de a observa dac inteniile iniiatorului corespund cu
cele ale legiuitorului, dac voina celui care st n spatele proiectului de lege coincide cu
voina legiuitorului
59
.
Procedura dezbaterii pe articole a proiectului de lege sau a propunerii legislative a
fost accelerat prin modificrile aduse Regulamentelor celor dou Camere n ianuarie
2001. Potrivit noii proceduri, Camerele Parlamentului trec la dezbaterea pe articole a
proiectului de lege sau a propunerii legislative numai n cazul n care n raportul comisiei
sesizate n fond exist amendamente admise sau respinse. n consecin, se supun
dezbaterii i votului numai articolele la care s-au fcut amendamente. Dac n raportul
comisiei sesizate n fond nu exist amendamente admise sau respinse se trece direct la
votul final asupra proiectului de lege sau a propunerii legislative, dup parcurgerea fazei
dezbaterii generale (art.97 din Regulamentul Senatului i art.104 din Regulamentul
Camerei Deputailor).
Discutarea articolelor ncepe cu amendamentele.
n plenul Camerelor Parlamentului nu pot fi depuse amendamente de fond, ci pot fi
dezbtute doar amendamentele admise sau respinse depuse la comisia permanent
sesizat n fond i care figureaz n raportul elaborat de ctre aceast comisie.
Regulamentul Camerei Deputailor permite discutarea i a amendamentelor care nu
figureaz n raportul comisiei, dar au fost depuse n conformitate cu prevederile
regulamentului (art.101 alin.2 din Regulamentul Camerei Deputailor). n plenul
Camerelor se pot formula doar amendamente de corelare tehnico-legislativ, gramaticale
sau lingvistice.
n cazul n care dezbaterea amendamentelor relev consecine importante asupra
proiectului de lege sau propunerii legislative textele respective pot fi trimise comisiei
permanente sesizate n fond n vederea redactrii unui raport suplimentar. Din aceast
perspectiv, reglementarea coninut n Regulamentul Senatului este superioar celei
existente n Regulamentul Camerei Deputailor, n sensul c numai Plenul nu i
Preedintele este suveran n a decide retrimiterea la comisie a unor texte legislative
controversate.
Art.100. Dac din dezbaterile desfurate n condiiile art.97 rezult necesitatea
reexaminrii de ctre comisia sesizat n fond a unor texte, plenul poate decide prin vot
deschis, cu votul majoritii senatorilor prezeni, suspendarea dezbaterilor i trimiterea
spre reexaminare a textelor n discuie, comisia pronunndu-se de urgen prin raport
suplimentar. (Regulamentul Senatului);
Art.102 Cnd dezbaterea amendamentelor relev consecine importante asupra
proiectului sau propunerii legislative, preedintele Camerei Deputailor poate trimite textele
n discuie comisiei sesizate n fond. n acest caz, autorii amendamentelor au dreptul s fie
ascultai n cadrul comisiei. Acelai drept l au i reprezentanii Guvernului.
Textele articolelor i amendamentelor se adopt cu votul majoritii deputailor sau
senatorilor prezeni.
c) Votul final asupra proiectului de lege sau propunerii legislative.

59
Ioan Vida, op.cit., p. 237.
Potrivit Constituiei, Camera Deputailor i Senatul adopt legi, hotrri i moiuni n
prezena majoritii membrilor.
Diferena dintre cvorumul de edin i cvorumul de vot.
Prin cvorum de edin vom nelege numrul minim de parlamentari care se cere a fi
prezent la lucrrile unei Camere pentru ca acestea s se desfoare n condiii legale. La
Camera Deputailor nu exist cvorum de edin, adic o edin a Camerei, n care nu se
supune la votul final adoptarea unui proiect de lege sau a unei propuneri legislative, a
unei hotrri sau moiuni, se poate desfura indiferent de numrul deputailor prezeni n
sal.
Prin cvorum de vot vom nelege numrul minim de parlamentari care se cere a fi
prezent la lucrrile unei Camere pentru a se putea supune la votul final un proiect de
lege sau o propunere legislativ, o hotrre sau o moiune. Cvorumul de vot este de
jumtate plus unu din numrul total al membrilor fiecrei Camere. Pn la modificarea
Regulamentelor Camerelor din 2001, cvorumul de edin era acelai cu cvorumul de
vot. Modificarea a fost impus de considerente ce au inut de fluena procesului
legislativ. Totui, inexistena oricrui cvorum de edin (cazul Camerei Deputailor)
conduce la diminuarea laturii calitative a procesului legislativ. Credem c se impune i
n cazul Camerei Deputailor impunerea unui cvorum de edin de cel puin jumtate
plus unu din numrul total al membrilor Camerei.
Verificarea cvorumului de vot se poate dispune, imediat naintea votrii, de ctre
Preedintele Camerei, din proprie iniiativ sau la cererea liderului unui grup parlamentar.
Diferena dintre cvorumul de vot i majoritatea cerut ce Constituie pentru
adoptarea actelor Parlamentului.
Cvorumul de vot nu trebuie s fie confundat cu majoritatea cerut de legea
fundamental pentru adoptarea unei legi, hotrri sau moiuni. Tipurile de majoriti cu
care se adopt actele Parlamentului sunt urmtoarele:
majoritatea simpl sau relativ: presupune votul a cel puin jumtate plus unu
din numrul membrilor prezeni n fiecare Camer sau n Camere reunite;
majoritatea absolut: presupune votul a cel puin jumtate plus unu din numrul
total al membrilor unei Camere sau ai Camerelor reunite;
majoritatea calificat : presupune votul a cel puin dou treimi sau trei ptrimi
din numrul total al membrilor unei Camere sau al Camerelor reunite.

Un proiect de lege sau o propunere legislativ, n funcie de natura constituional,
organic sau ordinar, se adopt, n condiiile existenei cvorumului de vot, cu
urmtoarele tipuri de majoriti:
legile constituionale se adopt cu majoritate calificat
legile organice se adopt cu majoritate absolut
legile ordinare se adopt cu majoritate simpl sau relativ.

n cazul procedurii legislative ordinare sau obinuite, votul final asupra proiectului de
lege sau propunerii legislative, n condiiile existenei cvorumului de vot, vizeaz
ansamblul reglementrii. Proiectele de lege i propunerile legislative supuse votului final
se adopt cu majoritate simpl sau absolut n funcie de caracterul ordinar sau organic al
legilor.
5.Trimiterea proiectului de lege sau a propunerii legislative Camerei decizionale.
Proiectele de lege sau propunerile legislative adoptate de prima Camera se trimit
celeilalte Camere a Parlamentului (Camera decizionala), sub semntura Preedintelui.
Guvernul va fi informat despre aceasta.
6. Examinarea, dezbaterea i votarea proiectului de lege sau a propunerii
legislative n Camera decizionala.
Ca o consecin a bicameralismului specific sistemului nostru parlamentar, proiectul
de lege sau propunerea legislativ trebuie s parcurg n cea de-a doua Camer aceeai
procedur desfurat n prima Camer sesizat.

7. Reexaminarea legii
Aceast procedur nu are un caracter obligatoriu. Procedura reexaminrii legii poate
interveni n urmtoarele cazuri:
a) Preedintele Romniei solicit Parlamentului reexaminarea legii;
b) Sesizarea Curii Constituionale de ctre subiectele prevzute de Constituie.
a. Reexaminarea legii la cererea Preedintelui. Potrivit Constituiei, nainte de
promulgare, Preedintele Romniei poate cere Parlamentului, o singur dat,
reexaminarea legii (art.77 alin.2). Reexaminarea legii va avea loc n cel mult 30 de zile de
la primirea cererii (art.125 din Regulamentul Camerei Deputailor i art.141 din
Regulamentul Senatului). Preedintele poate cere reexaminarea legii pentru orice motiv:
neoportunitate, greeli de tehnic legislativ, neconstituionalitate etc. Cererea
Preedintelui de reexaminare a legii, exprimat prin intermediul unui mesaj, se supune
dezbaterii parlamentare din ambele Camere potrivit procedurii legislative obinuite
60
.
Parlamentul poate accepta solicitarea Preedintelui sau o poate respinge prin readoptarea
legii cu aceeai majoritate cu care a fost adoptat iniial. Dac obiecia Preedintelui,
privind legea n ansamblul ei, este acceptat de Parlament i acesta procedeaz la o nou
reglementare, diferit att de coninutul iniial al legii, ct i de obiecia formulat,
procedura legislativ trebuie s parcurg din nou toate fazele prevzute de Constituie,
aa nct va curge iari un termen de 20 de zile pentru promulgare i Preedintele va
putea s cear reexaminarea acestei legi
61
.
b. Sesizarea Curii Constituionale. Sesizarea Curii, nainte de promulgare, se poate
face de ctre urmtoarele subiecte de drept:
Preedintele Romniei;
unul dintre preedinii celor dou Camere;
Inalta Curte de Casatie si Justiie;
Avocatul Poporului;
Guvernul;
un numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori.
n vederea exercitrii dreptului de a sesiza Curtea Constituional cu privire la
neconstituionalitatea unei legi adoptate de ctre Parlament, cu 5 zile nainte de a fi
trimis spre promulgare, se comunic Guvernului, Inaltei Curti de Casatie si Justiie,

60
Cererea Preedintelui Romniei privind reexaminarea unei legi va fi examinat n fiecare Camer de ctre comisia
permanent sesizat n fond cu proiectul de lege sau cu propunerea legislativ; aceasta va ntocmi un raport n care
va face propuneri cu privire la obieciile formulate n cererea de reexaminare. Raportul comisiei mpreun cu cererea
de reexaminare se supun dezbaterii fiecrei Camere potrivit procedurii legislative (art.125 din Regulamentul
Camerei Deputailor i art.141 din Regulamentul Senatului).
61
Tudor Drganu, op.cit., p. 137.
Avocatului Poporului i se depune la secretarii Camerelor Parlamentului n vederea
exercitrii dreptului de sesizare a Curii Constituionale.
n cazul n care Curtea Constituional constat, printr-o decizie,
neconstituionalitatea legii, fie n parte, fie n ntregul su, aceasta se trimite spre
reexaminare Parlamentului. Parlamentul este obligat sa reexamineze dispozitiile
respective pentru punerea lor de acord cu decizia Curtii Constitutionale.
8. Promulgarea legii.
Promulgarea este actul prin care eful de stat autentific textul legii, altfel spus
constat i atest regularitatea adoptrii sale
62
. Promulgarea difer de sancionarea legii
prin care, n anumite regimuri monarhice, regele se poate opune aplicrii legii
63
.
Potrivit Constituiei, promulgarea legii se face de ctre Preedintele Romniei n
termen de cel mult de 20 de zile de la primire. Termenul de promulgare este de 10 zile n
cazul n care Preedintele Romniei a solicitat reexaminarea legii sau n cazul n care a
fost sesizat Curtea Constituional cu privire la neconstituionalitatea legii sau a unor
prevederi ale acesteia. Noul termen de 10 zile n vederea promulgrii se calculeaz n
raport cu urmtoarele momente
64
:
a) primirea legii de ctre Preedinte ca urmare a reexaminrii acesteia, fie ca o
consecin a admiterii de ctre Curtea Constituional unei obiecii de
neconstituionalitate, fie ca urmare a cererii Preedintelui Romniei de
reexaminare a legii;
b) primirea de ctre Preedinte a deciziei Curii Constituionale prin care a fost
respins obiecia de neconstituionalitate cu privire la legea ce a fcut obiectul
sesizrii Curii Constituionale.

Termenul de 20 de zile n vederea promulgrii este de decdere i, n consecin, dup
expirarea acestuia, Preedintele nu mai poate solicita reexaminarea legii sau sesiza Curtea
Constituional, legea intrnd n vigoare n lipsa promulgrii
65
. Legile constituionale nu se
promulg de ctre Preedintele Romnei, acestea intr n vigoare n urma aprobrii lor prin
referendum.
9. Publicarea legii n Monitorul Oficial al Romniei.
Legea se publica in Monitorul Oficial al Romaniei si intra in vigoare la 3 zile de la
data publicarii sau la o alta data prevazuta in textul ei. Publicarea legii semnific forma
oficial de aducere la cunotin public a legii adoptate
66
.
Evidena i pstrarea originalelor tuturor proiectelor de lege adoptate att de Senat,
ct i de Camera Deputailor, a legilor promulgate de Preedintele Romniei, precum i a
formelor proiectelor de lege i propunerilor legislative, n redactarea iniial, cu care a
fost sesizat Parlamentul se fac de ctre Camera Deputailor.
Camera Deputailor face, de asemenea, i numerotarea legilor adoptate de Parlament,
n ordinea promulgrii lor, trimindu-le spre publicare n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I.


