GARDA NAIONAL DE MEDIU

PLAN STRATEGIC
2014-2016


2




Cuprins:


Introducere...3
Privire de ansamblu a Planului Strategic al GNM.................................................................. 4
Rolul i responsabilitile GNM ............................................................................................ 5
Viziune, misiune i obiective ............................................................................... 6
Obiective strategice, obiective specifice, aciuni i msuri ................................................... 7













3






n ultimii ani, Romnia se confrunt cu o dubl provocare. Pe de-o parte, se impune cu
necesitate reformarea economiei, pentru a atinge un nivel de dezvoltare comparabil cu cel al
statelor avansate din Uniunea European i, pe de alt parte, trebuie susinut un plan amplu de
msuri pentru ca dezvoltarea economic s se realizeze ntr-un cadru durabil, cu protejarea
mediului nconjurtor i, respectiv, mbuntirea calitii factorilor de mediu.
n acest context, rolul Grzii Naionale de Mediu este esenial. GNM se afl n prima linie
de intervenie att n ceea ce privete monitorizarea factorilor de risc i prevenirea accidentelor de
mediu, ct i n cea ce privete constatarea, sancionarea i stabilirea msurilor de remediere n
cazul n care acestea s-au produs. Planul strategic al GNM, prezentat n acest document reflect o
viziune coerent asupra urmtorilor doi ani prin prisma conceptului dezvoltrii durabile
Pentru perioada 2014-2016, Planul strategic al GNM urmeaz att liniile generale ale
legislaiei europene i internaionale n ceea ce privete protecia mediului, ct i Programul de
guvernare stabilit n 2012 i Strategia Naional pentru Dezvoltarea Durabil a Romniei.
Pornim, totodat, de la principiul transparenei instituionale i de la necesitatea unui dialog
permanent cu toi actorii implicai n problematica de mediu, fie ei ageni economici, instituii,
ONG-uri sau simpli ceteni. n actualul context, Garda Naional de Mediu i propune
sensibilizarea opiniei publice, dar i promovarea nelegerii normelor legale, n aa fel nct
gestionarea problemelor de mediu s fie, n cea mai mare msur, o activitate de prevenire.
Planul strategic prezint viziunea de ansamblu i misiunea pe care i le asum GNM pentru
perioada 2014-2016 i detaliaz obiectivele concrete i aciunile care vor fi ntreprinse pentru
atingerea acestor obiective.
Acest Plan strategic constituie, n acelai timp, i baza de raportare pentru structurile
teritoriale ale GNM, astfel nct activitatea de protecie a mediului s se desfoare optim,
sistematic i unitar la nivelul ntregii ri.


Introducere

4














Privire de ansamblu a Planului Strategic al GNM
Viziune
Reducerea decalajului fa de alte state membre UE n domeniul proteciei mediului i
mbuntirea serviciilor publice oferite.
Misiune

Protejarea naturii i calitii vieii corelat cu o dezvoltare economic verde prin aciuni de
prevenire, descoperire a nclcrilor legii, identificare i sancionarea celor vinovai.
Obiective strategice

