Prof. univ. dr.

Augustin FUEREA
Dreptul Uniunii Europene
Curs pentru nvmntul la distan
Lucrarea de fa reprezint numai o punere n tem a studenilor de la cursurile ID. Pentru
prezentarea la examen, este necesar studiul literaturii de specialitate precizat n programa
analitic.
!""
"
OBIECTIVELE CURSULUI:
#aportarea din ce n ce mai ampl la noua tipologie de drept, de$a recunoscut de
speciali%ti, teoreticieni %i practicieni ai domeniului, adic Dreptul comunitar, cu
su&ramurile sale, este consecina etapei pe care o parcurge ara noastr, n prezent, ca stat
mem&ru al 'niunii (uropene.
)n acest fel, cursul urmre%te*
+ cunoa%terea, nelegerea %i nsu%irea pro&lematicii celor patru li&erti de circulaie.
specifice '(,
+ studiul %i aprofundarea normelor de drept, a istoricului a caracteristicilor %i a
mecanismelor specifice dreptului concurenial comunitar,
+ studiul $urisprudenei comunitare relevante domeniului,
+ orientarea profesional a studenilor pentru ca, la a&solvire, s poat contri&ui la
activitile destinate procesului de integrare european, proces pe care, n prezent,
#omnia l parcurge, dar %i nelegerea statutului de stat mem&ru al '(.
Conform fi%ei disciplinei, competenele specifice acesteia sunt*
+ cunoa%terea, nelegerea %i nsu%irea pro&lematicii dreptului comunitar al afacerilor,
+ studiul %i aprofundarea celor patru li&erti fundamentale* li&era circulaie a
persoanelor, a mrfurilor, a serviciilor %i a capitalurilor,
+ nelegerea rolului $urisprudenei comunitare n dezvoltarea dreptului comunitar al
afacerilor
+ nelegerea naturii %i a caracteristicilor dreptului comunitar al afacerilor,
+ nelegerea raporturilor $uridice sta&ilite ntre instituiile 'niunii, pe de o parte %i ntre
acestea %i statele mem&re, pe de alt parte, precum %i a dinamicii acestor raporturi n
cadrul dreptului comunitar al afacerilor,
+ explicarea poziiei %i a rolului participanilor n cadrul celor - li&erti de circulaie,
+ nelegerea %i interpretarea $urisprudenei comunitare specifice domeniului.
)nsu%irea temeinic a Dreptului comunitar II presupune, pe lng activitile didactice
programate, un efort consistent din partea studenilor n ceea ce prive%te studiul individual
pe &aza &i&liografiei minime o&ligatorii recomandate n prezenta lucrare.
De asemenea, fiecare student are o&ligaia ntocmirii, n fiecare semestru, a unui
referat, care s ai& ca o&iect tratarea unei teme din cadrul disciplinei. #eferatul nu poate
avea mai puin de "! pagini %i nici mai mult de . de pagini %i tre&uie s ai& elemente de
originalitate. Depunerea referatului se va face cel mai trziu la ultimul tutorial. Pentru a nu
exista nclcri ale legislaiei drepturilor de autor, studenii vor prezenta odat cu lucrarea %i
o declaraie pe proprie rspundere c nu au adus atingere normelor $uridice care prote$eaz
dreptul de autor.
/uportul de curs redat n rndurile urmtoare tre&uie completat prin studierea
&i&liografiei o&ligatorii.
EVALUAREA
0precierea nivelului de pregtire a studenilor se realizeaz astfel*

1. Evaluarea parial, prin intermediul unei lucrri de control programate conform

calendarului disciplinei 1al doilea tutorial2.
2. Evaluarea final, prin examen la sfr%itul semestrului.
/tudiul disciplinei 3Drept comunitar II4 se finalizeaz cu susinerea unui examen
scris.
/u& conducerea tutorelui, n cadrul activitilor tutoriale, studenii au posi&ilitatea de
susine, n cadrul grupei, referate %i de a participa activ la dez&aterile teoretico+aplicative.
0ctivitatea studentului din timpul anului 1ela&orarea de referate, susinerea acestora,
rspunsurile date n cadrul dez&aterilor, notele o&inute la lucrrile de control2 sunt notate de
ctre cadrul didactic cu note de la "! la .. #eferatele sunt prezentate, n original, la examen
de ctre tutore.
Lucrrile de control %i referatele, desf%urate conform planificrii cuprinse n
calendarul disciplinei, reprezint 5!6 din nota final o&inut de student.
/tudentul care a o&inut la examen cel puin nota+limit de promovare 1cinci2, poate
primi, pe &aza referatelor %i a notelor o&inute la seminar, pn la puncte.
/tudentul care nu a o&inut not de promovare la examen, nu poate promova pe &aza
notelor primite n timpul anului de studiu.
7otarea final se face cu note ntre "! %i ", potrivit actualului sistem de notare
existent n nvmntul universitar din #omnia.
GRILA DE EVALUARE
8rila de evaluare pentru examen cuprinde*
1. Dou su&iecte teoretice, care tre&uie tratate analitic,
2. "! teste scurte care pot cuprinde %i aplicaii practice.
Suntem deschii oricror sugestii i recomandri de mbuntire i actualizare a
materialului i mulumesc anticipat celor care se vor implica n acest sens. La realizarea
prezentului material au fost folosite ca surse bibliografice materialele indicate at!t in
notele de subsol c!t i n bibliografia ataat.
0&revieri
5
0CP 0frica, Carai&e, Pacific
0(L/ 0sociaia (uropean a Li&erului /c9im&
0'( 0ctul 'nic (uropean
0rt. 0rticolul
:C( :anca Central (uropean
CD( Culegere de decizii europene
C( Comunitate (uropean
C(C0;C(C< Comunitatea (uropean a Cr&unelui %i <elului
C(D< Convenia (uropean a Drepturilor <mului
C(( Comunitatea (conomic (uropean
C((0;(uratom Comunitatea (uropean %i (nergiei 0tomice
C=C( Curtea de =ustiie a Comunitilor (uropene
>?I >ondul ?onetar Internaional
80@@ 0cordul 8eneral pentru @arife %i Comer
8(I( 8rup (uropean de Interes (conomic
8I( 8rup de Interes (conomic
I?? )ntreprinderi mici %i mi$locii
=<C( =urnalul <ficial al Comunitilor (uropene
=<'( =urnalul <ficial al 'niunii (uropene
LP/ Li&ertatea prestrii de servicii
L/ Li&ertatea de sta&ilire
?((#C ?suri cu efect ec9ivalent restriciilor cantitative
7C 7omenclatorul com&inat
7IPC 7oul instrument de politic comercial
<CD( <rganizaia pentru Cooperare %i Dezvoltare (conomic
<I? <rganizaia Internaional a ?uncii
<P0 <ferta pu&lic de ac9iziii de valori mo&iliare
<PCA? <rganismele colective de valori mo&iliare
<P/ <ferta pu&lic de sc9im& de valori mo&iliare
<p. cit. <pera citat
PCC Politica comercial comun
P(/C Politica extern %i de securitate comun
P?I )ntreprinderi mici %i mi$locii
#<CC #egulamentul privind o&stacolele n calea comerului
/0 /ocietate pe aciuni
/0( /ocietate anonim european
/C0 /ocietate n comandit pe aciuni
/( /ocietate european
/(( /paiul economic european
/7C /ocietate n nume colectiv
/#L /ocietate cu rspundere limitat
/'0 /tatele 'nite ale 0mericii
@PI @ri&unalul de Prim Instan
@#IP/ 0cord general privind aspectele dreptului proprietii
intelectuale
@AC @arif vamal comun
'( 'niunea (uropean
-
'(? 'niunea (conomic %i ?onetar
A.n. Aec9ea numerotare
.
Cuprins
Unitatea de nvare nr. 1
Introducere n studiul dreptului comunitar al afacerilor material!
".". Consideraii introductive
".. Cetenia european
".5. /arcini de lucru
".-. @est de autoevaluare
"... :i&liografie
Unitatea de nvare nr. 2
"i#era circula$ie a m%rfurilor
.". Drept vamal comunitar
.. Politica comercial comun
.5. Li&era circulaie a mrfurilor n spaiul comunitar
.-. #estriciile cu privire la sc9im&urile neprevzute de articolele !B %i C @C(
... /arcini de lucru
.D. @est de autoevaluare
.E. :i&liografie
Unitatea de nvare nr. 3
"i#era circula$ie a persoanelor &i a serviciilor
5.". 0specte generale
5.. Prezentarea li&ertii de sta&ilire %i a li&ertii de prestare a serviciilor
5.5. :eneficiarii li&ertii de sta&ilire %i de prestare a serviciilor
5.-. Dreptul comun comunitar al li&ertilor de sta&ilire %i de prestare a serviciilor
5... /arcini de lucru
5.D. @est de autoevaluare
5.E. :i&liografie
Unitatea de nvare nr.
"i#era circula$ie a capitalurilor &i spa$iul financiar european
-.". Li&era circulaie a capitalurilor
-.. /paiul financiar european
-.5. /arcini de lucru
-.-. @est de autoevaluare
-... :i&liografie
Unitatea de nvare nr. !
Dreptul concuren$ial din spa$iul european
..". 0specte introductive
... Interzicerea a$utoarelor de stat
..5. Condiiile aplicrii dreptului comunitar concurenial ntreprinderilor
..-. )nelegerile
.... (xploatarea a&uziv a poziiilor dominante
..D. Controlul concentrrilor
..E. /arcini de lucru
..B. @est de autoevaluare
D
..C. :i&liografie
Unitatea de nvare nr. "
D.". Condiiile aplicrii dreptului comunitar concurenial ntreprinderilor
D.. )nelegerile
D.5. (xploatarea a&uziv a poziiilor dominante
D.-. Controlul concentrrilor
E
Unitatea de nvare nr. 1
Introducere n studiul dreptului comunitar al afacerilor (material)
Obiective:
La finalul acestei uniti de studiu, toi cursanii vor reu%i*
s cunoasc particularitile construciei europene n contextul glo&alizrii,
s identifice carateristicile ceteniei europene,
s utilizeze, n mod corect, diferite concepte specifice domeniului,
s cunoasc drepturile cetenilor europeni.
Cuprins:
".". Consideraii introductive
".. Cetenia european
".5. /arcini de lucru
".-. @est de autoevaluare
"... :i&liografie
1.1.1.Considera$ii introductive
a! Particularit%$ile construc$iei europene n conte'tul glo#ali(%rii
0 devenit, de$a, de notorietate faptul c integrarea construciei europene n
ordinea economic mondial a reprezentat, %i continu s reprezinte, o verita&il
constant. Prin urmare, este evident c nu putem disocia regulile cu privire la li&era
circulaie a mrfurilor de dispoziiile 0cordurilor 8enerale pentru @arife %i Comer
180@@2 care au acest o&iect %i, cu att mai mult, nu putem disocia regulile referitoare
la circulaia capitalurilor %i a plilor internaionale de cele prevzute n cadrul
>ondului ?onetar Internaional 1>?I2. 0ceste acorduri internaionale au contri&uit, n
mare msur, la semnarea @ratatelor de la #oma. /emnarea acordurilor de la
?arraFec9
1
a accentuat legtura ntre construcia european %i realizarea unei ordini
comerciale mondiale care s integreze nu numai mrfurile, ci %i serviciile %i, mai ales,
investiiile %i circulaia capitalurilor.
Dispoziiile 80@@
2
permit recunoa%terea uniunilor vamale %i a proceselor de
integrare economico + regionale. 0stfel, uniunile vamale 1su& condiia de a da na%tere
unui teritoriu vamal comun, unui tarif vamal comun %i s li&eralizeze sc9im&urile
comerciale2 tre&uiau notificate instanelor 80@@
3
%i, n principiu, apro&ate. )ns, n
cazul Comunitii (uropene 1C(2, lucrurile stau altfel. Comunitatea a o&inut, n
"
0cordul de la ?arraFec9 privind constituirea <rganizaiei ?ondiale de Comer, 0cordul internaional privind
carnea de &ovin %i 0cordul internaional privind produsele lactate, nc9eiate la ?arraFec9 la ". aprilie "CC-.

0rt. GGIA.
5
5 )n prezent, <rganizaia ?ondial a Comerului H <?C.
B
timp, un statut compara&il cu cel al statelor mem&re 80@@. C( a fost asociat
lucrrilor 80@@ %i a participat, n calitate de parte, la negocierile comerciale desc9ise
n cadrul 80@@. @ratatul de la #oma
4
acord prerogative de negociere autoritilor
comunitare pentru punerea n aplicare a politicii comerciale comune, politic care
tre&uie s se &azeze pe principii uniforme. Comunitatea a fost considerat ca
su&stituind statele mem&re n cadrul 80@@
5
.
)n timp, la nivel comunitar, s+a accentuat diferena ntre #$iaa %&'(n),
#Uni(nea E(r&*ean) %i & +i'*, (ni(ne va'a, sau & +i'*, -&n de ,i.er
+%/i'..
0ceast diferen a fost, din punct de vedere $uridic, perceput, nc de la
nceput, de ctre Curtea de =ustiie a Comunitilor (uropene 1C=C(2. )n cele&ra
9otrre "an #end en Loos
6
, C=C( a su&liniat c $obiectivul %ratatului instituind
&EE de realizare a unei piee comune a crei funcionare privete direct 'ustiiabilii
&omunitii implic faptul c %ratatul este mai mult dec!t un acord care nu ar crea
dec!t obligaii reciproce ntre statele contractante(.
De fapt, pream&ulul @ratatului se adreseaz direct Ipopoarelor4 europene.
#eferitor la te'ei(, Uni(nii va'a,e o&servm c li&era circulaie a mrfurilor
la nivel comunitar se ntemeiaz c9iar pe principiile 'niunii vamale. 0rt. 5
7
al
@ratatului instituind C(, a crui redactare a rmas nesc9im&at, face vor&ire despre
faptul c, n aceast materie, Comunitatea %i are ca temei existenial 'niunea vamal.
'niunea vamal presupune, ntre altele, su&stituirea a dou sau a mai multor teritorii
vamale de ctre unul singur, cu eliminarea, n cadrul acestuia, a taxelor vamale %i a
reglementrilor restrictive pentru sc9im&ul de &unuri %i sta&ilirea fa de statele tere
a unei reglementri vamale %i comerciale identic n esen
8
.
)n acest fel, se urmre%te nlturarea o&stacolelor netarifare pentru comerul
ntre statele mem&re. 80@@ anuleaz asemenea o&stacole prin art. GGIA, par. B, care
vizeaz %i celelalte reglementri comerciale restrictive
9
.
'niunea vamal este, de$a, un o&iectiv mai am&iios dect zona de li&er
sc9im& care se limiteaz la asigurarea li&erei circulaii a mrfurilor ntre statele
mem&re, lsndu+le competena %i li&ertatea de a reglementa importurile din state
tere
10
.
Cu privire la $iaa intern constatm faptul c, nc de la nceput, C( a avut
n vedere o&iective care le dep%eau cu mult pe cele ale unei simple 'niuni vamale.
Li&ertatea de circulaie a capitalurilor
11
, a persoanelor %i a serviciilor nu intrau n
perspectivele iniiale ale 80@@.
12
.
-
0rt. """ 1a&rogat n anul "CC2 %i "55 1A.n.* art.""52.
.
0 se vedea, de exemplu, C=C(, 9otrrea din "."."CE, International >ruit CompanJ e.a. ; ProduFtsc9ap
voor 8roenten en >ruit, C+";E. 0cordurile 80@@ pot s nu ai& efect direct, dar &eneficiaz de prioritate.
@otul depinde, ns, de caracterul condiionat sau nu al acordurilor internaionale n cauz.
D
Kotrrea C=C( din !..!."CD5, 7A 0lgemene @ransport+ en (xpeditie <nderneming van 8end L Loos
contre 0dministration fiscale nMerlandaise, C+D;D.
E
A.n.* art. C.
B
0 se vedea art. GGIA, par. B, 80@@.
C
(ste cazul @ratatului de la #oma 1a se vedea art. B H A.n.* art. 5!2.
"!
0 se vedea art. GGIA, par. B, 80@@.
""
Pentru care statutul >?I las iniiativa total statelor mem&re, cu excepia plilor curente 1art. AIII, sec.
din statut privind distincia ntre pli curente %i circulaia capitalurilor, primele fiind li&ere, n principiu, a se
vedea aceea%i distincie n art. DE %i "!D din redactarea iniial a @ratatului %i, n prezent, n art. E5:2.
"
?a$oritatea serviciilor au intrat n atenie numai cu ocazia #undei 'ruguaJ, prin 0cordul general pentru
comerul cu servicii180@@2.
C
(liminarea o&stacolelor din calea li&erei circulaii a persoanelor, a capitalurilor
%i a serviciilor se regsea, n anul "C.E, printre o&iectivele Comunitii. Dar, numai
cu ocazia adoptrii 0ctului 'nic (uropean
13
, Piaa comun a devenit Piaa Intern,
care, conform articolului, de$a, cele&ru B0 inserat n @ratatul de la #oma, presupune
Iun spaiu fr frontiere interne n cadrul cruia libera circulaie a mrfurilor a
persoanelor a serviciilor i a capitalurilor este asigurat n conformitate cu
dispoziiile %ratatului n cauz4
14
.
#! "%muriri conceptuale
Pentru o mai &un nelegere a pro&lematicii prezentate n paginile ce urmeaz,
considerm c lmurirea, nc de la nceputul demersului nostru, a unor concepte
specifice dreptului afacerilor comunitare, este &ine venit. 0stfel, n continuare, vom
explica noiunile cele mai uzitate n materie, %i anume*
"i#ertatea de sta#ilire constituie, n primul rnd, dreptul recunoscut
emigranilor statelor mem&re ale Comunitilor (uropene de a avea dreptul s
presteze activiti remunerate, pe teritoriul statelor mem&re, &eneficiind de spri$in
material %i, acolo unde este cazul, $uridic. )n al doilea rnd, li&ertatea de sta&ilire
const n posi&ilitatea oferit cetenilor 'niunii (uropene de a nfiina %i administra
ntreprinderi.
"i#ertatea prest%rii de servicii poate fi definit ca dreptul de a oferi, avndu+
se ca &az un sediu, oricare ar fi acesta 1principal sau secundar2, sta&ilit pe teritoriul
Comunitii (uropene, servicii persoanelor sau firmelor, avndu+%i re%edina pe
teritoriul altor state mem&re. #eglementrile comunitare nu conin o definiia clar a
ceea ce numim 3prestarea de servicii4. Prin interpretarea dispoziiilor @ratatului de la
#oma instituind Comunitatea (uropean, se accept a priori c toate activitile din
cadrul profesiilor a%a numite li&erale 1medic, avocat, notar, ar9itect etc.2 sunt incluse
n noiunea acceptat de Comunitatea (uropean referitoare la prestarea de servicii.
Prin noiunea de societ%$i, dreptul comunitar are n vedere entitile create n
virtutea unui instrument $uridic %i, n actualul stadiu al dreptului comunitar, n
virtutea unui ordin $uridic naional.
Repre(entan$ele presupun, ntr+un stat mem&ru al Comunitii, un sediu
principal preexistent, care ar putea s se extind nspre teritoriile altor state mem&re.
#eglementarea comunitar 1@ratatul instituind C(2 enumr un anumit numr de
forme de reprezentane* agenii, sucursale sau filiale.
Agen$ia se &azeaz, n principiu, pe te9nica mandatului 1deci, ageniile pot fi
persoane $uridice mandatate2, dar termenul este uneori folosit ca sinonim al
sucursalei.
)ucursala este o instituie lipsit de personalitate $uridic %i care, din punct de
vedere $uridic, nu este autonom, c9iar dac are o autonomie de fapt. Filialele,
dimpotriv, sunt autonome din punct de vedere $uridic, prevzute cu personalitate
moral, c9iar dac, su& aspect economic, sunt dependente de instituia &az.
@re&uie s remarcm faptul c nu toate persoanele fizice sau $uridice
emigrante, dintr+unul din statele mem&re ale C(, sunt *beneficiarele4 li&ertilor din
cadrul Comunitii (uropene. 7u au aceast calitate dect cele care, prin migrarea sau
"5
)n data de "E %i, respectiv, B fe&ruarie "CBD.
"-
@extul a devenit art. E0 %i a rmas nesc9im&at dup @ratatul de la ?aastric9t.
"!
prin activitatea lor, se plaseaz n situaiile legislative interne. 7u vor putea, deci, s
invoce li&ertile garantate de C( %i, din aceast cauz respectivele persoane pot fi,
uneori, defavorizate.
(ste emigrant comunitar orice persoan care are cetenia unuia dintre
statele mem&re ale C(.
/e poate ntmpla ca aplicarea legislaiei naionale s pun pe emigranii unui
stat mem&ru ntr+o situaie $uridic sau economic mai puin favora&il dect cea a
emigranilor altor state mem&re. )n acest caz, apare ceea ce putem numi drept
discriminare *indire%t+.
1.1.2.Cet%$enia Uniunii Europene
15
a! Clarific%ri conceptuale
)nc de la instituirea sa prin @ratatul de la ?aastric9t
16
, cet%$enia european%
do&nde%te un rol esenial n dezvoltarea actual a procesului de integrare european.
Potrivit dispoziiilor comunitare, cetenia european, ca o&iectiv, se constituie ntr+o
3nou etap a procesului de realizare a unei )niuni din ce n ce mai str!nse ntre
popoarele Europei4
17
.
0%a cum o define%te @ratatul de la ?aastric9t, cetenia european const n
posi&ilitatea oferit oricrui individ care are cetenia unui stat mem&ru de a fi
considerat cetean al 'niunii (uropene. Prin introducerea ceteniei europene,
semnatarii @ratatului asupra 'niunii (uropene %i+au dorit, ntre altele, promovarea %i
consolidarea identitii europene, implicnd, n acest fel, cetenii n procesul de
integrare european. Ca urmare a dezvoltrii Pieei unice, cetenii &eneficiaz de o
serie de drepturi generale n domenii dintre cele mai diverse, precum li&era circulaie
a &unurilor %i a serviciilor, protecia consumatorilor %i sntatea pu&lic, egalitatea de
%anse %i de tratament, accesul la ocuparea locurilor de munc %i la protecia social
%.a.
Primul paragraf al articolului "E
18
din @ratatul instituind C(
19
define%te
ceteanul european ca fiind 3aceea persoan care are naionalitatea 1n.n.
20
cetenia2 unui stat membru4.
Cu toate acestea, printr+o Declaraie
21
anexat n anul "CC @ratatului de la
?aastric9t, cu ocazia Conferinei Interguvernamentale, se reaminte%te faptul c, de
fiecare dat cnd se face referire la cetenii statelor mem&re, pro&lema de a %ti dac
o persoan are cetenia unui stat mem&ru sau a altuia nu se va rezolva dect fcndu+
se referire la dreptul naional al statului mem&ru n cauz. )n Declaraie s+a su&liniat
faptul c cetenia 'niunii este un concept politic %i $uridic diferit de cel al ceteniei
".
Pentru detalii, a se vedea 0ugustin >uerea, 3Dreptul comunitar al afacerilor4, ediia a II+a, revizuit %i
adugit, (ditura 'niversul =uridic, :ucure%ti, !!D, pag. --+...
"D
0rticolele "E H , partea a II+a din @ratatul asupra 'niunii (uropene 1@'( H semnat la E fe&ruarie "CC %i
intrat n vigoare la " noiem&rie "CC52, a%a cum a fost modificat de @ratatul de la 0msterdam, semnat la
octom&rie "CCE %i intrat n vigoare la " mai "CCC 1fostul art. B, partea a II+a, @ratatul de la ?aastric9t2.
"E
0rticolul " din @ratatul asupra 'niunii (uropene, modificat prin @ratatul de la 0msterdam 1fostul art. 0 din
@ratatul de la ?aastric9t2.
"B
A.n.* art. B
"C
(ste vor&a despre @ratatul instituind Comunitatea economic european, Comunitate care, ncepnd cu anul
"CC5 1anul intrrii n vigoare a @ratatului de la ?aastric9t2 %i sc9im& denumirea n Comunitatea (uropean,
tratatul devenind, astfel, 3%ratatul instituind &omunitatea European4.
!
7ota noastr.
"
Declaraia a fost solicitat, n special, de ctre Danemarca.
""
n sensul Constituiei #egatului Danemarcei %i a sistemului $uridic danez %i c nici o
dispoziie a @ratatului asupra 'niunii (uropene nu implic anga$amentul de a crea o
cetenie a 'niunii n sensul ceteniei unui stat mem&ru. @ot atunci, s+a adugat %i
faptul c cetenia 'niunii nu confer nici unui cetean dintr+un alt stat mem&ru
dreptul de a o&ine cetenia danez sau alte drepturi, o&ligaii ori avanta$e proprii
cetenilor danezi n temeiul normelor constituionale, $uridice %i administrative din
aceast ar.
0rticolele "E + din @ratatul instituind C( 1fostul art. B din @ratatul de la
?aastric9t2 fac referire, pe de o parte, la distincia ntre naionalitate %i cetenie %i, pe
de alt parte, la su&ordonarea ceteanului 'niunii ceteanului unui stat mem&ru.
Potrivit Curii de $ustiie a Comunitilor europene 1C=C(2
22
, naionalitatea se
ntemeiaz pe *e+istena unui raport special de solidaritate fa de un stat ca i pe
reciprocitatea drepturilor i a obligaiilor(.
#mnnd n spaiul comunitar, se poate o&serva c acest gen de raport nu este
suscepti&il s existe ntre un rezident
23
comunitar %i un stat mem&ru. )ns, n cadrul
comunitar, se poate constata c naionalitii unui stat mem&ru, cruia i corespunde,
firesc, recunoa%terea unei cetenii n adevratul sens al termenului, i se adaug,
acum, recunoa%terea unei naionaliti, respectiv cetenii, supra+statale. Din acest
motiv, cetenia european m&rac un caracter dual, n sensul n care recunoa%terea
sa este condiionat de existena ceteniei unui stat mem&ru al 'niunii.
#! Calificarea no$iunii de cet%$enie european%
0%a cum este firesc, una din multele pro&leme care apar, adesea, este aceea de
a %ti cum se calific cetenia 'niunii (uropene, deoarece este evident faptul c
aceasta, n stadiul actual al procesului de integrare, nu poate fi considerat ca aceea a
unui stat, c9iar federal, n sensul doctrinei constituionale tradiionale. ?ai mult,
@ratatul instituind 'niunea (uropean garanteaz individului puine drepturi, cu
excepia celor de natur economic.
Cetenia european nu este o noutate la nivel comunitar. 0ceasta poate fi
identificat su& forma unei noi dezvoltri istorice a conceptului de cetenie, prin
modificarea dimensiunilor %i a formelor dispoziiilor $uridice %i politice. Cetenia
european nu poate fi neleas dac este privit numai din punct de vedere $uridic.
0cest lucru se ntmpl pentru c cetenia european are %i o puternic semnificaia
politic, iar principiile sale stau la &aza valorilor politice %i ale unei democraii
moderne care constituie temeiul procesului de integrare.
De%i nu poate fi, nc, apreciat ca fiind un stat federal, 'niunea (uropean a
dezvoltat, dup 0ctul unic european
24
, un verita&il 3proces de federalizare4
25
, sau,

C=C(, 9otrrea din "E decem&rie "CB!, Commission ; #oJaume de :elgiNue, C+"-C;EC.
5
Potrivit D(G al Lim&ii #omne al 0cademiei #omne, ediia a II+a, Institutul de Lingvistic 3Iorgu Iordan4,
(ditura 3)nivers Enciclopedic4, :ucure%ti, "CCB, rezident este ceteanul 3unui stat stabilit n alt stat4, 3care
i are domiciliul n O4, 3care locuiete n O4.
-
0ctul 'nic (uropean, semnat n anul "CBD, a impulsionat procesul de integrare. 0stfel, articolul "5 prevede
crearea unui spaiu fr frontiere interne n cadrul cruia este asigurat li&era circulaie a &unurilor, a serviciilor
%i a capitalurilor. 0ltfel spus, s+a ncercat s se extind ideea unei Comuniti &azat pe li&era circulaie a
factorilor de producie %i nu a persoanelor n calitate de ceteni.
.
=. ?artinez LPpez ?uniJ, 3,u- )ni.n Europea/ )na uni.n de Estados soberanos pero firme estable 0
eficaz4, n Papeles de la >undaciPn para el 0nQlisis J los (studios /ociales, nr. 5-, ?adrid, "CCD, p. -D.
"
altfel spus, un fenomen de 3denaionalizare4
26
1de scoatere2 a anumitor domenii de
su& paravanul competenei exclusive a statelor, ceea ce conduce, n mod evident, la o
federalizare a asocierii statelor actuale.
)u# aspect strict constitu$ional, noua instituie creat prin @ratatul de la
?aastric9t nu este compara&il cu cea atri&uit unui cetean al unuia din cele ".
state mem&re, conceptul de 3status civitatis4 ncepe s capete din ce n ce mai mult
aspectul de 3status civitatis4 naional oarecare. Cetenia european a plasat cetenii
su& protecia dreptului comunitar, furniznd o eventual platform n favoarea
dezvoltrii federale a 'niunii (uropene actuale. Integrarea devine, astfel, un mi$loc
de a a$unge la un 3federalism b0 analog04
27
.
c! Cet%$enia european%, dispo(i$iile -ratatului instituind CE
Dup intrarea n vigoare a @ratatului de la ?aastric9t, cetenii 'niunii
(uropene au do&ndit o serie de drepturi desprinse din norme avnd caracter
fundamental. >ora politico+constituional a acestui important progres politic nu+%i
produce, nc, efectele n ntregime n cadrul legislativ comunitar.
-ratatul de la Amsterdam a adus o serie de completri n materie.
0stfel, prima vizeaz articolul "E din @C(
28
, n care se precizeaz c
*cetenia )niunii completeaz cetenia naional i nu o nlocuiete(. 0ltfel spus,
se instituionalizeaz un principiu, de$a, coninut n Declaraia Conferinei
Interguvernamentale anexat @ratatului de la ?aastric9t
29
. 0ceast modificare,
aparent nesemnificativ, consolideaz una dintre caracteristicile ceteniei
comunitare, %i anume faptul c aceasta este insepara&il de cetenia naional care
rmne, orice s+ar spune, primar %i originar.
0stfel, apreciem c cetenia 'niunii se prezint ca o 3cetenie satelit4, n
sensul c do&ndirea sau pierderea sa este condiionat de do&ndirea sau pierderea
ceteniei unuia dintre statele mem&re ale 'niunii. )n acest sens, dispoziia din
articolul "E al @C( este foarte clar* *Este cetean al )niunii orice persoan care
are cetenia unui stat membru(.
@re&uie su&liniat faptul c acest caracter adiional %i complementar al
ceteniei comunitare, cu drepturile %i o&ligaiile care o caracterizeaz, precum %i
prevederile @ratatului instituind C( nu conduc la situaia ca un individ s posede
dou cetenii 1cetenia statului de origine %i cetenia european2, ca n cazul n care
o persoan are cetenia a dou sau a mai multor state.
Pierderea de ctre o persoan fizic a ceteniei unui stat mem&ru incum&, n
mod implicit, pierderea de ctre aceea%i persoan a ceteniei europene. De asemenea,
pierderea, de ctre un stat, a calitii de stat mem&ru al 'niunii (uropene este de
presupus c genereaz, n mod implicit, pierderea ceteniei europene de ctre toi
cetenii acelui stat.
0rticolul "E menioneaz c, prin dispoziiile @ratatului, cetenii 'niunii se
&ucur de anumite drepturi, dar, n mod egal, ace%tia au o serie de o&ligaii, fr, ns,
D
(xpresia este preluat din (nrico >erri, op. cit., p. "", %i aparine lui ?. C. Pensovecc9io. 0utorul precizeaz
c 3drepturile economico1profesionale ca i o bun parte dintre drepturile sociale sau politice care deriv din
cetenia european constituie o realitate ca i principiul aplicrii egalitii de tratament4, ceea ce relev aici
3o descentralizare substanial a drepturilor prevzute de legislaia statelor membre4.
E
(nrico >erri, op. cit., p. "5.
B
@ratatul instituind Comunitatea (uropean.
C
(ste vor&a despre Declaraia Danemarcei, despre care am fcut vor&ire mai nainte.
"5
a le specifica, de unde deducem c o&ligaiile sunt corelative drepturilor do&ndite.
Cea de+a doua 3noutate4 adus de @ratatul de la 0msterdam se refer la
articolul " din @ratatul instituind Comunitatea european, n care se stipuleaz c
orice cetean al )niunii se poate adresa instituiilor i poate primi rspuns n una
dintre limbile oficiale ale &omunitii. 0ceasta reprezint recunoa%terea oficial a
unei practici de facto, de$a, existent n relaiile dintre instituiile comunitare %i
ceteni, %i, mai mult, un element avnd caracter democratic peste care nu se poate
trece, n special, din punctul de vedere al unei mai mari transparene a sistemului.
Cele mai importante modificri, ns, fac trimitere la articolul "B al @ratatului
instituind C(, n care se precizeaz, cu privire la dreptul la li&era circulaie %i la
dreptul de se$ur, c instituia Consiliului poate lua decizii care s vizeze favorizarea
exercitrii acestor drepturi, statund conform procedurii de co+decizie, prevzut la
articolul ."
30
din @ratatul instituind C(.
0rticolele "E H din @ratatul instituind Comunitatea (uropean definesc
limitele statutului de cet%$eni europeni %i imprim o mai mare dinamic situaiilor
$uridice de care indivizii se &ucur, de$a. )n parte, su&stana drepturilor conexe
ceteniei europene a consacrat, n mod oficial, un anumit acNuis comunitar
31
%i a
consolidat drepturi, de$a, prezente n dreptul derivat sau n practic 1de exemplu,
dreptul la li&era circulaie sau dreptul de petiie la Parlamentul european2. < noutate
a&solut const n aceea c cetenilor li s+au recunoscut drepturi politice importante,
precum dreptul de vot %i de a fi ale%i pentru alegerile europene %i municipale.
Drepturile ce decurg din noul statut nu m&ogesc cu nimic patrimoniul
$uridic al individului n cadrul legislaiei statului de origine, ci genereaz consecine
n alte dou direcii* n primul rnd, n legislaiile altor state mem&re 1dreptul la li&era
circulaie, dreptul de se$ur %i drepturile electorale2 %i n legislaia comunitar 1dreptul
de petiie, prin sesizarea ?ediatorului2, n al doilea rnd, n legislaia internaional
1cu privire la protecia diplomatic2.
Printre modificrile aduse de @ratatul de la 0msterdam se numr %i
consacrarea unei norme negative, cu privire la principiul nediscriminrii pe &az de
cetenie;naionalitate, potrivit creia Consiliul, 9otrnd cu unanimitate de voturi, pe
&aza unei propuneri din partea Comisiei %i cu consultarea preala&il a Parlamentului
european, poate lua deciziile necesare cu privire la lupta mpotriva discriminrii
ntemeiate pe sex, ras sau origine etnic, religie ori convingeri personale, 9andicap,
vrst sau orientri sexuale. (ste vor&a aici despre un alt temei $uridic prin care
Curtea de $ustiie, pe de o parte, %i celelalte instituii comunitare, pe de alt parte, vor
putea s com&at discriminarea, nc prezent, ntre persoanele de cetenii;
naionaliti diferite.
Pstrarea ceteniei europene vizeaz, n primul rnd, ndeplinirea condiiilor
prevzute n fiecare stat mem&ru al '( %i, n al doilea rnd, presupune respectarea
cerinelor sta&ilite la nivel comunitar.
d! Drepturile cet%$enilor europeni
Cetenia 'niunii (uropene confer o serie de drepturi cetenilor statelor
5!
A.n. * art. "BC :.
5"
#. Rovar %i D. /imon, 3La cito0ennet- europ-enne4, n Ca9ieres droit europ., "CC5, pag. BE* 3Substana
drepturilor care se altur ceteniei )niunii poate fi considerat ca fiind ntr1o mare msur o consacrare a
unui anumit ac2uis comunitar4.
"-
mem&re %i consolideaz protecia intereselor acestora. 0stfel sistematizate, acestea
sunt*
dreptul la li&era circulaie, dreptul de se$ur %i de sta&ilire, dreptul la munc %i
studiu n toate statele mem&re,
dreptul la vot %i dreptul de a candida la alegerile Parlamentului european %i la
alegerile locale n statul de reziden, n acelea%i condiii ca %i cele sta&ilite pentru
cetenii statului respectiv,
dreptul de petiie n faa Parlamentului european %i dreptul de a se adresa
?ediatorului european pentru examinarea cazurilor de administrare defectuoas a
afacerilor comunitare de ctre instituiile %i organele comunitare 1mai puin Curtea de
$ustiie a Comunitilor europene2,
dreptul de a &eneficia, pe teritoriul unui stat ter, de protecie diplomatic %i
consular din partea autoritilor diplomatice sau consulare ale unui alt stat mem&ru,
n cazul n care statul de unde provine nu are reprezentan diplomatic sau consular
n statul respectiv.
3.3.4. Dreptul la libera circulaie dreptul de se'ur i de stabilire dreptul la munc i studiu
n toate statele membre
Dreptul recunoscut cetenilor 'niunii prin articolul "B din @ratatul instituind
C(
32
este considerat ca fiind nucleul ceteniei europene, pentru c, evident, el
constituie condiia o&iectiv+necesar de ndeplinit, fr de care exercitarea altor
drepturi conferite cetenilor comunitari ar fi, practic, imposi&il.
Dreptul la li&era circulaie este asigurat, independent de cetenia lor,
mem&rilor familiilor muncitorilor, pensionarilor, studenilor, oricrui cetean
comunitar care nu &eneficiaz de dreptul la li&era circulaie n virtutea altor dispoziii
ale @ratatului.
'nul dintre aspectele cele mai importante ale dreptului la li&era circulaie l
constituie posi&ilitatea oferit cetenilor 'niunii de a+%i exercita, n mod privilegiat
n raport cu ali strini, un drept de intrare, larg %i aproape general, ntr+unul dintre
statele mem&re, altul dect cel de apartenen 1cetenia de origine2. ?ai mult, acest
drept este rezervat tuturor cetenilor statelor care au semnat, de$a, 0cordul /c9engen
pentru crearea unui spaiu comun fr frontiere interne.