62
Ioan Muraru, Simina Tnsescu, op.cit., p. 521.
63
Ibidem.
64
Ion Deleanu, op.cit., p. 335.
65
Pentru detalii, n acelai sens, a se vedea Ion Deleanu, op.cit., p. 333-334. Pentru opinie contrar, a se vedea M.
Constantinescu, I. Vida, Promulgarea legii, n Dreptul, 2000, nr. 6, p. 11.
66
Ion Deleanu, op.cit., p. 334.
B. Proceduri legislative speciale
Legea fundamental i Regulamentele Camerelor reglementeaz urmtoarele proceduri
legislative speciale:
1. Procedura revizuirii Constituiei Romniei
2. Procedura adoptrii unui proiect de lege prin angajarea rspunderii asupra
Guvernului
3. Procedura de urgen
4. Procedura de adoptare a legilor bugetare.

ntruct primele dou proceduri legislative speciale au fost tratate n alte capitole, n
cele ce urmeaz vom aborda procedura de urgen i procedura de adoptare a legilor
bugetare.
a) Procedura de urgen.
Procedura de urgen este o procedur accelerat de adoptare a legilor
67
i este
impus de dinamica fluctuant a procesului legislativ.
Enunat la nivel de principiu n textul Constituiei (art.76 alin.3), exigenele
procedurii de urgen sunt detaliate n Regulamentele Camerelor:
1. Iniiativa procedurii de urgen aparine Guvernului i fiecrei Camere a
Parlamentului.
n Camerele Parlamentului solicitarea procedurii de urgen aparine biroului
permanent, grupurilor parlamentare sau comisiilor permanente.
2. Procedura de urgen poate fi solicitat att cu privire la proiectele de lege ct i la
propunerile legislative;
3. Aprobarea procedurii de urgen aparine Plenului Senatului, cu votul majoritii
senatorilor prezeni, respectiv Comitetului ordinii de zi, la Camera Deputailor;
4. Ordonanele de urgen se supun de drept aprobrii Camerelor n procedur de
urgen. n Camera Deputailor, proiectele de lege referitoare la armonizarea
legislaiei Romniei cu cea a Uniunii Europene i Consiliului Europei se supun de
drept n procedur de urgen (art.107 alin.3 din Regulamentul Camerei
Deputailor);
5. Termenele procedurii de urgen sunt mult mai scurte n raport cu cele din
procedura legislativ obinuit. De exemplu, n Regulamentul Camerei Deputailor
sunt precizate urmtoarele termene i particulariti specifice procedurii de urgen:
un termen de 48 de ore pentru depunerea amenda-mentelor scrise i motivate din
partea deputailor, grupurilor parlamentare sau Guvernului. n acelai interval de
timp avizul Consiliului Legislativ se trimite comisiei sesizate n fond. Termenul
de 48 de ore curge de la aprobarea procedurii de urgen;
comisia permanent sesizat n fond este obligat s depun raportul n cel mult
3 zile de la sesizare;
dup elaborarea raportului comisiei permanente sesizate n fond, Biroul
permanent va nscrie proiectul de lege sau propunerea legislativ cu prioritate n
proiectul ordinii de zi;
dezbaterea n Plenul Camerei a proiectului de lege sau a propunerii legislative nu
poate depi durata de timp aprobat de Camer, la propunerea Preedintelui
acesteia, dup consultarea biroului comisiei sesizate n fond. Dup epuizarea

67
Ion Deleanu, op.cit., p. 335.
timpului aprobat pentru dezbatere, Preedintele Camerei supune direct votului,
fr nici o alt dezbatere, fiecare amendament i fiecare articol amendat ce
figureaz n raportul comisiei sesizate n fond.
La Senat, potrivit regulamentului acestuia, termenele procedurii de urgen sunt stabilite
de ctre Biroul permanent.
b) Procedura de adoptare a legilor bugetare
Bugetul public naional cuprinde bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat
i bugetele locale ale comunelor, oraelor i judeelor. Parlamentul adopt bugetul de stat
i bugetul asigurrilor sociale de stat. Prin legi bugetare vom nelege legea bugetului de
stat i legea bugetului asigurrilor sociale de stat.
Procedura de adoptare a legilor bugetare prezint urmtoarele particulariti:
1. Guvernul este unicul titular al dreptului de iniiativ legislativ n materia legilor
bugetare. Potrivit art.138 alin.2 din Constituie, Guvernul elaboreaz anual proiectul
bugetului de stat i pe cel al asigurrilor sociale de stat, pe care le supune, separat,
aprobrii Parlamentului;
2. Dac n cursul execuiei bugetare intervine o iniiativ legislativ care implic
modificarea prevederilor bugetului de stat sau ale bugetului asigurrilor sociale de stat
este obligatoriu s fie solicitat o informare de la Guvern. Nici o cheltuial bugetar
nu poate fi aprobat fr stabilirea sursei de finanare;
3. Proiectele de lege privind rectificarea legilor bugetare aparin numai Guvernului, ca o
consecin a iniiativei legislative exclusive a acestuia n aceast materie;
4. Legile bugetare se dezbat i adopt n edina comun a celor dou Camere ale
Parlamentului pe baza raportului comun al celor dou comisii de buget i finane din
Parlament;
5. Legile bugetare sunt legi ordinare i se adopt cu votul majoritii simple a deputailor
i senatorilor prezeni;
6. Adoptarea legilor bugetare trebuie s fie realizat cu cel puin trei zile nainte de
expirarea exerciiului bugetar. n cazul n care nu se respect acest termen, se aplic n
continuare legile bugetare ale anului precedent pn la adoptarea noilor bugete;
7. Legile bugetare nu pot face obiectul delegrii legislative
68
;
8. Preedintele Romniei poate solicita reexaminarea legilor bugetare, iar Curtea
Constituional poate fi sesizat cu o obiecie de neconstituionalitate de ctre
subiectele expres menionate n Constituie. Solicitarea Preedintelui Romniei de
reexaminare a legii se realizeaz tot n edina comun a celor dou Camere ale
Parlamentului. n cazul n care Curtea Constituional constat neconstituionalitatea
unor prevederi ale legilor bugetare, reexaminarea legii va putea avea loc n n edin
comun.
Noutile Constituiei revizuitecu privire la procedura legislativ
1. Iniiativa legislativ popular poate fi exercitat de ctre cel puin 100.000 de
ceteni cu drept de vot care trebuie s provin din cel puin un sfert din judeele rii, iar
n fiecare din aceste judee i n municipiul Bucureti trebuie s fie nregistrate cel puin
5.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative.
n prezent iniiativa legislativ popular poate fi exercitat de ctre cel puin 250.000
de ceteni cu drept de vot care trebuie s provin din cel puin un sfert din judeele rii,

68
Ion Deleanu, op.cit., p. 339.
iar n fiecare din aceste judee sau n municipiul Bucureti trebuie s fie nregistrate cel
puin 10.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative.
2. Eliminarea procedurii medierii din cadrul procesului legislativ. Ultimul cuvnt n
adoptarea unei legi l are cea de-a doua Camer sesizat, potrivit procedurii stabilite prin
textul Constituiei. n acest sens, se supun spre dezbatere i adoptare Camerei
Deputailor, n prim lectur, proiectele de legi i propunerile legislative pentru
ratificarea tratatelor sau a altor acorduri internaionale i a msurilor legislative ce rezult
din aplicarea acestor tratate sau acorduri, precum i proiectele legilor organice prevzute
la art.31 alin.(5), art.40 alin.(3), art.55 alin.(2), art.58 alin.(3), art.73 alin.(3) lit.e), k), l),
n), o), art.79 alin.(2), art.102 alin.(3), art.105 alin.(2), art.117 alin.(3), art.118 alin.(2) i
(3), art.120 alin.(2), art.126 alin.(4) i (5) i art.142 alin.(5). n aceste materii, forma
final a legii va fi cea adoptat n cea de-a doua Camer, adic n Senat.
Celelalte proiecte de legi sau propuneri legislative se supun dezbaterii i adoptrii, n
prim lectur, Senatului. Forma final a legii va fi cea stabilit n Camera Deputailor.
3. Prima Camer sesizat, care realizeaz prima lectur a legii, trebuie s se pronune
n termen de 45 de zile. Pentru coduri i alte legi de complexitate deosebit, termenul este
de 60 de zile. Dac aceste termene sunt depite se consider c proiectul de lege sau
propunerea legislativ a fost adoptat.
4. Guvernul i exercit dreptul de iniiativ legislativ prin transmiterea proiectului
de lege ctre Camera competent s l adopte n prima lectur.
5.Propunerile legislative se supun dezbaterii mai nti Camerei competente s le
adopte n prim lectur.
6. Legile intra n vigoare la 3 zile de la publicarea lor n Monitorul Oficial sau la o
dat ulterioar prevzut n textul lor.

Ghid de autoevaluare:
Precizati distinctiile dintre legile constitutionale, legile organice si legile ordinare.
In continuare analizati elementele care deosebesc hotararile de legi, respectiv de
motiuni.
Care sunt conditiile in care se poate exercita initiativa legislativa populara,
parlamentara si guvernamentala?
Enumerati atributiile Consiliului Legislativ si aratati rolul acestuia in procedura
legislativa.
Urmariti traiectul unui proiect de lege in comisii permanente, in etapa dezbaterii
si votarii pana la promulgare. In ce conditii se poate ajunge la reexaminarea legii?
Care sunt procedurile legislative speciale? Punctati caracteristicile procedurii de
urgenta si ale procedurii de adoptare a legilor bugetare.
Ce modificari de esenta a adus procedurii legislative revizuirea Constitutiei?


Unitatea 3. Modalitati de actiune si control ale legislativului asupraexecutivului si
ale executivului asupra legislativului in sistemul constitutional romanesc

Obiective: Identificarea si analiza mecanismelor de control reciproc intre puterea
executiva si puterea legislativa; aprecierea eficientei acestora in vederea asigurarii
echilibrului intre puteri. Exemplificarea practica a situatiilor in care au fost puse in
functiune aceste instrumente, imaginarea posibilitatilor de perfectionare a functionarii
acestora in limitele statului de drept si in contextul unei separatii reale a puterilor.

Concepte cheie: vot de investirura, remaniere guvernamentala, motiune de cenzura,
intrebari, interpelari, angajare a raspunderii guvernamentale, delegare legislativa,
ordonanta de urgenta, mesaj.

I. Modalitati de actiune si control ale legislativului asupra executivului in
sistemul constitutional romanesc
Principiul separaiei puterilor n stat presupune existena unui echilibru i control reciproc
ntre puterile statului. Instituirea unor modaliti de aciune i control ale Legislativului asupra
Executivului nu presupune subordonarea puterii executive celei legislative, ci, dimpotriv,
reprezint echilibrul i controlul reciproc al puterilor. Echilibrarea raporturilor de putere dintre
Legislativ i Executiv se realizeaz, din perspectiva Legislativului, prin intermediul
urmtoarelor modaliti de aciune i control prevzute n Constituia Romniei i n
Regulamentele Camerelor Parlamentului:
n Acordarea votului de nvestitur a Guvernului;
n Moiunea de cenzur;
n ntrebrile i interpelrile;
n Obligaia Guvernului de a informa Parlamentul;
n Angajarea rspunderii Guvernului asupra unui proiect de lege, program sau
declaraie de politic general;
n Suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei;
n Punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalt trdare;
n Solicitarea nceperii urmririi penale mpotriva unui membru al Guvernului;
n Ancheta parlamentar.

Puterea legiuitoare, prin intermediul modalitilor de aciune i control menionate,
nu exercit un control nelimitat. Controlul parlamentar se exercit n cadrele prescrise de
statul de drept, deci cu respectarea principiului separaiei autoritilor publice n
exercitarea statal a puterii
69
.
1. Acordarea votului de nvestitur.
Acordarea votului de nvestitur constituie etapa central a procedurii de formare a
Guvernului Romniei. nelegerea semnificaiei votului de nvestitur presupune analiza
etapelor de formare a Guvernului Romniei.
1.1. Etapele formrii Guvernului Romniei.
1.1.1. Desemnarea de ctre Preedintele Republicii a unui candidat la funcia de
prim-ministru.
Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru, n
urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n Parlament ori, dac nu exist o
asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament (art.103.1, Constituie)
Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru i nu
numete (n aceast etap) primul-ministru. Dac Preedintele ar numi primul-ministru,
acesta din urm nu ar mai trebui s primeasc votul Parlamentului. Or, potrivit