Combaterea
schimbrilo
r climatice

Conservarea
biodiversitii

Managementul
eficient al
deeurilor i
substanelor
periculoase

mbuntirea
calitii aerului
i controlul
polurii
industriale


Respectarea
Tratatului
de aderare

5



GNM este instituie public i funcioneaz ca organ de specialitate al administraiei publice
centrale, cu personalitate juridic, finanat integral de la bugetul de stat, n subordinea autoritii
publice centrale pentru protecia mediului;
nfiinarea, organizarea i funcionarea Grzii Naionale de Mediu a fost reglementat prin H.G.
nr. 297 din 13/03/2003, ca instituie public, cu personalitate juridic, finanat de la bugetul de
stat, sub autoritatea Ministerului Apelor i Proteciei Mediului. GNM s-a format prin preluarea i
reorganizarea Grzii de Mediu din cadrul Ministerului Apelor i Proteciei Mediului i a Inspeciei
Silvice din subordinea Ministerului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor.
De-a lungul timpului, activitile GNM au fost reglementate prin mai multe forme de organizare i
funcionare.
Astzi, funcionarea GNM este reglementat prin Hotrrea 1005 din 17 octombrie 2012 privind
organizarea i funcionarea Grzii Naionale de Mediu modificat de Hotrrea 564 din 30 iulie
2013.
GNM este responsabil de asigurarea controlului implementrii profesioniste, uniforme i
integrate a politicii Guvernului de aplicare a legislaiei naionale armonizate cu cea comunitar n
domeniul proteciei mediului
Pentru identificarea ameninrilor i riscurilor la adresa securitii ecologice, GNM dezvolt
cooperarea transfrontalier la toate nivelurile, n scopul adoptrii msurilor comune privind
prevenirea i diminuarea impactului n cazul accidentelor majore i al situaiilor excepionale,
precum i informarea i atragerea publicului n rezolvarea problemelor ce in de ameninrile
securitii ecologice. Astfel, instituia noastr coopereaz cu instituii cu atribuii similare din alte
state, pe baza tratatelor/protocoalelor ncheiate, precum i cu organisme din cadrul UE n cauzele
de interes comun sau n ceea ce privete derularea proiectelor i programelor internaionale;
Totodat, GNM particip mpreun cu celelalte autoriti ale statului, dup caz, la educarea
populaiei pentru o protecie activ i responsabil a mediului, desfoar activiti de informare,
Rolul i responsabilitile GNM Rolul i responsabilitile GNM

6
consiliere i educare a cetenilor, editeaz publicaii de specialitate n domeniul proteciei
mediului.





Viziune: Reducerea decalajului fa de alte state membre UE n domeniul proteciei mediului i
mbuntirea serviciilor publice oferite.

Misiune: Protejarea naturii i calitii vieii, corelat cu o dezvoltare economic verde, prin
aciuni de prevenire, constatare a nclcrilor legii i sancionarea celor vinovai.




Strategia naional asupra schimbrilor climatice 2013 - 2020, innd cont de politica
Uniunii Europene n domeniul
schimbrilor climatice i de
documentele relevante elaborate
la nivel european precum i de
experiena i cunotinele
dobndite n cadrul unor aciuni
de colaborare cu parteneri din
strintate i instituii
internaionale de prestigiu,
abordeaz subiectul n 2 pri
Viziune, misiune i obiective
Obiectiv strategic 1
Combaterea schimbrilor climatice
7
distincte (1) procesul de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n vederea atingerii
obiectivelor naionale asumate, i (2) adaptarea la efectele schimbrilor climatice.
Pentru Romnia, meninerea i prezervarea cadrului juridic existent, n principal a
Protocolului de la Kyoto, reprezint garania implementrii unor obiective obligatorii de reducere
a emisiilor.
Obiective
1.1. Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser;
1.2. Reducerea vulnerabilitii pe termen mediu la efectele schimbrilor climatice.
Aciuni
1.1.1. Respectarea politicii naionale de reducere a emisiilor de GES, care urmrete abordarea
european, pe de o parte, prin implementarea schemei EU-ETS, i pe de alt parte, prin
adoptarea unor politici i msuri la nivel sectorial, n aa fel nct, la nivel naional, emisiile de
GES aferente acestor sectoare, s
respecte traiectoria liniar a nivelurilor de
emisii anuale alocate n baza
prevederilor Deciziei nr. 406/2009/CE;
1.1.2. Respectarea reglementrilor de
ctre marii generatori de GES, printre
care se afl i cei din industria
metalurgic, industria chimic,
rafinarea produselor petroliere,
industria celulozei i hrtiei, industria
cimentului, industria ceramicii i
sticlriei;
1.1.3. Gestiunea judicioas a
deeurilor, deoarece emisiile de GES
aferente acestui domeniu sunt
reprezentate n principal de gazul metan rezultat din descompunerea anaerob a deeurilor solide
eliminate prin depozitele de deeuri i tratarea apelor uzate;
8
1.1.4. Aciuni de inspecie i control n vederea respectrii nivelului anual de emisii alocate la
nivel naional, astfel nct operatorii economici angrenai care funcioneaz n cadrul aplicrii
schemei EU ETS s respecte regulile stabilite la nivel european;
1.1.5. Verificarea activitilor economice care cuprind emisiile de GES din sursele staionare i
mobile, aferente proceselor de ardere a combustibililor sau din neetaneiti, avarii sau accidente
ale echipamentelor cunoscute sub numele de emisii fugitive;
1.1.6. Identificarea msurilor pentru reducerea emisiilor produse din procesele de ardere din
industriile generatoare de energie electric i termic, din transport i din sub-sectorul spaiu
locativ i planificare urban.
................................................................................................................................................
1.2.1. Monitorizarea activ a
impactului schimbrilor climatice;
1.2.2. Aplicarea legislaiei promovate,
implementate i modificate care
include integrarea msurilor de
adaptare la efectele schimbrilor
climatice;
1.2.3. Aciuni de cretere a
contientizrii publicului privind necesitatea adaptrii la efectele schimbrilor climatice.