Cetenii europeni se &ucur de posi&ilitatea de a se deplasa, oricare ar fi
motivul, dintr+o regiune n alta a 'niunii, numai pe &aza unui document de identitate
sau a unui pa%aport vala&il. 0ceast posi&ilitate a fost reiterat de Curtea de $ustiie,
care a precizat c statele mem&re nu pot solicita, pentru admiterea pe teritoriul lor, o
alt formalitate dect simpla prezentare a unei cri de identitate sau a unui pa%aport
vala&il %i a considerat ca nefiind conform cu dreptul comunitar condiionarea intrrii
de o&inerea unei autorizaii, sau s supun altor condiii de control persoanele care
doresc s intre n acel stat, mai ales c, o&servm, de cele mai multe ori, condiiile
sunt n mod sistematic ar&itrare sau inutil restrictive.
)n ceea ce prive%te limitarea dreptului la li&era circulaie, tre&uie o&servat
faptul c au fost realizate o serie de derogri, imediat dup semnarea @ratatului
instituind Comunitatea (conomic (uropean, care vizeaz deplasarea %i se$urul
strinilor, $ustificate pe motive de ordine pu&lic, securitate pu&lic %i sntate
pu&lic.
5
A.n.* art. B0.
".
3.3.5. Drepturile politice ale cetenilor europeni
0rticolul "C
33
din @ratatul instituind C( atri&uie %i recunoa%te, prin dispoziiile
sale, dreptul cetenilor 'niunii (uropene de a alege 1prin vot2 %i de a fi ale%i, att la
alegerile municipale, ct %i la alegerile europene, n statul de reziden, pe de o parte,
%i n cel de apartenen 1de origine2, pe de alt parte.
#eglementrile comunitare privind exercitarea dreptului de vot la alegerile
municipale acord tuturor cetenilor 'niunii dreptul de a alege %i de a fi ale%i la
alegerile municipale n statul mem&ru de reziden, fr ca acest drept s se
su&stituie, ns, dreptului de vot din statul lor de origine. /tatele mem&re pot dispune
ca numai cetenii lor s fie ndreptii s accead la unele funcii de execuie dintr+o
anumit colectivitate local, %i aceasta pentru a+%i prote$a propriile interese.
(ste permis tuturor cetenilor 'niunii s participe la alegerile pentru
Parlamentul (uropean n statul lor de origine sau n statul lor de reziden din
'niunea (uropean. Candidatura la alegerile pentru Parlamentul (uropean, n statul
de reziden, este guvernat de acelea%i dispoziii ca %i cele care sunt aplica&ile
cetenilor din respectivul stat 1cel de reziden2.
3.3.6. 7lte drepturi ale cetenilor )niunii8 dreptul de petiie n faa 9arlamentul european
dreptul de a se adresa :ediatorului dreptul de protecie diplomatic i consular
Dreptul de peti$ie este o instituie clasic gsindu+%i o larg aplicare aproape
n toate Constituiile din perioada li&eral. #nd pe rnd el a fost considerat ca un
drept de li&ertate, un drept civil sau un drept politic.
Petiia poate avea ca o&iect orice pro&lem cu privire la activitile 'niunii %i
poate, n tcerea @ratatelor, s fie exercitat %i de resortisanii din statele tere prezeni
pe teritoriul 'niunii. De asemenea, ea poate s vizeze %i acte ale instituiilor naionale
adoptate n aplicarea dreptului comunitar.
0pariia institu$iei .ediatorului, prin @ratatul de la ?aastric9t, reprezint un
nou pas ctre transparen, unul dintre o&iectivele politice ale unor state mem&re,
printre care cele din (uropa de 7ord, n care aceast instituie este prezent de mai
muli ani
34
.
De%i este o emanaie direct a Parlamentului (uropean %i depinde de acesta,
odat ales ?ediatorul %i exercit funciile n deplin independen. Cei care se pot
adresa ?ediatorului nu sunt numai cetenii 'niunii, ci %i persoanele fizice sau
$uridice rezidente sau care %i au sediul social pe teritoriul comunitar. 0cest aspect a
devenit foarte important din momentul n care, n dreptul comunitar, a aprut
posi&ilitatea, pentru cetenii necomunitari, s accead la o form specific de
protecie $urisdicional.
0rticolul !
35
din @ratatul instituind C( prevede c *orice cetean al )niunii
Europene beneficiaz pe teritoriul unui stat ter n care statul membru al crui
resortisant este nu are reprezentan de protecie din partea autoritilor
diplomatice i consulare ale oricrui stat membru n aceleai condiii ca cele
stabilite cetenilor acestui stat(.
)n decizia
36
reprezentanilor guvernelor statelor mem&re, reunii n cadrul
55
A.n.* art. B:.
5-
Instituia <m&udsman+ului.
5.
A.n.* art. BC.
5D
Decizie cu privire la protecia cetenilor 'niunii (uropene prin reprezentanele lor diplomatice %i consulare.
"D
Consiliului din "C decem&rie "CC., se prevd condiiile pe care tre&uie s le
ndeplineasc o persoan pentru a &eneficia de protecie diplomatic sau consular.
0stfel, tre&uie ntrunite, cumulativ, urmtoarele condiii* a&sena, pe teritoriul pe care
se gse%te ceteanul care solicit protecie diplomatic sau consular, a unei
reprezentane permanente sau a unui consul onorific, din propriul su stat mem&ru al
'niunii (uropene sau dintr+un alt stat, mem&ru al '( care+l reprezint ntr+un mod
permanent, ceteanul care solicit protecie diplomatic sau consular tre&uie s fac
dovada ceteniei sale 1prin pa%aport, act de identitate sau un alt document2 n faa
reprezentanei diplomatice sau consulare solicitate.
Decizia din D iulie "CCD
37
a reprezentanilor guvernelor statelor mem&re,
reunii n cadrul Consiliului, sta&ile%te nfiinarea unui titlu de cltorie provizoriu
1@CP2, eli&erat pentru o singur cltorie ctre statul mem&ru al crui cetean este
persoana care solicit protecie, ctre ara sa de reziden permanent sau, n mod
excepional, ctre o alt destinaie.
Condiiile pe care tre&uie s le ndeplineasc persoana interesat n a o&ine un
astfel de titlu sunt* s fie resortisant al unui stat mem&ru al 'niunii (uropene al crui
pa%aport sau document de cltorie a fost pierdut, furat sau distrus ori este temporar
indisponi&il, s se gseasc ntr+un stat n care statul mem&ru al crui cetean este nu
are reprezentan diplomatic sau consular care s fie n msur s+i eli&ereze un
document de cltorie sau n care acest stat nu este n nici un mod reprezentant, a fost
o&inut autorizaia autoritilor statului mem&ru de origine a persoanei vizate.
1.1./. )arcini de lucru
". (nunai %i prezentai, pe scurt, drepturile cetenilor europeni.
. Definii urmtoarele concepte* Pia comun, Piaa unic, Pia intern, uniune
vamal, zon de li&er sc9im&.
1.1.0. -est de autoevaluare
". 'niunea vamal se caracterizeaz prin*
".".B. li&era circulaie a mrfurilor, adoptarea unui @AC %i un @A0 comun,
".".C. li&era circulaie a factorilor de producie, adoptarea unui @AC,
1.1.10. li&era circulaie a factorilor de producie, li&era circulaie a capitalurilor,
adoptarea unui @AC %i un @A0 comun.
. Li&era circulaie a mrfurilor la nivel comunitar se ntemeiaz pe principiile*
a2 'niunii (uropene,
&2 'niunii vamale,
c2 0(L/.
5. /ucursala este o instituie*
a2 fr personalitate $uridic,
&2 cu personalitate $uridic,
c2 nu este reglementat n dreptul comunitar.
5E
Decizie cu privire la sta&ilirea unui titlu de cltorie provizoriu.
"E
1.1.11. 1i#liografie
1i#liografie minimal% o#ligatorie,
Doctrin*
- 0ugustin >uerea, 3Drept comunitar al afacerilor4, (ditura 'niversul =uridic,
:ucure%ti, !!B,
Culegeri de $urispruden*
- /ergiu Deleanu, 8. >a&ian, C.>. Costa%, :. Ioni, 3Curtea de =ustiie (uropean.
Kotrri comentate4, (ditura Solters RluTer, :ucure%ti, !!E.
/ite+uri*
- TTT.europa.eu H 'niunea (uropean.
1i#liografie recomandat%,
Doctrin*
- Deleanu, /ergiu, 3Drept comunitar al afacerilor4, (ditura /ervo+/at, 0rad, !!,
- >errMol, 8illes, 3Dicionarul 'niunii (uropene4, (d. Polirom, Ia%i, !!",
- >ilipescu, Ion P., >uerea, 0ugustin, 3Drept instituional comunitar european4, ediia a A+
a, (ditura 0C@0?I, :ucure%ti, !!!,
- 0ugustin >uerea, 3?anualul 'niunii (uropene4, ediia a III+a, (ditura 'niversul =uridic,
:ucure%ti, !!D,
- #oxana+?ariana Popescu, ?i9aela+0ugustina Dumitra%cu, 3Drept comunitar european.
Caiet de seminar4, (ditura 'niversul =uridic, :ucure%ti, ediia a -+a, !!C,
Culegeri de acte normative*
- @9eodor @udoroiu, I@ratatul 'niunii (uropene4, (ditura Lucretius, :ucure%ti, "CCE,
- @9eodor @udoroiu, I@ratatul de la 0msterdam4, (ditura Lucretius, :ucure%ti, "CCC,
- IDocumente de &az ale Comunitii europene4, ediia a II+a, (ditura Polirom, Ia%i,
!!.
#eviste de specialitate*
- #evista #omn de Drept Comunitar
Legislaie*
- Constitu ia #omniei, repu&licat 1!!52,
/ite+uri*
- TTT.curia.europa.eu H Curtea de =ustiie a Comunitilor (uropene
- TTT.ena.lu H (uropean 7avigatore.
Unitatea de nvare nr. 2
LIBERA CIRCULAIE A MRFURILOR
38
5B
Pentru detalii, a se vedea Cristian 8avalda %i 8il&ert Parleani, 3Droit des affaires de l;)nion Europ-enne4,
5e, Uditions Litec, "CCC, pag. D5+"!B, 0ugustin >uerea, 3Dreptul comunitar al afacerilor4, ediia a II+a,
revizuit %i adugit, (ditura 'niversul =uridic, :ucure%ti, !!D, pag. .D+CD.
"B
Obiective:
La finalul acestei uniti de studiu, toi cursanii vor reu%i*
s cunoasc caracteristicile dreptului vamal comunitar,
s identifice elementele eseniale ale politicii comerciale comune,
s utilizeze, n mod corect, diferite concepte specifice domeniului,
s cunoasc principalele prevederi ale legislaiei comunitare n materia li&erei
circulaii a mrfurilor,
s interpreteze $urisprudena C=C( n domeniu.
Cuprins:
.". Drept vamal comunitar
.. Politica comercial comun
.5. Li&era circulaie a mrfurilor n spaiul comunitar
.-. #estriciile cu privire la sc9im&urile neprevzute de articolele !B %i C @C(
... /arcini de lucru
.D. @est de autoevaluare
.E. :i&liografie
2.1. Dreptul vamal comunitar
2.1.1. -eritoriul vamal
Iniial, teritoriul vamal al Comunitii nu a do&ndit forma frontierelor politice
ale celor D state mem&re. 0rt. CC
39
consacr principiul aplicrii tratatului n statele
pri, dar permite unele msuri specifice pentru anumite teritorii insulare, dificile ca
acces sau ndeprtate. Codul vamal comunitar este cel care determin 1define%te2
teritoriul vamal cu anumite evoluii graduale n cadrul integrrii. 0stfel, articolul 5 al
#egulamentului nr. C"5;C din " octom&rie "CC de instituire a Codului vamal
comunitar delimiteaz teritoriul vamal al Comunitii, dup cum urmeaz*
31. Terit&ri(, va'a, a, C&'(nitii %(*rinde:
teritoriul <egatului =elgiei
teritoriul <egatului Danemarcei cu e+cepia Insulelor >eroe i #roenlandei
teritoriul <epublicii >ederale #ermane cu e+cepia Insulelor ?eligoland i al
teritoriului =@singen A%ratatul de la B4 noiembrie 3CD5 dintre <epublica >ederal
#ermania i &onfederaia ElveianE
teritoriul <egatului Spaniei e+cept!nd &euta i :elilla
teritoriul <epublicii Elene
teritoriul <epublicii >ranceze cu e+cepia teritoriilor de peste mri i a
*collectivit-s territoriales(
teritoriul Irlandei
teritoriul <epublicii Italiene cu e+cepia municipiilor Livigno i &ampione
dFItalia precum i a apelor naionale ale lacului Lugano care se afl ntre mal i
frontiera politic a zonei situate ntre 9onte %resa i 9orto &eresio
5C
A.n.* art. EE.
"C
teritoriul :arelui Ducat al Lu+emburgului
teritoriul <egatului Grilor de Hos n EuropaI
teritoriul <epublicii 9ortugheze
teritoriul <egatului )nit al :arii =ritanii i Irlandei de Jord precum i al
Insulelor &analului i Insulei :an.
2. )rmtoarele terit&rii +it(ate n a0ara terit&rii,&r +tate,&r 'e'.re se
consider av!nd n vedere conveniile i tratatele aplicabile lor ca fc!nd parte din
teritoriul vamal al &omunitii8
AaE #E<:7JI7
%eritoriile austriece Hungholz i :ittelberg aa cum sunt definite prin
urmtoarele %ratate8
cu privire la Hungholz8 %ratatul din 4 mai 3KDK A=a0risches <egierungsblatt
3KDK p.3B56E
cu privire la :ittelberg8 %ratatul din B decembrie 3KCL A<eichsgesetzblatt
3KC3 p.6CE.
AbE ><7JG7
%eritoriul 9rincipatului :onaco aa cum este definit prin &onvenia vamal
semnat la 9aris pe 3K mai 3CD4 AHurnalul Mficial din BN septembrie 3CD4 p. KDNCE
AcE I%7LI7
%eritoriul <epublicii San :arino aa cum este definit n &onvenia din 43
martie 3C4C ALegea din D iunie 3C4C Jr.33BLE.
4. Terit&ri(, va'a, a, C&'(nitii in%,(de apele teritoriale apele maritime
teritoriale i spaiul aerian al statelor membre ca i teritoriile menionate n alin.
ABE cu e+cepia apelor teritoriale a apelor maritime teritoriale i a spaiului aerian
al acelor teritorii care nu sunt parte a teritoriului vamal al &omunitii conform
alin. A3E4.
0cordul cu privire la instituirea )pa$iul economic european
40
1/((2, intrat n
vigoare la " ianuarie "CC-, nu coninea extinderea teritoriului vamal al C(. 0cesta se
limita la organizarea unei proceduri de consultare n caz de modificare unilateral a
drepturilor vamale ale unui stat mem&ru al /(( %i al 0sociaiei (uropene a Li&erului
/c9im& 10(L/2 cu privire la statele tere. 0derarea 0ustriei, >inlandei %i /uediei de
la " ianuarie "CC. a extins teritoriul vamal al C(, 0cordul privind /(( nu mai are n
vedere, ncepnd cu anul "CCC, dect Islanda, Lic9tenstein %i 7orvegia
41
.
2.1.2. "egisla$ia vamal%
3.3.3B.&odul vamal comunitar
0%a cum este &ine %tiut orice legislaie vamal tre&uie s a&ordeze, n acela%i
timp, mai multe pro&leme conexe. Determinarea tarifelor este, evident, esenial. Dar,
aplicarea acestor tarife nu poate fi rezolvat fr s fie sta&ilite %i regulile cu privire la
valoarea n vam a produselor, la originea lor 1comunitar sau extracomunitar2 %i la
-!
0cord nc9eiat ntre Comunitile europene %i 0sociaia (uropean a Li&erului /c9im&.
-"
/tate mem&re 0(L/, alturi de (lveia.
!
declaraiile ce tre&uie fcute.
)n timp, o&servm c au fost adoptate %i modificate, succesiv, mai multe
reglementri cu privire la fiecare dintre aceste c9estiuni.
De altfel, n data de " octom&rie "CC, a intervenit %i o codificare n materie,
prin adoptarea Codului vamal comunitar
42
care constituie %i sursa normativ
principal.
Codul vamal comunitar nlocuie%te %i completeaz cele 5! de acte adoptate n
perioada "CDB H "CC!.
Codul vamal comunitar sta&ile%te sfera de aplicare %i ofer de definiii de &az.
0stfel, Codul enun dispoziiile generale cu privire la drepturile %i o&ligaiile
persoanelor n concordan cu reglementrile vamale 1dreptul de reprezentare, dreptul
de decizie, dreptul la informare %.a.2.
@otodat, Codul conine elementele pe &az crora drepturile de import sau
export, precum %i alte msuri prevzute n cadrul sc9im&urilor de mrfuri, se aplic.
0ceste elemente sunt* tariful vamal al Comunitilor europene, clasificarea tarifar a
mrfurilor, originea acestora 1preferenial sau nu2 %i valoarea lor n vam.
)n forma actual, Codul enumer dispoziiile aplica&ile mrfurilor introduse pe
teritoriul vamal al Comunitii pn cnd acestea primesc o destinaie vamal. De
asemenea, reglementeaz regimul introducerii mrfurilor pe teritoriul vamal
comunitar, prezentarea lor n vam, declararea sumar %i descrcarea mrfurilor n
vam, o&ligaia de a atri&ui o destinaie vamal %i un depozit temporar. ?rfurile
necomunitare care au circulat su& regimul de tranzit fac o&iectul unor dispoziii
speciale.
Codul consacr un numr mare de dispoziii destinatarilor vamali. 0stfel, sunt
reglementate plasarea mrfurilor su& un regim vamal, precum cel de punere n li&er
practic
43
, tranzitul, antrepozitul vamal, perfecionarea activ %i cea pasiv,
transformarea su& control vamal, admiterea temporar %i exportul, precum %i alte
destinaii vamale 1introducerea unei mrfi ntr+o zon li&er sau antrepozit li&er,
reexportarea, distrugerea %i a&andonarea mrfurilor2.
La titlul AI, 3Mperaiuni privilegiate4, Codul reglementeaz regimul de
produselor de pescuit maritim %i alte produse o&inute din mare.
'n alt titlu
44
este consacrat datoriei vamale. 0stfel, regsim dispoziii cu
privire la* garania pentru plata unei datorii vamale, apariia datoriei vamale,
recuperarea valorii datoriei vamale, stingerea datoriei vamale, ram&ursarea %i
remiterea drepturilor.
'ltimele titluri ale Codului au n vedere, dup urmeaz*
dreptul de recurs mpotriva deciziilor luate n aplicarea reglementrilor
vamale,
instituirea unui Comitet al Codului vamal care s asiste Comisia atunci cnd
sunt sta&ilite msurile necesare pentru punerea n aplicare a Codului,
dispoziii cu privire la efectele $uridice, ntr+un stat mem&ru, a msurilor
adoptate, ale documentelor emise %i ale constatrilor fcute ntr+un alt stat mem&ru.
Tari0(, va'a, %&'(n 1TVC2
-
#egulamentul Consiliului 1C((2 nr. C"5;C din " octom&rie "CC de instituire a Codului Aamal
Comunitar.
-5
Punerea n li&er circulaie.
--
@itlul AII H 3Datoria vamal4.
"
/ediul materiei tarifului vamal comun este dat de art. "B H C
45
ale @ratatului
de la #oma constituind C((. (l este sta&ilit prin #egulamentul adoptat n domeniu la
data de E septem&rie "CBE
46
.
@ariful vamal comun este o&ligatoriu pentru toate statele mem&re, acestea
nemaiavnd dreptul s intervin pentru a reglementa taxele vamale sau taxele
ec9ivalente acestora pentru mrfurile provenind din statele tere.
0cest tip de tarif conine dou% elemente esen$iale.
Primul este cel care enun po(i$iile tarifare care cuprind aproape 5.!!! de
taxe, exprimate, n general, prin procente Aad valoremE. @axele sunt, n principiu,
uniformizate n funcie de poziia tarifar. (xist, totu%i, su&diviziuni care permit, n
general, acordarea unei taxe reduse la intrarea pe teritoriul comunitar, avnd n
vedere destinaia special a produselor n cauz
47
. @otodat, exist %i un numr mare
de produse H sau categorii de produse H mult superioare poziiilor tarifare.
0l doilea element al @AC este un catalog care enun produsele crora le
corespunde o anumit poziie tarifar. (ste vor&a despre 7omenclatorul com&inat
17C2, acesta fiind n conformitate att cu cerinele @AC, ct %i cu cele ale statisticii.
De asemenea, 7omenclatorul este n concordan cu dispoziiile Conveniei
internaionale privind sistemul armonizat de desemnare %i codificare a mrfurilor
48
.
De%i tariful instituit este unul comun, aceasta nu nseamn c este %i uniform.
@AC difer n funcie de ara de origine %i de scopul importrii produsului. (xist
anumite regimuri derogatorii %i prefereniale* acela al admiterii temporare sau al
perfecionrii active sau pasive
49
.
Va,&area n va' 3i va,&area tran-a%i&na,
Potrivit art. B Cod vamal, valoarea n vam a mrfurilor importate este
valoarea de tranzacie, respectiv preul efectiv pltit sau de pltit pentru mrfuri
atunci cnd sunt vndute pentru export n teritoriul vamal comunitar.
Pre$ul2 pl%tit sau de pl%tit2 poate fi a3ustat2 cnd este cazul, n anumite
cazuri, cu condi$ia,
4a. s nu e+iste restricii privind nstrinarea mrfurilor sau utilizarea lor de
ctre cumprtor altele dec!t restriciile care8
sunt impuse sau solicitate prin lege sau de ctre autoritile publice ale
&omunitii
limiteaz zona geografic n care mrfurile pot fi repuse n v!nzare sau
nu afecteaz substanial valoarea mrfurilorI
.. v!nzarea sau preul s nu fie supuse unor condiii sau considerente pentru
care s nu poat fi stabilit o valoare cu privire la mrfurile care sunt evaluateI
%. nici o parte a profitului din nici o rev!nzare ulterioar nstrinare sau
utilizare a mrfurilor de ctre cumprtor s nu revin direct sau indirect
-.
A.n.* art. D %i E.
-D
#egulamentul Consiliului 1C((2 nr. D.B;BE din 5 iulie "CBE privind 7omenclatura tarifar %i statistic %i
@ariful Aamal Comun.
-E
De exemplu, produse destinate anumitor categorii de aeronave, nave sau platformelor de fora$ 1#egulamentul
Comisiei 1C((2 nr. -"-";BE, care determin condiiile de admitere a produselor destinate anumitor categorii de
aeronave, nave sau platforme de fora$ pentru a &eneficia de un regim tarifar favora&il la import n raport cu
destinaia lor special2.
-B
Convenia de la :ruxelles, " iunie "CB., semnat de C(( %i statele mem&re.
-C
?rfurile destinate s fie reexportate dup utilizare, perfecionare activ* mrfuri importate din rile tere
pentru a fi prelucrate n C( %i, apoi, reexportate, perfecionare pasiv* mrfuri exportate ctre statele tere
pentru a fi prelucrate acolo, apoi, reintroduse n C(.

v!nztorului dec!t dac se poate efectua o rectificare adecvat n conformitate cu

art. 4B
50
i
d. cumprtorul i v!nztorul s nu fie legai sau atunci c!nd sunt legai
valoarea tranzaciei s fie acceptabil n scopuri vamale4.
Aaloarea tranzacional nu a fost ntotdeauna admis, anumite state prefernd
s taxeze mrfurile importate fie pe &aza preului de vnzare de pe piaa lor intern,
fie pe &aza unui pre reconstituit. 0ceasta mrea paleta drepturilor %i, prin urmare, %i
taxele. Dup 0cordul din cadrul 80@@
51
, valoarea n vam este, n principiu,
valoarea de tranzacie declarat. 7umai cnd valoarea declarat este inaccepta&il din
punct de vedere vamal autoritile vamale pot reine alte moduri de calcul.
Ori4inea *r&d(+e,&r
@ariful vamal comun nu este aplica&il dect acelor produse provenite din
statele tere. 0cest lucru ridic pro&lema a%a+numitelor uzine H pirat 13cpu%e42
implantate n C(, n practica %i doctrina domeniului s+a pus ntre&area dac
produciile acestor uzine H pirat pot fi considerate ca originare din Comunitatea
european.
Conform articolului 5 Cod vamal, sunt considerate mrfuri originare dintr+o
ar, mrfurile o&inute sau produse n ntregime n ara respectiv
52
.
De asemenea, se ridic pro&lema de a %ti din ce stat ter sunt originare
50
33. La stabilirea valorii n vam conform art. BC se adaug la preul efectiv pltit sau de pltit pentru
mrfurile importate8
AaE urmtoarele elemente n msura n care ele sunt suportate de cumprtor dar nu sunt incluse n preul
efectiv pltit sau de pltit pentru mrfuri8
AiE comisioane i cheltuieli de broOera' cu e+cepia comisioanelor de cumprare
AiiE costul containerelor care sunt considerate n accepiune vamal ca fiind acelai lucru cu mrfurile n
discuie
AiiiE costul ambalrii fie pentru manoper fie pentru materialeI
AbE valoarea alocat adecvat a urmtoarelor mrfuri i servicii c!nd sunt furnizate direct sau indirect de
ctre cumprtor gratuit sau la un cost redus pentru utilizare n legtur cu fabricarea sau v!nzarea la e+port
a mrfurilor importate n msura n care aceast valoare nu a fost inclus n preul efectiv pltit sau de pltit8
AiE materiale componente piese i articole similare incorporate n mrfurile importate
AiiE scule vopsele matrie i articole similare utilizate la producerea mrfurilor importate
AiiiE materiale consumate n procesul fabricrii mrfurilor importate
AivE lucrri de inginerie dezvoltare art proiectare planuri i schie realizate n alt parte dec!t n
&omunitate i necesare pentru fabricarea mrfurilor importateI
AcE redevenele i ta+ele de licen legate de mrfurile care sunt evaluate pe care cumprtorul trebuie s le
plteasc direct sau indirect v!nztorului ca o condiie a v!nzrii mrfurilor evaluate n msura n care
aceste redevene i ta+e nu sunt incluse n preul efectiv pltit sau de pltitI
AdE valoarea oricrei pri din profitul oricrei rev!nzri nstrinri sau utilizri ulterioare a mrfurilor
importate care i revine v!nztorului direct sau indirectI
AeE AiE cheltuielile de transport i asigurare a mrfurilor importate i
AiiE cheltuielile de ncrcare i manipulare legate de transportul mrfurilor importate p!n la locul de intrare
pe teritoriul vamal al &omunitii.4
."
#unda @oFJo.
52
Potrivit art. 5, alin. , 3E+presia mrfuri obinute n ntregime ntr1o ar reprezint8
AaE produse minerale e+trase pe teritoriul acelei riI
AbE produse vegetale cultivate acoloI
AcE animale vii nscute i crescute acoloI
AdE produse obinute de la animale vii crescute acoloI
AeE produse de v!ntoare sau de pescuit obinute acoloI
AfE produse de pescuit maritim i alte produse obinute din apele maritime din afara apelor teritoriale ale unei
ri de ctre navele nmatriculate sau nregistrate n acea ar i sub pavilionul acelei riI
AgE mrfuri obinute sau produse la bordul navelor1uzin din produse menionate la lit.AfE i care provin din
acea ar cu condiia ca astfel de nave1uzin s fie nmatriculate sau nregistrate n acea ar i sub
pavilionul acesteiaI
5
produsele, deoarece tarifele vamale sunt difereniate n funcie de statul de origine,
exist situaii n care fa&ricanii %i mut producia de pe teritoriul unui stat pe
teritoriul altuia pentru a &eneficia de drepturi mai favora&ile sau pentru a scpa de
dispoziiile antidumping.
0rticolul - din Codul vamal comunitar dispune faptul c o marf a crei
producie implic mai mult dect o ar este considerat a proveni din ara n care a
fost supus celei mai recente transformri su&staniale, motivate economic sau
funcionnd ntr+o ntreprindere ec9ipat n acel scop %i din care a rezultat un produs
nou sau care reprezint un stadiu important al fa&ricaiei. Interpretnd dispoziiile
identice care erau incluse n regulamentele care au fuzionat n Cod, C=C( a precizat
c simpla operaiune de prezentare a produsului nu este suficient, pentru c nu
contri&uie la crearea unui &un nou %i original
53
.
)n cadrul 'niunii (uropene, operaiunile de asam&lare pot fi considerate
insuficiente pentru a putea conferi rezultatului asam&lrii calitatea de produs
comunitar, dac operaiunea nu este un stadiu de producie determinant care s dea
na%tere unui produs nou sau dac, n a&sena apariiei unui produs verita&il nou,
valoarea adugat prin asam&lare este mic, ceea ce nseamn c nu putem vor&i de o
prelucrare su&stanial.
3.3.34.>ormalitile la frontierele spaiului european
De%i nu exist, nc, o uniformitate n ceea ce prive%te formalitile la
frontierele spaiului european, tre&uie evitate distorsiunile prea mari cu ocazia intrrii
pe teritoriul 'niunii (uropene. )n acest scop, la frontierele '( %i ale /(( este utilizat
un formular unic, denumit 3Document administrativ unic4 1D0'2.
2.2. Politica comercial% comun%
2.2.1. 5eneralit%$i
Prevzut de art. "5" %i urmtoarele ale @ratatului de la #oma
54
, politica
comercial comun 1PCC2 a Comunitilor (uropene s+a integrat n perspectiva
dezvoltrii armonioase a comerului mondial. Ideea unei politici comune conduce la
recunoa%terea unor prerogative speciale Comunitii (uropene %i, n mod implicit,
Consiliului %i Comisiei. @otu%i, @ratatul nu reglementeaz acest aspect. Curtea de
=ustiie a fost solicitat s precizeze cnd are Comunitatea, n principiu, o competen
exclusiv. 7u ar fi admisi&il ca statele mem&re s pun n aplicare politici divergente
de politica comun a C(
55
, cu excepia cazului n care sunt a&ilitate special de ctre
autoritile comunitare
56
.
AhE produse obinute de pe fundul mrii sau din subsolul mrii n afara apelor teritoriale cu condiia ca acea
ar s aib drepturi e+clusive de a e+ploata solul sau subsolul respectivI
AiE produse din deeuri i produse reziduale obinute din operaiuni de fabricare i articole uzate dac acestea
au fost colectate n zona respectiv i sunt potrivite doar pentru a recupera materia primI
A'E mrfuri care sunt produse n locul respectiv e+clusiv din mrfuri menionate la lit. AaE 1 AiE sau din
derivatele lor n oricare stadiu al produciei4.
.5
C=C(, 9otrrea din D.!"."CEE, 8esellsc9aft fur '&ersee9andel ; KandelsFammer Kam&urg, C+-C;ED.
.-
A.n.* art.""! %i urm.
..
C=C(, 9otrrea din 5".!5."CE", Comisia ; Consiliu, C+;E!.
.D
C=C(, 9otrrea din ".."."CED, DoncFerTolFe e.a. ; Procureur de la #Mpu&liNue e.a., C+-";ED.
-
Domeniul competen$ei e'clusive a Comunitii (uropene a fost accentuat
odat cu intrarea n vigoare a @ratatului de la ?aastric9t, care a a&rogat art. ""D cu
privire la negocierea acordurilor internaionale la care C( nu este parte
57
. #mne,
ns, n vigoare, n materie de acorduri internaionale, art. 5!!
58
, care confer
competen exclusiv C( de fiecare dat cnd @ratatul prevede nc9eierea unor
acorduri care implic Comunitatea. 0ceasta, ns, nu este suficient pentru a delimita
domeniul competenei exclusive a C(.
0stfel, tre&uie studiat repartizarea competenelor realizat de @ratat %i
coninutul politicii comerciale comune. )n consecin, este esenial distinc$ia ntre
competen$ele e'plicite &i cele implicite.
)n mod explicit, art. "55
59
ofer competen$% e'clusiv% C( n ceea ce prive%te
modificrile tarifare, nc9eierea acordurilor tarifare %i comerciale, uniformizarea
msurilor de li&eralizare, politica exporturilor %i msurile de protecie comercial 1n
special msurile de dumping2. Pe &aza acestui articol, Comisia a putut recunoa%te o
competen exclusiv de negociere pentru acordurile multilaterale privind
comercializarea mrfurilor ela&orate n runda 'ruguaJ H 80@@. 0ceste acorduri se
refer la aspectele din art. "55
60
.
Li&eralizarea sc9im&urilor sau politica exporturilor despre care este vor&a n
art. "55 nu se limiteaz dect la mrfuri. /erviciile pot fi avute n vedere de politica
comercial comun, reinnd competena exclusiv a C(, de%i n acordurile negociate
serviciile sunt considerate, n mod analog, mrfurilor.
?ai delicat este, ns, pro&lema competen$elor implicite ale Comunitii
(uropene deduse din art. "55. Ideea care se desprinde este cea potrivit creia
ela&orarea progresiv a unui drept derivat ntr+un sector sau altul poate da na%tere
unor reguli comune restrictive care ar putea fi repuse n cauz dac fiecare stat
mem&ru ar pstra, totu%i, o li&ertate de negociere exterioar.
Deoarece armonizarea comunitar nu este dect parial, vor rezulta
competene concurente pentru state %i Comunitate n materia negocierilor. /ituaia
este cu att mai complex cu ct este mai greu de determinat prile unui acord
internaional care corespund unei armonizri complete interioare Comunitii. )n
avizul su nr. ";C- din ". noiem&rie "CC-, C=C( reaminte%te o&ligaia de a coopera,
a%a cum rezultat din art. "!
61
al @ratatului.
Din aceast perspectiv, dispoziiile cu privire la @AC %i la dreptul vamal
comunitar depind, cu siguran, de politica comercial comun. (le se ntemeiaz pe
prevederile art. D %i E
62
ale @ratatului de la #oma.
)n continuare, vom analiza principalele msuri %i aciuni prevzute de art. "5"
%i urmtoarele ale @ratatului. (xist, astfel, 6 aspecte ce graviteaz n $urul a
pro&leme principale, %i anume*
li&eralizarea sc9im&urilor, n special prin armonizarea a$utoarelor pentru
exporturi
63
%i nc9eierea acordurilor tarifare sau comerciale
64
, pe de o parte,
.E
)n acest caz, articolul prevedea o aciune concertat %i solidar a statelor.
.B
A.n.* art. B.
.C
A.n.* art. ""5.
D!
C=C(, 0vizul nr. ";C-, "..""."CC-.
D"
A.n.* art. ..
D
A.n.* art. B %i C.
D5
0rt. "5 %i "55, A.n.* art. "" %i ""5.
D-
0rt. "55, A.n.* art.""5.
.
msurile de protecie, cu sancionarea anumitor procedee neloiale
65
%i
clauzele de salvgardare n caz de deturnare de trafic sau de dificulti economice n
anumite state mem&re
66
, pe de alt parte.
2.2.2. "i#erali(area sc7im#urilor
3.3.35.Domeniu. :rfuri i servicii
0ceast li&eralizare este de actualitate att pentru importul n cadrul
Comunitii (uropene, ct %i pentru activitatea de export. Politica comercial comun
este strns legat de negocierile inute n cadrul rundelor 80@@ 1ulterior ale
<rganizaiei ?ondiale a Comerului H <?C2 la care Comunitatea
67
este direct
asociat atunci cnd este competent.
Politica comercial comun dep%e%te, odat cu semnarea n cadrul #undei
'ruguaJ a 0cordului general pentru Comerul cu servicii, domeniul comerului cu
mrfuri. 0ceast politic prive%te %i prestaiile de servicii transfrontiere, fr
deplasarea persoanelor, care prezint multe similitudini cu circulaia mrfurilor.
1.1.15. Importurile
)n ceea ce prive%te importurile cu destinaia Comunitatea (uropean, principiul
este acela al interdiciei restriciilor cantitative, n conformitate cu principiile 80@@,
fiind suficient tariful vamal comun. @otu%i, pentru anumite produse, statele mem&re
pot fi autorizate s adopte contingente cantitative. Contingentele tarifare sunt, de
asemenea, posi&ile n situaia n care statele percep la import tarife inferioare @AC
pn la un anumit prag
68
. (xceptrile sau suspendrile de drepturi pot, de asemenea,
s fie decise.
3.3.3D.E+porturile
)n ceea ce prive%te exporturile, exist un regim comun 1restricii accepta&ile %i
informarea reciproc a statelor2, nc din anul "CDC
69
. )n timp, acest regim s+a
dezvoltat %i diversificat. 0stfel, au fost luate n considerare su&veniile, dar, mai ales,
politicile naionale de a$utoare financiare pentru exporturi.
Politica comercial comun are vocaia de a armoniza aciunile statelor la
export, indiferent de mrfurile n discuie. 0u fost realizate, de asemenea, progrese n
privina &unurilor culturale
70
.
D.
?ai ales de dumping, art. "55 A.n.* art. ""5.
DD
0rt. "5-, A.n.* art. ""..
DE
#eprezentat de Comisie, cu mandat de la Consiliu.
DB
?ai sus de acesta, importul rmne posi&il, ceea ce nu este cazul ntr+un regim de contingentare cantitativ,
ci numai la nivelul normal al @AC.
69
#egulamentul Consiliului 1C((2 nr. D!5;DC din ! decem&rie "CDC privind sta&ilirea unui regim comun
aplica&il exporturilor.
70
#egulamentul Consiliului 1C((2 7r.5C"";C din C decem&rie "CC privind exportul &unurilor culturale,
#egulamentul Comisiei 1C((2 7r. E.;C5 din 5! martie "CC5 privind dispoziiile de aplicare a #egulamentului
Consiliului 1C((2 nr. 5C"";C privind exporturile &unurilor culturale, Directiva Consiliului C5;E;C(( din ".
martie "CC5 privind restituirea &unurilor culturale care au prsit ilicit teritoriul unui stat mem&ru. 0ceste texte
sunt adoptate n legtur cu Convenia de la Paris din "-.""."CE! privind comerul ilicit cu &unuri culturale,
negociat su& auspiciile '7(/C<.
D
2.2.8. Acorduri interna$ionale
Locul important al Comunitii (uropene n cadrul sc9im&urilor internaionale
a dus la nc9eierea unui anumit numr de acorduri comerciale.
Cu titlu de exemplu, reinem acordurile multilaterale nc9eiate n cadrul <?C
%i 80@@, sistemul generalizat de preferine, acordurile de asociere ale Comunitilor
europene care au ca o&iect fie realizarea unei uniuni vamale, fie realizarea unei
anumite zone economice, precum acordurile de la LomM nc9eiate cu state din 0frica,
Carai&e %i Pacific 10CP2.
2.2.6. Protec$ia comercial%
3.3.3N.#eneraliti
De%i intr n competena comunitar, politica comercial nu este, totu%i,
comun n toate privinele. /tatele mem&re pstreaz posi&ilitatea de a lua anumite
msuri cu privire la state tere, su& condiia s fie n conformitate cu politica
comun
71
. )n acest caz, tre&uie acordat atenie deturnrilor de traseu. 0rt. "5-
72
prevede, n aceast situaie, o clauz de salvgardare. Politica comun conduce %i la
msuri de protecie colectiv, de exemplu mpotriva dumping+ului.