69
I. Muraru, M.Constantinescu, op.cit., p. 148.
Constituiei, Guvernul i Programul de guvernare trebuie s obin votul de nvestitur
din partea Parlamentului.
Preedintele Romniei nu are o independen total n desemnarea candidatului la
funcia de prim-ministru. Preedintele are obligaia s consulte partidul care deine
majoritatea absolut a locurilor n Parlament ori, dac nu exist o asemenea majoritate, s
consulte toate partidele reprezentate n Parlament, indiferent de numrul lor. Dac
Preedintele ar omite consultarea unui partid parlamentar indiferent de mrimea lui el
s-ar face vinovat de nclcarea Constituiei, cu posibilitatea declanrii procedurii de
demitere a sa din funcie.
Preedintele Romniei poate desemna fie un candidat politic (Victor Ciorbea, 1996,
Radu Vasile, 1998, Adrian Nstase, 2000), fie un candidat din afara spectrului politic
(Nicolae Vcroiu, 1992, Isrescu, 1999). Important este ca persoana desemnat s dein
un suport considerabil din partea unor partide politice reprezentate n Parlament. Practica
politic din timpul Guvernului Isrescu a demonstrat faptul c un prim-ministru tehnocrat
aflat n fruntea unui guvern politic (de coaliie) nu este eficient din punctul de vedere al
deciziei i eficienei guvernamentale. Cazul demisiei ministrului aprrii naionale,
Victor Babiuc, este elocvent pentru susinerea afirmaiei de mai sus.
Este interesant de observat cum va decurge procedura desemnrii candidatului la
funcia de prim-ministru atunci cnd Preedintele i majoritatea parlamentar vor avea
culori diferite. Urmnd probabil practica francez din perioada coabitrii, Preedintele
va desemna drept candidat pe liderul majoritii parlamentare sau pe un alt candidat
susinut de aceasta.
1.1.2. Solicitarea votului de nvestitur.
Candidatul pentru funcia de prim-ministru va cere, n termen de 10 zile de la
desemnare votul de ncredere al Parlamentului asupra programului i a ntregii liste a
Guvernului (art.103.2, Constituie).
Candidatul la funcia de premier trebuie s ntocmeasc n 10 zile lista Guvernului i
programul de guvernare. Este evident c programul de guvernare trebuie s se bazeze pe
programele politice ale partidelor care dein majoritatea n Parlament.
Fiecare candidat pentru funcia de ministru, nscris n lista Guvernului, va fi audiat, n
edin comun, de ctre comisiile permanente ale celor dou Camere al cror obiect de
activitate corespunde sferei de competen a viitorului ministru. Comisiile vor ntocmi, n
urma audierii, un aviz comun consultativ pe care l vor prezenta candidatului pentru
funcia de prim-ministru. Avizul se dovedete util ntruct ofer Primului-ministru un
feed-back extrem de preios n vederea obinerii votului de nvestitur din partea
Parlamentului.
1.1.3. Acordarea votului de nvestitur de ctre Parlament.
Programul i lista Guvernului se dezbat de Camera Deputailor i de Senat, n
edin comun. Parlamentul acord ncredere Guvernului cu votul majoritii
deputailor i senatorilor (art.103.3, Constituie)
a) Votul parlamentului are n vedere Programul guvernrii, n form definitiv, i lista
membrilor Guvernului n totalitate. Guvernul se nvestete n bloc i se demite n
bloc.
b) Parlamentul aprob sau accept programul de guvernare? Dincolo de deosebirile
semantice, consecinele politice ale utilizrii termenilor sunt diferite. Dac Parlamentul
ar aproba programul de guvernare atunci i-ar fi imposibil demiterea Guvernului prin
intermediul unei moiuni de cenzur. n schimb, acceptarea programului de
guvernare, i permite parlamentului s se desisteze de Guvern, prin intermediul unei
moiuni de cenzur, atunci cnd liniile politice concretizate n Program nu mai sunt
respectate. Aceast ultim versiune a fost, de altfel, consacrat i de Constituie n
art.102.1
70
.
c) Votul de nvestitur are semnificaia autentificrii programului de guvernare i a
legitimizrii echipei guvernamentale. Votul de nvestitur marcheaz trecerea din
sfera competiiei pentru putere n sfera exercitrii puterii politice
71
pe baza valorilor
politice propuse de Guvern i acceptate de Parlament. Luna de miere n relaiile
dintre Parlament i Guvern a nceput
d) Neacordarea votului de ncredere are drept consecin reluarea de ctre Preedintele
Romniei a procedurii de formare a guvernului. Textul constituional nu interzice
expres posibilitatea desemnrii de ctre Preedintele Romniei a aceluiai candidat
la funcia de prim-ministru. Spiritul constituiei, marcat de ideea colaborrii dintre
puteri, infirm aceast opiune. Totui, ipotetic, ntr-o situaie de coabitare politic
(cu suport diferit la Cotroceni i n Palatul Parlamentului) Preedintele ar putea uza
de arma desemnrii aceluiai candidat respins la fotoliul central din Palatul
Victoria, n vederea recurgerii la msura dizolvrii Parlamentului. n condiiile n
care corpul electoral ar confirma decizia (opiunea) Preedintelui (desemnarea unei
majoriti politice prezideniale i n Parlament), situaia Executivului, n special a
Preedintelui, s-ar ntri considerabil. n ipoteza contrar, poziia Preedintelui
devine extrem de precar, soluia demisiei prnd a fi singura n consonan cu
logica democratic.

1.1.4. Numirea Guvernului de ctre Preedintele Romniei.
Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru i
numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament (art.85.1
Constituia Romniei.)
Potrivit art.104 alin.1 din Constituie, primul-ministru i ceilali membri ai
Guvernului vor depune individual, n faa Preedintelui Republicii, jurmntul de
credin, prevzut de art.82, adic pentru Preedinte. Data depunerii jurmntului
marcheaz data de la care Guvernul, n ntregul su, i fiecare membru n parte i
exercit mandatul.
Actul de numire din partea Preedintelui este unul pur formal i nu are consecine
juridice n planul relaiilor dintre Preedinte i Guvern. Preedintele nu poate refuza
numirea Guvernului dac acesta a obinut votul de ncredere din partea Parlamentului.
Aadar, esenial n procedura de formare i nvestire a Guvernului este votul
Parlamentului. Guvernul va rspunde politic doar n faa Parlamentului care l poate
demite.
2.1.2. Remanierea guvernamental.
Remanierea guvernamental reprezint o modificare a componenei Guvernului
acceptat prin votul de ncredere al Parlamentului, una sau mai multe poziii ministeriale

70
Comisia de redactare a Proiectului de Constituie a ajuns la concluzia nlocuirii verbului a aproba cu verbul a
accepta numai dup discuiile purtate cu experii elveieni, n luna iunie 1991, n frunte cu prof. Jean Francois
Aybert (cf. Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. 4, nota 67, p. 130).
71
Antonie Iorgovan, op.cit., p. 130.
urmnd a fi deinute de ctre alte persoane dect cele care au figurat pe lista iniial
acceptat de Parlament.
Cine efectueaz remanierea guvernamental?
Potrivit textului constituional (art.85.2), Preedintele Romniei revoc i numete la
propunerea primului-ministru, pe unii membri ai Guvernului. Prin urmare, att revocarea
ct i numirea n funcii de minitri se pot face numai la propunerea primului-ministru.
Schimbarea unor minitri este un act discreionar al primului-ministru, dar validarea
acestuia rmne la latitudinea Preedintelui Romniei, acesta avnd posibilitatea s fie de
acord cu propunerile premierului sau s nu le sancioneze.
Realizarea remanierii guvernamentale presupune, aadar, un acord ntre primul-
ministru i Preedintele Republicii. Practica politic de realizare a remanierii
guvernamentale numai dup acordul liderilor coaliiei guvernamentale (a se vedea cazul
demisiei ministrului Victor Babiuc, martie 2000) nu are suport constituional i
demonstreaz ineficiena unui guvern politic condus de un prim-ministru tehnocrat.
Remanierea guvernamental este supus votului Parlamentului dac prin propunerea
de remaniere se schimb structura sau compoziia politic a Guvernului; n aceast
situaie remanierea realizat de Preedintele Romniei poate fi efectuat numai pe baza
aprobrii Parlamentului, acordat la propunerea primului-ministru (art.85 alin.3).
Introducerea acestui alineat nou n cadrul prevederilor art.85, prin revizuirea textului
constituional, este pe deplin justificat deoarece votul de ncredere acordat de Parlament
odat cu nvestirea Guvernului avea ca obiect o anumit structur i compoziie politic a
acestuia, care pot fi modificate n ntregime prin remanieri guvernamentale succesive.
Aadar, atunci cnd primul-ministru urmrete s modifice structura sau compoziia
politic a Guvernului (prin reducerea sau lrgirea numrului de ministere, de minitri ori
schimbarea echipei guvernamentale) este firesc s cear acceptul Parlamentului.
Pn la revizuirea Constituiei, practica politic i constituional romneasc de
dup 1991 a fost oscilant cu privire la remanierile guvernamentale: uneori s-a recurs la
votul Parlamentului (remanierea guvernamental din decembrie 1997), iar alteori a fost
ignorat forul legislativ suprem (cazul nlocuirii ministrului de interne, Gavril Dejeu, cu
Constantin Dudu Ionescu sau a ministrului de finane, Daniel Dianu, cu Decebal Traian
Reme).
Poate fi schimbat primul-ministru cu ocazia remanierii guvernamentale? Remanierea
guvernamental nu poate afecta Guvernul n ntregul su, ci doar unele portofolii
ministeriale. Schimbarea primului-ministru conduce la demiterea ntregului Guvern i la
nceperea de ctre Preedintele Romniei a consultrilor politice n vederea desemnrii
unui candidat la funcia de prim-ministru. Primul-ministru i pierde calitatea de premier
n urma demisiei, a pierderii drepturilor electorale, a strii de incompatibilitate, a
decesului sau a imposibilitii de a-i exercita atribuiile mai mult de 45 de zile.
n concluzie, primul-ministru nu poate fi schimbat cu ocazia unei remanieri
guvernamentale. Dac primul-ministru i prezint demisia, atunci cade ntregul Guvern
i se deschide procedura formrii unui nou Guvern.
Poate Preedintele Romniei s dispun revocarea primului-ministru? Deoarece
nainte de revizuirea Constituiei, o asemenea soluie ar fi fost aparent posibil i chiar a
condus la un precedent de interpretare abuziv a textelor constituionale, noua formulare
a art. 107 stipuleaz n mod expres: Preedintele Romniei nu-l poate revoca pe primul-
ministru.
Vechea reglementare a art.105 din Constituie, prevedea c funcia de membru al
Guvernului nceta n caz de revocare. Primul-ministru era membru al Guvernului, prin
urmare i lui i s-ar fi aplicat prevederea menionat. Revocarea, dup prerea noastr, nu
se putea aplica primului-ministru ntruct Guvernul Romniei nu putea fi demis din
iniiativa Preedintelui Romniei, ci numai de ctre Parlament n urma unei moiuni de
cenzur. Or, revocarea primului-ministru de ctre Preedintele Romniei echivala cu
demiterea Guvernului, ceea ce contravenea literei i spiritului Constituiei noastre, n
special articolului 108.1 din Constituie care meniona expres faptul c Guvernul
rspunde politic numai n faa Parlamentului pentru ntreaga sa activitate.
Nici n Frana, unde puterile prezideniale sunt mult sporite fa de cele ale
Preedintelui Romniei, Preedintele nu poate solicita, potrivit Constituiei, revocarea
primului ministru
72
. n practic ns, exceptnd situaiile de coabitare, primul ministru nu
este altceva dect grdinarul grdinii Preedintelui (J. Giquel).
n concluzie, Preedintele Romniei nu-l putea revoca pe primul-ministru. Fat de
aceast concluzie, considerm profund neconstituional decizia Preedintelui Romniei
de revocare a premierului Radu Vasile, prin Decretul nr. 426 din 13 decembrie 1999.
Potrivit Comunicatului Preediniei Romniei din 13.12.1999, Preedintele
Romniei a constatat c primul-ministru, Radu Vasile, se afl n acest moment n
imposibilitatea de a-i exercita atribuiile datorit demisiei majoritii membrilor
Guvernului ceea ce pune Guvernul n imposibilitatea de a funciona. n acelai timp,
Preedintele Romniei a luat act de faptul c toate partidele din coaliia guvernamental
care au fost consultate n conformitate cu articolul 102 din Constituie cu ocazia
desemnrii domnului Radu Vasile n calitate de Prim-ministru, i-au retras acestuia
sprijinul politic. n aceast situaie, n baza articolului 106 alin.2 coroborat cu art.105
din Constituia Romniei, Preedintele Romniei l-a revocat din funcie pe domnul Radu
Vasile prin Decretul nr. 426 din 13.12.1999. Drept urmare, n baza articolului 106 alin.2
din Constituia Romniei, Preedintele Romniei l-a numit, prin Decretul 427 din
13.12.1999, pe dl. Alexandru Athanasiu, ministrul muncii i proteciei sociale, n funcia
de prim-ministru interimar pentru a ndeplini atribuiile primului-ministru pn la
formarea noului Guvern.
Actul revocrii Primului-ministru nclca prevederile Constituiei pentru cel puin
urmtoarele motive:
a) Preedintele Romniei nu putea revoca Primul-ministru, ntruct, aa cum am artat,
Guvernul, potrivit vechii reglementri a art.108 alin.1. din Constituie, rspunde politic
numai n faa Parlamentului, nu i n faa Preedintelui Republicii;
b) Premierul Radu Vasile nu se afla n imposibilitatea exercitrii atribuiilor ntruct
imposibilitatea vizeaz starea fizic i nu politic a premierului. n acest sens, n
fostul art.109 alin.2 din Constituie se meniona faptul c Guvernul este demis dac
primul-ministru este n imposibilitatea de a-i exercita atribuiile mai mult de 45 de
zile.
c) Potrivit fostului art.106 alin.2 din Constituie, Preedintele Romniei nu putea revoca
primul-ministru atunci cnd acesta se afla n imposibilitatea de a-i exercita atribuiile,
ci avea doar posibilitatea s desemneze (nu s numeasc, aa cum se arat n
comunicat) un alt prim-ministru interimar pentru a ndeplini atribuiile primului-
ministru pe perioada imposibilitii exercitrii atribuiilor, dar nu mai mult de 45 de

72
Philippe Ardant, op.cit., p. 510-511.
zile. De ce nu era posibil revocarea? ntruct tot potrivit art.106 alin.2, interimatul, pe
perioada imposibilitii exercitrii atribuiilor nceta dac primul-ministru i relua
activitatea n Guvern. Prin urmare, chiar presupunnd prin absurd c premierul Radu
Vasile s-ar fi aflat n imposibilitatea exercitrii atribuiilor, totui, oricnd pe parcursul
a 45 de zile (inclusiv n ziua urmtoare instituirii interimatului) premierul i putea
relua activitatea n Guvern, determinnd ncetarea de drept a interimatului funciei de
premier, potrivit art.106. alin.2 din Constituie, nainte de revizuirea ei. Aadar,
comunicatul Preediniei a utilizat greit termenii de revocare i de numire a
primului ministru interimar.
d) Referirea comunicatului Preediniei la vechiul art.102 din Constituie era improprie.
Potrivit acestui articol, Preedintele Romniei desemna un candidat pentru funcia de
prim-ministru, n urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n Parlament
ori, dac nu exista o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament. Dac
Preedintele Romniei a dorit s invoce acest articol din Constituie, atunci ar fi trebuit
s consulte toate partidele politice reprezentate n parlament, i nu doar partidele
coaliiei de guvernmnt. De altfel, invocarea acestui articol a fost superflu ntruct
acesta viza desemnarea candidatului la funcia de prim-ministru, i nu de prim-ministru
interimar.
e) Primul-ministru Radu Vasile nu se afla nici n imposibilitatea fizic, nici n
imposibilitatea politic a exercitrii atribuiilor chiar dac, aa cum se arata n
comunicatul Preediniei, majoritatea membrilor cabinetului au demisionat. n acest
caz premierul avea la dispoziie o soluie constituional: nlocuirea membrilor
demisionari. Potrivit fostului art.85 alin.2 din Constituie, n caz de remaniere
guvernamental sau de vacan a postului, Preedintele revoc i numete, la
propunerea primului-ministru, pe unii membrii ai Guvernului. Existnd situaia de
vacan a posturilor guvernamentale, la propunerea primului-ministru, Preedintele era
obligat s revoce i s numeasc unii membri ai Guvernului. De ce? Pentru prea
simplul motiv c Guvernul inclusiv premierul rspunde politic doar n faa
Parlamentului, nu i n faa Preedintelui Romniei.