Conservarea biodiversitii reprezint, n perioada actual, una dintre problemele importante la
nivel internaional, ns n ultimul timp, problema conservrii biodiversitii, la nivel de
ecosisteme, specii, populaii i chiar la nivel de gene, devine din ce n ce mai acut, din cauza
intensificrii impactului uman asupra biosferei. n acest context, meninerea biodiversitii este
necesar nu numai pentru asigurarea vieii n prezent, dar i pentru generaiile viitoare, deoarece
Obiectiv strategic 2
Conservarea biodiversitii
9
ea pstreaz echilibrul ecologic regional i global, garanteaz regenerarea resurselor biologice i
meninerea unei caliti a mediului necesare societii.
Obiective
2.1. Asigurarea unei stri de
conservare corespunztoare pentru
speciile protejate;
2.2. Asigurarea unei utilizri
durabile a componentelor biodiversitii i
eliminarea celor cu impact negativ;
2.3. Asigurarea managementului durabil al pdurilor;
2.4. Asigurarea unui turism durabil i ecoturism;
2.5. Creterea rolului grdinilor zoologice n conservarea speciilor slbatice i n educare.
Aciuni
2.1.1. Inspecii i controale n
ariile naturale protejate, care au ca
scop verificarea activitilor cu
impact semnificativ asupra
habitatelor naturale;
2.1.2. Tematic de control care
urmrete ndeplinirea condiiilor din
contractele de
administrare/custodie, ct i a
setului minim de msuri de
conservare asumat contractual;
2.1.3. Verificarea i controlul implementrii de ctre administratori/custozi a sistemelor de
monitorizare a ariilor naturale protejate.
2.2.1. Aciuni de inspecie i control pentru verificarea situaiilor generate de polurile
accidentale.
10
2.2.2. Aciuni de inspecie i control pentru verificarea activitilor de exploatare agregate
minerale i staii de sortare.
2.2.3. Aciuni de inspecie i control pentru verificarea microhidrocentralor.
2.3.1. Verificarea i controlul activitilor de exploatare forestier cu impact semnificativ asupra
unui mediu sntos.
2.3.2. Identificarea problematicii existente n ceea ce privete managementul durabil al
pdurilor, ct i armonizarea/actualizarea legislaiei naionale, cu legislaia UE.
2.4.1. Controale tematice la ageni economici care desfoar activiti de turism, n vederea
verificrii/ respectrii condiiilor impuse de autorizaia de mediu.
2.5.1. Aciuni de inspecie i control n ceea ce privete condiiile de funcionare a grdinilor
zoologice existente n vederea asigurrii dispoziiilor de conservare:
Condiii de adpostire a animalelor care s corespund cerinelor biologice i de conservare
a speciilor;
Prevenirea evadrii speciilor din captivitate n scopul evitrii posibilelor pericole ecologice
pentru specii indigene;
Informaii/baz de date
actualizat, cu privire la
speciile nregistrate n
grdinile zoologice;
Asigurarea activitii de
cercetare/schimburi de
informaii, referitoare la
conservarea speciilor i
reproducerea n
captivitate/reintroducerea n mediul natural;
Promovarea educrii i stabilirea de parteneriate n vederea contientizrii asupra
conservrii biodiversitii, informaii asupra speciilor expuse i a habitatelor lor naturale.
2.5.2. Verificarea modului n care speciile de animale din grdinile zoologice sunt tratate sau
nstrinate.
11