3.3.3K. &lauza de salvgardare naional Aart. 345 din %ratatE
0rt. "5- al @ratatului permite statelor mem&re s solicite Comisiei (uropene s
ia anumite m%suri restrictive n dou situaii principale, %i anume*
n caz de deturnare de traseu 1import prin intermediul unui stat ter sau al C(
pentru a ocoli msurile de politic comercial ale statului mem&ru de destinaie a
mrfurilor2 %i
atunci cnd conformitatea politicii comerciale a acelui stat cu dreptul
comunitar ar conduce la dispariti de politic comercial ntre statele mem&re care
vor antrena dificulti economice ntr+unul sau mai multe state mem&re.
)n aceste situaii, Comisia (uropean poate recomanda m%suri de cooperare.
De asemenea, poate autoriza statele mem&re s adopte msurile de protecie necesare.
)n caz de urgen, statele pot solicita Comisiei s ia c9iar ele nsele msurile necesare,
ns aceste msuri nu tre&uie s aduc pertur&ri cu privire la funcionarea Pieei
Comune.
)ntotdeauna, ns, Comisia este cea care controleaz cauzele %i msurile
adoptate su& controlul C=C(. ?ai mult, Comisia este cea care sta&ile%te, n funcie de
produse, msurile de salvgardare puse la dispoziia statelor
73
. )n aceast situaie se
poate o&serva faptul c domeniul de aplicare ratione materiae al art. "5- a fost
considera&il restrns. 0cesta a fost mic%orat mai mult %i prin comunitarizarea
proteciei comerciale.
3.3.3C.:suri de protecie comun
E"
De exemplu, contingentele.
E
A.n.* art. ""..
E5
Decizia Comisiei din .!E."CBE privind msurile de supraveg9ere %i de protecie pe care statele mem&re pot
fi autorizate s le ia pentru aplicarea articolului "". din @ratatul instituind C((.
E
Prin msurile de protecie comun sunt vizate procedeele neloiale sau
pre$udicia&ile practicate de ctre ntreprinderile din statele tere.
)n principiu, resortisanii statelor mem&re ale 0(L/ care au ratificat 0cordul
asupra /((
74
nu sunt avui n vedere
75
.
3.3.BL.Dumping1ul
Dumping+ul reprezint dezvoltarea unei strategii discriminatorii n direcia
unei piee
76
.
Dumping+ul se define%te prin faptul n sine de a vinde mai ieftin pe teritoriul
comunitar, ceea ce nu se ntmpl pe alte teritorii, n circumstane normale.
Circumstan$ele normale sunt, adesea, dar nu ntotdeauna, acelea pe care le
putem o&serva n statul de origine al operatorului. Discriminarea tre&uie s fie
evident pentru a pune n valoare elementul caracteristic care este Imar'a de
dumping4
77
. 0ceast discriminare serve%te la sta&ilirea pre$udiciului suferit de
productorii din cadrul C(, ceea ce reprezint un element indispensa&il al dumping+
ului.
)n acord cu principiile <?C %i 80@@, #egulamentul din ."."CC.
78
organizeaz protecia pieei comunitare n caz de dumping. (ste definit, n primul
rnd, procedura care permite punerea n eviden a mar3ei de dumping, deoarece
aceasta poate fi util pentru reconstituirea preului normal al produsului n cauz.
<dat pus n eviden, mar$a de dumping poate determina Comisia fie s edicteze
drepturi provizorii sau definitive la intrarea produselor n C(, fie s o&in, din partea
ntreprinderilor n cauz, unele anga$amente precise.
Prezena uzinelorHpirat n cadrul C( a permis dezvoltarea anumitor practici
neloiale. )ncrcarea excesiv a anumitor c9eltuieli sau costuri de ctre ntreprindereaH
mam necomunitar 1transport, salarii etc.2 poate favoriza artificial apariia unor
asemenea uzine %i poate influena concurena n (uropa. )nfiinarea unei filiale
comunitare poate avea %i ea ca o&iectiv eludarea reglementrii antidumping.
Cu toate acestea, circulaia intracomunitar a mrfurilor nu este avut n
vedere a priori de o reglementare care, cum este cazul celei din materia dumping+
ului, este, nainte de toate, diri$at mpotriva importurilor neloiale n direcia
teritoriului C(.
Dumping+ul intracomunitar 1organizat de o ntreprindere a unui stat mem&ru
avnd ca destinaie alt stat mem&ru2 avea sanciune proprie, ce rezulta, n principal,
din li&era circulaie a mrfurilor n cadrul C(* produsele vndute la preuri de
dumping n C( aveau vocaia de a reveni pe teritoriul statului mem&ru de origine cu o
diferen de pre favora&il rezultat din dumping, ceea ce tre&uia s distrug
strategia comercial care consta n a realiza o discriminare pe pieele statelor mem&re.
Prezena 3uzinelorPpirat4 a creat, ns, un alt gen de pro&leme, n msura n care era
vizat ntreaga Pia Comun, fr discriminare ntre statele mem&re. #eglementrile
antidumping au extins posi&ilitatea de a instaura drepturi antidumping pentru
E-
(lveia nu este parte la acest 0cord.
E.
0rt. D, 0cordul privind /((.
ED
De exemplu, piaa comunitar.
EE
Diferena ntre preul normal %i preul practicat fa de C(.
EB
#egulamentul 1C(2 nr. 5B-;CD al Consiliului din decem&rie "CC. privind protecia mpotriva importurilor
care fac o&iectul unui dumping din partea rilor nemem&re ale Comunitii (uropene, modificat prin
#egulamentul nr. 55";CD, %i #egulamentul nr. C!.;CB.
B
produsele fa&ricate n C( atunci cnd valoarea adugat nu este suficient.
3.3.B3.Lupta mpotriva practicilor ilicite sau neloiale
#egulamentele anti+dumping nu acoper toate practicile ilicite sau neloiale pe
care le cunoa%te comerul internaional. #egulamentul din ."."CC-
79
care sta&ile%te
procedurile comunitare n domeniul politicii comerciale comune n vederea asigurrii
exercitrii de ctre Comunitate a drepturilor care i sunt conferite prin reglementrile
internaionale, n special cele instituite de ctre <?C, permite ca, la sesizarea primit
de la o ntreprindere dintr+un stat mem&ru 1sau la sesizarea din oficiu a Comisiei2, s
se examineze practicile comerciale ilicite sau neloiale care cauzeaz pre$udiciu unei
produciei din cadrul C(. Practicile ilicite sunt variate. )n urma unei consultri ntre
statele mem&re 1sau dup o procedur internaional de reglementare a diferendelor,
cnd aceast procedur este prevzut de anga$amentele internaionale ale C( 1de
exemplu <?C2, #egulamentul autorizeaz edictarea oricror msuri care pot a$unge
pn la modificarea @AC sau a contingentelor.
3.3.BB.Lupta mpotriva importului de mrfuri contrafcute
Lupta mpotriva importului de mrfuri contrafcute reprezint un aspect
esenial al politicii comerciale din orice stat sau grup de state industrializate. Din anul
"CBD, Comunitatea (uropean are un #egulament
80
care autorizeaz suspendarea
punerii n circulaie a mrfurilor contrafcute
81
. 0ceast reglementare tre&uie s fie
corelat cu I7cordul privind aspectele de drept al proprietii intelectuale care au
inciden asupra comerului inclusiv comerul cu mrfuri contrafcute4
82
.
3.3.B4.:surile de retorsiune comunitar
Dac statele tere nu respect anga$amentele sau nu se supun deciziilor <?C,
n &aza art. ""5 @C(, pot fi decise mriri selective ale @AC. 0ceste mriri sunt
distincte de sanciunile economice care pot fi luate n &aza art. BB din @ratatul
instituind C(.
3.3.B5.<egimul comun al importurilor i protecia mpotriva importurilor pre'udiciabile
)n aplicarea principiilor 80@@ %i ale <?C, restriciile cantitative sunt, n
principiu, interzise n comerul internaional. )ns, tre&uie avut n vedere faptul c
importurile ctre '(, c9iar licite, pot cauza pre$udicii grave produciilor din cadrul
C(. )n aceast situaie, Comisia european poate dispune instituirea unor msuri de
salvgardare, pe timp limitat
83
.
EC
#egulamentul nr. 5BD;C- al Consiliului, din ."."CC-, care sta&ile%te procedurile comunitare n materia
politicii comerciale comune, n vederea asigurrii exercitrii de ctre Comunitate a drepturilor care i sunt
conferite prin regulile comerului internaional, n special cele instituite su& egida <rganizaiei ?ondiale a
Comerului 1<?C2, care a&rog #egulamentul nr. D-";B-, din "E."C."CB-.
80
#egulamentul nr.5B-;BD al Consiliului, din !"."C."CBD, care fixeaz msurile n vederea interzicerii punerii
n li&er practic a mrfurilor contrafcute, nlocuit de #egulamentul nr. 5C.;C- al Consiliului, din
."."CC-, =<C(, L. 5-", 5!."."CC-, nlocuit, la rndul su prin #egulamentul nr. "5B5;!!".
B"
0utoritile competente ale statului mem&ru n cauz tre&uie sesizate n termen de "! zile de aceast
suspendare fr de care va fi pronunat ridicarea sec9estrului.
B
/emnat n urma #undei 'ruguaJ.
B5
De exemplu, pot fi decise reacii moderate, precum* anc9ete, punerea su& supraveg9ere, fr a aduce atingere
o&ligaiilor ce rezult din @ratatul <?C.
C
2.8. "i#era circula$ie a m%rfurilor n spa$iul european
2.8.1. Aspecte generale
aE Joiunea de mrfuri. Domeniu
7ecesitatea definirii noiunii de 3marf4 rezult din faptul c dispoziiile
@ratatului instituind Comunitatea (uropean vizeaz capitalurile, persoanele %i
serviciile, a cror circulaie poate pune n mi%care mrfurile.
Curtea de =ustiie a Comunitilor (uropene a defini 3marfa4 ca fiind orice
bun apreciabil n bani susceptibil ca atare s formeze obiectul unei tranzacii
comerciale.
Imaterialitatea unui &un nu l mpiedic s fie considerat marf. Ca definiie, se
poate reine faptul c noiunea de 3marf4 reprezint orice &un transportat peste o
frontier, n scopul unor tranzacii comerciale. 0stfel, sunt considerate mrfuri
&unurile destinate consumului, medicamentele, electricitatea, de%eurile care nu au
valoare comercial, genernd anumite costuri pentru ntreprinderi, materialele %i
suporturile de sunet care sunt folosite n domeniul audiovizualului, piesele din metal
preios, dar numai n momentul n care nu mai au curs legal n statul respectiv.
3.3.B6.<egimul general al libertii de circulaie a mrfurilor
0rticolele 5H.
84
, DH5"
85
din @ratatul de la #oma pun &azele $uridice li&erei
circulaii a mrfurilor n interiorul '(. Potrivit art. 5, alin. , principiul li&erei
circulaii a mrfurilor se aplic m%rfurilor originare din statele mem#re, %i anume*
mrfurilor o&inute n ntregime pe teritoriul vamal al Comunitii, fr s fie
folosite mrfuri importate din ri sau teritorii care nu sunt incluse n teritoriul
vamal
86
,
mrfurile importate din ri sau teritorii care nu fac parte din teritoriul vamal
al Comunitii %i care se afl n li&er practic, adic mrfurile care provin din ri
tere pentru care au fost ndeplinite formalitile de import %i au fost percepute taxele
vamale %i taxele cu efect ec9ivalent cerute n acel stat mem&ru, dac nu au &eneficiat
de ram&ursarea total sau parial a respectivelor taxe,
mrfurile o&inute n cadrul teritoriul vamal comunitar prin prelucrarea unor
&unuri care sunt n li&er practic sau din &unuri fa&ricate n ntregime pe teritoriul
comunitar %i din produse care se afl n li&er practic.
Li&era circulaie a mrfurilor are la &az 2 piloni, %i anume *
nlturarea contingentelor i a restriciilor cantitative %i
interzicerea msurilor naionale de toate tipurile care sunt susceptibile de a
mpiedica comerul intracomunitar asemntor restriciei cantitative.
)n acest sens, sunt vizate o&stacolele te9nice 1norme, specificaii2 sau altele 1reguli de
etic9etare etc.2 pe care statele pot s le adopte pe diverse pretexte 1protecia
B-
A.n.* art. C+".
B.
A.n.* art. ", 5!H5E.
BD
Intr n aceast categorie produsele minerale extrase din aceast ar, produsele vegetale care sunt recoltate
n statul respective, animalele nscute %i crescute n ara n cauz, produsele provenite de la animalele crescute
n acel stat.
5!
consumatorului, de exemplu2 %i care pot stn$eni intrarea mrfurilor strine pe
teritoriul lor.
Primul pilon este insepara&il de 'niunea vamal, a crei realizare este
fundamentul 'niunii (uropene nse%i. 'niunea vamal a fost realizat relativ repede.
De la intrarea n vigoare a @ratatului, statele mem&re au acceptat o o&ligaie care
interzice orice msur nou n materie de drepturi vamale sau de taxe cu efect
ec9ivalent. @otu%i, suprimarea restriciilor cantitative 1cote2 a fost realizat c9iar
nainte de terminarea perioadei de tranziie.
?surile cu efect ec9ivalent restriciilor cantitative au rmas %i vor rmne
ntotdeauna la import sau la export. Interzicerea lor este, uneori, necesar fiind
prevzut de art. B H 5"
87
.
<&iectivul acestor dispoziii n+ar fi atins dac, n acela%i timp, nu ar fi
prevzut %i reglementarea monopolurilor comerciale
88
%i interzicerea discriminrilor
fiscale ntre mrfuri, a cror natur fiscal mpiedic s fie asimilate dreptului de
vam interzis n comerul intracomunitar
89
.
Dispoziiile @ratatului cu privire la li&era circulaie a mrfurilor au efect
direct
90
. (fectul direct vertical 1fa de state2 nu ridic pro&leme. (fectul direct
orizontal este a priori mai nesigur n msura n care dispoziiile n cauz vizeaz
msurile care pot fi adoptate de ctre state. @otu%i, avnd n vedere importan
fundamental a principiului li&erei circulaii a mrfurilor, C=C( a admis faptul c art.
5!
91
interzice $udectorului naional s ia n considerare o convenie ntre particulari
92
care contri&uie la mpiedicarea importului de mrfuri dintr+un stat mem&ru n altul.
1.1.26. Spaiul Economic European
0cordul cu privire la /((, intrat n vigoare la " ianuarie "CC-, consacr
aplicarea, ntre statele mem&re, a principiilor comunitare privind li&era circulaii a
mrfurilor
93
.
2.8.2. -a'ele cu efect ec7ivalent dreptului de vam%
Conform art. .
94
, statele mem&re se a&in s sta&ileasc taxe noi cu efect
ec9ivalent dreptului de vam, iar drepturile de vam tre&uie s fie suprimate la
expirarea perioadei de tranziie.
@ratatul nu define%te noiunea de 3ta+e cu efect echivalent4. =urisprudena
comunitar a definit aceste taxe ca fiind toate acele ta+e care oricare ar fi denumirea
sau tehnica lor se adreseaz specific i e+clusiv produselor importate sau e+portate
influen!nd preul lor n mod analog cu dreptul de vam
95
. )nclcarea dreptului
comunitar este caracterizat de singurul fapt c o cre%tere pecuniar, c9iar minim,
BE
A.n.* art. 5! H 5D
BB
0rt. 5", A.n.* art. 5E @C(.
BC
De exemplu, dreptul de acciz.
C!
C=C(, 9otrrea din !..!."CD5, 7A 0lgemene @ransport+ en (xpeditie <nderneming van 8end L Loos
contre 0dministration fiscale nMerlandaise, C+D;D.
C"
Devenit art. B.
C
Prin particulari, la nivel comunitar, se nelege persoanele fizice %i persoanele $uridice.
C5
0rt. "!H"D.
C-
A.n.* art. ".
C.
C=C(, 9otrrea din "-."."CD, Commission C(( ; Luxem&ourg et :elgiNue, C+;D.
5"
este cerut cu scopul de a trece o frontier n interiorul spaiului european. 7u este
necesar ca perceperea s ai& efecte discriminatorii sau ca produsele s fie n
concuren cu cele naionale. De asemenea, nu este necesar nici ca taxa s fie cerut
la trecerea fizic a frontierelor. <rice tax, indiferent de loc, este o tax cu efect
ec9ivalent, dac are ca raiune de a fi importul sau exportul.
7u sunt considerate taxe cu efect urmtoarele* taxele interne, taxele ncasate
pentru servicii prestate agenilor economici, taxele solicitate n temeiul unor prevederi
legale comunitare.
1.1.27. Impunerile interne discriminatorii Aart. CL
96
E
0cest articol se refer, n principal, la impunerile interne, cum este cazul
dreptului de acciz. 7umai c, distincia ntre impunerile interne %i taxele cu efect
ec9ivalent dreptului de vam, nu este ntotdeauna u%or de realizat. 0ceste impuneri
interne pot avea acela%i efect ca un drept de vam.
< impunere intern se distinge a priori de un drept de vam, deoarece ea
poart, n principiu, asupra produselor importate %i asupra celor naionale. < tax
poate fi ec9ivalent unui drept de vam dac face discriminare ntre produsele
importate. Cotizaiile o&ligatorii H att pentru produsele naionale, ct %i pentru cele
importate H adoptate de anumite state pentru diverse fonduri, a cror activitate este
aceea de a orienta a$utoarele de stat, au fcut loc $urisprudenei. Dac se dovede%te c
veniturile provenite din cotizaii sunt atri&uite numai produselor naionale %i dac
aceast atri&uire compenseaz integral cre%terea cotizaiilor care greveaz aceste
produse, nu vom avea o Ita+ cu efect echivalent4. Dimpotriv, dac atri&uirile de
fonduri efectuate nu compenseaz dect o parte din cre%terea cotizaiilor suportate de
produsele naionale, vom avea o impunere discriminatorie %i va fi aplica&il art. C!.
3.3.BK.<emunerarea serviciilor
Perceperile sau cotizaiile la intrarea pe teritoriul unui stat mem&ru nu sunt
neaprat contrare art. .
97
. (ste cazul situaiei n care perceperea nu este o&ligatorie %i
remunereaz un serviciu o&iectiv aprecia&il %i prevzut facultativ de ctre autoritile
unui stat mem&ru sau de delegaiile acestor autoriti .
1.1.29. %a+ele de interes general nediscriminatorii
Perceperile efectuate n interes general, care nu au ca singur scop trecerea unei
frontiere a spaiului european %i care nu favorizeaz direct, indirect sau potenial
produsele naionale nu vor fi vizate de aceste articole. Caracterul discriminatoriu
lipse%te de fapt.
2.8.8. Inter(icerea m%surilor cu efect ec7ivalent restric$iilor cantitative n comer$ul
intraeuropean UE &i )EE!
0rt. B
98
prevede faptul c $<estriciile cantitative la import precum i toate
msurile cu efect echivalent sunt interzise ntre statele membre fr a se nclca
CD
A.n.* art. C..
CE
A.n.* art. ".
CB
A.n.* art. 5!.
5
dispoziiile ce urmeaz(
99
. 0rt. C
100
consacr aceea%i interdicie referitoare la
restriciile la export. 0rt. "", " %i "5 ale 0cordului privind /(( sunt redactate n
termeni aproape identici.
/ta&ilirea Pieei Comune nu putea fi realizat numai pe &aza dezvoltrilor
$urisprudeniale ale articolelor mai sus menionate. )n temeiul art. C- %i C.
101
, dup
0'(, a fost adoptat un anumit numr de Directive pentru favorizarea li&erei
circulaii a mrfurilor.
/u&iectele tratate de legiuitorul comunitar relev existena unor domenii n
care msurile naionale cu efect ec9ivalent restriciilor cantitative %i pot face simite
efectele.
0stfel, putem meniona, n primul rnd, Directivele generale care vizeaz toate
produsele. Dintre acestea, amintim* directiva cu privire la armonizarea dispoziiilor
legislative %i administrative ale statelor mem&re n domeniul responsa&ilitii pentru
produsele defectuoase
102
, cea referitoare la securitatea general a produselor
103
sau
cea cu privire la armonizarea legislaiei n materia pu&licitii n%eltoare
104
.
0ceste Directive generale sunt continuate de Directive orizontale care privesc
grupuri de produse, adesea eterogene, dar, uneori, de aceea%i categorie. (xist, de
asemenea, un numr mare de Directive verticale pentru fiecare produs.
0rmonizarea legislaiilor s+a fcut simit, n special, prin directivele
ntemeiate pe principiul recunoa%terii reciproce sau al ec9ivalenei msurilor ori
controalelor n vigoare n statele mem&re. 0ceast nou a&ordare este una dintre
consecinele cele&rei 9otrri &assis de Di'on
105
, n care C=C( a lansat formula
cele&r conform creia Iprodusele fabricate i comercializate legal n alte state
membre4 tre&uie a priori s poat circula n spaiul comunitar %i, deci, tre&uie
acceptate de toate statele mem&re. Ca urmare, Comisia a ela&orat o Carte al& cu
privire la realizarea Pieei comune prezentat la Consiliul european de la ?ilano, la
"- iunie "CB., care traduce gri$a de a limita armonizarea la situaiile n care este
indispensa&il, pentru a dezvolta n ct mai multe sectoare posi&ile recunoa%terea sau
acceptarea reciproc.
Conform noii a#ord%ri a fost adoptat un mare numr de directive, printre care
directivele privind materialele de construcie, securitatea $ucriilor sau securitatea
general a produselor.
1.1.30. Determinarea msurilor cu efect echivalent restriciilor cantitative Aart. BK i
BC
106
E
7ici art. B, care se refer la restriciile la import, %i nici art. C, cu privire la
restriciile la export, nu conin definiia msurilor interzise de dreptul comunitar.
CC
A.n.* art. 5! A.n.* art. 5D, care permite restricii pentru anumite scopuri limitativ enumerate* moralitate
pu&lic, ordine pu&lic, patrimoniu naional, proprietate industrial %i comercial.
"!!
A.n.* art. 5-.
"!"
A.n. art. "!!0 %i "!!:.
"!
Directiva Consiliului B.;5E-;C((, din . iulie "CB., cu privire la armonizarea dispoziiilor legale, de
reglementare %i administrative ale statelor mem&re n domeniul responsa&ilitii pentru produsele defectuoase.
"!5
Directiva Consiliului C;.C;C(( , din C iunie "CC, privind sigurana general a produselor, nlocuit prin
Directiva !!";C., modificat prin #egulamentul nr. "BB;!!5.
"!-
Directiva Consiliului B-;-.!;C((, din "! septem&rie "CB-, privind armonizarea dispoziiilor legale, de
reglementare %i administrative din statele mem&re referitoare la pu&licitatea n%eltoare, nlocuit prin
Directiva !!D;""-..
"!.
C=C(, din !.!."CEC, #eTe ; :undesmonopolverTaltung fVr :ranntTein,1Cassis de Di$on2, C+"!;EB.
"!D
A.n.* art. 5! %i 5- @C(.
55
0stfel, a revenit $urisprudenei rolul de a preciza noiunea de ?((#C.
)n acest sens, 9otrrea Dassonville
107
a consacrat o constant $urisprudenial
reluat permanent de C=C(, potrivit creia $orice reglementare comercial a statelor
membre susceptibil de a mpiedica direct sau indirect n realitate sau potenial
comerul intracomunitar este considerat ca fiind o msur cu efect echivalent
restriciilor cantitative(.
Din aceast definiie pot fi deduse caracteristici principale ale msurii cu
efect ec9ivalent, %i anume* tre&uie s fie vor&a despre o msur restrictiv luat de o
autoritate %i msura restrictiv tre&uie s fie suscepti&il de a afecta comerul
intracomunitar.
2.8.6. E'cep$iile prev%(ute la articolul 89 -CE
0rt. 5! reprezint o derogare de la interzicerea msurilor cu efect ec9ivalent,
dar este, n acela%i timp, %i un principiu. /tatele nu au renunat la dreptul de a pune n
aplicare msuri restrictive pentru sc9im&uri avnd ca argumente urmtoarele motive*
moralitatea pu&lic, ordinea pu&lic, securitatea pu&lic, protecia sntii pu&lice
sau a vieii persoanelor, a animalelor, prezervarea vegetaiei, a valorilor naionale
avnd o valoare artistic, istoric sau ar9eologic %i protecia proprietii industriale
sau comerciale.
Derogarea de la interdicia msurilor restrictive este $ustificat de raiuni n
mod special imperioase. Derogarea poate exista c9iar n prezena unei discriminri
ntre produsele naionale %i cele importate, de%i $urisprudena art. B referitoare la
interesul general are n vedere numai msurile aplica&ile fr distincie ntre
categoriile de produse.
7umai fcnd o referire implicit la principiile necesitii, proporionalitii %i
recunoa%terii reciproce, art. 5! precizeaz c msurile naionale Inu trebuie s
constituie nici un mi'loc de discriminare arbitrar nici o restricie deghizat n
comerul ntre statele membre4.
=urisprudena Curii a luat n considerare, la un moment dat, ansam&lul
motivelor legate de interesul general descoperite n $urisprudena privind art. B %i
cele enumerate la art. 5!. @oate msurile tre&uie a priori s respecte dou criterii, %i
anume* a&sena armonizrii ex9austive, necesitatea, proporionalitatea, recunoa%terea
reciproc, cu excepia discriminrii.
0rt. 5! acord un loc important proteciei sntii, mediului %i securitii
pu&lice. <r, statele mem&re sunt garantul acestora. Daunele grave sau ireversi&ile
tre&uie s fie, n principiu, prevenite la surs, n statul de origine. 7umai c nu este
ntotdeauna posi&il. Principiul precauiei poate fi invocat %i de statul de destinaie a
mrfii. 0cest principiu poate fi invocat n caz de risc neidentificat, dar serios %i grav,
n caz de incertitudine %i urgen. (l poate $ustifica msuri discriminatorii %i imediate.
?surile tre&uie s respecte criteriile generale ale dreptului comunitar* risc serios %i
grav, necesitatea, proporionalitatea %i recunoa%terea reciproc.
Principiul poate fi aplicat c9iar n prezena armonizrii comunitare, atunci cnd
soluia contrar prevaleaz pentru aplicarea art. B. 0cest fapt nu este ntotdeauna
posi&il n cadrul precis al art. C.
108
, care prevede c, n cazul armonizrii, %i numai
"!E
C=C(, 9otrrea din "".!E."CE-, Dassonville, C+B;E-.
"!B
A.n.* art. "!-0, par. -, ..
5-
pentru motivele enumerate n art. 5!, statele pot menine dispoziiile ce derog de la
armonizarea comunitar sau pot adopta unele noi
109
. 'neori, armonizarea comunitar
ns%i prevede aceast posi&ilitate %i cadrul n care statele pot s pun n aplicare
msurile lor naionale de precauie
110
.
Invocarea art. 5! este condiionat de evidenierea unei msuri cu efect
ec9ivalent H la nevoie discriminatorie.
(xcepiile precizate de art. 5! tre&uie nc interpretate n mod restrictiv.
?surile naionale tre&uie s fie n mod o&iectiv $ustificate de un interes
general invocat %i, mai ales, s respecte principiul proporionalitii. 0ceasta
semnific faptul c, dac statele mem&re rmn li&ere, n lipsa armonizrii, s fixeze
nivelul la care ele neleg s asigure satisfacerea intereselor generale enunate n art.
5D, devenit 5!, tre&uie, n considerarea acestui nivel de protecie, s aleag msura
cea mai puin restrictiv pentru sc9im&uri %i s respecte principiul recunoa%terii
reciproce.
Derogarea permis de art. 5! nu poate autoriza discriminri Iarbitrare4. 0cest
lucru rspunde cerinei ca msurile cu efect ec9ivalent s fie o&iectiv $ustificate de un
interes general invocat sau consecinelor o&ligaiei de recunoa%tere reciproc 1de
exemplu, n controalele la intrarea mrfurilor pe teritoriul unui stat mem&ru2.
Interzicerile perfect discriminatorii, care mpiedic comerul produselor importate
lsnd s su&ziste un comer licit intern pentru aceea%i categorie de mrfuri, ar fi,
astfel, ar&itrare.
Invocarea motivelor enunate de art. 5! poate $ustifica interdicii totale la
import %i de comercializare pe teritoriul unui stat
111
.
2.6. Restric$iile cu privire la sc7im#uri neprev%(ute de articolele 2: &i 2;
112
Dou tipuri de msuri naionale mai sunt, nc, suscepti&ile de a mpiedica
li&era circulaie a mrfurilor n spaiul european, %i anume* monopolurile %i
impunerile interne rezultate, n special, din dreptul de acciz.
2.6.1. .onopolurile
0rt. 5"
113
nu vizeaz dect monopolurile rezervate autoritilor pu&lice sau
delegate care prezint caracter Wcomercial4. 7umai aceste monopoluri pot avea
impact asupra li&erei circulaii a mrfurilor
114
.
/unt, deci, excluse monopolurile de fa&ricaie care nu pot $uca un rol efectiv n
cadrul comerului. /unt, de asemenea, excluse monopolurile asupra serviciilor,
acestea neinteresnd circulaia li&er a mrfurilor, putnd fi, n sc9im&, considerate
ca fiind restricii ale exerciiului li&er al prestrilor de servicii
115
.
?onopolurile nestatale, conferite unor profesii 1farmaci%ti, opticieni,
"!C
0doptarea de noi msuri este limitat la cazuri de dovezi %tiinifice %i la pro&leme specifice statului.
""!
Cazul 3vacii nebune4, Directiva Consiliului BC;DD;C((, din "" decem&rie "CBC, privind controlul veterinar
n cadrul sc9im&urilor intracomunitare n vederea realizrii pieei interne.
"""
Pentru articole o&scene, a se vedea C=C(, 9otrrea din "-."."CEC, Kenn et Dar&J, C+5-;EC.
112
<.n., art. 89 &i 86.
""5
A.n.* art. 5E.
""-
Putem lua exemplul monopolului francez asupra tutunului. atunci cnd importul nu era li&er.
"".
0rt. -C, A.n.* art. .C.
5.
oftamologi2 nu mai intr su& incidena art. 5". )n cazul n care defavorizeaz
produsele importate prin raportare la cele naionale, acestea pot intra su& incidena
art. B %i C din @ratat. IMrientarea v!nzrilor4 este o reglementare comercial ce
prive%te procedeele de vnzare %i nu un monopol, n sensul art. 5".
0rt. 5" din @ratat nu prevedea eliminarea monopolurilor. <rganizarea lor a
tre&uit s fie realizat pn la sfr%itul perioadei de tranziie
116
. #edactarea textului
@ratatului de la 0msterdam nu mai conine referirea la aceast perioad de tranziie.
La sfr%itul perioadei de tranziie, recunoa%terea efectului direct al art. 5"
implica faptul c aceste monopoluri s nu mai poat mpiedica fr $ustificare li&era
circulaie a mrfurilor. 0ctivitatea monopolurilor interzice orice discriminare sau
restricie ntre produsele naionale %i cele importate. (galitatea %anselor ntre aceste
categorii de produse tre&uie asigurat
117
. Pot su&zista, ns, monopoluri
discriminatorii 1drepturi exclusive la import2, dac sunt necesare n vederea unui
interes general al titularului monopolului 1serviciu universal la pre sczut2. 0rt. BD
autorizeaz, astfel, derogarea de la art. 5".
2.6.2. =ediscriminarea fiscal% art. ;9
118
-CE!
0cest articol nu se refer la drepturile de vam. (l vizeaz impunerile interne
care afecteaz produsele altor state mem&re mai oneros dect produsele naionale.
@extul are n vedere impunerile ce afecteaz n mod discriminant Iprodusele4.
De%i plasat n capitolul cu privire la Idispoziii fiscale4, el are un raport direct cu
o&iectivul general al li&erei circulaii a mrfurilor. 0rticolul nu prive%te impozitele
directe.
@ariful vamal comun poate intra su& incidena prevederilor sale. #elevant este
importana armonizrii europene intervenite, n special, n materia taxelor %i a
perceperilor
119
.
0rmonizarea a fost mai dificil de pus n aplicare n materia drepturilor de
acciz. < important serie de directive adoptate n anul "CC a sta&ilit, pe de o parte
cadrul unui regim general %i, pe de alta, a apropiat taxele asupra anumitor produse
sensi&ile.
Discriminarea ntre produsele naionale %i cele importate este o condiie
esenial a aplicrii art. C" @C(. @axa tre&uie s diminueze sau s fie suscepti&il s
diminueze consumul produselor importate, influennd, astfel, alegerea
consumatorilor. Discriminarea nu poate fi pus n eviden dect dac exist o
similitudine sau, cel puin, un Iraport de concuren4 ntre produsele importate vizate
de tax %i produsele naionale care ar fi favorizate. )ns, o simpl progresivitate a
taxrii nu indic prin ea ns%i nici o discriminare.
Distincia ntre o impunere intern discriminatorie %i o tax cu efect ec9ivalent
unui drept de vam este precizat de Curtea de =ustiie. (ste vor&a despre o impunere
intern discriminatorie atunci cnd compensarea de care &eneficiaz produciile
interne similare produselor importate taxate, ntre taxare %i avanta$ele prin afectarea
taxelor 1fonduri de a$utoare sau de susinere, spre exemplu2 este parial. Dac
aceast compensare este integral, avem o tax cu efect ec9ivalent unui drept de
""D
0nul "CE!.
""E
C=C(, 9otrrea din "5.!5."CEC, Kansen, C+C";EB.
""B
A.n.* art. C..
""C
Directiva nr. C";DB!, din "D."."CC".
5D
vam
120
.
2./. )arcini de lucru
". Definii noiunea de 3marf4, potrivit accepiunii dreptului comunitar.
. ?enionai modul n care se recupereaz taxele vamale %i taxele cu efect ec9ivalent
5. (numerai excepiile de la principiul li&erei circulaii a mrfurilor, potrivit art. 5! din
@C(, precum %i condiiile n care pot fi invocate,
-. Care este definiia oferit de ctre C=C( noiunii de 3msuri cu efect ec9ivalent
restriciilor cantitative4, n cauza B;E-X
2.0. -est de autoevaluare
". Li&era circulaie a mrfurilor presupune realizarea*
a2 unui /paiu economic european,
&2 unei Yone de li&er sc9im&,
c2 0sociaiei europene de li&er sc9im&,
d2 'nei 'niuni vamale.
. Li&era circulaie a mrfurilor poate fi afectat de *
a2 impunerea de taxe vamale,
&2 impunerea de taxe pentru controlul fitosanitar.
5. /uprimarea drepturilor de vam a intervenit n anul ZZZZZZZZZZ.
-. /tatele mem&re ale 0(L/ sunt*
a2 7orvegia, 0ustria, Islanda, Liec9tenstein,
&2 7orvegia, (lveia, Islanda, Liec9tenstein,
c2 7orvegia, (lveia, Irlanda, Liec9tenstein.
.. /tatele mem&re ale /(( sunt*
a2 cele E de state mem&re ale '( [ 7orvegia, (lveia, Islanda, Liec9tenstein,
&2 cele E de state mem&re ale '( [ 7orvegia, (lveia, Islanda,
c2 cele ". state vec9i mem&re ale '( [ 7orvegia, Islanda, Liec9tenstein.
D. )n cadrul politicii comerciale comune, contingentele tarifare sunt posi&ile n situaia
n care statele percep, la import*
a2 tarife inferioare @AC pn la un anumit prag,
&2 tarife superioare @AC pn la un anumit prag,
c2 tarife identice cu @AC.
E. Potrivit art. "55 @C(, Comunitatea (uropean 7' are competen exclusiv, n
cadrul politicii comerciale comune, n ceea ce prive%te*
a2 modificrile tarifare,
&2 politica exporturilor,
"!
C=C(, 9otrrea din "D."."CC, LornoJ e.a.; Utat &elge, C+"E;C" , 9otrrea din !.!B."CC5, C(L:I ;
>azenda P\&lica, C+DD;C", 9otrrea din "E.!C."CCE, >azenda P\&lica ; 'C0L, C+5-E;C..
5E
c2 msurile de protecie comercial.
B. )n ceea ce prive%te exporturile, la nivel comunitar exist un regim comun, nc din
anul*
a2 "C.B,
&2 "CD.,
c2 "CDC.
C. Potrivit clauzei de salvgardare naional 1art. "5- @C(2, statele mem&re pot solicita
Comisiei (uropene s ia anumite msuri restrictive, n special*
a2 n caz de deturnare de traseu,
&2 atunci cnd se constat o nclcare grav a dispoziiilor @ratatului,
c2 n situaia n care este pus n pericol ns%i existena Pieei comune.
2.:. 1i#liografie
1i#liografie minimal% o#ligatorie,
Doctrin*
- 0ugustin >uerea, 3Drept comunitar al afacerilor4, (ditura 'niversul =uridic,
:ucure%ti, !!B,
Culegeri de $urispruden*
- /ergiu Deleanu, 8. >a&ian, C.>. Costa%, :. Ioni, 3Curtea de =ustiie (uropean.
Kotrri comentate4, (ditura Solters RluTer, :ucure%ti, !!E.
/ite+uri*
- TTT.europa.eu H 'niunea (uropean.
1i#liografie recomandat%,
Doctrin*
- Deleanu, /ergiu, 3Drept comunitar al afacerilor4, (ditura /ervo+/at, 0rad, !!,
- >errMol, 8illes, 3Dicionarul 'niunii (uropene4, (d. Polirom, Ia%i, !!",
- #oxana+?ariana Popescu, ?i9aela+0ugustina Dumitra%cu, 3Drept comunitar european.
Caiet de seminar4, (ditura 'niversul =uridic, :ucure%ti, ediia a -+a, !!C,
- 8avalda, C9ristian, Parleani, 8il&ert, 3Droit des affaires de l]'nion (uropMenne4, (d.
Litec, Paris, !!.,
- LoJrette+7ouel, 8ide, 3Dictionnaire du ?arc9M commun4, Paris, Dictionnaire 0ndrM
=olJ, depuis "CDB,
- Ligneul, 7icolas, @am&ou, <livia, 3Droit europMen du marc9M4, (llipses, Paris, !!D,
Culegeri de acte normative*
- @9eodor @udoroiu, I@ratatul 'niunii (uropene4, (ditura Lucretius, :ucure%ti, "CCE,
- @9eodor @udoroiu, I@ratatul de la 0msterdam4, (ditura Lucretius, :ucure%ti, "CCC,
- IDocumente de &az ale Comunitii europene4, ediia a II+a, (ditura Polirom, Ia%i,
!!.