Singura modalitate de demitere a premierului Radu Vasile, n condiiile refuzului
demisiei din partea acestuia, ar fi fost moiunea de cenzur. ntr-o democraie
parlamentar, unde Guvernul rspunde n faa Parlamentului, este firesc ca soarta acestuia
s fie decis n forul reprezentativ suprem ntruct, potrivit art.2 alin.1. din Constituie,
nici un grup i nici o persoan nu pot exercita suveranitatea n nume propriu.
Paradoxal, premierul Radu Vasile nu se putea adresa Curii Constituionale cu privire
la neconstituionalitatea revocrii sale ntruct Curtea Constituional nu avea o asemenea
atribuie. Curtea Constituional se putea pronuna doar cu privire la existena
mprejurrilor care justificau interimatul n exercitarea funciei prezideniale. Totui,
exista o cale: premierul Radu Vasile s atace n contencios administrativ Decretul
Preedintelui Romniei de revocare a sa din funcia de prim-ministru.
Aceast situaie a subliniat nc o dat oportunitatea introducerii n sistemul
constituional romnesc a moiunii constructive de nencredere, dup modelul german.
Potrivit acestui model, primul-ministru poate fi demis doar de ctre Parlament, dar n
aceeai edin a Parlamentului de demitere a vechiului premier trebuie ntrunit i o
majoritate pozitiv pentru desemnarea noului prim-ministru. Aadar, pentru demiterea
unui cabinet nu este suficient doar o majoritate negativ, ci i una pozitiv, de
desemnare a noului premier. O asemenea prevedere ar trebui corelat, tot dup modelul
german, cu nvestirea de ctre Parlament doar a primului-ministru, i nu a ntregului
Cabinet, sporind astfel autoritatea primului-ministru n raport cu minitrii si.
Din punct de vedere practic-politic este aproape imposibil meninerea n funcia de
prim-ministru a unei persoane care a pierdut ncrederea Preedintelui. Refuzul
premierului Radu Vasile de a-i prezenta demisia, n condiiile pierderii sprijinului
politic, era contrar cutumelor constituionale din democraiile consolidate. Dar refuzul
cutumei nu a justificat declanarea unei proceduri neconstituionale. Soluia
procedural a moiunii de cenzur era n consonan cu litera i spiritul Constituiei
Romniei din 1991. n Frana este la mod practica demisiei n alb semnat de premier
cu ocazia numirii sale, Preedintelui rmnndu-i doar sarcina s aleag momentul
prezentrii demisiei. Primul ministru spunea un fost premier francez deine cel
mai precar contract de nchiriere din Paris
73
.
n vederea evitrii pe viitor a unor astfel de practici neconstituionale, n procedura de
revizuire a Constituiei s-a considerat oportun introducerea textului al.2 al art.107 care
s prevad n mod expres c primul-ministru nu poate fi subiect al revocrii Preedintelui
Romniei. De asemenea, precedentul invocat mai sus a constituit un argument n plus n
favoarea instituirii unei noi atribuii n favoarea Curii Constituionale referitoare la
soluionarea conflictelor juridice de natur constituional dintre autoritile statului
(art.146 lit.e).
2. Moiunea de cenzur.
Moiunea de cenzur este expresia responsabilitii politice a Guvernului n faa
Parlamentului. n situaia admiterii moiunii de cenzur, activitatea Guvernului nceteaz
n mod forat.
Avnd n vedere consecinele capitale ale moiunii de cenzur, legiuitorul constituant
a reglementat-o amnunit n art.113 din Constituie.
Elementele structurale ale moiunii de cenzur sunt urmtoarele:
a) Moiunea de cenzur nu poate fi iniiat dect colectiv, adic de cel puin 1/4 din
numrul total al deputailor i senatorilor. n concret, moiunea poate fi iniiat fie
numai de ctre senatori, fie numai de ctre deputai, fie att de deputai ct i de
senatori, sub rezerva ntrunirii unei ptrimi din numrul total al parlamentarilor.
b) Moiunea de cenzur iniiat se prezint birourilor permanente ale Camerelor i se
comunic Guvernului de ctre preedintele Camerei Deputailor n ziua n care aceasta
a fost depus.
c) Moiunea de cenzur se prezint n edina comun a celor dou Camere n cel mult 5
zile de la data depunerii. n aceast edin comun, moiunea de cenzur este
prezentat de ctre reprezentantul celor care au iniiat-o, artndu-se motivele care
stau la baza acesteia. Prezentarea moiunii de cenzur nu este urmat de dezbateri;
d) Moiunea de cenzur va fi dezbtut n edin comun dup 3 zile de la data cnd a
fost prezentat celor dou Camere reunite ale Parlamentului. Data i locul edinei
comune se comunic Guvernului de ctre Preedintele Camerei Deputailor, cu 24 de
ore nainte ca aceasta s aib loc. Membrii Guvernului particip la aceast edina
comun a Parlamentului;

73
Jean Giquel, op.cit., p. 591.
e) Moiunea de cenzur se adopt cu votul majoritii deputailor i senatorilor
(majoritate absolut). Se au n vedere doar voturile n favoarea moiunii, absenteismul
fiind n favoarea Guvernului. Votul este secret i se exprim prin bile;
f) n cazul admiterii moiunii de cenzur se emite o hotrre a Parlamentului privind
adoptarea acesteia, care se semneaz de preedinii celor dou Camere i se nainteaz
Preedintelui Romniei n vederea declanrii procedurii de formare a noului Guvern;
g) n cazul respingerii moiunii, Guvernul rmne n funcie, iar deputaii i senatorii care
au semnat moiunea respins nu mai pot iniia, n aceeai sesiune, o nou moiune de
cenzur, cu excepia cazului n care Guvernul i angajeaz rspunderea potrivit
art.114 din Constituie. (Moiunea de cenzur prevzut de art.114 din Constituie este
provocat de Guvern i prin urmare se justific posibilitatea deputailor i
senatorilor semnatari ai unei moiuni de cenzur respinse de a mai putea iniia o
moiune de cenzur n condiiile art.114 din Constituie).
h) Moiunea de cenzur nu poate fi ndreptat mpotriva unui singur membru al
Guvernului, ci doar mpotriva Guvernului, n totalitatea sa;
i) n urma demiterii Guvernului prin intermediul unei moiuni de cenzur, Preedintele
Romniei poate desemna acelai candidat pentru funcia de prim-ministru. Prevederea
din art.77 al Regulamentului edinelor comune care solicit Preedintelui s
desemneze un alt candidat pentru funcia de prim-ministru este neconstituional,
ntruct vine n contradicie cu prevederile art.85 alin.1 i art.103 alin.1 lit.c din
Constituie;
j) Dei practica politic i constituional din Romnia nu a condus, pn n prezent, la
aprobarea unei moiuni de cenzur, totui, n vederea asigurrii continuitii i
stabilitii guvernamentale, ar fi util i n sistemul nostru constituional moiunea
constructiv de nencredere, dup modelul german.
k) Aprobarea unei moiuni de cenzur semnific pierderea unui guvern. A pierde un
guvern nu nseamn a pierde ntotdeauna i puterea politic
74
.
l) Moiunile de cenzur iniiate pn acum n Romnia nu au fost depuse, n realitate,
pentru a reui, ci doar pentru a obliga Guvernul s lanseze o important dezbatere
politic. n acelai timp, depunerea unei moiuni de cenzur constituie singurul mijloc
direct al Opoziiei de-a impune ordinea de zi a Parlamentului Romniei.
3. ntrebrile i interpelrile.
Dat fiind responsabilitatea politic a Guvernului n faa Parlamentului, deputaii i
senatorii pot solicita explicaii de la Guvern cu privire la modalitile de exercitare a
aciunii guvernamentale.
Procedura interpelrilor i ntrebrilor este extrem de util opoziiei parlamentare n
vederea exercitrii unei presiuni eficace i constante asupra majoritii parlamentare.
Dac, n general, practica specific regimurilor parlamentare nu face distincie ntre
ntrebare i interpelare (interpelarea fiind tot o ntrebare!), totui, n sistemul
constituional romnesc se realizeaz o distincie ntre ntrebare i interpelare.
Potrivit art.112 din Constituie, Guvernul i fiecare dintre membrii si sunt obligai s
rspund la interpelrile sau la ntrebrile formulate de deputai sau de senatori. n
vederea identificrii deosebirilor dintre ntrebri i interpelri vom analiza prevederile
Regulamentelor Parlamentului.
ntrebrile

74
Nicolae M. Ruja, op.cit., p. 77.
Regulamentul Camerei Deputailor, n art.154, dup ce menioneaz faptul c fiecare
deputat poate adresa ntrebri Guvernului, minitrilor sau altor conductori ai organelor
administraiei publice, definete ntrebarea ca pe o simpl cerere de a rspunde dac un
fapt este adevrat, dac o informaie este exact, dac Guvernul i celelalte organe ale
administraiei publice neleg s comunice Camerei informaiile i documentele cerute de
Camera Deputailor sau de comisiile permanente ori dac Guvernul are intenia de a lua o
hotrre ntr-o problem determinat.
Regulamentul Senatului, n art.130, definete ntrebarea ca fiind solicitarea de a
rspunde dac un fapt este adevrat, dac o informaie este exact, dac Guvernul
nelege s comunice Senatului documentele ori informaiile solicitate de senator sau dac
are intenia de a lua o hotrre ntr-o problem determinat. Aliniatul 2 al aceluiai articol
precizeaz c fiecare senator poate adresa ntrebri Guvernului, membrilor acestuia sau
conducerii autoritilor administrative autonome.
Analiza comparativ a celor dou texte regulamentare ne conduce la urmtoarele
concluzii:
1. Att deputaii ct i senatorii pot pune ntrebri Guvernului
2. Deputaii pot adresa ntrebri minitrilor, n timp ce senatorii pot adresa ntrebri
membrilor Guvernului. Dup cum se arat n literatura de specialitate
75
, prevederea
din Regulamentul Camerei Deputailor este deficitar ntruct reduce componena
Guvernului la minitri, dei Constituia precizeaz c Guvernul este alctuit din
prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic
76
.
3. ntrebrile deputailor pot fi adresate, pe lng Guvern i minitri, i altor
conductori ai organelor administraiei publice, n timp ce ntrebrile senatorilor pot
fi adresate, pe lng Guvern i membrii acestuia, conductorilor autoritilor
administrative autonome. Cu alte cuvinte, deputaii pot adresa ntrebri tuturor
conductorilor organelor administraiei publice (centrale, desconcentrate, locale), n
timp ce senatorii pot adresa ntrebri doar autoritilor administrative autonome
(Curtea de Conturi, Serviciul Romn de Informaii, Consiliul Suprem de Aprare a
rii etc.). Pe bun dreptate, dup cum arat Marian Enache
77
, ambele prevederi
regulamentare derog de la prevederile Constituiei Romniei. ntrebrile
deputailor i senatorilor destinate altor persoane din sfera administraiei publice, n
afar de Guvern, se pot adresa indirect prin intermediul membrilor Guvernului, care
rspund de activitatea respectivelor autoriti ale administraiei publice. Aceast
soluie este n concordan cu principiul separaiei puterilor n stat. n spiritul
aceluiai principiu, Preedintele Camerei poate refuza ntrebrile care privesc
probleme de interes personal sau particular, pe cele care urmresc n exclusivitate
obinerea unor consultaii juridice, pe cele care se refer la procese aflate pe rolul
instanelor judectoreti sau pot afecta soluionarea unor cauze aflate n curs de
judecat, pe cele care privesc activitatea unor persoane care nu ndeplinesc funcii
publice.
4. ntrebrile pot fi orale sau scrise, iar cele scrise se divid n dou categorii:
n ntrebri la care rspunsul urmeaz a fi dat n scris;
n ntrebri la care rspunsul se d oral de la tribuna Parlamentului.

75
Vezi, n special, Marian Enache, Controlul parlamentar, Ed. Polirom, Iai, 1998, p. 154-156.
76
Potrivit Legii 90/2001 (legea organic privind organizarea i funcionarea Guvernului) Guvernul este format din
Primul-Ministru i minitri. Din Guvern pot face parte i minitri-delegai (art.3)
77
Marian Enache, op.cit., p. 156
Interpelrile
Interpelarea este o veritabil injonciune adresat Guvernului sau unuia dintre
membrii acestuia pentru a da explicaii asupra politicii trecute sau asupra atitudinii pe
care nelege s o adopte n legtur cu o problem actual sau viitoare
78
.
Potrivit art.162 din Regulamentul Camerei Deputailor, interpelarea const ntr-o
cerere adresat Guvernului de un grup parlamentar, de unul sau mai muli deputai, prin
care se solicit explicaii asupra politicii Guvernului n probleme importante ale activitii
sale interne sau externe.
Regulamentul Senatului, prin art.134, definete interpelarea ca fiind o cerere adresat
de un senator Guvernului sau unui membru al acestuia, prin care se solicit explicaii
asupra politicii Guvernului n probleme ale activitii sale interne sau externe.
a) n Senat interpelarea poate fi adresat numai de senatori n timp ce n Camera
Deputailor, interpelarea poate fi adresat de un grup parlamentar sau de unul ori
mai muli deputai;
b) Interpelarea solicitat de un deputat sau grup parlamentar se adreseaz numai
Guvernului, n timp ce interpelarea solicitat de un senator se adreseaz fie
Guvernului, fie unui membru al Guvernului. Avnd n vedere textul constituional
(art.112 din Constituie) care instituie obligativitatea Guvernului i a fiecruia
dintre membrii si s rspund la ntrebrile i interpelrile formulate de senatori i
deputai, considerm c i deputaii pot adresa interpelri membrilor Guvernului i
nu numai Guvernului.
c) Interpelarea se face n scris i se citete n edin public n ziua de luni,
consacrat ntrebrilor, dup care se prezint preedintelui Camerei pentru a fi
transmis primului-ministru;
d) Interpelarea se nscrie ntr-un registru special i este afiat la sediul Camerei;
e) Interpelarea este dezvoltat ntr-o edin public ulterioar, cnd se va da i
rspuns la interpelare;
f) Interpelrile pot fi urmate de o moiune cu privire la problema ce a fcut obiectul
interpelrii.