Gestionarea deeurilor, cunoscut i ca managementul deeurilor, se refer la colectarea,
transportul, tratarea, reciclarea i
depozitarea deeurilor. De obicei, termenul
se refer la materialele rezultate din
activiti umane i la reducerea efectului
lor asupra sntii oamenilor, a mediului,
sau aspectului unui habitat. Gestionarea
deeurilor are ca scop i economisirea unor
resurse naturale prin reutilizarea prilor
recuperabile. Deeurile gestionate pot fi att solide, ct i lichide sau gazoase, precum i cu
diverse proprieti (de exemplu periculoase), necesitnd metode de tratare specifice fiecrui tip de
deeu.
Obiective
3.1. Transformarea deeurilor n resurs/utilizarea eficient a resurselor;
3.2. Extinderea i mbuntirea sistemelor de colectare selectiv a deeurilor;
3.3. Reducerea amplasamentelor de depozitare ilegal a deeurilor;
3.4. Reducerea suprafeei ocupate de situri contaminate;
3.5. Asigurarea proteciei resursei de ap subteran;
3.6. Reducerea polurii apelor de suprafa n zona depozitelor de deeuri sau cauzat de
depozitrile necontrolate de deeuri;
3.7. Gestiunea corespunztoare a deeurilor periculoase;
3.8. Gestiunea corespunztoare a deeurilor din construcii i demolri;

Obiectiv strategic 3
Managementul eficient al deeurilor i substanelor periculoase
12
Aciuni
3.1.1 Verificarea i controlul staiilor de
transfer deeuri pentru depistarea sortrii
necorespunztoare a deeurilor, astfel nct s
creasc fracia util destinat valorificrii;
3.1.2. Verificarea i controlul unitilor care
sunt autorizate pentru colectarea i tratarea
deeurilor n vederea obinerii de combustibil
alternativ.
....................................................................................................................................................
3.2.1. Verificarea i supravegherea modului de colectare a deeurilor valorificabile de ctre
operatorii care asigur salubritatea localitilor;
3.2.2. Extinderea controalelor la unitile administrative de mici dimensiuni care nu au acces
direct la oseaua naional, pentru verificarea modului de implementare a sistemelor de colectare
selectiv a deeurilor de sub jurisdicia lor;
3.2.3. Verificarea modului de raportare a colectrii selective a deeurilor generate n instituiile
publice, conform Legii 132/2012.
....................................................................................................................................................
3.3.1. Verificarea i controlul pentru depistarea amplasamentelor de depozitare ilegal a
deeurilor;
3.3.2. Efectuarea de controale la autoritile locale care dein pe teritoriul lor administrativ
depozite ilegale de deeuri.
....................................................................................................................................................
3.4.1. Iniierea de aciuni pentru
inventarierea siturilor contaminate i
identificarea proprietarilor/deintorilor ct i
a situaiei juridice a acestora;
13
3.4.2. Impunerea de msuri pentru persoanele responsabile, pentru realizarea ecologizrii zonelor
contaminate;
3.4.3. Iniierea unor dezbateri i analize temeinice, mpreun cu autoritile responsabile, pentru
gsirea de soluii n vederea ecologizrii siturilor contaminate abandonate.
....................................................................................................................................................

3.5.1 Inventarierea posibilitilor de
poluare a resurselor de ap subteran i
elaborarea unui ghid de control;

3.5.2 Impunerea de msuri de remediere n
cazul existenei situaiilor de poluare a
resurselor de ap subteran;
....................................................................................................................................................
Efectuarea de controale i aplicarea msurilor legale pentru operatorii
depozitelor de deeuri situate n zone sensibile, n cazul n care se
constatat infiltrarea/scurgerea levigatului n ape de suprafa;
3.6.1 Efectuarea de controale i aplicarea msurilor legale pentru
deintorii cu orice titlu ai terenurilor pe care se afl depozite necontrolate
de deeuri.
.....................................................................................................................................................
3.7.1 Verificarea operatorilor economici autorizai s colecteze i/sau s trateze deeuri
periculoase privind ncadrarea n termenele impuse de reglementrile n vigoare;
3.7.2 Propunere legislativ privind condiiile minime ce trebuie respectate n vederea obinerii
Autorizaiei de Mediu.
3.7.3 Verificarea modului de ambalare, etichetare i stocare a deeurilor periculoase deinute de
operatorii economici generatori/deintori;
14
3.7.4 Efectuarea de controale, aplicarea de sanciuni i
impunerea de msuri agenilor economici care
genereaz/dein/gestioneaz/transport deeuri
periculoase n cazul n care nu respect reglementrile
de mediu n vigoare.
.....................................................................................................................................................
3.8.1 Efectuarea de controale i impunerea msurilor legale agenilor economici care opereaz n
antiere;
3.8.2 Efectuarea de controale i impunerea
msurilor legale agenilor economici care
opereaz la nivelul depozitelor de deeuri
nepericuloase i care nu sorteaz deeurile
din construcii nainte de depozitare final;
3.8.3 Verificarea trasabilitii deeurilor
din construcii i demolri, pornind de la
generatorul de deeuri, respectiv operatorul economic autorizat s colecteze acest tip de deeuri,
pna la depozitul final.