#eviste de specialitate*
- #evista #omn de Drept Comunitar
Legislaie*
- Constitu ia #omniei, repu&licat 1!!52,
- @ratatul de a 7isa 1!!"2,
- @ratatul de aderare a #omniei la 'niunea (uropean 1!!.2,
- @ratatul de la Lisa&ona 1!!E2.
5B
/ite+uri*
- TTT.curia.europa.eu H Curtea de =ustiie a Comunitilor (uropene,
- TTT.ena.lu H (uropean 7avigatore.
Unitatea de nvare nr. 3
LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR I A SERVICIILOR
121
Obiective:
La finalul acestei uniti de studiu, toi cursanii vor reu%i*
s cunoasc &eneficiarii celor dou li&erti de circulaie,
s identifice elementele constitutive ale ale celor dou li&erti de circulaie,
s utilizeze, n mod corect, diferite concepte specifice domeniului,
s cunoasc $urisprudena istoric specific celor dou li&erti de circulaie.
""
Pentru detalii, a se vedea Cristian 8avalda %i 8il&ert Parleani, op. cit., pag. ""C+!D, 0ugustin >uerea,
3Dreptul comunitar al afacerilor4, ediia a II+a, revizuit %i adugit, (ditura 'niversul =uridic, :ucure%ti,
!!D, pag. CE+"..
5C
Cuprins:
5.". 0specte generale
5.. Prezentarea li&ertii de sta&ilire %i a li&ertii de prestare a serviciilor
5.5. :eneficiarii li&ertii de sta&ilire %i de prestare a serviciilor
5.-. Dreptul comun comunitar al li&ertilor de sta&ilire %i de prestare a serviciilor
5... /arcini de lucru
5.D. @est de autoevaluare
5.E. :i&liografie
8.1. Aspecte generale
Li&era circulaie a persoanelor %i a serviciilor reprezint mai mult dect
simplul o&iectiv comercial urmrit prin @ratatul de la #oma. Cele dou li&erti sunt
indispensa&ile n vederea exercitrii unei cetenii europene ntemeiate pe principiile
democratice exprimate, n special, n Convenia (uropean a Drepturilor <mului
1C(D<2, la care ordinea comunitar $uridic su&scrie.
Li&ertatea de sta&ilire a cetenilor unui stat mem&ru pe teritoriul unui alt stat
mem&ru pentru a exercita acolo anumite activiti este, n mod evident, de alt natur
dect aceea de a oferi, n afara frontierelor, servicii clienilor rezideni n alt stat.
Din punct de vedere economic, circulaia transfrontier a serviciilor este foarte
departe de migraia n scopul sta&ilirii.
De aceea, cele dou li&erti au fost nscrise diferit n @ratat* art. -5 %i
urmtoarele
122
, pentru li&ertatea de sta&ilire 1L/2 %i art. -C %i urmtoarele
123
, pentru
li&ertatea prestrii serviciilor 1LP/2.
@otu%i, aceste dou li&erti au mai multe puncte comune.
Din punct de vedere economic, am&ele concur la atingerea aceluia%i o&iectiv,
%i anume realizarea Pieei comune pentru exercitarea activitilor economice. )ns,
cele dou li&erti se spri$in una pe cealalt. 0 nfiina o filial sau o sucursal, de
exemplu, n alt stat mem&ru nu nseamn numai a se folosi de li&ertatea de sta&ilire,
ci presupune %i realizarea unei noi &aze de plecare pentru servicii ce pot fi oferite n
afara frontierelor tuturor resortisanilor Comunitii. Invers, nu putem avea LP/ fr
li&ertatea de sta&ilire.
Din perspectiv $uridic, aceste dou li&erti se adreseaz persoanelor fizice
%i $uridice. (le ofer, mpreun, alternative de aciune operatorilor economici. Cele
dou li&erti se disting prin aceasta de li&ertatea de circulaie a mrfurilor, a
capitalurilor %i a plilor.
#edactorii @ratatului, fcnd distincie ntre aceste tipuri de li&erti, recunosc
faptul c cele dou li&erti tre&uie, cel puin parial, s fie guvernate de reguli
comune. 0stfel, art. ..
124
din @ratat trimite pur %i simplu la un anumit numr de
dispoziii importante din capitolul destinat dreptului de sta&ilire
125
.
"
A.n.* art. . %i urm.
"5
A.n.* art. .C %i urm.
"-
A.n.* art. DD.
125
0rt. -. %i -D, v.n.* art. .. %i .D, restricii $ustificate pe motive legate de participarea autoritii pu&lice sau
de ordinea pu&lic, securitate pu&lic ori sntatea pu&lic, art. -E, v.n.* art. .E, prevede adoptarea de directive
pentru recunoa%terea reciproc a diplomelor %i a certificatelor, art. -B, v.n.* art. .B, prevede noiunea de
-!
8.2. Pre(entarea li#ert%$ii de sta#ilire &i de prestare a serviciilor
8.2.1. "i#ertatea de sta#ilire
Li&ertatea de sta&ilire reprezint, mai nti de toate, dreptul recunoscut
resortisanilor statelor mem&re de a accede la activitile nesalariale pe teritoriul
statelor mem&re, prin intermediul unei Iinstalri4 materiale %i, eventual, $uridice, de
asemenea, reprezint posi&ilitatea oferit resortisanilor statelor mem&re de a avea
acces la constituirea %i conducerea unor ntreprinderi.
Dreptul de sta&ilire desemneaz posi&ilitatea unui rezident comunitar de a
participa ntr+un mod sta&il %i continuu la viaa economic a unui stat mem&ru, altul
dect statul su de origine, de a c%tiga un profit din acest fapt, favoriznd
ptrunderea. economic %i social n Comunitate n domeniul activitilor
nesalariale
126
. Dreptul de sta&ilire este oferit att resortisanilor statelor mem&re ale
Comunitii, ct %i resortisanilor statelor pri ale 0cordului asupra /((.
)n cazul persoanelor fizice, noiunea de 3resortisant4 este definit n funcie de
criteriile naionale, ns, n ceea ce prive%te o filial a unei societi necomunitare
aceasta este, ca regul, Iresortisant4 a statului mem&ru unde %i are sediul social. )n
funcie de calificarea sediului social ca sediu principal sau sediu secundar se impun
urmtoarele precizri*
/ediul principal al unei societi poate fi caracterizat n dou feluri* fie prin
nfiinarea e+ nihilo a unei societi, a unui ca&inet sau a unui sediu principal, fie prin
transferul sau deplasarea unui sediu principal preexistent
127
. @ransferul sediului social
al unei societi intr n cadrul prevederilor art. -5
128
. )n acela%i timp, deplasarea unui
sediu social se confrunt n zilele noastre cu din ce n ce mai multe o&stacole, care l
fac, practic, de nerealizat. ^i aici avem exemplul legislaiilor fiscale
129
.
/ediul secundar al unei societi presupune existena ntr+un stat mem&ru al
Comunitii a unui sediu principal, preexistent, care se va putea deplasa n direcia
teritoriilor altor state mem&re. 0rt. -5 enumr mai multe forme de sedii secundare,
cum ar fi* ageniile, sucursalele sau filialele.
0genia se &azeaz, n principiu, pe te9nica mandatului 1ageniile pot fi, deci,
persoane $uridice mandatare2, dar termenul este, uneori, folosit ca sinonim pentru
sucursal.
Isocietate4.
126
0ceast concepie a sediului unei societi, pe care o gsim n 9otrrea 8e&9ard 1C=C(, 9otrrea din
5!.""."CC., , 8e&9ard ; Consiglio dell_<rdine degli 0vvocati e Procuratori di ?ilano, C+..;C-2, clarific
cele&ra spe Comisia vs 8ermania 1C=C(, 9otrrea din !-."."CBD, Commission ; 0llemagne, C+"EC;B.2 n
care Curtea de $ustiie artase faptul c o ntreprindere care menine ntr+un stat mem&ru o Iprezen
permanent4 este guvernat de dreptul de sta&ilire, Ichiar dac aceast prezen nu a luat forma unei
sucursale sau a unei agenii dar se e+ercit prin intermediul unui simplu birou condus de personalul propriu
al ntreprinderii sau de ctre o persoan independent care este ns mandatat pentru a aciona n
permanen pentru ntreprinderea respectiv aa cum ar face o agenie4.
"E
De exemplu, deplasarea ca&inetului principal al unui avocat sau medic.
"B
A.n.* art. ..
129
Dreptul francez, consider transferul unui sediu social din >rana ctre o alt ar ca fiind o cesiune de
activitate* consecinele fiscale sunt reduta&ile, implicnd exigi&ilitatea imediat a tuturor impozitelor pe care le
presupune lic9idarea. 0cest lucru se ntmpl cu excepia cazului unei convenii &ilaterale 1sau a unei
armonizri comunitare2 care vizeaz aceste transferuri %i prevede meninerea personalitii $uridice 1nu exist la
ora actual o convenie care s permit, din punct de vedere fiscal, transferul sediului social n strintate,
prevzut, totu%i, de art. ".- din legea francez din anul "CDD2.
-"
/ucursala este un sediu lipsit de personalitate $uridic %i care nu este autonom
din punct de vedere $uridic, c9iar dac are autonomie de fapt.
>iliala este, dimpotriv, autonom din punct de vedere $uridic, dotat cu
personalitate $uridic, c9iar dac este dependent din punct de vedere economic de
societatea+mam. )nfiinarea unei filiale are, deseori, legturi strnse cu circulaia
capitalurilor. Dou forme de exercitare a li&ertii de sta&ilire sunt acelea ale deinerii
unei pri care asigur deinerea controlului care este semnificativ sau a accesului la
gestiune.
8.2.2. "i#ertatea de a presta servicii
Li&ertatea de prestare a serviciilor 1LP/2 poate fi definit ca fiind dreptul de a
oferi, servicii persoanelor sau firmelor care %i au re%edina pe teritoriul altor state
mem&re, avndu+se ca &az un sediu plasat n Comunitate 1fie c este principal, fie
secundar2.
/e pot oferi servicii rezidenilor unui stat mem&ru fr a efectua o prestare a
unui serviciu pe teritoriul acelui stat. 0numite servicii sunt relativ u%or de localizat,
cum ar fi pledoaria unui avocat sau construcia unui edificiu. 0ltele sunt mai dificil de
plasat din punct de vedere spaial. (ste cazul serviciilor financiare, al viramentelor
transfrontiere, al serviciilor efectuate pe cale electronic %.a. Localizarea serviciului
serve%te la determinarea caracterului transfrontier sau netransfrontier, ceea ce l+ar
face s intre sau nu n sfera li&ertii comunitare prevzute de art. -C
130
. Localizarea
s+ar putea &aza pe determinarea prestaiei caracteristice a serviciului pentru care este
datorat plata. Prestaia caracteristic este, de asemenea, criteriul esenial al regulii
aplica&ile n caz de conflict, regul pe care o enun %i Convenia de la #oma din "C
iunie "CB!
131
. 7umai c, localizarea unui serviciu n scopul aplicrii art. -C nu se
regse%te ipso facto n determinarea legii aplica&ile.
0rt. -C %i .!
132
nu conin o definiie exact cu privire la noiunea de
3prestarea serviciilor4.
0rt. .! prezint serviciile guvernate de dispoziiile @ratatului de la #oma ca
fiind acele Iprestaii efectuate n mod firesc n schimbul unei remuneraii4. @ot
@ratatul este cel care prezint %i o serie de exemple avnd caracter general. 7i se
recomand, astfel, ca prin servicii s nelegem Imai ales4 acele Iactiviti av!nd
caracter industrial comercial sau artizanal i activitile profesiunilor liberale4.
(ste, n acest fel, de neles a priori c toate activitile specifice acestor profesiuni se
regsesc n noiunea comunitar a serviciilor, deose&indu+se de activitile
comerciale, industriale sau artizanale, c9iar dac sectoarele comerciale, industriale
sau artizanale sc9im& sau produc %i mrfuri care sunt guvernate de alte dispoziii ale
aceluia%i @ratat.
Pentru a vor&i de prestarea unui serviciu tre&uie s fim n prezena unei
prestaii remunerat, oferit n mod independent, oricare ar fi sectorul economic n
care intervine. 0stfel, tre&uie avute n vedere urmtoarele*
)n cea mai marea parte a situaiilor 1de exemplu, exercitarea profesiilor de
avocat, medic, transportator2, exist un contract ntre prestator %i clientul su,
"5!
A.n.* art. .C.
131
Convenia nc9eiat la "C iunie "CB! privind legea aplica&il o&ligaiilor contractuale, desc9is spre
semnare la #oma la "C iunie "CB!.
"5
A.n.* art. .C %i D!.
-
destinatar sau &eneficiar al serviciilor. Calificarea dat de dreptul civil nu este foarte
important. )n acest caz, se poate ntmpla s asistm la situaia de a nu exista un
contract ntre prestator %i &eneficiarul prestaiei
133
.
)n al doilea rnd, prestarea tre&uie s fie furnizat, n mod firesc, n sc7im#ul
unei remunera$ii. #emuneraia poate fi ac9itat de &eneficiarul serviciului, c9iar
dac nu ntotdeauna se ntmpl a%a. ?ai mult, pentru emisia televizat tre&uie luate
n considerare %i ncasrile indirecte n cadrul serviciului 1de exemplu, ncasrile din
pu&licitate2
134
. < activitate pur gratuit sau necomercial nu intr su& incidena
prevederilor art. .!. 0cela%i organism poate desf%ura, ns, n acela%i timp, activiti
care s ai& att competen comercial, ct %i competen necomercial.
)n al treilea rnd, cel care presteaz servicii tre&uie s poarte caracteristica
independen$ei. Dac persoana n cauz este salariat, activitatea sa cade su& incidena
altor dispoziii din @ratat, dispoziii cu privire la li&era circulaie a muncitorilor. 0cest
lucru nu mpiedic, ns, un muncitor s exercite, alturi de atri&uiile sale ntr+o
ntreprindere a anga$atorului su 1care poate fi prestator de servicii2, o activitate
independent de prestare de servicii. 7u este necesar nici ca activitatea de prestare a
serviciilor s fie exercitat cu titlu 3profesionalI %i s asigure su&zistena efectiv a
prestatorului.
)n al patrulea rnd, activitatea de prestare a serviciilor poate fi plasat n orice
sector al activit%$ii desf%&urate de prestator. Distingem n cadrul activitii
desf%urate de o singur ntreprindere, ntre ceea ce se regse%te n categoria
serviciilor %i ceea ce face parte, spre exemplu, din circulaia mrfurilor. 7oiunea de
prestare de servicii este independent de sectorul economic %i poate privi activiti la
fel de diverse, cum ar fi* emisiunile televizate, pu&licitatea, activitile financiare ale
&ncilor %i activitile legate de asigurare, activitile de intermediere, lucrrile
pu&lice, transportul %i cltoriile, organizarea de $ocuri la loterie %i toate profesiunile
li&erale 1medici, avocai, ar9iteci, conta&ili etc.2.
8.8. 1eneficiarii li#ert%$ii de sta#ilire &i de prestare a serviciilor
8.8.1. Persoanele fi(ice
(ste resortisant comunitar orice persoan care are cetenia unui stat mem&ru.
Determinarea ceteniei aparine legii statului a crui cetenie se invoc.
Persoanele cu du&l cetenie sunt, de$a, destul de numeroase %i nlturarea
&arierelor din interiorul spaiului european va multiplica fr ndoial aceste situaii.
Cum determinarea ceteniei aparine exclusiv legii statelor mem&re, este suficient ca
o persoan s ai& cetenia unuia dintre aceste state pentru a putea revendica accesul
la li&ertile comunitare. 0stfel, o persoan care are cetenia italian %i pe cea
argentinian poate invoca n (uropa cetenia italian sau un cetean franco+german
poate invoca n >rana cetenia sa german.
#esortisanii din Insulele 0nglo+7ormande %i ai Insulei ?ann nu &eneficiaz
de li&ertile comunitare. #esortisanii dom+urilor franceze sunt, ns, Iresortisani4
comunitari.
"55
De exemplu, difuzrile televizate pe calea undelor 9ertziene. ^i n acest caz asistm la o prestaie care este
furnizat destinatarilor.
"5-
C=C(, 9otrrea din "B.!5."CB!, Procureur du #oi ; De&auve, C+.;EC.
-5
#esortisanii din ?onaco, 0ndorra ori /an ?arino nu &eneficiaz de li&ertile
comunitare. 0ceste li&erti nu aparin dect resortisanilor statelor crora un stat
mem&ru le asigur totalitatea relaiilor externe, ceea ce nu este cazul pentru nici unul
dintre aceste teritorii.
8.8.2. Persoanele 3uridice
0rt. -B, alin. precizeaz c prin societi nelege $societile civile sau
comerciale inclusiv cooperativele i celelalte persoane 'uridice de drept public sau
privat cu e+cepia societilor fr scop lucrativ(.
7oiunea de Isocietate4 do&nde%te, n acest caz, o accepiune comunitar. (a
tre&uie s fie interpretat uniform %i nu depinde de criterii aparinnd dreptului
naional. De asemenea, sunt considerate Isocieti4, n sensul art. -B din @ratat, orice
entitate care are capacitatea de a desf%ura activiti, precum %i un patrimoniu
propriu.
/ocietile din economia mixt, 8rupurile de Interes 8eneral 18I(2, sediile
pu&lice pot fi, de asemenea, considerate ca Isocieti4 n sensul acestui articol.
/ituaia va fi diferit, ns, n cazul societilor care nu au personalitate $uridic.
)n ceea ce prive%te scopul lucrativ, noiunea are o accepiune comunitar. 7u
este necesar ca activitatea Isocietii4 s poat da na%tere unui Ic!tig pecuniar sau
unui c!tig material care ar spori avereaQpatrimoniul asociailor4. 'n asemenea
criteriu ar exclude mai ales 8rupurile de Interes 8eneral. /copul lucrativ este, n acest
caz, sinonim cu participarea la viaa economic, n scopul de a o&ine profit sau
&eneficii pentru patrimoniul persoanei fizice. >rontiera este aceea a activitii
dezinteresate.
La nivel comunitar se face distincia ntre societi %i ntreprinderi. #egulile
din @ratat, cu privire la li&ertatea de sta&ilire %i de prestare a serviciilor, iau n
considerare societile n calitate de persoane $uridice. #egulile concureniale nu au,
ns, aceea%i perspectiv. 0cestea privesc ntreprinderile ca fiind regrupri unitare %i
dura&ile ale unor mi$loace economice. < ntreprindere, n sensul regulilor
concurenei, poate, spre exemplu, desf%ura o activitate specific unei persoane
$uridice sau, invers, poate fi constituit din mai multe persoane $uridice lipsite de
independen n cadrul unei entiti care va constitui n ansam&lu ntreprinderea.
8.8.8. Accesul persoanelor fi(ice pe teritoriul statelor mem#re
Deplasarea muncitorilor independeni este indispensa&il pentru a permite
exercitarea comunitar a profesiunilor comerciale sau li&erale. Deplasarea
persoanelor fizice poate privi viaa societilor %i exercitarea efectiv a li&ertilor de
nfiinare a filialelor sau a sucursalelor. 0ccesul la funcii al mandatarului social nu
intr n li&ertile de circulaie a muncitorilor salariai, ci n cadrul dispoziiilor
privind muncitorii independeni
135
.
Cetenia 'niunii (uropene pare a stipula un drept li&er de acces %i de se$ur n
135
0rt. -5, v.n.* art. ., din @ratatul de la #oma, art. 5", par. , 0cordul /((.
--
toate statele mem&re. )n ciuda dispoziiilor art. "E
136
%i "B
137
, aceast li&ertate nu este
necondiionat.
Iniial, dreptul de intrare %i de se$ur era recunoscut numai persoanelor care
desf%urau o activitate economic, n &aza dispoziiilor art. 5C
138
, -5
139
%i -B
140
care au
fost recunoscute ca avnd efect direct. 0ceast recunoa%tere, de ctre @ratat, a
dreptului direct de intrare %i de se$ur nu a fost niciodat conceput ntr+o manier
necondiionat.
/unt posi&ile restric$ii pe motive de ordine pu&lic, de securitate pu&lic sau
de sntate pu&lic
141
, iar @ratatul nu determin restriciile admisi&ile. 0cest drept de
acces este, totu%i, preala&il exercitrii acestor importante li&erti prevzute de @ratat.
8.6. Dreptul comun comunitar al li#ert%$ilor de sta#ilire &i de prestare a serviciilor
@ratatul de la #oma
142
exclude, ntr+o manier limitativ, anumite activiti
sensi&ile ale li&ertii generale pe care o postuleaz.
0rticolul -.
143
din @ratatul de la #oma
144
exclude activitile care presupun,
c9iar cu titlu ocazional, e'ercitarea autorit%$ii pu#lice. )ntr+o manier similar,
articolul 5C alin. -
145
, vizeaz Ilocurile de munc din administraia public4.
Curtea de =ustiie a inut s se pronune interpretnd acest text. )n interpretarea
sa se refer %i la cea dat articolului 5C
146
@C(, n care noiunea de locuri de munc n
administraia pu&lic a fost limitat la anumite activiti care presupun o participare la
exercitarea puterii pu&lice.
Din soluiile oferite se desprinde principiul interpretrii restrictive a acestui
articol derogatoriu. Principiul extras de Curte, comport dou elemente, %i anume*
primul const n a nu recunoa%te participarea la autoritatea pu&lic dect dac
activitatea n cauz permite deinerea unui segment din imperium. @re&uie s se fac
distincie ntre asisten, cola&orare sau participare a unui funcionar la autoritatea
pu&lic %i capacitatea de a sanciona. Ceea ce intereseaz este exercitarea autoritii
pu&lice, oricare ar fi natura relaiei profesionale sau de lucru.
0ccesul la funciile din nvmnt, de exemplu, nu a fost considerat ca intrnd
n reglementarea articolului 5C
147
. Cel de al doilea element este acela de a nu lua n
considerare dect activitile prin care se particip, n mod efectiv, la exercitarea
autoritii pu&lice. 0rticolul -.
148
din @ratat conduce la refuzul excluderii din dreptul
"5D
A.n.* art. B H 33. Se instituie o cetenie a )niunii. Este cetean al )niunii orice persoan av!nd cetenia
unui stat membru. &etenia )niunii completeaz cetenia naional i nu o nlocuiete.
B. &etenii )niunii se bucur de drepturile i sunt supui ndatoririlor prevzute de prezentul %ratat4.
"5E
A.n.* art. "B0 H 33. Mrice cetean al )niunii are dreptul de a circula i de a locui liber pe teritoriul Statelor
:embre sub rezerva limitrilor i condiiilor prevzute de prezentul tratat i de dispoziiile pentru aplicarea
sa4.
"5B
A.n.* art. -B, li&era circulaie a muncitorilor.
"5C
A.n.* art. ., li&ertatea de sta&ilire.
"-!
A.n.* art. ., li&era prestare a serviciilor, cu art. -C, v.n.* art. D!, cu privire la dreptul de se$ur temporar
limitat la durata prestaiei.
"-"
0rt. 5C, v.n.* art. -B, -D, v.n.* art. .D %i ...
"-
Ca %i cel privind /((.
"-5
A.n.* art. .., acest articol este aplica&il %i li&erei prestri a serviciilor 1a se vedea art. D.2.
"--
^i art. 5 din 0cordul instituind /((.
"-.
A.n.* art. -B.
"-D
A.n.* art. -B.
"-E
A.n.* art. -B.
"-B
A.n.* art. ...
-.
comunitar al oricrei profesii pe motiv c mem&rii si pot, n mod ocazional, s fie
nsrcinai de imperium. < apropiere glo&al de sectorul economic ar fi
condamna&il. Profesia de avocat este un &un exemplu, deoarece ace%tia pot fi
determinai s completeze o $urisdicie %i, n acest caz, s participe la exercitarea
autoritii pu&lice. 0ceast activitate tre&uie s fie lsat spre exercitare naionalilor,
dar strinii tre&uie s poat exercita profesia de avocat, fr, totu%i, s poat participa
la o $urisdicie. @re&uie, deci, s se disocieze activitile care permit exercitarea unei
profesii.
0rticolul -D
149
nscrie, alturi de ordinea pu#lic% %i s%n%tatea pu#lic%2 unele
restricii pentru motive de securitate pu#lic%. <rdinea pu&lic %i sntatea pu&lic
pot fi cel mai adesea ameninate prin comportamente individuale. 0prarea lor nu
pare a priori s $ustifice interzicerea unui anumit tip de activitate strinilor. 7oiunea
de securitate pu&lic este am&ivalent. (a poate fi neleas, de asemenea, %i ca
securitate naional %i ca aprarea naional.
0rt. CD alin. ".&
150
, dispune c statele pot adopta acele msuri pe care le
consider necesare pentru prote$area intereselor lor eseniale n acest domeniu. < list
a materialelor de rz&oi vizate, prevzut de acest text, a fost trimis Consiliului la 5"
martie "CBB. (a nu a fost pu&licat %i nici modificat.
8.>. )arcini de lucru
". Ce se nelege prin dreptul la intrare conferit prin legislaia C(X
. )n ce situaie persoanele fizice se pot sta&ili n ara de primire cu titlu principalX
5. Ce categorie de persoane &eneficiaz de dreptul de sta&ilire %i de prevederile legale
referitoare la li&era prestare a serviciilor n cadrul Comunitilor (uropeneX
-. Ce se nelege prin resortisant al unui stat mem&ru '(X
.. Definii noiunea de 3salariat4.
D. ?enionai asemnarea dintre dreptul de sta&ilire cu titlu secundar %i li&era prestare a
serviciilor.
8./. -est de autoevaluare
". Potrivit dreptului comunitar, prin muncitor se nelege orice persoan care caut sau
dore%te s caute anga$area definitiv, c9iar dac numai cu o fraciune de norm, atta
timp ct activitatea nu este att de redus nct s nu fie considerat insuficient, %i c9iar
indemnizarea este mai mic dect salariul minim garantat sau lipse%te, ca n cazul unei
comunitii religioase. 0D(A`#0@;>0L/.
. Ce se nelege prin 3mem&rii familiei4, n contextul li&erei circulaii a persoanelorX
5. ?enionai deose&irile dintre dreptul de sta&ilire cu titlu secundar %i li&era prestare a
serviciilor.
-. (numerai semnificaiile %i implicaiile principiului li&erei circulaii a persoanelor %i ale
dreptului de sta&ilire cu privire la lucrtorii salariai.
.. (numerai condiiile pe care tre&uie s le ndeplineasc o persoan care a desf%urat o
activitate independent pentru a putea rmne pe teritoriul unui stat, dup ncetarea
activitii n statul respectiv.
D.
"-C
A.n.* art. .D.
".!
A.n.* art. 5.
-D
8.0. 1i#liografie
1i#liografie minimal% o#ligatorie,
Doctrin*
- 0ugustin >uerea, 3Drept comunitar al afacerilor4, (ditura 'niversul =uridic, :ucure%ti,
!!B,
Culegeri de $urispruden*
- /ergiu Deleanu, 8. >a&ian, C.>. Costa%, :. Ioni, 3Curtea de =ustiie (uropean.
Kotrri comentate4, (ditura Solters RluTer, :ucure%ti, !!E.
/ite+uri*
- TTT.europa.eu H 'niunea (uropean.
1i#liografie recomandat%,
Doctrin*
- Deleanu, /ergiu, 3Drept comunitar al afacerilor4, (ditura /ervo+/at, 0rad, !!,
- >errMol, 8illes, 3Dicionarul 'niunii (uropene4, (d. Polirom, Ia%i, !!",
- #oxana+?ariana Popescu, ?i9aela+0ugustina Dumitra%cu, 3Drept comunitar european.
Caiet de seminar4, (ditura 'niversul =uridic, :ucure%ti, ediia a -+a, !!C,
- /toica, Camelia, 3Li&era circulaie a persoanelor n 'niunea (uropean4, (ditura <scar
Print, :ucure%ti, !!",
- 8avalda, C9ristian, Parleani, 8il&ert, 3Droit des affaires de l]'nion (uropMenne4, (d.
Litec, Paris, !!.,
- LoJrette+7ouel, 8ide, 3Dictionnaire du ?arc9M commun4, Paris, Dictionnaire 0ndrM
=olJ, depuis "CDB,
- Ligneul, 7icolas, @am&ou, <livia, 3Droit europMen du marc9M4, (llipses, Paris, !!D,
Culegeri de acte normative*
- @9eodor @udoroiu, I@ratatul 'niunii (uropene4, (ditura Lucretius, :ucure%ti, "CCE,
- @9eodor @udoroiu, I@ratatul de la 0msterdam4, (ditura Lucretius, :ucure%ti, "CCC,
- IDocumente de &az ale Comunitii europene4, ediia a II+a, (ditura Polirom, Ia%i,
!!.
#eviste de specialitate*
- #evista #omn de Drept Comunitar
Legislaie*
- Constitu ia #omniei, repu&licat 1!!52,
- @ratatul de a 7isa 1!!"2,
- @ratatul de aderare a #omniei la 'niunea (uropean 1!!.2,
- @ratatul de la Lisa&ona 1!!E2.
/ite+uri*
- TTT.curia.europa.eu H Curtea de =ustiie a Comunitilor (uropene,
- TTT.ena.lu H (uropean 7avigatore.
-E
Unitatea de nvare nr. 4
LIBERA CIRCULAIE A CAPITALURILOR I SPAIUL FINANCIAR
EUROPEAN
Obiective:
La finalul acestei uniti de studiu, toi cursanii vor reu%i*
s utilizeze, n mod corect, diferite concepte specifice domeniului,
s cunoasc diferena dintre li&era circulaie a plilor %i li&era circulaie a
capitalurilor,
s cunoasc principalele 9otrri ale C=C( n domeniul li&erei circulaii a
capitalurilor,
s identifice legislaia comunitar specific domeniului.
-B
Cuprins:
-.". Li&era circulaie a capitalurilor
-.. /paiul financiar european
-.5. /arcini de lucru
-.-. @est de autoevaluare
-... :i&liografie
6.1. "i#era circula$ie a capitalurilor
@ratatul de la #oma s+a inspirat, iniial, din 0cordurile de la :retton Soods
care au dat na%tere >ondului ?onetar Internaional 1>?I2, n anul "CC-. 0stfel, a fost
fcut distincia ntre Iplile curente4 %i Imicrile AdeplasrileE de capital4.
Circulaia capitalurilor
151
nu a fost li&eralizat dect progresiv2 inndu+se cont
de faptul c acestea pot aduce atingere suveranitii tradiionale a statelor %i le poate
&ulversa economia.
"i#erali(area definitiv% a intervenit odat cu Directiva din - iunie "CBB,
adoptat anterior intrrii n vigoare a @ratatului de la ?aastric9t. #egimul su
necesit unele precizri, avnd n vedere adoptarea unei monede unice.
6.1.1. Pl%$ile curente
>ostul art. "!D al @ratatului de la #oma
152
cuprindea urmtoarea formulare*
Ipli aferente schimburilor de mrfuri servicii i capitaluri4.
0ceea%i definiie se regse%te n art. -" din 0cordul instituind /((. )n
9otrrea Luisi i &arbone
153
, Curtea de =ustiie a precizat faptul c plile curente
sunt Itransferuri de devize care constituie o contraprestaie n cadrul unei tranzacii
subiacente4.
@re&uie s se disting ntre circulaia de capitaluri, care este o operaiune
financiar al crei o&iect esenial este plasarea sau investiia sumei n cauz %i
remunerarea unei prestaii. Distincia este, uneori, dificil. 0stfel, plile primelor de
asigurare n caz de pre$udiciu sau de rspundere sunt pli curente, pe cnd plile
primelor de asigurare pe via 1care servesc la constituirea capitalurilor2 sunt
deplasri de capitaluri
154
.
Din momentul expirrii perioadei de tranziiei, plile curente au devenit
li&ere. /tatele pot controla transferurile pentru a determina dac nu este vor&a despre
deplasri de capitaluri. 0ceast li&eralizare poate, totu%i, s fie aplicat n situaiile
excepionale care autorizeaz statele mem&re s solicite sau s adopte msuri de
"."
Pentru detalii, a se vedea Cristian 8avalda %i 8il&ert Parleani, op. cit. """+""E, 0ugustin >uerea, op. cit.,
pag. ".5+".B.
".
Principiile au fost reluate de art. E5:, apoi de art. .D.
".5
C=C(, 9otrrea din 5".!"."CB-, Luisi et Car&one ; ?inistero dello @esoro, C+BD;B.
".-
Directiva Consiliului BB;5D";C(( din - iunie "CBB pentru aplicarea art. DE.
-C
salvgardare
155
.
0rt. .D
156
din @ratatul de la #oma, n redactarea rezultat n urma modificrilor
aduse prin @ratatul de la ?aastric9t, dispune faptul c restriciile cu privire la plile
ntre statele mem&re sunt interzise. /unt, de asemenea, Ilibere de orice restricie4
plile curente ntre statele pri ale 0cordului instituind /((.
157
6.1.2. "i#erali(area deplas%rilor de capitaluri
@ransferurile care au legtur cu o investiie sau care nu sunt efectuate pentru
executarea unei operaiuni su&adiacente, constituie, n principiu, deplasri de capital.
Putem lua exemplul su&scripiilor de valori mo&iliare, plasamente pe termen lung sau
c9iar transferuri de capital n executarea unor contracte de asigurare 1mai ales pe
via2.
0rt. DE din @ratat
158
nu prevedea dect nlturarea progresiv a restriciilor la
mi%crile de capitaluri, n cursul perioadei de tranziie %i n msura necesar &unei
funcionri a Pieei comune. )n mod contrar a ceea ce a fost sta&ilit n materie de
li&ertate de sta&ilire %i de prestare de servicii, prin Kotrrea <e0ners et "an
=insbergen
159
, C=C( nu a recunoscut c acest articol implica o li&ertate efectiv %i
total a deplasrilor de capitaluri la expirarea perioadei de tranziie. (ste adevrat c
art. DC
160
prevedea adoptarea unor directive pentru Ipunerea n aplicare progresiv a
dispoziiilor art. DN4.
#rosso modo, au fost necesare 8 directive pentru li&eralizarea progresiv a
deplasrilor de capital ntre statele mem&re ale Comunitii (uropene. Prima este cea
din "" martie "CD!
161
, modificat, n mic msur, n anul "CD
162
. 0ceasta repartiza
mi%crile de capitaluri ntr+o anex, prevznd - grade de li&eralizare diferite. )n acest
fel, li&eralizarea a fost necondiionat pentru investiiile directe legate de dreptul de
sta&ilire.
0 doua directiv important este cea din "E noiem&rie "CBD
163
. 0ceast
directiv li&eraliza, n special, creditele pe termen lung legate de operaiuni asupra
titlurilor care nu erau negociate la &urs. Aerita&ila li&eralizare a intervenit odat cu
adoptarea celei de+a treia directive din - iunie "CBB
164
, care li&eraliza, mai ales,
mi%crile pe termen scurt.
Prezentat ntr+un mod foarte sc9ematic, Directiva nr. BB;5D" din - iunie
"CBB reglementeaz li&ertile de deplasare a capitalurilor ntre statele mem&re. 0cest
fapt implic eliminarea tuturor autorizaiilor de transfer, c9iar a celor care interveneau
n mod automat. 0cest lucru conduce, de asemenea, la unitatea pieelor de sc9im&*
deplasrile de capitaluri tre&uie s fie posi&ile n acelea%i condiii de sc9im& ca %i ale
"..
0rt. ""C %i "!, v.n.* art. "!CK %i I.
".D
A.n.* art. E5:C, par. .
".E
0rt. -, 0cordul asupra /.(.(.
".B
)n prezent, a&rogat.
".C
" iunie "CC-
"D!
)n prezent, a&rogat.
"D"
=<C(, L.-5, " aprilie "CD!.
"D
0 doua Directiv a Consiliului D5;";C(( din "B decem&rie "CD care competeaz %i modific prima
Directiv pentru punerea n aplicare a art. DE din @ratat.
"D5
Directiva Consiliului BD;.DD;C(( din "E noiem&rie "CBD care modific prima Directiv din "" mai "CD!
pentru punerea n aplicare a articolui DE din @ratat.
"D-
Directiva nr.BB;5D, =<C(, L."EB, B iulie "CB.
.!
plilor curente.
Directiva din - iunie "CBB las statele mem&re li&ertatea s adopte msuri de
reglementare a lic9iditii &ancare, c9iar dac ele pot avea efect asupra operaiunilor
de capital efectuate prin sta&ilirea de credite cu nerezidenii.
Directiva permite %i unele msuri de control administrativ, mai ales pentru a
descura$a frauda fiscal sau pentru a face s se respecte regulile prudeniale ale
&ncilor sau c9iar cu scop statistic.
)n sfr%it, Directiva conine o clauz de salvgardare specific, n cazul
deplasrilor n interiorul Comunitii sau n raporturile cu statele mem&re a
capitalurilor pe termen scurt cu o amploare excepional, determinnd tensiuni
puternice %i pertur&ri pe pieele de sc9im& %i asupra evoluiei politicii monetare
165
.
0tunci cnd pertur&rile afecteaz numai un stat mem&ru, msurile de salvgardare
tre&uie s fie adoptate de ctre Comisie, cu excepia unei situaii de urgen
166
. )n
sc9im&, o simpl consultare este prevzut atunci cnd pertur&rile %i au originea n
raporturile cu statele tere %i afecteaz sau nu mai multe state mem&re ori relaiile de
sc9im& n cadrul Comunitii sau ntre aceasta %i statele tere.
>r a a&roga Directiva din anul "CBB, @ratatul de la ?aastric9t a accentuat
profund li&eralizarea circulaiei capitalurilor. Dispoziiile @ratatului au devenit
necondiionate %i cu efect direct
167
. Principiul nu este numai acela al unei li&erti
totale ntre statele mem&re, ci %i cu privire la statele tere
168
. )n orice caz, cu referire la
aceste state, regulile naionale cu privire la investiiile directe
169
, n vigoare de la "
ianuarie "CC5, vor putea continua s se aplice, n a%teptarea directivelor prevzute de
art. .E
170
.
Printr+o 9otrre, Ronle
171
, din " iunie "CCC, Curtea de $ustiie a admis faptul
c interesul general, n sensul dreptului comunitar, poate $ustifica restriciile cu
privire la li&era circulaie a capitalurilor.