Posibilitatea finalizrii interpelrii prin intermediul unei moiuni simple constituie
particularitatea acesteia n raport cu ntrebarea.
4. Obligaia Guvernului de a informa Parlamentul.
Potrivit Constituiei, Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice, n
cadrul controlului parlamentar al activitii lor, sunt obligate s prezinte informaiile i
documentele cerute de Camera Deputailor, de Senat sau de comisiile parlamentare, prin
intermediul preedinilor acestora. n cazul n care o iniiativ legislativ implic
modificarea prevederilor bugetului de stat sau a bugetului asigurrilor sociale de stat,
solicitarea informaiilor este obligatorie (art.111 alin.1 Constituie).
n prelungirea textului constituional, Regulamentele Camerelor stabilesc procedurile
de solicitare i obinere a informaiilor din partea Guvernului i a organelor administraiei
publice. Fa de coninutul textului constituional i regulamentar se impun urmtoarele
precizri:

78
I. Deleanu, op.cit., p. 286.
a) Obligaia de informare a Parlamentului nu se prezint ca un scop n sine, ci
reprezint condiia asigurrii eficienei actului de legiferare, ca i a actului de
control parlamentar
79
.
b) Obligativitatea prezentrii informaiilor solicitate de ctre Parlament revine att
Guvernului ct i celorlalte organe ale administraiei publice de la nivel central sau
local, inclusiv de la organele autonomiei locale (Primria, Consiliul local, Consiliul
judeean).
c) Titularii solicitrii informaiilor pot fi Camerele Parlamentului sau comisiile
parlamentare, prin intermediul acestora, i nu parlamentarii. n acest sens,
prevederile din Regulamentul Camerei Deputailor (art.162 alin.2-3) i din
Regulamentul Senatului (art.142) au fost declarate neconstituionale, ntruct
prevedeau dreptul deputailor i senatorilor s cear autoritilor publice locale, din
circumscripia electoral n care au fost alei, informaii i copii certificate dup
documente utile pentru desfurarea activitii lor
80
. Pe de alt parte, trebuie
observat faptul c actualul articol 171 din Regulamentul Camerei Deputailor
conine o dubl limitare, practic neconstituional:
deputatul poate solicita, printr-o cerere adresat preedintelui Camerei
Deputailor sau preedintelui Comisiei permanente, informaii i documente utile
pentru desfurarea activitii sale, doar de la organele administraiei publice
centrale. Restrngerea dreptului de a solicita informaii doar de la organele
administraiei centrale, prin excluderea organelor administraiei locale i a
serviciilor publice descentralizate, este neconstituional ntruct art.111 din
Constituie nu face o asemenea distincie. Mai mult, cererile adresate de
parlamentari sunt asimilate cererilor pe care le face Camera sau Comisiile
parlamentare ntruct se adreseaz sub semntura preedintelui Camerei sau a
preedintelui unei comisii permanente
81
.
deputatul poate solicita informaii numai prin intermediul preedintelui comisiei
permanente din care face parte. i o asemenea restrngere poate fi considerat
neconstituional ntruct art.111 din Constituie se refer la comisiile
parlamentare i nu la comisiile permanente. Comisiile parlamentare includ
comisiile permanente i nu se reduc la acestea. Comisiile de anchet, etc. sunt
comisii parlamentare i, prin urmare, deputatul ar putea solicita, prin intermediul
preedinilor comisiilor parlamentare menionate, date i informaii de la
organele administraiei publice
82
.
d) Obiectul controlului l reprezint doar informaiile i documentele care pot fi
publice. n cazul n care informaiile sau documentele solicitate privesc, potrivit
legii, secrete de stat, Guvernul informeaz Parlamentul despre aceast situaie, iar
Camerele decid n edin secret.

79
Cristian Ionescu, op.cit., p. 248.
80
Potrivit deciziei Curii Constituionale nr. 46/1994 o asemenea soluie este contrar autonomiei administrative i
pluralismului politic pe plan local, ntruct ar putea fi exercitat cu referire la aspectele confideniale, privind
procesul de elaborare a unei decizii, precum i n dauna opiunii politice pe plan local, dac aceasta este diferit de
aceea a partidului din care face parte senatorul (Curtea Constituional. Culegere de decizii i hotrri 1994, Ed.
Monitorul Oficial, Bucureti, 1995, p. 110).
81
Marian Enache, op.cit., p. 147.
82
Idem.
e) Dac solicitarea de informaii i documente este, de regul, facultativ, totui, ea
este obligatorie n cazul existenei unei iniiative legislative care implic
modificarea prevederilor legilor bugetare
83
.
5. Angajarea rspunderii Guvernului asupra unui proiect de lege, program sau
declaraie de politic general
84
.
Angajarea rspunderii Guvernului la iniiativa sa este procedura constituional prin
care Guvernul, ca organ colectiv i solidar, prin reprezentantul su cel mai autorizat,
primul-ministru, provoac Parlamentul la rezolvarea unei situaii limit: acceptarea total
a opiniei guvernamentale, sau n caz contrar, posibilitatea, fie a demiterii prin admiterea
unei moiuni de cenzur, ori asumarea riscului ca Guvernul s-i depun demisia pn la
rezolvarea moiunii de cenzur
85
. Finalitatea angajrii rspunderii guvernamentale este
adoptarea unui proiect de lege, a unui program sau a unei declaraii de politic general,
fr a urma procedura parlamentar obinuit. Fr a fi eliminat din ecuaie, forul
legislativ este pus n parantez. Ecuaia parlamentar este mai simpl sau mai
complicat n funcie de existena/inexistena unei majoriti parlamentare confortabile.
Decizia angajrii rspunderii guvernamentale i aparine Guvernului i nu este
condiionat n nici un fel de acordul parlamentului. Deliberarea n Guvern cu privire la
angajarea rspunderii este necesar ntruct procedura angajeaz responsabilitatea
colectiv i solidar a membrilor Guvernului. Strict procedural, angajarea rspunderii
guvernamentale parcurge urmtoarele etape
86
:
1/ Angajarea rspunderii Guvernului are loc n edina comun a celor dou Camere ale
Parlamentului, asupra unui proiect de lege, program sau declaraie de politic general.
Guvernul este suveran n alegerea momentului angajrii rspunderii precum i n
stabilirea textului de lege, a programului sau a declaraiei de politic general care
urmeaz a fi naintat Parlamentului. Din formularea constituional rezult indeniabil
imposibilitatea angajrii rspunderii guvernamentale asupra unui pachet de legi
87
.
2/ Din momentul angajrii rspunderii guvernamentale se pot derula urmtoarele situaii:

83
Ion Deleanu, op.cit., p. 281.
84
Instituia angajrii rspunderii guvernamentale reproduce aproape n ntregime procedura similar existent n
constituia francez din 1958.
85
Nicolae Ruja, op.cit., p. 78.
86
Vezi, pe larg, I. Deleanu, op.cit., vol. II, p. 280-290; Tudor Drganu, op.cit., vol. II, p. 175-177; Cristian Ionescu,
op.cit., vol. II, p. 261-264; I. Muraru, M. Constantinescu, op.cit., p. 259.
87
n perioada premergtoare angajrii rspunderii guvernamentale de ctre Guvernul Ciorbea asupra proiectului legii
privatizrii s-a vorbit ndelung despre posibilitatea angajrii rspunderii guvernamentale asupra unui pachet de legi
din domeniul reformei. De asemenea, angajarea de ctre Guvernul Nstase a rspunderii asupra pachetului de legi
anticorupie n martie 2003 a prilejuit multiple dezbateri contradictorii cu privire la constituionalitatea, respectiv
neconstituionalitatea demersului. Soluia angajrii rspunderii guvernamentale asupra unor proiecte de legi cadru
(de fapt, pachete de legi) este, dup prerea noastr, neconstituional ntruct textul art.114 din Constituie vizeaz
expresis verbis un proiect de lege. Procedura excepional a angajrii rspunderii guvernamentale nu poate
transforma unica autoritate legiuitoare Parlamentul ntr-un spectator trist la un teatru unde are bilete, dar nu
poate participa. Recent, n decembrie 1999, i n mod constituional, Guvernul i-a angajat rspunderea asupra
proiectului de lege (s.n.) cu privire la statutul funcionarilor publici. Angajarea rspunderii guvernamentale a avut
drept consecin adoptarea acestui proiect de lege (ulterior, Legea 188/1999), ca urmare a nedepunerii unei moiuni
de cenzur n temeiul art.114 din Constituie.
Procedura angajrii rspunderii guvernamentale a fost utilizat, pentru prima dat, n 3 iunie 1997, cu privire la
Programul de msuri privind reforma global a societii romneti. Programul de msuri a devenit obligatoriu
pentru Guvern ca urmare a respingerii moiunii de cenzur (152 de voturi pentru moiune i 268 mpotriva
moiunii) iniiate n termen de 3 zile de la data angajrii rspunderii guvernamentale. n 21 ianuarie 1998, Guvernul
i-a angajat rspunderea asupra proiectului de lege pentru aprobarea Ordonanei de urgen nr. 88/1997 privind
privatizarea societilor comerciale. Proiectul de lege a fost adoptat ca efect al nedepunerii unei moiuni de cenzur.
a) Parlamentarii depun o moiune de cenzur n termen de 3 zile de la angajarea
rspunderii guvernamentale, iar moiunea este adoptat cu majoritatea absolut a
deputailor i senatorilor. n acest caz, Guvernul este demis, iar Preedintele
Romniei, pe baza hotrrii Parlamentului, declaneaz procedura de formare a
noului Guvern prin desemnarea unui nou candidat pentru funcia de prim-
ministru. Evident, proiectul de lege, programul sau declaraia de politic
general rmn neadoptate.
b) Parlamentarii depun o moiune de cenzur n termen de 3 zile de la angajarea
rspunderii guvernamentale, dar aceasta nu este adoptat. n acest caz, proiectul de
lege prezentat, modificat sau completat, dup caz, cu amendamentele accepate de
Guvern, se consider adoptat, iar aplicarea programului sau declaraiei de politic
general devine obligatorie pentru Guvern, iar Guvernul rmne n exerciiul
mandatului. Modificarea al.3 al art.114 din Constituie conduce la posibilitatea
negocierilor ntre Guvern i Parlament asupra textului proiectului de lege care a
fcut obiectul angajrii rspunderii guvernamentale, astfel nct acesta s poat fi
adoptat cu amendamentele propuse de Parlament i care au fost acceptate de
Guvern.
c) Nu se iniiaz o moiune de cenzur n termen de 3 zile de la angajarea rspunderii
guvernamentale. n acest caz se produc aceleai efecte ca i n ipoteza precedent
(b).
3/ Guvernul i poate angaja rspunderea doar cu privire la un proiect de lege organic
sau ordinar i nu cu privire la un proiect de lege constituional. De menionat faptul
c Guvernul nu-i poate angaja rspunderea cu privire la o propunere legislativ (adic
fa de o iniiativ legislativ provenit de la parlamentari sau ceteni) ntruct textul
art.114 se refer doar la un proiect de lege. n ce situaie s-ar putea ajunge la o
asemenea ipotez? Atunci cnd o iniiativ parlamentar sau popular dezbtut n
Parlament ar fi nsuit de Guvern i, din motive de urgen, ar decide angajarea
rspunderii guvernamentale.
De asemenea, Guvernul nu-i poate angaja rspunderea cu privire la Programul de
guvernare i a listei Guvernului ntruct, potrivit art.103 din Constituie, Programul
i lista Guvernului se dezbat de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun.
Parlamentul acord ncredere Guvernului cu votul majoritii deputailor i
senatorilor. Per a contrario, rezult faptul c Guvernul i poate angaja rspunderea
cu privire la un Program de guvernare, altul dect cel avut n vedere la nvestitur, dar
fr modificarea, prin intermediul Programului, a listei membrilor Guvernului
acceptate anterior de ctre Parlament.
4/ n cazul angajrii rspunderii guvernamentale, interdicia iniierii, n aceeai sesiune, a
unei noi moiuni de cenzur de ctre parlamentarii care au mai semnat o moiune de
cenzur respins, nu se mai aplic. Explicaia este de ordinul evidenei: izvorul
moiunii de cenzur de la art.113 din Constituie (moiunea spontan) este
Parlamentul, n timp ce, n cazul moiunii de la art.114, sursa provocrii este Guvernul
(de unde i denumirea de moiune provocat) n vederea acoperirii unei situaii
urgente.
5/ n cazul angajrii rspunderii guvernamentale, parlamentarii nu voteaz un proiect de
lege, program sau declaraie de politic general, ci o moiune de cenzur.
Respingerea unei moiuni de cenzur nu presupune ns ntrunirea unor majoriti, ca
i n cazul legilor organice i ordinare, ci a unei majoriti contra, ceea ce poate
conduce la situaii contradictorii
88
. Procedura angajrii rspunderii guvernamentale
anuleaz distincia procedural dintre legile ordinare i legile organice
89
.
Eficiena angajrii rspunderii guvernamentale este destul de ridicat ntruct
majoritatea parlamentar pare puin dispus s se angajeze n procedura de formare a
unui nou Guvern i, cine tie, s declaneze mecanismul de dizolvare a Parlamentului.
6/ Asupra legii adoptate prin procedura angajrii rspunderii guvernamentale se mai
poate reveni n dou situaii:
a) Solicitarea Preedintelui de reexaminare a legii de ctre Parlament. n acest caz,
reexaminarea legii va avea loc n edina comun a celor dou Camere ale
Parlamentului. Dup reexaminare, legea indiferent de caracterul ei organic sau
ordinar ar trebui s fie readoptat cu majoritate absolut ntruct a fost
adoptat iniial ca efect al nedepunerii unei moiuni de cenzur. S-ar putea
susine i faptul c, dup reexaminare, legea ar putea fi readoptat cu majoritate
simpl sau absolut, n funcie de caracterul ordinar sau organic al legii
90
.
b) Formularea unei obiecii de neconstituionalitate de ctre Curtea Constituional
n urma sesizrii acesteia de ctre subiectele expres prevzute n art.146 lit.a din
Constituie. n acest caz, dac acordm o interpretare exact textului al.4 al
art.114, acesta se refer doar la reexaminarea solicitat de Preedintele
Romniei, astfel nct reexaminarea legii n urma ridicrii unei obiecii de
neconstituionalitate poate avea loc n edina separat a fiecrei Camere.
7/ S-a opinat, de ctre Tudor Drganu, c n cazul angajrii rspunderii guvernamentale,
rolul Senatului este redus considerabil ca urmare a faptului c moiunile de cenzur
se adopt n edine ale celor dou camere, edine n cadrul crora numrul mic al
senatorilor nu poate contrabalansa ponderea voturilor deputailor
91
. Totui,
senatorii au la ndemn calea sesizrii Curii Constituionale, iar procedura
reexaminrii legii n urma eventualei obiecii de neconstituionalitate formulate de
Curtea Constituional pune n valoare deplin votul senatorilor
92
. n realitate, aa cum
am mai artat, nu se poate vorbi de rolul politic diminuat al Senatului, att timp ct
cele dou Camere au la baz aceeai modalitate de desemnare i aceleai atribuii.

6. Suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei.
Procedura suspendrii din funcie a Preedintelui Romniei este o expresie a
responsabilitii politice a acestuia, responsabilitate specific sistemelor semi-
prezideniale. De observat faptul c Preedintele Romniei nu rspunde politic n faa
Parlamentului, ci n faa corpului electoral care l-a desemnat. Legitimitatea democratic
egala a celor dou instituii Preedinte i Parlament confer acestuia din urm doar
dreptul de a suspenda din funcie Preedintele Romniei.
Condiiile i particularitile procedurii de suspendare din funcie a Preedintelui
Romniei sunt urmtoarele:
a) Preedintele Romniei s fi svrit fapte grave prin care a nclcat prevederile
Constituiei. Prin fapte vom nelege nu numai eventualele fapte materiale

88
Pentru detalii, vezi, Tudor Drganu, op.cit., p. 173-177.
89
I. Deleanu, op.cit., p. 294.
90
Idem, p. 291-292.
91
T. Drganu, op.cit., p. 175.
92
I. Deleanu, op.cit., p. 293.
juridice i operaiile tehnice materiale svrite de Preedinte, ci i actele juridice i
politice emise de acesta n exerciiul funciunii sale
93
.
b) Preedintele Romniei poate fi suspendat din funcie, n sensul c rmne la
aprecierea forului legislativ oportunitatea declanrii procedurii de suspendare din
funcie.
c) Propunerea de suspendare din funcie poate fi iniiat de cel puin 1/3 din numrul
deputailor i senatorilor. n concret, propunerea de suspendare poate proveni fie de
la deputai, fie de la deputai i senatori
94
.
d) Propunerea de suspendare se depune concomitent la birourile permanente ale
Camerelor Parlamentului. Acestea, sub semntura preedinilor, comunic
nentrziat aceast propunere Preedintelui Romniei.
e) Procedura presupune i sesizarea Curii Constituionale n vederea emiterii avizului
su consultativ cu privire la faptele Preedintelui ce fac obiectul propunerii de
suspendare din funcie a acestuia
95
. Avizul se emite de Plenul Curii
Constituionale, cu votul majoritii judectorilor Curii, pe baza raportului
prezentat de trei judectori desemnai n acest scop, a propunerii de suspendare i a
dovezilor existente. Caracterul consultativ al avizului semnific faptul c instana
constituional este obligat s-l emit, dar Parlamentul nu este obligat s decid n
sensul dat de Curtea Constituional.
f) Dezbaterea propunerii de suspendare a Preedintelui n edina comun a Camerei
Deputailor i Senatului. Preedintele Romniei poate da explicaii cu privire la
faptele ce i se imput. Propunerea de suspendare trebuie s fie aprobat cu votul
majoritii deputailor i senatorilor (majoritate absolut). Odat cu adoptarea
propunerii de suspendare, se instituie interimatul funciei prezideniale care se
asigur, n ordine, de preedintele Senatului sau de preedintele Camerei
Deputailor. Preedintele interimar nu dispune de exerciiul drepturilor prevzute n
art.88-90 din Constituie (adresarea de mesaje Parlamentului, dizolvarea
Parlamentului i declanarea referendumului naional consultativ) i poate fi
suspendat din funcie de ctre Parlament n vederea demiterii prin referendum de
ctre corpul electoral.
g) Organizarea n cel mult 30 de zile a referendumului pentru demiterea din funcie a
Preedintelui Romniei. n cazul n care referendumul nu s-a organizat n cel mult 30
de zile de la data aprobrii cererii de suspendare din funcie a Preedintelui sau, dei
s-a organizat, dar electoratul a refuzat demiterea, nceteaz interimatul funciei
prezideniale i Preedintele i reia exerciiul mandatului. n cazul n care corpul
electoral a acceptat demiterea Preedintelui, Guvernul, n termen de 3 luni de la data
publicrii rezultatelor referendumului, va organiza alegeri pentru un nou Preedinte.
Ce durat va avea mandatul noului Preedinte? Durata noului mandat va fi tot de 5
ani. n condiiile n care corpul electoral refuz demiterea Preedintelui, conflictul
dintre executiv i legislativ se menine i se poate chiar amplifica. n acest sens, ar fi

93
T. Drganu, op.cit., p. 161.
94
Potrivit unui punct de vedere contrar, este relevant ca n cadrul acestei treimi de parlamentari care susin
propunerea de suspendare, s existe obligatoriu i deputai i senatori. (Ioan Rusu, Preedintele Romniei, Ed.
Lumina Lex, Bucureti, 1996, p. 71.)
95
A se vedea avizul consultativ nr. 1 din 5 iulie 1994 emis de Curtea Constituional privind propunerea de suspendare
din funcie a Preedintelui Romniei (Curtea Constituional. Culegere de decizii i hotrri 1994, R.A. Monitorul
Oficial, Bucureti, 1995, p. 359-366).
binevenit propunerea ca, pe data refuzului demiterii Preedintelui Romniei,
Parlamentul s se autodizolve i s se organizeze noi alegeri legislative. Soluia
rezult din legitimitatea democratic egal a celor dou instituii i din necesitatea
rezolvrii conflictului instituional.

7. Punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalta trdare.
Punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei este expresia rspunderii juridice a
acestuia. Punerea sub acuzare nu nseamn altceva dect ridicarea imunitii
prezideniale. Procedura constituional de punere sub acuzare comport urmtoarele
etape:
a) Potrivit art.96 al.2 din Constituie propunerea de punere sub acuzare poate fi iniiat
de majoritatea deputailor i senatorilor i se aduce, nentrziat, la cunotin
Preedintelui Romniei pentru a putea da explicaii cu privire la faptele ce i se
imput;
b) Fapta de nalt trdare se situeaz n afara Codului Penal i contravine
principiului legalitii incriminrii i a pedepsei
96
. Infraciunea de nalt trdare
nu este definit de Constituia Romniei sau de ctre Codul Penal. nalta trdare a
fost definit fie ca o infraciune cu un caracter politic i un coninut variabil
97
,
fie ca o fapt ce se situeaz la grania dintre politic i drept, fiind vorba de o crim
politic, constnd n abuzul de funcie pentru o aciune contrar Constituiei i
intereselor superioare ale rii (Maurice Duverger). n Romnia, fapta de nalt
trdare pare a se situa, dup opinia majoritii teoreticienilor, la limita dintre politic
i juridic
98
. Mai argumentat considerm a fi acel punct de vedere care susine c
fapta de nalt trdare trebuie conceput ca o agravant a infraciunii de trdare
prevzute de Codul Penal
99
.
c) Punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei poate fi hotrt n edina comun a
Camerei Deputailor i a Senatului. Parlamentul, dei realizeaz punerea sub
acuzare, nu poate stabili dac fapta este infraciune, ntruct i-ar depi atribuiile
constituionale. Parlamentul nu calific fapta ca infraciune i nici nu decide asupra
vinoviei, ci doar le afirm
100
. n cazul procedurii de punere sub acuzare a
Preedintelui Romniei nu se mai pretinde avizul consultativ al Curii
Constituionale.
d) Votul cerut pentru punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei este de cel puin
2/3 din numrul deputailor i senatorilor. ntrunirea majoritii calificate de 2/3
semnific, de fapt, ridicarea imunitii prezideniale. Iat un alt argument pentru
dimensiunea juridic a faptei de nalt trdare bazat pe codul penal.
e) Trimiterea n judecat a Preedintelui Romniei se face prin rechizitoriul Procurorului
General de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, competena de judecat
aparinnd naltei Curi de Casaie i Justiie. Procurorul General, pe baza hotrrii

96
I. Deleanu, op.cit., p. 351.
97
Jean Giquel, citat de Ion Deleanu, op.cit., p. 351.
98
I. Deleanu, Florin Vasilescu s.a., Constituia Romniei comentat i adnotat, Ed. Monitorul Oficial, Bucureti,
1992, p. 193: cea mai grav nclcare a jurmntului i intereselor poporului i rii, n exerciiul atribuiilor
prezideniale. n acelai sens, Ioan Vida, Puterea executiv i administraia public, Bucureti, 1994, p. 71-72.
99
Tudor Drganu, op.cit., p. 164.
100
Ion Deleanu, op.cit., p. 351.
Parlamentului de punere sub acuzare a Preedintelui, nu va putea refuza sesizarea
naltei Curi de Casaie i Justiie.
f) De la data punerii sub acuzare i pn la data demiterii Preedintele este suspendat de
drept;
f) Preedintele Romniei este demis de drept pe data rmnerii definitive a hotrrii
judectoreti de condamnare. Pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de
condamnare, Preedintele beneficiaz de prezumia de nevinovie.

Potrivit opiniei majoritare existente n doctrin, suspendarea din funcie a
Preedintelui de la data punerii sale sub acuzare apare nu numai justificat, dar i
necesar
101
ntruct fapta de nalt trdare are i un coninut politic i, prin urmare, ar
trebui s se aplice regimul procedural al suspendrii din funcie a Preedintelui Romniei.
n opinia noastr, avnd n vedere conotaia juridic a infraciunii de nalt trdare
(agravant a infraciunii de trdare), considerm c nu se impune suspendarea din funcie
a Preedintelui Romniei i instituirea interimatului funciei prezideniale. Preedintele
Romniei, la fel ca orice cetean, beneficiaz de prevederile prezumiei de nevinovie
8. Solicitarea nceperii urmririi penale mpotriva unui membru al Guvernului.
Numai Camera Deputailor, Senatul i Preedintele Romniei au dreptul, potrivit
art.109 alin.(2) din Constituie, s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru
faptele svrite n exerciiul funciei lor. Aceast reglementare, excluznd posibilitatea
sesizrii organelor de urmrire penal de ctre alte subiecte (inclusiv sesizarea din
oficiu), contravine principiului postulat n art.16 alin 2 din Constituie: Nimeni nu este
mai presus de lege
102
.
Solicitarea nceperii urmrii penale mpotriva unui membru al Guvernului poate fi
fcut numai pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor i care, potrivit legii penale,
constituie infraciuni. De asemenea, prin Legea 115/1999 privind responsabilitatea
ministerial au fost incriminate ca infraciuni i urmtoarele fapte:
a) mpiedicarea, prin ameninare, violen ori prin folosirea de mijloace
frauduloase, a exercitrii cu bun-credin a drepturilor i libertilor vreunui
cetean;
b) prezentarea, cu rea-credin, de date inexacte Parlamentului sau Preedintelui
Romniei cu privire la activitatea Guvernului sau a unui minister, pentru a
ascunde svrirea unor fapte de natur s aduc atingere intereselor statului;
c) refuzul nejustificat de a prezenta Camerei Deputailor, Senatului sau comisiilor
permanente ale acestora, n termen de 30 de zile de la solicitare, informaiile i
documentele cerute de acestea n cadrul activitii de informare a Parlamentului
de ctre membrii Guvernului, potrivit art.111 alin.(1) din Constituie;
f) emiterea de ordine normative sau instruciuni cu caracter discriminatoriu pe
temei de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri,
vrst, sex sau orientare sexual, apartenen politic, avere sau origine social,
de natur s aduc atingere drepturilor omului.

Sanciunea pentru svrirea unor asemenea infraciuni este nchisoare de la 2 la 12
ani (lit.a i b) respectiv nchisoare de la 6 luni la 3 ani (lit.c i d).