Aerul este factorul de mediu care constituie cel mai rapid suport ce favorizeaz transportul
poluanilor n mediu. Poluarea aerului are multe i semnificative efecte adverse asupra sntii
umane i poate provoca daune florei i faunei n general. Calitatea aerului este determinat de
emisiile n aer provenite de la sursele staionare i sursele mobile (traficul rutier), cu
preponderen n marile orae, precum i de transportul pe distane lungi a poluanilor atmosferici.
Obiectiv strategic 4
mbuntirea calitii aerului i controlul polurii industriale
15
Din aceste motive acordm o atenie deosebit activitii de supraveghere, meninere i de
mbuntire a calitii aerului.
Obiective
4.1. Reducerea polurii fonice (zgomot i vibraii) n zonele rezideniale;
4.2. Intensificarea controlului privind calitatea aerului i identificarea surselor de imisii;
4.3. Reducerea polurii aerului generate de emisii de la surse staionare ale unor obiective
industriale;
4.4. Reducerea diminurii spaiilor verzi.
Aciuni
4.1.1. Verificarea respectrii condiiilor stabilite prin hrile de zgomot elaborate i controale
punctuale la sursele potenial
generatoare de disconfort
fonic din zonele rezideniale;
4.1.2. Stabilirea unui program cu
msuri pentru unitile
potenial generatoare de
disconfort fonic n mod
special pentru perioadele
clduroase lund n considerare funcionarea instalaiilor exterioare de conditioare a aerului n
zonele rezideniale.
..................................................................................................................................................
4.2.1. Aciuni de inspecie i control privind respectarea msurilor prevzute n planurile locale
16
de gestionare a calitii aerului;
4.2.2. Verificarea respectrii msurilor din P.L.A.M.;
4.2.3. Aciuni de inspecie i control imediate n urma raportrii unor depiri nregistrate de
reeaua naional de monitorizare a calitii aerului;
4.2.4. Aciuni de inspecie i control la poteniale surse generatoare de emisii care pot cumulativ
s genereze niveluri crescute de imisii (PM 10) n aglomerri.
.................................................................................................................................................
4.3.1. Verificarea, prin aciuni de inspecie i control, a respectrii valorilor de emisie impuse la
operatorii economici care sunt i reprezint surse staionare de emisii;
4.3.2.Verificarea respectrii realizrii msurilor din Planurile de aciuni pentru reducerea
polurii aerului la obiectivele industriale.
..................................................................................................................................................
4.4.1. Verificarea respectrii proiectelor de amenajare specific arhitecturii peisagistice, a
urbanismului i amenajrii
teritoriale n intravilanul
/extravilanul localitilor n
vederea asigurrii calitii
factorilor de mediu;
4.4.2. Aciuni de inspecie i
control punctuale pentru
verificarea realizrii
msurilor de protecie a spaiilor verzi privind constituirea Registrelor Locale ale Spaiilor
Verzi;
4.4.3. Verificarea ndeplinirii obiectivelor calitative i cantitative privind datele tehnice ale
tuturor spaiilor verzi.
.....................................................................................................................................................