6.1.8. "i#era circula$ie a capitalurilor &i fiscalitatea
0rt. .B
172
pct. a2, alin. " dispune faptul c statele mem&re pot aplica
dispoziiile pertinente ale legislaiei lor fiscale ce sta&ilesc o distincie ntre
contri&ua&ilii care nu se gsesc n aceea%i situaie n ceea ce prive%te rezidena lor sau
locul n care sunt investite capitalurile lor. Punctul &2 prevede posi&ilitatea de a
efectua controale pentru a lupta mpotriva fraudei sau cu scop statistic. Paragraful 5 al
acestui articol precizeaz faptul c Imsurile n cauz nu trebuie s constituie nici un
mi'loc de discriminare arbitrar nici o restricie deghizat mpotriva liberei
circulaii a capitalurilor i a plilor4.
6.2. )pa$iul financiar european
"D.
0ceast clauz de salvgardare era mai precis dect cea prevzut n art. E5 din @ratat, care viza numai
pertur&rile produse n cadrul funcionrii pieelor de capital dintr+un stat mem&ru.
"DD
#egsim aici sc9ema clasic a clauzelor de salvgardare.
"DE
0rt. .D %i D!, v.n.* art.E50+(, art.E5D %i K fiind a&rogate.
"DB
0rt. .D, v.n.* art. E5:.
"DC
De exemplu, Istrinii4 n >rana.
"E!
A.n.* art. E5C.
"E"
C=C(, 9otrrea din !".!D."CCC, Ronle, C+5!;CE.
"E
A.n.* art. E5D.
."
6.2.1. Aspecte generale
/paiul european
173
tre&uie s permit intermediarilor profesioni%ti
1sta&ilimentele de credit, societile de asigurri sau serviciile de investiii2 s
propun serviciile lor ntregii clientele comunitare. /unt avute n vedere aici serviciile
&ancare tradiionale
174
, ca cele care ofer asigurri, n special cele cu privire la
asigurrile pe via.
0rticolul ." alin.
175
@C( permite ca li&ertatea acestor servicii s depind de
cea a mi%crii capitalurilor. 0cest articol nu prezint mai mult dect un interes istoric.
3.3.43.<egimurile 'uridice distincte pentru banc i asigurare
:anca %i asigurarea sunt dou materii distincte la nivelul produciei. De
asemenea, c9iar dac directivele traduc principii comune
176
, termenul de armonizare
las s se su&stituie diferene ntre sta&ilimentele de credit %i ntreprinderile de
asigurri. @ot a%a, regulile prudeniale sunt, n mod net, difereniate
177
.
Instituiile de credit pot, n principiu, s furnizeze servicii operatorilor de
asigurri, n timp ce companiile de asigurri nu pot face acest lucru dect &ncilor.
3.3.4B.Spaiul Economic European
/paiul >inanciar (uropean dep%e%te, astzi, frontierele 'niunii (uropene.
Internaionalizarea operaiilor solicit cel mai vast cadru $uridic posi&il al sferei de
aplicare. De asemenea, toate directivele adoptate n materie de &nci %i de asigurri
sunt vizate de anexa AIII a 0cordului asupra /((.
6.2.2. )ectorul #ancar
Dup Directiva privind nediscriminarea, B iunie "CE5
178
, a crei for $uridic
este redus, prima directiv de coordonare a fost adoptat la " decem&rie "CEE
179
.
Directiva conine o definiie a instituiei de credit
180
, impunnd acestora anumite
forme sociale
181
%i, mai ales, solicit un acord ntre toate statele mem&re. )n sfr%it,
aceast directiv conine reguli care vizeaz sucursalele &ancare, fcnd acordul lor
facultativ.
0ctivitatea de asimilare a fondurilor pu&lice caracterizeaz instituia de credit.
Dar, instituiile de credit pot s ofere %i alte operaii, conexe sau accesorii. Directiva
din anul "CEE acord o anumit li&ertate statelor mem&re, iar cea din ". decem&rie
"E5
Pentru detalii, a se vedea Cristian 8avalda %i 8il&ert Parleani, op. cit. "B-+"CB, 0ugustin >uerea, op. cit.,
pag. ".C+"E5.
"E-
<peraii de credit, gestiunea mi$loacelor de plat.
"E.
A.n.* art. D".
"ED
Consimmntul administrativ %i regulile prudeniale.
"EE
Porii pentru &nci %i provizii te9nice pentru companiile de asigurri.
"EB
Directiva Consiliului E5;"B5;C(( din B iunie "CE5 privind eliminarea restriciilor la li&ertatea de sta&ilire
%i la li&era prestare de servicii n domeniul activitii independente din &nci %i alte instituii financiare.
"EC
Prima Directiv EE;EB!;C(( a Consiliului din " decem&rie "CEE privind coordonarea legilor,
reglementrilor %i dispoziiilor administrative privind iniierea activitii instituiilor de credit %i exercitarea
acesteia.
"B!
Care devine termenul adecvat n locul cuvntului Ibanc4.
"B"
Interzicerea ntreprinderii individuale, de exemplu.
.
"CBC
182
a fcut s se recurg la recunoa%terea reciproc a unui anumit numr de
servicii care nu sunt specifice &ncii
183
.
aE 7rmonizarea regulilor de supraveghere i a regulilor prudeniale A3CK4 P 3CKCE
/upraveg9erea instituiilor de credit presupune, n primul rnd, luarea n
considerare a existenei grupurilor de societi. ?enionm, n acest sens, directiva
din "5 iunie "CB5
184
, cu privire la supraveg9erea sta&ilimentelor de credit pe o &az
consolidat, apoi directiva din B decem&rie "CBD
185
destinat s adapteze pentru &nci
cea de a %aptea directiv de coordonare a dreptului societilor pe considerente de
grup.
Li&era prestare de servicii n acest domeniu a fost realizat prin directiva din
". decem&rie "CBC. )n aceast perspectiv, au fost adoptate mai multe directive
pentru a armoniza regulile prudeniale ale instituiilor de credit a cror activitate tinde
s devin, n mod sigur, transnaional.
< important directiv a fost, astfel, adoptat la "E aprilie "CBC, cu privire la
fondurile proprii ale instituiilor de credit, care impune &ncilor europene Ipartea
&ooOe4.
0rmonizarea regulilor prudeniale a fost urmrit dup adoptarea Directivei de
armonizare, din ". decem&rie "CBC.
3.3.44.Directiv bancar din 36 decembrie 3CKC
Directiva din ". decem&rie "CBC
186
, reglementeaz sistemul acordului unic
pentru nfiinarea de sucursale %i pentru li&era prestare de servicii este principala
msur coninut n aceast directiv. 'n instituie de credit
187
, agreat ntr+un stat
mem&ru, poate, n &aza acestei directive, s nfiineze, n mod li&er, sucursale
188
sau
s acioneze n cadrul li&erei prestri de servicii n alte state mem&re, fr a solicita,
n acest caz, acordul administrativ. /istemul se fundamenteaz, deci, pe recunoa%terea
reciproc a acordului.
3.3.45.Licena unic i relaiile cu rile tere
< ntreprindere &ancar dintr+o ar ter, extern att 'niunii (uropene, ct %i
/((, poate decide nfiinarea unei filiale n interiorul acestui spaiu %i, prin
intermediul acordului unic o&inut, s acioneze n toate statele mem&re, att pe calea
sucursalelor, ct %i prin prestarea de servicii. /istemul licenei unice ofer
ntreprinderilor din statele tere avanta$ul de accede, ntr+un timp scurt, la o pia de
182
0 doua Directiv BC;D-D;C(( a Consiliului din ". decem&rie "CBC care vizeaz coordonarea dispoziiilor
legislative %i administrative care vizeaz accesul la activitatea ntreprinderilor de credit %i exercitarea sa %i care
modific Directiva EE;EB!;C((.
"B5
De exemplu, gestiunea patrimoniului.
"B-
Directiva Consiliului B5;5.!;C(( din "5 iunie "CB5 privind supraveg9erea instituiilor de credit pe &az
consolidat.
"B.
Directiva Consiliului BD;D5.;C(( din B decem&rie "CBD privind conturile anuale %i conturile consolidate ale
&ncilor %i ale altor instituii financiare.
186
0 doua Directiv BC;D-D;C(( a Consiliului din ". decem&rie "CBC care vizeaz coordonarea dispoziiilor
legislative %i administrative care vizeaz accesul la activitatea ntreprinderilor de credit %i exercitarea sa %i care
modific Directiva EE;EB!;C((.
"BE
0dic, un sediu social.
"BB
Private de personalitate $uridic.
.5
aproximativ -.E milioane de consumatori. <r, un asemenea avanta$, adesea, nu este
oferit de ctre legislaia din statele tere. 0stfel, se pune pro&lema reciprocitii care
se poate realiza prin dou moduri.
Primul mod este acela de a solicita statelor tere s acorde n legislaia lor
acela%i tratament ntreprinderilor comunitare ca cel pe care l ofer resortisanilor lor
'niunea (uropean. 0ceasta este a%a+numita reciprocitatea Ioglind4, n care
Comunitatea ofer sistemul su drept exemplu. 0stfel, se cere o evoluie a legislaiei
din aceste state
189
.
Cel de+al doilea mod are n vedere reciprocitatea care se &azeaz pe cerina
clasic a nediscriminrii. 0tunci cnd un stat ter nu acord ntreprinderilor europene
tratamentul cel mai favora&il pe care+l rezerv naionalilor si, lipsa reciprocitii
este, deci, contesta&il prin principiile de drept internaional %i, n special, ale 80@@
%i <?C. #efuzul tratamentului naional de ctre un stat ter poate, deci, s antreneze,
dincolo de negociere, msuri de replic din partea Comunitii. 0ceste msuri pot
merge pn la limitarea, n sensul de suspendare, a acordurilor ntreprinderilor din
statul n cauz. Dar, tre&uie s se respecte drepturile cerute de filialele comunitare
ntreprinderilor care vin din statele tere n cauz. 0ceste filiale pot s fie agreate
nainte de edictarea acestor msuri de replic. (le conserv, atunci, un drept de a se
dezvolta n sectorul &ancar
190
. )n sc9im&, ele nu vor putea o&ine acorduri n alte
sectoare* aceasta vizeaz, n primul rnd, asigurarea %i serviciile de investiii.
0cest din urm sistem, care a fost criticat foarte violent n afara frontierelor
'niunii (uropene, a condus la anga$area de discuii pentru adoptarea directivei din ".
decem&rie "CBC. Discuiile au ncercat, n principal, s ofere rspunsul la dou
ntre&ri, %i anume* dac filialele ntreprinderilor din statele tere sunt societi n
sensul articolului -B
191
X ^i dac aceste ntreprinderi &eneficiaz de toate drepturile
care sunt acordate societilor comunitareX <r, ele se gsesc, astfel, private de
potenialele drepturi, c9iar dac societile comunitare nu sunt. Ideea de Ifortreaa
Europa4 s+a nscut, n parte, din controversa cu privire la reciprocitatea comunitar.
6.2.8. )ectorul asigur%rii
aE Mperaiile de asigurare
< distincie important tre&uie s fie fcut ntre asigurarea care nu este pe
via %i asigurarea pe via. 0sigurarea care nu este pe via acoper sectoarele
tradiionale ale asigurrii pentru pagu&e %i asigurarea pentru responsa&ilitate. 0ceste
forme de asigurare nu aduc atingere depunerii pu&lice. (le nu sunt o form de
investiie sau de plasament. ?ai mult, piaa comunitar din aceste &ran%e de asigurare
este, relativ, saturat.
Li&ertatea a putut, deci, s opereze fr prea mult dificultate. 0sigurarea pe
"BC
/e poate lua ca exemplul /tatele 'nite, care nu cunosc li&era prestare de servicii pe care o cunoa%te (uropa*
o &anc tre&uie s nfiineze sucursale n fiecare stat mem&ru /'0. /e poate cere /tatelor 'nite ale 0mericii
de a pune n loc un sistem compara&il LP/+ului comunitar. Dar, dreptul internaional nu permite o asemenea
soluie. Lipsa reciprocitii Ioglind4 nu poate, deci, s se rezolve dect prin negociere diplomatic, fr
msur de replic. Directiva prevede, astfel, c instituia Consiliului poate negocia sau poate da mandat
Comisiei s o fac.
"C!
Controlul instituiilor de credit, nfiinarea de filiale &ancare n '( %i, &ineneles, sucursale.
"C"
A.n.* art. .B.
.-
via este de o cu totul alt natur, n plus, piaa sa nu este nc saturat. 0ceasta este
specific sectorului n care negocierile au fost cele mai lungi.
3.3.46.Drepturile i practicile naionale
Contrar &ncii, care cunoa%te instrumente similare dintr+o ar la alta,
asigurarea este profund ancorat n tradiiile $uridice din fiecare stat. #elaiile sale cu
responsa&ilitate civil sunt o aplicaie. 0rmonizarea drepturilor materiale din
contractul de asigurare se prezint precum o ntreprindere foarte am&iioas, pe care
legiuitorul comunitar %i+o pstreaz. 0cesta a preferat s prote$eze pe cei care se
asigur, meninnd un sistem de reguli de conflict a crui caracteristic este de a oferi
asigurailor H consumatorii H, n cadrul li&erei prestri de servicii, o protecie a
drepturilor lor naionale.
Primele directive, din anii "CE5 %i "CEC, au instaurat acordul administrativ
pentru accesul la activitatea de asigurare n statele mem&re. 0cest acord a fost dat pe
Ibran4. < list a &ran%elor de asigurare este anexat fiecrei directive. <rice
extindere a activitii unei &ran%e noi tre&uie s fac o&iectul unui nou acord. 0stfel,
au fost sta&ilite regulile prudeniale fundamentale .
Pentru motive prudeniale, prima directiv privind asigurarea pe via, din .
martie "CEC
192
, interzice, n principiu, ntreprinderile multi&ran%e, adic acelea care
fac, simultan, asigurare non+via %i asigurare pe via. @otu%i, ea permite statelor
mem&re care cunosc ntreprinderile multi&ran%e, s continue s le autorizeze, cu
condiia unei gestiuni separate. 0ceast derogare a fost iniial, considerat ca fiind
temporar. 'nele state au optat, atunci, pentru specializare, dar s+a o&servat c
riscurile nu sunt, n definitiv, superioare n cazul unei gestiuni de ctre dou
ntreprinderi distincte, ca n cazul unei gestiuni distincte n interiorul aceleia%i
ntreprinderi. 0stfel, a intervenit un acord cu ocazia celei de a treia directive pentru
asigurarea pe via, %i anume cumulul limitat
193
, acesta nu mpiedic ntreprinderea s
o&in un acord comunitar, n timp ce acela care practic un cumul mai extins nu va
avea dect un acord naional.
Directivele din "CE5 %i "CEC, ca %i cele ulterioare, limiteaz activitatea
ntreprinderilor de asigurare numai la operaiunile de asigurare %i la operaiile care
decurg direct de aici, excluznd orice alt activitate comercial.
6.2.6. )erviciile de investi$ie
/erviciile de investiii sunt acele servicii pe care le ofer unii profesioni%ti
investitorilor %i celor care economisesc pentru constituirea %i gestiunea portofoliilor
lor. /unt vizate, de exemplu, recepia %i transmiterea de ordine de cumprare sau de
vnzare, ori negocierea de valori imo&iliare, de instrumente ale pieei monetare, de
contracte financiare la termen sau de opiuni. /unt, de asemenea, avute n vedere
conservarea valorilor %i gestiunea patrimoniului. Ca urmare a intrrii n cea de+a treia
etap a '(?, ntreaga pia financiar este vizat.
0ceste servicii sunt, adesea, oferite prin instituiile de credit. De asemenea, ele
pot fi oferite %i de societi specializate, de exemplu ntreprinderi de asigurare* acesta
192
Prima Directiv a Consiliului EC;DE;C(( din . martie "CEC cu privire la armonizarea dispoziiilor
legislative %i administrative care vizeaz accesul la activitatea de asigurare direct pe via %i exercitarea sa.
"C5
Aia %i &oal sau accident, de exemplu.
..
este cazul gestionrii patrimoniului. ?ai mult, aceste servicii presupun, adesea,
accesul la pieele reglementate
194
. <r, n anumite state, accesul la aceste piee este
rezervat unei anumite categorii de ntreprinderi.
6.8. )arcini de lucru
Ce principii se desprind din 9otrrea C=C( BD;B, Luisi et Car&one ; ?inistero dello
@esoreX
6.6. -est de autoevaluare
". Definii li&era circulaie a capitalurilor,
. Definii li&era circulaie a plilor.
6.>. 1i#liografie
1i#liografie minimal% o#ligatorie,
Doctrin*
- 0ugustin >uerea, 3Drept comunitar al afacerilor4, (ditura 'niversul =uridic, :ucure%ti,
!!B,
Culegeri de $urispruden*
- /ergiu Deleanu, 8. >a&ian, C.>. Costa%, :. Ioni, 3Curtea de =ustiie (uropean.
Kotrri comentate4, (ditura Solters RluTer, :ucure%ti, !!E.
/ite+uri*
- TTT.europa.eu H 'niunea (uropean.
1i#liografie recomandat%,
Doctrin*
- Deleanu, /ergiu, 3Drept comunitar al afacerilor4, (ditura /ervo+/at, 0rad, !!,
- >errMol, 8illes, 3Dicionarul 'niunii (uropene4, (d. Polirom, Ia%i, !!",
- #oxana+?ariana Popescu, ?i9aela+0ugustina Dumitra%cu, 3Drept comunitar european.
Caiet de seminar4, (ditura 'niversul =uridic, :ucure%ti, ediia a -+a, !!C,
- 8avalda, C9ristian, Parleani, 8il&ert, 3Droit des affaires de l]'nion (uropMenne4, (d.
Litec, Paris, !!.,
- LoJrette+7ouel, 8ide, 3Dictionnaire du ?arc9M commun4, Paris, Dictionnaire 0ndrM
=olJ, depuis "CDB,
- Ligneul, 7icolas, @am&ou, <livia, 3Droit europMen du marc9M4, (llipses, Paris, !!D,
Culegeri de acte normative*
- @9eodor @udoroiu, I@ratatul 'niunii (uropene4, (ditura Lucretius, :ucure%ti, "CCE,
- @9eodor @udoroiu, I@ratatul de la 0msterdam4, (ditura Lucretius, :ucure%ti, "CCC,
- IDocumente de &az ale Comunitii europene4, ediia a II+a, (ditura Polirom, Ia%i,
!!.
#eviste de specialitate*
- #evista #omn de Drept Comunitar
Legislaie*
- Constitu ia #omniei, repu&licat 1!!52,
- @ratatul de a 7isa 1!!"2,
- @ratatul de aderare a #omniei la 'niunea (uropean 1!!.2,
"C-
:ursele de valori, n special.
.D
- @ratatul de la Lisa&ona 1!!E2.
/ite+uri*
- TTT.curia.europa.eu H Curtea de =ustiie a Comunitilor (uropene,
- TTT.ena.lu H (uropean 7avigatore.
Unitatea de nvare nr. 5
DREPTUL CONCURENIAL DIN SPAIUL EUROPEAN
Obiective:
La finalul acestei uniti de studiu, toi cursanii vor reu%i*
s utilizeze, n mod corect, diferite concepte specifice domeniului,
s cunoasc principalele prevederi comunitare specifice politicii concureniale,
s identifice strile de fapt, respectiv s estimeze pro&lemele viitoare referitoare la
participarea rii noastre, n calitate de stat mem&ru cu drepturi %i o&ligaii depline al
'(, n cadrul instituiilor %i organelor comunitare.
.E
Cuprins:
..". 0specte introductive
... Interzicerea a$utoarelor de stat
..5. Condiiile aplicrii dreptului comunitar concurenial ntreprinderilor
..-. )nelegerile
.... (xploatarea a&uziv a poziiilor dominante
..D. Controlul concentrrilor
..E. /arcini de lucru
..B. @est de autoevaluare
..C. :i&liografie
>.1. Aspecte introductive
)n prezent, nu se mai poate vor&i despre dreptul comunitar concurenial
195
doar
n cadrul frontierelor celor E state mem&re ale 'niunii (uropene.
Putem constata, mai nti, c dreptul comunitar al concurenei, reglementat, n
primul rnd, de B" %i B @C(, tinde s devin al ntregii (urope. 0cordul asupra
/paiului (conomic (uropean dezvolt, de$a, n statele semnatare
196
ansam&lul
regulilor comunitare ale concurenei
197
.
>.1.1. )pecificul dreptului comunitar al concuren$ei
Dreptul comunitar al concurenei prezint anumite caracteristici care i
confer originalitate. )n primul rnd, este vor&a de coninutul %i o&iectivele sale*
dreptul concurenial comunitar se integreaz n perspectiva de ansam&lu a
construciei europene care vizeaz decompartimentarea Pieei comune %i a
interpenetrrii economiilor statelor mem&re. /u& acest aspect, el se adreseaz att
ntreprinderilor, ct %i statelor %i tre&uie s pun n aplicare politica concurenial din
Comunitate.
n al doilea rnd, tre&uie avute n vedere relaiile sale cu drepturile naionale,
n sensul c regulile comunitare ale concurenei nu se su&stituie celor din statele
mem&re. 0ceasta conduce la examinarea armonizrii ntre dreptul comunitar %i
dreptul naional, n lumina principiilor primordialitii dreptului comunitar %i al
su&sidiaritii.
>.1.2. Armoni(area dreptului comunitar al concuren$ei cu drepturile na$ionale al
statelor mem#re UE
"C.
Pentru detalii, a se vedea Cristian 8avalda %i 8il&ert Parleani, op. cit., pag. !C+5D., 0ugustin >uerea, op.
cit., pag. "B-+"CC.
"CD
^i care nu au devenit, nc, mem&re ale 'niunii (uropene.
"CE
0 se vedea art. .5 %i urm. din 0cordul instituind /((. /e vizeaz aici, n mod special, 7orvegia %i Islanda.
.B
aE &oe+istena sistemelor 'uridice
Dreptul comunitar concurenial care rezult din cuprinsul @ratatului C( nu are
vocaia de a se su&stitui drepturilor naionale. Prioritatea dreptului comunitar %i
efectul direct al regulilor concureniale se spri$in pe criteriul repartiiei
competenelor ntre legislaiile %i autoritile comunitare %i cele naionale. 0stfel, se
vor&e%te, adesea, de criteriul afect%rii Pie$ei interne a '( prin practica
anticoncurenial a comerului ntre statele mem&re. 0ceast noiune se gse%te
exprimat n termeni similari n articolele B" %i B
198
ale tratatului. )n sc9im&,
noiunea nu este folosit n #egulamentul privind controlul concentrrilor din "
decem&rie "CBC
199
. Dar, acest #egulament rezerv competen comunitar doar
concentrrilor care exced anumitor praguri
!!
, ceea ce menine, a contrario, aplicarea
drepturilor naionale celor care sunt su& aceste praguri.
3.3.4D.&oe+istena autoritilor i 'urisdiciilor pentru a aplica dreptul comunitar
concurenial
(xist o armonizare ntre normele naionale %i cele comunitare, dar nu exist
un monopol al autoritilor comunitare pentru a aplica dreptul comunitar. Cu unele
excepii
201
, autoritile %i $urisdiciile naionale pot avea competen pentru a aplica %i
dreptul comunitar al concurenei.
(fectul direct %i prioritatea regulilor comunitare impun autoritilor %i
$urisdiciilor naionale s dea efect deplin dreptului comunitar, aceasta n funcie de
propriile reguli interne de competen %i de procedur. )n acest fel, rezult situaia
competenelor concurente sau paralele pentru aplicarea dreptului comunitar. 0ceasta
permite un tratament descentralizat al afacerilor concureniale, care privesc dreptul
comunitar. < aplicare descentralizat a dreptului comunitar devine posi&il %i dorit,
n acord cu principiul su&sidiaritii
202
.
@otu%i, tre&uie s se fac distincia ntre autorit%$ile care au rolul de a aplica
dreptul concuren$ial cu titlu principal %i cele care au rolul de a aplica acela&i
drept concuren$ial2 dar cu titlu incident. Primele sunt cele care nu au dect puteri
administrative sau sancionatorii
203
. Celelalte sunt cele care au drept misiune
acordarea reparaiilor sau satisfacerea intereselor %i drepturilor su&iective ale
particularilor lezai prin practica anticoncurenial
204
. 0cestea sunt $urisdiciile, n
special cele de ordin $udiciar, denumite %i I'udectori comunitari4. 0cestea tre&uie,
deci, s apere drepturile particularilor prote$ate de regulile concureniale
205
.
)n ceea ce prive%te autorit%$ile na$ionale care au rolul de a aplica dreptul
concurenial cu titlu principal, acestea %i gsesc fundamentul competenei lor n
regulile interne ale concurenei pe care sunt o&ligate s le respecte. 0 conferi unei
"CB
"CB A.n.* art. B. %i BD.
"CC
"CC #egulamentul nr. -!D-;BC, precitat.
!!
0rt. " din #egulamentul -!D-;BC.
!"
0tunci cnd autoritile comunitare au primit competen exclusiv.
!
Cartea 0l& a Comisiei, din B aprilie "CCC, privind modernizarea regulilor de aplicare a articolelor B. %i BD
C(.
!5
De exemplu, amenzi.
!-
7ulitate, restituiri, daune+interese.
!.
C=C(, 9otrrea din !C.!5."CEB, , 0mministrazione delle finanze dello /tato ; /imment9al, C+"!D;EE, n
materia concurenei* C=C(, 9otrrea din !.!"."CE-, :#@ ; /0:0?, C+"E;E5. =udectorii naionali tre&uie
s ridice din oficiu dispoziiile constrngtoare ale efectului direct al dreptului comunitar concurenial.
.C
asemenea autoriti misiunea de a sanciona cu titlu principal a&aterile de la dreptul
comunitar nu este a priori necesar pentru a asigura respectarea acestui drept*
$ustiia&ilii s o&in satisfacie recurgnd la $urisdiciile naionale. 7imic nu
mpiedic, ns, s se extind competena unei autoriti naionale care aplic dreptul
concurenei cu titlu principal regulilor comunitare concureniale. Din acest fapt se va
na%te o nou competen concurent, paralel cu cea a Comisiei.
=urisdiciile naionale tre&uie s asigure efectul deplin al regulilor concurenei
cu efect direct pentru a apra drepturile su&iective ale particularilor %i ntreprinderilor.
Competena lor este, deci, concurent cu cea a Comisiei, dar ntr+un alt registru
206
.
>.2. Inter(icerea a3utoarelor de stat
>.2.1. Considera$ii generale
0rticolul BE
207
@C( declar incompati&ile cu piaa intern, $n msura n care
acestea afecteaz schimburile ntre statele membre a'utoarele acordate de ctre state
sau prin intermediul resurselor de stat sub orice form care afecteaz sau care
amenin cu afectarea concurenei favoriz!nd unele ntreprinderi sau unii
productori(.
<rice avanta$ acordat de ctre stat sau prin intermediul resurselor de stat este
considerat ca fiind a$utor de stat atunci cnd*
se confer un avanta$ economic &eneficiarului su,
exist riscul de a afecta concurena,
afecteaz sc9im&urile ntre statele mem&re.
Comisia european %i Curtea de $ustiie au interpretat ntr+o manier foarte
larg noiunea de 3a'utor4.
0stfel, prin noiunea de a$utor acordat su& orice form, cele dou instituii
comunitare neleg toate a$utoarele pu&lice sau acordate de o colectivitate teritorial.
0$utorul poate interveni, n egal msur, %i de la un organism privat, precum o
ntreprindere privat sau pu&lic su& statut privat, precum %i de la un organism asupra
cruia statul exercit, direct sau indirect o influen preponderent 1de exemplu, o
instituie pu&lic sau o colectivitate local2.
Interdicia este aplicat unui numr foarte mare de msuri de spri$in de toate
tipurile, fie ele directe sau indirecte. >orma %i scopul a$utorului, precum %i motivul
acordrii lui, sunt irelevante. @ot ceea ce conteaz sunt efectele acestuia asupra
concurenei, de aceea nu numai contri&uiile propriu+zise 1precum su&veniile2 sunt
considerate ca a$utor de stat, ci %i alte msuri care reduc povara financiara a unei
firme.
< interzicere a&solut a a$utoarelor de stat este imposi&il. 0rt. @C( prevede
faptul ca unul din o&iectivele Comunitii este acela de a 3promova o dezvoltare
armonioasa si echilibrata a activitilor economice n ntreaga &omunitate4.
Diferenele de dezvoltare economic existente de la un stat la altul %i de la o regiune
la alta pot $ustifica intervenia guvernamental pentru ndeplinirea acestui o&iectiv.
0stfel, alineatele si 5 ale art. BE prevd o serie de e'cep$ii considerate
!D
Drepturi su&iective %i nu interes general.
!E
A.n.* art. C.
D!
compati#ile cu pia$a intern%, dup cum urmeaz*
a$utorul de stat cu caracter social acordat consumatorilor individuali, cu
condiia nediscriminrii legate de originea produselor n cauz,
a$utorul acordat pentru repararea daunelor cauzate de dezastre naturale sau de
situaii excepionale,
a$utorul acordat zonelor din 8ermania, dup reunificarea acesteia, zone
afectate de divizarea rii.
@otodat, Comisia (uropean poate declara ca fiind compati&ile cu piaa
intern %i a$utoarele acordate pentru promovarea dezvoltrii anumitor activiti sau
regiuni, a$utorul pentru promovarea executrii unui proiect important de interes
european sau de remediere a unor pertur&ri grave n economia statelor mem&re,
a$utorul pentru promovarea culturii %i conservarea patrimoniului, precum alte
categorii de a$utor specificate de ctre Consiliul '(.
Deoarece Comisia are ca atri&uie %i pe aceea de a se asigura c statele mem&re
acord numai a$utoare compati&ile cu principiile &unei funcionri a pieei interne,
art. BB al o&lig statele mem&re s anune %i s cear apro&area Comisiei nainte de
acordarea unui astfel de a$utor.
#egulile de procedur privind a$utorul de stat au fost sta&ilite %i clarificate prin
#egulamentul nr. D.C;"CCC;C(, iar pe &aza #egulamentului nr. CC-;CB;C( Comisia
(uropean poate excepta anumite tipuri de a$utor de stat de la cerinele de notificare,
precum* a$utorul pentru ntreprinderile mici %i mi$locii, pentru cercetare %i dezvoltare,
pentru prote$area mediului, pentru ocuparea forei de munc %i pentru formare,
a$utorul conform cu 9arta apro&ata de Comisie pentru fiecare stat mem&ru referitoare
la acordarea a$utorului regional.
0tunci cnd Comisia (uropean consider c un anumit tip de a$utor de stat nu
este compati&il cu piaa comun %i nici nu face parte din excepiile acceptate, aceasta
solicit statului mem&ru explicaii, pe care acesta tre&uie s le prezinte n cel mult o
lun. Dac $ustificrile statului mem&ru n cauz nu sunt satisfctoare, Comisia
decide ca statul s modifice sau s elimine a$utorul de stat ntr+o perioad determinat
1de regul, dou luni2. )n situaia n care statul mem&ru nu se conformeaz deciziei
Comisiei pn la mplinirea termenului limit sta&ilit, Comisia sau oricare alt stat
mem&ru interesat pot sesiza Curtea de $ustiie. )n acela%i timp, statul mem&ru vizat
poate %i el apela la Curtea de =ustiie sau la Consiliul '(.
>.2.2. )ediul materiei
#egulamentul nr. CC-;CB;C( cu privire la aplicarea articolelor C si C5 din
@ratatul C( anumitor categorii de a$utoare de stat orizontale
#egulamentul nr. DB;!!";C( referitor la aplicarea articolelor BE si BB ale
@ratatului C( n cazul a$utoarelor pentru formare
#egulamentul nr. E!;!!";C( cu privire la aplicarea articolelor BE si BB ale
@ratatului C( a$utoarelor de stat destinate ntreprinderilor mici si mi$locii
#egulamentul nr. "-!E;!!;C( privind a$utoarele de stat n sectorul
car&onifer
D"
>.8. Condi$iile aplic%rii dreptului comunitar concuren$ial ntreprinderilor
>.8.1. Activitatea ntreprinderilor
0rticolele B" %i B @C(, ca %i #egulamentul nr. -!D-;BC, nu se aplic dect
atunci cnd conduita vizat este cea a ntreprinderilor. 7ici unul dintre aceste texte
nu define%te noiunea de 3ntreprindere4
208
.
)n sc9im&, Protocolul " al 0cordului instituind /(( propune o definiie care
se inspir din $urisprudena comunitar. 0rticolul " al acestui Protocol prevede faptul
c Iprin ntreprindere se nelege orice entitate care e+ercit activiti de natur
economic4. Definiia nu poate fi neleas dect n lumina $urisprudenei Curii de
$ustiie a Comunitilor.
0stfel, prima definiie a noiunii de ntreprindere n dreptul comunitar
concurenial se regse%te n 9otrrea C=C( :annesman din "5 iulie "CD
209
. Curtea
precizeaz faptul c o Intreprindere este constituit dintr1o organizaie unitar de
elemente personale materiale i nemateriale atribuite unui subiect de drept autonom
i urmrind ntr1un mod durabil un scop economic determinat4. 0ceast definiie, n
prezent, a devenit clasic.
0tri&uirea unui su&iect de drept autonom este, fr ndoial, un criteriu $uridic
%i se nelege mai ales pentru motive de natur procedural. )n dreptul procesual
tre&uie ca noiunii de ntreprindere s i se alture cea de persoan $uridic. 7umai
persoana fizic sau $uridic poate aciona n $ustiie, poate exercita un recurs sau
poate fi destinatara unor decizii. 0ceast persoan $uridic va tre&ui s rspund de o
ntreprindere. )ns, nu exist o identitate sau o ierar9ie ntre ntreprindere %i persoana
$uridic care va rspunde din punct de vedere procedural de ea. (xistena unui su&iect
autonom nu este necesar pentru a caracteriza o ntreprindere. C9iar noiunea de scop
economic a tre&uit s fie precizat, n conformitate cu activitatea nelucrativ a
anumitor organisme care exercit misiuni de serviciu pu&lic.
?n accep$iunea dreptului comunitar2 o ntreprindere poate fi o persoan%
fi(ic% sau o persoan% 3uridic%. ?ai puin are importan forma $uridic adoptat*
societate, asociaie.
)n 9otrrea ?0drotherm
210
, Curtea de =ustiie a considerat c Inoiunea de
ntreprindere plasat n conte+tul dreptului concurenial trebuie s fie neleas ca
desemn!nd o unitate economic din punctul de vedere al acordului n cauz dac
din punct de vedere 'uridic aceast unitate economic este constituit din mai multe
persoane fizice sau 'uridice4 %i c ea exist Iatunci c!nd una dintre prile acordului
este constituit din societi care au un interes identic i care sunt controlate de
aceeai persoan fizic ea nsi parte la acord4, deoarece In aceste condiii nu
e+ist nici o virtual concuren ntre persoanele care particip simultan ca o
singur parte la acordul n cauz4.
7u se poate vor&i despre o ntreprindere fr a se face referire la activitatea sa
economic. #elaia dintre cele dou noiuni este foarte strns. (xistena unei
!B
Pentru detalii, a se vedea Cristian 8avalda %i 8il&ert Parleani, op. cit. E+5!D, 0ugustin >uerea, op. cit.,
pag. !!+".
!C
C=C(, 9otrrea din "5.!E."CD", ?annesmann 08 ; Kaute 0utoritM, C+"C;D".
"!
C=C(, 9otrrea din ".!E."CB-, KJdrot9erm, C+"E!;B5. Kotrrea prive%te un acord de distri&ie semnat,
pe de o parte, de o persoan fizic %i dou societi controlate, am&ele, de aceast persoan fizic %i, pe de alt
parte, de un distri&uitor, n acord este vor&a despre caracterizarea situaiei asocierii controlate %i a celor dou
societi controlate.
D
activiti economice este fundamental. (a este de drept concurenial %i, n special, de
drept comunitar. Ca %i n materia li&erei circulaii a persoanelor, interpretarea
@ratatului tre&uie s fie una finalist %i pragmatic.
<&iectivele economice ale @ratatului de la #oma conduc, n principiu, la
aplicarea regulilor concureniale tuturor activitilor economice. Dac se reine
criteriul scopului lucrativ, declararea participrii efective la sc9im&urile economice
pentru un scop determinat este suficient.
>inalitatea economic care este prevzut de regulile concureniale comunitare
necesit aprofundarea pro&lemei. 7atura activitii tre&uie s fie mai mult dect o
simpl Iformul4 $uridic. 0stfel, o activitate poate fi de natur economic, c9iar dac
ea nu este efectiv exercitat de organismul n cauz cu scop lucrativ. )n situaia n care
activitatea n cauz este suscepti&il s fie exercitat de ctre o ntreprindere n scop
lucrativ, ea este considerat ca fiind de natur economic, iar organismul care o
exercit este considerat ntreprindere.
)n sc9im&, organismele care aparin ntreprinderilor 1uniti economice, n
special2, dar nu exercit nici o activitate economic nu pot fi calificate drept
ntreprinderi. (xistena unei entiti autonome nu este suficient. 0stfel, este cazul
organismelor sau al instituiilor care ndeplinesc misiuni de interes general, de ordin
social, de exemplu, fr scop lucrativ. @ot astfel, este cazul celor care exercit
prerogative care aparin, n esen, statelor %i care particip la suveranitatea lor
211
.
(xist ntreprinderi care, n exercitarea activitilor economice, sunt supuse
unor constrngeri speciale. (ste vor&a de anumite servicii pu&lice sau de anumite
activiti de natur social. /copul acestor misiuni de interes general nu face s
dispar natura economic a activitii care poate fi exercitat. 0rticolul BD permite
atenuarea sau excluderea aplicrii regulilor @ratatului, dar nu pune n discuie natura
ntreprinderii vizate.
)n concluzie, este considerat ntreprindere Iorice entitate care e+ercit o
activitate economic independent de statutul su 'uridic i de modul su de
finanare4
212
.
>.8.2. "ocali(area efectelor anticoncuren$iale
Dreptul concurenial are ca finalitate sancionarea practicilor care fac
concuren pe teritoriul unde este aplicat
213
. 0ceasta nseamn c dreptul concurenei
tre&uie s vizeze, n special, localizarea punerii n practic a deciziilor
anticoncureniale sau a efectelor acestora %i, mult mai puin, locul n care ele au fost
decise. 0cesta este, de altfel, principiul efectului sau al teritorialit%$ii o#iective.
0rticolele B" %i B @C( vizeaz nelegerile care fac s li se simt efectele n
interiorul Pieei comune sau poziiile dominante pe Piaa comun. #egulamentul
privind controlul concentrrilor nu conine nici o dispoziie compara&il. Cu toate
acestea, criteriul decisiv de aplicare din acest regulament este dimensiunea
comunitar a concentrrii care implic o cifr de afaceri minim realizat n
Comunitate de cel puin dou ntreprinderi vizate. Localizarea cifrei de afaceri este
primul indiciu al locului n care concentrarea %i va produce efectele.