101
Idem, p. 350.
102
Idem, p. 295.
Rspunderea penal a membrilor Guvernului, potrivit principiilor dreptului penal,
este personal i pentru fapta proprie. n situaia n care un membru al Guvernului
svrete o fapt penal n afara prerogativelor ministeriale, acesta urmeaz s rspund
penal ca orice persoan care ar comite o infraciune. n materie civil i de contencios
administrativ, membrii Guvernului pot fi acionai n justiie fr nici un fel de restricie.
Ce se ntmpl n cazul n care un membru al Guvernului, care are i calitatea de
deputat sau senator, svrete o fapt penal n exerciiul funciei ministeriale?
Declanarea urmririi penale va fi posibil, ns luare msurilor percheziiei, reinerii sau
arestrii se pot face numai dup parcurgerea procedurii de ridicare a imunitii
parlamentare prevzut de Constituie i Regulamentele Camerelor.
n cazul n care s-a cerut urmrirea penal a unui membru al Guvernului, Preedintele
Romniei poate dispune suspendarea acestuia din funcie. Trimiterea n judecat a unui
membru al Guvernului atrage, n mod obligatoriu, suspendarea lui din funcie.
Competena de judecat aparine naltei Curi de Casie i Justiie.
n caz de infraciuni flagrante, membrii Guvernului pot fi reinui i percheziionai.
Ministrul l va informa nentrziat pe preedintele Camerei din care face parte membrul
Guvernului (dac ministrul este i parlamentar) sau pe Preedintele Romniei. n situaia
n care cel n cauz este ministrul justiiei, sesizarea se face de ctre primul-ministru.
9. Ancheta parlamentar.
Ancheta parlamentar reprezint cea mai specializat form de control parlamentar.
Anchetele parlamentare pot fi efectuate de comisii de anchet ale Parlamentului ori ale
uneia din Camerele sale. nfiinarea unei comisii de anchet se face de ctre Camera
Deputailor sau de ctre Senat, la cererea unei treimi din numrul membrilor Camerei
respective.
Comisiile de anchet au finaliti politice i nu finaliti specifice activitii i puterii
judectoreti.

II. Modaliti de aciune i control ale Executivului asupra Legislativului n
sistemul constituional romnesc
Echilibrul i controlul reciproc dintre Executiv i Legislativ este asigurat att prin
intermediul mijloacelor de aciune i control ale Legislativului asupra Executivului ct i
prin intermediul mijloacelor de aciune i control ale Executivului asupra Legislativului.
n sistemul constituional romnesc, principalele modaliti de aciune i control ale
Executivului asupra Legislativului sunt urmtoarele:
1. Delegarea legislativ;
2. Dizolvarea Parlamentului;
3. Iniiativa legislativ;
4. Promulgarea legii;
5. Solicitarea Preedintelui Romniei de reexaminare a legii;
6. Angajarea rspunderii Guvernului asupra unui proiect de lege, program sau
declaraie de politic general;
7. Convocarea Parlamentului n sesiune extraordinar;
8. Adresarea de mesaje Parlamentului de ctre Preedintele Romniei.

1. Delegarea legislativ.
Delegarea legislativ semnific mputernicirea, pe timp limitat, a unei alte autoriti
dect cea legiuitoare s exercite prerogative legislative
103
. Delegarea legislativ reprezint,
probabil, cea mai evident form de colaborare i conlucrare dintre legislativ i executiv
104
.
n Romnia, instituia delegrii legislative se materializeaz prin adoptarea
ordonanelor guvernamentale. Delegarea legislativ, potrivit Curii Constituionale
105
,
constituie o procedur excepional de substituire a Guvernului n prerogativele legislative
ale Parlamentului, astfel nct prin ordonan Guvernul poate s reglementeze primar, s
modifice sau s abroge reglementarea existent. Ordonana Guvernului, n aprecierea Curii
Constituionale
106
, nu este expresia unei puteri legiuitoare, pe care Parlamentul nici nu ar
putea-o delega, ci un act de executare a legii de abilitare. Prin aprobarea ordonanei de ctre
Parlament, cu sau fr modificri, coninutul su normativ devine lege. n legea de aprobare
nu coexist dou categorii de acte normative juxtapuse legea de aprobare i ordonan
de naturi diferite i cu regimuri juridice diferite.
Delegarea legislativ poate fi de ordin legal sau constituional
107
.
1. Delegarea legislativ legal se concretizeaz n emiterea de ctre Parlament a legii
de abilitare a Guvernului s emit ordonane. Ordonanele emise de Guvern n temeiul
unei legi de abilitare se numesc ordonane simple, spre deosebire de ordonanele de
urgen, emise n situaii extraordinare.
Legea de abilitare a Guvernului de a emite ordonane trebuie s conin, n mod
obligatoriu, urmtoarele elemente:
domeniul n care Guvernul poate emite ordonane. Sub acest aspect, n art.115
alin.1 din Constituie se menioneaz interdicia expres a emiterii de ordonane n
domeniul legilor organice.
data pn la care se pot emite ordonane. n mod facultativ, legea de abilitare poate
impune obligativitatea supunerii ordonanelor aprobrii Parlamentului, potrivit
procedurii legislative, pn la mplinirea termenului de abilitare. Pornind de la acest
ultim element, ordonanele simple se mpart n:
ordonane simple pentru care legea de abilitare nu solicit supunerea lor spre
aprobare Parlamentului;
ordonane simple pentru care legea de abilitare solicit supunerea lor spre
aprobare Parlamentului pn la mplinirea termenului de abilitare.

Ordonanele simple pentru care legea de abilitare nu solicit supunerea lor spre
aprobare Parlamentului vor rmne n vigoare i dup mplinirea termenului de delegare
legislativ, pn ce vor fi abrogate sau modificate printr-o lege ordinar.
Ordonanele simple pentru care legea de abilitare solicit supunerea lor spre aprobare
Parlamentului implic mai multe consideraii, dintre care amintim:

103
Ion Deleanu, op.cit., p. 326.
104
Dana Apostol, Despre natura juridic i regimul juridic aplicabil Ordonanelor Guvernului, n Revista de Drept
Public, nr. 1-1995, p. 97.
105
A se vedea Decizia Curii Constituionale nr. 102/1995 publicat n Monitorul Oficial nr. 287/1995 i Decizia Curii
Constituionale nr. 340/1997 publicat n Monitorul Oficial nr. 392/1997.
106
Jurisprudena Curii Constituionale, Ed. Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1998, p. 174. A se vedea i
Decizia Curii Constituionale nr. 9/1996 publicat n Monitorul Oficial nr. 108/1996.
107
A se vedea, pentru un asemenea punct de vedere, I. Vida, op.cit., p. 101; Ioan Muraru, Mihai Constantinescu,
Aprobarea ordonanei de urgen, n Revista Dreptul, nr. 7-1998, p. 12. Pentru un alt punct de vedere, a se vedea,
Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, vol. II, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998, p. 141; Ion
Deleanu, op.cit., p. 326.
a) n cazul n care ordonanele nu sunt supuse aprobrii Parlamentului pn la
mplinirea termenului de abilitare, acestea nceteaz s mai produc efecte
juridice pentru viitor;
b) n cazul n care ordonana este supus aprobrii Parlamentului n termenul de
abilitare i acesta o aprob, atunci ordonana dobndete statut de lege i va
produce efecte juridice fr ntrerupere;
c) n cazul n care ordonana este supus aprobrii Parlamentului n termenul de
abilitare, dar Parlamentul nu o discut pn la expirarea acestuia, textul
constituional nu precizeaz un termen limit de discutare a ordonanei, n sensul
admiterii sau respingerii acesteia prin lege.

n practic exist multiple situaii n care o ordonan supus n termen aprobrii
Parlamentului este discutat dup un an sau chiar doi ani
108
.
Dac Parlamentul aprob ordonana, efectele acesteia vor fi nentrerupte.
Dac Parlamentul respinge ordonana supus n termen aprobrii Parlamentului,
atunci efectele acesteia vor nceta pentru viitor. Respingerea ordonanei are efect de
abrogare i nu de anulare
109
. Ordonanele urmeaz s produc efecte juridice pn n
momentul respingerii lor ntruct au fost adoptate potrivit unei proceduri legale.
n legtur cu practica ordonanelor simple, literatura de specialitate reine dou
aspecte:
a) Ordonanele simple pot fi supuse contenciosului constituional pe cale de excepie,
n faa instanelor judectoreti (controlul a posteriori) sau pe calea controlului a
priori, nainte de promulgarea legii de aprobare a ordonanei. n cazul declarrii
neconstituionalitii legii de aprobare a unei ordonane, decizia de
neconstituionalitate include i ordonana la care se refer legea, aceasta ncetnd s
mai produc efecte pe data publicrii deciziei de neconstituionalitate a Curii
Constituionale
110
. n practic, Curtea Constituional a declarat neconstituional
legea pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 50 din 1994 privind instituirea
unei taxe de trecere a frontierei n vederea constituirii unor resurse destinate
proteciei sociale. Guvernul Romniei a continuat s aplice ordonana ignornd
Decizia de neconstituionalitate a Curii Constituionale. Fa de aceast situaie,
Curtea Constituional, prin Decizia 1/1995, s-a pronunat n sensul obligativitii
pentru toate subiectele de drept a deciziilor Curii Constituionale de declarare a
unei legi ca neconstituional. n prezent, noua prevedere a art. 147 alin.1 arat c
dispoziiile din legile i ordonanele n vigoare, precum i cele din regulamente,

108
Sub acest aspect este interesant propunerea lect.univ. Dana Apostol ca n viitoarea lege de organizare i funcionare
a Guvernului s se menioneze termenul maxim de un an pentru discutarea ordonanelor supuse n termen aprobrii
Parlamentului (a se vedea, Dana Apostol, op.cit., p. 96). Dei subtil propunerea, considerm c un asemenea
termen ar avea pentru Parlament doar valoarea unui termen de recomandare i nicidecum de decdere. n spiritul
propunerii formulate de Dana Apostol, un alt autor consider c atunci cnd legea de abilitare cere ca ordonana s
fie supus aprobrii Parlamentului, acestuia i revine obligaia s se pronune nluntrul termenului pentru care a
acordat abilitarea (a se vedea, A. Basarab-Sinc, Consideraii privind practica delegrii legislative, n Dreptul, nr.
4/1994, p. 63). Observaia nu are suport constituional. Parlamentul va putea s ia n discuie ordonanele i dup
expirarea perioadei de abilitare, ntruct textul Constituiei nu prevede obligaia convocrii de drept a Parlamentului
n interiorul termenului prevzut n legea de abilitare (n acest sens, a se vedea Tudor Drganu, op.cit., p. 140).
109


n literatur s-a susinut i efectul de anulare al respingerii ordonanelor (a se vedea, A. Basarab-Sinc, op.cit., p. 63).
Acceptarea unui asemenea punct de vedere ne-ar conduce la ideea c o ordonana respins de Parlament ar fi privat
de efecte juridice chiar din momentul adoptrii ei, dei a fost emis potrivit procedurii legale.
110
Dana Apostol, op.cit., p. 99.
constatate ca fiind neconstituionale, i nceteaz efectele juridice la 45 de zile de
la publicarea deciziei Curii Constituionale dac, n acest interval, Parlamentul sau
Guvernul, dup caz, nu pun de acord prevederile neconstituionale cu dispoziiile
Constituiei. Pe durata acestui termen, dispoziiile constatate ca fiind
neconstituionale sunt suspendate de drept.
b) Poate Parlamentul, n perioada de abilitare a Guvernului s emit ordonane, s
legifereze el nsui n domeniul supus abilitrii? n virtutea supremaiei
Parlamentului n procesul legislativ, rspunsul nu poate fi dect afirmativ
111
.

2. Delegarea legislativ de natur constituional vizeaz emiterea ordonanelor de
urgen. Potrivit art.115 alin.4 din Constituie, n situaii extraordinare, Guvernul poate
adopta ordonane de urgen care intr n vigoare numai dup depunerea lor spre
dezbatere n procedur de urgen la Camera competent s fie sesizat i dup
publicarea lor n Monitorul Oficial al Romniei. n acest caz, delegarea legislativ pentru
emiterea unor asemenea ordonane este acordat direct chiar de ctre Constituie, ceea ce
le deosebete esenial de ordonanele emise n baza unei legi de abilitare, adoptat de
Parlament
112
.
Ordonanele de urgen sunt emise n absena unei legi de abilitare, iar intervenia
Guvernului, n asemenea cazuri, este justificat de interesul public lezat de caracterul
anormal i excesiv al cazurilor excepionale. Deci o msur adoptat pe calea unei
ordonane de urgen se poate fundamenta numai pe necesitatea i urgena reglementrii
unei situaii care, datorit circumstanelor sale excepionale, impune adoptarea de soluii
imediate, n vederea evitrii unei grave atingeri aduse interesului public
113
.
Avnd n vedere caracterul extraordinar al ordonanelor de urgen, acestea intr n
vigoare imediat dup depunerea lor spre dezbatere n procedur de urgen la Camera
competent s fie sesizat i dup publicarea lor n Monitorul Oficial al Romniei.
Depunerea spre aprobare la Parlament a ordonanelor de urgen i permite forului
legislativ s decid imediat inaplicarea (respingerea) ordonanei dac o consider
nejustificat. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune la momentul emiterii ordonanei de
urgen, acesta se convoac n mod obligatoriu n sesiune extraordinar, n termen de 5
zile de la depunere sau, dup caz, de la trimitere. Nu se consider necesar convocarea
ambelor Camere n acelai timp, ci numai a Camerei sesizate, urmnd ca cealalt Camer
s fie convocat dup ce procedura legislativ din Camera iniial convocat s-a epuizat
114
.
Cu toate acestea textul al.5 al art.115 prevede expres Camerele, dac nu se afl n
sesiune, se convoac n mod obligatoriu n 5 zile de la depunere sau, dup caz, de la
trimitere. n vederea asigurrii interveniei imediate a Parlamentului fa de situaiile
extraordinare n care se emit ordonane de urgen, noile prevederi ale al.4 i 5 ale art.115
presupun, pe de o parte ca Guvernul s fie obligat s motiveze, n cuprinsul ordonanelor,