17



Orice stat european trebuie s respecte valorile comune ale UE definite la articolul 2 din
Tratatul privind Uniunea European (TUE): respectarea demnitii
umane, a libertii, democraiei, egalitii, statului de drept,
drepturilor omului, inclusiv a drepturilor persoanelor care aparin
minoritilor. n plus, acestea se angajeaz s respecte valorile UE
n cadrul Uniunii Europene i n relaia cu rile tere.
Prin procedura de infringement, CE i ndeplinete una
dintre atribuiile fundamentale: supervizarea aplicrii/
implementrii legislaiei comunitare.
Prin traducere direct, "infringement" nseamn "nclcare",
mai exact "nclcare de jurmnt".
Procedura de infringement se refer la o succesiune de pai ce trebuie parcuri de ctre
autoritatea unional - Comisia European - n cazul n care un stat UE ncalc legea.
Obiectivele acestei proceduri sunt:
Aducerea Statelor Membre la nivelul optim de armonizare a legislaiei comunitare;
Acordarea Statelor Membre a oportunitii de a remedia problema identificat nainte ca
aceasta s ajung n faa Curii de Justiie;
Rezolvarea voluntar a problemelor.
Etapele procedurii de infringement:
Trimiterea unei scrisori n care solicit lmuriri cu privire la aspectele n legtur cu care a
fost sesizat i pe care le-a descoperit n urma investigaiilor proprii. Aceasta este faza
informal, i nu este obligatorie. n termen de 2 luni de la data scrisorii formale de
notificare, statul membru n cauz poate trimite Comisiei poziia sa, sub forma unor
observaii;
Obiectiv strategic 5
Respectarea Tratatului de aderare
18
Comisia European constat c anumite prevederi ale legislaiei unui stat membru nclca
legislaia comunitar i cere acte de reglementare. n aceast etap se identific acel caz
supus procedurii;
n faza contencioas, CE sesizeaz Curtea European de Justiie urmnd ca respectivul caz
s fie judecat i soluionat. CE pune n aplicare decizia CEJ, care poate fi o amend foarte
mare pentru statul n cauz. Rezultatul procedurii nu poate fi excluderea din Uniunea
European a unui stat membru, care nu intr n atribuiile CEJ;
Acesta este ultimul pas al procedurii, intervenind ntr-un termen de maximum 18 luni de la
data iniierii procedurii de infringement.
Obiective
5.1. Continuarea implementrii prevederilor Directivei 2008/1/CE privind prevenirea i controlul
integrat al polurii (IPPC);
5.2. Continuarea implementrii prevederilor Directivei 2001/80/CE privind limitarea emisiilor
anumitor poluani n aer provenii din instalaii mari de ardere (LCP);
5.3. Continuarea implementrii prevederilor Directivei 99/31/CE privind depozitarea deeurilor;
5.4. Continuarea implementrii Regulamentului 1013/2006/CE privind transferurile de deeuri i
a Regulamentului 1418/2007/CE privind transferurile de deeuri n ri care nu aplic
Decizia OCDE.
Aciuni
5.1.1. Aciuni de inspecie i control conform Planului Anual General de Activiti, cu referire
punctual la instalaiile care se ncadreaz sub prevederile Legii 278/2013 privind emisiile
industriale;
..................................................................................................................................................
5.2.2. Valorificarea datelor obinute n urma activitii de inspecie n vederea aplicrii
principiului preveniei pentru prevenirea riscurilor de poluare a mediului i pentru asigurarea
unui nivel echivalent de protecie a mediului n ntregul su;
..................................................................................................................................................
19
5.3.1 Aciuni de inspecie i control, conform Planului Anual General de Activiti, cu referire
punctual la:
respectarea termenelor de sistare a depozitrii conform Tratatului de aderare;
respectarea prevederilor legale privind modul de depozitare.
.................................................................................................................................................
5.4.1 Aciuni de inspecie i control, conform Planului Anual General de Activiti, cu referire
punctual la respectarea Regulamentului Parlamentului European i al Consiliului (CE) nr.
1.013/2006 privind transferul de deeuri;
5.4.2. Propunerea de modificare a HG 788/2007 privind stabilirea unor msuri pentru aplicarea
Regulamentului Parlamentului European i al Consiliului (CE) nr. 1.013/2006 privind transferul
de deeuri, prin sancionarea unor nclcri ale prevederilor Regulamentului, cum ar fi lipsa
documentelor care nsoesc transportul de deeuri, documente prevzute n Regulament, abaterea
de la traseul aprobat, nerespectarea prevederilor din documentele aprobate care nsoesc
transportul de deeuri, etc.