""
<rganizaia european pentru securitatea traficului aerian, (urocontrol, C=C(, 9otrrea din "C.!"."CC-,
/0@ >luggesellsc9aft ; (urocontrol, C+5D-;C.
"
0 se vedea C=C(, 9otrrea din 5.!-."CC", Kafner et (lser ; ?acrotron, C+-";C!.
"5
0 se vedea art. 5, g, C(.
D5
0rticolul CC
214
@C( vizeaz teritoriul statelor mem&re, cu rezervele
prezentate 18roelanda, teritoriile de peste mare etc.2. Dispoziii similare se regsesc %i
n articolul "D din 0cordul /((.
>.8.8. Afectarea comer$ului ntre statele mem#re
aE Sediul materiei
0rticolul B" alin. "
215
@C( limiteaz interdicia numai la nelegerile care
Iafecteaz comerul ntre statele membre4, articolul B @C( nu este aplicat dect In
msura n care comerul ntre statele membre este susceptibil de a fi afectat 4.
#egulamentul nr. -!D-;BC, din " decem&rie "CBC, cu privire la controlul
concentrrilor nu folose%te acelea%i noiuni, dar se aplic concentrrilor de
dimensiune comunitar* articolul din acest regulament nu supune controlului dect
concentrrile importante %i transfrontiere n (uropa. )n materia concentrrilor,
importana unei operaiuni induce efectele sale.
0rticole similare din 0cordul /((
216
fac referire la afectarea Icomerului ntre
prile contractante4.
bE Snelegerile
)nelegerile au ridicat cele mai multe pro&leme. 7umeroase sunt nelegerile
care au fost fcute de I??+uri %i care rspund, totu%i, definiiei coninute la articolul
B" alin. " @C(. )n ceea ce le prive%te, autoritile comunitare au formulat dou
principii care se com&in* unul finalist %i, deci, extensiv, cellalt pragmatic %i
restrictiv.
Curtea a considerat c tre&uie ca practica n cauz s ai& Io influen asupra
curentelor de schimb ntre statele membre ntr1un sens care ar putea vtma
realizarea obiectivelor unei 9iee unice ntre state4. Pe de alt parte, Comisia estima
c exista o afectare a comerului ntre statele mem&re Inc din momentul n care
comerul se dezvolta cu practica anticoncurenial n alte condiii n care el ar face1o
singur4. Pro&lema a fost rezolvat odat cu 9otrrea =rasseries de ?aecht, din "
decem&rie "CDE
217
. )n 9otrre, Curtea a declarat c exist o afectare atunci cnd o
nelegere este n msur s exercite, direct sau indirect, 3o influen asupra
curentelor de schimb ntre statele membre s contribuie la compartimentarea 9ieei
comune i s dea o interpretare economic valoroas prin tratat4. 0ceast formul
Iatrage tot4 a devenit un Istandard4 $urisprudenial. 0ceasta explic condamnarea
radical a clauzelor care interzic exportul 1compartimentarea Pieei comune2. De
asemenea, ea explic supunerea nelegerilor dreptului comunitar, nelegeri care nu+%i
produc efectele dect pe teritoriul statelor mem&re, dac ele compartimenteaz Piaa
comun. @ot ea explic condamnarea acordurilor cu privire la produsele de &az sau
semi+finisate care nu fac o&iectul comerului intra+comunitar, dac produsul finit este
efectiv comercializat. )n sfr%it, ea explic condamnarea ntreprinderilor extra+
comunitare atunci cnd produsele+o&iect ale acordului se gsesc n comerul dintre
"-
A.n.* art. E.
".
A.n.* art.B..
"D
0rt. .5 %i .- %i anexa GIA.
"E
C=C(, 9otrrea din "."."CDE, :rasserie De Kaec9t ; SilFin =anssen, C+5;DE.
D-
statele mem&re.
0stfel, cu ct se apropie realizarea Pieei interne, cu att mai mult se ncearc
noi forme de o&stacole %i, n special, cele care modific structurile comerului pentru
motive care nu in numai de $ocul concurenei.
0rticolele B" %i B @C( nu vizeaz practicile care sunt suscepti&ile s afecteze
comerul ntre statele mem&re. )n aceast privin, Curtea a pus un alt Istandard4
$urisprudenial, %i anume* pentru a exista afectare, Iacordul despre care este vorba
trebuie pe baza unui ansamblu de elemente obiective de drept sau de fapt s permit
s se prevad cu un grad de probabilitate suficient de mare c s1ar putea e+ercita o
influen direct sau indirect actual sau potenial asupra cursurilor de schimb
ntre statele membre4. 0%a se ntmpl ca o clauz de export nepus n practic poate
crea un climat psi9ologic, contri&uind, n mod potenial, la o repartizare a pieelor %i
la compartimentarea Pieei comune. Dar, cerina Ielementelor obiective de drept sau
de fapt4 tre&uie s conduc la distincia dintre afectarea ipotetic %i afectarea
potenial deoarece numai una singur tre&uie s fie luat n considerare.
Delimitarea unei piee de referin are o importan mai mic n materia
nelegerilor dect n cea a poziiilor dominante
218
. Dar, afectarea comerului ntre
statele mem&re, pentru a nu fi ipotetic %i pentru a fi caracterizat, presupune reunirea
elementelor de fapt, adesea cu privire la piaa considerat. (xist pia atunci cnd
exist o situaie de concuren efectiv ntre produsele %i serviciile considerate n
viziunea utilizatorilor sau a consumatorilor finali. Piaa tre&uie s fie determinat prin
raportarea la produsele %i la nevoile constante care sunt apte s satisfac interesele.
@re&uie, de asemenea, s fie determinat din punct de vedere geografic. Prile de pe
pia deinute de ntreprinderile considerate pot servi la caracterizarea afectrii
comerului ntre statele mem&re. )ntr+o comunicare din C decem&rie "CCE, Comisia a
sintetizat grila sa de analiz
219
.
Pentru motive practice evidente pro&lema nu este de a supune dreptului
comunitar H %i, deci, Comisiei
220
H litigiile de anvergur mic. 0stfel, apare n dreptul
comunitar
221
noiunea de afectare sensi&il a comerului ntre statele mem&re.
0ceast noiune nu apare, ns, n cuprinsul @ratatului, dar este evident c nu ar putea
fi considerat o afectare a comerului ntre statele mem&re atunci cnd nu sunt n
cauz dect ntreprinderi de mrime negli$a&il sau care nu dein dect o parte
nesemnificativ din piaa considerat.
7oiunea de sensi&ilitate presupune determinarea unui prag su& care afectarea
nu mai este negli$a&il. 0ceasta implic s se raioneze n funcie de produsele sau de
serviciile n cauz, pentru a aprecia partea deinut de ntreprinderile incriminate. /e
o&serv, astfel, c definiia pieei este indispensa&il n aprecierea unei nelegeri.
=urisprudena Curii sau a @ri&unalului de prim instan a Comunitilor se
mulume%te cu un prag de afectare semnificativ.
0ceea%i idee este folosit %i n legtur cu restricia concurenei contrare
articolului B" alin. " @C(. (a tre&uie, ca %i afectarea comerului ntre statele mem&re,
s fie sensi&il.
Comisia, n scopul securitii $uridice, a pu&licat o comunicare la E martie
"B
/ituaia de dominaie nu exist dect prin raportare la o pia.
"C
Comunicarea Comisiei cu privire la definirea pieei n cauz n sensul dreptului comunitar concurenial,
=<C(, C. 5E, C decem&rie "CCE.
!
)n special, la nceputul construciei europene, avnd afirmarea principiului su&sidiaritii.
"
0%a cum se ntmpl n dreptul naional.
D.
"CE!
222
, denumit comunicare de 'ini'i+, care precizeaz care va fi aprecierea
pragului de sensi&ilitate %i care o anga$eaz. 0ceast comunicare are valoare, mai
nti, pentru c ea apreciaz gradul de afectare a comerului dintre statele mem&re %i,
apoi, pentru c apreciaz restricia de concuren, ceea ce reprezint altceva.
)n anul "CCE, Comisia %i+a modificat orientrile, printr+un triplu o&iectiv*
reluarea finalitii regulilor concurenei, distincia dintre restricii verticale %i
orizontale, favoare pentru I??+uri.
0stfel, n anul "CCE, a fost ela&orat o nou comunicare de minimis.
?odificrile aduse de aceast nou modificare, sunt, sintetic, prezentate, urmtoarele*
pragurile cantitative
223
aplicate ntreprinderilor dispar* finalitatea articolului B"
nu este aceea de a sanciona conduitele ntreprinderilor care ocup o poziie nesigur
pe pia, c9iar dac acestea sunt ntreprinderi importante 1suprimarea pragurilor
cantitative permite, deci, marilor ntreprinderi s invoce regulile de minimis2,
s+a constatat faptul c restriciile verticale sunt mai puin nocive dect cele
orizontale 1numeroase reele nu afecteaz deloc accesul ntreprinderilor tere la piee2.
De asemenea, pragurile n procente se difereniaz %i ele* .6 pentru acordurile
orizontale, "!6 pentru cele verticale. Dac exist un interes comunitar, Comisia %i
rezerv dreptul de a interveni mpotriva anumitor acorduri nocive* orizontale care
fixeaz preurile, limiteaz vnzrile sau produciile sau repartizeaz pieele sau
aprovizionrile, verticale care fixeaz preurile sau asigur o protecie teritorial,
acordurile care nu implic dect I??+urile, sunt considerate ca sustrgndu+
se a priori articolului B", alin. " @C(. Interesul lor comunitar nu este considerat ca
fiind suficient pentru a $ustifica o aciune a Comisiei 1cu excepia cazului n care ele
poart asupra unei pri su&staniale sau cu excepia efectului cumulativ2.
0ceast comunicare nu are dect un caracter indicativ %i ea nu valoreaz ca o
renunare a priori la orice aciune a Comisiei.
(ste de reinut c pragul de sensi&ilitate, ce rezult din poziia Comisiei sau a
$urisprudenei Curii, tre&uie s fie apreciat innd cont de efectul cumulativ al
conveniilor paralele nc9eiate sau nu c9iar ntre ntreprinderi. 0cest efect cumulativ
intervine pentru afectarea comerului ntre statele mem&re %i pentru restricia
concurenei. (l se regse%te, adesea, n sectorul distri&uiei %i, n special, n sectoarele
de cosmetic sau parfumuri. (fectul cumulativ odat caracterizat conduce la a aduga
pri pieei sau cifre de afaceri ntreprinderilor caracterizate, ceea ce poate face s
treac la nelegere 1sau la reea2 pragurile puse de n%tiinarea de minimis.
cE 9oziiile dominante
Pro&lema afectrii comerului ntre statele mem&re se pune n acest caz n
termeni mai simpli. (fectele aciunii unei ntreprinderi dominante sunt mult mai
sensi&ile a priori n cazul concurenei. Dar, cerina afectrii sensi&ile este, %i de
aceast dat, solicitat.
Dificultatea este, totu%i, preala&il. ?ai nti, tre&uie s se delimiteze piaa de
referin. 0ici, aceasta este a&solut necesar, deoarece nu ar exista dominaie fr
pia dominant. De asemenea, acest lucru este delicat %i pentru c determinarea unui
raport de concuren ntre produsele sau serviciile n cauz pot, adesea, face o&iectul
unei aprecieri contradictorii.

Comunicarea a fost modificat n mai multe rnduri.

5
5!! milioane (cu.
DD
0poi, tre&uie s se pun n eviden poziia dominant a uneia sau a mai
multor ntreprinderi pe piaa delimitat. 0ceasta poate ridica dificulti, n special
atunci cnd pri ale pieei deinute nu sunt ma$oritare. )n acest caz se va putea
cerceta dac conduitele ntreprinderii dominante afecteaz sau nu comerul ntre
statele mem&re. 0ceast afectare poate, ca %i n materia nelegerilor, s nu fie dect
potenial.
0fectarea poate rezulta din caracterul efectiv comunitar al pieei. <rice aciune
a ntreprinderii dominante H %i a fortiori a&uzurile sale H va afecta comerul ntre
statele mem&re. < pia local poate fi considerat ca parte su&stanial a Pieei
comune, n conformitate cu integrarea sa n fluxul importurilor %i exporturilor
comunitare.
Conduita unei ntreprinderi poate, de asemenea, s afecteze comerul ntre
statele mem&re dac prin aciunea sa H a&uziv H ea menine o compartimentare ntre
pieele naionale %i cele regionale, mpiedicndu+le astfel, n mod artificial, s fie
comunitare. )n aceast situaie, afectarea comerului ntre statele mem&re rezult din
comportamentul ntreprinderilor dominante %i din efectele sale actuale sau poteniale.
>inalitatea tratatului, %i anume interpenetrarea economiilor statelor mem&re, tre&uie
s fie avut n vedere.
dE 9roblema concentrrilor
#egulamentul nr. -!D-;BC din " decem&rie "CBC nu face referire expres la
condiia de afectare a comerului ntre statele mem&re. (a este nlocuit prin cea a
dimensiunii comunitare a concentrrii, n funcie de pragurile cifrelor fixate la
articolul " din #egulament. 7 priori, noiunea de dimensiune comunitar va tre&ui
nlocuit cu o funcie analog celei de afectare a comerului ntre statele mem&re.
Punerea n eviden a contri&uie la a trasa linia de demarcaie ntre competenele
autoritilor comunitare %i cele ale autoritilor naionale. @otu%i, dimensiunea
necomunitar a unei concentrri nu semnific neaplicarea #egulamentului privind
controlul concentrrilor de autoritile naionale
224
.
>.6. ?n$elegerile
0rticolul B" din @ratatul de la #oma %i articolul .5 din @ratatul instituind
/paiul (conomic (uropean conin un principiu de interzicere a nelegerilor
restrictive de concuren.
?ai nti, se declar 3incompatibile cu 9iaa comun i se interzic orice
nelegeri ntre ntreprinderi orice decizii de asociere a ntreprinderilor i orice
practici comune care sunt susceptibile s afecteze comerul ntre statele membre i
care au ca obiect sau ca efect mpiedicarea restr!ngerea sau nclcarea concurenei
n interiorul 9ieei comune4.
'rmeaz exemple neex9austive de nelegeri restrictive. /anciunile pentru
aceste nelegeri interzise pot fi nu numai administrative, ci c9iar civile %i revin
autoritilor naionale* aceasta este nulitatea edictat de alin. , din articolul B" @C(.
@otu%i, acest articol prevede, n alin. 5, c nelegerile care sunt, totu%i, restrictive de
concuren n sensul alin. ", pot fi rscumprate sau scutite, dac ele satisfac
cumulativ condiiile prevzute* promovarea progresului te9nic, profit pentru
-
0 se vedea art. " alin. , #egulamentul nr. -!D-;BC, a contrario.
DE
utilizatori, neeliminarea concurenei, restricii proporionale pentru satisfacerea
acestor o&iective. 0ceast posi&ilitate de scutire este caracteristic regimului
comunitar al nelegerilor.
>.6.1. Condi$iile aplic%rii articolului :1 alin. 1 -CE
0cest articol este, fr ndoial, regula comunitar concurenial cea mai
important. )n primul rnd, ea este cea mai des aplicat %i invocat. )nelegerile sunt
extrem de numeroase %i de diverse. (le implic mari grupuri industriale, precum
I??+urile
225
. Contenciosul pe care l determin este, de asemenea, &ogat %i variat.
0cesta nu se estimeaz numai la nivel comunitar* aplica&ilitatea direct a acestui
articol explic de ce este att de des invocat n faa $urisdiciilor %i autoritilor
interne.
0poi, articolul B" alin. " este regula concurenial care a fost aplicat pentru
prima dat att de des* $urisprudena, care s+a dezvoltat astfel, ofer soluii care s+au
afirmat apoi %i n alte ramuri ale dreptului concurenei, iar $urisprudena care rezult
din practica administrativ a Comisiei este cea mai convingtoare.
aE %ratamentul administrativ al nelegerilor
< nelegere poate s nu intre n cadrul prevederilor articolului B" alin. ".
0cesta este cazul n care ea nu va fi considerat ca restrictiv de concuren. /e %tie
c $urisdiciile naionale au, n aceast materie, competen, n conformitate cu efectul
direct al acestui articol.
Cu toate progresele nregistrate cu privire la aplicarea principiului
su&sidiaritii, Comisia european va fi ntotdeauna adus s se pronune ntr+o
manier ferm asupra nelegerilor care i vor fi definite. (a va fi sesizat prin
plngeri care i vor fi adresate sau c9iar de ntreprinderile pri la nelegere, ea poate,
de asemenea, s se sesizeze din oficiu. Comisia se va pronuna pentru aplicarea celui
mai important regulament care guverneaz procedura comunitar n materie
226
.
Potrivit art. " din #egulamentul ";!!5, 3acordurile deciziile i practicile
concertate cuprinse n art. K3 alin. A3E din %ratat care nu ndeplinesc condiiile din
art. K3 alin. A4E din %ratat se interzic fr a fi nevoie de o decizie prealabil n acest
sens4. Cu late cuvinte, ntreprinderile determin singure dac acordurile lor, deciziile
%i practicile concertate sunt suscepti&ile s intre n sfera de aplicare a art. B" alin. "
sau dac sunt ndeplinite condiiile art. B" alin. 5.
)n cazuri excepionale, cnd este necesar n interesul pu&lic al Comunitii,
Comisia poate adopta o decizie cu caracter declarativ prin care s arate c interdicia
prevzut n art. B" sau art. B din @ratat nu se aplic, n vederea clarificrii legislaiei
%i a asigurrii aplicrii consecvente a acesteia n Comunitate, n special n privina
noilor tipuri de acorduri %i practici care nu au fost sta&ilite n $urisprudena %i n
practica administrativ existente.
bE &ondiii de aplicare nespecificate n articolul K3 alin. 3 %&E
.
0cordurile de distri&uire selectiv, pe care le estimm la "!!.!!!, sau cele de cumprare exclusiv
1contracte de &ere, de exemplu2 pe care le estimm la .!!.!!!, sunt, totu%i, nelegeri.
D
#egulamentul Consiliului 1C(2 nr. ";!!5 din "D decem&rie !! de punere n aplicare a regulilor de
concuren prevzute n art. B" %i B din @ratat 1@ext cu relevan pentru /((2 intrat n vigoare la " mai !!-.
DB
)n primul rnd, articolul vizeaz conduitele ntreprinderilor* noiunea de
ntreprindere nu este specific acestui text, ea este comun articolului B %i
regulamentului privind controlul concentrrilor. 0rticolul B" alin. " %i gse%te, de
asemenea, aplicarea su&ordonat la o afectare actual sau potenial a comerului
ntre statele mem&re, dar aceast condiie nu mai este specificat %i se regse%te n
articolul B. (l nu se poate aplica dect acordurilor care au, de$a, o&iective
economice. 7u orice acord ntre ntreprinderi are aceast finalitate
227
.
1.1.37. &ondiii specifice articolului K3 alin. 3 %&E
De%i articolul are n vedere nelegerile, noiunea nu figureaz n art. B" alin. ".
Cu toate acestea, el este folosit de altele
228
. Lecturarea textului ne conduce la ideea c
o nelegere tre&uie, n primul rnd, s traduc un minim de coordonare sau de
nelegere ntre dou sau mai multe ntreprinderi, dar, finalitatea pragmatic a
ntregului drept concurenial a condus la luarea n considerare a unei foarte mari
diversiti de forme pe care le pot m&rca cooperarea sau nelegerea. 0cordul, de
fapt sau de drept, nu este singura form care poate fi conceput. (ste, mai curnd,
acceptarea con%tient a unei pierderi de autonomie, oricare ar fi criteriul.
)n al doilea rnd, nelegerea nu este pro9i&it dac ea este nc9eiat pentru a
o&ine un anumit efect asupra concurenei, sau dac ea a produs un efect negativ c9iar
neexplicit, cutat. (ste vor&a de a lua n considerare restricia concurenei, care este o
condiie de fond a aplicrii articolului B" alin. " %i imputa&ilitatea sa
229
.
>.6.2. Restric$ia de concuren$%
0rticolul B" alin. " @C( ofer un anumit numr de exemple care pot s intre
su& incidena prevederilor sale. 0stfel, sunt interzise nelegerile Icare au ca obiect
sau ca efect mpiedicarea restr!ngerea sau deformarea 'ocului concurenei n
interiorul pieei comune4. 0ceast exegez va permite s se explice favoarea cu care
sunt vzute anumite tipuri de acorduri.
(xemple coninute n articolul B" alin. ". Lista exemplelor oferite de articolul
B" este pur indicativ%* adver&ul In special4 este aici folosit pentru a le reaminti.
(xemplele enunate sunt, totu%i, caracteristice mai multor practici ilicite. (le nu sunt
determinante pentru o definiie generic a nelegerii restrictive.
/ta&ilirea direct sau indirect a preului de cumprare sau de vnzare sau a
altor condiii de tranzacie 1art. B" alin. ", a2
Limitarea sau controlul produciei 1art. B", alin. "&2
#epartizarea pieelor sau a surselor de aprovizionare 1art. B", alin. "c2
0plicarea unor condiii inegale pentru prestaii ec9ivalente partenerilor
comerciali, prin aplicarea unui dezavanta$ n concuren 1art. B", alin. "d2
/u&ordonarea nc9eierii contractelor acceptrii de ctre parteneri a prestaiilor
suplimentare care, prin natura lor sau potrivit uzanelor comune, nu au legtur cu
o&iectul acestor contracte 1art. B", alin. "e2
E
Pentru un fond de pensii cu finalitate social, C=C(, 9otrrea din "!C."CCC, 0l&anJ, C+DE;CD.
B
0rticolul BB.
C
0fectarea comerului ntre statele mem&re este Iprima4 condiie, dar ea nu este specificat de articolul B"
alin. ".
DC
>.6.8. =ulitatea n$elegerilor restrictive art. :1 alin.2 -CE!
0rticolul B" alin. dispune c Iacordurile sau deciziile interzise n virtutea
prezentului articol sunt nule de plin drept4. 0stfel, suntem n prezena unei sanciuni
civile, ceea ce constituie o excepie pentru dreptul comunitar.
0rticolul B" alin. nu prevede nimic cu privire la regimul nulitii sau
aplicarea sa. Curtea de =ustiie a precizat, totu%i, caracterul a&solut %i retroactiv al
nulitii, menionnd c o nelegere nul nu poate conserva nici un efect nici ntre
pri, nici n ceea ce prive%te pe terii.
)n sc9im&, sistemele de drept intern %i gsesc autoritatea n ceea ce prive%te
regimul procedural al nulitii
230
sau nelesul lui privind contractul 1nulitate parial
sau nu2.
>.6.6. R%scump%rarea n$elegerilor restrictive art. :1 alin.8 -CE!
De%i nelegerile sunt restrictive de concuren, n sensul articolului B" alin. ",
articolul B" alin. 5 permite validarea acestora. 0cesta este un &ilan economic care
tre&uie fcut n aplicarea alin. 5 %i nu un &ilan concurenial. 0rticolul B" alin. 5
dispune faptul c o nelegere poate fi legitim dac sunt ntrunite patru condiii, %i
anume* ameliorarea sau distri&uirea ori promovarea progresului te9nic sau economic,
apoi, ec9ita&ilitatea profitului care rezult din nelegerea utilizatorilor, restricii
indispensa&ile pentru a atinge aceste o&iective, neeliminarea concurenei pentru o
parte su&stanial a produselor n cauz.
Pentru a institui un sistem care s garanteze o concuren care nu este
denaturat, art. B" %i B din @ratat tre&uie aplicate eficient %i uniform n Comunitate.
#egulamentul Consiliului nr. "E din D fe&ruarie "CD, primul regulament de punere n
aplicare a art. B" %i B
231
din @ratat
232
, a permis dezvoltarea unei politici comunitare
de concuren care a contri&uit la diseminarea unei culturi concureniale n cadrul
Comunitii. Potrivit articolul C alin. ", al regulamentului, Comisia deinea
competena exclusiv pentru a lua Idecizii individuale de inaplicabilitate4 a
articolului B" alin. ", n virtutea paragrafului alin. 5, dup notificarea prilor.
@otu%i, avnd n vedere experiena acumulat, regulamentul menionat anterior
tre&uia nlocuit cu o legislaie capa&il s fac fa provocrii unei piee integrate %i
extinderii viitoare a Comunitii. Descentralizarea afacerilor concureniale care intr
su& incidena dreptului comunitar este o necesitate practic pentru a eli&era Comisia.
Din aceast perspectiv, s+a avut n vedere, n Cartea al& din B aprilie "CCC, s se
rein Comisiei monopolul deciziilor individuale de inaplica&ilitate.
)n special, era necesar ca msurile de aplicare a excepiei de la interzicerea
acordurilor care restrng concurena, prevzute n art. B" alin. 152 din @ratat s fie
regndite. Conform art. B5 alin. lit. &2 din @ratat, tre&uie luat n considerare, n
aceast privin, nevoia de a se asigura o supraveg9ere eficient, pe de o parte, %i de a
simplifica ct mai mult posi&il administraia, pe de alt parte.
5!
Dreptul de a aciona, de exemplu, su& rezerva de o&ligaie pentru $udector de a ridica, din oficiu, motivul
ordinii pu&lice, prin nclcarea articolului B., C=C(, 9otrrea din"-."."CC., Aan /c9i$ndel ; /tic9ting
Pensioenfonds voor >Jsiot9erapeuten, C+-5!;C5.
5"
@itlul #egulamentului nr. "E a fost modificat pentru a lua n considerare renumerotarea articolelor din
@ratatul C( conform art. " din @ratatul de la 0msterdam, trimiterea iniial era la art. B. %i BD din @ratat.
5
=< "5. ".!."CD, p. !-;D. #egulament modificat ultima dat de #egulamentul 1C(2 nr. ""D;"CCC 1=< L
"-B, "..!D."CCC, p. .2.
E!
/istemul centralizat instituit prin #egulamentul nr. "E nu mai asigura un
ec9ili&ru ntre acele dou o&iective. 0cest sistem mpiedica aplicarea regulilor
comunitare de concuren de ctre instanele %i autoritile de concuren din statele
mem&re, iar sistemul de notificare pe care l implic mpiedic Comisia s+%i
concentreze resursele asupra com&aterii celor mai grave nclcri ale acestor reguli.
De asemenea, sistemul n cauz impune ntreprinderilor costuri considera&ile.
De aceea, sistemul prevzut de #egulamentul "E;D tre&uia nlocuit cu un
sistem de excepii direct aplica&il, n cadrul cruia autoritile de concuren %i
instanele statelor mem&re s ai& competena de a aplica nu doar art. B" alin. " %i art.
B din @ratat, care se aplic direct n virtutea $urisprudenei Curii de =ustiie a
Comunitilor (uropene, ci %i art. B" alin. 5 din @ratat.
0stfel, ncepnd cu anul !!- #egulamentul "E;D a fost nlocuit cu
#egulamentul ";!!5. potrivit art. " din noul regulament, acordurile, deciziile %i
practicile concertate cuprinse n art. B" alin. " din @ratat, care nu ndeplinesc
condiiile din art. B" alin. 5 din @ratat, se interzic fr a fi nevoie de o decizie
preala&il n acest sens, iar acordurile, deciziile %i practicile concertate cuprinse n art.
B" alin. " din @ratat, care ndeplinesc condiiile din art. B" alin. 5 din @ratat, nu se
interzic, fr a fi nevoie de o decizie preala&il n acest sens.
>.>. E'ploatarea a#u(iv% a po(i$iilor dominante
233
>.>.1. Aspecte generale
Infraciunea coninut la articolul B din tratat rspunde dorinei redactorilor
si de a ine cont de rigiditile care in de structura pieei. 0ceasta nu este singura
situaie de dominaie care este interzis. Dominaia este ea ns%i ilicit, potrivit
articolului B, c9iar dac ea nu las s su&ziste dect o concuren sl&it. 0cest
articol B nu sancioneaz dect exploatarea a&uziv a poziiei dominante
234
.
)n aceast materie, dreptul comunitar a evoluat odat cu adoptarea
#egulamentului -!D-;BC, din decem&rie "CBC, cu privire la controlul
concentrrilor. 0c9iziionarea unei poziii dominante n sensul de concentrare poate,
potrivit dispoziiilor regulamentului, s fie sancionat. Legtura economic ntre
articolul B %i controlul concentrrilor rezult din aceast evoluie.
Din articolele B" %i B @C( rezult o dualitate de infraciune. < practic a
ntreprinderilor care au &eneficiat de o exceptare categorial poates fie urmrit %i
condamnat pe &aza articolului B. Invers, %i c9iar dac acest articol vizeaz
comportamente unilaterale, se poate a$unge ca o ntreprindere dominant s induc o
nelegere restrictiv sau s participe la ea.
Contrar articolului B", articolul B nu prevede nici o exceptare individual sau
categorial. 7oiunea de a&uz este antinomic oricrei idei de contri&uie la progresul
economic. )n acest caz, principiul aprecierii in concreto permite s se considere, n
anumite cazuri, c nu sunt a&uzive comportamentele care ar rspunde anumitor
o&iective legitime, c9iar dac ar fi ntr+un alt context.
55
Pentru detalii, a se vedea Cristian 8avalda %i 8il&ert Parleani, op. cit. 5!D+5-, 0ugustin >uerea, op. cit.,
pag. E"+B5.
5-
)n acest sens, dreptul comunitar se distinge foarte net de dreptul /tatelor 'nite ale 0mericii care condamn
doar ac9iziionarea unei poziii dominante.
E"
>.>.2. )itua$ia domina$iei
/ituaia de dominaie presupune delimitarea cu precizie a pieiei pe care ea se
exercit. Pe piaa delimitat, dominaia poate s se exercite ntr+o manier varia&il.
aE Delimitarea pieei dominate
Delimitarea pieei prezint o importan deose&it atunci cnd este vor&a de a
pune n aplicare articolul B . 0ceast delimitare este o condiie de fond a infraciunii*
nu exist pia caracterizat, nu exist dominaie. #aionamentele economice
interfereaz cu pro&lemele $uridice. (le sunt decisive. 0nularea unei decizii a
Comisiei pentru insuficiena motivaiei n determinarea pieei nu este o raritate.
7oiunea de pia nu este fundamentat diferit potrivit prevederilor articolelor
B" %i B. Comunicarea Comisiei din C decem&rie "CCE cu privire la definirea pieei n
cauz, a%a cum este ea neleas de dreptul comunitar al concurenei, cuprinde metoda
urmat de Comisie.
0stfel, o pia$% poate fi definit% cu a3utorul a trei serii de criterii.
Delimitarea pieei este o c9estiune de fapt. /arcina pro&ei privind existena %i limitele
pieei revine Comisiei atunci cnd efectueaz instrucia unui dosar.
Primul lucru care tre&uie fcut este acela de a delimita, n mod material, piaa.
0l doilea lucru care tre&uie fcut este acela de a defini piaa relevant din
punct de vedere geografic. 7atura produsului, mediul su $uridic, o&iceiurile
anumitor clientele naionale pot s delimiteze pieele naionale sau regionale.
Cea de+a treia apreciere este de ordin temporal. < pia poate s evolueze
potrivit perioadelor de timp, de exemplu, de o manier ciclic
235
.
>.>.8. E'ploatarea a#u(iv% a domina$iei
(xemplele alese n acest articol nu sunt dect cu titlu exemplificativ.
A. $ri'(, e5e'*,(, impunerea direct sau indirect a preurilor de cumprare
sau de vnzare sau alte condiii de tranzacie neec9ita&ile 1art. B, a2.
B. Ce de6a, d&i,ea e5e'*,(* limitarea produciei sau dezvoltarea te9nic a
pre$udiciului consumatorilor 1art. B, &2.
C. Ce de6a, trei,ea e5e'*,(, aplicarea pentru partenerii comerciali a unor
condiii inegale pentru prestri ec9ivalente aducndu+le, prin acest fapt, dezavanta$ n
concuren 1art.B, c2.
D. Ce, de6a, *atr(,ea e5e'*,(* su&ordonarea nc9eierii contractelor acceptrii
de ctre parteneri a prestaiilor suplimentare care, prin natura lor sau potrivit
uzanelor comerciale, nu au legtur cu o&iectul din aceste contracte 1art. B, d2.
>./. Controlul concentr%rilor
>./.1. 5eneralit%$i
Concentrrile s+au dezvoltat ntr+un ritm accelerat dup primul %oc petrolier.
5.
0 se vedea pentru &anane %i alte fructe, C=C(, 9otrrea din "-.!."CEB, 'nited :rands ; Commission, C+
E;ED.
E
Introducerea monedei (uro contri&uie la consolidarea concentrrilor. ?ondializarea
economiei a devenit o realitate %i concentrrile ne+comunitare 1care au legat /.'.0.
sau =aponia2 produc efecte n (uropa. 7ecesitatea unui control comun a devenit
necesar.
)ncepnd cu " decem&rie "CBC, Comisia s+a dotat cu un verita&il instrument
de control al concentrrilor
236
. @otu%i, autoritile comunitare, cu ocazia unor spee, au
propus principii precursoare, aplicnd articolele B. %i CD.
=urisprudena comunitar anterioar #egulamentului din " decem&rie "CBC, s+
a organizat n $urul a dou mari idei, %i anume* neaplicarea articolului B" operaiilor
de concentrare %i aplicarea posi&il acestor operaiuni a articolului B.
)n acest context, tre&uie citat decizia Comisiei 3S?"1&hevron(, din !
decem&rie "CE-
237
. (ste vor&a despre un aport la o filial comun de activiti de
distri&uire de produse. )ntoarcerea societilor+mam pe pia era puin pro&a&il,
avnd n vedere durata acordului cu investitorii care ar fi fost implicai prin aceast
ntoarcere. Comisia a considerat c articolul B. alin. " nu este aplica&il %i a eli&erat o
atestare negativ
238
. Caracterul ireversi&il al operaiunii a fost decisiv. 7atura
concentrrii era, n mod implicit, reinut. (a implica o imposi&ilitate de a supune
operaia dispoziiilor care reglementeaz nelegerile.
Prin urmare, tratamentul de ctre Comisie a filialelor comune a urmat acelea%i
principii. )n linii generale, Comisia, n termenii unei aprecieri in concreto, a
considerat articolul B" alin. " ca fiind aplica&il. #scumprarea, n virtutea alin. 5,
este frecvent. 0ceast $urispruden se prelunge%te dup intrarea n vigoare a
#egulamentului -!D-;BC, din " decem&rie "CBC. 0stfel, nu se mai susine dect c
9otrrea S?"1&hevron poate fi considerat ca precedent al fundamentalei distincii
ntre ntreprinderi comune cooperatiste %i ntreprinderi comune concentrative.
Preluarea de aciuni minoritare a fost, de asemenea, examinat de autoritile
comunitare. < asemenea preluare de aciuni ar putea, n funcie de elementele de fapt,
s antreneze o coordonare a comportamentelor concureniale prevzute de articolul
B.. 9er a contrario, luarea de control ar putea avea un tratament diferit.
0cest text nu a putut viza a priori concentrrile, deoarece el avea n vedere
comportamentele. @otu%i, Comisia a susinut, mult timp, punctul de vedere contrar,
estimnd c ntrirea unei poziii dominante prin mi$loace concentraioniste ar putea
intra n previziunile sale. Procedeele de cre%tere Ie+tern4 pot fi, atunci, interzise
ntreprinderilor aflate n poziie dominant, c9iar dac aceste procedee rezult dintr+o
competiie a priori normal. /ituaia de dominaie interzicea s se modifice de o
manier excesiv structura concurenei pe pia. /pea &ontinental &an
239
a permis
acestei concepii s se afirme n timp. (ra vor&a de gruparea, su& un control unic %i
a&solut, al unui nou 9olding, din diferite filiale deinute n (uropa n mod diferit 1un
grad minim de concuren ntre aceste filiale exista naintea gruprii participrilor2.
5D
Concentrrilor de pe pieele C(C0 sta&ilite pn n !! sunt supuse reglementrilor din acest tratat. <dat
cu ie%irea din vigoare a tratatului C(C0, ele sunt supuse dreptului comun din @ratatul C(. )n acest sens,
exist comunicarea din martie "CCB* =<C(, C. DD, martie "CCB.
5E
=<C(, L. 5B, " fe&ruarie "CE..
5B
Potrivit #egulamentului "E;D 1precitat2, dac, n analiza sa, Comisia, estimeaz c o nelegere nu poate
intra n sfera de aplicare a articolului B" alin. ", ea poate lua o decizie de Iatestare negativ4. De asemenea,
poate, ntr+o form mai simpl, mai rapid %i administrativ s se limiteze la o Iscrisoare de clasare4, a crei
valoare $uridic este mai mic* o scrisoare de clasare indic n mod simplu c dup cercetarea dosarului
nelegerea nu este $ustificat sau oportun, astfel nct ea nu intervine.
5C
C=C(, 9otrrea din ".!."CE5, , (uropem&allage Corporation et Continental Can CompanJ ; Commission,
C+D;E.
E5
Dac aceast $urispruden nu a fost confirmat de o manier explicit, ea explic,
ntr+o anumit msur, dispoziiile #egulamentului din " decem&rie "CBC. Intrarea
n vigoare a acestui regulament conduce la nu mai supune acest gen de operaiuni
articolului B.
>./.2. Regulamentul nr. 69/6@:;
240

#egulament define%te ntr+un mod ex9austiv concentrrile. 7umai
concentrrile de dimensiune comunitar sunt destinate, n principiu, controlului
comunitar. Controlul este preala&il. Concentrrile de dimensiune comunitar tre&uie
s fie notificate Comisiei. 0ceasta are competen exclusiv pentru a le aprecia. (a
recunoa%te o anumit atitudine avnd n vedere relativa imprecizie a textului.
0c9iziionarea sau consolidarea unei poziii dominante este criteriul decisiv pentru a
declara incompati&ilitatea cu dreptul comunitar. 7u exist rscumprare a
concentrrii pentru considerente de politic industrial, de exemplu. (ste, deci,
departe de articolul B" alin. 5 %i de noiunea de &ilan economic.
< modificare important a acestui regulament a intervenit la 5! iunie "CCE
241
.
(a vizeaz, n special, tratamentul ntreprinderilor comune, pragurile de la care o
concentrare este comunitar %i regulile de procedur.
S0era de a*,i%are a Re4(,a'ent(,(i nr. 7"89:
0rticolul " din regulament define%te pragurile de la care concentrarea nu este
de dimensiune comunitar %i menioneaz, atunci, cazurile controalelor naionale.