111
Pentru detalii, vezi, I. Deleanu, op.cit., p. 330.
112
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, op.cit., p. 12. Fa de aceast interpretare exist i un punct de vedere contrar
susinut de Tudor Drganu i Ion Deleanu. Ordonanele de urgen, dup prerea lui Tudor Drganu, sunt adoptate
n temeiul unei autoriti proprii, conferite de Constituie Guvernului, iar n concepia lui Ion Deleanu, ordonanele
de urgen se emit pe baza unei competene proprii, atribuit Guvernului prin Constituie. Indiferent de natura
juridic a delegrii legislative aplicabil ordonanelor de urgen, regimul juridic al ordonanelor de urgen rmne
acelai.
113
Decizia Curii Constituionale nr. 65/1995 publicat n Monitorul Oficial nr. 129/1995, prezentat, n extras, n
Jurisprudena Curii Constituionale, p. 174-175.
114
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, op.cit., p. 14.
urgena care a determinat intervenia sa, iar pe de alt parte, ambele Camere trebuie s se
pronune asupra ordonanei n procedur de urgen. Mai mult, Camera competent s fie
sesizat (Camera de reflecie) este obligat s se pronune asupra aprobrii ordonanei
ntr-un termen de cel mult 30 de zile de la depunere, n caz contrar ordonana se
consider adoptat i se trimite celeilalte Camere care decide, de asemenea n procedur
de urgen. S-a urmrit s se evite precedentele dinaintea revizuirii Constituiei i s se
impun dezbaterea prompt a ordonanelor de urgen de ctre Parlament.
Tot referitor la ordonanele de urgen, o alt problem care a divizat doctrina i
literatura de specialitate nainte de revizuirea prevederilor Constituiei, i anume
posibilitatea adoptrii ordonanelor de urgen n domeniul legilor organice, i-a gsit, de
asemenea o soluionare constituional, n urma revizuirii. Astfel, al.5 al art.115 prevede
c ordonana de urgen cuprinznd norme de natura legii organice se aprob (n.n. de
Camerele Parlamentului) cu majoritatea prevzut la articolul 76 alineatul (1), adic cu
majoritate absolut. n continuare, la al.6 al aceluiai articol se arat c ordonanele de
urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale, nu pot afecta regimul
instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de
Constituie, drepturile electorale i nu pot viza msuri de trecere silit a unor bunuri n
proprietate public. Putem concluziona c ordonanele de urgen nu pot interveni n
domeniul legilor constituionale, ns pot reglementa domenii rezervate legilor organice,
cu excepiile prevzute mai sus.
Ordonanele cu care Parlamentul a fost sesizat se aprob sau se resping de ctre
Parlament printr-o lege; legea de aprobare sau de respingere a ordonanelor va cuprinde i
ordonanele ale cror efecte au ncetat prin nerespectarea condiiei prevzute de legea de
abilitare, privind supunerea lor spre aprobare Parlamentului pn la mplinirea termenului
de abilitare.(art.115 al.7)
n ceea ce privete efectele ordonanelor, al.ultim al art.115 arat c legea de
aprobare sau de respingere a ordonanei va reglementa, dac este cazul i msurile
necesare cu privire la efectele juridice produse pe perioada de aplicare a ordonanei.
2. Dizolvarea Parlamentului.
Dreptul de dizolvare sau dizolvarea este acel mijloc constituional pus la dispoziia
Executivului, fie a efului statului, fie a efului Guvernului, prin care acesta poate pune
capt unei legislaturi, nainte de termen, provocnd o nou consultare a electoratului
pentru desemnarea reprezentanilor. Dizolvarea Parlamentului permite a supune
arbitrajului corpului electoral conflictele iremediabile dintre executiv i legislativ.
n sistemul constituional romnesc, dreptul de dizolvare a Parlamentului aparine
Preedintelui Romniei. Potrivit Constituiei, particularitile procedurii de dizolvare a
Parlamentului sunt urmtoarele:
Preedintele Romniei va consulta, n prealabil, preedinii celor dou Camere
ale Parlamentului i liderii grupurilor parlamentare;
Parlamentul s nu fi acordat votul de nvestitur a Guvernului;
de la prima solicitare a votului de nvestitur s fi trecut cel puin 60 de zile;
Parlamentul s resping cel puin dou solicitri de nvestitur;
Parlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele 6 luni ale mandatului Preedintelui
Romniei i nici n timpul strii de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de
urgen;
Parlamentul poate fi dizolvat o singur dat n cursul unui an.

n prezena acestor condiii, Preedintele Romniei poate uza de prerogativa
dizolvrii Parlamentului, solicitnd arbitrajul corpului electoral, sau poate prelungi
confruntarea parlamentar dintre executiv i legislativ. Din analiza dispoziiilor
constituionale rezult urmtoarele concluzii cu privire la dizolvarea Parlamentului:
a) Preedintele Romniei poate dizolva ambele Camere ale Parlamentului
115
;
b) Preedintele Romniei deine puterea exclusiv de a decide dizolvarea
Parlamentului, sub rezerva ndeplinirii condiiilor constituionale menionate mai
sus;
c) Dei Preedintele Romniei deine puterea exclusiv de a decide dizolvarea
Parlamentului, legiuitorul constituant a restrns prerogativa prezidenial doar la
cazurile n care trebuie format un nou guvern, fie dup alegerile parlamentare,
fie n urma adoptrii unei moiuni de cenzur.
d) Dizolvarea Parlamentului, aa cum este structurat n Constituia Romniei, este
departe de a constitui un mijloc real de aciune i control a Executivului asupra
Legislativului. nlturarea tuturor condiiilor preliminare cu privire la dizolvarea
Parlamentului ar putea oferi Preedintelui Romniei un mijloc real de aciune i
control a Executivului asupra Legislativului. Soluia francez, de dizolvare doar a
Adunrii Naionale, poate constitui temelia rediscutrii raporturilor dintre
Executiv i Legislativ n sistemul constituional romnesc.

3. Iniiativa legislativ.
Iniiativa legislativ a Executivului se poate concretiza att n domeniul legilor
constituionale (de revizuire a Constituiei) ct i n domeniul legilor organice i ordinare.
n cazul legilor constituionale, iniiativa legislativ presupune acordul explicit dintre
Preedinte i Guvern. Potrivit Constituiei, iniiativa legilor constituionale aparine, pe
lng alte subiecte de drept, Preedintelui Romniei la propunerea Guvernului.
n materia legilor organice i ordinare, Guvernul este principalul subiect de iniiativ
legislativ. Sub raport terminologic, iniiativele legislative din partea Guvernului poart
denumirea de proiecte de lege, iar iniiativele legislative din partea cetenilor i
parlamentarilor poart denumirea de propuneri legislative.
Cum se explic faptul c Guvernul este principalul subiect de iniiativ legislativ?
Rspunsul se fundamenteaz pe complexitatea crescnd a problemelor cu care se
confrunt guvernmintele contemporane. Pe de alt parte, doar Guvernul dispune de
aparatul tehnic de specialitate necesar n vederea elaborrii de proiecte de acte normative
specifice complexului act de guvernare.
4. Promulgarea legii.
Proiectele de legi i propunerile legislative adoptate de ambele Camere ale
Parlamentului sunt trimise spre promulgare la Preedintele Romniei. Promulgarea legii
constituie o etap a procedurii legislative, dar Preedintele nu efectueaz o oper de
voin legislativ, ci doar constat regularitatea adoptrii legii
116
.
Cu 5 zile nainte de a fi trimis spre promulgare, legea se comunic la Guvern, la
nalta Curte de Casaie i Justiie, la Avocatul Poporului i se depune la secretariatul

115
Preedintele Romniei nu va putea dizolva doar o singur Camer a Parlamentului. n Frana, Preedintele poate
dizolva doar Adunarea Naional, dar nu i Senatul.
116
Ion Deleanu, op.cit., p. 314.
general al aparatului Senatului i al Camerei Deputailor, n vederea exercitrii dreptului
de sesizare a Curii Constituionale. n situaia n care legea a fost adoptat n procedur
de urgen, termenul este de 2 zile. Dup mplinirea acestor termene, legea se trimite
Preedintelui Romniei, n vederea promulgrii.
Promulgarea legii se realizeaz n termen de cel mult 20 de zile. Dup expirarea
acestui termen, Preedintele Romniei nu mai poate proceda la promulgarea legii, aceasta
intrnd n vigoare chiar n lipsa promulgrii. Prin urmare, Preedintele Romniei poate
amna temporar intrarea n vigoare a legii, dar nu poate mpiedica sine die intrarea
acesteia n vigoare.
n cazul n care Preedintele Romniei solicit Parlamentului reexaminarea legii ori
dac s-a cerut verificarea constituionalitii ei, promulgarea legii se face n cel mult 10
zile de la primirea legii adoptate dup reexaminare sau de la primirea deciziei Curii
Constituionale, prin care s-a confirmat constituionalitatea.
5. Solicitarea Preedintelui Romniei de reexaminare a legii.
Solicitarea Preedintelui Romniei de reexaminare a legii const n posibilitatea
efului Statului de a retrimite legea forului legislativ, pentru ca acesta s o revad i s
delibereze nc o dat asupra ei.
Preedintele Romniei poate solicita reexaminarea legii pentru orice motiv:
inoportunitate, neconstituionalitate, greeli de tehnic legislativ etc. Parlamentul nu va
putea refuza solicitarea Preedintelui, dar dup revotarea legii n aceeai form,
promulgarea devine obligatorie.
Preedintele Romniei nu dispune, dup cum se poate observa, de un real drept de
veto legislativ. Solicitarea Preedintelui Romniei cu privire la reexaminarea legii nu
constituie o piedic substanial n calea voinei Camerelor Parlamentului, ci doar o
simpl posibilitate de a atrage atenia asupra unor inconveniente pe care Preedintele le
consider discutabile.
Poate Preedintele Romniei s solicite att Parlamentului reexaminarea legii ct i
Curii Constituionale verificarea constituionalitii acesteia? Rspunsul la o asemenea
ntrebare este afirmativ ntruct prerogativele prezideniale sunt distincte i pot fi
exercitate att succesiv ct i concomitent.
Poate Preedintele Romniei s solicite Curii Constituionale verificarea
constituionalitii unei legi, dup ce a solicitat o dat Parlamentului reexaminarea legii,
ajungndu-se astfel, eventual, la o a doua reexaminare a legii de ctre Parlament?
Rspunsul este afirmativ. Constituia interzice Preedintelui Romniei doar dreptul de a
solicita Parlamentului de dou ori reexaminarea unei legi. n cazul menionat mai sus, o a
doua eventual reexaminare a legii se datoreaz obieciei de neconstituionalitate
formulate de Curtea Constituional i nu solicitrii Preedintelui Romniei.
6. Convocarea Parlamentului n sesiune extraordinar (aceasta problem este
tratat n cadrul Atribuiilor Preedintelui Romniei din capitolul Puterea executiv).
7. Adresarea de mesaje Parlamentului de ctre Preedintele Romniei (aceast
problem este tratat n cadrul Atribuiilor Preedintelui Romniei din capitolul
Puterea executiv).

Ghid de autoevaluare:
Analizati rolurile pe care le ocupa Presedintele Romaniei, respectiv Parlamentul in
cadrul procedurii de investire a Guvernului. Care sunt etapele formarii Guvernului?
Definiti remanierea guvernamentala si aratati care din membri Guvernului pot fi supusi
remanierii si revocarii, in ce conditii? Argumentati sustinerea referitoare la faptul ca
primul-ministru nu poate fi supus revocarii ori remanierii.
Aratati conditiile in care poate fi initiata motiunea de cenzura si care sunt consecintele
adoptarii acesteia.
Semnalati deosebirile intre motiunea de cenzura spontana si motiunea de cenzura
provocata. In ce situatii Guvernul isi poate angaja raspunderea guvernamentala?Ce
ipoteze pot fi dezvoltate in urma initierii unei asemenea proceduri?
Definiti intrebarile si interpelarile. Caror solicitari trebuie sa raspunda Guvernul in
virtutea obligatiei sale de informare a Parlamentului?
Reflectati aspra raspunderii politice si raspunderii juridice a Presedintelui Romaniei.
Care sunt elementele specifice mecanismelor de antrenare a raspunderii politice,
respectiv juridice a Presedintelui Romaniei?
Definiti delegarea legislativa pornind de la sintagma delegata potesta non delegatur.
Care sunt deosebirile intre ordonantele simple si ordonantele de urgenta?
Pornind de la conditiile in care se poate exercita dizolvarea Parlamentului
concluzionati asupra efectivitatii acestui mecanism de control al executivului asupra
legislativului.
Cum se explica faptul ca Guvernul reprezinta principalul factor de initiativa
legislativa?

Bibliografie obligatorie:
Deleanu I., Institutii si proceduri constitutionale, Arad: Servo-Sat, 2004;
T. Draganu, Drept constitutional si institutii politice, Bucuresti: Lumina Lex, 2000;
M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, S. Tanasescu, Constitutia Romaniei
revizuita, comentarii si explicatii, Bucuresti: All Beck, 2004;
I. Muraru, M. Constantinescu, Drept parlamentar, Bucuresti: Actami, 1999.


Bibliografie recomandata:
I. Muraru, S. Tanasescu, Drept constitutional si institutii politice, Bucuresti: Lumina
Lex, 2004;
E. Boc, C. Curt, Institutii politice si proceduri constitutionale in Romania, Cluj-
Napoca: Accent, 2004;
M. Enache, Controlul parlametar, Iasi: Polirom, 1998;
I. Deleanu, F. Vasilescu, s.a., Constitutia Romaniei comentata si adnotata, Bucuresti:
R.A. Monitorul Oficial,1992;
M. Constantinescu, A. Iorgovan, Revizuirea Constitutiei eplicatii si comentarii-,
Bucuresti: Rosetti, 2003;
I. Muraru, M. Constantinescu, Ordonanta guvernamentala doctrina si jurisprudenta-,
Bucuresti: Lumina Lex, 2000.