0ceasta nu este dect la articolul 5 unde figureaz definiia concentrrii.
O*erai(ni,e de %&n%entrare
0rticolul 5 al #egulamentului recurge la o enumerare. (l este aplicat tuturor
operaiilor care+l au n vedere, altele fiind excluse. )n acest sens, #egulamentul nu
poate fi extins la operaiunile care nu intr n prevederile articolului 5. Concentrrile
sunt vizate n ceea ce prive%te ntreprinderile. 0ceasta este noiunea care guverneaz
aplicarea #egulamentului, c9iar dac multe operaiuni de concentrare vizeaz
societi 1fuziuni, filiale comune2.
0rticolul 5 ofer, pentru anumite operaiuni pe care le enumer, indicaii
pozitive %i negative care permit s se disting ntre ceea ce intr su& incidena
#egulamentului %i ceea ce nu intr n competena sa. Dar, operaiunile care antreneaz
concentrri sunt, n general, complexe. 0stfel, tre&uie luat n considerare ceea ce a
fost calificat drept restricii accesorii.
O*erai(ni,e %( &.ie%t %&n%entrai&ni+t
Fu(iunile 1art. 5, alin. ", pct. a2. <peraiunile de fuziune tre&uie s fie
cuprinse printre operaiunile de concentrare. Definiia fuziunii nu este cea din a treia
directiv de coordonare a dreptului societilor. @re&uie %i este suficient ca o nou
unitate economic s apar. 0rticolul 5, alin. ", pct. a2 solicit ca fuziunea s
intervin ntre societile anterior independente, ceea ce sugereaz o neaplicare a
-!
#egulamentul Consiliului nr. -!D-;BC din " decem&rie "CBC, cu privire la controlul operaiunilor de
concertare ntre ntreprinderi, modificat %i repu&licat integral n =< L .E;C! P "5.
-"
#egulamentul Consiliului nr. "5"!;CE din 5! iunie "CCE care modific regulamentul nr. -!D-;BC privind
controlul operaiunilor de concertare ntre ntreprinderi.
E-
#egulamentului fuziunilor care intervin n interiorul grupurilor de$a unite economic.
7otificarea tre&uie s fie fcut de ctre cele dou pri.
Ac7i(i$ionarea controlului de ansam#lul sau de pri dintr+una sau mai
multe alte ntreprinderi 1art. 5, alin. ", pct. &2. 0rticolul vizeaz ipoteze care pot s se
com&ine ntre ele n funcie de iniiatorii operaiunii, de modurile n care se
procedeaz %i de o&iectul operaiunii. Prin o&iectul operaiunii, se nelege luarea
controlului de ntreprinderi, ceea ce va conduce la a se distinge controlul de simpla
coordonare. 0ceast distincie poate fi delicat. Precizri n aceast privin sunt
furnizate de paragrafele %i 5 din articolul 5.
Concentrarea tre&uie notificat. Cei care fac notificarea pot, &ineneles, s fie
ntreprinderi, n sensul $urisprudenei comunitare. Dar, de asemenea, pot s fie, n
diferite cazuri, persoane care nu sunt ntreprinderi %i care controleaz, de$a, o
ntreprindere 1persoane fizice care nu rspund definiiei de ntreprindere, diverse
organisme etc.2
0rticolul 5, alin. ", pct. &2 este foarte larg. 0c9iziionarea controlului poate fi
direct sau indirect, prin preluarea de aciuni sau cumprarea de elemente de activ,
contracte sau orice alte mi$loace. Conteaz mai puin procedeul urmat care are ca
rezultat controlul. Lista este imposi&il de ntocmit. Aom da cteva exemple* aporturi
pariale de active, cesiunea de fonduri de comer, participaii ma$oritare sau c9iar
minoritare dac ele conduc, n fapt, un control. )ntreprinderile comune, controlate n
comun, sunt procedee foarte des folosite.
Demersul pragmatic urmat implic s se in cont de acordul glo&al care poate
interveni ntre pri, pentru a nu avea de a face cu o concentrare unic.
0rticolul 5 alin. 5 ofer controlului o definiie foarte pragmatic. 0stfel,
Icontrolul decurge din drepturile contractele sau alte mi'loace care confer singure
sau mpreun i in!nd cont de circumstane de fapt sau de drept posibilitatea de a
e+ercita o influen determinant asupra activitii unei ntreprinderi i n special
aE din drepturile de proprietate sau de folosin pentru toate sau o parte din bunurile
unei ntreprinderi bE din drepturile sau din contractele care confer o influen
determinant asupra compunerii deliberrilor sau deciziilor organelor dintr1o
ntreprindere4.
#egulamentul privind controlul concentrrilor nu ofer dect persoanelor
posi&ilitatea de a solicita controlul unei ntreprinderi. 0ceast redactare interzice s se
in cont de eventualele dezvoltrile dintr+o situaie $uridic. 0cesta este cazul unei
opiuni de cumprare de aciuni cuprins ntr+un pact al acionarilor ntre doi asociai
egali. 0tta timp ct opiunea nu se ridic, controlul este con$unct. Dac ea este
ridicat, controlul devine exclusiv. La fel, dac ridicarea opiunii este cert. Dar, atta
timp ct nu exist certitudine cu privire la ridicarea opiunii, procedura nu poate viza
dect ac9iziionarea unui control con$unct. 0ceast situaie $uridic cere, pentru
moment, notificarea care, n principiu, tre&uie s fie singura luat n considerare.
>./.8. Aprecierea concentr%rilor
)n ceea ce prive%te aprecierea concentrrilor, principiul este cel al controlului
a priori. 7otificarea este necesar. <peraia nu poate fi aplicat atta timp ct
Comisia nu a luat decizia sau a lsat s treac un termen de examinare a dosarului. <
derogare este posi&il 1art. E2.
E.
0rticolul se refer cererea care tre&uie fcut Comisiei. (a tre&uie s in
cont de anumii parametri care sunt enumerai la alin. " din acest articol* se gse%te
aici necesitatea de a prote$a o concuren efectiv pe pia, poziia ntreprinderilor pe
aceast pia, puterea lor, posi&ilitile de alegere a furnizorilor %i utilizatorilor,
evoluia ofertei %i a cererii, interesele consumatorilor, ca %i evoluia progresului te9nic
%i economic tre&uie s fie n avanta$ul consumatorilor %i nu constituie un o&stacol n
calea concurenei.
Punctele alin. , 5 %i - din acest articol se prezint, apoi, ca modele de aciune
pentru Comisie. 0lin. enun c Ioperaiunile de concentrare care nu creeaz sau
nu consolideaz o poziie dominant av!nd drept consecin doar o concuren
efectiv ar mpiedica de o manier semnificativ n 9iaa comun sau o parte
substanial a acesteia trebuie s fie declarate compatibile cu 9iaa comun.4
>ormula, exact invers, este folosit n alin. 5, pentru su&iectul concentrrilor care
creeaz sau consolideaz o poziie dominant. (le tre&uie s fie declarate
incompati&ile cu Piaa comun.
0stfel, condiiile coninute la alin. sunt, n primul rnd, su&ordonai
criteriului poziiei dominante. (i sunt destinai rscumprrii unei concentrri, dar,
mai degra&, caracterizrii dominaiei %i pre$udicierii efective a concurenei.
Comisia estimeaz c aprecierea de concentrri se &azeaz pe criteriul poziiei
dominante.
< evoluie apare, totu%i, dup 9otrrile date de @PI, n E aprilie "CC., n
spea J-stle19errier
242
. @ri&unalul a su&liniat c incidentele sociale ale unei
concentrri puteau, In anumite cazuri4, s fie examinate, atunci cnd ele aduceau
atingere o&iectivelor sociale enunate la articolul din tratat. <r, articolul citeaz
alte o&iective dect cele sociale, %i anume dezvoltarea armonioas %i ec9ili&rat a
activitilor economice, cre%terea dura&il %.a.
Criteriul poziiei dominante 1realizat sau consolidat2 este pertinent pentru
verita&ilele concentrri structurale fr coordonarea posi&il ntre ntreprinderile
vizate.
Dac delimitarea pieei este, ntotdeauna, preala&il, aprecierea operaiunii
potrivit criteriului poziiei dominante este atenuat pentru tratamentul ntreprinderii
comune cooperatiste.
>.0. )arcini de lucru
". Definii piaa relevant n materia nelegerilor n plan geografic %i contextual.
. ?enionai cel puin exemple de exploatare a&uziv a poziiei dominante 1art. B
@C(2.
5. ?enionai cel puin exemple de operaiuni cu o&iect concentraionist
1#egulamentul nr. -!D-;BC2.
>.:. -est de autoevaluare
". /unt su&iecte ale acordurilor, deciziilor sau practicilor interzise*
a2 ntreprinderile,
-
@PI, E aprilie "CC., CC( de la sociMtM gMnMrale des grandes sources, @+CD;C* #ec II, ""5 %i CC( de
Aittel, aff. @+";C5* #ec. II, "-E. (ste vor&a despre recursurile exercitate de comitetele de ntreprinderi care au
fost n spaiul 9otrrilor ireversi&ile.
ED
&2 9oldingurile %i trusturile,
c2 ntreprinderile %i asociaiile de ntreprinderi.
. #egulile de concuren care se adreseaz ntreprinderilor se spri$in pe 5 piloni, %i
anume*
a2 articolele B.,BD %i C! din tratatul C((,
&2 articolele B. %i BD din tratatul C(( %i #egulamentul Consiliului nr. -!D- din "CBC,
c2 articolele BD %i C! din tratatul C(( %i #egulamentul Consiliului nr. -!D- din "CBC,
d2 articolele B. %i C! din tratatul C(( %i #egulamentul Consiliului nr. -!D- din "CBC,
>.;. 1i#liografie
1i#liografie minimal% o#ligatorie,
Doctrin*
- 0ugustin >uerea, 3Drept comunitar al afacerilor4, (ditura 'niversul =uridic, :ucure%ti,
!!B,
Culegeri de $urispruden*
- /ergiu Deleanu, 8. >a&ian, C.>. Costa%, :. Ioni, 3Curtea de =ustiie (uropean.
Kotrri comentate4, (ditura Solters RluTer, :ucure%ti, !!E.
/ite+uri*
- TTT.europa.eu H 'niunea (uropean.
1i#liografie recomandat%,
Doctrin*
- Deleanu, /ergiu, 3Drept comunitar al afacerilor4, (ditura /ervo+/at, 0rad, !!,
- >errMol, 8illes, 3Dicionarul 'niunii (uropene4, (d. Polirom, Ia%i, !!",
- 8avalda, C9ristian, Parleani, 8il&ert, 3Droit des affaires de l]'nion (uropMenne4, (d.
Litec, Paris, !!.,
- LoJrette+7ouel, 8ide, 3Dictionnaire du ?arc9M commun4, Paris, Dictionnaire 0ndrM
=olJ, depuis "CDB,
- Ligneul, 7icolas, @am&ou, <livia, 3Droit europMen du marc9M4, (llipses, Paris, !!D,
Culegeri de acte normative*
- @9eodor @udoroiu, I@ratatul 'niunii (uropene4, (ditura Lucretius, :ucure%ti, "CCE,
- @9eodor @udoroiu, I@ratatul de la 0msterdam4, (ditura Lucretius, :ucure%ti, "CCC,
- IDocumente de &az ale Comunitii europene4, ediia a II+a, (ditura Polirom, Ia%i,
!!.
#eviste de specialitate*
- #evista #omn de Drept Comunitar
Legislaie*
- Constitu ia #omniei, repu&licat 1!!52,
- @ratatul de a 7isa 1!!"2,
- @ratatul de aderare a #omniei la 'niunea (uropean 1!!.2,
- @ratatul de la Lisa&ona 1!!E2.
/ite+uri*
- TTT.curia.europa.eu H Curtea de =ustiie a Comunitilor (uropene,
- TTT.ena.lu H (uropean 7avigatore.
EE
Unitatea de nvare nr. 6
PRE<EDERI"E -RA-A-U"UI DE ADERARE A RA.B=IEI "A U=IU=EA
EURAPEA=C
243
?= .A-ERIA "I1ER-CDI"AR DE CIRCU"ADIE
Obiective:
La finalul acestei uniti de studiu, toi cursanii vor reu%i*
s utilizeze, n mod corect, diferite concepte specifice domeniului,
s cunoasc principalele prevederi ale @ratatului de aderare a #omniei la '(, n
material li&ertilor de circulaie,
s identifice strile de fapt, respectiv s estimeze pro&lemele viitoare referitoare la
participarea rii noastre, n calitate de stat mem&ru cu drepturi %i o&ligaii depline al
'(, n cadrul instituiilor %i organelor comunitare.
Cuprins:
D.". Locul @ratatului de aderare a #omniei n ordinea $uridic intern
D.. Li&era circulaie a persoanelor
D.5. Li&era circulaie a mrfurilor
D.-. Li&era circulaie a serviciilor %i a capitalurilor
-5
?aterial prezentat la /esiunea de comunicri %tiinifice, organizat de 'niversitatea b 7icolae @itulescu c,
n anul !!E.
EB
/.1. "ocul -ratatului de aderare a RomEniei n ordinea 3uridic% intern%
Pentru a nelege locul do&ndit de ctre @ratatul de aderare n ansam&lul
ordinii $uridice interne, nu tre&uie s facem altceva dect s parcurgem legea
fundamental a rii noastre, %i anume Constituia revizuit n anul !!5, mai precis
@itlul AI 13Integrarea euroatlantic(E, art. "-B 1*Integrarea n )niunea
European(E. Coninutul sediului materiei de mai sus, n cele . alineate, face
trimitere la faptul c 3aderarea <om!niei 1se face n.n.
244
2 la tratatele constitutive ale
)E 1nu la '( n.n.2 n scopul transferrii unor atribuii ctre instituiile comunitare
1ale '( n.n.2 precum i al e+ercitrii n comun cu celelalte state membre a
competenelor prevzute n aceste tratate se face prin lege( 1s.n.2
245
.
Din punctul de vedere al raporturilor sta&ilite ntre tratatele constitutive ale
'(, ca izvoare primare %i celelalte reglementri comunitare 1izvoarele derivate, %i nu
numai2 avnd caracter o&ligatoriu %i legislaia intern a rii noastre, alin. 12 al art.
"-B face vor&ire despre faptul c 3...urmare a aderrii prevederile tratatelor
constitutive ale )E A...E i celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu
au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne cu respectarea
prevederilor actului de aderare( 1s.n.2. 0ici poate fi vor&a despre perioadele,
termenele de tranziie sta&ilite prin 0ctul de aderare, perioade pe care le vom analiza,
inclusiv din perspectiva li&ertilor de circulaie la care ne vom referi n cea de+a doua
parte a articolului.
?ai mult, 39revederile alineatelor A3E i ABE se aplic n mod corespunztor
i pentru aderarea la actele de revizuire a tratatelor constitutive ale )niunii
Europene4 precizeaz alin. 5 al art. "-B 1adic tratatele modificatoare, ca izvoare
primare, a%a cum sunt numite n doctrina de specialitate2.
#eferitor la responsa&iliti, Constituia nu las loc de ec9ivoc, preciznd cu
claritate faptul c *9arlamentul 9reedintele <om!niei #uvernul i autoritatea
'udectoreasc garanteaz
246
aducerea la ndeplinire a obligaiilor rezultate din
actul aderrii i din prevederile alineatului ABE(
247
. Ca metodologie, concret urmat,
ca te9nic legislativ, la art. "-B 1.2 se specific* 3#uvernul transmite celor dou
&amere ale 9arlamentului proiectele actelor cu caracter obligatoriu nainte ca
acestea s fie supuse aprobrii instituiilor )niunii Europene(.
3&oninutul aderrii presupune transferul unor atribute cum ar fi pentru
&urtea de Hustiie a &omunitilor Europene pentru 9arlamentul European etc. c!t
i e+ercitarea n comun a unor competene cu statele componente 1mem&re H n.n.2
ceea ce nu afecteaz suveranitatea rii. A...E 7ceasta presupune prioritatea dreptului
comunitar i o c!t mai str!ns colaborare a autoritilor politice principale ale
statului A...E pentru valorificarea la ma+im a avanta'elor aderrii i aprarea
intereselor naionale n procesul european de apropiere c!t mai str!ns a
popoarelor A...E4
248
.
--
7ota noastr.
-.
0rt. "-B alin. ". /u&linierea noastr.
-D
/u&linierea noastr.
-E
0lin. -.
-B
?i9ai Constantinescu, Ioan ?uraru, 0ntonie Iorgovan, 3<evizuirea &onstituiei <om!niei. E+plicaii i
comentarii4, (ditura #osetti, :ucure%ti, !!5, pag. "5.
EC
/.2. "i#era circula$ie a persoanelor
/ediul principal la materiei l constituie att izvoarele primare 1tratatele
constitutive %i cele modificatoare2, ct %i izvoarele derivate.
Ca izvor primar, originar, nu putem invoca dect @ratatul de la #oma de
constituire a Comunitii (conomice (uropene, din anul "C.E, care a cunoscut cea
mai nou modificare prin @ratatul de la 0msterdam, din anul "CCE 1articolele 5C H -B,
noua numerotare2, @ratat care, n prezent produce efecte %i pentru ara noastr.
Legislaia derivat 1format, n principal, din regulamente %i directive2 care
guverneaz materia a crei aplicare face o&iectul preocuprilor pentru aceast etap,
preluate n 0ctul de aderare, cu unele perioade de tranziie 1a%a cum vom vedea n
continuare, pentru a nelege mai &ine conduita adoptat de ctre unele state2 este
format din*
+ #egulamentul 1C((
249
2 al Consiliului nr. "D";DB din ". octom&rie "CDB
privind li&era circulaie a lucrtorilor n cadrul Comunitii
250
, modificat ultima dat
prin Directiva !!-;5B;C( a Parlamentului (uropean %i a Consiliului din
C.-.!!-
251
,
+ Directiva !!-;5B;C( a Parlamentului (uropean %i a Consiliului din C
aprilie !!- privind dreptul la li&er circulaie %i %edere pe teritoriul statelor mem&re
pentru cetenii 'niunii %i al mem&rilor familiilor acestora modific #egulamentul
1C((2 nr. "D";DB %i de a&rog Directivele D-;";C((, DB;5D!;C((, E;"C-;C((,
E5;"-B;C((, E.;5-;C((, E.;5.;C((, C!;5D-;C((, C!;5D.;C(( %i C5;CD;C((,
+ Directiva CD;E";C( a Parlamentului (uropean %i a Consiliului din "D
decem&rie "CCD privind deta%area lucrtorilor n cadrul prestrii de servicii
252
,
)n continuare, vom analiza cteva dintre cele mai importante prevederi ale
0ctului de aderare n conexiune, ns, cu legislaia primar %i derivat mai sus
invocat, acestea producnd efecte c9iar de la data de " ianuarie !!E.
)n 0ctul de aderare, sediul materiei l reprezint articolul 5, din 0nexa nr. AII
1Li&era circulaie a persoanelor fiind reglementat la pct. "2. La alineatul 1"2 se
precizeaz c 37rticolul 4C i articolul 5C primul paragraf din %ratatul &E se aplic
pe deplin numai cu privire la libera circulaie a lucrtorilor i la libera circulaie a
capitalurilor care presupune circulaia temporar a lucrtorilor astfel cum este
definit n articolul 3 din Directiva CDQN3Q&E ntre <om!nia pe de o parte i fiecare
dintre actualele state membre pe de alt parte pentru care se aplic dispoziiile
tranzitorii stabilite la alineatele ABE 1 A35E4.
0lineatul al doilea al 0ctului de aderare face vor&ire despre faptul c I9rin
derogare de la articolele 3 1 D din <egulamentul A&EEE nr. 3D3BQDK i p!n la
sf!ritul unei perioade de doi ani dup data aderrii
253
actualele state membre
254
vor
aplica msuri de drept intern sau msuri rezultate din acorduri bilaterale care
reglementeaz accesul resortisanilor rom!ni pe piaa forei de munc din fiecare din
aceste state
255
. 7ctualele state membre pot continua s aplice aceste msuri p!n la
-C
Comunitatea (conomic (uropean.
.!
Pu&licat n =< L .E, "C."!."CDB, p. .
."
Pu&licat n =< L ".B, 5!.-.!!-, p. EE.
.
Pu&licat n =< L "B, "."."CCE, p. ".
.5
/u&linierea noastr.
.-
0dic, cele . de state care existau la data de " ianuarie !!E.
255
0%a se explic faptul c unele state 1de exemplu* 8recia va introduce un moratoriu pentru o perioada de
tranziie de doi ani. 8uvernul /paniei a apro&at, de asemenea, acela%i moratoriu de doi ani, argumentnd c
piaa de munc spaniol va fi afectat de invazia noilor muncitori H potrivit TTT.euractiv.ro2 au uzat de
B!
e+pirarea unei perioade de cinci ani dup data aderrii(. 0%adar, perioada de
tranziie n aceast materia este ntre %i . ani, ntinzdu+se, n cel mai fericit caz,
pn la !".!".!!C %i, n cel mai ru caz, pn la data de !".!".!". 0ceast
perioad nu este o&ligatorie pentru toate statele mem&re, ci are caracter opional,
motiv pentru care am %i constatat c unele state au invocat+o, altele nu
256
.
/ituaia cea mai grea cu care ne+am putea confrunta din partea unor state
mem&re este aceea a sta&ilirii unei perioade de cinci ani. )n acest caz nedorit, statul
mem&ru respectiv poate continua, dac pe piaa proprie a forei de munc se produc
sau exist riscul s se produc pertur&ri grave, precum %i dup ce notific Comisia
poate s aplice msuri pn la sfr%itul unei perioade de %apte ani de la data aderrii.
Dac o astfel de notificare lipse%te, se aplic articolele " H D din #egulamentul 1C((2
nr. "D";DB, a%a cum se arat n alin. 1.2.
Dac nu am analiza %i prevederile alin. 1E2 am fi tentai s credem c numai
statele, de$a, mem&re pot dispune n mod unilateral de astfel de msuri de protecie a
pieei forei de munc, lucru neadevrat. 0stfel, n cazul n care ntr+un stat mem&ru
1aici noiunea de stat mem&ru se extinde %i asupra #omniei2 Ise produc sau se
prevede producerea unor perturbri pe piaa forei de munc care ar putea amenina
grav nivelul de trai sau nivelul de ocupare a forei de munc ntr1o anumit regiune
sau n cadrul unei profesii respectivul stat membru informeaz &omisia si celelalte
state membre cu privire la aceasta i furnizeaz acestora toate detaliile pertinente.
9e baza acestor informaii statul membru poate solicita &omisiei s declare
suspendarea total sau parial a aplicrii articolelor 3 1 D din <egulamentul
A&EEE nr. 3D3BQDK n vederea normalizrii situaiei n regiunea sau n cadrul
profesiei respective. &omisia decide cu privire la domeniul de aplicare i durata
suspendrii n termen de cel mult dou sptm!ni de la primirea acestei solicitri i
notific decizia sa &onsiliului. Sn termen de dou sptm!ni de la adoptarea deciziei
&omisiei orice stat membru poate solicita &onsiliului anularea sau modificarea
deciziei. Sn termen de dou sptm!ni &onsiliul hotrte cu ma'oritate calificat n
privina acestei solicitri(.
(galitatea statelor mem&re este materializat, concretizat %i n domeniul
reciprocitii de tratament, invocat n alin. 1"!2. 0dic, 3Sn toate cazurile n care
actualele state membre aplic msuri de drept intern sau cele rezultate din acorduri
bilaterale n temeiul dispoziiilor tranzitorii A...E <om!nia poate menine n vigoare
msuri echivalente n ceea ce privete resortisanii statului sau statelor membre n
cauz4.
'n loc aparte n economia 0ctului de aderare l ocup acele prevederi
referitoare la 8ermania, 0ustria %i (lveia
257
, viznd protecia propriilor piee ale
forei de munc, %i nu numai.
)n ce prive%te 8ermania %i 0ustria, edificator este coninutul art. 5, pct. ",
alin. 1"52, care dispune c 39entru a face fa perturbrilor grave sau riscului
aceast posi&ilitate, restricionnd accesul cetenilor romni pe piaa forei de munc, de pe teritoriul lor.
.D
>inlanda, /lovacia, Polonia, (stonia %i Letonia s+au declarat pentru li&era circulatie a forei de munc H
potrivit TTT.euractiv.ro.
.E
(lveia nu este stat mem&ru al '(, ns este stat mem&ru al 0sociaiei (uropene a Li&erului /c9im&
10(L/2, organizaie cu care '( are nc9eiat un 0cord preferenial, prin care s+a instituit /paiul (conomic
(uropean 10cordul cu privire la instituirea /paiul economic european H /((, intrat n vigoare la " ianuarie
"CC-2. )n &aza acestui 0cord, cele patru li&erti de circulaie 1mrfuri, persoane, servicii, capitaluri %i pli2
sunt extinse %i la urmtoarele state, mem&re 0(L/* 7orvegia, Islanda %i Liec9tenstein. (lveia nu este parte
nici la acest acord, de%i, dup cum am spus, este mem&r 0(L/. 0cesta este motivul pentru care, n @ratatul de
aderare a #omniei la '( se regsesc %i dispoziii referitoare la (lveia.
B"
producerii unor asemenea perturbri n anumite sectoare sensibile de servicii de pe
piaa forei de munc din aceste state care ar putea aprea n anumite regiuni ca
urmare a prestrii transnaionale de servicii astfel cum este definit n articolul 3
din Directiva CDQN3Q&E i n msura n care acestea aplic liberei circulaii a
lucrtorilor rom!ni n temeiul dispoziiilor tranzitorii stabilite mai sus msuri de
drept intern sau cele care rezult din acorduri bilaterale #ermania i 7ustria pot
deroga dup notificarea &omisiei de la articolul 5C primul paragraf
258
din %ratatul
&E n vederea limitrii n conte+tul prestrii de servicii de ctre societile stabilite
n <om!nia a circulaiei temporare a lucrtorilor al cror drept de a munci n
#ermania i 7ustria face obiectul msurilor de drept intern4.
Pentru (lveia, edificator este art. D din 0ctul de aderare alin. 12 %i 1-2*
3=ulgaria i <om!nia se anga'eaz s adere n condiiile stabilite prin prezentul act
la acordurile sau conveniile ncheiate sau semnate de actualele state membre i de
&omunitate hotr!nd n comun4. La alin. 1-2 se arat, ns, c 3de la data aderrii i
p!n la intrarea n vigoare a protocoalelor necesare prevzute la alineatul ABE
=ulgaria i <om!nia aplic dispoziiile acordurilor sau conveniilor ncheiate n
comun de actualele state membre i de &omunitate naintea aderrii cu e+cepia
acordului privind libera circulaie a persoanelor ncheiat cu Elveia. 7ceast
obligaie este valabil i n cazul acordurilor sau conveniilor pe care )niunea i
actualele state membre au convenit s le aplice provizoriu4.
)n acela%i sens 1al relaiilor externe ale '(2, vine %i do&ndirea calitii de stat
parte, de ctre #omnia %i :ulgaria, la 0cordul de parteneriat ntre mem&rii grupului
statelor din 0frica, Carai&e %i Pacific, pe de o parte %i Comunitatea (uropean %i
statele mem&re ale acesteia, pe de alt parte, semnat la Cotonou, la 5 iunie !!!
259
.
/.8. "i#era circula$ie a m%rfurilor
Li&era circulaie a mrfurilor
260
este li&ertatea pentru care, 0ctul de aderare a
#omniei la '( nu prevede nici o perioad de tranziie
261
, #omnia nesolicitnd acest
lucru n timpul negocierilor de aderare. De aici, rezult o&ligaia noastr de a
cunoa%te, nelege %i aplica ntocmai prevederile celui mai recent sediu al materiei n
domeniu, n vigoare, %i anume @ratatul de la 0msterdam din anul "CCE 1semnat2,
intrat n vigoare la " mai "CCC. )n cea de+a treia parte a sa, @itlul I, Capitolele " %i ,
pe ntinderea a C articole
262
, @ratatul sta&ile%te drepturile, dar %i o&ligaiile statelor n
domeniu.
0stfel, art. 5
263
precizeaz* 3&omunitatea
264
se ntemeiaz pe o uniune
258
0rt. -C @C( primul paragraf are urmtorul coninut* 3Sn conformitate cu dispoziiile ce urmeaz sunt
interzise restriciile privind libertatea de a presta servicii n cadrul &omunitii cu privire la resortisanii
statelor membre stabilii ntr1un alt stat al &omunitii dec!t cel al beneficiarului serviciilor4.
.C
0lin. 1.2 al art. D din 0ctul de aderare.
D!
Pentru detalii, a se vedea Cristian 8avalda, 8il&ert Parleani, IDroit des affaires de lT)nion Europ-enne4 5e,
(dition Litec, "CCC , 0ugustin >uerea, 3Drept comunitar al afacerilor4, ediia a II+a, revzut %i adugit,
(ditura 'niversul =uridic, :ucure%ti, !!D, <vidiu dinca, 3Drept comunitar material4, (ditura Lumina Lex,
:ucure%ti, !!5, 0llan @9at9am, (ugen <smoc9escu, 3Dreptul )niunii Europene4, (ditura 0#C, C9i%inu,
!!5.
D"
Perioada de tranziie reprezint o exceptare temporar de la aplicarea acNuis+ului comunitar.
D
0rt. 5 H 5" 1vec9ea numerotare H A.n.* art. C H "E2.
D5
A.n* art. C.
D-
(ste vor&a despre Comunitatea (uropean H C(. 0ceasta este noua denumire dat Comunitii (conomice
(uropene, odat cu intrarea n vigoare a @ratatului de la ?aastric9t 1" noiem&rie "CC52.
B
vamal care reglementeaz ansamblul schimburilor de mrfuri i care implic
interzicerea n relaiile dintre statele membre a ta+elor vamale la import i la e+port
i a oricror ta+e cu efect echivalent precum i adoptarea unui tarif vamal comun n
relaiile cu ri tere4
265
.
Potrivit art. 5 12, 3Dispoziiile articolului B6
266
i ale capitolului B
267
din
prezentul titlu se aplic produselor originare
268
din statele membre precum i
produselor care provin din ri tere care se afl n liber circulaie n statele
membre4.
0rt. - aduce unele lmuriri conceptuale %i d coninut accepiunii produselor
care se gsesc n li&er circulaie, specificnd c 39rodusele care provin din ri tere
sunt considerate ca aflate n liber circulaie ntr1un stat membru n cazul n care au
fost ndeplinite formalitile de import i au fost percepute n statul membru respectiv
ta+ele vamale i ta+ele cu efect echivalent e+igibile i dac nu au beneficiat de o
restituire total sau parial a acestor ta+e i impuneri(.
'n deziderat ma$or al liderilor europeni, exprimat n timp, cu privire la
promovarea unei economii de pia performante, competitive, viza %i interzicerea
restriciilor cantitative dintre statele mem&re. 0cest deziderat %i+a gsit consacrarea
normativ n cel de+al doilea capitol al @C(, art. B H 5".
>r a da posi&ilitatea unor interpretri multiple, art. B
269
sta&ile%te c $Sntre
statele membre sunt interzise restriciile cantitative la import precum i orice msuri
cu efect echivalent(. 0cela%i lucru se ntmpl %i cu privire la exportul practicat n
condiii similare
270
.
Interesante sunt prevederile art. 5!
271
@C( cu referire la raiunile care stau la
&aza unor exceptri de la aplicarea prevederilor art. B %i C, raiuni care permit unele
derogri de la interdiciile sau restriciile la import, export sau tranzit, cum ar fi
raiunile de* moral pu&lic, de ordine pu&lic, de siguran pu&lic, de protecie a
sntii %i a vieii persoanelor %i a animalelor sau de conservare a plantelor, de
prote$are a unor &unuri de patrimoniu naional cu valoare artistic, istoric sau
ar9eologic sau de protecie a proprietii industriale %i comerciale. De reinut este,
pentru teoreticienii %i practicienii, inclusiv decideni ai domeniului, c, totu%i, IO
interdiciile sau restriciile respective nu trebuie s constituie un mi'loc de
discriminare arbitrar i nici o restricie disimulat n comerul dintre statele
membre4
272
. )n acela%i sens, continu %i art. 5", artnd c statele mem&re, inclusiv
#omnia, de la " ianuarie !!E, Iadapteaz monopolurile naionale cu caracter
comercial astfel nc!t s se asigure e+cluderea oric rei discrimin ri ntre
D.
0lin. " al art. 5.
266
A.n. art. ". 0rticolul face referire la faptul c, ntre statele mem&re, taxele vamale la import %i la export sau
taxele cu efect ec9ivalent sunt interzise. 0ceast interdicie se aplic %i taxelor vamale de natur fiscal.
DE
Capitolul face referire la 3Interzicerea restriciilor cantitative dintre statele membre4.
DB
De exemplu, mrfurile o&inute n ntregime pe teritoriul vamal al Comunitii, fr s fie folosite mrfuri
importate din ri sau teritorii care nu sunt incluse n teritoriul vamal 1Intr n aceast categorie produsele
minerale extrase din aceast ar, produsele vegetale care sunt recoltate n statul respectiv, animalele nscute %i
crescute n ara n cauz, produsele provenite de la animalele crescute n acel stat2.
DC
A.n. art. 5!.
E!
0rt. C @C(, v.n. art. 5-.
E"
A.n. art. 5D.
E
0rt. 5! @C(.
B5
resortisan ii
273
statelor membre
274
cu privire la condiiile de aprovizionare i
desfacere4. 0ceste dispoziii Ise aplic oricrui organism prin intermediul cruia un
stat membru de 'ure sau de facto direct sau indirect controleaz conduce sau
influeneaz n mod semnificativ importurile sau e+porturile dintre statele membre4.
Dispoziiile se aplic %i monopolurilor cedate de stat unor teri, a%a cum se arat n
art. 5" pct. " alin. . Punctele %i 5 ale art. 5" se refer, n esen, la msurile noi
contrare principiilor anterior enunate 1pct. "2 %i la monopolul avnd caracter
comercial incluznd o reglementare destinat s faciliteze desfacerea sau s mreasc
renta&ilitatea produselor agricole. )n acest ultim caz, se arat c 3... vor fi
asigurate ... garanii echivalente pentru anga'area i nivelul de via al
productorilor interesai4
275
.
/.6. "i#era circula$ie a serviciilor &i a capitalurilor
)n ceea ce prive%te libera circulaie a serviciilor, menionm faptul c sediul
materiei, este dat, n primul rnd, de dispoziiile direct aplica&ile prevzute n @ratatul
de instituire a Comunitii (uropene, precum %i de o serie de acte normative
comunitare, dup cum rezult %i din @ratatul de aderare. 0stfel, potrivit art. -C
276
@C(, 3n conformitate cu dispoziiile ce urmeaz sunt interzise restriciile privind
libertatea de a presta servicii n cadrul &omunitii cu privire la resortisanii statelor
membre stabilii ntr1un alt stat al &omunitii dec!t cel al beneficiarului serviciilor4.
Aor&ind despre li&ertatea de a presta servicii, tre&uie s menionm faptul c, n
nelesul @ratatului instituind Comunitatea (uropean, sunt considerate servicii
3prestaiile furnizate n mod obinuit n schimbul unei remuneraii n msura n care
nu sunt reglementate de dispoziiile privind libera circulaie a mrfurilor a
capitalurilor i a persoanelor4
277
. Potrivit economiei @ratatului instituind C(,
serviciile cuprind n special* activiti cu caracter industrial, activiti cu caracter
comercial, activiti artizanale, activitile prestate n cadrul profesiunilor li&erale.
Prevederile @ratatului C(
278
sunt completate cu mai multe acte normative
comunitare, dintre care, @ratatul de aderare menioneaz Directiva CE;C;C( a
Parlamentului (uropean %i a Consiliului, din 5 martie "CCE privind sistemele de
compensare pentru investitori. Directiva prezint interes, din punctul de vedere al
efectelor @ratatului de aderare a #omniei la '(, prin faptul c, n ceea ce prive%te
#omnia, 3&eneficiaz4 de o perioad de tranziie cu privire la aplicarea acesteia.
273
Prin Legea nr. ".E;!!. pentru ratificarea @ratatului dintre #egatul :elgiei, #epu&lica Ce9, #egatul
Danemarcei, #epu&lica >ederal 8ermania, #epu&lica (stonia, #epu&lica (len, #egatul /paniei, #epu&lica
>rancez, Irlanda, #epu&lica Italian, #epu&lica Cipru, #epu&lica Letonia, #epu&lica Lituania, ?arele Ducat
al Luxem&urgului, #epu&lica 'ngar, #epu&lica ?alta, #egatul drilor de =os, #epu&lica 0ustria, #epu&lica
Polon, #epu&lica Portug9ez, #epu&lica /lovenia, #epu&lica /lovac, #epu&lica >inlanda, #egatul /uediei,
#egatul 'nit al ?arii :ritanii %i Irlandei de 7ord 1state mem&re ale 'niunii (uropene2 %i #epu&lica :ulgaria %i
#omnia privind aderarea #epu&licii :ulgaria %i a #omniei la 'niunea (uropean, semnat de #omnia la
Luxem&urg la . aprilie !!., art. 5 lit. a2 %i &2 s+au definit doi termeni* a2 resortisant al unui stat mem&ru H
3persoana fizic sau 'uridic av!nd cetenia respectiv naionalitatea acelui stat n conformitate cu legislaia
intern a acestuia(I bE resortisant rom!n P *persoana fizic sau 'uridic av!nd cetenia respectiv
naionalitatea rom!n potrivit legislaiei rom!ne4.
E-
/u&linierea noastr.
E.
Pct.
ED
>ostul art. .C @C(.
EE
0rt. .!, fostul art. D!, @C(
EB
0rt. -C H .. 1fostele art. .C H DD2.
B-
0stfel, 39rin derogare de la articolul 5 alineatul A3E din Directiva CNQCQ&E
cuantumul minim al compensrii nu se aplic n <om!nia p!n la 43 decembrie
BL33. <om!nia asigur c sistemul su de compensare pentru investitori prevede o
despgubire n valoare de minim 5 6LL E)< de la 3 ianuarie BLLN i p!n la 43
decembrie BLLN de minim N LLL E)< de la 3 ianuarie BLLK i p!n la 43 decembrie
BLLK de minim C LLL E)< de la 3 ianuarie BLLC i p!n la 43 decembrie BLLC de
minim 33 LLL E)< de la 3 ianuarie BL3L i p!n la 43 decembrie BL3L i de minim
36 LLL E)< de la 3 ianuarie BL33 i p!n l43 decembrie BL334
279
. )n plus, 3Sn cursul
perioadei de tranziie celelalte state membre i menin dreptul de a nu permite
funcionarea unei sucursale a unei societi rom!neti de investiii stabilit pe
teritoriul acestora n cazul n care i at!t timp c!t respectiva sucursal nu este
nscris ntr1unul din sistemele de compensare pentru investitori recunoscute oficial
pe teritoriul statului membru n cauz n vederea acoperirii diferenei dintre
cuantumul rom!nesc al compensaiei i cuantumul minim prevzut la articolul 5
alineatul A3E din Directiva CNQCQ&E.4
280
.
Li&era circulaie a capitalurilor %i gse%te reglementarea n art. .D H D!
281
din
@ratatul instituind Comunitatea (uropean. @ratatul de aderare,n anexa AII, punctul
5 reglementeaz perioadele de tranziie rezervate #omniei pentru acest domeniu, %i
anume* 3fr a aduce atingere obligaiilor prevzute de tratatele pe care se
ntemeiaz )niunea European <om!nia poate menine n vigoare timp de cinci ani
de la data aderrii restriciile stabilite de legislaia sa e+istente la momentul
semnrii tratatului de aderare cu privire la dob!ndirea proprietii asupra
terenurilor pentru reedine secundare de ctre resortisanii statelor membre sau ai
statelor care sunt parte la 7cordul privind Spaiul Economic European A7SEEE
nerezideni n <om!nia precum i de ctre societile constituite n conformitate cu
legislaia altui stat membru sau a unui stat membru al 7SEE i care nu sunt stabilite
i nici nu au o sucursal sau reprezentan pe teritoriul <om!niei4. @re&uie reinut
faptul c 3resortisanilor statelor membre i resortisanilor statelor care sunt pri la
7cordul privind Spaiul Economic European cu drept legal de reziden n <om!nia
nu li se aplic dispoziiile paragrafului precedent sau orice alte norme sau proceduri
altele dec!t cele care se aplic resortisanilor rom!ni4. ?ai mult, #omnia 3poate
menine n vigoare timp de apte ani de la data aderrii restriciile stabilite de
legislaia sa e+istente la momentul semnrii tratatului de aderare privind
dob!ndirea proprietii asupra terenurilor agricole pdurilor i terenurilor
forestiere de ctre resortisanii statelor membre sau ai statelor care sunt parte la
7cordul privind Spaiul Economic European precum i de ctre societi constituite
n conformitate cu legislaia altui stat membru sau a unui stat parte al 7SEE i care
nu sunt nici stabilite nici nregistrate n <om!nia. Sn nici un caz un cetean al unui
stat membru nu poate fi tratat mai puin favorabil n ceea ce privete dob!ndirea de
teren agricol pduri sau teren forestier dec!t la data semnrii %ratatului de aderare
sau nu poate fi tratat n mod mai restrictiv dec!t un resortisant al unei ri tere(. De
asemenea, tre&uie s o&servm c %i aceast perioad de tranziie este nsoit de
3atenionarea4 pentru #omnia, de a nu aduce atingere o&ligaiilor prevzute de
tratatele pe care se ntemeiaz '(. )n plus, aceste dispoziii sau orice alte proceduri,
EC
Potrivit 0nexei AII H Lista menionat la art. 5 din 0ctul de 0derare* msuri tranzitorii, #omnia, punctul
H Li&era circulaie a serviciilor.
B!
Idem.
B"
>ostele art. E5: H E58.
B.
n afara celor care se aplic resortisanilor romni, nu li se aplic fermierilor,
resortisani ai unui alt stat mem&ru, care desf%oar activiti independente %i care
doresc s se sta&ileasc %i s ai& re%edina n #omnia. Considerm c tre&uie
reinut %i dispoziia ultimului paragraf al textului care reglementeaz li&era circulaie
a capitalurilor, %i anume aceea potrivit creia o revizuire de ansam&lu a acestor
msuri tranzitorii va avea loc n cel de+al treilea an de la data aderrii.
1"IA5RAFIE 5E=ERA"C
aE &ursuri tratate monografii
". Ang7el2 Ion .., 3Dreptul tratatelor4, (ditura Lumina Lex, :ucure%ti, "CC5,
. 1erlin2 DominiFue, 3&ontrole communautaires des concentration( Pedone,
Paris, "CC,
5. 1etti, 3Instituzioni di diritto romano4, I, Padoue, "C-E,
-. 1oulouis G.H C7evallier R..., 3#rands arr-ts de la &our de 'ustice des
&ommunaut-s europ-ennes4, .+e Mdition, Paris, "CC, 5+e Mdition, Paris, "CB5,
.. C7ar#it2 =icolas, *Secteur public et droit de la concurrence( =olJ, Paris, "CCC,
D. C7Irot2 GeanJKves, 3Les aides dT-tat dans les &ommunaut-s europ-ennes4,
(conomia, 0pris, "CCB,
E. Constantinos "Lcourgos, 3LTassociation avec union douaniUre8 un mode des
relations entre &EE et des Vtats tiers4, (d. Pedone, "CC-,
B. Craig2 PaulH de 1Mrca2 5rNinne2 4E& laW. %e+t cases and materials4, <xford,
Claredon Press, "CCC,
C. Favret2 GeanJ.arc, 3Droit communautaire du march- interi-ur4, 8ualino
Uditeur, Paris, !!",
"!. Favret2 GeanJ.arc2 4LTessentiel de lT)E et du droit communautaire4, 8ualino
(diteur, !!!,
"". Favret2 GeanJ.arc2 4Droit et prati2ue de lT)nion Europ-enne4, 8aulino Uditeur,
BD
!!",
". Filipescu2 Ion. P.H Fuerea2 Augustin, 3Drept instituional comunitar european4,
ediia a A+a, (ditura 0ctami, :ucure%ti, !!!,
"5. 5aillard EmmanuelH Carreau DominiFueH "ee Oilliam "., 3La march- uni2ue
europ-en4, (d. Pedone, "CBC,
"-. 5avalda2 CristianH Parleani2 5il#ert, 3Droit des affaires de l;)nion
Europ-enne4, 5
e
Mditions Litec, "CCC,
".. 5rLnfogel2 Cat7erine, 3Droit communautaire de la cocurrence4,
e
Mditions,
L8D=, !!!,
"D. "igneul2 =icolas, 3LT-laboration dTun droit international de la concurrence entre
les entreprises4, :ruJlanr, :ruxelles, !!",
"E. .alinier GoPl, 3Droit du march- interi-ur europ-en4, (d. L.8.D.=., "CC.,
"B. .igaQ1e&teliu2 Raluca 3Drept internaional. Introducere n dreptul internaional
public4, (ditura 0ll, :ucure%ti, "CCB,
"C. .uraru2 IoanH -%n%sescu2 )imina 3Drept constituional i instituii politice4,
ediia a IG+a, revzut %i adugit, (ditura Lumina Lex, :ucure%ti, !!",
!. Pensovecc7io2 Cristina, 3La cittadinanza europea. I diritti dei cittadinni
dellT)nione europea4, Palerme, "CC-,
". PoillotJPeru((etto2 )LlvanieH "u#L2 .oniFue, 3Le droit communautaire
appli2u- X lTentreprise4, Dalloz, Paris, "CCB,
. Rideau2 GoPl, IDroit institutionnel de lT)nion et des &ommunaut-s europ-ennes4,
5
e
Mdition, L.8.D.=., Paris, "CCC ,
5. )c7appira2 G.H "e -ellec2 5.H 1alisa2 G.1., 3Droit europ-en des affaires4, P'>,
Paris, "CC-,
-. <ogel2 "ouis et Gose7, 3Le droit europ-en des affaires4,
e
Mditions, Dalloz, Paris,
"CC-,
.. Dinca2 Avidiu, 3Drept comunitar material4, (ditura Lumina Lex, :ucure%ti,
!!5.
3.3.4K.<eviste de specialitate
". Rovar2 RH )imon2 D., 3La cito0ennet- europ-enne4, n Ca9ieres de droit
europMen, "CC5,
. .artine( "Spe( .uniL2 G., 3,u- )ni.n Europea/ )na uni.n de Estados
soberanos pero firme estable 0 eficaz4, n Papeles de la >undaciPn para el
0nQlisis J los (studios /ociales, nr. 5-, ?adrid, "CCD,
3.3.4C.Legislaie relevant
Li&era circulaie a mrfurilor*
#egulamentul Consiliului 1C((2 nr. D!5;DC din ! decem&rie "CDC privind
sta&ilirea unui regim comun aplica&il exporturilor,
#egulamentul Consiliului 1C((2 nr. D.B;BE din 5 iulie "CBE privind
7omenclatura tarifar %i statistic %i @ariful Aamal Comun,
#egulamentul Comisiei 1C((2 nr. -"-";BE, care determin condiiile de
BE
admitere a produselor destinate anumitor categorii de aeronave, nave sau platforme
de fora$ pentru a &eneficia de un regim tarifar favora&il la import n raport cu
destinaia lor special,
#egulamentul Consiliului 1C((2 nr. C"5;C din " octom&rie "CC de
instituire a Codului Aamal Comunitar,
#egulamentul Consiliului 1C((2 7r.5C"";C din C decem&rie "CC privind
exportul &unurilor culturale, #egulamentul Comisiei 1C((2 7r. E.;C5 din 5! martie
"CC5 privind dispoziiile de aplicare a #egulamentului Consiliului 1C((2 nr. 5C"";C
privind exporturile &unurilor culturale,
Directiva Consiliului C5;E;C(( din ". martie "CC5 privind restituirea
&unurilor culturale care au prsit ilicit teritoriul unui stat mem&ru,
#egulamentul nr. 5BD;C- al Consiliului, din ."."CC-, care sta&ile%te
procedurile comunitare n materia politicii comerciale comune, n vederea asigurrii
exercitrii de ctre Comunitate a drepturilor care i sunt conferite prin regulile
comerului internaional, n special cele instituite su& egida <rganizaiei ?ondiale a
Comerului 1<?C2, care a&rog #egulamentul nr. D-";B-, din "E."C."CB-,
#egulamentul 1C(2 nr. 5B-;CD al consiliului din decem&rie "CC. privind
protecia mpotriva importurilor care fac o&iectul unui dumping din partea rilor
nemem&re ale Comunitii (uropene, modificat prin #egulamentul nr. 55";CD, %i
#egulamentul nr. C!.;CB,
Directiva Consiliului B.;5E-;C((, din . iulie "CB., cu privire la armonizarea
dispoziiilor legale, de reglementare %i administrative ale statelor mem&re n
domeniul responsa&ilitii pentru produsele defectuoase,
#egulamentul nr.5B-;BD al Consiliului, din !"."C."CBD, care fixeaz msurile
n vederea interzicerii punerii n li&er practic a mrfurilor contrafcute, nlocuit de
#egulamentul nr. 5C.;C- al Consiliului, din ."."CC-, =<C(, L. 5-",
5!."."CC-,
Directiva Consiliului C;.C;C((, din C iunie "CC, privind sigurana
general a produselor,
Directiva Consiliului B-;-.!;C((, din "! septem&rie "CB-, privind
armonizarea dispoziiilor legale, de reglementare %i administrative din statele mem&re
referitoare la pu&licitatea n%eltoare,
Directiva Consiliului ED;EDB;C(( din E iulie "CED privind apropierea
legislaiilor statelor mem&re cu privire la produsele cosmetice ,
Directiva Comisiei E!;.!;C((, din decem&rie "CDC2 n temeiul art. 55 alin.
1E2 privind eliminarea msurilor cu efect ec9ivalent cu cel al restriciilor cantitative la
import care nu sunt acoperite de alte dispoziii adoptate n temeiul @ratatul C((,
Directiva Consiliului BC;DD;C((, din "" decem&rie "CBC, privind controlul
veterinar n cadrul sc9im&urilor intracomunitare n vederea realizrii pieei interne,
Directiva Consiliului BC;DD;C((, din D iunie "CC!, privind controalele
veterinare %i zoote9nice care se aplic n comerul intracomunitar pentru anumite
animale %i produse n scopul realizrii pieei interne,
Prima Directiv a Consiliului BC;"!-;C((, din " decem&rie "CBB, de
apropiere a legislaiilor statelor mem&re privind mrcile,
#egulamentul Consiliului 1C(2 nr. -!;C-, din ! decem&rie "CC5, privind
marca comunitar,
BB
Li&era circulaie a persoanelor %i a serviciilor*
Prima Directiv a Consiliului DB;".";C(( din C martie "CDB de coordonare, n
vederea ec9ivalrii, a garaniilor impuse societilor n statele mem&re, n sensul art.
.B al doilea paragraf din @ratat, pentru prote$area intereselor asociailor sau terilor
Directiva nr.DB;".", din . martie "CDB ,
0 doua Directiv a Consiliului EE;C";C(( din "5 decem&rie "CED de
coordonare, n vederea ec9ivalrii, a garaniilor impuse societilor n statele
mem&re, n sensul art. .B al doilea paragraf din @ratat, pentru prote$area intereselor
asociailor sau terilor, n ceea ce prive%te constituirea societilor anonime %i
meninerea %i modificarea capitalului acestora 1EE;C";C((2,
0 treia Directiv a Consiliului EB;B..;C(( din C octom&rie "CEB, n temeiul
art. .- alin. 152 lit. 1g2 din @ratat, privind fuziunile societilor anonime,
Directiva Consiliului C;"!";C(( din 5 noiem&rie "CC de modificare a
Directivei EE;C";C(( n ceea ce prive%te constituirea societilor anonime %i
meninerea sau modificarea capitalului acestora,
0 patra Directiv a Consiliului EB;DD!;C(( din . iulie "CEB, n temeiul art.
.- alin. 152 lit. 1g2 din @ratat, privind conturile anuale ale anumitor tipuri de societi,
0 %asea Directiv a Consiliului din "E decem&rie "CB, n temeiul art. .- alin.
152 lit. 1g2 din @ratat, privind divizarea societilor anonime,
0 %aptea Directiv B5;5-C;C(( din "5 iunie "CB5, n temeiul art. .- alin. 152
lit. 1g2 din @ratat, privind conturile consolidate,
0 opta Directiv a Consiliului B-;.5;C(( din "! aprilie "CB-, n temeiul art.
.- alin. 152 lit. 1g2 din @ratatul C((, privind autorizarea persoanelor responsa&ile de
controlul legal al documentelor conta&ile,
0 unsprezecea Directiv a Consiliului BC;DDD;C(( din " decem&rie "CBC
privind pu&licitatea sucursalelor nfiinate ntr+un stat mem&ru de anumite tipuri de
societi care intr su& incidena dreptului unui alt stat,
0 dousprezecea Directiv a Consiliului BC;DDE;C(( din " decem&rie "CBC,
n materie de drept al societilor comerciale, privind societile cu rspundere
limitat cu asociat unic,
Directiva Consiliului DC;55.;C(( din "E iulie "CDC privind taxele indirecte
aplicate ma$orrii capitalului ,
Directiva Consiliului C!;-5.;C(( din 5 iulie "CC! privind regimul fiscal
comun care se aplic societilor+mam %i filialelor acestora din diferite state
mem&re,
Directiva Consiliului C!;-5-;C(( din 5 iulie "CC! privind regimul fiscal
comun care se aplic fuziunilor, scindrilor, cesionrii de active %i sc9im&urilor de
aciuni ntre societile din diferite state mem&re,
Prima Directiv a Consiliului EC;DE;C(( din . martie "CEC de coordonare a
dispoziiilor legale, de reglementare %i administrative privind iniierea %i exercitarea
activitii de asigurare direct de via ,
Directiva Consiliului B!;5C!;C(( din "E martie "CB! de coordonare a
condiiilor de ntocmire, control %i difuzare a prospectului care tre&uie pu&licat pentru
admiterea valorilor mo&iliare la cota oficial a unei &urse de valori ,
BC
Directive Consiliului BE;5-.;C(( din iunie "CBE care modific Directiva
B!;5C!;C(( de coordonare a condiiilor de ntocmire, control %i difuzare a
prospectului care tre&uie pu&licat pentru admiterea valorilor mo&iliare la cota oficial
a unei &urse de valori,
Directiva Consiliului B;"";C(( din ". fe&ruarie "CB privind informaiile
care tre&uie pu&licate periodic de ctre societile pe aciuni care au fost admise la
cota oficial a &ursei,
Directiva Consiliului BB;DE;C(( din " decem&rie "CBB privind informaiile
care tre&uie pu&licate atunci cnd se ac9iziioneaz sau se vinde pac9etul ma$oritar al
unei companii listate la &urs,
Directiva define%te ntr+o manier larg iniiaii 1cei care dein informaiile
prin intermediul profesiunii sau activitii lor %i cei care dein informaiile care eman
de la primii2 %i informaiile privilegiate 1care nu sunt pu&lice, sunt precise %i
suscepti&ile de a influena cursul valorilor mo&iliare2,
Directiva Consiliului B.;D"";C(( din ! decem&rie "CB. de coordonare a
actelor cu putere de lege %i actelor administrative privind anumite organisme de
plasament colectiv n valori mo&iliare 1<PCA?2,
#egulamentul Consiliului 1C((2 nr. "5E;B. din . iulie "CB. privind
8ruparea (uropean de Interes (conomic 18(I(2 ,
Directiva Consiliului D-;";C(( din . fe&ruarie "CD- privind coordonarea
msurilor speciale referitoare la deplasarea %i rezidena cetenilor strini, msuri
$ustificate din raiuni de ordine pu&lic, de siguran pu&lic %i de sntate pu&lic,
Directiva Consiliului E5;"-B;C(( din " mai "CE5 privind eliminarea
restriciilor de circulaie %i reziden n cadrul Comunitii pentru resortisanii statelor
mem&re referitor la instituirea %i furnizarea de servicii,
Directiva Consiliului E5;"-B;C(( din " mai "CE5 privind eliminarea
restriciilor de circulaie %i reziden n cadrul Comunitii pentru resortisanii statelor
mem&re referitor la instituirea %i furnizarea de servicii,
Directiva Consiliului C!;5D-;C(( din B iunie "CC! privind dreptul de %edere,
Directiva Consiliului C!;5D.;C(( din B iunie "CC! privind dreptul de %edere
a persoanelor salariate %i nesalariate care %i+au ncetat activitatea profesional %i
Directiva Consiliului C!;5DD;C(( din B iunie "CC! dreptul de %edere a persoanele
aflate la studii, nlocuit prin Directiva Consiliului C5;CD;C(( din C octom&rie "CC5
privind dreptul de %edere a persoanele aflate la studii,
Directiva Consiliului C5;CD;C(( din C octom&rie "CC5 privind dreptul de
%edere a persoanele aflate la studii,
Directiva Consiliului E5;"-B;C(( din " mai "CE5 privind eliminarea
restriciilor de circulaie %i reziden n cadrul Comunitii pentru resortisanii statelor
mem&re referitor la instituirea %i furnizarea de servicii,
Directiva Consiliului D-;";C(( din . fe&ruarie "CD- privind coordonarea
msurilor speciale referitoare la deplasarea %i rezidena cetenilor strini, msuri
$ustificate din raiuni de ordine pu&lic, de siguran pu&lic %i de sntate pu&lic,
Directiva Consiliului BC;-B;C(( din " decem&rie "CBB privind sistemul
general de recunoa%tere a diplomelor de nvmnt superior acordate pentru formare
profesional cu durata minim de trei ani,
Directiva Consiliului C;.";C(( din "B iunie "CC privind un al doilea sistem
C!
general de recunoa%tere a formrii profesionale, de completare a Directivei
BC;-B;C(( ,
0 doua Directiv a Consiliului C!;D"C;C(( din B noiem&rie "CC! de
coordonare a dispoziiilor legale, de reglementare %i administrative privind asigurarea
direct de via, de sta&ilire a dispoziiilor destinate s faciliteze exercitarea efectiv a
li&ertii de a presta servicii %i de modificare a Directivei EC;DE;C(( ,
Directiva Consiliului BC;-B;C(( din " decem&rie "CBB privind sistemul
general de recunoa%tere a diplomelor de nvmnt superior acordate pentru formare
profesional cu durata minim de trei ani,
Directiva Consiliului C;.";C(( din "B iunie "CC privind un al doilea sistem
general de recunoa%tere a formrii profesionale, de completare a Directivei
BC;-B;C(( ,
Li&era circulaie a capitalurilor*
Directiva Consiliului BB;5D";C(( din - iunie "CBB pentru aplicarea art. DE,
0 doua Directiv a Consiliului BC;D-D;C(( din ". decem&rie "CBC privind
coordonarea dispoziiilor legale, de reglementare %i administrative referitoare la
iniierea %i exercitarea activitii instituiilor de credit %i de modificare a Directivei
EE;EB!;C((,
0 doua Directiv a Consiliului BB;5.E;C(( din iunie "CBB de coordonare a
dispoziiilor legale, de reglementare %i administrative privind asigurarea direct alta
dect asigurarea de via, de sta&ilire a dispoziiilor destinate s faciliteze exercitarea
efectiv a li&ertii de a presta servicii %i de modificare a Directivei E5;5C;C(( ,
0 doua Directiv a Consiliului C!;D"C;C(( din B noiem&rie "CC! de
coordonare a dispoziiilor legale, de reglementare %i administrative privind asigurarea
direct de via, de sta&ilire a dispoziiilor destinate s faciliteze exercitarea efectiv a
li&ertii de a presta servicii %i de modificare a Directivei EC;DE;C(
Directiva Consiliului BD;.DD;C(( din "E noiem&rie "CBD care modific prima
Directiv din "" mai "CD! pentru punerea n aplicare a articolului DE din @ratat ,
Directiva Consiliului E5;"B5;C(( din B iunie "CE5 privind eliminarea
restriciilor la li&ertatea de sta&ilire %i la li&era prestare de servicii n domeniul
activitii independente din &nci %i alte instituii financiare ,
Prima Directiv EE;EB!;C(( a Consiliului din " decem&rie "CEE privind
coordonarea legilor, reglementrilor %i dispoziiilor administrative privind iniierea
activitii instituiilor de credit %i exercitarea acesteia,
0 doua Directiv BC;D-D;C(( a Consiliului din ". decem&rie "CBC care
vizeaz coordonarea dispoziiilor legislative %i administrative care vizeaz accesul la
activitatea ntreprinderilor de credit %i exercitarea sa %i care modific Directiva
EE;EB!;C((,
Directiva Consiliului B5;5.!;C(( din "5 iunie "CB5 privind supraveg9erea
instituiilor de credit pe &az consolidat,
Directiva Consiliului BD;D5.;C(( din B decem&rie "CBD privind conturile
anuale %i conturile consolidate ale &ncilor %i ale altor instituii financiare,
0 doua Directiv BC;D-D;C(( a Consiliului din ". decem&rie "CBC care
vizeaz coordonarea dispoziiilor legislative %i administrative care vizeaz accesul la
C"
activitatea ntreprinderilor de credit %i exercitarea sa %i care modific Directiva
EE;EB!;C((,
Directiva Parlamentului european %i a Consiliului C.;D;C( din C iunie "CC.
de modificare a Directivelor EE;EB!;C(( %i BC;D-D;C(( n domeniul instituiilor de
credit, a Directivelor E5;5C;C(( %i C;-C;C(( n domeniul asigurrii generale, a
Directivelor EC;DE;C(( %i C;CD;C(( n domeniul asigurrii de via, a Directivei
C5;;C(( n domeniul societilor de investiii %i a Directivei B.;D"";C(( n
domeniul organismelor de plasament colectiv n valori mo&iliare 1<PCA?2, n
vederea consolidrii supraveg9erii prudeniale,
Directiva Consiliului C;"";C(( din " decem&rie "CC cu privire la
supraveg9erea %i controlul marilor riscuri ale instituiilor de credit ,
Directiva Parlamentului european %i a Consiliului C-;"C;C( din 5! mai "CC-
cu privire la sistemele de garantare a depozitelor,
Prima Directiv a Consiliului EC;DE;C(( din . martie "CEC cu privire la
armonizarea dispoziiilor legislative %i administrative care vizeaz accesul la
activitatea de asigurare direct pe via %i exercitarea sa,
Prima Directiv a Consiliului EC;DE;C(( din . martie "CEC de coordonare a
dispoziiilor legale, de reglementare %i administrative privind iniierea %i exercitarea
activitii de asigurare direct de via,
0 doua Directiv a Consiliului C!;D"C;C(( din B noiem&rie "CC! cu privire la
armonizarea dispoziiilor legislative referitoare la asigurarea direct de via, care
fixeaz dispoziiile destinate s faciliteze li&era prestare a serviciilor %i care modific
Directiva EC;DE;C((,
Directiva Consiliului C;-C;C(( din "B iunie "CC de coordonare a
dispoziiilor legale, de reglementare %i administrative cu privire la asigurarea direct
alta dect asigurarea de via %i care modific Directivele E5;5C;C(( %i
BB;5.E;C(( 1a treia Directiv Iasigurare care nu este pe via2,
Directiva Consiliului C;CD;C(( din "! noiem&rie "CC de coordonare a
dispoziiilor legale, de reglementare %i administrative privind asigurarea direct de
via %i de modificare a Directivelor EC;DE;C(( %i C!;D"C;C(( 1a treia directiv
privind asigurarea de via2,
0 doua Directiv a Consiliului BC;D-D;C(( din ". decem&rie "CBC privind
coordonarea dispoziiilor legale, de reglementare %i administrative referitoare la
iniierea %i exercitarea activitii instituiilor de credit %i de modificare a Directivei
EE;EB!;C((,
Directiva Consiliului C;CD;C(( din "! noiem&rie "CC de coordonare a
dispoziiilor legale, de reglementare %i administrative privind asigurarea direct de
via %i de modificare a Directivelor EC;DE;C(( %i C!;D"C;C(( 1a treia directiv
privind asigurarea de via2,
Directiva Parlamentului european %i a Consiliului C.;D;C( din C iunie "CC.
de modificare a Directivelor EE;EB!;C(( %i BC;D-D;C(( n domeniul instituiilor de
credit, a Directivelor E5;5C;C(( %i C;-C;C(( n domeniul asigurrii generale, a
Directivelor EC;DE;C(( %i C;CD;C(( n domeniul asigurrii de via, a Directivei
C5;;C(( n domeniul societilor de investiii %i a Directivei B.;D"";C(( n
domeniul organismelor de plasament colectiv n valori mo&iliare 1<PCA?2, n
vederea consolidrii supraveg9erii prudeniale
C
Dreptul Concurenial )n /paiul Comunitar
#egulamentul Consiliului 1C((2 nr. -!D-;BC din " decem&rie "CBC cu privire
la controlul operaiunilor de concentrare ntre ntreprinderi 1textul cu rectificri %i
repu&licat se gse%te n =< L .E;C! P "5 ,
#egulamentul nr. "E* Primul regulament de punere n aplicare a articolelor B.
%i BD din @ratat, a&rogat prin #egulamentul nr. ";!!5,
#egulamentul Consiliului 1C(2 nr. ";!!5 din "D decem&rie !! de punere n
aplicare a regulilor de concuren prevzute n art. B" %i B din @ratat 1@ext cu
relevan pentru /((2 intrat n vigoare la " mai !!-,
#egulamentul Consiliului nr. "C;D.;C(( martie "CD. cu privire la aplicarea
articolului B. par. 5 din @ratat categoriilor de acorduri %i practici concertate.
#egulamentul Comisiei nr. "CB5;B5 din iunie "CB5 cu privire la aplicarea
articolului B. par. 5 din @ratat categoriilor de acorduri de distri&uie exclusiv ,
#egulamentul Comisiei nr. "CB-;B5 din iunie "CB5 cu privire la aplicarea
articolului B. par. 5 din @ratat categoriilor de acorduri de cumprare exclusiv ,
#egulamentul Comisiei nr. "-E.;C. din B iunie "CC. cu privire la aplicarea
art. B. par. 5 categoriilor de acorduri de distri&uie %i de service dup vnzarea
autove9iculelor,
#egulamentul Comisiei nr. -!BE;BB din 5! noiem&rie "CBB cu privire la
aplicarea articolului B. par. 5 din @ratat categoriilor de acorduri de franciz ,
#egulamentul Consiliului 1C(2 nr. "".;"CCC din "! iunie "CCC de modificare
a #egulamentului nr. "C;D.;C(( privind aplicarea art. B", par. 5 din @ratat unor
categorii de nelegeri %i de practici concertate ,
#egulamentul Comisiei nr. 5-C;B- din 5 iulie "CB- cu privire la aplicarea
articolului B. par. 5 din @ratat categoriilor de acorduri de licen de &revet ,
#egulamentul Comisiei nr. ..D;BC din 5! noiem&rie "CBB cu privire la
aplicarea articolului B. par. 5 din @ratat categoriilor de acorduri de FnoT+9oT,
#egulamentul Consiliului nr. B";E" din ! decem&rie "CE" cu privire la
aplicarea articolului B. par. 5 din @ratat unor categorii, de acorduri, decizii %i practici
concertate,
#egulamentul 1C((2 nr. -"E;B. din "C decem&rie "CB- de aplicarea a art. B.
par. 5 din @ratat categoriilor de nelegeri de specializare,
#egulamentul Comisiei nr. -"B;B. din "C decem&rie "CB- cu privire la
aplicarea articolului B.. par. 5 din @ratat unor categorii de acorduri de cercetare %i
dezvoltare ,
#egulamentul Comisiei nr. ".";C5 din 5 decem&rie "CC care modific
#egulamentele 1C((2 nr. -"E;B., 1C((2 nr. -"B;B., 1C((2 nr. 5-C;B- %i 1C((2 nr.
..D;BC cu privire la aplicarea articolului B. par. 5 din @ratat unor categorii de
acorduri de specializare, cercetare %i dezvoltare, licen de &revet %i de licen de
FnoT+9aT ,
#egulamentul Comisiei nr. 5C5;C din " decem&rie "CC cu privire la
aplicarea articolului B. par. 5 din @ratat unor categorii de acorduri, decizii %i practici
concertare n domeniul asigurrilor ,
C5
#egulamentul Consiliului nr. ".5-;C" din 5" mai "CC", privind aplicarea
articolului B. par. 5 din @ratat unor categorii de acorduri, decizii %i practici concertate
n domeniul asigurrilor,
#egulamentul Consiliului 1C((2 nr. -!.D;BD din decem&rie "CBD de
sta&ilire a regulilor detaliate de aplicare a dispoziiilor art. B. %i BD din @ratat
transportului maritim,
#egulamentul Consiliului 1C((2 nr. -EC;C din . fe&ruarie "CC de aplicare
a art. B. par. 5 din @ratat anumitor categorii de nelegeri, decizii %i practici concertate
sta&ilite ntre companiile maritime de linie 1consorii2,
#egulamentul Consiliului 1C((2 nr. 5CE.;BE din "- decem&rie "CBE de
sta&ilire a procedurii de aplicare a regulilor concurenei ntreprinderilor din sectorul
transportului aerian,
#egulamentul Consiliului 1C((2 nr. 5CED;BE din "- decem&rie "CBE de
aplicare a art. B. par. 5 din @ratat anumitor categorii de nelegeri %i practici
concertate n sectorul transporturilor aeriene,
#egulamentul nr. D;D din - aprilie "CD- de aplicare a unor reguli de
concuren n domeniul produciei %i comerului cu produse agricole ,
#egulamentul Consiliului nr. -!D-;BC din " decem&rie "CBC, cu privire la
controlul operaiunilor de concertare ntre ntreprinderi, modificat %i repu&licat
integral n =< L .E;C! P "5,
#egulamentul Consiliului nr. "5"!;CE din 5! iunie "CCE care modific
regulamentul nr. -!D-;BC privind controlul operaiunilor de concertare ntre
ntreprinderi ,
e
e e
+ @ratatul de la Paris, instituind C(C0, intrat n vigoare n anul "C., ie%it din
vigoare n anul !!,
+ @ratatele de la #oma instituind C(( %i (uratom, intrate n vigoare n anul "C.E,
+ @ratatul de la ?aastric9t, intrat n vigoare n anul "CC5,
+ @ratatul de la 0msterdam, intrat n vigoare n anul "CCC,
+ @ratatul de aderare a :ulgariei %i #omniei la '( ,
+ Legea nr. .C!;!!5 privind tratatele,
+ Legea nr. ".E;!!. privind ratificarea @ratatului de aderare a #omniei la '(,
3.3.5L.Hurispruden relevant
C=C(, 9otrrea din "."."CE, International >ruit CompanJ e.a. ;
ProduFtsc9ap voor 8roenten en >ruit, C+";E,
C=C(, 9otrrea din !..!."CD5, 7A 0lgemene @ransport+ en (xpeditie
<nderneming van 8end L Loos contre 0dministration fiscale nMerlandaise, C+D;D,
C=C(, 9otrrea din "!.!5."CC5, Commission ; Luxem&ourg, C+""";C",
C=C(, din !.!."CEC, #eTe ; :undesmonopolverTaltung fVr :ranntTein,
1Cassis de Di$on2, C+"!;EB,
C=C(, 9otrrea din "B.!D."CC", (#@ ; D(P, C.!D;BC,
C=C(, 9otrrea din D.!"."CEE, 8esellsc9aft fur '&ersee9andel ;
C-
KandelsFammer Kam&urg, C+-C;ED,
C=C(, 9otrrea din 5".!5."CE", Comisia ; Consiliu, C+;E!,
C=C(, 9otrrea din ".."."CED, DoncFerTolFe e.a. ; Procureur de la
#Mpu&liNue e.a., C+-";ED,
C=C(, 9otrrea din "-."."CD, Commission C(( ; Luxem&ourg et
:elgiNue, C+;D,
C=C(, 9otrrea din "".!E."CE-, Dassonville, C+B;E-,
C=C(, 9otrrea din !C.!.."CB., Commission ; >rance, C+";B-,
C=C(, 9otrrea din !.!5."CB, :A Diensten 8roep ; :eele, C+D;B",
C=C(, 9otrrea din .!"."CB", DansF /upermarFed, C+.B;B!,
C=C(, 9otrrea din "".!E."CB., CinMt9f&eNue /0 ; >MdMration des CinMmas
>rangaise, C+D";B-,
C=C(, 9otrrea din E.!D."CCD, ProcMdure pMnale contre :randsma, C+
C5;C-,
C=C(, 9otrrea din 5.""."CBC, @orfaen :oroug9 Council ; : L h PLC, C+
"-.;BB,
C=C(, 9otrrea din D.!D."CCE, Aereinigte >amiliapress Yeitungsverlags+ und
vertrie&s 8m&K ; :auer Aerlag, C+5DB;C.,
C=C(, 9otrrea din "".!.."CBC, ProcMdure pMnale contre Surmser e.a., C+
.;BB,
C=C(, 9otrrea din -.!"."CEB, Aan @iggele C+B;EE,
C=C(, 9otrrea din "D.!.."CBC, :uet e.a. ; ?inistfre pu&lic, C+5B;BE,
C=C(, 9otrrea din 5.""."CBC, @orfaen :oroug9 Council ; : L h PLC, C+
"-.;BB,
C=C(, 9otrrea din ".!5."CC", ProcMdure pMnale contre Delattre, C+5DC;BB,
C=C(, 9otrrea din ..!E."CC", /iger ; DennemeJer, C+ED;C!,
C=C(, 9otrrea din C.""."CC5, ProcMdures pMnales contre RecF et
?it9ouard, C+DE;C",
C=C(, 9otrrea din !-.""."CCE, Parfums C9ristian Dior ; (vora, C+55E;C.,
C=C(, 9otrrea din 5!.!.."CC", Rarella e.a. ; jpourgio viomic9anias,
energeias L tec9nologias e.a., C+"C;C!,
C=C(, 9otrrea din "".!"."CC!, ProcMdure pMnale contre :languernon, C+
5B;BC,
C=C(, 9otrrea din !-."."CE-, jvonne van DuJn c; Kome <ffice, C+-";E-,
C=C(, 9otrrea din D.!."CE., Carmelo 0ngelo :onsignore c;
<&erstadtdireFtor der /tadt Raln, C+ DE;E-,
C=C(, 9otrrea din ".!D."CE-, #eJners ; Utat &elge, C+;E- ,
C=C(, 9otrrea din !5."."CE-, Aan :ins&ergen ; :edri$fsvereniging voor de
?etaalni$ver9eid, C+55;E-,
C=C(, 9otrrea din "!.!.."CC., 0lpine Investments ; ?inister van >inancikn,
C+5B-;C5,
C=C(, 9otrrea din !-."!."CC", /ocietJ for t9e Protection of 'n&orn
C9ildren Ireland ; 8rogan e.a., C+".C;C!,
C=C(, 9otrrea din "B.!5."CB!, Coditel ; CinM Aog >ilm,
C.
C=C(, C+D;EC %i C=C(, 9otrrea din !.."!."CB, Coditel ; CinM+Aog >ilms,
C+D;B",
C=C(, 9otrrea din 5".!"."CB-, Luisi et Car&one ; ?inistero dello @esoro,
C+BD;B ,
C=C(, 9otrrea din B.!"."CC, :ac9mann ; Utat &elge, C+!-;C!,
C=C(, 9otrrea din "."."CDE, :rasserie De Kaec9t ; SilFin =anssen, C+
5;DE ,
C=C(, 9otrrea din !C.!5."CEB, , 0mministrazione delle finanze dello /tato ;
/imment9al, C+"!D;EE,
C=C(, 9otrrea din "5.!."CDC, Salt Sil9elm e.a. ; :undesFartellamt, C+
"-;DB,
C=C(, 9otrrea din "5.!E."CD", ?annesmann 08 ; Kaute 0utoritM, C+"C;D",
C=C(, 9otrrea din ".!E."CB-, KJdrot9erm, C+"E!;B5,
C=C(, 9otrrea din "D."."CE., /uiFer 'nie e.a. ; Commission, C+-!;E5,
C=C(, 9otrrea din 5!.!D."CDD, /ociMtM @ec9niNue ?inifre ; ?asc9inen&au
'lm, C+.D;D. ,
C=C(, 9otrrea din "5.!"."CC-, ?etro ; Cartier, C+5ED;C,
C=C(, 9otrrea din "5.!."CEC, Koffmann+La #oc9e ; Commission, C+B.;ED,
3.3.53.7lte suse
TTT.europa.eu H /ite+ul oficial al '( ,
TTT.ier.ro H /ite+ul Institutului european din #omnia,
TTT.mae.ro H /ite+ul ?inisterului afacerilor externe,
TTT.ausTaertiges+amt.de + /ite+ul ?inisterului >ederal 8erman al 0facerilor
(xterne,
TTT.europarl.eu H /ite+ul Parlamentului european 1Ferri2 Enrico, 3La
cito0ennet- europ-enne P pro'et politi2ue pour une )nion f-d-rale4 2
TTT.ladocumentationfrancaise.fr
TTT.euractiv.ro
CD